Factores Del Fracaso De Las PolíTicas De

““FactoFactores del fracaso de las Políticas de res del fracaso de las Políticas de Reconversión en las Comunas de Reconversión en las Comunas de

Lota y Coronel 1992”Lota y Coronel 1992”

Integrantes:Integrantes:

Natalia Nail CNatalia Nail C

Paola Pastene A.Paola Pastene A.

Carrera: Ped. en Historia y GeografíaCarrera: Ped. en Historia y Geografía

Profesores:Dra. Ximena ToledoProfesores:Dra. Ximena Toledo Yuri OsorioYuri Osorio

Universidad de ConcepciónUniversidad de Concepción Facultad de Arquitectura Urbanismo y GeografíaFacultad de Arquitectura Urbanismo y Geografía Geografía de Chile Humana y EconómicaGeografía de Chile Humana y Económica

Concepción, Noviembre del 2008Concepción, Noviembre del 2008

Planteamiento del problemaPlanteamiento del problema

““La explotación carbonífera en la zona de Lota y Coronel esta marcada por una La explotación carbonífera en la zona de Lota y Coronel esta marcada por una continúa historia de crisis y de descenso productivo que se agudizan con la continúa historia de crisis y de descenso productivo que se agudizan con la implementación del modelo económico neoliberal en 1974 y que finalmente la implementación del modelo económico neoliberal en 1974 y que finalmente la llevarán a su cierre definitivo en 1997. Esta situación afectará la calidad de vida llevarán a su cierre definitivo en 1997. Esta situación afectará la calidad de vida de la mayoría de las familias de la zona que dependen exclusivamente de este de la mayoría de las familias de la zona que dependen exclusivamente de este mineral; lo que se ve reflejado en los elevados índices de pobreza, cesantía, mineral; lo que se ve reflejado en los elevados índices de pobreza, cesantía, alcoholismo, subempleos, entre otros. La quiebra de la industria del carbón era alcoholismo, subempleos, entre otros. La quiebra de la industria del carbón era prevista desde comienzos de los ’90, lo que lleva al gobierno a implementar un prevista desde comienzos de los ’90, lo que lleva al gobierno a implementar un Programa de Reconversión Laboral en 1992. En los años sucesivos tal programa Programa de Reconversión Laboral en 1992. En los años sucesivos tal programa se ve afectado por una serie de factores que impiden su éxito. Perfilando a esta se ve afectado por una serie de factores que impiden su éxito. Perfilando a esta zona como una de las más pobres del país”zona como una de las más pobres del país”

““El fracaso del Programa de Reconversión El fracaso del Programa de Reconversión Laboral y Económica de 1992 en las zonas Laboral y Económica de 1992 en las zonas de Lota y Coronel se deba a una de Lota y Coronel se deba a una falta de falta de coordinación por parte de las autoridadescoordinación por parte de las autoridades y y a la a la no consideración de aspectos no consideración de aspectos socioculturales, intereses y expectativas de socioculturales, intereses y expectativas de quienes habitan este territorioquienes habitan este territorio al momento al momento de diseñar y planificar el programa”de diseñar y planificar el programa”

HipótesisHipótesis

Objetivo General:Objetivo General: ““Analizar los factores que inciden en la fracaso de las Analizar los factores que inciden en la fracaso de las

Políticas de Reconversión Económica y Laboral en las Políticas de Reconversión Económica y Laboral en las comunas de Lota y Coronel”.comunas de Lota y Coronel”.

Objetivos Específicos:Objetivos Específicos: Localizar geográficamente el territorio de Reconversión (Lota y Localizar geográficamente el territorio de Reconversión (Lota y

Coronel) a través de uso de TICs (mapas elaborados por SIG) Coronel) a través de uso de TICs (mapas elaborados por SIG) Contrastar las medidas que contempla el Programa de Contrastar las medidas que contempla el Programa de

Reconvención Laboral con los aspectos generales de la economía y Reconvención Laboral con los aspectos generales de la economía y población del territorio de Reconversión en la actualidad, en base a población del territorio de Reconversión en la actualidad, en base a indicadores estadísticos (crecimiento de a población, IDH, pobreza, indicadores estadísticos (crecimiento de a población, IDH, pobreza, indigencia, ingresos por familia, inversión regional, inversión indigencia, ingresos por familia, inversión regional, inversión privada).privada).

Detectar los factores que determinan el fracaso del programa de Detectar los factores que determinan el fracaso del programa de reconversión laboral a través del análisis de extractos de entrevistas reconversión laboral a través del análisis de extractos de entrevistas hechas a extrabajadores y de noticias de darios locales. hechas a extrabajadores y de noticias de darios locales.

