II Mdulo de formacin de lderesCambio Climtico, Calidad Ambiental y MineraOmar Varillas

Contenido:1.- Los impactos ambientales y los instrumentos de gestin ambiental.2.- El agua: mirada desde la gestin y la huella hdrica.3.- Cultura del agua: eficiencia, cuidado, institucionalidad. 4.- Mecanismos de adaptacin al CC.

2.- El agua y la minera: mirada desde la gestin y la huella hdrica.Es el elemento ms abundante del planetaEl agua es un elemento insustituible. No tiene sustitutos.Sin agua pudo haber vida en el planeta.Es un recurso vital. La vida y salud: bebida, agricultura y pesca. Para la economa: energa, minera, industrias, etc. ; para el acomodo social: jardn, esparcimiento e higiene. Necesario ver ms all de la mirada Antropocntrica. Ir a una mirada ecocntrica.El agua es un elemento que permite el crecimiento de diversos ecosistemas: regula temperatura, genera humedad, permite arrastre y depsito de elementos, forma humedales, meandros, deltas, estuarios, etc.

Pero no toda el agua es fcilmente disponible para las actividades humanas:Del total de agua en el planeta, solo el 3% es dulce. De ello solo el 1% es lquido.La distribucin del agua en el mundo no es uniforme, hay zonas donde abunda y otras donde es escasa.

Gran parte del agua circula una y otra vez por el planeta, entre la atmsfera y la hidrsfera. A ello se le conoce como ciclo hidrolgico

El ciclo hidrolgico en las cuencas:El ciclo hidrolgico es un proceso continuo. El cambio de estado del agua de lquido a gaseosos y luego slido para volver a ser lquido es permanente.

Pero los procesos humanos alteran el ciclo en tiempo, ubicacin y calidad del agua. Afecta muchas veces su sostenibilidad.

Asia tiene el 60 % de la poblacin y slo el 36 % del recurso hdrico; Europa posee el 13 % de la poblacin y el 8 % del recurso hdrico; en frica vive el 13 % de la humanidad y tan solo se dispone del 11 % del agua; en cambio, en Amrica del Norte y Central reside el 8 % de la poblacin y sta disfruta del 15 % del recurso hdrico; y, finalmente, Amrica del Sur tiene nicamente el 6 % de la poblacin del mundo, pero disfruta del 26 % de los recursos hdricos.

ndice de Malin Falkenmark: Mide la cantidad del agua de un pas en funcin de la poblacinLo normal es considerar que el umbral de un pas para satisfacer losrequerimientos de agua para la agricultura, la industria, la energa y el medio ambientees 1.700 m por persona/ ao, cuando desciende a niveles de 1.700 m a 1.000 m por persona, pueden preverse situaciones de escasez peridica o limitada de agua, se dice que un pas experimenta tensin hdrica.Se entiende que la disponibilidad por debajo de los 1.000 m por persona/ ao representa un estado de escasez de agua crnica, y por debajo de los 500 metros cbicos, escasez de agua absoluta.

IF en Per:Segn UNESCO, el Per ocupa el lugar 17 de 180 pases, con una disponibilidad hdrica de 74,546 m3/hab-ao.

Pero: Hacia el ao 2025, 48 pases, entre ellos el Per se ver afectada por el estrs hdrico o la escasez de agua.

Cmo est distribuida el agua en el Per:Donde hay ms poblacin, hay ms demanda, pero llueve menos. Ciudades asentadas en desiertos. El 53% del agua de cuencas occidentales van al Mar sin uso.

Entonces el reto es gestin en equilibri entre equidad, sostenibilidad, eficiencia y gestin de emergencias:

La gestin tambin es reto porque el agua tiene atributos especiales:

Se espera que la Ley de Recursos Hdricos facilite la gestin:Qu de nuevo en esta ley?Agua patrimonio de la nacin, no hay propiedad privada, solo se otorga el uso.La Autoridad Nacional del Agua (ANA) administra el agua. El enfoque de la GIRH: coordinado e integrando sectores, usos usuarios, demandas, planificacin oferta, etc.Reconoce organizaciones, as como a las comunidades campesinas y nativas.

Se espera que la Ley de Recursos Hdricos facilite la gestin:Qu de nuevo en esta ley?Los consejos de recursos hdricos de cuenca. Creadas por DS. Incorpora ALAs, no ms all de las AAA.Define prioridades de uso. Primario, poblacional, agricultura, productivo y otros.

