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EXTRACTO DE MEMORIA MODIFICACIÓN DE PLAN GENERAL EN EL ÁMBITO DEL ENTORNO DE LA AVENIDA DEL CARDENAL HERRERA ORIA 67, APE 08.17, CLESA.

EXPEDIENTE 711/2015/06948 El presente documento constituye un extracto literal de la memoria del documento de Modificación de Plan General en el ámbito del entorno de la Avenida del Cardenal Herrera Oria 67, APE 08.17, “CLESA” ,aprobado inicialmente por el Ayuntamiento de Madrid con fecha 22 de mayo, y publicado en BOCM Nº 141 de fecha 16 de junio de 2015. Incluye todos los criterios y ordenanzas específicas de aplicación relativas a las obras de rehabilitación de la nave principal de la fábrica CLESA que, junto al marco normativo general vigente, resultan de aplicación a los efectos de la propuesta objeto del presente concurso.

1.- OBJETO Definición de una actuación de urbanización que permita la reordenación urbana para establecer una nueva ordenación sobre el ámbito de la parcela de Avenida del Cardenal Herrera Oria, 67 y parte de su entorno, hasta el nivel de definición requerido para crear el APE 08.17 CLESA, estableciendo como uso característico residencial y cualificado, residencial y terciario, en sustitución de la antigua actividad industrial, así como la catalogación de la parte significativa de la antigua fábrica de la compañía Centrales Lecheras Españolas S.A. (en adelante CLESA), en base a los criterios del Plan General de Ordenación Urbana de Madrid (en adelante PGOUM).

(….)

6.- ALCANCE Y JUSTIFICACIÓN Se tramita esta MPG en virtud de lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 67 de la Ley 9/2001 del Suelo de la Comunidad de Madrid (en adelante LSCM) que establece que, cualquier alteración de las determinaciones de los Planes de Ordenación Urbanística deberá ser establecida por la misma clase de Plan, observando el mismo procedimiento seguido para su aprobación. De acuerdo con lo dispuesto en el apartado a2) del artículo 14 del Real Decreto legislativo 2/2008 por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo (en adelante TRLS) esta modificación constituye una actuación de urbanización, ya que tiene por objeto reformar y renovar la urbanización en un ámbito de suelo urbanizado para crear, junto con las correspondientes infraestructuras y dotaciones públicas varias parcelas aptas para la edificación conectadas con la red de servicios exigidos por la ordenación territorial y urbanística. Esta actuación de urbanización comporta los deberes recogidos en el apartado 1 del artículo 16 del TRLS y las obligaciones que figuran en el artículo 36 de la LSCM.

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6.1:- Propuesta de catalogación del edificio de la antigua fábrica CLESA

DATOS DE LA EDIFICACION

La fábrica CLESA, obra de Alejandro de la Sota junto con el ingeniero Manuel Ramos, fue proyectada en 1959 y terminada su construcción en 1961. Es una de las primeras obras realizadas en hormigón pretensado en España. Se organiza físicamente en tres grandes naves paralelas, rodeadas por cuatro plantas de oficinas en “L” al Norte y Oeste. Además consta de dos módulos separados y unidos por sendos puentes que acogen, uno los vestuarios y cocina en la fachada principal, y el otro, laboratorios y recepción de leche, el del fondo. En las edificaciones existentes aparecen edificaciones separadas del cuerpo central de la nave, que no corresponden al proyecto original. Las oficinas de administración se sitúan, estructuralmente, separadas de las naves, pero adjuntas, configurando la fachada oeste y parte de la norte, por donde se realiza el acceso principal. Los garajes, calderas y otros servicios se sitúan separadamente. Esta obra está considerada como un exponente de la arquitectura industrial española y como tal está incluida en el Registro “La Arquitectura de la Industria 1925-1965”, así como en el Inventario de la Arquitectura Española del siglo XX de Docomomo Ibérico (Documentación y Conservación del Movimiento Moderno) Se conservan 300 croquis del arquitecto que demuestran su dedicación a la ejecución de la obra. En su momento este edificio supuso un ejemplo de modernidad, de la aplicación de criterios de higiene y funcionalidad incorporados a la arquitectura industrial y de arquitectura con funcionamiento racional que pretendía situarse en referente y de la industria española avanzada. La utilización del hormigón pretensado fue una novedad en aquel tiempo y permitía una mayor flexibilidad en el uso de los espacios al hacer posible las grandes luces libres de pilares y por tanto, facilitar el desplazamiento de la maquinaria y la disposición de las cadenas de producción. Por otro lado, era una fábrica visitada por mucha gente a la que se pretendía impresionar favorablemente, para lo que se diseñó una larga pasarela elevada que recorre longitudinalmente las naves sin interferir en los trabajos que se realizaban en las amplias naves. La estructura se configuró como pórticos articulados, que se cubren con materiales ligeros aislantes y planchas de fibrocemento, lo que contenía asbesto en su composición. El cerramiento de fachadas consiste en bloque de hormigón de 30x15, cuyas dimensiones facilitan una rápida colocación. Para la carpintería exterior se utilizan perfiles de hormigón prefabricado en los elementos fijos, y carpintería metálica para los practicables. La totalidad de las escaleras son de hormigón. Por tanto, materiales económicos de época adecuados a los requisitos de su estricta función industrial.