AntecedentesAntecedentes

Las comunas de Lota y Coronel son comunas costeras ubicadas en la Las comunas de Lota y Coronel son comunas costeras ubicadas en la Región del Bío Bío. Son conocidas por sus grandes yacimientos Región del Bío Bío. Son conocidas por sus grandes yacimientos carboníferos muy ligados a la historia y desarrollo económico de Chile, así carboníferos muy ligados a la historia y desarrollo económico de Chile, así como también a las grandes luchas reivindicativas de los trabajadores. como también a las grandes luchas reivindicativas de los trabajadores.

La mina de ENACAR Lota fue cerrada el 15 de abril de 1997 por razones La mina de ENACAR Lota fue cerrada el 15 de abril de 1997 por razones políticas, y de productividad y por no tener una política clara de Energía políticas, y de productividad y por no tener una política clara de Energía Anteriormente la mina de Schwager en Coronel había cerrado en el año Anteriormente la mina de Schwager en Coronel había cerrado en el año 1994. 1994.

Dificultades de la industria del carbón en esta zona:Dificultades de la industria del carbón en esta zona:

-Minas submarinas que hace difícil su extracción, ventilación, desagüe y transporte, lo que eleva los costos de producción.

- Dependencia extranjera de maquinarias y materiales de consumo.

- Precarias condiciones de trabajo en y constantes inundaciones que ocurrían en los diversos piques de extracción.

Extracto documental: “Lota en el corazón y la memoria”

Zona de ReconversiónZona de Reconversión

Programa de Reconversión Laboral 1992Programa de Reconversión Laboral 1992

El Programa de Reconversión Laboral del Carbón El Programa de Reconversión Laboral del Carbón (P.R.L.C) y estuvo en vigencia desde marzo de 1992 (P.R.L.C) y estuvo en vigencia desde marzo de 1992 hasta febrero de 1995.hasta febrero de 1995.

Buscaba la reinserción laboral a los trabajadores Buscaba la reinserción laboral a los trabajadores que dejaban la actividad en las minas del carbón. que dejaban la actividad en las minas del carbón.

Estuvo reglamentada por los cuerpos ley Nº 19.129 Estuvo reglamentada por los cuerpos ley Nº 19.129 y su complementaria Nº 19.173 publicadas en 1992 y su complementaria Nº 19.173 publicadas en 1992 y a partir de ellas se establecía un subsidio de 12 IM y a partir de ellas se establecía un subsidio de 12 IM (Doce Ingresos Mínimos).(Doce Ingresos Mínimos).


Principales puntos de la reconversiónPrincipales puntos de la reconversión

b) Implementos y Herramientasb) Implementos y Herramientasc) Beca de Mantención.c) Beca de Mantención.d) Traslado.d) Traslado.e) Entrenamientoe) Entrenamientof) Otros Beneficiosf) Otros Beneficios

a) Capacitación


Territorio de Reconversión:Territorio de Reconversión: “Corresponde al territorio de “Corresponde al territorio de planificación ubicado en el Sector Sur Poniente de la Región y planificación ubicado en el Sector Sur Poniente de la Región y que se conforma por dos comunas pertenecientes a la provincia que se conforma por dos comunas pertenecientes a la provincia de Concepción, que corresponde a Lota Coronel donde se han de Concepción, que corresponde a Lota Coronel donde se han implementado un programa de capacitación que busca la implementado un programa de capacitación que busca la reconversión económico y productiva del territorio, mediante el reconversión económico y productiva del territorio, mediante el despliegue de la actividad educacional, industrial, portuaria, despliegue de la actividad educacional, industrial, portuaria, pesquera, forestal y de Turismo Histórico Patrimonial Cultural”pesquera, forestal y de Turismo Histórico Patrimonial Cultural”

PropósitoPropósito: : Potenciar la zona del cierre de la minas de carbón Potenciar la zona del cierre de la minas de carbón que dieron origen a los asentamientos de Lota y Coronelque dieron origen a los asentamientos de Lota y Coronel

Fuente: Atlas de los Territorios de Planificación de la región del Bío- Bío. Observatorio regional. Gobierno Regional 2005 (plan de Desarrollo Territorial)

Datos estadísticos actuales del territorio de ReconversiónDatos estadísticos actuales del territorio de Reconversión

