FACTORES DETERMINANTES DEL SALARIO JUSTO SEGÚN …PIO XI: Quadragesimo anno (68) 9 RESUMEN ......
172
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTA MARÍA ESCUELA DE POSTGRADO MAESTRÍA EN DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA FACTORES DETERMINANTES DEL SALARIO JUSTO SEGÚN LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA Y SU REFLEJO EN EL SALARIO EN EL PERÚ Tesis presentada por el Bachiller: Jorge Alberto Angulo Paulet para optar el Grado Académico de Magister en Doctrina Social de la Iglesia. AREQUIPA - PERÚ
Transcript of FACTORES DETERMINANTES DEL SALARIO JUSTO SEGÚN …PIO XI: Quadragesimo anno (68) 9 RESUMEN ......
UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DE SANTA MARIacuteA
ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRIacuteA EN DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA
FACTORES DETERMINANTES DEL
SALARIO JUSTO SEGUacuteN LA
DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA Y
SU REFLEJO EN EL SALARIO EN EL
PERUacute
Tesis presentada por el
Bachiller
Jorge Alberto Angulo
Paulet para optar el
Grado Acadeacutemico de
Magister en Doctrina
Social de la Iglesia
AREQUIPA - PERUacute
2
2006
INDICE GENERAL
EPIacuteGRAFE 8
RESUMEN 9
ABSTRACT 10
INTRODUCCIOacuteN 11
CAPIacuteTULO PRIMERO
1 CARACTERIacuteSTICAS Y DETERMINANTES DEL SALARIO
JUSTO A LA LUZ DE LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA
14
11 Pago perioacutedico y oportuno 14
12 El salario justo debe ser familiar 17
13 El salario justo debe asegurar algunas prestaciones
sociales
22
14 El salario debe ser libremente pactado 24
15 Debe ser suficiente para conservar la vida 26
16 Debe ser suficiente para formar un ahorro y un patrimonio
29
17 Debe tener caraacutecter social 30
18 Debe tener en cuenta la situacioacuten econoacutemica de la empresa
32
19 Debe acomodarse al bien puacuteblico 33
110 No debe responder solo a la mera praacutectica del mercado 35
111 Debe tenerse en cuenta la productividad del puesto de
trabajo
36
112 Debe ser solidario y fraterno 37
113 Contribucioacuten al bien de la comunidad y a las ganancias de
la empresa
38
3
114 Debe corresponder a la situacioacuten financiera de la
empresa
39
115 Debe atenderse a la riqueza nacional disponible 41
12 Contextualizacioacuten y evolucioacuten del concepto de salario justo 45
CAPITULO SEGUNDO
2 LA POBREZA Y EL SALA RIO JUSTO EN EL PERUacute 55
21 Definicioacuten de pobreza 56
22 Metodologiacutea para la medicioacuten de la pobreza 58
221Enfoques para la medicioacuten de la pobreza 58
222 Meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza 59
2221 El meacutetodo de la liacutenea de pobreza 59
22212 Determinacioacuten de las liacuteneas de pobreza 59
2222 El meacutetodo de las necesidades baacutesicas insatisfechas 60
2223 El meacutetodo de medicioacuten integrado 60
23 Indicadores de la pobreza 61
24 Estimaciones de la norma caloacuterica para el Peruacute 61
25 La pobreza en el Peruacute 63
26 Causas del agravamiento de la pobreza en el Peruacute desde
fines de la deacutecada de 1980
73
27 El salario en el Peruacute 74
271 El nivel del salario miacutenimo 75
272 Evolucioacuten del salario miacutenimo 78
28 La canasta baacutesica 81
29 Sueldos y salarios promedio 86
CAPITULO TERCERO
4
3 PRODUCTO INTERNO BRUTO Y SALARIO MINIMO 91
31 Evolucioacuten del Producto Bruto Interno Peruano en el periacuteodo
1981-2000
91
32 Relacioacuten entre la variacioacuten del PBI y la variacioacuten del salario
miacutenimo
99
CONCLUSIONES 105
RECOMENDACIONES 107
BIBLIOGRAFIacuteA 108
ANEXOS 112
ANEXO 1 PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN 113
ANEXO 2 MATRICES DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
137
ANEXO 3 DECLARACIOacuteN DE LOS DERECHOS DEL NINtildeO 160
ANEXO 4 CONVENIO SOBRE IGUALDAD DE
REMUNERACIOacuteN
164
5
INDICE DE CUADROS
1 PERUacute Norma Caloacuterica seguacuten el INEI y seguacuten Cuaacutento 1997 62
2 PERUacute Tasa de incidencia de la pobreza 2004 64
3 PERUacute Evolucioacuten de la pobreza seguacuten aacutembitos geograacuteficos
19972000-2004
65
4 Liacuteneas de pobreza total 66
5 PERUacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza extrema
seguacuten aacutembitos geograacuteficos 19972000-2004
69
6 Liacuteneas de pobreza extrema 71
7 PERUacute Remuneracioacuten miacutenima vital real 79
8 Canasta Baacutesica Alimentaria 83
9 PERUacute Costo diario de una canasta baacutesica alimentaria 84
10 PERUacute Salario Miacutenimo nominal y Canasta Baacutesica 85
11 Promedio de sueldos y salarios del sector privado en Lima
Metropolitana 1997-2001
87
12 PERUacute Salario Miacutenimo Real 1997-2004 89
13 PERUacute PBI Global 1981-1989 92
14 PERUacute PBI Global 1990-2004 95
15 PERUacute PBI per caacutepita 1981-1989 97
16 PERUacute PBI per caacutepita 1989-2004 98
17 PERUacute Remuneracioacuten miacutenima vital real 1970-2004 99
18 PERUuml Remuneracioacuten miacutenima vital real PERUuml PBI global
1981-2004
101
19 PERUuml Iacutendice real de la remuneracioacuten en el Gobierno Central
1981-2000
103
6
IacuteNDICE DE GRAacuteFICAS
1 PERUacute Norma Caloacuterica 1997 63
2 Tasa de incidencia de la pobreza en el peruacute 2001 64
3 PERUacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza seguacuten
aacutembitos geograacuteficos 19972000-2004
66
4 Liacuteneas de Pobreza Total Costa Urbana y Rural 67
5 Liacuteneas de Pobreza Total Sierra Urbana y Rural 68
6 Liacuteneas de Pobreza Total Selva Urbana y Rural 68
7 Liacuteneas de Pobreza Total Lima Metropolitana 69
8 PERUacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza extrema
seguacuten aacutembitos geograacuteficos 19972000-2004
70
9 Liacuteneas de pobreza extrema Costa Urbana y Rural 71
10 Liacuteneas de pobreza extrema Sierra Urbana y Rural 72
11 Liacuteneas de pobreza extrema Selva Urbana y Rural 72
12 Liacuteneas de pobreza extrema Lima Metropolitana 73
13 PERUacute remuneracioacuten miacutenima vital real 81
14 PERUacute Costo diario de una canasta baacutesica alimentaria
1996-2003
84
15 PERUacute Salario miacutenimo nominal y canasta baacutesica 86
16 Sueldos nominales y reales Lima Metropolitana 1997-2001 88
17 PERUuml Salario miacutenimo real 1007-2004 90
18 Salarios nominales y reales Lima Metropolitana 90
19 PERUacute PBI global 1981-1989 93
20 PERUacute PBI global variacioacuten porcentual 1981-1989 94
7
21 PERUacute PBI global variacioacuten porcentual 1990-2004 96
22 PERUacute PBI per caacutepita 1981-1989 97
23 PERUacute PBI per caacutepita 1990-2004 98
24 Remuneracioacuten miacutenima vital real 100
25 PERUacute Remuneracioacuten miacutenima vital real PERUuml PBI Global 102
IacuteNDICE DE FIGURAS
1 Proceso de estudio e investigacioacuten 13
2 Jerarquiacutea de necesidades de Maslow 19
8
EPIacuteGRAFE
Se equivocan de medio a medio efectivamente quienes no vacilan
en divulgar el principio seguacuten el cual el valor del trabajo y su
remuneracioacuten debe fijarse en lo que se tase el valor del fruto por eacutel
producido
PIO XI Quadragesimo anno (68)
9
RESUMEN
Dentro de las relaciones econoacutemicas el salario reviste capital
importancia puesto que significa la retribucioacuten del trabajo que es el
uacutenico recurso de la produccioacuten que genera riqueza En este contexto
el salario deberiacutea ser establecido en funcioacuten de la justicia sin
embargo desde la eacutepoca moderna y hasta la posmoderna el salario
viene siendo establecido en funcioacuten de criterios puramente
econoacutemicos
En efecto el monto o la cuantiacutea del salario se fija en funcioacuten de la
oferta y la demanda Si la oferta de la mano de obra excede a la
demanda los salarios tenderaacuten a disminuir pero si la demanda
excede a la oferta de mano de obra entonces los salarios tenderaacuten a
aumentar Establecer el monto del salario en funcioacuten de estos criterios
devendriacutea en injusto por siacute mismo por cuanto el salario ademaacutes de
econoacutemico tiene un aspecto social por lo que deben existir criterios
de justicia social en su determinacioacuten los que son propuestos por la
Doctrina Social de la Iglesia
Estos determinantes del salario justo como fruto legiacutetimo del trabajo
se resumen en que eacuteste debe ser tal que permita al trabajador y su
familia una vida digna en el plano material social cultural y espiritual
considerando el puesto de trabajo y la productividad asiacute como las
condiciones de la empresa y el bien comuacuten Estas caracteriacutesticas no
se reflejan en el salario en el Peruacute ni en la fijacioacuten del salario miacutenimo ni
en los salarios en general por lo que en esta realidad deviene en
injusto
10
ABSTRACT
Among the economic relationships salary holds a main importance
because it is representative of the retribution of labor It is the only
production resource that generates wealth Under this context salary
should be determined based on justice instead on solely economic
criteria a phenomenon seen in modern and post-modern eras
Therefore the amount of the salary is set upon the supply and demand
which in turn means it is set based upon economic criteria If the supply
of labor exceeds the demand the salaries will tend to decrease but if
the demand exceeds the supply the salaries will tend to increase
Establishing the amount of the salary based upon economic criteria
only would become unfair on itself because the salary has both
economic and social implications It is in this sense that criteria
representing social fairness elements as proposed by the Social
Doctrine of the Church should be taken into consideration
In summary the elements to determine a fair salary should be such that
a worthy life in the material social cultural and spiritual aspects is
provided to the worker and his or her family The position and the
productivity of the worker as well as the conditions of the company and
the common wealth should also be taken into consideration
The process of determination of the wages in Peru does not abide to
these characteristics resulting in unfair minimum wages and salaries in
general
11
INTRODUCCIOacuteN
Para descubrir los factores determinantes del salario justo se ha
realizado una revisioacuten de los documentos eclesiales de doctrina social
encontraacutendose que soacutelo algunas enciacuteclicas se ocupan del tema en
forma sistematizada
Se encuentran referencias en las Sagradas Escrituras y de la revisioacuten
hecha sobre documentos patriacutesticos se han encontrado algunas
referencias como por ejemplo en San Ambrosio y San Bernabeacute
La justa remuneracioacuten por el trabajo es el problema clave de la eacutetica
social sentildeala Juan Pablo II en su enciacuteclica Laborem Exercens Sentildeala
que la justicia en las relaciones trabajador-empresario se da
precisamente por la remuneracioacuten del trabajo Una vez delineado el
importante cometido que tiene el compromiso de dar un empleo a
todos los trabajadores con vistas a garantizar el respeto de los
derechos inalienables del hombre en relacioacuten con su trabajo conviene
referirnos maacutes concretamente a estos derechos los cuales en
definitiva surgen de la relacioacuten entre el trabajador y el empresario
directoNo obstante esta consideracioacuten no tiene un significado
puramente descriptivo no es un tratado breve de economiacutea o de
poliacutetica Se trata de poner en evidencia el aspecto deontoloacutegico y
moral1
Continuacutea textualmente Juan Pablo II No existe en el contexto actual
otro modo mejor para cumplir la justicia en las relaciones trabajador-
empresario que el constituido precisamente por la remuneracioacuten del
1 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
13
trabajo2 independientemente de quien sea el empleador sea privado
o sea puacuteblico El concepto de salario justo reviste tal significacioacuten para
la Doctrina Social de la Iglesia que el mismo Juan Pablo II al calificar
la justicia de un sistema econoacutemico se refiere precisamente a la
justicia en la remuneracioacuten del trabajo Dice Hay que subrayar
tambieacuten que la justicia de un sistema socio-econoacutemico y en todo
caso su justo funcionamiento merecen en definitiva ser valorados
seguacuten el modo como se remunera justamente el trabajo humano dentro
de tal sistema3 Y se vuelve asiacute al primer principio del ordenamiento
eacutetico-social que es el principio del uso comuacuten de los bienes ya que el
salario la remuneracioacuten del trabajo viene a ser la viacutea a traveacutes de la
que la mayoriacutea de seres humanos acceden a los bienes que estaacuten
destinados al uso comuacuten De alliacute que el salario se convierte en la
verificacioacuten concreta de la justicia del sistema socio-econoacutemico
Algunos aspectos no estaraacuten referidos al monto del salario sino a otros
factores como por ejemplo a la periodicidad de su pago ya que sin
ellos perderiacutea su caraacutecter de justo
Para descubrir los factores que determinan el salario justo a la luz de la
Doctrina Social de la Iglesia se haraacute un estudio de las caracteriacutesticas
del mismo y de alliacute se desprenderaacuten los determinantes seguacuten el
esquema que se muestra maacutes adelante Estos factores determinantes
son los que necesariamente han de tenerse en cuenta para establecer
el salario con criterios de justicia social y obviamente no estaraacuten
referidos solamente a criterios netamente econoacutemicos sino que se
conjugaraacuten ademaacutes criterios sociales Posteriormente los criterios o
factores determinantes encontrados seraacuten contrastados con la
realidad del salario en el Peruacute para ver a traveacutes de sus efectos sobre
2 Ibid (19)
3 Id
14
el nivel de vida si eacutestos son tenidos en cuenta en el momento de fijar
su cuantiacutea especialmente en lo referido a la capacidad para satisfacer
los requerimientos caloacutericos miacutenimos es decir la canasta baacutesica
alimentaria Con este mismo objeto se haraacute un anaacutelisis del producto
interno bruto peruano para verificar si el salario miacutenimo tiene o no
correlacioacuten con su desarrollo lo que sentildealariacutea elementos de justicia en
la distribucioacuten de la riqueza
FIGURA Nordf 1
PROCESO DE ESTUDIO E INVESTIGACIOacuteN
El contenido ha sido estructurado en tres capiacutetulos En el primero se
trata de las caracteriacutesticas y determinantes del salario justo en el
segundo se hace una breve descripcioacuten de la pobreza en el Peruacute y su
relacioacuten con el salario y en el tercer capiacutetulo se trata del Producto Bruto
Interno del Peruacute y su relacioacuten con el salario miacutenimo Se termina con las
conclusiones y recomendaciones derivadas de la investigacioacuten
DOCUMENTOS DE
DOCTRINA SOCIAL
CARACTERIacuteSTICAS
DEL SALARIO JUSTO
DETERMINANTES
DEL SALARIO JUSTO
SE ENCUENTRAN
EN EL PERUacute
CAPIacuteTULO PRIMERO
CARACTERIacuteSTICAS Y DETERMINANTES DEL SALARIO JUSTO
A LA LUZ DE LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA
1 CARACTERIacuteSTICAS Y DETERMINANTES
Para determinar las caracteriacutesticas y los factores determinantes del
salario justo en la Doctrina Social de la Iglesia se ha efectuado un
estudio de los documentos correspondientes desde el Antiguo
Testamento hasta las uacuteltimas enciacuteclicas sociales de Juan Pablo II y de
esta investigacioacuten bibliograacutefica y documental realizada se desprende
que la Doctrina Social de la Iglesia implica criterios de justicia social
para la determinacioacuten del salario que en uacuteltima instancia serviraacuten de
referencia para establecer los factores determinantes del salario justo
De la revisioacuten efectuada se han encontrado las siguientes
caracteriacutesticas y determinantes del salario justo propuestas por la
Doctrina Social de la Iglesia
11 EL PAGO DEL SALARIO DEBE SER PERIOacuteDICO Y OPORTUNO
En las Sagradas Escrituras encontramos las siguientes referencias
en el Leviacutetico donde textualmente se lee ldquoNo oprimas a tu proacutejimo ni lo
despojes violentamente No quede en tu mano hasta el siguiente diacutea el
salario del jornalerordquo4 (Lev 1913)
4 NAacuteCAR FUSTER ELOINO Y COLUNGA CUETO ALBERTO Sagrada Biblia Biblioteca de
Autores Cristianos La Editorial Catoacutelica SA Madrid Espantildea 1976
16
Encontramos tambieacuten en el Deuteronomio No oprimas al mercenario
pobre e indigente sea uno de tus hermanos sea uno de los
extranjeros que moran en tus ciudades Dale cada diacutea su salario sin
dejar pasar sobre esta deuda la puesta del sol porque es pobre y lo
necesita De otro modo clamariacutea Yahve contra ti o tu cargariacuteas con un
pecado5
En estos pasajes del Antiguo Testamento encontramos que el salario
debe ser pagado oportunamente y ademaacutes que existe una
periodicidad en el pago Lo contrario lo hace injusto Ademaacutes en
principio el salario debe ser diario pero en todo caso debe ajustarse a
las necesidades del trabajador
De otro lado tambieacuten se observa que no debe discriminarse en el
salario en razoacuten al origen o nacionalidad del trabajador Sentildeala
claramente que tanto al hermano entieacutendase el connacional como al
extranjero se les debe pagar en forma oportuna No existen ni deben
existir diferencias salariales en funcioacuten del origen del trabajador
En Isaiacuteas encontramos una referencia a las costumbres de la eacutepoca
referidas al contrato de trabajo Porque asiacute me ha dicho Yahve Dentro
de un antildeo como antildeo de jornalero se acabaraacute toda la gloria de
Cedar6 es decir que el trabajo se podiacutea pactar por antildeo ya que el
jornalero no era maacutes que el trabajador
En el mismo libro de Isaiacuteas se lee Aquellos sacan oro de la bolsa
pesan la plata en la balanza pagan al orfebre y hacen un dios se
5 Dt 24 14-15 6 Is 21 16
17
postran y le adoran7 En este pasaje del Antiguo Testamento se
encuentra que el salario es una contraprestacioacuten del trabajo y ya existe
un atisbo de que todo trabajo debe ser remunerado Si bien puede
haber trabajo voluntario eacuteste no deberiacutea existir si el trabajador no ha
satisfecho sus necesidades
Igualmente en el Geacutenesis se reafirma que todo trabajo es remunerado
y que el salario es la remuneracioacuten por el trabajo y ademaacutes que no
debe existir discriminacioacuten en el pago de la remuneracioacuten por el
trabajo Pasado eacuteste le dijo Labaacuten iquestAcaso porque eres hermano miacuteo
vas a servirme de balde Dime cual va a ser tu salario8
Igualmente en Eacutexodo tambieacuten se encuentra la afirmacioacuten de que todo
trabajo es remunerado cuando la hija del Faraoacuten le entrega a Moiseacutes a
una doncella para que se lo criacutee La hija del faraoacuten le dijo Toma este
nintildeo criacuteamelo y yo te dareacute tu merced9 En el pasaje merced debe
entenderse como pago en dinero por el servicio prestado Sin
embargo podriacutea discutirse esta interpretacioacuten por cuanto la doncella
podriacutea ser una esclava y en consecuencia su labor no sujeta a ser
remunerada
En el Nuevo Testamento no se encuentran referencias acerca de la
oportunidad de pago pero siacute al caraacutecter de contraprestacioacuten del
salario En efecto en la Primera Carta de San Pablo a los Corintios se
lee ldquoPor nosotros sin duda se escribioacute que debe arar con esperanza
el que ara y el que trilla en espera de la participacioacutenrdquo10 es decir que el
que ara y el que trilla debe esperar algo por su trabajo
7 Is 46 6 8Gen 29 15 9 Ex 2 9 10 1 Cor 9 10
18
Igualmente en la Segunda Carta de San Pablo a los Tesalonicenses
podemos leer ldquoSabeacuteis bien coacutemo debeacuteis imitarnos pues no hemos
vivido entre vosotros desordenadamente ni de balde comimos el pan
de nadie sino que con afaacuten y con fatiga trabajamos diacutea y noche para
no ser gravosos a ninguno de vosotrosrdquo11 y continuacutea ldquoY mientras
estuvimos entre vosotros os advertiacuteamos que el que no quiera trabajar
no comahellip que trabajando sosegadamente coman su panrdquo12 Aquiacute
tambieacuten se advierte que las personas satisfacen sus necesidades con
el fruto de su trabajo es decir con su salario al que tiene derecho
como contraprestacioacuten del trabajo
12 EL SALARIO JUSTO DEBE SER FAMILIAR
Para la Doctrina Social de la Iglesia el salario debe ser suficiente para
procurar una vida digna al trabajador y a su familia es decir una vida
que corresponda que sea proporcionada al meacuterito o condicioacuten de la
persona humana Una vida decorosa decente y no humillante para el
trabajador y su familia
En efecto la enciacuteclica Pacem in Terris de Juan XXIII afirma que el
salario justo es un derecho natural del hombre lo que significa que es
inherente a su propia naturaleza humana Dice Juan XXIII De la
dignidad de la persona humana nace tambieacuten el derecho a ejercer las
actividades econoacutemicas salvando el sentido de la responsabilidad
Por tanto no debe silenciarse que ha de retribuirse al trabajador con
un salario establecido conforme a las normas de la justicia y que por
11 2 Tes 3 7-8 12 2 Tes 3 9-12
19
lo mismo seguacuten las posibilidades de la empresa le permita tanto a eacutel
como a su familia mantener un geacutenero de vida adecuado a la dignidad
del hombre13
En la Enciacuteclica Quadragesimo Anno Piacuteo XI sostiene que hellipAnte
todo al trabajador hay que fijarle una remuneracioacuten que alcance a
cubrir el sustento suyo y el de su familia Es justo desde luego que el
resto de la familia contribuya tambieacuten al sostenimiento comuacuten de
todos como puede verse especialmente en las familias de
campesinos pero no es justo abusar de la edad infantil y de la
debilidad de la mujer14
Es importante observar aquiacute como se desprende de las citas que el
salario debe estar en funcioacuten del sostenimiento de un nivel de vida
acorde con las necesidades del trabajador en funcioacuten a la categoriacutea
de la dignidad de persona humana Es decir que las necesidades
deben satisfacerse en un nivel decoroso pero no soacutelo en el plano
material
Se reconoce entonces que el ser humano tiene otras necesidades
ademaacutes de las necesidades materiales tales como necesidades
sociales culturales afectivas y espirituales y por tanto el salario debe
ser suficiente en su cuantiacutea para satisfacer este tipo de necesidades
Este reconocimiento no es soacutelo de la Doctrina Social de la Iglesia sino
que es aceptado por diferentes autores que han estudiado las
necesidades humanas y las motivaciones de las personas
13JUAN XXIII Enciacuteclica Pacem in Terris Sobre la Paz entre todos los pueblos que ha de
fundarse en la Verdad la Justicia el Amor y la Libertad (20)
20
Por citar algunos debemos mencionar la Jerarquiacutea de necesidades de
Abraham Maslow Sostiene este pensador que las necesidades de los
seres humanos pueden representarse en una piraacutemide que expresa a
su vez una jerarquiacutea en cuanto a sus necesidades En la base se
encuentran las necesidades fisioloacutegicas o mejor denominadas
bioloacutegicas Una vez satisfechas eacutestas estaacuten las necesidades de
seguridad es decir aquellas que implican una cobertura de
satisfaccioacuten de necesidades futuras luego de las cuales se encuentran
las necesidades de pertenencia y de estima que corresponden a
necesidades sociales y emocionales y finalmente se refiere a las
necesidades de autorrealizacioacuten
FIGURA Nordf 2
JERARQUIacuteA DE NECESIDADES DE MASLOW
15
14 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social y su
perfeccionamiento de conformidad con la ley evangeacutelica (71) 15 Veacutease Storner Freeman y Gilbert Administracioacuten paacuteg 491
NEC FISIOLOacuteGICAS O
BIOLOGICAS
NEC DE SEGURIDAD
NEC DE PERTENENCIA
NEC DE ESTIMA
NEC DE
AUTORR
EALIZACI
OacuteN
Juan Antonio Peacuterez Loacutepez16 que fue catedraacutetico de la Universidad de
Navarra sostiene que las motivaciones humanas se fundamentan en
los deseos de satisfacer necesidades humanas y que eacutestas son
referidas a los deseos de satisfacer necesidades de vivir y poseer
deseos de satisfacer necesidades de poder y fama y finalmente
deseos de satisfacer necesidades de servir
Es evidente pues que los seres humanos tienen otras necesidades
ademaacutes de aquellas puramente econoacutemicas y es por lo tanto justo que
el salario se fije en funcioacuten de todas las necesidades que el hombre y
su familia deben satisfacer
En la Constitucioacuten Gaudium et Spes se confirma este criterio cuando
se afirma Por uacuteltimo la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que
permita al hombre y a su familia una vida digna en el plano material
social cultural y espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la
productividad de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y
el bien comuacuten17
Evidencia esta afirmacioacuten que la naturaleza del ser humano no es soacutelo
econoacutemica sino que es un ser bio-psico-socio-espiritual y que por lo
tanto ha de tener esos tipos de necesidades que deben ser
satisfechas y como quiera que el trabajo es la uacutenica fuente de ingresos
para el trabajador el salario que es la retribucioacuten del trabajo debe ser
suficiente para la satisfaccioacuten de esa iacutendole de necesidades
16 Veacutease su obra Fundamentos de la Direccioacuten de Empresas 17
CONCILIO VATICANO II Constitucioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
22
Se reitera en la Octogesima Adveniens cuando Pablo VI recalca la
importancia del caraacutecter familiar del salario justo La Iglesia lo ha
vuelto a afirmar solemnemente en el uacuteltimo Concilio La persona
humana es y debe ser el principio el sujeto y el fin de todas las
instituciones Todo hombre tiene derecho al trabajo a la posibilidad de
desarrollar sus cualidades y su personalidad en el ejercicio de su
profesioacuten a una remuneracioacuten equitativa que le permita a eacutel y a su
familia llevar una vida digna en el plano material cultural y espiritual18
Y es reiterativo Juan Pablo II cuando afirma en la enciacuteclica Laborem
Exercens que el salario justo debe ser aquel suficiente para mantener
al trabajador y a su familia Y cito Una justa remuneracioacuten por el
trabajo de la persona adulta que tiene responsabilidades de familia es
la que sea suficiente para fundar y mantener dignamente una familia y
asegurar su futuro Tal remuneracioacuten puede hacerse bien sea
mediante el llamado salario familiar - es decir un salario uacutenico dado
al cabeza de familia por su trabajo y que sea suficiente para las
necesidades de la familia sin tener que hacer asumir a la esposa un
trabajo retribuido fuera de casa - bien sea mediante otras medidas
sociales como subsidios familiares o ayudas a la madre que se
dedica exclusivamente a la familia ayudas que deben corresponder a
las necesidades efectivas es decir al nuacutemero de
personas a su cargo durante todo el tiempo en que no esteacuten en
condiciones de asumirse dignamente la responsabilidad de la propia
vida19 Es interesante aunque no es materia de este trabajo la
18 PABLO VI Carta Apostoacutelica Octogesima Adveniens En el octogeacutesimo aniversario de la
Rrerum Novarum(14) 19 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
23
condena que se hace del trabajo infantil calificaacutendolo de injusto
Declaraciones de los derechos del nintildeo recogen esta inquietud20
En consecuencia el salario justo debe considerar la satisfaccioacuten de
las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten vestido salud educacioacuten y
vivienda pero ademaacutes las de tipo social emocional y espiritual dentro
de las cuales puede considerarse aquellas de recreacioacuten y descanso
13 EL SALARIO JUSTO DEBE ASEGURAR ALGUNAS
PRESTACIONES SOCIALES
Conforme a la Doctrina Social de la Iglesia la remuneracioacuten por el
trabajo no soacutelo debe reducirse al salario sino que ademaacutes debe
contener otras prestaciones que aseguren al trabajador y su familia
una existencia acorde con la dignidad de la persona humana y
ademaacutes asegurar la vida y la salud del trabajador y de su familia
De esta forma dentro de las prestaciones que recomienda
encontramos
Subsidios familiares que pueden fijarse por el nuacutemero de cargas
de familia esposa y nuacutemero de hijos menores de 18 antildeos
20 Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo Proclamada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su resolucioacuten 1386 (XIV) de 20 de noviembre de 1959 ldquoEl nintildeo debe
ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de
ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima
adecuada en ninguacuten caso se le dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o
empleo alguno que pueda perjudicar su salud o su educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico
mental o moralrdquo Principio 9
24
Ayudas a la madre sobre todo en aquellos momentos de su vida
en que debe proteger la vida y la salud de la criatura gestante
Seguros de salud integral del trabajador y de su familia
dependiente
Seguros de accidentes de trabajo los que necesariamente deben
incluir los seguros por accidentes de trabajo y de discapacidad
temporal y permanente por causa de la actividad laboral
Descanso semanal pagado
Vacaciones pagadas
Pensioacuten como por ejemplo que el salario sea suficiente para
aportar a un fondo de pensiones que en un teacutermino razonable
pueda constituir una pensioacuten de jubilacioacuten para el mantenimiento
del trabajador y su esposa
Seguro de vejez
En efecto Juan Pablo II en la enciacuteclica Laborem Exercens plantea
que el salario justo ldquopuede y debe contener otras prestaciones
sociales como subsidios familiares o ayudas a la madre que se
dedica exclusivamente a la familia ayudas que deben corresponder a
las necesidades efectivas es decir al nuacutemero de personas a su cargo
durante todo el tiempo en que no esteacuten en condiciones de asumirse
dignamente la responsabilidad de la propia vida21
21 Ibid (19)
25
Sin embargo no son suficientes estos subsidios sino que las
prestaciones deben ir maacutes allaacute como ya se enumeroacute asiacute nuevamente
Juan Pablo II en la enciacuteclica citada sentildeala que ademaacutes del salario
aquiacute entran en juego algunas otras prestaciones sociales que tienen
por finalidad la de asegurar la vida y la salud de los trabajadores y de
su familia Los gastos relativos a la necesidad de cuidar la salud
especialmente en caso de accidentes de trabajo exigen que el
trabajador tenga faacutecil acceso a la asistencia sanitaria y esto en cuanto
sea posible a bajo costo e incluso gratuitamente Otro sector relativo a
las prestaciones es el vinculado con el derecho al descanso se trata
ante todo de regular el descanso semanal que comprenda al menos el
domingo y ademaacutes un reposo maacutes largo es decir las llamadas
vacaciones una vez al antildeo o eventualmente varias veces por periacuteodos
maacutes breves En fin se trata del derecho a la pensioacuten al seguro de vejez
y en caso de accidentes relacionados con la prestacioacuten laboral22 Y
auacuten va maacutes allaacute al proponer que la administracioacuten del personal y todo
el proceso laboral deben ser establecidos en funcioacuten a la composicioacuten
humana de la organizacioacuten En este contexto se debe subrayar que
del modo maacutes general hay que organizar y adaptar todo el proceso
laboral de manera que sean respetadas las exigencias de la persona y
sus formas de vida sobre todo de su vida domeacutestica teniendo en
cuenta la edad y el sexo de cada uno23
14 EL SALARIO DEBE SER LIBREMENTE PACTADO
En el Nuevo Testamento si bien las referencias son sumamente
escasas en el Evangelio seguacuten San Mateo se encuentra el siguiente
pasaje Llegada la tarde dijo el amo de la vintildea a su administrador
22 Ibid (19) 23 Id
26
Llama a los obreros y dales su salario desde los uacuteltimos hasta los
primeros Viniendo los de la hora undeacutecima recibieron un denario24
Cuando llegaron los primeros pensaron que recibiriacutean maacutes pero
tambieacuten ellos recibieron un denario Al tomarlo murmuraban contra el
amo diciendo Estos postreros han trabajado soacutelo una hora y los has
igualado con los que hemos soportado el peso del diacutea y el calor Y el
respondioacute a uno de ellos dicieacutendole Amigo no te hago agravio iquestno
has convenido conmigo en un denario Toma lo tuyo y vete Yo quiero
dar a este postrero lo mismo que a ti iquestNo puedo hacer lo que quiero
de mis bienes iquestO has de ver con mal ojo que yo sea bueno25
En este pasaje de San Mateo es clara la idea que el salario debe ser
libremente pactado puesto que ambos grupos de trabajadores ganan
lo mismo por diferente jornada pero ademaacutes es importante
detenernos en la consideracioacuten del monto Se trata de un denario
Seguacuten el Diccionario de la Biblia que hemos citado el denario es la
moneda de curso corriente en Roma y en las colonias y equivale a
24 WRF BROWNING Diccionario de La Biblia
Denario moneda de plata que llevaba la imagen del emperador romano (Mc 1216)
equivaliacutea a la dracma griega que se conociacutea en Oriente el precio de una oveja La paraacutebola
de los trabajadores de la vintildea indica que un denario era el salario de un peoacuten agriacutecola por
una jornada de trabajo pero el emperador Neroacuten rebajoacute su valor PAacuteG 130
Dracma moneda de la eacutepoca neotestamentaria En la paraacutebola de Lc 15 8-9 las monedas
(LB NBE) diez dracmas (BJ BP NC) son de origen griego que circulaban entre todos los
pueblos heleniacutesticos y teniacutean un valor aproximadamente igual al del denario romano dos de
estas monedas bastaban para pagar la cuenta de un posadero por cuidar de la viacutectima de un
asalto (Lc 1035) PAacuteG 142
Seguacuten el historiador griego Polibio citado en Apuntes sobre el coste de vida en la
Repuacuteblica Romana en httpdenariosorganexesapuntesapunteshtml en Roma y en la
Peniacutensula Itaacutelica en el 210 a C un modius de trigo costaba 2 denarios El modius o modio
seguacuten el Diccionario de la Lengua Espantildeola de la Real Academia Espantildeola es una medida
para aacuteridos que usaron los romanos y equivaliacutea aproximadamente a 875 litros (o la misma
cantidad en kilos) Por lo tanto siendo el precio actual del trigo de S 230 el kilo un
ldquomodiusrdquo de trigo costariacutea S 2013 lo que equivaldriacutea a dos denarios siendo en
consecuencia el valor del denario S 1006 que era el jornal diario Por tanto al mes podriacutea
decirse que el jornal era de S 30188 25 Mt 203-16
27
una dracma griega Sentildeala el autor que el denario era el salario de un
obrero agriacutecola por una jornada Por el contexto se advierte que la
jornada era de un diacutea Aquiacute entonces se observa el criterio de justicia
No es si el salario es alto o bajo sino que es el adecuado para
sustentar las necesidades del trabajador
En Mt 202 se advierte el caraacutecter de pacto voluntario Convenido con
ellos en un denario al diacutea los envioacute a su vintildea
En los documentos modernos encontramos tambieacuten el mismo criterio
de fijacioacuten del salario en funcioacuten al libre convenio Asiacute en la enciacuteclica
Rerum Novarum Leoacuten XIII sentildeala que la cuantiacutea del salario es
establecida la cuantiacutea del salario por libre consentimiento y seguacuten
eso pagado el salario convenido parece que el patrono ha cumplido
por su parte y que nada maacutes debe Que procede injustamente el
patrono cuando se niega a pagar el sueldo pactado y el obrero soacutelo
cuando no rinde el trabajo que se estipuloacute26
Cabe aclarar aquiacute que Leoacuten XIII no estaacute afirmando que el patrono
actuacutea injustamente soacutelo cuando no paga el salario convenido existen
otras formas de injusticia en cuanto a la retribucioacuten del trabajo que el
mismo Papa sentildeala pero que no son consideradas en esta parte por
no corresponder al tema especiacuteficamente tratado
15 DEBE SER SUFICIENTE PARA CONSERVAR LA VIDA
26LEOacuteN XIII Enciacuteclica Rerum Novarum Sobre la situacioacuten de los obreros (32)
28
Siguiendo el esquema anterior se puede asumir que el obrero es libre
de pactar su salario en menor o mayor cuantiacutea seguacuten sean sus propios
intereses o en extremo pactar trabajo voluntario sin embargo debe
entenderse que toda persona estaacute en la obligacioacuten de cuidar su propia
vida y como se sentildeala es criminoso no cumplir este precepto En tal
sentido el obrero no puede pactar una cantidad menor a la necesaria
para conservar la propia vida y por extensioacuten la de su familia
Esta ensentildeanza la encontramos en la enciacuteclica ldquoRerum Novarum de
Leoacuten XIII cuando afirma si se mira el trabajo exclusivamente en su
aspecto personal es indudable que el obrero es libre para pactar por
toda retribucioacuten una cantidad corta trabaja voluntariamente y puede
por tanto contentarse voluntariamente con una retribucioacuten exigua o
nula Mas hay que pensar de una manera muy distinta cuando
juntamente con el aspecto personal se considera el necesario
separable soacutelo conceptualmente del primero pero no en la realidadrdquo
En efecto conservarse la vida es obligacioacuten de todo individuo y es
criminoso incumplirla De aquiacute la necesaria consecuencia del derecho
a buscarse cuanto sirve al sustento de la vida y la posibilidad de lograr
esto se la da a cualquier pobre nada maacutes que el sueldo ganado con su
trabajo27
Por lo tanto afirma el salario no debe ser en manera alguna
insuficiente para alimentar a un obrero frugal y morigerado Por tanto
si el obrero obligado por la necesidad o acosado por el miedo de un
mal mayor acepta auacuten no querieacutendola una condicioacuten maacutes dura
27 Ibid (32)
29
porque la imponen el patrono o el empresario esto es ciertamente
soportar una violencia contra la cual reclama la justicia28
El empresario o empleador no puede aprovecharse de la necesidad
del obrero para fijarle un salario bajo que no alcance para cubrir las
necesidades del trabajador puesto que hacerlo es violentar al
trabajador y por lo que se reclama justicia Sin embargo la idea va maacutes
allaacute y extendieacutendola al universo de obreros es decir en teacuterminos
econoacutemicos a la oferta de mano de obra o demanda de
trabajo debe de ser interpretada como que de ninguna manera el
salario debe quedar al libre juego de la oferta y la demanda como
cualquier mercanciacutea En efecto si aceptamos que los salarios deben
fijarse libremente en el mercado al existir mayor oferta de mano de
obra que demanda los salarios tienden a caer es decir que aquiacute se da
la forma condenada por Leoacuten XIII Cuando existe mayor oferta que
demanda quiere decir que el obrero por evitar un mal mayor por
ejemplo quedarse sin trabajo acepta un salario que estaacute por debajo
de sus propias expectativas y tambieacuten de lo necesario para satisfacer
sus necesidades por lo tanto se le estariacutea violentando y se estariacutea
actuando injustamente En consecuencia se rechazan las leyes de libre
mercado como mecanismo para fijar la cuantiacutea del salario
Es preciso aclarar que si bien el obrero haciendo uso de su libertad
puede pactar un salario en menor o mayor cuantiacutea seguacuten sean sus
propios intereses o en extremo pactar trabajo voluntario debe
entenderse que toda persona estaacute en la obligacioacuten de cuidar su propia
vida y como se sentildeala es criminoso no cumplir este precepto puesto
que como derecho natural es irrenunciable e imprescriptible y en tal
28 Ibid (32)
30
sentido el obrero no puede pactar una cantidad menor a la necesaria
para conservar la propia vida y por extensioacuten la de su familia
16 DEBE SER SUFICIENTE PARA FORMAR UN AHORRO Y UN
PATRIMONIO
Juan Pablo II en la enciacuteclica Laborem Exercens plantea que el salario
justo debe ser aquel suficiente para mantener al trabajador y a su
familia Una justa remuneracioacuten por el trabajo de la persona adulta
que tiene responsabilidades de familia es la que sea suficiente para
fundar y mantener dignamente una familia y asegurar su futuro Tal
remuneracioacuten puede hacerse bien sea mediante el llamado salario
familiar - es decir un salario uacutenico dado al cabeza de familia por su
trabajo y que sea suficiente para las necesidades de la familia sin
necesidad de hacer asumir a la esposa un trabajo retribuido fuera de
casa - bien sea mediante otras medidas sociales como subsidios
familiares o ayudas a la madre que se dedica exclusivamente a la
familia ayudas que deben corresponder a las necesidades efectivas
es decir al nuacutemero de personas a su cargo durante todo el tiempo en
que no esteacuten en condiciones de asumirse dignamente la
responsabilidad de la propia vida29
En esta cita debemos detener nuestra atencioacuten en la idea propuesta
que el salario debe ser el suficiente para mantener a la familia y
asegurar su futuro El asegurar su futuro implica la necesidad de que el
ingreso de los trabajadores es decir el salario no soacutelo sirva para el
consumo actual de los bienes y servicios para la satisfaccioacuten de las
necesidades sino que debe ser de tal magnitud que adicionalmente
29 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
31
sirva para la formacioacuten de un ahorro que es la base para la formacioacuten
de un patrimonio
Esta interpretacioacuten la encontramos en Piacuteo XI cuando afirma que no
podraacute tener efectividad (la justa distribucioacuten) si los obreros no llegan a
formar con diligencia y ahorro su pequentildeo patrimonio como ya hemos
indicado insistiendo en las consignas de nuestro predecesor Pero
iquestde doacutende si no es del pago por su trabajo podraacute ir apartando algo
quien no cuenta con otro recurso para ganarse la comida y cubrir sus
otras necesidades vitales fuera del trabajo30
Colateralmente debe entenderse que el asegurar su futuro ademaacutes de
formar un ahorro y un patrimonio implica otro tipo de situaciones como
adecuado nivel de ingesta de caloriacuteas adecuados niveles de
educacioacuten adecuado mantenimiento de la salud etc A lo que debe
atender tambieacuten el salario justo
17 DEBE TENER CARAacuteCTER SOCIAL
El caraacutecter social del salario seguacuten la Doctrina Social de la Iglesia se
evidencia en la afirmacioacuten de Piacuteo XI en la enciacuteclica Quadragesimo
Anno Se equivocan de medio a medio efectivamente quienes no
vacilan en divulgar el principio seguacuten el cual el valor del trabajo y su
remuneracioacuten debe fijarse en lo que se tase el valor del fruto por eacutel
producido y que por lo mismo asiste al trabajador el derecho de
reclamar todo aquello que ha sido producido por su trabajo error que
queda evidenciado soacutelo con lo que antes dijimos acerca del capital y
30 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social y su
perfeccionamiento de conformidad con la ley evangeacutelica (63)
32
del trabajo31 En esta afirmacioacuten se observa que la remuneracioacuten no
puede ser igual a lo que el trabajo ha producido que seriacutea el concepto
marxista de la plusvaliacutea sino que una parte de lo producido debe ser
retribucioacuten del capital el mismo que debe ser utilizado para generar
maacutes trabajo
Y prosigue Mas igual que en el dominio tambieacuten en el trabajo
sobre todo en el que se alquila a otro por medio de contrato ademaacutes
del caraacutecter personal o individual hay que considerar evidentemente el
caraacutecter social ya que si no existe un verdadero cuerpo social y
orgaacutenico si no hay un orden social y juriacutedico que garantice el ejercicio
del trabajo si los diferentes oficios dependientes los unos de los
otros no colaboran y se completan entre si y lo que es maacutes todaviacutea no
se asocian y se funden como en una unidad la inteligencia el capital y
el trabajo la eficiencia humana no seraacute capaz de producir sus frutos
Luego el trabajo no puede ser valorado justamente ni remunerar
equitativamente si no se tiene en cuenta su caraacutecter social e
individual32
El hombre es un ser social y por lo tanto su desarrollo como persona
necesariamente seraacute en un grupo social Su trabajo y el trabajo de los
demaacutes contribuye al desarrollo social por tanto no puede concebirse
la accioacuten puramente individual en la generacioacuten de riqueza En este
sentido debe entenderse que el desarrollo de la sociedad es producto
de la contribucioacuten del trabajo en equipo y en consecuencia con lo
anterior el salario debe tener caracteriacutestica social Subyace tambieacuten
aquiacute una caracteriacutestica de justicia solidaria No todos aportan en la
misma forma a la generacioacuten de la riqueza pero los que maacutes aportan
31 Ibidem (68) 32 Ibidem (69)
33
por su posicioacuten en una determinada organizacioacuten deben contribuir con
el ingreso de los que menos aportan Es pues un concepto de justicia
distributiva debe existir justicia en la distribucioacuten de la riqueza
18 DEBE TENER EN CUENTA LA SITUACIOacuteN ECONOacuteMICA DE LA
EMPRESA
En la fijacioacuten de la cuantiacutea del salario debe tenerse en cuenta la
situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa En efecto este punto
es tratado en la Constitucioacuten Gaudium et Spes Por uacuteltimo la
remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre y a su
familia una vida digna en el plano material social cultural y espiritual
teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad de cada
uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien comuacuten33
Es menester advertir aquiacute al hacerse referencia a la productividad
que el salario no debe ser igual para los trabajadores sino que debe
estar en funcioacuten de la productividad de cada uno Si se conceptuacutea la
productividad como la relacioacuten insumo producto la productividad de la
mano de obra (de cada uno) significa la cantidad producida en funcioacuten
de la misma cantidad de este insumo por tanto ha de pagarse maacutes a
quien en el mismo tiempo produce maacutes Sin embargo no debe
entenderse esto como que el salario debe corresponder a lo
producido sino maacutes bien como un pago equitativo seguacuten el esfuerzo
realizado
33 CONCILIO VATICANO II Constitucioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
34
Para fijar la cuantiacutea del salario debe tenerse en cuenta tambieacuten las
condiciones de la empresa y del empresario pues seriacutea injusto exigir
unos salarios tan elevados que sin la ruina propia y la consiguiente de
todos los obreros la empresa no podriacutea soportar No debe sin
embargo reputarse como causa justa para disminuir a los obreros el
salario el escaso reacutedito de la empresa cuando esto sea debido a la
incapacidad o abandono o a la despreocupacioacuten por el progreso
teacutecnico y econoacutemico Y cuando los ingresos no son lo suficientemente
elevados para poder atender a la equitativa remuneracioacuten de los
obreros porque las empresas se ven gravadas por cargas injustas o
forzadas a vender los productos del trabajo a un precio no
remunerador quienes de tal modo las agobian son reos de un grave
delito ya que privan de su justo salario a los obreros que obligados
por la necesidad se ven compelidos a aceptar otro menor que el
justo34
19 DEBE ACOMODARSE AL BIEN PUacuteBLICO
El salario debe acomodarse al bien comuacuten puacuteblico es decir que su
tratamiento y magnitud no deben en modo alguno poner en riesgo los
niveles de empleo de la economiacutea de una nacioacuten En efecto Piacuteo XI en
su enciacuteclica Quadragesimo Anno sentildeala que finalmente la cuantiacutea
del salario debe acomodarse al bien puacuteblico econoacutemicoo sea
que se deacute oportunidad de trabajar a quienes pueden y deben hacerlo
Y esto depende no poco de la determinacioacuten del salario el cual lo
mismo que cuando se lo mantiene dentro de los justos liacutemites puede
ayudar puede por el contrario cuando se los rebasa constituir un
tropiezoEs contrario
34 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social
35
por consiguiente a la justicia social disminuir o aumentar excesiva-
mente por la ambicioacuten de mayores ganancias y sin tener en cuenta el
bien comuacuten los salarios de los obreros y esa misma justicia pide que
los salarios se rijan de tal modo que haya trabajo para el mayor
nuacutemero y que puedan percibir una remuneracioacuten suficiente para el
sostenimiento de su vida35
Y maacutes adelante que a esto contribuye grandemente tambieacuten la justa
proporcioacuten entre los salarios con la cual se relaciona estrechamente la
proporcioacuten de los precios a que se venden los diversos productos
agriacutecolas industriales etc36
Este determinante del salario justo es el conjunto de exigencias del
bien comuacuten de la respectiva comunidad poliacutetica principalmente en
orden a obtener el maacuteximo empleo de la mano de obra en toda la
nacioacuten
En este sentido la cuantiacutea del salario debe acomodarse al bien puacuteblico
econoacutemico entendido como la situacioacuten en que se da oportunidad de
trabajar a quienes deben y pueden hacerlo es decir que haya trabajo
para el mayor nuacutemero personas Este es un criterio de justicia social
que tiene que ver con la justa distribucioacuten de la riqueza De lo que se
trata con este determinante es de evitar salarios muy altos que por sus
efectos determinan la disminucioacuten del empleo a nivel microeconoacutemico
y macroeconoacutemico
35 Ibidem (74) 36 Ibidem (75)
36
Pero ademaacutes del entorno nacional debe considerarse tambieacuten el
entorno internacional es decir que debe considerar las exigencias del
bien comuacuten universal o sea de las comunidades internacionales
diferentes entre siacute en cuanto a su extensioacuten y a los recursos naturales
de que disponen
110 NO DEBE RESPONDER SOLO A LA MERA PRAacuteCTICA DEL
MERCADO
Si bien el salario puede y debe ser libremente pactado esto no indica
que eacuteste se sujete a las leyes de mercado El mercado es la situacioacuten
en la cual concurren compradores y vendedores de bienes y servicios
y en donde se forma el precio en la economiacutea de libre mercado El
trabajo podriacutea ser considerado como la prestacioacuten de un servicio y por
lo tanto algunos propondriacutean que su cuantiacutea debe ser fijada por oferta y
demanda es decir por las leyes de mercado En este sentido si la
oferta de mano de obra excede a la demanda el salario tenderiacutea a
bajar y si por el contrario la demanda de mano de obra excede a la
oferta entonces tenderiacutea a subir
Bajo estos lineamientos el salario de ninguna manera puede ser justo
ya que los criterios de mercado no necesariamente estaacuten orientados a
esta categoriacutea ndash de justicia - por lo que el mismo no puede ser fijado
por la oferta y la demanda
Juan XXIII en la Carta Enciacuteclica Mater et Magistra sentildeala que la justicia
quedariacutea lesionada si el contrato de trabajo en el aspecto salarial
considera esta situacioacuten En efecto sentildeala textualmente Juan XXIII
ldquoPor esto no puede determinar su retribucioacuten (del trabajo) la mera
37
praacutectica del mercado sino que han de fijarla las leyes de la justicia y
de la equidad en caso contrario la justicia quedariacutea lesionada por
completo en los contratos de trabajo auacuten cuando eacutestos se hubieran
estipulado libremente por ambas partes37
En efecto la fijacioacuten por la oferta y la demanda de la cuantiacutea del salario
dejariacutea a grandes masas de trabajadores con salarios de hambre
como realmente estaacute ocurriendo por efecto de la globalizacioacuten y su
secuela de desempleo por lo que si el trabajo es un factor de la
produccioacuten si el trabajo realmente genera riqueza es justo que deba
ser retribuido en funcioacuten a la riqueza que con el se genera Es decir
que el salario no es una funcioacuten de la oferta y la demanda sino maacutes
bien la rentabilidad de la empresa es una funcioacuten del trabajo entre
otros factores de la produccioacuten por lo tanto con criterio de justicia su
cuantiacutea debe obedecer como veremos en otros determinantes a la
productividad del trabajo
El acuerdo de las partes para la fijacioacuten del salario no es un criterio de
justicia en la medida en que las condiciones de la negociacioacuten no
necesariamente son equitativas es decir que el empleador suele tener
ventaja en las exigencias en la propia negociacioacuten dicho en otras
palabras el obrero por su propia situacioacuten va en desventaja a la
negociacioacuten y muchas veces se ve obligado a aceptar salario por
debajo de aqueacutel necesario para satisfacer sus necesidades y las de
su familia
37 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana ( 18)
38
111 DEBE TENERSE EN CUENTA LA PRODUCTIVIDAD DEL
PUESTO DE TRABAJO
En la fijacioacuten de la cuantiacutea del salario ademaacutes de la situacioacuten
econoacutemica y financiera de la empresa debe tenerse en cuenta el
puesto de trabajo Es obvio que hay puestos de trabajo que implican
mayores responsabilidades y por lo tanto la retribucioacuten del trabajo
debe ser mayor y ademaacutes es justo que asiacute lo sea pero ademaacutes
tambieacuten debe ser considerada la productividad de cada puesto de
trabajo Algunos concurren a dar mayor valor a la produccioacuten entonces
estos deberiacutean ser mejor remunerados Por otro lado atendiendo
exclusivamente a la productividad de la mano de obra los
trabajadores maacutes productivos deberiacutean ser mejor remunerados
Este punto estaacute tratado en la Constitucioacuten Gaudium et Spes Por
uacuteltimo la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre
y a su familia una vida digna en el plano material social cultural y
espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad
de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien
comuacuten38
112 DEBE SER SOLIDARIO Y FRATERNO
Por uacuteltimo trabajadores y empresarios deben regular sus relaciones
mutuas inspiraacutendose en los principios de solidaridad y cristiana
fraternidad ya que tanto la libre competencia ilimitada que el
liberalismo propugna como la lucha de clases que el marxismo predica
38 CONCILIO VATICANO II Consticuioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
39
son totalmente contrarias a la naturaleza humana y a la concepcioacuten
cristiana de la vida39
La palabra solidaridad proviene del sustantivo latino soliditas que
expresa la realidad homogeacutenea de algo fiacutesicamente entero unido
compacto cuyas partes integrantes son de igual naturaleza
En la teologiacutea la solidaridad se entiende como la comunidad de todos
los hombres iguales todos por ser hijos de Dios y vinculados
estrechamente en sociedad Entendemos por tanto que el concepto
de solidaridad para la teologiacutea estaacute estrechamente vinculado con el
de fraternidad de todos los hombres una fraternidad que les impulsa
buscar el bien de todas las personas por el hecho mismo de que
todos son iguales en dignidad gracias a la realidad de la filiacioacuten
divina
Entonces la solidaridad debe entenderse como comunidad de
intereses y responsabilidades y como adhesioacuten a la causa de otros Y
la fraternidad como unioacuten y buena correspondencia entre los miembros
de una sociedad La solidaridad es una caracteriacutestica que inclina al
hombre a sentirse unido a sus semejantes En este sentido pues el
salario tiene que ser fijado considerando estas relaciones entre
patronos y trabajadores
113 CONTRIBUCIOacuteN AL BIEN DE LA COMUNIDAD Y A LAS
GANANCIAS DE LA EMPRESA
39 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana (23)
40
Esta caracteriacutestica tiene estrecha vinculacioacuten con la sentildealada
anteriormente en el sentido que tiene que ser fijado seguacuten la naturaleza
del puesto
Encontramos que el trabajo contribuye al bien comuacuten a las ganancias
de la empresa y en tal sentido el salario debe ser fijado teniendo en
consideracioacuten esa contribucioacuten Como sentildeala Juan XXIII en la Carta
Enciacuteclica Mater et Magistra existen criterios erroacuteneos en la fijacioacuten del
salario por los cuales se retribuye con salarios altiacutesimos a actividades
que no contribuyen o contribuyen poco al bien comuacuten y a las ganancias
de la empresa y por el contrario actividades de los trabajadores
obreros principalmente que contribuyen grandemente a las ganancias
de la empresa y por consiguiente al bien de la comunidad se les
retribuye con salario bajiacutesimos
En efecto Juan XXIII en la Carta Enciacuteclica mencionada sentildeala Una
profunda amargura embarga nuestro espiacuteritu ante el espectaacuteculo
inmensamente doloroso de innumerables trabajadores de muchas
naciones y de continentes enteros a los que se remunera con salario
tan bajo que quedan sometidos ellos y sus familias a condiciones de
vida totalmente infrahumana40
Hay que antildeadir a esto que en las naciones econoacutemicamente maacutes
desarrolladas no raras veces se observa el contraste de que mientras
se fijan retribuciones altas e incluso altiacutesimas por prestaciones de
poca importancia o de valor discutible al trabajo en cambio asiduo y
provechoso de categoriacuteas enteras de ciudadanos honrados y
diligentes se le retribuye con salarios demasiado bajos insuficientes
40 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana (68)
41
para las necesidades de la vida o en todo caso inferiores a los que
la justicia exige si se tienen en la debida cuenta su contribucioacuten al bien
de la comunidad a las ganancias de la empresa en que trabajan y a la
renta total del paiacutes41
114 DEBE CORRESPONDER A LA SITUACIOacuteN FINANCIERA DE
LA EMPRESA
Debe entenderse que hay diferencia entre la situacioacuten econoacutemica y la
situacioacuten financiera de la empresa La primera significa la capacidad
de la empresa de generar resultados positivos es decir utilidades
mientras que la segunda se refiere maacutes bien a su capacidad para
atender sus obligaciones ya sea con proveedores o trabajadores Es
en este sentido la capacidad de la empresa para generar liquidez
Puede darse el caso que existe una empresa que arroje utilidades
pero que no cuente con la liquidez necesaria en determinado momento
para el pago de sus obligaciones o simplemente que la generacioacuten de
efectivo por las operaciones no sea suficiente para asumir mayores
gastos
En esta materia juzgamos deber nuestro advertir una vez maacutes que
asiacute como no es liacutecito abandonar completamente la determinacioacuten del
salario a la libre competencia del mercado asiacute tampoco es liacutecito que
su fijacioacuten quede al arbitrio de los poderosos sino que en esta materia
deben guardarse a toda costa las normas de la justicia y la equidad
Esto exige que los trabajadores cobren un salario cuyo importe les
permita mantener un nivel de vida verdaderamente humano y hacer
frente con dignidad a sus obligaciones familiares Pero es necesario
41 Ibidem (70)
42
ademaacutes que al determinar la remuneracioacuten justa del trabajo se tengan
en cuenta los siguientes puntos primero la efectiva aportacioacuten de
cada trabajador a la produccioacuten econoacutemica segundo la situacioacuten
financiera de la empresa en que se trabaja tercero las exigencias del
bien comuacuten de la respectiva comunidad poliacutetica principalmente en
orden a obtener el maacuteximo empleo de la mano de obra en toda la
nacioacuten y por uacuteltimo las exigencias del bien comuacuten universal o sea de
las comunidades internacionales diferentes entre siacute en cuanto a su
extensioacuten y a los recursos naturales de que disponen42
Esto debe significar la situacioacuten financiera propiamente dicha es decir
la capacidad de la empresa para hacer frente a sus obligaciones es
decir la generacioacuten de liquidez por las actividades de la operacioacuten lo
que debe significar ademaacutes que la empresa no consuma su propio
capital para hacer frente a los salarios sino que la operacioacuten debe
aportar y generar el efectivo necesario para este fin La cuantiacutea de los
salarios en ninguacuten caso debe poner en peligro la estabilidad de la
empresa
En cuanto se refiere a la situacioacuten econoacutemica es obvio que la empresa
debe en su gestioacuten arrojar resultados positivos en la operacioacuten es
decir utilidades En este sentido el salario justo debe considerar
tambieacuten esta situacioacuten ya que si por efecto del nivel de los salarios la
empresa incurriera en peacuterdida generariacutea una situacioacuten injusta tanto
para los trabajadores como para los propietarios
Lo anterior justifica la reduccioacuten del nivel salarial cuando por efecto de
circunstancias ajenas a la propia gestioacuten de las empresas se requiere
la reduccioacuten de los salarios para proteger la estabilidad de la misma
42 Ibidem (71)
43
Sin embargo en esta situacioacuten debe tenerse en consideracioacuten la justa
proporcionalidad que debe existir entre los que maacutes ganan y los que
menos ganan Reducir el salario a los que menos ganan para
mantener el salario o aumentar a los que maacutes ganan ciertamente
configura una situacioacuten de tremenda injusticia
115 DEBE ATENDERSE A LA RIQUEZA NACIONAL DISPONIBLE
Es evidente que los criterios expuestos tienen un valor permanente y
universal pero su grado de aplicacioacuten a las situaciones concretas no
puede determinarse si no se atiende como es debido a la riqueza
disponible riqueza que en cantidad y calidad puede variar y de
hecho variacutea de nacioacuten a nacioacuten y dentro de una misma nacioacuten de un
tiempo a otro43
El criterio de salario justo pues debe considerar el desarrollo de las
naciones No es dable imaginar que los salarios en las naciones en
viacuteas de desarrollo deber ser iguales a los de las naciones
industrializadas Igualmente dentro de un paiacutes habraacute regiones maacutes o
menos desarrolladas y la fijacioacuten del salario debe atender tambieacuten a
este criterio
Este es un criterio para la fijacioacuten del salario miacutenimo baacutesico es decir
aquel por debajo del cual no puede pactarse ninguacuten salario y debe ser
de caraacutecter obligatorio para todas las empresas en el aacutembito de su
aplicacioacuten
43 Ibidem (72)
44
En cuanto a este nivel salarial general o nacional como quiera que los
diferentes paiacuteses no tienen un mismo nivel de desarrollo y de creacioacuten
de riqueza y dentro de un mismo paiacutes el nivel de riqueza disponible
variacutea en el tiempo si bien los criterios de justicia tienen un valor
permanente y universal su grado de aplicacioacuten a las situaciones
concretas no puede ser el mismo en circunstancias diferentes por lo
que debe atenderse como es debido a la riqueza disponible en una
situacioacuten determinada y en una circunstancia tambieacuten determinada
En este aspecto entonces la Doctrina Social de la Iglesia acepta las
diferencias salariales entre los diferentes paiacuteses del mundo y de una
regioacuten especiacutefica44
Sin embargo cabe preguntarse iquestqueacute sucede en el interior de un paiacutes
en el que las diferentes regiones tienen diferente grado de desarrollo y
crecimiento econoacutemico Como quiera que estamos considerando
este elemento en teacuterminos de nivel salarial esto es de salario miacutenimo
no se acepta aquiacute por criterio de justicia y por criterios econoacutemicos la
diferenciacioacuten de salarios de modo que en un paiacutes el salario miacutenimo
debe ser igual para cualquier regioacuten Sin embargo no sucede asiacute con
el salario justo personal Este debe variar en funcioacuten del grado de
desarrollo de la regioacuten Parece ser que a mayor grado de desarrollo el
costo de vida resulta mayor Entonces el salario deberiacutea ser mayor en
aquellas regiones de un paiacutes que tienen mayor grado de desarrollo
De todo lo anteriormente expuesto se puede afirmar que los factores
que determinan que el salario sea justo son
44 Ibidem (72)
45
En cuanto al salario miacutenimo
La riqueza nacional disponible
El bien comuacuten nacional
El bien comuacuten universal
En cuanto al salario individualmente pactado
El salario justo debe ser aquel cuyo importe le permita al
trabajador mantener un nivel de vida verdaderamente humano y
hacer frente con dignidad a sus obligaciones familiares
Debe atender a la situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa
Debe ser suficiente para formar un ahorro y un patrimonio
Debe ser suficiente para conservar la vida
El salario justo debe asegurar algunas prestaciones sociales
El salario justo debe ser familiar
El salario justo debe corresponder a la efectiva aportacioacuten de cada
trabajador a la produccioacuten econoacutemica
Debe considerar las exigencias del bien comuacuten de la respectiva
comunidad poliacutetica principalmente en orden a obtener el maacuteximo
empleo de la mano de obra en toda la nacioacuten
Debe considerar las exigencias del bien comuacuten universal o sea de
las comunidades internacionales diferentes entre siacute en cuanto a su
extensioacuten y a los recursos naturales de que disponen
Cabe sentildealar que el salario miacutenimo es el que corresponde al
trabajador solo y en consecuencia es suficiente en su cuantiacutea al
sostenimiento del mismo en un nivel digno de satisfaccioacuten de
necesidades y el salario personal es el que corresponde al trabajador
en forma especiacutefica es decir a un trabajador con determinado nuacutemero
46
de hijos que contribuye con cierta productividad a la generacioacuten del
producto en la empresa etc Es decir que ambos son
complementarios y en todo caso la cuantiacutea del salario debe ser la
suma de ambos
Entonces a partir del salario miacutenimo deberaacute establecerse el salario
justo que debe ser personal utilizando para ello los demaacutes criterios de
la Doctrina Social de la Iglesia sobre este tema
12 CONTEXTUALIZACIOacuteN Y EVOLUCIOacuteN DEL CONCEPTO DE
SALARIO JUSTO
En el Antiguo Testamento soacutelo se hace mencioacuten a que el salario debe
ser pagado oportunamente y que todo trabajo debe ser remunerado
Como quiera que el asalariado era el jornalero el salario debiacutea
pagarse diariamente Era injusto que el patrono se quedara con el
producto del trabajo del obrero Ademaacutes se bien podiacutea alguien
trabajar en forma voluntaria se vislumbra que todo trabajo debiacutea ser
remunerado Aquiacute entonces encontramos el concepto de una
contraprestacioacuten del trabajo realizado Es importante sentildealar aquiacute que
siendo el Leviacutetico y el Deuteronomio un conjunto de normas el pago
oportuno era praacutecticamente una ley
En el Nuevo Testamento se encuentra que debe ser contraprestacioacuten
por el trabajo realizado que debe ser libremente pactado y que debe
ser justo Aquiacute se da importancia a que puede ser libremente pactado
en lo que subyace un criterio de justicia Ademaacutes se insiste en que
para satisfacer las necesidades se ha de trabajar y con la
contraprestacioacuten es decir la paga poder adquirir lo necesario para la
satisfaccioacuten de las necesidades
47
Pero la verdadera Doctrina de la Iglesia acerca del salario comienza
obviamente con el tratamiento por Leoacuten XIII de la ldquocuestioacuten obrerardquo En
Leoacuten XIII se encuentra que debe ser libremente pactado y que debe
ser suficiente para conservar la vida
Debe tenerse presente que la eacutepoca en que se publica la enciacuteclica
Rerum Novarum (1891) la coyuntura social se caracteriza por un
liberalismo extremo producido fundamentalmente por los cambios
ocurridos en la industria como consecuencia de la Revolucioacuten
Industrial
En efecto la transformacioacuten de la organizacioacuten econoacutemica que supone
la Revolucioacuten Industrial viene definida por una serie de cambios como
por ejemplo45
a) Aplicacioacuten sistemaacutetica de la ciencia moderna y del
conocimiento empiacuterico al proceso productivo
b) la especializacioacuten de la mano de obra
c) la migracioacuten de comunidades rurales hacia las ciudades
d) la ampliacioacuten de la unidad de produccioacuten para fundarse
menos en el clan o familia y
e) el uso intensivo del capital
Como caracteriacutesticas econoacutemicas de la Revolucioacuten Industrial se tienen
a) aumento extensivo de la produccioacuten industrial
b) nuevo modo de produccioacuten denominado factory sistem
c) uso maacutes productivo de los factores de la produccioacuten
45
LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO Sociologiacutea de las Organizaciones
Paacutegs 25 a 31
48
d) aumento de inversioacuten de capital
Lo anterior trae como consecuencia transformacioacuten de la sociedad
estamental o de castas en una sociedad de clases ruptura de las
jerarquiacuteas tradicionales con ascenso de la burguesiacutea como clase
dirigente situaciones de inadaptacioacuten y alienacioacuten para los
trabajadores sobre todo manuales situaciones crecientes de miseria
social Ademaacutes predominan los salarios bajos al nivel de
subsistencia (ley de bronce de los salarios) y se valora al obrero como
relleno de la maacutequina
Una de las principales consecuencias socioeconoacutemicas de la
Revolucioacuten Industrial fue la aparicioacuten de una nueva categoriacutea social los
obreros o trabajadores compuesta por los asalariados de los nuevos
modos de produccioacuten Estos fueron poco a poco organizaacutendose para
conformar lo que seriacutean los sindicatos Eacutestos elevaron las demandas
econoacutemicas derivadas del trabajo presionando a las empresas
En este contexto reviste capital importancia aquello que beneficiara al
obrero y lo protegiera de la explotacioacuten del nuevo modo de produccioacuten
Sin embargo tambieacuten debe tenerse presente que el socialismo
marxista al suprimir las libertades individuales dejaba imposibilitado al
obrero para negociar su propio salario
El mismo tiacutetulo de la enciacuteclica ldquoRerum Novarum (del latiacuten de las
cosas nuevas) Sobre la Situacioacuten de los Obrerosrdquo nos hace ver la
importancia que entonces se da a las condiciones de las clases
trabajadoras
49
En 1931 Pio XI publica la enciacuteclica Quadragesimo Anno sobre la
Restauracioacuten del Orden Social y su perfeccionamiento de conformidad
con la Ley Evangeacutelica
En esa eacutepoca se ha producido un notable cambio en las
circunstancias sociales y econoacutemicas de la Rerum Novarum En
efecto las caracteriacutesticas de la llamada Segunda Revolucioacuten Industrial
son46
a) empresa separada de la familia
b) divisioacuten del trabajo en la empresa
c) acumulacioacuten de capital
d) concentracioacuten obrera en el sitio de trabajo
En el aspecto reorganizativo la Segunda Revolucioacuten Industrial se basa
en la Organizacioacuten Cientiacutefica del Trabajo La aplicacioacuten de las ideas
de Frederick Taylor principalmente referidas a la divisioacuten del trabajo
como meacutetodo para aumentar la productividad de la mano de obra en a
la produccioacuten industrial dio como consecuencia el Fordismo es decir
la produccioacuten en serie o en la liacutenea de ensamblaje
Esta situacioacuten profundiza los cambios producidos en la Primera
Revolucioacuten Industrial fundamentalmente basados en las ideas de los
claacutesicos de la administracioacuten se considera al ser humano como un
apeacutendice de la maacutequina El Taylorismo y el Fordismo se ven por
algunos sectores como forma de aumentar la explotacioacuten del obrero
46 LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO opcit paacuteg 49
50
Se produce una progresiva desintegracioacuten de la sociedad como
consecuencia de la profundidad de la oposicioacuten o lucha de clases y los
sindicatos cobran mayor fuerza y tamantildeo
El reacutegimen econoacutemico de 1931 se caracteriza por los grandes
monopolios producto de las reformas industriales
En 1931 el socialismo si bien sigue siendo antirreligioso y
materialista estaacute orientaacutendose a un conjunto de medidas econoacutemicas
a las cuales no tiene queacute oponer la Iglesia
En 1931 es la cuestioacuten social a diferencia de 1891 en que fue la
cuestioacuten obrera47 En este contexto Piacuteo XI da su enciacuteclica mencionada
referida a la restauracioacuten del orden social En consecuencia las
preocupaciones del pontiacutefice en lo referido al salario justo versan
sobre
a) que debe ser familiar
b) debe ser suficiente para formar un ahorro
c) debe tener caraacutecter social
d) debe tener en cuenta la situacioacuten econoacutemica de la empresa
y e) debe acomodarse al bien puacuteblico
Se nota que Piacuteo XI es uno de los que maacutes aporta al concepto de
salario justo
47 IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS Ocho Grandes Mensajes Biblioteca
de Autores Cristianos octava edicioacuten Madrid Espantildea 1975 paacuteg 59
51
En 1961 Juan XXIII promulga la enciacuteclica ldquoMater et Magistra Sobre el
reciente desarrollo de la Cuestioacuten Social a la luz de la Doctrina
Cristiana y en 1963 la Enciacuteclica Pacem in terris Sobre la Paz entre
todos los pueblos que ha de fundarse en la Verdad la Justicia el Amor
y la Libertad
El contexto estaacute caracterizado por la polarizacioacuten entre oeste y este
entre capitalismo y comunismo La guerra friacutea por la supremaciacutea o
hegemoniacutea mundial estaacute en pleno apogeo Por otro lado estaacute la
situacioacuten de los paiacuteses desarrollados y subdesarrollados norte-sur
Aumento de la situacioacuten de pobreza extrema en los paiacuteses
subdesarrollados Crecimiento demograacutefico aacutereas agriacutecolas
proletarias jornadas inhumanas paga insegura trabajo de la mujer y
el nintildeo enfermedad analfabetismo siembra de revolucioacuten
descreimiento y desesperanza
La Mater et Magistra en este contexto refuerza y define al hombre y no
al Estado como centro y fin de la vida social Hace hincapieacute en el
principio de la subsidiariedad se reafirma en la legitimidad de la
propiedad privada y de la subordinacioacuten del provecho privado al bien
comuacuten
Las ideas nuevas que trae consigo la enciacuteclica mencionada son
a) el concepto del bien comuacuten aplicado al consorcio de todas
las naciones
52
b) los claros criterios sobre la socializacioacuten necesaria para
mejor servir a la persona
c) La realista consideracioacuten de los pueblos subdesarrollados y
la situacioacuten agriacutecola
El reflejo en el salario se da en que
a) eacuteste debe ser justo
b) debe ser familiar
c) debe tener en cuenta la situacioacuten econoacutemica de la empresa
d) no debe responder soacutelo a la mera praacutectica del mercado
e) debe contener principios de solidaridad y fraternidad
f) debe considerar la contribucioacuten al bien de la comunidad y las
ganancias de la empresa
g) debe atender a la riqueza disponible
h) debe considerar la efectiva aportacioacuten del trabajador a la
produccioacuten e
i) debe considerar las exigencias del bien comuacuten de la
respectiva comunidad y las exigencias del bien comuacuten
universal
La eacutepoca de Pablo VI estaacute caracterizada por la profundizacioacuten de las
diferencias entre paiacuteses ricos y pobres y por lo tanto en la enorme
53
injusticia para millones de habitantes del planeta Por ejemplo el
analfabetismo cifra entre 95 y 99 en Afganistaacuten 90 en Sudaacuten
514 en Brasil mientras que es inexistente en Inglaterra y en Suecia
El nuacutemero de habitantes por meacutedico 724 en Alemania 770 en los
Estados Unidos de Ameacuterica 999 en Francia mientras que 15000 en
Pakistaacuten 18000 en Tanganica (actual Tanzania) 41000 en
Mauritania La esperanza del vida al nacer es de 686 antildeos en Suiza
7123 antildeos en Dinamarca en contraste en el Congo Leopoldville (hoy
Repuacuteblica de Congo) en 1958 el 44 de la poblacioacuten teniacutea menos de
15 antildeos48
La Enciacuteclica Octogesima Adveniens de Pablo VI y la Constitucioacuten
Apostoacutelica Gaudium et Spes como documento del Concilio Vaticano II
se dan en momentos en que existen cambios profundos en las
ciencias y las teacutecnicas que aumentan el dominio del hombre sobre el
espacio en lo social desazoacuten de los joacutevenes y de los educadores
crisis de la fe y difusioacuten del ateiacutesmo gravedad especial de las
condiciones demograacuteficas y econoacutemicas profundizacioacuten de las
diferencias entre paiacuteses pobres y ricos migraciones hacia los paiacuteses
ricos
En consecuencia centran su atencioacuten a la necesidad de una mayor
justicia y respeto al pluralismo de la sociedad contemporaacutenea
En el contexto anterior se reafirma la necesidad del salario familiar
En 1981 Juan Pablo II promulga su Enciacuteclica Laborem Exercens Sobre
el Trabajo Humano
48 IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS opcit paacuteg 320
54
En el contexto tambieacuten se daraacuten cambios profundos en la sociedad
Comienza la era de la globalizacioacuten se inicia la apertura del este
hacia las ideas occidentales que posteriormente dariacutean como
resultado la caiacuteda del comunismo y la disolucioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica
Se implanta en el mundo el neoliberalismo calificado por Juan Pablo II
como ldquocapitalismo salvajerdquo y se recrudece la explotacioacuten de la clase
trabajadora
Juan Pablo II dice que en la actualidad (Laborem Exercens 1981) el
centro de la atencioacuten en el tema de la justicia y la desigualdad no debe
estar ya en el concepto de ldquoclaserdquo sino maacutes bien se coloca en primer
plano el problema del mundordquo Se considera por lo tanto el aacutembito
mundial de la desigualdad y de la injusticia por tanto estos problemas
adquieren dimensioacuten universal En este contexto el salario justo
adquiere dimensiones especiales para Juan Pablo II En efecto sentildeala
en la Laborem Exercens que el problema clave de la eacutetica social es el
de la justa remuneracioacuten por el trabajo Dice ldquoNo existe en el contexto
actual otro modo mejor para cumplir la justicia en las relaciones
trabajador-empresario que el constituido precisamente por la
remuneracioacuten del trabajordquo Y es maacutes sentildeala que la justicia de un
sistema socioeconoacutemico es valorada seguacuten como se remunera el
trabajo humano Creemos que en esta posicioacuten abarca todo lo demaacutes
expuesto por sus predecesores Sin embargo antildeade a las anteriores
determinantes que ademaacutes del salario deben considerarse otras
prestaciones sociales que tienen por objeto asegurar la vida y la salud
del trabajador y de su familia como seguros de salud y de accidentes
derecho al descanso pagado derecho a la pensioacuten y al seguro de
vejez
55
La Doctrina Social de la Iglesia ha evolucionado seguacuten las
circunstancias socioeconoacutemicas y en consecuencia lo ha hecho
tambieacuten el concepto del salario justo Sin embargo cabe anotar que
esta evolucioacuten del salario justo no significoacute abandonar las ideas
anteriores sino que maacutes bien se fueron complementando asiacute el
Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia sentildeala textualmente
ldquoLa remuneracioacuten es el instrumento maacutes importante para practicar la
justicia en las relaciones laborales El salario justo es el fruto legiacutetimo
del trabajo comete una grave injusticia quien lo niega o no lo da a su
debido tiempo y en la justa proporcioacuten al trabajo realizado El salario
es el instrumento que permite al trabajador acceder a los bienes de la
tierra La remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre
y a su familia una vida digna en el plano material social cultural y
espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad
de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien comuacuten
El simple acuerdo entre el trabajador y el patrono acerca de la
remuneracioacuten no basta para calificar de justa la remuneracioacuten
acordada porque eacutesta no debe ser en manera alguna insuficiente para
el sustento del trabajador la justicia natural es anterior y superior a la
libertad del contratordquo49
Lo sentildealado por el Compendio abarca las ensentildeanzas que sobre este
aspecto realizaron los Papas desde la Rerum Novarum
49 Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia (302)
56
CAPIacuteTULO SEGUNDO
LA POBREZA Y EL SALARIO EN EL PERUacute
Con el objeto de verificar si los determinantes del salario justo seguacuten la
Doctrina Social de la Iglesia se encuentran presentes en la fijacioacuten del
salario en el Peruacute hemos de examinar la situacioacuten de la pobreza
entendida o medida seguacuten la capacidad de satisfacer necesidades y
de otro lado la evolucioacuten del salario miacutenimo y de los sueldos y salarios
promedio en el Peruacute
El reflejo de si los factores determinantes del salario justo a la luz de la
Doctrina Social de la Iglesia encontrados en el capiacutetulo anterior se
57
encuentran en la fijacioacuten de los salarios en el Peruacute se puede verificar
en
a) los niveles de pobreza y su evolucioacuten
b) la fijacioacuten del salario miacutenimo y el promedio de salarios pagados y la
evolucioacuten de ambos y
c) la situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa
Seguacuten el esquema que se plantea los niveles de pobreza deben
reflejar los criterios de justicia social y medida a traveacutes de la canasta
baacutesica de consumo reflejaraacute si los determinantes del salario que tienen
que ver con la satisfaccioacuten de las necesidades del trabajador y su
familia se encuentran o no presentes Para este efecto se realizaraacute un
estudio comparativo del desarrollo de los niveles de pobreza A priori
podemos sentildealar que si los niveles de salario no estaacuten de acuerdo a la
canasta baacutesica entonces los determinantes del salario justo no se
encuentra presentes en su fijacioacuten Por otro lado
planteamos que si el salario no sigue el desarrollo del producto bruto
interno del paiacutes eacuteste no estaacute fijado atendiendo a la capacidad o
situacioacuten econoacutemica de la empresa partiendo del supuesto que la
capacidad de la empresa se refleja en el desarrollo del producto bruto
interno del paiacutes
21 DEFINICIOacuteN DE POBREZA
Conforme a los conceptos dados por el Ministerio de Economiacutea y
Finanzas del Peruacute Direccioacuten General de Asuntos Econoacutemicos y
58
Sociales en su Documento de Trabajo ldquoHacia la buacutesqueda de un
nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de Recursos
destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de la Lucha
contra la Pobrezardquo Lima 2001 existen tres grandes enfoques para
medir la pobreza El primero es el de la pobreza absoluta el segundo
denominado de pobreza relativa y el tercero el de exclusioacuten social
El enfoque de la pobreza absoluta tiene en cuenta el costo de una
canasta miacutenima esencial de bienes y servicios y considera como
pobres a todos aquellos cuyo consumo o ingreso estaacute por debajo de
este valor
El enfoque de la pobreza relativa considera al grupo de personas cuyo
ingreso se encuentra por debajo de un determinado nivel Por ejemplo
en algunos paiacuteses se consideran pobres relativos a aquellos que
tienen como ingreso remuneraciones inferiores a la mitad del
promedio
El enfoque de la exclusioacuten social presta atencioacuten a las personas que
no pueden acceder a determinados servicios como por ejemplo el
empleo la educacioacuten superior la vivienda propia etc
En el caso peruano es frecuente considerar el meacutetodo de la liacutenea de
pobreza que no es maacutes que el que centra su atencioacuten en la dimensioacuten
econoacutemica de la pobreza y no en su dimensioacuten social como el de la
exclusioacuten Para determinar los niveles de pobreza en este meacutetodo se
compara el valor per caacutepita de gasto en el hogar con el valor de una
59
canasta de consumo asiacute se determinan los siguientes conceptos de
pobreza50
a) Pobreza total Son considerados pobres los hogares
cuyo gasto total per caacutepita es menor al costo de una
Canasta Baacutesica de Consumo (CBC) que incluye una
canasta alimentaria maacutes otros bienes y servicios no
alimentarios
b) Pobreza Extrema Comprende a las personas cuyos
hogares tienen ingresos o consumos per caacutepita
inferiores al valor de una Canasta Baacutesica Alimentaria
(CBA) que cubre requerimientos miacutenimos nutricionales
c) Liacutenea de pobreza total Es el costo de una canasta
miacutenima de bienes (incluido los alimentos) y servicios
d) Liacutenea de pobreza extrema Es el costo de una canasta
miacutenima de alimentos
22 METODOLOGIacuteA PARA LA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA EN EL
PERUacute
Como ya se ha hecho referencia la pobreza es una condicioacuten en la
cual una o maacutes personas tienen un nivel de bienestar inferior al miacutenimo
50 Ministerio de Economiacutea y Finanzas Direccioacuten General de Asuntos Econoacutemicos y Sociales
Hacia la buacutesqueda de un Nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de
Recursos destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de la Lucha contra la
Pobreza Documento de Trabajo Lima Peruacute 2001
60
socialmente aceptado y se asocia con la incapacidad de las personas
para satisfacer sus necesidades baacutesicas
221 ENFOQUES EN LA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA
Existen tres enfoques en la medicioacuten de la pobreza el enfoque de la
pobreza absoluta que toma en cuenta el costo de una canasta miacutenima
esencial de bienes y servicios y considera como pobres a todos
aquellos cuyo consumo o ingreso estaacute por debajo de este valor y el
enfoque de la pobreza relativa que considera al grupo de personas
cuyo ingreso se encuentra por debajo de un determinado nivel Este
uacuteltimo criterio es utilizado por aquellas sociedades que han logrado
erradicar la pobreza absoluta por lo tanto en el Peruacute no deberiacutea ser
usado
El enfoque de la exclusioacuten social presta atencioacuten a las personas que
no pueden acceder a determinados servicios como por ejemplo la
educacioacuten superior la vivienda propia etc
222 MEacuteTODOS PARA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA
Existen tambieacuten en el Peruacute tres meacutetodos para la medicioacuten de la
pobreza a) el meacutetodo de la liacutenea de pobreza b) el meacutetodo de las
necesidades baacutesicas insatisfechas y c) el meacutetodo de medicioacuten
integrado
61
2221 EL MEacuteTODO DE LA LIacuteNEA DE POBREZA
Este meacutetodo centra su atencioacuten en la dimensioacuten econoacutemica de la
pobreza y utiliza el ingreso o el gasto de consumo como medidas del
bienestar Para determinar los niveles de pobreza se compara el valor
per caacutepita de ingreso o gasto en el hogar con el valor de una canasta
miacutenima denominada liacutenea de pobreza
22212 DETERMINACIOacuteN DE LAS LIacuteNEAS DE POBREZA
El INEI ha construido tres canastas miacutenimas alimentarias en base a la
Encuesta Nacional de Hogares una para cada regioacuten natural
asegurando el consumo de 2318 kilocaloriacuteas diarias per caacutepita Las
canastas miacutenimas de consumo alimentario las obtuvo ajustando los
consumos promedio reales de cada regioacuten hasta alcanzar los 2318 k
caloriacuteas y la valoracioacuten de las canastas alimentarias se realizoacute
considerando los precios reales pagados por los hogares en sus
lugares de residencia
Las liacuteneas de pobreza extrema corresponden a los valores de las
canastas miacutenimas alimentarias y las liacuteneas de pobreza absoluta se
obtuvieron tomando como referencia el porcentaje de consumo en
alimentos
2222 EL MEacuteTODO DE LAS NECESIDADES BAacuteSICAS
INSATISFECHAS (NBI)
Este meacutetodo toma en consideracioacuten un conjunto de indicadores
relacionados con necesidades baacutesicas estructurales tales como
62
vivienda educacioacuten salud infraestructura puacuteblica etc Que se
requieren para evaluar el bienestar individual
2223 EL MEacuteTODO DE MEDICIOacuteN INTEGRADO
Con este meacutetodo que combina los dos anteriores se clasifica a la
poblacioacuten en cuatro grupos
a) pobres croacutenicos que son aquellos que presentan limitaciones en el
acceso a las necesidades baacutesicas y a su vez tienen ingresos o
consumos deficientes
b) pobres recientes formado por quienes tienen sus necesidades
baacutesicas satisfechas pero que sus ingresos o gastos estaacuten por debajo
de la liacutenea de pobreza
c) pobres inerciales que son aquellos que no presentan problemas en
sus ingresos o en sus gastos pero siacute tienen al menos una necesidad
baacutesica insatisfecha y
d) pobres integrados socialmente los que no tienen problemas de
necesidades baacutesicas insatisfechas ni de gastos ni de ingresos
Para efectos del presente estudio consideraremos el meacutetodo de la
liacutenea de pobreza puesto que de lo que se trata es de determinar si el
salario es adecuado o no para satisfacer necesidades baacutesicas
23 INDICADORES DE LA POBREZA
63
La gravedad del problema de la pobreza en los paiacuteses en viacuteas de
desarrollo se expresa a traveacutes de indicadores que miden la extensioacuten
de la pobreza monetaria objetiva definida como ldquoel deacuteficit de recursos
del hogar respecto a una liacutenea de pobrezardquo51
La pobreza extrema es definida como aquella situacioacuten en la que los
hogares tienen un gasto total (o ingreso ya que se asume que todo el
ingreso se gasta es decir que no existe capacidad de ahorro) inferior
al costo de la canasta baacutesica alimentaria que le permitiriacutea a dichos
hogares cubrir sus requerimientos nutricionales
Los requerimientos nutricionales se estiman mediante la medicioacuten de
los requerimientos caloacutericos y por tanto es posible relacionar la
pobreza con la canasta baacutesica de consumo en el sentido de la
adquisicioacuten o no de los artiacuteculos en dicha canasta de consumo de
subsistencia
24 ESTIMACIONES DE LA NORMA CALOacuteRICA PARA EL PERUacute
El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica ha definido una norma
caloacuterica uacutenica para el conjunto del paiacutes con el fin de medir la pobreza
monetaria absoluta objetiva La estimacioacuten implica la ingesta
promedio de 2318 caloriacuteas por diacutea y por persona
51 HERRERA JAVIER Food Requirements and Deficits Peruacute 1997 ndash 2000 IRD ndash INEI Riacuteo
de Janeiro Brasil 2001
64
Por otra parte el Instituto Cuaacutento define tres normas caloacutericas
diferenciadas seguacuten aacutembitos geograacuteficos Por su parte para definir la
norma caloacuterica el INEI se basoacute en trabajos de nutricionistas y
consideroacute como referencia un hogar tiacutepico de cinco miembros
compuesto por dos adultos y tres nintildeos Ambos toman como
referencia el mismo tipo de familia pero a diferencia del INEI Cuaacutento
diferencia las normas caloacutericas de la costa selva y sierra como se
observa en el cuadro Nordm 1 que se muestra a continuacioacuten maacutes
adelante
Como no es objeto del presente trabajo el estudio de la pobreza en el
Peruacute sino que eacutesta se estudia como indicador de que el salario no
posee los determinantes establecidos en el capiacutetulo anterior no es
procedente la discusioacuten del meacutetodo empleado por el Instituto Cuanto o
el Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica Para este estudio y
por sus efectos praacutecticos consideraremos la norma caloacuterica
establecida por el INEI
CUADRO Nordm 1
PERUacute Norma Caloacuterica seguacuten el INEI y seguacuten Cuaacutento 1997
(caloriacuteas per caacutepita diarias)
Cuaacutento INEI CuaacutentoINEI
Lima Metrop Costa urbana y rural 2371 2318 230
Sierra urbana y rural 2648 2318 1420
Selva urbana y rural 2385 2318 290
Fuente J Herrera Food requirements and deficits Peruacute 1997-2000 IRD-INEI
GRAacuteFICA Nordm 1
PERUacute NORMA CALOacuteRICA
(caloriacuteas per caacutepita)
1997
2100
2200
2300
2400
2500
2600
2700
Cuaacutento INEI
Lima Metrop
Costa urbana y
rural
Sierra urbana y
rural
Selva urbana y
rural
Fuente J Herrera Food requirements and deficits Peruacute 1997-2000 IRD-INEI
25 LA POBREZA EN EL PERUacute
Las deficiencias caloacutericas en el Peruacute indican que un 33 de la
poblacioacuten sufririacutea desnutricioacuten y el contraste se encuentra
fundamentalmente entre los pobladores de aacutereas urbanas y rurales
La incidencia del deacuteficit caloacuterico es de 24 en las ciudades mientras
que en las zonas rurales eacutesta alcanza al 50
Seguacuten se observa en el cuadro que sigue el 516 de la poblacioacuten del
Peruacute se encuentra en pobreza total lo que equivale a
aproximadamente a 14 millones de habitantes En el aacuterea rural este
porcentaje aumenta a 725 mientras que en la zona urbana registra
en 403 En pobreza extrema vive el 1924 de la poblacioacuten
incrementaacutendose a 403 en la zona rural
66
CUADRO Nordm 2
PERUacute Tasa de Incidencia de la Pobreza 2004
(porcentajes)
Pobreza Total Pobreza extrema
Total nacional 516 192
Urbana 403 79
Rural 725 403
Fuente INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
GRAFICA Nordm 2
PERUacute TASA DE INCIDENCIA DE LA POBREZA
2001
(Porcentajes)
0
10
20
3040
50
60
7080
Urbana
Pobreza Total
Pobreza extrema
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
La pobreza total se refiere a aquellas personas que viven en hogares
cuyo gasto total se encuentra por debajo del costo de la canasta
baacutesica de consumo el costo per caacutepita mensual se encuentra en
2005 en S 14830 en la selva rural y S 27249 en Lima
Metropolitana La pobreza extrema se refiere a aquellas personas que
residen en hogares cuyo gasto total estaacute por debajo del valor de una
canasta baacutesica de alimentos cuyo costo per caacutepita mensual variacutea en
2005 entre S 9532 en la selva rural y S 10660 en la
selva urbana siendo en Lima Metropolitana S 13052 (Seguacuten datos
de la Nota de Prensa Nordf 037 Julio 2001)52
El costo per caacutepita mensual de la canasta baacutesica de consumo se
conoce como liacutenea de pobreza y el costo per caacutepita mensual de la
canasta baacutesica de alimentos se conoce como liacutenea de pobreza
extrema
CUADRO Nordm 3
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico) Puntos
Aacutembito geograacutefico 1997 2000 2001 2002 2003 2004 porcent
2004-2001
Total 427 484 543 538 522 516 -27
Rural total 663 700 771 777 757 725 -46
Urbana total 297 369 42 41 395 403 -17 I Fuente 1997 y 2001 INEI Nota de Prensa Nordm 037 Julio 2001
2001 a 2004 INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
En el Cuadro Nordm 3 se observa que entre los antildeos 1997 a 2000 la
incidencia de la pobreza total aumentoacute en 6 puntos porcentuales
pasando de 427 a 484 lo que significa un 13 en el periacuteodo es
decir a razoacuten de 416 anual mientras que en periacuteodo 2001 a 2004
disminuyoacute en 27 puntos porcentuales pasando de 543 a 516 lo
que significa un 497 en el periacuteodo es decir a razoacuten de 163 anual
52 Los datos de la Nota de Prensa Nordf 037 de Julio de 2001 han sido proyectados a Julio de
2005 con el Iacutendice de Precios al Consumidor a Nivel Nacional publicado en Peruacute
Compendio Estadiacutestico 2005 del INEI Cuadro 2113 Paacutegina 714 La razoacuten de esta
actualizacioacuten es que a pesar de haber hecho una extensa buacutesqueda no se hallaron datos
sobre las liacuteneas de pobreza total y de pobreza extrema posteriores al antildeo 2000
68
GRAFICA Nordm 3
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico)
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Sin embargo de 1997 al 2004 la incidencia de la pobreza total pasoacute
de 427 a 516 lo que implicoacute un aumento en el periacuteodo de 89 puntos
porcentuales efecto que se observa tanto en la pobreza urbana cuanto
en la rural Sin embargo en las aacutereas rurales es donde sube maacutes
pasando de 297 a 403 puntos porcentuales
CUADRO Nordm 4
Liacuteneas de Pobreza Total
(Nuevos Soles) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana 1665 1794 1842 1923 2007 2039 2065 2090
Costa rural 1380 1491 1517 1575 1632 1658 1679 1700
Sierra urbana 1658 1773 1834 1917 2090 2123 2150 2177
Sierra rural 1267 1368 1397 1457 1613 1639 1659 1680
Selva urbana 1583 1703 1752 1835 2194 2229 2257 2285
Selva rural 1247 1348 1372 1431 1474 1497 1516 1535
Lima Metropolitana2266 2407 2519 2629 2602 2643 2677 2710 C
Costos de las canastas miacutenimas de consumo en cada dominio a precios corrientes
No incluye a Lima Metropolitana
Fuente 1997 a 2001 INEI Peruacute en Cifras
2002 a 2004 Proyectado con el Iacutendice de precios al consumidor a nivel nacional
0
20
40
60
80
100
1997 2000 2001 2002 2003 2004
Total
Rural total
Urbana total
69
Seguacuten el estudio Condiciones de Vida en el Peruacute Evolucioacuten 1997-
2004 de la Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
del INEI en el periacuteodo 2001 a 2004 la incidencia de la pobreza total
aumentoacute en Lima Metropolitana y Callao registraacutendose disminucioacuten en
las demaacutes aacutereas geograacuteficas En ese periacuteodo la incidencia de la
pobreza en Lima Metropolitana y Callao pasoacute de 20 a 34
aumentando en 14 puntos porcentuales
Graacutefica Nordm 4
Liacuteneas de Pobreza Total
Costa urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana
Costa rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Como ya se mencionoacute las liacuteneas de pobreza estaacuten expresadas en
unidades monetarias e indica el gasto o ingreso por debajo del cual se
consideran hogares o personas pobres
En todos los aacutembitos las liacuteneas de pobreza total aumentan lo que es
explicable por el aumento de los precios de los bienes y servicios
considerados en la canasta baacutesica de consumo En el Cuadro Nordm 4 se
observa que en la selva urbana es donde se encuentra un aumento
mayor en la liacutenea de pobreza total lo que quedariacutea
explicado por la dificultad en las viacuteas de comunicacioacuten de la costa a la
selva lo que definitivamente encarece el bien o servicio
Graacutefica Nordm 5
Liacuteneas de Pobreza Total
Sierra urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sierra urbana
Sierra rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Graacutefica Nordm 6
Liacuteneas de Pobreza Total
Selva urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Selva urbana
Selva rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
71
Graacutefica Nordm 7
Liacuteneas de Pobreza Total
Lima Metropolitana
(Nuevos Soles)
2000
2200
2400
2600
2800
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Entre 1997 y 2000 la incidencia de la pobreza extrema disminuyoacute en
32 puntos porcentuales al pasar de 182 a 150 de la poblacioacuten
total En el periacuteodo 2001 a 2004 disminuyoacute en 49 puntos porcentuales
(Cuadro Nordm 5)
CUADRO Nordm 5
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza Extrema seguacuten
aacutembitos geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico) Puntos
Aacutembito geograacutefico 1997 2000 2001 2002 2003 2004 porcent
2004-2001
Total 182 15 241 242 219 192 -49
Rural total 415 356 498 517 459 403 -95
Urbana total 53 41 102 94 89 79 -23 I Fuente 1997 y 2001 INEI Nota de Prensa Nordm 037 Julio 2001
2001 a 2004 INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
72
No obstante lo anterior en el mismo cuadro encontramos que en el
periacuteodo 1997-2004 la pobreza extrema aumentoacute en 1 punto porcentual
pasando de 182 a 192 siendo explicada esta variacioacuten en su
totalidad por el aumento de la pobreza extrema en las aacutereas urbanas
en que pasoacute de 53 a 78 puesto que en las aacutereas rurales
disminuyoacute
GRAFICA Nordm 8
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza extrema seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico)
0
10
20
30
40
50
60
1997 2000 2001 2002 2003 2004
Total
Rural total
Urbana total
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
En cuanto se refiere a las liacuteneas de pobreza extrema igual que en el
caso de las de pobreza total suben en todos los aacutembitos por el
aumento de los precios de los bienes y servicios y como en el caso
anterior es tambieacuten en la selva urbana donde se observa un mayor
incremento
CUADRO Nordm 6
Liacuteneas de Pobreza Extrema
(Nuevos Soles)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana 901 991 964 977 1047 1064 1077 1091
Costa rural 849 932 906 918 967 982 995 1007
Sierra urbana 902 971 954 974 1142 1160 1175 1190
Sierra rural 824 898 879 902 1051 1068 1081 1095
Selva urbana 940 1017 1000 1028 1382 1404 1422 1439
Selva rural 842 916 896 920 950 965 977 990
Lima Metropolitana1175 1243 1236 1259 1220 1239 1255 1271
Costos de las canastas baacutesica alimentaria en cada dominio a precios corrientes
No incluye a Lima Metropolitana
Fuente 1997 a 2001 INEI Peruacute en Cifras
2002 a 2004 Proyectado con el Iacutendice de precios al consumidor a nivel nacional
GRAacuteFICA Nordm 9
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Costa Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana
Costa rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
74
GRAacuteFICA Nordm 10
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Sierra Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sierra urbana
Sierra rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 11
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Sierra Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Selva urbana
Selva rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 12
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Lima metropolitana
(Nuevos Soles)
1100
1150
1200
1250
1300
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
26 CAUSAS DEL AGRAVAMIENTO DE LA POBREZA EN EL
PERUacute DESDE FINES DE LA DEacuteCADA DE 1980
Seguacuten Francisco Verdera53 el Peruacute es un caso de un paiacutes
tradicionalmente pobre en el que se ha producido un marcado
aumento de la pobreza desde fines de la deacutecada de 1980
especialmente entre 1988 y 1989 lo que se ha mantenido por causa
de las poliacuteticas de freno a la recuperacioacuten de los ingresos reales
durante la deacutecada de 1990
El gran aumento de la pobreza en la deacutecada de 1980 se debioacute
principalmente a los efectos de las poliacuteticas macroeconoacutemica y laboral
sobre los ingresos de las familias y no al comportamiento de las
familias
53 Investigador del Instituto de Estudios Peruano candidato a PhD en Economiacutea New
School for Social Research profesor de Economiacutea en la Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute y en la Universidad del Paciacutefico Lima
Las principales causas del incremento y mantenimiento de la pobreza
son seguacuten el mismo autor
a) la poliacutetica de elevacioacuten de precios a partir de 1988 que fue el
resultado de las poliacuteticas monetarias aplicadas por el gobierno
de Alan Garciacutea Peacuterez que determinaron una inflacioacuten superior
al 1 000 000 en el periacuteodo 1985-1990
b) la poliacutetica salarial que impidioacute que las remuneraciones se
reajustaran en funcioacuten a la inflacioacuten
c) la poliacutetica fiscal de reduccioacuten del gasto puacuteblico
d) la elevacioacuten de las tarifas por servicios puacuteblicos y combustibles
27 EL SALARIO EN EL PERUacute
En su concepcioacuten original y en la teoriacutea el salario miacutenimo representa el
ingreso que deberiacutea garantizar un nivel de vida digno a los
trabajadores de un paiacutes regioacuten o sector de actividad econoacutemica y
tambieacuten el nivel de salario debajo del cual seriacutea socialmente
inaceptable contratar mano de obra Esta definicioacuten implica que el
salario miacutenimo debe ser suficiente para el sustento del trabajador y de
su familia y ademaacutes su propio desarrollo como ser humano
Seguacuten Panorama Laboral rsquo97 de la OIT-LIMA no obstante lo anterior
la mayoriacutea de los paiacuteses dentro de los cuales podemos citar al Peruacute
siguioacute una poliacutetica pasiva de salarios miacutenimos a partir de la crisis de la
deuda externa El poder adquisitivo de los miacutenimos se redujo
draacutesticamente como resultado baacutesicamente de la aceleracioacuten
77
inflacionaria del debilitamiento de la organizacioacuten sindical y de la
adopcioacuten de poliacuteticas de ajuste y estabilizacioacuten que abandonaron el
salario miacutenimo como instrumento de poliacutetica En estos casos los
salarios miacutenimos probaron ser altamente flexibles hacia abajo dejando
por tanto de cumplir su papel de piso socialmente aceptable de la
escala salarial
Sin embargo seguacuten Panorama Laboral 2005 OIT en algunos paiacuteses la
tendencia negativa del poder adquisitivo de los miacutenimos durante la
deacutecada pasada se revierte durante los noventa como resultado del
eacutexito en el control de la inflacioacuten siendo este el caso peruano
En efecto los salarios reales aumentaron en la regioacuten en 2004 debido
al aumento de la productividad y la caiacuteda de la inflacioacuten Las
remuneraciones reales en la industria crecieron en promedio 52 y el
salario miacutenimo real 83 El hecho que el incremento de los salarios
reales haya sido menor que el aumento de la productividad laboral de
todos los sectores muestra que eacutestos no tuvieron una incidencia
significativa sobre el empleo ni sobre el nivel de desocupacioacuten
registrado Durante el primer semestre de este antildeo los incrementos
de las remuneraciones reales fueron menores que los registrados en
igual periacuteodo del 2004 11 en la industria y 5 en los salarios
miacutenimos
271 EL NIVEL DEL SALARIO MIacuteNIMO
Para responder la pregunta si el salario miacutenimo es alto o bajo se
consideran los siguientes aspectos
a) El primero se refiere al nivel del poder adquisitivo del salario
miacutenimo en 2004 en comparacioacuten con el de 1980 En el Peruacute a
diferencia de otros paiacuteses de Ameacuterica Latina el poder adquisitivo del
78
miacutenimo estaacute 64 debajo del vigente a comienzos de la deacutecada de los
80 es decir que soacutelo representa el 36 de lo que fue en 1980
b) El segundo aspecto se refiere a la capacidad de compra de la
canasta baacutesica Para evaluar la capacidad de compra actual del
salario miacutenimo se consideroacute al igual que el Banco Mundial un valor de
la canasta baacutesica per capita de US$ 60 al mes Esto implica que un
salario miacutenimo (S 41000 en 2004) soacutelo adquiririacutea aproximadamente
2 canastas baacutesicas per capita lo que resulta insuficiente puesto que
una familia pobre en promedio tiene un tamantildeo familiar de entre 4 y 6
miembros y que trabajan entre 15 y 2 personas necesitariacutea S 122400
(suponiendo que el hogar consta de 6 personas y a un tipo de cambio
de 34 soles por 1 US$) para cubrir el consumo de una canasta baacutesica
per capita en el hogar pero soacutelo tendriacutea un ingreso de S 82000
(suponiendo que dos personas trabajan y ganan el miacutenimo) por tanto
soacutelo puede adquirir el 67 de lo necesario
c) El tercer aspecto se refiere a la relacioacuten del salario miacutenimo con
otros salarios relevantes del mercado laboral Para ello se lo compara
con los salarios en la industria en el sector moderno privado y con la
remuneracioacuten de los asalariados en microempresas informales Existe
un diferencial significativo entre el salario miacutenimo y el salario del sector
industrial en aproximadamente 39
d) El uacuteltimo aspecto relacionado con el nivel del salario miacutenimo se
refiere al contraste con la remuneracioacuten pagada a los asalariados de
las microempresas informales la que puede ser considerada como
indicador del salario de la mano de obra no calificada En este caso
en el caso peruano el salario miacutenimo equivale al 61 del salario
pagado por las microempresas En suma en el Peruacute el valor del salario
miacutenimo es inferior al salario del trabajo no calificado
De otro lado en el caso de los salarios si bien se ha producido una
recuperacioacuten real de eacutestos en un 200 en el periacuteodo 1999-2004 los
beneficiarios de esta situacioacuten son cada vez menos Entre 1990 y
1995 maacutes de un milloacuten de trabajadores dejaron de cotizar al hoy
desaparecido Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) La
disminucioacuten radical del nuacutemero de cotizantes de la seguridad social se
debe a la combinacioacuten de factores tales como el cierre de
innumerables centros de trabajo asiacute como a la creciente
informalizacioacuten de la contratacioacuten de mano de obra
Seguacuten el Informe Panorama Laboral OIT 1996 maacutes de 80 de los
nuevos puestos de trabajo que se crearon en el Peruacute en esa deacutecada
lo son en la informalidad Y empleo informal no es otra cosa que
empleo precario de baja calidad Esta situacioacuten se mantiene en la
actualidad
No obstante seguacuten Panorama Laboral 2005 auacuten cuando es
alentadora la disminucioacuten de la tasa de desempleo en la regioacuten eacutesta
todaviacutea mantiene el alto nivel que la caracteriza desde mediados de la
deacutecada de los noventa Por lo que la creacioacuten de empleo todaviacutea
continuacutea siendo un gran desafiacuteo para quienes toman parte en la
definicioacuten de poliacuteticas
Con relacioacuten al derecho a un salario miacutenimo y a una remuneracioacuten
equitativa y suficiente cabe indicar que el Ingreso Miacutenimo Legal fijado
por el gobierno es de S46054 al mes (maacutes o menos US $ 139 al tipo
de cambio de S 330 por 1 US$) Y aunque el Artiacuteculo 24deg de la
Constitucioacuten vigente establecioacute que la remuneracioacuten miacutenima debiacutea ser
regulada por el Estado con participacioacuten de las organizaciones
80
representativas de los trabajadores y de los empleadores eacutesta no soacutelo
estuvo congelada por tres antildeos sino que las cuatro uacuteltimas
modificaciones introducidas (sin contar la de fines de 2005) fueron
dispuestas unilateralmente por el Gobierno la uacuteltima mediante el
Decreto de Urgencia Nordm 022-2003 del 9 de setiembre de 2003
Agreacuteguese el hecho de que el monto del Ingreso Miacutenimo Legal debe
ubicarse en el contexto de los requerimientos de una Canasta Baacutesica
de Consumo Familiar que en 2004 es conservadoramente estimada
en alrededor de S 1355 mensuales a partir de los datos en Peruacute en
Cifras del INEI proyectados al 2004 con el IPC nacional
272 EVOLUCIOacuteN DEL SALARIO MIacuteNIMO
Como se puede observar en el cuadro siguiente en teacuterminos reales el
salario miacutenimo pasa de 99528 nuevos soles (de 1994) en diciembre
de 1970 a S 12557 (nuevos soles de 1994) en diciembre de 1994 y
a S 28133 en diciembre de 2003 (con la misma base) es decir que
se produce una disminucioacuten de 7174 en el periacuteodo o sea que el
salario miacutenimo de 2003 equivale a soacutelo el 2826 de lo que fue en
1970
Esta disminucioacuten es maacutes draacutestica en los primeros antildeos de la deacutecada
de los noventa como consecuencia de las poliacuteticas de ajuste
implantadas por el gobierno por la enorme inestabilidad de los precios
y otras variables presentes en la realidad econoacutemica nacional como
a) el congelamiento de la remuneracioacuten miacutenima vital
b) la poliacutetica salarial restrictiva en el sector puacuteblico
54 A fines del antildeo 2005 el gobierno del Peruacute incrementoacute el salario miacutenimo legal a S 46000 al
mes por jornada legal de trabajo (48 horas a la semana)
81
c) el intervencionismo estatal en la negociacioacuten colectiva que define el
tope de los aumentos
d) la flexibilidad o eliminacioacuten de la estabilidad en el empleo
CUADRO Nordm 7
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
Fuente INEI
a junio
ANtildeO MONTO
1970 99528
1971 92558
1972 107641
1973 94601
1974 99211
1975 94410
1976 82961
1977 75167
1978 55301
1979 72118
1980 75789
1981 64304
1982 60071
1983 60054
1984 53163
1985 43986
1986 45003
1987 51283
1988 26952
1989 19352
1990 14352
1991 9119
1992 11023
1993 7903
1994 12557
1995 11393
1996 16591
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
82
Como se recordaraacute el periacuteodo 1975 ndash 1990 fue de inflacioacuten
desmesurada Entre 1975 y 1985 la inflacioacuten en el Peruacute que
tradicionalmente fue de un soacutelo diacutegito hasta 1975 se eleva a dos
diacutegitos
Esto como consecuencia de la poliacutetica de subsidios del reacutegimen de
Velasco Alvarado y el consecuente sinceramiento de los precios en el
reacutegimen de Morales Bermuacutedez En el periacuteodo de 1985 a 1990 bajo el
reacutegimen de Garciacutea Peacuterez la inflacioacuten alcanzoacute niveles de hiperinflacioacuten
del orden de hasta el 100 mensual alcanzando en agosto de 1990 la
increiacuteble tasa de maacutes o menos 400 mensual esto como
consecuencia del desembalse de los precios efectuado al inicio del
primer gobierno de Alberto Fujimori
En efecto en 1993 el salario miacutenimo vital real soacutelo representa el
794 del correspondiente a 1970
En la graacutefica que se muestra a continuacioacuten se puede observar la
draacutestica caiacuteda del salario miacutenimo en el periacuteodo 1970- 2004 con una
ligera reanimacioacuten en el antildeo de 1994 y luego un estancamiento en
esos niveles a partir de 1996 y hasta 2004
Ante esta situacioacuten obviamente no se puede decir que el salario
miacutenimo vital real refleje criterios de justicia y contenga los
determinantes del salario justo propuestos por la Doctrina Social de la
Iglesia Como se podraacute ver maacutes adelante el producto bruto interno no
cayoacute en esas dimensiones en el periacuteodo bajo anaacutelisis
El salario miacutenimo vital no es suficiente ni siquiera para la satisfaccioacuten
de las necesidades alimentarias baacutesicas de una familia promedio en
los estratos maacutes pobres de la sociedad
83
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Aquiacute se puede observar entonces que los criterios de determinacioacuten
del salario justo no se encuentran reflejados en la fijacioacuten del salario
miacutenimo en el Peruacute
28 LA CANASTA BAacuteSICA
La canasta baacutesica alimentaria para un hogar de cinco miembros ( dos
adultos y 3 nintildeos) provee 118508 kcal es decir un promedio per caacutepita
de 23701655 kcal lo que satisface los requerimientos nutricionales
miacutenimos Seguacuten consideraciones de la FAO el
55 OITETM Andino Notas y Datos Laborales (Salarios)
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1html
GRAFICA Nordm 13
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(Nuevos Soles de 1994
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
antildeos
Nu
evo
s S
ole
s
requerimiento miacutenimo en alimentos por persona es de 2400 kcal por
diacutea
La composicioacuten de la canasta baacutesica alimentaria es como se aprecia
en el Cuadro Nordf 8 y fue construida sobre la base de la utilizada por el
Instituto Cuaacutento para la medicioacuten de los niveles de vida y pobreza en el
aacuterea geograacutefica de la costa peruana en 1994 y 1997
Como quiera que la necesidad de ingesta caloacuterica no variacutea en el
tiempo los datos citados auacuten cuando son de 1997 se consideran
apropiados
Como se aprecia en el cuadro mencionado los requerimientos
miacutenimos caloacutericos son de 2 37016 k caloriacuteas en promedio per caacutepita
sin embargo como se veraacute maacutes adelante los consumos diarios en el
Peruacute distan mucho de esa cifra de ingesta caloacuterica principalmente y
por queacute no decirlo por los insuficientes ingresos de los trabajadores
derivados principalmente de la forma de fijacioacuten del salario miacutenimo y
en consecuencia del salario en general que no atiende a criterios de
justicia sino maacutes bien soacutelo a criterios estrictamente econoacutemicos de la
empresa
El Cuadro Nordm 9 muestra la canasta baacutesica de consumo para una
familia de 6 personas a saber esposo esposa y cuatro hijos y como
se puede observar en el cuadro Nordm 10 que sigue en 2003 el salario
miacutenimo soacutelo alcanza el 6352 de la canasta baacutesica de consumo lo
que significa que soacutelo se estaacute ingiriendo ese porcentaje de la ingesta
diaria necesaria para la alimentacioacuten
85
CUADRO Nordm 8
CANASTA BAacuteSICA ALIMENTARIA
Item Alimentos Cantidad Valor energeacutetico
(en kgrs) (en kcal)
1 Leche pasteurizada 15 5324
2 Pescado a 038 4902
3 Carne de res b 005 635
4 Carne de pollo 017 289
5 Huevo 008 1104
6 Tomate 016 304
7 Zanahoria 048 1968
8 Cebolla para cocinar 025 1225
9 Manzana 03 162
10 Naranja 025 100
11 Plaacutetano 03 249
12 Papa 1 970
13 Arroz grano largo 09 3252
14 Pan c 048 1608
15 Aceite para cocinar 018 1600
16 Margarina 007 5012
17 Azuacutecar blanca 041 15744
18 Sal 003 0
Total 699 118508
Promedio per caacutepita 14 237016 En litros
a Peruacute jurel
b Peruacute carne de res para guisar
c Peruacute pan franceacutes
Fuente Organizacional Internacional del Trabajo OITETM Andino Notas y
Datos Laborales (Salarios)
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1html
Cabe sentildealar que la canasta a la que se estaacute haciendo referencia es
soacutelo para cubrir los gastos alimentarios y no para otros como son
educacioacuten vivienda salud y vestido que son necesidades baacutesicas o
primarias y las que deberiacutean ser satisfechas maacutes o menos
plenamente
86
CUADRO Nordm 9
PERUacute COSTO DIARIO DE UNA CANASTA BAacuteSICA DE
ALIMENTARIA
1996-2003
(Nuevos soles)
(A diciembre de cada antildeo)
ANtildeO COSTO
1996 1666
1997 2023
1998 2213
1999 1975
2000 2015
2001 2012
2002 2068
2003 2082 A agosto de 2003
Nota Costo diario de una canasta baacutesica
de consumo de 2533 kcaloriacuteas
Fuente Instituto Cuanto
GRAacuteFICA Nordm 14
PERUacute COSTO DIARIO DE UNA CANASTA BAacuteSICA ALIMENTARIA
1996-2003
(Nuevos soles)
(A diciembre de dada antildeo)
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
CANASTA BAacuteSICA DIARIA
0
5
10
15
20
25
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
CANASTA
BAacuteSICA
DIARIA
87
CUADRO Nordm 10
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO NOMINAL Y CANASTA BAacuteSICA
(En Nuevos Soles)
ANtildeO SALARIO1
CANASTA
BAacuteSICA
DIARIA3
CANASTA
BAacuteSICA2
4
1996 215 1666 51646 4163
1997 345 2023 62713 5501
1998 345 2213 68603 5029
1999 345 1975 61225 5635
2000 410 2015 62465 6564
2001 410 2012 62372 6573
2002 410 2068 64108 6395
2003 410 2082 64542 6352 1 A diciembre de cada antildeo
2 Mensual en base a diaria correspondiente a diciembre de cada antildeo
3 Costo diario de una canasta de consumo para una familia de 6 personas Provee
2 1688 kcal per caacutepita
4 Proporcioacuten de la canasta baacutesica cubierta por el salario miacutenimo
Fuente INEI
Como se puede observar en el Cuadro Nordf 10 se encuentra que
mientras el salario aumenta en 9069 en el periacuteodo 1996-2003 la
canasta baacutesica diaria lo hace en 2496 lo que significva que
relativamente el salario ha aumentado sin embargo a pesar de ello el
salario resulta siendo tremendamente insuiciente para la cobertura de
la canasta baacutesica
En efecto la canasta baacutesica diaria es de 2082 soles diarios mientras
que el salario miacutenimo diario soacutelo asciende a 1367 soles en promedio
por lo que soacutelo alcanzariacutea para cubrir escasamente las dos terceras
partes de la cansata baacutesica diaria
88
GRAacuteFICA Nordm 15
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO NOMINAL Y CANASTA BAacuteSICA
(En Nuevos Soles)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
SALARIO1
CANASTA BAacuteSICA
DIARIA
CANASTA BAacuteSICA
MENSUAL
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
29 SUELDOS Y SALARIOS PROMEDIO
En el periacuteodo 1997 ndash 2001 los sueldos nominales en Lima
Metropolitana crecieron de S 2 11035 a S 2 61165 mientras que
en el mismo periacuteodo lo sueldos reales crecieron de S 1 50510 a S
1 65264 es decir en 2375 y 980 respectivamente lo que
equivale a un crecimiento promedio anual de 547 en el primer caso
y 237 en el segundo caso