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El edificio fue concebido dentro de los postulados del manifiesto del movimiento moderno, donde la forma de la arquitectura esta indisolublemente unida a su función y la actividad a la que debe dar servicio. En los criterios de valoración, se ha tenido en cuenta el estado actual del criterio de que carece de sentido un enfoque puramente museístico de conservación de la arquitectura del momento. Se considera que la arquitectura no es arqueología, y está indisolublemente unida a su función. Por ello, la protección de la totalidad del conjunto fabril solo se justificaría si se destinase al uso para el que fue concebido, cuestión esta que no resulta planteable hoy en día. Sin embargo, parece que para su protección se postulan criterios posmodernos, considerar el edificio como contenedor, multifunción, multiusos, concepto éste que no es el original de servir a la función única para la que fue proyectado, albergar la fabricación de productos lácteos. La fábrica es el resultado de la suma de distintos cuerpos construidos para fines diferentes, dentro de los cuales los valores fundamentales del conjunto, se centran en los volúmenes de las dos naves principales y la visión del cuerpo de oficinas y vestuarios. La nave lateral izquierda situada al este del cuerpo principal, la nave trasversal del fondo sur y el cuerpo de laboratorios, constituyen elementos de menor o escaso valor arquitectónico, dentro de la gran superficie total de 16.075 m2. El resto de las distintas edificaciones secundarias son añadidos posteriores que se van produciendo, en función de las necesidades que deben atenderse en la fabricación, la mayor parte construidos a partir de 1979, que no pertenecen al proyecto original y que carecen de cualquier tipo de interés. No se puede hacer eficaz la protección de un edificio y pretender su conservación, sin destinarlo a un uso adecuado a sus características. En este caso, el edificio entendido como contenedor, tiene una posibilidad de uso bastante versátil por lo que cabe su destino para distintos usos, y en concreto para usos de carácter terciario y dotacional de modo que su arquitectura pueda acoger no sólo el centro comercial propuesto por la propiedad, sino también prestar servicios que satisfagan las necesidades de espacios para actividades docentes y de divulgación puestas de manifiesto por la gerencia del HURyC, toda vez que la importante superficie del mismo, su mal estado de conservación, sus posibilidades funcionales y las circunstancias socioeconómicas actuales hacen inasumible que su titularidad pase a alguna administración. Valoración de los volúmenes edificados Se trata por tanto de valorar y definir adecuadamente los volúmenes arquitectónicos que son fundamentales y desprenderse de aquellos de escaso interés, de manera que el edificio resultante conserve los valores esenciales del original, favoreciendo la posibilidad de implantar un programa de actividades y usos viable en el conjunto resultante, que conserve todos los valores esenciales de la arquitectura del autor, y que permita, en definitiva, su dignificación, puesta en uso correcto, su adecuación a las actuales exigencias normativas, su mantenimiento y su conservación.

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El autor organiza el espacio de fábrica con dos grandes naves paralelas de diferente altura una de otra, creando efectos espaciales de interés al acometer las naves de abajo en los muros de la de arriba, creando ventanas de comunicación entre ambas. A su vez crea un espacio elevado como una torre que recoge la nave inferior para manifestar su sección. Este juego junto con las pasarelas elevadas le proporciona una riqueza en la percepción del espacio de luces y vistas. Este conjunto se desarrolla con la estructura de hormigón pretensado de grandes luces que se muestra con la característica simplicidad y ausencia de ornato racionalista que le proporciona el valor ejemplar a su arquitectura, constituyendo una muestra singular de calidad de la arquitectura industrial española de los años 60. En este caso se considera que la volumetría de las dos naves principales, con el perfil de los lucernarios de cubierta unidos al cuerpo de oficinas y de vestuarios en fachada principal incluyen los elementos esenciales del proyecto de arquitectura de Alejandro de la Sota. Propuesta de protección Se propone la protección de la totalidad del núcleo central de la Fábrica que corresponde al proyecto original, distinguiendolo de tres elementos, también originales, que no merecen protección y son prescindibles sin alterar el conjunto, que suman un total de 3.807 m2 y son:

La larga nave adyacente de la izquierda: La nave no tiene valor arquitectónico, tiene una estructura elemental de cubierta a dos aguas, que nada tiene que ver con las dos naves principales adyacentes que son espectaculares y desdice del conjunto, en clara desprotección.

