• La Banca de Fomento en los años 30

• Hernández Vásquez José Roberto

• Luna Alvares Pablo Adrián

• Romero Marta Juan Carlos

1937 1938 1939 1940

LA BANCA DE FOMENTO EN LA DÉCADA DE 1930

1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936

Conclusiones

1925

• El 24 de diciembre de 1924 se expide la Ley General de Instituciones de Crédito,antecedente legal de la Ley del Banco de México, promulgada el 26 de agosto de1925, que permitió la creación de un banco único de emisión: el Banco de México.Asimismo, se establecieron la Comisión Nacional Bancaria, la Comisión Nacional deIrrigación, la Comisión Nacional de Caminos y los Bancos Agrarios y Ejidales.

• Banco de México. Fue fundado por decreto como sociedad anónima el 25 deagosto de 1925 bajo el gobierno de Plutarco Elías Calles, iniciando su operacióncomo banco central el 1 de septiembre de ese mismo año.

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1926• La Ley de Crédito Agrícola del 10 de febrero de 1926, crea las bases para la

fundación del El Banco Nacional de Crédito Agrícola, no como institución aislada yúnica en su género, sino como el eje del sistema de entidades de crédito agrícola.

• El Banco Nacional de Crédito Agrícola se funda el 10 de marzo de 1926 como unasociedad anónima con un capital autorizado de 50 millones de pesos, dividido enacciones “A” de propiedad inalienable del Gobierno Federal, en acciones “B”suscribibles únicamente por los gobiernos locales y acciones tipo “C”, suscribiblespor particulares y por sociedades regionales. Las suscripciones inicialesascendieron a la suma total de $20,311.400 pesos. La administración del Banco seconfió a un consejo de once miembros propietarios y cinco suplentes, designadospor los accionistas. El principal Autor de dicho proyecto fue Manuel Gómez Morín.

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1931• En 1931, se eliminó la disposición relativa a operar con particulares y se

suprimieron las sociedades locales, regionales y también las uniones desociedades; se dispuso la creación de bancos regionales y cooperativas locales.

• Entre 1931 y 1932 se fundaron siete bancos regionales, las cuales funcionaroncomo agencias de BANAGRICOLA y cuya mayor parte de operaciones se realizaroncon ejidatarios.

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1932• Las reformas de 1932 preveían, en el artículo 5o transitorio de La Ley General de

Instituciones de Crédito, la formación de un Banco Nacional Hipotecario Urbanode Obras Públicas, con la autorización de aportar inmuebles urbanos hasta en un50% de su capital social. El 25 de agosto del mismo año se expendió una leyespecial en la que se facultaba al Secretario de Hacienda y Crédito Público asuscribir acciones al capital social del Banco hasta por una cantidad de$26,000,000.00, así como la facultad para otorgar escrituras y los documentos quefueran necesarios.

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1933• Banco Nacional Hipotecario Urbano de Obras Públicas. Fue inaugurado 23 de

febrero de 1933, con la presencia de las más distinguidas personalidades delámbito político del país y de las finanzas nacionales.

• Como su denominación lo indicaba, el capital social del banco fue variable,autorizándosele un capital inicial suscrito y pagado de 10 millones de pesos, de loscuales 60% del monto fue aportado por el gobierno federal, con sucorrespondencia en 60,000 acciones de la serie “A” y el 40% restante por lasempresas semioficiales, instituciones y empresas privadas a las quecorresponderían 40,000 acciones pertenecientes a la serie “B”. A su vez, se leautorizó la emisión de 15 millones de pesos en acciones no suscritas, las cualesserían conservadas en la tesorería y ofrecidas al público. Con lo que el capital totalautorizado a la institución fue de 25 millones de pesos.

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1934• Nacional Financiera se crea en 1934, cuya aportación en la década de 1930 fue

crucial como colocadora de títulos de deuda pública en el en el mercado devalores.

• El capital nominal de NAFIN, se fijó en 50 millones de pesos formado por 250acciones “A” con valor nominal de 100,000 pesos cada una, que debía suscribir alGobierno Federal, y 250,000 acciones tipo “B” que podrían suscribir particulares einstituciones de crédito nacionales o privadas.

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1934• En 1934 se introduce una nueva reforma a la legislación, la cual autorizó al Banco a

recibir depósitos a la vista, se suprimieron las Sociedades Cooperativas e instaurónuevamente las Locales de Crédito Agrícola; organizó “Uniones de SociedadesLocales”, y creó un nuevo tipo de sociedad: de “Interés Colectivo Agrícola”,obedeciendo al interés que pudiera tener el poblado o ejido en la ejecución deuna obra de utilidad pública, disolviéndose la sociedad al concluirse la obra.