Sin embargo los salarios tuvieron un comportamiento diferente En
efecto en el periacuteodo de 1997 a 2001 los salarios nominales crecieron
de S 2522 a S 2891 en 1463 en teacuterminos nominales en el
periacuteodo es decir a una tasa anual de 347 Efectuados los caacutelculos
se encuentra que el crecimiento de los salarios en teacuterminos nominales
fue soacutelo de casi los dos tercios de lo que crecieron los sueldos En
teacuterminos reales los salarios en el mismo periacuteodo decrecieron de S
1911 a S 1829 en menos 429 lo que significa que el decremento
porcentual anual fue de 106
CUADRO Nordm 11
PROMEDIO DE SUELDOS Y SALARIOS DEL SECTOR PRIVADO
EN LIMA METROPOLITANA
1997-2001
(En nuevos soles)
(A diciembre de cada antildeo)
ANtildeO SUELDOS SUELDOS SALARIOS SALARIOS
NOMINALES REALES NOMINALES REALES
1997 211035 150510 2522 1911
1998 238380 162995 2686 1837
1999 255800 168623 2742 1808
2000 270198 171702 2838 1803
2001 261165 165264 2891 1829 A septiembre
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten Social
Elaboracioacuten Instituto Cuanto
Si bien los sueldos promedio subieron en teacuterminos reales los salarios
promedio disminuyeron en el mismo periacuteodo es decir que los ingresos
de los maacutes necesitados desmejoraron en lugar de mejorar Sin
embargo es preciso hacer notar que se trata de salario promedio el
cual como se puede notar no sigue los mismos desarrollos que el
salario miacutenimo
En efecto si observamos el cuadro Nordm 12 notamos que en el periacuteodo
1997-1999 el salario miacutenimo real cayoacute recuperaacutendose en el 2000
mantenieacutendose en el 2001 y cayendo nuevamente el 2004 conm
referencia al 2003
90
GRAacuteFICA Nordm 16
SUELDOS NOMINALES Y REALES
LIMA METROPOLITANA
1997 ndash 2001
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocintildeon Social
Elaboracioacuten propia
Lo anterior corrobora que los sueldos y salarios que estaacuten sobre el
miacutenimo no tienen la misma tendencia y auacuten maacutes en la mayoriacutea de los
casos eacutestos mejoran en mayores proporciones que el miacutenimo lo que
en todo caso refleja un criterio injusto en la fijacioacuten del salario de los
maacutes necesitados
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1997 1998 1999 2000 2001
SUELDOS
NOMINALES
SUELDOS
REALES
91
CUADRO Nordm 12
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO REAL
1997 ndash 2004
(Nuevos soles de 1994)
De todo el anaacutelsis precedente se puede observar que en la
determinacioacuten del salario miacutenimo no existe un criterio de justicia social
puesto que este no alcanza para cubrir ni siquiera los reqerimientos
caloacutericos miacutenimos establecidos menos entonces para la satisfaccioacuten
de otras necesidades como vestido vivienda salud recreacioacuten
seguridad etc que implica el salario justo Ademaacutes como se puede
observar en el anaacutelisis subsiguiente ni el salario medio ni el salario
miacutenimo siguen los desarrollo del producto interno bruto del paiacutes es
decir del crecimiento de la produccioacuten nacional
Antildeo Salario
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
a setiembre Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 17
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO REAL
1997 ndash 2004
(Nuevos soles de 1994)
Salario
0
50
100
150
200
250
300
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Salario
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten Social
Elaboracioacuten propia
En las graacuteficas Nordm 17 y Nordm 18 se puede observar lo afirmado mientras
el salario nominal aumenta el salario real disminuye
GRAacuteFICA Nordm 18
SALARIOS NOMINALES Y REALES
LIMA METROPOLITANA
1997 ndash 2001
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocintildeon Social
Elaboracioacuten propia
0
5
10
15
20
25
30
35
1997 1998 1999 2000 2001
SALARIOS
NOMINALES
SALARIOS
REALES
93
CAPIacuteTULO TERCERO
PRODUCTO INTERNO BRUTO Y SALARIO MIacuteNIMO
Como se afirmoacute en la introduccioacuten del capiacutetulo anterior el salario justo
entre otros estaacute determinado por la situacioacuten econoacutemica y financiera
de la empresa El Producto Bruto Interno de un paiacutes mide la evolucioacuten
del crecimiento econoacutemico del mismo y por lo tanto en eacutel se ven
reflejados los desarrollos de las unidades econoacutemicas por lo tanto si
el salario fuera determinado atendiendo a la situacioacuten econoacutemica y
financiera de la empresa deberiacutea seguir el desarrollo del Producto
Bruto Interno
31 EVOLUCIOacuteN DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO PERUANO EN
EL PERIacuteODO 1981-2000
El PBI peruano a precios constantes de 1994 crecioacute a una tasa
promedio anual de 121 en el periacuteodo 1981-2000 que se
descompone en disminucioacuten de 136 en el periacuteodo 1981-1989 y en
un crecimiento de 3995 en el periacuteodo 1990-2000 pasando de
96544 millones de nuevos soles en 1981 a 121267 millones en el antildeo
2000 Sin embargo el Producto Bruto Interno per caacutepita en el periacuteodo
comprendido entre 1981 y 2000 disminuyoacute de 5436 nuevos soles a 4
726 es decir en 710 nuevos soles como consecuencia de un
crecimiento de la poblacioacuten en el mismo periacuteodo a una tasa promedio
anual de 196
En millones de US doacutelares la evolucioacuten del PBI significoacute un aumento de
121 entre 1981 y 2000 cayendo en los ochentas en un promedio de
137 y aumentando en el periacuteodo de 1990 a 2000 en un promedio
94
anual de 40 llegando a cifrar en 55348 millones de doacutelares al cierre
del antildeo 2000
CUADRO Nordm 13
PERUacute PBI GLOBAL
1981-1989
(En soles constantes a precios de 1994)
Antildeo PBI PBI VAR
(Mills NS) (Mills US$)
1981 96544 44064
1982 96530 44058 -001
1983 85095 38838 -1185
1984 88636 40454 416
1985 90422 41270 201
1986 99276 45311 979
1987 108178 49374 897
1988 98580 44993 -887
1989 86488 39474 -1227
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
En el cuadro 13 se puede observar la evolucioacuten del PBI entre 1981 y
1989 pasando de 96544 millones de nuevos soles en el primer antildeo a
86488 de nuevos soles en 1989 Es decir que se observa una caiacuteda
de la produccioacuten nacional como ya se afirmoacute de 1042 en el
periacuteodo correspondiendo un promedio mensual de 125 de
variacioacuten negativa siendo los antildeos de mayor caiacuteda 1983 en que
declinoacute en 1184 y 1989 en que lo hizo en 1227
En la siguiente graacutefica se observa la evolucioacuten del PBI global tanto en
soles como en doacutelares americanos apreciaacutendose igual tendencia lo
que quedariacutea explicado por la estabilidad aparente del tipo de cambio
en el periacuteodo bajo anaacutelisis Debe recordarse que en la mayor parte del
periacuteodo el tipo de cambio era fijo y controlado por el gobierno
inicialmente a traveacutes de la accioacuten de control de parte del Banco
95
Central de Reserva y luego en el periacuteodo que va de 1985 a 1990 con
diferentes tipos de cambio definieacutendose en ese periacuteodo el concepto
de Mercado Uacutenico de Cambios que significoacute un tipo de cambio
absolutamente controlado y que no tuvo ninguna relacioacuten con el cambio
real
GRAFICA Nordm 19
PERUacute PBI GLOBAL
1981-1989
(En soles constantes a precios de 1994)
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Antildeos
Millo
ne
s
PBI GLOBAL SOLES
PBI GLOBAL US$
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
En cuanto a la variacioacuten anual del PBI global se encuentra que en los
antildeos 1983 1988 y 1989 hubo variacioacuten negativa siendo de
crecimiento en los restantes antildeos observados siendo los antildeos de
1983 y 1989 los de mayor caiacuteda registraacutendose en esos antildeos caiacutedas
de ndash1185 y ndash1227 tal como se observa en la graacutefica Nordm 19
96
En el periacuteodo 1990-2000 por el contrario se encuentra un aumento de
4796 correspondiendo un promedio anual de 399 en el periacuteodo
siendo el antildeo de mayor crecimiento 1994 en que lo hizo en 1282
crecimiento este sin precedentes en los uacuteltimo veinte antildeos
GRAacuteFICA Nordm 20
PBI GLOBAL
1981-1989
(Variacioacuten porcentual anual
-1500
-1000
-500
000
500
1000
1500
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Antildeos
Po
rce
nta
jes
PBI GLOBAL
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Sin embargo luego de este crecimiento espectacular de la produccioacuten
nacional el gobierno entroacute en un franco proceso de enfriamiento de la
economiacutea que determinoacute un crecimiento con tendencia decreciente a
partir de ese antildeo En efecto si bien se encuentra crecimiento en la
mayor parte del periacuteodo las tasas son sustancialmente maacutes bajas
Asiacute se puede observar que en los antildeos siguientes a 1994 el PBI
Global crecioacute en tasas sustancialmente maacutes bajas con excepcioacuten de
97
1995 llegando en un antildeo a ser negativa (Cuadro Nordm 14 y Graacutefica Nordm
21)
CUADRO Nordm 14
PERUacute PBI GLOBAL
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994
Antildeo PBI PBI VAR
(Mills NS)
(Mills
US$)
1990 81957 37406 -524
1991 83760 38229 220
1992 83401 38065 -043
1993 87375 38979 476
1994 98577 44992 1282
1995 107039 48854 858
1996 109709 50072 249
1997 117214 53498 675
1998 116453 53150 -053
1999 117507 53632 095
2000 120825 55146 282
2001 121132 55286 025
2002 127007 57968 485
2003 131944 60221 389
2004 138474 63201 495
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Tanto el crecimiento expresado en doacutelares USA cuanto el expresado
en soles muestran la misma tendencia sin embargo a diferencia del
periacuteodo 1981-1989 la pendiente de crecimiento del PBI en soles es
maacutes pronunciada que la del PBI expresado en doacutelares Esto significa
un aumento de la tasa de devaluacioacuten con respecto del periacuteodo
anterior
En la graacutefica Nordm 21 se pueden ver las variaciones porcentuales anuales
durante el periacuteodo destacando el antildeo de 1994 con un crecimiento de
maacutes de 12 en ese antildeo lo que no se pudo mantener por temor a un
rebrote de la inflacioacuten
GRAacuteFICA Nordm 21
PBI GLOBAL
1990-2004
(Variacioacuten porcentual anual)
-10
-5
0
5
10
15
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
VAR
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Como se puede observar de los cuadros Nordm 15 y 16 el PBI per caacutepita
tuvo una caiacuteda sostenida desde el antildeo 1981 hasta el antildeo 2000 con
ligeros crecimientos en 1987 y en 1994 que coincidieron con los
crecimientos maacutes elevados del producto bruto interno
En el periacuteodo 1981-1989 la caiacuteda del PBI per caacutepita significoacute un
2482 mientras que en el periacuteodo 1990-2000 se registroacute un
crecimiento de 2436 pese a lo cual no se ha logrado recuperar los
niveles de 1981 Esta situacioacuten fue determinada por el crecimiento
poblacional y un crecimiento no correlacionado con eacuteste En efecto en
el periacuteodo 1981-1989 la poblacioacuten crecioacute a una tasa anual de 222
anual que corresponde al periacuteodo de mayor caiacuteda del producto per
caacutepita mientras que en el periacuteodo 1990-2000 la poblacioacuten crecioacute en
195
99
CUADRO Nordm 15
PERUacute PBI PER CAacutePITA
1981-1989
(En soles constantes de 1994)
Antildeo PBI POBLACIOacuteN PER CAacutePITA
(Mills NS) (Miles) (N Soles)
1981 96544 17759 5436
1982 96530 18195 5305
1983 85095 18631 4567
1984 88636 19065 4649
1985 90422 19492 4639
1986 99276 19916 4985
1987 108178 20335 5320
1988 98580 20751 4751
1989 86488 21163 4087
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
CUADRO Nordm 16
PERUacute PBI PER CAacutePITA
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994)
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 23
PERU PBI PER CAacutePITA
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
PER CAacutePITA
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Antildeo PBI POBLACIOacuteN
PER
CAacutePITA
(Mills
NS) (Miles)
(N
Soles
1990 81957 21753 3768
1991 83760 22180 3776
1992 83401 22597 3691
1993 87375 23009 3797
1994 98577 23421 4209
1995 107039 23837 4490
1996 109709 24258 4523
1997 117214 24681 4749
1998 116453 25104 4639
1999 117507 25525 4604
2000 120825 25939 4658
2001 121132 26347 4598
2002 127007 26749 4748
2003 131944 27148 4860
2004 138474 27552 5026
32 RELACIOacuteN ENTRE LA VARIACIOacuteN DEL PBI Y LA VARIACIOacuteN
DEL SALARIO MIacuteNIMO
Para concluir con el anaacutelisis es preciso comparar las variaciones del
PBI PBI per caacutepita y salario de forma de encontrar si las variaciones
en el primero que es la produccioacuten nacional se reflejan en el segundo
de manera de constatar si a una mejora de la produccioacuten corresponde
una mejora del salario
CUADRO Nordm 17
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
Fuente INEI
Junio
ANtildeO MONTO
1970 99528
1971 92558
1972 107641
1973 94601
1974 99211
1975 94410
1976 82961
1977 75167
1978 55301
1979 72118
1980 75789
1981 64304
1982 60071
1983 60054
1984 53163
1985 43986
1986 45003
1987 51283
1988 26952
1989 19352
1990 14352
1991 9119
1992 11023
1993 7903
1994 12557
1995 11393
1996 16591
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
Como ya se ha visto el salario miacutenimo vital real es decir aqueacutel al que
se le ha descontado el efecto inflacionario cayoacute de 99528 soles en
1970 a 27310 soles en 2004 ambos expresados en soles de 1994
es decir que el salario de 2004 equivale solamente al 27 44 del de
1970
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Sin embargo como quiera que las estadiacutesticas en el Peruacute son
deficientes no podemos comparar la evolucioacuten del PBI en el mismo
periacuteodo por lo que la efectuaremos para el periacuteodo 1981-2000
GRAFICA Nordm 24
REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(Nuevos Soles de 1994)
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
antildeos
Nu
evo
s S
ole
s
CUADRO Nordm 18
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
PERUacute PBI GLOBAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
PBI en millones de nuevos soles
Fuente INEI Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Como se observa en el Cuadro Nordm 18 mientras el PBI Global a precios
de 1994 crecioacute de S 96 544 millones en 1981 a S 121 267 millones
en 2000 el salario miacutenimo vital real decrecioacute de S 64304 en 1981 a
S 26054 en el 2000 El primero lo hizo a una tasa de crecimiento de
2561 en el periacuteodo bajo anaacutelisis mientras que el segundo decrecioacute
en 5948 Esto nos lleva a afirmar que el crecimiento de la
produccioacuten no se refleja en el crecimiento del salario maacutes auacuten en un
periacuteodo de crecimiento del PBI el salario tuvo una evolucioacuten negativa
A la misma conclusioacuten llegamos si observamos el Cuadro Nordm 19
ANtildeO SALARIO PBI
1981 64304 96544
1982 60071 96530
1983 60054 85095
1984 53163 88636
1985 43986 90422
1986 45003 99276
1987 51283 108178
1988 26952 98580
1989 19352 86488
1990 14352 81957
1991 9119 83760
1992 11023 83401
1993 7903 87375
1994 12557 98577
1995 11393 107039
1996 16591 109709
1997 25007 117110
1998 23590 116485
1999 22742 117590
2000 26054 121267
2001 26087 121132
2002 25698 127007
2003 28133 131944
2004 27310 138474
GRAFICA Nordm 25
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
PERUacute PBI GLOBAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
(PBI en cientos de millones)
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
SALARIO
PBI
Fuente INEI Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Si calculamos el coeficiente de correlacioacuten encontramos que este
registra en ndash 0075 es decir que siendo correlacioacuten negativa a un
aumento del PBI corresponde una disminucioacuten del salario
Se supone que si la produccioacuten nacional aumenta la riqueza nacional
disponible tambieacuten lo hace y por lo tanto atendiendo a ese factor
determinante del salario justo el salario miacutenimo deberiacutea subir Sin
embargo del anaacutelisis realizado se aprecia que no lo hace y muy por el
contrario diminuye
105
CUADRO Nordm 19
PERUacute INDICE REAL DE LA REMUNERACIOacuteN EN EL GOBIERNO
CENTRAL
Indice base = 1994
(A Diciembre de cada antildeo)
Antildeo Indice
1981 5725
1982 4708
1983 3442
1984 318
1985 2517
1986 3158
1987 4354
1988 2977
1989 123
1990 373
1991 514
1992 632
1993 67
1994 128
1995 1162
1996 1172
1997 1241
1998 1171
1999 1291
2000 1245
2001 1305
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo-
Direccioacuten Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional
En consecuencia podemos afirmar que en el salario miacutenimo que por lo
demaacutes es el que en teoriacutea se paga a la mayor parte de trabajadores
obreros del Peruacute y por lo tanto seriacutea el ldquoindividualmente pactadordquo no es
justo ya que no es suficente para que el trabajador pueda mantener un
106
nivel de vida verdaderamente humano y obviamente no podraacute atender
a sus obligaciones familiares no es suficiente para conservar la vida y
no es sufuciente para formar un ahorro o patrimonio ni para asegurar
prestaciones sociales adecuadas
De otro lado el salario miacutenimo no sigue los desarrollos del producto
bruto interno en el periacuteodo analizado por tanto podemos afirmar que la
determinacioacuten del salario en el Peruacute no considera la situacioacuten
econoacutemica y financiera de la empresa y por lo tanto no tiene esta
determinante de la Doctrina Social de la Iglesia
107
CONCLUSIONES
En resumen de la investigacioacuten realizada concluimos
1 El salario debe ser una retribucioacuten del trabajo que atienda a
criterios de justicia y equidad
2 En ninguacuten caso y por ninguna razoacuten el salario debe quedar a
merced del libre juego de la oferta y la demanda
3 El salario miacutenimo determinado por criterios puramente
econoacutemicos es injusto puesto que no es suficiente para procurar
una vida digna al ser humano
4 El salario justo debe ser familiar
5 El salario justo debe ser suficiente para satisfacer necesidades
econoacutemicas sociales emocionales y espirituales
6 El salario justo debe ser fijado en funcioacuten de las posibilidades de
la empresa y seguacuten el aporte del trabajador a la produccioacuten de la
empresa es decir seguacuten la productividad de la mano de obra
7 El salario en el Peruacute no refleja los determinantes del salario justo
seguacuten la Doctrina Social de la Iglesia
7 Con la presente investigacioacuten se han logrado plenamente los
objetivos establecidos en el proyecto correspondiente
8 Se ha comprobado que la Doctrina Social de la Iglesia aporta
criterios justos para la determinacioacuten del salario y que si ellos
108
fueran aplicados el nivel de vida de los trabajadores seriacutea de mejor
calidad
9 Se ha comprobado que para la determinacioacuten del salario en el
Peruacute no se consideran y por lo tanto no se reflejan los
determinantes del salario justo propuesto por la Iglesia y que si se
tuvieran en cuenta los niveles de vida de la poblacioacuten menos
favorecida mejorariacutean
109
RECOMENDACIONES
1 Debe haber mayor difusioacuten de los factores determinantes del
salario justo propuestos por la Iglesia Catoacutelica principalmente en
las Universidades Catoacutelicas del paiacutes a traveacutes de los cursos
especializados en las diferentes carreras universitarias como son
Legislacioacuten Laboral Administracioacuten de Personal Doctrina Social
de la Iglesia y Economiacutea incidiendo en que ellos se basan en
criterios de justicia social
2 Debe promoverse mayor difusioacuten de los criterios de fijacioacuten del
salario propuestos por la Doctrina Social de la Iglesia entre la clase
laboral del paiacutes a traveacutes de artiacuteculos periodiacutesticos y en revistas
especializadas
3 Debe promoverse por los organismos laborales oficiales la
aplicacioacuten del salario justo en las empresas nacionales tanto
puacuteblicas como privadas a traveacutes de orientaciones del Ministerio de
Trabajo y Promocioacuten del Empleo
4 Los empresarios deben tomar conciencia de que una forma de
inclusioacuten social puede darse a traveacutes de una mejor distribucioacuten de
la riqueza y que ello puede conseguirse retribuyendo el trabajo de
las clases maacutes necesitadas en una forma maacutes justa y solidaria
adoptando los criterios expuestos por la Doctrina Social de la
Iglesia
110
BIBLIOGRAFIacuteA
ALARCOacuteN CARO EDMUNDO Y OTROS Doctrina Social de la
Iglesia UCSM Facultad de Ciencias y Tecnologiacuteas Sociales y
Humanidades Programa Profesional de Educacioacuten Arequipa Peruacute
BACH JR Enciclopedia de Contabilidad Economiacutea-Finanzas y
Direccioacuten de Empresas Ediciones Bach 3ordf edicioacuten Buenos Aires
Argentina 1973
CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Macroeconomiacutea Ed
Prentice Hall 4ordf edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1997
CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Microeconomiacutea Ed
Prentice Hall 4ordf edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1997
CELAM Puebla La evangelizacioacuten en el presente y en el futuro de
Ameacuterica Latina III Conferencia General del Episcopado
Latinoamericano Ed Labrusa SA IX edicioacuten Lima Peruacute 1988
CELAM Medelliacuten conclusiones II Conferencia General del
Episcopado Latinoamericano Ediciones Paulinas VII edicioacuten Lima
Peruacute 1995
DOIG K GERMAacuteN Diccionario Riacuteo Medelliacuten Puebla Editora Latina
Lima Peruacute 1990
DOIG K GERMAacuteN El desafiacuteo de la tecnologiacutea Maacutes allaacute de Iacutecaro y
Deacutedalo Editorial Siklos SR Ltda Lima Peruacute 2000
FIGARI LUIS FERNANDO Hacia las fuentes de la ensentildeanza social
en la Sagrada Escritura Editora Latina SR Ltda Lima Peruacute 1995
GUTHRIE JOHN A Economiacutea Primera edicioacuten en espantildeol Unioacuten
Tipograacutefica Editorial Hispano Americana Meacutexico DF Meacutexico 1963
HERNAacuteNDEZ SAMPIERI ROBERTO FERNAacuteNDEZ COLLADO
CARLOS Y BAPTISTA LUCIO PILAR Metodologiacutea de la
111
Investigacioacuten Ed McGraw-Hill Primera Edicioacuten Bogotaacute Colombia
1997
HERRERA JAVIER Food Requirements and Deficits Peruacute 1997-
2000 Discussion Draft IRD-INEI Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe Four Meeteing of the Expert Group on Poverty
Statistics (Riacuteo Group) Riacuteo de Janeiro Brazil 2001
IGUIacuteNtildeEZ JAVIER Eacutetica Econoacutemica Escuela de Postgrado Vice
rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA
DIRECCIOacuteN TEacuteCNICA DE DEMOGRAFIacuteA E INDICADORES
SOCIALES Condiciones de vida en el Peruacute Evolucioacuten 1997-2004
Lima Peruacute Mayo 2006
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA Peruacute
en Cifras de httpwwwineigobpeperucifrasHTMinf-socpob08gif
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA Peruacute
Compendio Estadiacutestico 2005
IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS Ocho
Grandes Mensajes Biblioteca de Auores Cristianos octava edicioacuten
Madrid Espantildea 1975
JAMES EacuteMILE Historia del Pensamiento Econoacutemico 2da Edicioacuten
Aguilar SA de Ediciones Madrid Espantildea 1963
JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Sollicitudo rei socialis Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Centesimus annus Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
112
JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Pacem in Terris Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
LEOacuteN XIII Carta Enciacuteclica Rerum Novarum Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO Sociologiacutea de
las Organizaciones Ed McGraw-HillInteramericvana de Espantildea
SAU Primera edicioacuten en espantildeol Madrid Espantildea 2002
MINISTERIO DE ECONOMIacuteA Y FINANZAS DIRECCIOacuteN GENERAL
DE ASUNTOS ECONOacuteMICOS Y SOCIALES Hacia la Buacutesqueda de
un Nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de
Recursos destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de
la Lucha contra la Pobreza Documento de Trabajo Lima Peruacute 2001
NACAR Y COLUNGA Sagrada Biblia Biblioteca de Autores
Cristianos Madrid Espantildea 1976
NUSSBAUM MARTHA Y SEN AMARTYA La Calidad de vida The
United Nations University Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico DD
Meacutexico 1996
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Panorama Laboral 2005
Ameacuterica Latina y el Caribe Avance primer semestre Versioacuten Web
pdf de wwwoitorg
ORGANIZACIOacuteN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Salarios Notas
acerca de la canasta baacutesica alimentaria utilizada en la medida
del poder adquisitivo de los salarios
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1-html
PABLO VI Constitucioacuten Gaudium et spes Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
113
PABLO VI Carta Enciacuteclica Populorum Progressio Edicioacuten preparada
por Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten
Bilioteca de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
PAREDES NUacuteNtildeEZ JULIO Investigacioacuten Cientiacutefica Escuela de
Postgrado Vice rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
PEacuteREZ LOacutePEZ JUAN ANTONIO Fundamentos de la Direccioacuten de
Empresas Editorial Rialp Cuarta edicioacuten Madrid Espantildea 2000
REAL ACADEMIA ESPANtildeOLA Diccionario de la Lengua Espantildeola
Vigeacutesima Segunda Edicioacuten Mateu Cromo Artes Graacuteficas SA
Madrid Espantildea 2001 Tomo 7
ROSENBERG JM Diccionario de Administracioacuten y Finanzas Grupo
Editorial Oceacuteano Barcelona Espantildea 1983
STONER JAMES FREEMAN EDWARD Y GILBERT DANIEL
Administracioacuten Ed Prentice Hall Hispanoamericana SA Sexta
edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1996
SALVAT UNO Diccionario enciclopeacutedico baacutesico Salvat Editores SA
Barcelona Espantildea 1986
VAN DER MAAT BRUNO Eacutetica Social Escuela de Postgrado Vice
rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
VARGAS FERNANDO Y OTROS Reconciliacioacuten Social Editora
Latina SR Ltda Lima Peruacute 1991
VERDERA FRANCISCO Causas del agravamiento de la pobreza
en el Peruacute desde fines de la deacutecada de 1980 de
http1689620017arlibrospobrezaverderapdf
WEBB RICHARD Y FERNAacuteNDEZ BACA GRACIELA Anuario
Estadiacutestico Peruacute en Nuacutemeros 2004 Instituto Cuanto Lima Peruacute 2004
httpdenarios organexesapuntesapunteshtml
114
ANEXOS
116
ANEXO 1
PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN
117
PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN
I- PREAacuteMBULO
II- PLANTEAMIENTO TEOacuteRICO
1- Problema de investigacioacuten
11- Enunciado del problema
Factores determinantes del salario seguacuten la Doctrina Social de
la Iglesia y su reflejo en el salario en el Peruacute
12- Descripcioacuten del problema
Se trata determinar en primera instancia cuaacuteles son las
caracteriacutesticas del salario justo a la luz de la Doctrina Social de la
Iglesia Para ello se efectuaraacute una revisioacuten exhaustiva principalmente
de los documentos del magisterio de la Iglesia A partir de las
caracteriacutesticas encontradas se determinaraacuten cuaacuteles son los factores
que determinan que el salario sea justo y luego mediante el anaacutelisis del
salario en el Peruacute asiacute como del Producto Bruto Interno determinar si
en su fijacioacuten se consideran los factores determinantes encontrados
121- Aacuterea Ciencias Sociales
122- Nivel Descriptivo
123- Tipo
Por su finalidad baacutesica
Por su alcance temporal seccional
Por su profundidad descriptiva-explicativa
118
Por su amplitud macro socioloacutegica
Por sus fuentes secundaria
Por su caraacutecter cualitativo
Por su objeto doctrina social
Por el ambiente en que tienen lugar documental
124- Anaacutelisis de variables
Independiente Factores determinantes del salario justo
Indicadores Subsistencia del trabajador
Subsistencia de la familia del trabajador
Productividad de la mano de obra
Situacioacuten de la empresa
Necesidad de ahorro
Dependiente salario justo
Indicadores canasta baacutesica
monto del salario justo
niveles de pobreza
producto bruto interno
13 Interrogantes baacutesicas
131 iquestEs dable determinar el salario por criterios puramente
econoacutemicos
132 iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas del salario justo
133 iquestQueacute factores determinan el salario justo
134 iquestCuaacutel es el concepto del salario justo
134 iquestLos salarios en el Peruacute reflejan los factores
determinantes propuestos por la Iglesia para el salario justo
119
14- Justificacioacuten del problema
La investigacioacuten propuesta resulta importante puesto que esclarece
los criterios que deben adoptarse para la fijacioacuten del salario pero no
desde un punto de vista puramente econoacutemico utilitarista sino desde
el punto de vista de justicia social Por el modelo adoptado en las
economiacuteas posmodernas la mano de obra ha pasado a ser o se ha
mantenido como un factor maacutes de la produccioacuten por lo que su
retribucioacuten en principio se hariacutea en funcioacuten de la oferta y demanda
Dada la escasez de trabajo aumentando la oferta de mano de obra y
permaneciendo la demanda por la falta en los paiacuteses
subdesarrollados de adecuados niveles de inversioacuten los salarios en
teacuterminos reales y en promedio por hora trabajada tienden a caer lo
que agudiza los niveles de pobreza en estos paiacuteses llegaacutendose al
extremo de que una gran mayoriacutea viven en los niveles de pobreza y lo
que es peor auacuten en situacioacuten de pobreza extrema Esta situacioacuten
deteriora la calidad de las sociedades en las que se incrementan los
niveles de delincuencia aumenta draacutesticamente la desnutricioacuten y se
generalizan enfermedades derivadas de la desnutricioacuten Igualmente
los accesos a servicios de educacioacuten y salud eficientes se hacen cada
vez maacutes difiacuteciles
Las razones expuestas tienden a un deterioro draacutestico de la calidad
de la vida por lo tanto se hace urgente y necesario retomar la
verdadera dimensioacuten social y humana del salario justo
En las relaciones socioeconoacutemicas posmodernas impera el
individualismo habieacutendose pasado a segundo plano valores como
justicia social solidaridad equidad que han determinado una
120
sociedad injusta donde impera el capitalismo salvaje La
caracteriacutestica de la economiacutea posmoderna viene a ser la
competitividad y en funcioacuten a esta situacioacuten se pretende justificar la
explotacioacuten del trabajador Por otro lado los efectos de la
globalizacioacuten sobre las relaciones norte-sur han determinado que
eacutestas sean cada vez maacutes injustas lo que con frecuencia tiene
gravitacioacuten sobre el salario y sobre el hambre y la miseria de millones
de seres humanos
En esta situacioacuten y sin llegar a retomar la viacutea socialista o comunista
se impone la necesidad de encontrar una tercera viacutea diferente al
capitalismo asfixiante e injusto y al comunismo igualmente injusto por
suprimir las libertades individuales Si bien la Doctrina Social de la
Iglesia no propone una tercera viacutea si puede servir para encontrarla
En este contexto el esclarecimiento del significado del salario justo
puede ayudar a que las empresas consideren estos factores para
establecer sus niveles salariales y asiacute mejorar el nivel de vida de la
poblacioacuten asalariada estableciendo relaciones maacutes justas entre
capital y trabajo
2- Marco conceptual
21- El Salario
El salario se define como cantidad de dinero o en especie que recibe
el trabajador por su trabajo Estipendio con que se retribuyen servicios
personales56 El trabajo viene a ser un factor de la produccioacuten En la
56 SALVAT UNO Diccionario enciclopeacutedico baacutesico paacuteg 1253
121
economiacutea poliacutetica convergen tres factores a la produccioacuten los recursos
naturales tambieacuten llamados tierra el capital y el trabajo Cada uno de
estos factores tiene su retribucioacuten Asiacute la retribucioacuten de la tierra o del
recurso natural es la renta la retribucioacuten del capital es el intereacutes y la
retribucioacuten del trabajo es el salario
22 Trabajo y salario
No puede pues concebirse la idea de salario sin la idea de trabajo
Son consustanciales van juntas por lo tanto seraacute necesario para tener
una cabal comprensioacuten del concepto salario comprender primero la
naturaleza del trabajo
El trabajo simplemente se define como la prestacioacuten de la fuerza
personal ya sea fiacutesica o intelectual que en confluencia con otros
elementos sirve para la produccioacuten de un bien o de un servicio JR
Bach define el trabajo como la accioacuten reflexiva del hombre para
obtener de la naturaleza los productos primarios y para elaborar luego
eacutestos con la finalidad de satisfacer sus necesidades57
JM Rosenberg define trabajo como esfuerzo personal para la
produccioacuten y comercializacioacuten de bienes y servicios con un fin
econoacutemico que origina un pago de dinero o cualquier otra forma de
retribucioacuten58
Dentro de la administracioacuten de las empresas el salario se define
como precio del trabajo arrendado que presta el asalariado a un
57 BACH JR Enciclopedia de Contabilidad Economiacutea-Finanzas y Direccioacuten de
Empresas 58 ROSENBERG JM Diccionario de administracioacuten y finanzas paacuteg 418
122
patroacuten59 o compensacioacuten percibida por un empleado como
contraprestacioacuten por los servicios durante un periacuteodo determinado60
Desde el punto de vista sentildealado el trabajo tiene una connotacioacuten
econoacutemica Sirve para la satisfaccioacuten de las necesidades humanas
ya sea por la contraprestacioacuten de que es objeto como porque
posibilita la transformacioacuten de bienes en orden a la satisfaccioacuten de las
necesidades humanas Por tanto soacutelo puede ser estudiado como
fenoacutemeno econoacutemico social es decir a la luz de la ciencia econoacutemica
Para el sistema socialista de produccioacuten el trabajo es social es decir
que no puede entenderse trabajo individual para la produccioacuten
individual
Se produce para la satisfaccioacuten de las necesidades de los seres
humanos no de un ser humano en particular por tanto en el esquema
socialista si la produccioacuten es social el trabajo ha de ser
necesariamente social En este sentido se define el trabajo como la
actividad del hombre encaminada a un fin mediante la cual transforma
y adapta los objetos de la naturaleza para dar satisfaccioacuten a sus
necesidades61 sentildealando ademaacutes que el trabajo es una exigencia
natural condicioacuten inexcusable de la existencia del hombre Sin el
trabajo hasta la misma vida humana seriacutea imposible62
Para el sistema capitalista de produccioacuten el trabajo resulta siendo un
factor maacutes de produccioacuten una mercanciacutea que tiene una retribucioacuten
llamada salario De hecho John A Guthrie en su obra Economiacutea
59 BACH JR op cit 60 ROSENBERG JM op cit paacuteg 371 61 ACADEMIA DE CIENCIAS DE LA URSS Instituto de Economiacutea Manual de Economiacutea
Poliacutetica paacuteg 15
123
sentildeala textualmente que los salarios que son el precio pagado por el
uso de la mano de obra63 Esta afirmacioacuten refleja claramente lo
que para el liberalismo o capitalismo significa el trabajo Noacutetese que
afirma que es el precio que se paga por el uso Es decir que se
percibe como una mercanciacutea que tiene un precio que se pacta en el
mercado libre es decir por oferta y demanda y que como tal estaacute
sujeto a este libre juego de las fuerzas del mercado Como en el caso
de las mercanciacuteas la cantidad de la mayoriacutea de los trabajos de obra
demandada en cualquier momento determinado variacutea inversamente al
precio Es decir a medida que se eleva la tarifa de salarios para
cualquier oficio u ocupacioacuten tiende a emplearse menos mano de obra
y viceversa64
Esta perspectiva del trabajo tiene su origen en los claacutesicos iniciados
con Adam Smith quien en su obra La riqueza de las naciones
propuso un esbozo de una teoriacutea de la distribucioacutenSeguacuten Smith
existen tres categoriacuteas de rentas los salarios del trabajo los
beneficios del capital y las rentas del terrateniente65
Dado lo anterior en el liberalismo moderno maacutes que de trabajo se
habla de mercado de trabajo o de mercados laborales y por tanto de
una demanda de trabajo y de una oferta de trabajo La demanda de
trabajo depende de lo que eacuteste puede producir y de la cantidad de esa
produccioacuten que logra venderse en los mercados de productos66
62 Id 63 GUTHRIE JOHN A Economiacutea paacuteg 469 64 GUTHRIE JOHN A op cit paacuteg 470
AMES EMILE paacuteg 81
ASE KARL Y FAIR RAYi paacuteg 489
124
Por otro lado las familias ofrecen trabajo En un mercado laboral
determinado la oferta de trabajo depende de determinados factores
que las familias controlan y de otros que no pueden controlar67
Existe la decisioacuten baacutesica de trabajar o no y ademaacutes otras
consideraciones maacutes complicadas opciones y restricciones respecto
del trabajo y de un mercado especiacutefico por ejemplo un abogado no
ofreceriacutea sus servicios para trabajar como contador es decir que hay
mercados especiacuteficos que exigen tambieacuten especiacuteficas habilidades
En principio el exceso de demanda de trabajo hace que los salarios
se eleven mientras que el exceso de oferta de trabajo hace que los
salarios desciendan Si la cantidad demandada de trabajo es mayor
que la cantidad de trabajo ofrecida los salarios se elevan hasta que la
cantidad demandada y la cantidad ofrecida sean iguales Los salarios
resultantes maacutes altos reducen la cantidad demandada de trabajo y
aumentan la cantidad de trabajo ofrecida68
En el contexto anterior y entendido el salario como la retribucioacuten del
trabajo se puede sentildealar que existen diversas formas de salario como
salario miacutenimo salario a destajo salario baacutesico etc pero todos los
conceptos estaacuten referidos a la contraprestacioacuten del trabajo
Pero iquestpor queacute estudiar el salario dentro de la perspectiva de la
Doctrina Social de la Iglesia La respuesta a esta pregunta tiene que
ver con la situacioacuten actual de la economiacutea mundial y de las relaciones
entre trabajadores y empleados En efecto en la era posmoderna a
raiacutez de la distensioacuten de las relaciones entre oriente y occidente y del
Id
ASE KARL Y FAIR RAY i paacuteg 490
125
teacutermino de la guerra friacutea ha desaparecido la polarizacioacuten entre los
bloques econoacutemicos mundiales para dar paso a nuevas formas y
modos de produccioacuten basados en el capitalismo hasta convertirse en
el decir de SS Juan Pablo II en un capitalismo salvaje Esta
situacioacuten ha agudizado las diferencias entre ricos y pobres entre
trabajadores asalariados y empresarios y ha venido a representar la
aparicioacuten de nuevas formas de explotacioacuten del capital sobre el trabajo
En este contexto es preciso entender que el salario trasciende el
significado de una simple contraprestacioacuten pues aparte de sus
implicaciones econoacutemicas tiene ademaacutes y en forma maacutes gravitante
implicaciones sociales lo que lo vincula con la eacutetica Es preciso hablar
entonces de la justicia en esta contraprestacioacuten por lo que
necesariamente habraacute que referirse al salario justo lo que es materia
de esta tesis
Desde un enfoque de la Doctrina Social de la Iglesia el trabajo de
ninguna manera puede considerarse como una mercanciacutea cualquiera
porque procede directamente de la persona humana siendo la fuente
del decoroso sustento del trabajador y de su familia
Ademaacutes se sentildeala que es obligacioacuten del Estado vigilar que los
contratos de trabajo se regulen de acuerdo con la justicia y la equidad
y que al mismo tiempo en los ambientes laborales no sufra mengua
ni en el cuerpo ni en el espiacuteritu la dignidad de la persona humana69
23- Perspectiva administrativa del salario
69 SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra sobre el eficiente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana 21
126
Desde la perspectiva de la administracioacuten de las empresas el salario
se define como cantidad de dinero o en especie que recibe el
trabajador por su trabajo Estipendio con que se retribuyen servicios
personales70
Dentro de la administracioacuten el salario se define tambieacuten como precio
del trabajo arrendado que presta el asalariado a un patroacuten71 o
compensacioacuten percibida por un empleado como contraprestacioacuten por
los servicios durante un periacuteodo determinado72
Dentro de esta perspectiva el salario debe ser cierto es decir que la
remuneracioacuten sea fija sin que influyan en ella los resultados de la
empresa que se pague perioacutedicamente y que por lo tanto el
asalariado no debe esperar los resultados econoacutemicos de la empresa
para su percepcioacuten
Por otra parte el salario se paga generalmente en dinero y seguacuten R
Bach73 el salario puede ser por tiempo o a destajo Los primeros son
los que se pagan en funcioacuten al tiempo trabajado en cuyo caso puede
ser diario semanal quincenal mensual mientras que los segundos se
pagan por pieza fabricada por tarea o por contrato
El meacutetodo de remuneracioacuten por tiempo es bastante sencillo ya que en
el se estipula el salario que el obrero ganaraacute por un tiempo
determinado de trabajo Generalmente en obreros se habla de jornal
diario y se paga seguacuten el nuacutemero de unidades de tiempo que el
trabajador haya realmente trabajado La principal criacutetica a este meacutetodo
70 SALVAT UNO op cit paacuteg 253 71 BACH JR op cit 72 ROSENBERG JM op cit paacuteg 371
BACH JR opcit
127
estriba en que no se hace distincioacuten entre la productividad de los
diferentes obreros es decir que el pago se realiza para todos por igual
en funcioacuten al tiempo trabajado sin tener en cuenta lo que se ha
producido en ese tiempo Obviamente este es un sistema injusto por
cuanto no todos los obreros trabajadores son igualmente productivos
Algunos de ellos en el mismo tiempo produciraacuten maacutes que otros sin
embargo a todos se les paga por igual
La remuneracioacuten a destajo elimina esa injusticia pues en este meacutetodo
se paga a cada trabajador teniendo en cuenta su productividad sin
embargo tiene otros inconvenientes por cuanto si el trabajador no
produce por causas no imputables a eacutel es probable que no perciba
remuneracioacuten salvo reclamo o pacto en contrario
Dentro de la remuneracioacuten a destajo se tienen la remuneracioacuten por
contrato mediante el cual se contrata con el obrero la realizacioacuten de
determinado trabajo u obra por el cual se paga una determinada
cantidad Una vez concluida la obra se cancela el contrato El meacutetodo
de remuneracioacuten por tarea es similar al meacutetodo de contrato
Siguiendo a JR Bach74 en su obra citada en el meacutetodo de
remuneracioacuten por pieza se distinguen
Prima por costos maacutes bajos en los que se paga un adicional como
beneficio de la disminucioacuten de costos
Meacutetodo de Grantt donde se paga una prima por las piezas
producidas en exceso de un estaacutendar
74 BACH JR opcit
128
Meacutetodo de Franklin en el cual se tiene en cuenta factores ajenos a
la actividad de la empresa como costo de vida antiguumledad del
obrero en la empresa etc
Meacutetodo de Merrick en el cual se establece una escala salarial
seguacuten la cantidad producida
Meacutetodo de Pietsman este descansa en la accioacuten conjunta de un
grupo de obreros por lo que requiere la colaboracioacuten mutua entre
ellos Este meacutetodo es frecuentemente aplicado en sistemas
produccioacuten en serie
Meacutetodo de Rowan basado en el ahorro de tiempo con referencia a
un estaacutendar
Meacutetodo de Taylor en el cual se establece un miacutenimo de tiempo
para la realizacioacuten de cada tarea en un proceso dado Tambieacuten se
le denomina meacutetodo de tasas diferenciales
Seguacuten JM Rosenberg75 el salario puede ser anual mensual
semanal diario que hacen referencia al tiempo trabajado y a la
periodicidad de su pago pero tambieacuten distingue
Salario base que significa el salario pagado por las horas
trabajadas durante el periacuteodo normal prescrito por el convenio
Salario Baacutesico que es la remuneracioacuten miacutenima percibida por los
trabajadores independientemente del trabajo realizado
Salario de huelga que es el pagado por el sindicato a los
huelguistas en funcioacuten de las necesidades de las familias En
realidad viene a ser una prestacioacuten sindical
Salario medio semanal tasa de remuneracioacuten media por semana
Salario miacutenimo interprofesional el establecido seguacuten la categoriacutea
profesional del trabajador
ROSENBERG JMop cit paacuteg 371 372
129
Salario nominal expresado en unidades monetarias corrientes
Salario real expresado en la cantidad de bienes que pueden ser
adquiridos con el monto del salario
Salario uacutenico salario ideacutentico para todos los trabajadores que
desempentildean el mismo trabajo
La administracioacuten moderna ha dado un nuevo enfoque de la
retribucioacuten que consiste en un enfoque estrateacutegico para la
remuneracioacuten total La remuneracioacuten total implica un salario base un
salario variable y una remuneracioacuten indirecta76
El salario base se fija en funcioacuten a las fuerzas del mercado de trabajo
para un determinado campo ocupacional el salario variable
representado por incentivos que se usan para recompensar las
mejoras en el resultado y la remuneracioacuten indirecta que son
prestaciones como por ejemplo prestaciones para gastos meacutedicos
vivienda etc
24- Perspectiva econoacutemica del salario
En la teoriacutea econoacutemica el salario sigue definieacutendose como la
contraprestacioacuten del trabajo En la macroeconomiacutea entonces se habraacute
de relacionar necesariamente con las tasas de empleo y desempleo
El comportamiento del salario se veraacute reflejado como una
consecuencia de la oferta y demanda de trabajo por lo que el salario
deberiacutea fluctuar en funcioacuten de los movimientos del mercado de trabajo
Sin embargo dentro de condiciones de desempleo seculares el
salario se vuelve riacutegido es decir que no desciende cuando la oferta de
trabajo disminuye o dicho en otras palabras cuando las tasas de
SJFEGD paacuteg 435
130
desempleo aumentan77 sin embargo somos de opinioacuten que asiacute como
no decae en la praacutectica tampoco aumenta en casos de disminucioacuten
de las tasas de desempleo
Desde el punto de vista macroeconoacutemico existe la teoriacutea del salario de
eficiencia De acuerdo con ella la productividad de los trabajadores
se incrementa junto con la tasa de salarios De ser asiacute las empresas
pueden tener un incentivo para pagar salarios superiores a la tasa de
equilibrio del mercado78
Aquiacute se establece una relacioacuten directa entre productividad y salario A
mayor productividad mayor salario entendieacutendose la productividad
como una relacioacuten insumo-producto es decir la tasa de producto
logrado por una unidad de insumo utilizado en este caso el trabajo
Otro aspecto a ser considerado dentro del significado econoacutemico del
salario aunque ello ya conlleva una implicacioacuten social es la existencia
de leyes sobre el salario miacutenimo por debajo del cual no puede
permitirse una relacioacuten laboral
Desde el punto de vista de la microeconomiacutea el salario de equilibrio es
aquel que resulta del equilibrio de las fuerzas del mercado si la
cantidad demandada de trabajo es mayor que la cantidad de trabajo
ofrecida los salarios se elevan hasta que la cantidad demandada y la
cantidad ofrecida sean iguales79
77 CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Macroeconomiacutea paacuteg 347 78 Id paacuteg 349 79 CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Microeconomiacutea paacuteg 490
131
De alliacute se desprende que los salarios tenderaacuten a disminuir cuando la
cantidad demandada de trabajo mantiene una permanente curva
ascendente y cuando la cantidad ofrecida de trabajo mantiene una
estabilidad o tiende a su reduccioacuten Esta situacioacuten es la que prevalece
en la economiacutea mundial por razoacuten de la exigencia del aumento de la
productividad del trabajo con vistas al logro de una mayor
competitividad
25- Perspectiva social del salario
Desde la perspectiva econoacutemica el salario es una contraprestacioacuten
La existencia del salario supone la existencia previa del trabajo y estaacute
en funcioacuten de la productividad Es decir que desde esta perspectiva el
trabajo se ha convertido en una mercanciacutea maacutes la cual tiene un precio
Pero iquestqueacute significacioacuten tiene el salario desde un punto de vista
social
Desde la perspectiva social el salario lejos de ser el precio de una
mercanciacutea debe ser considerado como el elemento que permite la
satisfaccioacuten de las necesidades materiales de los trabajadores
Dentro de este esquema la significacioacuten social tiene que ver con la
satisfaccioacuten de necesidades que esteacuten orientadas a lograr una vida
acorde con la dignidad de la persona humana Asiacute el salario debe
determinarse no en funcioacuten exclusiva de la productividad de la mano
de obra sino debe considerar otros factores eminentemente sociales
orientados a lo anterior que incluya aspectos familiares emocionales
del trabajador y su familia y en este sentido la tasa de salarios debe
establecerse en funcioacuten de las ganancias de la empresa mediante una
132
distribucioacuten equitativa y justa entre los factores de la produccioacuten
considerando ademaacutes que es el trabajo el factor maacutes importante
porque es el que precisamente crea riqueza
Existen diversas teoriacuteas referidas a las necesidades humanas pero
una de las maacutes difundidas y acertadas aunque no exenta de criacuteticas
es la teoriacutea de la jerarquiacutea de necesidades de Abraham Maslow
Seguacuten esta teoriacutea el ser humano tiene necesidades de diferente
iacutendole que responden obviamente la naturaleza humana Si eacutesta
implica aspectos bioloacutegicos psicoloacutegicos o emocionales sociales y
espirituales es absolutamente necesario que sus necesidades
tambieacuten esteacuten referidas a estas categoriacuteas El ser humano es una
unidad bio-psico-socio-espiritual que no puede dividirse por tanto sus
necesidades abarcaraacuten estos oacuterdenes
Abraham Maslow establece que el ser humano tiene necesidades
fisioloacutegicas de seguridad de pertenencia de estima y de
autorrealizacioacuten y que ellas son satisfechas secuencialmente es decir
que no se pueden satisfacer necesidades de un estadio maacutes alto sin
haber satisfecho previamente las del estadio maacutes bajo Representa su
teoriacutea en una piraacutemide en la que en la base se encuentran las
necesidades fisioloacutegicas y en la cuacutespide las de autorrealizacioacuten80
Las necesidades fisioloacutegicas estaacuten representadas por las
necesidades baacutesicas o primarias como son la alimentacioacuten el vestido
la educacioacuten la vivienda y la salud todas ellas que pueden ser
satisfechas con soacutelo elementos materiales las necesidades de
seguridad que significan la seguridad en el empleo ausencia de
coacciones y de trato arbitrario a las que deben sumarse la
SJFEGDop cit paacuteg 490 491
133
seguridad de subsistencia cuando el ser humano ha dejado de
producir por la edad es decir que en este grupo deberiacutean
considerarse las necesidades de ahorro y de formacioacuten de un fondo
de pensiones En este caso como en el anterior las necesidades
pueden se satisfechas con elementos materiales es decir en la
economiacutea moderna con dinero y por lo tanto salario
Las necesidades de pertenencia estaacuten referidas a la necesidad del
ser humano de pertenecer a un grupo humano y que este lo acepte y
las necesidades de estima a la necesidad de a pesar de pertenecer
ser reconocido en su propia individualidad Estas necesidades son
satisfechas con elementos sociales y emocionales Finalmente las
necesidades de autorrealizacioacuten que se refieren a la necesidad de
lograr el crecimiento personal
La idea del salario en su perspectiva social dentro de este esquema
estaacute en que la naturaleza del salario debe ser tal que efectivamente
permita al ser humano satisfacer todas estas necesidades en la
medida de elemento material que se consigue por el trabajo individual
26- EL SALARIO JUSTO
261- Significado
El salario justo debe entenderse como aquel que permita la
satisfaccioacuten de las necesidades del ser humano orientadas a lograr
una vida digna es decir un nivel de vida acorde con la dignidad de la
persona humana
134
Obviamente es difiacutecil establecer una poliacutetica salarial bajo esta
perspectiva pero la Doctrina Social de la Iglesia puede orientar en
este aspecto Como principio general deben guardarse a toda costa
las normas de la equidad y la justicia de manera de conseguir un nivel
salarial que le permita un nivel de vida verdaderamente humano y
hacer frente con dignidad a sus obligaciones familiares81
262- El salario en el Antiguo Testamento
El salario en el Antiguo Testamento debe ser justo y humano
Refirieacutendose a la equidad y humanidad se debiacutea pagar al final del diacutea
En Deuteronomio 2414-15 se lee No oprimas al mercenario pobre e
indigentedale cada diacutea su salario sin dejar pasar sobre esta deuda
la puesta del sol porque es pobre y lo necesita82 Sin embargo en
Isaias 2116 se establece que el salario debe ser pagado al antildeo
Porque asiacute me ha dicho Yahveacute Dentro de un antildeo como antildeo de
jornalero se acabaraacute toda la gloria de Cedar83 De las lecturas
citadas lo importante no es el periacuteodo de pago sino que debe haber
justicia en la oportunidad del pago y que en todo caso eacutesta podiacutea se
pactada
En Geacutenesis 2915 se aprecia que el salario debe ser una
contraprestacioacuten del trabajo Pasado eacuteste (un mes entero que habiacutea
trabajado Jacob para su hermano Labaacuten) le dijo Labaacuten Acaso
porque eres hermano miacuteo vas a servirme de balde Dime cuaacutel va a ser
81 SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra 71 82 Dt 24 14-15 83 Is 21 16
135
tu salario84 Se reitera aquiacute que no puede haber trabajo sin salario lo
que se reafirma en Eacutexodo 2 9 cuando la hija del Faraoacuten se dirige a
una nodriza para que le cuide a Moiseacutes por una merced es decir un
salario85
En Isaiacuteas 46 6 se refiere al pago al orfebre por el trabajo realizado86
No se encuentran maacutes referencias en el Antiguo Testamento De lo
mencionado se puede concluir que el salario era una contraprestacioacuten
por el trabajo realizado que el periacuteodo de pago podiacutea ser pactado y
que debiacutea actuarse con equidad y humanidad en la fijacioacuten de este
periacuteodo sobre todo cuando se trata de pobres e indigentes En
esencia que todo trabajo debe ser remunerado
263- El salario en el Nuevo Testamento
En Mateo 20 1-2 en la paraacutebola de los obreros enviados a la vintildea se
lee a un amo de casa que salioacute muy de mantildeana a ajustar obreros
para su vintildea Convenido con ellos en un denario al diacutea los envioacute a su
vintildea87 Recurre aquiacute la idea que el salario es el pago por el trabajo
realizado y este puede ser pactado libremente entre trabajador y
empleador Sin embargo en la misma paraacutebola (Mt 20 8-16) se
aprecia que no necesariamente el salario debiacutea estar en funcioacuten
directa de la cantidad de labor o del tamantildeo de la jornada cuando el
amo les paga un denario a unos trabajadores que habiacutean entrado maacutes
tarde al trabajo En todo caso el salario debiacutea ser justo Lo importante
aquiacute es reconocer que en el Nuevo Testamento el salario no depende
84 Gen 29 15 85 Ex 2 9 86 Is 46 6 87 Mt 20 1-2
136
de la productividad de la mano de obra ni es funcioacuten de la oferta y
demanda De esta misma paraacutebola se presume que un denario era el
salario normal por una jornada de trabajo para un peoacuten agriacutecola
De otro lado se aprecia que el trabajo es la forma de ganarse el
sustento mediante la percepcioacuten de un salario por el trabajo realizado
En los Hechos de los Apoacutestoles (18 3) San Pablo trabajoacute en Corinto
para ganarse el sustento y sin ser una carga para sus conversos
264- El salario en los documentos de la Iglesia
Los criterios reguladores del salario los podemos encontrar en la
Carta Enciacuteclca Mater et Magistra sentildealando expresamente que no es
liacutecito abandonar completamente la determinacioacuten del salario a la libre
competencia del mercado asiacute tampoco es liacutecito que su fijacioacuten quede
al arbitrio de los poderosos sino que en esta materia deben
guardarse a toda costa las normas de la justicia y de la equidad88
El salario seguacuten esta ensentildeanza de la Iglesia debe ser tal que su
importe le permita al trabajador mantener un nivel de vida
verdaderamente humano y hacer frente con dignidad a sus
obligaciones familiares89
Para la determinacioacuten del salario deben tenerse en cuenta los
siguientes aspectos
a) la efectiva aportacioacuten de cada trabajador a la produccioacuten es decir
la productividad de la mano de obra
88
SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra 71 89 Id
137
b) la situacioacuten econoacutemica y financiera de empresa para la que se
trabaja
c) las exigencias del bien comuacuten en orden a obtener el maacuteximo
empleo de la mano de obra en la nacioacuten y
d) las exigencias del bien comuacuten universal90
El salario justo en la Enciacuteclica Quadrageacutesimo Anno sobre la
Reestructuracioacuten del orden social y su perfeccionamiento de
conformidad con la ley evangeacutelica debe fijarse teniendo en
consideracioacuten diversos factores de caraacutecter individual y de caraacutecter
social Asiacute el salario justo debe estar en funcioacuten de
a) la cobertura del sustento del trabajador y de su familia
b) la situacioacuten de la empresa ya que seriacutea injusto exigir salarios que
pongan en riesgo la estabilidad de la empresa
c) necesidad del bien comuacuten es decir que la cuantiacutea del salario debe
acomodarse al bien puacuteblico econoacutemico
Para el Papa Leoacuten XIII en su Carta Enciacuteclica Rerum Novarum el
salario es la retribucioacuten del trabajo pero si bien este puede ser
libremente pactado no puede pactarse un monto que no permita el
sustento digno del obrero y de su familia El salario no debe ser en
manera alguna insuficiente para alimentar a un obrero frugal y
morigerado Por tanto si el obrero obligado por la necesidad o
acosado por el miedo de un mal mayor acepta auacuten no querieacutendola
una condicioacuten maacutes dura porque la imponen el patrono o el
empresario esto es ciertamente soportar una violencia contra la cual
90 Id
138
reclama la justicia91 De esta cita se desprende que al empresario no
puede aprovecharse del exceso de oferta de mano de obra para
detrminar el monto del salario es decir que el salario no estaraacute nunca
determinado por las leyes de la oferta y demanda
En la Enciacuteclica Pacem in Terris de SS Juan XXIII dentro de los
derechos econoacutemicos se reconoce que el hombre tiene el derecho
natural al trabajo y su retribucioacuten Por tanto no debe silenciarse que
ha de retribuirse al trabajador con un salario establecido conforme a
las normas de la justicia y que por lo mismo seguacuten las posibilidades
de la empresa le permita tanto a eacutel como a su familia mantener un
geacutenero de vida adecuado a la diginidad del hombre92 En la
Constitucioacuten Apostoacutelica Gaudium et spes sobre la Iglesia en el
mundo de hoy la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita
al hombre y a su familia una vida digna en el plano material social
cultural y espiritual teniendo presente el puesto de trabajo y la
productividad de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y
el bien comuacuten93 Aquiacute se advierte un nuevo elemento que es la
responsabilidad que asume el trabajadsor por la naturaleza de su
trabajo A mayor responsabilidad mayor remuneracioacuten
3- Anaacutelisis de antecedentes investigativos
No se encontraron antecedentes investigativos sobre el salario justo
desde el punto de vista de la Doctrina Social de la Iglesia
4 Objetivos
91 SS LEOacuteN XIII Carta Enciacuteclica Rerum Novarum 32 92 SS JUAN XXIII Enciacuteclica Pacem in Terris 20 93 SS PABLO VI Enciacuteclica Gaudium et spes 67
139
41- Demostrar si es justa o injusta la determinacioacuten del salario por
criterios puramente econoacutemicos
42 Determinar las caracteriacutesticas del salario justo
43- Determinar los criterios que deben adoptarse para la
determinacioacuten del salario justo
43- Precisar el concepto de salario justo
44 Determinar si el salario en el Peruacute contiene los factores
determinantes del salario justo
5 Hipoacutetesis
Dado que en la actualidad el salario como retribucioacuten del trabajo es
determinado considerando variables puramente econoacutemicas y que tal
situacioacuten origina un tratamiento injusto es probable que la aplicacioacuten
de los criterios aportados por la Doctrina Social de la Iglesia hagan
maacutes justa esta retribucioacuten ayudando asiacute a una mejora de la calidad de
la vida de los trabajadores en el Peruacute
III- PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
1 Teacutecnicas e instrumentos y materiales de verificacioacuten
11 Observacioacuten documental
111 Meacutetodo claacutesico anaacutelisis interno y anaacutelisis externo
140
2 Campo de verificacioacuten
21 Ubicacioacuten espacial y temporal Arequipa Peruacute 2005
22 Unidades de estudio fuentes
3 Estrategia de recoleccioacuten de datos investigacioacuten bibliograacutefica
IV- CRONOGRAMA DE TRABAJO
JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Recoleccioacuten de
datos
x x x x x x x x
2 Estructuracioacuten
de resultados
x x x x
3 Informe final x x x x
141
ANEXO 2
MATRICES DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
PAGO OPORTUNO ldquoNo oprimas a tu proacutejimo ni lo
despojes violentamente No
quede en tu mano hasta el
siguiente diacutea el salario del
jornalerordquo
(Lev 1913)
No oprimas al mercenario
pobre e indigente sea uno de
tus hermanos sea uno de los
extranjeros que moran en tus
ciudades Dale cada diacutea su
salario sin dejar pasar sobre
esta deuda la puesta del sol
porque es pobre y lo necesita
De otro modo clamariacutea Yahve
contra ti o tu cargariacuteas con un
pecado
Dt 2414-15
Aquellos sacan oro de la
bolsa pesan la plata en la
balanza pagan al orfebre y
hacen un dios se postran y le
adoran
Is 466
TODO TRABAJO DEBE SER
REMUNERADO
Pasado eacuteste le dijo Labaacuten
ltltiquestAcaso porque eres
hermano miacuteo vas a servirme de
balde Dime cual va a ser tu
salariogtgt
Gen 2915
La hija del faraoacuten le dijo
ltltToma este nintildeo criaacutemelo y
yo te dareacute tu mercedgtgt
Ex 29
ldquoPor nosotros sin duda se
escribioacute que debe arar con
esperanza el que ara y el que
trilla en espera de la
participacioacuten
1 Cor 910
ldquoSabeacuteis bien coacutemo debeacuteis
imitarnos pues no hemos
vivido entre vosotros
desordenadamente ni de balde
comimos el pan de nadie sino
que con afaacuten y con fatiga
143
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
trabajamos diacutea y noche para no
ser gravosos a ninguno de
vosotrosrdquo
2 Tes 3 7-8
ldquoY mientras estuvimos entre
vosotros os advertiacuteamos que el
que no quiera trabajar no
comahellip que trabajando
sosegadamente coman su
panrdquo
2 Tes 3 9-12
DEBE SER PACTADO
LIBREMENTE
Llegada la tarde dijo el amo de
la vintildea a su administrador
Llama a los obreros y dales su
salario desde los uacuteltimos
hasta los primeros Viniendo
los de la hora undeacutecima
recibieron un denario94 Cuando
llegaron los primeros pensaron
que recibiriacutean maacutes pero
tambieacuten ellos recibieron un
denario Al tomarlo
murmuraban contra el amo
diciendo Estos postreros han
trabajado soacutelo una hora y los
has igualado con los que
hemos soportado el peso del
diacutea y el calor Y el respondioacute a
uno de ellos dicieacutendole
Amigo no te hago agravio iquestno
has convenido conmigo en un
denario Toma lo tuyo y vete
Mt 208
Convenido con ellos en un
denario al diacutea los envioacute a su
vintildea
Mt 202
DEBE SER JUSTO Yo quiero dar a este postrero lo
144
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
mismo que a ti iquestNo puedo
hacer lo que quiero de mis
bienes iquestO has de ver con mal
ojo que yo sea bueno
Mt 20 15
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
EL SALARIO
JUSTO DEBE
SER FAMI
LIAR
71 Ante todo al
trabajador hay
que fijarle una
remuneracioacuten que
alcance a cubrir el
sustento suyo y
el de su familia
Es justo desde
luego que el
resto de la familia
contribuya
tambieacuten al
sostenimiento
comuacuten de todos
como puede verse
especialmente en
las familias de
campesinos
pero no es justo
abusar de la edad
infantil y de la
debilidad de la
mujer
Quadragesimo
Anno (71
67 Por uacuteltimo la
remuneracioacuten del
trabajo debe ser
tal que permita al
hombre y a su
familia una vida
digna en el plano
material social
cultural y
espiritual
teniendo
presentes el
puesto de trabajo
y la productividad
de cada uno asiacute
como las
condiciones de la
empresa y el bien
comuacuten
Gaudium et Spes
18 De la
dignidad de la
persona humana
nace tambieacuten el
derecho a ejercer
las actividades
econoacutemicas
salvando el
sentido de la
responsabilidad
Por tanto no
debe silenciarse
que ha de
retribuirse al
trabajador con un
salario
establecido
conforme a las
normas de la
justicia y que
por lo mismo
seguacuten las
posibilidades de
la empresa le
permita tanto a eacutel
como a su familia
mantener un
geacutenero de vida
adecuado a la
dignidad del
hombre
Pacem in Terris
19 Una justa
remuneracioacuten por
el trabajo de la
persona adulta
que tiene
responsabilidades
de familia es la
que sea suficiente
para fundar y
mantener
dignamente una
familia y asegurar
su futuro Tal
remuneracioacuten
puede hacerse
bien sea mediante
el llamado salario
familiar - es
decir un salario
uacutenico dado al
cabeza de familia
por su trabajo y
que sea suficiente
para las
necesidades de la
familia sin
necesidad de
hacer asumir a la
esposa un trabajo
retribuido fuera de
casa - bien sea
mediante otras
145
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
(67)
14 La Iglesia lo
ha vuelto a afirmar
solemnemente en
el uacuteltimo Concilio
ltltLa persona
humana es y
debe ser el
principio el sujeto
y el fin de todas
las instituciones
Todo hombre
tiene derecho al
trabajo a la
posibilidad de
desarrollar sus
cualidades y su
personalidad en el
ejercicio de su
profesioacuten a un
remuneracioacuten
equitativa que le
permita a eacutel y a
su familia llevar
una vida digna en
el plano material
cultural y
espiritual
Octogesima
Adveninens (14)
(18)
medidas sociales
como subsidios
familiares o
ayudas a la
madre que se
dedica
exclusivamente a
la familia ayudas
que deben
corresponder a
las necesidades
efectivas es
decir al nuacutemero
de personas a su
cargo durante
todo el tiempo en
que no esteacuten en
condiciones de
asumirse
dignamente la
responsabilidad
de la propia vida
Laborem
Exercens (19)
146
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
EL SALARIO
JUSTO DEBE
SER SUFICIENTE
PARA
ASEGURAR
ALGUNAS
PRESTACIONES
SOCIALES
19 En este
contexto se debe
subrayar que del
modo maacutes
general hay que
organizar y
adaptar todo el
proceso laboral de
manera que sean
respetadas las
exigencias de la
persona y sus
formas de vida
sobre todo de su
vida domeacutestica
teniendo en
cuenta la edad y
el sexo de cada
uno
Laborem
Exercens (19)
19 Ademaacutes del
salario aquiacute
entran en juego
algunas otras
prestaciones
sociales que
tienen por
finalidad la de
asegurar la vida y
la salud de los
trabajadores y de
su familia Los
gastos relativos a
la necesidad de
cuidar la salud
especialmente en
caso de
accidentes de
trabajo exigen
que el trabajador
tenga faacutecil acceso
a la asistencia
147
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
sanitaria y esto
en cuanto sea
posible a bajo
costo e incluso
gratuitamente
Otro sector
relativo a las
prestaciones es el
vinculado con el
derecho al
descanso se
trata ante todo de
regular el
descanso
semanal que
comprenda al
menos el domingo
y ademaacutes un
reposo maacutes largo
es decir las
llamadas
vacaciones una
vez al antildeo o
eventualmente
varias veces por
periacuteodos maacutes
breves En fin se
trata del derecho
a la pensioacuten al
seguro de vejez y
en caso de
accidentes
relacionados con
la prestacioacuten
laboral
Laborem
Exercens (19)
148
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
EL SALARIO DEBE
SER LIBREMENTE
PACTADO
32 que es
establecida la cuantiacutea
del salario por libre
consentimiento y
seguacuten eso pagado el
salario convenido
parece que el patrono
ha cumplido por su
parte y que nada maacutes
debe Que procede
injustamente el patrono
cuando se niega a
pagar el sueldo
pactado y el obrero
soacutelo cuando no rinde el
trabajo que se
estipuloacute
Rerum Novarum (32)
149
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
DEBE SER
SUFICIENTE PARA
CONSERVAR LA
VIDA
si se mira el trabajo
exclusivamente en su
aspecto personal es
indudable que el obrero
es libre para pactar por
toda retribucioacuten una
cantidad corta trabaja
voluntariamente y
puede por tanto
contentarse
voluntariamente con
una retribucioacuten exigua
o nula Mas hay que
pensar de una manera
muy distinta cuando
juntamente con el
aspecto personal se
considera el necesario
separable soacutelo
conceptualmente del
primero pero no en la
realidad En efecto
conservarse la vida es
obligacioacuten de todo
individuo y es
criminoso incumplirla
De aquiacute la necesaria
consecuencia del
derecho a buscarse
cuanto sirve al
sustento de la vida y
la posibilidad de lograr
esto se la da a
cualquier pobre nada
maacutes que el sueldo
ganado con su
trabajo
Rerum Novarum (32)
el salario no debe
ser en manera alguna
insuficiente para
alimentar a un obrero
frugal y morigerado
Por tanto si el obrero
obligado por la
necesidad o acosado
ldquoPor otra parte la
sociedad y el Estado
deben asegurar unos
niveles salariales
adecuados al
mantenimiento del
trabajador y de su
familia incluso con
una cierta capacidad
de ahorro
Centesimus Annus
(15)
rdquoEn este sector es
decisivo el papel de
los sindicatos que
contratan los
miacutenimos salariales y
las condiciones de
trabajordquo
Centesimus Annus
(15)
150
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
por el miedo de un mal
mayor acepta auacuten no
querieacutendola una
condicioacuten maacutes dura
porque la imponen el
patrono o el
empresario esto es
ciertamente soportar
una violencia contra la
cual reclama la
justicia
Rerum Novarum (32)
ldquoQue los trabajos
remunerados si se
atiende a la naturaleza
y a la filosofiacutea
cristiana no son
vergonzosos para el
hombre sino de
mucha honra en
cuanto dan honesta
posibilidad de ganarse
la vidardquo
Rerum Novarum (32)
151
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
DEBE SER
SUFICIENTE PARA
FORMAR UN
AHORRO
63 Mas no podraacute
tener efectividad (la
justa distribucioacuten) si
los obreros no llegan a
formar con diligencia y
ahorro su pequentildeo
patrimonio como ya
hemos indicado
insistiendo en las
consignas de nuestro
predecesor Pero iquestde
doacutende si no es del
pago por su trabajo
podraacute ir apartando algo
quien no cuenta con
otro recurso para
ganarse la comida y
cubrir sus otras
necesidades vitales
fuera del trabajo
Quadragesimo Anno
(63)
64 Y en primer lugar
quienes sostienen que
el contrato de arriendo
y alquiler de trabajo es
de por siacute injusto y que
por tanto debe ser
sustituido por el
contrato de sociedad
afirman
indudablemente una
inexactitud
Quadragesimo Anno
(64)
66 Ahora bien la
cuantiacutea del salario
habraacute de fijarse no en
funcioacuten de uno solo
sino de diversos
factores como ya
expresaba sabiamente
Leoacuten XIII en aquellas
palabras ltltpara
ldquoPor otra parte la
sociedad y el Estado
deben asegurar unos
niveles salariales
adecuados al
mantenimiento del
trabajador y de su
familia incluso con
una cierta capacidad
de ahorro
Centesimus Annus
(15)
rdquoEn este sector es
decisivo el papel de
los sindicatos que
contratan los
miacutenimos salariales y
las condiciones de
trabajordquo
Centesimus Annus
(15)
152
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
establecer la medida
del salario con justicia
hay que considerar
muchas razonesgtgt
Quadrgesimo Anno
(66)
153
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
TIENE CARAacuteCTER
SOCIAL
68 Se equivocan de
medio a medio
efectivamente quienes
no vacilan en divulgar
el principio seguacuten el
cual el valor del trabajo
y su remuneracioacuten
debe fijarse en lo que
se tase el valor del
fruto por eacutel producido y
que por lo mismo
asiste al trabajador el
derecho de reclamar
todo aquello que ha
sido producido por su
trabajo error que
queda evidenciado
soacutelo con lo que antes
dijimos acerca del
capital y del trabajo
Quadragesimo Anno
(68)
69 Mas igual que en
el dominio tambieacuten en
el trabajo sobre todo
en el que se alquila a
otro por medio de
contrato ademaacutes del
caraacutecter personal o
individual hay que
considerar
evidentemente el
caraacutecter social ya
que si no existe un
verdadero cuerpo
social y orgaacutenico si
no hay un orden social
y juriacutedico que
garantice el ejercicio
del trabajo si los
diferentes oficios
dependientes los unos
de los otros no
colaboran y se
completan entre si y
lo que es maacutes todaviacutea
154
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
no se asocian y se
funden como en una
unidad la inteligencia
el capital y el trabajo
la eficiencia humana
no seraacute capaz de
producir sus frutos
Luego el trabajo no
puede ser valorado
justamente no
remunerar
equitativamente si no
se tiene en cuenta su
caraacutecter social e
individual
Quadragesimo Anno
(69)
155
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
DEBE TENER EN
CUENTA LA
SITUACIOacuteN
ECONOacuteMICA DE LA
EMPRESA
72 Para fijar la cuantiacutea
del salario debe
tenerse en cuenta
tambieacuten las
condiciones de la
empresa y del
empresario pues seriacutea
injusto exigir unos
salarios tan elevados
que sin la ruina propia
y la consiguiente de
todos los obreros la
empresa no podriacutea
soportar No debe sin
embargo reputarse
como causa justa para
disminuir a los obreros
el salario el escaso
reacutedito de la empresa
cuando esto sea
debido a la
incapacidad o
abandono o a la
despreocupacioacuten por el
progreso teacutecnico y
econoacutemico Y cuando
los ingresos no son lo
suficientemente
elevados para poder
atender a la equitativa
remuneracioacuten de los
obreros porque las
empresas se ven
gravadas por cargas
injustas o forzadas
vender los productos
del trabajo a un precio
no remunerador
quienes de tal modo
las agobian son reos
de un grave delito ya
que privan de su justo
salario a los obreros
que obligados por la
necesidad se ven
compelidos a aceptar
otro menor que el
justo
7170 En esta materia
juzgamos deber
nuestro advertir una
vez maacutes que asiacute como
no es liacutecito abandonar
completamente la
determinacioacuten del
salario a la libre
competencia del
mercado asiacute tampoco
es liacutecito que su fijacioacuten
quede al arbitrio de los
poderosos sino que en
esta materia deben
guardarse a toda costa
las normas de la
justicia y la equidad
Esto exige que los
trabajadores cobren un
salario cuyo importe
les permita mantener
un nivel de vida
verdaderamente
humano y hacer frente
con dignidad a sus
obligaciones familiares
Pero es necesario
ademaacutes que al
determinar la
remuneracioacuten justa del
trabajo se tengan en
cuenta los siguientes
puntos primero la
efectiva aportacioacuten de
cada trabajador a la
produccioacuten econoacutemica
segundo la situacioacuten
financiera de la
empresa en que se
trabaja tercero las
exigencias del bien
comuacuten de la respectiva
comunidad poliacutetica
principalmente en
orden a obtener el
maacuteximo empleo de la
mano de obra en toda
la nacioacuten y por
156
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
Quadragesimo Anno
(72)
uacuteltimo las exigencias
del bien comuacuten
universal o sea de las
comunidades
internacionales
diferentes entre siacute en
cuanto a su extensioacuten
y a los recursos
naturales de que
disponen
MMater et Magistra (70)
157
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
DEBE ACOMODARSE
AL BIEN PUacuteBLICO
74 Finalmente la
cuantiacutea del salario
debe acomodarse al
bien puacuteblico
econoacutemicoo sea
que se de oportunidad
de trabajar a quienes
pueden y deben
hacerlo Y esto
depende no poco de la
determinacioacuten del
salario el cual lo
mismo que cuando se
lo mantiene dentro de
los justos liacutemites
puede ayudar puede
por el contrario
cuando se los rebasa
constituir un
tropiezoEs
contrario por
consiguiente a la
justicia social
disminuir o aumetar
excesivamente por la
ambicioacuten de mayores
ganancias y sin tener
en cuenta el bien
comuacuten los salarios de
los obreros y esa
misma justicia pide
que los salarios
se rijan de tal modo
que haya trabajo para
el mayor nuacutemero y
que puedan percibir
una remuneracioacuten
suficiente para el
sostenimiento de su
vida
Quadragesimo Anno
(74)
75 A esto contribuye
grandemente tambieacuten
la justa proporcioacuten
entre los salarios con
158
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
la cual se relaciona
estrechamente la
proporcioacuten de ls
precios a que se
venden los diversos
productos agriacutecolas
industriales etc
Quadragesimo Anno
(75)
159
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
NO DEBE
RESPONDER SOLO A
LA MERA PRAacuteCTICA
DEL MERCADO
18 Por esto no
puede determinar su
retribucioacuten (del
trabajo) la mera
praacutectica del
mercado sino que
han de fijarla las
leyes de la justicia y
de la equidad en
caso contrario la
justicia quedariacutea
lesionada por
completo en los
contratos de trabajo
auacuten cuando eacutestos se
hubieran estipulado
libremente
Mater et Magistra
(18)
160
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
PRINCIPIOS DE
SOLIDARIDAD Y
FRATERNIDAD
23 Por uacuteltimo
trabajadores y
empresarios deben
regular sus
relaciones mutuas
inspiraacutendose en los
principios de
solidaridad y
cristiana fraternidad
ya que tanto la libre
competencia
ilimitada que el
liberalismo propugna
como la lucha de
clases que el
marxismo predica
son totalmente
contrarias a la
naturaleza humana y
a la concepcioacuten
cristiana de la vida
Mater et Magistra
(23)
161
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
CONTRIBUCIOacuteN AL
BIEN DE LA
COMUNIDAD Y A LAS
GANANCIAS DE LA
EMPRESA
68 Una profunda
amargura embarga
nuestro espiacuteritu ante
el espectaacuteculo
inmensamente
doloroso de
innumerables
trabajadores de
muchas naciones y
de continentes
enteros a los que se
remunera con salario
tan bajo que quedan
sometidos ellos y
sus familias a
condiciones de vida
totalmente
infrahumana
Mater et Magistra
(68)
70 Hay que antildeadir
a esto que en las
naciones
econoacutemicamente
maacutes desarrolladas
no raras veces se
observa el contraste
de que mientras se
fijan retribuciones
altas e incluso
altiacutesimas por
prestaciones de
poca importancia o
de valor discutible al
trabajo en cambio
asiduo y provechoso
de categoriacuteas
enteras de
ciudadanos honrados
y diligentes se le
retribuye con
salarios demasiado
bajos insuficientes
para las necesidades
de la vida o en todo
162
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
caso inferiores a los
que la justicia exige
si se tienen en la
debida cuenta su
contribucioacuten al bien
de la comunidad a
las ganancias de la
empresa en que
trabajan y a la renta
total del paiacutes
Mater et Magistra
(70)
163
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
RIQUEZA NACIONAL
DISPONIBLE
72 Es evidente que
los crtiterios
expuestos tienen un
valor permanente y
universal pero su
grado de aplicacioacuten
a las situaciones
concretas no puede
determinarse si no
se atiende como es
debido a la riqueza
disponible riqueza
que en cantidad y
calidad puede variar
y de hecho variacutea de
nacioacuten a nacioacuten y
dentro de una misma
nacioacuten de un tiempo
a otro
Mater et Magistra
(72)
164
ANEXO 3
DECLARACIOacuteN DE LOS DERECHOS DEL NINtildeO
165
Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo
Proclamada por la Asamblea General en su resolucioacuten 1386 (XIV)
de 20 de noviembre de 1959
PREAMBULO
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han
reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del
hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana y su
determinacioacuten de promover el progreso social y elevar el nivel de
vida dentro de un concepto maacutes amplio de la libertad
Considerando que las Naciones Unidas han proclamado en la
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que toda persona
tiene todos los derechos y libertades enunciados en ella sin
distincioacuten alguna de raza color sexo idioma opinioacuten poliacutetica o de
cualquiera otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten
econoacutemica nacimiento o cualquier otra condicioacuten
Considerando que el nintildeo por su falta de madurez fiacutesica y mental
necesita proteccioacuten y cuidado especiales incluso la debida
proteccioacuten legal tanto antes como despueacutes del nacimiento
Considerando que la necesidad de esa proteccioacuten especial ha sido
enunciada en la Declaracioacuten de Ginebra de 1924 sobre los
Derechos del Nintildeo y reconocida en la Declaracioacuten Universal de
Derechos Humanos y en los convenios constitutivos de los
organismos especializados y de las organizaciones internacionales
que se interesan en el bienestar del nintildeo
Considerando que la humanidad debe al nintildeo lo mejor que puede
darle
La Asamblea General
Proclama la presente Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo a fin de
que eacuteste pueda tener una infancia feliz y gozar en su propio bien
y en bien de la sociedad de los derechos y libertades que en ella
se enuncian e insta a los padres a los hombres y mujeres
individualmente y a las organizaciones particulares autoridades
locales y gobiernos nacionales a que reconozcan esos derechos y
luchen por su observancia con medidas legislativas y de otra
iacutendole adoptadas progresivamente en conformidad con los
siguientes principios
Principio 1
El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta
Declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos
sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de
raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra
iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u
otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia
Principio 2
El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de
oportunidades y servicios dispensado todo ello por la ley y por
otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral
espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en
166
condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin
la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes
superior del nintildeo
Principio 3
El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una
nacionalidad
Principio 4
El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute
derecho a crecer y desarrollarse en buena salud con este fin
deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre cuidados
especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute
derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios
meacutedicos adecuados
Principio 5
El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten
impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el
cuidado especiales que requiere su caso particular
Principio 6
El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad
necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute
crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en
todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y
material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse
al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades
puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos
sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia
Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene
conceder subsidios estatales o de otra iacutendole
Principio 7
El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y
obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una
educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en
condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus
aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral
y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad
El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes
tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha
responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los
cuales deben estar orientados hacia los fines perseguidos por la
educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten
por promover el goce de este derecho
Principio 8
El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los
primeros que reciban proteccioacuten y socorro
Principio 9
167
El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono
crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata
No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima
adecuada en ninguacuten caso se le dedicaraacute ni se le permitiraacute que se
dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su
salud o su educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral
Principio 10
El nintildeo debe ser protegido contra las praacuteticas que puedan
fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra
iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten
tolerancia amistad entre los pueblos paz y fraternidad universal
y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y
aptitudes al servicio de sus semejantes
PAacuteGINA PRINCIPAL| MAPA DEL SITIO |BUacuteSQUEDA| IacuteNDEX|DOCUMENTOS| TRATADOS| REUNIONES|
PRENSA| MENSAJES
copy Copyright 1996 - 2002
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Ginebra Suiza
168
ANEXO 4
CONVENIO SOBRE IGUALDAD DE REMUNERACIOacuteN
169
Convenio sobre igualdad de remuneracioacuten
Convenio (No 100) relativo a la igualdad de remuneracioacuten entre la
mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
Adoptado el 29 de junio de 1951 por la Conferencia General de la
Organizacioacuten
Internacional del Trabajo en su trigeacutesima cuarta reunioacuten
Entrada en vigor 23 de mayo de 1953 de conformidad con el
artiacuteculo 6
ratificaciones (ILOLEX base de datas sobre las normas internacionales
de trabajo)
La Conferencia General de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracioacuten de la
Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el
6 de junio de 1951 en su trigeacutesima cuarta reunioacuten
Despueacutes de haber decidido adoptar diversas proposiciones
relativas al principio de igualdad de remuneracioacuten entre la mano de
obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
valor cuestioacuten que estaacute comprendida en el seacuteptimo punto del
orden del diacutea de la reunioacuten y
Despueacutes de haber decidido que dichas proposiciones revistan la
forma de un convenio internacional
Adopta con fecha veintinueve de junio de mil novecientos
cincuenta y uno el siguiente Convenio que podraacute ser citado
como el Convenio sobre igualdad de remuneracioacuten 1951
Artiacuteculo 1
A los efectos del presente Convenio
a) El teacutermino remuneracioacuten comprende el salario o sueldo
ordinario baacutesico o miacutenimo y cualquier otro emolumento en dinero
o en especie pagados por el empleador directa o indirectamente
al trabajador en concepto del empleo de este uacuteltimo
b) La expresioacuten igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
valor designa las tasas de remuneracioacuten fijadas sin discriminacioacuten
en cuanto al sexo
Artiacuteculo 2
1 Todo miembro deberaacute empleando medios adaptados a los
meacutetodos vigentes de fijacioacuten de tasas de remuneracioacuten promover
y en la medida en que sea compatible con dichos meacutetodos
garantizar la aplicacioacuten a todos los trabajadores del principio de
igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra masculina y la
mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
2 Este principio se deberaacute aplicar sea por medio de
170
a) La legislacioacuten nacional
b) Cualquier sistema para la fijacioacuten de la remuneracioacuten
establecido o reconocido por la legislacioacuten
c) Contratos colectivos celebrados entre empleadores y
trabajadores o
d) La accioacuten conjunta de estos diversos medios
Artiacuteculo 3
1 Se deberaacuten adoptar medidas para promover la evaluacioacuten
objetiva del empleo tomando como base los trabajos que eacuteste
entrantildee cuando la iacutendole de dichas medidas facilite la aplicacioacuten
del presente Convenio
2 Los meacutetodos que se adopten para esta evaluacioacuten podraacuten ser
decididos por las autoridades competentes en lo que concierne a
la fijacioacuten de las tasas de remuneracioacuten o cuando dichas tasas se
fijen por contratos colectivos por las partes contratantes
3 Las diferencias entre las tasas de remuneracioacuten que
correspondan independientemente del sexo a diferencias que
resulten de dicha evaluacioacuten objetiva de los trabajos que han de
efectuarse no deberaacuten considerarse contrarias al principio de
igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra masculina y la
mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
Artiacuteculo 4
Todo miembro deberaacute colaborar con las organizaciones interesadas
de empleadores y de trabajadores en la forma que estime maacutes
conveniente a fin de aplicar las disposiciones del presente
Convenio
Artiacuteculo 5
Las ratificaciones formales del presente Convenio seraacuten
comunicadas para su registro al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo
Artiacuteculo 6
1 Este Convenio obligaraacute uacutenicamente a aquellos Miembros de la
Organizacioacuten Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya
registrado el Director General
2 Entraraacute en vigor doce meses despueacutes de la fecha en que las
ratificaciones de dos miembros hayan sido registradas por el
Director General
3 Desde dicho momento este Convenio entraraacute en vigor para
cada miembro doce meses despueacutes de la fecha en que haya sido
registrada su ratificacioacuten
Artiacuteculo 7
1 Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo de acuerdo con el paacuterrafo 2 del artiacuteculo
171
35 de la Constitucioacuten de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
deberaacuten indicar
a) Los territorios respecto de los cuales el miembro interesado se
obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas sin
modificaciones
b) Los territorios respecto de los cuales se obliga a que las
disposiciones del Convenio sean aplicadas con modificaciones
junto con los detalles de dichas modificaciones
c) Los territorios respecto de los cuales sea inaplicable el
Convenio y los motivos por los cuales sea inaplicable
d) Los territorios respecto de los cuales reserva su decisioacuten en
espera de un examen maacutes detenido de su situacioacuten
2 Las obligaciones a que se refieren los apartados a y b del
paacuterrafo 1 de este artiacuteculo se consideraraacuten parte integrante de la
ratificacioacuten y produciraacuten sus mismos efectos
3 Todo miembro podraacute renunciar total o parcialmente por medio
de una nueva declaracioacuten a cualquier reserva formulada en su
primera declaracioacuten en virtud de los apartados b c o d del paacuterrafo
1 de este artiacuteculo
4 Durante los periacuteodos en que este Convenio pueda ser
denunciado de conformidad con las disposiciones del artiacuteculo 9
todo miembro podraacute comunicar al Director General una declaracioacuten
por la que modifique en cualquier otro respecto los teacuterminos de
cualquier declaracioacuten anterior y en la que indique la situacioacuten en
territorios determinados
Artiacuteculo 8
1 Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo de conformidad con los paacuterrafos 4 y 5
del artiacuteculo 35 de la Constitucioacuten de la Organizacioacuten Internacional
del Trabajo deberaacuten indicar si las disposiciones del Convenio
seraacuten aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o sin
ellas cuando la declaracioacuten indique que las disposiciones del
Convenio seraacuten aplicadas con modificaciones deberaacute especificar
en queacute consisten dichas modificaciones
2 El miembro los miembros o la autoridad internacional
interesados podraacuten renunciar total o parcialmente por medio de
una declaracioacuten ulterior al derecho a invocar una modificacioacuten
indicada en cualquier otra declaracioacuten anterior
3 Durante los periacuteodos en que este Convenio pueda ser
denunciado de conformidad con las disposiciones del artiacuteculo 9 el
miembro los miembros o la autoridad internacional interesados
podraacuten comunicar al Director General una declaracioacuten por la que
modifiquen en cualquier otro respecto los teacuterminos de cualquier
declaracioacuten anterior y en la que indiquen la situacioacuten en lo que se
refiere a la aplicacioacuten del Convenio
172
Artiacuteculo 9
1 Todo miembro que haya ratificado este Convenio podraacute
denunciarlo a la expiracioacuten de un periacuteodo de diez antildeos a partir de
la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor mediante un
acta comunicada para su registro al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo La denuncia no surtiraacute efecto
hasta un antildeo despueacutes de la fecha en que se haya registrado
2 Todo miembro que haya ratificado este Convenio y que en el
plazo de un antildeo despueacutes de la expiracioacuten del periacuteodo de diez antildeos
mencionado en el paacuterrafo precedente no haga uso del derecho de
denuncia previsto en este artiacuteculo quedaraacute obligado durante un
nuevo periacuteodo de diez antildeos y en lo sucesivo podraacute denunciar este
Convenio a la expiracioacuten de cada periacuteodo de diez antildeos en las
condiciones previstas en este artiacuteculo
Artiacuteculo 10
1 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
notificaraacute a todos los Miembros de la Organizacioacuten Internacional
del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones declaraciones y
denuncias le comuniquen los miembros de la Organizacioacuten
2 Al notificar a los miembros de la Organizacioacuten el registro de la
segunda ratificacioacuten que le haya sido comunicada el Director
General llamaraacute la atencioacuten de los miembros de la Organizacioacuten
sobre la fecha en que entraraacute en vigor el presente Convenio
Artiacuteculo 11
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
comunicaraacute al Secretario General de las Naciones Unidas a los
efectos del registro y de conformidad con el Artiacuteculo 102 de la
Carta de las Naciones Unidas una informacioacuten completa sobre
todas las ratificaciones declaraciones y actas de denuncia que
haya registrado de acuerdo con los artiacuteculos precedentes
Artiacuteculo 12
Cada vez que lo estime necesario el Consejo de Administracioacuten de
la Oficina Internacional del Trabajo presentaraacute a la Conferencia
una memoria sobre la aplicacioacuten del Convenio y consideraraacute la
conveniencia de incluir en el orden del diacutea de la Conferencia la
cuestioacuten de su revisioacuten total o parcial
Artiacuteculo 13
1 En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que
implique una revisioacuten total o parcial del presente y a menos que el
nuevo convenio contenga disposiciones en contrario
a) La ratificacioacuten por un miembro del nuevo convenio revisor
implicaraacute ipso jure la denuncia inmediata de este Convenio no
obstante las disposiciones contenidas en el artiacuteculo 9 siempre que
el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor
b) A partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio
revisor el presente Convenio cesaraacute de estar abierto a la
ratificacioacuten por los miembros
173
2 Este Convenio continuaraacute en vigor en todo caso en su forma y
contenido actuales para los miembros que lo hayan ratificado y
no ratifiquen el convenio revisor
Artiacuteculo 14
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son
igualmente auteacutenticas
Enlace directo a la ILOLEX base de datas de la OIT Los
ratificaciones se actualizan diariamente
PAacuteGINA PRINCIPAL| MAPA DEL SITIO |BUacuteSQUEDA| IacuteNDEX|DOCUMENTOS| TRATADOS|
REUNIONES| PRENSA| MENSAJES
copy Copyright 1996 - 2002
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Ginebra Suiza
2
2006
INDICE GENERAL
EPIacuteGRAFE 8
RESUMEN 9
ABSTRACT 10
INTRODUCCIOacuteN 11
CAPIacuteTULO PRIMERO
1 CARACTERIacuteSTICAS Y DETERMINANTES DEL SALARIO
JUSTO A LA LUZ DE LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA
14
11 Pago perioacutedico y oportuno 14
12 El salario justo debe ser familiar 17
13 El salario justo debe asegurar algunas prestaciones
sociales
22
14 El salario debe ser libremente pactado 24
15 Debe ser suficiente para conservar la vida 26
16 Debe ser suficiente para formar un ahorro y un patrimonio
29
17 Debe tener caraacutecter social 30
18 Debe tener en cuenta la situacioacuten econoacutemica de la empresa
32
19 Debe acomodarse al bien puacuteblico 33
110 No debe responder solo a la mera praacutectica del mercado 35
111 Debe tenerse en cuenta la productividad del puesto de
trabajo
36
112 Debe ser solidario y fraterno 37
113 Contribucioacuten al bien de la comunidad y a las ganancias de
la empresa
38
3
114 Debe corresponder a la situacioacuten financiera de la
empresa
39
115 Debe atenderse a la riqueza nacional disponible 41
12 Contextualizacioacuten y evolucioacuten del concepto de salario justo 45
CAPITULO SEGUNDO
2 LA POBREZA Y EL SALA RIO JUSTO EN EL PERUacute 55
21 Definicioacuten de pobreza 56
22 Metodologiacutea para la medicioacuten de la pobreza 58
221Enfoques para la medicioacuten de la pobreza 58
222 Meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza 59
2221 El meacutetodo de la liacutenea de pobreza 59
22212 Determinacioacuten de las liacuteneas de pobreza 59
2222 El meacutetodo de las necesidades baacutesicas insatisfechas 60
2223 El meacutetodo de medicioacuten integrado 60
23 Indicadores de la pobreza 61
24 Estimaciones de la norma caloacuterica para el Peruacute 61
25 La pobreza en el Peruacute 63
26 Causas del agravamiento de la pobreza en el Peruacute desde
fines de la deacutecada de 1980
73
27 El salario en el Peruacute 74
271 El nivel del salario miacutenimo 75
272 Evolucioacuten del salario miacutenimo 78
28 La canasta baacutesica 81
29 Sueldos y salarios promedio 86
CAPITULO TERCERO
4
3 PRODUCTO INTERNO BRUTO Y SALARIO MINIMO 91
31 Evolucioacuten del Producto Bruto Interno Peruano en el periacuteodo
1981-2000
91
32 Relacioacuten entre la variacioacuten del PBI y la variacioacuten del salario
miacutenimo
99
CONCLUSIONES 105
RECOMENDACIONES 107
BIBLIOGRAFIacuteA 108
ANEXOS 112
ANEXO 1 PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN 113
ANEXO 2 MATRICES DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
137
ANEXO 3 DECLARACIOacuteN DE LOS DERECHOS DEL NINtildeO 160
ANEXO 4 CONVENIO SOBRE IGUALDAD DE
REMUNERACIOacuteN
164
5
INDICE DE CUADROS
1 PERUacute Norma Caloacuterica seguacuten el INEI y seguacuten Cuaacutento 1997 62
2 PERUacute Tasa de incidencia de la pobreza 2004 64
3 PERUacute Evolucioacuten de la pobreza seguacuten aacutembitos geograacuteficos
19972000-2004
65
4 Liacuteneas de pobreza total 66
5 PERUacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza extrema
seguacuten aacutembitos geograacuteficos 19972000-2004
69
6 Liacuteneas de pobreza extrema 71
7 PERUacute Remuneracioacuten miacutenima vital real 79
8 Canasta Baacutesica Alimentaria 83
9 PERUacute Costo diario de una canasta baacutesica alimentaria 84
10 PERUacute Salario Miacutenimo nominal y Canasta Baacutesica 85
11 Promedio de sueldos y salarios del sector privado en Lima
Metropolitana 1997-2001
87
12 PERUacute Salario Miacutenimo Real 1997-2004 89
13 PERUacute PBI Global 1981-1989 92
14 PERUacute PBI Global 1990-2004 95
15 PERUacute PBI per caacutepita 1981-1989 97
16 PERUacute PBI per caacutepita 1989-2004 98
17 PERUacute Remuneracioacuten miacutenima vital real 1970-2004 99
18 PERUuml Remuneracioacuten miacutenima vital real PERUuml PBI global
1981-2004
101
19 PERUuml Iacutendice real de la remuneracioacuten en el Gobierno Central
1981-2000
103
6
IacuteNDICE DE GRAacuteFICAS
1 PERUacute Norma Caloacuterica 1997 63
2 Tasa de incidencia de la pobreza en el peruacute 2001 64
3 PERUacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza seguacuten
aacutembitos geograacuteficos 19972000-2004
66
4 Liacuteneas de Pobreza Total Costa Urbana y Rural 67
5 Liacuteneas de Pobreza Total Sierra Urbana y Rural 68
6 Liacuteneas de Pobreza Total Selva Urbana y Rural 68
7 Liacuteneas de Pobreza Total Lima Metropolitana 69
8 PERUacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza extrema
seguacuten aacutembitos geograacuteficos 19972000-2004
70
9 Liacuteneas de pobreza extrema Costa Urbana y Rural 71
10 Liacuteneas de pobreza extrema Sierra Urbana y Rural 72
11 Liacuteneas de pobreza extrema Selva Urbana y Rural 72
12 Liacuteneas de pobreza extrema Lima Metropolitana 73
13 PERUacute remuneracioacuten miacutenima vital real 81
14 PERUacute Costo diario de una canasta baacutesica alimentaria
1996-2003
84
15 PERUacute Salario miacutenimo nominal y canasta baacutesica 86
16 Sueldos nominales y reales Lima Metropolitana 1997-2001 88
17 PERUuml Salario miacutenimo real 1007-2004 90
18 Salarios nominales y reales Lima Metropolitana 90
19 PERUacute PBI global 1981-1989 93
20 PERUacute PBI global variacioacuten porcentual 1981-1989 94
7
21 PERUacute PBI global variacioacuten porcentual 1990-2004 96
22 PERUacute PBI per caacutepita 1981-1989 97
23 PERUacute PBI per caacutepita 1990-2004 98
24 Remuneracioacuten miacutenima vital real 100
25 PERUacute Remuneracioacuten miacutenima vital real PERUuml PBI Global 102
IacuteNDICE DE FIGURAS
1 Proceso de estudio e investigacioacuten 13
2 Jerarquiacutea de necesidades de Maslow 19
8
EPIacuteGRAFE
Se equivocan de medio a medio efectivamente quienes no vacilan
en divulgar el principio seguacuten el cual el valor del trabajo y su
remuneracioacuten debe fijarse en lo que se tase el valor del fruto por eacutel
producido
PIO XI Quadragesimo anno (68)
9
RESUMEN
Dentro de las relaciones econoacutemicas el salario reviste capital
importancia puesto que significa la retribucioacuten del trabajo que es el
uacutenico recurso de la produccioacuten que genera riqueza En este contexto
el salario deberiacutea ser establecido en funcioacuten de la justicia sin
embargo desde la eacutepoca moderna y hasta la posmoderna el salario
viene siendo establecido en funcioacuten de criterios puramente
econoacutemicos
En efecto el monto o la cuantiacutea del salario se fija en funcioacuten de la
oferta y la demanda Si la oferta de la mano de obra excede a la
demanda los salarios tenderaacuten a disminuir pero si la demanda
excede a la oferta de mano de obra entonces los salarios tenderaacuten a
aumentar Establecer el monto del salario en funcioacuten de estos criterios
devendriacutea en injusto por siacute mismo por cuanto el salario ademaacutes de
econoacutemico tiene un aspecto social por lo que deben existir criterios
de justicia social en su determinacioacuten los que son propuestos por la
Doctrina Social de la Iglesia
Estos determinantes del salario justo como fruto legiacutetimo del trabajo
se resumen en que eacuteste debe ser tal que permita al trabajador y su
familia una vida digna en el plano material social cultural y espiritual
considerando el puesto de trabajo y la productividad asiacute como las
condiciones de la empresa y el bien comuacuten Estas caracteriacutesticas no
se reflejan en el salario en el Peruacute ni en la fijacioacuten del salario miacutenimo ni
en los salarios en general por lo que en esta realidad deviene en
injusto
10
ABSTRACT
Among the economic relationships salary holds a main importance
because it is representative of the retribution of labor It is the only
production resource that generates wealth Under this context salary
should be determined based on justice instead on solely economic
criteria a phenomenon seen in modern and post-modern eras
Therefore the amount of the salary is set upon the supply and demand
which in turn means it is set based upon economic criteria If the supply
of labor exceeds the demand the salaries will tend to decrease but if
the demand exceeds the supply the salaries will tend to increase
Establishing the amount of the salary based upon economic criteria
only would become unfair on itself because the salary has both
economic and social implications It is in this sense that criteria
representing social fairness elements as proposed by the Social
Doctrine of the Church should be taken into consideration
In summary the elements to determine a fair salary should be such that
a worthy life in the material social cultural and spiritual aspects is
provided to the worker and his or her family The position and the
productivity of the worker as well as the conditions of the company and
the common wealth should also be taken into consideration
The process of determination of the wages in Peru does not abide to
these characteristics resulting in unfair minimum wages and salaries in
general
11
INTRODUCCIOacuteN
Para descubrir los factores determinantes del salario justo se ha
realizado una revisioacuten de los documentos eclesiales de doctrina social
encontraacutendose que soacutelo algunas enciacuteclicas se ocupan del tema en
forma sistematizada
Se encuentran referencias en las Sagradas Escrituras y de la revisioacuten
hecha sobre documentos patriacutesticos se han encontrado algunas
referencias como por ejemplo en San Ambrosio y San Bernabeacute
La justa remuneracioacuten por el trabajo es el problema clave de la eacutetica
social sentildeala Juan Pablo II en su enciacuteclica Laborem Exercens Sentildeala
que la justicia en las relaciones trabajador-empresario se da
precisamente por la remuneracioacuten del trabajo Una vez delineado el
importante cometido que tiene el compromiso de dar un empleo a
todos los trabajadores con vistas a garantizar el respeto de los
derechos inalienables del hombre en relacioacuten con su trabajo conviene
referirnos maacutes concretamente a estos derechos los cuales en
definitiva surgen de la relacioacuten entre el trabajador y el empresario
directoNo obstante esta consideracioacuten no tiene un significado
puramente descriptivo no es un tratado breve de economiacutea o de
poliacutetica Se trata de poner en evidencia el aspecto deontoloacutegico y
moral1
Continuacutea textualmente Juan Pablo II No existe en el contexto actual
otro modo mejor para cumplir la justicia en las relaciones trabajador-
empresario que el constituido precisamente por la remuneracioacuten del
1 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
13
trabajo2 independientemente de quien sea el empleador sea privado
o sea puacuteblico El concepto de salario justo reviste tal significacioacuten para
la Doctrina Social de la Iglesia que el mismo Juan Pablo II al calificar
la justicia de un sistema econoacutemico se refiere precisamente a la
justicia en la remuneracioacuten del trabajo Dice Hay que subrayar
tambieacuten que la justicia de un sistema socio-econoacutemico y en todo
caso su justo funcionamiento merecen en definitiva ser valorados
seguacuten el modo como se remunera justamente el trabajo humano dentro
de tal sistema3 Y se vuelve asiacute al primer principio del ordenamiento
eacutetico-social que es el principio del uso comuacuten de los bienes ya que el
salario la remuneracioacuten del trabajo viene a ser la viacutea a traveacutes de la
que la mayoriacutea de seres humanos acceden a los bienes que estaacuten
destinados al uso comuacuten De alliacute que el salario se convierte en la
verificacioacuten concreta de la justicia del sistema socio-econoacutemico
Algunos aspectos no estaraacuten referidos al monto del salario sino a otros
factores como por ejemplo a la periodicidad de su pago ya que sin
ellos perderiacutea su caraacutecter de justo
Para descubrir los factores que determinan el salario justo a la luz de la
Doctrina Social de la Iglesia se haraacute un estudio de las caracteriacutesticas
del mismo y de alliacute se desprenderaacuten los determinantes seguacuten el
esquema que se muestra maacutes adelante Estos factores determinantes
son los que necesariamente han de tenerse en cuenta para establecer
el salario con criterios de justicia social y obviamente no estaraacuten
referidos solamente a criterios netamente econoacutemicos sino que se
conjugaraacuten ademaacutes criterios sociales Posteriormente los criterios o
factores determinantes encontrados seraacuten contrastados con la
realidad del salario en el Peruacute para ver a traveacutes de sus efectos sobre
2 Ibid (19)
3 Id
14
el nivel de vida si eacutestos son tenidos en cuenta en el momento de fijar
su cuantiacutea especialmente en lo referido a la capacidad para satisfacer
los requerimientos caloacutericos miacutenimos es decir la canasta baacutesica
alimentaria Con este mismo objeto se haraacute un anaacutelisis del producto
interno bruto peruano para verificar si el salario miacutenimo tiene o no
correlacioacuten con su desarrollo lo que sentildealariacutea elementos de justicia en
la distribucioacuten de la riqueza
FIGURA Nordf 1
PROCESO DE ESTUDIO E INVESTIGACIOacuteN
El contenido ha sido estructurado en tres capiacutetulos En el primero se
trata de las caracteriacutesticas y determinantes del salario justo en el
segundo se hace una breve descripcioacuten de la pobreza en el Peruacute y su
relacioacuten con el salario y en el tercer capiacutetulo se trata del Producto Bruto
Interno del Peruacute y su relacioacuten con el salario miacutenimo Se termina con las
conclusiones y recomendaciones derivadas de la investigacioacuten
DOCUMENTOS DE
DOCTRINA SOCIAL
CARACTERIacuteSTICAS
DEL SALARIO JUSTO
DETERMINANTES
DEL SALARIO JUSTO
SE ENCUENTRAN
EN EL PERUacute
CAPIacuteTULO PRIMERO
CARACTERIacuteSTICAS Y DETERMINANTES DEL SALARIO JUSTO
A LA LUZ DE LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA
1 CARACTERIacuteSTICAS Y DETERMINANTES
Para determinar las caracteriacutesticas y los factores determinantes del
salario justo en la Doctrina Social de la Iglesia se ha efectuado un
estudio de los documentos correspondientes desde el Antiguo
Testamento hasta las uacuteltimas enciacuteclicas sociales de Juan Pablo II y de
esta investigacioacuten bibliograacutefica y documental realizada se desprende
que la Doctrina Social de la Iglesia implica criterios de justicia social
para la determinacioacuten del salario que en uacuteltima instancia serviraacuten de
referencia para establecer los factores determinantes del salario justo
De la revisioacuten efectuada se han encontrado las siguientes
caracteriacutesticas y determinantes del salario justo propuestas por la
Doctrina Social de la Iglesia
11 EL PAGO DEL SALARIO DEBE SER PERIOacuteDICO Y OPORTUNO
En las Sagradas Escrituras encontramos las siguientes referencias
en el Leviacutetico donde textualmente se lee ldquoNo oprimas a tu proacutejimo ni lo
despojes violentamente No quede en tu mano hasta el siguiente diacutea el
salario del jornalerordquo4 (Lev 1913)
4 NAacuteCAR FUSTER ELOINO Y COLUNGA CUETO ALBERTO Sagrada Biblia Biblioteca de
Autores Cristianos La Editorial Catoacutelica SA Madrid Espantildea 1976
16
Encontramos tambieacuten en el Deuteronomio No oprimas al mercenario
pobre e indigente sea uno de tus hermanos sea uno de los
extranjeros que moran en tus ciudades Dale cada diacutea su salario sin
dejar pasar sobre esta deuda la puesta del sol porque es pobre y lo
necesita De otro modo clamariacutea Yahve contra ti o tu cargariacuteas con un
pecado5
En estos pasajes del Antiguo Testamento encontramos que el salario
debe ser pagado oportunamente y ademaacutes que existe una
periodicidad en el pago Lo contrario lo hace injusto Ademaacutes en
principio el salario debe ser diario pero en todo caso debe ajustarse a
las necesidades del trabajador
De otro lado tambieacuten se observa que no debe discriminarse en el
salario en razoacuten al origen o nacionalidad del trabajador Sentildeala
claramente que tanto al hermano entieacutendase el connacional como al
extranjero se les debe pagar en forma oportuna No existen ni deben
existir diferencias salariales en funcioacuten del origen del trabajador
En Isaiacuteas encontramos una referencia a las costumbres de la eacutepoca
referidas al contrato de trabajo Porque asiacute me ha dicho Yahve Dentro
de un antildeo como antildeo de jornalero se acabaraacute toda la gloria de
Cedar6 es decir que el trabajo se podiacutea pactar por antildeo ya que el
jornalero no era maacutes que el trabajador
En el mismo libro de Isaiacuteas se lee Aquellos sacan oro de la bolsa
pesan la plata en la balanza pagan al orfebre y hacen un dios se
5 Dt 24 14-15 6 Is 21 16
17
postran y le adoran7 En este pasaje del Antiguo Testamento se
encuentra que el salario es una contraprestacioacuten del trabajo y ya existe
un atisbo de que todo trabajo debe ser remunerado Si bien puede
haber trabajo voluntario eacuteste no deberiacutea existir si el trabajador no ha
satisfecho sus necesidades
Igualmente en el Geacutenesis se reafirma que todo trabajo es remunerado
y que el salario es la remuneracioacuten por el trabajo y ademaacutes que no
debe existir discriminacioacuten en el pago de la remuneracioacuten por el
trabajo Pasado eacuteste le dijo Labaacuten iquestAcaso porque eres hermano miacuteo
vas a servirme de balde Dime cual va a ser tu salario8
Igualmente en Eacutexodo tambieacuten se encuentra la afirmacioacuten de que todo
trabajo es remunerado cuando la hija del Faraoacuten le entrega a Moiseacutes a
una doncella para que se lo criacutee La hija del faraoacuten le dijo Toma este
nintildeo criacuteamelo y yo te dareacute tu merced9 En el pasaje merced debe
entenderse como pago en dinero por el servicio prestado Sin
embargo podriacutea discutirse esta interpretacioacuten por cuanto la doncella
podriacutea ser una esclava y en consecuencia su labor no sujeta a ser
remunerada
En el Nuevo Testamento no se encuentran referencias acerca de la
oportunidad de pago pero siacute al caraacutecter de contraprestacioacuten del
salario En efecto en la Primera Carta de San Pablo a los Corintios se
lee ldquoPor nosotros sin duda se escribioacute que debe arar con esperanza
el que ara y el que trilla en espera de la participacioacutenrdquo10 es decir que el
que ara y el que trilla debe esperar algo por su trabajo
7 Is 46 6 8Gen 29 15 9 Ex 2 9 10 1 Cor 9 10
18
Igualmente en la Segunda Carta de San Pablo a los Tesalonicenses
podemos leer ldquoSabeacuteis bien coacutemo debeacuteis imitarnos pues no hemos
vivido entre vosotros desordenadamente ni de balde comimos el pan
de nadie sino que con afaacuten y con fatiga trabajamos diacutea y noche para
no ser gravosos a ninguno de vosotrosrdquo11 y continuacutea ldquoY mientras
estuvimos entre vosotros os advertiacuteamos que el que no quiera trabajar
no comahellip que trabajando sosegadamente coman su panrdquo12 Aquiacute
tambieacuten se advierte que las personas satisfacen sus necesidades con
el fruto de su trabajo es decir con su salario al que tiene derecho
como contraprestacioacuten del trabajo
12 EL SALARIO JUSTO DEBE SER FAMILIAR
Para la Doctrina Social de la Iglesia el salario debe ser suficiente para
procurar una vida digna al trabajador y a su familia es decir una vida
que corresponda que sea proporcionada al meacuterito o condicioacuten de la
persona humana Una vida decorosa decente y no humillante para el
trabajador y su familia
En efecto la enciacuteclica Pacem in Terris de Juan XXIII afirma que el
salario justo es un derecho natural del hombre lo que significa que es
inherente a su propia naturaleza humana Dice Juan XXIII De la
dignidad de la persona humana nace tambieacuten el derecho a ejercer las
actividades econoacutemicas salvando el sentido de la responsabilidad
Por tanto no debe silenciarse que ha de retribuirse al trabajador con
un salario establecido conforme a las normas de la justicia y que por
11 2 Tes 3 7-8 12 2 Tes 3 9-12
19
lo mismo seguacuten las posibilidades de la empresa le permita tanto a eacutel
como a su familia mantener un geacutenero de vida adecuado a la dignidad
del hombre13
En la Enciacuteclica Quadragesimo Anno Piacuteo XI sostiene que hellipAnte
todo al trabajador hay que fijarle una remuneracioacuten que alcance a
cubrir el sustento suyo y el de su familia Es justo desde luego que el
resto de la familia contribuya tambieacuten al sostenimiento comuacuten de
todos como puede verse especialmente en las familias de
campesinos pero no es justo abusar de la edad infantil y de la
debilidad de la mujer14
Es importante observar aquiacute como se desprende de las citas que el
salario debe estar en funcioacuten del sostenimiento de un nivel de vida
acorde con las necesidades del trabajador en funcioacuten a la categoriacutea
de la dignidad de persona humana Es decir que las necesidades
deben satisfacerse en un nivel decoroso pero no soacutelo en el plano
material
Se reconoce entonces que el ser humano tiene otras necesidades
ademaacutes de las necesidades materiales tales como necesidades
sociales culturales afectivas y espirituales y por tanto el salario debe
ser suficiente en su cuantiacutea para satisfacer este tipo de necesidades
Este reconocimiento no es soacutelo de la Doctrina Social de la Iglesia sino
que es aceptado por diferentes autores que han estudiado las
necesidades humanas y las motivaciones de las personas
13JUAN XXIII Enciacuteclica Pacem in Terris Sobre la Paz entre todos los pueblos que ha de
fundarse en la Verdad la Justicia el Amor y la Libertad (20)
20
Por citar algunos debemos mencionar la Jerarquiacutea de necesidades de
Abraham Maslow Sostiene este pensador que las necesidades de los
seres humanos pueden representarse en una piraacutemide que expresa a
su vez una jerarquiacutea en cuanto a sus necesidades En la base se
encuentran las necesidades fisioloacutegicas o mejor denominadas
bioloacutegicas Una vez satisfechas eacutestas estaacuten las necesidades de
seguridad es decir aquellas que implican una cobertura de
satisfaccioacuten de necesidades futuras luego de las cuales se encuentran
las necesidades de pertenencia y de estima que corresponden a
necesidades sociales y emocionales y finalmente se refiere a las
necesidades de autorrealizacioacuten
FIGURA Nordf 2
JERARQUIacuteA DE NECESIDADES DE MASLOW
15
14 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social y su
perfeccionamiento de conformidad con la ley evangeacutelica (71) 15 Veacutease Storner Freeman y Gilbert Administracioacuten paacuteg 491
NEC FISIOLOacuteGICAS O
BIOLOGICAS
NEC DE SEGURIDAD
NEC DE PERTENENCIA
NEC DE ESTIMA
NEC DE
AUTORR
EALIZACI
OacuteN
Juan Antonio Peacuterez Loacutepez16 que fue catedraacutetico de la Universidad de
Navarra sostiene que las motivaciones humanas se fundamentan en
los deseos de satisfacer necesidades humanas y que eacutestas son
referidas a los deseos de satisfacer necesidades de vivir y poseer
deseos de satisfacer necesidades de poder y fama y finalmente
deseos de satisfacer necesidades de servir