El elemento trasero aislado y unido por un puente elevado. Era destinado a recepción de leche abajo y laboratorios arriba. Este elemento no tiene un valor arquitectónico especial y resulta prescindible respecto a la edificación principal.

La nave transversal del fondo tiene una estructura de dos crujías y dos plantas con pilar central y cubierta plana, que tampoco tiene valor arquitectónico.

Fuera de la protección quedan además los elementos añadidos que, además, no forman parte del proyecto original y que tienen una superficie total de 2.980 m2 y son:

El volumen de dos plantas del fondo a la izquierda que tiene un muelle de carga posterior.

Dos volúmenes menores a izquierda y derecha del fondo de la edificación.

La plataforma sin edificar de la derecha.

La superficie añadida a los vestuarios de la fachada principal.

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El artículo 4.3.4 de las NN.UU. del PGOUM, define como edificios con nivel 2 de protección aquellos cuyas características constructivas y volumétricas son del mayor interés, aunque la existencia en su interior de zonas de menor valor arquitectónico hace que pueda ser autorizado un régimen de obras más amplio que el correspondiente al nivel 1. Dentro de este nivel, el grado Estructural protege aquellos edificios con valores para merecer la conservación, tanto de su volumetría como de sus elementos arquitectónicos más destacados. No se puede incluir la fábrica CLESA con nivel 1 de protección, dentro de la protección Singular, reservada para la edificación de carácter monumental ni dentro de la Integral, con la que se protegen edificios de gran calidad que representan importantes valores arquitectónicos o ambientales, toda vez que ni constituye un edificio monumental, ni alcanza la calidad que tienen otros edificios catalogados con protección integral. En el nivel 2 de protección se incluyen aquellos edificios cuyas características constructivas y volumétricas son del mayor interés, aunque la existencia en su interior de zonas de menor valor arquitectónico hace que pueda ser autorizado un régimen de obras más amplio que el correspondiente al nivel 1. Como quiera que se propone proteger, no la totalidad del edificio, sino sus partes más importantes, el órgano con competencia en la Protección del Patrimonio, la Comisión Local de Patrimonio Histórico de Madrid, ha considerado adecuado asignar el nivel 3 grado parcial de protección a las dos naves principales, las oficinas adjuntas y el cuerpo de vestuarios y acceso, dejando el resto de los volúmenes fuera de esta protección, tal y como se recoge en los planos que se incorporan a la MPG. ELEMENTOS A PROTEGER De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4.3.11 se propone el siguiente régimen particularizado para las áreas o elementos protegidos: ELEMENTOS DE RESTAURACION OBLIGATORIA: Estructura vertical y horizontal de hormigón (pilares y vigas)

Forjados con sus niveles, admitiéndose la nivelación horizontal de los mismos.

Volumetría de cubierta

Fachada principal recayente a la avenida del Cardenal Herrera Oria, así como la fachada oeste y las fachadas recayentes al muelle de carga y descarga situado al oeste del edificio.

ÁREAS Y ELEMENTOS PROTEGIDOS

Las dos naves centrales, incluidas las cubiertas de las mismas. ÁREAS DE PROTECCIÓN AUXILIAR

La zona situada al noroeste del edificio destinada a accesos y vestuarios.

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EDIFICACIÓN NO PROTEGIDA

La nave lateral adosada al este de los cuerpos centrales y los volúmenes edificación ubicados al sur de los mismos, así como el resto de edificaciones aisladas distribuidas por la parcela.

IMPACTOS NEGATIVOS: Se propone la demolición de los siguientes elementos:

Volúmenes añadidos en el cuerpo de acceso y vestuarios situado al noroeste de la edificación.

Cuerpos añadidos al sureste de la edificación.

Cuerpo de estructura metálica situado sobre la nave central a cota +4.33.

Cerramientos entre pilares en planta baja de la fachada este.

Eliminación de paneles separadores entre las naves centrales. RÉGIMEN DE OBRAS.

Se admiten las obras de conservación, restauración, consolidación, acondicionamiento, reconfiguración y reestructuración puntual y parcial así como demoliciones parciales.

Se admiten obras de nivelación de forjados para conseguir su horizontalidad, manteniendo la cota máxima superior y la cota inferior de los mismos.

