Experiencias en concesión de carreteras en el Perú

Gonzalo Ferraro

Noviembre 2003

Concesión de Carreteras en el Perú Experiencias

Poca coherencia ó por lo menos poca coordinación para desarrollar un programa de concesiones: Hay señales contradictorias entre los objetivos y la realidad:

Sobrecostos para el concesionario No acompañamiento / respaldo de autoridades

En el Perú, el peaje siempre ha sido percibido como caro

Debilidad de la concesión ante autoridades y terceros

Como consecuencia, hay una imagen negativa del proceso de concesiones de carreteras

Carreteras concesionadas en el Perú:

Arequipa – Matarani (1994)

Ancón – Huacho – Pativilca(2002)

Carretera AREQUIPA MATARANI

Ubicación de la Concesión

TRAMOS DE LA CONCESIÓN

Arequipa - Matarani

Carretera Arequipa - Matarani Antecedentes / Problemas e Inconvenientes

Contrato firmado en 1994. Se otorgó la concesión aisladamente, no como

parte de un programa. El contrato tuvo muchos “vacíos” y cambios

externos que resultaron en renegociación y/o arbitrajes, por ejemplo: Mayor inversión en las obras; Afectación del peaje con IGV;

Desfase de tarifas de peaje entre MTC y Concesionario

Algunos cambios en el “sistema”: OSITRAN

Carretera Arequipa - Matarani Problemas e Inconvenientes Innecesaria Rigidez en ciertas exigencias:

programas de mantenimiento Gobiernos Locales y ahora además los

Regionales: Peaje municipal en Mollendo Impto. Predial a la carretera Camino alterno Municipalidad Uchumayo Obras del Gbno. Región Arequipa

Carretera Arequipa - Matarani Resultados / Aportes

Aplicación de nuevas tecnologías e innovación en el mantenimiento

Prolongación de Vida Útil de la vía Eficiencia en los servicios al usuario;

capacidad de respuesta rápida y efectiva Buena imagen del conceionario/ percepción por

parte de los usuarios, por el buen servicio que reciben.

Resultados: En términos: Contractuales: ++ Estabilidad Tributaria:++ Técnicos: +++++ Servicio al Usuario: +++++

Evolución del tráfico largo plazoCarretera Arequipa - Matarani

0.90

1.00

1.10

1.20

1.30

1.40

96 97 98 99 00 01 02 03

Ligeros Ejes Ponderado

Datos desestacionalizados

Motociclistas

Sello de fisuras - Elastomérico

Sello de fisuras - Elastomérico

Pintura TermoplásticaL

Limpieza y colocación de Pintura Termoplástica

CurCurva km. 22.5 antes de la reparación

Encofrado

Agregando bermas

Derrumbes Controlados

Trabajos Preventivos

Trabajos de limpieza después del Paro Regional

Daños causados por el terremoto del 23-06-01

SeñalizaciónExcavación

Compactando Bermas

Pativilca

Huacho El Paraíso

Ancón

Ancón-Huacho103km

Huacho- Pativilca57.26 km

Ancón -Chancay22.4km

Serpentín PasamayoVariante Pasamayo

•El tramo Ancón-Pativilca se ubica íntegramente en el departamento de Lima.

• Tiene una longitud de aproximadamente 182.66 kms de los cuales 103 kms son de doble calzada y 79.66 kms de calzada simple.

•Incluye tres estacio-nes de peaje: Serpentin de Pasamayo para (transporte pesado), la Variante de Pasamayo para (transporte ligero) y El Paraiso cerca a Huacho.

Carretera Ancón – Huacho – PativilcaDescripción del Proyecto

Autopista Ancón – Huacho (Existe)

Huacho – Pativilca (Existe)

Serpentín Pasamayo (Existe)

Etapa I: Variante Huacho – Pativilca Primer Tramo

Etapa II: Variante Huacho – Pativilca Segundo Tramo

Carretera Ancón – Huacho – Pativilca Secuencia Gráfica de las Etapas

Carretera Ancón – Huacho – Pativilca Cronología - Proceso de la Concesión

1° convocatoria Licitación para la RV5: Oct.1999

Replanteo y relanzamiento: Abr 2001

Otorgamiento de la Concesión: May 2002

Firma del Contrato de Concesión e Inicio de Operaciones: Ene 2003

Carretera Ancón – Huacho – Pativilca Compromisos Contractuales

Mantenimiento del Tramo Ancón – Huacho (Variante y Serpentín)

Implementación de Servicios a los Usuarios Servicio de Ambulancias Servicio de Auxilio Mecánico Cobertura de Seguro para los usuarios Teléfonos de Emergencias Señalización y Seguridad Vial Libros de Reclamos y Sugerencias

Construcción del Tramo Huacho - Pativilca (en dos etapas)