Es evidente pues que los seres humanos tienen otras necesidades
ademaacutes de aquellas puramente econoacutemicas y es por lo tanto justo que
el salario se fije en funcioacuten de todas las necesidades que el hombre y
su familia deben satisfacer
En la Constitucioacuten Gaudium et Spes se confirma este criterio cuando
se afirma Por uacuteltimo la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que
permita al hombre y a su familia una vida digna en el plano material
social cultural y espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la
productividad de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y
el bien comuacuten17
Evidencia esta afirmacioacuten que la naturaleza del ser humano no es soacutelo
econoacutemica sino que es un ser bio-psico-socio-espiritual y que por lo
tanto ha de tener esos tipos de necesidades que deben ser
satisfechas y como quiera que el trabajo es la uacutenica fuente de ingresos
para el trabajador el salario que es la retribucioacuten del trabajo debe ser
suficiente para la satisfaccioacuten de esa iacutendole de necesidades
16 Veacutease su obra Fundamentos de la Direccioacuten de Empresas 17
CONCILIO VATICANO II Constitucioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
22
Se reitera en la Octogesima Adveniens cuando Pablo VI recalca la
importancia del caraacutecter familiar del salario justo La Iglesia lo ha
vuelto a afirmar solemnemente en el uacuteltimo Concilio La persona
humana es y debe ser el principio el sujeto y el fin de todas las
instituciones Todo hombre tiene derecho al trabajo a la posibilidad de
desarrollar sus cualidades y su personalidad en el ejercicio de su
profesioacuten a una remuneracioacuten equitativa que le permita a eacutel y a su
familia llevar una vida digna en el plano material cultural y espiritual18
Y es reiterativo Juan Pablo II cuando afirma en la enciacuteclica Laborem
Exercens que el salario justo debe ser aquel suficiente para mantener
al trabajador y a su familia Y cito Una justa remuneracioacuten por el
trabajo de la persona adulta que tiene responsabilidades de familia es
la que sea suficiente para fundar y mantener dignamente una familia y
asegurar su futuro Tal remuneracioacuten puede hacerse bien sea
mediante el llamado salario familiar - es decir un salario uacutenico dado
al cabeza de familia por su trabajo y que sea suficiente para las
necesidades de la familia sin tener que hacer asumir a la esposa un
trabajo retribuido fuera de casa - bien sea mediante otras medidas
sociales como subsidios familiares o ayudas a la madre que se
dedica exclusivamente a la familia ayudas que deben corresponder a
las necesidades efectivas es decir al nuacutemero de
personas a su cargo durante todo el tiempo en que no esteacuten en
condiciones de asumirse dignamente la responsabilidad de la propia
vida19 Es interesante aunque no es materia de este trabajo la
18 PABLO VI Carta Apostoacutelica Octogesima Adveniens En el octogeacutesimo aniversario de la
Rrerum Novarum(14) 19 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
23
condena que se hace del trabajo infantil calificaacutendolo de injusto
Declaraciones de los derechos del nintildeo recogen esta inquietud20
En consecuencia el salario justo debe considerar la satisfaccioacuten de
las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten vestido salud educacioacuten y
vivienda pero ademaacutes las de tipo social emocional y espiritual dentro
de las cuales puede considerarse aquellas de recreacioacuten y descanso
13 EL SALARIO JUSTO DEBE ASEGURAR ALGUNAS
PRESTACIONES SOCIALES
Conforme a la Doctrina Social de la Iglesia la remuneracioacuten por el
trabajo no soacutelo debe reducirse al salario sino que ademaacutes debe
contener otras prestaciones que aseguren al trabajador y su familia
una existencia acorde con la dignidad de la persona humana y
ademaacutes asegurar la vida y la salud del trabajador y de su familia
De esta forma dentro de las prestaciones que recomienda
encontramos
Subsidios familiares que pueden fijarse por el nuacutemero de cargas
de familia esposa y nuacutemero de hijos menores de 18 antildeos
20 Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo Proclamada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su resolucioacuten 1386 (XIV) de 20 de noviembre de 1959 ldquoEl nintildeo debe
ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de
ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima
adecuada en ninguacuten caso se le dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o
empleo alguno que pueda perjudicar su salud o su educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico
mental o moralrdquo Principio 9
24
Ayudas a la madre sobre todo en aquellos momentos de su vida
en que debe proteger la vida y la salud de la criatura gestante
Seguros de salud integral del trabajador y de su familia
dependiente
Seguros de accidentes de trabajo los que necesariamente deben
incluir los seguros por accidentes de trabajo y de discapacidad
temporal y permanente por causa de la actividad laboral
Descanso semanal pagado
Vacaciones pagadas
Pensioacuten como por ejemplo que el salario sea suficiente para
aportar a un fondo de pensiones que en un teacutermino razonable
pueda constituir una pensioacuten de jubilacioacuten para el mantenimiento
del trabajador y su esposa
Seguro de vejez
En efecto Juan Pablo II en la enciacuteclica Laborem Exercens plantea
que el salario justo ldquopuede y debe contener otras prestaciones
sociales como subsidios familiares o ayudas a la madre que se
dedica exclusivamente a la familia ayudas que deben corresponder a
las necesidades efectivas es decir al nuacutemero de personas a su cargo
durante todo el tiempo en que no esteacuten en condiciones de asumirse
dignamente la responsabilidad de la propia vida21
21 Ibid (19)
25
Sin embargo no son suficientes estos subsidios sino que las
prestaciones deben ir maacutes allaacute como ya se enumeroacute asiacute nuevamente
Juan Pablo II en la enciacuteclica citada sentildeala que ademaacutes del salario
aquiacute entran en juego algunas otras prestaciones sociales que tienen
por finalidad la de asegurar la vida y la salud de los trabajadores y de
su familia Los gastos relativos a la necesidad de cuidar la salud
especialmente en caso de accidentes de trabajo exigen que el
trabajador tenga faacutecil acceso a la asistencia sanitaria y esto en cuanto
sea posible a bajo costo e incluso gratuitamente Otro sector relativo a
las prestaciones es el vinculado con el derecho al descanso se trata
ante todo de regular el descanso semanal que comprenda al menos el
domingo y ademaacutes un reposo maacutes largo es decir las llamadas
vacaciones una vez al antildeo o eventualmente varias veces por periacuteodos
maacutes breves En fin se trata del derecho a la pensioacuten al seguro de vejez
y en caso de accidentes relacionados con la prestacioacuten laboral22 Y
auacuten va maacutes allaacute al proponer que la administracioacuten del personal y todo
el proceso laboral deben ser establecidos en funcioacuten a la composicioacuten
humana de la organizacioacuten En este contexto se debe subrayar que
del modo maacutes general hay que organizar y adaptar todo el proceso
laboral de manera que sean respetadas las exigencias de la persona y
sus formas de vida sobre todo de su vida domeacutestica teniendo en
cuenta la edad y el sexo de cada uno23
14 EL SALARIO DEBE SER LIBREMENTE PACTADO
En el Nuevo Testamento si bien las referencias son sumamente
escasas en el Evangelio seguacuten San Mateo se encuentra el siguiente
pasaje Llegada la tarde dijo el amo de la vintildea a su administrador
22 Ibid (19) 23 Id
26
Llama a los obreros y dales su salario desde los uacuteltimos hasta los
primeros Viniendo los de la hora undeacutecima recibieron un denario24
Cuando llegaron los primeros pensaron que recibiriacutean maacutes pero
tambieacuten ellos recibieron un denario Al tomarlo murmuraban contra el
amo diciendo Estos postreros han trabajado soacutelo una hora y los has
igualado con los que hemos soportado el peso del diacutea y el calor Y el
respondioacute a uno de ellos dicieacutendole Amigo no te hago agravio iquestno
has convenido conmigo en un denario Toma lo tuyo y vete Yo quiero
dar a este postrero lo mismo que a ti iquestNo puedo hacer lo que quiero
de mis bienes iquestO has de ver con mal ojo que yo sea bueno25
En este pasaje de San Mateo es clara la idea que el salario debe ser
libremente pactado puesto que ambos grupos de trabajadores ganan
lo mismo por diferente jornada pero ademaacutes es importante
detenernos en la consideracioacuten del monto Se trata de un denario
Seguacuten el Diccionario de la Biblia que hemos citado el denario es la
moneda de curso corriente en Roma y en las colonias y equivale a
24 WRF BROWNING Diccionario de La Biblia
Denario moneda de plata que llevaba la imagen del emperador romano (Mc 1216)
equivaliacutea a la dracma griega que se conociacutea en Oriente el precio de una oveja La paraacutebola
de los trabajadores de la vintildea indica que un denario era el salario de un peoacuten agriacutecola por
una jornada de trabajo pero el emperador Neroacuten rebajoacute su valor PAacuteG 130
Dracma moneda de la eacutepoca neotestamentaria En la paraacutebola de Lc 15 8-9 las monedas
(LB NBE) diez dracmas (BJ BP NC) son de origen griego que circulaban entre todos los
pueblos heleniacutesticos y teniacutean un valor aproximadamente igual al del denario romano dos de
estas monedas bastaban para pagar la cuenta de un posadero por cuidar de la viacutectima de un
asalto (Lc 1035) PAacuteG 142
Seguacuten el historiador griego Polibio citado en Apuntes sobre el coste de vida en la
Repuacuteblica Romana en httpdenariosorganexesapuntesapunteshtml en Roma y en la
Peniacutensula Itaacutelica en el 210 a C un modius de trigo costaba 2 denarios El modius o modio
seguacuten el Diccionario de la Lengua Espantildeola de la Real Academia Espantildeola es una medida
para aacuteridos que usaron los romanos y equivaliacutea aproximadamente a 875 litros (o la misma
cantidad en kilos) Por lo tanto siendo el precio actual del trigo de S 230 el kilo un
ldquomodiusrdquo de trigo costariacutea S 2013 lo que equivaldriacutea a dos denarios siendo en
consecuencia el valor del denario S 1006 que era el jornal diario Por tanto al mes podriacutea
decirse que el jornal era de S 30188 25 Mt 203-16
27
una dracma griega Sentildeala el autor que el denario era el salario de un
obrero agriacutecola por una jornada Por el contexto se advierte que la
jornada era de un diacutea Aquiacute entonces se observa el criterio de justicia
No es si el salario es alto o bajo sino que es el adecuado para
sustentar las necesidades del trabajador
En Mt 202 se advierte el caraacutecter de pacto voluntario Convenido con
ellos en un denario al diacutea los envioacute a su vintildea
En los documentos modernos encontramos tambieacuten el mismo criterio
de fijacioacuten del salario en funcioacuten al libre convenio Asiacute en la enciacuteclica
Rerum Novarum Leoacuten XIII sentildeala que la cuantiacutea del salario es
establecida la cuantiacutea del salario por libre consentimiento y seguacuten
eso pagado el salario convenido parece que el patrono ha cumplido
por su parte y que nada maacutes debe Que procede injustamente el
patrono cuando se niega a pagar el sueldo pactado y el obrero soacutelo
cuando no rinde el trabajo que se estipuloacute26
Cabe aclarar aquiacute que Leoacuten XIII no estaacute afirmando que el patrono
actuacutea injustamente soacutelo cuando no paga el salario convenido existen
otras formas de injusticia en cuanto a la retribucioacuten del trabajo que el
mismo Papa sentildeala pero que no son consideradas en esta parte por
no corresponder al tema especiacuteficamente tratado
15 DEBE SER SUFICIENTE PARA CONSERVAR LA VIDA
26LEOacuteN XIII Enciacuteclica Rerum Novarum Sobre la situacioacuten de los obreros (32)
28
Siguiendo el esquema anterior se puede asumir que el obrero es libre
de pactar su salario en menor o mayor cuantiacutea seguacuten sean sus propios
intereses o en extremo pactar trabajo voluntario sin embargo debe
entenderse que toda persona estaacute en la obligacioacuten de cuidar su propia
vida y como se sentildeala es criminoso no cumplir este precepto En tal
sentido el obrero no puede pactar una cantidad menor a la necesaria
para conservar la propia vida y por extensioacuten la de su familia
Esta ensentildeanza la encontramos en la enciacuteclica ldquoRerum Novarum de
Leoacuten XIII cuando afirma si se mira el trabajo exclusivamente en su
aspecto personal es indudable que el obrero es libre para pactar por
toda retribucioacuten una cantidad corta trabaja voluntariamente y puede
por tanto contentarse voluntariamente con una retribucioacuten exigua o
nula Mas hay que pensar de una manera muy distinta cuando
juntamente con el aspecto personal se considera el necesario
separable soacutelo conceptualmente del primero pero no en la realidadrdquo
En efecto conservarse la vida es obligacioacuten de todo individuo y es
criminoso incumplirla De aquiacute la necesaria consecuencia del derecho
a buscarse cuanto sirve al sustento de la vida y la posibilidad de lograr
esto se la da a cualquier pobre nada maacutes que el sueldo ganado con su
trabajo27
Por lo tanto afirma el salario no debe ser en manera alguna
insuficiente para alimentar a un obrero frugal y morigerado Por tanto
si el obrero obligado por la necesidad o acosado por el miedo de un
mal mayor acepta auacuten no querieacutendola una condicioacuten maacutes dura
27 Ibid (32)
29
porque la imponen el patrono o el empresario esto es ciertamente
soportar una violencia contra la cual reclama la justicia28
El empresario o empleador no puede aprovecharse de la necesidad
del obrero para fijarle un salario bajo que no alcance para cubrir las
necesidades del trabajador puesto que hacerlo es violentar al
trabajador y por lo que se reclama justicia Sin embargo la idea va maacutes
allaacute y extendieacutendola al universo de obreros es decir en teacuterminos
econoacutemicos a la oferta de mano de obra o demanda de
trabajo debe de ser interpretada como que de ninguna manera el
salario debe quedar al libre juego de la oferta y la demanda como
cualquier mercanciacutea En efecto si aceptamos que los salarios deben
fijarse libremente en el mercado al existir mayor oferta de mano de
obra que demanda los salarios tienden a caer es decir que aquiacute se da
la forma condenada por Leoacuten XIII Cuando existe mayor oferta que
demanda quiere decir que el obrero por evitar un mal mayor por
ejemplo quedarse sin trabajo acepta un salario que estaacute por debajo
de sus propias expectativas y tambieacuten de lo necesario para satisfacer
sus necesidades por lo tanto se le estariacutea violentando y se estariacutea
actuando injustamente En consecuencia se rechazan las leyes de libre
mercado como mecanismo para fijar la cuantiacutea del salario
Es preciso aclarar que si bien el obrero haciendo uso de su libertad
puede pactar un salario en menor o mayor cuantiacutea seguacuten sean sus
propios intereses o en extremo pactar trabajo voluntario debe
entenderse que toda persona estaacute en la obligacioacuten de cuidar su propia
vida y como se sentildeala es criminoso no cumplir este precepto puesto
que como derecho natural es irrenunciable e imprescriptible y en tal
28 Ibid (32)
30
sentido el obrero no puede pactar una cantidad menor a la necesaria
para conservar la propia vida y por extensioacuten la de su familia
16 DEBE SER SUFICIENTE PARA FORMAR UN AHORRO Y UN
PATRIMONIO
Juan Pablo II en la enciacuteclica Laborem Exercens plantea que el salario
justo debe ser aquel suficiente para mantener al trabajador y a su
familia Una justa remuneracioacuten por el trabajo de la persona adulta
que tiene responsabilidades de familia es la que sea suficiente para
fundar y mantener dignamente una familia y asegurar su futuro Tal
remuneracioacuten puede hacerse bien sea mediante el llamado salario
familiar - es decir un salario uacutenico dado al cabeza de familia por su
trabajo y que sea suficiente para las necesidades de la familia sin
necesidad de hacer asumir a la esposa un trabajo retribuido fuera de
casa - bien sea mediante otras medidas sociales como subsidios
familiares o ayudas a la madre que se dedica exclusivamente a la
familia ayudas que deben corresponder a las necesidades efectivas
es decir al nuacutemero de personas a su cargo durante todo el tiempo en
que no esteacuten en condiciones de asumirse dignamente la
responsabilidad de la propia vida29
En esta cita debemos detener nuestra atencioacuten en la idea propuesta
que el salario debe ser el suficiente para mantener a la familia y
asegurar su futuro El asegurar su futuro implica la necesidad de que el
ingreso de los trabajadores es decir el salario no soacutelo sirva para el
consumo actual de los bienes y servicios para la satisfaccioacuten de las
necesidades sino que debe ser de tal magnitud que adicionalmente
29 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
31
sirva para la formacioacuten de un ahorro que es la base para la formacioacuten
de un patrimonio
Esta interpretacioacuten la encontramos en Piacuteo XI cuando afirma que no
podraacute tener efectividad (la justa distribucioacuten) si los obreros no llegan a
formar con diligencia y ahorro su pequentildeo patrimonio como ya hemos
indicado insistiendo en las consignas de nuestro predecesor Pero
iquestde doacutende si no es del pago por su trabajo podraacute ir apartando algo
quien no cuenta con otro recurso para ganarse la comida y cubrir sus
otras necesidades vitales fuera del trabajo30
Colateralmente debe entenderse que el asegurar su futuro ademaacutes de
formar un ahorro y un patrimonio implica otro tipo de situaciones como
adecuado nivel de ingesta de caloriacuteas adecuados niveles de
educacioacuten adecuado mantenimiento de la salud etc A lo que debe
atender tambieacuten el salario justo
17 DEBE TENER CARAacuteCTER SOCIAL
El caraacutecter social del salario seguacuten la Doctrina Social de la Iglesia se
evidencia en la afirmacioacuten de Piacuteo XI en la enciacuteclica Quadragesimo
Anno Se equivocan de medio a medio efectivamente quienes no
vacilan en divulgar el principio seguacuten el cual el valor del trabajo y su
remuneracioacuten debe fijarse en lo que se tase el valor del fruto por eacutel
producido y que por lo mismo asiste al trabajador el derecho de
reclamar todo aquello que ha sido producido por su trabajo error que
queda evidenciado soacutelo con lo que antes dijimos acerca del capital y
30 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social y su
perfeccionamiento de conformidad con la ley evangeacutelica (63)
32
del trabajo31 En esta afirmacioacuten se observa que la remuneracioacuten no
puede ser igual a lo que el trabajo ha producido que seriacutea el concepto
marxista de la plusvaliacutea sino que una parte de lo producido debe ser
retribucioacuten del capital el mismo que debe ser utilizado para generar
maacutes trabajo
Y prosigue Mas igual que en el dominio tambieacuten en el trabajo
sobre todo en el que se alquila a otro por medio de contrato ademaacutes
del caraacutecter personal o individual hay que considerar evidentemente el
caraacutecter social ya que si no existe un verdadero cuerpo social y
orgaacutenico si no hay un orden social y juriacutedico que garantice el ejercicio
del trabajo si los diferentes oficios dependientes los unos de los
otros no colaboran y se completan entre si y lo que es maacutes todaviacutea no
se asocian y se funden como en una unidad la inteligencia el capital y
el trabajo la eficiencia humana no seraacute capaz de producir sus frutos
Luego el trabajo no puede ser valorado justamente ni remunerar
equitativamente si no se tiene en cuenta su caraacutecter social e
individual32
El hombre es un ser social y por lo tanto su desarrollo como persona
necesariamente seraacute en un grupo social Su trabajo y el trabajo de los
demaacutes contribuye al desarrollo social por tanto no puede concebirse
la accioacuten puramente individual en la generacioacuten de riqueza En este
sentido debe entenderse que el desarrollo de la sociedad es producto
de la contribucioacuten del trabajo en equipo y en consecuencia con lo
anterior el salario debe tener caracteriacutestica social Subyace tambieacuten
aquiacute una caracteriacutestica de justicia solidaria No todos aportan en la
misma forma a la generacioacuten de la riqueza pero los que maacutes aportan
31 Ibidem (68) 32 Ibidem (69)
33
por su posicioacuten en una determinada organizacioacuten deben contribuir con
el ingreso de los que menos aportan Es pues un concepto de justicia
distributiva debe existir justicia en la distribucioacuten de la riqueza
18 DEBE TENER EN CUENTA LA SITUACIOacuteN ECONOacuteMICA DE LA
EMPRESA
En la fijacioacuten de la cuantiacutea del salario debe tenerse en cuenta la
situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa En efecto este punto
es tratado en la Constitucioacuten Gaudium et Spes Por uacuteltimo la
remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre y a su
familia una vida digna en el plano material social cultural y espiritual
teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad de cada
uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien comuacuten33
Es menester advertir aquiacute al hacerse referencia a la productividad
que el salario no debe ser igual para los trabajadores sino que debe
estar en funcioacuten de la productividad de cada uno Si se conceptuacutea la
productividad como la relacioacuten insumo producto la productividad de la
mano de obra (de cada uno) significa la cantidad producida en funcioacuten
de la misma cantidad de este insumo por tanto ha de pagarse maacutes a
quien en el mismo tiempo produce maacutes Sin embargo no debe
entenderse esto como que el salario debe corresponder a lo
producido sino maacutes bien como un pago equitativo seguacuten el esfuerzo
realizado
33 CONCILIO VATICANO II Constitucioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
34
Para fijar la cuantiacutea del salario debe tenerse en cuenta tambieacuten las
condiciones de la empresa y del empresario pues seriacutea injusto exigir
unos salarios tan elevados que sin la ruina propia y la consiguiente de
todos los obreros la empresa no podriacutea soportar No debe sin
embargo reputarse como causa justa para disminuir a los obreros el
salario el escaso reacutedito de la empresa cuando esto sea debido a la
incapacidad o abandono o a la despreocupacioacuten por el progreso
teacutecnico y econoacutemico Y cuando los ingresos no son lo suficientemente
elevados para poder atender a la equitativa remuneracioacuten de los
obreros porque las empresas se ven gravadas por cargas injustas o
forzadas a vender los productos del trabajo a un precio no
remunerador quienes de tal modo las agobian son reos de un grave
delito ya que privan de su justo salario a los obreros que obligados
por la necesidad se ven compelidos a aceptar otro menor que el
justo34
19 DEBE ACOMODARSE AL BIEN PUacuteBLICO
El salario debe acomodarse al bien comuacuten puacuteblico es decir que su
tratamiento y magnitud no deben en modo alguno poner en riesgo los
niveles de empleo de la economiacutea de una nacioacuten En efecto Piacuteo XI en
su enciacuteclica Quadragesimo Anno sentildeala que finalmente la cuantiacutea
del salario debe acomodarse al bien puacuteblico econoacutemicoo sea
que se deacute oportunidad de trabajar a quienes pueden y deben hacerlo
Y esto depende no poco de la determinacioacuten del salario el cual lo
mismo que cuando se lo mantiene dentro de los justos liacutemites puede
ayudar puede por el contrario cuando se los rebasa constituir un
tropiezoEs contrario
34 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social
35
por consiguiente a la justicia social disminuir o aumentar excesiva-
mente por la ambicioacuten de mayores ganancias y sin tener en cuenta el
bien comuacuten los salarios de los obreros y esa misma justicia pide que
los salarios se rijan de tal modo que haya trabajo para el mayor
nuacutemero y que puedan percibir una remuneracioacuten suficiente para el
sostenimiento de su vida35
Y maacutes adelante que a esto contribuye grandemente tambieacuten la justa
proporcioacuten entre los salarios con la cual se relaciona estrechamente la
proporcioacuten de los precios a que se venden los diversos productos
agriacutecolas industriales etc36
Este determinante del salario justo es el conjunto de exigencias del
bien comuacuten de la respectiva comunidad poliacutetica principalmente en
orden a obtener el maacuteximo empleo de la mano de obra en toda la
nacioacuten
En este sentido la cuantiacutea del salario debe acomodarse al bien puacuteblico
econoacutemico entendido como la situacioacuten en que se da oportunidad de
trabajar a quienes deben y pueden hacerlo es decir que haya trabajo
para el mayor nuacutemero personas Este es un criterio de justicia social
que tiene que ver con la justa distribucioacuten de la riqueza De lo que se
trata con este determinante es de evitar salarios muy altos que por sus
efectos determinan la disminucioacuten del empleo a nivel microeconoacutemico
y macroeconoacutemico
35 Ibidem (74) 36 Ibidem (75)
36
Pero ademaacutes del entorno nacional debe considerarse tambieacuten el
entorno internacional es decir que debe considerar las exigencias del
bien comuacuten universal o sea de las comunidades internacionales
diferentes entre siacute en cuanto a su extensioacuten y a los recursos naturales
de que disponen
110 NO DEBE RESPONDER SOLO A LA MERA PRAacuteCTICA DEL
MERCADO
Si bien el salario puede y debe ser libremente pactado esto no indica
que eacuteste se sujete a las leyes de mercado El mercado es la situacioacuten
en la cual concurren compradores y vendedores de bienes y servicios
y en donde se forma el precio en la economiacutea de libre mercado El
trabajo podriacutea ser considerado como la prestacioacuten de un servicio y por
lo tanto algunos propondriacutean que su cuantiacutea debe ser fijada por oferta y
demanda es decir por las leyes de mercado En este sentido si la
oferta de mano de obra excede a la demanda el salario tenderiacutea a
bajar y si por el contrario la demanda de mano de obra excede a la
oferta entonces tenderiacutea a subir
Bajo estos lineamientos el salario de ninguna manera puede ser justo
ya que los criterios de mercado no necesariamente estaacuten orientados a
esta categoriacutea ndash de justicia - por lo que el mismo no puede ser fijado
por la oferta y la demanda
Juan XXIII en la Carta Enciacuteclica Mater et Magistra sentildeala que la justicia
quedariacutea lesionada si el contrato de trabajo en el aspecto salarial
considera esta situacioacuten En efecto sentildeala textualmente Juan XXIII
ldquoPor esto no puede determinar su retribucioacuten (del trabajo) la mera
37
praacutectica del mercado sino que han de fijarla las leyes de la justicia y
de la equidad en caso contrario la justicia quedariacutea lesionada por
completo en los contratos de trabajo auacuten cuando eacutestos se hubieran
estipulado libremente por ambas partes37
En efecto la fijacioacuten por la oferta y la demanda de la cuantiacutea del salario
dejariacutea a grandes masas de trabajadores con salarios de hambre
como realmente estaacute ocurriendo por efecto de la globalizacioacuten y su
secuela de desempleo por lo que si el trabajo es un factor de la
produccioacuten si el trabajo realmente genera riqueza es justo que deba
ser retribuido en funcioacuten a la riqueza que con el se genera Es decir
que el salario no es una funcioacuten de la oferta y la demanda sino maacutes
bien la rentabilidad de la empresa es una funcioacuten del trabajo entre
otros factores de la produccioacuten por lo tanto con criterio de justicia su
cuantiacutea debe obedecer como veremos en otros determinantes a la
productividad del trabajo
El acuerdo de las partes para la fijacioacuten del salario no es un criterio de
justicia en la medida en que las condiciones de la negociacioacuten no
necesariamente son equitativas es decir que el empleador suele tener
ventaja en las exigencias en la propia negociacioacuten dicho en otras
palabras el obrero por su propia situacioacuten va en desventaja a la
negociacioacuten y muchas veces se ve obligado a aceptar salario por
debajo de aqueacutel necesario para satisfacer sus necesidades y las de
su familia
37 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana ( 18)
38
111 DEBE TENERSE EN CUENTA LA PRODUCTIVIDAD DEL
PUESTO DE TRABAJO
En la fijacioacuten de la cuantiacutea del salario ademaacutes de la situacioacuten
econoacutemica y financiera de la empresa debe tenerse en cuenta el
puesto de trabajo Es obvio que hay puestos de trabajo que implican
mayores responsabilidades y por lo tanto la retribucioacuten del trabajo
debe ser mayor y ademaacutes es justo que asiacute lo sea pero ademaacutes
tambieacuten debe ser considerada la productividad de cada puesto de
trabajo Algunos concurren a dar mayor valor a la produccioacuten entonces
estos deberiacutean ser mejor remunerados Por otro lado atendiendo
exclusivamente a la productividad de la mano de obra los
trabajadores maacutes productivos deberiacutean ser mejor remunerados
Este punto estaacute tratado en la Constitucioacuten Gaudium et Spes Por
uacuteltimo la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre
y a su familia una vida digna en el plano material social cultural y
espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad
de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien
comuacuten38
112 DEBE SER SOLIDARIO Y FRATERNO
Por uacuteltimo trabajadores y empresarios deben regular sus relaciones
mutuas inspiraacutendose en los principios de solidaridad y cristiana
fraternidad ya que tanto la libre competencia ilimitada que el
liberalismo propugna como la lucha de clases que el marxismo predica
38 CONCILIO VATICANO II Consticuioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
39
son totalmente contrarias a la naturaleza humana y a la concepcioacuten
cristiana de la vida39
La palabra solidaridad proviene del sustantivo latino soliditas que
expresa la realidad homogeacutenea de algo fiacutesicamente entero unido
compacto cuyas partes integrantes son de igual naturaleza
En la teologiacutea la solidaridad se entiende como la comunidad de todos
los hombres iguales todos por ser hijos de Dios y vinculados
estrechamente en sociedad Entendemos por tanto que el concepto
de solidaridad para la teologiacutea estaacute estrechamente vinculado con el
de fraternidad de todos los hombres una fraternidad que les impulsa
buscar el bien de todas las personas por el hecho mismo de que
todos son iguales en dignidad gracias a la realidad de la filiacioacuten
divina
Entonces la solidaridad debe entenderse como comunidad de
intereses y responsabilidades y como adhesioacuten a la causa de otros Y
la fraternidad como unioacuten y buena correspondencia entre los miembros
de una sociedad La solidaridad es una caracteriacutestica que inclina al
hombre a sentirse unido a sus semejantes En este sentido pues el
salario tiene que ser fijado considerando estas relaciones entre
patronos y trabajadores
113 CONTRIBUCIOacuteN AL BIEN DE LA COMUNIDAD Y A LAS
GANANCIAS DE LA EMPRESA
39 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana (23)
40
Esta caracteriacutestica tiene estrecha vinculacioacuten con la sentildealada
anteriormente en el sentido que tiene que ser fijado seguacuten la naturaleza
del puesto
Encontramos que el trabajo contribuye al bien comuacuten a las ganancias
de la empresa y en tal sentido el salario debe ser fijado teniendo en
consideracioacuten esa contribucioacuten Como sentildeala Juan XXIII en la Carta
Enciacuteclica Mater et Magistra existen criterios erroacuteneos en la fijacioacuten del
salario por los cuales se retribuye con salarios altiacutesimos a actividades
que no contribuyen o contribuyen poco al bien comuacuten y a las ganancias
de la empresa y por el contrario actividades de los trabajadores
obreros principalmente que contribuyen grandemente a las ganancias
de la empresa y por consiguiente al bien de la comunidad se les
retribuye con salario bajiacutesimos
En efecto Juan XXIII en la Carta Enciacuteclica mencionada sentildeala Una
profunda amargura embarga nuestro espiacuteritu ante el espectaacuteculo
inmensamente doloroso de innumerables trabajadores de muchas
naciones y de continentes enteros a los que se remunera con salario
tan bajo que quedan sometidos ellos y sus familias a condiciones de
vida totalmente infrahumana40
Hay que antildeadir a esto que en las naciones econoacutemicamente maacutes
desarrolladas no raras veces se observa el contraste de que mientras
se fijan retribuciones altas e incluso altiacutesimas por prestaciones de
poca importancia o de valor discutible al trabajo en cambio asiduo y
provechoso de categoriacuteas enteras de ciudadanos honrados y
diligentes se le retribuye con salarios demasiado bajos insuficientes
40 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana (68)
41
para las necesidades de la vida o en todo caso inferiores a los que
la justicia exige si se tienen en la debida cuenta su contribucioacuten al bien
de la comunidad a las ganancias de la empresa en que trabajan y a la
renta total del paiacutes41
114 DEBE CORRESPONDER A LA SITUACIOacuteN FINANCIERA DE
LA EMPRESA
Debe entenderse que hay diferencia entre la situacioacuten econoacutemica y la
situacioacuten financiera de la empresa La primera significa la capacidad
de la empresa de generar resultados positivos es decir utilidades
mientras que la segunda se refiere maacutes bien a su capacidad para
atender sus obligaciones ya sea con proveedores o trabajadores Es
en este sentido la capacidad de la empresa para generar liquidez
Puede darse el caso que existe una empresa que arroje utilidades
pero que no cuente con la liquidez necesaria en determinado momento
para el pago de sus obligaciones o simplemente que la generacioacuten de
efectivo por las operaciones no sea suficiente para asumir mayores
gastos
En esta materia juzgamos deber nuestro advertir una vez maacutes que
asiacute como no es liacutecito abandonar completamente la determinacioacuten del
salario a la libre competencia del mercado asiacute tampoco es liacutecito que
su fijacioacuten quede al arbitrio de los poderosos sino que en esta materia
deben guardarse a toda costa las normas de la justicia y la equidad
Esto exige que los trabajadores cobren un salario cuyo importe les
permita mantener un nivel de vida verdaderamente humano y hacer
frente con dignidad a sus obligaciones familiares Pero es necesario
41 Ibidem (70)
42
ademaacutes que al determinar la remuneracioacuten justa del trabajo se tengan
en cuenta los siguientes puntos primero la efectiva aportacioacuten de
cada trabajador a la produccioacuten econoacutemica segundo la situacioacuten
financiera de la empresa en que se trabaja tercero las exigencias del
bien comuacuten de la respectiva comunidad poliacutetica principalmente en
orden a obtener el maacuteximo empleo de la mano de obra en toda la
nacioacuten y por uacuteltimo las exigencias del bien comuacuten universal o sea de
las comunidades internacionales diferentes entre siacute en cuanto a su
extensioacuten y a los recursos naturales de que disponen42
Esto debe significar la situacioacuten financiera propiamente dicha es decir
la capacidad de la empresa para hacer frente a sus obligaciones es
decir la generacioacuten de liquidez por las actividades de la operacioacuten lo
que debe significar ademaacutes que la empresa no consuma su propio
capital para hacer frente a los salarios sino que la operacioacuten debe
aportar y generar el efectivo necesario para este fin La cuantiacutea de los
salarios en ninguacuten caso debe poner en peligro la estabilidad de la
empresa
En cuanto se refiere a la situacioacuten econoacutemica es obvio que la empresa
debe en su gestioacuten arrojar resultados positivos en la operacioacuten es
decir utilidades En este sentido el salario justo debe considerar
tambieacuten esta situacioacuten ya que si por efecto del nivel de los salarios la
empresa incurriera en peacuterdida generariacutea una situacioacuten injusta tanto
para los trabajadores como para los propietarios
Lo anterior justifica la reduccioacuten del nivel salarial cuando por efecto de
circunstancias ajenas a la propia gestioacuten de las empresas se requiere
la reduccioacuten de los salarios para proteger la estabilidad de la misma
42 Ibidem (71)
43
Sin embargo en esta situacioacuten debe tenerse en consideracioacuten la justa
proporcionalidad que debe existir entre los que maacutes ganan y los que
menos ganan Reducir el salario a los que menos ganan para
mantener el salario o aumentar a los que maacutes ganan ciertamente
configura una situacioacuten de tremenda injusticia
115 DEBE ATENDERSE A LA RIQUEZA NACIONAL DISPONIBLE
Es evidente que los criterios expuestos tienen un valor permanente y
universal pero su grado de aplicacioacuten a las situaciones concretas no
puede determinarse si no se atiende como es debido a la riqueza
disponible riqueza que en cantidad y calidad puede variar y de
hecho variacutea de nacioacuten a nacioacuten y dentro de una misma nacioacuten de un
tiempo a otro43
El criterio de salario justo pues debe considerar el desarrollo de las
naciones No es dable imaginar que los salarios en las naciones en
viacuteas de desarrollo deber ser iguales a los de las naciones
industrializadas Igualmente dentro de un paiacutes habraacute regiones maacutes o
menos desarrolladas y la fijacioacuten del salario debe atender tambieacuten a
este criterio
Este es un criterio para la fijacioacuten del salario miacutenimo baacutesico es decir
aquel por debajo del cual no puede pactarse ninguacuten salario y debe ser
de caraacutecter obligatorio para todas las empresas en el aacutembito de su
aplicacioacuten
43 Ibidem (72)
44
En cuanto a este nivel salarial general o nacional como quiera que los
diferentes paiacuteses no tienen un mismo nivel de desarrollo y de creacioacuten
de riqueza y dentro de un mismo paiacutes el nivel de riqueza disponible
variacutea en el tiempo si bien los criterios de justicia tienen un valor
permanente y universal su grado de aplicacioacuten a las situaciones
concretas no puede ser el mismo en circunstancias diferentes por lo
que debe atenderse como es debido a la riqueza disponible en una
situacioacuten determinada y en una circunstancia tambieacuten determinada
En este aspecto entonces la Doctrina Social de la Iglesia acepta las
diferencias salariales entre los diferentes paiacuteses del mundo y de una
regioacuten especiacutefica44
Sin embargo cabe preguntarse iquestqueacute sucede en el interior de un paiacutes
en el que las diferentes regiones tienen diferente grado de desarrollo y
crecimiento econoacutemico Como quiera que estamos considerando
este elemento en teacuterminos de nivel salarial esto es de salario miacutenimo
no se acepta aquiacute por criterio de justicia y por criterios econoacutemicos la
diferenciacioacuten de salarios de modo que en un paiacutes el salario miacutenimo
debe ser igual para cualquier regioacuten Sin embargo no sucede asiacute con
el salario justo personal Este debe variar en funcioacuten del grado de
desarrollo de la regioacuten Parece ser que a mayor grado de desarrollo el
costo de vida resulta mayor Entonces el salario deberiacutea ser mayor en
aquellas regiones de un paiacutes que tienen mayor grado de desarrollo
De todo lo anteriormente expuesto se puede afirmar que los factores
que determinan que el salario sea justo son
44 Ibidem (72)
45
En cuanto al salario miacutenimo
La riqueza nacional disponible
El bien comuacuten nacional
El bien comuacuten universal
En cuanto al salario individualmente pactado
El salario justo debe ser aquel cuyo importe le permita al
trabajador mantener un nivel de vida verdaderamente humano y
hacer frente con dignidad a sus obligaciones familiares
Debe atender a la situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa
Debe ser suficiente para formar un ahorro y un patrimonio
Debe ser suficiente para conservar la vida
El salario justo debe asegurar algunas prestaciones sociales
El salario justo debe ser familiar
El salario justo debe corresponder a la efectiva aportacioacuten de cada
trabajador a la produccioacuten econoacutemica
Debe considerar las exigencias del bien comuacuten de la respectiva
comunidad poliacutetica principalmente en orden a obtener el maacuteximo
empleo de la mano de obra en toda la nacioacuten
Debe considerar las exigencias del bien comuacuten universal o sea de
las comunidades internacionales diferentes entre siacute en cuanto a su
extensioacuten y a los recursos naturales de que disponen
Cabe sentildealar que el salario miacutenimo es el que corresponde al
trabajador solo y en consecuencia es suficiente en su cuantiacutea al
sostenimiento del mismo en un nivel digno de satisfaccioacuten de
necesidades y el salario personal es el que corresponde al trabajador
en forma especiacutefica es decir a un trabajador con determinado nuacutemero
46
de hijos que contribuye con cierta productividad a la generacioacuten del
producto en la empresa etc Es decir que ambos son
complementarios y en todo caso la cuantiacutea del salario debe ser la
suma de ambos
Entonces a partir del salario miacutenimo deberaacute establecerse el salario
justo que debe ser personal utilizando para ello los demaacutes criterios de
la Doctrina Social de la Iglesia sobre este tema
12 CONTEXTUALIZACIOacuteN Y EVOLUCIOacuteN DEL CONCEPTO DE
SALARIO JUSTO
En el Antiguo Testamento soacutelo se hace mencioacuten a que el salario debe
ser pagado oportunamente y que todo trabajo debe ser remunerado
Como quiera que el asalariado era el jornalero el salario debiacutea
pagarse diariamente Era injusto que el patrono se quedara con el
producto del trabajo del obrero Ademaacutes se bien podiacutea alguien
trabajar en forma voluntaria se vislumbra que todo trabajo debiacutea ser
remunerado Aquiacute entonces encontramos el concepto de una
contraprestacioacuten del trabajo realizado Es importante sentildealar aquiacute que
siendo el Leviacutetico y el Deuteronomio un conjunto de normas el pago
oportuno era praacutecticamente una ley
En el Nuevo Testamento se encuentra que debe ser contraprestacioacuten
por el trabajo realizado que debe ser libremente pactado y que debe
ser justo Aquiacute se da importancia a que puede ser libremente pactado
en lo que subyace un criterio de justicia Ademaacutes se insiste en que
para satisfacer las necesidades se ha de trabajar y con la
contraprestacioacuten es decir la paga poder adquirir lo necesario para la
satisfaccioacuten de las necesidades
47
Pero la verdadera Doctrina de la Iglesia acerca del salario comienza
obviamente con el tratamiento por Leoacuten XIII de la ldquocuestioacuten obrerardquo En
Leoacuten XIII se encuentra que debe ser libremente pactado y que debe
ser suficiente para conservar la vida
Debe tenerse presente que la eacutepoca en que se publica la enciacuteclica
Rerum Novarum (1891) la coyuntura social se caracteriza por un
liberalismo extremo producido fundamentalmente por los cambios
ocurridos en la industria como consecuencia de la Revolucioacuten
Industrial
En efecto la transformacioacuten de la organizacioacuten econoacutemica que supone
la Revolucioacuten Industrial viene definida por una serie de cambios como
por ejemplo45
a) Aplicacioacuten sistemaacutetica de la ciencia moderna y del
conocimiento empiacuterico al proceso productivo
b) la especializacioacuten de la mano de obra
c) la migracioacuten de comunidades rurales hacia las ciudades
d) la ampliacioacuten de la unidad de produccioacuten para fundarse
menos en el clan o familia y
e) el uso intensivo del capital
Como caracteriacutesticas econoacutemicas de la Revolucioacuten Industrial se tienen
a) aumento extensivo de la produccioacuten industrial
b) nuevo modo de produccioacuten denominado factory sistem
c) uso maacutes productivo de los factores de la produccioacuten
45
LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO Sociologiacutea de las Organizaciones
Paacutegs 25 a 31
48
d) aumento de inversioacuten de capital
Lo anterior trae como consecuencia transformacioacuten de la sociedad
estamental o de castas en una sociedad de clases ruptura de las
jerarquiacuteas tradicionales con ascenso de la burguesiacutea como clase
dirigente situaciones de inadaptacioacuten y alienacioacuten para los
trabajadores sobre todo manuales situaciones crecientes de miseria
social Ademaacutes predominan los salarios bajos al nivel de
subsistencia (ley de bronce de los salarios) y se valora al obrero como
relleno de la maacutequina
Una de las principales consecuencias socioeconoacutemicas de la
Revolucioacuten Industrial fue la aparicioacuten de una nueva categoriacutea social los
obreros o trabajadores compuesta por los asalariados de los nuevos
modos de produccioacuten Estos fueron poco a poco organizaacutendose para
conformar lo que seriacutean los sindicatos Eacutestos elevaron las demandas
econoacutemicas derivadas del trabajo presionando a las empresas
En este contexto reviste capital importancia aquello que beneficiara al
obrero y lo protegiera de la explotacioacuten del nuevo modo de produccioacuten
Sin embargo tambieacuten debe tenerse presente que el socialismo
marxista al suprimir las libertades individuales dejaba imposibilitado al
obrero para negociar su propio salario
El mismo tiacutetulo de la enciacuteclica ldquoRerum Novarum (del latiacuten de las
cosas nuevas) Sobre la Situacioacuten de los Obrerosrdquo nos hace ver la
importancia que entonces se da a las condiciones de las clases
trabajadoras
49
En 1931 Pio XI publica la enciacuteclica Quadragesimo Anno sobre la
Restauracioacuten del Orden Social y su perfeccionamiento de conformidad
con la Ley Evangeacutelica
En esa eacutepoca se ha producido un notable cambio en las
circunstancias sociales y econoacutemicas de la Rerum Novarum En
efecto las caracteriacutesticas de la llamada Segunda Revolucioacuten Industrial
son46
a) empresa separada de la familia
b) divisioacuten del trabajo en la empresa
c) acumulacioacuten de capital
d) concentracioacuten obrera en el sitio de trabajo
En el aspecto reorganizativo la Segunda Revolucioacuten Industrial se basa
en la Organizacioacuten Cientiacutefica del Trabajo La aplicacioacuten de las ideas
de Frederick Taylor principalmente referidas a la divisioacuten del trabajo
como meacutetodo para aumentar la productividad de la mano de obra en a
la produccioacuten industrial dio como consecuencia el Fordismo es decir
la produccioacuten en serie o en la liacutenea de ensamblaje
Esta situacioacuten profundiza los cambios producidos en la Primera
Revolucioacuten Industrial fundamentalmente basados en las ideas de los
claacutesicos de la administracioacuten se considera al ser humano como un
apeacutendice de la maacutequina El Taylorismo y el Fordismo se ven por
algunos sectores como forma de aumentar la explotacioacuten del obrero
46 LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO opcit paacuteg 49
50
Se produce una progresiva desintegracioacuten de la sociedad como
consecuencia de la profundidad de la oposicioacuten o lucha de clases y los
sindicatos cobran mayor fuerza y tamantildeo
El reacutegimen econoacutemico de 1931 se caracteriza por los grandes
monopolios producto de las reformas industriales
En 1931 el socialismo si bien sigue siendo antirreligioso y
materialista estaacute orientaacutendose a un conjunto de medidas econoacutemicas
a las cuales no tiene queacute oponer la Iglesia
En 1931 es la cuestioacuten social a diferencia de 1891 en que fue la
cuestioacuten obrera47 En este contexto Piacuteo XI da su enciacuteclica mencionada
referida a la restauracioacuten del orden social En consecuencia las
preocupaciones del pontiacutefice en lo referido al salario justo versan
sobre
a) que debe ser familiar
b) debe ser suficiente para formar un ahorro
c) debe tener caraacutecter social
d) debe tener en cuenta la situacioacuten econoacutemica de la empresa
y e) debe acomodarse al bien puacuteblico
Se nota que Piacuteo XI es uno de los que maacutes aporta al concepto de
salario justo
47 IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS Ocho Grandes Mensajes Biblioteca
de Autores Cristianos octava edicioacuten Madrid Espantildea 1975 paacuteg 59
51
En 1961 Juan XXIII promulga la enciacuteclica ldquoMater et Magistra Sobre el
reciente desarrollo de la Cuestioacuten Social a la luz de la Doctrina
Cristiana y en 1963 la Enciacuteclica Pacem in terris Sobre la Paz entre
todos los pueblos que ha de fundarse en la Verdad la Justicia el Amor
y la Libertad
El contexto estaacute caracterizado por la polarizacioacuten entre oeste y este
entre capitalismo y comunismo La guerra friacutea por la supremaciacutea o
hegemoniacutea mundial estaacute en pleno apogeo Por otro lado estaacute la
situacioacuten de los paiacuteses desarrollados y subdesarrollados norte-sur
Aumento de la situacioacuten de pobreza extrema en los paiacuteses
subdesarrollados Crecimiento demograacutefico aacutereas agriacutecolas
proletarias jornadas inhumanas paga insegura trabajo de la mujer y
el nintildeo enfermedad analfabetismo siembra de revolucioacuten
descreimiento y desesperanza
La Mater et Magistra en este contexto refuerza y define al hombre y no
al Estado como centro y fin de la vida social Hace hincapieacute en el
principio de la subsidiariedad se reafirma en la legitimidad de la
propiedad privada y de la subordinacioacuten del provecho privado al bien
comuacuten
Las ideas nuevas que trae consigo la enciacuteclica mencionada son
a) el concepto del bien comuacuten aplicado al consorcio de todas
las naciones
52
b) los claros criterios sobre la socializacioacuten necesaria para
mejor servir a la persona
c) La realista consideracioacuten de los pueblos subdesarrollados y
la situacioacuten agriacutecola
El reflejo en el salario se da en que
a) eacuteste debe ser justo
b) debe ser familiar
c) debe tener en cuenta la situacioacuten econoacutemica de la empresa
d) no debe responder soacutelo a la mera praacutectica del mercado
e) debe contener principios de solidaridad y fraternidad
f) debe considerar la contribucioacuten al bien de la comunidad y las
ganancias de la empresa
g) debe atender a la riqueza disponible
h) debe considerar la efectiva aportacioacuten del trabajador a la
produccioacuten e
i) debe considerar las exigencias del bien comuacuten de la
respectiva comunidad y las exigencias del bien comuacuten
universal
La eacutepoca de Pablo VI estaacute caracterizada por la profundizacioacuten de las
diferencias entre paiacuteses ricos y pobres y por lo tanto en la enorme
53
injusticia para millones de habitantes del planeta Por ejemplo el
analfabetismo cifra entre 95 y 99 en Afganistaacuten 90 en Sudaacuten
514 en Brasil mientras que es inexistente en Inglaterra y en Suecia
El nuacutemero de habitantes por meacutedico 724 en Alemania 770 en los
Estados Unidos de Ameacuterica 999 en Francia mientras que 15000 en
Pakistaacuten 18000 en Tanganica (actual Tanzania) 41000 en
Mauritania La esperanza del vida al nacer es de 686 antildeos en Suiza
7123 antildeos en Dinamarca en contraste en el Congo Leopoldville (hoy
Repuacuteblica de Congo) en 1958 el 44 de la poblacioacuten teniacutea menos de
15 antildeos48
La Enciacuteclica Octogesima Adveniens de Pablo VI y la Constitucioacuten
Apostoacutelica Gaudium et Spes como documento del Concilio Vaticano II
se dan en momentos en que existen cambios profundos en las
ciencias y las teacutecnicas que aumentan el dominio del hombre sobre el
espacio en lo social desazoacuten de los joacutevenes y de los educadores
crisis de la fe y difusioacuten del ateiacutesmo gravedad especial de las
condiciones demograacuteficas y econoacutemicas profundizacioacuten de las
diferencias entre paiacuteses pobres y ricos migraciones hacia los paiacuteses
ricos
En consecuencia centran su atencioacuten a la necesidad de una mayor
justicia y respeto al pluralismo de la sociedad contemporaacutenea
En el contexto anterior se reafirma la necesidad del salario familiar
En 1981 Juan Pablo II promulga su Enciacuteclica Laborem Exercens Sobre
el Trabajo Humano
48 IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS opcit paacuteg 320
54
En el contexto tambieacuten se daraacuten cambios profundos en la sociedad
Comienza la era de la globalizacioacuten se inicia la apertura del este
hacia las ideas occidentales que posteriormente dariacutean como
resultado la caiacuteda del comunismo y la disolucioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica
Se implanta en el mundo el neoliberalismo calificado por Juan Pablo II
como ldquocapitalismo salvajerdquo y se recrudece la explotacioacuten de la clase
trabajadora
Juan Pablo II dice que en la actualidad (Laborem Exercens 1981) el
centro de la atencioacuten en el tema de la justicia y la desigualdad no debe
estar ya en el concepto de ldquoclaserdquo sino maacutes bien se coloca en primer
plano el problema del mundordquo Se considera por lo tanto el aacutembito
mundial de la desigualdad y de la injusticia por tanto estos problemas
adquieren dimensioacuten universal En este contexto el salario justo
adquiere dimensiones especiales para Juan Pablo II En efecto sentildeala
en la Laborem Exercens que el problema clave de la eacutetica social es el
de la justa remuneracioacuten por el trabajo Dice ldquoNo existe en el contexto
actual otro modo mejor para cumplir la justicia en las relaciones
trabajador-empresario que el constituido precisamente por la
remuneracioacuten del trabajordquo Y es maacutes sentildeala que la justicia de un
sistema socioeconoacutemico es valorada seguacuten como se remunera el
trabajo humano Creemos que en esta posicioacuten abarca todo lo demaacutes
expuesto por sus predecesores Sin embargo antildeade a las anteriores
determinantes que ademaacutes del salario deben considerarse otras
prestaciones sociales que tienen por objeto asegurar la vida y la salud
del trabajador y de su familia como seguros de salud y de accidentes
derecho al descanso pagado derecho a la pensioacuten y al seguro de
vejez
55
La Doctrina Social de la Iglesia ha evolucionado seguacuten las
circunstancias socioeconoacutemicas y en consecuencia lo ha hecho
tambieacuten el concepto del salario justo Sin embargo cabe anotar que
esta evolucioacuten del salario justo no significoacute abandonar las ideas
anteriores sino que maacutes bien se fueron complementando asiacute el
Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia sentildeala textualmente
ldquoLa remuneracioacuten es el instrumento maacutes importante para practicar la
justicia en las relaciones laborales El salario justo es el fruto legiacutetimo
del trabajo comete una grave injusticia quien lo niega o no lo da a su
debido tiempo y en la justa proporcioacuten al trabajo realizado El salario
es el instrumento que permite al trabajador acceder a los bienes de la
tierra La remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre
y a su familia una vida digna en el plano material social cultural y
espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad
de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien comuacuten
El simple acuerdo entre el trabajador y el patrono acerca de la
remuneracioacuten no basta para calificar de justa la remuneracioacuten
acordada porque eacutesta no debe ser en manera alguna insuficiente para
el sustento del trabajador la justicia natural es anterior y superior a la
libertad del contratordquo49
Lo sentildealado por el Compendio abarca las ensentildeanzas que sobre este
aspecto realizaron los Papas desde la Rerum Novarum
49 Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia (302)
56
CAPIacuteTULO SEGUNDO
LA POBREZA Y EL SALARIO EN EL PERUacute
Con el objeto de verificar si los determinantes del salario justo seguacuten la
Doctrina Social de la Iglesia se encuentran presentes en la fijacioacuten del
salario en el Peruacute hemos de examinar la situacioacuten de la pobreza
entendida o medida seguacuten la capacidad de satisfacer necesidades y
de otro lado la evolucioacuten del salario miacutenimo y de los sueldos y salarios
promedio en el Peruacute
El reflejo de si los factores determinantes del salario justo a la luz de la
Doctrina Social de la Iglesia encontrados en el capiacutetulo anterior se
57
encuentran en la fijacioacuten de los salarios en el Peruacute se puede verificar
en
a) los niveles de pobreza y su evolucioacuten
b) la fijacioacuten del salario miacutenimo y el promedio de salarios pagados y la
evolucioacuten de ambos y
c) la situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa
Seguacuten el esquema que se plantea los niveles de pobreza deben
reflejar los criterios de justicia social y medida a traveacutes de la canasta
baacutesica de consumo reflejaraacute si los determinantes del salario que tienen
que ver con la satisfaccioacuten de las necesidades del trabajador y su
familia se encuentran o no presentes Para este efecto se realizaraacute un
estudio comparativo del desarrollo de los niveles de pobreza A priori
podemos sentildealar que si los niveles de salario no estaacuten de acuerdo a la
canasta baacutesica entonces los determinantes del salario justo no se
encuentra presentes en su fijacioacuten Por otro lado
planteamos que si el salario no sigue el desarrollo del producto bruto
interno del paiacutes eacuteste no estaacute fijado atendiendo a la capacidad o
situacioacuten econoacutemica de la empresa partiendo del supuesto que la
capacidad de la empresa se refleja en el desarrollo del producto bruto
interno del paiacutes
21 DEFINICIOacuteN DE POBREZA
Conforme a los conceptos dados por el Ministerio de Economiacutea y
Finanzas del Peruacute Direccioacuten General de Asuntos Econoacutemicos y
58
Sociales en su Documento de Trabajo ldquoHacia la buacutesqueda de un
nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de Recursos
destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de la Lucha
contra la Pobrezardquo Lima 2001 existen tres grandes enfoques para
medir la pobreza El primero es el de la pobreza absoluta el segundo
denominado de pobreza relativa y el tercero el de exclusioacuten social
El enfoque de la pobreza absoluta tiene en cuenta el costo de una
canasta miacutenima esencial de bienes y servicios y considera como
pobres a todos aquellos cuyo consumo o ingreso estaacute por debajo de
este valor
El enfoque de la pobreza relativa considera al grupo de personas cuyo
ingreso se encuentra por debajo de un determinado nivel Por ejemplo
en algunos paiacuteses se consideran pobres relativos a aquellos que
tienen como ingreso remuneraciones inferiores a la mitad del
promedio
El enfoque de la exclusioacuten social presta atencioacuten a las personas que
no pueden acceder a determinados servicios como por ejemplo el
empleo la educacioacuten superior la vivienda propia etc
En el caso peruano es frecuente considerar el meacutetodo de la liacutenea de
pobreza que no es maacutes que el que centra su atencioacuten en la dimensioacuten
econoacutemica de la pobreza y no en su dimensioacuten social como el de la
exclusioacuten Para determinar los niveles de pobreza en este meacutetodo se
compara el valor per caacutepita de gasto en el hogar con el valor de una
59
canasta de consumo asiacute se determinan los siguientes conceptos de
pobreza50
a) Pobreza total Son considerados pobres los hogares
cuyo gasto total per caacutepita es menor al costo de una
Canasta Baacutesica de Consumo (CBC) que incluye una
canasta alimentaria maacutes otros bienes y servicios no
alimentarios
b) Pobreza Extrema Comprende a las personas cuyos
hogares tienen ingresos o consumos per caacutepita
inferiores al valor de una Canasta Baacutesica Alimentaria
(CBA) que cubre requerimientos miacutenimos nutricionales
c) Liacutenea de pobreza total Es el costo de una canasta
miacutenima de bienes (incluido los alimentos) y servicios
d) Liacutenea de pobreza extrema Es el costo de una canasta
miacutenima de alimentos
22 METODOLOGIacuteA PARA LA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA EN EL
PERUacute
Como ya se ha hecho referencia la pobreza es una condicioacuten en la
cual una o maacutes personas tienen un nivel de bienestar inferior al miacutenimo
50 Ministerio de Economiacutea y Finanzas Direccioacuten General de Asuntos Econoacutemicos y Sociales
Hacia la buacutesqueda de un Nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de
Recursos destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de la Lucha contra la
Pobreza Documento de Trabajo Lima Peruacute 2001
60
socialmente aceptado y se asocia con la incapacidad de las personas
para satisfacer sus necesidades baacutesicas
221 ENFOQUES EN LA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA
Existen tres enfoques en la medicioacuten de la pobreza el enfoque de la
pobreza absoluta que toma en cuenta el costo de una canasta miacutenima
esencial de bienes y servicios y considera como pobres a todos
aquellos cuyo consumo o ingreso estaacute por debajo de este valor y el
enfoque de la pobreza relativa que considera al grupo de personas
cuyo ingreso se encuentra por debajo de un determinado nivel Este
uacuteltimo criterio es utilizado por aquellas sociedades que han logrado
erradicar la pobreza absoluta por lo tanto en el Peruacute no deberiacutea ser
usado
El enfoque de la exclusioacuten social presta atencioacuten a las personas que
no pueden acceder a determinados servicios como por ejemplo la
educacioacuten superior la vivienda propia etc
222 MEacuteTODOS PARA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA
Existen tambieacuten en el Peruacute tres meacutetodos para la medicioacuten de la
pobreza a) el meacutetodo de la liacutenea de pobreza b) el meacutetodo de las
necesidades baacutesicas insatisfechas y c) el meacutetodo de medicioacuten
integrado
61
2221 EL MEacuteTODO DE LA LIacuteNEA DE POBREZA
Este meacutetodo centra su atencioacuten en la dimensioacuten econoacutemica de la
pobreza y utiliza el ingreso o el gasto de consumo como medidas del
bienestar Para determinar los niveles de pobreza se compara el valor
per caacutepita de ingreso o gasto en el hogar con el valor de una canasta
miacutenima denominada liacutenea de pobreza
22212 DETERMINACIOacuteN DE LAS LIacuteNEAS DE POBREZA
El INEI ha construido tres canastas miacutenimas alimentarias en base a la
Encuesta Nacional de Hogares una para cada regioacuten natural
asegurando el consumo de 2318 kilocaloriacuteas diarias per caacutepita Las
canastas miacutenimas de consumo alimentario las obtuvo ajustando los
consumos promedio reales de cada regioacuten hasta alcanzar los 2318 k
caloriacuteas y la valoracioacuten de las canastas alimentarias se realizoacute
considerando los precios reales pagados por los hogares en sus
lugares de residencia
Las liacuteneas de pobreza extrema corresponden a los valores de las
canastas miacutenimas alimentarias y las liacuteneas de pobreza absoluta se
obtuvieron tomando como referencia el porcentaje de consumo en
alimentos
2222 EL MEacuteTODO DE LAS NECESIDADES BAacuteSICAS
INSATISFECHAS (NBI)
Este meacutetodo toma en consideracioacuten un conjunto de indicadores
relacionados con necesidades baacutesicas estructurales tales como
62
vivienda educacioacuten salud infraestructura puacuteblica etc Que se
requieren para evaluar el bienestar individual
2223 EL MEacuteTODO DE MEDICIOacuteN INTEGRADO
Con este meacutetodo que combina los dos anteriores se clasifica a la
poblacioacuten en cuatro grupos
a) pobres croacutenicos que son aquellos que presentan limitaciones en el
acceso a las necesidades baacutesicas y a su vez tienen ingresos o
consumos deficientes
b) pobres recientes formado por quienes tienen sus necesidades
baacutesicas satisfechas pero que sus ingresos o gastos estaacuten por debajo
de la liacutenea de pobreza
c) pobres inerciales que son aquellos que no presentan problemas en
sus ingresos o en sus gastos pero siacute tienen al menos una necesidad
baacutesica insatisfecha y
d) pobres integrados socialmente los que no tienen problemas de
necesidades baacutesicas insatisfechas ni de gastos ni de ingresos
Para efectos del presente estudio consideraremos el meacutetodo de la
liacutenea de pobreza puesto que de lo que se trata es de determinar si el
salario es adecuado o no para satisfacer necesidades baacutesicas
23 INDICADORES DE LA POBREZA
63
La gravedad del problema de la pobreza en los paiacuteses en viacuteas de
desarrollo se expresa a traveacutes de indicadores que miden la extensioacuten
de la pobreza monetaria objetiva definida como ldquoel deacuteficit de recursos
del hogar respecto a una liacutenea de pobrezardquo51
La pobreza extrema es definida como aquella situacioacuten en la que los
hogares tienen un gasto total (o ingreso ya que se asume que todo el
ingreso se gasta es decir que no existe capacidad de ahorro) inferior
al costo de la canasta baacutesica alimentaria que le permitiriacutea a dichos
hogares cubrir sus requerimientos nutricionales
Los requerimientos nutricionales se estiman mediante la medicioacuten de
los requerimientos caloacutericos y por tanto es posible relacionar la
pobreza con la canasta baacutesica de consumo en el sentido de la
adquisicioacuten o no de los artiacuteculos en dicha canasta de consumo de
subsistencia
24 ESTIMACIONES DE LA NORMA CALOacuteRICA PARA EL PERUacute
El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica ha definido una norma
caloacuterica uacutenica para el conjunto del paiacutes con el fin de medir la pobreza
monetaria absoluta objetiva La estimacioacuten implica la ingesta
promedio de 2318 caloriacuteas por diacutea y por persona
51 HERRERA JAVIER Food Requirements and Deficits Peruacute 1997 ndash 2000 IRD ndash INEI Riacuteo
de Janeiro Brasil 2001
64
Por otra parte el Instituto Cuaacutento define tres normas caloacutericas
diferenciadas seguacuten aacutembitos geograacuteficos Por su parte para definir la
norma caloacuterica el INEI se basoacute en trabajos de nutricionistas y
consideroacute como referencia un hogar tiacutepico de cinco miembros
compuesto por dos adultos y tres nintildeos Ambos toman como
referencia el mismo tipo de familia pero a diferencia del INEI Cuaacutento
diferencia las normas caloacutericas de la costa selva y sierra como se
observa en el cuadro Nordm 1 que se muestra a continuacioacuten maacutes
adelante
Como no es objeto del presente trabajo el estudio de la pobreza en el
Peruacute sino que eacutesta se estudia como indicador de que el salario no
posee los determinantes establecidos en el capiacutetulo anterior no es
procedente la discusioacuten del meacutetodo empleado por el Instituto Cuanto o
el Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica Para este estudio y
por sus efectos praacutecticos consideraremos la norma caloacuterica
establecida por el INEI
CUADRO Nordm 1
PERUacute Norma Caloacuterica seguacuten el INEI y seguacuten Cuaacutento 1997
(caloriacuteas per caacutepita diarias)
Cuaacutento INEI CuaacutentoINEI
Lima Metrop Costa urbana y rural 2371 2318 230
Sierra urbana y rural 2648 2318 1420
Selva urbana y rural 2385 2318 290
Fuente J Herrera Food requirements and deficits Peruacute 1997-2000 IRD-INEI
GRAacuteFICA Nordm 1
PERUacute NORMA CALOacuteRICA
(caloriacuteas per caacutepita)
1997
2100
2200
2300
2400
2500
2600
2700
Cuaacutento INEI
Lima Metrop
Costa urbana y
rural
Sierra urbana y
rural
Selva urbana y
rural
Fuente J Herrera Food requirements and deficits Peruacute 1997-2000 IRD-INEI
25 LA POBREZA EN EL PERUacute
Las deficiencias caloacutericas en el Peruacute indican que un 33 de la
poblacioacuten sufririacutea desnutricioacuten y el contraste se encuentra
fundamentalmente entre los pobladores de aacutereas urbanas y rurales
La incidencia del deacuteficit caloacuterico es de 24 en las ciudades mientras
que en las zonas rurales eacutesta alcanza al 50
Seguacuten se observa en el cuadro que sigue el 516 de la poblacioacuten del
Peruacute se encuentra en pobreza total lo que equivale a
aproximadamente a 14 millones de habitantes En el aacuterea rural este
porcentaje aumenta a 725 mientras que en la zona urbana registra
en 403 En pobreza extrema vive el 1924 de la poblacioacuten
incrementaacutendose a 403 en la zona rural
66
CUADRO Nordm 2
PERUacute Tasa de Incidencia de la Pobreza 2004
(porcentajes)
Pobreza Total Pobreza extrema
Total nacional 516 192
Urbana 403 79
Rural 725 403
Fuente INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
GRAFICA Nordm 2
PERUacute TASA DE INCIDENCIA DE LA POBREZA
2001
(Porcentajes)
0
10
20
3040
50
60
7080
Urbana
Pobreza Total
Pobreza extrema
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
La pobreza total se refiere a aquellas personas que viven en hogares
cuyo gasto total se encuentra por debajo del costo de la canasta
baacutesica de consumo el costo per caacutepita mensual se encuentra en
2005 en S 14830 en la selva rural y S 27249 en Lima
Metropolitana La pobreza extrema se refiere a aquellas personas que
residen en hogares cuyo gasto total estaacute por debajo del valor de una
canasta baacutesica de alimentos cuyo costo per caacutepita mensual variacutea en
2005 entre S 9532 en la selva rural y S 10660 en la
selva urbana siendo en Lima Metropolitana S 13052 (Seguacuten datos
de la Nota de Prensa Nordf 037 Julio 2001)52
El costo per caacutepita mensual de la canasta baacutesica de consumo se
conoce como liacutenea de pobreza y el costo per caacutepita mensual de la
canasta baacutesica de alimentos se conoce como liacutenea de pobreza
extrema
CUADRO Nordm 3
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico) Puntos
Aacutembito geograacutefico 1997 2000 2001 2002 2003 2004 porcent
2004-2001
Total 427 484 543 538 522 516 -27
Rural total 663 700 771 777 757 725 -46
Urbana total 297 369 42 41 395 403 -17 I Fuente 1997 y 2001 INEI Nota de Prensa Nordm 037 Julio 2001
2001 a 2004 INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
En el Cuadro Nordm 3 se observa que entre los antildeos 1997 a 2000 la
incidencia de la pobreza total aumentoacute en 6 puntos porcentuales
pasando de 427 a 484 lo que significa un 13 en el periacuteodo es
decir a razoacuten de 416 anual mientras que en periacuteodo 2001 a 2004
disminuyoacute en 27 puntos porcentuales pasando de 543 a 516 lo
que significa un 497 en el periacuteodo es decir a razoacuten de 163 anual
52 Los datos de la Nota de Prensa Nordf 037 de Julio de 2001 han sido proyectados a Julio de
2005 con el Iacutendice de Precios al Consumidor a Nivel Nacional publicado en Peruacute
Compendio Estadiacutestico 2005 del INEI Cuadro 2113 Paacutegina 714 La razoacuten de esta
actualizacioacuten es que a pesar de haber hecho una extensa buacutesqueda no se hallaron datos
sobre las liacuteneas de pobreza total y de pobreza extrema posteriores al antildeo 2000
68
GRAFICA Nordm 3
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico)
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Sin embargo de 1997 al 2004 la incidencia de la pobreza total pasoacute
de 427 a 516 lo que implicoacute un aumento en el periacuteodo de 89 puntos
porcentuales efecto que se observa tanto en la pobreza urbana cuanto
en la rural Sin embargo en las aacutereas rurales es donde sube maacutes
pasando de 297 a 403 puntos porcentuales
CUADRO Nordm 4
Liacuteneas de Pobreza Total
(Nuevos Soles) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana 1665 1794 1842 1923 2007 2039 2065 2090
Costa rural 1380 1491 1517 1575 1632 1658 1679 1700
Sierra urbana 1658 1773 1834 1917 2090 2123 2150 2177
Sierra rural 1267 1368 1397 1457 1613 1639 1659 1680
Selva urbana 1583 1703 1752 1835 2194 2229 2257 2285
Selva rural 1247 1348 1372 1431 1474 1497 1516 1535
Lima Metropolitana2266 2407 2519 2629 2602 2643 2677 2710 C
Costos de las canastas miacutenimas de consumo en cada dominio a precios corrientes
No incluye a Lima Metropolitana
Fuente 1997 a 2001 INEI Peruacute en Cifras
2002 a 2004 Proyectado con el Iacutendice de precios al consumidor a nivel nacional
0
20
40
60
80
100
1997 2000 2001 2002 2003 2004
Total
Rural total
Urbana total
69
Seguacuten el estudio Condiciones de Vida en el Peruacute Evolucioacuten 1997-
2004 de la Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
del INEI en el periacuteodo 2001 a 2004 la incidencia de la pobreza total
aumentoacute en Lima Metropolitana y Callao registraacutendose disminucioacuten en
las demaacutes aacutereas geograacuteficas En ese periacuteodo la incidencia de la
pobreza en Lima Metropolitana y Callao pasoacute de 20 a 34
aumentando en 14 puntos porcentuales
Graacutefica Nordm 4
Liacuteneas de Pobreza Total
Costa urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana
Costa rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Como ya se mencionoacute las liacuteneas de pobreza estaacuten expresadas en
unidades monetarias e indica el gasto o ingreso por debajo del cual se
consideran hogares o personas pobres
En todos los aacutembitos las liacuteneas de pobreza total aumentan lo que es
explicable por el aumento de los precios de los bienes y servicios
considerados en la canasta baacutesica de consumo En el Cuadro Nordm 4 se
observa que en la selva urbana es donde se encuentra un aumento
mayor en la liacutenea de pobreza total lo que quedariacutea
explicado por la dificultad en las viacuteas de comunicacioacuten de la costa a la
selva lo que definitivamente encarece el bien o servicio
Graacutefica Nordm 5
Liacuteneas de Pobreza Total
Sierra urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sierra urbana
Sierra rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Graacutefica Nordm 6
Liacuteneas de Pobreza Total
Selva urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Selva urbana
Selva rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
71
Graacutefica Nordm 7
Liacuteneas de Pobreza Total
Lima Metropolitana
(Nuevos Soles)
2000
2200
2400
2600
2800
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Entre 1997 y 2000 la incidencia de la pobreza extrema disminuyoacute en
32 puntos porcentuales al pasar de 182 a 150 de la poblacioacuten
total En el periacuteodo 2001 a 2004 disminuyoacute en 49 puntos porcentuales
(Cuadro Nordm 5)
CUADRO Nordm 5
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza Extrema seguacuten
aacutembitos geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico) Puntos
Aacutembito geograacutefico 1997 2000 2001 2002 2003 2004 porcent
2004-2001
Total 182 15 241 242 219 192 -49
Rural total 415 356 498 517 459 403 -95
Urbana total 53 41 102 94 89 79 -23 I Fuente 1997 y 2001 INEI Nota de Prensa Nordm 037 Julio 2001
2001 a 2004 INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
72
No obstante lo anterior en el mismo cuadro encontramos que en el
periacuteodo 1997-2004 la pobreza extrema aumentoacute en 1 punto porcentual
pasando de 182 a 192 siendo explicada esta variacioacuten en su
totalidad por el aumento de la pobreza extrema en las aacutereas urbanas
en que pasoacute de 53 a 78 puesto que en las aacutereas rurales
disminuyoacute
GRAFICA Nordm 8
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza extrema seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico)
0
10
20
30
40
50
60
1997 2000 2001 2002 2003 2004
Total
Rural total
Urbana total
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
En cuanto se refiere a las liacuteneas de pobreza extrema igual que en el
caso de las de pobreza total suben en todos los aacutembitos por el
aumento de los precios de los bienes y servicios y como en el caso
anterior es tambieacuten en la selva urbana donde se observa un mayor
incremento
CUADRO Nordm 6
Liacuteneas de Pobreza Extrema
(Nuevos Soles)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana 901 991 964 977 1047 1064 1077 1091
Costa rural 849 932 906 918 967 982 995 1007
Sierra urbana 902 971 954 974 1142 1160 1175 1190
Sierra rural 824 898 879 902 1051 1068 1081 1095
Selva urbana 940 1017 1000 1028 1382 1404 1422 1439
Selva rural 842 916 896 920 950 965 977 990
Lima Metropolitana1175 1243 1236 1259 1220 1239 1255 1271
Costos de las canastas baacutesica alimentaria en cada dominio a precios corrientes
No incluye a Lima Metropolitana
Fuente 1997 a 2001 INEI Peruacute en Cifras
2002 a 2004 Proyectado con el Iacutendice de precios al consumidor a nivel nacional
GRAacuteFICA Nordm 9
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Costa Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana
Costa rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
74
GRAacuteFICA Nordm 10
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Sierra Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sierra urbana
Sierra rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 11
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Sierra Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Selva urbana
Selva rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 12
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Lima metropolitana
(Nuevos Soles)
1100
1150
1200
1250
1300
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
26 CAUSAS DEL AGRAVAMIENTO DE LA POBREZA EN EL
PERUacute DESDE FINES DE LA DEacuteCADA DE 1980
Seguacuten Francisco Verdera53 el Peruacute es un caso de un paiacutes
tradicionalmente pobre en el que se ha producido un marcado
aumento de la pobreza desde fines de la deacutecada de 1980
especialmente entre 1988 y 1989 lo que se ha mantenido por causa
de las poliacuteticas de freno a la recuperacioacuten de los ingresos reales
durante la deacutecada de 1990
El gran aumento de la pobreza en la deacutecada de 1980 se debioacute
principalmente a los efectos de las poliacuteticas macroeconoacutemica y laboral
sobre los ingresos de las familias y no al comportamiento de las
familias
53 Investigador del Instituto de Estudios Peruano candidato a PhD en Economiacutea New
School for Social Research profesor de Economiacutea en la Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute y en la Universidad del Paciacutefico Lima
Las principales causas del incremento y mantenimiento de la pobreza
son seguacuten el mismo autor
a) la poliacutetica de elevacioacuten de precios a partir de 1988 que fue el
resultado de las poliacuteticas monetarias aplicadas por el gobierno
de Alan Garciacutea Peacuterez que determinaron una inflacioacuten superior
al 1 000 000 en el periacuteodo 1985-1990
b) la poliacutetica salarial que impidioacute que las remuneraciones se
reajustaran en funcioacuten a la inflacioacuten
c) la poliacutetica fiscal de reduccioacuten del gasto puacuteblico
d) la elevacioacuten de las tarifas por servicios puacuteblicos y combustibles
27 EL SALARIO EN EL PERUacute
En su concepcioacuten original y en la teoriacutea el salario miacutenimo representa el
ingreso que deberiacutea garantizar un nivel de vida digno a los
trabajadores de un paiacutes regioacuten o sector de actividad econoacutemica y
tambieacuten el nivel de salario debajo del cual seriacutea socialmente
inaceptable contratar mano de obra Esta definicioacuten implica que el
salario miacutenimo debe ser suficiente para el sustento del trabajador y de
su familia y ademaacutes su propio desarrollo como ser humano
Seguacuten Panorama Laboral rsquo97 de la OIT-LIMA no obstante lo anterior
la mayoriacutea de los paiacuteses dentro de los cuales podemos citar al Peruacute
siguioacute una poliacutetica pasiva de salarios miacutenimos a partir de la crisis de la
deuda externa El poder adquisitivo de los miacutenimos se redujo
draacutesticamente como resultado baacutesicamente de la aceleracioacuten
77
inflacionaria del debilitamiento de la organizacioacuten sindical y de la
adopcioacuten de poliacuteticas de ajuste y estabilizacioacuten que abandonaron el
salario miacutenimo como instrumento de poliacutetica En estos casos los
salarios miacutenimos probaron ser altamente flexibles hacia abajo dejando
por tanto de cumplir su papel de piso socialmente aceptable de la
escala salarial
Sin embargo seguacuten Panorama Laboral 2005 OIT en algunos paiacuteses la
tendencia negativa del poder adquisitivo de los miacutenimos durante la
deacutecada pasada se revierte durante los noventa como resultado del
eacutexito en el control de la inflacioacuten siendo este el caso peruano
En efecto los salarios reales aumentaron en la regioacuten en 2004 debido
al aumento de la productividad y la caiacuteda de la inflacioacuten Las
remuneraciones reales en la industria crecieron en promedio 52 y el
salario miacutenimo real 83 El hecho que el incremento de los salarios
reales haya sido menor que el aumento de la productividad laboral de
todos los sectores muestra que eacutestos no tuvieron una incidencia
significativa sobre el empleo ni sobre el nivel de desocupacioacuten
registrado Durante el primer semestre de este antildeo los incrementos
de las remuneraciones reales fueron menores que los registrados en
igual periacuteodo del 2004 11 en la industria y 5 en los salarios
miacutenimos
271 EL NIVEL DEL SALARIO MIacuteNIMO
Para responder la pregunta si el salario miacutenimo es alto o bajo se
consideran los siguientes aspectos
a) El primero se refiere al nivel del poder adquisitivo del salario
miacutenimo en 2004 en comparacioacuten con el de 1980 En el Peruacute a
diferencia de otros paiacuteses de Ameacuterica Latina el poder adquisitivo del
78
miacutenimo estaacute 64 debajo del vigente a comienzos de la deacutecada de los
80 es decir que soacutelo representa el 36 de lo que fue en 1980
b) El segundo aspecto se refiere a la capacidad de compra de la
canasta baacutesica Para evaluar la capacidad de compra actual del
salario miacutenimo se consideroacute al igual que el Banco Mundial un valor de
la canasta baacutesica per capita de US$ 60 al mes Esto implica que un
salario miacutenimo (S 41000 en 2004) soacutelo adquiririacutea aproximadamente
2 canastas baacutesicas per capita lo que resulta insuficiente puesto que
una familia pobre en promedio tiene un tamantildeo familiar de entre 4 y 6
miembros y que trabajan entre 15 y 2 personas necesitariacutea S 122400
(suponiendo que el hogar consta de 6 personas y a un tipo de cambio
de 34 soles por 1 US$) para cubrir el consumo de una canasta baacutesica
per capita en el hogar pero soacutelo tendriacutea un ingreso de S 82000
(suponiendo que dos personas trabajan y ganan el miacutenimo) por tanto
soacutelo puede adquirir el 67 de lo necesario
c) El tercer aspecto se refiere a la relacioacuten del salario miacutenimo con
otros salarios relevantes del mercado laboral Para ello se lo compara
con los salarios en la industria en el sector moderno privado y con la
remuneracioacuten de los asalariados en microempresas informales Existe
un diferencial significativo entre el salario miacutenimo y el salario del sector
industrial en aproximadamente 39
d) El uacuteltimo aspecto relacionado con el nivel del salario miacutenimo se
refiere al contraste con la remuneracioacuten pagada a los asalariados de
las microempresas informales la que puede ser considerada como
indicador del salario de la mano de obra no calificada En este caso
en el caso peruano el salario miacutenimo equivale al 61 del salario
pagado por las microempresas En suma en el Peruacute el valor del salario
miacutenimo es inferior al salario del trabajo no calificado
De otro lado en el caso de los salarios si bien se ha producido una
recuperacioacuten real de eacutestos en un 200 en el periacuteodo 1999-2004 los
beneficiarios de esta situacioacuten son cada vez menos Entre 1990 y
1995 maacutes de un milloacuten de trabajadores dejaron de cotizar al hoy
desaparecido Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) La
disminucioacuten radical del nuacutemero de cotizantes de la seguridad social se
debe a la combinacioacuten de factores tales como el cierre de
innumerables centros de trabajo asiacute como a la creciente
informalizacioacuten de la contratacioacuten de mano de obra
Seguacuten el Informe Panorama Laboral OIT 1996 maacutes de 80 de los
nuevos puestos de trabajo que se crearon en el Peruacute en esa deacutecada
lo son en la informalidad Y empleo informal no es otra cosa que
empleo precario de baja calidad Esta situacioacuten se mantiene en la
actualidad
No obstante seguacuten Panorama Laboral 2005 auacuten cuando es
alentadora la disminucioacuten de la tasa de desempleo en la regioacuten eacutesta
todaviacutea mantiene el alto nivel que la caracteriza desde mediados de la
deacutecada de los noventa Por lo que la creacioacuten de empleo todaviacutea
continuacutea siendo un gran desafiacuteo para quienes toman parte en la
definicioacuten de poliacuteticas
Con relacioacuten al derecho a un salario miacutenimo y a una remuneracioacuten
equitativa y suficiente cabe indicar que el Ingreso Miacutenimo Legal fijado
por el gobierno es de S46054 al mes (maacutes o menos US $ 139 al tipo
de cambio de S 330 por 1 US$) Y aunque el Artiacuteculo 24deg de la
Constitucioacuten vigente establecioacute que la remuneracioacuten miacutenima debiacutea ser
regulada por el Estado con participacioacuten de las organizaciones
80
representativas de los trabajadores y de los empleadores eacutesta no soacutelo
estuvo congelada por tres antildeos sino que las cuatro uacuteltimas
modificaciones introducidas (sin contar la de fines de 2005) fueron
dispuestas unilateralmente por el Gobierno la uacuteltima mediante el
Decreto de Urgencia Nordm 022-2003 del 9 de setiembre de 2003
Agreacuteguese el hecho de que el monto del Ingreso Miacutenimo Legal debe
ubicarse en el contexto de los requerimientos de una Canasta Baacutesica
de Consumo Familiar que en 2004 es conservadoramente estimada
en alrededor de S 1355 mensuales a partir de los datos en Peruacute en
Cifras del INEI proyectados al 2004 con el IPC nacional
272 EVOLUCIOacuteN DEL SALARIO MIacuteNIMO
Como se puede observar en el cuadro siguiente en teacuterminos reales el
salario miacutenimo pasa de 99528 nuevos soles (de 1994) en diciembre
de 1970 a S 12557 (nuevos soles de 1994) en diciembre de 1994 y
a S 28133 en diciembre de 2003 (con la misma base) es decir que
se produce una disminucioacuten de 7174 en el periacuteodo o sea que el
salario miacutenimo de 2003 equivale a soacutelo el 2826 de lo que fue en
1970
Esta disminucioacuten es maacutes draacutestica en los primeros antildeos de la deacutecada
de los noventa como consecuencia de las poliacuteticas de ajuste
implantadas por el gobierno por la enorme inestabilidad de los precios
y otras variables presentes en la realidad econoacutemica nacional como
a) el congelamiento de la remuneracioacuten miacutenima vital
b) la poliacutetica salarial restrictiva en el sector puacuteblico
54 A fines del antildeo 2005 el gobierno del Peruacute incrementoacute el salario miacutenimo legal a S 46000 al
mes por jornada legal de trabajo (48 horas a la semana)
81
c) el intervencionismo estatal en la negociacioacuten colectiva que define el
tope de los aumentos
d) la flexibilidad o eliminacioacuten de la estabilidad en el empleo
CUADRO Nordm 7
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
Fuente INEI
a junio
ANtildeO MONTO
1970 99528
1971 92558
1972 107641
1973 94601
1974 99211
1975 94410
1976 82961
1977 75167
1978 55301
1979 72118
1980 75789
1981 64304
1982 60071
1983 60054
1984 53163
1985 43986
1986 45003
1987 51283
1988 26952
1989 19352
1990 14352
1991 9119
1992 11023
1993 7903
1994 12557
1995 11393
1996 16591
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
82
Como se recordaraacute el periacuteodo 1975 ndash 1990 fue de inflacioacuten
desmesurada Entre 1975 y 1985 la inflacioacuten en el Peruacute que
tradicionalmente fue de un soacutelo diacutegito hasta 1975 se eleva a dos
diacutegitos
Esto como consecuencia de la poliacutetica de subsidios del reacutegimen de
Velasco Alvarado y el consecuente sinceramiento de los precios en el
reacutegimen de Morales Bermuacutedez En el periacuteodo de 1985 a 1990 bajo el
reacutegimen de Garciacutea Peacuterez la inflacioacuten alcanzoacute niveles de hiperinflacioacuten
del orden de hasta el 100 mensual alcanzando en agosto de 1990 la
increiacuteble tasa de maacutes o menos 400 mensual esto como
consecuencia del desembalse de los precios efectuado al inicio del
primer gobierno de Alberto Fujimori
En efecto en 1993 el salario miacutenimo vital real soacutelo representa el
794 del correspondiente a 1970
En la graacutefica que se muestra a continuacioacuten se puede observar la
draacutestica caiacuteda del salario miacutenimo en el periacuteodo 1970- 2004 con una
ligera reanimacioacuten en el antildeo de 1994 y luego un estancamiento en
esos niveles a partir de 1996 y hasta 2004
Ante esta situacioacuten obviamente no se puede decir que el salario
miacutenimo vital real refleje criterios de justicia y contenga los
determinantes del salario justo propuestos por la Doctrina Social de la
Iglesia Como se podraacute ver maacutes adelante el producto bruto interno no
cayoacute en esas dimensiones en el periacuteodo bajo anaacutelisis
El salario miacutenimo vital no es suficiente ni siquiera para la satisfaccioacuten
de las necesidades alimentarias baacutesicas de una familia promedio en
los estratos maacutes pobres de la sociedad
83
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Aquiacute se puede observar entonces que los criterios de determinacioacuten
del salario justo no se encuentran reflejados en la fijacioacuten del salario
miacutenimo en el Peruacute
28 LA CANASTA BAacuteSICA
La canasta baacutesica alimentaria para un hogar de cinco miembros ( dos
adultos y 3 nintildeos) provee 118508 kcal es decir un promedio per caacutepita
de 23701655 kcal lo que satisface los requerimientos nutricionales
miacutenimos Seguacuten consideraciones de la FAO el
55 OITETM Andino Notas y Datos Laborales (Salarios)
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1html
GRAFICA Nordm 13
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(Nuevos Soles de 1994
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
antildeos
Nu
evo
s S
ole
s
requerimiento miacutenimo en alimentos por persona es de 2400 kcal por
diacutea
La composicioacuten de la canasta baacutesica alimentaria es como se aprecia
en el Cuadro Nordf 8 y fue construida sobre la base de la utilizada por el
Instituto Cuaacutento para la medicioacuten de los niveles de vida y pobreza en el
aacuterea geograacutefica de la costa peruana en 1994 y 1997
Como quiera que la necesidad de ingesta caloacuterica no variacutea en el
tiempo los datos citados auacuten cuando son de 1997 se consideran
apropiados
Como se aprecia en el cuadro mencionado los requerimientos
miacutenimos caloacutericos son de 2 37016 k caloriacuteas en promedio per caacutepita
sin embargo como se veraacute maacutes adelante los consumos diarios en el
Peruacute distan mucho de esa cifra de ingesta caloacuterica principalmente y
por queacute no decirlo por los insuficientes ingresos de los trabajadores
derivados principalmente de la forma de fijacioacuten del salario miacutenimo y
en consecuencia del salario en general que no atiende a criterios de
justicia sino maacutes bien soacutelo a criterios estrictamente econoacutemicos de la
empresa
El Cuadro Nordm 9 muestra la canasta baacutesica de consumo para una
familia de 6 personas a saber esposo esposa y cuatro hijos y como
se puede observar en el cuadro Nordm 10 que sigue en 2003 el salario
miacutenimo soacutelo alcanza el 6352 de la canasta baacutesica de consumo lo
que significa que soacutelo se estaacute ingiriendo ese porcentaje de la ingesta
diaria necesaria para la alimentacioacuten
85
CUADRO Nordm 8
CANASTA BAacuteSICA ALIMENTARIA
Item Alimentos Cantidad Valor energeacutetico
(en kgrs) (en kcal)
1 Leche pasteurizada 15 5324
2 Pescado a 038 4902
3 Carne de res b 005 635
4 Carne de pollo 017 289
5 Huevo 008 1104
6 Tomate 016 304
7 Zanahoria 048 1968
8 Cebolla para cocinar 025 1225
9 Manzana 03 162
10 Naranja 025 100
11 Plaacutetano 03 249
12 Papa 1 970
13 Arroz grano largo 09 3252
14 Pan c 048 1608
15 Aceite para cocinar 018 1600
16 Margarina 007 5012
17 Azuacutecar blanca 041 15744
18 Sal 003 0
Total 699 118508
Promedio per caacutepita 14 237016 En litros
a Peruacute jurel
b Peruacute carne de res para guisar
c Peruacute pan franceacutes
Fuente Organizacional Internacional del Trabajo OITETM Andino Notas y
Datos Laborales (Salarios)
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1html
Cabe sentildealar que la canasta a la que se estaacute haciendo referencia es
soacutelo para cubrir los gastos alimentarios y no para otros como son
educacioacuten vivienda salud y vestido que son necesidades baacutesicas o
primarias y las que deberiacutean ser satisfechas maacutes o menos
plenamente
86
CUADRO Nordm 9
PERUacute COSTO DIARIO DE UNA CANASTA BAacuteSICA DE
ALIMENTARIA
1996-2003
(Nuevos soles)
(A diciembre de cada antildeo)
ANtildeO COSTO
1996 1666
1997 2023
1998 2213
1999 1975
2000 2015
2001 2012
2002 2068
2003 2082 A agosto de 2003
Nota Costo diario de una canasta baacutesica
de consumo de 2533 kcaloriacuteas
Fuente Instituto Cuanto
GRAacuteFICA Nordm 14
PERUacute COSTO DIARIO DE UNA CANASTA BAacuteSICA ALIMENTARIA
1996-2003
(Nuevos soles)
(A diciembre de dada antildeo)
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
CANASTA BAacuteSICA DIARIA
0
5
10
15
20
25
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
CANASTA
BAacuteSICA
DIARIA
87
CUADRO Nordm 10
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO NOMINAL Y CANASTA BAacuteSICA
(En Nuevos Soles)
ANtildeO SALARIO1
CANASTA
BAacuteSICA
DIARIA3
CANASTA
BAacuteSICA2
4
1996 215 1666 51646 4163
1997 345 2023 62713 5501
1998 345 2213 68603 5029
1999 345 1975 61225 5635
2000 410 2015 62465 6564
2001 410 2012 62372 6573
2002 410 2068 64108 6395
2003 410 2082 64542 6352 1 A diciembre de cada antildeo
2 Mensual en base a diaria correspondiente a diciembre de cada antildeo
3 Costo diario de una canasta de consumo para una familia de 6 personas Provee
2 1688 kcal per caacutepita
4 Proporcioacuten de la canasta baacutesica cubierta por el salario miacutenimo
Fuente INEI
Como se puede observar en el Cuadro Nordf 10 se encuentra que
mientras el salario aumenta en 9069 en el periacuteodo 1996-2003 la
canasta baacutesica diaria lo hace en 2496 lo que significva que
relativamente el salario ha aumentado sin embargo a pesar de ello el
salario resulta siendo tremendamente insuiciente para la cobertura de
la canasta baacutesica
En efecto la canasta baacutesica diaria es de 2082 soles diarios mientras
que el salario miacutenimo diario soacutelo asciende a 1367 soles en promedio
por lo que soacutelo alcanzariacutea para cubrir escasamente las dos terceras
partes de la cansata baacutesica diaria
88
GRAacuteFICA Nordm 15
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO NOMINAL Y CANASTA BAacuteSICA
(En Nuevos Soles)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
SALARIO1
CANASTA BAacuteSICA
DIARIA
CANASTA BAacuteSICA
MENSUAL
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
29 SUELDOS Y SALARIOS PROMEDIO
En el periacuteodo 1997 ndash 2001 los sueldos nominales en Lima
Metropolitana crecieron de S 2 11035 a S 2 61165 mientras que
en el mismo periacuteodo lo sueldos reales crecieron de S 1 50510 a S
1 65264 es decir en 2375 y 980 respectivamente lo que
equivale a un crecimiento promedio anual de 547 en el primer caso
y 237 en el segundo caso
Sin embargo los salarios tuvieron un comportamiento diferente En
efecto en el periacuteodo de 1997 a 2001 los salarios nominales crecieron
de S 2522 a S 2891 en 1463 en teacuterminos nominales en el
periacuteodo es decir a una tasa anual de 347 Efectuados los caacutelculos
se encuentra que el crecimiento de los salarios en teacuterminos nominales
fue soacutelo de casi los dos tercios de lo que crecieron los sueldos En
teacuterminos reales los salarios en el mismo periacuteodo decrecieron de S
1911 a S 1829 en menos 429 lo que significa que el decremento
porcentual anual fue de 106
CUADRO Nordm 11
PROMEDIO DE SUELDOS Y SALARIOS DEL SECTOR PRIVADO
EN LIMA METROPOLITANA
1997-2001
(En nuevos soles)
(A diciembre de cada antildeo)
ANtildeO SUELDOS SUELDOS SALARIOS SALARIOS
NOMINALES REALES NOMINALES REALES
1997 211035 150510 2522 1911
1998 238380 162995 2686 1837
1999 255800 168623 2742 1808
2000 270198 171702 2838 1803
2001 261165 165264 2891 1829 A septiembre
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten Social
Elaboracioacuten Instituto Cuanto
Si bien los sueldos promedio subieron en teacuterminos reales los salarios
promedio disminuyeron en el mismo periacuteodo es decir que los ingresos
de los maacutes necesitados desmejoraron en lugar de mejorar Sin
embargo es preciso hacer notar que se trata de salario promedio el
cual como se puede notar no sigue los mismos desarrollos que el
salario miacutenimo
En efecto si observamos el cuadro Nordm 12 notamos que en el periacuteodo
1997-1999 el salario miacutenimo real cayoacute recuperaacutendose en el 2000
mantenieacutendose en el 2001 y cayendo nuevamente el 2004 conm
referencia al 2003
90
GRAacuteFICA Nordm 16
SUELDOS NOMINALES Y REALES
LIMA METROPOLITANA
1997 ndash 2001
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocintildeon Social
Elaboracioacuten propia
Lo anterior corrobora que los sueldos y salarios que estaacuten sobre el
miacutenimo no tienen la misma tendencia y auacuten maacutes en la mayoriacutea de los
casos eacutestos mejoran en mayores proporciones que el miacutenimo lo que
en todo caso refleja un criterio injusto en la fijacioacuten del salario de los
maacutes necesitados
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1997 1998 1999 2000 2001
SUELDOS
NOMINALES
SUELDOS
REALES
91
CUADRO Nordm 12
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO REAL
1997 ndash 2004
(Nuevos soles de 1994)
De todo el anaacutelsis precedente se puede observar que en la
determinacioacuten del salario miacutenimo no existe un criterio de justicia social
puesto que este no alcanza para cubrir ni siquiera los reqerimientos
caloacutericos miacutenimos establecidos menos entonces para la satisfaccioacuten
de otras necesidades como vestido vivienda salud recreacioacuten
seguridad etc que implica el salario justo Ademaacutes como se puede
observar en el anaacutelisis subsiguiente ni el salario medio ni el salario
miacutenimo siguen los desarrollo del producto interno bruto del paiacutes es
decir del crecimiento de la produccioacuten nacional
Antildeo Salario
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
a setiembre Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 17
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO REAL
1997 ndash 2004
(Nuevos soles de 1994)
Salario
0
50
100
150
200
250
300
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Salario
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten Social
Elaboracioacuten propia
En las graacuteficas Nordm 17 y Nordm 18 se puede observar lo afirmado mientras
el salario nominal aumenta el salario real disminuye
GRAacuteFICA Nordm 18
SALARIOS NOMINALES Y REALES
LIMA METROPOLITANA
1997 ndash 2001
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocintildeon Social
Elaboracioacuten propia
0
5
10
15
20
25
30
35
1997 1998 1999 2000 2001
SALARIOS
NOMINALES
SALARIOS
REALES
93
CAPIacuteTULO TERCERO
PRODUCTO INTERNO BRUTO Y SALARIO MIacuteNIMO
Como se afirmoacute en la introduccioacuten del capiacutetulo anterior el salario justo
entre otros estaacute determinado por la situacioacuten econoacutemica y financiera
de la empresa El Producto Bruto Interno de un paiacutes mide la evolucioacuten
del crecimiento econoacutemico del mismo y por lo tanto en eacutel se ven
reflejados los desarrollos de las unidades econoacutemicas por lo tanto si
el salario fuera determinado atendiendo a la situacioacuten econoacutemica y
financiera de la empresa deberiacutea seguir el desarrollo del Producto
Bruto Interno
31 EVOLUCIOacuteN DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO PERUANO EN
EL PERIacuteODO 1981-2000
El PBI peruano a precios constantes de 1994 crecioacute a una tasa
promedio anual de 121 en el periacuteodo 1981-2000 que se
descompone en disminucioacuten de 136 en el periacuteodo 1981-1989 y en
un crecimiento de 3995 en el periacuteodo 1990-2000 pasando de
96544 millones de nuevos soles en 1981 a 121267 millones en el antildeo
2000 Sin embargo el Producto Bruto Interno per caacutepita en el periacuteodo
comprendido entre 1981 y 2000 disminuyoacute de 5436 nuevos soles a 4
726 es decir en 710 nuevos soles como consecuencia de un
crecimiento de la poblacioacuten en el mismo periacuteodo a una tasa promedio
anual de 196
En millones de US doacutelares la evolucioacuten del PBI significoacute un aumento de
121 entre 1981 y 2000 cayendo en los ochentas en un promedio de
137 y aumentando en el periacuteodo de 1990 a 2000 en un promedio
94
anual de 40 llegando a cifrar en 55348 millones de doacutelares al cierre
del antildeo 2000
CUADRO Nordm 13
PERUacute PBI GLOBAL
1981-1989
(En soles constantes a precios de 1994)
Antildeo PBI PBI VAR
(Mills NS) (Mills US$)
1981 96544 44064
1982 96530 44058 -001
1983 85095 38838 -1185
1984 88636 40454 416
1985 90422 41270 201
1986 99276 45311 979
1987 108178 49374 897
1988 98580 44993 -887
1989 86488 39474 -1227
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
En el cuadro 13 se puede observar la evolucioacuten del PBI entre 1981 y
1989 pasando de 96544 millones de nuevos soles en el primer antildeo a
86488 de nuevos soles en 1989 Es decir que se observa una caiacuteda
de la produccioacuten nacional como ya se afirmoacute de 1042 en el
periacuteodo correspondiendo un promedio mensual de 125 de
variacioacuten negativa siendo los antildeos de mayor caiacuteda 1983 en que
declinoacute en 1184 y 1989 en que lo hizo en 1227
En la siguiente graacutefica se observa la evolucioacuten del PBI global tanto en
soles como en doacutelares americanos apreciaacutendose igual tendencia lo
que quedariacutea explicado por la estabilidad aparente del tipo de cambio
en el periacuteodo bajo anaacutelisis Debe recordarse que en la mayor parte del
periacuteodo el tipo de cambio era fijo y controlado por el gobierno
inicialmente a traveacutes de la accioacuten de control de parte del Banco
95
Central de Reserva y luego en el periacuteodo que va de 1985 a 1990 con
diferentes tipos de cambio definieacutendose en ese periacuteodo el concepto
de Mercado Uacutenico de Cambios que significoacute un tipo de cambio
absolutamente controlado y que no tuvo ninguna relacioacuten con el cambio
real
GRAFICA Nordm 19
PERUacute PBI GLOBAL
1981-1989
(En soles constantes a precios de 1994)
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Antildeos
Millo
ne
s
PBI GLOBAL SOLES
PBI GLOBAL US$
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
En cuanto a la variacioacuten anual del PBI global se encuentra que en los
antildeos 1983 1988 y 1989 hubo variacioacuten negativa siendo de
crecimiento en los restantes antildeos observados siendo los antildeos de
1983 y 1989 los de mayor caiacuteda registraacutendose en esos antildeos caiacutedas
de ndash1185 y ndash1227 tal como se observa en la graacutefica Nordm 19
96
En el periacuteodo 1990-2000 por el contrario se encuentra un aumento de
4796 correspondiendo un promedio anual de 399 en el periacuteodo
siendo el antildeo de mayor crecimiento 1994 en que lo hizo en 1282
crecimiento este sin precedentes en los uacuteltimo veinte antildeos
GRAacuteFICA Nordm 20
PBI GLOBAL
1981-1989
(Variacioacuten porcentual anual
-1500
-1000
-500
000
500
1000
1500
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Antildeos
Po
rce
nta
jes
PBI GLOBAL
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Sin embargo luego de este crecimiento espectacular de la produccioacuten
nacional el gobierno entroacute en un franco proceso de enfriamiento de la
economiacutea que determinoacute un crecimiento con tendencia decreciente a
partir de ese antildeo En efecto si bien se encuentra crecimiento en la
mayor parte del periacuteodo las tasas son sustancialmente maacutes bajas
Asiacute se puede observar que en los antildeos siguientes a 1994 el PBI
Global crecioacute en tasas sustancialmente maacutes bajas con excepcioacuten de
97
1995 llegando en un antildeo a ser negativa (Cuadro Nordm 14 y Graacutefica Nordm
21)
CUADRO Nordm 14
PERUacute PBI GLOBAL
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994
Antildeo PBI PBI VAR
(Mills NS)
(Mills
US$)
1990 81957 37406 -524
1991 83760 38229 220
1992 83401 38065 -043
1993 87375 38979 476
1994 98577 44992 1282
1995 107039 48854 858
1996 109709 50072 249
1997 117214 53498 675
1998 116453 53150 -053
1999 117507 53632 095
2000 120825 55146 282
2001 121132 55286 025
2002 127007 57968 485
2003 131944 60221 389
2004 138474 63201 495
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Tanto el crecimiento expresado en doacutelares USA cuanto el expresado
en soles muestran la misma tendencia sin embargo a diferencia del
periacuteodo 1981-1989 la pendiente de crecimiento del PBI en soles es
maacutes pronunciada que la del PBI expresado en doacutelares Esto significa
un aumento de la tasa de devaluacioacuten con respecto del periacuteodo
anterior
En la graacutefica Nordm 21 se pueden ver las variaciones porcentuales anuales
durante el periacuteodo destacando el antildeo de 1994 con un crecimiento de
maacutes de 12 en ese antildeo lo que no se pudo mantener por temor a un
rebrote de la inflacioacuten
GRAacuteFICA Nordm 21
PBI GLOBAL
1990-2004
(Variacioacuten porcentual anual)
-10
-5
0
5
10
15
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
VAR
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Como se puede observar de los cuadros Nordm 15 y 16 el PBI per caacutepita
tuvo una caiacuteda sostenida desde el antildeo 1981 hasta el antildeo 2000 con
ligeros crecimientos en 1987 y en 1994 que coincidieron con los
crecimientos maacutes elevados del producto bruto interno
En el periacuteodo 1981-1989 la caiacuteda del PBI per caacutepita significoacute un
2482 mientras que en el periacuteodo 1990-2000 se registroacute un
crecimiento de 2436 pese a lo cual no se ha logrado recuperar los
niveles de 1981 Esta situacioacuten fue determinada por el crecimiento
poblacional y un crecimiento no correlacionado con eacuteste En efecto en
el periacuteodo 1981-1989 la poblacioacuten crecioacute a una tasa anual de 222
anual que corresponde al periacuteodo de mayor caiacuteda del producto per
caacutepita mientras que en el periacuteodo 1990-2000 la poblacioacuten crecioacute en
195
99
CUADRO Nordm 15
PERUacute PBI PER CAacutePITA
1981-1989
(En soles constantes de 1994)
Antildeo PBI POBLACIOacuteN PER CAacutePITA
(Mills NS) (Miles) (N Soles)
1981 96544 17759 5436
1982 96530 18195 5305
1983 85095 18631 4567
1984 88636 19065 4649
1985 90422 19492 4639
1986 99276 19916 4985
1987 108178 20335 5320
1988 98580 20751 4751
1989 86488 21163 4087
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
CUADRO Nordm 16
PERUacute PBI PER CAacutePITA
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994)
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 23
PERU PBI PER CAacutePITA
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
PER CAacutePITA
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Antildeo PBI POBLACIOacuteN
PER
CAacutePITA
(Mills
NS) (Miles)
(N
Soles
1990 81957 21753 3768
1991 83760 22180 3776
1992 83401 22597 3691
1993 87375 23009 3797
1994 98577 23421 4209
1995 107039 23837 4490
1996 109709 24258 4523
1997 117214 24681 4749
1998 116453 25104 4639
1999 117507 25525 4604
2000 120825 25939 4658
2001 121132 26347 4598
2002 127007 26749 4748
2003 131944 27148 4860
2004 138474 27552 5026
32 RELACIOacuteN ENTRE LA VARIACIOacuteN DEL PBI Y LA VARIACIOacuteN
DEL SALARIO MIacuteNIMO
Para concluir con el anaacutelisis es preciso comparar las variaciones del
PBI PBI per caacutepita y salario de forma de encontrar si las variaciones
en el primero que es la produccioacuten nacional se reflejan en el segundo
de manera de constatar si a una mejora de la produccioacuten corresponde
una mejora del salario
CUADRO Nordm 17
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
Fuente INEI
Junio
ANtildeO MONTO
1970 99528
1971 92558
1972 107641
1973 94601
1974 99211
1975 94410
1976 82961
1977 75167
1978 55301
1979 72118
1980 75789
1981 64304
1982 60071
1983 60054
1984 53163
1985 43986
1986 45003
1987 51283
1988 26952
1989 19352
1990 14352
1991 9119
1992 11023
1993 7903
1994 12557
1995 11393
1996 16591
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
Como ya se ha visto el salario miacutenimo vital real es decir aqueacutel al que
se le ha descontado el efecto inflacionario cayoacute de 99528 soles en
1970 a 27310 soles en 2004 ambos expresados en soles de 1994
es decir que el salario de 2004 equivale solamente al 27 44 del de
1970
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Sin embargo como quiera que las estadiacutesticas en el Peruacute son
deficientes no podemos comparar la evolucioacuten del PBI en el mismo
periacuteodo por lo que la efectuaremos para el periacuteodo 1981-2000
GRAFICA Nordm 24
REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(Nuevos Soles de 1994)
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
antildeos
Nu
evo
s S
ole
s
CUADRO Nordm 18
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
PERUacute PBI GLOBAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
PBI en millones de nuevos soles
Fuente INEI Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Como se observa en el Cuadro Nordm 18 mientras el PBI Global a precios
de 1994 crecioacute de S 96 544 millones en 1981 a S 121 267 millones
en 2000 el salario miacutenimo vital real decrecioacute de S 64304 en 1981 a
S 26054 en el 2000 El primero lo hizo a una tasa de crecimiento de
2561 en el periacuteodo bajo anaacutelisis mientras que el segundo decrecioacute
en 5948 Esto nos lleva a afirmar que el crecimiento de la
produccioacuten no se refleja en el crecimiento del salario maacutes auacuten en un
periacuteodo de crecimiento del PBI el salario tuvo una evolucioacuten negativa
A la misma conclusioacuten llegamos si observamos el Cuadro Nordm 19
ANtildeO SALARIO PBI
1981 64304 96544
1982 60071 96530
1983 60054 85095
1984 53163 88636
1985 43986 90422
1986 45003 99276
1987 51283 108178
1988 26952 98580
1989 19352 86488
1990 14352 81957
1991 9119 83760
1992 11023 83401
1993 7903 87375
1994 12557 98577
1995 11393 107039
1996 16591 109709
1997 25007 117110
1998 23590 116485
1999 22742 117590
2000 26054 121267
2001 26087 121132
2002 25698 127007
2003 28133 131944
2004 27310 138474
GRAFICA Nordm 25
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
PERUacute PBI GLOBAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
(PBI en cientos de millones)
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
SALARIO
PBI
Fuente INEI Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Si calculamos el coeficiente de correlacioacuten encontramos que este
registra en ndash 0075 es decir que siendo correlacioacuten negativa a un
aumento del PBI corresponde una disminucioacuten del salario
Se supone que si la produccioacuten nacional aumenta la riqueza nacional
disponible tambieacuten lo hace y por lo tanto atendiendo a ese factor
determinante del salario justo el salario miacutenimo deberiacutea subir Sin
embargo del anaacutelisis realizado se aprecia que no lo hace y muy por el
contrario diminuye
105
CUADRO Nordm 19
PERUacute INDICE REAL DE LA REMUNERACIOacuteN EN EL GOBIERNO
CENTRAL
Indice base = 1994
(A Diciembre de cada antildeo)
Antildeo Indice
1981 5725
1982 4708
1983 3442
1984 318
1985 2517
1986 3158
1987 4354
1988 2977
1989 123
1990 373
1991 514
1992 632
1993 67
1994 128
1995 1162
1996 1172
1997 1241
1998 1171
1999 1291
2000 1245
2001 1305
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo-
Direccioacuten Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional
En consecuencia podemos afirmar que en el salario miacutenimo que por lo
demaacutes es el que en teoriacutea se paga a la mayor parte de trabajadores
obreros del Peruacute y por lo tanto seriacutea el ldquoindividualmente pactadordquo no es
justo ya que no es suficente para que el trabajador pueda mantener un
106
nivel de vida verdaderamente humano y obviamente no podraacute atender
a sus obligaciones familiares no es suficiente para conservar la vida y
no es sufuciente para formar un ahorro o patrimonio ni para asegurar
prestaciones sociales adecuadas
De otro lado el salario miacutenimo no sigue los desarrollos del producto
bruto interno en el periacuteodo analizado por tanto podemos afirmar que la
determinacioacuten del salario en el Peruacute no considera la situacioacuten
econoacutemica y financiera de la empresa y por lo tanto no tiene esta
determinante de la Doctrina Social de la Iglesia
107
CONCLUSIONES
En resumen de la investigacioacuten realizada concluimos
1 El salario debe ser una retribucioacuten del trabajo que atienda a
criterios de justicia y equidad
2 En ninguacuten caso y por ninguna razoacuten el salario debe quedar a
merced del libre juego de la oferta y la demanda
3 El salario miacutenimo determinado por criterios puramente
econoacutemicos es injusto puesto que no es suficiente para procurar
una vida digna al ser humano
4 El salario justo debe ser familiar
5 El salario justo debe ser suficiente para satisfacer necesidades
econoacutemicas sociales emocionales y espirituales
6 El salario justo debe ser fijado en funcioacuten de las posibilidades de
la empresa y seguacuten el aporte del trabajador a la produccioacuten de la
empresa es decir seguacuten la productividad de la mano de obra
7 El salario en el Peruacute no refleja los determinantes del salario justo
seguacuten la Doctrina Social de la Iglesia
7 Con la presente investigacioacuten se han logrado plenamente los
objetivos establecidos en el proyecto correspondiente
8 Se ha comprobado que la Doctrina Social de la Iglesia aporta
criterios justos para la determinacioacuten del salario y que si ellos
108
fueran aplicados el nivel de vida de los trabajadores seriacutea de mejor
calidad
9 Se ha comprobado que para la determinacioacuten del salario en el
Peruacute no se consideran y por lo tanto no se reflejan los
determinantes del salario justo propuesto por la Iglesia y que si se
tuvieran en cuenta los niveles de vida de la poblacioacuten menos
favorecida mejorariacutean
109
RECOMENDACIONES
1 Debe haber mayor difusioacuten de los factores determinantes del
salario justo propuestos por la Iglesia Catoacutelica principalmente en
las Universidades Catoacutelicas del paiacutes a traveacutes de los cursos
especializados en las diferentes carreras universitarias como son
Legislacioacuten Laboral Administracioacuten de Personal Doctrina Social
de la Iglesia y Economiacutea incidiendo en que ellos se basan en
criterios de justicia social
2 Debe promoverse mayor difusioacuten de los criterios de fijacioacuten del
salario propuestos por la Doctrina Social de la Iglesia entre la clase
laboral del paiacutes a traveacutes de artiacuteculos periodiacutesticos y en revistas
especializadas
3 Debe promoverse por los organismos laborales oficiales la
aplicacioacuten del salario justo en las empresas nacionales tanto
puacuteblicas como privadas a traveacutes de orientaciones del Ministerio de
Trabajo y Promocioacuten del Empleo
4 Los empresarios deben tomar conciencia de que una forma de
inclusioacuten social puede darse a traveacutes de una mejor distribucioacuten de
la riqueza y que ello puede conseguirse retribuyendo el trabajo de
las clases maacutes necesitadas en una forma maacutes justa y solidaria
adoptando los criterios expuestos por la Doctrina Social de la
Iglesia
110
BIBLIOGRAFIacuteA
ALARCOacuteN CARO EDMUNDO Y OTROS Doctrina Social de la
Iglesia UCSM Facultad de Ciencias y Tecnologiacuteas Sociales y
Humanidades Programa Profesional de Educacioacuten Arequipa Peruacute
BACH JR Enciclopedia de Contabilidad Economiacutea-Finanzas y
Direccioacuten de Empresas Ediciones Bach 3ordf edicioacuten Buenos Aires
Argentina 1973
CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Macroeconomiacutea Ed
Prentice Hall 4ordf edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1997
CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Microeconomiacutea Ed
Prentice Hall 4ordf edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1997
CELAM Puebla La evangelizacioacuten en el presente y en el futuro de
Ameacuterica Latina III Conferencia General del Episcopado
Latinoamericano Ed Labrusa SA IX edicioacuten Lima Peruacute 1988
CELAM Medelliacuten conclusiones II Conferencia General del
Episcopado Latinoamericano Ediciones Paulinas VII edicioacuten Lima
Peruacute 1995
DOIG K GERMAacuteN Diccionario Riacuteo Medelliacuten Puebla Editora Latina
Lima Peruacute 1990
DOIG K GERMAacuteN El desafiacuteo de la tecnologiacutea Maacutes allaacute de Iacutecaro y
Deacutedalo Editorial Siklos SR Ltda Lima Peruacute 2000
FIGARI LUIS FERNANDO Hacia las fuentes de la ensentildeanza social
en la Sagrada Escritura Editora Latina SR Ltda Lima Peruacute 1995
GUTHRIE JOHN A Economiacutea Primera edicioacuten en espantildeol Unioacuten
Tipograacutefica Editorial Hispano Americana Meacutexico DF Meacutexico 1963
HERNAacuteNDEZ SAMPIERI ROBERTO FERNAacuteNDEZ COLLADO
CARLOS Y BAPTISTA LUCIO PILAR Metodologiacutea de la
111
Investigacioacuten Ed McGraw-Hill Primera Edicioacuten Bogotaacute Colombia
1997
HERRERA JAVIER Food Requirements and Deficits Peruacute 1997-
2000 Discussion Draft IRD-INEI Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe Four Meeteing of the Expert Group on Poverty
Statistics (Riacuteo Group) Riacuteo de Janeiro Brazil 2001
IGUIacuteNtildeEZ JAVIER Eacutetica Econoacutemica Escuela de Postgrado Vice
rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA
DIRECCIOacuteN TEacuteCNICA DE DEMOGRAFIacuteA E INDICADORES
SOCIALES Condiciones de vida en el Peruacute Evolucioacuten 1997-2004
Lima Peruacute Mayo 2006
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA Peruacute
en Cifras de httpwwwineigobpeperucifrasHTMinf-socpob08gif
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA Peruacute
Compendio Estadiacutestico 2005
IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS Ocho
Grandes Mensajes Biblioteca de Auores Cristianos octava edicioacuten
Madrid Espantildea 1975
JAMES EacuteMILE Historia del Pensamiento Econoacutemico 2da Edicioacuten
Aguilar SA de Ediciones Madrid Espantildea 1963
JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Sollicitudo rei socialis Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Centesimus annus Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
112
JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Pacem in Terris Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
LEOacuteN XIII Carta Enciacuteclica Rerum Novarum Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO Sociologiacutea de
las Organizaciones Ed McGraw-HillInteramericvana de Espantildea
SAU Primera edicioacuten en espantildeol Madrid Espantildea 2002
MINISTERIO DE ECONOMIacuteA Y FINANZAS DIRECCIOacuteN GENERAL
DE ASUNTOS ECONOacuteMICOS Y SOCIALES Hacia la Buacutesqueda de
un Nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de
Recursos destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de
la Lucha contra la Pobreza Documento de Trabajo Lima Peruacute 2001