Fuente: SIT GORE BÌO-BÌO, 2007

152.351144. 617133. 682Total

103.15495. 52883. 426Coronel

49.19749. 08950. 256Lota

Año 2005Año 2002Año 1992Comuna


Fuente: SIT GORE BÌO-BÌO, 2007


Evolución Indicadores Sociales 1992-2000

Coronel Lota


Fuente: www.inovabiobio.c l

Año 2005-2006

ActividadActividad

Instrucciones: En equipos de 6 personas, reflexionen Instrucciones: En equipos de 6 personas, reflexionen en torno al siguiente extracto, y traten de dilucidar en torno al siguiente extracto, y traten de dilucidar cuál es el “factor clave” al que se hace referencia cuál es el “factor clave” al que se hace referencia (mala gestión o aspecto cultural) (mala gestión o aspecto cultural)

Entrevista 1:Entrevista 1:"Nacido y criado aquí en Lota... aquí "Nacido y criado aquí en Lota... aquí formé mi hogar, tuve un trabajo estable, yo soy un formé mi hogar, tuve un trabajo estable, yo soy un agradecido de Lota, mi familia entera, ya que todos agradecido de Lota, mi familia entera, ya que todos estamos y nunca nos hemos movido de aquí, mi estamos y nunca nos hemos movido de aquí, mi hermano el mayor también fue minero, mi padre y yo, hermano el mayor también fue minero, mi padre y yo, pero aparte tenemos cualquier pariente en la mina, la pero aparte tenemos cualquier pariente en la mina, la mina o nada, ese era el destino". (CLAUDINO S.; EX mina o nada, ese era el destino". (CLAUDINO S.; EX MINERO DE ENACAR; 41 AÑOS).MINERO DE ENACAR; 41 AÑOS).

Entrevista 2:Entrevista 2:

"Aquí las fiestas más importantes eran las del centenario y las fiestas primaverales que se hacían. La gente lo pasaba muy bien... se juntaban familias enteras y de todos lados, era muy lindo". (VICTOR F.; EX MINERO DE SCHWAGER; 35 AÑOS).


"Aquí la gente iba mucho al boxeo, era algo común que ha habido siempre "Aquí la gente iba mucho al boxeo, era algo común que ha habido siempre aquí en Lota igual que el futbol que también era seguido por muchos...aquí aquí en Lota igual que el futbol que también era seguido por muchos...aquí la gente iba mucho al parque cierto, que está aquí arriba, en Lota alto, la gente iba mucho al parque cierto, que está aquí arriba, en Lota alto, ¿usted lo conoce?, pero ahora ya se ve menos gente que antes, como ¿usted lo conoce?, pero ahora ya se ve menos gente que antes, como ahora se cobra por entrada y todo, así que no se puede".(VICTOR F.; EX ahora se cobra por entrada y todo, así que no se puede".(VICTOR F.; EX MINERO DE SCHWAGER; 35 AÑOS).MINERO DE SCHWAGER; 35 AÑOS).

"Lo más lindo es Lota, lo más lindo, cuando uno está sin trabajo, trabaja "Lo más lindo es Lota, lo más lindo, cuando uno está sin trabajo, trabaja en el chinchorreo y de vez en cuando se presenta una pega, yo trabajo en el chinchorreo y de vez en cuando se presenta una pega, yo trabajo en construcción, y si se termina yo trabajo en le puro carbón".(PEDRO en construcción, y si se termina yo trabajo en le puro carbón".(PEDRO D.; EX MINERO DE ENACAR; 43 AÑOS).D.; EX MINERO DE ENACAR; 43 AÑOS).



"Si aquí lo que más hay son bodegas y eso que han cortado cualquier "Si aquí lo que más hay son bodegas y eso que han cortado cualquier cantidad de prostíbulos... pero cuando yo era cabro chico tenían cantidad de prostíbulos... pero cuando yo era cabro chico tenían número, el 22, el 23, de los más cerca, estaban numerados de 1 hasta número, el 22, el 23, de los más cerca, estaban numerados de 1 hasta esos números y ahí los viejos se llenaban de cuestiones y creo que no esos números y ahí los viejos se llenaban de cuestiones y creo que no se preocupaban de la educación del joven, más se preocupaban de se preocupaban de la educación del joven, más se preocupaban de comer, porque ellos como mineros tenían que ser una persona fortacha, comer, porque ellos como mineros tenían que ser una persona fortacha, ese era el minero...". (MIGUEL S.; EX MINERO DE ENACAR; 37 AÑOS).ese era el minero...". (MIGUEL S.; EX MINERO DE ENACAR; 37 AÑOS).