INVERSIONES PRIMERA ETAPA

Construcción Tramo Huacho - Pativilca US$ 41,800,000

Mantenimiento y Rehabilitación ANCON – HUACHO US$ 9,114,000

Adquisición de Terrenos para la construcción US$ 3,500,000

Reembolso de Costos de Licitación US$ 2,760,000

Estudios Técnicos y de Ingeniería US$ 1,500,000

Costos Legales y de Financiamiento US$ 2,100,000

Estudios de Arqueología, Impacto Ambiental US$ 700,000

Activos Fijos, Construcción y Equipamiento de Estaciones de Peaje y Pesaje US$ 800,000

Carretera Ancón – Huacho – Pativilca Matriz de Riesgos

RIESGO NORVIAL MTC Observaciones

Diseño / Trazo / Ingeniería

X X “Heredado” del MTC

Construcción X

Tráfico / Comercial X Garantía ineficaz

Tarifas X Establecidas contrato; ajustes; garantía tarifaria contractual

Adquisición de Predios X

Defensa Posesoria Derecho Vía

X Problemas de determinación DV

Ambiental / Arqueológico

X Exigencias INC

Liquidación del Contrato X Subjetividad valores (INE)

Tributario X X Convenio de Estabilidad

Inflacionario X Mecanismo de ajuste parcial

Cambiario X Mecanismo de ajuste parcial

Financiamiento X Compromiso de revisión delcontrato para permitir elFinanciamiento

Carretera Ancón – Huacho – Pativilca Problemas / Inconvenientes

Toma de Posesión: Derecho de Vía invadido Derecho de Vía no registrado en RRPP Titularidad y entrega de campamentos y canteras

Deterioro de la ruta mayor al previsto Demora y mayor costo para la rehabilitación y

mantenimiento Problemas de identificación y saneamiento físico

legal de los Predios a ser adquiridos Postergación inicio obras construcción nuevas Adecuación del Contrato de Concesión

Carretera Ancón – Huacho – Pativilca Problema: Percepción Negativa

Comparación de Tarifas:

En Soles NORVIAL MTCTarifa al público 5.50 3.75

Diferencia +46.66%(-) IGV (19%) 0.84 0.00

Tarifa sin IGV 4.66 3.75

(-) 5.5% FV 0.26 0.00(-) 1 % OSITRAN 0.05 0.00Tarifa Neta 4.35 3.75

Diferencia+ 16.0%

Carretera Ancón – Huacho – Pativilca Algunos Resultados/Acciones/ Avances

Nuevos servicios a los usuarios: Ambulancias Grúas Central de Emergencias:

Línea 552-0229 17 equipos de comunicación

Cobertura de seguros Boletines Informativos / página Web / e-mail Libros de sugerencias y reclamos / Oficinas de Atención al

Usuario Monitoreo accidentes: Base de datos con registro de

ubicación, condición climática, causas, consecuencias, etc. para determinar acciones correctivas aplicables.

Acercamiento a los Usuarios y Gremios Financiamiento aprobado por IFC y BID

Total de Ejes Cobrables por Mes

700,000

725,000

750,000

775,000

800,000

825,000

850,000

875,000

Ene Feb Mar Abr May J un J ul Ago Sep Oct Nov Dic

2002 Base '03 Real

Carretera Ancón – Huacho – Pativilca Implementación de Servicios a los Usuarios

Ambulancias Grúas

Vehiculos de patrullaje

Motocicletas

Central de atención de Emergencias

Limpieza de Alcantarillas

MANTENIMIENTO DEL TRAMO ANCON – HUACHO (Variante y Serpentín)

Limpieza de Arenamientos en diversas zonas

MANTENIMIENTO DEL TRAMO ANCON – HUACHO (Variante y Serpentín)

Estación de Peaje Serpentín, Ancón

Estación de Peaje Variante, Ancón

Caseta de Peaje – Paraíso, Huacho

Estacion de Peaje Paraíso - Huacho

Estacion de Peaje Paraíso - Huacho

CONCLUSIONES Es indispensable y se requiere de mucho

esfuerzo para: cambiar la mentalidad de los involucrados y así

facilitar las cosas, no complicarlas convencer a los involucrados, incluyendo a los

usuarios, a trabajar en conjunto trabajar en la difusión de los beneficios y avances

de las concesiones

Solo una vez logradas estas exigencias, podremos entender que …..

Una concesión será exitosa SIEMPRE y CUANDO: Se concrete una SOCIEDAD PÚBLICO-PRIVADA

Así podrá haber: Armonía entre objetivos del Concedente, del

Concesionario y de los Usuarios; Estabilidad jurídica en todo el plazo del contrato

Exista equilibrio económico como consecuencia de

una adecuada asignación de riesgos Exista aceptación social del proyecto El “ingrediente” político en el diseño de la

concesión sea bajo

si existe una

SOCIEDAD PUBLICO – PRIVADA,

existen

OBJETIVOS COMUNES; para lograrlos, cada uno debe

ENTENDER

las capacidades, recursos, limitaciones

de los socios

y SOLO con TRABAJO CONJUNTOse podrá lograr el ÉXITO del proyecto