NACAR Y COLUNGA Sagrada Biblia Biblioteca de Autores
Cristianos Madrid Espantildea 1976
NUSSBAUM MARTHA Y SEN AMARTYA La Calidad de vida The
United Nations University Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico DD
Meacutexico 1996
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Panorama Laboral 2005
Ameacuterica Latina y el Caribe Avance primer semestre Versioacuten Web
pdf de wwwoitorg
ORGANIZACIOacuteN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Salarios Notas
acerca de la canasta baacutesica alimentaria utilizada en la medida
del poder adquisitivo de los salarios
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1-html
PABLO VI Constitucioacuten Gaudium et spes Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
113
PABLO VI Carta Enciacuteclica Populorum Progressio Edicioacuten preparada
por Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten
Bilioteca de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
PAREDES NUacuteNtildeEZ JULIO Investigacioacuten Cientiacutefica Escuela de
Postgrado Vice rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
PEacuteREZ LOacutePEZ JUAN ANTONIO Fundamentos de la Direccioacuten de
Empresas Editorial Rialp Cuarta edicioacuten Madrid Espantildea 2000
REAL ACADEMIA ESPANtildeOLA Diccionario de la Lengua Espantildeola
Vigeacutesima Segunda Edicioacuten Mateu Cromo Artes Graacuteficas SA
Madrid Espantildea 2001 Tomo 7
ROSENBERG JM Diccionario de Administracioacuten y Finanzas Grupo
Editorial Oceacuteano Barcelona Espantildea 1983
STONER JAMES FREEMAN EDWARD Y GILBERT DANIEL
Administracioacuten Ed Prentice Hall Hispanoamericana SA Sexta
edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1996
SALVAT UNO Diccionario enciclopeacutedico baacutesico Salvat Editores SA
Barcelona Espantildea 1986
VAN DER MAAT BRUNO Eacutetica Social Escuela de Postgrado Vice
rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
VARGAS FERNANDO Y OTROS Reconciliacioacuten Social Editora
Latina SR Ltda Lima Peruacute 1991
VERDERA FRANCISCO Causas del agravamiento de la pobreza
en el Peruacute desde fines de la deacutecada de 1980 de
http1689620017arlibrospobrezaverderapdf
WEBB RICHARD Y FERNAacuteNDEZ BACA GRACIELA Anuario
Estadiacutestico Peruacute en Nuacutemeros 2004 Instituto Cuanto Lima Peruacute 2004
httpdenarios organexesapuntesapunteshtml
114
ANEXOS
116
ANEXO 1
PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN
117
PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN
I- PREAacuteMBULO
II- PLANTEAMIENTO TEOacuteRICO
1- Problema de investigacioacuten
11- Enunciado del problema
Factores determinantes del salario seguacuten la Doctrina Social de
la Iglesia y su reflejo en el salario en el Peruacute
12- Descripcioacuten del problema
Se trata determinar en primera instancia cuaacuteles son las
caracteriacutesticas del salario justo a la luz de la Doctrina Social de la
Iglesia Para ello se efectuaraacute una revisioacuten exhaustiva principalmente
de los documentos del magisterio de la Iglesia A partir de las
caracteriacutesticas encontradas se determinaraacuten cuaacuteles son los factores
que determinan que el salario sea justo y luego mediante el anaacutelisis del
salario en el Peruacute asiacute como del Producto Bruto Interno determinar si
en su fijacioacuten se consideran los factores determinantes encontrados
121- Aacuterea Ciencias Sociales
122- Nivel Descriptivo
123- Tipo
Por su finalidad baacutesica
Por su alcance temporal seccional
Por su profundidad descriptiva-explicativa
118
Por su amplitud macro socioloacutegica
Por sus fuentes secundaria
Por su caraacutecter cualitativo
Por su objeto doctrina social
Por el ambiente en que tienen lugar documental
124- Anaacutelisis de variables
Independiente Factores determinantes del salario justo
Indicadores Subsistencia del trabajador
Subsistencia de la familia del trabajador
Productividad de la mano de obra
Situacioacuten de la empresa
Necesidad de ahorro
Dependiente salario justo
Indicadores canasta baacutesica
monto del salario justo
niveles de pobreza
producto bruto interno
13 Interrogantes baacutesicas
131 iquestEs dable determinar el salario por criterios puramente
econoacutemicos
132 iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas del salario justo
133 iquestQueacute factores determinan el salario justo
134 iquestCuaacutel es el concepto del salario justo
134 iquestLos salarios en el Peruacute reflejan los factores
determinantes propuestos por la Iglesia para el salario justo
119
14- Justificacioacuten del problema
La investigacioacuten propuesta resulta importante puesto que esclarece
los criterios que deben adoptarse para la fijacioacuten del salario pero no
desde un punto de vista puramente econoacutemico utilitarista sino desde
el punto de vista de justicia social Por el modelo adoptado en las
economiacuteas posmodernas la mano de obra ha pasado a ser o se ha
mantenido como un factor maacutes de la produccioacuten por lo que su
retribucioacuten en principio se hariacutea en funcioacuten de la oferta y demanda
Dada la escasez de trabajo aumentando la oferta de mano de obra y
permaneciendo la demanda por la falta en los paiacuteses
subdesarrollados de adecuados niveles de inversioacuten los salarios en
teacuterminos reales y en promedio por hora trabajada tienden a caer lo
que agudiza los niveles de pobreza en estos paiacuteses llegaacutendose al
extremo de que una gran mayoriacutea viven en los niveles de pobreza y lo
que es peor auacuten en situacioacuten de pobreza extrema Esta situacioacuten
deteriora la calidad de las sociedades en las que se incrementan los
niveles de delincuencia aumenta draacutesticamente la desnutricioacuten y se
generalizan enfermedades derivadas de la desnutricioacuten Igualmente
los accesos a servicios de educacioacuten y salud eficientes se hacen cada
vez maacutes difiacuteciles
Las razones expuestas tienden a un deterioro draacutestico de la calidad
de la vida por lo tanto se hace urgente y necesario retomar la
verdadera dimensioacuten social y humana del salario justo
En las relaciones socioeconoacutemicas posmodernas impera el
individualismo habieacutendose pasado a segundo plano valores como
justicia social solidaridad equidad que han determinado una
120
sociedad injusta donde impera el capitalismo salvaje La
caracteriacutestica de la economiacutea posmoderna viene a ser la
competitividad y en funcioacuten a esta situacioacuten se pretende justificar la
explotacioacuten del trabajador Por otro lado los efectos de la
globalizacioacuten sobre las relaciones norte-sur han determinado que
eacutestas sean cada vez maacutes injustas lo que con frecuencia tiene
gravitacioacuten sobre el salario y sobre el hambre y la miseria de millones
de seres humanos
En esta situacioacuten y sin llegar a retomar la viacutea socialista o comunista
se impone la necesidad de encontrar una tercera viacutea diferente al
capitalismo asfixiante e injusto y al comunismo igualmente injusto por
suprimir las libertades individuales Si bien la Doctrina Social de la
Iglesia no propone una tercera viacutea si puede servir para encontrarla
En este contexto el esclarecimiento del significado del salario justo
puede ayudar a que las empresas consideren estos factores para
establecer sus niveles salariales y asiacute mejorar el nivel de vida de la
poblacioacuten asalariada estableciendo relaciones maacutes justas entre
capital y trabajo
2- Marco conceptual
21- El Salario
El salario se define como cantidad de dinero o en especie que recibe
el trabajador por su trabajo Estipendio con que se retribuyen servicios
personales56 El trabajo viene a ser un factor de la produccioacuten En la
56 SALVAT UNO Diccionario enciclopeacutedico baacutesico paacuteg 1253
121
economiacutea poliacutetica convergen tres factores a la produccioacuten los recursos
naturales tambieacuten llamados tierra el capital y el trabajo Cada uno de
estos factores tiene su retribucioacuten Asiacute la retribucioacuten de la tierra o del
recurso natural es la renta la retribucioacuten del capital es el intereacutes y la
retribucioacuten del trabajo es el salario
22 Trabajo y salario
No puede pues concebirse la idea de salario sin la idea de trabajo
Son consustanciales van juntas por lo tanto seraacute necesario para tener
una cabal comprensioacuten del concepto salario comprender primero la
naturaleza del trabajo
El trabajo simplemente se define como la prestacioacuten de la fuerza
personal ya sea fiacutesica o intelectual que en confluencia con otros
elementos sirve para la produccioacuten de un bien o de un servicio JR
Bach define el trabajo como la accioacuten reflexiva del hombre para
obtener de la naturaleza los productos primarios y para elaborar luego
eacutestos con la finalidad de satisfacer sus necesidades57
JM Rosenberg define trabajo como esfuerzo personal para la
produccioacuten y comercializacioacuten de bienes y servicios con un fin
econoacutemico que origina un pago de dinero o cualquier otra forma de
retribucioacuten58
Dentro de la administracioacuten de las empresas el salario se define
como precio del trabajo arrendado que presta el asalariado a un
57 BACH JR Enciclopedia de Contabilidad Economiacutea-Finanzas y Direccioacuten de
Empresas 58 ROSENBERG JM Diccionario de administracioacuten y finanzas paacuteg 418
122
patroacuten59 o compensacioacuten percibida por un empleado como
contraprestacioacuten por los servicios durante un periacuteodo determinado60
Desde el punto de vista sentildealado el trabajo tiene una connotacioacuten
econoacutemica Sirve para la satisfaccioacuten de las necesidades humanas
ya sea por la contraprestacioacuten de que es objeto como porque
posibilita la transformacioacuten de bienes en orden a la satisfaccioacuten de las
necesidades humanas Por tanto soacutelo puede ser estudiado como
fenoacutemeno econoacutemico social es decir a la luz de la ciencia econoacutemica
Para el sistema socialista de produccioacuten el trabajo es social es decir
que no puede entenderse trabajo individual para la produccioacuten
individual
Se produce para la satisfaccioacuten de las necesidades de los seres
humanos no de un ser humano en particular por tanto en el esquema
socialista si la produccioacuten es social el trabajo ha de ser
necesariamente social En este sentido se define el trabajo como la
actividad del hombre encaminada a un fin mediante la cual transforma
y adapta los objetos de la naturaleza para dar satisfaccioacuten a sus
necesidades61 sentildealando ademaacutes que el trabajo es una exigencia
natural condicioacuten inexcusable de la existencia del hombre Sin el
trabajo hasta la misma vida humana seriacutea imposible62
Para el sistema capitalista de produccioacuten el trabajo resulta siendo un
factor maacutes de produccioacuten una mercanciacutea que tiene una retribucioacuten
llamada salario De hecho John A Guthrie en su obra Economiacutea
59 BACH JR op cit 60 ROSENBERG JM op cit paacuteg 371 61 ACADEMIA DE CIENCIAS DE LA URSS Instituto de Economiacutea Manual de Economiacutea
Poliacutetica paacuteg 15
123
sentildeala textualmente que los salarios que son el precio pagado por el
uso de la mano de obra63 Esta afirmacioacuten refleja claramente lo
que para el liberalismo o capitalismo significa el trabajo Noacutetese que
afirma que es el precio que se paga por el uso Es decir que se
percibe como una mercanciacutea que tiene un precio que se pacta en el
mercado libre es decir por oferta y demanda y que como tal estaacute
sujeto a este libre juego de las fuerzas del mercado Como en el caso
de las mercanciacuteas la cantidad de la mayoriacutea de los trabajos de obra
demandada en cualquier momento determinado variacutea inversamente al
precio Es decir a medida que se eleva la tarifa de salarios para
cualquier oficio u ocupacioacuten tiende a emplearse menos mano de obra
y viceversa64
Esta perspectiva del trabajo tiene su origen en los claacutesicos iniciados
con Adam Smith quien en su obra La riqueza de las naciones
propuso un esbozo de una teoriacutea de la distribucioacutenSeguacuten Smith
existen tres categoriacuteas de rentas los salarios del trabajo los
beneficios del capital y las rentas del terrateniente65
Dado lo anterior en el liberalismo moderno maacutes que de trabajo se
habla de mercado de trabajo o de mercados laborales y por tanto de
una demanda de trabajo y de una oferta de trabajo La demanda de
trabajo depende de lo que eacuteste puede producir y de la cantidad de esa
produccioacuten que logra venderse en los mercados de productos66
62 Id 63 GUTHRIE JOHN A Economiacutea paacuteg 469 64 GUTHRIE JOHN A op cit paacuteg 470
AMES EMILE paacuteg 81
ASE KARL Y FAIR RAYi paacuteg 489
124
Por otro lado las familias ofrecen trabajo En un mercado laboral
determinado la oferta de trabajo depende de determinados factores
que las familias controlan y de otros que no pueden controlar67
Existe la decisioacuten baacutesica de trabajar o no y ademaacutes otras
consideraciones maacutes complicadas opciones y restricciones respecto
del trabajo y de un mercado especiacutefico por ejemplo un abogado no
ofreceriacutea sus servicios para trabajar como contador es decir que hay
mercados especiacuteficos que exigen tambieacuten especiacuteficas habilidades
En principio el exceso de demanda de trabajo hace que los salarios
se eleven mientras que el exceso de oferta de trabajo hace que los
salarios desciendan Si la cantidad demandada de trabajo es mayor
que la cantidad de trabajo ofrecida los salarios se elevan hasta que la
cantidad demandada y la cantidad ofrecida sean iguales Los salarios
resultantes maacutes altos reducen la cantidad demandada de trabajo y
aumentan la cantidad de trabajo ofrecida68
En el contexto anterior y entendido el salario como la retribucioacuten del
trabajo se puede sentildealar que existen diversas formas de salario como
salario miacutenimo salario a destajo salario baacutesico etc pero todos los
conceptos estaacuten referidos a la contraprestacioacuten del trabajo
Pero iquestpor queacute estudiar el salario dentro de la perspectiva de la
Doctrina Social de la Iglesia La respuesta a esta pregunta tiene que
ver con la situacioacuten actual de la economiacutea mundial y de las relaciones
entre trabajadores y empleados En efecto en la era posmoderna a
raiacutez de la distensioacuten de las relaciones entre oriente y occidente y del
Id
ASE KARL Y FAIR RAY i paacuteg 490
125
teacutermino de la guerra friacutea ha desaparecido la polarizacioacuten entre los
bloques econoacutemicos mundiales para dar paso a nuevas formas y
modos de produccioacuten basados en el capitalismo hasta convertirse en
el decir de SS Juan Pablo II en un capitalismo salvaje Esta
situacioacuten ha agudizado las diferencias entre ricos y pobres entre
trabajadores asalariados y empresarios y ha venido a representar la
aparicioacuten de nuevas formas de explotacioacuten del capital sobre el trabajo
En este contexto es preciso entender que el salario trasciende el
significado de una simple contraprestacioacuten pues aparte de sus
implicaciones econoacutemicas tiene ademaacutes y en forma maacutes gravitante
implicaciones sociales lo que lo vincula con la eacutetica Es preciso hablar
entonces de la justicia en esta contraprestacioacuten por lo que
necesariamente habraacute que referirse al salario justo lo que es materia
de esta tesis
Desde un enfoque de la Doctrina Social de la Iglesia el trabajo de
ninguna manera puede considerarse como una mercanciacutea cualquiera
porque procede directamente de la persona humana siendo la fuente
del decoroso sustento del trabajador y de su familia
Ademaacutes se sentildeala que es obligacioacuten del Estado vigilar que los
contratos de trabajo se regulen de acuerdo con la justicia y la equidad
y que al mismo tiempo en los ambientes laborales no sufra mengua
ni en el cuerpo ni en el espiacuteritu la dignidad de la persona humana69
23- Perspectiva administrativa del salario
69 SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra sobre el eficiente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana 21
126
Desde la perspectiva de la administracioacuten de las empresas el salario
se define como cantidad de dinero o en especie que recibe el
trabajador por su trabajo Estipendio con que se retribuyen servicios
personales70
Dentro de la administracioacuten el salario se define tambieacuten como precio
del trabajo arrendado que presta el asalariado a un patroacuten71 o
compensacioacuten percibida por un empleado como contraprestacioacuten por
los servicios durante un periacuteodo determinado72
Dentro de esta perspectiva el salario debe ser cierto es decir que la
remuneracioacuten sea fija sin que influyan en ella los resultados de la
empresa que se pague perioacutedicamente y que por lo tanto el
asalariado no debe esperar los resultados econoacutemicos de la empresa
para su percepcioacuten
Por otra parte el salario se paga generalmente en dinero y seguacuten R
Bach73 el salario puede ser por tiempo o a destajo Los primeros son
los que se pagan en funcioacuten al tiempo trabajado en cuyo caso puede
ser diario semanal quincenal mensual mientras que los segundos se
pagan por pieza fabricada por tarea o por contrato
El meacutetodo de remuneracioacuten por tiempo es bastante sencillo ya que en
el se estipula el salario que el obrero ganaraacute por un tiempo
determinado de trabajo Generalmente en obreros se habla de jornal
diario y se paga seguacuten el nuacutemero de unidades de tiempo que el
trabajador haya realmente trabajado La principal criacutetica a este meacutetodo
70 SALVAT UNO op cit paacuteg 253 71 BACH JR op cit 72 ROSENBERG JM op cit paacuteg 371
BACH JR opcit
127
estriba en que no se hace distincioacuten entre la productividad de los
diferentes obreros es decir que el pago se realiza para todos por igual
en funcioacuten al tiempo trabajado sin tener en cuenta lo que se ha
producido en ese tiempo Obviamente este es un sistema injusto por
cuanto no todos los obreros trabajadores son igualmente productivos
Algunos de ellos en el mismo tiempo produciraacuten maacutes que otros sin
embargo a todos se les paga por igual
La remuneracioacuten a destajo elimina esa injusticia pues en este meacutetodo
se paga a cada trabajador teniendo en cuenta su productividad sin
embargo tiene otros inconvenientes por cuanto si el trabajador no
produce por causas no imputables a eacutel es probable que no perciba
remuneracioacuten salvo reclamo o pacto en contrario
Dentro de la remuneracioacuten a destajo se tienen la remuneracioacuten por
contrato mediante el cual se contrata con el obrero la realizacioacuten de
determinado trabajo u obra por el cual se paga una determinada
cantidad Una vez concluida la obra se cancela el contrato El meacutetodo
de remuneracioacuten por tarea es similar al meacutetodo de contrato
Siguiendo a JR Bach74 en su obra citada en el meacutetodo de
remuneracioacuten por pieza se distinguen
Prima por costos maacutes bajos en los que se paga un adicional como
beneficio de la disminucioacuten de costos
Meacutetodo de Grantt donde se paga una prima por las piezas
producidas en exceso de un estaacutendar
74 BACH JR opcit
128
Meacutetodo de Franklin en el cual se tiene en cuenta factores ajenos a
la actividad de la empresa como costo de vida antiguumledad del
obrero en la empresa etc
Meacutetodo de Merrick en el cual se establece una escala salarial
seguacuten la cantidad producida
Meacutetodo de Pietsman este descansa en la accioacuten conjunta de un
grupo de obreros por lo que requiere la colaboracioacuten mutua entre
ellos Este meacutetodo es frecuentemente aplicado en sistemas
produccioacuten en serie
Meacutetodo de Rowan basado en el ahorro de tiempo con referencia a
un estaacutendar
Meacutetodo de Taylor en el cual se establece un miacutenimo de tiempo
para la realizacioacuten de cada tarea en un proceso dado Tambieacuten se
le denomina meacutetodo de tasas diferenciales
Seguacuten JM Rosenberg75 el salario puede ser anual mensual
semanal diario que hacen referencia al tiempo trabajado y a la
periodicidad de su pago pero tambieacuten distingue
Salario base que significa el salario pagado por las horas
trabajadas durante el periacuteodo normal prescrito por el convenio
Salario Baacutesico que es la remuneracioacuten miacutenima percibida por los
trabajadores independientemente del trabajo realizado
Salario de huelga que es el pagado por el sindicato a los
huelguistas en funcioacuten de las necesidades de las familias En
realidad viene a ser una prestacioacuten sindical
Salario medio semanal tasa de remuneracioacuten media por semana
Salario miacutenimo interprofesional el establecido seguacuten la categoriacutea
profesional del trabajador
ROSENBERG JMop cit paacuteg 371 372
129
Salario nominal expresado en unidades monetarias corrientes
Salario real expresado en la cantidad de bienes que pueden ser
adquiridos con el monto del salario
Salario uacutenico salario ideacutentico para todos los trabajadores que
desempentildean el mismo trabajo
La administracioacuten moderna ha dado un nuevo enfoque de la
retribucioacuten que consiste en un enfoque estrateacutegico para la
remuneracioacuten total La remuneracioacuten total implica un salario base un
salario variable y una remuneracioacuten indirecta76
El salario base se fija en funcioacuten a las fuerzas del mercado de trabajo
para un determinado campo ocupacional el salario variable
representado por incentivos que se usan para recompensar las
mejoras en el resultado y la remuneracioacuten indirecta que son
prestaciones como por ejemplo prestaciones para gastos meacutedicos
vivienda etc
24- Perspectiva econoacutemica del salario
En la teoriacutea econoacutemica el salario sigue definieacutendose como la
contraprestacioacuten del trabajo En la macroeconomiacutea entonces se habraacute
de relacionar necesariamente con las tasas de empleo y desempleo
El comportamiento del salario se veraacute reflejado como una
consecuencia de la oferta y demanda de trabajo por lo que el salario
deberiacutea fluctuar en funcioacuten de los movimientos del mercado de trabajo
Sin embargo dentro de condiciones de desempleo seculares el
salario se vuelve riacutegido es decir que no desciende cuando la oferta de
trabajo disminuye o dicho en otras palabras cuando las tasas de
SJFEGD paacuteg 435
130
desempleo aumentan77 sin embargo somos de opinioacuten que asiacute como
no decae en la praacutectica tampoco aumenta en casos de disminucioacuten
de las tasas de desempleo
Desde el punto de vista macroeconoacutemico existe la teoriacutea del salario de
eficiencia De acuerdo con ella la productividad de los trabajadores
se incrementa junto con la tasa de salarios De ser asiacute las empresas
pueden tener un incentivo para pagar salarios superiores a la tasa de
equilibrio del mercado78
Aquiacute se establece una relacioacuten directa entre productividad y salario A
mayor productividad mayor salario entendieacutendose la productividad
como una relacioacuten insumo-producto es decir la tasa de producto
logrado por una unidad de insumo utilizado en este caso el trabajo
Otro aspecto a ser considerado dentro del significado econoacutemico del
salario aunque ello ya conlleva una implicacioacuten social es la existencia
de leyes sobre el salario miacutenimo por debajo del cual no puede
permitirse una relacioacuten laboral
Desde el punto de vista de la microeconomiacutea el salario de equilibrio es
aquel que resulta del equilibrio de las fuerzas del mercado si la
cantidad demandada de trabajo es mayor que la cantidad de trabajo
ofrecida los salarios se elevan hasta que la cantidad demandada y la
cantidad ofrecida sean iguales79
77 CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Macroeconomiacutea paacuteg 347 78 Id paacuteg 349 79 CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Microeconomiacutea paacuteg 490
131
De alliacute se desprende que los salarios tenderaacuten a disminuir cuando la
cantidad demandada de trabajo mantiene una permanente curva
ascendente y cuando la cantidad ofrecida de trabajo mantiene una
estabilidad o tiende a su reduccioacuten Esta situacioacuten es la que prevalece
en la economiacutea mundial por razoacuten de la exigencia del aumento de la
productividad del trabajo con vistas al logro de una mayor
competitividad
25- Perspectiva social del salario
Desde la perspectiva econoacutemica el salario es una contraprestacioacuten
La existencia del salario supone la existencia previa del trabajo y estaacute
en funcioacuten de la productividad Es decir que desde esta perspectiva el
trabajo se ha convertido en una mercanciacutea maacutes la cual tiene un precio
Pero iquestqueacute significacioacuten tiene el salario desde un punto de vista
social
Desde la perspectiva social el salario lejos de ser el precio de una
mercanciacutea debe ser considerado como el elemento que permite la
satisfaccioacuten de las necesidades materiales de los trabajadores
Dentro de este esquema la significacioacuten social tiene que ver con la
satisfaccioacuten de necesidades que esteacuten orientadas a lograr una vida
acorde con la dignidad de la persona humana Asiacute el salario debe
determinarse no en funcioacuten exclusiva de la productividad de la mano
de obra sino debe considerar otros factores eminentemente sociales
orientados a lo anterior que incluya aspectos familiares emocionales
del trabajador y su familia y en este sentido la tasa de salarios debe
establecerse en funcioacuten de las ganancias de la empresa mediante una
132
distribucioacuten equitativa y justa entre los factores de la produccioacuten
considerando ademaacutes que es el trabajo el factor maacutes importante
porque es el que precisamente crea riqueza
Existen diversas teoriacuteas referidas a las necesidades humanas pero
una de las maacutes difundidas y acertadas aunque no exenta de criacuteticas
es la teoriacutea de la jerarquiacutea de necesidades de Abraham Maslow
Seguacuten esta teoriacutea el ser humano tiene necesidades de diferente
iacutendole que responden obviamente la naturaleza humana Si eacutesta
implica aspectos bioloacutegicos psicoloacutegicos o emocionales sociales y
espirituales es absolutamente necesario que sus necesidades
tambieacuten esteacuten referidas a estas categoriacuteas El ser humano es una
unidad bio-psico-socio-espiritual que no puede dividirse por tanto sus
necesidades abarcaraacuten estos oacuterdenes
Abraham Maslow establece que el ser humano tiene necesidades
fisioloacutegicas de seguridad de pertenencia de estima y de
autorrealizacioacuten y que ellas son satisfechas secuencialmente es decir
que no se pueden satisfacer necesidades de un estadio maacutes alto sin
haber satisfecho previamente las del estadio maacutes bajo Representa su
teoriacutea en una piraacutemide en la que en la base se encuentran las
necesidades fisioloacutegicas y en la cuacutespide las de autorrealizacioacuten80
Las necesidades fisioloacutegicas estaacuten representadas por las
necesidades baacutesicas o primarias como son la alimentacioacuten el vestido
la educacioacuten la vivienda y la salud todas ellas que pueden ser
satisfechas con soacutelo elementos materiales las necesidades de
seguridad que significan la seguridad en el empleo ausencia de
coacciones y de trato arbitrario a las que deben sumarse la
SJFEGDop cit paacuteg 490 491
133
seguridad de subsistencia cuando el ser humano ha dejado de
producir por la edad es decir que en este grupo deberiacutean
considerarse las necesidades de ahorro y de formacioacuten de un fondo
de pensiones En este caso como en el anterior las necesidades
pueden se satisfechas con elementos materiales es decir en la
economiacutea moderna con dinero y por lo tanto salario
Las necesidades de pertenencia estaacuten referidas a la necesidad del
ser humano de pertenecer a un grupo humano y que este lo acepte y
las necesidades de estima a la necesidad de a pesar de pertenecer
ser reconocido en su propia individualidad Estas necesidades son
satisfechas con elementos sociales y emocionales Finalmente las
necesidades de autorrealizacioacuten que se refieren a la necesidad de
lograr el crecimiento personal
La idea del salario en su perspectiva social dentro de este esquema
estaacute en que la naturaleza del salario debe ser tal que efectivamente
permita al ser humano satisfacer todas estas necesidades en la
medida de elemento material que se consigue por el trabajo individual
26- EL SALARIO JUSTO
261- Significado
El salario justo debe entenderse como aquel que permita la
satisfaccioacuten de las necesidades del ser humano orientadas a lograr
una vida digna es decir un nivel de vida acorde con la dignidad de la
persona humana
134
Obviamente es difiacutecil establecer una poliacutetica salarial bajo esta
perspectiva pero la Doctrina Social de la Iglesia puede orientar en
este aspecto Como principio general deben guardarse a toda costa
las normas de la equidad y la justicia de manera de conseguir un nivel
salarial que le permita un nivel de vida verdaderamente humano y
hacer frente con dignidad a sus obligaciones familiares81
262- El salario en el Antiguo Testamento
El salario en el Antiguo Testamento debe ser justo y humano
Refirieacutendose a la equidad y humanidad se debiacutea pagar al final del diacutea
En Deuteronomio 2414-15 se lee No oprimas al mercenario pobre e
indigentedale cada diacutea su salario sin dejar pasar sobre esta deuda
la puesta del sol porque es pobre y lo necesita82 Sin embargo en
Isaias 2116 se establece que el salario debe ser pagado al antildeo
Porque asiacute me ha dicho Yahveacute Dentro de un antildeo como antildeo de
jornalero se acabaraacute toda la gloria de Cedar83 De las lecturas
citadas lo importante no es el periacuteodo de pago sino que debe haber
justicia en la oportunidad del pago y que en todo caso eacutesta podiacutea se
pactada
En Geacutenesis 2915 se aprecia que el salario debe ser una
contraprestacioacuten del trabajo Pasado eacuteste (un mes entero que habiacutea
trabajado Jacob para su hermano Labaacuten) le dijo Labaacuten Acaso
porque eres hermano miacuteo vas a servirme de balde Dime cuaacutel va a ser
81 SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra 71 82 Dt 24 14-15 83 Is 21 16
135
tu salario84 Se reitera aquiacute que no puede haber trabajo sin salario lo
que se reafirma en Eacutexodo 2 9 cuando la hija del Faraoacuten se dirige a
una nodriza para que le cuide a Moiseacutes por una merced es decir un
salario85
En Isaiacuteas 46 6 se refiere al pago al orfebre por el trabajo realizado86
No se encuentran maacutes referencias en el Antiguo Testamento De lo
mencionado se puede concluir que el salario era una contraprestacioacuten
por el trabajo realizado que el periacuteodo de pago podiacutea ser pactado y
que debiacutea actuarse con equidad y humanidad en la fijacioacuten de este
periacuteodo sobre todo cuando se trata de pobres e indigentes En
esencia que todo trabajo debe ser remunerado
263- El salario en el Nuevo Testamento
En Mateo 20 1-2 en la paraacutebola de los obreros enviados a la vintildea se
lee a un amo de casa que salioacute muy de mantildeana a ajustar obreros
para su vintildea Convenido con ellos en un denario al diacutea los envioacute a su
vintildea87 Recurre aquiacute la idea que el salario es el pago por el trabajo
realizado y este puede ser pactado libremente entre trabajador y
empleador Sin embargo en la misma paraacutebola (Mt 20 8-16) se
aprecia que no necesariamente el salario debiacutea estar en funcioacuten
directa de la cantidad de labor o del tamantildeo de la jornada cuando el
amo les paga un denario a unos trabajadores que habiacutean entrado maacutes
tarde al trabajo En todo caso el salario debiacutea ser justo Lo importante
aquiacute es reconocer que en el Nuevo Testamento el salario no depende
84 Gen 29 15 85 Ex 2 9 86 Is 46 6 87 Mt 20 1-2
136
de la productividad de la mano de obra ni es funcioacuten de la oferta y
demanda De esta misma paraacutebola se presume que un denario era el
salario normal por una jornada de trabajo para un peoacuten agriacutecola
De otro lado se aprecia que el trabajo es la forma de ganarse el
sustento mediante la percepcioacuten de un salario por el trabajo realizado
En los Hechos de los Apoacutestoles (18 3) San Pablo trabajoacute en Corinto
para ganarse el sustento y sin ser una carga para sus conversos
264- El salario en los documentos de la Iglesia
Los criterios reguladores del salario los podemos encontrar en la
Carta Enciacuteclca Mater et Magistra sentildealando expresamente que no es
liacutecito abandonar completamente la determinacioacuten del salario a la libre
competencia del mercado asiacute tampoco es liacutecito que su fijacioacuten quede
al arbitrio de los poderosos sino que en esta materia deben
guardarse a toda costa las normas de la justicia y de la equidad88
El salario seguacuten esta ensentildeanza de la Iglesia debe ser tal que su
importe le permita al trabajador mantener un nivel de vida
verdaderamente humano y hacer frente con dignidad a sus
obligaciones familiares89
Para la determinacioacuten del salario deben tenerse en cuenta los
siguientes aspectos
a) la efectiva aportacioacuten de cada trabajador a la produccioacuten es decir
la productividad de la mano de obra
88
SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra 71 89 Id
137
b) la situacioacuten econoacutemica y financiera de empresa para la que se
trabaja
c) las exigencias del bien comuacuten en orden a obtener el maacuteximo
empleo de la mano de obra en la nacioacuten y
d) las exigencias del bien comuacuten universal90
El salario justo en la Enciacuteclica Quadrageacutesimo Anno sobre la
Reestructuracioacuten del orden social y su perfeccionamiento de
conformidad con la ley evangeacutelica debe fijarse teniendo en
consideracioacuten diversos factores de caraacutecter individual y de caraacutecter
social Asiacute el salario justo debe estar en funcioacuten de
a) la cobertura del sustento del trabajador y de su familia
b) la situacioacuten de la empresa ya que seriacutea injusto exigir salarios que
pongan en riesgo la estabilidad de la empresa
c) necesidad del bien comuacuten es decir que la cuantiacutea del salario debe
acomodarse al bien puacuteblico econoacutemico
Para el Papa Leoacuten XIII en su Carta Enciacuteclica Rerum Novarum el
salario es la retribucioacuten del trabajo pero si bien este puede ser
libremente pactado no puede pactarse un monto que no permita el
sustento digno del obrero y de su familia El salario no debe ser en
manera alguna insuficiente para alimentar a un obrero frugal y
morigerado Por tanto si el obrero obligado por la necesidad o
acosado por el miedo de un mal mayor acepta auacuten no querieacutendola
una condicioacuten maacutes dura porque la imponen el patrono o el
empresario esto es ciertamente soportar una violencia contra la cual
90 Id
138
reclama la justicia91 De esta cita se desprende que al empresario no
puede aprovecharse del exceso de oferta de mano de obra para
detrminar el monto del salario es decir que el salario no estaraacute nunca
determinado por las leyes de la oferta y demanda
En la Enciacuteclica Pacem in Terris de SS Juan XXIII dentro de los
derechos econoacutemicos se reconoce que el hombre tiene el derecho
natural al trabajo y su retribucioacuten Por tanto no debe silenciarse que
ha de retribuirse al trabajador con un salario establecido conforme a
las normas de la justicia y que por lo mismo seguacuten las posibilidades
de la empresa le permita tanto a eacutel como a su familia mantener un
geacutenero de vida adecuado a la diginidad del hombre92 En la
Constitucioacuten Apostoacutelica Gaudium et spes sobre la Iglesia en el
mundo de hoy la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita
al hombre y a su familia una vida digna en el plano material social
cultural y espiritual teniendo presente el puesto de trabajo y la
productividad de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y
el bien comuacuten93 Aquiacute se advierte un nuevo elemento que es la
responsabilidad que asume el trabajadsor por la naturaleza de su
trabajo A mayor responsabilidad mayor remuneracioacuten
3- Anaacutelisis de antecedentes investigativos
No se encontraron antecedentes investigativos sobre el salario justo
desde el punto de vista de la Doctrina Social de la Iglesia
4 Objetivos
91 SS LEOacuteN XIII Carta Enciacuteclica Rerum Novarum 32 92 SS JUAN XXIII Enciacuteclica Pacem in Terris 20 93 SS PABLO VI Enciacuteclica Gaudium et spes 67
139
41- Demostrar si es justa o injusta la determinacioacuten del salario por
criterios puramente econoacutemicos
42 Determinar las caracteriacutesticas del salario justo
43- Determinar los criterios que deben adoptarse para la
determinacioacuten del salario justo
43- Precisar el concepto de salario justo
44 Determinar si el salario en el Peruacute contiene los factores
determinantes del salario justo
5 Hipoacutetesis
Dado que en la actualidad el salario como retribucioacuten del trabajo es
determinado considerando variables puramente econoacutemicas y que tal
situacioacuten origina un tratamiento injusto es probable que la aplicacioacuten
de los criterios aportados por la Doctrina Social de la Iglesia hagan
maacutes justa esta retribucioacuten ayudando asiacute a una mejora de la calidad de
la vida de los trabajadores en el Peruacute
III- PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
1 Teacutecnicas e instrumentos y materiales de verificacioacuten
11 Observacioacuten documental
111 Meacutetodo claacutesico anaacutelisis interno y anaacutelisis externo
140
2 Campo de verificacioacuten
21 Ubicacioacuten espacial y temporal Arequipa Peruacute 2005
22 Unidades de estudio fuentes
3 Estrategia de recoleccioacuten de datos investigacioacuten bibliograacutefica
IV- CRONOGRAMA DE TRABAJO
JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Recoleccioacuten de
datos
x x x x x x x x
2 Estructuracioacuten
de resultados
x x x x
3 Informe final x x x x
141
ANEXO 2
MATRICES DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
PAGO OPORTUNO ldquoNo oprimas a tu proacutejimo ni lo
despojes violentamente No
quede en tu mano hasta el
siguiente diacutea el salario del
jornalerordquo
(Lev 1913)
No oprimas al mercenario
pobre e indigente sea uno de
tus hermanos sea uno de los
extranjeros que moran en tus
ciudades Dale cada diacutea su
salario sin dejar pasar sobre
esta deuda la puesta del sol
porque es pobre y lo necesita
De otro modo clamariacutea Yahve
contra ti o tu cargariacuteas con un
pecado
Dt 2414-15
Aquellos sacan oro de la
bolsa pesan la plata en la
balanza pagan al orfebre y
hacen un dios se postran y le
adoran
Is 466
TODO TRABAJO DEBE SER
REMUNERADO
Pasado eacuteste le dijo Labaacuten
ltltiquestAcaso porque eres
hermano miacuteo vas a servirme de
balde Dime cual va a ser tu
salariogtgt
Gen 2915
La hija del faraoacuten le dijo
ltltToma este nintildeo criaacutemelo y
yo te dareacute tu mercedgtgt
Ex 29
ldquoPor nosotros sin duda se
escribioacute que debe arar con
esperanza el que ara y el que
trilla en espera de la
participacioacuten
1 Cor 910
ldquoSabeacuteis bien coacutemo debeacuteis
imitarnos pues no hemos
vivido entre vosotros
desordenadamente ni de balde
comimos el pan de nadie sino
que con afaacuten y con fatiga
143
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
trabajamos diacutea y noche para no
ser gravosos a ninguno de
vosotrosrdquo
2 Tes 3 7-8
ldquoY mientras estuvimos entre
vosotros os advertiacuteamos que el
que no quiera trabajar no
comahellip que trabajando
sosegadamente coman su
panrdquo
2 Tes 3 9-12
DEBE SER PACTADO
LIBREMENTE
Llegada la tarde dijo el amo de
la vintildea a su administrador
Llama a los obreros y dales su
salario desde los uacuteltimos
hasta los primeros Viniendo
los de la hora undeacutecima
recibieron un denario94 Cuando
llegaron los primeros pensaron
que recibiriacutean maacutes pero
tambieacuten ellos recibieron un
denario Al tomarlo
murmuraban contra el amo
diciendo Estos postreros han
trabajado soacutelo una hora y los
has igualado con los que
hemos soportado el peso del
diacutea y el calor Y el respondioacute a
uno de ellos dicieacutendole
Amigo no te hago agravio iquestno
has convenido conmigo en un
denario Toma lo tuyo y vete
Mt 208
Convenido con ellos en un
denario al diacutea los envioacute a su
vintildea
Mt 202
DEBE SER JUSTO Yo quiero dar a este postrero lo
144
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
mismo que a ti iquestNo puedo
hacer lo que quiero de mis
bienes iquestO has de ver con mal
ojo que yo sea bueno
Mt 20 15
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
EL SALARIO
JUSTO DEBE
SER FAMI
LIAR
71 Ante todo al
trabajador hay
que fijarle una
remuneracioacuten que
alcance a cubrir el
sustento suyo y
el de su familia
Es justo desde
luego que el
resto de la familia
contribuya
tambieacuten al
sostenimiento
comuacuten de todos
como puede verse
especialmente en
las familias de
campesinos
pero no es justo
abusar de la edad
infantil y de la
debilidad de la
mujer
Quadragesimo
Anno (71
67 Por uacuteltimo la
remuneracioacuten del
trabajo debe ser
tal que permita al
hombre y a su
familia una vida
digna en el plano
material social
cultural y
espiritual
teniendo
presentes el
puesto de trabajo
y la productividad
de cada uno asiacute
como las
condiciones de la
empresa y el bien
comuacuten
Gaudium et Spes
18 De la
dignidad de la
persona humana
nace tambieacuten el
derecho a ejercer
las actividades
econoacutemicas
salvando el
sentido de la
responsabilidad
Por tanto no
debe silenciarse
que ha de
retribuirse al
trabajador con un
salario
establecido
conforme a las
normas de la
justicia y que
por lo mismo
seguacuten las
posibilidades de
la empresa le
permita tanto a eacutel
como a su familia
mantener un
geacutenero de vida
adecuado a la
dignidad del
hombre
Pacem in Terris
19 Una justa
remuneracioacuten por
el trabajo de la
persona adulta
que tiene
responsabilidades
de familia es la
que sea suficiente
para fundar y
mantener
dignamente una
familia y asegurar
su futuro Tal
remuneracioacuten
puede hacerse
bien sea mediante
el llamado salario
familiar - es
decir un salario
uacutenico dado al
cabeza de familia
por su trabajo y
que sea suficiente
para las
necesidades de la
familia sin
necesidad de
hacer asumir a la
esposa un trabajo
retribuido fuera de
casa - bien sea
mediante otras
145
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
(67)
14 La Iglesia lo
ha vuelto a afirmar
solemnemente en
el uacuteltimo Concilio
ltltLa persona
humana es y
debe ser el
principio el sujeto
y el fin de todas
las instituciones
Todo hombre
tiene derecho al
trabajo a la
posibilidad de
desarrollar sus
cualidades y su
personalidad en el
ejercicio de su
profesioacuten a un
remuneracioacuten
equitativa que le
permita a eacutel y a
su familia llevar
una vida digna en
el plano material
cultural y
espiritual
Octogesima
Adveninens (14)
(18)
medidas sociales
como subsidios
familiares o
ayudas a la
madre que se
dedica
exclusivamente a
la familia ayudas
que deben
corresponder a
las necesidades
efectivas es
decir al nuacutemero
de personas a su
cargo durante
todo el tiempo en
que no esteacuten en
condiciones de
asumirse
dignamente la
responsabilidad
de la propia vida
Laborem
Exercens (19)
146
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
EL SALARIO
JUSTO DEBE
SER SUFICIENTE
PARA
ASEGURAR
ALGUNAS
PRESTACIONES
SOCIALES
19 En este
contexto se debe
subrayar que del
modo maacutes
general hay que
organizar y
adaptar todo el
proceso laboral de
manera que sean
respetadas las
exigencias de la
persona y sus
formas de vida
sobre todo de su
vida domeacutestica
teniendo en
cuenta la edad y
el sexo de cada
uno
Laborem
Exercens (19)
19 Ademaacutes del
salario aquiacute
entran en juego
algunas otras
prestaciones
sociales que
tienen por
finalidad la de
asegurar la vida y
la salud de los
trabajadores y de
su familia Los
gastos relativos a
la necesidad de
cuidar la salud
especialmente en
caso de
accidentes de
trabajo exigen
que el trabajador
tenga faacutecil acceso
a la asistencia
147
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
sanitaria y esto
en cuanto sea
posible a bajo
costo e incluso
gratuitamente
Otro sector
relativo a las
prestaciones es el
vinculado con el
derecho al
descanso se
trata ante todo de
regular el
descanso
semanal que
comprenda al
menos el domingo
y ademaacutes un
reposo maacutes largo
es decir las
llamadas
vacaciones una
vez al antildeo o
eventualmente
varias veces por
periacuteodos maacutes
breves En fin se
trata del derecho
a la pensioacuten al
seguro de vejez y
en caso de
accidentes
relacionados con
la prestacioacuten
laboral
Laborem
Exercens (19)
148
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
EL SALARIO DEBE
SER LIBREMENTE
PACTADO
32 que es
establecida la cuantiacutea
del salario por libre
consentimiento y
seguacuten eso pagado el
salario convenido
parece que el patrono
ha cumplido por su
parte y que nada maacutes
debe Que procede
injustamente el patrono
cuando se niega a
pagar el sueldo
pactado y el obrero
soacutelo cuando no rinde el
trabajo que se
estipuloacute
Rerum Novarum (32)
149
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
DEBE SER
SUFICIENTE PARA
CONSERVAR LA
VIDA
si se mira el trabajo
exclusivamente en su
aspecto personal es
indudable que el obrero
es libre para pactar por
toda retribucioacuten una
cantidad corta trabaja
voluntariamente y
puede por tanto
contentarse
voluntariamente con
una retribucioacuten exigua
o nula Mas hay que
pensar de una manera
muy distinta cuando
juntamente con el
aspecto personal se
considera el necesario
separable soacutelo
conceptualmente del
primero pero no en la
realidad En efecto
conservarse la vida es
obligacioacuten de todo
individuo y es
criminoso incumplirla
De aquiacute la necesaria
consecuencia del
derecho a buscarse
cuanto sirve al
sustento de la vida y
la posibilidad de lograr
esto se la da a
cualquier pobre nada
maacutes que el sueldo
ganado con su
trabajo
Rerum Novarum (32)
el salario no debe
ser en manera alguna
insuficiente para
alimentar a un obrero
frugal y morigerado
Por tanto si el obrero
obligado por la
necesidad o acosado
ldquoPor otra parte la
sociedad y el Estado
deben asegurar unos
niveles salariales
adecuados al
mantenimiento del
trabajador y de su
familia incluso con
una cierta capacidad
de ahorro
Centesimus Annus
(15)
rdquoEn este sector es
decisivo el papel de
los sindicatos que
contratan los
miacutenimos salariales y
las condiciones de
trabajordquo
Centesimus Annus
(15)
150
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
por el miedo de un mal
mayor acepta auacuten no
querieacutendola una
condicioacuten maacutes dura
porque la imponen el
patrono o el
empresario esto es
ciertamente soportar
una violencia contra la
cual reclama la
justicia
Rerum Novarum (32)
ldquoQue los trabajos
remunerados si se
atiende a la naturaleza
y a la filosofiacutea
cristiana no son
vergonzosos para el
hombre sino de
mucha honra en
cuanto dan honesta
posibilidad de ganarse
la vidardquo
Rerum Novarum (32)
151
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
DEBE SER
SUFICIENTE PARA
FORMAR UN
AHORRO
63 Mas no podraacute
tener efectividad (la
justa distribucioacuten) si
los obreros no llegan a
formar con diligencia y
ahorro su pequentildeo
patrimonio como ya
hemos indicado
insistiendo en las
consignas de nuestro
predecesor Pero iquestde
doacutende si no es del
pago por su trabajo
podraacute ir apartando algo
quien no cuenta con
otro recurso para
ganarse la comida y
cubrir sus otras
necesidades vitales
fuera del trabajo
Quadragesimo Anno
(63)
64 Y en primer lugar
quienes sostienen que
el contrato de arriendo
y alquiler de trabajo es
de por siacute injusto y que
por tanto debe ser
sustituido por el
contrato de sociedad
afirman
indudablemente una
inexactitud
Quadragesimo Anno
(64)
66 Ahora bien la
cuantiacutea del salario
habraacute de fijarse no en
funcioacuten de uno solo
sino de diversos
factores como ya
expresaba sabiamente
Leoacuten XIII en aquellas
palabras ltltpara
ldquoPor otra parte la
sociedad y el Estado
deben asegurar unos
niveles salariales
adecuados al
mantenimiento del
trabajador y de su
familia incluso con
una cierta capacidad
de ahorro
Centesimus Annus
(15)
rdquoEn este sector es
decisivo el papel de
los sindicatos que
contratan los
miacutenimos salariales y
las condiciones de
trabajordquo
Centesimus Annus
(15)
152
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
establecer la medida
del salario con justicia
hay que considerar
muchas razonesgtgt
Quadrgesimo Anno
(66)
153
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
TIENE CARAacuteCTER
SOCIAL
68 Se equivocan de
medio a medio
efectivamente quienes
no vacilan en divulgar
el principio seguacuten el
cual el valor del trabajo
y su remuneracioacuten
debe fijarse en lo que
se tase el valor del
fruto por eacutel producido y
que por lo mismo
asiste al trabajador el
derecho de reclamar
todo aquello que ha
sido producido por su
trabajo error que
queda evidenciado
soacutelo con lo que antes
dijimos acerca del
capital y del trabajo
Quadragesimo Anno
(68)
69 Mas igual que en
el dominio tambieacuten en
el trabajo sobre todo
en el que se alquila a
otro por medio de
contrato ademaacutes del
caraacutecter personal o
individual hay que
considerar
evidentemente el
caraacutecter social ya
que si no existe un
verdadero cuerpo
social y orgaacutenico si
no hay un orden social
y juriacutedico que
garantice el ejercicio
del trabajo si los
diferentes oficios
dependientes los unos
de los otros no
colaboran y se
completan entre si y
lo que es maacutes todaviacutea
154
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
no se asocian y se
funden como en una
unidad la inteligencia
el capital y el trabajo
la eficiencia humana
no seraacute capaz de
producir sus frutos
Luego el trabajo no
puede ser valorado
justamente no
remunerar
equitativamente si no
se tiene en cuenta su
caraacutecter social e
individual
Quadragesimo Anno
(69)
155
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
DEBE TENER EN
CUENTA LA
SITUACIOacuteN
ECONOacuteMICA DE LA
EMPRESA
72 Para fijar la cuantiacutea
del salario debe
tenerse en cuenta
tambieacuten las
condiciones de la
empresa y del
empresario pues seriacutea
injusto exigir unos
salarios tan elevados
que sin la ruina propia
y la consiguiente de
todos los obreros la
empresa no podriacutea
soportar No debe sin
embargo reputarse
como causa justa para
disminuir a los obreros
el salario el escaso
reacutedito de la empresa
cuando esto sea
debido a la
incapacidad o
abandono o a la
despreocupacioacuten por el
progreso teacutecnico y
econoacutemico Y cuando
los ingresos no son lo
suficientemente
elevados para poder
atender a la equitativa
remuneracioacuten de los
obreros porque las
empresas se ven
gravadas por cargas
injustas o forzadas
vender los productos
del trabajo a un precio
no remunerador
quienes de tal modo
las agobian son reos
de un grave delito ya
que privan de su justo
salario a los obreros
que obligados por la
necesidad se ven
compelidos a aceptar
otro menor que el
justo
7170 En esta materia
juzgamos deber
nuestro advertir una
vez maacutes que asiacute como
no es liacutecito abandonar
completamente la
determinacioacuten del
salario a la libre
competencia del
mercado asiacute tampoco
es liacutecito que su fijacioacuten
quede al arbitrio de los
poderosos sino que en
esta materia deben
guardarse a toda costa
las normas de la
justicia y la equidad
Esto exige que los
trabajadores cobren un
salario cuyo importe
les permita mantener
un nivel de vida
verdaderamente
humano y hacer frente
con dignidad a sus
obligaciones familiares
Pero es necesario
ademaacutes que al
determinar la
remuneracioacuten justa del
trabajo se tengan en
cuenta los siguientes
puntos primero la
efectiva aportacioacuten de
cada trabajador a la
produccioacuten econoacutemica
segundo la situacioacuten
financiera de la
empresa en que se
trabaja tercero las
exigencias del bien
comuacuten de la respectiva
comunidad poliacutetica
principalmente en
orden a obtener el
maacuteximo empleo de la
mano de obra en toda
la nacioacuten y por
156
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
Quadragesimo Anno
(72)
uacuteltimo las exigencias
del bien comuacuten
universal o sea de las
comunidades
internacionales
diferentes entre siacute en
cuanto a su extensioacuten
y a los recursos
naturales de que
disponen
MMater et Magistra (70)
157
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
DEBE ACOMODARSE
AL BIEN PUacuteBLICO
74 Finalmente la
cuantiacutea del salario
debe acomodarse al
bien puacuteblico
econoacutemicoo sea
que se de oportunidad
de trabajar a quienes
pueden y deben
hacerlo Y esto
depende no poco de la
determinacioacuten del
salario el cual lo
mismo que cuando se
lo mantiene dentro de
los justos liacutemites
puede ayudar puede
por el contrario
cuando se los rebasa
constituir un
tropiezoEs
contrario por
consiguiente a la
justicia social
disminuir o aumetar
excesivamente por la
ambicioacuten de mayores
ganancias y sin tener
en cuenta el bien
comuacuten los salarios de
los obreros y esa
misma justicia pide
que los salarios
se rijan de tal modo
que haya trabajo para
el mayor nuacutemero y
que puedan percibir
una remuneracioacuten
suficiente para el
sostenimiento de su
vida
Quadragesimo Anno
(74)
75 A esto contribuye
grandemente tambieacuten
la justa proporcioacuten
entre los salarios con
158
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
la cual se relaciona
estrechamente la
proporcioacuten de ls
precios a que se
venden los diversos
productos agriacutecolas
industriales etc
Quadragesimo Anno
(75)
159
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
NO DEBE
RESPONDER SOLO A
LA MERA PRAacuteCTICA
DEL MERCADO
18 Por esto no
puede determinar su
retribucioacuten (del
trabajo) la mera
praacutectica del
mercado sino que
han de fijarla las
leyes de la justicia y
de la equidad en
caso contrario la
justicia quedariacutea
lesionada por
completo en los
contratos de trabajo
auacuten cuando eacutestos se
hubieran estipulado
libremente
Mater et Magistra
(18)
160
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
PRINCIPIOS DE
SOLIDARIDAD Y
FRATERNIDAD
23 Por uacuteltimo
trabajadores y
empresarios deben
regular sus
relaciones mutuas
inspiraacutendose en los
principios de
solidaridad y
cristiana fraternidad
ya que tanto la libre
competencia
ilimitada que el
liberalismo propugna
como la lucha de
clases que el
marxismo predica
son totalmente
contrarias a la
naturaleza humana y
a la concepcioacuten
cristiana de la vida
Mater et Magistra
(23)
161
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
CONTRIBUCIOacuteN AL
BIEN DE LA
COMUNIDAD Y A LAS
GANANCIAS DE LA
EMPRESA
68 Una profunda
amargura embarga
nuestro espiacuteritu ante
el espectaacuteculo
inmensamente
doloroso de
innumerables
trabajadores de
muchas naciones y
de continentes
enteros a los que se
remunera con salario
tan bajo que quedan
sometidos ellos y
sus familias a
condiciones de vida
totalmente
infrahumana
Mater et Magistra
(68)
70 Hay que antildeadir
a esto que en las
naciones
econoacutemicamente
maacutes desarrolladas
no raras veces se
observa el contraste
de que mientras se
fijan retribuciones
altas e incluso
altiacutesimas por
prestaciones de
poca importancia o
de valor discutible al
trabajo en cambio
asiduo y provechoso
de categoriacuteas
enteras de
ciudadanos honrados
y diligentes se le
retribuye con
salarios demasiado
bajos insuficientes
para las necesidades
de la vida o en todo
162
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
caso inferiores a los
que la justicia exige
si se tienen en la
debida cuenta su
contribucioacuten al bien
de la comunidad a
las ganancias de la
empresa en que
trabajan y a la renta
total del paiacutes
Mater et Magistra
(70)
163
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
RIQUEZA NACIONAL
DISPONIBLE
72 Es evidente que
los crtiterios
expuestos tienen un
valor permanente y
universal pero su
grado de aplicacioacuten
a las situaciones
concretas no puede
determinarse si no
se atiende como es
debido a la riqueza
disponible riqueza
que en cantidad y
calidad puede variar
y de hecho variacutea de
nacioacuten a nacioacuten y
dentro de una misma
nacioacuten de un tiempo
a otro
Mater et Magistra
(72)
164
ANEXO 3
DECLARACIOacuteN DE LOS DERECHOS DEL NINtildeO
165
Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo
Proclamada por la Asamblea General en su resolucioacuten 1386 (XIV)
de 20 de noviembre de 1959
PREAMBULO
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han
reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del
hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana y su
determinacioacuten de promover el progreso social y elevar el nivel de
vida dentro de un concepto maacutes amplio de la libertad
Considerando que las Naciones Unidas han proclamado en la
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que toda persona
tiene todos los derechos y libertades enunciados en ella sin
distincioacuten alguna de raza color sexo idioma opinioacuten poliacutetica o de
cualquiera otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten
econoacutemica nacimiento o cualquier otra condicioacuten
Considerando que el nintildeo por su falta de madurez fiacutesica y mental
necesita proteccioacuten y cuidado especiales incluso la debida
proteccioacuten legal tanto antes como despueacutes del nacimiento
Considerando que la necesidad de esa proteccioacuten especial ha sido
enunciada en la Declaracioacuten de Ginebra de 1924 sobre los
Derechos del Nintildeo y reconocida en la Declaracioacuten Universal de
Derechos Humanos y en los convenios constitutivos de los
organismos especializados y de las organizaciones internacionales
que se interesan en el bienestar del nintildeo
Considerando que la humanidad debe al nintildeo lo mejor que puede
darle
La Asamblea General
Proclama la presente Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo a fin de
que eacuteste pueda tener una infancia feliz y gozar en su propio bien
y en bien de la sociedad de los derechos y libertades que en ella
se enuncian e insta a los padres a los hombres y mujeres
individualmente y a las organizaciones particulares autoridades
locales y gobiernos nacionales a que reconozcan esos derechos y
luchen por su observancia con medidas legislativas y de otra
iacutendole adoptadas progresivamente en conformidad con los
siguientes principios
Principio 1
El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta
Declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos
sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de
raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra
iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u
otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia
Principio 2
El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de
oportunidades y servicios dispensado todo ello por la ley y por
otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral
espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en
166
condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin
la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes
superior del nintildeo
Principio 3
El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una
nacionalidad
Principio 4
El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute
derecho a crecer y desarrollarse en buena salud con este fin
deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre cuidados
especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute
derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios
meacutedicos adecuados
Principio 5
El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten
impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el
cuidado especiales que requiere su caso particular
Principio 6
El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad
necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute
crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en
todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y
material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse
al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades
puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos
sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia
Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene
conceder subsidios estatales o de otra iacutendole
Principio 7
El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y
obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una
educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en
condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus
aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral
y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad
El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes
tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha
responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los
cuales deben estar orientados hacia los fines perseguidos por la
educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten
por promover el goce de este derecho
Principio 8
El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los
primeros que reciban proteccioacuten y socorro
Principio 9
167
El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono
crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata
No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima
adecuada en ninguacuten caso se le dedicaraacute ni se le permitiraacute que se
dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su
salud o su educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral
Principio 10
El nintildeo debe ser protegido contra las praacuteticas que puedan
fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra
iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten
tolerancia amistad entre los pueblos paz y fraternidad universal
y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y
aptitudes al servicio de sus semejantes
PAacuteGINA PRINCIPAL| MAPA DEL SITIO |BUacuteSQUEDA| IacuteNDEX|DOCUMENTOS| TRATADOS| REUNIONES|
PRENSA| MENSAJES
copy Copyright 1996 - 2002
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Ginebra Suiza
168
ANEXO 4
CONVENIO SOBRE IGUALDAD DE REMUNERACIOacuteN
169
Convenio sobre igualdad de remuneracioacuten
Convenio (No 100) relativo a la igualdad de remuneracioacuten entre la
mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
Adoptado el 29 de junio de 1951 por la Conferencia General de la
Organizacioacuten
Internacional del Trabajo en su trigeacutesima cuarta reunioacuten
Entrada en vigor 23 de mayo de 1953 de conformidad con el
artiacuteculo 6
ratificaciones (ILOLEX base de datas sobre las normas internacionales
de trabajo)
La Conferencia General de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracioacuten de la
Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el
6 de junio de 1951 en su trigeacutesima cuarta reunioacuten
Despueacutes de haber decidido adoptar diversas proposiciones
relativas al principio de igualdad de remuneracioacuten entre la mano de
obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
valor cuestioacuten que estaacute comprendida en el seacuteptimo punto del
orden del diacutea de la reunioacuten y
Despueacutes de haber decidido que dichas proposiciones revistan la
forma de un convenio internacional
Adopta con fecha veintinueve de junio de mil novecientos
cincuenta y uno el siguiente Convenio que podraacute ser citado
como el Convenio sobre igualdad de remuneracioacuten 1951
Artiacuteculo 1
A los efectos del presente Convenio
a) El teacutermino remuneracioacuten comprende el salario o sueldo
ordinario baacutesico o miacutenimo y cualquier otro emolumento en dinero
o en especie pagados por el empleador directa o indirectamente
al trabajador en concepto del empleo de este uacuteltimo
b) La expresioacuten igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
valor designa las tasas de remuneracioacuten fijadas sin discriminacioacuten
en cuanto al sexo
Artiacuteculo 2
1 Todo miembro deberaacute empleando medios adaptados a los
meacutetodos vigentes de fijacioacuten de tasas de remuneracioacuten promover
y en la medida en que sea compatible con dichos meacutetodos
garantizar la aplicacioacuten a todos los trabajadores del principio de
igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra masculina y la
mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
2 Este principio se deberaacute aplicar sea por medio de
170
a) La legislacioacuten nacional
b) Cualquier sistema para la fijacioacuten de la remuneracioacuten
establecido o reconocido por la legislacioacuten
c) Contratos colectivos celebrados entre empleadores y
trabajadores o
d) La accioacuten conjunta de estos diversos medios
Artiacuteculo 3
1 Se deberaacuten adoptar medidas para promover la evaluacioacuten
objetiva del empleo tomando como base los trabajos que eacuteste
entrantildee cuando la iacutendole de dichas medidas facilite la aplicacioacuten
del presente Convenio
2 Los meacutetodos que se adopten para esta evaluacioacuten podraacuten ser
decididos por las autoridades competentes en lo que concierne a
la fijacioacuten de las tasas de remuneracioacuten o cuando dichas tasas se
fijen por contratos colectivos por las partes contratantes
3 Las diferencias entre las tasas de remuneracioacuten que
correspondan independientemente del sexo a diferencias que
resulten de dicha evaluacioacuten objetiva de los trabajos que han de
efectuarse no deberaacuten considerarse contrarias al principio de
igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra masculina y la
mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
Artiacuteculo 4
Todo miembro deberaacute colaborar con las organizaciones interesadas
de empleadores y de trabajadores en la forma que estime maacutes
conveniente a fin de aplicar las disposiciones del presente
Convenio
Artiacuteculo 5
Las ratificaciones formales del presente Convenio seraacuten
comunicadas para su registro al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo
Artiacuteculo 6
1 Este Convenio obligaraacute uacutenicamente a aquellos Miembros de la
Organizacioacuten Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya
registrado el Director General
2 Entraraacute en vigor doce meses despueacutes de la fecha en que las
ratificaciones de dos miembros hayan sido registradas por el
Director General
3 Desde dicho momento este Convenio entraraacute en vigor para
cada miembro doce meses despueacutes de la fecha en que haya sido
registrada su ratificacioacuten
Artiacuteculo 7
1 Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo de acuerdo con el paacuterrafo 2 del artiacuteculo
171
35 de la Constitucioacuten de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
deberaacuten indicar
a) Los territorios respecto de los cuales el miembro interesado se
obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas sin
modificaciones
b) Los territorios respecto de los cuales se obliga a que las
disposiciones del Convenio sean aplicadas con modificaciones
junto con los detalles de dichas modificaciones
c) Los territorios respecto de los cuales sea inaplicable el
Convenio y los motivos por los cuales sea inaplicable
d) Los territorios respecto de los cuales reserva su decisioacuten en
espera de un examen maacutes detenido de su situacioacuten
2 Las obligaciones a que se refieren los apartados a y b del
paacuterrafo 1 de este artiacuteculo se consideraraacuten parte integrante de la
ratificacioacuten y produciraacuten sus mismos efectos
3 Todo miembro podraacute renunciar total o parcialmente por medio
de una nueva declaracioacuten a cualquier reserva formulada en su
primera declaracioacuten en virtud de los apartados b c o d del paacuterrafo
1 de este artiacuteculo
4 Durante los periacuteodos en que este Convenio pueda ser
denunciado de conformidad con las disposiciones del artiacuteculo 9
todo miembro podraacute comunicar al Director General una declaracioacuten
por la que modifique en cualquier otro respecto los teacuterminos de
cualquier declaracioacuten anterior y en la que indique la situacioacuten en
territorios determinados
Artiacuteculo 8
1 Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo de conformidad con los paacuterrafos 4 y 5
del artiacuteculo 35 de la Constitucioacuten de la Organizacioacuten Internacional
del Trabajo deberaacuten indicar si las disposiciones del Convenio
seraacuten aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o sin
ellas cuando la declaracioacuten indique que las disposiciones del
Convenio seraacuten aplicadas con modificaciones deberaacute especificar
en queacute consisten dichas modificaciones
2 El miembro los miembros o la autoridad internacional
interesados podraacuten renunciar total o parcialmente por medio de
una declaracioacuten ulterior al derecho a invocar una modificacioacuten
indicada en cualquier otra declaracioacuten anterior
3 Durante los periacuteodos en que este Convenio pueda ser
denunciado de conformidad con las disposiciones del artiacuteculo 9 el
miembro los miembros o la autoridad internacional interesados
podraacuten comunicar al Director General una declaracioacuten por la que
modifiquen en cualquier otro respecto los teacuterminos de cualquier
declaracioacuten anterior y en la que indiquen la situacioacuten en lo que se
refiere a la aplicacioacuten del Convenio
172
Artiacuteculo 9
1 Todo miembro que haya ratificado este Convenio podraacute
denunciarlo a la expiracioacuten de un periacuteodo de diez antildeos a partir de
la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor mediante un
acta comunicada para su registro al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo La denuncia no surtiraacute efecto
hasta un antildeo despueacutes de la fecha en que se haya registrado
2 Todo miembro que haya ratificado este Convenio y que en el
plazo de un antildeo despueacutes de la expiracioacuten del periacuteodo de diez antildeos
mencionado en el paacuterrafo precedente no haga uso del derecho de
denuncia previsto en este artiacuteculo quedaraacute obligado durante un
nuevo periacuteodo de diez antildeos y en lo sucesivo podraacute denunciar este
Convenio a la expiracioacuten de cada periacuteodo de diez antildeos en las
condiciones previstas en este artiacuteculo
Artiacuteculo 10
1 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
notificaraacute a todos los Miembros de la Organizacioacuten Internacional
del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones declaraciones y
denuncias le comuniquen los miembros de la Organizacioacuten
2 Al notificar a los miembros de la Organizacioacuten el registro de la
segunda ratificacioacuten que le haya sido comunicada el Director
General llamaraacute la atencioacuten de los miembros de la Organizacioacuten
sobre la fecha en que entraraacute en vigor el presente Convenio
Artiacuteculo 11
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
comunicaraacute al Secretario General de las Naciones Unidas a los
efectos del registro y de conformidad con el Artiacuteculo 102 de la
Carta de las Naciones Unidas una informacioacuten completa sobre
todas las ratificaciones declaraciones y actas de denuncia que
haya registrado de acuerdo con los artiacuteculos precedentes
Artiacuteculo 12
Cada vez que lo estime necesario el Consejo de Administracioacuten de
la Oficina Internacional del Trabajo presentaraacute a la Conferencia
una memoria sobre la aplicacioacuten del Convenio y consideraraacute la
conveniencia de incluir en el orden del diacutea de la Conferencia la
cuestioacuten de su revisioacuten total o parcial
Artiacuteculo 13
1 En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que
implique una revisioacuten total o parcial del presente y a menos que el
nuevo convenio contenga disposiciones en contrario
a) La ratificacioacuten por un miembro del nuevo convenio revisor
implicaraacute ipso jure la denuncia inmediata de este Convenio no
obstante las disposiciones contenidas en el artiacuteculo 9 siempre que
el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor
b) A partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio
revisor el presente Convenio cesaraacute de estar abierto a la
ratificacioacuten por los miembros
173
2 Este Convenio continuaraacute en vigor en todo caso en su forma y
contenido actuales para los miembros que lo hayan ratificado y
no ratifiquen el convenio revisor
Artiacuteculo 14
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son
igualmente auteacutenticas
Enlace directo a la ILOLEX base de datas de la OIT Los
ratificaciones se actualizan diariamente
PAacuteGINA PRINCIPAL| MAPA DEL SITIO |BUacuteSQUEDA| IacuteNDEX|DOCUMENTOS| TRATADOS|
REUNIONES| PRENSA| MENSAJES
copy Copyright 1996 - 2002
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Ginebra Suiza
3
114 Debe corresponder a la situacioacuten financiera de la
empresa
39
115 Debe atenderse a la riqueza nacional disponible 41
12 Contextualizacioacuten y evolucioacuten del concepto de salario justo 45
CAPITULO SEGUNDO
2 LA POBREZA Y EL SALA RIO JUSTO EN EL PERUacute 55
21 Definicioacuten de pobreza 56
22 Metodologiacutea para la medicioacuten de la pobreza 58
221Enfoques para la medicioacuten de la pobreza 58
222 Meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza 59
2221 El meacutetodo de la liacutenea de pobreza 59
22212 Determinacioacuten de las liacuteneas de pobreza 59
2222 El meacutetodo de las necesidades baacutesicas insatisfechas 60
2223 El meacutetodo de medicioacuten integrado 60
23 Indicadores de la pobreza 61
24 Estimaciones de la norma caloacuterica para el Peruacute 61
25 La pobreza en el Peruacute 63
26 Causas del agravamiento de la pobreza en el Peruacute desde
fines de la deacutecada de 1980
73
27 El salario en el Peruacute 74
271 El nivel del salario miacutenimo 75
272 Evolucioacuten del salario miacutenimo 78
28 La canasta baacutesica 81
29 Sueldos y salarios promedio 86
CAPITULO TERCERO
4
3 PRODUCTO INTERNO BRUTO Y SALARIO MINIMO 91
31 Evolucioacuten del Producto Bruto Interno Peruano en el periacuteodo
1981-2000
91
32 Relacioacuten entre la variacioacuten del PBI y la variacioacuten del salario
miacutenimo
99
CONCLUSIONES 105
RECOMENDACIONES 107
BIBLIOGRAFIacuteA 108
ANEXOS 112
ANEXO 1 PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN 113
ANEXO 2 MATRICES DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
137
ANEXO 3 DECLARACIOacuteN DE LOS DERECHOS DEL NINtildeO 160
ANEXO 4 CONVENIO SOBRE IGUALDAD DE
REMUNERACIOacuteN
164
5
INDICE DE CUADROS
1 PERUacute Norma Caloacuterica seguacuten el INEI y seguacuten Cuaacutento 1997 62
2 PERUacute Tasa de incidencia de la pobreza 2004 64
3 PERUacute Evolucioacuten de la pobreza seguacuten aacutembitos geograacuteficos
19972000-2004
65
4 Liacuteneas de pobreza total 66
5 PERUacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza extrema
seguacuten aacutembitos geograacuteficos 19972000-2004
69
6 Liacuteneas de pobreza extrema 71
7 PERUacute Remuneracioacuten miacutenima vital real 79
8 Canasta Baacutesica Alimentaria 83
9 PERUacute Costo diario de una canasta baacutesica alimentaria 84
10 PERUacute Salario Miacutenimo nominal y Canasta Baacutesica 85
11 Promedio de sueldos y salarios del sector privado en Lima
Metropolitana 1997-2001
87
12 PERUacute Salario Miacutenimo Real 1997-2004 89
13 PERUacute PBI Global 1981-1989 92
14 PERUacute PBI Global 1990-2004 95
15 PERUacute PBI per caacutepita 1981-1989 97
16 PERUacute PBI per caacutepita 1989-2004 98
17 PERUacute Remuneracioacuten miacutenima vital real 1970-2004 99
18 PERUuml Remuneracioacuten miacutenima vital real PERUuml PBI global
1981-2004
101
19 PERUuml Iacutendice real de la remuneracioacuten en el Gobierno Central
1981-2000
103
6
IacuteNDICE DE GRAacuteFICAS
1 PERUacute Norma Caloacuterica 1997 63
2 Tasa de incidencia de la pobreza en el peruacute 2001 64
3 PERUacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza seguacuten
aacutembitos geograacuteficos 19972000-2004
66
4 Liacuteneas de Pobreza Total Costa Urbana y Rural 67
5 Liacuteneas de Pobreza Total Sierra Urbana y Rural 68
6 Liacuteneas de Pobreza Total Selva Urbana y Rural 68
7 Liacuteneas de Pobreza Total Lima Metropolitana 69
8 PERUacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza extrema
seguacuten aacutembitos geograacuteficos 19972000-2004
70
9 Liacuteneas de pobreza extrema Costa Urbana y Rural 71
10 Liacuteneas de pobreza extrema Sierra Urbana y Rural 72
11 Liacuteneas de pobreza extrema Selva Urbana y Rural 72
12 Liacuteneas de pobreza extrema Lima Metropolitana 73
13 PERUacute remuneracioacuten miacutenima vital real 81
14 PERUacute Costo diario de una canasta baacutesica alimentaria
1996-2003
84
15 PERUacute Salario miacutenimo nominal y canasta baacutesica 86
16 Sueldos nominales y reales Lima Metropolitana 1997-2001 88
17 PERUuml Salario miacutenimo real 1007-2004 90
18 Salarios nominales y reales Lima Metropolitana 90
19 PERUacute PBI global 1981-1989 93
20 PERUacute PBI global variacioacuten porcentual 1981-1989 94
7
21 PERUacute PBI global variacioacuten porcentual 1990-2004 96
22 PERUacute PBI per caacutepita 1981-1989 97
23 PERUacute PBI per caacutepita 1990-2004 98
24 Remuneracioacuten miacutenima vital real 100
25 PERUacute Remuneracioacuten miacutenima vital real PERUuml PBI Global 102
IacuteNDICE DE FIGURAS
1 Proceso de estudio e investigacioacuten 13
2 Jerarquiacutea de necesidades de Maslow 19
8
EPIacuteGRAFE
Se equivocan de medio a medio efectivamente quienes no vacilan
en divulgar el principio seguacuten el cual el valor del trabajo y su
remuneracioacuten debe fijarse en lo que se tase el valor del fruto por eacutel
producido
PIO XI Quadragesimo anno (68)
9
RESUMEN
Dentro de las relaciones econoacutemicas el salario reviste capital
importancia puesto que significa la retribucioacuten del trabajo que es el
uacutenico recurso de la produccioacuten que genera riqueza En este contexto
el salario deberiacutea ser establecido en funcioacuten de la justicia sin
embargo desde la eacutepoca moderna y hasta la posmoderna el salario
viene siendo establecido en funcioacuten de criterios puramente
econoacutemicos
En efecto el monto o la cuantiacutea del salario se fija en funcioacuten de la
oferta y la demanda Si la oferta de la mano de obra excede a la
demanda los salarios tenderaacuten a disminuir pero si la demanda
excede a la oferta de mano de obra entonces los salarios tenderaacuten a
aumentar Establecer el monto del salario en funcioacuten de estos criterios
devendriacutea en injusto por siacute mismo por cuanto el salario ademaacutes de
econoacutemico tiene un aspecto social por lo que deben existir criterios
de justicia social en su determinacioacuten los que son propuestos por la
Doctrina Social de la Iglesia
Estos determinantes del salario justo como fruto legiacutetimo del trabajo
se resumen en que eacuteste debe ser tal que permita al trabajador y su
familia una vida digna en el plano material social cultural y espiritual
considerando el puesto de trabajo y la productividad asiacute como las
condiciones de la empresa y el bien comuacuten Estas caracteriacutesticas no
se reflejan en el salario en el Peruacute ni en la fijacioacuten del salario miacutenimo ni
en los salarios en general por lo que en esta realidad deviene en
injusto
10
ABSTRACT
Among the economic relationships salary holds a main importance
because it is representative of the retribution of labor It is the only
production resource that generates wealth Under this context salary
should be determined based on justice instead on solely economic
criteria a phenomenon seen in modern and post-modern eras
Therefore the amount of the salary is set upon the supply and demand
which in turn means it is set based upon economic criteria If the supply
of labor exceeds the demand the salaries will tend to decrease but if
the demand exceeds the supply the salaries will tend to increase
Establishing the amount of the salary based upon economic criteria
only would become unfair on itself because the salary has both
economic and social implications It is in this sense that criteria
representing social fairness elements as proposed by the Social
Doctrine of the Church should be taken into consideration
In summary the elements to determine a fair salary should be such that
a worthy life in the material social cultural and spiritual aspects is
provided to the worker and his or her family The position and the
productivity of the worker as well as the conditions of the company and
the common wealth should also be taken into consideration
The process of determination of the wages in Peru does not abide to
these characteristics resulting in unfair minimum wages and salaries in
general
11
INTRODUCCIOacuteN
Para descubrir los factores determinantes del salario justo se ha
realizado una revisioacuten de los documentos eclesiales de doctrina social
encontraacutendose que soacutelo algunas enciacuteclicas se ocupan del tema en
forma sistematizada
Se encuentran referencias en las Sagradas Escrituras y de la revisioacuten
hecha sobre documentos patriacutesticos se han encontrado algunas
referencias como por ejemplo en San Ambrosio y San Bernabeacute
La justa remuneracioacuten por el trabajo es el problema clave de la eacutetica
social sentildeala Juan Pablo II en su enciacuteclica Laborem Exercens Sentildeala
que la justicia en las relaciones trabajador-empresario se da
precisamente por la remuneracioacuten del trabajo Una vez delineado el
importante cometido que tiene el compromiso de dar un empleo a
todos los trabajadores con vistas a garantizar el respeto de los
derechos inalienables del hombre en relacioacuten con su trabajo conviene
referirnos maacutes concretamente a estos derechos los cuales en
definitiva surgen de la relacioacuten entre el trabajador y el empresario
directoNo obstante esta consideracioacuten no tiene un significado
puramente descriptivo no es un tratado breve de economiacutea o de
poliacutetica Se trata de poner en evidencia el aspecto deontoloacutegico y
moral1
Continuacutea textualmente Juan Pablo II No existe en el contexto actual
otro modo mejor para cumplir la justicia en las relaciones trabajador-
empresario que el constituido precisamente por la remuneracioacuten del
1 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
13
trabajo2 independientemente de quien sea el empleador sea privado
o sea puacuteblico El concepto de salario justo reviste tal significacioacuten para
la Doctrina Social de la Iglesia que el mismo Juan Pablo II al calificar
la justicia de un sistema econoacutemico se refiere precisamente a la
justicia en la remuneracioacuten del trabajo Dice Hay que subrayar
tambieacuten que la justicia de un sistema socio-econoacutemico y en todo
caso su justo funcionamiento merecen en definitiva ser valorados
seguacuten el modo como se remunera justamente el trabajo humano dentro
de tal sistema3 Y se vuelve asiacute al primer principio del ordenamiento
eacutetico-social que es el principio del uso comuacuten de los bienes ya que el
salario la remuneracioacuten del trabajo viene a ser la viacutea a traveacutes de la
que la mayoriacutea de seres humanos acceden a los bienes que estaacuten
destinados al uso comuacuten De alliacute que el salario se convierte en la
verificacioacuten concreta de la justicia del sistema socio-econoacutemico
Algunos aspectos no estaraacuten referidos al monto del salario sino a otros
factores como por ejemplo a la periodicidad de su pago ya que sin
ellos perderiacutea su caraacutecter de justo
Para descubrir los factores que determinan el salario justo a la luz de la
Doctrina Social de la Iglesia se haraacute un estudio de las caracteriacutesticas
del mismo y de alliacute se desprenderaacuten los determinantes seguacuten el
esquema que se muestra maacutes adelante Estos factores determinantes
son los que necesariamente han de tenerse en cuenta para establecer
el salario con criterios de justicia social y obviamente no estaraacuten
referidos solamente a criterios netamente econoacutemicos sino que se
conjugaraacuten ademaacutes criterios sociales Posteriormente los criterios o
factores determinantes encontrados seraacuten contrastados con la
realidad del salario en el Peruacute para ver a traveacutes de sus efectos sobre
2 Ibid (19)
3 Id
14
el nivel de vida si eacutestos son tenidos en cuenta en el momento de fijar
su cuantiacutea especialmente en lo referido a la capacidad para satisfacer
los requerimientos caloacutericos miacutenimos es decir la canasta baacutesica
alimentaria Con este mismo objeto se haraacute un anaacutelisis del producto
interno bruto peruano para verificar si el salario miacutenimo tiene o no
correlacioacuten con su desarrollo lo que sentildealariacutea elementos de justicia en
la distribucioacuten de la riqueza
FIGURA Nordf 1
PROCESO DE ESTUDIO E INVESTIGACIOacuteN
El contenido ha sido estructurado en tres capiacutetulos En el primero se
trata de las caracteriacutesticas y determinantes del salario justo en el
segundo se hace una breve descripcioacuten de la pobreza en el Peruacute y su
relacioacuten con el salario y en el tercer capiacutetulo se trata del Producto Bruto
Interno del Peruacute y su relacioacuten con el salario miacutenimo Se termina con las
conclusiones y recomendaciones derivadas de la investigacioacuten
DOCUMENTOS DE
DOCTRINA SOCIAL
CARACTERIacuteSTICAS
DEL SALARIO JUSTO
DETERMINANTES
DEL SALARIO JUSTO
SE ENCUENTRAN
EN EL PERUacute
CAPIacuteTULO PRIMERO
CARACTERIacuteSTICAS Y DETERMINANTES DEL SALARIO JUSTO
A LA LUZ DE LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA
1 CARACTERIacuteSTICAS Y DETERMINANTES
Para determinar las caracteriacutesticas y los factores determinantes del
salario justo en la Doctrina Social de la Iglesia se ha efectuado un
estudio de los documentos correspondientes desde el Antiguo
Testamento hasta las uacuteltimas enciacuteclicas sociales de Juan Pablo II y de
esta investigacioacuten bibliograacutefica y documental realizada se desprende
que la Doctrina Social de la Iglesia implica criterios de justicia social
para la determinacioacuten del salario que en uacuteltima instancia serviraacuten de
referencia para establecer los factores determinantes del salario justo
De la revisioacuten efectuada se han encontrado las siguientes
caracteriacutesticas y determinantes del salario justo propuestas por la
Doctrina Social de la Iglesia
11 EL PAGO DEL SALARIO DEBE SER PERIOacuteDICO Y OPORTUNO
En las Sagradas Escrituras encontramos las siguientes referencias
en el Leviacutetico donde textualmente se lee ldquoNo oprimas a tu proacutejimo ni lo
despojes violentamente No quede en tu mano hasta el siguiente diacutea el
salario del jornalerordquo4 (Lev 1913)
4 NAacuteCAR FUSTER ELOINO Y COLUNGA CUETO ALBERTO Sagrada Biblia Biblioteca de
Autores Cristianos La Editorial Catoacutelica SA Madrid Espantildea 1976
16
Encontramos tambieacuten en el Deuteronomio No oprimas al mercenario
pobre e indigente sea uno de tus hermanos sea uno de los
extranjeros que moran en tus ciudades Dale cada diacutea su salario sin
dejar pasar sobre esta deuda la puesta del sol porque es pobre y lo
necesita De otro modo clamariacutea Yahve contra ti o tu cargariacuteas con un
pecado5
En estos pasajes del Antiguo Testamento encontramos que el salario
debe ser pagado oportunamente y ademaacutes que existe una
periodicidad en el pago Lo contrario lo hace injusto Ademaacutes en
principio el salario debe ser diario pero en todo caso debe ajustarse a
las necesidades del trabajador
De otro lado tambieacuten se observa que no debe discriminarse en el
salario en razoacuten al origen o nacionalidad del trabajador Sentildeala
claramente que tanto al hermano entieacutendase el connacional como al
extranjero se les debe pagar en forma oportuna No existen ni deben
existir diferencias salariales en funcioacuten del origen del trabajador
En Isaiacuteas encontramos una referencia a las costumbres de la eacutepoca
referidas al contrato de trabajo Porque asiacute me ha dicho Yahve Dentro
de un antildeo como antildeo de jornalero se acabaraacute toda la gloria de
Cedar6 es decir que el trabajo se podiacutea pactar por antildeo ya que el
jornalero no era maacutes que el trabajador
En el mismo libro de Isaiacuteas se lee Aquellos sacan oro de la bolsa
pesan la plata en la balanza pagan al orfebre y hacen un dios se
5 Dt 24 14-15 6 Is 21 16
17
postran y le adoran7 En este pasaje del Antiguo Testamento se
encuentra que el salario es una contraprestacioacuten del trabajo y ya existe
un atisbo de que todo trabajo debe ser remunerado Si bien puede
haber trabajo voluntario eacuteste no deberiacutea existir si el trabajador no ha
satisfecho sus necesidades
Igualmente en el Geacutenesis se reafirma que todo trabajo es remunerado
y que el salario es la remuneracioacuten por el trabajo y ademaacutes que no
debe existir discriminacioacuten en el pago de la remuneracioacuten por el
trabajo Pasado eacuteste le dijo Labaacuten iquestAcaso porque eres hermano miacuteo
vas a servirme de balde Dime cual va a ser tu salario8
Igualmente en Eacutexodo tambieacuten se encuentra la afirmacioacuten de que todo
trabajo es remunerado cuando la hija del Faraoacuten le entrega a Moiseacutes a
una doncella para que se lo criacutee La hija del faraoacuten le dijo Toma este
nintildeo criacuteamelo y yo te dareacute tu merced9 En el pasaje merced debe
entenderse como pago en dinero por el servicio prestado Sin
embargo podriacutea discutirse esta interpretacioacuten por cuanto la doncella
podriacutea ser una esclava y en consecuencia su labor no sujeta a ser
remunerada
En el Nuevo Testamento no se encuentran referencias acerca de la
oportunidad de pago pero siacute al caraacutecter de contraprestacioacuten del
salario En efecto en la Primera Carta de San Pablo a los Corintios se
lee ldquoPor nosotros sin duda se escribioacute que debe arar con esperanza
el que ara y el que trilla en espera de la participacioacutenrdquo10 es decir que el
que ara y el que trilla debe esperar algo por su trabajo
7 Is 46 6 8Gen 29 15 9 Ex 2 9 10 1 Cor 9 10
18
Igualmente en la Segunda Carta de San Pablo a los Tesalonicenses
podemos leer ldquoSabeacuteis bien coacutemo debeacuteis imitarnos pues no hemos
vivido entre vosotros desordenadamente ni de balde comimos el pan
de nadie sino que con afaacuten y con fatiga trabajamos diacutea y noche para
no ser gravosos a ninguno de vosotrosrdquo11 y continuacutea ldquoY mientras
estuvimos entre vosotros os advertiacuteamos que el que no quiera trabajar
no comahellip que trabajando sosegadamente coman su panrdquo12 Aquiacute
tambieacuten se advierte que las personas satisfacen sus necesidades con
el fruto de su trabajo es decir con su salario al que tiene derecho
como contraprestacioacuten del trabajo
12 EL SALARIO JUSTO DEBE SER FAMILIAR
Para la Doctrina Social de la Iglesia el salario debe ser suficiente para
procurar una vida digna al trabajador y a su familia es decir una vida
que corresponda que sea proporcionada al meacuterito o condicioacuten de la
persona humana Una vida decorosa decente y no humillante para el
trabajador y su familia
En efecto la enciacuteclica Pacem in Terris de Juan XXIII afirma que el
salario justo es un derecho natural del hombre lo que significa que es
inherente a su propia naturaleza humana Dice Juan XXIII De la
dignidad de la persona humana nace tambieacuten el derecho a ejercer las
actividades econoacutemicas salvando el sentido de la responsabilidad
Por tanto no debe silenciarse que ha de retribuirse al trabajador con
un salario establecido conforme a las normas de la justicia y que por
11 2 Tes 3 7-8 12 2 Tes 3 9-12
19
lo mismo seguacuten las posibilidades de la empresa le permita tanto a eacutel
como a su familia mantener un geacutenero de vida adecuado a la dignidad
del hombre13
En la Enciacuteclica Quadragesimo Anno Piacuteo XI sostiene que hellipAnte
todo al trabajador hay que fijarle una remuneracioacuten que alcance a
cubrir el sustento suyo y el de su familia Es justo desde luego que el
resto de la familia contribuya tambieacuten al sostenimiento comuacuten de
todos como puede verse especialmente en las familias de
campesinos pero no es justo abusar de la edad infantil y de la
debilidad de la mujer14
Es importante observar aquiacute como se desprende de las citas que el
salario debe estar en funcioacuten del sostenimiento de un nivel de vida
acorde con las necesidades del trabajador en funcioacuten a la categoriacutea
de la dignidad de persona humana Es decir que las necesidades
deben satisfacerse en un nivel decoroso pero no soacutelo en el plano
material
Se reconoce entonces que el ser humano tiene otras necesidades
ademaacutes de las necesidades materiales tales como necesidades
sociales culturales afectivas y espirituales y por tanto el salario debe
ser suficiente en su cuantiacutea para satisfacer este tipo de necesidades
Este reconocimiento no es soacutelo de la Doctrina Social de la Iglesia sino
que es aceptado por diferentes autores que han estudiado las
necesidades humanas y las motivaciones de las personas
13JUAN XXIII Enciacuteclica Pacem in Terris Sobre la Paz entre todos los pueblos que ha de
fundarse en la Verdad la Justicia el Amor y la Libertad (20)
20
Por citar algunos debemos mencionar la Jerarquiacutea de necesidades de
Abraham Maslow Sostiene este pensador que las necesidades de los
seres humanos pueden representarse en una piraacutemide que expresa a
su vez una jerarquiacutea en cuanto a sus necesidades En la base se
encuentran las necesidades fisioloacutegicas o mejor denominadas
bioloacutegicas Una vez satisfechas eacutestas estaacuten las necesidades de
seguridad es decir aquellas que implican una cobertura de
satisfaccioacuten de necesidades futuras luego de las cuales se encuentran
las necesidades de pertenencia y de estima que corresponden a
necesidades sociales y emocionales y finalmente se refiere a las
necesidades de autorrealizacioacuten
FIGURA Nordf 2
JERARQUIacuteA DE NECESIDADES DE MASLOW
15
14 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social y su
perfeccionamiento de conformidad con la ley evangeacutelica (71) 15 Veacutease Storner Freeman y Gilbert Administracioacuten paacuteg 491
NEC FISIOLOacuteGICAS O
BIOLOGICAS
NEC DE SEGURIDAD
NEC DE PERTENENCIA
NEC DE ESTIMA
NEC DE
AUTORR
EALIZACI
OacuteN
Juan Antonio Peacuterez Loacutepez16 que fue catedraacutetico de la Universidad de
Navarra sostiene que las motivaciones humanas se fundamentan en
los deseos de satisfacer necesidades humanas y que eacutestas son
referidas a los deseos de satisfacer necesidades de vivir y poseer
deseos de satisfacer necesidades de poder y fama y finalmente
deseos de satisfacer necesidades de servir
Es evidente pues que los seres humanos tienen otras necesidades
ademaacutes de aquellas puramente econoacutemicas y es por lo tanto justo que
el salario se fije en funcioacuten de todas las necesidades que el hombre y
su familia deben satisfacer
En la Constitucioacuten Gaudium et Spes se confirma este criterio cuando
se afirma Por uacuteltimo la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que
permita al hombre y a su familia una vida digna en el plano material
social cultural y espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la
productividad de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y
el bien comuacuten17
Evidencia esta afirmacioacuten que la naturaleza del ser humano no es soacutelo
econoacutemica sino que es un ser bio-psico-socio-espiritual y que por lo
tanto ha de tener esos tipos de necesidades que deben ser
satisfechas y como quiera que el trabajo es la uacutenica fuente de ingresos
para el trabajador el salario que es la retribucioacuten del trabajo debe ser
suficiente para la satisfaccioacuten de esa iacutendole de necesidades
16 Veacutease su obra Fundamentos de la Direccioacuten de Empresas 17
CONCILIO VATICANO II Constitucioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
22
Se reitera en la Octogesima Adveniens cuando Pablo VI recalca la
importancia del caraacutecter familiar del salario justo La Iglesia lo ha
vuelto a afirmar solemnemente en el uacuteltimo Concilio La persona
humana es y debe ser el principio el sujeto y el fin de todas las
instituciones Todo hombre tiene derecho al trabajo a la posibilidad de
desarrollar sus cualidades y su personalidad en el ejercicio de su
profesioacuten a una remuneracioacuten equitativa que le permita a eacutel y a su
familia llevar una vida digna en el plano material cultural y espiritual18
Y es reiterativo Juan Pablo II cuando afirma en la enciacuteclica Laborem
Exercens que el salario justo debe ser aquel suficiente para mantener
al trabajador y a su familia Y cito Una justa remuneracioacuten por el
trabajo de la persona adulta que tiene responsabilidades de familia es
la que sea suficiente para fundar y mantener dignamente una familia y
asegurar su futuro Tal remuneracioacuten puede hacerse bien sea
mediante el llamado salario familiar - es decir un salario uacutenico dado
al cabeza de familia por su trabajo y que sea suficiente para las
necesidades de la familia sin tener que hacer asumir a la esposa un
trabajo retribuido fuera de casa - bien sea mediante otras medidas
sociales como subsidios familiares o ayudas a la madre que se
dedica exclusivamente a la familia ayudas que deben corresponder a
las necesidades efectivas es decir al nuacutemero de
personas a su cargo durante todo el tiempo en que no esteacuten en
condiciones de asumirse dignamente la responsabilidad de la propia
vida19 Es interesante aunque no es materia de este trabajo la
18 PABLO VI Carta Apostoacutelica Octogesima Adveniens En el octogeacutesimo aniversario de la
Rrerum Novarum(14) 19 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
23
condena que se hace del trabajo infantil calificaacutendolo de injusto
Declaraciones de los derechos del nintildeo recogen esta inquietud20
En consecuencia el salario justo debe considerar la satisfaccioacuten de
las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten vestido salud educacioacuten y
vivienda pero ademaacutes las de tipo social emocional y espiritual dentro
de las cuales puede considerarse aquellas de recreacioacuten y descanso
13 EL SALARIO JUSTO DEBE ASEGURAR ALGUNAS
PRESTACIONES SOCIALES
Conforme a la Doctrina Social de la Iglesia la remuneracioacuten por el
trabajo no soacutelo debe reducirse al salario sino que ademaacutes debe
contener otras prestaciones que aseguren al trabajador y su familia
una existencia acorde con la dignidad de la persona humana y
ademaacutes asegurar la vida y la salud del trabajador y de su familia
De esta forma dentro de las prestaciones que recomienda
encontramos
Subsidios familiares que pueden fijarse por el nuacutemero de cargas
de familia esposa y nuacutemero de hijos menores de 18 antildeos
20 Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo Proclamada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su resolucioacuten 1386 (XIV) de 20 de noviembre de 1959 ldquoEl nintildeo debe
ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de
ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima
adecuada en ninguacuten caso se le dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o
empleo alguno que pueda perjudicar su salud o su educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico
mental o moralrdquo Principio 9
24
Ayudas a la madre sobre todo en aquellos momentos de su vida
en que debe proteger la vida y la salud de la criatura gestante
Seguros de salud integral del trabajador y de su familia
dependiente
Seguros de accidentes de trabajo los que necesariamente deben
incluir los seguros por accidentes de trabajo y de discapacidad
temporal y permanente por causa de la actividad laboral
Descanso semanal pagado
Vacaciones pagadas
Pensioacuten como por ejemplo que el salario sea suficiente para
aportar a un fondo de pensiones que en un teacutermino razonable
pueda constituir una pensioacuten de jubilacioacuten para el mantenimiento
del trabajador y su esposa
Seguro de vejez
En efecto Juan Pablo II en la enciacuteclica Laborem Exercens plantea
que el salario justo ldquopuede y debe contener otras prestaciones
sociales como subsidios familiares o ayudas a la madre que se
dedica exclusivamente a la familia ayudas que deben corresponder a
las necesidades efectivas es decir al nuacutemero de personas a su cargo
durante todo el tiempo en que no esteacuten en condiciones de asumirse
dignamente la responsabilidad de la propia vida21
21 Ibid (19)
25
Sin embargo no son suficientes estos subsidios sino que las
prestaciones deben ir maacutes allaacute como ya se enumeroacute asiacute nuevamente
Juan Pablo II en la enciacuteclica citada sentildeala que ademaacutes del salario
aquiacute entran en juego algunas otras prestaciones sociales que tienen
por finalidad la de asegurar la vida y la salud de los trabajadores y de
su familia Los gastos relativos a la necesidad de cuidar la salud
especialmente en caso de accidentes de trabajo exigen que el
trabajador tenga faacutecil acceso a la asistencia sanitaria y esto en cuanto
sea posible a bajo costo e incluso gratuitamente Otro sector relativo a
las prestaciones es el vinculado con el derecho al descanso se trata
ante todo de regular el descanso semanal que comprenda al menos el
domingo y ademaacutes un reposo maacutes largo es decir las llamadas
vacaciones una vez al antildeo o eventualmente varias veces por periacuteodos
maacutes breves En fin se trata del derecho a la pensioacuten al seguro de vejez
y en caso de accidentes relacionados con la prestacioacuten laboral22 Y
auacuten va maacutes allaacute al proponer que la administracioacuten del personal y todo
el proceso laboral deben ser establecidos en funcioacuten a la composicioacuten
humana de la organizacioacuten En este contexto se debe subrayar que
del modo maacutes general hay que organizar y adaptar todo el proceso
laboral de manera que sean respetadas las exigencias de la persona y
sus formas de vida sobre todo de su vida domeacutestica teniendo en
cuenta la edad y el sexo de cada uno23
14 EL SALARIO DEBE SER LIBREMENTE PACTADO
En el Nuevo Testamento si bien las referencias son sumamente
escasas en el Evangelio seguacuten San Mateo se encuentra el siguiente
pasaje Llegada la tarde dijo el amo de la vintildea a su administrador
22 Ibid (19) 23 Id
26
Llama a los obreros y dales su salario desde los uacuteltimos hasta los
primeros Viniendo los de la hora undeacutecima recibieron un denario24
Cuando llegaron los primeros pensaron que recibiriacutean maacutes pero
tambieacuten ellos recibieron un denario Al tomarlo murmuraban contra el
amo diciendo Estos postreros han trabajado soacutelo una hora y los has
igualado con los que hemos soportado el peso del diacutea y el calor Y el
respondioacute a uno de ellos dicieacutendole Amigo no te hago agravio iquestno
has convenido conmigo en un denario Toma lo tuyo y vete Yo quiero
dar a este postrero lo mismo que a ti iquestNo puedo hacer lo que quiero
de mis bienes iquestO has de ver con mal ojo que yo sea bueno25
En este pasaje de San Mateo es clara la idea que el salario debe ser
libremente pactado puesto que ambos grupos de trabajadores ganan
lo mismo por diferente jornada pero ademaacutes es importante
detenernos en la consideracioacuten del monto Se trata de un denario
Seguacuten el Diccionario de la Biblia que hemos citado el denario es la
moneda de curso corriente en Roma y en las colonias y equivale a
24 WRF BROWNING Diccionario de La Biblia
Denario moneda de plata que llevaba la imagen del emperador romano (Mc 1216)
equivaliacutea a la dracma griega que se conociacutea en Oriente el precio de una oveja La paraacutebola
de los trabajadores de la vintildea indica que un denario era el salario de un peoacuten agriacutecola por
una jornada de trabajo pero el emperador Neroacuten rebajoacute su valor PAacuteG 130
Dracma moneda de la eacutepoca neotestamentaria En la paraacutebola de Lc 15 8-9 las monedas
(LB NBE) diez dracmas (BJ BP NC) son de origen griego que circulaban entre todos los
pueblos heleniacutesticos y teniacutean un valor aproximadamente igual al del denario romano dos de
estas monedas bastaban para pagar la cuenta de un posadero por cuidar de la viacutectima de un
asalto (Lc 1035) PAacuteG 142
Seguacuten el historiador griego Polibio citado en Apuntes sobre el coste de vida en la
Repuacuteblica Romana en httpdenariosorganexesapuntesapunteshtml en Roma y en la
Peniacutensula Itaacutelica en el 210 a C un modius de trigo costaba 2 denarios El modius o modio
seguacuten el Diccionario de la Lengua Espantildeola de la Real Academia Espantildeola es una medida
para aacuteridos que usaron los romanos y equivaliacutea aproximadamente a 875 litros (o la misma
cantidad en kilos) Por lo tanto siendo el precio actual del trigo de S 230 el kilo un
ldquomodiusrdquo de trigo costariacutea S 2013 lo que equivaldriacutea a dos denarios siendo en
consecuencia el valor del denario S 1006 que era el jornal diario Por tanto al mes podriacutea
decirse que el jornal era de S 30188 25 Mt 203-16
27
una dracma griega Sentildeala el autor que el denario era el salario de un
obrero agriacutecola por una jornada Por el contexto se advierte que la
jornada era de un diacutea Aquiacute entonces se observa el criterio de justicia
No es si el salario es alto o bajo sino que es el adecuado para
sustentar las necesidades del trabajador
En Mt 202 se advierte el caraacutecter de pacto voluntario Convenido con
ellos en un denario al diacutea los envioacute a su vintildea
En los documentos modernos encontramos tambieacuten el mismo criterio
de fijacioacuten del salario en funcioacuten al libre convenio Asiacute en la enciacuteclica
Rerum Novarum Leoacuten XIII sentildeala que la cuantiacutea del salario es
establecida la cuantiacutea del salario por libre consentimiento y seguacuten
eso pagado el salario convenido parece que el patrono ha cumplido
por su parte y que nada maacutes debe Que procede injustamente el
patrono cuando se niega a pagar el sueldo pactado y el obrero soacutelo
cuando no rinde el trabajo que se estipuloacute26
Cabe aclarar aquiacute que Leoacuten XIII no estaacute afirmando que el patrono
actuacutea injustamente soacutelo cuando no paga el salario convenido existen
otras formas de injusticia en cuanto a la retribucioacuten del trabajo que el
mismo Papa sentildeala pero que no son consideradas en esta parte por
no corresponder al tema especiacuteficamente tratado
15 DEBE SER SUFICIENTE PARA CONSERVAR LA VIDA
26LEOacuteN XIII Enciacuteclica Rerum Novarum Sobre la situacioacuten de los obreros (32)
28
Siguiendo el esquema anterior se puede asumir que el obrero es libre
de pactar su salario en menor o mayor cuantiacutea seguacuten sean sus propios
intereses o en extremo pactar trabajo voluntario sin embargo debe
entenderse que toda persona estaacute en la obligacioacuten de cuidar su propia
vida y como se sentildeala es criminoso no cumplir este precepto En tal
sentido el obrero no puede pactar una cantidad menor a la necesaria
para conservar la propia vida y por extensioacuten la de su familia
Esta ensentildeanza la encontramos en la enciacuteclica ldquoRerum Novarum de
Leoacuten XIII cuando afirma si se mira el trabajo exclusivamente en su
aspecto personal es indudable que el obrero es libre para pactar por
toda retribucioacuten una cantidad corta trabaja voluntariamente y puede
por tanto contentarse voluntariamente con una retribucioacuten exigua o
nula Mas hay que pensar de una manera muy distinta cuando
juntamente con el aspecto personal se considera el necesario
separable soacutelo conceptualmente del primero pero no en la realidadrdquo
En efecto conservarse la vida es obligacioacuten de todo individuo y es
criminoso incumplirla De aquiacute la necesaria consecuencia del derecho
a buscarse cuanto sirve al sustento de la vida y la posibilidad de lograr
esto se la da a cualquier pobre nada maacutes que el sueldo ganado con su
trabajo27
Por lo tanto afirma el salario no debe ser en manera alguna
insuficiente para alimentar a un obrero frugal y morigerado Por tanto
si el obrero obligado por la necesidad o acosado por el miedo de un
mal mayor acepta auacuten no querieacutendola una condicioacuten maacutes dura
27 Ibid (32)
29
porque la imponen el patrono o el empresario esto es ciertamente
soportar una violencia contra la cual reclama la justicia28
El empresario o empleador no puede aprovecharse de la necesidad
del obrero para fijarle un salario bajo que no alcance para cubrir las
necesidades del trabajador puesto que hacerlo es violentar al
trabajador y por lo que se reclama justicia Sin embargo la idea va maacutes
allaacute y extendieacutendola al universo de obreros es decir en teacuterminos
econoacutemicos a la oferta de mano de obra o demanda de
trabajo debe de ser interpretada como que de ninguna manera el
salario debe quedar al libre juego de la oferta y la demanda como
cualquier mercanciacutea En efecto si aceptamos que los salarios deben
fijarse libremente en el mercado al existir mayor oferta de mano de
obra que demanda los salarios tienden a caer es decir que aquiacute se da
la forma condenada por Leoacuten XIII Cuando existe mayor oferta que
demanda quiere decir que el obrero por evitar un mal mayor por
ejemplo quedarse sin trabajo acepta un salario que estaacute por debajo
de sus propias expectativas y tambieacuten de lo necesario para satisfacer
sus necesidades por lo tanto se le estariacutea violentando y se estariacutea
actuando injustamente En consecuencia se rechazan las leyes de libre
mercado como mecanismo para fijar la cuantiacutea del salario
Es preciso aclarar que si bien el obrero haciendo uso de su libertad
puede pactar un salario en menor o mayor cuantiacutea seguacuten sean sus
propios intereses o en extremo pactar trabajo voluntario debe
entenderse que toda persona estaacute en la obligacioacuten de cuidar su propia
vida y como se sentildeala es criminoso no cumplir este precepto puesto
que como derecho natural es irrenunciable e imprescriptible y en tal
28 Ibid (32)
30
sentido el obrero no puede pactar una cantidad menor a la necesaria
para conservar la propia vida y por extensioacuten la de su familia
16 DEBE SER SUFICIENTE PARA FORMAR UN AHORRO Y UN
PATRIMONIO
Juan Pablo II en la enciacuteclica Laborem Exercens plantea que el salario
justo debe ser aquel suficiente para mantener al trabajador y a su
familia Una justa remuneracioacuten por el trabajo de la persona adulta
que tiene responsabilidades de familia es la que sea suficiente para
fundar y mantener dignamente una familia y asegurar su futuro Tal
remuneracioacuten puede hacerse bien sea mediante el llamado salario
familiar - es decir un salario uacutenico dado al cabeza de familia por su
trabajo y que sea suficiente para las necesidades de la familia sin
necesidad de hacer asumir a la esposa un trabajo retribuido fuera de
casa - bien sea mediante otras medidas sociales como subsidios
familiares o ayudas a la madre que se dedica exclusivamente a la
familia ayudas que deben corresponder a las necesidades efectivas
es decir al nuacutemero de personas a su cargo durante todo el tiempo en
que no esteacuten en condiciones de asumirse dignamente la
responsabilidad de la propia vida29
En esta cita debemos detener nuestra atencioacuten en la idea propuesta
que el salario debe ser el suficiente para mantener a la familia y
asegurar su futuro El asegurar su futuro implica la necesidad de que el
ingreso de los trabajadores es decir el salario no soacutelo sirva para el
consumo actual de los bienes y servicios para la satisfaccioacuten de las
necesidades sino que debe ser de tal magnitud que adicionalmente
29 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
31
sirva para la formacioacuten de un ahorro que es la base para la formacioacuten
de un patrimonio
Esta interpretacioacuten la encontramos en Piacuteo XI cuando afirma que no
podraacute tener efectividad (la justa distribucioacuten) si los obreros no llegan a
formar con diligencia y ahorro su pequentildeo patrimonio como ya hemos
indicado insistiendo en las consignas de nuestro predecesor Pero
iquestde doacutende si no es del pago por su trabajo podraacute ir apartando algo
quien no cuenta con otro recurso para ganarse la comida y cubrir sus
otras necesidades vitales fuera del trabajo30
Colateralmente debe entenderse que el asegurar su futuro ademaacutes de
formar un ahorro y un patrimonio implica otro tipo de situaciones como
adecuado nivel de ingesta de caloriacuteas adecuados niveles de
educacioacuten adecuado mantenimiento de la salud etc A lo que debe
atender tambieacuten el salario justo
17 DEBE TENER CARAacuteCTER SOCIAL
El caraacutecter social del salario seguacuten la Doctrina Social de la Iglesia se
evidencia en la afirmacioacuten de Piacuteo XI en la enciacuteclica Quadragesimo
Anno Se equivocan de medio a medio efectivamente quienes no
vacilan en divulgar el principio seguacuten el cual el valor del trabajo y su
remuneracioacuten debe fijarse en lo que se tase el valor del fruto por eacutel
producido y que por lo mismo asiste al trabajador el derecho de
reclamar todo aquello que ha sido producido por su trabajo error que
queda evidenciado soacutelo con lo que antes dijimos acerca del capital y
30 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social y su
perfeccionamiento de conformidad con la ley evangeacutelica (63)
32
del trabajo31 En esta afirmacioacuten se observa que la remuneracioacuten no
puede ser igual a lo que el trabajo ha producido que seriacutea el concepto
marxista de la plusvaliacutea sino que una parte de lo producido debe ser
retribucioacuten del capital el mismo que debe ser utilizado para generar
maacutes trabajo
Y prosigue Mas igual que en el dominio tambieacuten en el trabajo
sobre todo en el que se alquila a otro por medio de contrato ademaacutes
del caraacutecter personal o individual hay que considerar evidentemente el
caraacutecter social ya que si no existe un verdadero cuerpo social y
orgaacutenico si no hay un orden social y juriacutedico que garantice el ejercicio
del trabajo si los diferentes oficios dependientes los unos de los
otros no colaboran y se completan entre si y lo que es maacutes todaviacutea no
se asocian y se funden como en una unidad la inteligencia el capital y
el trabajo la eficiencia humana no seraacute capaz de producir sus frutos
Luego el trabajo no puede ser valorado justamente ni remunerar
equitativamente si no se tiene en cuenta su caraacutecter social e
individual32
El hombre es un ser social y por lo tanto su desarrollo como persona
necesariamente seraacute en un grupo social Su trabajo y el trabajo de los
demaacutes contribuye al desarrollo social por tanto no puede concebirse
la accioacuten puramente individual en la generacioacuten de riqueza En este
sentido debe entenderse que el desarrollo de la sociedad es producto
de la contribucioacuten del trabajo en equipo y en consecuencia con lo
anterior el salario debe tener caracteriacutestica social Subyace tambieacuten
aquiacute una caracteriacutestica de justicia solidaria No todos aportan en la
misma forma a la generacioacuten de la riqueza pero los que maacutes aportan
31 Ibidem (68) 32 Ibidem (69)
33
por su posicioacuten en una determinada organizacioacuten deben contribuir con
el ingreso de los que menos aportan Es pues un concepto de justicia
distributiva debe existir justicia en la distribucioacuten de la riqueza
18 DEBE TENER EN CUENTA LA SITUACIOacuteN ECONOacuteMICA DE LA
EMPRESA
En la fijacioacuten de la cuantiacutea del salario debe tenerse en cuenta la
situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa En efecto este punto
es tratado en la Constitucioacuten Gaudium et Spes Por uacuteltimo la
remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre y a su
familia una vida digna en el plano material social cultural y espiritual
teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad de cada
uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien comuacuten33
Es menester advertir aquiacute al hacerse referencia a la productividad
que el salario no debe ser igual para los trabajadores sino que debe
estar en funcioacuten de la productividad de cada uno Si se conceptuacutea la
productividad como la relacioacuten insumo producto la productividad de la
mano de obra (de cada uno) significa la cantidad producida en funcioacuten
de la misma cantidad de este insumo por tanto ha de pagarse maacutes a
quien en el mismo tiempo produce maacutes Sin embargo no debe
entenderse esto como que el salario debe corresponder a lo
producido sino maacutes bien como un pago equitativo seguacuten el esfuerzo
realizado
33 CONCILIO VATICANO II Constitucioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
34
Para fijar la cuantiacutea del salario debe tenerse en cuenta tambieacuten las
condiciones de la empresa y del empresario pues seriacutea injusto exigir
unos salarios tan elevados que sin la ruina propia y la consiguiente de
todos los obreros la empresa no podriacutea soportar No debe sin
embargo reputarse como causa justa para disminuir a los obreros el
salario el escaso reacutedito de la empresa cuando esto sea debido a la
incapacidad o abandono o a la despreocupacioacuten por el progreso
teacutecnico y econoacutemico Y cuando los ingresos no son lo suficientemente
elevados para poder atender a la equitativa remuneracioacuten de los
obreros porque las empresas se ven gravadas por cargas injustas o
forzadas a vender los productos del trabajo a un precio no
remunerador quienes de tal modo las agobian son reos de un grave
delito ya que privan de su justo salario a los obreros que obligados
por la necesidad se ven compelidos a aceptar otro menor que el
justo34
19 DEBE ACOMODARSE AL BIEN PUacuteBLICO
El salario debe acomodarse al bien comuacuten puacuteblico es decir que su
tratamiento y magnitud no deben en modo alguno poner en riesgo los
niveles de empleo de la economiacutea de una nacioacuten En efecto Piacuteo XI en
su enciacuteclica Quadragesimo Anno sentildeala que finalmente la cuantiacutea
del salario debe acomodarse al bien puacuteblico econoacutemicoo sea
que se deacute oportunidad de trabajar a quienes pueden y deben hacerlo
Y esto depende no poco de la determinacioacuten del salario el cual lo
mismo que cuando se lo mantiene dentro de los justos liacutemites puede
ayudar puede por el contrario cuando se los rebasa constituir un
tropiezoEs contrario
34 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social
35
por consiguiente a la justicia social disminuir o aumentar excesiva-
mente por la ambicioacuten de mayores ganancias y sin tener en cuenta el
bien comuacuten los salarios de los obreros y esa misma justicia pide que
los salarios se rijan de tal modo que haya trabajo para el mayor
nuacutemero y que puedan percibir una remuneracioacuten suficiente para el
sostenimiento de su vida35
Y maacutes adelante que a esto contribuye grandemente tambieacuten la justa
proporcioacuten entre los salarios con la cual se relaciona estrechamente la
proporcioacuten de los precios a que se venden los diversos productos
agriacutecolas industriales etc36
Este determinante del salario justo es el conjunto de exigencias del
bien comuacuten de la respectiva comunidad poliacutetica principalmente en
orden a obtener el maacuteximo empleo de la mano de obra en toda la
nacioacuten
En este sentido la cuantiacutea del salario debe acomodarse al bien puacuteblico
econoacutemico entendido como la situacioacuten en que se da oportunidad de
trabajar a quienes deben y pueden hacerlo es decir que haya trabajo