• La nueva legislación contemplaba la estructuración del sistema, las institucionesauxiliares que se conformarían de acuerdo a la nueva Ley, organizadas a través dela Ley General de Instituciones de Crédito, podrían operar con BANAGRICOLA conel carácter de instituciones asociadas.

• Este instrumento dividió a las sociedades en dos grupos: a) medianos y pequeñosagricultores; y b) ejidatarios.

• Por primera vez se incorpora al sistema a los bancos privados con carácter deinstituciones asociadas a BANAGRICOLA, con la intención de que la iniciativaprivada se interesase en la agricultura, sin embargo, esto no sucedió.

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1935• La Ley de Crédito agrícola del 19 de diciembre de 1935 estableció que las

funciones relativas al fomento de crédito territorial, que había venido realizandoNAFIN, correspondieran, en lo sucesivo, exclusivamente a BANAGRICOLA por loque el capital exhibido tuvo una reducción de aproximadamente 10 millones.Conforme a la misma disposición legal se eliminó del objetivo social de NAFIN, lasactividades relacionadas con el fomento, el otorgamiento y reajuste, entre otras,del crédito territorial.

• Por esta razón, la orientación de NAFIN en sus primeros años no estuvoencaminada a la finalidad de promover o administrar las empresas industriales, nila intermediación encaminada al fomento de dicho sector de la economíanacional.

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1936• En 1936 se llevo a cabo, con la creación del Fondo de Fomento Industrial, un

importante paso hacia la industrialización. Con este fideicomiso se concedió apoyofinanciero a varias industrias, especialmente la de producción de sal y chicle.Pasando posteriormente estas operaciones al BNOFI.

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1937• El Fondo de Fomento Industrial, se entregó en Fideicomiso al Banco Nacional

Obrero de Fomento Industrial, al igual que la Comisión de InvestigacionesIndustriales, las cuales ya habían realizado parte de su finalidad con el estudio debases generales y elaboración de estudios sobre diversas industrias. Despuésencontramos la creación del Banco Nacional Obrero de Fomento Industrial(1937), el cual tenia el objetivo de proporcionar financiamiento al movimientocooperativo en las distintas ramas de la industria y a los artesanos unificados.

• BANCOMEXT abrió sus puertas oficialmente el 2 de julio de 1937, atendiendo alpúblico en sus oficinas. El Consejo de administración del Banco estaba conformadopor un gerente y siete consejeros propietarios y 5 suplentes.

• La esfera de acción de BANCOMEXT se amplió rápidamente a finales de 1937cuando el Consejo de Administración reconoció que para exportar eran necesariasotras actividades de apoyo: financiar la producción de artículosexportables, mejorar el nivel de vida de los productores y eliminar en lo posible alo intermediarios.

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1938• En 1938 Nacional Financiera, continuó interviniendo en el mercado de valores, sin

embargo su actividad se desplaza en buena medida hacia el mercado de cambios,sacudido por la especulación y la inestabilidad que procedieron al abandono detipo de cambio de $3.60 por dólar, en marzo de ese año. NAFIN trató de cooperarcon el Banco de México para que las fluctuaciones en el tipo de cambio noafectasen la producción ni retardasen el progreso económico. Los datos de ese añonos revelan un ligero pero firme ascenso frente a la contracción de la actividadeconómica general dentro y fuera del país.

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1939• En 1939, ante el estallido de la Segunda Guerra Mundial y sus leves pero ya

sensible influencia en la economía nacional, en conjunción con los trastornoseconómicos suscitados por la expropiación petrolera y la inestabilidad cambiaría,NAFIN se encontraba frente a un mercado de valores inestable, que limita lainversión productiva y dificulta la labor de la institución.

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CONTRIBUCIÓN DE LA BANCA DE FOMENTO, EN LA DÉCADA DE 1930, AL DESARROLLO ECONÓMICO DE MÉXICO.

Tres elementos fundamentales sobre la importancia del surgimiento de las InstitucionesNacionales de Fomento en la economía mexicana.

El Cambio cualitativo que distinguió al nuevo Estado mexicano en la década de 1930,cuando se amplió progresivamente su participación a través de la política económicamediante la creación de una amplia gama de medidas, instrumentos e institucionesnacionales que le permitieron erigirse como el principal promotor del desarrolloeconómico, sentando las bases para convertirse en el centro y motor indispensable de latrasformación nacional, participando directa y activamente en la economía.