Se admiten obras de demolición parcial de impactos negativos, de los rellenos realizados entre pilares en las naves principales, así como de elementos no protegidos.

Se admiten obras de rehabilitación de cubierta para su adaptación a la normativa, pudiendo llegar a la sustitución de elementos inadecuados, manteniendo siempre el diseño y la volumetría originales.

Se admite la sustitución de escaleras para adecuarlas a la normativa de accesibilidad y protección frente a incendios.

Se admite también la demolición de los muelles de carga y descarga situados a ambos lados de la edificación.

Recuperación del diseño original en fachada principal, y las del cuerpo de acceso situado al noroeste del edificio, una vez eliminados los elementos añadidos.

Se admite la eliminación del relleno de los espacios entre pilares en fachada de planta baja del cuerpo oeste, debiendo valorar la Comisión el cerramiento más adecuado en el momento de presentación de proyecto para licencia de obras.

De acuerdo con el Dictamen de la Comisión Local de Patrimonio Histórico de Madrid, de 17 de abril de 2015 se establecen las siguientes prescripciones:

Las nuevas escaleras de las naves centrales se deben situar en las mismas ubicaciones que las actuales respetando materiales.

Las escaleras de las zonas de oficinas se podrán reubicar siempre y cuando se mantengan las barandillas originales.

Las puertas de las zonas de oficinas se conservarán o se sustituirán por otras de idénticas características.

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La posible sustitución de carpinterías de fachada por cumplimiento de requerimientos técnicos constructivos se estudiará en el momento de solicitud de la correspondiente licencia de obras.

Se mantendrán las estructuras de hormigón destinadas a la sustentación de depósitos en la nave de cota +7,71.

Todo ello sin perjuicio del cumplimiento de la normativa urbanística y sectorial vigente.

(….)

6.6 Dotación de aparcamiento: Complejo inmobiliario Las características constructivas del edificio de la antigua fábrica que se propone proteger en esta MPG, y su conservación, hacen que resulte muy difícil la creación de un garaje bajo el mismo destinado a la dotación obligatoria de plazas de aparcamiento establecida en el artículo 7.5.35 de las Normas urbanísticas del PGOUM, por lo que a la vista de estas circunstancias, del interés existente en la conservación del edificio y la necesidad de dotarle de los elementos requeridos por ley para su funcionamiento, se considera adecuado establecer la superficie destinada estrictamente a esta dotación de plazas obligatorias, bajo el espacio aledaño que la propiedad cede al Ayuntamiento para ser calificado como zona verde básica, mediante la creación de un complejo inmobiliario de los contemplados en el artículo 17.4 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo que define la parcela como la unidad de suelo, tanto en la rasante, como en el vuelo o el subsuelo, que tenga atribuida edificabilidad y uso o sólo uso urbanístico independiente. En la MPG quedan definidas las superficies calificadas para que pueda procederse a las correspondientes operaciones reparcelatorias y registrales, dado que todas las parcelas resultantes reúnen las características exigidas por el planeamiento y la legislación aplicable. La superficie del edificio en el que cabe el uso de Gran Superficie Comercial que demanda la mayor dotación de aparcamiento, es de 8.570 m2., por lo que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7.5.35 de las Normas Urbanísticas del PGOUM, la dotación obligatoria de plazas de aparcamiento será en este caso, de una por cada cincuenta metros cuadrados, y una por cada quinientos metros cuadrados las necesarias para carga y descarga: 8.570 m2/ 50 = 171,4 = 172 plazas 8.570 m2/500 = 17,14 = 18 plazas TOTAL 190 plazas Estas plazas se situarían en dos plantas bajo rasante de 2.855 m2por planta, con 95 plazas de aparcamiento cada una y una capacidad total de 190 plazas, de las cuales al menos 18 se destinarían a plazas de carga y descarga en el sótano primero, y con una altura libre de piso de doscientos treinta centímetros (230 cm.) de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7.5.25 de las NN.UU. del PGOUM, con lo que se cumpliría la dotación obligatoria para los 8.570 m2 del edificio de la antigua fábrica CLESA destinados a uso de servicios terciarios en su categoría de gran superficie comercial. La nueva parcela se sitúa bajo la parte derecha de la parcela P6 de la MPG destinada a zona verde pública, de 6.120,91 m2 con destino a uso de garaje-aparcamiento privado para dotación

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del edificio de la antigua fábrica CLESA., según figura recogido en el plano de Ordenación Pormenorizada OP-5 de Calificaciones Superpuestas.