"... Lota es una familia, en el momento del dolor todos se unen, sea "... Lota es una familia, en el momento del dolor todos se unen, sea quien sea, sea un obrero, tanto como el ingeniero, estamos juntos, quien sea, sea un obrero, tanto como el ingeniero, estamos juntos, entonces eso es importante también, la gente es cariñosa, no tiene entonces eso es importante también, la gente es cariñosa, no tiene mucho reniego ni miramiento para los demás, sino que el hecho de mucho reniego ni miramiento para los demás, sino que el hecho de encontrarse en el mismo Concepción con una persona que es Lotina y encontrarse en el mismo Concepción con una persona que es Lotina y lo vemos que tiene problemas, nos acercamos y nos unimos, o sea no lo vemos que tiene problemas, nos acercamos y nos unimos, o sea no importa que no lo conozcamos, no le sepamos el apellido, pero importa que no lo conozcamos, no le sepamos el apellido, pero sabiendo que es Lotino, o sea esa unión existe y ha existido siempre, sabiendo que es Lotino, o sea esa unión existe y ha existido siempre, desde que uno es, ha sido chica, de cabra chica es igual no más, o sea desde que uno es, ha sido chica, de cabra chica es igual no más, o sea persiste igual".(JUDITH N.; EX EMPLEADA DE ENACAR; 43 AÑOS).persiste igual".(JUDITH N.; EX EMPLEADA DE ENACAR; 43 AÑOS).


DESAFIO AÑO I – N° 2. AGOSTO 1993.DESAFIO AÑO I – N° 2. AGOSTO 1993.Pág. 10. Coronel dio grito de Rebeldía.Pág. 10. Coronel dio grito de Rebeldía.-- “Un grito de rebeldía por dos horas, entre las 12:00 y 14:00 horas, “Un grito de rebeldía por dos horas, entre las 12:00 y 14:00 horas, realizó Coronel para protestar por la falta de recursos y medios que permitan realizó Coronel para protestar por la falta de recursos y medios que permitan enfrentar la creciente cesantía por los efectos de la crisis del carbón enfrentar la creciente cesantía por los efectos de la crisis del carbón principalmente.”principalmente.”-- “En la muestra gráfica se puede observar parte de lo acontecido en “En la muestra gráfica se puede observar parte de lo acontecido en esta protesta que encabezó el alcalde René Carvajal y todo el cuerpo de esta protesta que encabezó el alcalde René Carvajal y todo el cuerpo de concejales de la comuna.”concejales de la comuna.”-- Para muchos, esta manifestación ha sido una de las más numerosas y Para muchos, esta manifestación ha sido una de las más numerosas y notables que han acontecido en Coronel.” notables que han acontecido en Coronel.”


AÑO II, N° 17. NOVIEMBRE 1994.AÑO II, N° 17. NOVIEMBRE 1994.Pág. 6. Subsidios a ex schwagerinos mientras se les da trabajo.Pág. 6. Subsidios a ex schwagerinos mientras se les da trabajo.- “Cincuenta y dos mil pesos mensuales percibirán mensualmente ex trabajadores - “Cincuenta y dos mil pesos mensuales percibirán mensualmente ex trabajadores carboníferos del mineral de Schwager que por cierre de la mina quedarán cesantes. carboníferos del mineral de Schwager que por cierre de la mina quedarán cesantes. Tal beneficio corresponde al acuerdo adoptado con el Gobierno para superar el Tal beneficio corresponde al acuerdo adoptado con el Gobierno para superar el problema social que surgió en el yacimiento luego que ocurriera el fatal accidente en problema social que surgió en el yacimiento luego que ocurriera el fatal accidente en que fallecieran 21 mineros.”que fallecieran 21 mineros.”-- “Los ex mineros que no alcanzaron a jubilar por falta de años de servicio, “Los ex mineros que no alcanzaron a jubilar por falta de años de servicio, serán puestos en diversas áreas laborales que el Gobierno y sector privado serán puestos en diversas áreas laborales que el Gobierno y sector privado proyectan poner en funciones a partir del próximo año.”proyectan poner en funciones a partir del próximo año.”