Proceso de reorganización y restructuración del Sistema Bancario Mexicano, con el cualEstado pudo rehabilitar el crédito como condición indispensable para asumir las nuevastareas de intervención, modificando sus líneas de actuación monetaria y financiera,generando créditos para inversiones de largo plazo y obteniendo así los recursosindispensables para comandar el desarrollo.

La consolidación de esta política de intervención a través de la creación de lasInstituciones Nacionales Públicas de Fomento las cuales son la muestra e instrumentotangible del nuevo designio del Estado mexicano para apoyar actividades productivasnacionales, atendiendo sectores prioritarios para el país, con la canalización de recursosfinancieros y servicios complementarios.

LOS CAMBIOS MACROECONÓMICOS EN LA ECONOMÍAMEXICANA A PARTIR DE LA GRAN DEPRESIÓN.

Durante el periodo 1925 - 1940 la economía mexicana vivió un proceso de transiciónentre dos diferentes estrategias de desarrollo, que se vieron influidas y reforzadas porla crisis que sufrió el sistema capitalista entre 1929 y 1933; la cual provocó unareducción considerable en la demanda externa de productos primarios, de los cualesel Estado obtenía un gran porcentaje de sus ingresos, afectando la creación de obraspúblicas y los mecanismos que el Estado había venido impulsado para alcanzar unamayor equidad social y mejorar la distribución del ingreso. Los agudos problemas queencaró la economía mexicana a principios de la década de 1930, en conjunción con laconmoción política y social interna, hicieron de estos años un periodo crítico ycoyuntural. Tal situación obligó al Estado a modificar la política económica,influenciado por ideas predominantes keynesianas y nacionalista de la época, en lasque pudo consolidar el poder público a través de la aplicación de la política económicainterventora, donde el elemento clave consistía en la administración de la demandaefectiva a través de la política fiscal y la política monetaria.

Mediados de los años 30’s

Otras medidas adoptadas durante los años de crisis: la liberalización del tipo decambio, el crecimiento de la oferta monetaria (que financió el déficit fiscal) y lapolítica comercial que modificó parcialmente los precios relativos (estimulando laproducción interna) dieron como resultado una rápida recuperación macroeconómicaa mediados de 1932, permitiendo, a partir de ese año, tasas de crecimiento positivasdurante toda la década. Como resultado de estas políticas, se experimentó unencarecimiento de las importaciones que tendieron a ser sustituidas por productosinternos a la vez que la caída de los precios de las exportaciones las volvieron máscompetitivas y redituables, permitiendo su recuperación e incrementando la oferta dedivisas y el nivel de las reservas internacionales para 1933. Durante 1934 y 1935, lasautoridades continuaron con una política monetaria flexible con un tipo de cambiofijo, como consecuencia de la recuperación internacional que a su vez permitía larecuperación de la economía mexicana por el incremento de la demanda externa denuestros productos que comenzaron a diversificarse con las manufacturas.

Llegada de Cárdenas.

La llegada de Cárdenas al poder no sólo coincidió con la recuperación de la economíanacional, debido al abandono de las políticas monetarias y cambiarías ortodoxas, laexpansión del gasto público más allá de donde lo permitía la recaudación fiscal, y larecuperación del sector exportador, sino que a su vez, se contaba con un Estado fuertey comprometido con el desarrollo económico nacional, dotado tanto de todos losinstrumentos necesarios para enfrentar cualquier escenario que se presentara comoadverso, así como para estimular la marcha de la economía nacional mediante el usode políticas expansionistas, adquiriendo la política económica durante la gestiónCardenista un sentido dirigista que respondía tanto al carácter tardío de laindustrialización como a las necesidades de los distintos grupos sociales.

Sexenio Cardenista.

De 1936 a 1940, los gastos públicos se financiaron en menor grado con la expansiónmonetaria y los déficit presupuestarios correspondientes. El cambio se vio en términoscualitativos debido a que el gasto público se desplazó de los proyectos administrativosa los proyectos económicos y sociales. Este papel más adecuado del gobierno en elmanejo de la política económica y la transformaciones estructurales que se dieron enconsecuencia, permitieron que en este decenio el crecimiento basado en laexportación cediera su lugar a uno basado en el mercado interno. Por estas razones, elperiodo que abarca de 1925 a 1940, puede ser considerado como un periodo dereestructuración y reconstrucción de la economía mexicana en medio de la crisismundial de 1929. La economía mexicana no solo sufrió profundas transformaciones yempezó a experimentarse el proceso de cambio en el que el modelo de desarrollo ycrecimiento orientado hacia el mercado externo comenzó a convertirse en unoorientado hacia el mercado interno, sino que además experimentó cambiosestructurales en cuanto a creación de instituciones, empresas y organismosdescentralizados, fomento a la creación de infraestructura, reformas legales,consolidación de la clase burocrática e incorporación de las necesidades sociales a lastareas tradicionales del Estado.