Art. 58.2 reglamento: En estados de escasez hdrica, las autoridades locales, regionales y nacionales responsables de normar la prestacin de servicios de saneamiento, dictarn las medidas de racionamiento para restringir el uso del agua que no est destinado para satisfacer las necesidades personales sealadas en el acpite Precedente.Los usos productivos siguen orden general: agrario, acucola, pesquero, energtico, industrial, recreativo, transporte.

Art. 64.2 Los derechos de uso de agua reconocidos por la Ley son: Permiso, Autorizacin y Licencia.

Demanda de agua y Uso del aguaLa Demanda es la cantidad total de agua que se requiere en un determinado proceso. El uso de agua es la cantidad en un momento, y el consumo es la cantidad necesaria.Estos usos pueden ser interdependientes en una cuenca

3.- Cultura del agua:Cunto valoramos el agua?

Qu efectos de esta deficiente cultura en el agua?

ALGUNAS CONSIDERACIONES PARA LA GESTIN

Qu es justo con respecto al agua?Derecho humano al agua.A cada uno lo suyo.A cada uno la misma cantidad.A cada uno segn sus mritos.A cada uno segn su aporte econmico.A cada uno segn sus necesidades.A cada uno segn su contribucin econmica.A cada uno lo que la ley le atribuye.Un poco de agua para todos por siempre.cada una puede ser justa dependiendo del contexto.

Premisa 1: Desde los principios Un poco de agua para todos por siempre (derecho humano)A cada uno segn sus necesidades (prioridad de uso)A todos la misma cantidad (igualdad - equidad)Ms agua para el que ms trabaja para conseguirlo (compensacin) A cada uno segn su eficiencia econmica (eficiencia)

Ejercicio 1: Principios prioritarios en la gestin de los recursos hdricosTrabajo de grupos. 3 casos a analizar.Caso 1: Decisiones de comit de gestin en la cuenca.Caso 2: Decisiones de comit de canal/riego.Caso 3: Decisiones de gestin pblica municipal.Cada grupo tendr 30 minutos para decidir una buena salida a la gestin del agua.

Grupo 1: El caso cuenca Muyurina En la cuenca de Muyurina hay un riachuelo por el que discurren 30 l/s de agua en poca de estiaje. Esta agua debe ser repartida entre diversos usuarios que demandan el recurso aguas abajo. Ud. Es el encargado de repartir el agua. Una empresa que fabrica plstico requiere 10 l/s; un comit de riego que requiere 15 l/s, y la municipalidad que requiere 10 l/s para la poblacin. Es decir la demanda de agua es al menos de 35 l/s. La empresa est dispuesta a pagar por m3 de agua que consume 1.50 soles que permitira mantener la directiva del comit de la cuenca. El comit de riego se niega a pagar aduciendo que el agua es gratis y la municipalidad cobra el recurso a la poblacin pero no estara dispuesto a pagar ms de 0.5 Soles por m3 al comit, lo que generara un dficit para el funcionamiento del comit.Cmo distribuira el agua? Qu criterio tom para distribuir el agua de manera justa? Quin administra? Quin se beneficia ms?

Grupo 2: Caso comit MasopampaLa comunidad de Massopampa cuenta con un canal que lleva agua para el riego de sus cultivos. Este canal se limpia dos veces al ao mediante faenas. Los regantes estn obligados a participar en las faenas para tener derecho a turnos de riego. Hay 20 regantes, pero no todos estn dispuestos a trabajar por igual las 10 jornadas que se exigen.De los 20 regantes; 3 son mujeres viudas mayores de 60 aos que no tienen mucha capacidad de trabajar y solo pueden dar 4 jornadas y por ello estas mujeres solo riegan 1 Topo. Hay 5 regantes que tienen ms de 6 topos de tierras y el resto, la mayora, un promedio de 3 Topos de tierra.Cmo distribuira el agua si fueran del comit de riego? Qu criterio tom para distribuir el agua de manera justa?

Grupo 3: Caso municipalidad San Jernimo:La municipalidad de San Jernimo administra el servicio de agua poblacional, por lo que cobran a los 500 usuarios registrados un promedio de S/. 10 por mes. En teora la municipalidad debe captar S/. 5000 que permitira cubrir los costos operativos del servicio que ascienden a S/. 4000. Pero hay una evasin de aproximadamente 30 % que no se capta, por lo que solo se llega a captar 3500 Soles generando un dficit de 500 Soles que reduce la calidad del servicio y no cubre posibles inversiones futuras. La municipalidad ha identificado a algunos de los usuarios evasores que solo estn dispuestos a pagar S/. 3 soles por su condicin de bajos ingresos. Pero la municipalidad teme que de aceptar ello al menos un 40% de usuarios podran reclamar y pedir que se baje la tarifa de pago de agua, con riesgo a que la cifra de reclamos aumenten y nadie quiera pagar los S/. 10. Cmo distribuira el agua de forma que se asegure un buen servicio? Qu criterio tom para distribuir el agua de manera justa?