para el mayor nuacutemero personas Este es un criterio de justicia social
que tiene que ver con la justa distribucioacuten de la riqueza De lo que se
trata con este determinante es de evitar salarios muy altos que por sus
efectos determinan la disminucioacuten del empleo a nivel microeconoacutemico
y macroeconoacutemico
35 Ibidem (74) 36 Ibidem (75)
36
Pero ademaacutes del entorno nacional debe considerarse tambieacuten el
entorno internacional es decir que debe considerar las exigencias del
bien comuacuten universal o sea de las comunidades internacionales
diferentes entre siacute en cuanto a su extensioacuten y a los recursos naturales
de que disponen
110 NO DEBE RESPONDER SOLO A LA MERA PRAacuteCTICA DEL
MERCADO
Si bien el salario puede y debe ser libremente pactado esto no indica
que eacuteste se sujete a las leyes de mercado El mercado es la situacioacuten
en la cual concurren compradores y vendedores de bienes y servicios
y en donde se forma el precio en la economiacutea de libre mercado El
trabajo podriacutea ser considerado como la prestacioacuten de un servicio y por
lo tanto algunos propondriacutean que su cuantiacutea debe ser fijada por oferta y
demanda es decir por las leyes de mercado En este sentido si la
oferta de mano de obra excede a la demanda el salario tenderiacutea a
bajar y si por el contrario la demanda de mano de obra excede a la
oferta entonces tenderiacutea a subir
Bajo estos lineamientos el salario de ninguna manera puede ser justo
ya que los criterios de mercado no necesariamente estaacuten orientados a
esta categoriacutea ndash de justicia - por lo que el mismo no puede ser fijado
por la oferta y la demanda
Juan XXIII en la Carta Enciacuteclica Mater et Magistra sentildeala que la justicia
quedariacutea lesionada si el contrato de trabajo en el aspecto salarial
considera esta situacioacuten En efecto sentildeala textualmente Juan XXIII
ldquoPor esto no puede determinar su retribucioacuten (del trabajo) la mera
37
praacutectica del mercado sino que han de fijarla las leyes de la justicia y
de la equidad en caso contrario la justicia quedariacutea lesionada por
completo en los contratos de trabajo auacuten cuando eacutestos se hubieran
estipulado libremente por ambas partes37
En efecto la fijacioacuten por la oferta y la demanda de la cuantiacutea del salario
dejariacutea a grandes masas de trabajadores con salarios de hambre
como realmente estaacute ocurriendo por efecto de la globalizacioacuten y su
secuela de desempleo por lo que si el trabajo es un factor de la
produccioacuten si el trabajo realmente genera riqueza es justo que deba
ser retribuido en funcioacuten a la riqueza que con el se genera Es decir
que el salario no es una funcioacuten de la oferta y la demanda sino maacutes
bien la rentabilidad de la empresa es una funcioacuten del trabajo entre
otros factores de la produccioacuten por lo tanto con criterio de justicia su
cuantiacutea debe obedecer como veremos en otros determinantes a la
productividad del trabajo
El acuerdo de las partes para la fijacioacuten del salario no es un criterio de
justicia en la medida en que las condiciones de la negociacioacuten no
necesariamente son equitativas es decir que el empleador suele tener
ventaja en las exigencias en la propia negociacioacuten dicho en otras
palabras el obrero por su propia situacioacuten va en desventaja a la
negociacioacuten y muchas veces se ve obligado a aceptar salario por
debajo de aqueacutel necesario para satisfacer sus necesidades y las de
su familia
37 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana ( 18)
38
111 DEBE TENERSE EN CUENTA LA PRODUCTIVIDAD DEL
PUESTO DE TRABAJO
En la fijacioacuten de la cuantiacutea del salario ademaacutes de la situacioacuten
econoacutemica y financiera de la empresa debe tenerse en cuenta el
puesto de trabajo Es obvio que hay puestos de trabajo que implican
mayores responsabilidades y por lo tanto la retribucioacuten del trabajo
debe ser mayor y ademaacutes es justo que asiacute lo sea pero ademaacutes
tambieacuten debe ser considerada la productividad de cada puesto de
trabajo Algunos concurren a dar mayor valor a la produccioacuten entonces
estos deberiacutean ser mejor remunerados Por otro lado atendiendo
exclusivamente a la productividad de la mano de obra los
trabajadores maacutes productivos deberiacutean ser mejor remunerados
Este punto estaacute tratado en la Constitucioacuten Gaudium et Spes Por
uacuteltimo la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre
y a su familia una vida digna en el plano material social cultural y
espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad
de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien
comuacuten38
112 DEBE SER SOLIDARIO Y FRATERNO
Por uacuteltimo trabajadores y empresarios deben regular sus relaciones
mutuas inspiraacutendose en los principios de solidaridad y cristiana
fraternidad ya que tanto la libre competencia ilimitada que el
liberalismo propugna como la lucha de clases que el marxismo predica
38 CONCILIO VATICANO II Consticuioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
39
son totalmente contrarias a la naturaleza humana y a la concepcioacuten
cristiana de la vida39
La palabra solidaridad proviene del sustantivo latino soliditas que
expresa la realidad homogeacutenea de algo fiacutesicamente entero unido
compacto cuyas partes integrantes son de igual naturaleza
En la teologiacutea la solidaridad se entiende como la comunidad de todos
los hombres iguales todos por ser hijos de Dios y vinculados
estrechamente en sociedad Entendemos por tanto que el concepto
de solidaridad para la teologiacutea estaacute estrechamente vinculado con el
de fraternidad de todos los hombres una fraternidad que les impulsa
buscar el bien de todas las personas por el hecho mismo de que
todos son iguales en dignidad gracias a la realidad de la filiacioacuten
divina
Entonces la solidaridad debe entenderse como comunidad de
intereses y responsabilidades y como adhesioacuten a la causa de otros Y
la fraternidad como unioacuten y buena correspondencia entre los miembros
de una sociedad La solidaridad es una caracteriacutestica que inclina al
hombre a sentirse unido a sus semejantes En este sentido pues el
salario tiene que ser fijado considerando estas relaciones entre
patronos y trabajadores
113 CONTRIBUCIOacuteN AL BIEN DE LA COMUNIDAD Y A LAS
GANANCIAS DE LA EMPRESA
39 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana (23)
40
Esta caracteriacutestica tiene estrecha vinculacioacuten con la sentildealada
anteriormente en el sentido que tiene que ser fijado seguacuten la naturaleza
del puesto
Encontramos que el trabajo contribuye al bien comuacuten a las ganancias
de la empresa y en tal sentido el salario debe ser fijado teniendo en
consideracioacuten esa contribucioacuten Como sentildeala Juan XXIII en la Carta
Enciacuteclica Mater et Magistra existen criterios erroacuteneos en la fijacioacuten del
salario por los cuales se retribuye con salarios altiacutesimos a actividades
que no contribuyen o contribuyen poco al bien comuacuten y a las ganancias
de la empresa y por el contrario actividades de los trabajadores
obreros principalmente que contribuyen grandemente a las ganancias
de la empresa y por consiguiente al bien de la comunidad se les
retribuye con salario bajiacutesimos
En efecto Juan XXIII en la Carta Enciacuteclica mencionada sentildeala Una
profunda amargura embarga nuestro espiacuteritu ante el espectaacuteculo
inmensamente doloroso de innumerables trabajadores de muchas
naciones y de continentes enteros a los que se remunera con salario
tan bajo que quedan sometidos ellos y sus familias a condiciones de
vida totalmente infrahumana40
Hay que antildeadir a esto que en las naciones econoacutemicamente maacutes
desarrolladas no raras veces se observa el contraste de que mientras
se fijan retribuciones altas e incluso altiacutesimas por prestaciones de
poca importancia o de valor discutible al trabajo en cambio asiduo y
provechoso de categoriacuteas enteras de ciudadanos honrados y
diligentes se le retribuye con salarios demasiado bajos insuficientes
40 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana (68)
41
para las necesidades de la vida o en todo caso inferiores a los que
la justicia exige si se tienen en la debida cuenta su contribucioacuten al bien
de la comunidad a las ganancias de la empresa en que trabajan y a la
renta total del paiacutes41
114 DEBE CORRESPONDER A LA SITUACIOacuteN FINANCIERA DE
LA EMPRESA
Debe entenderse que hay diferencia entre la situacioacuten econoacutemica y la
situacioacuten financiera de la empresa La primera significa la capacidad
de la empresa de generar resultados positivos es decir utilidades
mientras que la segunda se refiere maacutes bien a su capacidad para
atender sus obligaciones ya sea con proveedores o trabajadores Es
en este sentido la capacidad de la empresa para generar liquidez
Puede darse el caso que existe una empresa que arroje utilidades
pero que no cuente con la liquidez necesaria en determinado momento
para el pago de sus obligaciones o simplemente que la generacioacuten de
efectivo por las operaciones no sea suficiente para asumir mayores
gastos
En esta materia juzgamos deber nuestro advertir una vez maacutes que
asiacute como no es liacutecito abandonar completamente la determinacioacuten del
salario a la libre competencia del mercado asiacute tampoco es liacutecito que
su fijacioacuten quede al arbitrio de los poderosos sino que en esta materia
deben guardarse a toda costa las normas de la justicia y la equidad
Esto exige que los trabajadores cobren un salario cuyo importe les
permita mantener un nivel de vida verdaderamente humano y hacer
frente con dignidad a sus obligaciones familiares Pero es necesario
41 Ibidem (70)
42
ademaacutes que al determinar la remuneracioacuten justa del trabajo se tengan
en cuenta los siguientes puntos primero la efectiva aportacioacuten de
cada trabajador a la produccioacuten econoacutemica segundo la situacioacuten
financiera de la empresa en que se trabaja tercero las exigencias del
bien comuacuten de la respectiva comunidad poliacutetica principalmente en
orden a obtener el maacuteximo empleo de la mano de obra en toda la
nacioacuten y por uacuteltimo las exigencias del bien comuacuten universal o sea de
las comunidades internacionales diferentes entre siacute en cuanto a su
extensioacuten y a los recursos naturales de que disponen42
Esto debe significar la situacioacuten financiera propiamente dicha es decir
la capacidad de la empresa para hacer frente a sus obligaciones es
decir la generacioacuten de liquidez por las actividades de la operacioacuten lo
que debe significar ademaacutes que la empresa no consuma su propio
capital para hacer frente a los salarios sino que la operacioacuten debe
aportar y generar el efectivo necesario para este fin La cuantiacutea de los
salarios en ninguacuten caso debe poner en peligro la estabilidad de la
empresa
En cuanto se refiere a la situacioacuten econoacutemica es obvio que la empresa
debe en su gestioacuten arrojar resultados positivos en la operacioacuten es
decir utilidades En este sentido el salario justo debe considerar
tambieacuten esta situacioacuten ya que si por efecto del nivel de los salarios la
empresa incurriera en peacuterdida generariacutea una situacioacuten injusta tanto
para los trabajadores como para los propietarios
Lo anterior justifica la reduccioacuten del nivel salarial cuando por efecto de
circunstancias ajenas a la propia gestioacuten de las empresas se requiere
la reduccioacuten de los salarios para proteger la estabilidad de la misma
42 Ibidem (71)
43
Sin embargo en esta situacioacuten debe tenerse en consideracioacuten la justa
proporcionalidad que debe existir entre los que maacutes ganan y los que
menos ganan Reducir el salario a los que menos ganan para
mantener el salario o aumentar a los que maacutes ganan ciertamente
configura una situacioacuten de tremenda injusticia
115 DEBE ATENDERSE A LA RIQUEZA NACIONAL DISPONIBLE
Es evidente que los criterios expuestos tienen un valor permanente y
universal pero su grado de aplicacioacuten a las situaciones concretas no
puede determinarse si no se atiende como es debido a la riqueza
disponible riqueza que en cantidad y calidad puede variar y de
hecho variacutea de nacioacuten a nacioacuten y dentro de una misma nacioacuten de un
tiempo a otro43
El criterio de salario justo pues debe considerar el desarrollo de las
naciones No es dable imaginar que los salarios en las naciones en
viacuteas de desarrollo deber ser iguales a los de las naciones
industrializadas Igualmente dentro de un paiacutes habraacute regiones maacutes o
menos desarrolladas y la fijacioacuten del salario debe atender tambieacuten a
este criterio
Este es un criterio para la fijacioacuten del salario miacutenimo baacutesico es decir
aquel por debajo del cual no puede pactarse ninguacuten salario y debe ser
de caraacutecter obligatorio para todas las empresas en el aacutembito de su
aplicacioacuten
43 Ibidem (72)
44
En cuanto a este nivel salarial general o nacional como quiera que los
diferentes paiacuteses no tienen un mismo nivel de desarrollo y de creacioacuten
de riqueza y dentro de un mismo paiacutes el nivel de riqueza disponible
variacutea en el tiempo si bien los criterios de justicia tienen un valor
permanente y universal su grado de aplicacioacuten a las situaciones
concretas no puede ser el mismo en circunstancias diferentes por lo
que debe atenderse como es debido a la riqueza disponible en una
situacioacuten determinada y en una circunstancia tambieacuten determinada
En este aspecto entonces la Doctrina Social de la Iglesia acepta las
diferencias salariales entre los diferentes paiacuteses del mundo y de una
regioacuten especiacutefica44
Sin embargo cabe preguntarse iquestqueacute sucede en el interior de un paiacutes
en el que las diferentes regiones tienen diferente grado de desarrollo y
crecimiento econoacutemico Como quiera que estamos considerando
este elemento en teacuterminos de nivel salarial esto es de salario miacutenimo
no se acepta aquiacute por criterio de justicia y por criterios econoacutemicos la
diferenciacioacuten de salarios de modo que en un paiacutes el salario miacutenimo
debe ser igual para cualquier regioacuten Sin embargo no sucede asiacute con
el salario justo personal Este debe variar en funcioacuten del grado de
desarrollo de la regioacuten Parece ser que a mayor grado de desarrollo el
costo de vida resulta mayor Entonces el salario deberiacutea ser mayor en
aquellas regiones de un paiacutes que tienen mayor grado de desarrollo
De todo lo anteriormente expuesto se puede afirmar que los factores
que determinan que el salario sea justo son
44 Ibidem (72)
45
En cuanto al salario miacutenimo
La riqueza nacional disponible
El bien comuacuten nacional
El bien comuacuten universal
En cuanto al salario individualmente pactado
El salario justo debe ser aquel cuyo importe le permita al
trabajador mantener un nivel de vida verdaderamente humano y
hacer frente con dignidad a sus obligaciones familiares
Debe atender a la situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa
Debe ser suficiente para formar un ahorro y un patrimonio
Debe ser suficiente para conservar la vida
El salario justo debe asegurar algunas prestaciones sociales
El salario justo debe ser familiar
El salario justo debe corresponder a la efectiva aportacioacuten de cada
trabajador a la produccioacuten econoacutemica
Debe considerar las exigencias del bien comuacuten de la respectiva
comunidad poliacutetica principalmente en orden a obtener el maacuteximo
empleo de la mano de obra en toda la nacioacuten
Debe considerar las exigencias del bien comuacuten universal o sea de
las comunidades internacionales diferentes entre siacute en cuanto a su
extensioacuten y a los recursos naturales de que disponen
Cabe sentildealar que el salario miacutenimo es el que corresponde al
trabajador solo y en consecuencia es suficiente en su cuantiacutea al
sostenimiento del mismo en un nivel digno de satisfaccioacuten de
necesidades y el salario personal es el que corresponde al trabajador
en forma especiacutefica es decir a un trabajador con determinado nuacutemero
46
de hijos que contribuye con cierta productividad a la generacioacuten del
producto en la empresa etc Es decir que ambos son
complementarios y en todo caso la cuantiacutea del salario debe ser la
suma de ambos
Entonces a partir del salario miacutenimo deberaacute establecerse el salario
justo que debe ser personal utilizando para ello los demaacutes criterios de
la Doctrina Social de la Iglesia sobre este tema
12 CONTEXTUALIZACIOacuteN Y EVOLUCIOacuteN DEL CONCEPTO DE
SALARIO JUSTO
En el Antiguo Testamento soacutelo se hace mencioacuten a que el salario debe
ser pagado oportunamente y que todo trabajo debe ser remunerado
Como quiera que el asalariado era el jornalero el salario debiacutea
pagarse diariamente Era injusto que el patrono se quedara con el
producto del trabajo del obrero Ademaacutes se bien podiacutea alguien
trabajar en forma voluntaria se vislumbra que todo trabajo debiacutea ser
remunerado Aquiacute entonces encontramos el concepto de una
contraprestacioacuten del trabajo realizado Es importante sentildealar aquiacute que
siendo el Leviacutetico y el Deuteronomio un conjunto de normas el pago
oportuno era praacutecticamente una ley
En el Nuevo Testamento se encuentra que debe ser contraprestacioacuten
por el trabajo realizado que debe ser libremente pactado y que debe
ser justo Aquiacute se da importancia a que puede ser libremente pactado
en lo que subyace un criterio de justicia Ademaacutes se insiste en que
para satisfacer las necesidades se ha de trabajar y con la
contraprestacioacuten es decir la paga poder adquirir lo necesario para la
satisfaccioacuten de las necesidades
47
Pero la verdadera Doctrina de la Iglesia acerca del salario comienza
obviamente con el tratamiento por Leoacuten XIII de la ldquocuestioacuten obrerardquo En
Leoacuten XIII se encuentra que debe ser libremente pactado y que debe
ser suficiente para conservar la vida
Debe tenerse presente que la eacutepoca en que se publica la enciacuteclica
Rerum Novarum (1891) la coyuntura social se caracteriza por un
liberalismo extremo producido fundamentalmente por los cambios
ocurridos en la industria como consecuencia de la Revolucioacuten
Industrial
En efecto la transformacioacuten de la organizacioacuten econoacutemica que supone
la Revolucioacuten Industrial viene definida por una serie de cambios como
por ejemplo45
a) Aplicacioacuten sistemaacutetica de la ciencia moderna y del
conocimiento empiacuterico al proceso productivo
b) la especializacioacuten de la mano de obra
c) la migracioacuten de comunidades rurales hacia las ciudades
d) la ampliacioacuten de la unidad de produccioacuten para fundarse
menos en el clan o familia y
e) el uso intensivo del capital
Como caracteriacutesticas econoacutemicas de la Revolucioacuten Industrial se tienen
a) aumento extensivo de la produccioacuten industrial
b) nuevo modo de produccioacuten denominado factory sistem
c) uso maacutes productivo de los factores de la produccioacuten
45
LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO Sociologiacutea de las Organizaciones
Paacutegs 25 a 31
48
d) aumento de inversioacuten de capital
Lo anterior trae como consecuencia transformacioacuten de la sociedad
estamental o de castas en una sociedad de clases ruptura de las
jerarquiacuteas tradicionales con ascenso de la burguesiacutea como clase
dirigente situaciones de inadaptacioacuten y alienacioacuten para los
trabajadores sobre todo manuales situaciones crecientes de miseria
social Ademaacutes predominan los salarios bajos al nivel de
subsistencia (ley de bronce de los salarios) y se valora al obrero como
relleno de la maacutequina
Una de las principales consecuencias socioeconoacutemicas de la
Revolucioacuten Industrial fue la aparicioacuten de una nueva categoriacutea social los
obreros o trabajadores compuesta por los asalariados de los nuevos
modos de produccioacuten Estos fueron poco a poco organizaacutendose para
conformar lo que seriacutean los sindicatos Eacutestos elevaron las demandas
econoacutemicas derivadas del trabajo presionando a las empresas
En este contexto reviste capital importancia aquello que beneficiara al
obrero y lo protegiera de la explotacioacuten del nuevo modo de produccioacuten
Sin embargo tambieacuten debe tenerse presente que el socialismo
marxista al suprimir las libertades individuales dejaba imposibilitado al
obrero para negociar su propio salario
El mismo tiacutetulo de la enciacuteclica ldquoRerum Novarum (del latiacuten de las
cosas nuevas) Sobre la Situacioacuten de los Obrerosrdquo nos hace ver la
importancia que entonces se da a las condiciones de las clases
trabajadoras
49
En 1931 Pio XI publica la enciacuteclica Quadragesimo Anno sobre la
Restauracioacuten del Orden Social y su perfeccionamiento de conformidad
con la Ley Evangeacutelica
En esa eacutepoca se ha producido un notable cambio en las
circunstancias sociales y econoacutemicas de la Rerum Novarum En
efecto las caracteriacutesticas de la llamada Segunda Revolucioacuten Industrial
son46
a) empresa separada de la familia
b) divisioacuten del trabajo en la empresa
c) acumulacioacuten de capital
d) concentracioacuten obrera en el sitio de trabajo
En el aspecto reorganizativo la Segunda Revolucioacuten Industrial se basa
en la Organizacioacuten Cientiacutefica del Trabajo La aplicacioacuten de las ideas
de Frederick Taylor principalmente referidas a la divisioacuten del trabajo
como meacutetodo para aumentar la productividad de la mano de obra en a
la produccioacuten industrial dio como consecuencia el Fordismo es decir
la produccioacuten en serie o en la liacutenea de ensamblaje
Esta situacioacuten profundiza los cambios producidos en la Primera
Revolucioacuten Industrial fundamentalmente basados en las ideas de los
claacutesicos de la administracioacuten se considera al ser humano como un
apeacutendice de la maacutequina El Taylorismo y el Fordismo se ven por
algunos sectores como forma de aumentar la explotacioacuten del obrero
46 LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO opcit paacuteg 49
50
Se produce una progresiva desintegracioacuten de la sociedad como
consecuencia de la profundidad de la oposicioacuten o lucha de clases y los
sindicatos cobran mayor fuerza y tamantildeo
El reacutegimen econoacutemico de 1931 se caracteriza por los grandes
monopolios producto de las reformas industriales
En 1931 el socialismo si bien sigue siendo antirreligioso y
materialista estaacute orientaacutendose a un conjunto de medidas econoacutemicas
a las cuales no tiene queacute oponer la Iglesia
En 1931 es la cuestioacuten social a diferencia de 1891 en que fue la
cuestioacuten obrera47 En este contexto Piacuteo XI da su enciacuteclica mencionada
referida a la restauracioacuten del orden social En consecuencia las
preocupaciones del pontiacutefice en lo referido al salario justo versan
sobre
a) que debe ser familiar
b) debe ser suficiente para formar un ahorro
c) debe tener caraacutecter social
d) debe tener en cuenta la situacioacuten econoacutemica de la empresa
y e) debe acomodarse al bien puacuteblico
Se nota que Piacuteo XI es uno de los que maacutes aporta al concepto de
salario justo
47 IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS Ocho Grandes Mensajes Biblioteca
de Autores Cristianos octava edicioacuten Madrid Espantildea 1975 paacuteg 59
51
En 1961 Juan XXIII promulga la enciacuteclica ldquoMater et Magistra Sobre el
reciente desarrollo de la Cuestioacuten Social a la luz de la Doctrina
Cristiana y en 1963 la Enciacuteclica Pacem in terris Sobre la Paz entre
todos los pueblos que ha de fundarse en la Verdad la Justicia el Amor
y la Libertad
El contexto estaacute caracterizado por la polarizacioacuten entre oeste y este
entre capitalismo y comunismo La guerra friacutea por la supremaciacutea o
hegemoniacutea mundial estaacute en pleno apogeo Por otro lado estaacute la
situacioacuten de los paiacuteses desarrollados y subdesarrollados norte-sur
Aumento de la situacioacuten de pobreza extrema en los paiacuteses
subdesarrollados Crecimiento demograacutefico aacutereas agriacutecolas
proletarias jornadas inhumanas paga insegura trabajo de la mujer y
el nintildeo enfermedad analfabetismo siembra de revolucioacuten
descreimiento y desesperanza
La Mater et Magistra en este contexto refuerza y define al hombre y no
al Estado como centro y fin de la vida social Hace hincapieacute en el
principio de la subsidiariedad se reafirma en la legitimidad de la
propiedad privada y de la subordinacioacuten del provecho privado al bien
comuacuten
Las ideas nuevas que trae consigo la enciacuteclica mencionada son
a) el concepto del bien comuacuten aplicado al consorcio de todas
las naciones
52
b) los claros criterios sobre la socializacioacuten necesaria para
mejor servir a la persona
c) La realista consideracioacuten de los pueblos subdesarrollados y
la situacioacuten agriacutecola
El reflejo en el salario se da en que
a) eacuteste debe ser justo
b) debe ser familiar
c) debe tener en cuenta la situacioacuten econoacutemica de la empresa
d) no debe responder soacutelo a la mera praacutectica del mercado
e) debe contener principios de solidaridad y fraternidad
f) debe considerar la contribucioacuten al bien de la comunidad y las
ganancias de la empresa
g) debe atender a la riqueza disponible
h) debe considerar la efectiva aportacioacuten del trabajador a la
produccioacuten e
i) debe considerar las exigencias del bien comuacuten de la
respectiva comunidad y las exigencias del bien comuacuten
universal
La eacutepoca de Pablo VI estaacute caracterizada por la profundizacioacuten de las
diferencias entre paiacuteses ricos y pobres y por lo tanto en la enorme
53
injusticia para millones de habitantes del planeta Por ejemplo el
analfabetismo cifra entre 95 y 99 en Afganistaacuten 90 en Sudaacuten
514 en Brasil mientras que es inexistente en Inglaterra y en Suecia
El nuacutemero de habitantes por meacutedico 724 en Alemania 770 en los
Estados Unidos de Ameacuterica 999 en Francia mientras que 15000 en
Pakistaacuten 18000 en Tanganica (actual Tanzania) 41000 en
Mauritania La esperanza del vida al nacer es de 686 antildeos en Suiza
7123 antildeos en Dinamarca en contraste en el Congo Leopoldville (hoy
Repuacuteblica de Congo) en 1958 el 44 de la poblacioacuten teniacutea menos de
15 antildeos48
La Enciacuteclica Octogesima Adveniens de Pablo VI y la Constitucioacuten
Apostoacutelica Gaudium et Spes como documento del Concilio Vaticano II
se dan en momentos en que existen cambios profundos en las
ciencias y las teacutecnicas que aumentan el dominio del hombre sobre el
espacio en lo social desazoacuten de los joacutevenes y de los educadores
crisis de la fe y difusioacuten del ateiacutesmo gravedad especial de las
condiciones demograacuteficas y econoacutemicas profundizacioacuten de las
diferencias entre paiacuteses pobres y ricos migraciones hacia los paiacuteses
ricos
En consecuencia centran su atencioacuten a la necesidad de una mayor
justicia y respeto al pluralismo de la sociedad contemporaacutenea
En el contexto anterior se reafirma la necesidad del salario familiar
En 1981 Juan Pablo II promulga su Enciacuteclica Laborem Exercens Sobre
el Trabajo Humano
48 IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS opcit paacuteg 320
54
En el contexto tambieacuten se daraacuten cambios profundos en la sociedad
Comienza la era de la globalizacioacuten se inicia la apertura del este
hacia las ideas occidentales que posteriormente dariacutean como
resultado la caiacuteda del comunismo y la disolucioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica
Se implanta en el mundo el neoliberalismo calificado por Juan Pablo II
como ldquocapitalismo salvajerdquo y se recrudece la explotacioacuten de la clase
trabajadora
Juan Pablo II dice que en la actualidad (Laborem Exercens 1981) el
centro de la atencioacuten en el tema de la justicia y la desigualdad no debe
estar ya en el concepto de ldquoclaserdquo sino maacutes bien se coloca en primer
plano el problema del mundordquo Se considera por lo tanto el aacutembito
mundial de la desigualdad y de la injusticia por tanto estos problemas
adquieren dimensioacuten universal En este contexto el salario justo
adquiere dimensiones especiales para Juan Pablo II En efecto sentildeala
en la Laborem Exercens que el problema clave de la eacutetica social es el
de la justa remuneracioacuten por el trabajo Dice ldquoNo existe en el contexto
actual otro modo mejor para cumplir la justicia en las relaciones
trabajador-empresario que el constituido precisamente por la
remuneracioacuten del trabajordquo Y es maacutes sentildeala que la justicia de un
sistema socioeconoacutemico es valorada seguacuten como se remunera el
trabajo humano Creemos que en esta posicioacuten abarca todo lo demaacutes
expuesto por sus predecesores Sin embargo antildeade a las anteriores
determinantes que ademaacutes del salario deben considerarse otras
prestaciones sociales que tienen por objeto asegurar la vida y la salud
del trabajador y de su familia como seguros de salud y de accidentes
derecho al descanso pagado derecho a la pensioacuten y al seguro de
vejez
55
La Doctrina Social de la Iglesia ha evolucionado seguacuten las
circunstancias socioeconoacutemicas y en consecuencia lo ha hecho
tambieacuten el concepto del salario justo Sin embargo cabe anotar que
esta evolucioacuten del salario justo no significoacute abandonar las ideas
anteriores sino que maacutes bien se fueron complementando asiacute el
Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia sentildeala textualmente
ldquoLa remuneracioacuten es el instrumento maacutes importante para practicar la
justicia en las relaciones laborales El salario justo es el fruto legiacutetimo
del trabajo comete una grave injusticia quien lo niega o no lo da a su
debido tiempo y en la justa proporcioacuten al trabajo realizado El salario
es el instrumento que permite al trabajador acceder a los bienes de la
tierra La remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre
y a su familia una vida digna en el plano material social cultural y
espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad
de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien comuacuten
El simple acuerdo entre el trabajador y el patrono acerca de la
remuneracioacuten no basta para calificar de justa la remuneracioacuten
acordada porque eacutesta no debe ser en manera alguna insuficiente para
el sustento del trabajador la justicia natural es anterior y superior a la
libertad del contratordquo49
Lo sentildealado por el Compendio abarca las ensentildeanzas que sobre este
aspecto realizaron los Papas desde la Rerum Novarum
49 Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia (302)
56
CAPIacuteTULO SEGUNDO
LA POBREZA Y EL SALARIO EN EL PERUacute
Con el objeto de verificar si los determinantes del salario justo seguacuten la
Doctrina Social de la Iglesia se encuentran presentes en la fijacioacuten del
salario en el Peruacute hemos de examinar la situacioacuten de la pobreza
entendida o medida seguacuten la capacidad de satisfacer necesidades y
de otro lado la evolucioacuten del salario miacutenimo y de los sueldos y salarios
promedio en el Peruacute
El reflejo de si los factores determinantes del salario justo a la luz de la
Doctrina Social de la Iglesia encontrados en el capiacutetulo anterior se
57
encuentran en la fijacioacuten de los salarios en el Peruacute se puede verificar
en
a) los niveles de pobreza y su evolucioacuten
b) la fijacioacuten del salario miacutenimo y el promedio de salarios pagados y la
evolucioacuten de ambos y
c) la situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa
Seguacuten el esquema que se plantea los niveles de pobreza deben
reflejar los criterios de justicia social y medida a traveacutes de la canasta
baacutesica de consumo reflejaraacute si los determinantes del salario que tienen
que ver con la satisfaccioacuten de las necesidades del trabajador y su
familia se encuentran o no presentes Para este efecto se realizaraacute un
estudio comparativo del desarrollo de los niveles de pobreza A priori
podemos sentildealar que si los niveles de salario no estaacuten de acuerdo a la
canasta baacutesica entonces los determinantes del salario justo no se
encuentra presentes en su fijacioacuten Por otro lado
planteamos que si el salario no sigue el desarrollo del producto bruto
interno del paiacutes eacuteste no estaacute fijado atendiendo a la capacidad o
situacioacuten econoacutemica de la empresa partiendo del supuesto que la
capacidad de la empresa se refleja en el desarrollo del producto bruto
interno del paiacutes
21 DEFINICIOacuteN DE POBREZA
Conforme a los conceptos dados por el Ministerio de Economiacutea y
Finanzas del Peruacute Direccioacuten General de Asuntos Econoacutemicos y
58
Sociales en su Documento de Trabajo ldquoHacia la buacutesqueda de un
nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de Recursos
destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de la Lucha
contra la Pobrezardquo Lima 2001 existen tres grandes enfoques para
medir la pobreza El primero es el de la pobreza absoluta el segundo
denominado de pobreza relativa y el tercero el de exclusioacuten social
El enfoque de la pobreza absoluta tiene en cuenta el costo de una
canasta miacutenima esencial de bienes y servicios y considera como
pobres a todos aquellos cuyo consumo o ingreso estaacute por debajo de
este valor
El enfoque de la pobreza relativa considera al grupo de personas cuyo
ingreso se encuentra por debajo de un determinado nivel Por ejemplo
en algunos paiacuteses se consideran pobres relativos a aquellos que
tienen como ingreso remuneraciones inferiores a la mitad del
promedio
El enfoque de la exclusioacuten social presta atencioacuten a las personas que
no pueden acceder a determinados servicios como por ejemplo el
empleo la educacioacuten superior la vivienda propia etc
En el caso peruano es frecuente considerar el meacutetodo de la liacutenea de
pobreza que no es maacutes que el que centra su atencioacuten en la dimensioacuten
econoacutemica de la pobreza y no en su dimensioacuten social como el de la
exclusioacuten Para determinar los niveles de pobreza en este meacutetodo se
compara el valor per caacutepita de gasto en el hogar con el valor de una
59
canasta de consumo asiacute se determinan los siguientes conceptos de
pobreza50
a) Pobreza total Son considerados pobres los hogares
cuyo gasto total per caacutepita es menor al costo de una
Canasta Baacutesica de Consumo (CBC) que incluye una
canasta alimentaria maacutes otros bienes y servicios no
alimentarios
b) Pobreza Extrema Comprende a las personas cuyos
hogares tienen ingresos o consumos per caacutepita
inferiores al valor de una Canasta Baacutesica Alimentaria
(CBA) que cubre requerimientos miacutenimos nutricionales
c) Liacutenea de pobreza total Es el costo de una canasta
miacutenima de bienes (incluido los alimentos) y servicios
d) Liacutenea de pobreza extrema Es el costo de una canasta
miacutenima de alimentos
22 METODOLOGIacuteA PARA LA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA EN EL
PERUacute
Como ya se ha hecho referencia la pobreza es una condicioacuten en la
cual una o maacutes personas tienen un nivel de bienestar inferior al miacutenimo
50 Ministerio de Economiacutea y Finanzas Direccioacuten General de Asuntos Econoacutemicos y Sociales
Hacia la buacutesqueda de un Nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de
Recursos destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de la Lucha contra la
Pobreza Documento de Trabajo Lima Peruacute 2001
60
socialmente aceptado y se asocia con la incapacidad de las personas
para satisfacer sus necesidades baacutesicas
221 ENFOQUES EN LA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA
Existen tres enfoques en la medicioacuten de la pobreza el enfoque de la
pobreza absoluta que toma en cuenta el costo de una canasta miacutenima
esencial de bienes y servicios y considera como pobres a todos
aquellos cuyo consumo o ingreso estaacute por debajo de este valor y el
enfoque de la pobreza relativa que considera al grupo de personas
cuyo ingreso se encuentra por debajo de un determinado nivel Este
uacuteltimo criterio es utilizado por aquellas sociedades que han logrado
erradicar la pobreza absoluta por lo tanto en el Peruacute no deberiacutea ser
usado
El enfoque de la exclusioacuten social presta atencioacuten a las personas que
no pueden acceder a determinados servicios como por ejemplo la
educacioacuten superior la vivienda propia etc
222 MEacuteTODOS PARA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA
Existen tambieacuten en el Peruacute tres meacutetodos para la medicioacuten de la
pobreza a) el meacutetodo de la liacutenea de pobreza b) el meacutetodo de las
necesidades baacutesicas insatisfechas y c) el meacutetodo de medicioacuten
integrado
61
2221 EL MEacuteTODO DE LA LIacuteNEA DE POBREZA
Este meacutetodo centra su atencioacuten en la dimensioacuten econoacutemica de la
pobreza y utiliza el ingreso o el gasto de consumo como medidas del
bienestar Para determinar los niveles de pobreza se compara el valor
per caacutepita de ingreso o gasto en el hogar con el valor de una canasta
miacutenima denominada liacutenea de pobreza
22212 DETERMINACIOacuteN DE LAS LIacuteNEAS DE POBREZA
El INEI ha construido tres canastas miacutenimas alimentarias en base a la
Encuesta Nacional de Hogares una para cada regioacuten natural
asegurando el consumo de 2318 kilocaloriacuteas diarias per caacutepita Las
canastas miacutenimas de consumo alimentario las obtuvo ajustando los
consumos promedio reales de cada regioacuten hasta alcanzar los 2318 k
caloriacuteas y la valoracioacuten de las canastas alimentarias se realizoacute
considerando los precios reales pagados por los hogares en sus
lugares de residencia
Las liacuteneas de pobreza extrema corresponden a los valores de las
canastas miacutenimas alimentarias y las liacuteneas de pobreza absoluta se
obtuvieron tomando como referencia el porcentaje de consumo en
alimentos
2222 EL MEacuteTODO DE LAS NECESIDADES BAacuteSICAS
INSATISFECHAS (NBI)
Este meacutetodo toma en consideracioacuten un conjunto de indicadores
relacionados con necesidades baacutesicas estructurales tales como
62
vivienda educacioacuten salud infraestructura puacuteblica etc Que se
requieren para evaluar el bienestar individual
2223 EL MEacuteTODO DE MEDICIOacuteN INTEGRADO
Con este meacutetodo que combina los dos anteriores se clasifica a la
poblacioacuten en cuatro grupos
a) pobres croacutenicos que son aquellos que presentan limitaciones en el
acceso a las necesidades baacutesicas y a su vez tienen ingresos o
consumos deficientes
b) pobres recientes formado por quienes tienen sus necesidades
baacutesicas satisfechas pero que sus ingresos o gastos estaacuten por debajo
de la liacutenea de pobreza
c) pobres inerciales que son aquellos que no presentan problemas en
sus ingresos o en sus gastos pero siacute tienen al menos una necesidad
baacutesica insatisfecha y
d) pobres integrados socialmente los que no tienen problemas de
necesidades baacutesicas insatisfechas ni de gastos ni de ingresos
Para efectos del presente estudio consideraremos el meacutetodo de la
liacutenea de pobreza puesto que de lo que se trata es de determinar si el
salario es adecuado o no para satisfacer necesidades baacutesicas
23 INDICADORES DE LA POBREZA
63
La gravedad del problema de la pobreza en los paiacuteses en viacuteas de
desarrollo se expresa a traveacutes de indicadores que miden la extensioacuten
de la pobreza monetaria objetiva definida como ldquoel deacuteficit de recursos
del hogar respecto a una liacutenea de pobrezardquo51
La pobreza extrema es definida como aquella situacioacuten en la que los
hogares tienen un gasto total (o ingreso ya que se asume que todo el
ingreso se gasta es decir que no existe capacidad de ahorro) inferior
al costo de la canasta baacutesica alimentaria que le permitiriacutea a dichos
hogares cubrir sus requerimientos nutricionales
Los requerimientos nutricionales se estiman mediante la medicioacuten de
los requerimientos caloacutericos y por tanto es posible relacionar la
pobreza con la canasta baacutesica de consumo en el sentido de la
adquisicioacuten o no de los artiacuteculos en dicha canasta de consumo de
subsistencia
24 ESTIMACIONES DE LA NORMA CALOacuteRICA PARA EL PERUacute
El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica ha definido una norma
caloacuterica uacutenica para el conjunto del paiacutes con el fin de medir la pobreza
monetaria absoluta objetiva La estimacioacuten implica la ingesta
promedio de 2318 caloriacuteas por diacutea y por persona
51 HERRERA JAVIER Food Requirements and Deficits Peruacute 1997 ndash 2000 IRD ndash INEI Riacuteo
de Janeiro Brasil 2001
64
Por otra parte el Instituto Cuaacutento define tres normas caloacutericas
diferenciadas seguacuten aacutembitos geograacuteficos Por su parte para definir la
norma caloacuterica el INEI se basoacute en trabajos de nutricionistas y
consideroacute como referencia un hogar tiacutepico de cinco miembros
compuesto por dos adultos y tres nintildeos Ambos toman como
referencia el mismo tipo de familia pero a diferencia del INEI Cuaacutento
diferencia las normas caloacutericas de la costa selva y sierra como se
observa en el cuadro Nordm 1 que se muestra a continuacioacuten maacutes
adelante
Como no es objeto del presente trabajo el estudio de la pobreza en el
Peruacute sino que eacutesta se estudia como indicador de que el salario no
posee los determinantes establecidos en el capiacutetulo anterior no es
procedente la discusioacuten del meacutetodo empleado por el Instituto Cuanto o
el Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica Para este estudio y
por sus efectos praacutecticos consideraremos la norma caloacuterica
establecida por el INEI
CUADRO Nordm 1
PERUacute Norma Caloacuterica seguacuten el INEI y seguacuten Cuaacutento 1997
(caloriacuteas per caacutepita diarias)
Cuaacutento INEI CuaacutentoINEI
Lima Metrop Costa urbana y rural 2371 2318 230
Sierra urbana y rural 2648 2318 1420
Selva urbana y rural 2385 2318 290
Fuente J Herrera Food requirements and deficits Peruacute 1997-2000 IRD-INEI
GRAacuteFICA Nordm 1
PERUacute NORMA CALOacuteRICA
(caloriacuteas per caacutepita)
1997
2100
2200
2300
2400
2500
2600
2700
Cuaacutento INEI
Lima Metrop
Costa urbana y
rural
Sierra urbana y
rural
Selva urbana y
rural
Fuente J Herrera Food requirements and deficits Peruacute 1997-2000 IRD-INEI
25 LA POBREZA EN EL PERUacute
Las deficiencias caloacutericas en el Peruacute indican que un 33 de la
poblacioacuten sufririacutea desnutricioacuten y el contraste se encuentra
fundamentalmente entre los pobladores de aacutereas urbanas y rurales
La incidencia del deacuteficit caloacuterico es de 24 en las ciudades mientras
que en las zonas rurales eacutesta alcanza al 50
Seguacuten se observa en el cuadro que sigue el 516 de la poblacioacuten del
Peruacute se encuentra en pobreza total lo que equivale a
aproximadamente a 14 millones de habitantes En el aacuterea rural este
porcentaje aumenta a 725 mientras que en la zona urbana registra
en 403 En pobreza extrema vive el 1924 de la poblacioacuten
incrementaacutendose a 403 en la zona rural
66
CUADRO Nordm 2
PERUacute Tasa de Incidencia de la Pobreza 2004
(porcentajes)
Pobreza Total Pobreza extrema
Total nacional 516 192
Urbana 403 79
Rural 725 403
Fuente INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
GRAFICA Nordm 2
PERUacute TASA DE INCIDENCIA DE LA POBREZA
2001
(Porcentajes)
0
10
20
3040
50
60
7080
Urbana
Pobreza Total
Pobreza extrema
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
La pobreza total se refiere a aquellas personas que viven en hogares
cuyo gasto total se encuentra por debajo del costo de la canasta
baacutesica de consumo el costo per caacutepita mensual se encuentra en
2005 en S 14830 en la selva rural y S 27249 en Lima
Metropolitana La pobreza extrema se refiere a aquellas personas que
residen en hogares cuyo gasto total estaacute por debajo del valor de una
canasta baacutesica de alimentos cuyo costo per caacutepita mensual variacutea en
2005 entre S 9532 en la selva rural y S 10660 en la
selva urbana siendo en Lima Metropolitana S 13052 (Seguacuten datos
de la Nota de Prensa Nordf 037 Julio 2001)52
El costo per caacutepita mensual de la canasta baacutesica de consumo se
conoce como liacutenea de pobreza y el costo per caacutepita mensual de la
canasta baacutesica de alimentos se conoce como liacutenea de pobreza
extrema
CUADRO Nordm 3
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico) Puntos
Aacutembito geograacutefico 1997 2000 2001 2002 2003 2004 porcent
2004-2001
Total 427 484 543 538 522 516 -27
Rural total 663 700 771 777 757 725 -46
Urbana total 297 369 42 41 395 403 -17 I Fuente 1997 y 2001 INEI Nota de Prensa Nordm 037 Julio 2001
2001 a 2004 INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
En el Cuadro Nordm 3 se observa que entre los antildeos 1997 a 2000 la
incidencia de la pobreza total aumentoacute en 6 puntos porcentuales
pasando de 427 a 484 lo que significa un 13 en el periacuteodo es
decir a razoacuten de 416 anual mientras que en periacuteodo 2001 a 2004
disminuyoacute en 27 puntos porcentuales pasando de 543 a 516 lo
que significa un 497 en el periacuteodo es decir a razoacuten de 163 anual
52 Los datos de la Nota de Prensa Nordf 037 de Julio de 2001 han sido proyectados a Julio de
2005 con el Iacutendice de Precios al Consumidor a Nivel Nacional publicado en Peruacute
Compendio Estadiacutestico 2005 del INEI Cuadro 2113 Paacutegina 714 La razoacuten de esta
actualizacioacuten es que a pesar de haber hecho una extensa buacutesqueda no se hallaron datos
sobre las liacuteneas de pobreza total y de pobreza extrema posteriores al antildeo 2000
68
GRAFICA Nordm 3
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico)
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Sin embargo de 1997 al 2004 la incidencia de la pobreza total pasoacute
de 427 a 516 lo que implicoacute un aumento en el periacuteodo de 89 puntos
porcentuales efecto que se observa tanto en la pobreza urbana cuanto
en la rural Sin embargo en las aacutereas rurales es donde sube maacutes
pasando de 297 a 403 puntos porcentuales
CUADRO Nordm 4
Liacuteneas de Pobreza Total
(Nuevos Soles) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana 1665 1794 1842 1923 2007 2039 2065 2090
Costa rural 1380 1491 1517 1575 1632 1658 1679 1700
Sierra urbana 1658 1773 1834 1917 2090 2123 2150 2177
Sierra rural 1267 1368 1397 1457 1613 1639 1659 1680
Selva urbana 1583 1703 1752 1835 2194 2229 2257 2285
Selva rural 1247 1348 1372 1431 1474 1497 1516 1535
Lima Metropolitana2266 2407 2519 2629 2602 2643 2677 2710 C
Costos de las canastas miacutenimas de consumo en cada dominio a precios corrientes
No incluye a Lima Metropolitana
Fuente 1997 a 2001 INEI Peruacute en Cifras
2002 a 2004 Proyectado con el Iacutendice de precios al consumidor a nivel nacional
0
20
40
60
80
100
1997 2000 2001 2002 2003 2004
Total
Rural total
Urbana total
69
Seguacuten el estudio Condiciones de Vida en el Peruacute Evolucioacuten 1997-
2004 de la Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
del INEI en el periacuteodo 2001 a 2004 la incidencia de la pobreza total
aumentoacute en Lima Metropolitana y Callao registraacutendose disminucioacuten en
las demaacutes aacutereas geograacuteficas En ese periacuteodo la incidencia de la
pobreza en Lima Metropolitana y Callao pasoacute de 20 a 34
aumentando en 14 puntos porcentuales
Graacutefica Nordm 4
Liacuteneas de Pobreza Total
Costa urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana
Costa rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Como ya se mencionoacute las liacuteneas de pobreza estaacuten expresadas en
unidades monetarias e indica el gasto o ingreso por debajo del cual se
consideran hogares o personas pobres
En todos los aacutembitos las liacuteneas de pobreza total aumentan lo que es
explicable por el aumento de los precios de los bienes y servicios
considerados en la canasta baacutesica de consumo En el Cuadro Nordm 4 se
observa que en la selva urbana es donde se encuentra un aumento
mayor en la liacutenea de pobreza total lo que quedariacutea
explicado por la dificultad en las viacuteas de comunicacioacuten de la costa a la
selva lo que definitivamente encarece el bien o servicio
Graacutefica Nordm 5
Liacuteneas de Pobreza Total
Sierra urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sierra urbana
Sierra rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Graacutefica Nordm 6
Liacuteneas de Pobreza Total
Selva urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Selva urbana
Selva rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
71
Graacutefica Nordm 7
Liacuteneas de Pobreza Total
Lima Metropolitana
(Nuevos Soles)
2000
2200
2400
2600
2800
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Entre 1997 y 2000 la incidencia de la pobreza extrema disminuyoacute en
32 puntos porcentuales al pasar de 182 a 150 de la poblacioacuten
total En el periacuteodo 2001 a 2004 disminuyoacute en 49 puntos porcentuales
(Cuadro Nordm 5)
CUADRO Nordm 5
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza Extrema seguacuten
aacutembitos geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico) Puntos
Aacutembito geograacutefico 1997 2000 2001 2002 2003 2004 porcent
2004-2001
Total 182 15 241 242 219 192 -49
Rural total 415 356 498 517 459 403 -95
Urbana total 53 41 102 94 89 79 -23 I Fuente 1997 y 2001 INEI Nota de Prensa Nordm 037 Julio 2001
2001 a 2004 INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
72
No obstante lo anterior en el mismo cuadro encontramos que en el
periacuteodo 1997-2004 la pobreza extrema aumentoacute en 1 punto porcentual
pasando de 182 a 192 siendo explicada esta variacioacuten en su
totalidad por el aumento de la pobreza extrema en las aacutereas urbanas
en que pasoacute de 53 a 78 puesto que en las aacutereas rurales
disminuyoacute
GRAFICA Nordm 8
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza extrema seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico)
0
10
20
30
40
50
60
1997 2000 2001 2002 2003 2004
Total
Rural total
Urbana total
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
En cuanto se refiere a las liacuteneas de pobreza extrema igual que en el
caso de las de pobreza total suben en todos los aacutembitos por el
aumento de los precios de los bienes y servicios y como en el caso
anterior es tambieacuten en la selva urbana donde se observa un mayor
incremento
CUADRO Nordm 6
Liacuteneas de Pobreza Extrema
(Nuevos Soles)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana 901 991 964 977 1047 1064 1077 1091
Costa rural 849 932 906 918 967 982 995 1007
Sierra urbana 902 971 954 974 1142 1160 1175 1190
Sierra rural 824 898 879 902 1051 1068 1081 1095
Selva urbana 940 1017 1000 1028 1382 1404 1422 1439
Selva rural 842 916 896 920 950 965 977 990
Lima Metropolitana1175 1243 1236 1259 1220 1239 1255 1271
Costos de las canastas baacutesica alimentaria en cada dominio a precios corrientes
No incluye a Lima Metropolitana
Fuente 1997 a 2001 INEI Peruacute en Cifras
2002 a 2004 Proyectado con el Iacutendice de precios al consumidor a nivel nacional
GRAacuteFICA Nordm 9
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Costa Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana
Costa rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
74
GRAacuteFICA Nordm 10
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Sierra Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sierra urbana
Sierra rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 11
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Sierra Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Selva urbana
Selva rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 12
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Lima metropolitana
(Nuevos Soles)
1100
1150
1200
1250
1300
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
26 CAUSAS DEL AGRAVAMIENTO DE LA POBREZA EN EL
PERUacute DESDE FINES DE LA DEacuteCADA DE 1980
Seguacuten Francisco Verdera53 el Peruacute es un caso de un paiacutes
tradicionalmente pobre en el que se ha producido un marcado
aumento de la pobreza desde fines de la deacutecada de 1980
especialmente entre 1988 y 1989 lo que se ha mantenido por causa
de las poliacuteticas de freno a la recuperacioacuten de los ingresos reales
durante la deacutecada de 1990
El gran aumento de la pobreza en la deacutecada de 1980 se debioacute
principalmente a los efectos de las poliacuteticas macroeconoacutemica y laboral
sobre los ingresos de las familias y no al comportamiento de las
familias
53 Investigador del Instituto de Estudios Peruano candidato a PhD en Economiacutea New
School for Social Research profesor de Economiacutea en la Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute y en la Universidad del Paciacutefico Lima
Las principales causas del incremento y mantenimiento de la pobreza
son seguacuten el mismo autor
a) la poliacutetica de elevacioacuten de precios a partir de 1988 que fue el
resultado de las poliacuteticas monetarias aplicadas por el gobierno
de Alan Garciacutea Peacuterez que determinaron una inflacioacuten superior
al 1 000 000 en el periacuteodo 1985-1990
b) la poliacutetica salarial que impidioacute que las remuneraciones se
reajustaran en funcioacuten a la inflacioacuten
c) la poliacutetica fiscal de reduccioacuten del gasto puacuteblico
d) la elevacioacuten de las tarifas por servicios puacuteblicos y combustibles
27 EL SALARIO EN EL PERUacute
En su concepcioacuten original y en la teoriacutea el salario miacutenimo representa el
ingreso que deberiacutea garantizar un nivel de vida digno a los
trabajadores de un paiacutes regioacuten o sector de actividad econoacutemica y
tambieacuten el nivel de salario debajo del cual seriacutea socialmente
inaceptable contratar mano de obra Esta definicioacuten implica que el
salario miacutenimo debe ser suficiente para el sustento del trabajador y de
su familia y ademaacutes su propio desarrollo como ser humano
Seguacuten Panorama Laboral rsquo97 de la OIT-LIMA no obstante lo anterior
la mayoriacutea de los paiacuteses dentro de los cuales podemos citar al Peruacute
siguioacute una poliacutetica pasiva de salarios miacutenimos a partir de la crisis de la
deuda externa El poder adquisitivo de los miacutenimos se redujo
draacutesticamente como resultado baacutesicamente de la aceleracioacuten
77
inflacionaria del debilitamiento de la organizacioacuten sindical y de la
adopcioacuten de poliacuteticas de ajuste y estabilizacioacuten que abandonaron el
salario miacutenimo como instrumento de poliacutetica En estos casos los
salarios miacutenimos probaron ser altamente flexibles hacia abajo dejando
por tanto de cumplir su papel de piso socialmente aceptable de la
escala salarial
Sin embargo seguacuten Panorama Laboral 2005 OIT en algunos paiacuteses la
tendencia negativa del poder adquisitivo de los miacutenimos durante la
deacutecada pasada se revierte durante los noventa como resultado del
eacutexito en el control de la inflacioacuten siendo este el caso peruano
En efecto los salarios reales aumentaron en la regioacuten en 2004 debido
al aumento de la productividad y la caiacuteda de la inflacioacuten Las
remuneraciones reales en la industria crecieron en promedio 52 y el
salario miacutenimo real 83 El hecho que el incremento de los salarios
reales haya sido menor que el aumento de la productividad laboral de
todos los sectores muestra que eacutestos no tuvieron una incidencia
significativa sobre el empleo ni sobre el nivel de desocupacioacuten
registrado Durante el primer semestre de este antildeo los incrementos
de las remuneraciones reales fueron menores que los registrados en
igual periacuteodo del 2004 11 en la industria y 5 en los salarios
miacutenimos
271 EL NIVEL DEL SALARIO MIacuteNIMO
Para responder la pregunta si el salario miacutenimo es alto o bajo se
consideran los siguientes aspectos
a) El primero se refiere al nivel del poder adquisitivo del salario
miacutenimo en 2004 en comparacioacuten con el de 1980 En el Peruacute a
diferencia de otros paiacuteses de Ameacuterica Latina el poder adquisitivo del
78
miacutenimo estaacute 64 debajo del vigente a comienzos de la deacutecada de los
80 es decir que soacutelo representa el 36 de lo que fue en 1980
b) El segundo aspecto se refiere a la capacidad de compra de la
canasta baacutesica Para evaluar la capacidad de compra actual del
salario miacutenimo se consideroacute al igual que el Banco Mundial un valor de
la canasta baacutesica per capita de US$ 60 al mes Esto implica que un
salario miacutenimo (S 41000 en 2004) soacutelo adquiririacutea aproximadamente
2 canastas baacutesicas per capita lo que resulta insuficiente puesto que
una familia pobre en promedio tiene un tamantildeo familiar de entre 4 y 6
miembros y que trabajan entre 15 y 2 personas necesitariacutea S 122400
(suponiendo que el hogar consta de 6 personas y a un tipo de cambio
de 34 soles por 1 US$) para cubrir el consumo de una canasta baacutesica
per capita en el hogar pero soacutelo tendriacutea un ingreso de S 82000
(suponiendo que dos personas trabajan y ganan el miacutenimo) por tanto
soacutelo puede adquirir el 67 de lo necesario
c) El tercer aspecto se refiere a la relacioacuten del salario miacutenimo con
otros salarios relevantes del mercado laboral Para ello se lo compara
con los salarios en la industria en el sector moderno privado y con la
remuneracioacuten de los asalariados en microempresas informales Existe
un diferencial significativo entre el salario miacutenimo y el salario del sector
industrial en aproximadamente 39
d) El uacuteltimo aspecto relacionado con el nivel del salario miacutenimo se
refiere al contraste con la remuneracioacuten pagada a los asalariados de
las microempresas informales la que puede ser considerada como
indicador del salario de la mano de obra no calificada En este caso
en el caso peruano el salario miacutenimo equivale al 61 del salario
pagado por las microempresas En suma en el Peruacute el valor del salario
miacutenimo es inferior al salario del trabajo no calificado
De otro lado en el caso de los salarios si bien se ha producido una
recuperacioacuten real de eacutestos en un 200 en el periacuteodo 1999-2004 los
beneficiarios de esta situacioacuten son cada vez menos Entre 1990 y
1995 maacutes de un milloacuten de trabajadores dejaron de cotizar al hoy
desaparecido Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) La
disminucioacuten radical del nuacutemero de cotizantes de la seguridad social se
debe a la combinacioacuten de factores tales como el cierre de
innumerables centros de trabajo asiacute como a la creciente
informalizacioacuten de la contratacioacuten de mano de obra
Seguacuten el Informe Panorama Laboral OIT 1996 maacutes de 80 de los
nuevos puestos de trabajo que se crearon en el Peruacute en esa deacutecada
lo son en la informalidad Y empleo informal no es otra cosa que
empleo precario de baja calidad Esta situacioacuten se mantiene en la
actualidad
No obstante seguacuten Panorama Laboral 2005 auacuten cuando es
alentadora la disminucioacuten de la tasa de desempleo en la regioacuten eacutesta
todaviacutea mantiene el alto nivel que la caracteriza desde mediados de la
deacutecada de los noventa Por lo que la creacioacuten de empleo todaviacutea
continuacutea siendo un gran desafiacuteo para quienes toman parte en la
definicioacuten de poliacuteticas
Con relacioacuten al derecho a un salario miacutenimo y a una remuneracioacuten
equitativa y suficiente cabe indicar que el Ingreso Miacutenimo Legal fijado
por el gobierno es de S46054 al mes (maacutes o menos US $ 139 al tipo
de cambio de S 330 por 1 US$) Y aunque el Artiacuteculo 24deg de la
Constitucioacuten vigente establecioacute que la remuneracioacuten miacutenima debiacutea ser
regulada por el Estado con participacioacuten de las organizaciones
80
representativas de los trabajadores y de los empleadores eacutesta no soacutelo
estuvo congelada por tres antildeos sino que las cuatro uacuteltimas
modificaciones introducidas (sin contar la de fines de 2005) fueron
dispuestas unilateralmente por el Gobierno la uacuteltima mediante el
Decreto de Urgencia Nordm 022-2003 del 9 de setiembre de 2003
Agreacuteguese el hecho de que el monto del Ingreso Miacutenimo Legal debe
ubicarse en el contexto de los requerimientos de una Canasta Baacutesica
de Consumo Familiar que en 2004 es conservadoramente estimada
en alrededor de S 1355 mensuales a partir de los datos en Peruacute en
Cifras del INEI proyectados al 2004 con el IPC nacional
272 EVOLUCIOacuteN DEL SALARIO MIacuteNIMO
Como se puede observar en el cuadro siguiente en teacuterminos reales el
salario miacutenimo pasa de 99528 nuevos soles (de 1994) en diciembre
de 1970 a S 12557 (nuevos soles de 1994) en diciembre de 1994 y
a S 28133 en diciembre de 2003 (con la misma base) es decir que
se produce una disminucioacuten de 7174 en el periacuteodo o sea que el
salario miacutenimo de 2003 equivale a soacutelo el 2826 de lo que fue en
1970
Esta disminucioacuten es maacutes draacutestica en los primeros antildeos de la deacutecada
de los noventa como consecuencia de las poliacuteticas de ajuste
implantadas por el gobierno por la enorme inestabilidad de los precios
y otras variables presentes en la realidad econoacutemica nacional como
a) el congelamiento de la remuneracioacuten miacutenima vital
b) la poliacutetica salarial restrictiva en el sector puacuteblico
54 A fines del antildeo 2005 el gobierno del Peruacute incrementoacute el salario miacutenimo legal a S 46000 al
mes por jornada legal de trabajo (48 horas a la semana)
81
c) el intervencionismo estatal en la negociacioacuten colectiva que define el
tope de los aumentos
d) la flexibilidad o eliminacioacuten de la estabilidad en el empleo
CUADRO Nordm 7
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
Fuente INEI
a junio
ANtildeO MONTO
1970 99528
1971 92558
1972 107641
1973 94601
1974 99211
1975 94410
1976 82961
1977 75167
1978 55301
1979 72118
1980 75789
1981 64304
1982 60071
1983 60054
1984 53163
1985 43986
1986 45003
1987 51283
1988 26952
1989 19352
1990 14352
1991 9119
1992 11023
1993 7903
1994 12557
1995 11393
1996 16591
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
82
Como se recordaraacute el periacuteodo 1975 ndash 1990 fue de inflacioacuten
desmesurada Entre 1975 y 1985 la inflacioacuten en el Peruacute que
tradicionalmente fue de un soacutelo diacutegito hasta 1975 se eleva a dos
diacutegitos
Esto como consecuencia de la poliacutetica de subsidios del reacutegimen de
Velasco Alvarado y el consecuente sinceramiento de los precios en el
reacutegimen de Morales Bermuacutedez En el periacuteodo de 1985 a 1990 bajo el
reacutegimen de Garciacutea Peacuterez la inflacioacuten alcanzoacute niveles de hiperinflacioacuten
del orden de hasta el 100 mensual alcanzando en agosto de 1990 la
increiacuteble tasa de maacutes o menos 400 mensual esto como
consecuencia del desembalse de los precios efectuado al inicio del
primer gobierno de Alberto Fujimori
En efecto en 1993 el salario miacutenimo vital real soacutelo representa el
794 del correspondiente a 1970
En la graacutefica que se muestra a continuacioacuten se puede observar la
draacutestica caiacuteda del salario miacutenimo en el periacuteodo 1970- 2004 con una
ligera reanimacioacuten en el antildeo de 1994 y luego un estancamiento en
esos niveles a partir de 1996 y hasta 2004
Ante esta situacioacuten obviamente no se puede decir que el salario
miacutenimo vital real refleje criterios de justicia y contenga los
determinantes del salario justo propuestos por la Doctrina Social de la
Iglesia Como se podraacute ver maacutes adelante el producto bruto interno no
cayoacute en esas dimensiones en el periacuteodo bajo anaacutelisis
El salario miacutenimo vital no es suficiente ni siquiera para la satisfaccioacuten
de las necesidades alimentarias baacutesicas de una familia promedio en
los estratos maacutes pobres de la sociedad
83
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Aquiacute se puede observar entonces que los criterios de determinacioacuten
del salario justo no se encuentran reflejados en la fijacioacuten del salario
miacutenimo en el Peruacute
28 LA CANASTA BAacuteSICA
La canasta baacutesica alimentaria para un hogar de cinco miembros ( dos
adultos y 3 nintildeos) provee 118508 kcal es decir un promedio per caacutepita
de 23701655 kcal lo que satisface los requerimientos nutricionales
miacutenimos Seguacuten consideraciones de la FAO el
55 OITETM Andino Notas y Datos Laborales (Salarios)
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1html
GRAFICA Nordm 13
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(Nuevos Soles de 1994
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
antildeos
Nu
evo
s S
ole
s
requerimiento miacutenimo en alimentos por persona es de 2400 kcal por
diacutea
La composicioacuten de la canasta baacutesica alimentaria es como se aprecia
en el Cuadro Nordf 8 y fue construida sobre la base de la utilizada por el
Instituto Cuaacutento para la medicioacuten de los niveles de vida y pobreza en el
aacuterea geograacutefica de la costa peruana en 1994 y 1997
Como quiera que la necesidad de ingesta caloacuterica no variacutea en el
tiempo los datos citados auacuten cuando son de 1997 se consideran
apropiados
Como se aprecia en el cuadro mencionado los requerimientos
miacutenimos caloacutericos son de 2 37016 k caloriacuteas en promedio per caacutepita
sin embargo como se veraacute maacutes adelante los consumos diarios en el
Peruacute distan mucho de esa cifra de ingesta caloacuterica principalmente y
por queacute no decirlo por los insuficientes ingresos de los trabajadores
derivados principalmente de la forma de fijacioacuten del salario miacutenimo y
en consecuencia del salario en general que no atiende a criterios de
justicia sino maacutes bien soacutelo a criterios estrictamente econoacutemicos de la
empresa
El Cuadro Nordm 9 muestra la canasta baacutesica de consumo para una
familia de 6 personas a saber esposo esposa y cuatro hijos y como
se puede observar en el cuadro Nordm 10 que sigue en 2003 el salario
miacutenimo soacutelo alcanza el 6352 de la canasta baacutesica de consumo lo
que significa que soacutelo se estaacute ingiriendo ese porcentaje de la ingesta
diaria necesaria para la alimentacioacuten
85
CUADRO Nordm 8
CANASTA BAacuteSICA ALIMENTARIA
Item Alimentos Cantidad Valor energeacutetico
(en kgrs) (en kcal)
1 Leche pasteurizada 15 5324
2 Pescado a 038 4902
3 Carne de res b 005 635
4 Carne de pollo 017 289
5 Huevo 008 1104
6 Tomate 016 304
7 Zanahoria 048 1968
8 Cebolla para cocinar 025 1225
9 Manzana 03 162
10 Naranja 025 100
11 Plaacutetano 03 249
12 Papa 1 970
13 Arroz grano largo 09 3252
14 Pan c 048 1608
15 Aceite para cocinar 018 1600
16 Margarina 007 5012
17 Azuacutecar blanca 041 15744
18 Sal 003 0
Total 699 118508
Promedio per caacutepita 14 237016 En litros
a Peruacute jurel
b Peruacute carne de res para guisar
c Peruacute pan franceacutes
Fuente Organizacional Internacional del Trabajo OITETM Andino Notas y
Datos Laborales (Salarios)
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1html
Cabe sentildealar que la canasta a la que se estaacute haciendo referencia es
soacutelo para cubrir los gastos alimentarios y no para otros como son
educacioacuten vivienda salud y vestido que son necesidades baacutesicas o
primarias y las que deberiacutean ser satisfechas maacutes o menos
plenamente
86
CUADRO Nordm 9
PERUacute COSTO DIARIO DE UNA CANASTA BAacuteSICA DE
ALIMENTARIA
1996-2003
(Nuevos soles)
(A diciembre de cada antildeo)
ANtildeO COSTO
1996 1666
1997 2023
1998 2213
1999 1975
2000 2015
2001 2012
2002 2068
2003 2082 A agosto de 2003
Nota Costo diario de una canasta baacutesica
de consumo de 2533 kcaloriacuteas
Fuente Instituto Cuanto
GRAacuteFICA Nordm 14
PERUacute COSTO DIARIO DE UNA CANASTA BAacuteSICA ALIMENTARIA
1996-2003
(Nuevos soles)
(A diciembre de dada antildeo)
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
CANASTA BAacuteSICA DIARIA
0
5
10
15
20
25
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
CANASTA
BAacuteSICA
DIARIA
87
CUADRO Nordm 10
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO NOMINAL Y CANASTA BAacuteSICA
(En Nuevos Soles)
ANtildeO SALARIO1
CANASTA
BAacuteSICA
DIARIA3
CANASTA
BAacuteSICA2
4
1996 215 1666 51646 4163
1997 345 2023 62713 5501
1998 345 2213 68603 5029
1999 345 1975 61225 5635
2000 410 2015 62465 6564
2001 410 2012 62372 6573
2002 410 2068 64108 6395
2003 410 2082 64542 6352 1 A diciembre de cada antildeo
2 Mensual en base a diaria correspondiente a diciembre de cada antildeo
3 Costo diario de una canasta de consumo para una familia de 6 personas Provee
2 1688 kcal per caacutepita
4 Proporcioacuten de la canasta baacutesica cubierta por el salario miacutenimo
Fuente INEI
Como se puede observar en el Cuadro Nordf 10 se encuentra que
mientras el salario aumenta en 9069 en el periacuteodo 1996-2003 la
canasta baacutesica diaria lo hace en 2496 lo que significva que
relativamente el salario ha aumentado sin embargo a pesar de ello el
salario resulta siendo tremendamente insuiciente para la cobertura de
la canasta baacutesica
En efecto la canasta baacutesica diaria es de 2082 soles diarios mientras
que el salario miacutenimo diario soacutelo asciende a 1367 soles en promedio
por lo que soacutelo alcanzariacutea para cubrir escasamente las dos terceras
partes de la cansata baacutesica diaria
88
GRAacuteFICA Nordm 15
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO NOMINAL Y CANASTA BAacuteSICA
(En Nuevos Soles)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
SALARIO1
CANASTA BAacuteSICA
DIARIA
CANASTA BAacuteSICA
MENSUAL
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
29 SUELDOS Y SALARIOS PROMEDIO
En el periacuteodo 1997 ndash 2001 los sueldos nominales en Lima
Metropolitana crecieron de S 2 11035 a S 2 61165 mientras que
en el mismo periacuteodo lo sueldos reales crecieron de S 1 50510 a S
1 65264 es decir en 2375 y 980 respectivamente lo que
equivale a un crecimiento promedio anual de 547 en el primer caso
y 237 en el segundo caso
Sin embargo los salarios tuvieron un comportamiento diferente En
efecto en el periacuteodo de 1997 a 2001 los salarios nominales crecieron
de S 2522 a S 2891 en 1463 en teacuterminos nominales en el
periacuteodo es decir a una tasa anual de 347 Efectuados los caacutelculos
se encuentra que el crecimiento de los salarios en teacuterminos nominales
fue soacutelo de casi los dos tercios de lo que crecieron los sueldos En
teacuterminos reales los salarios en el mismo periacuteodo decrecieron de S
1911 a S 1829 en menos 429 lo que significa que el decremento
porcentual anual fue de 106
CUADRO Nordm 11
PROMEDIO DE SUELDOS Y SALARIOS DEL SECTOR PRIVADO
EN LIMA METROPOLITANA
1997-2001
(En nuevos soles)
(A diciembre de cada antildeo)
ANtildeO SUELDOS SUELDOS SALARIOS SALARIOS
NOMINALES REALES NOMINALES REALES
1997 211035 150510 2522 1911
1998 238380 162995 2686 1837
1999 255800 168623 2742 1808
2000 270198 171702 2838 1803
2001 261165 165264 2891 1829 A septiembre
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten Social
Elaboracioacuten Instituto Cuanto
Si bien los sueldos promedio subieron en teacuterminos reales los salarios
promedio disminuyeron en el mismo periacuteodo es decir que los ingresos
de los maacutes necesitados desmejoraron en lugar de mejorar Sin
embargo es preciso hacer notar que se trata de salario promedio el
cual como se puede notar no sigue los mismos desarrollos que el
salario miacutenimo
En efecto si observamos el cuadro Nordm 12 notamos que en el periacuteodo
1997-1999 el salario miacutenimo real cayoacute recuperaacutendose en el 2000
mantenieacutendose en el 2001 y cayendo nuevamente el 2004 conm
referencia al 2003
90
GRAacuteFICA Nordm 16
SUELDOS NOMINALES Y REALES
LIMA METROPOLITANA
1997 ndash 2001
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocintildeon Social
Elaboracioacuten propia
Lo anterior corrobora que los sueldos y salarios que estaacuten sobre el
miacutenimo no tienen la misma tendencia y auacuten maacutes en la mayoriacutea de los
casos eacutestos mejoran en mayores proporciones que el miacutenimo lo que
en todo caso refleja un criterio injusto en la fijacioacuten del salario de los
maacutes necesitados
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1997 1998 1999 2000 2001
SUELDOS
NOMINALES
SUELDOS
REALES
91
CUADRO Nordm 12
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO REAL
1997 ndash 2004
(Nuevos soles de 1994)
De todo el anaacutelsis precedente se puede observar que en la
determinacioacuten del salario miacutenimo no existe un criterio de justicia social
puesto que este no alcanza para cubrir ni siquiera los reqerimientos
caloacutericos miacutenimos establecidos menos entonces para la satisfaccioacuten
de otras necesidades como vestido vivienda salud recreacioacuten
seguridad etc que implica el salario justo Ademaacutes como se puede
observar en el anaacutelisis subsiguiente ni el salario medio ni el salario
miacutenimo siguen los desarrollo del producto interno bruto del paiacutes es
decir del crecimiento de la produccioacuten nacional
Antildeo Salario
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
a setiembre Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 17
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO REAL
1997 ndash 2004
(Nuevos soles de 1994)
Salario
0
50
100
150
200
250
300
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Salario
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten Social
Elaboracioacuten propia
En las graacuteficas Nordm 17 y Nordm 18 se puede observar lo afirmado mientras
el salario nominal aumenta el salario real disminuye
GRAacuteFICA Nordm 18
SALARIOS NOMINALES Y REALES
LIMA METROPOLITANA
1997 ndash 2001
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocintildeon Social
Elaboracioacuten propia
0
5
10
15
20
25
30
35
1997 1998 1999 2000 2001
SALARIOS
NOMINALES
SALARIOS
REALES
93
CAPIacuteTULO TERCERO
PRODUCTO INTERNO BRUTO Y SALARIO MIacuteNIMO
Como se afirmoacute en la introduccioacuten del capiacutetulo anterior el salario justo
entre otros estaacute determinado por la situacioacuten econoacutemica y financiera
de la empresa El Producto Bruto Interno de un paiacutes mide la evolucioacuten
del crecimiento econoacutemico del mismo y por lo tanto en eacutel se ven
reflejados los desarrollos de las unidades econoacutemicas por lo tanto si
el salario fuera determinado atendiendo a la situacioacuten econoacutemica y
financiera de la empresa deberiacutea seguir el desarrollo del Producto
Bruto Interno
31 EVOLUCIOacuteN DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO PERUANO EN
EL PERIacuteODO 1981-2000
El PBI peruano a precios constantes de 1994 crecioacute a una tasa
promedio anual de 121 en el periacuteodo 1981-2000 que se
descompone en disminucioacuten de 136 en el periacuteodo 1981-1989 y en
un crecimiento de 3995 en el periacuteodo 1990-2000 pasando de
96544 millones de nuevos soles en 1981 a 121267 millones en el antildeo
2000 Sin embargo el Producto Bruto Interno per caacutepita en el periacuteodo
comprendido entre 1981 y 2000 disminuyoacute de 5436 nuevos soles a 4
726 es decir en 710 nuevos soles como consecuencia de un
crecimiento de la poblacioacuten en el mismo periacuteodo a una tasa promedio
anual de 196
En millones de US doacutelares la evolucioacuten del PBI significoacute un aumento de
121 entre 1981 y 2000 cayendo en los ochentas en un promedio de
137 y aumentando en el periacuteodo de 1990 a 2000 en un promedio
94
anual de 40 llegando a cifrar en 55348 millones de doacutelares al cierre
del antildeo 2000
CUADRO Nordm 13
PERUacute PBI GLOBAL
1981-1989
(En soles constantes a precios de 1994)
Antildeo PBI PBI VAR
(Mills NS) (Mills US$)
1981 96544 44064
1982 96530 44058 -001
1983 85095 38838 -1185
1984 88636 40454 416
1985 90422 41270 201
1986 99276 45311 979
1987 108178 49374 897
1988 98580 44993 -887
1989 86488 39474 -1227
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
En el cuadro 13 se puede observar la evolucioacuten del PBI entre 1981 y
1989 pasando de 96544 millones de nuevos soles en el primer antildeo a
86488 de nuevos soles en 1989 Es decir que se observa una caiacuteda
de la produccioacuten nacional como ya se afirmoacute de 1042 en el
periacuteodo correspondiendo un promedio mensual de 125 de
variacioacuten negativa siendo los antildeos de mayor caiacuteda 1983 en que
declinoacute en 1184 y 1989 en que lo hizo en 1227
En la siguiente graacutefica se observa la evolucioacuten del PBI global tanto en
soles como en doacutelares americanos apreciaacutendose igual tendencia lo
que quedariacutea explicado por la estabilidad aparente del tipo de cambio
en el periacuteodo bajo anaacutelisis Debe recordarse que en la mayor parte del
periacuteodo el tipo de cambio era fijo y controlado por el gobierno
inicialmente a traveacutes de la accioacuten de control de parte del Banco
95
Central de Reserva y luego en el periacuteodo que va de 1985 a 1990 con
diferentes tipos de cambio definieacutendose en ese periacuteodo el concepto
de Mercado Uacutenico de Cambios que significoacute un tipo de cambio
absolutamente controlado y que no tuvo ninguna relacioacuten con el cambio
real
GRAFICA Nordm 19
PERUacute PBI GLOBAL
1981-1989
(En soles constantes a precios de 1994)
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Antildeos
Millo
ne
s
PBI GLOBAL SOLES
PBI GLOBAL US$
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
En cuanto a la variacioacuten anual del PBI global se encuentra que en los
antildeos 1983 1988 y 1989 hubo variacioacuten negativa siendo de
crecimiento en los restantes antildeos observados siendo los antildeos de
1983 y 1989 los de mayor caiacuteda registraacutendose en esos antildeos caiacutedas
de ndash1185 y ndash1227 tal como se observa en la graacutefica Nordm 19
96
En el periacuteodo 1990-2000 por el contrario se encuentra un aumento de
4796 correspondiendo un promedio anual de 399 en el periacuteodo
siendo el antildeo de mayor crecimiento 1994 en que lo hizo en 1282
crecimiento este sin precedentes en los uacuteltimo veinte antildeos
GRAacuteFICA Nordm 20
PBI GLOBAL
1981-1989
(Variacioacuten porcentual anual
-1500
-1000
-500
000
500
1000
1500
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Antildeos
Po
rce
nta
jes
PBI GLOBAL
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Sin embargo luego de este crecimiento espectacular de la produccioacuten
nacional el gobierno entroacute en un franco proceso de enfriamiento de la
economiacutea que determinoacute un crecimiento con tendencia decreciente a
partir de ese antildeo En efecto si bien se encuentra crecimiento en la
mayor parte del periacuteodo las tasas son sustancialmente maacutes bajas
Asiacute se puede observar que en los antildeos siguientes a 1994 el PBI
Global crecioacute en tasas sustancialmente maacutes bajas con excepcioacuten de
97
1995 llegando en un antildeo a ser negativa (Cuadro Nordm 14 y Graacutefica Nordm
21)
CUADRO Nordm 14
PERUacute PBI GLOBAL
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994
Antildeo PBI PBI VAR
(Mills NS)
(Mills
US$)
1990 81957 37406 -524
1991 83760 38229 220
1992 83401 38065 -043
1993 87375 38979 476
1994 98577 44992 1282
1995 107039 48854 858
1996 109709 50072 249
1997 117214 53498 675
1998 116453 53150 -053
1999 117507 53632 095
2000 120825 55146 282
2001 121132 55286 025
2002 127007 57968 485
2003 131944 60221 389
2004 138474 63201 495
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Tanto el crecimiento expresado en doacutelares USA cuanto el expresado
en soles muestran la misma tendencia sin embargo a diferencia del
periacuteodo 1981-1989 la pendiente de crecimiento del PBI en soles es
maacutes pronunciada que la del PBI expresado en doacutelares Esto significa
un aumento de la tasa de devaluacioacuten con respecto del periacuteodo
anterior
En la graacutefica Nordm 21 se pueden ver las variaciones porcentuales anuales
durante el periacuteodo destacando el antildeo de 1994 con un crecimiento de
maacutes de 12 en ese antildeo lo que no se pudo mantener por temor a un
rebrote de la inflacioacuten
GRAacuteFICA Nordm 21
PBI GLOBAL
1990-2004
(Variacioacuten porcentual anual)
-10
-5
0
5
10
15
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
VAR
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Como se puede observar de los cuadros Nordm 15 y 16 el PBI per caacutepita
tuvo una caiacuteda sostenida desde el antildeo 1981 hasta el antildeo 2000 con
ligeros crecimientos en 1987 y en 1994 que coincidieron con los
crecimientos maacutes elevados del producto bruto interno
En el periacuteodo 1981-1989 la caiacuteda del PBI per caacutepita significoacute un
2482 mientras que en el periacuteodo 1990-2000 se registroacute un
crecimiento de 2436 pese a lo cual no se ha logrado recuperar los
niveles de 1981 Esta situacioacuten fue determinada por el crecimiento
poblacional y un crecimiento no correlacionado con eacuteste En efecto en
el periacuteodo 1981-1989 la poblacioacuten crecioacute a una tasa anual de 222
anual que corresponde al periacuteodo de mayor caiacuteda del producto per
caacutepita mientras que en el periacuteodo 1990-2000 la poblacioacuten crecioacute en
195
99
CUADRO Nordm 15
PERUacute PBI PER CAacutePITA
1981-1989
(En soles constantes de 1994)
Antildeo PBI POBLACIOacuteN PER CAacutePITA
(Mills NS) (Miles) (N Soles)
1981 96544 17759 5436
1982 96530 18195 5305
1983 85095 18631 4567
1984 88636 19065 4649
1985 90422 19492 4639
1986 99276 19916 4985
1987 108178 20335 5320
1988 98580 20751 4751
1989 86488 21163 4087
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
CUADRO Nordm 16
PERUacute PBI PER CAacutePITA
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994)
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 23
PERU PBI PER CAacutePITA
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
PER CAacutePITA
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Antildeo PBI POBLACIOacuteN
PER
CAacutePITA
(Mills
NS) (Miles)
(N
Soles
1990 81957 21753 3768
1991 83760 22180 3776
1992 83401 22597 3691
1993 87375 23009 3797
1994 98577 23421 4209
1995 107039 23837 4490
1996 109709 24258 4523
1997 117214 24681 4749
1998 116453 25104 4639
1999 117507 25525 4604
2000 120825 25939 4658
2001 121132 26347 4598
2002 127007 26749 4748
2003 131944 27148 4860
2004 138474 27552 5026
32 RELACIOacuteN ENTRE LA VARIACIOacuteN DEL PBI Y LA VARIACIOacuteN
DEL SALARIO MIacuteNIMO
Para concluir con el anaacutelisis es preciso comparar las variaciones del
PBI PBI per caacutepita y salario de forma de encontrar si las variaciones
en el primero que es la produccioacuten nacional se reflejan en el segundo
de manera de constatar si a una mejora de la produccioacuten corresponde
una mejora del salario
CUADRO Nordm 17
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
Fuente INEI
Junio
ANtildeO MONTO
1970 99528
1971 92558
1972 107641
1973 94601
1974 99211
1975 94410
1976 82961
1977 75167
1978 55301
1979 72118
1980 75789
1981 64304
1982 60071
1983 60054
1984 53163
1985 43986
1986 45003
1987 51283
1988 26952
1989 19352
1990 14352
1991 9119
1992 11023
1993 7903
1994 12557
1995 11393
1996 16591
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
Como ya se ha visto el salario miacutenimo vital real es decir aqueacutel al que
se le ha descontado el efecto inflacionario cayoacute de 99528 soles en
1970 a 27310 soles en 2004 ambos expresados en soles de 1994
es decir que el salario de 2004 equivale solamente al 27 44 del de
1970
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Sin embargo como quiera que las estadiacutesticas en el Peruacute son
deficientes no podemos comparar la evolucioacuten del PBI en el mismo
periacuteodo por lo que la efectuaremos para el periacuteodo 1981-2000
GRAFICA Nordm 24
REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(Nuevos Soles de 1994)
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
antildeos
Nu
evo
s S
ole
s
CUADRO Nordm 18
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
PERUacute PBI GLOBAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
PBI en millones de nuevos soles
Fuente INEI Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Como se observa en el Cuadro Nordm 18 mientras el PBI Global a precios
de 1994 crecioacute de S 96 544 millones en 1981 a S 121 267 millones
en 2000 el salario miacutenimo vital real decrecioacute de S 64304 en 1981 a
S 26054 en el 2000 El primero lo hizo a una tasa de crecimiento de
2561 en el periacuteodo bajo anaacutelisis mientras que el segundo decrecioacute
en 5948 Esto nos lleva a afirmar que el crecimiento de la
produccioacuten no se refleja en el crecimiento del salario maacutes auacuten en un
periacuteodo de crecimiento del PBI el salario tuvo una evolucioacuten negativa
A la misma conclusioacuten llegamos si observamos el Cuadro Nordm 19
ANtildeO SALARIO PBI
1981 64304 96544
1982 60071 96530
1983 60054 85095
1984 53163 88636
1985 43986 90422
1986 45003 99276
1987 51283 108178
1988 26952 98580
1989 19352 86488
1990 14352 81957
1991 9119 83760
1992 11023 83401
1993 7903 87375
1994 12557 98577
1995 11393 107039
1996 16591 109709
1997 25007 117110
1998 23590 116485
1999 22742 117590
2000 26054 121267
2001 26087 121132
2002 25698 127007
2003 28133 131944
2004 27310 138474
GRAFICA Nordm 25
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
PERUacute PBI GLOBAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
(PBI en cientos de millones)
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
SALARIO
PBI
Fuente INEI Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Si calculamos el coeficiente de correlacioacuten encontramos que este
registra en ndash 0075 es decir que siendo correlacioacuten negativa a un
aumento del PBI corresponde una disminucioacuten del salario
Se supone que si la produccioacuten nacional aumenta la riqueza nacional
disponible tambieacuten lo hace y por lo tanto atendiendo a ese factor
determinante del salario justo el salario miacutenimo deberiacutea subir Sin
embargo del anaacutelisis realizado se aprecia que no lo hace y muy por el
contrario diminuye
105
CUADRO Nordm 19
PERUacute INDICE REAL DE LA REMUNERACIOacuteN EN EL GOBIERNO
CENTRAL
Indice base = 1994
(A Diciembre de cada antildeo)
Antildeo Indice
1981 5725
1982 4708
1983 3442
1984 318
1985 2517
1986 3158
1987 4354
1988 2977
1989 123
1990 373
1991 514
1992 632
1993 67
1994 128
1995 1162
1996 1172
1997 1241
1998 1171
1999 1291
2000 1245
2001 1305
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo-
Direccioacuten Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional
En consecuencia podemos afirmar que en el salario miacutenimo que por lo
demaacutes es el que en teoriacutea se paga a la mayor parte de trabajadores
obreros del Peruacute y por lo tanto seriacutea el ldquoindividualmente pactadordquo no es
justo ya que no es suficente para que el trabajador pueda mantener un
106
nivel de vida verdaderamente humano y obviamente no podraacute atender
a sus obligaciones familiares no es suficiente para conservar la vida y
no es sufuciente para formar un ahorro o patrimonio ni para asegurar
prestaciones sociales adecuadas
De otro lado el salario miacutenimo no sigue los desarrollos del producto
bruto interno en el periacuteodo analizado por tanto podemos afirmar que la
determinacioacuten del salario en el Peruacute no considera la situacioacuten
econoacutemica y financiera de la empresa y por lo tanto no tiene esta
determinante de la Doctrina Social de la Iglesia
107
CONCLUSIONES
En resumen de la investigacioacuten realizada concluimos
1 El salario debe ser una retribucioacuten del trabajo que atienda a
criterios de justicia y equidad
2 En ninguacuten caso y por ninguna razoacuten el salario debe quedar a
merced del libre juego de la oferta y la demanda
3 El salario miacutenimo determinado por criterios puramente
econoacutemicos es injusto puesto que no es suficiente para procurar
una vida digna al ser humano
4 El salario justo debe ser familiar
5 El salario justo debe ser suficiente para satisfacer necesidades
econoacutemicas sociales emocionales y espirituales
6 El salario justo debe ser fijado en funcioacuten de las posibilidades de
la empresa y seguacuten el aporte del trabajador a la produccioacuten de la
empresa es decir seguacuten la productividad de la mano de obra
7 El salario en el Peruacute no refleja los determinantes del salario justo
seguacuten la Doctrina Social de la Iglesia
7 Con la presente investigacioacuten se han logrado plenamente los
objetivos establecidos en el proyecto correspondiente
8 Se ha comprobado que la Doctrina Social de la Iglesia aporta
criterios justos para la determinacioacuten del salario y que si ellos
108
fueran aplicados el nivel de vida de los trabajadores seriacutea de mejor
calidad
9 Se ha comprobado que para la determinacioacuten del salario en el
Peruacute no se consideran y por lo tanto no se reflejan los
determinantes del salario justo propuesto por la Iglesia y que si se
tuvieran en cuenta los niveles de vida de la poblacioacuten menos
favorecida mejorariacutean
109
RECOMENDACIONES
1 Debe haber mayor difusioacuten de los factores determinantes del
salario justo propuestos por la Iglesia Catoacutelica principalmente en
las Universidades Catoacutelicas del paiacutes a traveacutes de los cursos
especializados en las diferentes carreras universitarias como son
Legislacioacuten Laboral Administracioacuten de Personal Doctrina Social
de la Iglesia y Economiacutea incidiendo en que ellos se basan en
criterios de justicia social
2 Debe promoverse mayor difusioacuten de los criterios de fijacioacuten del
salario propuestos por la Doctrina Social de la Iglesia entre la clase
laboral del paiacutes a traveacutes de artiacuteculos periodiacutesticos y en revistas
especializadas
3 Debe promoverse por los organismos laborales oficiales la
aplicacioacuten del salario justo en las empresas nacionales tanto
puacuteblicas como privadas a traveacutes de orientaciones del Ministerio de
Trabajo y Promocioacuten del Empleo
4 Los empresarios deben tomar conciencia de que una forma de
inclusioacuten social puede darse a traveacutes de una mejor distribucioacuten de
la riqueza y que ello puede conseguirse retribuyendo el trabajo de
las clases maacutes necesitadas en una forma maacutes justa y solidaria
adoptando los criterios expuestos por la Doctrina Social de la
Iglesia
110
BIBLIOGRAFIacuteA
ALARCOacuteN CARO EDMUNDO Y OTROS Doctrina Social de la
Iglesia UCSM Facultad de Ciencias y Tecnologiacuteas Sociales y
Humanidades Programa Profesional de Educacioacuten Arequipa Peruacute
BACH JR Enciclopedia de Contabilidad Economiacutea-Finanzas y
Direccioacuten de Empresas Ediciones Bach 3ordf edicioacuten Buenos Aires
Argentina 1973
CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Macroeconomiacutea Ed
Prentice Hall 4ordf edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1997
CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Microeconomiacutea Ed
Prentice Hall 4ordf edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1997
CELAM Puebla La evangelizacioacuten en el presente y en el futuro de
Ameacuterica Latina III Conferencia General del Episcopado
Latinoamericano Ed Labrusa SA IX edicioacuten Lima Peruacute 1988
CELAM Medelliacuten conclusiones II Conferencia General del
Episcopado Latinoamericano Ediciones Paulinas VII edicioacuten Lima
Peruacute 1995
DOIG K GERMAacuteN Diccionario Riacuteo Medelliacuten Puebla Editora Latina
Lima Peruacute 1990
DOIG K GERMAacuteN El desafiacuteo de la tecnologiacutea Maacutes allaacute de Iacutecaro y
Deacutedalo Editorial Siklos SR Ltda Lima Peruacute 2000
FIGARI LUIS FERNANDO Hacia las fuentes de la ensentildeanza social
en la Sagrada Escritura Editora Latina SR Ltda Lima Peruacute 1995
GUTHRIE JOHN A Economiacutea Primera edicioacuten en espantildeol Unioacuten
Tipograacutefica Editorial Hispano Americana Meacutexico DF Meacutexico 1963
HERNAacuteNDEZ SAMPIERI ROBERTO FERNAacuteNDEZ COLLADO
CARLOS Y BAPTISTA LUCIO PILAR Metodologiacutea de la
111
Investigacioacuten Ed McGraw-Hill Primera Edicioacuten Bogotaacute Colombia
1997
HERRERA JAVIER Food Requirements and Deficits Peruacute 1997-
2000 Discussion Draft IRD-INEI Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe Four Meeteing of the Expert Group on Poverty
Statistics (Riacuteo Group) Riacuteo de Janeiro Brazil 2001
IGUIacuteNtildeEZ JAVIER Eacutetica Econoacutemica Escuela de Postgrado Vice
rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA
DIRECCIOacuteN TEacuteCNICA DE DEMOGRAFIacuteA E INDICADORES
SOCIALES Condiciones de vida en el Peruacute Evolucioacuten 1997-2004
Lima Peruacute Mayo 2006
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA Peruacute
en Cifras de httpwwwineigobpeperucifrasHTMinf-socpob08gif
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA Peruacute
Compendio Estadiacutestico 2005
IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS Ocho
Grandes Mensajes Biblioteca de Auores Cristianos octava edicioacuten
Madrid Espantildea 1975
JAMES EacuteMILE Historia del Pensamiento Econoacutemico 2da Edicioacuten
Aguilar SA de Ediciones Madrid Espantildea 1963
JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Sollicitudo rei socialis Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Centesimus annus Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
112
JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Pacem in Terris Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
LEOacuteN XIII Carta Enciacuteclica Rerum Novarum Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO Sociologiacutea de
las Organizaciones Ed McGraw-HillInteramericvana de Espantildea
SAU Primera edicioacuten en espantildeol Madrid Espantildea 2002
MINISTERIO DE ECONOMIacuteA Y FINANZAS DIRECCIOacuteN GENERAL
DE ASUNTOS ECONOacuteMICOS Y SOCIALES Hacia la Buacutesqueda de
un Nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de
Recursos destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de
la Lucha contra la Pobreza Documento de Trabajo Lima Peruacute 2001
NACAR Y COLUNGA Sagrada Biblia Biblioteca de Autores
Cristianos Madrid Espantildea 1976
NUSSBAUM MARTHA Y SEN AMARTYA La Calidad de vida The
United Nations University Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico DD
Meacutexico 1996
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Panorama Laboral 2005
Ameacuterica Latina y el Caribe Avance primer semestre Versioacuten Web
pdf de wwwoitorg
ORGANIZACIOacuteN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Salarios Notas
acerca de la canasta baacutesica alimentaria utilizada en la medida
del poder adquisitivo de los salarios
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1-html
PABLO VI Constitucioacuten Gaudium et spes Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
113
PABLO VI Carta Enciacuteclica Populorum Progressio Edicioacuten preparada
por Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten
Bilioteca de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
PAREDES NUacuteNtildeEZ JULIO Investigacioacuten Cientiacutefica Escuela de
Postgrado Vice rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
PEacuteREZ LOacutePEZ JUAN ANTONIO Fundamentos de la Direccioacuten de
Empresas Editorial Rialp Cuarta edicioacuten Madrid Espantildea 2000
REAL ACADEMIA ESPANtildeOLA Diccionario de la Lengua Espantildeola
Vigeacutesima Segunda Edicioacuten Mateu Cromo Artes Graacuteficas SA
Madrid Espantildea 2001 Tomo 7
ROSENBERG JM Diccionario de Administracioacuten y Finanzas Grupo
Editorial Oceacuteano Barcelona Espantildea 1983
STONER JAMES FREEMAN EDWARD Y GILBERT DANIEL
Administracioacuten Ed Prentice Hall Hispanoamericana SA Sexta
edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1996
SALVAT UNO Diccionario enciclopeacutedico baacutesico Salvat Editores SA
Barcelona Espantildea 1986
VAN DER MAAT BRUNO Eacutetica Social Escuela de Postgrado Vice
rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
VARGAS FERNANDO Y OTROS Reconciliacioacuten Social Editora
Latina SR Ltda Lima Peruacute 1991
VERDERA FRANCISCO Causas del agravamiento de la pobreza
en el Peruacute desde fines de la deacutecada de 1980 de
http1689620017arlibrospobrezaverderapdf
WEBB RICHARD Y FERNAacuteNDEZ BACA GRACIELA Anuario
Estadiacutestico Peruacute en Nuacutemeros 2004 Instituto Cuanto Lima Peruacute 2004
httpdenarios organexesapuntesapunteshtml
114
ANEXOS
116
ANEXO 1
PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN
117
PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN
I- PREAacuteMBULO
II- PLANTEAMIENTO TEOacuteRICO
1- Problema de investigacioacuten
11- Enunciado del problema
Factores determinantes del salario seguacuten la Doctrina Social de
la Iglesia y su reflejo en el salario en el Peruacute
12- Descripcioacuten del problema
Se trata determinar en primera instancia cuaacuteles son las
caracteriacutesticas del salario justo a la luz de la Doctrina Social de la
Iglesia Para ello se efectuaraacute una revisioacuten exhaustiva principalmente
de los documentos del magisterio de la Iglesia A partir de las
caracteriacutesticas encontradas se determinaraacuten cuaacuteles son los factores
que determinan que el salario sea justo y luego mediante el anaacutelisis del
salario en el Peruacute asiacute como del Producto Bruto Interno determinar si
en su fijacioacuten se consideran los factores determinantes encontrados
121- Aacuterea Ciencias Sociales
122- Nivel Descriptivo
123- Tipo
Por su finalidad baacutesica
Por su alcance temporal seccional
Por su profundidad descriptiva-explicativa
118
Por su amplitud macro socioloacutegica
Por sus fuentes secundaria
Por su caraacutecter cualitativo
Por su objeto doctrina social
Por el ambiente en que tienen lugar documental
124- Anaacutelisis de variables
Independiente Factores determinantes del salario justo
Indicadores Subsistencia del trabajador
Subsistencia de la familia del trabajador
Productividad de la mano de obra
Situacioacuten de la empresa
Necesidad de ahorro
Dependiente salario justo
Indicadores canasta baacutesica
monto del salario justo
niveles de pobreza
producto bruto interno
13 Interrogantes baacutesicas
131 iquestEs dable determinar el salario por criterios puramente
econoacutemicos
132 iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas del salario justo
133 iquestQueacute factores determinan el salario justo
134 iquestCuaacutel es el concepto del salario justo
134 iquestLos salarios en el Peruacute reflejan los factores
determinantes propuestos por la Iglesia para el salario justo
119
14- Justificacioacuten del problema
La investigacioacuten propuesta resulta importante puesto que esclarece
los criterios que deben adoptarse para la fijacioacuten del salario pero no
desde un punto de vista puramente econoacutemico utilitarista sino desde
el punto de vista de justicia social Por el modelo adoptado en las
economiacuteas posmodernas la mano de obra ha pasado a ser o se ha
mantenido como un factor maacutes de la produccioacuten por lo que su
retribucioacuten en principio se hariacutea en funcioacuten de la oferta y demanda
Dada la escasez de trabajo aumentando la oferta de mano de obra y
permaneciendo la demanda por la falta en los paiacuteses
subdesarrollados de adecuados niveles de inversioacuten los salarios en
teacuterminos reales y en promedio por hora trabajada tienden a caer lo
que agudiza los niveles de pobreza en estos paiacuteses llegaacutendose al
extremo de que una gran mayoriacutea viven en los niveles de pobreza y lo
que es peor auacuten en situacioacuten de pobreza extrema Esta situacioacuten
deteriora la calidad de las sociedades en las que se incrementan los
niveles de delincuencia aumenta draacutesticamente la desnutricioacuten y se
generalizan enfermedades derivadas de la desnutricioacuten Igualmente
los accesos a servicios de educacioacuten y salud eficientes se hacen cada
vez maacutes difiacuteciles
Las razones expuestas tienden a un deterioro draacutestico de la calidad
de la vida por lo tanto se hace urgente y necesario retomar la
verdadera dimensioacuten social y humana del salario justo
En las relaciones socioeconoacutemicas posmodernas impera el
individualismo habieacutendose pasado a segundo plano valores como
justicia social solidaridad equidad que han determinado una
120
sociedad injusta donde impera el capitalismo salvaje La
caracteriacutestica de la economiacutea posmoderna viene a ser la
competitividad y en funcioacuten a esta situacioacuten se pretende justificar la
explotacioacuten del trabajador Por otro lado los efectos de la
globalizacioacuten sobre las relaciones norte-sur han determinado que
eacutestas sean cada vez maacutes injustas lo que con frecuencia tiene
gravitacioacuten sobre el salario y sobre el hambre y la miseria de millones
de seres humanos
En esta situacioacuten y sin llegar a retomar la viacutea socialista o comunista
se impone la necesidad de encontrar una tercera viacutea diferente al
capitalismo asfixiante e injusto y al comunismo igualmente injusto por
suprimir las libertades individuales Si bien la Doctrina Social de la
Iglesia no propone una tercera viacutea si puede servir para encontrarla
En este contexto el esclarecimiento del significado del salario justo
puede ayudar a que las empresas consideren estos factores para
establecer sus niveles salariales y asiacute mejorar el nivel de vida de la
poblacioacuten asalariada estableciendo relaciones maacutes justas entre
capital y trabajo
2- Marco conceptual
21- El Salario
El salario se define como cantidad de dinero o en especie que recibe
el trabajador por su trabajo Estipendio con que se retribuyen servicios
personales56 El trabajo viene a ser un factor de la produccioacuten En la
56 SALVAT UNO Diccionario enciclopeacutedico baacutesico paacuteg 1253
121
economiacutea poliacutetica convergen tres factores a la produccioacuten los recursos
naturales tambieacuten llamados tierra el capital y el trabajo Cada uno de
estos factores tiene su retribucioacuten Asiacute la retribucioacuten de la tierra o del
recurso natural es la renta la retribucioacuten del capital es el intereacutes y la
retribucioacuten del trabajo es el salario
22 Trabajo y salario
No puede pues concebirse la idea de salario sin la idea de trabajo
Son consustanciales van juntas por lo tanto seraacute necesario para tener
una cabal comprensioacuten del concepto salario comprender primero la
naturaleza del trabajo
El trabajo simplemente se define como la prestacioacuten de la fuerza
personal ya sea fiacutesica o intelectual que en confluencia con otros
elementos sirve para la produccioacuten de un bien o de un servicio JR
Bach define el trabajo como la accioacuten reflexiva del hombre para
obtener de la naturaleza los productos primarios y para elaborar luego
eacutestos con la finalidad de satisfacer sus necesidades57
JM Rosenberg define trabajo como esfuerzo personal para la
produccioacuten y comercializacioacuten de bienes y servicios con un fin
econoacutemico que origina un pago de dinero o cualquier otra forma de
retribucioacuten58
Dentro de la administracioacuten de las empresas el salario se define
como precio del trabajo arrendado que presta el asalariado a un
57 BACH JR Enciclopedia de Contabilidad Economiacutea-Finanzas y Direccioacuten de
Empresas 58 ROSENBERG JM Diccionario de administracioacuten y finanzas paacuteg 418
122
patroacuten59 o compensacioacuten percibida por un empleado como
contraprestacioacuten por los servicios durante un periacuteodo determinado60
Desde el punto de vista sentildealado el trabajo tiene una connotacioacuten
econoacutemica Sirve para la satisfaccioacuten de las necesidades humanas
ya sea por la contraprestacioacuten de que es objeto como porque
posibilita la transformacioacuten de bienes en orden a la satisfaccioacuten de las
necesidades humanas Por tanto soacutelo puede ser estudiado como
fenoacutemeno econoacutemico social es decir a la luz de la ciencia econoacutemica
Para el sistema socialista de produccioacuten el trabajo es social es decir
que no puede entenderse trabajo individual para la produccioacuten
individual
Se produce para la satisfaccioacuten de las necesidades de los seres
humanos no de un ser humano en particular por tanto en el esquema
socialista si la produccioacuten es social el trabajo ha de ser
necesariamente social En este sentido se define el trabajo como la
actividad del hombre encaminada a un fin mediante la cual transforma
y adapta los objetos de la naturaleza para dar satisfaccioacuten a sus
necesidades61 sentildealando ademaacutes que el trabajo es una exigencia
natural condicioacuten inexcusable de la existencia del hombre Sin el
trabajo hasta la misma vida humana seriacutea imposible62
Para el sistema capitalista de produccioacuten el trabajo resulta siendo un
factor maacutes de produccioacuten una mercanciacutea que tiene una retribucioacuten
llamada salario De hecho John A Guthrie en su obra Economiacutea
59 BACH JR op cit 60 ROSENBERG JM op cit paacuteg 371 61 ACADEMIA DE CIENCIAS DE LA URSS Instituto de Economiacutea Manual de Economiacutea
Poliacutetica paacuteg 15
123
sentildeala textualmente que los salarios que son el precio pagado por el
uso de la mano de obra63 Esta afirmacioacuten refleja claramente lo
que para el liberalismo o capitalismo significa el trabajo Noacutetese que
afirma que es el precio que se paga por el uso Es decir que se
percibe como una mercanciacutea que tiene un precio que se pacta en el
mercado libre es decir por oferta y demanda y que como tal estaacute
sujeto a este libre juego de las fuerzas del mercado Como en el caso
de las mercanciacuteas la cantidad de la mayoriacutea de los trabajos de obra
demandada en cualquier momento determinado variacutea inversamente al
precio Es decir a medida que se eleva la tarifa de salarios para
cualquier oficio u ocupacioacuten tiende a emplearse menos mano de obra
y viceversa64
Esta perspectiva del trabajo tiene su origen en los claacutesicos iniciados
con Adam Smith quien en su obra La riqueza de las naciones
propuso un esbozo de una teoriacutea de la distribucioacutenSeguacuten Smith
existen tres categoriacuteas de rentas los salarios del trabajo los
beneficios del capital y las rentas del terrateniente65
Dado lo anterior en el liberalismo moderno maacutes que de trabajo se
habla de mercado de trabajo o de mercados laborales y por tanto de
una demanda de trabajo y de una oferta de trabajo La demanda de
trabajo depende de lo que eacuteste puede producir y de la cantidad de esa
produccioacuten que logra venderse en los mercados de productos66
62 Id 63 GUTHRIE JOHN A Economiacutea paacuteg 469 64 GUTHRIE JOHN A op cit paacuteg 470
AMES EMILE paacuteg 81
ASE KARL Y FAIR RAYi paacuteg 489
124
Por otro lado las familias ofrecen trabajo En un mercado laboral
determinado la oferta de trabajo depende de determinados factores
que las familias controlan y de otros que no pueden controlar67
Existe la decisioacuten baacutesica de trabajar o no y ademaacutes otras
consideraciones maacutes complicadas opciones y restricciones respecto
del trabajo y de un mercado especiacutefico por ejemplo un abogado no
ofreceriacutea sus servicios para trabajar como contador es decir que hay
mercados especiacuteficos que exigen tambieacuten especiacuteficas habilidades
En principio el exceso de demanda de trabajo hace que los salarios
se eleven mientras que el exceso de oferta de trabajo hace que los
salarios desciendan Si la cantidad demandada de trabajo es mayor
que la cantidad de trabajo ofrecida los salarios se elevan hasta que la
cantidad demandada y la cantidad ofrecida sean iguales Los salarios
resultantes maacutes altos reducen la cantidad demandada de trabajo y
aumentan la cantidad de trabajo ofrecida68
En el contexto anterior y entendido el salario como la retribucioacuten del
trabajo se puede sentildealar que existen diversas formas de salario como
salario miacutenimo salario a destajo salario baacutesico etc pero todos los
conceptos estaacuten referidos a la contraprestacioacuten del trabajo
Pero iquestpor queacute estudiar el salario dentro de la perspectiva de la
Doctrina Social de la Iglesia La respuesta a esta pregunta tiene que
ver con la situacioacuten actual de la economiacutea mundial y de las relaciones
entre trabajadores y empleados En efecto en la era posmoderna a
raiacutez de la distensioacuten de las relaciones entre oriente y occidente y del
Id
ASE KARL Y FAIR RAY i paacuteg 490
125
teacutermino de la guerra friacutea ha desaparecido la polarizacioacuten entre los
bloques econoacutemicos mundiales para dar paso a nuevas formas y
modos de produccioacuten basados en el capitalismo hasta convertirse en
el decir de SS Juan Pablo II en un capitalismo salvaje Esta
situacioacuten ha agudizado las diferencias entre ricos y pobres entre
trabajadores asalariados y empresarios y ha venido a representar la
aparicioacuten de nuevas formas de explotacioacuten del capital sobre el trabajo
En este contexto es preciso entender que el salario trasciende el
significado de una simple contraprestacioacuten pues aparte de sus
implicaciones econoacutemicas tiene ademaacutes y en forma maacutes gravitante
implicaciones sociales lo que lo vincula con la eacutetica Es preciso hablar
entonces de la justicia en esta contraprestacioacuten por lo que
necesariamente habraacute que referirse al salario justo lo que es materia
de esta tesis
Desde un enfoque de la Doctrina Social de la Iglesia el trabajo de
ninguna manera puede considerarse como una mercanciacutea cualquiera
porque procede directamente de la persona humana siendo la fuente
del decoroso sustento del trabajador y de su familia
Ademaacutes se sentildeala que es obligacioacuten del Estado vigilar que los
contratos de trabajo se regulen de acuerdo con la justicia y la equidad
y que al mismo tiempo en los ambientes laborales no sufra mengua
ni en el cuerpo ni en el espiacuteritu la dignidad de la persona humana69
23- Perspectiva administrativa del salario
69 SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra sobre el eficiente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana 21
126
Desde la perspectiva de la administracioacuten de las empresas el salario
se define como cantidad de dinero o en especie que recibe el
trabajador por su trabajo Estipendio con que se retribuyen servicios
personales70
Dentro de la administracioacuten el salario se define tambieacuten como precio
del trabajo arrendado que presta el asalariado a un patroacuten71 o
compensacioacuten percibida por un empleado como contraprestacioacuten por
los servicios durante un periacuteodo determinado72
Dentro de esta perspectiva el salario debe ser cierto es decir que la
remuneracioacuten sea fija sin que influyan en ella los resultados de la
empresa que se pague perioacutedicamente y que por lo tanto el
asalariado no debe esperar los resultados econoacutemicos de la empresa
para su percepcioacuten
Por otra parte el salario se paga generalmente en dinero y seguacuten R
Bach73 el salario puede ser por tiempo o a destajo Los primeros son
los que se pagan en funcioacuten al tiempo trabajado en cuyo caso puede
ser diario semanal quincenal mensual mientras que los segundos se
pagan por pieza fabricada por tarea o por contrato
El meacutetodo de remuneracioacuten por tiempo es bastante sencillo ya que en
el se estipula el salario que el obrero ganaraacute por un tiempo
determinado de trabajo Generalmente en obreros se habla de jornal
diario y se paga seguacuten el nuacutemero de unidades de tiempo que el
trabajador haya realmente trabajado La principal criacutetica a este meacutetodo
70 SALVAT UNO op cit paacuteg 253 71 BACH JR op cit 72 ROSENBERG JM op cit paacuteg 371
BACH JR opcit
127
estriba en que no se hace distincioacuten entre la productividad de los
diferentes obreros es decir que el pago se realiza para todos por igual
en funcioacuten al tiempo trabajado sin tener en cuenta lo que se ha
producido en ese tiempo Obviamente este es un sistema injusto por
cuanto no todos los obreros trabajadores son igualmente productivos
Algunos de ellos en el mismo tiempo produciraacuten maacutes que otros sin
embargo a todos se les paga por igual
La remuneracioacuten a destajo elimina esa injusticia pues en este meacutetodo
se paga a cada trabajador teniendo en cuenta su productividad sin
embargo tiene otros inconvenientes por cuanto si el trabajador no
produce por causas no imputables a eacutel es probable que no perciba
remuneracioacuten salvo reclamo o pacto en contrario
Dentro de la remuneracioacuten a destajo se tienen la remuneracioacuten por
contrato mediante el cual se contrata con el obrero la realizacioacuten de
determinado trabajo u obra por el cual se paga una determinada
cantidad Una vez concluida la obra se cancela el contrato El meacutetodo
de remuneracioacuten por tarea es similar al meacutetodo de contrato
Siguiendo a JR Bach74 en su obra citada en el meacutetodo de
remuneracioacuten por pieza se distinguen
Prima por costos maacutes bajos en los que se paga un adicional como
beneficio de la disminucioacuten de costos
Meacutetodo de Grantt donde se paga una prima por las piezas
producidas en exceso de un estaacutendar
74 BACH JR opcit
128
Meacutetodo de Franklin en el cual se tiene en cuenta factores ajenos a
la actividad de la empresa como costo de vida antiguumledad del
obrero en la empresa etc
Meacutetodo de Merrick en el cual se establece una escala salarial
seguacuten la cantidad producida
Meacutetodo de Pietsman este descansa en la accioacuten conjunta de un
grupo de obreros por lo que requiere la colaboracioacuten mutua entre
ellos Este meacutetodo es frecuentemente aplicado en sistemas
produccioacuten en serie
Meacutetodo de Rowan basado en el ahorro de tiempo con referencia a
un estaacutendar
Meacutetodo de Taylor en el cual se establece un miacutenimo de tiempo
para la realizacioacuten de cada tarea en un proceso dado Tambieacuten se
le denomina meacutetodo de tasas diferenciales
Seguacuten JM Rosenberg75 el salario puede ser anual mensual
semanal diario que hacen referencia al tiempo trabajado y a la
periodicidad de su pago pero tambieacuten distingue
Salario base que significa el salario pagado por las horas
trabajadas durante el periacuteodo normal prescrito por el convenio
Salario Baacutesico que es la remuneracioacuten miacutenima percibida por los
trabajadores independientemente del trabajo realizado
Salario de huelga que es el pagado por el sindicato a los
huelguistas en funcioacuten de las necesidades de las familias En
realidad viene a ser una prestacioacuten sindical
Salario medio semanal tasa de remuneracioacuten media por semana
Salario miacutenimo interprofesional el establecido seguacuten la categoriacutea
profesional del trabajador
ROSENBERG JMop cit paacuteg 371 372
129
Salario nominal expresado en unidades monetarias corrientes
Salario real expresado en la cantidad de bienes que pueden ser
adquiridos con el monto del salario
Salario uacutenico salario ideacutentico para todos los trabajadores que
desempentildean el mismo trabajo
La administracioacuten moderna ha dado un nuevo enfoque de la
retribucioacuten que consiste en un enfoque estrateacutegico para la
remuneracioacuten total La remuneracioacuten total implica un salario base un
salario variable y una remuneracioacuten indirecta76
El salario base se fija en funcioacuten a las fuerzas del mercado de trabajo
para un determinado campo ocupacional el salario variable
representado por incentivos que se usan para recompensar las
mejoras en el resultado y la remuneracioacuten indirecta que son
prestaciones como por ejemplo prestaciones para gastos meacutedicos
vivienda etc
24- Perspectiva econoacutemica del salario
En la teoriacutea econoacutemica el salario sigue definieacutendose como la
contraprestacioacuten del trabajo En la macroeconomiacutea entonces se habraacute
de relacionar necesariamente con las tasas de empleo y desempleo
El comportamiento del salario se veraacute reflejado como una
consecuencia de la oferta y demanda de trabajo por lo que el salario
deberiacutea fluctuar en funcioacuten de los movimientos del mercado de trabajo
Sin embargo dentro de condiciones de desempleo seculares el
salario se vuelve riacutegido es decir que no desciende cuando la oferta de
trabajo disminuye o dicho en otras palabras cuando las tasas de
SJFEGD paacuteg 435
130
desempleo aumentan77 sin embargo somos de opinioacuten que asiacute como
no decae en la praacutectica tampoco aumenta en casos de disminucioacuten
de las tasas de desempleo
Desde el punto de vista macroeconoacutemico existe la teoriacutea del salario de
eficiencia De acuerdo con ella la productividad de los trabajadores
se incrementa junto con la tasa de salarios De ser asiacute las empresas
pueden tener un incentivo para pagar salarios superiores a la tasa de
equilibrio del mercado78
Aquiacute se establece una relacioacuten directa entre productividad y salario A
mayor productividad mayor salario entendieacutendose la productividad
como una relacioacuten insumo-producto es decir la tasa de producto
logrado por una unidad de insumo utilizado en este caso el trabajo
Otro aspecto a ser considerado dentro del significado econoacutemico del
salario aunque ello ya conlleva una implicacioacuten social es la existencia
de leyes sobre el salario miacutenimo por debajo del cual no puede
permitirse una relacioacuten laboral
Desde el punto de vista de la microeconomiacutea el salario de equilibrio es
aquel que resulta del equilibrio de las fuerzas del mercado si la
cantidad demandada de trabajo es mayor que la cantidad de trabajo
ofrecida los salarios se elevan hasta que la cantidad demandada y la
cantidad ofrecida sean iguales79
77 CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Macroeconomiacutea paacuteg 347 78 Id paacuteg 349 79 CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Microeconomiacutea paacuteg 490
131
De alliacute se desprende que los salarios tenderaacuten a disminuir cuando la
cantidad demandada de trabajo mantiene una permanente curva
ascendente y cuando la cantidad ofrecida de trabajo mantiene una
estabilidad o tiende a su reduccioacuten Esta situacioacuten es la que prevalece
en la economiacutea mundial por razoacuten de la exigencia del aumento de la
productividad del trabajo con vistas al logro de una mayor
competitividad
25- Perspectiva social del salario
Desde la perspectiva econoacutemica el salario es una contraprestacioacuten
La existencia del salario supone la existencia previa del trabajo y estaacute
en funcioacuten de la productividad Es decir que desde esta perspectiva el
trabajo se ha convertido en una mercanciacutea maacutes la cual tiene un precio
Pero iquestqueacute significacioacuten tiene el salario desde un punto de vista
social
Desde la perspectiva social el salario lejos de ser el precio de una
mercanciacutea debe ser considerado como el elemento que permite la
satisfaccioacuten de las necesidades materiales de los trabajadores