EL PAPEL DE LA BANCA DE FOMENTO EN LA NUEVAESTRATEGIA DE DESARROLLO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO

La recuperación de la economía mexicana se debió en gran medida al control ymanejo de las variables y medidas macroeconómicas descritas en el apartado anterior.Sin embargo, de forma complementaria y análogamente, uno de los instrumentos másimportantes que permitieron impulsar el desarrollo y el bienestar nacional, fue lacreación y consolidación de las empresas públicas, en específico y como tema centralde esta tesis, las del sistema bancario de fomento. En este sentido, la transiciónmacroeconómica, con el nuevo esquema de crecimiento sustentado en la economíanacional, sustituyó los recursos externos que habían sido los soportes del modeloanterior, disminuyendo paulatinamente su importancia en el financiamiento aldesarrollo. Es por ello que el Estado mexicano fomentó el saneamiento y desarrollodel sistema bancario. Por lo tanto, la creación y gestión de las instituciones públicas defomento permitieron proporcionar un esquema de desarrollo más explicito al generarcréditos para las inversiones de largo plazo, no sólo para el Estado sino para laeconomía en su conjunto.

CREACIÓN DE INSTUCIONES.

Obedeciendo a esta lógica, la creación de instituciones nacionales de crédito permitióapoyar las tareas construcción de obras públicas, la organización del crédito y elfomento a la producción y a la distribución de la siguiente manera:

En el sector agrícola la creación del Banco Nacional de Crédito Agrícola en 1926.Destaca por su persistente intención de impulsar la Reforma Agraria financiandolas explotaciones agrícolas de las tierras repartidas mediante el crédito.

Por otro lado y con el fin de apoyar los planes de desarrollo industrial, se creó elBanco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Públicas (1933) el cual tenía lafunción de garantizar el financiamiento a diferentes proyectos para el desarrollode la industria de la transformación, así como facilitar el programa de obraspúblicas y construcciones urbanas. La insuficiente disponibilidad de recursos lellevó a renunciar a su función de financiamiento a la industria (1937).

Después encontramos la creación del Banco Nacional Obrero de FomentoIndustrial (1937), el cual tenia el objetivo de proporcionar financiamiento almovimiento cooperativo en las distintas ramas de la industria y a los artesanosunificados.

Más Instituciones.

La creación de Nacional Financiera (1934), fue de crucial importancia al serconcebida con el propósito de restituir liquidez al sistema bancario, mediante laadecuada movilización y restitución a la economía privada, de los bienesinmuebles que el Estado se adjudicó durante los años de la Revolución.

Finalmente, para apoyar el proyecto de transición económica con el nuevoesquema de crecimiento sustentado en la economía nacional, la creación delBanco Nacional de Comercio Exterior (1937), respondió a la necesidad defomentar, promover y organizar el comercio exterior de México. La institucióntenía como uno de sus principales objetivos el proporcionar financiamiento a losproductos exportados por productores nacionales.

En el terreno de la comercialización, uno de los primeros actos del banco fueparticipar en la constitución de la Compañía Exportadora e Importadora Mexicana,S.A (CIEMSA), la cual funcionó como un departamento comercial de BANCOMEXT ycontribuyó a dar seguridad a los productores, promoviendo las importaciones dealimentos básicos y protegiendo al consumidor mediante un adecuadoabastecimiento de los precios reducidos y estables.

Estado como el ente supremo, promotor y conductor del desarrollo económico nacional en México.

En resumen, la importancia de la Banca de Fomento a partir de la nueva estrategia dedesarrollo es perceptible desde dos niveles básicos: en primer lugar, desde un nivelmacroeconómico, su aportación básica es la de operar como la nueva palanca definanciamiento para complementar la brecha entre el ahorro interno y las necesidadesde inversión de largo plazo. En segundo lugar, desde una perspectiva microeconómicay sectorial, la Banca de Fomento colaboró con la consolidación del Sistema Bancario,propiciando la canalización de recursos a actividades que con anterioridad no habíansido sujetas al crédito, advirtiéndose como una fuente de financiamiento para lasunidades productivas al mismo tiempo que propiciaba su reorganización conformandocooperativas, sociedades y pequeños empresarios locales. Todo lo anterior consolidóel papel del Estado como el ente supremo, promotor y conductor del desarrolloeconómico nacional en México.