AÑO III- N° 32. FEBREROAÑO III- N° 32. FEBRERO 1996. 1996. Pág. 12. Ex schwagerinos protestaron para que se les cumpliera.Pág. 12. Ex schwagerinos protestaron para que se les cumpliera.-- “Después de haberse producido la paralización y el cierre del yacimiento, luego de “Después de haberse producido la paralización y el cierre del yacimiento, luego de la explosión de gas grisú que costó la vida a 21 trabajadores en la que, el gobierno dispuso la explosión de gas grisú que costó la vida a 21 trabajadores en la que, el gobierno dispuso fondos complementarios para efectuar obras de infraestructura de edificios, puentes y fondos complementarios para efectuar obras de infraestructura de edificios, puentes y caminos para dar ocupación a todo este personal que no alcanzó a percibir pensiones por caminos para dar ocupación a todo este personal que no alcanzó a percibir pensiones por jubilación.”jubilación.”-- “Fue así, entonces, como casi doscientos ex mineros pasaron a trabajar en faenas “Fue así, entonces, como casi doscientos ex mineros pasaron a trabajar en faenas totalmente diferentes a lo que fue el carbón, y que, naturalmente les ha permitido sostenerse totalmente diferentes a lo que fue el carbón, y que, naturalmente les ha permitido sostenerse medianamente junto a sus grupos familiares. Todo esto marchaba sobre ruedas hasta que 75 medianamente junto a sus grupos familiares. Todo esto marchaba sobre ruedas hasta que 75 trabajadores debieron quedar nuevamente cesantes por el término del proyecto de trabajadores debieron quedar nuevamente cesantes por el término del proyecto de mejoramiento de caminos y por la falta de recursos para implementar un nuevo proyecto.”mejoramiento de caminos y por la falta de recursos para implementar un nuevo proyecto.”-- Vocero de los ex trabajadores, Sergio Álvarez, estuvo frente a los reclamos de los Vocero de los ex trabajadores, Sergio Álvarez, estuvo frente a los reclamos de los ex trabajadores. Tuvieron respuesta y se les aseguro otro periodo en los trabajos gestionados ex trabajadores. Tuvieron respuesta y se les aseguro otro periodo en los trabajos gestionados por el gobierno.por el gobierno.

AÑO 1, N° 12, JUNIO DE 1994.AÑO 1, N° 12, JUNIO DE 1994.Pág. 15. Pobladores de Playa Sur están bastante inquietos. Pág. 15. Pobladores de Playa Sur están bastante inquietos. -- “Vecinos manifestaron que tienen la mejor disposición para “Vecinos manifestaron que tienen la mejor disposición para participar del plan de erradicación; sin embargo, después de habérseles participar del plan de erradicación; sin embargo, después de habérseles explicado y entusiasmado en que pueden contar con nuevas viviendas, todo explicado y entusiasmado en que pueden contar con nuevas viviendas, todo sigue paralizado.”sigue paralizado.”-- Vecinos preocupados porque no ven inicio de obras del Puerto. Vecinos preocupados porque no ven inicio de obras del Puerto. Existen ganas de irse para mejorar su calidad de vida.Existen ganas de irse para mejorar su calidad de vida.

Conclusiones ENACAR fue considerada principalmente una fuente de trabajo, que si bien mantenía los sueldos

en un nivel extremadamente bajo representaba una actividad segura y estable. A diferencia de lo que genera el cierre de la mina y las consecuentes políticas de reconversión.

El trabajo del minero fue relacionado con el esfuerzo sin límites (físico y psicológico), con el "trabajo sacrificado", con los accidentes y con un entorno hostil caracterizado por el excesivo calor existente en el interior de las minas, la estrechez de los frentes de explotación, los malos olores, las plagas de ratas y el constante peligro que mantiene a "la muerte" deambulando por todo el socavón.

La crisis del carbón se entendió no sólo como el fin de una actividad económica, sino que también como la ruptura de una determinada configuración social y cultural generada en la zona tras años de explotación minera y posicionamiento de un imaginario colectivo(pilar de la idea de socio-territorio)

La vida comunitaria se desarrolló sumergida en lazos objetivos y subjetivos debidamente normados por la vida y la cultura del minero del carbón. Ya que son los mineros los que van reproduciendo en el contexto familiar y social una tradición a la cual se aferran negándose a cualquier otra condición que puede ser desconocida. La crisis del carbón se traduce en la pérdida del trabajo de muchos obreros y en la agudización de las magras condiciones de vida de la población. Por lo tanto,la crisis arremete sobre aspectos culturales, pilares del imaginario social colectivo de los territorios sometidos a la reconversión.

La incomunicación que se produce entre las políticas de reconversión laboral y económica, en estas zonas, con respecto de los aspectos culturales determinan en gran medida la ineficacia de estas medidas y de las autoridades.

Factores Del Fracaso De Las PolíTicas De

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