Dentro de este esquema la significacioacuten social tiene que ver con la
satisfaccioacuten de necesidades que esteacuten orientadas a lograr una vida
acorde con la dignidad de la persona humana Asiacute el salario debe
determinarse no en funcioacuten exclusiva de la productividad de la mano
de obra sino debe considerar otros factores eminentemente sociales
orientados a lo anterior que incluya aspectos familiares emocionales
del trabajador y su familia y en este sentido la tasa de salarios debe
establecerse en funcioacuten de las ganancias de la empresa mediante una
132
distribucioacuten equitativa y justa entre los factores de la produccioacuten
considerando ademaacutes que es el trabajo el factor maacutes importante
porque es el que precisamente crea riqueza
Existen diversas teoriacuteas referidas a las necesidades humanas pero
una de las maacutes difundidas y acertadas aunque no exenta de criacuteticas
es la teoriacutea de la jerarquiacutea de necesidades de Abraham Maslow
Seguacuten esta teoriacutea el ser humano tiene necesidades de diferente
iacutendole que responden obviamente la naturaleza humana Si eacutesta
implica aspectos bioloacutegicos psicoloacutegicos o emocionales sociales y
espirituales es absolutamente necesario que sus necesidades
tambieacuten esteacuten referidas a estas categoriacuteas El ser humano es una
unidad bio-psico-socio-espiritual que no puede dividirse por tanto sus
necesidades abarcaraacuten estos oacuterdenes
Abraham Maslow establece que el ser humano tiene necesidades
fisioloacutegicas de seguridad de pertenencia de estima y de
autorrealizacioacuten y que ellas son satisfechas secuencialmente es decir
que no se pueden satisfacer necesidades de un estadio maacutes alto sin
haber satisfecho previamente las del estadio maacutes bajo Representa su
teoriacutea en una piraacutemide en la que en la base se encuentran las
necesidades fisioloacutegicas y en la cuacutespide las de autorrealizacioacuten80
Las necesidades fisioloacutegicas estaacuten representadas por las
necesidades baacutesicas o primarias como son la alimentacioacuten el vestido
la educacioacuten la vivienda y la salud todas ellas que pueden ser
satisfechas con soacutelo elementos materiales las necesidades de
seguridad que significan la seguridad en el empleo ausencia de
coacciones y de trato arbitrario a las que deben sumarse la
SJFEGDop cit paacuteg 490 491
133
seguridad de subsistencia cuando el ser humano ha dejado de
producir por la edad es decir que en este grupo deberiacutean
considerarse las necesidades de ahorro y de formacioacuten de un fondo
de pensiones En este caso como en el anterior las necesidades
pueden se satisfechas con elementos materiales es decir en la
economiacutea moderna con dinero y por lo tanto salario
Las necesidades de pertenencia estaacuten referidas a la necesidad del
ser humano de pertenecer a un grupo humano y que este lo acepte y
las necesidades de estima a la necesidad de a pesar de pertenecer
ser reconocido en su propia individualidad Estas necesidades son
satisfechas con elementos sociales y emocionales Finalmente las
necesidades de autorrealizacioacuten que se refieren a la necesidad de
lograr el crecimiento personal
La idea del salario en su perspectiva social dentro de este esquema
estaacute en que la naturaleza del salario debe ser tal que efectivamente
permita al ser humano satisfacer todas estas necesidades en la
medida de elemento material que se consigue por el trabajo individual
26- EL SALARIO JUSTO
261- Significado
El salario justo debe entenderse como aquel que permita la
satisfaccioacuten de las necesidades del ser humano orientadas a lograr
una vida digna es decir un nivel de vida acorde con la dignidad de la
persona humana
134
Obviamente es difiacutecil establecer una poliacutetica salarial bajo esta
perspectiva pero la Doctrina Social de la Iglesia puede orientar en
este aspecto Como principio general deben guardarse a toda costa
las normas de la equidad y la justicia de manera de conseguir un nivel
salarial que le permita un nivel de vida verdaderamente humano y
hacer frente con dignidad a sus obligaciones familiares81
262- El salario en el Antiguo Testamento
El salario en el Antiguo Testamento debe ser justo y humano
Refirieacutendose a la equidad y humanidad se debiacutea pagar al final del diacutea
En Deuteronomio 2414-15 se lee No oprimas al mercenario pobre e
indigentedale cada diacutea su salario sin dejar pasar sobre esta deuda
la puesta del sol porque es pobre y lo necesita82 Sin embargo en
Isaias 2116 se establece que el salario debe ser pagado al antildeo
Porque asiacute me ha dicho Yahveacute Dentro de un antildeo como antildeo de
jornalero se acabaraacute toda la gloria de Cedar83 De las lecturas
citadas lo importante no es el periacuteodo de pago sino que debe haber
justicia en la oportunidad del pago y que en todo caso eacutesta podiacutea se
pactada
En Geacutenesis 2915 se aprecia que el salario debe ser una
contraprestacioacuten del trabajo Pasado eacuteste (un mes entero que habiacutea
trabajado Jacob para su hermano Labaacuten) le dijo Labaacuten Acaso
porque eres hermano miacuteo vas a servirme de balde Dime cuaacutel va a ser
81 SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra 71 82 Dt 24 14-15 83 Is 21 16
135
tu salario84 Se reitera aquiacute que no puede haber trabajo sin salario lo
que se reafirma en Eacutexodo 2 9 cuando la hija del Faraoacuten se dirige a
una nodriza para que le cuide a Moiseacutes por una merced es decir un
salario85
En Isaiacuteas 46 6 se refiere al pago al orfebre por el trabajo realizado86
No se encuentran maacutes referencias en el Antiguo Testamento De lo
mencionado se puede concluir que el salario era una contraprestacioacuten
por el trabajo realizado que el periacuteodo de pago podiacutea ser pactado y
que debiacutea actuarse con equidad y humanidad en la fijacioacuten de este
periacuteodo sobre todo cuando se trata de pobres e indigentes En
esencia que todo trabajo debe ser remunerado
263- El salario en el Nuevo Testamento
En Mateo 20 1-2 en la paraacutebola de los obreros enviados a la vintildea se
lee a un amo de casa que salioacute muy de mantildeana a ajustar obreros
para su vintildea Convenido con ellos en un denario al diacutea los envioacute a su
vintildea87 Recurre aquiacute la idea que el salario es el pago por el trabajo
realizado y este puede ser pactado libremente entre trabajador y
empleador Sin embargo en la misma paraacutebola (Mt 20 8-16) se
aprecia que no necesariamente el salario debiacutea estar en funcioacuten
directa de la cantidad de labor o del tamantildeo de la jornada cuando el
amo les paga un denario a unos trabajadores que habiacutean entrado maacutes
tarde al trabajo En todo caso el salario debiacutea ser justo Lo importante
aquiacute es reconocer que en el Nuevo Testamento el salario no depende
84 Gen 29 15 85 Ex 2 9 86 Is 46 6 87 Mt 20 1-2
136
de la productividad de la mano de obra ni es funcioacuten de la oferta y
demanda De esta misma paraacutebola se presume que un denario era el
salario normal por una jornada de trabajo para un peoacuten agriacutecola
De otro lado se aprecia que el trabajo es la forma de ganarse el
sustento mediante la percepcioacuten de un salario por el trabajo realizado
En los Hechos de los Apoacutestoles (18 3) San Pablo trabajoacute en Corinto
para ganarse el sustento y sin ser una carga para sus conversos
264- El salario en los documentos de la Iglesia
Los criterios reguladores del salario los podemos encontrar en la
Carta Enciacuteclca Mater et Magistra sentildealando expresamente que no es
liacutecito abandonar completamente la determinacioacuten del salario a la libre
competencia del mercado asiacute tampoco es liacutecito que su fijacioacuten quede
al arbitrio de los poderosos sino que en esta materia deben
guardarse a toda costa las normas de la justicia y de la equidad88
El salario seguacuten esta ensentildeanza de la Iglesia debe ser tal que su
importe le permita al trabajador mantener un nivel de vida
verdaderamente humano y hacer frente con dignidad a sus
obligaciones familiares89
Para la determinacioacuten del salario deben tenerse en cuenta los
siguientes aspectos
a) la efectiva aportacioacuten de cada trabajador a la produccioacuten es decir
la productividad de la mano de obra
88
SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra 71 89 Id
137
b) la situacioacuten econoacutemica y financiera de empresa para la que se
trabaja
c) las exigencias del bien comuacuten en orden a obtener el maacuteximo
empleo de la mano de obra en la nacioacuten y
d) las exigencias del bien comuacuten universal90
El salario justo en la Enciacuteclica Quadrageacutesimo Anno sobre la
Reestructuracioacuten del orden social y su perfeccionamiento de
conformidad con la ley evangeacutelica debe fijarse teniendo en
consideracioacuten diversos factores de caraacutecter individual y de caraacutecter
social Asiacute el salario justo debe estar en funcioacuten de
a) la cobertura del sustento del trabajador y de su familia
b) la situacioacuten de la empresa ya que seriacutea injusto exigir salarios que
pongan en riesgo la estabilidad de la empresa
c) necesidad del bien comuacuten es decir que la cuantiacutea del salario debe
acomodarse al bien puacuteblico econoacutemico
Para el Papa Leoacuten XIII en su Carta Enciacuteclica Rerum Novarum el
salario es la retribucioacuten del trabajo pero si bien este puede ser
libremente pactado no puede pactarse un monto que no permita el
sustento digno del obrero y de su familia El salario no debe ser en
manera alguna insuficiente para alimentar a un obrero frugal y
morigerado Por tanto si el obrero obligado por la necesidad o
acosado por el miedo de un mal mayor acepta auacuten no querieacutendola
una condicioacuten maacutes dura porque la imponen el patrono o el
empresario esto es ciertamente soportar una violencia contra la cual
90 Id
138
reclama la justicia91 De esta cita se desprende que al empresario no
puede aprovecharse del exceso de oferta de mano de obra para
detrminar el monto del salario es decir que el salario no estaraacute nunca
determinado por las leyes de la oferta y demanda
En la Enciacuteclica Pacem in Terris de SS Juan XXIII dentro de los
derechos econoacutemicos se reconoce que el hombre tiene el derecho
natural al trabajo y su retribucioacuten Por tanto no debe silenciarse que
ha de retribuirse al trabajador con un salario establecido conforme a
las normas de la justicia y que por lo mismo seguacuten las posibilidades
de la empresa le permita tanto a eacutel como a su familia mantener un
geacutenero de vida adecuado a la diginidad del hombre92 En la
Constitucioacuten Apostoacutelica Gaudium et spes sobre la Iglesia en el
mundo de hoy la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita
al hombre y a su familia una vida digna en el plano material social
cultural y espiritual teniendo presente el puesto de trabajo y la
productividad de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y
el bien comuacuten93 Aquiacute se advierte un nuevo elemento que es la
responsabilidad que asume el trabajadsor por la naturaleza de su
trabajo A mayor responsabilidad mayor remuneracioacuten
3- Anaacutelisis de antecedentes investigativos
No se encontraron antecedentes investigativos sobre el salario justo
desde el punto de vista de la Doctrina Social de la Iglesia
4 Objetivos
91 SS LEOacuteN XIII Carta Enciacuteclica Rerum Novarum 32 92 SS JUAN XXIII Enciacuteclica Pacem in Terris 20 93 SS PABLO VI Enciacuteclica Gaudium et spes 67
139
41- Demostrar si es justa o injusta la determinacioacuten del salario por
criterios puramente econoacutemicos
42 Determinar las caracteriacutesticas del salario justo
43- Determinar los criterios que deben adoptarse para la
determinacioacuten del salario justo
43- Precisar el concepto de salario justo
44 Determinar si el salario en el Peruacute contiene los factores
determinantes del salario justo
5 Hipoacutetesis
Dado que en la actualidad el salario como retribucioacuten del trabajo es
determinado considerando variables puramente econoacutemicas y que tal
situacioacuten origina un tratamiento injusto es probable que la aplicacioacuten
de los criterios aportados por la Doctrina Social de la Iglesia hagan
maacutes justa esta retribucioacuten ayudando asiacute a una mejora de la calidad de
la vida de los trabajadores en el Peruacute
III- PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
1 Teacutecnicas e instrumentos y materiales de verificacioacuten
11 Observacioacuten documental
111 Meacutetodo claacutesico anaacutelisis interno y anaacutelisis externo
140
2 Campo de verificacioacuten
21 Ubicacioacuten espacial y temporal Arequipa Peruacute 2005
22 Unidades de estudio fuentes
3 Estrategia de recoleccioacuten de datos investigacioacuten bibliograacutefica
IV- CRONOGRAMA DE TRABAJO
JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Recoleccioacuten de
datos
x x x x x x x x
2 Estructuracioacuten
de resultados
x x x x
3 Informe final x x x x
141
ANEXO 2
MATRICES DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
PAGO OPORTUNO ldquoNo oprimas a tu proacutejimo ni lo
despojes violentamente No
quede en tu mano hasta el
siguiente diacutea el salario del
jornalerordquo
(Lev 1913)
No oprimas al mercenario
pobre e indigente sea uno de
tus hermanos sea uno de los
extranjeros que moran en tus
ciudades Dale cada diacutea su
salario sin dejar pasar sobre
esta deuda la puesta del sol
porque es pobre y lo necesita
De otro modo clamariacutea Yahve
contra ti o tu cargariacuteas con un
pecado
Dt 2414-15
Aquellos sacan oro de la
bolsa pesan la plata en la
balanza pagan al orfebre y
hacen un dios se postran y le
adoran
Is 466
TODO TRABAJO DEBE SER
REMUNERADO
Pasado eacuteste le dijo Labaacuten
ltltiquestAcaso porque eres
hermano miacuteo vas a servirme de
balde Dime cual va a ser tu
salariogtgt
Gen 2915
La hija del faraoacuten le dijo
ltltToma este nintildeo criaacutemelo y
yo te dareacute tu mercedgtgt
Ex 29
ldquoPor nosotros sin duda se
escribioacute que debe arar con
esperanza el que ara y el que
trilla en espera de la
participacioacuten
1 Cor 910
ldquoSabeacuteis bien coacutemo debeacuteis
imitarnos pues no hemos
vivido entre vosotros
desordenadamente ni de balde
comimos el pan de nadie sino
que con afaacuten y con fatiga
143
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
trabajamos diacutea y noche para no
ser gravosos a ninguno de
vosotrosrdquo
2 Tes 3 7-8
ldquoY mientras estuvimos entre
vosotros os advertiacuteamos que el
que no quiera trabajar no
comahellip que trabajando
sosegadamente coman su
panrdquo
2 Tes 3 9-12
DEBE SER PACTADO
LIBREMENTE
Llegada la tarde dijo el amo de
la vintildea a su administrador
Llama a los obreros y dales su
salario desde los uacuteltimos
hasta los primeros Viniendo
los de la hora undeacutecima
recibieron un denario94 Cuando
llegaron los primeros pensaron
que recibiriacutean maacutes pero
tambieacuten ellos recibieron un
denario Al tomarlo
murmuraban contra el amo
diciendo Estos postreros han
trabajado soacutelo una hora y los
has igualado con los que
hemos soportado el peso del
diacutea y el calor Y el respondioacute a
uno de ellos dicieacutendole
Amigo no te hago agravio iquestno
has convenido conmigo en un
denario Toma lo tuyo y vete
Mt 208
Convenido con ellos en un
denario al diacutea los envioacute a su
vintildea
Mt 202
DEBE SER JUSTO Yo quiero dar a este postrero lo
144
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
mismo que a ti iquestNo puedo
hacer lo que quiero de mis
bienes iquestO has de ver con mal
ojo que yo sea bueno
Mt 20 15
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
EL SALARIO
JUSTO DEBE
SER FAMI
LIAR
71 Ante todo al
trabajador hay
que fijarle una
remuneracioacuten que
alcance a cubrir el
sustento suyo y
el de su familia
Es justo desde
luego que el
resto de la familia
contribuya
tambieacuten al
sostenimiento
comuacuten de todos
como puede verse
especialmente en
las familias de
campesinos
pero no es justo
abusar de la edad
infantil y de la
debilidad de la
mujer
Quadragesimo
Anno (71
67 Por uacuteltimo la
remuneracioacuten del
trabajo debe ser
tal que permita al
hombre y a su
familia una vida
digna en el plano
material social
cultural y
espiritual
teniendo
presentes el
puesto de trabajo
y la productividad
de cada uno asiacute
como las
condiciones de la
empresa y el bien
comuacuten
Gaudium et Spes
18 De la
dignidad de la
persona humana
nace tambieacuten el
derecho a ejercer
las actividades
econoacutemicas
salvando el
sentido de la
responsabilidad
Por tanto no
debe silenciarse
que ha de
retribuirse al
trabajador con un
salario
establecido
conforme a las
normas de la
justicia y que
por lo mismo
seguacuten las
posibilidades de
la empresa le
permita tanto a eacutel
como a su familia
mantener un
geacutenero de vida
adecuado a la
dignidad del
hombre
Pacem in Terris
19 Una justa
remuneracioacuten por
el trabajo de la
persona adulta
que tiene
responsabilidades
de familia es la
que sea suficiente
para fundar y
mantener
dignamente una
familia y asegurar
su futuro Tal
remuneracioacuten
puede hacerse
bien sea mediante
el llamado salario
familiar - es
decir un salario
uacutenico dado al
cabeza de familia
por su trabajo y
que sea suficiente
para las
necesidades de la
familia sin
necesidad de
hacer asumir a la
esposa un trabajo
retribuido fuera de
casa - bien sea
mediante otras
145
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
(67)
14 La Iglesia lo
ha vuelto a afirmar
solemnemente en
el uacuteltimo Concilio
ltltLa persona
humana es y
debe ser el
principio el sujeto
y el fin de todas
las instituciones
Todo hombre
tiene derecho al
trabajo a la
posibilidad de
desarrollar sus
cualidades y su
personalidad en el
ejercicio de su
profesioacuten a un
remuneracioacuten
equitativa que le
permita a eacutel y a
su familia llevar
una vida digna en
el plano material
cultural y
espiritual
Octogesima
Adveninens (14)
(18)
medidas sociales
como subsidios
familiares o
ayudas a la
madre que se
dedica
exclusivamente a
la familia ayudas
que deben
corresponder a
las necesidades
efectivas es
decir al nuacutemero
de personas a su
cargo durante
todo el tiempo en
que no esteacuten en
condiciones de
asumirse
dignamente la
responsabilidad
de la propia vida
Laborem
Exercens (19)
146
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
EL SALARIO
JUSTO DEBE
SER SUFICIENTE
PARA
ASEGURAR
ALGUNAS
PRESTACIONES
SOCIALES
19 En este
contexto se debe
subrayar que del
modo maacutes
general hay que
organizar y
adaptar todo el
proceso laboral de
manera que sean
respetadas las
exigencias de la
persona y sus
formas de vida
sobre todo de su
vida domeacutestica
teniendo en
cuenta la edad y
el sexo de cada
uno
Laborem
Exercens (19)
19 Ademaacutes del
salario aquiacute
entran en juego
algunas otras
prestaciones
sociales que
tienen por
finalidad la de
asegurar la vida y
la salud de los
trabajadores y de
su familia Los
gastos relativos a
la necesidad de
cuidar la salud
especialmente en
caso de
accidentes de
trabajo exigen
que el trabajador
tenga faacutecil acceso
a la asistencia
147
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
sanitaria y esto
en cuanto sea
posible a bajo
costo e incluso
gratuitamente
Otro sector
relativo a las
prestaciones es el
vinculado con el
derecho al
descanso se
trata ante todo de
regular el
descanso
semanal que
comprenda al
menos el domingo
y ademaacutes un
reposo maacutes largo
es decir las
llamadas
vacaciones una
vez al antildeo o
eventualmente
varias veces por
periacuteodos maacutes
breves En fin se
trata del derecho
a la pensioacuten al
seguro de vejez y
en caso de
accidentes
relacionados con
la prestacioacuten
laboral
Laborem
Exercens (19)
148
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
EL SALARIO DEBE
SER LIBREMENTE
PACTADO
32 que es
establecida la cuantiacutea
del salario por libre
consentimiento y
seguacuten eso pagado el
salario convenido
parece que el patrono
ha cumplido por su
parte y que nada maacutes
debe Que procede
injustamente el patrono
cuando se niega a
pagar el sueldo
pactado y el obrero
soacutelo cuando no rinde el
trabajo que se
estipuloacute
Rerum Novarum (32)
149
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
DEBE SER
SUFICIENTE PARA
CONSERVAR LA
VIDA
si se mira el trabajo
exclusivamente en su
aspecto personal es
indudable que el obrero
es libre para pactar por
toda retribucioacuten una
cantidad corta trabaja
voluntariamente y
puede por tanto
contentarse
voluntariamente con
una retribucioacuten exigua
o nula Mas hay que
pensar de una manera
muy distinta cuando
juntamente con el
aspecto personal se
considera el necesario
separable soacutelo
conceptualmente del
primero pero no en la
realidad En efecto
conservarse la vida es
obligacioacuten de todo
individuo y es
criminoso incumplirla
De aquiacute la necesaria
consecuencia del
derecho a buscarse
cuanto sirve al
sustento de la vida y
la posibilidad de lograr
esto se la da a
cualquier pobre nada
maacutes que el sueldo
ganado con su
trabajo
Rerum Novarum (32)
el salario no debe
ser en manera alguna
insuficiente para
alimentar a un obrero
frugal y morigerado
Por tanto si el obrero
obligado por la
necesidad o acosado
ldquoPor otra parte la
sociedad y el Estado
deben asegurar unos
niveles salariales
adecuados al
mantenimiento del
trabajador y de su
familia incluso con
una cierta capacidad
de ahorro
Centesimus Annus
(15)
rdquoEn este sector es
decisivo el papel de
los sindicatos que
contratan los
miacutenimos salariales y
las condiciones de
trabajordquo
Centesimus Annus
(15)
150
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
por el miedo de un mal
mayor acepta auacuten no
querieacutendola una
condicioacuten maacutes dura
porque la imponen el
patrono o el
empresario esto es
ciertamente soportar
una violencia contra la
cual reclama la
justicia
Rerum Novarum (32)
ldquoQue los trabajos
remunerados si se
atiende a la naturaleza
y a la filosofiacutea
cristiana no son
vergonzosos para el
hombre sino de
mucha honra en
cuanto dan honesta
posibilidad de ganarse
la vidardquo
Rerum Novarum (32)
151
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
DEBE SER
SUFICIENTE PARA
FORMAR UN
AHORRO
63 Mas no podraacute
tener efectividad (la
justa distribucioacuten) si
los obreros no llegan a
formar con diligencia y
ahorro su pequentildeo
patrimonio como ya
hemos indicado
insistiendo en las
consignas de nuestro
predecesor Pero iquestde
doacutende si no es del
pago por su trabajo
podraacute ir apartando algo
quien no cuenta con
otro recurso para
ganarse la comida y
cubrir sus otras
necesidades vitales
fuera del trabajo
Quadragesimo Anno
(63)
64 Y en primer lugar
quienes sostienen que
el contrato de arriendo
y alquiler de trabajo es
de por siacute injusto y que
por tanto debe ser
sustituido por el
contrato de sociedad
afirman
indudablemente una
inexactitud
Quadragesimo Anno
(64)
66 Ahora bien la
cuantiacutea del salario
habraacute de fijarse no en
funcioacuten de uno solo
sino de diversos
factores como ya
expresaba sabiamente
Leoacuten XIII en aquellas
palabras ltltpara
ldquoPor otra parte la
sociedad y el Estado
deben asegurar unos
niveles salariales
adecuados al
mantenimiento del
trabajador y de su
familia incluso con
una cierta capacidad
de ahorro
Centesimus Annus
(15)
rdquoEn este sector es
decisivo el papel de
los sindicatos que
contratan los
miacutenimos salariales y
las condiciones de
trabajordquo
Centesimus Annus
(15)
152
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
establecer la medida
del salario con justicia
hay que considerar
muchas razonesgtgt
Quadrgesimo Anno
(66)
153
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
TIENE CARAacuteCTER
SOCIAL
68 Se equivocan de
medio a medio
efectivamente quienes
no vacilan en divulgar
el principio seguacuten el
cual el valor del trabajo
y su remuneracioacuten
debe fijarse en lo que
se tase el valor del
fruto por eacutel producido y
que por lo mismo
asiste al trabajador el
derecho de reclamar
todo aquello que ha
sido producido por su
trabajo error que
queda evidenciado
soacutelo con lo que antes
dijimos acerca del
capital y del trabajo
Quadragesimo Anno
(68)
69 Mas igual que en
el dominio tambieacuten en
el trabajo sobre todo
en el que se alquila a
otro por medio de
contrato ademaacutes del
caraacutecter personal o
individual hay que
considerar
evidentemente el
caraacutecter social ya
que si no existe un
verdadero cuerpo
social y orgaacutenico si
no hay un orden social
y juriacutedico que
garantice el ejercicio
del trabajo si los
diferentes oficios
dependientes los unos
de los otros no
colaboran y se
completan entre si y
lo que es maacutes todaviacutea
154
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
no se asocian y se
funden como en una
unidad la inteligencia
el capital y el trabajo
la eficiencia humana
no seraacute capaz de
producir sus frutos
Luego el trabajo no
puede ser valorado
justamente no
remunerar
equitativamente si no
se tiene en cuenta su
caraacutecter social e
individual
Quadragesimo Anno
(69)
155
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
DEBE TENER EN
CUENTA LA
SITUACIOacuteN
ECONOacuteMICA DE LA
EMPRESA
72 Para fijar la cuantiacutea
del salario debe
tenerse en cuenta
tambieacuten las
condiciones de la
empresa y del
empresario pues seriacutea
injusto exigir unos
salarios tan elevados
que sin la ruina propia
y la consiguiente de
todos los obreros la
empresa no podriacutea
soportar No debe sin
embargo reputarse
como causa justa para
disminuir a los obreros
el salario el escaso
reacutedito de la empresa
cuando esto sea
debido a la
incapacidad o
abandono o a la
despreocupacioacuten por el
progreso teacutecnico y
econoacutemico Y cuando
los ingresos no son lo
suficientemente
elevados para poder
atender a la equitativa
remuneracioacuten de los
obreros porque las
empresas se ven
gravadas por cargas
injustas o forzadas
vender los productos
del trabajo a un precio
no remunerador
quienes de tal modo
las agobian son reos
de un grave delito ya
que privan de su justo
salario a los obreros
que obligados por la
necesidad se ven
compelidos a aceptar
otro menor que el
justo
7170 En esta materia
juzgamos deber
nuestro advertir una
vez maacutes que asiacute como
no es liacutecito abandonar
completamente la
determinacioacuten del
salario a la libre
competencia del
mercado asiacute tampoco
es liacutecito que su fijacioacuten
quede al arbitrio de los
poderosos sino que en
esta materia deben
guardarse a toda costa
las normas de la
justicia y la equidad
Esto exige que los
trabajadores cobren un
salario cuyo importe
les permita mantener
un nivel de vida
verdaderamente
humano y hacer frente
con dignidad a sus
obligaciones familiares
Pero es necesario
ademaacutes que al
determinar la
remuneracioacuten justa del
trabajo se tengan en
cuenta los siguientes
puntos primero la
efectiva aportacioacuten de
cada trabajador a la
produccioacuten econoacutemica
segundo la situacioacuten
financiera de la
empresa en que se
trabaja tercero las
exigencias del bien
comuacuten de la respectiva
comunidad poliacutetica
principalmente en
orden a obtener el
maacuteximo empleo de la
mano de obra en toda
la nacioacuten y por
156
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
Quadragesimo Anno
(72)
uacuteltimo las exigencias
del bien comuacuten
universal o sea de las
comunidades
internacionales
diferentes entre siacute en
cuanto a su extensioacuten
y a los recursos
naturales de que
disponen
MMater et Magistra (70)
157
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
DEBE ACOMODARSE
AL BIEN PUacuteBLICO
74 Finalmente la
cuantiacutea del salario
debe acomodarse al
bien puacuteblico
econoacutemicoo sea
que se de oportunidad
de trabajar a quienes
pueden y deben
hacerlo Y esto
depende no poco de la
determinacioacuten del
salario el cual lo
mismo que cuando se
lo mantiene dentro de
los justos liacutemites
puede ayudar puede
por el contrario
cuando se los rebasa
constituir un
tropiezoEs
contrario por
consiguiente a la
justicia social
disminuir o aumetar
excesivamente por la
ambicioacuten de mayores
ganancias y sin tener
en cuenta el bien
comuacuten los salarios de
los obreros y esa
misma justicia pide
que los salarios
se rijan de tal modo
que haya trabajo para
el mayor nuacutemero y
que puedan percibir
una remuneracioacuten
suficiente para el
sostenimiento de su
vida
Quadragesimo Anno
(74)
75 A esto contribuye
grandemente tambieacuten
la justa proporcioacuten
entre los salarios con
158
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
la cual se relaciona
estrechamente la
proporcioacuten de ls
precios a que se
venden los diversos
productos agriacutecolas
industriales etc
Quadragesimo Anno
(75)
159
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
NO DEBE
RESPONDER SOLO A
LA MERA PRAacuteCTICA
DEL MERCADO
18 Por esto no
puede determinar su
retribucioacuten (del
trabajo) la mera
praacutectica del
mercado sino que
han de fijarla las
leyes de la justicia y
de la equidad en
caso contrario la
justicia quedariacutea
lesionada por
completo en los
contratos de trabajo
auacuten cuando eacutestos se
hubieran estipulado
libremente
Mater et Magistra
(18)
160
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
PRINCIPIOS DE
SOLIDARIDAD Y
FRATERNIDAD
23 Por uacuteltimo
trabajadores y
empresarios deben
regular sus
relaciones mutuas
inspiraacutendose en los
principios de
solidaridad y
cristiana fraternidad
ya que tanto la libre
competencia
ilimitada que el
liberalismo propugna
como la lucha de
clases que el
marxismo predica
son totalmente
contrarias a la
naturaleza humana y
a la concepcioacuten
cristiana de la vida
Mater et Magistra
(23)
161
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
CONTRIBUCIOacuteN AL
BIEN DE LA
COMUNIDAD Y A LAS
GANANCIAS DE LA
EMPRESA
68 Una profunda
amargura embarga
nuestro espiacuteritu ante
el espectaacuteculo
inmensamente
doloroso de
innumerables
trabajadores de
muchas naciones y
de continentes
enteros a los que se
remunera con salario
tan bajo que quedan
sometidos ellos y
sus familias a
condiciones de vida
totalmente
infrahumana
Mater et Magistra
(68)
70 Hay que antildeadir
a esto que en las
naciones
econoacutemicamente
maacutes desarrolladas
no raras veces se
observa el contraste
de que mientras se
fijan retribuciones
altas e incluso
altiacutesimas por
prestaciones de
poca importancia o
de valor discutible al
trabajo en cambio
asiduo y provechoso
de categoriacuteas
enteras de
ciudadanos honrados
y diligentes se le
retribuye con
salarios demasiado
bajos insuficientes
para las necesidades
de la vida o en todo
162
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
caso inferiores a los
que la justicia exige
si se tienen en la
debida cuenta su
contribucioacuten al bien
de la comunidad a
las ganancias de la
empresa en que
trabajan y a la renta
total del paiacutes
Mater et Magistra
(70)
163
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
RIQUEZA NACIONAL
DISPONIBLE
72 Es evidente que
los crtiterios
expuestos tienen un
valor permanente y
universal pero su
grado de aplicacioacuten
a las situaciones
concretas no puede
determinarse si no
se atiende como es
debido a la riqueza
disponible riqueza
que en cantidad y
calidad puede variar
y de hecho variacutea de
nacioacuten a nacioacuten y
dentro de una misma
nacioacuten de un tiempo
a otro
Mater et Magistra
(72)
164
ANEXO 3
DECLARACIOacuteN DE LOS DERECHOS DEL NINtildeO
165
Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo
Proclamada por la Asamblea General en su resolucioacuten 1386 (XIV)
de 20 de noviembre de 1959
PREAMBULO
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han
reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del
hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana y su
determinacioacuten de promover el progreso social y elevar el nivel de
vida dentro de un concepto maacutes amplio de la libertad
Considerando que las Naciones Unidas han proclamado en la
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que toda persona
tiene todos los derechos y libertades enunciados en ella sin
distincioacuten alguna de raza color sexo idioma opinioacuten poliacutetica o de
cualquiera otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten
econoacutemica nacimiento o cualquier otra condicioacuten
Considerando que el nintildeo por su falta de madurez fiacutesica y mental
necesita proteccioacuten y cuidado especiales incluso la debida
proteccioacuten legal tanto antes como despueacutes del nacimiento
Considerando que la necesidad de esa proteccioacuten especial ha sido
enunciada en la Declaracioacuten de Ginebra de 1924 sobre los
Derechos del Nintildeo y reconocida en la Declaracioacuten Universal de
Derechos Humanos y en los convenios constitutivos de los
organismos especializados y de las organizaciones internacionales
que se interesan en el bienestar del nintildeo
Considerando que la humanidad debe al nintildeo lo mejor que puede
darle
La Asamblea General
Proclama la presente Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo a fin de
que eacuteste pueda tener una infancia feliz y gozar en su propio bien
y en bien de la sociedad de los derechos y libertades que en ella
se enuncian e insta a los padres a los hombres y mujeres
individualmente y a las organizaciones particulares autoridades
locales y gobiernos nacionales a que reconozcan esos derechos y
luchen por su observancia con medidas legislativas y de otra
iacutendole adoptadas progresivamente en conformidad con los
siguientes principios
Principio 1
El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta
Declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos
sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de
raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra
iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u
otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia
Principio 2
El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de
oportunidades y servicios dispensado todo ello por la ley y por
otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral
espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en
166
condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin
la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes
superior del nintildeo
Principio 3
El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una
nacionalidad
Principio 4
El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute
derecho a crecer y desarrollarse en buena salud con este fin
deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre cuidados
especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute
derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios
meacutedicos adecuados
Principio 5
El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten
impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el
cuidado especiales que requiere su caso particular
Principio 6
El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad
necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute
crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en
todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y
material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse
al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades
puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos
sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia
Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene
conceder subsidios estatales o de otra iacutendole
Principio 7
El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y
obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una
educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en
condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus
aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral
y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad
El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes
tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha
responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los
cuales deben estar orientados hacia los fines perseguidos por la
educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten
por promover el goce de este derecho
Principio 8
El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los
primeros que reciban proteccioacuten y socorro
Principio 9
167
El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono
crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata
No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima
adecuada en ninguacuten caso se le dedicaraacute ni se le permitiraacute que se
dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su
salud o su educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral
Principio 10
El nintildeo debe ser protegido contra las praacuteticas que puedan
fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra
iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten
tolerancia amistad entre los pueblos paz y fraternidad universal
y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y
aptitudes al servicio de sus semejantes
PAacuteGINA PRINCIPAL| MAPA DEL SITIO |BUacuteSQUEDA| IacuteNDEX|DOCUMENTOS| TRATADOS| REUNIONES|
PRENSA| MENSAJES
copy Copyright 1996 - 2002
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Ginebra Suiza
168
ANEXO 4
CONVENIO SOBRE IGUALDAD DE REMUNERACIOacuteN
169
Convenio sobre igualdad de remuneracioacuten
Convenio (No 100) relativo a la igualdad de remuneracioacuten entre la
mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
Adoptado el 29 de junio de 1951 por la Conferencia General de la
Organizacioacuten
Internacional del Trabajo en su trigeacutesima cuarta reunioacuten
Entrada en vigor 23 de mayo de 1953 de conformidad con el
artiacuteculo 6
ratificaciones (ILOLEX base de datas sobre las normas internacionales
de trabajo)
La Conferencia General de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracioacuten de la
Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el
6 de junio de 1951 en su trigeacutesima cuarta reunioacuten
Despueacutes de haber decidido adoptar diversas proposiciones
relativas al principio de igualdad de remuneracioacuten entre la mano de
obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
valor cuestioacuten que estaacute comprendida en el seacuteptimo punto del
orden del diacutea de la reunioacuten y
Despueacutes de haber decidido que dichas proposiciones revistan la
forma de un convenio internacional
Adopta con fecha veintinueve de junio de mil novecientos
cincuenta y uno el siguiente Convenio que podraacute ser citado
como el Convenio sobre igualdad de remuneracioacuten 1951
Artiacuteculo 1
A los efectos del presente Convenio
a) El teacutermino remuneracioacuten comprende el salario o sueldo
ordinario baacutesico o miacutenimo y cualquier otro emolumento en dinero
o en especie pagados por el empleador directa o indirectamente
al trabajador en concepto del empleo de este uacuteltimo
b) La expresioacuten igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
valor designa las tasas de remuneracioacuten fijadas sin discriminacioacuten
en cuanto al sexo
Artiacuteculo 2
1 Todo miembro deberaacute empleando medios adaptados a los
meacutetodos vigentes de fijacioacuten de tasas de remuneracioacuten promover
y en la medida en que sea compatible con dichos meacutetodos
garantizar la aplicacioacuten a todos los trabajadores del principio de
igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra masculina y la
mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
2 Este principio se deberaacute aplicar sea por medio de
170
a) La legislacioacuten nacional
b) Cualquier sistema para la fijacioacuten de la remuneracioacuten
establecido o reconocido por la legislacioacuten
c) Contratos colectivos celebrados entre empleadores y
trabajadores o
d) La accioacuten conjunta de estos diversos medios
Artiacuteculo 3
1 Se deberaacuten adoptar medidas para promover la evaluacioacuten
objetiva del empleo tomando como base los trabajos que eacuteste
entrantildee cuando la iacutendole de dichas medidas facilite la aplicacioacuten
del presente Convenio
2 Los meacutetodos que se adopten para esta evaluacioacuten podraacuten ser
decididos por las autoridades competentes en lo que concierne a
la fijacioacuten de las tasas de remuneracioacuten o cuando dichas tasas se
fijen por contratos colectivos por las partes contratantes
3 Las diferencias entre las tasas de remuneracioacuten que
correspondan independientemente del sexo a diferencias que
resulten de dicha evaluacioacuten objetiva de los trabajos que han de
efectuarse no deberaacuten considerarse contrarias al principio de
igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra masculina y la
mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
Artiacuteculo 4
Todo miembro deberaacute colaborar con las organizaciones interesadas
de empleadores y de trabajadores en la forma que estime maacutes
conveniente a fin de aplicar las disposiciones del presente
Convenio
Artiacuteculo 5
Las ratificaciones formales del presente Convenio seraacuten
comunicadas para su registro al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo
Artiacuteculo 6
1 Este Convenio obligaraacute uacutenicamente a aquellos Miembros de la
Organizacioacuten Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya
registrado el Director General
2 Entraraacute en vigor doce meses despueacutes de la fecha en que las
ratificaciones de dos miembros hayan sido registradas por el
Director General
3 Desde dicho momento este Convenio entraraacute en vigor para
cada miembro doce meses despueacutes de la fecha en que haya sido
registrada su ratificacioacuten
Artiacuteculo 7
1 Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo de acuerdo con el paacuterrafo 2 del artiacuteculo
171
35 de la Constitucioacuten de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
deberaacuten indicar
a) Los territorios respecto de los cuales el miembro interesado se
obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas sin
modificaciones
b) Los territorios respecto de los cuales se obliga a que las
disposiciones del Convenio sean aplicadas con modificaciones
junto con los detalles de dichas modificaciones
c) Los territorios respecto de los cuales sea inaplicable el
Convenio y los motivos por los cuales sea inaplicable
d) Los territorios respecto de los cuales reserva su decisioacuten en
espera de un examen maacutes detenido de su situacioacuten
2 Las obligaciones a que se refieren los apartados a y b del
paacuterrafo 1 de este artiacuteculo se consideraraacuten parte integrante de la
ratificacioacuten y produciraacuten sus mismos efectos
3 Todo miembro podraacute renunciar total o parcialmente por medio
de una nueva declaracioacuten a cualquier reserva formulada en su
primera declaracioacuten en virtud de los apartados b c o d del paacuterrafo
1 de este artiacuteculo
4 Durante los periacuteodos en que este Convenio pueda ser
denunciado de conformidad con las disposiciones del artiacuteculo 9
todo miembro podraacute comunicar al Director General una declaracioacuten
por la que modifique en cualquier otro respecto los teacuterminos de
cualquier declaracioacuten anterior y en la que indique la situacioacuten en
territorios determinados
Artiacuteculo 8
1 Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo de conformidad con los paacuterrafos 4 y 5
del artiacuteculo 35 de la Constitucioacuten de la Organizacioacuten Internacional
del Trabajo deberaacuten indicar si las disposiciones del Convenio
seraacuten aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o sin
ellas cuando la declaracioacuten indique que las disposiciones del
Convenio seraacuten aplicadas con modificaciones deberaacute especificar
en queacute consisten dichas modificaciones
2 El miembro los miembros o la autoridad internacional
interesados podraacuten renunciar total o parcialmente por medio de
una declaracioacuten ulterior al derecho a invocar una modificacioacuten
indicada en cualquier otra declaracioacuten anterior
3 Durante los periacuteodos en que este Convenio pueda ser
denunciado de conformidad con las disposiciones del artiacuteculo 9 el
miembro los miembros o la autoridad internacional interesados
podraacuten comunicar al Director General una declaracioacuten por la que
modifiquen en cualquier otro respecto los teacuterminos de cualquier
declaracioacuten anterior y en la que indiquen la situacioacuten en lo que se
refiere a la aplicacioacuten del Convenio
172
Artiacuteculo 9
1 Todo miembro que haya ratificado este Convenio podraacute
denunciarlo a la expiracioacuten de un periacuteodo de diez antildeos a partir de
la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor mediante un
acta comunicada para su registro al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo La denuncia no surtiraacute efecto
hasta un antildeo despueacutes de la fecha en que se haya registrado
2 Todo miembro que haya ratificado este Convenio y que en el
plazo de un antildeo despueacutes de la expiracioacuten del periacuteodo de diez antildeos
mencionado en el paacuterrafo precedente no haga uso del derecho de
denuncia previsto en este artiacuteculo quedaraacute obligado durante un
nuevo periacuteodo de diez antildeos y en lo sucesivo podraacute denunciar este
Convenio a la expiracioacuten de cada periacuteodo de diez antildeos en las
condiciones previstas en este artiacuteculo
Artiacuteculo 10
1 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
notificaraacute a todos los Miembros de la Organizacioacuten Internacional
del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones declaraciones y
denuncias le comuniquen los miembros de la Organizacioacuten
2 Al notificar a los miembros de la Organizacioacuten el registro de la
segunda ratificacioacuten que le haya sido comunicada el Director
General llamaraacute la atencioacuten de los miembros de la Organizacioacuten
sobre la fecha en que entraraacute en vigor el presente Convenio
Artiacuteculo 11
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
comunicaraacute al Secretario General de las Naciones Unidas a los
efectos del registro y de conformidad con el Artiacuteculo 102 de la
Carta de las Naciones Unidas una informacioacuten completa sobre
todas las ratificaciones declaraciones y actas de denuncia que
haya registrado de acuerdo con los artiacuteculos precedentes
Artiacuteculo 12
Cada vez que lo estime necesario el Consejo de Administracioacuten de
la Oficina Internacional del Trabajo presentaraacute a la Conferencia
una memoria sobre la aplicacioacuten del Convenio y consideraraacute la
conveniencia de incluir en el orden del diacutea de la Conferencia la
cuestioacuten de su revisioacuten total o parcial
Artiacuteculo 13
1 En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que
implique una revisioacuten total o parcial del presente y a menos que el
nuevo convenio contenga disposiciones en contrario
a) La ratificacioacuten por un miembro del nuevo convenio revisor
implicaraacute ipso jure la denuncia inmediata de este Convenio no
obstante las disposiciones contenidas en el artiacuteculo 9 siempre que
el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor
b) A partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio
revisor el presente Convenio cesaraacute de estar abierto a la
ratificacioacuten por los miembros
173
2 Este Convenio continuaraacute en vigor en todo caso en su forma y
contenido actuales para los miembros que lo hayan ratificado y
no ratifiquen el convenio revisor
Artiacuteculo 14
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son
igualmente auteacutenticas
Enlace directo a la ILOLEX base de datas de la OIT Los
ratificaciones se actualizan diariamente
PAacuteGINA PRINCIPAL| MAPA DEL SITIO |BUacuteSQUEDA| IacuteNDEX|DOCUMENTOS| TRATADOS|
REUNIONES| PRENSA| MENSAJES
copy Copyright 1996 - 2002
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Ginebra Suiza
4
3 PRODUCTO INTERNO BRUTO Y SALARIO MINIMO 91
31 Evolucioacuten del Producto Bruto Interno Peruano en el periacuteodo
1981-2000
91
32 Relacioacuten entre la variacioacuten del PBI y la variacioacuten del salario
miacutenimo
99
CONCLUSIONES 105
RECOMENDACIONES 107
BIBLIOGRAFIacuteA 108
ANEXOS 112
ANEXO 1 PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN 113
ANEXO 2 MATRICES DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
137
ANEXO 3 DECLARACIOacuteN DE LOS DERECHOS DEL NINtildeO 160
ANEXO 4 CONVENIO SOBRE IGUALDAD DE
REMUNERACIOacuteN
164
5
INDICE DE CUADROS
1 PERUacute Norma Caloacuterica seguacuten el INEI y seguacuten Cuaacutento 1997 62
2 PERUacute Tasa de incidencia de la pobreza 2004 64
3 PERUacute Evolucioacuten de la pobreza seguacuten aacutembitos geograacuteficos
19972000-2004
65
4 Liacuteneas de pobreza total 66
5 PERUacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza extrema
seguacuten aacutembitos geograacuteficos 19972000-2004
69
6 Liacuteneas de pobreza extrema 71
7 PERUacute Remuneracioacuten miacutenima vital real 79
8 Canasta Baacutesica Alimentaria 83
9 PERUacute Costo diario de una canasta baacutesica alimentaria 84
10 PERUacute Salario Miacutenimo nominal y Canasta Baacutesica 85
11 Promedio de sueldos y salarios del sector privado en Lima
Metropolitana 1997-2001
87
12 PERUacute Salario Miacutenimo Real 1997-2004 89
13 PERUacute PBI Global 1981-1989 92
14 PERUacute PBI Global 1990-2004 95
15 PERUacute PBI per caacutepita 1981-1989 97
16 PERUacute PBI per caacutepita 1989-2004 98
17 PERUacute Remuneracioacuten miacutenima vital real 1970-2004 99
18 PERUuml Remuneracioacuten miacutenima vital real PERUuml PBI global
1981-2004
101
19 PERUuml Iacutendice real de la remuneracioacuten en el Gobierno Central
1981-2000
103
6
IacuteNDICE DE GRAacuteFICAS
1 PERUacute Norma Caloacuterica 1997 63
2 Tasa de incidencia de la pobreza en el peruacute 2001 64
3 PERUacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza seguacuten
aacutembitos geograacuteficos 19972000-2004
66
4 Liacuteneas de Pobreza Total Costa Urbana y Rural 67
5 Liacuteneas de Pobreza Total Sierra Urbana y Rural 68
6 Liacuteneas de Pobreza Total Selva Urbana y Rural 68
7 Liacuteneas de Pobreza Total Lima Metropolitana 69
8 PERUacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza extrema
seguacuten aacutembitos geograacuteficos 19972000-2004
70
9 Liacuteneas de pobreza extrema Costa Urbana y Rural 71
10 Liacuteneas de pobreza extrema Sierra Urbana y Rural 72
11 Liacuteneas de pobreza extrema Selva Urbana y Rural 72
12 Liacuteneas de pobreza extrema Lima Metropolitana 73
13 PERUacute remuneracioacuten miacutenima vital real 81
14 PERUacute Costo diario de una canasta baacutesica alimentaria
1996-2003
84
15 PERUacute Salario miacutenimo nominal y canasta baacutesica 86
16 Sueldos nominales y reales Lima Metropolitana 1997-2001 88
17 PERUuml Salario miacutenimo real 1007-2004 90
18 Salarios nominales y reales Lima Metropolitana 90
19 PERUacute PBI global 1981-1989 93
20 PERUacute PBI global variacioacuten porcentual 1981-1989 94
7
21 PERUacute PBI global variacioacuten porcentual 1990-2004 96
22 PERUacute PBI per caacutepita 1981-1989 97
23 PERUacute PBI per caacutepita 1990-2004 98
24 Remuneracioacuten miacutenima vital real 100
25 PERUacute Remuneracioacuten miacutenima vital real PERUuml PBI Global 102
IacuteNDICE DE FIGURAS
1 Proceso de estudio e investigacioacuten 13
2 Jerarquiacutea de necesidades de Maslow 19
8
EPIacuteGRAFE
Se equivocan de medio a medio efectivamente quienes no vacilan
en divulgar el principio seguacuten el cual el valor del trabajo y su
remuneracioacuten debe fijarse en lo que se tase el valor del fruto por eacutel
producido
PIO XI Quadragesimo anno (68)
9
RESUMEN
Dentro de las relaciones econoacutemicas el salario reviste capital
importancia puesto que significa la retribucioacuten del trabajo que es el
uacutenico recurso de la produccioacuten que genera riqueza En este contexto
el salario deberiacutea ser establecido en funcioacuten de la justicia sin
embargo desde la eacutepoca moderna y hasta la posmoderna el salario
viene siendo establecido en funcioacuten de criterios puramente
econoacutemicos
En efecto el monto o la cuantiacutea del salario se fija en funcioacuten de la
oferta y la demanda Si la oferta de la mano de obra excede a la
demanda los salarios tenderaacuten a disminuir pero si la demanda
excede a la oferta de mano de obra entonces los salarios tenderaacuten a
aumentar Establecer el monto del salario en funcioacuten de estos criterios
devendriacutea en injusto por siacute mismo por cuanto el salario ademaacutes de
econoacutemico tiene un aspecto social por lo que deben existir criterios
de justicia social en su determinacioacuten los que son propuestos por la
Doctrina Social de la Iglesia
Estos determinantes del salario justo como fruto legiacutetimo del trabajo
se resumen en que eacuteste debe ser tal que permita al trabajador y su
familia una vida digna en el plano material social cultural y espiritual
considerando el puesto de trabajo y la productividad asiacute como las
condiciones de la empresa y el bien comuacuten Estas caracteriacutesticas no
se reflejan en el salario en el Peruacute ni en la fijacioacuten del salario miacutenimo ni
en los salarios en general por lo que en esta realidad deviene en
injusto
10
ABSTRACT
Among the economic relationships salary holds a main importance
because it is representative of the retribution of labor It is the only
production resource that generates wealth Under this context salary
should be determined based on justice instead on solely economic
criteria a phenomenon seen in modern and post-modern eras
Therefore the amount of the salary is set upon the supply and demand
which in turn means it is set based upon economic criteria If the supply
of labor exceeds the demand the salaries will tend to decrease but if
the demand exceeds the supply the salaries will tend to increase
Establishing the amount of the salary based upon economic criteria
only would become unfair on itself because the salary has both
economic and social implications It is in this sense that criteria
representing social fairness elements as proposed by the Social
Doctrine of the Church should be taken into consideration
In summary the elements to determine a fair salary should be such that
a worthy life in the material social cultural and spiritual aspects is
provided to the worker and his or her family The position and the
productivity of the worker as well as the conditions of the company and
the common wealth should also be taken into consideration
The process of determination of the wages in Peru does not abide to
these characteristics resulting in unfair minimum wages and salaries in
general
11
INTRODUCCIOacuteN
Para descubrir los factores determinantes del salario justo se ha
realizado una revisioacuten de los documentos eclesiales de doctrina social
encontraacutendose que soacutelo algunas enciacuteclicas se ocupan del tema en
forma sistematizada
Se encuentran referencias en las Sagradas Escrituras y de la revisioacuten
hecha sobre documentos patriacutesticos se han encontrado algunas
referencias como por ejemplo en San Ambrosio y San Bernabeacute
La justa remuneracioacuten por el trabajo es el problema clave de la eacutetica
social sentildeala Juan Pablo II en su enciacuteclica Laborem Exercens Sentildeala
que la justicia en las relaciones trabajador-empresario se da
precisamente por la remuneracioacuten del trabajo Una vez delineado el
importante cometido que tiene el compromiso de dar un empleo a
todos los trabajadores con vistas a garantizar el respeto de los
derechos inalienables del hombre en relacioacuten con su trabajo conviene
referirnos maacutes concretamente a estos derechos los cuales en
definitiva surgen de la relacioacuten entre el trabajador y el empresario
directoNo obstante esta consideracioacuten no tiene un significado
puramente descriptivo no es un tratado breve de economiacutea o de
poliacutetica Se trata de poner en evidencia el aspecto deontoloacutegico y
moral1
Continuacutea textualmente Juan Pablo II No existe en el contexto actual
otro modo mejor para cumplir la justicia en las relaciones trabajador-
empresario que el constituido precisamente por la remuneracioacuten del
1 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
13
trabajo2 independientemente de quien sea el empleador sea privado
o sea puacuteblico El concepto de salario justo reviste tal significacioacuten para
la Doctrina Social de la Iglesia que el mismo Juan Pablo II al calificar
la justicia de un sistema econoacutemico se refiere precisamente a la
justicia en la remuneracioacuten del trabajo Dice Hay que subrayar
tambieacuten que la justicia de un sistema socio-econoacutemico y en todo
caso su justo funcionamiento merecen en definitiva ser valorados
seguacuten el modo como se remunera justamente el trabajo humano dentro
de tal sistema3 Y se vuelve asiacute al primer principio del ordenamiento
eacutetico-social que es el principio del uso comuacuten de los bienes ya que el
salario la remuneracioacuten del trabajo viene a ser la viacutea a traveacutes de la
que la mayoriacutea de seres humanos acceden a los bienes que estaacuten
destinados al uso comuacuten De alliacute que el salario se convierte en la
verificacioacuten concreta de la justicia del sistema socio-econoacutemico
Algunos aspectos no estaraacuten referidos al monto del salario sino a otros
factores como por ejemplo a la periodicidad de su pago ya que sin
ellos perderiacutea su caraacutecter de justo
Para descubrir los factores que determinan el salario justo a la luz de la
Doctrina Social de la Iglesia se haraacute un estudio de las caracteriacutesticas
del mismo y de alliacute se desprenderaacuten los determinantes seguacuten el
esquema que se muestra maacutes adelante Estos factores determinantes
son los que necesariamente han de tenerse en cuenta para establecer
el salario con criterios de justicia social y obviamente no estaraacuten
referidos solamente a criterios netamente econoacutemicos sino que se
conjugaraacuten ademaacutes criterios sociales Posteriormente los criterios o
factores determinantes encontrados seraacuten contrastados con la
realidad del salario en el Peruacute para ver a traveacutes de sus efectos sobre
2 Ibid (19)
3 Id
14
el nivel de vida si eacutestos son tenidos en cuenta en el momento de fijar
su cuantiacutea especialmente en lo referido a la capacidad para satisfacer
los requerimientos caloacutericos miacutenimos es decir la canasta baacutesica
alimentaria Con este mismo objeto se haraacute un anaacutelisis del producto
interno bruto peruano para verificar si el salario miacutenimo tiene o no
correlacioacuten con su desarrollo lo que sentildealariacutea elementos de justicia en
la distribucioacuten de la riqueza
FIGURA Nordf 1
PROCESO DE ESTUDIO E INVESTIGACIOacuteN
El contenido ha sido estructurado en tres capiacutetulos En el primero se
trata de las caracteriacutesticas y determinantes del salario justo en el
segundo se hace una breve descripcioacuten de la pobreza en el Peruacute y su
relacioacuten con el salario y en el tercer capiacutetulo se trata del Producto Bruto
Interno del Peruacute y su relacioacuten con el salario miacutenimo Se termina con las
conclusiones y recomendaciones derivadas de la investigacioacuten
DOCUMENTOS DE
DOCTRINA SOCIAL
CARACTERIacuteSTICAS
DEL SALARIO JUSTO
DETERMINANTES
DEL SALARIO JUSTO
SE ENCUENTRAN
EN EL PERUacute
CAPIacuteTULO PRIMERO
CARACTERIacuteSTICAS Y DETERMINANTES DEL SALARIO JUSTO
A LA LUZ DE LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA
1 CARACTERIacuteSTICAS Y DETERMINANTES
Para determinar las caracteriacutesticas y los factores determinantes del
salario justo en la Doctrina Social de la Iglesia se ha efectuado un
estudio de los documentos correspondientes desde el Antiguo
Testamento hasta las uacuteltimas enciacuteclicas sociales de Juan Pablo II y de
esta investigacioacuten bibliograacutefica y documental realizada se desprende
que la Doctrina Social de la Iglesia implica criterios de justicia social
para la determinacioacuten del salario que en uacuteltima instancia serviraacuten de
referencia para establecer los factores determinantes del salario justo
De la revisioacuten efectuada se han encontrado las siguientes
caracteriacutesticas y determinantes del salario justo propuestas por la
Doctrina Social de la Iglesia
11 EL PAGO DEL SALARIO DEBE SER PERIOacuteDICO Y OPORTUNO
En las Sagradas Escrituras encontramos las siguientes referencias
en el Leviacutetico donde textualmente se lee ldquoNo oprimas a tu proacutejimo ni lo
despojes violentamente No quede en tu mano hasta el siguiente diacutea el
salario del jornalerordquo4 (Lev 1913)
4 NAacuteCAR FUSTER ELOINO Y COLUNGA CUETO ALBERTO Sagrada Biblia Biblioteca de
Autores Cristianos La Editorial Catoacutelica SA Madrid Espantildea 1976
16
Encontramos tambieacuten en el Deuteronomio No oprimas al mercenario
pobre e indigente sea uno de tus hermanos sea uno de los
extranjeros que moran en tus ciudades Dale cada diacutea su salario sin
dejar pasar sobre esta deuda la puesta del sol porque es pobre y lo
necesita De otro modo clamariacutea Yahve contra ti o tu cargariacuteas con un
pecado5
En estos pasajes del Antiguo Testamento encontramos que el salario
debe ser pagado oportunamente y ademaacutes que existe una
periodicidad en el pago Lo contrario lo hace injusto Ademaacutes en
principio el salario debe ser diario pero en todo caso debe ajustarse a
las necesidades del trabajador
De otro lado tambieacuten se observa que no debe discriminarse en el
salario en razoacuten al origen o nacionalidad del trabajador Sentildeala
claramente que tanto al hermano entieacutendase el connacional como al
extranjero se les debe pagar en forma oportuna No existen ni deben
existir diferencias salariales en funcioacuten del origen del trabajador
En Isaiacuteas encontramos una referencia a las costumbres de la eacutepoca
referidas al contrato de trabajo Porque asiacute me ha dicho Yahve Dentro
de un antildeo como antildeo de jornalero se acabaraacute toda la gloria de
Cedar6 es decir que el trabajo se podiacutea pactar por antildeo ya que el
jornalero no era maacutes que el trabajador
En el mismo libro de Isaiacuteas se lee Aquellos sacan oro de la bolsa
pesan la plata en la balanza pagan al orfebre y hacen un dios se
5 Dt 24 14-15 6 Is 21 16
17
postran y le adoran7 En este pasaje del Antiguo Testamento se
encuentra que el salario es una contraprestacioacuten del trabajo y ya existe
un atisbo de que todo trabajo debe ser remunerado Si bien puede
haber trabajo voluntario eacuteste no deberiacutea existir si el trabajador no ha
satisfecho sus necesidades
Igualmente en el Geacutenesis se reafirma que todo trabajo es remunerado
y que el salario es la remuneracioacuten por el trabajo y ademaacutes que no
debe existir discriminacioacuten en el pago de la remuneracioacuten por el
trabajo Pasado eacuteste le dijo Labaacuten iquestAcaso porque eres hermano miacuteo
vas a servirme de balde Dime cual va a ser tu salario8
Igualmente en Eacutexodo tambieacuten se encuentra la afirmacioacuten de que todo
trabajo es remunerado cuando la hija del Faraoacuten le entrega a Moiseacutes a
una doncella para que se lo criacutee La hija del faraoacuten le dijo Toma este
nintildeo criacuteamelo y yo te dareacute tu merced9 En el pasaje merced debe
entenderse como pago en dinero por el servicio prestado Sin
embargo podriacutea discutirse esta interpretacioacuten por cuanto la doncella
podriacutea ser una esclava y en consecuencia su labor no sujeta a ser
remunerada
En el Nuevo Testamento no se encuentran referencias acerca de la
oportunidad de pago pero siacute al caraacutecter de contraprestacioacuten del
salario En efecto en la Primera Carta de San Pablo a los Corintios se
lee ldquoPor nosotros sin duda se escribioacute que debe arar con esperanza
el que ara y el que trilla en espera de la participacioacutenrdquo10 es decir que el
que ara y el que trilla debe esperar algo por su trabajo
7 Is 46 6 8Gen 29 15 9 Ex 2 9 10 1 Cor 9 10
18
Igualmente en la Segunda Carta de San Pablo a los Tesalonicenses
podemos leer ldquoSabeacuteis bien coacutemo debeacuteis imitarnos pues no hemos
vivido entre vosotros desordenadamente ni de balde comimos el pan
de nadie sino que con afaacuten y con fatiga trabajamos diacutea y noche para
no ser gravosos a ninguno de vosotrosrdquo11 y continuacutea ldquoY mientras
estuvimos entre vosotros os advertiacuteamos que el que no quiera trabajar
no comahellip que trabajando sosegadamente coman su panrdquo12 Aquiacute
tambieacuten se advierte que las personas satisfacen sus necesidades con
el fruto de su trabajo es decir con su salario al que tiene derecho
como contraprestacioacuten del trabajo
12 EL SALARIO JUSTO DEBE SER FAMILIAR
Para la Doctrina Social de la Iglesia el salario debe ser suficiente para
procurar una vida digna al trabajador y a su familia es decir una vida
que corresponda que sea proporcionada al meacuterito o condicioacuten de la
persona humana Una vida decorosa decente y no humillante para el
trabajador y su familia
En efecto la enciacuteclica Pacem in Terris de Juan XXIII afirma que el
salario justo es un derecho natural del hombre lo que significa que es
inherente a su propia naturaleza humana Dice Juan XXIII De la
dignidad de la persona humana nace tambieacuten el derecho a ejercer las
actividades econoacutemicas salvando el sentido de la responsabilidad
Por tanto no debe silenciarse que ha de retribuirse al trabajador con
un salario establecido conforme a las normas de la justicia y que por
11 2 Tes 3 7-8 12 2 Tes 3 9-12
19
lo mismo seguacuten las posibilidades de la empresa le permita tanto a eacutel
como a su familia mantener un geacutenero de vida adecuado a la dignidad
del hombre13
En la Enciacuteclica Quadragesimo Anno Piacuteo XI sostiene que hellipAnte
todo al trabajador hay que fijarle una remuneracioacuten que alcance a
cubrir el sustento suyo y el de su familia Es justo desde luego que el
resto de la familia contribuya tambieacuten al sostenimiento comuacuten de
todos como puede verse especialmente en las familias de
campesinos pero no es justo abusar de la edad infantil y de la
debilidad de la mujer14
Es importante observar aquiacute como se desprende de las citas que el
salario debe estar en funcioacuten del sostenimiento de un nivel de vida
acorde con las necesidades del trabajador en funcioacuten a la categoriacutea
de la dignidad de persona humana Es decir que las necesidades
deben satisfacerse en un nivel decoroso pero no soacutelo en el plano
material
Se reconoce entonces que el ser humano tiene otras necesidades
ademaacutes de las necesidades materiales tales como necesidades
sociales culturales afectivas y espirituales y por tanto el salario debe
ser suficiente en su cuantiacutea para satisfacer este tipo de necesidades
Este reconocimiento no es soacutelo de la Doctrina Social de la Iglesia sino
que es aceptado por diferentes autores que han estudiado las
necesidades humanas y las motivaciones de las personas
13JUAN XXIII Enciacuteclica Pacem in Terris Sobre la Paz entre todos los pueblos que ha de
fundarse en la Verdad la Justicia el Amor y la Libertad (20)
20
Por citar algunos debemos mencionar la Jerarquiacutea de necesidades de
Abraham Maslow Sostiene este pensador que las necesidades de los
seres humanos pueden representarse en una piraacutemide que expresa a
su vez una jerarquiacutea en cuanto a sus necesidades En la base se
encuentran las necesidades fisioloacutegicas o mejor denominadas
bioloacutegicas Una vez satisfechas eacutestas estaacuten las necesidades de
seguridad es decir aquellas que implican una cobertura de
satisfaccioacuten de necesidades futuras luego de las cuales se encuentran
las necesidades de pertenencia y de estima que corresponden a
necesidades sociales y emocionales y finalmente se refiere a las
necesidades de autorrealizacioacuten
FIGURA Nordf 2
JERARQUIacuteA DE NECESIDADES DE MASLOW
15
14 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social y su
perfeccionamiento de conformidad con la ley evangeacutelica (71) 15 Veacutease Storner Freeman y Gilbert Administracioacuten paacuteg 491
NEC FISIOLOacuteGICAS O
BIOLOGICAS
NEC DE SEGURIDAD
NEC DE PERTENENCIA
NEC DE ESTIMA
NEC DE
AUTORR
EALIZACI
OacuteN
Juan Antonio Peacuterez Loacutepez16 que fue catedraacutetico de la Universidad de
Navarra sostiene que las motivaciones humanas se fundamentan en
los deseos de satisfacer necesidades humanas y que eacutestas son
referidas a los deseos de satisfacer necesidades de vivir y poseer
deseos de satisfacer necesidades de poder y fama y finalmente
deseos de satisfacer necesidades de servir
Es evidente pues que los seres humanos tienen otras necesidades
ademaacutes de aquellas puramente econoacutemicas y es por lo tanto justo que
el salario se fije en funcioacuten de todas las necesidades que el hombre y
su familia deben satisfacer
En la Constitucioacuten Gaudium et Spes se confirma este criterio cuando
se afirma Por uacuteltimo la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que
permita al hombre y a su familia una vida digna en el plano material
social cultural y espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la
productividad de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y
el bien comuacuten17
Evidencia esta afirmacioacuten que la naturaleza del ser humano no es soacutelo
econoacutemica sino que es un ser bio-psico-socio-espiritual y que por lo
tanto ha de tener esos tipos de necesidades que deben ser
satisfechas y como quiera que el trabajo es la uacutenica fuente de ingresos
para el trabajador el salario que es la retribucioacuten del trabajo debe ser
suficiente para la satisfaccioacuten de esa iacutendole de necesidades
16 Veacutease su obra Fundamentos de la Direccioacuten de Empresas 17
CONCILIO VATICANO II Constitucioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
22
Se reitera en la Octogesima Adveniens cuando Pablo VI recalca la
importancia del caraacutecter familiar del salario justo La Iglesia lo ha
vuelto a afirmar solemnemente en el uacuteltimo Concilio La persona
humana es y debe ser el principio el sujeto y el fin de todas las
instituciones Todo hombre tiene derecho al trabajo a la posibilidad de
desarrollar sus cualidades y su personalidad en el ejercicio de su
profesioacuten a una remuneracioacuten equitativa que le permita a eacutel y a su
familia llevar una vida digna en el plano material cultural y espiritual18
Y es reiterativo Juan Pablo II cuando afirma en la enciacuteclica Laborem
Exercens que el salario justo debe ser aquel suficiente para mantener
al trabajador y a su familia Y cito Una justa remuneracioacuten por el
trabajo de la persona adulta que tiene responsabilidades de familia es
la que sea suficiente para fundar y mantener dignamente una familia y
asegurar su futuro Tal remuneracioacuten puede hacerse bien sea
mediante el llamado salario familiar - es decir un salario uacutenico dado
al cabeza de familia por su trabajo y que sea suficiente para las
necesidades de la familia sin tener que hacer asumir a la esposa un
trabajo retribuido fuera de casa - bien sea mediante otras medidas
sociales como subsidios familiares o ayudas a la madre que se
dedica exclusivamente a la familia ayudas que deben corresponder a
las necesidades efectivas es decir al nuacutemero de
personas a su cargo durante todo el tiempo en que no esteacuten en
condiciones de asumirse dignamente la responsabilidad de la propia
vida19 Es interesante aunque no es materia de este trabajo la
18 PABLO VI Carta Apostoacutelica Octogesima Adveniens En el octogeacutesimo aniversario de la
Rrerum Novarum(14) 19 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
23
condena que se hace del trabajo infantil calificaacutendolo de injusto
Declaraciones de los derechos del nintildeo recogen esta inquietud20
En consecuencia el salario justo debe considerar la satisfaccioacuten de
las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten vestido salud educacioacuten y
vivienda pero ademaacutes las de tipo social emocional y espiritual dentro
de las cuales puede considerarse aquellas de recreacioacuten y descanso
13 EL SALARIO JUSTO DEBE ASEGURAR ALGUNAS
PRESTACIONES SOCIALES
Conforme a la Doctrina Social de la Iglesia la remuneracioacuten por el
trabajo no soacutelo debe reducirse al salario sino que ademaacutes debe
contener otras prestaciones que aseguren al trabajador y su familia
una existencia acorde con la dignidad de la persona humana y
ademaacutes asegurar la vida y la salud del trabajador y de su familia
De esta forma dentro de las prestaciones que recomienda
encontramos
Subsidios familiares que pueden fijarse por el nuacutemero de cargas
de familia esposa y nuacutemero de hijos menores de 18 antildeos
20 Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo Proclamada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su resolucioacuten 1386 (XIV) de 20 de noviembre de 1959 ldquoEl nintildeo debe
ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de
ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima
adecuada en ninguacuten caso se le dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o
empleo alguno que pueda perjudicar su salud o su educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico
mental o moralrdquo Principio 9
24
Ayudas a la madre sobre todo en aquellos momentos de su vida
en que debe proteger la vida y la salud de la criatura gestante
Seguros de salud integral del trabajador y de su familia
dependiente
Seguros de accidentes de trabajo los que necesariamente deben
incluir los seguros por accidentes de trabajo y de discapacidad
temporal y permanente por causa de la actividad laboral
Descanso semanal pagado
Vacaciones pagadas
Pensioacuten como por ejemplo que el salario sea suficiente para
aportar a un fondo de pensiones que en un teacutermino razonable
pueda constituir una pensioacuten de jubilacioacuten para el mantenimiento
del trabajador y su esposa
Seguro de vejez
En efecto Juan Pablo II en la enciacuteclica Laborem Exercens plantea
que el salario justo ldquopuede y debe contener otras prestaciones
sociales como subsidios familiares o ayudas a la madre que se
dedica exclusivamente a la familia ayudas que deben corresponder a
las necesidades efectivas es decir al nuacutemero de personas a su cargo
durante todo el tiempo en que no esteacuten en condiciones de asumirse
dignamente la responsabilidad de la propia vida21
21 Ibid (19)
25
Sin embargo no son suficientes estos subsidios sino que las
prestaciones deben ir maacutes allaacute como ya se enumeroacute asiacute nuevamente
Juan Pablo II en la enciacuteclica citada sentildeala que ademaacutes del salario
aquiacute entran en juego algunas otras prestaciones sociales que tienen
por finalidad la de asegurar la vida y la salud de los trabajadores y de
su familia Los gastos relativos a la necesidad de cuidar la salud
especialmente en caso de accidentes de trabajo exigen que el
trabajador tenga faacutecil acceso a la asistencia sanitaria y esto en cuanto
sea posible a bajo costo e incluso gratuitamente Otro sector relativo a
las prestaciones es el vinculado con el derecho al descanso se trata
ante todo de regular el descanso semanal que comprenda al menos el
domingo y ademaacutes un reposo maacutes largo es decir las llamadas
vacaciones una vez al antildeo o eventualmente varias veces por periacuteodos
maacutes breves En fin se trata del derecho a la pensioacuten al seguro de vejez
y en caso de accidentes relacionados con la prestacioacuten laboral22 Y
auacuten va maacutes allaacute al proponer que la administracioacuten del personal y todo
el proceso laboral deben ser establecidos en funcioacuten a la composicioacuten
humana de la organizacioacuten En este contexto se debe subrayar que
del modo maacutes general hay que organizar y adaptar todo el proceso
laboral de manera que sean respetadas las exigencias de la persona y
sus formas de vida sobre todo de su vida domeacutestica teniendo en
cuenta la edad y el sexo de cada uno23
14 EL SALARIO DEBE SER LIBREMENTE PACTADO
En el Nuevo Testamento si bien las referencias son sumamente
escasas en el Evangelio seguacuten San Mateo se encuentra el siguiente
pasaje Llegada la tarde dijo el amo de la vintildea a su administrador
22 Ibid (19) 23 Id
26
Llama a los obreros y dales su salario desde los uacuteltimos hasta los
primeros Viniendo los de la hora undeacutecima recibieron un denario24
Cuando llegaron los primeros pensaron que recibiriacutean maacutes pero
tambieacuten ellos recibieron un denario Al tomarlo murmuraban contra el
amo diciendo Estos postreros han trabajado soacutelo una hora y los has
igualado con los que hemos soportado el peso del diacutea y el calor Y el
respondioacute a uno de ellos dicieacutendole Amigo no te hago agravio iquestno
has convenido conmigo en un denario Toma lo tuyo y vete Yo quiero
dar a este postrero lo mismo que a ti iquestNo puedo hacer lo que quiero
de mis bienes iquestO has de ver con mal ojo que yo sea bueno25
En este pasaje de San Mateo es clara la idea que el salario debe ser
libremente pactado puesto que ambos grupos de trabajadores ganan
lo mismo por diferente jornada pero ademaacutes es importante
detenernos en la consideracioacuten del monto Se trata de un denario
Seguacuten el Diccionario de la Biblia que hemos citado el denario es la
moneda de curso corriente en Roma y en las colonias y equivale a
24 WRF BROWNING Diccionario de La Biblia
Denario moneda de plata que llevaba la imagen del emperador romano (Mc 1216)
equivaliacutea a la dracma griega que se conociacutea en Oriente el precio de una oveja La paraacutebola
de los trabajadores de la vintildea indica que un denario era el salario de un peoacuten agriacutecola por
una jornada de trabajo pero el emperador Neroacuten rebajoacute su valor PAacuteG 130
Dracma moneda de la eacutepoca neotestamentaria En la paraacutebola de Lc 15 8-9 las monedas
(LB NBE) diez dracmas (BJ BP NC) son de origen griego que circulaban entre todos los
pueblos heleniacutesticos y teniacutean un valor aproximadamente igual al del denario romano dos de
estas monedas bastaban para pagar la cuenta de un posadero por cuidar de la viacutectima de un
asalto (Lc 1035) PAacuteG 142
Seguacuten el historiador griego Polibio citado en Apuntes sobre el coste de vida en la
Repuacuteblica Romana en httpdenariosorganexesapuntesapunteshtml en Roma y en la
Peniacutensula Itaacutelica en el 210 a C un modius de trigo costaba 2 denarios El modius o modio
seguacuten el Diccionario de la Lengua Espantildeola de la Real Academia Espantildeola es una medida
para aacuteridos que usaron los romanos y equivaliacutea aproximadamente a 875 litros (o la misma
cantidad en kilos) Por lo tanto siendo el precio actual del trigo de S 230 el kilo un
ldquomodiusrdquo de trigo costariacutea S 2013 lo que equivaldriacutea a dos denarios siendo en
consecuencia el valor del denario S 1006 que era el jornal diario Por tanto al mes podriacutea
decirse que el jornal era de S 30188 25 Mt 203-16
27
una dracma griega Sentildeala el autor que el denario era el salario de un
obrero agriacutecola por una jornada Por el contexto se advierte que la
jornada era de un diacutea Aquiacute entonces se observa el criterio de justicia
No es si el salario es alto o bajo sino que es el adecuado para
sustentar las necesidades del trabajador
En Mt 202 se advierte el caraacutecter de pacto voluntario Convenido con
ellos en un denario al diacutea los envioacute a su vintildea
En los documentos modernos encontramos tambieacuten el mismo criterio
de fijacioacuten del salario en funcioacuten al libre convenio Asiacute en la enciacuteclica
Rerum Novarum Leoacuten XIII sentildeala que la cuantiacutea del salario es
establecida la cuantiacutea del salario por libre consentimiento y seguacuten
eso pagado el salario convenido parece que el patrono ha cumplido
por su parte y que nada maacutes debe Que procede injustamente el
patrono cuando se niega a pagar el sueldo pactado y el obrero soacutelo
cuando no rinde el trabajo que se estipuloacute26
Cabe aclarar aquiacute que Leoacuten XIII no estaacute afirmando que el patrono
actuacutea injustamente soacutelo cuando no paga el salario convenido existen
otras formas de injusticia en cuanto a la retribucioacuten del trabajo que el
mismo Papa sentildeala pero que no son consideradas en esta parte por
no corresponder al tema especiacuteficamente tratado
15 DEBE SER SUFICIENTE PARA CONSERVAR LA VIDA
26LEOacuteN XIII Enciacuteclica Rerum Novarum Sobre la situacioacuten de los obreros (32)
28
Siguiendo el esquema anterior se puede asumir que el obrero es libre
de pactar su salario en menor o mayor cuantiacutea seguacuten sean sus propios
intereses o en extremo pactar trabajo voluntario sin embargo debe
entenderse que toda persona estaacute en la obligacioacuten de cuidar su propia
vida y como se sentildeala es criminoso no cumplir este precepto En tal
sentido el obrero no puede pactar una cantidad menor a la necesaria
para conservar la propia vida y por extensioacuten la de su familia
Esta ensentildeanza la encontramos en la enciacuteclica ldquoRerum Novarum de
Leoacuten XIII cuando afirma si se mira el trabajo exclusivamente en su
aspecto personal es indudable que el obrero es libre para pactar por
toda retribucioacuten una cantidad corta trabaja voluntariamente y puede
por tanto contentarse voluntariamente con una retribucioacuten exigua o
nula Mas hay que pensar de una manera muy distinta cuando
juntamente con el aspecto personal se considera el necesario
separable soacutelo conceptualmente del primero pero no en la realidadrdquo
En efecto conservarse la vida es obligacioacuten de todo individuo y es
criminoso incumplirla De aquiacute la necesaria consecuencia del derecho
a buscarse cuanto sirve al sustento de la vida y la posibilidad de lograr
esto se la da a cualquier pobre nada maacutes que el sueldo ganado con su
trabajo27
Por lo tanto afirma el salario no debe ser en manera alguna
insuficiente para alimentar a un obrero frugal y morigerado Por tanto
si el obrero obligado por la necesidad o acosado por el miedo de un
mal mayor acepta auacuten no querieacutendola una condicioacuten maacutes dura
27 Ibid (32)
29
porque la imponen el patrono o el empresario esto es ciertamente
soportar una violencia contra la cual reclama la justicia28
El empresario o empleador no puede aprovecharse de la necesidad
del obrero para fijarle un salario bajo que no alcance para cubrir las
necesidades del trabajador puesto que hacerlo es violentar al
trabajador y por lo que se reclama justicia Sin embargo la idea va maacutes
allaacute y extendieacutendola al universo de obreros es decir en teacuterminos
econoacutemicos a la oferta de mano de obra o demanda de
trabajo debe de ser interpretada como que de ninguna manera el
salario debe quedar al libre juego de la oferta y la demanda como
cualquier mercanciacutea En efecto si aceptamos que los salarios deben
fijarse libremente en el mercado al existir mayor oferta de mano de
obra que demanda los salarios tienden a caer es decir que aquiacute se da
la forma condenada por Leoacuten XIII Cuando existe mayor oferta que
demanda quiere decir que el obrero por evitar un mal mayor por
ejemplo quedarse sin trabajo acepta un salario que estaacute por debajo
de sus propias expectativas y tambieacuten de lo necesario para satisfacer
sus necesidades por lo tanto se le estariacutea violentando y se estariacutea
actuando injustamente En consecuencia se rechazan las leyes de libre
mercado como mecanismo para fijar la cuantiacutea del salario
Es preciso aclarar que si bien el obrero haciendo uso de su libertad
puede pactar un salario en menor o mayor cuantiacutea seguacuten sean sus
propios intereses o en extremo pactar trabajo voluntario debe
entenderse que toda persona estaacute en la obligacioacuten de cuidar su propia
vida y como se sentildeala es criminoso no cumplir este precepto puesto
que como derecho natural es irrenunciable e imprescriptible y en tal
28 Ibid (32)
30
sentido el obrero no puede pactar una cantidad menor a la necesaria
para conservar la propia vida y por extensioacuten la de su familia
16 DEBE SER SUFICIENTE PARA FORMAR UN AHORRO Y UN
PATRIMONIO
Juan Pablo II en la enciacuteclica Laborem Exercens plantea que el salario
justo debe ser aquel suficiente para mantener al trabajador y a su
familia Una justa remuneracioacuten por el trabajo de la persona adulta
que tiene responsabilidades de familia es la que sea suficiente para
fundar y mantener dignamente una familia y asegurar su futuro Tal
remuneracioacuten puede hacerse bien sea mediante el llamado salario
familiar - es decir un salario uacutenico dado al cabeza de familia por su
trabajo y que sea suficiente para las necesidades de la familia sin
necesidad de hacer asumir a la esposa un trabajo retribuido fuera de
casa - bien sea mediante otras medidas sociales como subsidios
familiares o ayudas a la madre que se dedica exclusivamente a la
familia ayudas que deben corresponder a las necesidades efectivas
es decir al nuacutemero de personas a su cargo durante todo el tiempo en
que no esteacuten en condiciones de asumirse dignamente la
responsabilidad de la propia vida29
En esta cita debemos detener nuestra atencioacuten en la idea propuesta
que el salario debe ser el suficiente para mantener a la familia y
asegurar su futuro El asegurar su futuro implica la necesidad de que el
ingreso de los trabajadores es decir el salario no soacutelo sirva para el
consumo actual de los bienes y servicios para la satisfaccioacuten de las
necesidades sino que debe ser de tal magnitud que adicionalmente
29 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
31
sirva para la formacioacuten de un ahorro que es la base para la formacioacuten
de un patrimonio
Esta interpretacioacuten la encontramos en Piacuteo XI cuando afirma que no
podraacute tener efectividad (la justa distribucioacuten) si los obreros no llegan a
formar con diligencia y ahorro su pequentildeo patrimonio como ya hemos
indicado insistiendo en las consignas de nuestro predecesor Pero
iquestde doacutende si no es del pago por su trabajo podraacute ir apartando algo
quien no cuenta con otro recurso para ganarse la comida y cubrir sus
otras necesidades vitales fuera del trabajo30
Colateralmente debe entenderse que el asegurar su futuro ademaacutes de
formar un ahorro y un patrimonio implica otro tipo de situaciones como
adecuado nivel de ingesta de caloriacuteas adecuados niveles de
educacioacuten adecuado mantenimiento de la salud etc A lo que debe
atender tambieacuten el salario justo
17 DEBE TENER CARAacuteCTER SOCIAL
El caraacutecter social del salario seguacuten la Doctrina Social de la Iglesia se
evidencia en la afirmacioacuten de Piacuteo XI en la enciacuteclica Quadragesimo
Anno Se equivocan de medio a medio efectivamente quienes no
vacilan en divulgar el principio seguacuten el cual el valor del trabajo y su
remuneracioacuten debe fijarse en lo que se tase el valor del fruto por eacutel
producido y que por lo mismo asiste al trabajador el derecho de
reclamar todo aquello que ha sido producido por su trabajo error que
queda evidenciado soacutelo con lo que antes dijimos acerca del capital y
30 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social y su
perfeccionamiento de conformidad con la ley evangeacutelica (63)
32
del trabajo31 En esta afirmacioacuten se observa que la remuneracioacuten no
puede ser igual a lo que el trabajo ha producido que seriacutea el concepto
marxista de la plusvaliacutea sino que una parte de lo producido debe ser
retribucioacuten del capital el mismo que debe ser utilizado para generar
maacutes trabajo
Y prosigue Mas igual que en el dominio tambieacuten en el trabajo
sobre todo en el que se alquila a otro por medio de contrato ademaacutes
del caraacutecter personal o individual hay que considerar evidentemente el
caraacutecter social ya que si no existe un verdadero cuerpo social y
orgaacutenico si no hay un orden social y juriacutedico que garantice el ejercicio
del trabajo si los diferentes oficios dependientes los unos de los
otros no colaboran y se completan entre si y lo que es maacutes todaviacutea no
se asocian y se funden como en una unidad la inteligencia el capital y
el trabajo la eficiencia humana no seraacute capaz de producir sus frutos
Luego el trabajo no puede ser valorado justamente ni remunerar
equitativamente si no se tiene en cuenta su caraacutecter social e
individual32
El hombre es un ser social y por lo tanto su desarrollo como persona
necesariamente seraacute en un grupo social Su trabajo y el trabajo de los
demaacutes contribuye al desarrollo social por tanto no puede concebirse
la accioacuten puramente individual en la generacioacuten de riqueza En este
sentido debe entenderse que el desarrollo de la sociedad es producto
de la contribucioacuten del trabajo en equipo y en consecuencia con lo
anterior el salario debe tener caracteriacutestica social Subyace tambieacuten
aquiacute una caracteriacutestica de justicia solidaria No todos aportan en la
misma forma a la generacioacuten de la riqueza pero los que maacutes aportan
31 Ibidem (68) 32 Ibidem (69)
33
por su posicioacuten en una determinada organizacioacuten deben contribuir con
el ingreso de los que menos aportan Es pues un concepto de justicia
distributiva debe existir justicia en la distribucioacuten de la riqueza
18 DEBE TENER EN CUENTA LA SITUACIOacuteN ECONOacuteMICA DE LA
EMPRESA
En la fijacioacuten de la cuantiacutea del salario debe tenerse en cuenta la
situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa En efecto este punto
es tratado en la Constitucioacuten Gaudium et Spes Por uacuteltimo la
remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre y a su
familia una vida digna en el plano material social cultural y espiritual
teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad de cada
uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien comuacuten33
Es menester advertir aquiacute al hacerse referencia a la productividad
que el salario no debe ser igual para los trabajadores sino que debe
estar en funcioacuten de la productividad de cada uno Si se conceptuacutea la
productividad como la relacioacuten insumo producto la productividad de la
mano de obra (de cada uno) significa la cantidad producida en funcioacuten
de la misma cantidad de este insumo por tanto ha de pagarse maacutes a
quien en el mismo tiempo produce maacutes Sin embargo no debe
entenderse esto como que el salario debe corresponder a lo
producido sino maacutes bien como un pago equitativo seguacuten el esfuerzo
realizado
33 CONCILIO VATICANO II Constitucioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
34
Para fijar la cuantiacutea del salario debe tenerse en cuenta tambieacuten las
condiciones de la empresa y del empresario pues seriacutea injusto exigir
unos salarios tan elevados que sin la ruina propia y la consiguiente de
todos los obreros la empresa no podriacutea soportar No debe sin
embargo reputarse como causa justa para disminuir a los obreros el
salario el escaso reacutedito de la empresa cuando esto sea debido a la
incapacidad o abandono o a la despreocupacioacuten por el progreso
teacutecnico y econoacutemico Y cuando los ingresos no son lo suficientemente
elevados para poder atender a la equitativa remuneracioacuten de los
obreros porque las empresas se ven gravadas por cargas injustas o
forzadas a vender los productos del trabajo a un precio no
remunerador quienes de tal modo las agobian son reos de un grave
delito ya que privan de su justo salario a los obreros que obligados
por la necesidad se ven compelidos a aceptar otro menor que el
justo34
19 DEBE ACOMODARSE AL BIEN PUacuteBLICO
El salario debe acomodarse al bien comuacuten puacuteblico es decir que su
tratamiento y magnitud no deben en modo alguno poner en riesgo los
niveles de empleo de la economiacutea de una nacioacuten En efecto Piacuteo XI en
su enciacuteclica Quadragesimo Anno sentildeala que finalmente la cuantiacutea
del salario debe acomodarse al bien puacuteblico econoacutemicoo sea
que se deacute oportunidad de trabajar a quienes pueden y deben hacerlo
Y esto depende no poco de la determinacioacuten del salario el cual lo
mismo que cuando se lo mantiene dentro de los justos liacutemites puede
ayudar puede por el contrario cuando se los rebasa constituir un
tropiezoEs contrario
34 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social
35
por consiguiente a la justicia social disminuir o aumentar excesiva-
mente por la ambicioacuten de mayores ganancias y sin tener en cuenta el
bien comuacuten los salarios de los obreros y esa misma justicia pide que
los salarios se rijan de tal modo que haya trabajo para el mayor
nuacutemero y que puedan percibir una remuneracioacuten suficiente para el
sostenimiento de su vida35
Y maacutes adelante que a esto contribuye grandemente tambieacuten la justa
proporcioacuten entre los salarios con la cual se relaciona estrechamente la
proporcioacuten de los precios a que se venden los diversos productos
agriacutecolas industriales etc36
Este determinante del salario justo es el conjunto de exigencias del
bien comuacuten de la respectiva comunidad poliacutetica principalmente en
orden a obtener el maacuteximo empleo de la mano de obra en toda la
nacioacuten
En este sentido la cuantiacutea del salario debe acomodarse al bien puacuteblico
econoacutemico entendido como la situacioacuten en que se da oportunidad de
trabajar a quienes deben y pueden hacerlo es decir que haya trabajo
para el mayor nuacutemero personas Este es un criterio de justicia social
que tiene que ver con la justa distribucioacuten de la riqueza De lo que se
trata con este determinante es de evitar salarios muy altos que por sus
efectos determinan la disminucioacuten del empleo a nivel microeconoacutemico
y macroeconoacutemico
35 Ibidem (74) 36 Ibidem (75)
36
Pero ademaacutes del entorno nacional debe considerarse tambieacuten el
entorno internacional es decir que debe considerar las exigencias del
bien comuacuten universal o sea de las comunidades internacionales
diferentes entre siacute en cuanto a su extensioacuten y a los recursos naturales
de que disponen
110 NO DEBE RESPONDER SOLO A LA MERA PRAacuteCTICA DEL
MERCADO
Si bien el salario puede y debe ser libremente pactado esto no indica
que eacuteste se sujete a las leyes de mercado El mercado es la situacioacuten
en la cual concurren compradores y vendedores de bienes y servicios
y en donde se forma el precio en la economiacutea de libre mercado El
trabajo podriacutea ser considerado como la prestacioacuten de un servicio y por
lo tanto algunos propondriacutean que su cuantiacutea debe ser fijada por oferta y
demanda es decir por las leyes de mercado En este sentido si la
oferta de mano de obra excede a la demanda el salario tenderiacutea a
bajar y si por el contrario la demanda de mano de obra excede a la
oferta entonces tenderiacutea a subir
Bajo estos lineamientos el salario de ninguna manera puede ser justo
ya que los criterios de mercado no necesariamente estaacuten orientados a
esta categoriacutea ndash de justicia - por lo que el mismo no puede ser fijado
por la oferta y la demanda
Juan XXIII en la Carta Enciacuteclica Mater et Magistra sentildeala que la justicia
quedariacutea lesionada si el contrato de trabajo en el aspecto salarial
considera esta situacioacuten En efecto sentildeala textualmente Juan XXIII
ldquoPor esto no puede determinar su retribucioacuten (del trabajo) la mera
37
praacutectica del mercado sino que han de fijarla las leyes de la justicia y
de la equidad en caso contrario la justicia quedariacutea lesionada por
completo en los contratos de trabajo auacuten cuando eacutestos se hubieran
estipulado libremente por ambas partes37
En efecto la fijacioacuten por la oferta y la demanda de la cuantiacutea del salario
dejariacutea a grandes masas de trabajadores con salarios de hambre
como realmente estaacute ocurriendo por efecto de la globalizacioacuten y su
secuela de desempleo por lo que si el trabajo es un factor de la
produccioacuten si el trabajo realmente genera riqueza es justo que deba
ser retribuido en funcioacuten a la riqueza que con el se genera Es decir
que el salario no es una funcioacuten de la oferta y la demanda sino maacutes
bien la rentabilidad de la empresa es una funcioacuten del trabajo entre
otros factores de la produccioacuten por lo tanto con criterio de justicia su
cuantiacutea debe obedecer como veremos en otros determinantes a la
productividad del trabajo
El acuerdo de las partes para la fijacioacuten del salario no es un criterio de
justicia en la medida en que las condiciones de la negociacioacuten no
necesariamente son equitativas es decir que el empleador suele tener
ventaja en las exigencias en la propia negociacioacuten dicho en otras
palabras el obrero por su propia situacioacuten va en desventaja a la
negociacioacuten y muchas veces se ve obligado a aceptar salario por
debajo de aqueacutel necesario para satisfacer sus necesidades y las de
su familia
37 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana ( 18)
38
111 DEBE TENERSE EN CUENTA LA PRODUCTIVIDAD DEL
PUESTO DE TRABAJO
En la fijacioacuten de la cuantiacutea del salario ademaacutes de la situacioacuten
econoacutemica y financiera de la empresa debe tenerse en cuenta el
puesto de trabajo Es obvio que hay puestos de trabajo que implican
mayores responsabilidades y por lo tanto la retribucioacuten del trabajo
debe ser mayor y ademaacutes es justo que asiacute lo sea pero ademaacutes
tambieacuten debe ser considerada la productividad de cada puesto de
trabajo Algunos concurren a dar mayor valor a la produccioacuten entonces
estos deberiacutean ser mejor remunerados Por otro lado atendiendo
exclusivamente a la productividad de la mano de obra los
trabajadores maacutes productivos deberiacutean ser mejor remunerados
Este punto estaacute tratado en la Constitucioacuten Gaudium et Spes Por
uacuteltimo la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre
y a su familia una vida digna en el plano material social cultural y
espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad
de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien
comuacuten38
112 DEBE SER SOLIDARIO Y FRATERNO
Por uacuteltimo trabajadores y empresarios deben regular sus relaciones
mutuas inspiraacutendose en los principios de solidaridad y cristiana
fraternidad ya que tanto la libre competencia ilimitada que el
liberalismo propugna como la lucha de clases que el marxismo predica
38 CONCILIO VATICANO II Consticuioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
39
son totalmente contrarias a la naturaleza humana y a la concepcioacuten
cristiana de la vida39
La palabra solidaridad proviene del sustantivo latino soliditas que
expresa la realidad homogeacutenea de algo fiacutesicamente entero unido
compacto cuyas partes integrantes son de igual naturaleza
En la teologiacutea la solidaridad se entiende como la comunidad de todos
los hombres iguales todos por ser hijos de Dios y vinculados
estrechamente en sociedad Entendemos por tanto que el concepto
de solidaridad para la teologiacutea estaacute estrechamente vinculado con el
de fraternidad de todos los hombres una fraternidad que les impulsa
buscar el bien de todas las personas por el hecho mismo de que
todos son iguales en dignidad gracias a la realidad de la filiacioacuten
divina
Entonces la solidaridad debe entenderse como comunidad de
intereses y responsabilidades y como adhesioacuten a la causa de otros Y
la fraternidad como unioacuten y buena correspondencia entre los miembros
de una sociedad La solidaridad es una caracteriacutestica que inclina al
hombre a sentirse unido a sus semejantes En este sentido pues el
salario tiene que ser fijado considerando estas relaciones entre
patronos y trabajadores
113 CONTRIBUCIOacuteN AL BIEN DE LA COMUNIDAD Y A LAS
GANANCIAS DE LA EMPRESA
39 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana (23)
40
Esta caracteriacutestica tiene estrecha vinculacioacuten con la sentildealada
anteriormente en el sentido que tiene que ser fijado seguacuten la naturaleza
del puesto
Encontramos que el trabajo contribuye al bien comuacuten a las ganancias
de la empresa y en tal sentido el salario debe ser fijado teniendo en
consideracioacuten esa contribucioacuten Como sentildeala Juan XXIII en la Carta
Enciacuteclica Mater et Magistra existen criterios erroacuteneos en la fijacioacuten del
salario por los cuales se retribuye con salarios altiacutesimos a actividades
que no contribuyen o contribuyen poco al bien comuacuten y a las ganancias
de la empresa y por el contrario actividades de los trabajadores
obreros principalmente que contribuyen grandemente a las ganancias
de la empresa y por consiguiente al bien de la comunidad se les
retribuye con salario bajiacutesimos
En efecto Juan XXIII en la Carta Enciacuteclica mencionada sentildeala Una
profunda amargura embarga nuestro espiacuteritu ante el espectaacuteculo
inmensamente doloroso de innumerables trabajadores de muchas
naciones y de continentes enteros a los que se remunera con salario
tan bajo que quedan sometidos ellos y sus familias a condiciones de
vida totalmente infrahumana40
Hay que antildeadir a esto que en las naciones econoacutemicamente maacutes
desarrolladas no raras veces se observa el contraste de que mientras
se fijan retribuciones altas e incluso altiacutesimas por prestaciones de
poca importancia o de valor discutible al trabajo en cambio asiduo y
provechoso de categoriacuteas enteras de ciudadanos honrados y
diligentes se le retribuye con salarios demasiado bajos insuficientes
40 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana (68)
41
para las necesidades de la vida o en todo caso inferiores a los que
la justicia exige si se tienen en la debida cuenta su contribucioacuten al bien
de la comunidad a las ganancias de la empresa en que trabajan y a la
renta total del paiacutes41
114 DEBE CORRESPONDER A LA SITUACIOacuteN FINANCIERA DE
LA EMPRESA
Debe entenderse que hay diferencia entre la situacioacuten econoacutemica y la
situacioacuten financiera de la empresa La primera significa la capacidad
de la empresa de generar resultados positivos es decir utilidades
mientras que la segunda se refiere maacutes bien a su capacidad para
atender sus obligaciones ya sea con proveedores o trabajadores Es
en este sentido la capacidad de la empresa para generar liquidez
Puede darse el caso que existe una empresa que arroje utilidades
pero que no cuente con la liquidez necesaria en determinado momento
para el pago de sus obligaciones o simplemente que la generacioacuten de
efectivo por las operaciones no sea suficiente para asumir mayores
gastos
En esta materia juzgamos deber nuestro advertir una vez maacutes que
asiacute como no es liacutecito abandonar completamente la determinacioacuten del
salario a la libre competencia del mercado asiacute tampoco es liacutecito que
su fijacioacuten quede al arbitrio de los poderosos sino que en esta materia
deben guardarse a toda costa las normas de la justicia y la equidad
Esto exige que los trabajadores cobren un salario cuyo importe les
permita mantener un nivel de vida verdaderamente humano y hacer
frente con dignidad a sus obligaciones familiares Pero es necesario
41 Ibidem (70)
42
ademaacutes que al determinar la remuneracioacuten justa del trabajo se tengan
en cuenta los siguientes puntos primero la efectiva aportacioacuten de
cada trabajador a la produccioacuten econoacutemica segundo la situacioacuten
financiera de la empresa en que se trabaja tercero las exigencias del
bien comuacuten de la respectiva comunidad poliacutetica principalmente en
orden a obtener el maacuteximo empleo de la mano de obra en toda la
nacioacuten y por uacuteltimo las exigencias del bien comuacuten universal o sea de
las comunidades internacionales diferentes entre siacute en cuanto a su
extensioacuten y a los recursos naturales de que disponen42
Esto debe significar la situacioacuten financiera propiamente dicha es decir
la capacidad de la empresa para hacer frente a sus obligaciones es
decir la generacioacuten de liquidez por las actividades de la operacioacuten lo
que debe significar ademaacutes que la empresa no consuma su propio
capital para hacer frente a los salarios sino que la operacioacuten debe
aportar y generar el efectivo necesario para este fin La cuantiacutea de los
salarios en ninguacuten caso debe poner en peligro la estabilidad de la
empresa
En cuanto se refiere a la situacioacuten econoacutemica es obvio que la empresa
debe en su gestioacuten arrojar resultados positivos en la operacioacuten es
decir utilidades En este sentido el salario justo debe considerar
tambieacuten esta situacioacuten ya que si por efecto del nivel de los salarios la
empresa incurriera en peacuterdida generariacutea una situacioacuten injusta tanto
para los trabajadores como para los propietarios
Lo anterior justifica la reduccioacuten del nivel salarial cuando por efecto de
circunstancias ajenas a la propia gestioacuten de las empresas se requiere
la reduccioacuten de los salarios para proteger la estabilidad de la misma
42 Ibidem (71)
43
Sin embargo en esta situacioacuten debe tenerse en consideracioacuten la justa
proporcionalidad que debe existir entre los que maacutes ganan y los que
menos ganan Reducir el salario a los que menos ganan para
mantener el salario o aumentar a los que maacutes ganan ciertamente
configura una situacioacuten de tremenda injusticia
115 DEBE ATENDERSE A LA RIQUEZA NACIONAL DISPONIBLE
Es evidente que los criterios expuestos tienen un valor permanente y
universal pero su grado de aplicacioacuten a las situaciones concretas no
puede determinarse si no se atiende como es debido a la riqueza
disponible riqueza que en cantidad y calidad puede variar y de
hecho variacutea de nacioacuten a nacioacuten y dentro de una misma nacioacuten de un
tiempo a otro43
El criterio de salario justo pues debe considerar el desarrollo de las
naciones No es dable imaginar que los salarios en las naciones en
viacuteas de desarrollo deber ser iguales a los de las naciones
industrializadas Igualmente dentro de un paiacutes habraacute regiones maacutes o
menos desarrolladas y la fijacioacuten del salario debe atender tambieacuten a
este criterio
Este es un criterio para la fijacioacuten del salario miacutenimo baacutesico es decir
aquel por debajo del cual no puede pactarse ninguacuten salario y debe ser
de caraacutecter obligatorio para todas las empresas en el aacutembito de su
aplicacioacuten
43 Ibidem (72)
44
En cuanto a este nivel salarial general o nacional como quiera que los
diferentes paiacuteses no tienen un mismo nivel de desarrollo y de creacioacuten
de riqueza y dentro de un mismo paiacutes el nivel de riqueza disponible
variacutea en el tiempo si bien los criterios de justicia tienen un valor
permanente y universal su grado de aplicacioacuten a las situaciones
concretas no puede ser el mismo en circunstancias diferentes por lo
que debe atenderse como es debido a la riqueza disponible en una
situacioacuten determinada y en una circunstancia tambieacuten determinada
En este aspecto entonces la Doctrina Social de la Iglesia acepta las
diferencias salariales entre los diferentes paiacuteses del mundo y de una
regioacuten especiacutefica44
Sin embargo cabe preguntarse iquestqueacute sucede en el interior de un paiacutes
en el que las diferentes regiones tienen diferente grado de desarrollo y
crecimiento econoacutemico Como quiera que estamos considerando
este elemento en teacuterminos de nivel salarial esto es de salario miacutenimo
no se acepta aquiacute por criterio de justicia y por criterios econoacutemicos la
diferenciacioacuten de salarios de modo que en un paiacutes el salario miacutenimo
debe ser igual para cualquier regioacuten Sin embargo no sucede asiacute con
el salario justo personal Este debe variar en funcioacuten del grado de
desarrollo de la regioacuten Parece ser que a mayor grado de desarrollo el
costo de vida resulta mayor Entonces el salario deberiacutea ser mayor en
aquellas regiones de un paiacutes que tienen mayor grado de desarrollo
De todo lo anteriormente expuesto se puede afirmar que los factores
que determinan que el salario sea justo son
44 Ibidem (72)
45
En cuanto al salario miacutenimo
La riqueza nacional disponible
El bien comuacuten nacional
El bien comuacuten universal
En cuanto al salario individualmente pactado
El salario justo debe ser aquel cuyo importe le permita al
trabajador mantener un nivel de vida verdaderamente humano y
hacer frente con dignidad a sus obligaciones familiares
Debe atender a la situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa
Debe ser suficiente para formar un ahorro y un patrimonio
Debe ser suficiente para conservar la vida
El salario justo debe asegurar algunas prestaciones sociales
El salario justo debe ser familiar
El salario justo debe corresponder a la efectiva aportacioacuten de cada
trabajador a la produccioacuten econoacutemica
Debe considerar las exigencias del bien comuacuten de la respectiva
comunidad poliacutetica principalmente en orden a obtener el maacuteximo
empleo de la mano de obra en toda la nacioacuten
Debe considerar las exigencias del bien comuacuten universal o sea de
las comunidades internacionales diferentes entre siacute en cuanto a su
extensioacuten y a los recursos naturales de que disponen
Cabe sentildealar que el salario miacutenimo es el que corresponde al
trabajador solo y en consecuencia es suficiente en su cuantiacutea al
sostenimiento del mismo en un nivel digno de satisfaccioacuten de
necesidades y el salario personal es el que corresponde al trabajador
en forma especiacutefica es decir a un trabajador con determinado nuacutemero
46
de hijos que contribuye con cierta productividad a la generacioacuten del
producto en la empresa etc Es decir que ambos son
complementarios y en todo caso la cuantiacutea del salario debe ser la
suma de ambos
Entonces a partir del salario miacutenimo deberaacute establecerse el salario
justo que debe ser personal utilizando para ello los demaacutes criterios de
la Doctrina Social de la Iglesia sobre este tema
12 CONTEXTUALIZACIOacuteN Y EVOLUCIOacuteN DEL CONCEPTO DE
SALARIO JUSTO
En el Antiguo Testamento soacutelo se hace mencioacuten a que el salario debe
ser pagado oportunamente y que todo trabajo debe ser remunerado
Como quiera que el asalariado era el jornalero el salario debiacutea
pagarse diariamente Era injusto que el patrono se quedara con el
producto del trabajo del obrero Ademaacutes se bien podiacutea alguien
trabajar en forma voluntaria se vislumbra que todo trabajo debiacutea ser
remunerado Aquiacute entonces encontramos el concepto de una
contraprestacioacuten del trabajo realizado Es importante sentildealar aquiacute que
siendo el Leviacutetico y el Deuteronomio un conjunto de normas el pago
oportuno era praacutecticamente una ley
En el Nuevo Testamento se encuentra que debe ser contraprestacioacuten
por el trabajo realizado que debe ser libremente pactado y que debe
ser justo Aquiacute se da importancia a que puede ser libremente pactado
en lo que subyace un criterio de justicia Ademaacutes se insiste en que
para satisfacer las necesidades se ha de trabajar y con la
contraprestacioacuten es decir la paga poder adquirir lo necesario para la
satisfaccioacuten de las necesidades
47
Pero la verdadera Doctrina de la Iglesia acerca del salario comienza
obviamente con el tratamiento por Leoacuten XIII de la ldquocuestioacuten obrerardquo En
Leoacuten XIII se encuentra que debe ser libremente pactado y que debe
ser suficiente para conservar la vida
Debe tenerse presente que la eacutepoca en que se publica la enciacuteclica
Rerum Novarum (1891) la coyuntura social se caracteriza por un
liberalismo extremo producido fundamentalmente por los cambios
ocurridos en la industria como consecuencia de la Revolucioacuten
Industrial
En efecto la transformacioacuten de la organizacioacuten econoacutemica que supone
la Revolucioacuten Industrial viene definida por una serie de cambios como
por ejemplo45
a) Aplicacioacuten sistemaacutetica de la ciencia moderna y del
conocimiento empiacuterico al proceso productivo
b) la especializacioacuten de la mano de obra
c) la migracioacuten de comunidades rurales hacia las ciudades
d) la ampliacioacuten de la unidad de produccioacuten para fundarse
menos en el clan o familia y
e) el uso intensivo del capital
Como caracteriacutesticas econoacutemicas de la Revolucioacuten Industrial se tienen
a) aumento extensivo de la produccioacuten industrial
b) nuevo modo de produccioacuten denominado factory sistem
c) uso maacutes productivo de los factores de la produccioacuten
45
LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO Sociologiacutea de las Organizaciones
Paacutegs 25 a 31
48
d) aumento de inversioacuten de capital
Lo anterior trae como consecuencia transformacioacuten de la sociedad
estamental o de castas en una sociedad de clases ruptura de las
jerarquiacuteas tradicionales con ascenso de la burguesiacutea como clase
dirigente situaciones de inadaptacioacuten y alienacioacuten para los
trabajadores sobre todo manuales situaciones crecientes de miseria
social Ademaacutes predominan los salarios bajos al nivel de
subsistencia (ley de bronce de los salarios) y se valora al obrero como
relleno de la maacutequina
Una de las principales consecuencias socioeconoacutemicas de la
Revolucioacuten Industrial fue la aparicioacuten de una nueva categoriacutea social los
obreros o trabajadores compuesta por los asalariados de los nuevos
modos de produccioacuten Estos fueron poco a poco organizaacutendose para
conformar lo que seriacutean los sindicatos Eacutestos elevaron las demandas
econoacutemicas derivadas del trabajo presionando a las empresas
En este contexto reviste capital importancia aquello que beneficiara al
obrero y lo protegiera de la explotacioacuten del nuevo modo de produccioacuten
Sin embargo tambieacuten debe tenerse presente que el socialismo
marxista al suprimir las libertades individuales dejaba imposibilitado al
obrero para negociar su propio salario
El mismo tiacutetulo de la enciacuteclica ldquoRerum Novarum (del latiacuten de las
cosas nuevas) Sobre la Situacioacuten de los Obrerosrdquo nos hace ver la
importancia que entonces se da a las condiciones de las clases
trabajadoras
49
En 1931 Pio XI publica la enciacuteclica Quadragesimo Anno sobre la
Restauracioacuten del Orden Social y su perfeccionamiento de conformidad
con la Ley Evangeacutelica
En esa eacutepoca se ha producido un notable cambio en las
circunstancias sociales y econoacutemicas de la Rerum Novarum En
efecto las caracteriacutesticas de la llamada Segunda Revolucioacuten Industrial
son46
a) empresa separada de la familia
b) divisioacuten del trabajo en la empresa
c) acumulacioacuten de capital
d) concentracioacuten obrera en el sitio de trabajo
En el aspecto reorganizativo la Segunda Revolucioacuten Industrial se basa
en la Organizacioacuten Cientiacutefica del Trabajo La aplicacioacuten de las ideas
de Frederick Taylor principalmente referidas a la divisioacuten del trabajo
como meacutetodo para aumentar la productividad de la mano de obra en a
la produccioacuten industrial dio como consecuencia el Fordismo es decir
la produccioacuten en serie o en la liacutenea de ensamblaje
Esta situacioacuten profundiza los cambios producidos en la Primera
Revolucioacuten Industrial fundamentalmente basados en las ideas de los
claacutesicos de la administracioacuten se considera al ser humano como un
apeacutendice de la maacutequina El Taylorismo y el Fordismo se ven por
algunos sectores como forma de aumentar la explotacioacuten del obrero
46 LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO opcit paacuteg 49
50
Se produce una progresiva desintegracioacuten de la sociedad como
consecuencia de la profundidad de la oposicioacuten o lucha de clases y los
sindicatos cobran mayor fuerza y tamantildeo
El reacutegimen econoacutemico de 1931 se caracteriza por los grandes
monopolios producto de las reformas industriales
En 1931 el socialismo si bien sigue siendo antirreligioso y
materialista estaacute orientaacutendose a un conjunto de medidas econoacutemicas
a las cuales no tiene queacute oponer la Iglesia
En 1931 es la cuestioacuten social a diferencia de 1891 en que fue la
cuestioacuten obrera47 En este contexto Piacuteo XI da su enciacuteclica mencionada
referida a la restauracioacuten del orden social En consecuencia las
preocupaciones del pontiacutefice en lo referido al salario justo versan
sobre
a) que debe ser familiar
b) debe ser suficiente para formar un ahorro
c) debe tener caraacutecter social
d) debe tener en cuenta la situacioacuten econoacutemica de la empresa
y e) debe acomodarse al bien puacuteblico
Se nota que Piacuteo XI es uno de los que maacutes aporta al concepto de
salario justo
47 IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS Ocho Grandes Mensajes Biblioteca
de Autores Cristianos octava edicioacuten Madrid Espantildea 1975 paacuteg 59
51
En 1961 Juan XXIII promulga la enciacuteclica ldquoMater et Magistra Sobre el
reciente desarrollo de la Cuestioacuten Social a la luz de la Doctrina
Cristiana y en 1963 la Enciacuteclica Pacem in terris Sobre la Paz entre
todos los pueblos que ha de fundarse en la Verdad la Justicia el Amor
y la Libertad
El contexto estaacute caracterizado por la polarizacioacuten entre oeste y este
entre capitalismo y comunismo La guerra friacutea por la supremaciacutea o
hegemoniacutea mundial estaacute en pleno apogeo Por otro lado estaacute la
situacioacuten de los paiacuteses desarrollados y subdesarrollados norte-sur
Aumento de la situacioacuten de pobreza extrema en los paiacuteses
subdesarrollados Crecimiento demograacutefico aacutereas agriacutecolas
proletarias jornadas inhumanas paga insegura trabajo de la mujer y
el nintildeo enfermedad analfabetismo siembra de revolucioacuten
descreimiento y desesperanza
La Mater et Magistra en este contexto refuerza y define al hombre y no
al Estado como centro y fin de la vida social Hace hincapieacute en el
principio de la subsidiariedad se reafirma en la legitimidad de la
propiedad privada y de la subordinacioacuten del provecho privado al bien
comuacuten
Las ideas nuevas que trae consigo la enciacuteclica mencionada son
a) el concepto del bien comuacuten aplicado al consorcio de todas
las naciones
52
b) los claros criterios sobre la socializacioacuten necesaria para
mejor servir a la persona
c) La realista consideracioacuten de los pueblos subdesarrollados y
la situacioacuten agriacutecola
El reflejo en el salario se da en que
a) eacuteste debe ser justo
b) debe ser familiar
c) debe tener en cuenta la situacioacuten econoacutemica de la empresa
d) no debe responder soacutelo a la mera praacutectica del mercado
e) debe contener principios de solidaridad y fraternidad
f) debe considerar la contribucioacuten al bien de la comunidad y las
ganancias de la empresa
g) debe atender a la riqueza disponible
h) debe considerar la efectiva aportacioacuten del trabajador a la
produccioacuten e
i) debe considerar las exigencias del bien comuacuten de la
respectiva comunidad y las exigencias del bien comuacuten
universal
La eacutepoca de Pablo VI estaacute caracterizada por la profundizacioacuten de las
diferencias entre paiacuteses ricos y pobres y por lo tanto en la enorme
53
injusticia para millones de habitantes del planeta Por ejemplo el
analfabetismo cifra entre 95 y 99 en Afganistaacuten 90 en Sudaacuten