APORTACIONES E IMPACTO DE LA BANCA DE FOMENTO ENLA DÉCADA DE 1930

El papel asignado a la Banca de fomento en México durante la década de 1930, fue lade propiciar una fuente de financiamiento que estableciera posibilidades de desarrollopara la actividad económica nacional, exhibiendo la intención del Estado de disminuirpaulatinamente la importancia de los recursos externos en el financiamiento de laproducción nacional sustituyéndolos por fuentes internas que se encaminaran asatisfacer las necesidades de crédito de aquellos sectores económicos que habían sidoexcluidos y rezagados por las instituciones bancarias privadas. Desde esta perspectiva,mientras que la inversión privada obedece a las tasas de utilidad esperadas, lainversión pública lo hace de acuerdo a una gama de elementos de naturaleza social ypolítica, a pegar de sus implicaciones y fines económicos. Se puede decir que losrecursos aportados por las instituciones bancarias de fomento generaron tambiénimportantes externalidades económicas y sociales que produjeron significativosefectos multiplicadores sobre la estructura demográfica, social, económica y políticadel país.

CONCLUSIONES

Los logros e importancia de la Banca de Fomento en la década de 1930, no parecendemasiado significativos cuando se evalúan a la luz de los cambios relativos y deimpacto directo que dichas instancias tuvieron en términos de valor. Esto se debe aque no fueron instituciones propiamente autofinanciables y suficientes. Sin embargo,la aportación de dichas instituciones de fomento al desarrollo económico de Méxicoes innegable cuando se analizan en el contexto más amplio de los efectosmultiplicadores que se percibieron en la economía mexicana gracias a su actuación.

Así, la creación y gestión de las instituciones públicas de fomento proporcionaron unesquema de desarrollo más explícito al generar créditos para las inversiones de largoplazo, no sólo para el Estado sino para la economía en su conjunto, llevando a unaumento sin precedentes los financiamientos otorgados para estimular la produccióny proporcionando un aparato financiero estatal que modificó las líneas generales deactuación monetaria y financiera.

Conclusiones.

El nuevo esquema de crecimiento sustentado en la economía nacional, sustituyó losrecursos externos por recursos provenientes de la red de instituciones bancarias defomento que estimularon el desarrollo de actividades económicas, proporcionándoleal Estado un mayor poder de regulación económica mediante la ampliación yprofundización del control público en las finanzas.

El nuevo esquema de crecimiento sustentado en la economía nacional, sustituyó losrecursos externos por recursos provenientes de la red de instituciones bancarias defomento que estimularon el desarrollo de actividades económicas, proporcionándoleal Estado un mayor poder de regulación económica mediante la ampliación yprofundización del control público en las finanzas. Adicionalmente, la creación deinstituciones nacionales de crédito permitió apoyar las tareas construcción de obraspúblicas; desde esta perspectiva, las instituciones actuaron como "brazosadministrativos de Estado"

CONCLUSIONES.

La participación de estas instituciones de fomento, reestructuró notablemente elfuncionamiento del sistema bancario en su conjunto, llegando a contribuir con casi lamisma cantidad de recursos que las instituciones bancarias privadas, llegándose a convertiren la principal fuente de acumulación de capital para el financiamiento público, financiandolas obras públicas indispensables para alcanzar el desarrollo económico.

El sector agrícola fue el que más apoyo recibió durante la década de los treinta, comoresultado de la Reforma Agraria y debido también al deterioro que los intercambiosinternos entre la agricultura y el sector urbano habían provocado. Esto había desembocadoen una oleada de incertidumbre que disminuyó los incentivos privados para invertir yproducir. En general, todos los bancos contribuyeron directa o indirectamente a aliviar estasituación. Por un lado, instituciones como BANAGRICOLA y BANJIDAL tenían por objetivosestimular directamente al sector agrícola.

La inversión en obra pública se encaminó a fomentar el desarrollo agrícola, las obras deriego y el incremento de las vías de comunicación fomentando el desarrollo industrialmediante la reducción de costos de distribución y ampliando el mercado interno al integrarnuevas regiones. Asimismo, las obras de servicio público urbano, estimularon lamovilización de la población rural a las grandes urbes favoreciendo el proceso deindustrialización y el crecimiento de la demanda agregada