Reflexiones ejercicio 1:Cmo se distribuy el agua?Qu criterios primaron para la distribucin?Alguien se siente no satisfecho?Es sostenible la decisin?Qu solucin le dieron?Quines se vieron favorecidos y quienes perjudicados?Qu principios primaron en su decisin?

Los principios son permanentes pero su aplicacin est en funcin de cada situacinDependiendo de la escala de territorio y poblacin.Dependiendo de los usos y usuarios en la cuenca.Dependiendo de los acuerdos en el sistema.Dependiendo del momento (escasez, cambio climtico)

Ejercicio 2: Gestin del aguaLa necesidad de gestionar el agua.Elementos bsicos para la gestin: oferta, demanda, consumo, acuerdos.

Ejercicio 2: La necesidad de la gestin del aguaSe forman dos grupos. El grupo de los usuarios que no se ven y el grupo de los que se ven.El primer grupo se sienta en crculo dndose la espalda. El segundo en crculo pero mirndose. El primer grupo recibe agua (cinta masking) y toma lo que considera necesita. Termina cuando cada uno toma el agua. Luego el grupo 2 toma el agua y empiezan a dialogar sobre la cantidad que hay y que necesitan.Luego usuario de cada grupo pega el masking donde le corresponde. Se compara y analiza.

Ejercicio 2: preguntas de anlisis.En qu caso alcanz agua y en qu caso falt.Todos quedaron satisfechos?alguien no qued satisfecho?Se tom toda el agua? qued algo en el ro?Qu diferencia entre el primer y segundo caso?Conclusin: cuando usuarios se ven, dialogan y conocen la cantidad de agua disponible existe mejor equidad en el reparto.

Gestin pblica o gestin privada?Agua bien pblico. Gestin pblica y gestin privada?Agua bien pblico. Por tanto debe ser accesible.Pero su uso es excluyente, adems genera residuos.Entonces Asignar derechos privados sobre el agua?

Los que dicen desde la gestin pblica.Es un bien pblico.El estado como bien pblico es el mejor asignador del derecho al agua.Para ello debe tener capacidad de administrarlo.Nuestros impuestos garantizan la calidad de ese servicio.El estado sabe quienes tienen la disposicin a pagar?

Ejercicio 3: La tragedia de los comunes.Algunos ejemplos:Racionalidad: si no lo haces otro lo har.La playaLas vizcachas.El buffet.La pesca.La basura en la calle y en el ro.

Dilema de los comunes: el cambio climticoNo solo son sobre consumidos, sino nadie quiere pagar o sumir el costo de consumirlos.Los que pagan pedirn buen servicio, pero subvencionarn a los free-riders.Desalientan su gestin, entonces baja la calidad del servicio.

Desde la gestin privadaEl agua es un recurso pblico, pero restringido.Es excluyentes y rival. Es un factor de produccin.Su gestin privada alienta eficiencia.Es mejor la regulacin privada. Aliento mejor servicio y garantizo provisin de calidad. (Ejemplo los parques privados).Pero el mercado tiene fallas. Monopolios y externalidades (positivas o negativas).

Las ExternalidadesCuando un agente econmico afecta a otro de una manera que no es reflejada por el sistema de precio, pudiendo esta ser positiva o negativa.Positiva: mi accin, sin proponermelo beneficia a otros.Negativa: Cuando no internalizo. Aliento producir en exceso, en desmedro de otros.

Medidas para corregir estas fallas:R. Coase: Solo si los derechos de propiedad estn bien definidos, estos asumirn los beneficios de su inversin y los costos de su actividad. Siempre y cuando los efectos no sean irreversibles y los costos de transaccin sean bajos.Pigou: No siempre estos acuerdos orientan el bienestar social, se requiere intervencin del estado.