514 en Brasil mientras que es inexistente en Inglaterra y en Suecia
El nuacutemero de habitantes por meacutedico 724 en Alemania 770 en los
Estados Unidos de Ameacuterica 999 en Francia mientras que 15000 en
Pakistaacuten 18000 en Tanganica (actual Tanzania) 41000 en
Mauritania La esperanza del vida al nacer es de 686 antildeos en Suiza
7123 antildeos en Dinamarca en contraste en el Congo Leopoldville (hoy
Repuacuteblica de Congo) en 1958 el 44 de la poblacioacuten teniacutea menos de
15 antildeos48
La Enciacuteclica Octogesima Adveniens de Pablo VI y la Constitucioacuten
Apostoacutelica Gaudium et Spes como documento del Concilio Vaticano II
se dan en momentos en que existen cambios profundos en las
ciencias y las teacutecnicas que aumentan el dominio del hombre sobre el
espacio en lo social desazoacuten de los joacutevenes y de los educadores
crisis de la fe y difusioacuten del ateiacutesmo gravedad especial de las
condiciones demograacuteficas y econoacutemicas profundizacioacuten de las
diferencias entre paiacuteses pobres y ricos migraciones hacia los paiacuteses
ricos
En consecuencia centran su atencioacuten a la necesidad de una mayor
justicia y respeto al pluralismo de la sociedad contemporaacutenea
En el contexto anterior se reafirma la necesidad del salario familiar
En 1981 Juan Pablo II promulga su Enciacuteclica Laborem Exercens Sobre
el Trabajo Humano
48 IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS opcit paacuteg 320
54
En el contexto tambieacuten se daraacuten cambios profundos en la sociedad
Comienza la era de la globalizacioacuten se inicia la apertura del este
hacia las ideas occidentales que posteriormente dariacutean como
resultado la caiacuteda del comunismo y la disolucioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica
Se implanta en el mundo el neoliberalismo calificado por Juan Pablo II
como ldquocapitalismo salvajerdquo y se recrudece la explotacioacuten de la clase
trabajadora
Juan Pablo II dice que en la actualidad (Laborem Exercens 1981) el
centro de la atencioacuten en el tema de la justicia y la desigualdad no debe
estar ya en el concepto de ldquoclaserdquo sino maacutes bien se coloca en primer
plano el problema del mundordquo Se considera por lo tanto el aacutembito
mundial de la desigualdad y de la injusticia por tanto estos problemas
adquieren dimensioacuten universal En este contexto el salario justo
adquiere dimensiones especiales para Juan Pablo II En efecto sentildeala
en la Laborem Exercens que el problema clave de la eacutetica social es el
de la justa remuneracioacuten por el trabajo Dice ldquoNo existe en el contexto
actual otro modo mejor para cumplir la justicia en las relaciones
trabajador-empresario que el constituido precisamente por la
remuneracioacuten del trabajordquo Y es maacutes sentildeala que la justicia de un
sistema socioeconoacutemico es valorada seguacuten como se remunera el
trabajo humano Creemos que en esta posicioacuten abarca todo lo demaacutes
expuesto por sus predecesores Sin embargo antildeade a las anteriores
determinantes que ademaacutes del salario deben considerarse otras
prestaciones sociales que tienen por objeto asegurar la vida y la salud
del trabajador y de su familia como seguros de salud y de accidentes
derecho al descanso pagado derecho a la pensioacuten y al seguro de
vejez
55
La Doctrina Social de la Iglesia ha evolucionado seguacuten las
circunstancias socioeconoacutemicas y en consecuencia lo ha hecho
tambieacuten el concepto del salario justo Sin embargo cabe anotar que
esta evolucioacuten del salario justo no significoacute abandonar las ideas
anteriores sino que maacutes bien se fueron complementando asiacute el
Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia sentildeala textualmente
ldquoLa remuneracioacuten es el instrumento maacutes importante para practicar la
justicia en las relaciones laborales El salario justo es el fruto legiacutetimo
del trabajo comete una grave injusticia quien lo niega o no lo da a su
debido tiempo y en la justa proporcioacuten al trabajo realizado El salario
es el instrumento que permite al trabajador acceder a los bienes de la
tierra La remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre
y a su familia una vida digna en el plano material social cultural y
espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad
de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien comuacuten
El simple acuerdo entre el trabajador y el patrono acerca de la
remuneracioacuten no basta para calificar de justa la remuneracioacuten
acordada porque eacutesta no debe ser en manera alguna insuficiente para
el sustento del trabajador la justicia natural es anterior y superior a la
libertad del contratordquo49
Lo sentildealado por el Compendio abarca las ensentildeanzas que sobre este
aspecto realizaron los Papas desde la Rerum Novarum
49 Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia (302)
56
CAPIacuteTULO SEGUNDO
LA POBREZA Y EL SALARIO EN EL PERUacute
Con el objeto de verificar si los determinantes del salario justo seguacuten la
Doctrina Social de la Iglesia se encuentran presentes en la fijacioacuten del
salario en el Peruacute hemos de examinar la situacioacuten de la pobreza
entendida o medida seguacuten la capacidad de satisfacer necesidades y
de otro lado la evolucioacuten del salario miacutenimo y de los sueldos y salarios
promedio en el Peruacute
El reflejo de si los factores determinantes del salario justo a la luz de la
Doctrina Social de la Iglesia encontrados en el capiacutetulo anterior se
57
encuentran en la fijacioacuten de los salarios en el Peruacute se puede verificar
en
a) los niveles de pobreza y su evolucioacuten
b) la fijacioacuten del salario miacutenimo y el promedio de salarios pagados y la
evolucioacuten de ambos y
c) la situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa
Seguacuten el esquema que se plantea los niveles de pobreza deben
reflejar los criterios de justicia social y medida a traveacutes de la canasta
baacutesica de consumo reflejaraacute si los determinantes del salario que tienen
que ver con la satisfaccioacuten de las necesidades del trabajador y su
familia se encuentran o no presentes Para este efecto se realizaraacute un
estudio comparativo del desarrollo de los niveles de pobreza A priori
podemos sentildealar que si los niveles de salario no estaacuten de acuerdo a la
canasta baacutesica entonces los determinantes del salario justo no se
encuentra presentes en su fijacioacuten Por otro lado
planteamos que si el salario no sigue el desarrollo del producto bruto
interno del paiacutes eacuteste no estaacute fijado atendiendo a la capacidad o
situacioacuten econoacutemica de la empresa partiendo del supuesto que la
capacidad de la empresa se refleja en el desarrollo del producto bruto
interno del paiacutes
21 DEFINICIOacuteN DE POBREZA
Conforme a los conceptos dados por el Ministerio de Economiacutea y
Finanzas del Peruacute Direccioacuten General de Asuntos Econoacutemicos y
58
Sociales en su Documento de Trabajo ldquoHacia la buacutesqueda de un
nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de Recursos
destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de la Lucha
contra la Pobrezardquo Lima 2001 existen tres grandes enfoques para
medir la pobreza El primero es el de la pobreza absoluta el segundo
denominado de pobreza relativa y el tercero el de exclusioacuten social
El enfoque de la pobreza absoluta tiene en cuenta el costo de una
canasta miacutenima esencial de bienes y servicios y considera como
pobres a todos aquellos cuyo consumo o ingreso estaacute por debajo de
este valor
El enfoque de la pobreza relativa considera al grupo de personas cuyo
ingreso se encuentra por debajo de un determinado nivel Por ejemplo
en algunos paiacuteses se consideran pobres relativos a aquellos que
tienen como ingreso remuneraciones inferiores a la mitad del
promedio
El enfoque de la exclusioacuten social presta atencioacuten a las personas que
no pueden acceder a determinados servicios como por ejemplo el
empleo la educacioacuten superior la vivienda propia etc
En el caso peruano es frecuente considerar el meacutetodo de la liacutenea de
pobreza que no es maacutes que el que centra su atencioacuten en la dimensioacuten
econoacutemica de la pobreza y no en su dimensioacuten social como el de la
exclusioacuten Para determinar los niveles de pobreza en este meacutetodo se
compara el valor per caacutepita de gasto en el hogar con el valor de una
59
canasta de consumo asiacute se determinan los siguientes conceptos de
pobreza50
a) Pobreza total Son considerados pobres los hogares
cuyo gasto total per caacutepita es menor al costo de una
Canasta Baacutesica de Consumo (CBC) que incluye una
canasta alimentaria maacutes otros bienes y servicios no
alimentarios
b) Pobreza Extrema Comprende a las personas cuyos
hogares tienen ingresos o consumos per caacutepita
inferiores al valor de una Canasta Baacutesica Alimentaria
(CBA) que cubre requerimientos miacutenimos nutricionales
c) Liacutenea de pobreza total Es el costo de una canasta
miacutenima de bienes (incluido los alimentos) y servicios
d) Liacutenea de pobreza extrema Es el costo de una canasta
miacutenima de alimentos
22 METODOLOGIacuteA PARA LA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA EN EL
PERUacute
Como ya se ha hecho referencia la pobreza es una condicioacuten en la
cual una o maacutes personas tienen un nivel de bienestar inferior al miacutenimo
50 Ministerio de Economiacutea y Finanzas Direccioacuten General de Asuntos Econoacutemicos y Sociales
Hacia la buacutesqueda de un Nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de
Recursos destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de la Lucha contra la
Pobreza Documento de Trabajo Lima Peruacute 2001
60
socialmente aceptado y se asocia con la incapacidad de las personas
para satisfacer sus necesidades baacutesicas
221 ENFOQUES EN LA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA
Existen tres enfoques en la medicioacuten de la pobreza el enfoque de la
pobreza absoluta que toma en cuenta el costo de una canasta miacutenima
esencial de bienes y servicios y considera como pobres a todos
aquellos cuyo consumo o ingreso estaacute por debajo de este valor y el
enfoque de la pobreza relativa que considera al grupo de personas
cuyo ingreso se encuentra por debajo de un determinado nivel Este
uacuteltimo criterio es utilizado por aquellas sociedades que han logrado
erradicar la pobreza absoluta por lo tanto en el Peruacute no deberiacutea ser
usado
El enfoque de la exclusioacuten social presta atencioacuten a las personas que
no pueden acceder a determinados servicios como por ejemplo la
educacioacuten superior la vivienda propia etc
222 MEacuteTODOS PARA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA
Existen tambieacuten en el Peruacute tres meacutetodos para la medicioacuten de la
pobreza a) el meacutetodo de la liacutenea de pobreza b) el meacutetodo de las
necesidades baacutesicas insatisfechas y c) el meacutetodo de medicioacuten
integrado
61
2221 EL MEacuteTODO DE LA LIacuteNEA DE POBREZA
Este meacutetodo centra su atencioacuten en la dimensioacuten econoacutemica de la
pobreza y utiliza el ingreso o el gasto de consumo como medidas del
bienestar Para determinar los niveles de pobreza se compara el valor
per caacutepita de ingreso o gasto en el hogar con el valor de una canasta
miacutenima denominada liacutenea de pobreza
22212 DETERMINACIOacuteN DE LAS LIacuteNEAS DE POBREZA
El INEI ha construido tres canastas miacutenimas alimentarias en base a la
Encuesta Nacional de Hogares una para cada regioacuten natural
asegurando el consumo de 2318 kilocaloriacuteas diarias per caacutepita Las
canastas miacutenimas de consumo alimentario las obtuvo ajustando los
consumos promedio reales de cada regioacuten hasta alcanzar los 2318 k
caloriacuteas y la valoracioacuten de las canastas alimentarias se realizoacute
considerando los precios reales pagados por los hogares en sus
lugares de residencia
Las liacuteneas de pobreza extrema corresponden a los valores de las
canastas miacutenimas alimentarias y las liacuteneas de pobreza absoluta se
obtuvieron tomando como referencia el porcentaje de consumo en
alimentos
2222 EL MEacuteTODO DE LAS NECESIDADES BAacuteSICAS
INSATISFECHAS (NBI)
Este meacutetodo toma en consideracioacuten un conjunto de indicadores
relacionados con necesidades baacutesicas estructurales tales como
62
vivienda educacioacuten salud infraestructura puacuteblica etc Que se
requieren para evaluar el bienestar individual
2223 EL MEacuteTODO DE MEDICIOacuteN INTEGRADO
Con este meacutetodo que combina los dos anteriores se clasifica a la
poblacioacuten en cuatro grupos
a) pobres croacutenicos que son aquellos que presentan limitaciones en el
acceso a las necesidades baacutesicas y a su vez tienen ingresos o
consumos deficientes
b) pobres recientes formado por quienes tienen sus necesidades
baacutesicas satisfechas pero que sus ingresos o gastos estaacuten por debajo
de la liacutenea de pobreza
c) pobres inerciales que son aquellos que no presentan problemas en
sus ingresos o en sus gastos pero siacute tienen al menos una necesidad
baacutesica insatisfecha y
d) pobres integrados socialmente los que no tienen problemas de
necesidades baacutesicas insatisfechas ni de gastos ni de ingresos
Para efectos del presente estudio consideraremos el meacutetodo de la
liacutenea de pobreza puesto que de lo que se trata es de determinar si el
salario es adecuado o no para satisfacer necesidades baacutesicas
23 INDICADORES DE LA POBREZA
63
La gravedad del problema de la pobreza en los paiacuteses en viacuteas de
desarrollo se expresa a traveacutes de indicadores que miden la extensioacuten
de la pobreza monetaria objetiva definida como ldquoel deacuteficit de recursos
del hogar respecto a una liacutenea de pobrezardquo51
La pobreza extrema es definida como aquella situacioacuten en la que los
hogares tienen un gasto total (o ingreso ya que se asume que todo el
ingreso se gasta es decir que no existe capacidad de ahorro) inferior
al costo de la canasta baacutesica alimentaria que le permitiriacutea a dichos
hogares cubrir sus requerimientos nutricionales
Los requerimientos nutricionales se estiman mediante la medicioacuten de
los requerimientos caloacutericos y por tanto es posible relacionar la
pobreza con la canasta baacutesica de consumo en el sentido de la
adquisicioacuten o no de los artiacuteculos en dicha canasta de consumo de
subsistencia
24 ESTIMACIONES DE LA NORMA CALOacuteRICA PARA EL PERUacute
El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica ha definido una norma
caloacuterica uacutenica para el conjunto del paiacutes con el fin de medir la pobreza
monetaria absoluta objetiva La estimacioacuten implica la ingesta
promedio de 2318 caloriacuteas por diacutea y por persona
51 HERRERA JAVIER Food Requirements and Deficits Peruacute 1997 ndash 2000 IRD ndash INEI Riacuteo
de Janeiro Brasil 2001
64
Por otra parte el Instituto Cuaacutento define tres normas caloacutericas
diferenciadas seguacuten aacutembitos geograacuteficos Por su parte para definir la
norma caloacuterica el INEI se basoacute en trabajos de nutricionistas y
consideroacute como referencia un hogar tiacutepico de cinco miembros
compuesto por dos adultos y tres nintildeos Ambos toman como
referencia el mismo tipo de familia pero a diferencia del INEI Cuaacutento
diferencia las normas caloacutericas de la costa selva y sierra como se
observa en el cuadro Nordm 1 que se muestra a continuacioacuten maacutes
adelante
Como no es objeto del presente trabajo el estudio de la pobreza en el
Peruacute sino que eacutesta se estudia como indicador de que el salario no
posee los determinantes establecidos en el capiacutetulo anterior no es
procedente la discusioacuten del meacutetodo empleado por el Instituto Cuanto o
el Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica Para este estudio y
por sus efectos praacutecticos consideraremos la norma caloacuterica
establecida por el INEI
CUADRO Nordm 1
PERUacute Norma Caloacuterica seguacuten el INEI y seguacuten Cuaacutento 1997
(caloriacuteas per caacutepita diarias)
Cuaacutento INEI CuaacutentoINEI
Lima Metrop Costa urbana y rural 2371 2318 230
Sierra urbana y rural 2648 2318 1420
Selva urbana y rural 2385 2318 290
Fuente J Herrera Food requirements and deficits Peruacute 1997-2000 IRD-INEI
GRAacuteFICA Nordm 1
PERUacute NORMA CALOacuteRICA
(caloriacuteas per caacutepita)
1997
2100
2200
2300
2400
2500
2600
2700
Cuaacutento INEI
Lima Metrop
Costa urbana y
rural
Sierra urbana y
rural
Selva urbana y
rural
Fuente J Herrera Food requirements and deficits Peruacute 1997-2000 IRD-INEI
25 LA POBREZA EN EL PERUacute
Las deficiencias caloacutericas en el Peruacute indican que un 33 de la
poblacioacuten sufririacutea desnutricioacuten y el contraste se encuentra
fundamentalmente entre los pobladores de aacutereas urbanas y rurales
La incidencia del deacuteficit caloacuterico es de 24 en las ciudades mientras
que en las zonas rurales eacutesta alcanza al 50
Seguacuten se observa en el cuadro que sigue el 516 de la poblacioacuten del
Peruacute se encuentra en pobreza total lo que equivale a
aproximadamente a 14 millones de habitantes En el aacuterea rural este
porcentaje aumenta a 725 mientras que en la zona urbana registra
en 403 En pobreza extrema vive el 1924 de la poblacioacuten
incrementaacutendose a 403 en la zona rural
66
CUADRO Nordm 2
PERUacute Tasa de Incidencia de la Pobreza 2004
(porcentajes)
Pobreza Total Pobreza extrema
Total nacional 516 192
Urbana 403 79
Rural 725 403
Fuente INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
GRAFICA Nordm 2
PERUacute TASA DE INCIDENCIA DE LA POBREZA
2001
(Porcentajes)
0
10
20
3040
50
60
7080
Urbana
Pobreza Total
Pobreza extrema
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
La pobreza total se refiere a aquellas personas que viven en hogares
cuyo gasto total se encuentra por debajo del costo de la canasta
baacutesica de consumo el costo per caacutepita mensual se encuentra en
2005 en S 14830 en la selva rural y S 27249 en Lima
Metropolitana La pobreza extrema se refiere a aquellas personas que
residen en hogares cuyo gasto total estaacute por debajo del valor de una
canasta baacutesica de alimentos cuyo costo per caacutepita mensual variacutea en
2005 entre S 9532 en la selva rural y S 10660 en la
selva urbana siendo en Lima Metropolitana S 13052 (Seguacuten datos
de la Nota de Prensa Nordf 037 Julio 2001)52
El costo per caacutepita mensual de la canasta baacutesica de consumo se
conoce como liacutenea de pobreza y el costo per caacutepita mensual de la
canasta baacutesica de alimentos se conoce como liacutenea de pobreza
extrema
CUADRO Nordm 3
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico) Puntos
Aacutembito geograacutefico 1997 2000 2001 2002 2003 2004 porcent
2004-2001
Total 427 484 543 538 522 516 -27
Rural total 663 700 771 777 757 725 -46
Urbana total 297 369 42 41 395 403 -17 I Fuente 1997 y 2001 INEI Nota de Prensa Nordm 037 Julio 2001
2001 a 2004 INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
En el Cuadro Nordm 3 se observa que entre los antildeos 1997 a 2000 la
incidencia de la pobreza total aumentoacute en 6 puntos porcentuales
pasando de 427 a 484 lo que significa un 13 en el periacuteodo es
decir a razoacuten de 416 anual mientras que en periacuteodo 2001 a 2004
disminuyoacute en 27 puntos porcentuales pasando de 543 a 516 lo
que significa un 497 en el periacuteodo es decir a razoacuten de 163 anual
52 Los datos de la Nota de Prensa Nordf 037 de Julio de 2001 han sido proyectados a Julio de
2005 con el Iacutendice de Precios al Consumidor a Nivel Nacional publicado en Peruacute
Compendio Estadiacutestico 2005 del INEI Cuadro 2113 Paacutegina 714 La razoacuten de esta
actualizacioacuten es que a pesar de haber hecho una extensa buacutesqueda no se hallaron datos
sobre las liacuteneas de pobreza total y de pobreza extrema posteriores al antildeo 2000
68
GRAFICA Nordm 3
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico)
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Sin embargo de 1997 al 2004 la incidencia de la pobreza total pasoacute
de 427 a 516 lo que implicoacute un aumento en el periacuteodo de 89 puntos
porcentuales efecto que se observa tanto en la pobreza urbana cuanto
en la rural Sin embargo en las aacutereas rurales es donde sube maacutes
pasando de 297 a 403 puntos porcentuales
CUADRO Nordm 4
Liacuteneas de Pobreza Total
(Nuevos Soles) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana 1665 1794 1842 1923 2007 2039 2065 2090
Costa rural 1380 1491 1517 1575 1632 1658 1679 1700
Sierra urbana 1658 1773 1834 1917 2090 2123 2150 2177
Sierra rural 1267 1368 1397 1457 1613 1639 1659 1680
Selva urbana 1583 1703 1752 1835 2194 2229 2257 2285
Selva rural 1247 1348 1372 1431 1474 1497 1516 1535
Lima Metropolitana2266 2407 2519 2629 2602 2643 2677 2710 C
Costos de las canastas miacutenimas de consumo en cada dominio a precios corrientes
No incluye a Lima Metropolitana
Fuente 1997 a 2001 INEI Peruacute en Cifras
2002 a 2004 Proyectado con el Iacutendice de precios al consumidor a nivel nacional
0
20
40
60
80
100
1997 2000 2001 2002 2003 2004
Total
Rural total
Urbana total
69
Seguacuten el estudio Condiciones de Vida en el Peruacute Evolucioacuten 1997-
2004 de la Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
del INEI en el periacuteodo 2001 a 2004 la incidencia de la pobreza total
aumentoacute en Lima Metropolitana y Callao registraacutendose disminucioacuten en
las demaacutes aacutereas geograacuteficas En ese periacuteodo la incidencia de la
pobreza en Lima Metropolitana y Callao pasoacute de 20 a 34
aumentando en 14 puntos porcentuales
Graacutefica Nordm 4
Liacuteneas de Pobreza Total
Costa urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana
Costa rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Como ya se mencionoacute las liacuteneas de pobreza estaacuten expresadas en
unidades monetarias e indica el gasto o ingreso por debajo del cual se
consideran hogares o personas pobres
En todos los aacutembitos las liacuteneas de pobreza total aumentan lo que es
explicable por el aumento de los precios de los bienes y servicios
considerados en la canasta baacutesica de consumo En el Cuadro Nordm 4 se
observa que en la selva urbana es donde se encuentra un aumento
mayor en la liacutenea de pobreza total lo que quedariacutea
explicado por la dificultad en las viacuteas de comunicacioacuten de la costa a la
selva lo que definitivamente encarece el bien o servicio
Graacutefica Nordm 5
Liacuteneas de Pobreza Total
Sierra urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sierra urbana
Sierra rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Graacutefica Nordm 6
Liacuteneas de Pobreza Total
Selva urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Selva urbana
Selva rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
71
Graacutefica Nordm 7
Liacuteneas de Pobreza Total
Lima Metropolitana
(Nuevos Soles)
2000
2200
2400
2600
2800
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Entre 1997 y 2000 la incidencia de la pobreza extrema disminuyoacute en
32 puntos porcentuales al pasar de 182 a 150 de la poblacioacuten
total En el periacuteodo 2001 a 2004 disminuyoacute en 49 puntos porcentuales
(Cuadro Nordm 5)
CUADRO Nordm 5
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza Extrema seguacuten
aacutembitos geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico) Puntos
Aacutembito geograacutefico 1997 2000 2001 2002 2003 2004 porcent
2004-2001
Total 182 15 241 242 219 192 -49
Rural total 415 356 498 517 459 403 -95
Urbana total 53 41 102 94 89 79 -23 I Fuente 1997 y 2001 INEI Nota de Prensa Nordm 037 Julio 2001
2001 a 2004 INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
72
No obstante lo anterior en el mismo cuadro encontramos que en el
periacuteodo 1997-2004 la pobreza extrema aumentoacute en 1 punto porcentual
pasando de 182 a 192 siendo explicada esta variacioacuten en su
totalidad por el aumento de la pobreza extrema en las aacutereas urbanas
en que pasoacute de 53 a 78 puesto que en las aacutereas rurales
disminuyoacute
GRAFICA Nordm 8
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza extrema seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico)
0
10
20
30
40
50
60
1997 2000 2001 2002 2003 2004
Total
Rural total
Urbana total
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
En cuanto se refiere a las liacuteneas de pobreza extrema igual que en el
caso de las de pobreza total suben en todos los aacutembitos por el
aumento de los precios de los bienes y servicios y como en el caso
anterior es tambieacuten en la selva urbana donde se observa un mayor
incremento
CUADRO Nordm 6
Liacuteneas de Pobreza Extrema
(Nuevos Soles)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana 901 991 964 977 1047 1064 1077 1091
Costa rural 849 932 906 918 967 982 995 1007
Sierra urbana 902 971 954 974 1142 1160 1175 1190
Sierra rural 824 898 879 902 1051 1068 1081 1095
Selva urbana 940 1017 1000 1028 1382 1404 1422 1439
Selva rural 842 916 896 920 950 965 977 990
Lima Metropolitana1175 1243 1236 1259 1220 1239 1255 1271
Costos de las canastas baacutesica alimentaria en cada dominio a precios corrientes
No incluye a Lima Metropolitana
Fuente 1997 a 2001 INEI Peruacute en Cifras
2002 a 2004 Proyectado con el Iacutendice de precios al consumidor a nivel nacional
GRAacuteFICA Nordm 9
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Costa Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana
Costa rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
74
GRAacuteFICA Nordm 10
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Sierra Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sierra urbana
Sierra rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 11
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Sierra Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Selva urbana
Selva rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 12
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Lima metropolitana
(Nuevos Soles)
1100
1150
1200
1250
1300
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
26 CAUSAS DEL AGRAVAMIENTO DE LA POBREZA EN EL
PERUacute DESDE FINES DE LA DEacuteCADA DE 1980
Seguacuten Francisco Verdera53 el Peruacute es un caso de un paiacutes
tradicionalmente pobre en el que se ha producido un marcado
aumento de la pobreza desde fines de la deacutecada de 1980
especialmente entre 1988 y 1989 lo que se ha mantenido por causa
de las poliacuteticas de freno a la recuperacioacuten de los ingresos reales
durante la deacutecada de 1990
El gran aumento de la pobreza en la deacutecada de 1980 se debioacute
principalmente a los efectos de las poliacuteticas macroeconoacutemica y laboral
sobre los ingresos de las familias y no al comportamiento de las
familias
53 Investigador del Instituto de Estudios Peruano candidato a PhD en Economiacutea New
School for Social Research profesor de Economiacutea en la Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute y en la Universidad del Paciacutefico Lima
Las principales causas del incremento y mantenimiento de la pobreza
son seguacuten el mismo autor
a) la poliacutetica de elevacioacuten de precios a partir de 1988 que fue el
resultado de las poliacuteticas monetarias aplicadas por el gobierno
de Alan Garciacutea Peacuterez que determinaron una inflacioacuten superior
al 1 000 000 en el periacuteodo 1985-1990
b) la poliacutetica salarial que impidioacute que las remuneraciones se
reajustaran en funcioacuten a la inflacioacuten
c) la poliacutetica fiscal de reduccioacuten del gasto puacuteblico
d) la elevacioacuten de las tarifas por servicios puacuteblicos y combustibles
27 EL SALARIO EN EL PERUacute
En su concepcioacuten original y en la teoriacutea el salario miacutenimo representa el
ingreso que deberiacutea garantizar un nivel de vida digno a los
trabajadores de un paiacutes regioacuten o sector de actividad econoacutemica y
tambieacuten el nivel de salario debajo del cual seriacutea socialmente
inaceptable contratar mano de obra Esta definicioacuten implica que el
salario miacutenimo debe ser suficiente para el sustento del trabajador y de
su familia y ademaacutes su propio desarrollo como ser humano
Seguacuten Panorama Laboral rsquo97 de la OIT-LIMA no obstante lo anterior
la mayoriacutea de los paiacuteses dentro de los cuales podemos citar al Peruacute
siguioacute una poliacutetica pasiva de salarios miacutenimos a partir de la crisis de la
deuda externa El poder adquisitivo de los miacutenimos se redujo
draacutesticamente como resultado baacutesicamente de la aceleracioacuten
77
inflacionaria del debilitamiento de la organizacioacuten sindical y de la
adopcioacuten de poliacuteticas de ajuste y estabilizacioacuten que abandonaron el
salario miacutenimo como instrumento de poliacutetica En estos casos los
salarios miacutenimos probaron ser altamente flexibles hacia abajo dejando
por tanto de cumplir su papel de piso socialmente aceptable de la
escala salarial
Sin embargo seguacuten Panorama Laboral 2005 OIT en algunos paiacuteses la
tendencia negativa del poder adquisitivo de los miacutenimos durante la
deacutecada pasada se revierte durante los noventa como resultado del
eacutexito en el control de la inflacioacuten siendo este el caso peruano
En efecto los salarios reales aumentaron en la regioacuten en 2004 debido
al aumento de la productividad y la caiacuteda de la inflacioacuten Las
remuneraciones reales en la industria crecieron en promedio 52 y el
salario miacutenimo real 83 El hecho que el incremento de los salarios
reales haya sido menor que el aumento de la productividad laboral de
todos los sectores muestra que eacutestos no tuvieron una incidencia
significativa sobre el empleo ni sobre el nivel de desocupacioacuten
registrado Durante el primer semestre de este antildeo los incrementos
de las remuneraciones reales fueron menores que los registrados en
igual periacuteodo del 2004 11 en la industria y 5 en los salarios
miacutenimos
271 EL NIVEL DEL SALARIO MIacuteNIMO
Para responder la pregunta si el salario miacutenimo es alto o bajo se
consideran los siguientes aspectos
a) El primero se refiere al nivel del poder adquisitivo del salario
miacutenimo en 2004 en comparacioacuten con el de 1980 En el Peruacute a
diferencia de otros paiacuteses de Ameacuterica Latina el poder adquisitivo del
78
miacutenimo estaacute 64 debajo del vigente a comienzos de la deacutecada de los
80 es decir que soacutelo representa el 36 de lo que fue en 1980
b) El segundo aspecto se refiere a la capacidad de compra de la
canasta baacutesica Para evaluar la capacidad de compra actual del
salario miacutenimo se consideroacute al igual que el Banco Mundial un valor de
la canasta baacutesica per capita de US$ 60 al mes Esto implica que un
salario miacutenimo (S 41000 en 2004) soacutelo adquiririacutea aproximadamente
2 canastas baacutesicas per capita lo que resulta insuficiente puesto que
una familia pobre en promedio tiene un tamantildeo familiar de entre 4 y 6
miembros y que trabajan entre 15 y 2 personas necesitariacutea S 122400
(suponiendo que el hogar consta de 6 personas y a un tipo de cambio
de 34 soles por 1 US$) para cubrir el consumo de una canasta baacutesica
per capita en el hogar pero soacutelo tendriacutea un ingreso de S 82000
(suponiendo que dos personas trabajan y ganan el miacutenimo) por tanto
soacutelo puede adquirir el 67 de lo necesario
c) El tercer aspecto se refiere a la relacioacuten del salario miacutenimo con
otros salarios relevantes del mercado laboral Para ello se lo compara
con los salarios en la industria en el sector moderno privado y con la
remuneracioacuten de los asalariados en microempresas informales Existe
un diferencial significativo entre el salario miacutenimo y el salario del sector
industrial en aproximadamente 39
d) El uacuteltimo aspecto relacionado con el nivel del salario miacutenimo se
refiere al contraste con la remuneracioacuten pagada a los asalariados de
las microempresas informales la que puede ser considerada como
indicador del salario de la mano de obra no calificada En este caso
en el caso peruano el salario miacutenimo equivale al 61 del salario
pagado por las microempresas En suma en el Peruacute el valor del salario
miacutenimo es inferior al salario del trabajo no calificado
De otro lado en el caso de los salarios si bien se ha producido una
recuperacioacuten real de eacutestos en un 200 en el periacuteodo 1999-2004 los
beneficiarios de esta situacioacuten son cada vez menos Entre 1990 y
1995 maacutes de un milloacuten de trabajadores dejaron de cotizar al hoy
desaparecido Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) La
disminucioacuten radical del nuacutemero de cotizantes de la seguridad social se
debe a la combinacioacuten de factores tales como el cierre de
innumerables centros de trabajo asiacute como a la creciente
informalizacioacuten de la contratacioacuten de mano de obra
Seguacuten el Informe Panorama Laboral OIT 1996 maacutes de 80 de los
nuevos puestos de trabajo que se crearon en el Peruacute en esa deacutecada
lo son en la informalidad Y empleo informal no es otra cosa que
empleo precario de baja calidad Esta situacioacuten se mantiene en la
actualidad
No obstante seguacuten Panorama Laboral 2005 auacuten cuando es
alentadora la disminucioacuten de la tasa de desempleo en la regioacuten eacutesta
todaviacutea mantiene el alto nivel que la caracteriza desde mediados de la
deacutecada de los noventa Por lo que la creacioacuten de empleo todaviacutea
continuacutea siendo un gran desafiacuteo para quienes toman parte en la
definicioacuten de poliacuteticas
Con relacioacuten al derecho a un salario miacutenimo y a una remuneracioacuten
equitativa y suficiente cabe indicar que el Ingreso Miacutenimo Legal fijado
por el gobierno es de S46054 al mes (maacutes o menos US $ 139 al tipo
de cambio de S 330 por 1 US$) Y aunque el Artiacuteculo 24deg de la
Constitucioacuten vigente establecioacute que la remuneracioacuten miacutenima debiacutea ser
regulada por el Estado con participacioacuten de las organizaciones
80
representativas de los trabajadores y de los empleadores eacutesta no soacutelo
estuvo congelada por tres antildeos sino que las cuatro uacuteltimas
modificaciones introducidas (sin contar la de fines de 2005) fueron
dispuestas unilateralmente por el Gobierno la uacuteltima mediante el
Decreto de Urgencia Nordm 022-2003 del 9 de setiembre de 2003
Agreacuteguese el hecho de que el monto del Ingreso Miacutenimo Legal debe
ubicarse en el contexto de los requerimientos de una Canasta Baacutesica
de Consumo Familiar que en 2004 es conservadoramente estimada
en alrededor de S 1355 mensuales a partir de los datos en Peruacute en
Cifras del INEI proyectados al 2004 con el IPC nacional
272 EVOLUCIOacuteN DEL SALARIO MIacuteNIMO
Como se puede observar en el cuadro siguiente en teacuterminos reales el
salario miacutenimo pasa de 99528 nuevos soles (de 1994) en diciembre
de 1970 a S 12557 (nuevos soles de 1994) en diciembre de 1994 y
a S 28133 en diciembre de 2003 (con la misma base) es decir que
se produce una disminucioacuten de 7174 en el periacuteodo o sea que el
salario miacutenimo de 2003 equivale a soacutelo el 2826 de lo que fue en
1970
Esta disminucioacuten es maacutes draacutestica en los primeros antildeos de la deacutecada
de los noventa como consecuencia de las poliacuteticas de ajuste
implantadas por el gobierno por la enorme inestabilidad de los precios
y otras variables presentes en la realidad econoacutemica nacional como
a) el congelamiento de la remuneracioacuten miacutenima vital
b) la poliacutetica salarial restrictiva en el sector puacuteblico
54 A fines del antildeo 2005 el gobierno del Peruacute incrementoacute el salario miacutenimo legal a S 46000 al
mes por jornada legal de trabajo (48 horas a la semana)
81
c) el intervencionismo estatal en la negociacioacuten colectiva que define el
tope de los aumentos
d) la flexibilidad o eliminacioacuten de la estabilidad en el empleo
CUADRO Nordm 7
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
Fuente INEI
a junio
ANtildeO MONTO
1970 99528
1971 92558
1972 107641
1973 94601
1974 99211
1975 94410
1976 82961
1977 75167
1978 55301
1979 72118
1980 75789
1981 64304
1982 60071
1983 60054
1984 53163
1985 43986
1986 45003
1987 51283
1988 26952
1989 19352
1990 14352
1991 9119
1992 11023
1993 7903
1994 12557
1995 11393
1996 16591
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
82
Como se recordaraacute el periacuteodo 1975 ndash 1990 fue de inflacioacuten
desmesurada Entre 1975 y 1985 la inflacioacuten en el Peruacute que
tradicionalmente fue de un soacutelo diacutegito hasta 1975 se eleva a dos
diacutegitos
Esto como consecuencia de la poliacutetica de subsidios del reacutegimen de
Velasco Alvarado y el consecuente sinceramiento de los precios en el
reacutegimen de Morales Bermuacutedez En el periacuteodo de 1985 a 1990 bajo el
reacutegimen de Garciacutea Peacuterez la inflacioacuten alcanzoacute niveles de hiperinflacioacuten
del orden de hasta el 100 mensual alcanzando en agosto de 1990 la
increiacuteble tasa de maacutes o menos 400 mensual esto como
consecuencia del desembalse de los precios efectuado al inicio del
primer gobierno de Alberto Fujimori
En efecto en 1993 el salario miacutenimo vital real soacutelo representa el
794 del correspondiente a 1970
En la graacutefica que se muestra a continuacioacuten se puede observar la
draacutestica caiacuteda del salario miacutenimo en el periacuteodo 1970- 2004 con una
ligera reanimacioacuten en el antildeo de 1994 y luego un estancamiento en
esos niveles a partir de 1996 y hasta 2004
Ante esta situacioacuten obviamente no se puede decir que el salario
miacutenimo vital real refleje criterios de justicia y contenga los
determinantes del salario justo propuestos por la Doctrina Social de la
Iglesia Como se podraacute ver maacutes adelante el producto bruto interno no
cayoacute en esas dimensiones en el periacuteodo bajo anaacutelisis
El salario miacutenimo vital no es suficiente ni siquiera para la satisfaccioacuten
de las necesidades alimentarias baacutesicas de una familia promedio en
los estratos maacutes pobres de la sociedad
83
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Aquiacute se puede observar entonces que los criterios de determinacioacuten
del salario justo no se encuentran reflejados en la fijacioacuten del salario
miacutenimo en el Peruacute
28 LA CANASTA BAacuteSICA
La canasta baacutesica alimentaria para un hogar de cinco miembros ( dos
adultos y 3 nintildeos) provee 118508 kcal es decir un promedio per caacutepita
de 23701655 kcal lo que satisface los requerimientos nutricionales
miacutenimos Seguacuten consideraciones de la FAO el
55 OITETM Andino Notas y Datos Laborales (Salarios)
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1html
GRAFICA Nordm 13
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(Nuevos Soles de 1994
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
antildeos
Nu
evo
s S
ole
s
requerimiento miacutenimo en alimentos por persona es de 2400 kcal por
diacutea
La composicioacuten de la canasta baacutesica alimentaria es como se aprecia
en el Cuadro Nordf 8 y fue construida sobre la base de la utilizada por el
Instituto Cuaacutento para la medicioacuten de los niveles de vida y pobreza en el
aacuterea geograacutefica de la costa peruana en 1994 y 1997
Como quiera que la necesidad de ingesta caloacuterica no variacutea en el
tiempo los datos citados auacuten cuando son de 1997 se consideran
apropiados
Como se aprecia en el cuadro mencionado los requerimientos
miacutenimos caloacutericos son de 2 37016 k caloriacuteas en promedio per caacutepita
sin embargo como se veraacute maacutes adelante los consumos diarios en el
Peruacute distan mucho de esa cifra de ingesta caloacuterica principalmente y
por queacute no decirlo por los insuficientes ingresos de los trabajadores
derivados principalmente de la forma de fijacioacuten del salario miacutenimo y
en consecuencia del salario en general que no atiende a criterios de
justicia sino maacutes bien soacutelo a criterios estrictamente econoacutemicos de la
empresa
El Cuadro Nordm 9 muestra la canasta baacutesica de consumo para una
familia de 6 personas a saber esposo esposa y cuatro hijos y como
se puede observar en el cuadro Nordm 10 que sigue en 2003 el salario
miacutenimo soacutelo alcanza el 6352 de la canasta baacutesica de consumo lo
que significa que soacutelo se estaacute ingiriendo ese porcentaje de la ingesta
diaria necesaria para la alimentacioacuten
85
CUADRO Nordm 8
CANASTA BAacuteSICA ALIMENTARIA
Item Alimentos Cantidad Valor energeacutetico
(en kgrs) (en kcal)
1 Leche pasteurizada 15 5324
2 Pescado a 038 4902
3 Carne de res b 005 635
4 Carne de pollo 017 289
5 Huevo 008 1104
6 Tomate 016 304
7 Zanahoria 048 1968
8 Cebolla para cocinar 025 1225
9 Manzana 03 162
10 Naranja 025 100
11 Plaacutetano 03 249
12 Papa 1 970
13 Arroz grano largo 09 3252
14 Pan c 048 1608
15 Aceite para cocinar 018 1600
16 Margarina 007 5012
17 Azuacutecar blanca 041 15744
18 Sal 003 0
Total 699 118508
Promedio per caacutepita 14 237016 En litros
a Peruacute jurel
b Peruacute carne de res para guisar
c Peruacute pan franceacutes
Fuente Organizacional Internacional del Trabajo OITETM Andino Notas y
Datos Laborales (Salarios)
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1html
Cabe sentildealar que la canasta a la que se estaacute haciendo referencia es
soacutelo para cubrir los gastos alimentarios y no para otros como son
educacioacuten vivienda salud y vestido que son necesidades baacutesicas o
primarias y las que deberiacutean ser satisfechas maacutes o menos
plenamente
86
CUADRO Nordm 9
PERUacute COSTO DIARIO DE UNA CANASTA BAacuteSICA DE
ALIMENTARIA
1996-2003
(Nuevos soles)
(A diciembre de cada antildeo)
ANtildeO COSTO
1996 1666
1997 2023
1998 2213
1999 1975
2000 2015
2001 2012
2002 2068
2003 2082 A agosto de 2003
Nota Costo diario de una canasta baacutesica
de consumo de 2533 kcaloriacuteas
Fuente Instituto Cuanto
GRAacuteFICA Nordm 14
PERUacute COSTO DIARIO DE UNA CANASTA BAacuteSICA ALIMENTARIA
1996-2003
(Nuevos soles)
(A diciembre de dada antildeo)
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
CANASTA BAacuteSICA DIARIA
0
5
10
15
20
25
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
CANASTA
BAacuteSICA
DIARIA
87
CUADRO Nordm 10
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO NOMINAL Y CANASTA BAacuteSICA
(En Nuevos Soles)
ANtildeO SALARIO1
CANASTA
BAacuteSICA
DIARIA3
CANASTA
BAacuteSICA2
4
1996 215 1666 51646 4163
1997 345 2023 62713 5501
1998 345 2213 68603 5029
1999 345 1975 61225 5635
2000 410 2015 62465 6564
2001 410 2012 62372 6573
2002 410 2068 64108 6395
2003 410 2082 64542 6352 1 A diciembre de cada antildeo
2 Mensual en base a diaria correspondiente a diciembre de cada antildeo
3 Costo diario de una canasta de consumo para una familia de 6 personas Provee
2 1688 kcal per caacutepita
4 Proporcioacuten de la canasta baacutesica cubierta por el salario miacutenimo
Fuente INEI
Como se puede observar en el Cuadro Nordf 10 se encuentra que
mientras el salario aumenta en 9069 en el periacuteodo 1996-2003 la
canasta baacutesica diaria lo hace en 2496 lo que significva que
relativamente el salario ha aumentado sin embargo a pesar de ello el
salario resulta siendo tremendamente insuiciente para la cobertura de
la canasta baacutesica
En efecto la canasta baacutesica diaria es de 2082 soles diarios mientras
que el salario miacutenimo diario soacutelo asciende a 1367 soles en promedio
por lo que soacutelo alcanzariacutea para cubrir escasamente las dos terceras
partes de la cansata baacutesica diaria
88
GRAacuteFICA Nordm 15
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO NOMINAL Y CANASTA BAacuteSICA
(En Nuevos Soles)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
SALARIO1
CANASTA BAacuteSICA
DIARIA
CANASTA BAacuteSICA
MENSUAL
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
29 SUELDOS Y SALARIOS PROMEDIO
En el periacuteodo 1997 ndash 2001 los sueldos nominales en Lima
Metropolitana crecieron de S 2 11035 a S 2 61165 mientras que
en el mismo periacuteodo lo sueldos reales crecieron de S 1 50510 a S
1 65264 es decir en 2375 y 980 respectivamente lo que
equivale a un crecimiento promedio anual de 547 en el primer caso
y 237 en el segundo caso
Sin embargo los salarios tuvieron un comportamiento diferente En
efecto en el periacuteodo de 1997 a 2001 los salarios nominales crecieron
de S 2522 a S 2891 en 1463 en teacuterminos nominales en el
periacuteodo es decir a una tasa anual de 347 Efectuados los caacutelculos
se encuentra que el crecimiento de los salarios en teacuterminos nominales
fue soacutelo de casi los dos tercios de lo que crecieron los sueldos En
teacuterminos reales los salarios en el mismo periacuteodo decrecieron de S
1911 a S 1829 en menos 429 lo que significa que el decremento
porcentual anual fue de 106
CUADRO Nordm 11
PROMEDIO DE SUELDOS Y SALARIOS DEL SECTOR PRIVADO
EN LIMA METROPOLITANA
1997-2001
(En nuevos soles)
(A diciembre de cada antildeo)
ANtildeO SUELDOS SUELDOS SALARIOS SALARIOS
NOMINALES REALES NOMINALES REALES
1997 211035 150510 2522 1911
1998 238380 162995 2686 1837
1999 255800 168623 2742 1808
2000 270198 171702 2838 1803
2001 261165 165264 2891 1829 A septiembre
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten Social
Elaboracioacuten Instituto Cuanto
Si bien los sueldos promedio subieron en teacuterminos reales los salarios
promedio disminuyeron en el mismo periacuteodo es decir que los ingresos
de los maacutes necesitados desmejoraron en lugar de mejorar Sin
embargo es preciso hacer notar que se trata de salario promedio el
cual como se puede notar no sigue los mismos desarrollos que el
salario miacutenimo
En efecto si observamos el cuadro Nordm 12 notamos que en el periacuteodo
1997-1999 el salario miacutenimo real cayoacute recuperaacutendose en el 2000
mantenieacutendose en el 2001 y cayendo nuevamente el 2004 conm
referencia al 2003
90
GRAacuteFICA Nordm 16
SUELDOS NOMINALES Y REALES
LIMA METROPOLITANA
1997 ndash 2001
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocintildeon Social
Elaboracioacuten propia
Lo anterior corrobora que los sueldos y salarios que estaacuten sobre el
miacutenimo no tienen la misma tendencia y auacuten maacutes en la mayoriacutea de los
casos eacutestos mejoran en mayores proporciones que el miacutenimo lo que
en todo caso refleja un criterio injusto en la fijacioacuten del salario de los
maacutes necesitados
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1997 1998 1999 2000 2001
SUELDOS
NOMINALES
SUELDOS
REALES
91
CUADRO Nordm 12
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO REAL
1997 ndash 2004
(Nuevos soles de 1994)
De todo el anaacutelsis precedente se puede observar que en la
determinacioacuten del salario miacutenimo no existe un criterio de justicia social
puesto que este no alcanza para cubrir ni siquiera los reqerimientos
caloacutericos miacutenimos establecidos menos entonces para la satisfaccioacuten
de otras necesidades como vestido vivienda salud recreacioacuten
seguridad etc que implica el salario justo Ademaacutes como se puede
observar en el anaacutelisis subsiguiente ni el salario medio ni el salario
miacutenimo siguen los desarrollo del producto interno bruto del paiacutes es
decir del crecimiento de la produccioacuten nacional
Antildeo Salario
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
a setiembre Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 17
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO REAL
1997 ndash 2004
(Nuevos soles de 1994)
Salario
0
50
100
150
200
250
300
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Salario
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten Social
Elaboracioacuten propia
En las graacuteficas Nordm 17 y Nordm 18 se puede observar lo afirmado mientras
el salario nominal aumenta el salario real disminuye
GRAacuteFICA Nordm 18
SALARIOS NOMINALES Y REALES
LIMA METROPOLITANA
1997 ndash 2001
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocintildeon Social
Elaboracioacuten propia
0
5
10
15
20
25
30
35
1997 1998 1999 2000 2001
SALARIOS
NOMINALES
SALARIOS
REALES
93
CAPIacuteTULO TERCERO
PRODUCTO INTERNO BRUTO Y SALARIO MIacuteNIMO
Como se afirmoacute en la introduccioacuten del capiacutetulo anterior el salario justo
entre otros estaacute determinado por la situacioacuten econoacutemica y financiera
de la empresa El Producto Bruto Interno de un paiacutes mide la evolucioacuten
del crecimiento econoacutemico del mismo y por lo tanto en eacutel se ven
reflejados los desarrollos de las unidades econoacutemicas por lo tanto si
el salario fuera determinado atendiendo a la situacioacuten econoacutemica y
financiera de la empresa deberiacutea seguir el desarrollo del Producto
Bruto Interno
31 EVOLUCIOacuteN DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO PERUANO EN
EL PERIacuteODO 1981-2000
El PBI peruano a precios constantes de 1994 crecioacute a una tasa
promedio anual de 121 en el periacuteodo 1981-2000 que se
descompone en disminucioacuten de 136 en el periacuteodo 1981-1989 y en
un crecimiento de 3995 en el periacuteodo 1990-2000 pasando de
96544 millones de nuevos soles en 1981 a 121267 millones en el antildeo
2000 Sin embargo el Producto Bruto Interno per caacutepita en el periacuteodo
comprendido entre 1981 y 2000 disminuyoacute de 5436 nuevos soles a 4
726 es decir en 710 nuevos soles como consecuencia de un
crecimiento de la poblacioacuten en el mismo periacuteodo a una tasa promedio
anual de 196
En millones de US doacutelares la evolucioacuten del PBI significoacute un aumento de
121 entre 1981 y 2000 cayendo en los ochentas en un promedio de
137 y aumentando en el periacuteodo de 1990 a 2000 en un promedio
94
anual de 40 llegando a cifrar en 55348 millones de doacutelares al cierre
del antildeo 2000
CUADRO Nordm 13
PERUacute PBI GLOBAL
1981-1989
(En soles constantes a precios de 1994)
Antildeo PBI PBI VAR
(Mills NS) (Mills US$)
1981 96544 44064
1982 96530 44058 -001
1983 85095 38838 -1185
1984 88636 40454 416
1985 90422 41270 201
1986 99276 45311 979
1987 108178 49374 897
1988 98580 44993 -887
1989 86488 39474 -1227
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
En el cuadro 13 se puede observar la evolucioacuten del PBI entre 1981 y
1989 pasando de 96544 millones de nuevos soles en el primer antildeo a
86488 de nuevos soles en 1989 Es decir que se observa una caiacuteda
de la produccioacuten nacional como ya se afirmoacute de 1042 en el
periacuteodo correspondiendo un promedio mensual de 125 de
variacioacuten negativa siendo los antildeos de mayor caiacuteda 1983 en que
declinoacute en 1184 y 1989 en que lo hizo en 1227
En la siguiente graacutefica se observa la evolucioacuten del PBI global tanto en
soles como en doacutelares americanos apreciaacutendose igual tendencia lo
que quedariacutea explicado por la estabilidad aparente del tipo de cambio
en el periacuteodo bajo anaacutelisis Debe recordarse que en la mayor parte del
periacuteodo el tipo de cambio era fijo y controlado por el gobierno
inicialmente a traveacutes de la accioacuten de control de parte del Banco
95
Central de Reserva y luego en el periacuteodo que va de 1985 a 1990 con
diferentes tipos de cambio definieacutendose en ese periacuteodo el concepto
de Mercado Uacutenico de Cambios que significoacute un tipo de cambio
absolutamente controlado y que no tuvo ninguna relacioacuten con el cambio
real
GRAFICA Nordm 19
PERUacute PBI GLOBAL
1981-1989
(En soles constantes a precios de 1994)
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Antildeos
Millo
ne
s
PBI GLOBAL SOLES
PBI GLOBAL US$
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
En cuanto a la variacioacuten anual del PBI global se encuentra que en los
antildeos 1983 1988 y 1989 hubo variacioacuten negativa siendo de
crecimiento en los restantes antildeos observados siendo los antildeos de
1983 y 1989 los de mayor caiacuteda registraacutendose en esos antildeos caiacutedas
de ndash1185 y ndash1227 tal como se observa en la graacutefica Nordm 19
96
En el periacuteodo 1990-2000 por el contrario se encuentra un aumento de
4796 correspondiendo un promedio anual de 399 en el periacuteodo
siendo el antildeo de mayor crecimiento 1994 en que lo hizo en 1282
crecimiento este sin precedentes en los uacuteltimo veinte antildeos
GRAacuteFICA Nordm 20
PBI GLOBAL
1981-1989
(Variacioacuten porcentual anual
-1500
-1000
-500
000
500
1000
1500
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Antildeos
Po
rce
nta
jes
PBI GLOBAL
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Sin embargo luego de este crecimiento espectacular de la produccioacuten
nacional el gobierno entroacute en un franco proceso de enfriamiento de la
economiacutea que determinoacute un crecimiento con tendencia decreciente a
partir de ese antildeo En efecto si bien se encuentra crecimiento en la
mayor parte del periacuteodo las tasas son sustancialmente maacutes bajas
Asiacute se puede observar que en los antildeos siguientes a 1994 el PBI
Global crecioacute en tasas sustancialmente maacutes bajas con excepcioacuten de
97
1995 llegando en un antildeo a ser negativa (Cuadro Nordm 14 y Graacutefica Nordm
21)
CUADRO Nordm 14
PERUacute PBI GLOBAL
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994
Antildeo PBI PBI VAR
(Mills NS)
(Mills
US$)
1990 81957 37406 -524
1991 83760 38229 220
1992 83401 38065 -043
1993 87375 38979 476
1994 98577 44992 1282
1995 107039 48854 858
1996 109709 50072 249
1997 117214 53498 675
1998 116453 53150 -053
1999 117507 53632 095
2000 120825 55146 282
2001 121132 55286 025
2002 127007 57968 485
2003 131944 60221 389
2004 138474 63201 495
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Tanto el crecimiento expresado en doacutelares USA cuanto el expresado
en soles muestran la misma tendencia sin embargo a diferencia del
periacuteodo 1981-1989 la pendiente de crecimiento del PBI en soles es
maacutes pronunciada que la del PBI expresado en doacutelares Esto significa
un aumento de la tasa de devaluacioacuten con respecto del periacuteodo
anterior
En la graacutefica Nordm 21 se pueden ver las variaciones porcentuales anuales
durante el periacuteodo destacando el antildeo de 1994 con un crecimiento de
maacutes de 12 en ese antildeo lo que no se pudo mantener por temor a un
rebrote de la inflacioacuten
GRAacuteFICA Nordm 21
PBI GLOBAL
1990-2004
(Variacioacuten porcentual anual)
-10
-5
0
5
10
15
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
VAR
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Como se puede observar de los cuadros Nordm 15 y 16 el PBI per caacutepita
tuvo una caiacuteda sostenida desde el antildeo 1981 hasta el antildeo 2000 con
ligeros crecimientos en 1987 y en 1994 que coincidieron con los
crecimientos maacutes elevados del producto bruto interno
En el periacuteodo 1981-1989 la caiacuteda del PBI per caacutepita significoacute un
2482 mientras que en el periacuteodo 1990-2000 se registroacute un
crecimiento de 2436 pese a lo cual no se ha logrado recuperar los
niveles de 1981 Esta situacioacuten fue determinada por el crecimiento
poblacional y un crecimiento no correlacionado con eacuteste En efecto en
el periacuteodo 1981-1989 la poblacioacuten crecioacute a una tasa anual de 222
anual que corresponde al periacuteodo de mayor caiacuteda del producto per
caacutepita mientras que en el periacuteodo 1990-2000 la poblacioacuten crecioacute en
195
99
CUADRO Nordm 15
PERUacute PBI PER CAacutePITA
1981-1989
(En soles constantes de 1994)
Antildeo PBI POBLACIOacuteN PER CAacutePITA
(Mills NS) (Miles) (N Soles)
1981 96544 17759 5436
1982 96530 18195 5305
1983 85095 18631 4567
1984 88636 19065 4649
1985 90422 19492 4639
1986 99276 19916 4985
1987 108178 20335 5320
1988 98580 20751 4751
1989 86488 21163 4087
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
CUADRO Nordm 16
PERUacute PBI PER CAacutePITA
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994)
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 23
PERU PBI PER CAacutePITA
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
PER CAacutePITA
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Antildeo PBI POBLACIOacuteN
PER
CAacutePITA
(Mills
NS) (Miles)
(N
Soles
1990 81957 21753 3768
1991 83760 22180 3776
1992 83401 22597 3691
1993 87375 23009 3797
1994 98577 23421 4209
1995 107039 23837 4490
1996 109709 24258 4523
1997 117214 24681 4749
1998 116453 25104 4639
1999 117507 25525 4604
2000 120825 25939 4658
2001 121132 26347 4598
2002 127007 26749 4748
2003 131944 27148 4860
2004 138474 27552 5026
32 RELACIOacuteN ENTRE LA VARIACIOacuteN DEL PBI Y LA VARIACIOacuteN
DEL SALARIO MIacuteNIMO
Para concluir con el anaacutelisis es preciso comparar las variaciones del
PBI PBI per caacutepita y salario de forma de encontrar si las variaciones
en el primero que es la produccioacuten nacional se reflejan en el segundo
de manera de constatar si a una mejora de la produccioacuten corresponde
una mejora del salario
CUADRO Nordm 17
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
Fuente INEI
Junio
ANtildeO MONTO
1970 99528
1971 92558
1972 107641
1973 94601
1974 99211
1975 94410
1976 82961
1977 75167
1978 55301
1979 72118
1980 75789
1981 64304
1982 60071
1983 60054
1984 53163
1985 43986
1986 45003
1987 51283
1988 26952
1989 19352
1990 14352
1991 9119
1992 11023
1993 7903
1994 12557
1995 11393
1996 16591
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
Como ya se ha visto el salario miacutenimo vital real es decir aqueacutel al que
se le ha descontado el efecto inflacionario cayoacute de 99528 soles en
1970 a 27310 soles en 2004 ambos expresados en soles de 1994
es decir que el salario de 2004 equivale solamente al 27 44 del de
1970
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Sin embargo como quiera que las estadiacutesticas en el Peruacute son
deficientes no podemos comparar la evolucioacuten del PBI en el mismo
periacuteodo por lo que la efectuaremos para el periacuteodo 1981-2000
GRAFICA Nordm 24
REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(Nuevos Soles de 1994)
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
antildeos
Nu
evo
s S
ole
s
CUADRO Nordm 18
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
PERUacute PBI GLOBAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
PBI en millones de nuevos soles
Fuente INEI Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Como se observa en el Cuadro Nordm 18 mientras el PBI Global a precios
de 1994 crecioacute de S 96 544 millones en 1981 a S 121 267 millones
en 2000 el salario miacutenimo vital real decrecioacute de S 64304 en 1981 a
S 26054 en el 2000 El primero lo hizo a una tasa de crecimiento de
2561 en el periacuteodo bajo anaacutelisis mientras que el segundo decrecioacute
en 5948 Esto nos lleva a afirmar que el crecimiento de la
produccioacuten no se refleja en el crecimiento del salario maacutes auacuten en un
periacuteodo de crecimiento del PBI el salario tuvo una evolucioacuten negativa
A la misma conclusioacuten llegamos si observamos el Cuadro Nordm 19
ANtildeO SALARIO PBI
1981 64304 96544
1982 60071 96530
1983 60054 85095
1984 53163 88636
1985 43986 90422
1986 45003 99276
1987 51283 108178
1988 26952 98580
1989 19352 86488
1990 14352 81957
1991 9119 83760
1992 11023 83401
1993 7903 87375
1994 12557 98577
1995 11393 107039
1996 16591 109709
1997 25007 117110
1998 23590 116485
1999 22742 117590
2000 26054 121267
2001 26087 121132
2002 25698 127007
2003 28133 131944
2004 27310 138474
GRAFICA Nordm 25
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
PERUacute PBI GLOBAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
(PBI en cientos de millones)
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
SALARIO
PBI
Fuente INEI Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Si calculamos el coeficiente de correlacioacuten encontramos que este
registra en ndash 0075 es decir que siendo correlacioacuten negativa a un
aumento del PBI corresponde una disminucioacuten del salario
Se supone que si la produccioacuten nacional aumenta la riqueza nacional
disponible tambieacuten lo hace y por lo tanto atendiendo a ese factor
determinante del salario justo el salario miacutenimo deberiacutea subir Sin
embargo del anaacutelisis realizado se aprecia que no lo hace y muy por el
contrario diminuye
105
CUADRO Nordm 19
PERUacute INDICE REAL DE LA REMUNERACIOacuteN EN EL GOBIERNO
CENTRAL
Indice base = 1994
(A Diciembre de cada antildeo)
Antildeo Indice
1981 5725
1982 4708
1983 3442
1984 318
1985 2517
1986 3158
1987 4354
1988 2977
1989 123
1990 373
1991 514
1992 632
1993 67
1994 128
1995 1162
1996 1172
1997 1241
1998 1171
1999 1291
2000 1245
2001 1305
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo-
Direccioacuten Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional
En consecuencia podemos afirmar que en el salario miacutenimo que por lo
demaacutes es el que en teoriacutea se paga a la mayor parte de trabajadores
obreros del Peruacute y por lo tanto seriacutea el ldquoindividualmente pactadordquo no es
justo ya que no es suficente para que el trabajador pueda mantener un
106
nivel de vida verdaderamente humano y obviamente no podraacute atender
a sus obligaciones familiares no es suficiente para conservar la vida y
no es sufuciente para formar un ahorro o patrimonio ni para asegurar
prestaciones sociales adecuadas
De otro lado el salario miacutenimo no sigue los desarrollos del producto
bruto interno en el periacuteodo analizado por tanto podemos afirmar que la
determinacioacuten del salario en el Peruacute no considera la situacioacuten
econoacutemica y financiera de la empresa y por lo tanto no tiene esta
determinante de la Doctrina Social de la Iglesia
107
CONCLUSIONES
En resumen de la investigacioacuten realizada concluimos
1 El salario debe ser una retribucioacuten del trabajo que atienda a
criterios de justicia y equidad
2 En ninguacuten caso y por ninguna razoacuten el salario debe quedar a
merced del libre juego de la oferta y la demanda
3 El salario miacutenimo determinado por criterios puramente
econoacutemicos es injusto puesto que no es suficiente para procurar
una vida digna al ser humano
4 El salario justo debe ser familiar
5 El salario justo debe ser suficiente para satisfacer necesidades
econoacutemicas sociales emocionales y espirituales
6 El salario justo debe ser fijado en funcioacuten de las posibilidades de
la empresa y seguacuten el aporte del trabajador a la produccioacuten de la
empresa es decir seguacuten la productividad de la mano de obra
7 El salario en el Peruacute no refleja los determinantes del salario justo
seguacuten la Doctrina Social de la Iglesia
7 Con la presente investigacioacuten se han logrado plenamente los
objetivos establecidos en el proyecto correspondiente
8 Se ha comprobado que la Doctrina Social de la Iglesia aporta
criterios justos para la determinacioacuten del salario y que si ellos
108
fueran aplicados el nivel de vida de los trabajadores seriacutea de mejor
calidad
9 Se ha comprobado que para la determinacioacuten del salario en el
Peruacute no se consideran y por lo tanto no se reflejan los
determinantes del salario justo propuesto por la Iglesia y que si se
tuvieran en cuenta los niveles de vida de la poblacioacuten menos
favorecida mejorariacutean
109
RECOMENDACIONES
1 Debe haber mayor difusioacuten de los factores determinantes del
salario justo propuestos por la Iglesia Catoacutelica principalmente en
las Universidades Catoacutelicas del paiacutes a traveacutes de los cursos
especializados en las diferentes carreras universitarias como son
Legislacioacuten Laboral Administracioacuten de Personal Doctrina Social
de la Iglesia y Economiacutea incidiendo en que ellos se basan en
criterios de justicia social
2 Debe promoverse mayor difusioacuten de los criterios de fijacioacuten del
salario propuestos por la Doctrina Social de la Iglesia entre la clase
laboral del paiacutes a traveacutes de artiacuteculos periodiacutesticos y en revistas
especializadas
3 Debe promoverse por los organismos laborales oficiales la
aplicacioacuten del salario justo en las empresas nacionales tanto
puacuteblicas como privadas a traveacutes de orientaciones del Ministerio de
Trabajo y Promocioacuten del Empleo
4 Los empresarios deben tomar conciencia de que una forma de
inclusioacuten social puede darse a traveacutes de una mejor distribucioacuten de
la riqueza y que ello puede conseguirse retribuyendo el trabajo de
las clases maacutes necesitadas en una forma maacutes justa y solidaria
adoptando los criterios expuestos por la Doctrina Social de la
Iglesia
110
BIBLIOGRAFIacuteA
ALARCOacuteN CARO EDMUNDO Y OTROS Doctrina Social de la
Iglesia UCSM Facultad de Ciencias y Tecnologiacuteas Sociales y
Humanidades Programa Profesional de Educacioacuten Arequipa Peruacute
BACH JR Enciclopedia de Contabilidad Economiacutea-Finanzas y
Direccioacuten de Empresas Ediciones Bach 3ordf edicioacuten Buenos Aires
Argentina 1973
CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Macroeconomiacutea Ed
Prentice Hall 4ordf edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1997
CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Microeconomiacutea Ed
Prentice Hall 4ordf edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1997
CELAM Puebla La evangelizacioacuten en el presente y en el futuro de
Ameacuterica Latina III Conferencia General del Episcopado
Latinoamericano Ed Labrusa SA IX edicioacuten Lima Peruacute 1988
CELAM Medelliacuten conclusiones II Conferencia General del
Episcopado Latinoamericano Ediciones Paulinas VII edicioacuten Lima
Peruacute 1995
DOIG K GERMAacuteN Diccionario Riacuteo Medelliacuten Puebla Editora Latina
Lima Peruacute 1990
DOIG K GERMAacuteN El desafiacuteo de la tecnologiacutea Maacutes allaacute de Iacutecaro y
Deacutedalo Editorial Siklos SR Ltda Lima Peruacute 2000
FIGARI LUIS FERNANDO Hacia las fuentes de la ensentildeanza social
en la Sagrada Escritura Editora Latina SR Ltda Lima Peruacute 1995
GUTHRIE JOHN A Economiacutea Primera edicioacuten en espantildeol Unioacuten
Tipograacutefica Editorial Hispano Americana Meacutexico DF Meacutexico 1963
HERNAacuteNDEZ SAMPIERI ROBERTO FERNAacuteNDEZ COLLADO
CARLOS Y BAPTISTA LUCIO PILAR Metodologiacutea de la
111
Investigacioacuten Ed McGraw-Hill Primera Edicioacuten Bogotaacute Colombia
1997
HERRERA JAVIER Food Requirements and Deficits Peruacute 1997-
2000 Discussion Draft IRD-INEI Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe Four Meeteing of the Expert Group on Poverty
Statistics (Riacuteo Group) Riacuteo de Janeiro Brazil 2001
IGUIacuteNtildeEZ JAVIER Eacutetica Econoacutemica Escuela de Postgrado Vice
rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA
DIRECCIOacuteN TEacuteCNICA DE DEMOGRAFIacuteA E INDICADORES
SOCIALES Condiciones de vida en el Peruacute Evolucioacuten 1997-2004
Lima Peruacute Mayo 2006
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA Peruacute
en Cifras de httpwwwineigobpeperucifrasHTMinf-socpob08gif
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA Peruacute
Compendio Estadiacutestico 2005
IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS Ocho
Grandes Mensajes Biblioteca de Auores Cristianos octava edicioacuten
Madrid Espantildea 1975
JAMES EacuteMILE Historia del Pensamiento Econoacutemico 2da Edicioacuten
Aguilar SA de Ediciones Madrid Espantildea 1963
JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Sollicitudo rei socialis Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Centesimus annus Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
112
JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Pacem in Terris Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
LEOacuteN XIII Carta Enciacuteclica Rerum Novarum Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO Sociologiacutea de
las Organizaciones Ed McGraw-HillInteramericvana de Espantildea
SAU Primera edicioacuten en espantildeol Madrid Espantildea 2002
MINISTERIO DE ECONOMIacuteA Y FINANZAS DIRECCIOacuteN GENERAL
DE ASUNTOS ECONOacuteMICOS Y SOCIALES Hacia la Buacutesqueda de
un Nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de
Recursos destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de
la Lucha contra la Pobreza Documento de Trabajo Lima Peruacute 2001
NACAR Y COLUNGA Sagrada Biblia Biblioteca de Autores
Cristianos Madrid Espantildea 1976
NUSSBAUM MARTHA Y SEN AMARTYA La Calidad de vida The
United Nations University Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico DD
Meacutexico 1996
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Panorama Laboral 2005
Ameacuterica Latina y el Caribe Avance primer semestre Versioacuten Web
pdf de wwwoitorg
ORGANIZACIOacuteN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Salarios Notas
acerca de la canasta baacutesica alimentaria utilizada en la medida
del poder adquisitivo de los salarios
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1-html
PABLO VI Constitucioacuten Gaudium et spes Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
113
PABLO VI Carta Enciacuteclica Populorum Progressio Edicioacuten preparada
por Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten
Bilioteca de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
PAREDES NUacuteNtildeEZ JULIO Investigacioacuten Cientiacutefica Escuela de
Postgrado Vice rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
PEacuteREZ LOacutePEZ JUAN ANTONIO Fundamentos de la Direccioacuten de
Empresas Editorial Rialp Cuarta edicioacuten Madrid Espantildea 2000
REAL ACADEMIA ESPANtildeOLA Diccionario de la Lengua Espantildeola
Vigeacutesima Segunda Edicioacuten Mateu Cromo Artes Graacuteficas SA
Madrid Espantildea 2001 Tomo 7
ROSENBERG JM Diccionario de Administracioacuten y Finanzas Grupo
Editorial Oceacuteano Barcelona Espantildea 1983
STONER JAMES FREEMAN EDWARD Y GILBERT DANIEL
Administracioacuten Ed Prentice Hall Hispanoamericana SA Sexta
edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1996
SALVAT UNO Diccionario enciclopeacutedico baacutesico Salvat Editores SA
Barcelona Espantildea 1986
VAN DER MAAT BRUNO Eacutetica Social Escuela de Postgrado Vice
rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
VARGAS FERNANDO Y OTROS Reconciliacioacuten Social Editora
Latina SR Ltda Lima Peruacute 1991
VERDERA FRANCISCO Causas del agravamiento de la pobreza
en el Peruacute desde fines de la deacutecada de 1980 de
http1689620017arlibrospobrezaverderapdf
WEBB RICHARD Y FERNAacuteNDEZ BACA GRACIELA Anuario
Estadiacutestico Peruacute en Nuacutemeros 2004 Instituto Cuanto Lima Peruacute 2004
httpdenarios organexesapuntesapunteshtml
114
ANEXOS
116
ANEXO 1
PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN
117
PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN
I- PREAacuteMBULO
II- PLANTEAMIENTO TEOacuteRICO
1- Problema de investigacioacuten
11- Enunciado del problema
Factores determinantes del salario seguacuten la Doctrina Social de
la Iglesia y su reflejo en el salario en el Peruacute
12- Descripcioacuten del problema
Se trata determinar en primera instancia cuaacuteles son las
caracteriacutesticas del salario justo a la luz de la Doctrina Social de la
Iglesia Para ello se efectuaraacute una revisioacuten exhaustiva principalmente
de los documentos del magisterio de la Iglesia A partir de las
caracteriacutesticas encontradas se determinaraacuten cuaacuteles son los factores
que determinan que el salario sea justo y luego mediante el anaacutelisis del
salario en el Peruacute asiacute como del Producto Bruto Interno determinar si
en su fijacioacuten se consideran los factores determinantes encontrados
121- Aacuterea Ciencias Sociales
122- Nivel Descriptivo
123- Tipo
Por su finalidad baacutesica
Por su alcance temporal seccional
Por su profundidad descriptiva-explicativa
118
Por su amplitud macro socioloacutegica
Por sus fuentes secundaria
Por su caraacutecter cualitativo
Por su objeto doctrina social
Por el ambiente en que tienen lugar documental
124- Anaacutelisis de variables
Independiente Factores determinantes del salario justo
Indicadores Subsistencia del trabajador
Subsistencia de la familia del trabajador
Productividad de la mano de obra
Situacioacuten de la empresa
Necesidad de ahorro
Dependiente salario justo
Indicadores canasta baacutesica
monto del salario justo
niveles de pobreza
producto bruto interno
13 Interrogantes baacutesicas
131 iquestEs dable determinar el salario por criterios puramente
econoacutemicos
132 iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas del salario justo
133 iquestQueacute factores determinan el salario justo
134 iquestCuaacutel es el concepto del salario justo
134 iquestLos salarios en el Peruacute reflejan los factores
determinantes propuestos por la Iglesia para el salario justo
119
14- Justificacioacuten del problema
La investigacioacuten propuesta resulta importante puesto que esclarece
los criterios que deben adoptarse para la fijacioacuten del salario pero no
desde un punto de vista puramente econoacutemico utilitarista sino desde
el punto de vista de justicia social Por el modelo adoptado en las
economiacuteas posmodernas la mano de obra ha pasado a ser o se ha
mantenido como un factor maacutes de la produccioacuten por lo que su
retribucioacuten en principio se hariacutea en funcioacuten de la oferta y demanda
Dada la escasez de trabajo aumentando la oferta de mano de obra y
permaneciendo la demanda por la falta en los paiacuteses
subdesarrollados de adecuados niveles de inversioacuten los salarios en
teacuterminos reales y en promedio por hora trabajada tienden a caer lo
que agudiza los niveles de pobreza en estos paiacuteses llegaacutendose al
extremo de que una gran mayoriacutea viven en los niveles de pobreza y lo
que es peor auacuten en situacioacuten de pobreza extrema Esta situacioacuten
deteriora la calidad de las sociedades en las que se incrementan los
niveles de delincuencia aumenta draacutesticamente la desnutricioacuten y se
generalizan enfermedades derivadas de la desnutricioacuten Igualmente
los accesos a servicios de educacioacuten y salud eficientes se hacen cada
vez maacutes difiacuteciles
Las razones expuestas tienden a un deterioro draacutestico de la calidad
de la vida por lo tanto se hace urgente y necesario retomar la
verdadera dimensioacuten social y humana del salario justo
En las relaciones socioeconoacutemicas posmodernas impera el
individualismo habieacutendose pasado a segundo plano valores como
justicia social solidaridad equidad que han determinado una
120
sociedad injusta donde impera el capitalismo salvaje La
caracteriacutestica de la economiacutea posmoderna viene a ser la
competitividad y en funcioacuten a esta situacioacuten se pretende justificar la
explotacioacuten del trabajador Por otro lado los efectos de la
globalizacioacuten sobre las relaciones norte-sur han determinado que
eacutestas sean cada vez maacutes injustas lo que con frecuencia tiene
gravitacioacuten sobre el salario y sobre el hambre y la miseria de millones
de seres humanos
En esta situacioacuten y sin llegar a retomar la viacutea socialista o comunista
se impone la necesidad de encontrar una tercera viacutea diferente al
capitalismo asfixiante e injusto y al comunismo igualmente injusto por
suprimir las libertades individuales Si bien la Doctrina Social de la
Iglesia no propone una tercera viacutea si puede servir para encontrarla
En este contexto el esclarecimiento del significado del salario justo
puede ayudar a que las empresas consideren estos factores para
establecer sus niveles salariales y asiacute mejorar el nivel de vida de la
poblacioacuten asalariada estableciendo relaciones maacutes justas entre
capital y trabajo
2- Marco conceptual
21- El Salario
El salario se define como cantidad de dinero o en especie que recibe
el trabajador por su trabajo Estipendio con que se retribuyen servicios
personales56 El trabajo viene a ser un factor de la produccioacuten En la
56 SALVAT UNO Diccionario enciclopeacutedico baacutesico paacuteg 1253
121
economiacutea poliacutetica convergen tres factores a la produccioacuten los recursos
naturales tambieacuten llamados tierra el capital y el trabajo Cada uno de
estos factores tiene su retribucioacuten Asiacute la retribucioacuten de la tierra o del
recurso natural es la renta la retribucioacuten del capital es el intereacutes y la
retribucioacuten del trabajo es el salario
22 Trabajo y salario
No puede pues concebirse la idea de salario sin la idea de trabajo
Son consustanciales van juntas por lo tanto seraacute necesario para tener
una cabal comprensioacuten del concepto salario comprender primero la
naturaleza del trabajo
El trabajo simplemente se define como la prestacioacuten de la fuerza
personal ya sea fiacutesica o intelectual que en confluencia con otros
elementos sirve para la produccioacuten de un bien o de un servicio JR
Bach define el trabajo como la accioacuten reflexiva del hombre para
obtener de la naturaleza los productos primarios y para elaborar luego
eacutestos con la finalidad de satisfacer sus necesidades57
JM Rosenberg define trabajo como esfuerzo personal para la
produccioacuten y comercializacioacuten de bienes y servicios con un fin
econoacutemico que origina un pago de dinero o cualquier otra forma de
retribucioacuten58
Dentro de la administracioacuten de las empresas el salario se define
como precio del trabajo arrendado que presta el asalariado a un
57 BACH JR Enciclopedia de Contabilidad Economiacutea-Finanzas y Direccioacuten de
Empresas 58 ROSENBERG JM Diccionario de administracioacuten y finanzas paacuteg 418
122
patroacuten59 o compensacioacuten percibida por un empleado como
contraprestacioacuten por los servicios durante un periacuteodo determinado60
Desde el punto de vista sentildealado el trabajo tiene una connotacioacuten
econoacutemica Sirve para la satisfaccioacuten de las necesidades humanas
ya sea por la contraprestacioacuten de que es objeto como porque
posibilita la transformacioacuten de bienes en orden a la satisfaccioacuten de las
necesidades humanas Por tanto soacutelo puede ser estudiado como
fenoacutemeno econoacutemico social es decir a la luz de la ciencia econoacutemica
Para el sistema socialista de produccioacuten el trabajo es social es decir
que no puede entenderse trabajo individual para la produccioacuten
individual
Se produce para la satisfaccioacuten de las necesidades de los seres
humanos no de un ser humano en particular por tanto en el esquema
socialista si la produccioacuten es social el trabajo ha de ser
necesariamente social En este sentido se define el trabajo como la
actividad del hombre encaminada a un fin mediante la cual transforma
y adapta los objetos de la naturaleza para dar satisfaccioacuten a sus
necesidades61 sentildealando ademaacutes que el trabajo es una exigencia
natural condicioacuten inexcusable de la existencia del hombre Sin el
trabajo hasta la misma vida humana seriacutea imposible62
Para el sistema capitalista de produccioacuten el trabajo resulta siendo un
factor maacutes de produccioacuten una mercanciacutea que tiene una retribucioacuten
llamada salario De hecho John A Guthrie en su obra Economiacutea
59 BACH JR op cit 60 ROSENBERG JM op cit paacuteg 371 61 ACADEMIA DE CIENCIAS DE LA URSS Instituto de Economiacutea Manual de Economiacutea
Poliacutetica paacuteg 15
123
sentildeala textualmente que los salarios que son el precio pagado por el
uso de la mano de obra63 Esta afirmacioacuten refleja claramente lo
que para el liberalismo o capitalismo significa el trabajo Noacutetese que
afirma que es el precio que se paga por el uso Es decir que se
percibe como una mercanciacutea que tiene un precio que se pacta en el
mercado libre es decir por oferta y demanda y que como tal estaacute
sujeto a este libre juego de las fuerzas del mercado Como en el caso
de las mercanciacuteas la cantidad de la mayoriacutea de los trabajos de obra
demandada en cualquier momento determinado variacutea inversamente al
precio Es decir a medida que se eleva la tarifa de salarios para
cualquier oficio u ocupacioacuten tiende a emplearse menos mano de obra
y viceversa64
Esta perspectiva del trabajo tiene su origen en los claacutesicos iniciados
con Adam Smith quien en su obra La riqueza de las naciones
propuso un esbozo de una teoriacutea de la distribucioacutenSeguacuten Smith
existen tres categoriacuteas de rentas los salarios del trabajo los
beneficios del capital y las rentas del terrateniente65
Dado lo anterior en el liberalismo moderno maacutes que de trabajo se
habla de mercado de trabajo o de mercados laborales y por tanto de
una demanda de trabajo y de una oferta de trabajo La demanda de
trabajo depende de lo que eacuteste puede producir y de la cantidad de esa
produccioacuten que logra venderse en los mercados de productos66
62 Id 63 GUTHRIE JOHN A Economiacutea paacuteg 469 64 GUTHRIE JOHN A op cit paacuteg 470
AMES EMILE paacuteg 81
ASE KARL Y FAIR RAYi paacuteg 489
124
Por otro lado las familias ofrecen trabajo En un mercado laboral
determinado la oferta de trabajo depende de determinados factores
que las familias controlan y de otros que no pueden controlar67
Existe la decisioacuten baacutesica de trabajar o no y ademaacutes otras
consideraciones maacutes complicadas opciones y restricciones respecto
del trabajo y de un mercado especiacutefico por ejemplo un abogado no
ofreceriacutea sus servicios para trabajar como contador es decir que hay
mercados especiacuteficos que exigen tambieacuten especiacuteficas habilidades
En principio el exceso de demanda de trabajo hace que los salarios
se eleven mientras que el exceso de oferta de trabajo hace que los
salarios desciendan Si la cantidad demandada de trabajo es mayor
que la cantidad de trabajo ofrecida los salarios se elevan hasta que la
cantidad demandada y la cantidad ofrecida sean iguales Los salarios
resultantes maacutes altos reducen la cantidad demandada de trabajo y
aumentan la cantidad de trabajo ofrecida68
En el contexto anterior y entendido el salario como la retribucioacuten del
trabajo se puede sentildealar que existen diversas formas de salario como
salario miacutenimo salario a destajo salario baacutesico etc pero todos los
conceptos estaacuten referidos a la contraprestacioacuten del trabajo
Pero iquestpor queacute estudiar el salario dentro de la perspectiva de la
Doctrina Social de la Iglesia La respuesta a esta pregunta tiene que
ver con la situacioacuten actual de la economiacutea mundial y de las relaciones
entre trabajadores y empleados En efecto en la era posmoderna a
raiacutez de la distensioacuten de las relaciones entre oriente y occidente y del
Id
ASE KARL Y FAIR RAY i paacuteg 490
125
teacutermino de la guerra friacutea ha desaparecido la polarizacioacuten entre los
bloques econoacutemicos mundiales para dar paso a nuevas formas y
modos de produccioacuten basados en el capitalismo hasta convertirse en
el decir de SS Juan Pablo II en un capitalismo salvaje Esta
situacioacuten ha agudizado las diferencias entre ricos y pobres entre
trabajadores asalariados y empresarios y ha venido a representar la
aparicioacuten de nuevas formas de explotacioacuten del capital sobre el trabajo
En este contexto es preciso entender que el salario trasciende el
significado de una simple contraprestacioacuten pues aparte de sus
implicaciones econoacutemicas tiene ademaacutes y en forma maacutes gravitante
implicaciones sociales lo que lo vincula con la eacutetica Es preciso hablar
entonces de la justicia en esta contraprestacioacuten por lo que
necesariamente habraacute que referirse al salario justo lo que es materia
de esta tesis
Desde un enfoque de la Doctrina Social de la Iglesia el trabajo de
ninguna manera puede considerarse como una mercanciacutea cualquiera
porque procede directamente de la persona humana siendo la fuente
del decoroso sustento del trabajador y de su familia
Ademaacutes se sentildeala que es obligacioacuten del Estado vigilar que los
contratos de trabajo se regulen de acuerdo con la justicia y la equidad
y que al mismo tiempo en los ambientes laborales no sufra mengua
ni en el cuerpo ni en el espiacuteritu la dignidad de la persona humana69
23- Perspectiva administrativa del salario
69 SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra sobre el eficiente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana 21
126
Desde la perspectiva de la administracioacuten de las empresas el salario
se define como cantidad de dinero o en especie que recibe el
trabajador por su trabajo Estipendio con que se retribuyen servicios
personales70
Dentro de la administracioacuten el salario se define tambieacuten como precio
del trabajo arrendado que presta el asalariado a un patroacuten71 o
compensacioacuten percibida por un empleado como contraprestacioacuten por
los servicios durante un periacuteodo determinado72
Dentro de esta perspectiva el salario debe ser cierto es decir que la
remuneracioacuten sea fija sin que influyan en ella los resultados de la
empresa que se pague perioacutedicamente y que por lo tanto el
asalariado no debe esperar los resultados econoacutemicos de la empresa
para su percepcioacuten
Por otra parte el salario se paga generalmente en dinero y seguacuten R
Bach73 el salario puede ser por tiempo o a destajo Los primeros son
los que se pagan en funcioacuten al tiempo trabajado en cuyo caso puede
ser diario semanal quincenal mensual mientras que los segundos se
pagan por pieza fabricada por tarea o por contrato
El meacutetodo de remuneracioacuten por tiempo es bastante sencillo ya que en
el se estipula el salario que el obrero ganaraacute por un tiempo
determinado de trabajo Generalmente en obreros se habla de jornal
diario y se paga seguacuten el nuacutemero de unidades de tiempo que el
trabajador haya realmente trabajado La principal criacutetica a este meacutetodo
70 SALVAT UNO op cit paacuteg 253 71 BACH JR op cit 72 ROSENBERG JM op cit paacuteg 371
BACH JR opcit
127
estriba en que no se hace distincioacuten entre la productividad de los
diferentes obreros es decir que el pago se realiza para todos por igual
en funcioacuten al tiempo trabajado sin tener en cuenta lo que se ha
producido en ese tiempo Obviamente este es un sistema injusto por
cuanto no todos los obreros trabajadores son igualmente productivos
Algunos de ellos en el mismo tiempo produciraacuten maacutes que otros sin
embargo a todos se les paga por igual
La remuneracioacuten a destajo elimina esa injusticia pues en este meacutetodo
se paga a cada trabajador teniendo en cuenta su productividad sin
embargo tiene otros inconvenientes por cuanto si el trabajador no
produce por causas no imputables a eacutel es probable que no perciba
remuneracioacuten salvo reclamo o pacto en contrario
Dentro de la remuneracioacuten a destajo se tienen la remuneracioacuten por
contrato mediante el cual se contrata con el obrero la realizacioacuten de
determinado trabajo u obra por el cual se paga una determinada
cantidad Una vez concluida la obra se cancela el contrato El meacutetodo
de remuneracioacuten por tarea es similar al meacutetodo de contrato
Siguiendo a JR Bach74 en su obra citada en el meacutetodo de
remuneracioacuten por pieza se distinguen
Prima por costos maacutes bajos en los que se paga un adicional como
beneficio de la disminucioacuten de costos
Meacutetodo de Grantt donde se paga una prima por las piezas
producidas en exceso de un estaacutendar
74 BACH JR opcit
128
Meacutetodo de Franklin en el cual se tiene en cuenta factores ajenos a
la actividad de la empresa como costo de vida antiguumledad del
obrero en la empresa etc
Meacutetodo de Merrick en el cual se establece una escala salarial
seguacuten la cantidad producida
Meacutetodo de Pietsman este descansa en la accioacuten conjunta de un
grupo de obreros por lo que requiere la colaboracioacuten mutua entre
ellos Este meacutetodo es frecuentemente aplicado en sistemas
produccioacuten en serie
Meacutetodo de Rowan basado en el ahorro de tiempo con referencia a
un estaacutendar
Meacutetodo de Taylor en el cual se establece un miacutenimo de tiempo
para la realizacioacuten de cada tarea en un proceso dado Tambieacuten se
le denomina meacutetodo de tasas diferenciales
Seguacuten JM Rosenberg75 el salario puede ser anual mensual
semanal diario que hacen referencia al tiempo trabajado y a la
periodicidad de su pago pero tambieacuten distingue
Salario base que significa el salario pagado por las horas
trabajadas durante el periacuteodo normal prescrito por el convenio
Salario Baacutesico que es la remuneracioacuten miacutenima percibida por los
trabajadores independientemente del trabajo realizado
Salario de huelga que es el pagado por el sindicato a los
huelguistas en funcioacuten de las necesidades de las familias En
realidad viene a ser una prestacioacuten sindical
Salario medio semanal tasa de remuneracioacuten media por semana
Salario miacutenimo interprofesional el establecido seguacuten la categoriacutea
profesional del trabajador
ROSENBERG JMop cit paacuteg 371 372
129
Salario nominal expresado en unidades monetarias corrientes
Salario real expresado en la cantidad de bienes que pueden ser
adquiridos con el monto del salario
Salario uacutenico salario ideacutentico para todos los trabajadores que
desempentildean el mismo trabajo
La administracioacuten moderna ha dado un nuevo enfoque de la
retribucioacuten que consiste en un enfoque estrateacutegico para la
remuneracioacuten total La remuneracioacuten total implica un salario base un
salario variable y una remuneracioacuten indirecta76
El salario base se fija en funcioacuten a las fuerzas del mercado de trabajo
para un determinado campo ocupacional el salario variable
representado por incentivos que se usan para recompensar las
mejoras en el resultado y la remuneracioacuten indirecta que son
prestaciones como por ejemplo prestaciones para gastos meacutedicos
vivienda etc
24- Perspectiva econoacutemica del salario
En la teoriacutea econoacutemica el salario sigue definieacutendose como la
contraprestacioacuten del trabajo En la macroeconomiacutea entonces se habraacute
de relacionar necesariamente con las tasas de empleo y desempleo
El comportamiento del salario se veraacute reflejado como una
consecuencia de la oferta y demanda de trabajo por lo que el salario
deberiacutea fluctuar en funcioacuten de los movimientos del mercado de trabajo
Sin embargo dentro de condiciones de desempleo seculares el
salario se vuelve riacutegido es decir que no desciende cuando la oferta de
trabajo disminuye o dicho en otras palabras cuando las tasas de
SJFEGD paacuteg 435
130
desempleo aumentan77 sin embargo somos de opinioacuten que asiacute como
no decae en la praacutectica tampoco aumenta en casos de disminucioacuten
de las tasas de desempleo
Desde el punto de vista macroeconoacutemico existe la teoriacutea del salario de
eficiencia De acuerdo con ella la productividad de los trabajadores
se incrementa junto con la tasa de salarios De ser asiacute las empresas
pueden tener un incentivo para pagar salarios superiores a la tasa de
equilibrio del mercado78
Aquiacute se establece una relacioacuten directa entre productividad y salario A
mayor productividad mayor salario entendieacutendose la productividad
como una relacioacuten insumo-producto es decir la tasa de producto
logrado por una unidad de insumo utilizado en este caso el trabajo
Otro aspecto a ser considerado dentro del significado econoacutemico del
salario aunque ello ya conlleva una implicacioacuten social es la existencia
de leyes sobre el salario miacutenimo por debajo del cual no puede
permitirse una relacioacuten laboral
Desde el punto de vista de la microeconomiacutea el salario de equilibrio es
aquel que resulta del equilibrio de las fuerzas del mercado si la
cantidad demandada de trabajo es mayor que la cantidad de trabajo
ofrecida los salarios se elevan hasta que la cantidad demandada y la
cantidad ofrecida sean iguales79
77 CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Macroeconomiacutea paacuteg 347 78 Id paacuteg 349 79 CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Microeconomiacutea paacuteg 490
131
De alliacute se desprende que los salarios tenderaacuten a disminuir cuando la
cantidad demandada de trabajo mantiene una permanente curva
ascendente y cuando la cantidad ofrecida de trabajo mantiene una
estabilidad o tiende a su reduccioacuten Esta situacioacuten es la que prevalece
en la economiacutea mundial por razoacuten de la exigencia del aumento de la
productividad del trabajo con vistas al logro de una mayor
competitividad
25- Perspectiva social del salario
Desde la perspectiva econoacutemica el salario es una contraprestacioacuten
La existencia del salario supone la existencia previa del trabajo y estaacute
en funcioacuten de la productividad Es decir que desde esta perspectiva el
trabajo se ha convertido en una mercanciacutea maacutes la cual tiene un precio
Pero iquestqueacute significacioacuten tiene el salario desde un punto de vista
social
Desde la perspectiva social el salario lejos de ser el precio de una
mercanciacutea debe ser considerado como el elemento que permite la
satisfaccioacuten de las necesidades materiales de los trabajadores
Dentro de este esquema la significacioacuten social tiene que ver con la
satisfaccioacuten de necesidades que esteacuten orientadas a lograr una vida
acorde con la dignidad de la persona humana Asiacute el salario debe
determinarse no en funcioacuten exclusiva de la productividad de la mano
de obra sino debe considerar otros factores eminentemente sociales
orientados a lo anterior que incluya aspectos familiares emocionales
del trabajador y su familia y en este sentido la tasa de salarios debe
establecerse en funcioacuten de las ganancias de la empresa mediante una
132
distribucioacuten equitativa y justa entre los factores de la produccioacuten
considerando ademaacutes que es el trabajo el factor maacutes importante
porque es el que precisamente crea riqueza
Existen diversas teoriacuteas referidas a las necesidades humanas pero
una de las maacutes difundidas y acertadas aunque no exenta de criacuteticas
es la teoriacutea de la jerarquiacutea de necesidades de Abraham Maslow
Seguacuten esta teoriacutea el ser humano tiene necesidades de diferente
iacutendole que responden obviamente la naturaleza humana Si eacutesta
implica aspectos bioloacutegicos psicoloacutegicos o emocionales sociales y
espirituales es absolutamente necesario que sus necesidades
tambieacuten esteacuten referidas a estas categoriacuteas El ser humano es una
unidad bio-psico-socio-espiritual que no puede dividirse por tanto sus
necesidades abarcaraacuten estos oacuterdenes
Abraham Maslow establece que el ser humano tiene necesidades
fisioloacutegicas de seguridad de pertenencia de estima y de
autorrealizacioacuten y que ellas son satisfechas secuencialmente es decir
que no se pueden satisfacer necesidades de un estadio maacutes alto sin
haber satisfecho previamente las del estadio maacutes bajo Representa su
teoriacutea en una piraacutemide en la que en la base se encuentran las
necesidades fisioloacutegicas y en la cuacutespide las de autorrealizacioacuten80
Las necesidades fisioloacutegicas estaacuten representadas por las
necesidades baacutesicas o primarias como son la alimentacioacuten el vestido
la educacioacuten la vivienda y la salud todas ellas que pueden ser
satisfechas con soacutelo elementos materiales las necesidades de
seguridad que significan la seguridad en el empleo ausencia de
coacciones y de trato arbitrario a las que deben sumarse la
SJFEGDop cit paacuteg 490 491
133
seguridad de subsistencia cuando el ser humano ha dejado de
producir por la edad es decir que en este grupo deberiacutean
considerarse las necesidades de ahorro y de formacioacuten de un fondo
de pensiones En este caso como en el anterior las necesidades
pueden se satisfechas con elementos materiales es decir en la
economiacutea moderna con dinero y por lo tanto salario
Las necesidades de pertenencia estaacuten referidas a la necesidad del
ser humano de pertenecer a un grupo humano y que este lo acepte y
las necesidades de estima a la necesidad de a pesar de pertenecer
ser reconocido en su propia individualidad Estas necesidades son
satisfechas con elementos sociales y emocionales Finalmente las
necesidades de autorrealizacioacuten que se refieren a la necesidad de
lograr el crecimiento personal
La idea del salario en su perspectiva social dentro de este esquema
estaacute en que la naturaleza del salario debe ser tal que efectivamente
permita al ser humano satisfacer todas estas necesidades en la
medida de elemento material que se consigue por el trabajo individual
26- EL SALARIO JUSTO
261- Significado
El salario justo debe entenderse como aquel que permita la
satisfaccioacuten de las necesidades del ser humano orientadas a lograr
una vida digna es decir un nivel de vida acorde con la dignidad de la
persona humana
134
Obviamente es difiacutecil establecer una poliacutetica salarial bajo esta
perspectiva pero la Doctrina Social de la Iglesia puede orientar en
este aspecto Como principio general deben guardarse a toda costa
las normas de la equidad y la justicia de manera de conseguir un nivel
salarial que le permita un nivel de vida verdaderamente humano y
hacer frente con dignidad a sus obligaciones familiares81
262- El salario en el Antiguo Testamento
El salario en el Antiguo Testamento debe ser justo y humano
Refirieacutendose a la equidad y humanidad se debiacutea pagar al final del diacutea
En Deuteronomio 2414-15 se lee No oprimas al mercenario pobre e
indigentedale cada diacutea su salario sin dejar pasar sobre esta deuda
la puesta del sol porque es pobre y lo necesita82 Sin embargo en
Isaias 2116 se establece que el salario debe ser pagado al antildeo
Porque asiacute me ha dicho Yahveacute Dentro de un antildeo como antildeo de
jornalero se acabaraacute toda la gloria de Cedar83 De las lecturas
citadas lo importante no es el periacuteodo de pago sino que debe haber
justicia en la oportunidad del pago y que en todo caso eacutesta podiacutea se
pactada
En Geacutenesis 2915 se aprecia que el salario debe ser una
contraprestacioacuten del trabajo Pasado eacuteste (un mes entero que habiacutea
trabajado Jacob para su hermano Labaacuten) le dijo Labaacuten Acaso
porque eres hermano miacuteo vas a servirme de balde Dime cuaacutel va a ser
81 SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra 71 82 Dt 24 14-15 83 Is 21 16
135
tu salario84 Se reitera aquiacute que no puede haber trabajo sin salario lo
que se reafirma en Eacutexodo 2 9 cuando la hija del Faraoacuten se dirige a
una nodriza para que le cuide a Moiseacutes por una merced es decir un
salario85
En Isaiacuteas 46 6 se refiere al pago al orfebre por el trabajo realizado86
No se encuentran maacutes referencias en el Antiguo Testamento De lo
mencionado se puede concluir que el salario era una contraprestacioacuten
por el trabajo realizado que el periacuteodo de pago podiacutea ser pactado y
que debiacutea actuarse con equidad y humanidad en la fijacioacuten de este
periacuteodo sobre todo cuando se trata de pobres e indigentes En
esencia que todo trabajo debe ser remunerado
263- El salario en el Nuevo Testamento
En Mateo 20 1-2 en la paraacutebola de los obreros enviados a la vintildea se
lee a un amo de casa que salioacute muy de mantildeana a ajustar obreros
para su vintildea Convenido con ellos en un denario al diacutea los envioacute a su
vintildea87 Recurre aquiacute la idea que el salario es el pago por el trabajo
realizado y este puede ser pactado libremente entre trabajador y
empleador Sin embargo en la misma paraacutebola (Mt 20 8-16) se
aprecia que no necesariamente el salario debiacutea estar en funcioacuten
directa de la cantidad de labor o del tamantildeo de la jornada cuando el
amo les paga un denario a unos trabajadores que habiacutean entrado maacutes
tarde al trabajo En todo caso el salario debiacutea ser justo Lo importante
aquiacute es reconocer que en el Nuevo Testamento el salario no depende
84 Gen 29 15 85 Ex 2 9 86 Is 46 6 87 Mt 20 1-2
136
de la productividad de la mano de obra ni es funcioacuten de la oferta y
demanda De esta misma paraacutebola se presume que un denario era el
salario normal por una jornada de trabajo para un peoacuten agriacutecola
De otro lado se aprecia que el trabajo es la forma de ganarse el
sustento mediante la percepcioacuten de un salario por el trabajo realizado
En los Hechos de los Apoacutestoles (18 3) San Pablo trabajoacute en Corinto
para ganarse el sustento y sin ser una carga para sus conversos
264- El salario en los documentos de la Iglesia
Los criterios reguladores del salario los podemos encontrar en la
Carta Enciacuteclca Mater et Magistra sentildealando expresamente que no es
liacutecito abandonar completamente la determinacioacuten del salario a la libre
competencia del mercado asiacute tampoco es liacutecito que su fijacioacuten quede
al arbitrio de los poderosos sino que en esta materia deben
guardarse a toda costa las normas de la justicia y de la equidad88
El salario seguacuten esta ensentildeanza de la Iglesia debe ser tal que su
importe le permita al trabajador mantener un nivel de vida
verdaderamente humano y hacer frente con dignidad a sus
obligaciones familiares89
Para la determinacioacuten del salario deben tenerse en cuenta los
siguientes aspectos
a) la efectiva aportacioacuten de cada trabajador a la produccioacuten es decir
la productividad de la mano de obra
88
SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra 71 89 Id
137
b) la situacioacuten econoacutemica y financiera de empresa para la que se
trabaja
c) las exigencias del bien comuacuten en orden a obtener el maacuteximo
empleo de la mano de obra en la nacioacuten y
d) las exigencias del bien comuacuten universal90
El salario justo en la Enciacuteclica Quadrageacutesimo Anno sobre la
Reestructuracioacuten del orden social y su perfeccionamiento de
conformidad con la ley evangeacutelica debe fijarse teniendo en
consideracioacuten diversos factores de caraacutecter individual y de caraacutecter
social Asiacute el salario justo debe estar en funcioacuten de
a) la cobertura del sustento del trabajador y de su familia
b) la situacioacuten de la empresa ya que seriacutea injusto exigir salarios que
pongan en riesgo la estabilidad de la empresa
c) necesidad del bien comuacuten es decir que la cuantiacutea del salario debe
acomodarse al bien puacuteblico econoacutemico
Para el Papa Leoacuten XIII en su Carta Enciacuteclica Rerum Novarum el
salario es la retribucioacuten del trabajo pero si bien este puede ser
libremente pactado no puede pactarse un monto que no permita el
sustento digno del obrero y de su familia El salario no debe ser en
manera alguna insuficiente para alimentar a un obrero frugal y
morigerado Por tanto si el obrero obligado por la necesidad o
acosado por el miedo de un mal mayor acepta auacuten no querieacutendola
una condicioacuten maacutes dura porque la imponen el patrono o el
empresario esto es ciertamente soportar una violencia contra la cual
90 Id
138
reclama la justicia91 De esta cita se desprende que al empresario no
puede aprovecharse del exceso de oferta de mano de obra para
detrminar el monto del salario es decir que el salario no estaraacute nunca
determinado por las leyes de la oferta y demanda
En la Enciacuteclica Pacem in Terris de SS Juan XXIII dentro de los
derechos econoacutemicos se reconoce que el hombre tiene el derecho
natural al trabajo y su retribucioacuten Por tanto no debe silenciarse que
ha de retribuirse al trabajador con un salario establecido conforme a
las normas de la justicia y que por lo mismo seguacuten las posibilidades
de la empresa le permita tanto a eacutel como a su familia mantener un
geacutenero de vida adecuado a la diginidad del hombre92 En la
Constitucioacuten Apostoacutelica Gaudium et spes sobre la Iglesia en el
mundo de hoy la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita
al hombre y a su familia una vida digna en el plano material social
cultural y espiritual teniendo presente el puesto de trabajo y la
productividad de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y
el bien comuacuten93 Aquiacute se advierte un nuevo elemento que es la
responsabilidad que asume el trabajadsor por la naturaleza de su
trabajo A mayor responsabilidad mayor remuneracioacuten
3- Anaacutelisis de antecedentes investigativos
No se encontraron antecedentes investigativos sobre el salario justo
desde el punto de vista de la Doctrina Social de la Iglesia
4 Objetivos
91 SS LEOacuteN XIII Carta Enciacuteclica Rerum Novarum 32 92 SS JUAN XXIII Enciacuteclica Pacem in Terris 20 93 SS PABLO VI Enciacuteclica Gaudium et spes 67
139
41- Demostrar si es justa o injusta la determinacioacuten del salario por
criterios puramente econoacutemicos
42 Determinar las caracteriacutesticas del salario justo
43- Determinar los criterios que deben adoptarse para la
determinacioacuten del salario justo
43- Precisar el concepto de salario justo
44 Determinar si el salario en el Peruacute contiene los factores
determinantes del salario justo
5 Hipoacutetesis
Dado que en la actualidad el salario como retribucioacuten del trabajo es
determinado considerando variables puramente econoacutemicas y que tal
situacioacuten origina un tratamiento injusto es probable que la aplicacioacuten
de los criterios aportados por la Doctrina Social de la Iglesia hagan
maacutes justa esta retribucioacuten ayudando asiacute a una mejora de la calidad de
la vida de los trabajadores en el Peruacute
III- PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
1 Teacutecnicas e instrumentos y materiales de verificacioacuten
11 Observacioacuten documental
111 Meacutetodo claacutesico anaacutelisis interno y anaacutelisis externo
140
2 Campo de verificacioacuten
21 Ubicacioacuten espacial y temporal Arequipa Peruacute 2005
22 Unidades de estudio fuentes
3 Estrategia de recoleccioacuten de datos investigacioacuten bibliograacutefica
IV- CRONOGRAMA DE TRABAJO
JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Recoleccioacuten de
datos
x x x x x x x x
2 Estructuracioacuten
de resultados
x x x x
3 Informe final x x x x
141
ANEXO 2
MATRICES DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
PAGO OPORTUNO ldquoNo oprimas a tu proacutejimo ni lo
despojes violentamente No
quede en tu mano hasta el
siguiente diacutea el salario del
jornalerordquo
(Lev 1913)
No oprimas al mercenario
pobre e indigente sea uno de
tus hermanos sea uno de los
extranjeros que moran en tus
ciudades Dale cada diacutea su
salario sin dejar pasar sobre
esta deuda la puesta del sol
porque es pobre y lo necesita
De otro modo clamariacutea Yahve
contra ti o tu cargariacuteas con un
pecado
Dt 2414-15
Aquellos sacan oro de la
bolsa pesan la plata en la
balanza pagan al orfebre y
hacen un dios se postran y le
adoran
Is 466
TODO TRABAJO DEBE SER
REMUNERADO
Pasado eacuteste le dijo Labaacuten
ltltiquestAcaso porque eres
hermano miacuteo vas a servirme de
balde Dime cual va a ser tu
salariogtgt
Gen 2915
La hija del faraoacuten le dijo
ltltToma este nintildeo criaacutemelo y
yo te dareacute tu mercedgtgt
Ex 29
ldquoPor nosotros sin duda se
escribioacute que debe arar con
esperanza el que ara y el que
trilla en espera de la
participacioacuten
1 Cor 910
ldquoSabeacuteis bien coacutemo debeacuteis
imitarnos pues no hemos
vivido entre vosotros
desordenadamente ni de balde
comimos el pan de nadie sino
que con afaacuten y con fatiga
143
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
trabajamos diacutea y noche para no
ser gravosos a ninguno de
vosotrosrdquo
2 Tes 3 7-8
ldquoY mientras estuvimos entre
vosotros os advertiacuteamos que el
que no quiera trabajar no
comahellip que trabajando
sosegadamente coman su
panrdquo
2 Tes 3 9-12
DEBE SER PACTADO
LIBREMENTE
Llegada la tarde dijo el amo de
la vintildea a su administrador
Llama a los obreros y dales su
salario desde los uacuteltimos
hasta los primeros Viniendo
los de la hora undeacutecima
recibieron un denario94 Cuando
llegaron los primeros pensaron
que recibiriacutean maacutes pero
tambieacuten ellos recibieron un
denario Al tomarlo
murmuraban contra el amo
diciendo Estos postreros han
trabajado soacutelo una hora y los
has igualado con los que
hemos soportado el peso del
diacutea y el calor Y el respondioacute a
uno de ellos dicieacutendole
Amigo no te hago agravio iquestno
has convenido conmigo en un
denario Toma lo tuyo y vete
Mt 208
Convenido con ellos en un
denario al diacutea los envioacute a su
vintildea
Mt 202
DEBE SER JUSTO Yo quiero dar a este postrero lo
144
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
mismo que a ti iquestNo puedo
hacer lo que quiero de mis
bienes iquestO has de ver con mal
ojo que yo sea bueno
Mt 20 15
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
EL SALARIO
JUSTO DEBE
SER FAMI
LIAR
71 Ante todo al
trabajador hay
que fijarle una
remuneracioacuten que
alcance a cubrir el
sustento suyo y
el de su familia
Es justo desde
luego que el
resto de la familia
contribuya
tambieacuten al
sostenimiento
comuacuten de todos
como puede verse
especialmente en
las familias de
campesinos
pero no es justo
abusar de la edad
infantil y de la
debilidad de la
mujer
Quadragesimo
Anno (71
67 Por uacuteltimo la
remuneracioacuten del
trabajo debe ser
tal que permita al
hombre y a su
familia una vida
digna en el plano
material social
cultural y
espiritual
teniendo
presentes el
puesto de trabajo
y la productividad
de cada uno asiacute
como las
condiciones de la
empresa y el bien
comuacuten
Gaudium et Spes
18 De la
dignidad de la
persona humana
nace tambieacuten el
derecho a ejercer
las actividades
econoacutemicas
salvando el
sentido de la
responsabilidad
Por tanto no
debe silenciarse
que ha de
retribuirse al
trabajador con un
salario
establecido
conforme a las
normas de la
justicia y que
por lo mismo
seguacuten las
posibilidades de
la empresa le
permita tanto a eacutel
como a su familia
mantener un
geacutenero de vida
adecuado a la
dignidad del
hombre
Pacem in Terris
19 Una justa
remuneracioacuten por
el trabajo de la
persona adulta
que tiene
responsabilidades
de familia es la
que sea suficiente
para fundar y
mantener
dignamente una
familia y asegurar
su futuro Tal
remuneracioacuten
puede hacerse
bien sea mediante
el llamado salario
familiar - es
decir un salario
uacutenico dado al
cabeza de familia
por su trabajo y
que sea suficiente
para las
necesidades de la
familia sin
necesidad de
hacer asumir a la
esposa un trabajo
retribuido fuera de
casa - bien sea
mediante otras
145
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
(67)
14 La Iglesia lo
ha vuelto a afirmar
solemnemente en
el uacuteltimo Concilio
ltltLa persona
humana es y
debe ser el
principio el sujeto
y el fin de todas
las instituciones
Todo hombre
tiene derecho al
trabajo a la
posibilidad de
desarrollar sus
cualidades y su
personalidad en el
ejercicio de su
profesioacuten a un
remuneracioacuten
equitativa que le
permita a eacutel y a
su familia llevar
una vida digna en
el plano material
cultural y
espiritual
Octogesima
Adveninens (14)
(18)
medidas sociales
como subsidios
familiares o
ayudas a la
madre que se
dedica
exclusivamente a
la familia ayudas
que deben
corresponder a
las necesidades
efectivas es
decir al nuacutemero
de personas a su
cargo durante
todo el tiempo en
que no esteacuten en
condiciones de
asumirse
dignamente la
responsabilidad
de la propia vida
Laborem
Exercens (19)
146
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
EL SALARIO
JUSTO DEBE
SER SUFICIENTE
PARA
ASEGURAR
ALGUNAS
PRESTACIONES
SOCIALES
19 En este
contexto se debe
subrayar que del
modo maacutes
general hay que
organizar y
adaptar todo el
proceso laboral de
manera que sean
respetadas las
exigencias de la
persona y sus
formas de vida
sobre todo de su
vida domeacutestica
teniendo en
cuenta la edad y
el sexo de cada
uno
Laborem
Exercens (19)
19 Ademaacutes del
salario aquiacute
entran en juego
algunas otras
prestaciones
sociales que
tienen por
finalidad la de
asegurar la vida y
la salud de los
trabajadores y de
su familia Los
gastos relativos a
la necesidad de
cuidar la salud
especialmente en
caso de
accidentes de
trabajo exigen
que el trabajador
tenga faacutecil acceso
a la asistencia
147
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
sanitaria y esto
en cuanto sea
posible a bajo
costo e incluso
gratuitamente
Otro sector
relativo a las
prestaciones es el
vinculado con el
derecho al
descanso se
trata ante todo de
regular el
descanso
semanal que
comprenda al
menos el domingo
y ademaacutes un
reposo maacutes largo
es decir las
llamadas
vacaciones una
vez al antildeo o
eventualmente
varias veces por
periacuteodos maacutes
breves En fin se
trata del derecho
a la pensioacuten al
seguro de vejez y
en caso de
accidentes
relacionados con
la prestacioacuten
laboral
Laborem
Exercens (19)
148
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
EL SALARIO DEBE
SER LIBREMENTE
PACTADO
32 que es
establecida la cuantiacutea
del salario por libre
consentimiento y
seguacuten eso pagado el
salario convenido
parece que el patrono
ha cumplido por su
parte y que nada maacutes
debe Que procede
injustamente el patrono
cuando se niega a
pagar el sueldo
pactado y el obrero
soacutelo cuando no rinde el
trabajo que se
estipuloacute
Rerum Novarum (32)
149
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
DEBE SER
SUFICIENTE PARA
CONSERVAR LA
VIDA
si se mira el trabajo
exclusivamente en su
aspecto personal es
indudable que el obrero
es libre para pactar por
toda retribucioacuten una
cantidad corta trabaja
voluntariamente y
puede por tanto
contentarse
voluntariamente con
una retribucioacuten exigua
o nula Mas hay que
pensar de una manera
muy distinta cuando
juntamente con el
aspecto personal se
considera el necesario
separable soacutelo
conceptualmente del
primero pero no en la
realidad En efecto
conservarse la vida es
obligacioacuten de todo
individuo y es
criminoso incumplirla
De aquiacute la necesaria
consecuencia del
derecho a buscarse
cuanto sirve al
sustento de la vida y
la posibilidad de lograr
esto se la da a
cualquier pobre nada
maacutes que el sueldo
ganado con su
trabajo
Rerum Novarum (32)
el salario no debe
ser en manera alguna
insuficiente para
alimentar a un obrero
frugal y morigerado
Por tanto si el obrero
obligado por la
necesidad o acosado
ldquoPor otra parte la
sociedad y el Estado
deben asegurar unos
niveles salariales
adecuados al
mantenimiento del
trabajador y de su
familia incluso con
una cierta capacidad
de ahorro
Centesimus Annus
(15)
rdquoEn este sector es
decisivo el papel de
los sindicatos que
contratan los
miacutenimos salariales y
las condiciones de
trabajordquo
Centesimus Annus
(15)
150
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
por el miedo de un mal
mayor acepta auacuten no
querieacutendola una
condicioacuten maacutes dura
porque la imponen el
patrono o el
empresario esto es
ciertamente soportar
una violencia contra la
cual reclama la
justicia
Rerum Novarum (32)
ldquoQue los trabajos
remunerados si se
atiende a la naturaleza
y a la filosofiacutea
cristiana no son
vergonzosos para el
hombre sino de
mucha honra en
cuanto dan honesta
posibilidad de ganarse
la vidardquo
Rerum Novarum (32)
151
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
DEBE SER
SUFICIENTE PARA
FORMAR UN
AHORRO
63 Mas no podraacute
tener efectividad (la
justa distribucioacuten) si
los obreros no llegan a
formar con diligencia y
ahorro su pequentildeo
patrimonio como ya
hemos indicado
insistiendo en las
consignas de nuestro
predecesor Pero iquestde
doacutende si no es del
pago por su trabajo
podraacute ir apartando algo
quien no cuenta con
otro recurso para
ganarse la comida y
cubrir sus otras
necesidades vitales
fuera del trabajo
Quadragesimo Anno
(63)
64 Y en primer lugar
quienes sostienen que
el contrato de arriendo
y alquiler de trabajo es
de por siacute injusto y que
por tanto debe ser
sustituido por el
contrato de sociedad
afirman
indudablemente una
inexactitud
Quadragesimo Anno
(64)
66 Ahora bien la
cuantiacutea del salario
habraacute de fijarse no en
funcioacuten de uno solo
sino de diversos
factores como ya
expresaba sabiamente
Leoacuten XIII en aquellas
palabras ltltpara
ldquoPor otra parte la
sociedad y el Estado
deben asegurar unos
niveles salariales
adecuados al
mantenimiento del
trabajador y de su
familia incluso con
una cierta capacidad
de ahorro
Centesimus Annus
(15)
rdquoEn este sector es
decisivo el papel de
los sindicatos que
contratan los
miacutenimos salariales y
las condiciones de
trabajordquo
Centesimus Annus
(15)
152
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
establecer la medida
del salario con justicia
hay que considerar
muchas razonesgtgt
Quadrgesimo Anno
(66)
153
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
TIENE CARAacuteCTER
SOCIAL
68 Se equivocan de
medio a medio
efectivamente quienes
no vacilan en divulgar
el principio seguacuten el
cual el valor del trabajo
y su remuneracioacuten
debe fijarse en lo que
se tase el valor del
fruto por eacutel producido y
que por lo mismo
asiste al trabajador el
derecho de reclamar
todo aquello que ha
sido producido por su
trabajo error que
queda evidenciado
soacutelo con lo que antes
dijimos acerca del
capital y del trabajo
Quadragesimo Anno
(68)
69 Mas igual que en
el dominio tambieacuten en
el trabajo sobre todo
en el que se alquila a
otro por medio de
contrato ademaacutes del
caraacutecter personal o
individual hay que
considerar
evidentemente el
caraacutecter social ya
que si no existe un
verdadero cuerpo
social y orgaacutenico si
no hay un orden social
y juriacutedico que
garantice el ejercicio
del trabajo si los
diferentes oficios
dependientes los unos
de los otros no
colaboran y se
completan entre si y
lo que es maacutes todaviacutea
154
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
no se asocian y se
funden como en una
unidad la inteligencia
el capital y el trabajo
la eficiencia humana
no seraacute capaz de
producir sus frutos
Luego el trabajo no
puede ser valorado
justamente no
remunerar
equitativamente si no
se tiene en cuenta su
caraacutecter social e
individual
Quadragesimo Anno
(69)
155
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
DEBE TENER EN
CUENTA LA
SITUACIOacuteN
ECONOacuteMICA DE LA
EMPRESA
72 Para fijar la cuantiacutea
del salario debe
tenerse en cuenta
tambieacuten las
condiciones de la
empresa y del
empresario pues seriacutea
injusto exigir unos
salarios tan elevados
que sin la ruina propia
y la consiguiente de
todos los obreros la
empresa no podriacutea
soportar No debe sin
embargo reputarse
como causa justa para
disminuir a los obreros
el salario el escaso
reacutedito de la empresa
cuando esto sea
debido a la
incapacidad o
abandono o a la
despreocupacioacuten por el
progreso teacutecnico y
econoacutemico Y cuando
los ingresos no son lo
suficientemente
elevados para poder
atender a la equitativa
remuneracioacuten de los
obreros porque las
empresas se ven
gravadas por cargas
injustas o forzadas
vender los productos
del trabajo a un precio
no remunerador
quienes de tal modo
las agobian son reos
de un grave delito ya
que privan de su justo
salario a los obreros
que obligados por la
necesidad se ven
compelidos a aceptar
otro menor que el
justo
7170 En esta materia