PARCELA CALIFICADA PARA GARAJE-APARCAMIENTO PRIVADO

Planta sótano 1 2.865 m2 95 plazas Planta sótano 2 2.865 m2 95 plazas

Total 5.730 m2 190 plazas Su delimitación viene definida en el plano de Ordenación Pormenorizada OP-5, Calificaciones Superpuestas. 6.8. Viario y conexiones peatonales

(….) La ordenación incluye también la creación de un viario de borde a lo largo de la linde con el terreno ferroviario en prolongación de la calle Francisco Sancha hasta alcanzar la avenida del Cardenal Herrera Oria, de carácter público, que sirve también como remate de separación con las vías, así como la prolongación de la calle Xaudaró, una vez realizada su conexión con la calle Isla de Sicilia hasta llegar a la mencionada prolongación de Francisco Sancha.

(….)

9.- NORMAS 1.- Ámbito y características

Estas normas urbanísticas regulan las condiciones de ordenación dentro del ámbito del APE 08.17, CLESA, señalado en la Hoja O-44/6 del Plano de Ordenación del PGOUM. El tipo de edificación es de edificación aislada en bloque abierto. El uso cualificado del ámbito es el residencial, permitiéndose en coexistencia el uso terciario en determinadas localizaciones. También existen parcelas a las que se asigna el uso de servicios terciarios. Para lo no contenido en esta normativa particular será de aplicación lo dispuesto en los Títulos 4, 6 y 7 de las NN.UU. del PGOUM.

2 Obras admisibles Son admisibles todas las obras contempladas en los artículos 1.4.8, 1.4.9 y 1.4.10 de las NN.UU. del PGOUM.

3 Condiciones de parcelación.

La superficie mínima de parcela será de 2.000 m2. Las parcelas propuestas figuran en el Plano OP-1 de Calificación, Parcelación y Usos del Suelo.

4 Ocupación y posición de la edificación. Las edificaciones sobre rasante se dispondrán dentro de las áreas de movimiento señaladas en el Plano de Ordenación de la Edificación OP-3, permitiéndose la ocupación bajo rasante en la totalidad de la parcela.

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Solo se autorizan fuera del área de movimiento los vuelos permitidos por el artículo 6.6.9 de las NN.UU. del PGOUM, además de los núcleos de evacuación ascendente de las plantas de sótano destinadas a garaje, y las casetas de control de acceso en los espacios libres de la parcela, estas últimas hasta una superficie edificada total de 10 m².

5 Edificabilidades.

La edificabilidad máxima será la consignada para cada una de las parcelas en el cuadro de edificabilidades siguiente:

MPG

Parcela Superficie

(m2) Ocupación

(m2)

Uso Cualificado

Edificabilidad

Residencial (m2)

Terciario (m2)

Total (m2)

P1 5.007,93 4.046,42 Terciario 0,00 8.570,00 8.570,00

(….)

6 Altura de las edificaciones.

Las edificaciones no rebasarán en número de plantas y altura de coronación medida desde la cota de nivelación de planta baja, las alturas recogidas en la siguiente tabla:

PARCELA Nº DE PLANTAS MAXIMAS ALTURA DE CORONACIÓN (m)

P1 IV Existente

(….)

7 Cota de origen y referencia.

Las cotas de origen y referencia para la medición de las alturas coinciden con las cotas de nivelación de la planta baja para cada una de las edificaciones, que se situarán de acuerdo con las determinaciones del artículo 6.6.15 de las NN.UU., y serán las fijadas en el Plano de Ordenación Pormenorizada OP-3, Ordenación de la Edificación.

8 Altura de piso.

La altura mínima de pisos será de: a) Trescientos diez (310) centímetros para la planta baja. b) Doscientos ochenta y cinco (285) centímetros para la planta de piso.

(….) 10 Régimen de usos.

En las parcelas de uso residencial que tengan edificabilidad asignada para uso terciario deberá disponerse éste en las zonas señaladas en el plano OP-4 de Ordenación Pormenorizada de los Usos y espacio Libre privado de Uso público.

(….)

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2) Uso Servicios Terciarios

Con carácter general se permite la implantación de una o varias clases de uso terciario en un mismo edificio.

En la parcela P1 se autoriza la implantación del uso comercial en la categoría de gran superficie comercial.

a) Uso Asociado. Los usos asociados se someten a las disposiciones para ellos reguladas en las condiciones generales de los usos compatibles del Capitulo 7.2 de las NN.UU.

b) Uso Complementario.

En planta baja e inferior a la baja se admite el uso industrial en todas sus clases y categorías.

Uso Dotacional, se admite en todas sus clases en cualquier situación.

c) Uso alternativo

Se admite el uso Dotacional en todas sus clases en situación de edificio exclusivo.

(….)