Ejercicio 2: pescadores y artesanosSe forman dos grupos de artesanos y pescadores. Se les entrega goma y tijeras.Primera parte : Empiezan los del grupo artesanos:Grupo 1: Artesanos.Producen figuras geomtricas. Por cada figurita bien diseada se les paga 1 sol. Pueden cortar las figuras que deseen. Tendrn 2 minutos para cortas las figuritas lo ms perfectas que puedan: crculos, tringulos y cuadrados.Se suma el monto obtenido.Pasan los papeles a los pescadores.Grupo 2: Los pescadores. Producen pescados. Deben cortar pescaditos y usar de ser posible las figuritas que les entregan los artesanos e inclusive pueden usar los pegados. Se valorizan los pescados ms lindos a 1 sol.

Ejercicio 2: pescadores y artesanosSegunda parte : Empiezan los del grupo artesanos:Grupo 1: Artesanos.Producen figuras geomtricas. Por cada figurita bien diseada se les paga 1 sol. Pueden cortar las figuras que deseen, pero por cada hoja que gasten pagarn 3 soles. Tendrn 2 minutos para cortas las figuritas lo ms perfectas que puedan: crculos, tringulos y cuadrados.Se suma el monto obtenido.Pasan los papeles a los pescadores.Grupo 2: Los pescadores. Producen pescados. Deben cortar pescaditos y usar de ser posible las figuritas que les entregan los artesanos e inclusive pueden usar los pegados.Anlisis: cuanto gan al inicio cada grupo? por qu uno gan ms en el primer momento y menos en el segundo?

Quin asume los costos del servicio ambiental?El ambiente era solo un recurso ms, pero ahora es considerado un factor de produccin.Debo pagar para reponer este ambiente.Qu servicios me da el agua: regulacin del ciclo hidrolgico, altos rendimientos hdricos, Mantenimiento de calidad de agua, recarga de acuferos. Pero a quin pago? quin provee estos servicios?

4.- Mecanismos para adaptarnos: una posible ruta la valoracin ambiental

Ejercicio 5: Agua virtual.Se forman 4 grupos. A cada uno se le da dinero. 100 soles, 50, 20 y 10 soles. Para que haga la compra de lo que necesita para el da.Se pone la lista de lo que compr en el mercado. Cada cosa tiene su precio (se eligen 3 vendedores).Se pide a cada uno que ahora muestre la compra y el precio de cada uno, debe quedarle lo menos posible.Luego se transforma la compra en equivalentes de agua.

La Huella Hdrica: Agua virtualCantidad de agua que se requiere para producir un bien o servicio. Puede medirse para un producto, una comunidad o nacin.Cunto de agua sale cuando se exportan productos? Es el mismo valor en todas las zonas?

Ejercicio 5: anlisisquin consume ms agua?paga por esta agua?de donde viene el producto?y si viene de un lugar escaso?cmo se aade valor al agua?

Pago por servicios ecosistmicosTenemos la obligacin de cuidar las funciones que tiene el agua.Identificar beneficios que el agente obtiene de estos sistemas. Un buen manejo ambiental da bienestar y a su vez el bienestar reconoce la calidad del ambiente.No siempre es un tema de mercado, proveedores suficientes y demandantes para pagarlos. A veces se da a travs de externalidades positivas.

Para ello, entender bien la prioridad

Agua derecho humano. Se trata de eficacia, no de eficiencia. Garanta no negociable.

Agua derecho de ciudadana. Dignidad humana, mas no sobrevivencia. Deberes tambin. Cmo pagamos para ser un servicio pblico. Tarifas diferenciadas, desincentivar .

Agua economa. Seguridad jurdica. Inversin de calidad. Respeto a los otros derechos. Cuidado con el tipo negocio:

Agua no solo recurso, tambin sistema vivo.

ConclusionesHay mucha agua en el mundo, pero lo accesible es poco. El ciclo hidrolgico es permanente, pero cada accin que hagamos lo altera en calidad, cantidad y oportunidad.En el Per hay menos agua donde hay ms poblacin. El mayor uso es el agrcola.Las caractersticas del agua como bien, insustituible, escaso, pblico, restringido y dinmico le otorgan la necesidad de gestin.

ConclusionesEsta gestin debe tomar en cuenta algunas premisas, que van desde el respeto a los principios, el tipo de gestin ms adecuado para acceder al bien y la garanta de que este sea sostenible.No hay una frmula fija, se aplica en base a las necesidades, actores, condiciones de territorio y clima, etc. en que nos encontremos.Lo importante es tener la intencin de ponernos de acuerdo, tomando en cuenta estos marcos.

Muchas gracias. Dialoguemos