juzgamos deber
nuestro advertir una
vez maacutes que asiacute como
no es liacutecito abandonar
completamente la
determinacioacuten del
salario a la libre
competencia del
mercado asiacute tampoco
es liacutecito que su fijacioacuten
quede al arbitrio de los
poderosos sino que en
esta materia deben
guardarse a toda costa
las normas de la
justicia y la equidad
Esto exige que los
trabajadores cobren un
salario cuyo importe
les permita mantener
un nivel de vida
verdaderamente
humano y hacer frente
con dignidad a sus
obligaciones familiares
Pero es necesario
ademaacutes que al
determinar la
remuneracioacuten justa del
trabajo se tengan en
cuenta los siguientes
puntos primero la
efectiva aportacioacuten de
cada trabajador a la
produccioacuten econoacutemica
segundo la situacioacuten
financiera de la
empresa en que se
trabaja tercero las
exigencias del bien
comuacuten de la respectiva
comunidad poliacutetica
principalmente en
orden a obtener el
maacuteximo empleo de la
mano de obra en toda
la nacioacuten y por
156
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
Quadragesimo Anno
(72)
uacuteltimo las exigencias
del bien comuacuten
universal o sea de las
comunidades
internacionales
diferentes entre siacute en
cuanto a su extensioacuten
y a los recursos
naturales de que
disponen
MMater et Magistra (70)
157
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
DEBE ACOMODARSE
AL BIEN PUacuteBLICO
74 Finalmente la
cuantiacutea del salario
debe acomodarse al
bien puacuteblico
econoacutemicoo sea
que se de oportunidad
de trabajar a quienes
pueden y deben
hacerlo Y esto
depende no poco de la
determinacioacuten del
salario el cual lo
mismo que cuando se
lo mantiene dentro de
los justos liacutemites
puede ayudar puede
por el contrario
cuando se los rebasa
constituir un
tropiezoEs
contrario por
consiguiente a la
justicia social
disminuir o aumetar
excesivamente por la
ambicioacuten de mayores
ganancias y sin tener
en cuenta el bien
comuacuten los salarios de
los obreros y esa
misma justicia pide
que los salarios
se rijan de tal modo
que haya trabajo para
el mayor nuacutemero y
que puedan percibir
una remuneracioacuten
suficiente para el
sostenimiento de su
vida
Quadragesimo Anno
(74)
75 A esto contribuye
grandemente tambieacuten
la justa proporcioacuten
entre los salarios con
158
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
la cual se relaciona
estrechamente la
proporcioacuten de ls
precios a que se
venden los diversos
productos agriacutecolas
industriales etc
Quadragesimo Anno
(75)
159
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
NO DEBE
RESPONDER SOLO A
LA MERA PRAacuteCTICA
DEL MERCADO
18 Por esto no
puede determinar su
retribucioacuten (del
trabajo) la mera
praacutectica del
mercado sino que
han de fijarla las
leyes de la justicia y
de la equidad en
caso contrario la
justicia quedariacutea
lesionada por
completo en los
contratos de trabajo
auacuten cuando eacutestos se
hubieran estipulado
libremente
Mater et Magistra
(18)
160
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
PRINCIPIOS DE
SOLIDARIDAD Y
FRATERNIDAD
23 Por uacuteltimo
trabajadores y
empresarios deben
regular sus
relaciones mutuas
inspiraacutendose en los
principios de
solidaridad y
cristiana fraternidad
ya que tanto la libre
competencia
ilimitada que el
liberalismo propugna
como la lucha de
clases que el
marxismo predica
son totalmente
contrarias a la
naturaleza humana y
a la concepcioacuten
cristiana de la vida
Mater et Magistra
(23)
161
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
CONTRIBUCIOacuteN AL
BIEN DE LA
COMUNIDAD Y A LAS
GANANCIAS DE LA
EMPRESA
68 Una profunda
amargura embarga
nuestro espiacuteritu ante
el espectaacuteculo
inmensamente
doloroso de
innumerables
trabajadores de
muchas naciones y
de continentes
enteros a los que se
remunera con salario
tan bajo que quedan
sometidos ellos y
sus familias a
condiciones de vida
totalmente
infrahumana
Mater et Magistra
(68)
70 Hay que antildeadir
a esto que en las
naciones
econoacutemicamente
maacutes desarrolladas
no raras veces se
observa el contraste
de que mientras se
fijan retribuciones
altas e incluso
altiacutesimas por
prestaciones de
poca importancia o
de valor discutible al
trabajo en cambio
asiduo y provechoso
de categoriacuteas
enteras de
ciudadanos honrados
y diligentes se le
retribuye con
salarios demasiado
bajos insuficientes
para las necesidades
de la vida o en todo
162
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
caso inferiores a los
que la justicia exige
si se tienen en la
debida cuenta su
contribucioacuten al bien
de la comunidad a
las ganancias de la
empresa en que
trabajan y a la renta
total del paiacutes
Mater et Magistra
(70)
163
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
RIQUEZA NACIONAL
DISPONIBLE
72 Es evidente que
los crtiterios
expuestos tienen un
valor permanente y
universal pero su
grado de aplicacioacuten
a las situaciones
concretas no puede
determinarse si no
se atiende como es
debido a la riqueza
disponible riqueza
que en cantidad y
calidad puede variar
y de hecho variacutea de
nacioacuten a nacioacuten y
dentro de una misma
nacioacuten de un tiempo
a otro
Mater et Magistra
(72)
164
ANEXO 3
DECLARACIOacuteN DE LOS DERECHOS DEL NINtildeO
165
Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo
Proclamada por la Asamblea General en su resolucioacuten 1386 (XIV)
de 20 de noviembre de 1959
PREAMBULO
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han
reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del
hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana y su
determinacioacuten de promover el progreso social y elevar el nivel de
vida dentro de un concepto maacutes amplio de la libertad
Considerando que las Naciones Unidas han proclamado en la
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que toda persona
tiene todos los derechos y libertades enunciados en ella sin
distincioacuten alguna de raza color sexo idioma opinioacuten poliacutetica o de
cualquiera otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten
econoacutemica nacimiento o cualquier otra condicioacuten
Considerando que el nintildeo por su falta de madurez fiacutesica y mental
necesita proteccioacuten y cuidado especiales incluso la debida
proteccioacuten legal tanto antes como despueacutes del nacimiento
Considerando que la necesidad de esa proteccioacuten especial ha sido
enunciada en la Declaracioacuten de Ginebra de 1924 sobre los
Derechos del Nintildeo y reconocida en la Declaracioacuten Universal de
Derechos Humanos y en los convenios constitutivos de los
organismos especializados y de las organizaciones internacionales
que se interesan en el bienestar del nintildeo
Considerando que la humanidad debe al nintildeo lo mejor que puede
darle
La Asamblea General
Proclama la presente Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo a fin de
que eacuteste pueda tener una infancia feliz y gozar en su propio bien
y en bien de la sociedad de los derechos y libertades que en ella
se enuncian e insta a los padres a los hombres y mujeres
individualmente y a las organizaciones particulares autoridades
locales y gobiernos nacionales a que reconozcan esos derechos y
luchen por su observancia con medidas legislativas y de otra
iacutendole adoptadas progresivamente en conformidad con los
siguientes principios
Principio 1
El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta
Declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos
sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de
raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra
iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u
otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia
Principio 2
El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de
oportunidades y servicios dispensado todo ello por la ley y por
otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral
espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en
166
condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin
la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes
superior del nintildeo
Principio 3
El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una
nacionalidad
Principio 4
El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute
derecho a crecer y desarrollarse en buena salud con este fin
deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre cuidados
especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute
derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios
meacutedicos adecuados
Principio 5
El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten
impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el
cuidado especiales que requiere su caso particular
Principio 6
El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad
necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute
crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en
todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y
material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse
al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades
puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos
sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia
Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene
conceder subsidios estatales o de otra iacutendole
Principio 7
El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y
obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una
educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en
condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus
aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral
y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad
El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes
tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha
responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los
cuales deben estar orientados hacia los fines perseguidos por la
educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten
por promover el goce de este derecho
Principio 8
El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los
primeros que reciban proteccioacuten y socorro
Principio 9
167
El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono
crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata
No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima
adecuada en ninguacuten caso se le dedicaraacute ni se le permitiraacute que se
dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su
salud o su educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral
Principio 10
El nintildeo debe ser protegido contra las praacuteticas que puedan
fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra
iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten
tolerancia amistad entre los pueblos paz y fraternidad universal
y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y
aptitudes al servicio de sus semejantes
PAacuteGINA PRINCIPAL| MAPA DEL SITIO |BUacuteSQUEDA| IacuteNDEX|DOCUMENTOS| TRATADOS| REUNIONES|
PRENSA| MENSAJES
copy Copyright 1996 - 2002
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Ginebra Suiza
168
ANEXO 4
CONVENIO SOBRE IGUALDAD DE REMUNERACIOacuteN
169
Convenio sobre igualdad de remuneracioacuten
Convenio (No 100) relativo a la igualdad de remuneracioacuten entre la
mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
Adoptado el 29 de junio de 1951 por la Conferencia General de la
Organizacioacuten
Internacional del Trabajo en su trigeacutesima cuarta reunioacuten
Entrada en vigor 23 de mayo de 1953 de conformidad con el
artiacuteculo 6
ratificaciones (ILOLEX base de datas sobre las normas internacionales
de trabajo)
La Conferencia General de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracioacuten de la
Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el
6 de junio de 1951 en su trigeacutesima cuarta reunioacuten
Despueacutes de haber decidido adoptar diversas proposiciones
relativas al principio de igualdad de remuneracioacuten entre la mano de
obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
valor cuestioacuten que estaacute comprendida en el seacuteptimo punto del
orden del diacutea de la reunioacuten y
Despueacutes de haber decidido que dichas proposiciones revistan la
forma de un convenio internacional
Adopta con fecha veintinueve de junio de mil novecientos
cincuenta y uno el siguiente Convenio que podraacute ser citado
como el Convenio sobre igualdad de remuneracioacuten 1951
Artiacuteculo 1
A los efectos del presente Convenio
a) El teacutermino remuneracioacuten comprende el salario o sueldo
ordinario baacutesico o miacutenimo y cualquier otro emolumento en dinero
o en especie pagados por el empleador directa o indirectamente
al trabajador en concepto del empleo de este uacuteltimo
b) La expresioacuten igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
valor designa las tasas de remuneracioacuten fijadas sin discriminacioacuten
en cuanto al sexo
Artiacuteculo 2
1 Todo miembro deberaacute empleando medios adaptados a los
meacutetodos vigentes de fijacioacuten de tasas de remuneracioacuten promover
y en la medida en que sea compatible con dichos meacutetodos
garantizar la aplicacioacuten a todos los trabajadores del principio de
igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra masculina y la
mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
2 Este principio se deberaacute aplicar sea por medio de
170
a) La legislacioacuten nacional
b) Cualquier sistema para la fijacioacuten de la remuneracioacuten
establecido o reconocido por la legislacioacuten
c) Contratos colectivos celebrados entre empleadores y
trabajadores o
d) La accioacuten conjunta de estos diversos medios
Artiacuteculo 3
1 Se deberaacuten adoptar medidas para promover la evaluacioacuten
objetiva del empleo tomando como base los trabajos que eacuteste
entrantildee cuando la iacutendole de dichas medidas facilite la aplicacioacuten
del presente Convenio
2 Los meacutetodos que se adopten para esta evaluacioacuten podraacuten ser
decididos por las autoridades competentes en lo que concierne a
la fijacioacuten de las tasas de remuneracioacuten o cuando dichas tasas se
fijen por contratos colectivos por las partes contratantes
3 Las diferencias entre las tasas de remuneracioacuten que
correspondan independientemente del sexo a diferencias que
resulten de dicha evaluacioacuten objetiva de los trabajos que han de
efectuarse no deberaacuten considerarse contrarias al principio de
igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra masculina y la
mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
Artiacuteculo 4
Todo miembro deberaacute colaborar con las organizaciones interesadas
de empleadores y de trabajadores en la forma que estime maacutes
conveniente a fin de aplicar las disposiciones del presente
Convenio
Artiacuteculo 5
Las ratificaciones formales del presente Convenio seraacuten
comunicadas para su registro al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo
Artiacuteculo 6
1 Este Convenio obligaraacute uacutenicamente a aquellos Miembros de la
Organizacioacuten Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya
registrado el Director General
2 Entraraacute en vigor doce meses despueacutes de la fecha en que las
ratificaciones de dos miembros hayan sido registradas por el
Director General
3 Desde dicho momento este Convenio entraraacute en vigor para
cada miembro doce meses despueacutes de la fecha en que haya sido
registrada su ratificacioacuten
Artiacuteculo 7
1 Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo de acuerdo con el paacuterrafo 2 del artiacuteculo
171
35 de la Constitucioacuten de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
deberaacuten indicar
a) Los territorios respecto de los cuales el miembro interesado se
obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas sin
modificaciones
b) Los territorios respecto de los cuales se obliga a que las
disposiciones del Convenio sean aplicadas con modificaciones
junto con los detalles de dichas modificaciones
c) Los territorios respecto de los cuales sea inaplicable el
Convenio y los motivos por los cuales sea inaplicable
d) Los territorios respecto de los cuales reserva su decisioacuten en
espera de un examen maacutes detenido de su situacioacuten
2 Las obligaciones a que se refieren los apartados a y b del
paacuterrafo 1 de este artiacuteculo se consideraraacuten parte integrante de la
ratificacioacuten y produciraacuten sus mismos efectos
3 Todo miembro podraacute renunciar total o parcialmente por medio
de una nueva declaracioacuten a cualquier reserva formulada en su
primera declaracioacuten en virtud de los apartados b c o d del paacuterrafo
1 de este artiacuteculo
4 Durante los periacuteodos en que este Convenio pueda ser
denunciado de conformidad con las disposiciones del artiacuteculo 9
todo miembro podraacute comunicar al Director General una declaracioacuten
por la que modifique en cualquier otro respecto los teacuterminos de
cualquier declaracioacuten anterior y en la que indique la situacioacuten en
territorios determinados
Artiacuteculo 8
1 Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo de conformidad con los paacuterrafos 4 y 5
del artiacuteculo 35 de la Constitucioacuten de la Organizacioacuten Internacional
del Trabajo deberaacuten indicar si las disposiciones del Convenio
seraacuten aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o sin
ellas cuando la declaracioacuten indique que las disposiciones del
Convenio seraacuten aplicadas con modificaciones deberaacute especificar
en queacute consisten dichas modificaciones
2 El miembro los miembros o la autoridad internacional
interesados podraacuten renunciar total o parcialmente por medio de
una declaracioacuten ulterior al derecho a invocar una modificacioacuten
indicada en cualquier otra declaracioacuten anterior
3 Durante los periacuteodos en que este Convenio pueda ser
denunciado de conformidad con las disposiciones del artiacuteculo 9 el
miembro los miembros o la autoridad internacional interesados
podraacuten comunicar al Director General una declaracioacuten por la que
modifiquen en cualquier otro respecto los teacuterminos de cualquier
declaracioacuten anterior y en la que indiquen la situacioacuten en lo que se
refiere a la aplicacioacuten del Convenio
172
Artiacuteculo 9
1 Todo miembro que haya ratificado este Convenio podraacute
denunciarlo a la expiracioacuten de un periacuteodo de diez antildeos a partir de
la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor mediante un
acta comunicada para su registro al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo La denuncia no surtiraacute efecto
hasta un antildeo despueacutes de la fecha en que se haya registrado
2 Todo miembro que haya ratificado este Convenio y que en el
plazo de un antildeo despueacutes de la expiracioacuten del periacuteodo de diez antildeos
mencionado en el paacuterrafo precedente no haga uso del derecho de
denuncia previsto en este artiacuteculo quedaraacute obligado durante un
nuevo periacuteodo de diez antildeos y en lo sucesivo podraacute denunciar este
Convenio a la expiracioacuten de cada periacuteodo de diez antildeos en las
condiciones previstas en este artiacuteculo
Artiacuteculo 10
1 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
notificaraacute a todos los Miembros de la Organizacioacuten Internacional
del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones declaraciones y
denuncias le comuniquen los miembros de la Organizacioacuten
2 Al notificar a los miembros de la Organizacioacuten el registro de la
segunda ratificacioacuten que le haya sido comunicada el Director
General llamaraacute la atencioacuten de los miembros de la Organizacioacuten
sobre la fecha en que entraraacute en vigor el presente Convenio
Artiacuteculo 11
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
comunicaraacute al Secretario General de las Naciones Unidas a los
efectos del registro y de conformidad con el Artiacuteculo 102 de la
Carta de las Naciones Unidas una informacioacuten completa sobre
todas las ratificaciones declaraciones y actas de denuncia que
haya registrado de acuerdo con los artiacuteculos precedentes
Artiacuteculo 12
Cada vez que lo estime necesario el Consejo de Administracioacuten de
la Oficina Internacional del Trabajo presentaraacute a la Conferencia
una memoria sobre la aplicacioacuten del Convenio y consideraraacute la
conveniencia de incluir en el orden del diacutea de la Conferencia la
cuestioacuten de su revisioacuten total o parcial
Artiacuteculo 13
1 En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que
implique una revisioacuten total o parcial del presente y a menos que el
nuevo convenio contenga disposiciones en contrario
a) La ratificacioacuten por un miembro del nuevo convenio revisor
implicaraacute ipso jure la denuncia inmediata de este Convenio no
obstante las disposiciones contenidas en el artiacuteculo 9 siempre que
el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor
b) A partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio
revisor el presente Convenio cesaraacute de estar abierto a la
ratificacioacuten por los miembros
173
2 Este Convenio continuaraacute en vigor en todo caso en su forma y
contenido actuales para los miembros que lo hayan ratificado y
no ratifiquen el convenio revisor
Artiacuteculo 14
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son
igualmente auteacutenticas
Enlace directo a la ILOLEX base de datas de la OIT Los
ratificaciones se actualizan diariamente
PAacuteGINA PRINCIPAL| MAPA DEL SITIO |BUacuteSQUEDA| IacuteNDEX|DOCUMENTOS| TRATADOS|
REUNIONES| PRENSA| MENSAJES
copy Copyright 1996 - 2002
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Ginebra Suiza
5
INDICE DE CUADROS
1 PERUacute Norma Caloacuterica seguacuten el INEI y seguacuten Cuaacutento 1997 62
2 PERUacute Tasa de incidencia de la pobreza 2004 64
3 PERUacute Evolucioacuten de la pobreza seguacuten aacutembitos geograacuteficos
19972000-2004
65
4 Liacuteneas de pobreza total 66
5 PERUacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza extrema
seguacuten aacutembitos geograacuteficos 19972000-2004
69
6 Liacuteneas de pobreza extrema 71
7 PERUacute Remuneracioacuten miacutenima vital real 79
8 Canasta Baacutesica Alimentaria 83
9 PERUacute Costo diario de una canasta baacutesica alimentaria 84
10 PERUacute Salario Miacutenimo nominal y Canasta Baacutesica 85
11 Promedio de sueldos y salarios del sector privado en Lima
Metropolitana 1997-2001
87
12 PERUacute Salario Miacutenimo Real 1997-2004 89
13 PERUacute PBI Global 1981-1989 92
14 PERUacute PBI Global 1990-2004 95
15 PERUacute PBI per caacutepita 1981-1989 97
16 PERUacute PBI per caacutepita 1989-2004 98
17 PERUacute Remuneracioacuten miacutenima vital real 1970-2004 99
18 PERUuml Remuneracioacuten miacutenima vital real PERUuml PBI global
1981-2004
101
19 PERUuml Iacutendice real de la remuneracioacuten en el Gobierno Central
1981-2000
103
6
IacuteNDICE DE GRAacuteFICAS
1 PERUacute Norma Caloacuterica 1997 63
2 Tasa de incidencia de la pobreza en el peruacute 2001 64
3 PERUacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza seguacuten
aacutembitos geograacuteficos 19972000-2004
66
4 Liacuteneas de Pobreza Total Costa Urbana y Rural 67
5 Liacuteneas de Pobreza Total Sierra Urbana y Rural 68
6 Liacuteneas de Pobreza Total Selva Urbana y Rural 68
7 Liacuteneas de Pobreza Total Lima Metropolitana 69
8 PERUacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza extrema
seguacuten aacutembitos geograacuteficos 19972000-2004
70
9 Liacuteneas de pobreza extrema Costa Urbana y Rural 71
10 Liacuteneas de pobreza extrema Sierra Urbana y Rural 72
11 Liacuteneas de pobreza extrema Selva Urbana y Rural 72
12 Liacuteneas de pobreza extrema Lima Metropolitana 73
13 PERUacute remuneracioacuten miacutenima vital real 81
14 PERUacute Costo diario de una canasta baacutesica alimentaria
1996-2003
84
15 PERUacute Salario miacutenimo nominal y canasta baacutesica 86
16 Sueldos nominales y reales Lima Metropolitana 1997-2001 88
17 PERUuml Salario miacutenimo real 1007-2004 90
18 Salarios nominales y reales Lima Metropolitana 90
19 PERUacute PBI global 1981-1989 93
20 PERUacute PBI global variacioacuten porcentual 1981-1989 94
7
21 PERUacute PBI global variacioacuten porcentual 1990-2004 96
22 PERUacute PBI per caacutepita 1981-1989 97
23 PERUacute PBI per caacutepita 1990-2004 98
24 Remuneracioacuten miacutenima vital real 100
25 PERUacute Remuneracioacuten miacutenima vital real PERUuml PBI Global 102
IacuteNDICE DE FIGURAS
1 Proceso de estudio e investigacioacuten 13
2 Jerarquiacutea de necesidades de Maslow 19
8
EPIacuteGRAFE
Se equivocan de medio a medio efectivamente quienes no vacilan
en divulgar el principio seguacuten el cual el valor del trabajo y su
remuneracioacuten debe fijarse en lo que se tase el valor del fruto por eacutel
producido
PIO XI Quadragesimo anno (68)
9
RESUMEN
Dentro de las relaciones econoacutemicas el salario reviste capital
importancia puesto que significa la retribucioacuten del trabajo que es el
uacutenico recurso de la produccioacuten que genera riqueza En este contexto
el salario deberiacutea ser establecido en funcioacuten de la justicia sin
embargo desde la eacutepoca moderna y hasta la posmoderna el salario
viene siendo establecido en funcioacuten de criterios puramente
econoacutemicos
En efecto el monto o la cuantiacutea del salario se fija en funcioacuten de la
oferta y la demanda Si la oferta de la mano de obra excede a la
demanda los salarios tenderaacuten a disminuir pero si la demanda
excede a la oferta de mano de obra entonces los salarios tenderaacuten a
aumentar Establecer el monto del salario en funcioacuten de estos criterios
devendriacutea en injusto por siacute mismo por cuanto el salario ademaacutes de
econoacutemico tiene un aspecto social por lo que deben existir criterios
de justicia social en su determinacioacuten los que son propuestos por la
Doctrina Social de la Iglesia
Estos determinantes del salario justo como fruto legiacutetimo del trabajo
se resumen en que eacuteste debe ser tal que permita al trabajador y su
familia una vida digna en el plano material social cultural y espiritual
considerando el puesto de trabajo y la productividad asiacute como las
condiciones de la empresa y el bien comuacuten Estas caracteriacutesticas no
se reflejan en el salario en el Peruacute ni en la fijacioacuten del salario miacutenimo ni
en los salarios en general por lo que en esta realidad deviene en
injusto
10
ABSTRACT
Among the economic relationships salary holds a main importance
because it is representative of the retribution of labor It is the only
production resource that generates wealth Under this context salary
should be determined based on justice instead on solely economic
criteria a phenomenon seen in modern and post-modern eras
Therefore the amount of the salary is set upon the supply and demand
which in turn means it is set based upon economic criteria If the supply
of labor exceeds the demand the salaries will tend to decrease but if
the demand exceeds the supply the salaries will tend to increase
Establishing the amount of the salary based upon economic criteria
only would become unfair on itself because the salary has both
economic and social implications It is in this sense that criteria
representing social fairness elements as proposed by the Social
Doctrine of the Church should be taken into consideration
In summary the elements to determine a fair salary should be such that
a worthy life in the material social cultural and spiritual aspects is
provided to the worker and his or her family The position and the
productivity of the worker as well as the conditions of the company and
the common wealth should also be taken into consideration
The process of determination of the wages in Peru does not abide to
these characteristics resulting in unfair minimum wages and salaries in
general
11
INTRODUCCIOacuteN
Para descubrir los factores determinantes del salario justo se ha
realizado una revisioacuten de los documentos eclesiales de doctrina social
encontraacutendose que soacutelo algunas enciacuteclicas se ocupan del tema en
forma sistematizada
Se encuentran referencias en las Sagradas Escrituras y de la revisioacuten
hecha sobre documentos patriacutesticos se han encontrado algunas
referencias como por ejemplo en San Ambrosio y San Bernabeacute
La justa remuneracioacuten por el trabajo es el problema clave de la eacutetica
social sentildeala Juan Pablo II en su enciacuteclica Laborem Exercens Sentildeala
que la justicia en las relaciones trabajador-empresario se da
precisamente por la remuneracioacuten del trabajo Una vez delineado el
importante cometido que tiene el compromiso de dar un empleo a
todos los trabajadores con vistas a garantizar el respeto de los
derechos inalienables del hombre en relacioacuten con su trabajo conviene
referirnos maacutes concretamente a estos derechos los cuales en
definitiva surgen de la relacioacuten entre el trabajador y el empresario
directoNo obstante esta consideracioacuten no tiene un significado
puramente descriptivo no es un tratado breve de economiacutea o de
poliacutetica Se trata de poner en evidencia el aspecto deontoloacutegico y
moral1
Continuacutea textualmente Juan Pablo II No existe en el contexto actual
otro modo mejor para cumplir la justicia en las relaciones trabajador-
empresario que el constituido precisamente por la remuneracioacuten del
1 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
13
trabajo2 independientemente de quien sea el empleador sea privado
o sea puacuteblico El concepto de salario justo reviste tal significacioacuten para
la Doctrina Social de la Iglesia que el mismo Juan Pablo II al calificar
la justicia de un sistema econoacutemico se refiere precisamente a la
justicia en la remuneracioacuten del trabajo Dice Hay que subrayar
tambieacuten que la justicia de un sistema socio-econoacutemico y en todo
caso su justo funcionamiento merecen en definitiva ser valorados
seguacuten el modo como se remunera justamente el trabajo humano dentro
de tal sistema3 Y se vuelve asiacute al primer principio del ordenamiento
eacutetico-social que es el principio del uso comuacuten de los bienes ya que el
salario la remuneracioacuten del trabajo viene a ser la viacutea a traveacutes de la
que la mayoriacutea de seres humanos acceden a los bienes que estaacuten
destinados al uso comuacuten De alliacute que el salario se convierte en la
verificacioacuten concreta de la justicia del sistema socio-econoacutemico
Algunos aspectos no estaraacuten referidos al monto del salario sino a otros
factores como por ejemplo a la periodicidad de su pago ya que sin
ellos perderiacutea su caraacutecter de justo
Para descubrir los factores que determinan el salario justo a la luz de la
Doctrina Social de la Iglesia se haraacute un estudio de las caracteriacutesticas
del mismo y de alliacute se desprenderaacuten los determinantes seguacuten el
esquema que se muestra maacutes adelante Estos factores determinantes
son los que necesariamente han de tenerse en cuenta para establecer
el salario con criterios de justicia social y obviamente no estaraacuten
referidos solamente a criterios netamente econoacutemicos sino que se
conjugaraacuten ademaacutes criterios sociales Posteriormente los criterios o
factores determinantes encontrados seraacuten contrastados con la
realidad del salario en el Peruacute para ver a traveacutes de sus efectos sobre
2 Ibid (19)
3 Id
14
el nivel de vida si eacutestos son tenidos en cuenta en el momento de fijar
su cuantiacutea especialmente en lo referido a la capacidad para satisfacer
los requerimientos caloacutericos miacutenimos es decir la canasta baacutesica
alimentaria Con este mismo objeto se haraacute un anaacutelisis del producto
interno bruto peruano para verificar si el salario miacutenimo tiene o no
correlacioacuten con su desarrollo lo que sentildealariacutea elementos de justicia en
la distribucioacuten de la riqueza
FIGURA Nordf 1
PROCESO DE ESTUDIO E INVESTIGACIOacuteN
El contenido ha sido estructurado en tres capiacutetulos En el primero se
trata de las caracteriacutesticas y determinantes del salario justo en el
segundo se hace una breve descripcioacuten de la pobreza en el Peruacute y su
relacioacuten con el salario y en el tercer capiacutetulo se trata del Producto Bruto
Interno del Peruacute y su relacioacuten con el salario miacutenimo Se termina con las
conclusiones y recomendaciones derivadas de la investigacioacuten
DOCUMENTOS DE
DOCTRINA SOCIAL
CARACTERIacuteSTICAS
DEL SALARIO JUSTO
DETERMINANTES
DEL SALARIO JUSTO
SE ENCUENTRAN
EN EL PERUacute
CAPIacuteTULO PRIMERO
CARACTERIacuteSTICAS Y DETERMINANTES DEL SALARIO JUSTO
A LA LUZ DE LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA
1 CARACTERIacuteSTICAS Y DETERMINANTES
Para determinar las caracteriacutesticas y los factores determinantes del
salario justo en la Doctrina Social de la Iglesia se ha efectuado un
estudio de los documentos correspondientes desde el Antiguo
Testamento hasta las uacuteltimas enciacuteclicas sociales de Juan Pablo II y de
esta investigacioacuten bibliograacutefica y documental realizada se desprende
que la Doctrina Social de la Iglesia implica criterios de justicia social
para la determinacioacuten del salario que en uacuteltima instancia serviraacuten de
referencia para establecer los factores determinantes del salario justo
De la revisioacuten efectuada se han encontrado las siguientes
caracteriacutesticas y determinantes del salario justo propuestas por la
Doctrina Social de la Iglesia
11 EL PAGO DEL SALARIO DEBE SER PERIOacuteDICO Y OPORTUNO
En las Sagradas Escrituras encontramos las siguientes referencias
en el Leviacutetico donde textualmente se lee ldquoNo oprimas a tu proacutejimo ni lo
despojes violentamente No quede en tu mano hasta el siguiente diacutea el
salario del jornalerordquo4 (Lev 1913)
4 NAacuteCAR FUSTER ELOINO Y COLUNGA CUETO ALBERTO Sagrada Biblia Biblioteca de
Autores Cristianos La Editorial Catoacutelica SA Madrid Espantildea 1976
16
Encontramos tambieacuten en el Deuteronomio No oprimas al mercenario
pobre e indigente sea uno de tus hermanos sea uno de los
extranjeros que moran en tus ciudades Dale cada diacutea su salario sin
dejar pasar sobre esta deuda la puesta del sol porque es pobre y lo
necesita De otro modo clamariacutea Yahve contra ti o tu cargariacuteas con un
pecado5
En estos pasajes del Antiguo Testamento encontramos que el salario
debe ser pagado oportunamente y ademaacutes que existe una
periodicidad en el pago Lo contrario lo hace injusto Ademaacutes en
principio el salario debe ser diario pero en todo caso debe ajustarse a
las necesidades del trabajador
De otro lado tambieacuten se observa que no debe discriminarse en el
salario en razoacuten al origen o nacionalidad del trabajador Sentildeala
claramente que tanto al hermano entieacutendase el connacional como al
extranjero se les debe pagar en forma oportuna No existen ni deben
existir diferencias salariales en funcioacuten del origen del trabajador
En Isaiacuteas encontramos una referencia a las costumbres de la eacutepoca
referidas al contrato de trabajo Porque asiacute me ha dicho Yahve Dentro
de un antildeo como antildeo de jornalero se acabaraacute toda la gloria de
Cedar6 es decir que el trabajo se podiacutea pactar por antildeo ya que el
jornalero no era maacutes que el trabajador
En el mismo libro de Isaiacuteas se lee Aquellos sacan oro de la bolsa
pesan la plata en la balanza pagan al orfebre y hacen un dios se
5 Dt 24 14-15 6 Is 21 16
17
postran y le adoran7 En este pasaje del Antiguo Testamento se
encuentra que el salario es una contraprestacioacuten del trabajo y ya existe
un atisbo de que todo trabajo debe ser remunerado Si bien puede
haber trabajo voluntario eacuteste no deberiacutea existir si el trabajador no ha
satisfecho sus necesidades
Igualmente en el Geacutenesis se reafirma que todo trabajo es remunerado
y que el salario es la remuneracioacuten por el trabajo y ademaacutes que no
debe existir discriminacioacuten en el pago de la remuneracioacuten por el
trabajo Pasado eacuteste le dijo Labaacuten iquestAcaso porque eres hermano miacuteo
vas a servirme de balde Dime cual va a ser tu salario8
Igualmente en Eacutexodo tambieacuten se encuentra la afirmacioacuten de que todo
trabajo es remunerado cuando la hija del Faraoacuten le entrega a Moiseacutes a
una doncella para que se lo criacutee La hija del faraoacuten le dijo Toma este
nintildeo criacuteamelo y yo te dareacute tu merced9 En el pasaje merced debe
entenderse como pago en dinero por el servicio prestado Sin
embargo podriacutea discutirse esta interpretacioacuten por cuanto la doncella
podriacutea ser una esclava y en consecuencia su labor no sujeta a ser
remunerada
En el Nuevo Testamento no se encuentran referencias acerca de la
oportunidad de pago pero siacute al caraacutecter de contraprestacioacuten del
salario En efecto en la Primera Carta de San Pablo a los Corintios se
lee ldquoPor nosotros sin duda se escribioacute que debe arar con esperanza
el que ara y el que trilla en espera de la participacioacutenrdquo10 es decir que el
que ara y el que trilla debe esperar algo por su trabajo
7 Is 46 6 8Gen 29 15 9 Ex 2 9 10 1 Cor 9 10
18
Igualmente en la Segunda Carta de San Pablo a los Tesalonicenses
podemos leer ldquoSabeacuteis bien coacutemo debeacuteis imitarnos pues no hemos
vivido entre vosotros desordenadamente ni de balde comimos el pan
de nadie sino que con afaacuten y con fatiga trabajamos diacutea y noche para
no ser gravosos a ninguno de vosotrosrdquo11 y continuacutea ldquoY mientras
estuvimos entre vosotros os advertiacuteamos que el que no quiera trabajar
no comahellip que trabajando sosegadamente coman su panrdquo12 Aquiacute
tambieacuten se advierte que las personas satisfacen sus necesidades con
el fruto de su trabajo es decir con su salario al que tiene derecho
como contraprestacioacuten del trabajo
12 EL SALARIO JUSTO DEBE SER FAMILIAR
Para la Doctrina Social de la Iglesia el salario debe ser suficiente para
procurar una vida digna al trabajador y a su familia es decir una vida
que corresponda que sea proporcionada al meacuterito o condicioacuten de la
persona humana Una vida decorosa decente y no humillante para el
trabajador y su familia
En efecto la enciacuteclica Pacem in Terris de Juan XXIII afirma que el
salario justo es un derecho natural del hombre lo que significa que es
inherente a su propia naturaleza humana Dice Juan XXIII De la
dignidad de la persona humana nace tambieacuten el derecho a ejercer las
actividades econoacutemicas salvando el sentido de la responsabilidad
Por tanto no debe silenciarse que ha de retribuirse al trabajador con
un salario establecido conforme a las normas de la justicia y que por
11 2 Tes 3 7-8 12 2 Tes 3 9-12
19
lo mismo seguacuten las posibilidades de la empresa le permita tanto a eacutel
como a su familia mantener un geacutenero de vida adecuado a la dignidad
del hombre13
En la Enciacuteclica Quadragesimo Anno Piacuteo XI sostiene que hellipAnte
todo al trabajador hay que fijarle una remuneracioacuten que alcance a
cubrir el sustento suyo y el de su familia Es justo desde luego que el
resto de la familia contribuya tambieacuten al sostenimiento comuacuten de
todos como puede verse especialmente en las familias de
campesinos pero no es justo abusar de la edad infantil y de la
debilidad de la mujer14
Es importante observar aquiacute como se desprende de las citas que el
salario debe estar en funcioacuten del sostenimiento de un nivel de vida
acorde con las necesidades del trabajador en funcioacuten a la categoriacutea
de la dignidad de persona humana Es decir que las necesidades
deben satisfacerse en un nivel decoroso pero no soacutelo en el plano
material
Se reconoce entonces que el ser humano tiene otras necesidades
ademaacutes de las necesidades materiales tales como necesidades
sociales culturales afectivas y espirituales y por tanto el salario debe
ser suficiente en su cuantiacutea para satisfacer este tipo de necesidades
Este reconocimiento no es soacutelo de la Doctrina Social de la Iglesia sino
que es aceptado por diferentes autores que han estudiado las
necesidades humanas y las motivaciones de las personas
13JUAN XXIII Enciacuteclica Pacem in Terris Sobre la Paz entre todos los pueblos que ha de
fundarse en la Verdad la Justicia el Amor y la Libertad (20)
20
Por citar algunos debemos mencionar la Jerarquiacutea de necesidades de
Abraham Maslow Sostiene este pensador que las necesidades de los
seres humanos pueden representarse en una piraacutemide que expresa a
su vez una jerarquiacutea en cuanto a sus necesidades En la base se
encuentran las necesidades fisioloacutegicas o mejor denominadas
bioloacutegicas Una vez satisfechas eacutestas estaacuten las necesidades de
seguridad es decir aquellas que implican una cobertura de
satisfaccioacuten de necesidades futuras luego de las cuales se encuentran
las necesidades de pertenencia y de estima que corresponden a
necesidades sociales y emocionales y finalmente se refiere a las
necesidades de autorrealizacioacuten
FIGURA Nordf 2
JERARQUIacuteA DE NECESIDADES DE MASLOW
15
14 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social y su
perfeccionamiento de conformidad con la ley evangeacutelica (71) 15 Veacutease Storner Freeman y Gilbert Administracioacuten paacuteg 491
NEC FISIOLOacuteGICAS O
BIOLOGICAS
NEC DE SEGURIDAD
NEC DE PERTENENCIA
NEC DE ESTIMA
NEC DE
AUTORR
EALIZACI
OacuteN
Juan Antonio Peacuterez Loacutepez16 que fue catedraacutetico de la Universidad de
Navarra sostiene que las motivaciones humanas se fundamentan en
los deseos de satisfacer necesidades humanas y que eacutestas son
referidas a los deseos de satisfacer necesidades de vivir y poseer
deseos de satisfacer necesidades de poder y fama y finalmente
deseos de satisfacer necesidades de servir
Es evidente pues que los seres humanos tienen otras necesidades
ademaacutes de aquellas puramente econoacutemicas y es por lo tanto justo que
el salario se fije en funcioacuten de todas las necesidades que el hombre y
su familia deben satisfacer
En la Constitucioacuten Gaudium et Spes se confirma este criterio cuando
se afirma Por uacuteltimo la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que
permita al hombre y a su familia una vida digna en el plano material
social cultural y espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la
productividad de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y
el bien comuacuten17
Evidencia esta afirmacioacuten que la naturaleza del ser humano no es soacutelo
econoacutemica sino que es un ser bio-psico-socio-espiritual y que por lo
tanto ha de tener esos tipos de necesidades que deben ser
satisfechas y como quiera que el trabajo es la uacutenica fuente de ingresos
para el trabajador el salario que es la retribucioacuten del trabajo debe ser
suficiente para la satisfaccioacuten de esa iacutendole de necesidades
16 Veacutease su obra Fundamentos de la Direccioacuten de Empresas 17
CONCILIO VATICANO II Constitucioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
22
Se reitera en la Octogesima Adveniens cuando Pablo VI recalca la
importancia del caraacutecter familiar del salario justo La Iglesia lo ha
vuelto a afirmar solemnemente en el uacuteltimo Concilio La persona
humana es y debe ser el principio el sujeto y el fin de todas las
instituciones Todo hombre tiene derecho al trabajo a la posibilidad de
desarrollar sus cualidades y su personalidad en el ejercicio de su
profesioacuten a una remuneracioacuten equitativa que le permita a eacutel y a su
familia llevar una vida digna en el plano material cultural y espiritual18
Y es reiterativo Juan Pablo II cuando afirma en la enciacuteclica Laborem
Exercens que el salario justo debe ser aquel suficiente para mantener
al trabajador y a su familia Y cito Una justa remuneracioacuten por el
trabajo de la persona adulta que tiene responsabilidades de familia es
la que sea suficiente para fundar y mantener dignamente una familia y
asegurar su futuro Tal remuneracioacuten puede hacerse bien sea
mediante el llamado salario familiar - es decir un salario uacutenico dado
al cabeza de familia por su trabajo y que sea suficiente para las
necesidades de la familia sin tener que hacer asumir a la esposa un
trabajo retribuido fuera de casa - bien sea mediante otras medidas
sociales como subsidios familiares o ayudas a la madre que se
dedica exclusivamente a la familia ayudas que deben corresponder a
las necesidades efectivas es decir al nuacutemero de
personas a su cargo durante todo el tiempo en que no esteacuten en
condiciones de asumirse dignamente la responsabilidad de la propia
vida19 Es interesante aunque no es materia de este trabajo la
18 PABLO VI Carta Apostoacutelica Octogesima Adveniens En el octogeacutesimo aniversario de la
Rrerum Novarum(14) 19 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
23
condena que se hace del trabajo infantil calificaacutendolo de injusto
Declaraciones de los derechos del nintildeo recogen esta inquietud20
En consecuencia el salario justo debe considerar la satisfaccioacuten de
las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten vestido salud educacioacuten y
vivienda pero ademaacutes las de tipo social emocional y espiritual dentro
de las cuales puede considerarse aquellas de recreacioacuten y descanso
13 EL SALARIO JUSTO DEBE ASEGURAR ALGUNAS
PRESTACIONES SOCIALES
Conforme a la Doctrina Social de la Iglesia la remuneracioacuten por el
trabajo no soacutelo debe reducirse al salario sino que ademaacutes debe
contener otras prestaciones que aseguren al trabajador y su familia
una existencia acorde con la dignidad de la persona humana y
ademaacutes asegurar la vida y la salud del trabajador y de su familia
De esta forma dentro de las prestaciones que recomienda
encontramos
Subsidios familiares que pueden fijarse por el nuacutemero de cargas
de familia esposa y nuacutemero de hijos menores de 18 antildeos
20 Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo Proclamada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su resolucioacuten 1386 (XIV) de 20 de noviembre de 1959 ldquoEl nintildeo debe
ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de
ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima
adecuada en ninguacuten caso se le dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o
empleo alguno que pueda perjudicar su salud o su educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico
mental o moralrdquo Principio 9
24
Ayudas a la madre sobre todo en aquellos momentos de su vida
en que debe proteger la vida y la salud de la criatura gestante
Seguros de salud integral del trabajador y de su familia
dependiente
Seguros de accidentes de trabajo los que necesariamente deben
incluir los seguros por accidentes de trabajo y de discapacidad
temporal y permanente por causa de la actividad laboral
Descanso semanal pagado
Vacaciones pagadas
Pensioacuten como por ejemplo que el salario sea suficiente para
aportar a un fondo de pensiones que en un teacutermino razonable
pueda constituir una pensioacuten de jubilacioacuten para el mantenimiento
del trabajador y su esposa
Seguro de vejez
En efecto Juan Pablo II en la enciacuteclica Laborem Exercens plantea
que el salario justo ldquopuede y debe contener otras prestaciones
sociales como subsidios familiares o ayudas a la madre que se
dedica exclusivamente a la familia ayudas que deben corresponder a
las necesidades efectivas es decir al nuacutemero de personas a su cargo
durante todo el tiempo en que no esteacuten en condiciones de asumirse
dignamente la responsabilidad de la propia vida21
21 Ibid (19)
25
Sin embargo no son suficientes estos subsidios sino que las
prestaciones deben ir maacutes allaacute como ya se enumeroacute asiacute nuevamente
Juan Pablo II en la enciacuteclica citada sentildeala que ademaacutes del salario
aquiacute entran en juego algunas otras prestaciones sociales que tienen
por finalidad la de asegurar la vida y la salud de los trabajadores y de
su familia Los gastos relativos a la necesidad de cuidar la salud
especialmente en caso de accidentes de trabajo exigen que el
trabajador tenga faacutecil acceso a la asistencia sanitaria y esto en cuanto
sea posible a bajo costo e incluso gratuitamente Otro sector relativo a
las prestaciones es el vinculado con el derecho al descanso se trata
ante todo de regular el descanso semanal que comprenda al menos el
domingo y ademaacutes un reposo maacutes largo es decir las llamadas
vacaciones una vez al antildeo o eventualmente varias veces por periacuteodos
maacutes breves En fin se trata del derecho a la pensioacuten al seguro de vejez
y en caso de accidentes relacionados con la prestacioacuten laboral22 Y
auacuten va maacutes allaacute al proponer que la administracioacuten del personal y todo
el proceso laboral deben ser establecidos en funcioacuten a la composicioacuten
humana de la organizacioacuten En este contexto se debe subrayar que
del modo maacutes general hay que organizar y adaptar todo el proceso
laboral de manera que sean respetadas las exigencias de la persona y
sus formas de vida sobre todo de su vida domeacutestica teniendo en
cuenta la edad y el sexo de cada uno23
14 EL SALARIO DEBE SER LIBREMENTE PACTADO
En el Nuevo Testamento si bien las referencias son sumamente
escasas en el Evangelio seguacuten San Mateo se encuentra el siguiente
pasaje Llegada la tarde dijo el amo de la vintildea a su administrador
22 Ibid (19) 23 Id
26
Llama a los obreros y dales su salario desde los uacuteltimos hasta los
primeros Viniendo los de la hora undeacutecima recibieron un denario24
Cuando llegaron los primeros pensaron que recibiriacutean maacutes pero
tambieacuten ellos recibieron un denario Al tomarlo murmuraban contra el
amo diciendo Estos postreros han trabajado soacutelo una hora y los has
igualado con los que hemos soportado el peso del diacutea y el calor Y el
respondioacute a uno de ellos dicieacutendole Amigo no te hago agravio iquestno
has convenido conmigo en un denario Toma lo tuyo y vete Yo quiero
dar a este postrero lo mismo que a ti iquestNo puedo hacer lo que quiero
de mis bienes iquestO has de ver con mal ojo que yo sea bueno25
En este pasaje de San Mateo es clara la idea que el salario debe ser
libremente pactado puesto que ambos grupos de trabajadores ganan
lo mismo por diferente jornada pero ademaacutes es importante
detenernos en la consideracioacuten del monto Se trata de un denario
Seguacuten el Diccionario de la Biblia que hemos citado el denario es la
moneda de curso corriente en Roma y en las colonias y equivale a
24 WRF BROWNING Diccionario de La Biblia
Denario moneda de plata que llevaba la imagen del emperador romano (Mc 1216)
equivaliacutea a la dracma griega que se conociacutea en Oriente el precio de una oveja La paraacutebola
de los trabajadores de la vintildea indica que un denario era el salario de un peoacuten agriacutecola por
una jornada de trabajo pero el emperador Neroacuten rebajoacute su valor PAacuteG 130
Dracma moneda de la eacutepoca neotestamentaria En la paraacutebola de Lc 15 8-9 las monedas
(LB NBE) diez dracmas (BJ BP NC) son de origen griego que circulaban entre todos los
pueblos heleniacutesticos y teniacutean un valor aproximadamente igual al del denario romano dos de
estas monedas bastaban para pagar la cuenta de un posadero por cuidar de la viacutectima de un
asalto (Lc 1035) PAacuteG 142
Seguacuten el historiador griego Polibio citado en Apuntes sobre el coste de vida en la
Repuacuteblica Romana en httpdenariosorganexesapuntesapunteshtml en Roma y en la
Peniacutensula Itaacutelica en el 210 a C un modius de trigo costaba 2 denarios El modius o modio
seguacuten el Diccionario de la Lengua Espantildeola de la Real Academia Espantildeola es una medida
para aacuteridos que usaron los romanos y equivaliacutea aproximadamente a 875 litros (o la misma
cantidad en kilos) Por lo tanto siendo el precio actual del trigo de S 230 el kilo un
ldquomodiusrdquo de trigo costariacutea S 2013 lo que equivaldriacutea a dos denarios siendo en
consecuencia el valor del denario S 1006 que era el jornal diario Por tanto al mes podriacutea
decirse que el jornal era de S 30188 25 Mt 203-16
27
una dracma griega Sentildeala el autor que el denario era el salario de un
obrero agriacutecola por una jornada Por el contexto se advierte que la
jornada era de un diacutea Aquiacute entonces se observa el criterio de justicia
No es si el salario es alto o bajo sino que es el adecuado para
sustentar las necesidades del trabajador
En Mt 202 se advierte el caraacutecter de pacto voluntario Convenido con
ellos en un denario al diacutea los envioacute a su vintildea
En los documentos modernos encontramos tambieacuten el mismo criterio
de fijacioacuten del salario en funcioacuten al libre convenio Asiacute en la enciacuteclica
Rerum Novarum Leoacuten XIII sentildeala que la cuantiacutea del salario es
establecida la cuantiacutea del salario por libre consentimiento y seguacuten
eso pagado el salario convenido parece que el patrono ha cumplido
por su parte y que nada maacutes debe Que procede injustamente el
patrono cuando se niega a pagar el sueldo pactado y el obrero soacutelo
cuando no rinde el trabajo que se estipuloacute26
Cabe aclarar aquiacute que Leoacuten XIII no estaacute afirmando que el patrono
actuacutea injustamente soacutelo cuando no paga el salario convenido existen
otras formas de injusticia en cuanto a la retribucioacuten del trabajo que el
mismo Papa sentildeala pero que no son consideradas en esta parte por
no corresponder al tema especiacuteficamente tratado
15 DEBE SER SUFICIENTE PARA CONSERVAR LA VIDA
26LEOacuteN XIII Enciacuteclica Rerum Novarum Sobre la situacioacuten de los obreros (32)
28
Siguiendo el esquema anterior se puede asumir que el obrero es libre
de pactar su salario en menor o mayor cuantiacutea seguacuten sean sus propios
intereses o en extremo pactar trabajo voluntario sin embargo debe
entenderse que toda persona estaacute en la obligacioacuten de cuidar su propia
vida y como se sentildeala es criminoso no cumplir este precepto En tal
sentido el obrero no puede pactar una cantidad menor a la necesaria
para conservar la propia vida y por extensioacuten la de su familia
Esta ensentildeanza la encontramos en la enciacuteclica ldquoRerum Novarum de
Leoacuten XIII cuando afirma si se mira el trabajo exclusivamente en su
aspecto personal es indudable que el obrero es libre para pactar por
toda retribucioacuten una cantidad corta trabaja voluntariamente y puede
por tanto contentarse voluntariamente con una retribucioacuten exigua o
nula Mas hay que pensar de una manera muy distinta cuando
juntamente con el aspecto personal se considera el necesario
separable soacutelo conceptualmente del primero pero no en la realidadrdquo
En efecto conservarse la vida es obligacioacuten de todo individuo y es
criminoso incumplirla De aquiacute la necesaria consecuencia del derecho
a buscarse cuanto sirve al sustento de la vida y la posibilidad de lograr
esto se la da a cualquier pobre nada maacutes que el sueldo ganado con su
trabajo27
Por lo tanto afirma el salario no debe ser en manera alguna
insuficiente para alimentar a un obrero frugal y morigerado Por tanto
si el obrero obligado por la necesidad o acosado por el miedo de un
mal mayor acepta auacuten no querieacutendola una condicioacuten maacutes dura
27 Ibid (32)
29
porque la imponen el patrono o el empresario esto es ciertamente
soportar una violencia contra la cual reclama la justicia28
El empresario o empleador no puede aprovecharse de la necesidad
del obrero para fijarle un salario bajo que no alcance para cubrir las
necesidades del trabajador puesto que hacerlo es violentar al
trabajador y por lo que se reclama justicia Sin embargo la idea va maacutes
allaacute y extendieacutendola al universo de obreros es decir en teacuterminos
econoacutemicos a la oferta de mano de obra o demanda de
trabajo debe de ser interpretada como que de ninguna manera el
salario debe quedar al libre juego de la oferta y la demanda como
cualquier mercanciacutea En efecto si aceptamos que los salarios deben
fijarse libremente en el mercado al existir mayor oferta de mano de
obra que demanda los salarios tienden a caer es decir que aquiacute se da
la forma condenada por Leoacuten XIII Cuando existe mayor oferta que
demanda quiere decir que el obrero por evitar un mal mayor por
ejemplo quedarse sin trabajo acepta un salario que estaacute por debajo
de sus propias expectativas y tambieacuten de lo necesario para satisfacer
sus necesidades por lo tanto se le estariacutea violentando y se estariacutea
actuando injustamente En consecuencia se rechazan las leyes de libre
mercado como mecanismo para fijar la cuantiacutea del salario
Es preciso aclarar que si bien el obrero haciendo uso de su libertad
puede pactar un salario en menor o mayor cuantiacutea seguacuten sean sus
propios intereses o en extremo pactar trabajo voluntario debe
entenderse que toda persona estaacute en la obligacioacuten de cuidar su propia
vida y como se sentildeala es criminoso no cumplir este precepto puesto
que como derecho natural es irrenunciable e imprescriptible y en tal
28 Ibid (32)
30
sentido el obrero no puede pactar una cantidad menor a la necesaria
para conservar la propia vida y por extensioacuten la de su familia
16 DEBE SER SUFICIENTE PARA FORMAR UN AHORRO Y UN
PATRIMONIO
Juan Pablo II en la enciacuteclica Laborem Exercens plantea que el salario
justo debe ser aquel suficiente para mantener al trabajador y a su
familia Una justa remuneracioacuten por el trabajo de la persona adulta
que tiene responsabilidades de familia es la que sea suficiente para
fundar y mantener dignamente una familia y asegurar su futuro Tal
remuneracioacuten puede hacerse bien sea mediante el llamado salario
familiar - es decir un salario uacutenico dado al cabeza de familia por su
trabajo y que sea suficiente para las necesidades de la familia sin
necesidad de hacer asumir a la esposa un trabajo retribuido fuera de
casa - bien sea mediante otras medidas sociales como subsidios
familiares o ayudas a la madre que se dedica exclusivamente a la
familia ayudas que deben corresponder a las necesidades efectivas
es decir al nuacutemero de personas a su cargo durante todo el tiempo en
que no esteacuten en condiciones de asumirse dignamente la
responsabilidad de la propia vida29
En esta cita debemos detener nuestra atencioacuten en la idea propuesta
que el salario debe ser el suficiente para mantener a la familia y
asegurar su futuro El asegurar su futuro implica la necesidad de que el
ingreso de los trabajadores es decir el salario no soacutelo sirva para el
consumo actual de los bienes y servicios para la satisfaccioacuten de las
necesidades sino que debe ser de tal magnitud que adicionalmente
29 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
31
sirva para la formacioacuten de un ahorro que es la base para la formacioacuten
de un patrimonio
Esta interpretacioacuten la encontramos en Piacuteo XI cuando afirma que no
podraacute tener efectividad (la justa distribucioacuten) si los obreros no llegan a
formar con diligencia y ahorro su pequentildeo patrimonio como ya hemos
indicado insistiendo en las consignas de nuestro predecesor Pero
iquestde doacutende si no es del pago por su trabajo podraacute ir apartando algo
quien no cuenta con otro recurso para ganarse la comida y cubrir sus
otras necesidades vitales fuera del trabajo30
Colateralmente debe entenderse que el asegurar su futuro ademaacutes de
formar un ahorro y un patrimonio implica otro tipo de situaciones como
adecuado nivel de ingesta de caloriacuteas adecuados niveles de
educacioacuten adecuado mantenimiento de la salud etc A lo que debe
atender tambieacuten el salario justo
17 DEBE TENER CARAacuteCTER SOCIAL
El caraacutecter social del salario seguacuten la Doctrina Social de la Iglesia se
evidencia en la afirmacioacuten de Piacuteo XI en la enciacuteclica Quadragesimo
Anno Se equivocan de medio a medio efectivamente quienes no
vacilan en divulgar el principio seguacuten el cual el valor del trabajo y su
remuneracioacuten debe fijarse en lo que se tase el valor del fruto por eacutel
producido y que por lo mismo asiste al trabajador el derecho de
reclamar todo aquello que ha sido producido por su trabajo error que
queda evidenciado soacutelo con lo que antes dijimos acerca del capital y
30 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social y su
perfeccionamiento de conformidad con la ley evangeacutelica (63)
32
del trabajo31 En esta afirmacioacuten se observa que la remuneracioacuten no
puede ser igual a lo que el trabajo ha producido que seriacutea el concepto
marxista de la plusvaliacutea sino que una parte de lo producido debe ser
retribucioacuten del capital el mismo que debe ser utilizado para generar
maacutes trabajo
Y prosigue Mas igual que en el dominio tambieacuten en el trabajo
sobre todo en el que se alquila a otro por medio de contrato ademaacutes
del caraacutecter personal o individual hay que considerar evidentemente el
caraacutecter social ya que si no existe un verdadero cuerpo social y
orgaacutenico si no hay un orden social y juriacutedico que garantice el ejercicio
del trabajo si los diferentes oficios dependientes los unos de los
otros no colaboran y se completan entre si y lo que es maacutes todaviacutea no
se asocian y se funden como en una unidad la inteligencia el capital y
el trabajo la eficiencia humana no seraacute capaz de producir sus frutos
Luego el trabajo no puede ser valorado justamente ni remunerar
equitativamente si no se tiene en cuenta su caraacutecter social e
individual32
El hombre es un ser social y por lo tanto su desarrollo como persona
necesariamente seraacute en un grupo social Su trabajo y el trabajo de los
demaacutes contribuye al desarrollo social por tanto no puede concebirse
la accioacuten puramente individual en la generacioacuten de riqueza En este
sentido debe entenderse que el desarrollo de la sociedad es producto
de la contribucioacuten del trabajo en equipo y en consecuencia con lo
anterior el salario debe tener caracteriacutestica social Subyace tambieacuten
aquiacute una caracteriacutestica de justicia solidaria No todos aportan en la
misma forma a la generacioacuten de la riqueza pero los que maacutes aportan
31 Ibidem (68) 32 Ibidem (69)
33
por su posicioacuten en una determinada organizacioacuten deben contribuir con
el ingreso de los que menos aportan Es pues un concepto de justicia
distributiva debe existir justicia en la distribucioacuten de la riqueza
18 DEBE TENER EN CUENTA LA SITUACIOacuteN ECONOacuteMICA DE LA
EMPRESA
En la fijacioacuten de la cuantiacutea del salario debe tenerse en cuenta la
situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa En efecto este punto
es tratado en la Constitucioacuten Gaudium et Spes Por uacuteltimo la
remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre y a su
familia una vida digna en el plano material social cultural y espiritual
teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad de cada
uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien comuacuten33
Es menester advertir aquiacute al hacerse referencia a la productividad
que el salario no debe ser igual para los trabajadores sino que debe
estar en funcioacuten de la productividad de cada uno Si se conceptuacutea la
productividad como la relacioacuten insumo producto la productividad de la
mano de obra (de cada uno) significa la cantidad producida en funcioacuten
de la misma cantidad de este insumo por tanto ha de pagarse maacutes a
quien en el mismo tiempo produce maacutes Sin embargo no debe
entenderse esto como que el salario debe corresponder a lo
producido sino maacutes bien como un pago equitativo seguacuten el esfuerzo
realizado
33 CONCILIO VATICANO II Constitucioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
34
Para fijar la cuantiacutea del salario debe tenerse en cuenta tambieacuten las
condiciones de la empresa y del empresario pues seriacutea injusto exigir
unos salarios tan elevados que sin la ruina propia y la consiguiente de
todos los obreros la empresa no podriacutea soportar No debe sin
embargo reputarse como causa justa para disminuir a los obreros el
salario el escaso reacutedito de la empresa cuando esto sea debido a la
incapacidad o abandono o a la despreocupacioacuten por el progreso
teacutecnico y econoacutemico Y cuando los ingresos no son lo suficientemente
elevados para poder atender a la equitativa remuneracioacuten de los
obreros porque las empresas se ven gravadas por cargas injustas o
forzadas a vender los productos del trabajo a un precio no
remunerador quienes de tal modo las agobian son reos de un grave
delito ya que privan de su justo salario a los obreros que obligados
por la necesidad se ven compelidos a aceptar otro menor que el
justo34
19 DEBE ACOMODARSE AL BIEN PUacuteBLICO
El salario debe acomodarse al bien comuacuten puacuteblico es decir que su
tratamiento y magnitud no deben en modo alguno poner en riesgo los
niveles de empleo de la economiacutea de una nacioacuten En efecto Piacuteo XI en
su enciacuteclica Quadragesimo Anno sentildeala que finalmente la cuantiacutea
del salario debe acomodarse al bien puacuteblico econoacutemicoo sea
que se deacute oportunidad de trabajar a quienes pueden y deben hacerlo
Y esto depende no poco de la determinacioacuten del salario el cual lo
mismo que cuando se lo mantiene dentro de los justos liacutemites puede
ayudar puede por el contrario cuando se los rebasa constituir un
tropiezoEs contrario
34 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social
35
por consiguiente a la justicia social disminuir o aumentar excesiva-
mente por la ambicioacuten de mayores ganancias y sin tener en cuenta el
bien comuacuten los salarios de los obreros y esa misma justicia pide que
los salarios se rijan de tal modo que haya trabajo para el mayor
nuacutemero y que puedan percibir una remuneracioacuten suficiente para el
sostenimiento de su vida35
Y maacutes adelante que a esto contribuye grandemente tambieacuten la justa
proporcioacuten entre los salarios con la cual se relaciona estrechamente la
proporcioacuten de los precios a que se venden los diversos productos
agriacutecolas industriales etc36
Este determinante del salario justo es el conjunto de exigencias del
bien comuacuten de la respectiva comunidad poliacutetica principalmente en
orden a obtener el maacuteximo empleo de la mano de obra en toda la
nacioacuten
En este sentido la cuantiacutea del salario debe acomodarse al bien puacuteblico
econoacutemico entendido como la situacioacuten en que se da oportunidad de
trabajar a quienes deben y pueden hacerlo es decir que haya trabajo
para el mayor nuacutemero personas Este es un criterio de justicia social
que tiene que ver con la justa distribucioacuten de la riqueza De lo que se
trata con este determinante es de evitar salarios muy altos que por sus
efectos determinan la disminucioacuten del empleo a nivel microeconoacutemico
y macroeconoacutemico
35 Ibidem (74) 36 Ibidem (75)
36
Pero ademaacutes del entorno nacional debe considerarse tambieacuten el
entorno internacional es decir que debe considerar las exigencias del
bien comuacuten universal o sea de las comunidades internacionales
diferentes entre siacute en cuanto a su extensioacuten y a los recursos naturales
de que disponen
110 NO DEBE RESPONDER SOLO A LA MERA PRAacuteCTICA DEL
MERCADO
Si bien el salario puede y debe ser libremente pactado esto no indica
que eacuteste se sujete a las leyes de mercado El mercado es la situacioacuten
en la cual concurren compradores y vendedores de bienes y servicios
y en donde se forma el precio en la economiacutea de libre mercado El
trabajo podriacutea ser considerado como la prestacioacuten de un servicio y por
lo tanto algunos propondriacutean que su cuantiacutea debe ser fijada por oferta y
demanda es decir por las leyes de mercado En este sentido si la
oferta de mano de obra excede a la demanda el salario tenderiacutea a
bajar y si por el contrario la demanda de mano de obra excede a la
oferta entonces tenderiacutea a subir
Bajo estos lineamientos el salario de ninguna manera puede ser justo
ya que los criterios de mercado no necesariamente estaacuten orientados a
esta categoriacutea ndash de justicia - por lo que el mismo no puede ser fijado
por la oferta y la demanda
Juan XXIII en la Carta Enciacuteclica Mater et Magistra sentildeala que la justicia
quedariacutea lesionada si el contrato de trabajo en el aspecto salarial
considera esta situacioacuten En efecto sentildeala textualmente Juan XXIII
ldquoPor esto no puede determinar su retribucioacuten (del trabajo) la mera
37
praacutectica del mercado sino que han de fijarla las leyes de la justicia y
de la equidad en caso contrario la justicia quedariacutea lesionada por
completo en los contratos de trabajo auacuten cuando eacutestos se hubieran
estipulado libremente por ambas partes37
En efecto la fijacioacuten por la oferta y la demanda de la cuantiacutea del salario
dejariacutea a grandes masas de trabajadores con salarios de hambre
como realmente estaacute ocurriendo por efecto de la globalizacioacuten y su
secuela de desempleo por lo que si el trabajo es un factor de la
produccioacuten si el trabajo realmente genera riqueza es justo que deba
ser retribuido en funcioacuten a la riqueza que con el se genera Es decir
que el salario no es una funcioacuten de la oferta y la demanda sino maacutes
bien la rentabilidad de la empresa es una funcioacuten del trabajo entre
otros factores de la produccioacuten por lo tanto con criterio de justicia su
cuantiacutea debe obedecer como veremos en otros determinantes a la
productividad del trabajo
El acuerdo de las partes para la fijacioacuten del salario no es un criterio de
justicia en la medida en que las condiciones de la negociacioacuten no
necesariamente son equitativas es decir que el empleador suele tener
ventaja en las exigencias en la propia negociacioacuten dicho en otras
palabras el obrero por su propia situacioacuten va en desventaja a la
negociacioacuten y muchas veces se ve obligado a aceptar salario por
debajo de aqueacutel necesario para satisfacer sus necesidades y las de
su familia
37 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana ( 18)
38
111 DEBE TENERSE EN CUENTA LA PRODUCTIVIDAD DEL
PUESTO DE TRABAJO
En la fijacioacuten de la cuantiacutea del salario ademaacutes de la situacioacuten
econoacutemica y financiera de la empresa debe tenerse en cuenta el
puesto de trabajo Es obvio que hay puestos de trabajo que implican
mayores responsabilidades y por lo tanto la retribucioacuten del trabajo
debe ser mayor y ademaacutes es justo que asiacute lo sea pero ademaacutes
tambieacuten debe ser considerada la productividad de cada puesto de
trabajo Algunos concurren a dar mayor valor a la produccioacuten entonces
estos deberiacutean ser mejor remunerados Por otro lado atendiendo
exclusivamente a la productividad de la mano de obra los
trabajadores maacutes productivos deberiacutean ser mejor remunerados
Este punto estaacute tratado en la Constitucioacuten Gaudium et Spes Por
uacuteltimo la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre
y a su familia una vida digna en el plano material social cultural y
espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad
de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien
comuacuten38
112 DEBE SER SOLIDARIO Y FRATERNO
Por uacuteltimo trabajadores y empresarios deben regular sus relaciones
mutuas inspiraacutendose en los principios de solidaridad y cristiana
fraternidad ya que tanto la libre competencia ilimitada que el
liberalismo propugna como la lucha de clases que el marxismo predica
38 CONCILIO VATICANO II Consticuioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
39
son totalmente contrarias a la naturaleza humana y a la concepcioacuten
cristiana de la vida39
La palabra solidaridad proviene del sustantivo latino soliditas que
expresa la realidad homogeacutenea de algo fiacutesicamente entero unido
compacto cuyas partes integrantes son de igual naturaleza
En la teologiacutea la solidaridad se entiende como la comunidad de todos
los hombres iguales todos por ser hijos de Dios y vinculados
estrechamente en sociedad Entendemos por tanto que el concepto
de solidaridad para la teologiacutea estaacute estrechamente vinculado con el
de fraternidad de todos los hombres una fraternidad que les impulsa
buscar el bien de todas las personas por el hecho mismo de que
todos son iguales en dignidad gracias a la realidad de la filiacioacuten
divina
Entonces la solidaridad debe entenderse como comunidad de
intereses y responsabilidades y como adhesioacuten a la causa de otros Y
la fraternidad como unioacuten y buena correspondencia entre los miembros
de una sociedad La solidaridad es una caracteriacutestica que inclina al
hombre a sentirse unido a sus semejantes En este sentido pues el
salario tiene que ser fijado considerando estas relaciones entre
patronos y trabajadores
113 CONTRIBUCIOacuteN AL BIEN DE LA COMUNIDAD Y A LAS
GANANCIAS DE LA EMPRESA
39 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana (23)
40
Esta caracteriacutestica tiene estrecha vinculacioacuten con la sentildealada
anteriormente en el sentido que tiene que ser fijado seguacuten la naturaleza
del puesto
Encontramos que el trabajo contribuye al bien comuacuten a las ganancias
de la empresa y en tal sentido el salario debe ser fijado teniendo en
consideracioacuten esa contribucioacuten Como sentildeala Juan XXIII en la Carta
Enciacuteclica Mater et Magistra existen criterios erroacuteneos en la fijacioacuten del
salario por los cuales se retribuye con salarios altiacutesimos a actividades
que no contribuyen o contribuyen poco al bien comuacuten y a las ganancias
de la empresa y por el contrario actividades de los trabajadores
obreros principalmente que contribuyen grandemente a las ganancias
de la empresa y por consiguiente al bien de la comunidad se les
retribuye con salario bajiacutesimos
En efecto Juan XXIII en la Carta Enciacuteclica mencionada sentildeala Una
profunda amargura embarga nuestro espiacuteritu ante el espectaacuteculo
inmensamente doloroso de innumerables trabajadores de muchas
naciones y de continentes enteros a los que se remunera con salario
tan bajo que quedan sometidos ellos y sus familias a condiciones de
vida totalmente infrahumana40
Hay que antildeadir a esto que en las naciones econoacutemicamente maacutes
desarrolladas no raras veces se observa el contraste de que mientras
se fijan retribuciones altas e incluso altiacutesimas por prestaciones de
poca importancia o de valor discutible al trabajo en cambio asiduo y
provechoso de categoriacuteas enteras de ciudadanos honrados y
diligentes se le retribuye con salarios demasiado bajos insuficientes
40 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana (68)
41
para las necesidades de la vida o en todo caso inferiores a los que
la justicia exige si se tienen en la debida cuenta su contribucioacuten al bien
de la comunidad a las ganancias de la empresa en que trabajan y a la
renta total del paiacutes41
114 DEBE CORRESPONDER A LA SITUACIOacuteN FINANCIERA DE
LA EMPRESA
Debe entenderse que hay diferencia entre la situacioacuten econoacutemica y la
situacioacuten financiera de la empresa La primera significa la capacidad
de la empresa de generar resultados positivos es decir utilidades
mientras que la segunda se refiere maacutes bien a su capacidad para
atender sus obligaciones ya sea con proveedores o trabajadores Es
en este sentido la capacidad de la empresa para generar liquidez
Puede darse el caso que existe una empresa que arroje utilidades
pero que no cuente con la liquidez necesaria en determinado momento
para el pago de sus obligaciones o simplemente que la generacioacuten de
efectivo por las operaciones no sea suficiente para asumir mayores
gastos
En esta materia juzgamos deber nuestro advertir una vez maacutes que
asiacute como no es liacutecito abandonar completamente la determinacioacuten del
salario a la libre competencia del mercado asiacute tampoco es liacutecito que
su fijacioacuten quede al arbitrio de los poderosos sino que en esta materia
deben guardarse a toda costa las normas de la justicia y la equidad
Esto exige que los trabajadores cobren un salario cuyo importe les
permita mantener un nivel de vida verdaderamente humano y hacer
frente con dignidad a sus obligaciones familiares Pero es necesario
41 Ibidem (70)
42
ademaacutes que al determinar la remuneracioacuten justa del trabajo se tengan
en cuenta los siguientes puntos primero la efectiva aportacioacuten de
cada trabajador a la produccioacuten econoacutemica segundo la situacioacuten
financiera de la empresa en que se trabaja tercero las exigencias del
bien comuacuten de la respectiva comunidad poliacutetica principalmente en
orden a obtener el maacuteximo empleo de la mano de obra en toda la
nacioacuten y por uacuteltimo las exigencias del bien comuacuten universal o sea de
las comunidades internacionales diferentes entre siacute en cuanto a su
extensioacuten y a los recursos naturales de que disponen42
Esto debe significar la situacioacuten financiera propiamente dicha es decir
la capacidad de la empresa para hacer frente a sus obligaciones es
decir la generacioacuten de liquidez por las actividades de la operacioacuten lo
que debe significar ademaacutes que la empresa no consuma su propio
capital para hacer frente a los salarios sino que la operacioacuten debe
aportar y generar el efectivo necesario para este fin La cuantiacutea de los
salarios en ninguacuten caso debe poner en peligro la estabilidad de la
empresa
En cuanto se refiere a la situacioacuten econoacutemica es obvio que la empresa
debe en su gestioacuten arrojar resultados positivos en la operacioacuten es
decir utilidades En este sentido el salario justo debe considerar
tambieacuten esta situacioacuten ya que si por efecto del nivel de los salarios la
empresa incurriera en peacuterdida generariacutea una situacioacuten injusta tanto
para los trabajadores como para los propietarios
Lo anterior justifica la reduccioacuten del nivel salarial cuando por efecto de
circunstancias ajenas a la propia gestioacuten de las empresas se requiere
la reduccioacuten de los salarios para proteger la estabilidad de la misma
42 Ibidem (71)
43
Sin embargo en esta situacioacuten debe tenerse en consideracioacuten la justa
proporcionalidad que debe existir entre los que maacutes ganan y los que
menos ganan Reducir el salario a los que menos ganan para
mantener el salario o aumentar a los que maacutes ganan ciertamente
configura una situacioacuten de tremenda injusticia
115 DEBE ATENDERSE A LA RIQUEZA NACIONAL DISPONIBLE
Es evidente que los criterios expuestos tienen un valor permanente y
universal pero su grado de aplicacioacuten a las situaciones concretas no
puede determinarse si no se atiende como es debido a la riqueza
disponible riqueza que en cantidad y calidad puede variar y de
hecho variacutea de nacioacuten a nacioacuten y dentro de una misma nacioacuten de un
tiempo a otro43
El criterio de salario justo pues debe considerar el desarrollo de las
naciones No es dable imaginar que los salarios en las naciones en
viacuteas de desarrollo deber ser iguales a los de las naciones
industrializadas Igualmente dentro de un paiacutes habraacute regiones maacutes o
menos desarrolladas y la fijacioacuten del salario debe atender tambieacuten a
este criterio
Este es un criterio para la fijacioacuten del salario miacutenimo baacutesico es decir
aquel por debajo del cual no puede pactarse ninguacuten salario y debe ser
de caraacutecter obligatorio para todas las empresas en el aacutembito de su
aplicacioacuten
43 Ibidem (72)
44
En cuanto a este nivel salarial general o nacional como quiera que los
diferentes paiacuteses no tienen un mismo nivel de desarrollo y de creacioacuten
de riqueza y dentro de un mismo paiacutes el nivel de riqueza disponible
variacutea en el tiempo si bien los criterios de justicia tienen un valor
permanente y universal su grado de aplicacioacuten a las situaciones
concretas no puede ser el mismo en circunstancias diferentes por lo
que debe atenderse como es debido a la riqueza disponible en una
situacioacuten determinada y en una circunstancia tambieacuten determinada
En este aspecto entonces la Doctrina Social de la Iglesia acepta las
diferencias salariales entre los diferentes paiacuteses del mundo y de una
regioacuten especiacutefica44
Sin embargo cabe preguntarse iquestqueacute sucede en el interior de un paiacutes
en el que las diferentes regiones tienen diferente grado de desarrollo y
crecimiento econoacutemico Como quiera que estamos considerando
este elemento en teacuterminos de nivel salarial esto es de salario miacutenimo
no se acepta aquiacute por criterio de justicia y por criterios econoacutemicos la
diferenciacioacuten de salarios de modo que en un paiacutes el salario miacutenimo
debe ser igual para cualquier regioacuten Sin embargo no sucede asiacute con
el salario justo personal Este debe variar en funcioacuten del grado de
desarrollo de la regioacuten Parece ser que a mayor grado de desarrollo el
costo de vida resulta mayor Entonces el salario deberiacutea ser mayor en
aquellas regiones de un paiacutes que tienen mayor grado de desarrollo
De todo lo anteriormente expuesto se puede afirmar que los factores
que determinan que el salario sea justo son
44 Ibidem (72)
45
En cuanto al salario miacutenimo
La riqueza nacional disponible
El bien comuacuten nacional
El bien comuacuten universal
En cuanto al salario individualmente pactado
El salario justo debe ser aquel cuyo importe le permita al
trabajador mantener un nivel de vida verdaderamente humano y
hacer frente con dignidad a sus obligaciones familiares
Debe atender a la situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa
Debe ser suficiente para formar un ahorro y un patrimonio
Debe ser suficiente para conservar la vida
El salario justo debe asegurar algunas prestaciones sociales
El salario justo debe ser familiar
El salario justo debe corresponder a la efectiva aportacioacuten de cada
trabajador a la produccioacuten econoacutemica
Debe considerar las exigencias del bien comuacuten de la respectiva
comunidad poliacutetica principalmente en orden a obtener el maacuteximo
empleo de la mano de obra en toda la nacioacuten
Debe considerar las exigencias del bien comuacuten universal o sea de
las comunidades internacionales diferentes entre siacute en cuanto a su
extensioacuten y a los recursos naturales de que disponen
Cabe sentildealar que el salario miacutenimo es el que corresponde al
trabajador solo y en consecuencia es suficiente en su cuantiacutea al
sostenimiento del mismo en un nivel digno de satisfaccioacuten de
necesidades y el salario personal es el que corresponde al trabajador
en forma especiacutefica es decir a un trabajador con determinado nuacutemero
46
de hijos que contribuye con cierta productividad a la generacioacuten del
producto en la empresa etc Es decir que ambos son
complementarios y en todo caso la cuantiacutea del salario debe ser la
suma de ambos
Entonces a partir del salario miacutenimo deberaacute establecerse el salario
justo que debe ser personal utilizando para ello los demaacutes criterios de
la Doctrina Social de la Iglesia sobre este tema
12 CONTEXTUALIZACIOacuteN Y EVOLUCIOacuteN DEL CONCEPTO DE
SALARIO JUSTO
En el Antiguo Testamento soacutelo se hace mencioacuten a que el salario debe
ser pagado oportunamente y que todo trabajo debe ser remunerado
Como quiera que el asalariado era el jornalero el salario debiacutea
pagarse diariamente Era injusto que el patrono se quedara con el
producto del trabajo del obrero Ademaacutes se bien podiacutea alguien
trabajar en forma voluntaria se vislumbra que todo trabajo debiacutea ser
remunerado Aquiacute entonces encontramos el concepto de una
contraprestacioacuten del trabajo realizado Es importante sentildealar aquiacute que
siendo el Leviacutetico y el Deuteronomio un conjunto de normas el pago
oportuno era praacutecticamente una ley
En el Nuevo Testamento se encuentra que debe ser contraprestacioacuten
por el trabajo realizado que debe ser libremente pactado y que debe
ser justo Aquiacute se da importancia a que puede ser libremente pactado
en lo que subyace un criterio de justicia Ademaacutes se insiste en que
para satisfacer las necesidades se ha de trabajar y con la
contraprestacioacuten es decir la paga poder adquirir lo necesario para la
satisfaccioacuten de las necesidades
47
Pero la verdadera Doctrina de la Iglesia acerca del salario comienza
obviamente con el tratamiento por Leoacuten XIII de la ldquocuestioacuten obrerardquo En
Leoacuten XIII se encuentra que debe ser libremente pactado y que debe
ser suficiente para conservar la vida
Debe tenerse presente que la eacutepoca en que se publica la enciacuteclica
Rerum Novarum (1891) la coyuntura social se caracteriza por un
liberalismo extremo producido fundamentalmente por los cambios
ocurridos en la industria como consecuencia de la Revolucioacuten
Industrial
En efecto la transformacioacuten de la organizacioacuten econoacutemica que supone
la Revolucioacuten Industrial viene definida por una serie de cambios como
por ejemplo45
a) Aplicacioacuten sistemaacutetica de la ciencia moderna y del
conocimiento empiacuterico al proceso productivo
b) la especializacioacuten de la mano de obra
c) la migracioacuten de comunidades rurales hacia las ciudades
d) la ampliacioacuten de la unidad de produccioacuten para fundarse
menos en el clan o familia y
e) el uso intensivo del capital
Como caracteriacutesticas econoacutemicas de la Revolucioacuten Industrial se tienen
a) aumento extensivo de la produccioacuten industrial
b) nuevo modo de produccioacuten denominado factory sistem
c) uso maacutes productivo de los factores de la produccioacuten
45
LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO Sociologiacutea de las Organizaciones
Paacutegs 25 a 31
48
d) aumento de inversioacuten de capital
Lo anterior trae como consecuencia transformacioacuten de la sociedad
estamental o de castas en una sociedad de clases ruptura de las
jerarquiacuteas tradicionales con ascenso de la burguesiacutea como clase
dirigente situaciones de inadaptacioacuten y alienacioacuten para los
trabajadores sobre todo manuales situaciones crecientes de miseria
social Ademaacutes predominan los salarios bajos al nivel de
subsistencia (ley de bronce de los salarios) y se valora al obrero como
relleno de la maacutequina
Una de las principales consecuencias socioeconoacutemicas de la
Revolucioacuten Industrial fue la aparicioacuten de una nueva categoriacutea social los
obreros o trabajadores compuesta por los asalariados de los nuevos
modos de produccioacuten Estos fueron poco a poco organizaacutendose para
conformar lo que seriacutean los sindicatos Eacutestos elevaron las demandas
econoacutemicas derivadas del trabajo presionando a las empresas
En este contexto reviste capital importancia aquello que beneficiara al
obrero y lo protegiera de la explotacioacuten del nuevo modo de produccioacuten
Sin embargo tambieacuten debe tenerse presente que el socialismo
marxista al suprimir las libertades individuales dejaba imposibilitado al
obrero para negociar su propio salario
El mismo tiacutetulo de la enciacuteclica ldquoRerum Novarum (del latiacuten de las
cosas nuevas) Sobre la Situacioacuten de los Obrerosrdquo nos hace ver la
importancia que entonces se da a las condiciones de las clases
trabajadoras
49
En 1931 Pio XI publica la enciacuteclica Quadragesimo Anno sobre la
Restauracioacuten del Orden Social y su perfeccionamiento de conformidad
con la Ley Evangeacutelica
En esa eacutepoca se ha producido un notable cambio en las
circunstancias sociales y econoacutemicas de la Rerum Novarum En
efecto las caracteriacutesticas de la llamada Segunda Revolucioacuten Industrial
son46
a) empresa separada de la familia
b) divisioacuten del trabajo en la empresa
c) acumulacioacuten de capital
d) concentracioacuten obrera en el sitio de trabajo
En el aspecto reorganizativo la Segunda Revolucioacuten Industrial se basa
en la Organizacioacuten Cientiacutefica del Trabajo La aplicacioacuten de las ideas
de Frederick Taylor principalmente referidas a la divisioacuten del trabajo
como meacutetodo para aumentar la productividad de la mano de obra en a
la produccioacuten industrial dio como consecuencia el Fordismo es decir
la produccioacuten en serie o en la liacutenea de ensamblaje
Esta situacioacuten profundiza los cambios producidos en la Primera
Revolucioacuten Industrial fundamentalmente basados en las ideas de los
claacutesicos de la administracioacuten se considera al ser humano como un
apeacutendice de la maacutequina El Taylorismo y el Fordismo se ven por
algunos sectores como forma de aumentar la explotacioacuten del obrero
46 LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO opcit paacuteg 49
50
Se produce una progresiva desintegracioacuten de la sociedad como
consecuencia de la profundidad de la oposicioacuten o lucha de clases y los
sindicatos cobran mayor fuerza y tamantildeo
El reacutegimen econoacutemico de 1931 se caracteriza por los grandes
monopolios producto de las reformas industriales
En 1931 el socialismo si bien sigue siendo antirreligioso y
materialista estaacute orientaacutendose a un conjunto de medidas econoacutemicas
a las cuales no tiene queacute oponer la Iglesia
En 1931 es la cuestioacuten social a diferencia de 1891 en que fue la
cuestioacuten obrera47 En este contexto Piacuteo XI da su enciacuteclica mencionada
referida a la restauracioacuten del orden social En consecuencia las
preocupaciones del pontiacutefice en lo referido al salario justo versan
sobre
a) que debe ser familiar
b) debe ser suficiente para formar un ahorro
c) debe tener caraacutecter social
d) debe tener en cuenta la situacioacuten econoacutemica de la empresa
y e) debe acomodarse al bien puacuteblico
Se nota que Piacuteo XI es uno de los que maacutes aporta al concepto de
salario justo
47 IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS Ocho Grandes Mensajes Biblioteca
de Autores Cristianos octava edicioacuten Madrid Espantildea 1975 paacuteg 59
51
En 1961 Juan XXIII promulga la enciacuteclica ldquoMater et Magistra Sobre el
reciente desarrollo de la Cuestioacuten Social a la luz de la Doctrina
Cristiana y en 1963 la Enciacuteclica Pacem in terris Sobre la Paz entre
todos los pueblos que ha de fundarse en la Verdad la Justicia el Amor
y la Libertad
El contexto estaacute caracterizado por la polarizacioacuten entre oeste y este
entre capitalismo y comunismo La guerra friacutea por la supremaciacutea o
hegemoniacutea mundial estaacute en pleno apogeo Por otro lado estaacute la
situacioacuten de los paiacuteses desarrollados y subdesarrollados norte-sur
Aumento de la situacioacuten de pobreza extrema en los paiacuteses
subdesarrollados Crecimiento demograacutefico aacutereas agriacutecolas
proletarias jornadas inhumanas paga insegura trabajo de la mujer y
el nintildeo enfermedad analfabetismo siembra de revolucioacuten
descreimiento y desesperanza
La Mater et Magistra en este contexto refuerza y define al hombre y no
al Estado como centro y fin de la vida social Hace hincapieacute en el
principio de la subsidiariedad se reafirma en la legitimidad de la
propiedad privada y de la subordinacioacuten del provecho privado al bien
comuacuten
Las ideas nuevas que trae consigo la enciacuteclica mencionada son
a) el concepto del bien comuacuten aplicado al consorcio de todas
las naciones
52
b) los claros criterios sobre la socializacioacuten necesaria para
mejor servir a la persona
c) La realista consideracioacuten de los pueblos subdesarrollados y
la situacioacuten agriacutecola
El reflejo en el salario se da en que
a) eacuteste debe ser justo
b) debe ser familiar
c) debe tener en cuenta la situacioacuten econoacutemica de la empresa
d) no debe responder soacutelo a la mera praacutectica del mercado
e) debe contener principios de solidaridad y fraternidad
f) debe considerar la contribucioacuten al bien de la comunidad y las
ganancias de la empresa
g) debe atender a la riqueza disponible
h) debe considerar la efectiva aportacioacuten del trabajador a la
produccioacuten e
i) debe considerar las exigencias del bien comuacuten de la
respectiva comunidad y las exigencias del bien comuacuten
universal
La eacutepoca de Pablo VI estaacute caracterizada por la profundizacioacuten de las
diferencias entre paiacuteses ricos y pobres y por lo tanto en la enorme
53
injusticia para millones de habitantes del planeta Por ejemplo el
analfabetismo cifra entre 95 y 99 en Afganistaacuten 90 en Sudaacuten
514 en Brasil mientras que es inexistente en Inglaterra y en Suecia
El nuacutemero de habitantes por meacutedico 724 en Alemania 770 en los
Estados Unidos de Ameacuterica 999 en Francia mientras que 15000 en
Pakistaacuten 18000 en Tanganica (actual Tanzania) 41000 en
Mauritania La esperanza del vida al nacer es de 686 antildeos en Suiza
7123 antildeos en Dinamarca en contraste en el Congo Leopoldville (hoy
Repuacuteblica de Congo) en 1958 el 44 de la poblacioacuten teniacutea menos de
15 antildeos48
La Enciacuteclica Octogesima Adveniens de Pablo VI y la Constitucioacuten
Apostoacutelica Gaudium et Spes como documento del Concilio Vaticano II
se dan en momentos en que existen cambios profundos en las
ciencias y las teacutecnicas que aumentan el dominio del hombre sobre el
espacio en lo social desazoacuten de los joacutevenes y de los educadores
crisis de la fe y difusioacuten del ateiacutesmo gravedad especial de las
condiciones demograacuteficas y econoacutemicas profundizacioacuten de las
diferencias entre paiacuteses pobres y ricos migraciones hacia los paiacuteses
ricos
En consecuencia centran su atencioacuten a la necesidad de una mayor
justicia y respeto al pluralismo de la sociedad contemporaacutenea
En el contexto anterior se reafirma la necesidad del salario familiar
En 1981 Juan Pablo II promulga su Enciacuteclica Laborem Exercens Sobre
el Trabajo Humano
48 IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS opcit paacuteg 320
54
En el contexto tambieacuten se daraacuten cambios profundos en la sociedad
Comienza la era de la globalizacioacuten se inicia la apertura del este
hacia las ideas occidentales que posteriormente dariacutean como
resultado la caiacuteda del comunismo y la disolucioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica
Se implanta en el mundo el neoliberalismo calificado por Juan Pablo II
como ldquocapitalismo salvajerdquo y se recrudece la explotacioacuten de la clase
trabajadora
Juan Pablo II dice que en la actualidad (Laborem Exercens 1981) el
centro de la atencioacuten en el tema de la justicia y la desigualdad no debe
estar ya en el concepto de ldquoclaserdquo sino maacutes bien se coloca en primer
plano el problema del mundordquo Se considera por lo tanto el aacutembito
mundial de la desigualdad y de la injusticia por tanto estos problemas
adquieren dimensioacuten universal En este contexto el salario justo
adquiere dimensiones especiales para Juan Pablo II En efecto sentildeala
en la Laborem Exercens que el problema clave de la eacutetica social es el
de la justa remuneracioacuten por el trabajo Dice ldquoNo existe en el contexto
actual otro modo mejor para cumplir la justicia en las relaciones
trabajador-empresario que el constituido precisamente por la
remuneracioacuten del trabajordquo Y es maacutes sentildeala que la justicia de un
sistema socioeconoacutemico es valorada seguacuten como se remunera el
trabajo humano Creemos que en esta posicioacuten abarca todo lo demaacutes
expuesto por sus predecesores Sin embargo antildeade a las anteriores
determinantes que ademaacutes del salario deben considerarse otras
prestaciones sociales que tienen por objeto asegurar la vida y la salud
del trabajador y de su familia como seguros de salud y de accidentes
derecho al descanso pagado derecho a la pensioacuten y al seguro de
vejez
55
La Doctrina Social de la Iglesia ha evolucionado seguacuten las
circunstancias socioeconoacutemicas y en consecuencia lo ha hecho
tambieacuten el concepto del salario justo Sin embargo cabe anotar que
esta evolucioacuten del salario justo no significoacute abandonar las ideas
anteriores sino que maacutes bien se fueron complementando asiacute el
Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia sentildeala textualmente
ldquoLa remuneracioacuten es el instrumento maacutes importante para practicar la
justicia en las relaciones laborales El salario justo es el fruto legiacutetimo
del trabajo comete una grave injusticia quien lo niega o no lo da a su
debido tiempo y en la justa proporcioacuten al trabajo realizado El salario
es el instrumento que permite al trabajador acceder a los bienes de la
tierra La remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre
y a su familia una vida digna en el plano material social cultural y
espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad
de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien comuacuten
El simple acuerdo entre el trabajador y el patrono acerca de la
remuneracioacuten no basta para calificar de justa la remuneracioacuten
acordada porque eacutesta no debe ser en manera alguna insuficiente para
el sustento del trabajador la justicia natural es anterior y superior a la
libertad del contratordquo49
Lo sentildealado por el Compendio abarca las ensentildeanzas que sobre este
aspecto realizaron los Papas desde la Rerum Novarum
49 Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia (302)
56
CAPIacuteTULO SEGUNDO
LA POBREZA Y EL SALARIO EN EL PERUacute
Con el objeto de verificar si los determinantes del salario justo seguacuten la
Doctrina Social de la Iglesia se encuentran presentes en la fijacioacuten del
salario en el Peruacute hemos de examinar la situacioacuten de la pobreza
entendida o medida seguacuten la capacidad de satisfacer necesidades y
de otro lado la evolucioacuten del salario miacutenimo y de los sueldos y salarios
promedio en el Peruacute
El reflejo de si los factores determinantes del salario justo a la luz de la
Doctrina Social de la Iglesia encontrados en el capiacutetulo anterior se
57
encuentran en la fijacioacuten de los salarios en el Peruacute se puede verificar
en
a) los niveles de pobreza y su evolucioacuten
b) la fijacioacuten del salario miacutenimo y el promedio de salarios pagados y la
evolucioacuten de ambos y
c) la situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa
Seguacuten el esquema que se plantea los niveles de pobreza deben
reflejar los criterios de justicia social y medida a traveacutes de la canasta
baacutesica de consumo reflejaraacute si los determinantes del salario que tienen
que ver con la satisfaccioacuten de las necesidades del trabajador y su
familia se encuentran o no presentes Para este efecto se realizaraacute un
estudio comparativo del desarrollo de los niveles de pobreza A priori
podemos sentildealar que si los niveles de salario no estaacuten de acuerdo a la
canasta baacutesica entonces los determinantes del salario justo no se
encuentra presentes en su fijacioacuten Por otro lado
planteamos que si el salario no sigue el desarrollo del producto bruto
interno del paiacutes eacuteste no estaacute fijado atendiendo a la capacidad o
situacioacuten econoacutemica de la empresa partiendo del supuesto que la
capacidad de la empresa se refleja en el desarrollo del producto bruto
interno del paiacutes
21 DEFINICIOacuteN DE POBREZA
Conforme a los conceptos dados por el Ministerio de Economiacutea y
Finanzas del Peruacute Direccioacuten General de Asuntos Econoacutemicos y
58
Sociales en su Documento de Trabajo ldquoHacia la buacutesqueda de un
nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de Recursos
destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de la Lucha
contra la Pobrezardquo Lima 2001 existen tres grandes enfoques para
medir la pobreza El primero es el de la pobreza absoluta el segundo
denominado de pobreza relativa y el tercero el de exclusioacuten social
El enfoque de la pobreza absoluta tiene en cuenta el costo de una
canasta miacutenima esencial de bienes y servicios y considera como
pobres a todos aquellos cuyo consumo o ingreso estaacute por debajo de
este valor
El enfoque de la pobreza relativa considera al grupo de personas cuyo
ingreso se encuentra por debajo de un determinado nivel Por ejemplo
en algunos paiacuteses se consideran pobres relativos a aquellos que
tienen como ingreso remuneraciones inferiores a la mitad del
promedio
El enfoque de la exclusioacuten social presta atencioacuten a las personas que
no pueden acceder a determinados servicios como por ejemplo el
empleo la educacioacuten superior la vivienda propia etc
En el caso peruano es frecuente considerar el meacutetodo de la liacutenea de
pobreza que no es maacutes que el que centra su atencioacuten en la dimensioacuten
econoacutemica de la pobreza y no en su dimensioacuten social como el de la
exclusioacuten Para determinar los niveles de pobreza en este meacutetodo se
compara el valor per caacutepita de gasto en el hogar con el valor de una
59
canasta de consumo asiacute se determinan los siguientes conceptos de
pobreza50
a) Pobreza total Son considerados pobres los hogares
cuyo gasto total per caacutepita es menor al costo de una
Canasta Baacutesica de Consumo (CBC) que incluye una
canasta alimentaria maacutes otros bienes y servicios no
alimentarios
b) Pobreza Extrema Comprende a las personas cuyos
hogares tienen ingresos o consumos per caacutepita
inferiores al valor de una Canasta Baacutesica Alimentaria
(CBA) que cubre requerimientos miacutenimos nutricionales
c) Liacutenea de pobreza total Es el costo de una canasta
miacutenima de bienes (incluido los alimentos) y servicios
d) Liacutenea de pobreza extrema Es el costo de una canasta
miacutenima de alimentos
22 METODOLOGIacuteA PARA LA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA EN EL
PERUacute
Como ya se ha hecho referencia la pobreza es una condicioacuten en la
cual una o maacutes personas tienen un nivel de bienestar inferior al miacutenimo
50 Ministerio de Economiacutea y Finanzas Direccioacuten General de Asuntos Econoacutemicos y Sociales
Hacia la buacutesqueda de un Nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de
Recursos destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de la Lucha contra la
Pobreza Documento de Trabajo Lima Peruacute 2001
60
socialmente aceptado y se asocia con la incapacidad de las personas
para satisfacer sus necesidades baacutesicas
221 ENFOQUES EN LA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA
Existen tres enfoques en la medicioacuten de la pobreza el enfoque de la
pobreza absoluta que toma en cuenta el costo de una canasta miacutenima
esencial de bienes y servicios y considera como pobres a todos
aquellos cuyo consumo o ingreso estaacute por debajo de este valor y el
enfoque de la pobreza relativa que considera al grupo de personas
cuyo ingreso se encuentra por debajo de un determinado nivel Este
uacuteltimo criterio es utilizado por aquellas sociedades que han logrado
erradicar la pobreza absoluta por lo tanto en el Peruacute no deberiacutea ser
usado
El enfoque de la exclusioacuten social presta atencioacuten a las personas que
no pueden acceder a determinados servicios como por ejemplo la
educacioacuten superior la vivienda propia etc
222 MEacuteTODOS PARA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA
Existen tambieacuten en el Peruacute tres meacutetodos para la medicioacuten de la
pobreza a) el meacutetodo de la liacutenea de pobreza b) el meacutetodo de las
necesidades baacutesicas insatisfechas y c) el meacutetodo de medicioacuten
integrado
61
2221 EL MEacuteTODO DE LA LIacuteNEA DE POBREZA
Este meacutetodo centra su atencioacuten en la dimensioacuten econoacutemica de la
pobreza y utiliza el ingreso o el gasto de consumo como medidas del
bienestar Para determinar los niveles de pobreza se compara el valor
per caacutepita de ingreso o gasto en el hogar con el valor de una canasta
miacutenima denominada liacutenea de pobreza
22212 DETERMINACIOacuteN DE LAS LIacuteNEAS DE POBREZA
El INEI ha construido tres canastas miacutenimas alimentarias en base a la
Encuesta Nacional de Hogares una para cada regioacuten natural
asegurando el consumo de 2318 kilocaloriacuteas diarias per caacutepita Las
canastas miacutenimas de consumo alimentario las obtuvo ajustando los
consumos promedio reales de cada regioacuten hasta alcanzar los 2318 k
caloriacuteas y la valoracioacuten de las canastas alimentarias se realizoacute
considerando los precios reales pagados por los hogares en sus
lugares de residencia
Las liacuteneas de pobreza extrema corresponden a los valores de las
canastas miacutenimas alimentarias y las liacuteneas de pobreza absoluta se
obtuvieron tomando como referencia el porcentaje de consumo en
alimentos
2222 EL MEacuteTODO DE LAS NECESIDADES BAacuteSICAS
INSATISFECHAS (NBI)
Este meacutetodo toma en consideracioacuten un conjunto de indicadores
relacionados con necesidades baacutesicas estructurales tales como
62
vivienda educacioacuten salud infraestructura puacuteblica etc Que se
requieren para evaluar el bienestar individual
2223 EL MEacuteTODO DE MEDICIOacuteN INTEGRADO
Con este meacutetodo que combina los dos anteriores se clasifica a la
poblacioacuten en cuatro grupos
a) pobres croacutenicos que son aquellos que presentan limitaciones en el
acceso a las necesidades baacutesicas y a su vez tienen ingresos o
consumos deficientes
b) pobres recientes formado por quienes tienen sus necesidades
baacutesicas satisfechas pero que sus ingresos o gastos estaacuten por debajo
de la liacutenea de pobreza
c) pobres inerciales que son aquellos que no presentan problemas en
sus ingresos o en sus gastos pero siacute tienen al menos una necesidad
baacutesica insatisfecha y
d) pobres integrados socialmente los que no tienen problemas de
necesidades baacutesicas insatisfechas ni de gastos ni de ingresos
Para efectos del presente estudio consideraremos el meacutetodo de la
liacutenea de pobreza puesto que de lo que se trata es de determinar si el
salario es adecuado o no para satisfacer necesidades baacutesicas
23 INDICADORES DE LA POBREZA
63
La gravedad del problema de la pobreza en los paiacuteses en viacuteas de
desarrollo se expresa a traveacutes de indicadores que miden la extensioacuten
de la pobreza monetaria objetiva definida como ldquoel deacuteficit de recursos
del hogar respecto a una liacutenea de pobrezardquo51
La pobreza extrema es definida como aquella situacioacuten en la que los
hogares tienen un gasto total (o ingreso ya que se asume que todo el
ingreso se gasta es decir que no existe capacidad de ahorro) inferior
al costo de la canasta baacutesica alimentaria que le permitiriacutea a dichos
hogares cubrir sus requerimientos nutricionales
Los requerimientos nutricionales se estiman mediante la medicioacuten de
los requerimientos caloacutericos y por tanto es posible relacionar la
pobreza con la canasta baacutesica de consumo en el sentido de la
adquisicioacuten o no de los artiacuteculos en dicha canasta de consumo de
subsistencia
24 ESTIMACIONES DE LA NORMA CALOacuteRICA PARA EL PERUacute
El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica ha definido una norma
caloacuterica uacutenica para el conjunto del paiacutes con el fin de medir la pobreza
monetaria absoluta objetiva La estimacioacuten implica la ingesta
promedio de 2318 caloriacuteas por diacutea y por persona
51 HERRERA JAVIER Food Requirements and Deficits Peruacute 1997 ndash 2000 IRD ndash INEI Riacuteo
de Janeiro Brasil 2001
64
Por otra parte el Instituto Cuaacutento define tres normas caloacutericas
diferenciadas seguacuten aacutembitos geograacuteficos Por su parte para definir la
norma caloacuterica el INEI se basoacute en trabajos de nutricionistas y
consideroacute como referencia un hogar tiacutepico de cinco miembros
compuesto por dos adultos y tres nintildeos Ambos toman como
referencia el mismo tipo de familia pero a diferencia del INEI Cuaacutento
diferencia las normas caloacutericas de la costa selva y sierra como se
observa en el cuadro Nordm 1 que se muestra a continuacioacuten maacutes
adelante
Como no es objeto del presente trabajo el estudio de la pobreza en el
Peruacute sino que eacutesta se estudia como indicador de que el salario no
posee los determinantes establecidos en el capiacutetulo anterior no es
procedente la discusioacuten del meacutetodo empleado por el Instituto Cuanto o
el Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica Para este estudio y
por sus efectos praacutecticos consideraremos la norma caloacuterica
establecida por el INEI
CUADRO Nordm 1
PERUacute Norma Caloacuterica seguacuten el INEI y seguacuten Cuaacutento 1997
(caloriacuteas per caacutepita diarias)
Cuaacutento INEI CuaacutentoINEI
Lima Metrop Costa urbana y rural 2371 2318 230
Sierra urbana y rural 2648 2318 1420
Selva urbana y rural 2385 2318 290
Fuente J Herrera Food requirements and deficits Peruacute 1997-2000 IRD-INEI
GRAacuteFICA Nordm 1
PERUacute NORMA CALOacuteRICA
(caloriacuteas per caacutepita)
1997
2100
2200
2300
2400
2500
2600
2700
Cuaacutento INEI
Lima Metrop
Costa urbana y
rural
Sierra urbana y
rural
Selva urbana y
rural
Fuente J Herrera Food requirements and deficits Peruacute 1997-2000 IRD-INEI
25 LA POBREZA EN EL PERUacute
Las deficiencias caloacutericas en el Peruacute indican que un 33 de la
poblacioacuten sufririacutea desnutricioacuten y el contraste se encuentra
fundamentalmente entre los pobladores de aacutereas urbanas y rurales
La incidencia del deacuteficit caloacuterico es de 24 en las ciudades mientras
que en las zonas rurales eacutesta alcanza al 50
Seguacuten se observa en el cuadro que sigue el 516 de la poblacioacuten del
Peruacute se encuentra en pobreza total lo que equivale a
aproximadamente a 14 millones de habitantes En el aacuterea rural este
porcentaje aumenta a 725 mientras que en la zona urbana registra
en 403 En pobreza extrema vive el 1924 de la poblacioacuten
incrementaacutendose a 403 en la zona rural
66
CUADRO Nordm 2
PERUacute Tasa de Incidencia de la Pobreza 2004
(porcentajes)
Pobreza Total Pobreza extrema
Total nacional 516 192
Urbana 403 79
Rural 725 403
Fuente INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
GRAFICA Nordm 2
PERUacute TASA DE INCIDENCIA DE LA POBREZA
2001
(Porcentajes)
0
10
20
3040
50
60
7080
Urbana
Pobreza Total
Pobreza extrema
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
La pobreza total se refiere a aquellas personas que viven en hogares
cuyo gasto total se encuentra por debajo del costo de la canasta
baacutesica de consumo el costo per caacutepita mensual se encuentra en
2005 en S 14830 en la selva rural y S 27249 en Lima
Metropolitana La pobreza extrema se refiere a aquellas personas que
residen en hogares cuyo gasto total estaacute por debajo del valor de una
canasta baacutesica de alimentos cuyo costo per caacutepita mensual variacutea en
2005 entre S 9532 en la selva rural y S 10660 en la
selva urbana siendo en Lima Metropolitana S 13052 (Seguacuten datos
de la Nota de Prensa Nordf 037 Julio 2001)52
El costo per caacutepita mensual de la canasta baacutesica de consumo se
conoce como liacutenea de pobreza y el costo per caacutepita mensual de la
canasta baacutesica de alimentos se conoce como liacutenea de pobreza
extrema
CUADRO Nordm 3
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico) Puntos
Aacutembito geograacutefico 1997 2000 2001 2002 2003 2004 porcent
2004-2001
Total 427 484 543 538 522 516 -27
Rural total 663 700 771 777 757 725 -46
Urbana total 297 369 42 41 395 403 -17 I Fuente 1997 y 2001 INEI Nota de Prensa Nordm 037 Julio 2001
2001 a 2004 INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
En el Cuadro Nordm 3 se observa que entre los antildeos 1997 a 2000 la
incidencia de la pobreza total aumentoacute en 6 puntos porcentuales
pasando de 427 a 484 lo que significa un 13 en el periacuteodo es
decir a razoacuten de 416 anual mientras que en periacuteodo 2001 a 2004
disminuyoacute en 27 puntos porcentuales pasando de 543 a 516 lo
que significa un 497 en el periacuteodo es decir a razoacuten de 163 anual
52 Los datos de la Nota de Prensa Nordf 037 de Julio de 2001 han sido proyectados a Julio de
2005 con el Iacutendice de Precios al Consumidor a Nivel Nacional publicado en Peruacute
Compendio Estadiacutestico 2005 del INEI Cuadro 2113 Paacutegina 714 La razoacuten de esta
actualizacioacuten es que a pesar de haber hecho una extensa buacutesqueda no se hallaron datos
sobre las liacuteneas de pobreza total y de pobreza extrema posteriores al antildeo 2000
68
GRAFICA Nordm 3
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico)
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Sin embargo de 1997 al 2004 la incidencia de la pobreza total pasoacute
de 427 a 516 lo que implicoacute un aumento en el periacuteodo de 89 puntos
porcentuales efecto que se observa tanto en la pobreza urbana cuanto
en la rural Sin embargo en las aacutereas rurales es donde sube maacutes
pasando de 297 a 403 puntos porcentuales
CUADRO Nordm 4
Liacuteneas de Pobreza Total
(Nuevos Soles) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana 1665 1794 1842 1923 2007 2039 2065 2090
Costa rural 1380 1491 1517 1575 1632 1658 1679 1700
Sierra urbana 1658 1773 1834 1917 2090 2123 2150 2177
Sierra rural 1267 1368 1397 1457 1613 1639 1659 1680
Selva urbana 1583 1703 1752 1835 2194 2229 2257 2285
Selva rural 1247 1348 1372 1431 1474 1497 1516 1535
Lima Metropolitana2266 2407 2519 2629 2602 2643 2677 2710 C
Costos de las canastas miacutenimas de consumo en cada dominio a precios corrientes
No incluye a Lima Metropolitana
Fuente 1997 a 2001 INEI Peruacute en Cifras
2002 a 2004 Proyectado con el Iacutendice de precios al consumidor a nivel nacional
0
20
40
60
80
100
1997 2000 2001 2002 2003 2004
Total
Rural total
Urbana total
69
Seguacuten el estudio Condiciones de Vida en el Peruacute Evolucioacuten 1997-
2004 de la Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
del INEI en el periacuteodo 2001 a 2004 la incidencia de la pobreza total
aumentoacute en Lima Metropolitana y Callao registraacutendose disminucioacuten en
las demaacutes aacutereas geograacuteficas En ese periacuteodo la incidencia de la
pobreza en Lima Metropolitana y Callao pasoacute de 20 a 34
aumentando en 14 puntos porcentuales
Graacutefica Nordm 4
Liacuteneas de Pobreza Total
Costa urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana
Costa rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Como ya se mencionoacute las liacuteneas de pobreza estaacuten expresadas en
unidades monetarias e indica el gasto o ingreso por debajo del cual se
consideran hogares o personas pobres
En todos los aacutembitos las liacuteneas de pobreza total aumentan lo que es
explicable por el aumento de los precios de los bienes y servicios
considerados en la canasta baacutesica de consumo En el Cuadro Nordm 4 se
observa que en la selva urbana es donde se encuentra un aumento
mayor en la liacutenea de pobreza total lo que quedariacutea
explicado por la dificultad en las viacuteas de comunicacioacuten de la costa a la
selva lo que definitivamente encarece el bien o servicio
Graacutefica Nordm 5
Liacuteneas de Pobreza Total
Sierra urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sierra urbana
Sierra rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Graacutefica Nordm 6
Liacuteneas de Pobreza Total
Selva urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Selva urbana
Selva rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
71
Graacutefica Nordm 7
Liacuteneas de Pobreza Total
Lima Metropolitana
(Nuevos Soles)
2000
2200
2400
2600
2800
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Entre 1997 y 2000 la incidencia de la pobreza extrema disminuyoacute en
32 puntos porcentuales al pasar de 182 a 150 de la poblacioacuten
total En el periacuteodo 2001 a 2004 disminuyoacute en 49 puntos porcentuales
(Cuadro Nordm 5)
CUADRO Nordm 5
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza Extrema seguacuten
aacutembitos geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico) Puntos
Aacutembito geograacutefico 1997 2000 2001 2002 2003 2004 porcent
2004-2001
Total 182 15 241 242 219 192 -49
Rural total 415 356 498 517 459 403 -95
Urbana total 53 41 102 94 89 79 -23 I Fuente 1997 y 2001 INEI Nota de Prensa Nordm 037 Julio 2001
2001 a 2004 INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
72
No obstante lo anterior en el mismo cuadro encontramos que en el
periacuteodo 1997-2004 la pobreza extrema aumentoacute en 1 punto porcentual
pasando de 182 a 192 siendo explicada esta variacioacuten en su
totalidad por el aumento de la pobreza extrema en las aacutereas urbanas
en que pasoacute de 53 a 78 puesto que en las aacutereas rurales
disminuyoacute
GRAFICA Nordm 8
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza extrema seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico)
0
10
20
30
40
50
60
1997 2000 2001 2002 2003 2004
Total
Rural total
Urbana total
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
En cuanto se refiere a las liacuteneas de pobreza extrema igual que en el
caso de las de pobreza total suben en todos los aacutembitos por el
aumento de los precios de los bienes y servicios y como en el caso
anterior es tambieacuten en la selva urbana donde se observa un mayor
incremento
CUADRO Nordm 6
Liacuteneas de Pobreza Extrema
(Nuevos Soles)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana 901 991 964 977 1047 1064 1077 1091
Costa rural 849 932 906 918 967 982 995 1007
Sierra urbana 902 971 954 974 1142 1160 1175 1190
Sierra rural 824 898 879 902 1051 1068 1081 1095
Selva urbana 940 1017 1000 1028 1382 1404 1422 1439
Selva rural 842 916 896 920 950 965 977 990
Lima Metropolitana1175 1243 1236 1259 1220 1239 1255 1271
Costos de las canastas baacutesica alimentaria en cada dominio a precios corrientes
No incluye a Lima Metropolitana
Fuente 1997 a 2001 INEI Peruacute en Cifras
2002 a 2004 Proyectado con el Iacutendice de precios al consumidor a nivel nacional
GRAacuteFICA Nordm 9
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Costa Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana
Costa rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
74
GRAacuteFICA Nordm 10
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Sierra Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sierra urbana
Sierra rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 11
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Sierra Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Selva urbana
Selva rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 12
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Lima metropolitana
(Nuevos Soles)
1100
1150
1200
1250
1300
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
26 CAUSAS DEL AGRAVAMIENTO DE LA POBREZA EN EL
PERUacute DESDE FINES DE LA DEacuteCADA DE 1980
Seguacuten Francisco Verdera53 el Peruacute es un caso de un paiacutes
tradicionalmente pobre en el que se ha producido un marcado
aumento de la pobreza desde fines de la deacutecada de 1980
especialmente entre 1988 y 1989 lo que se ha mantenido por causa
de las poliacuteticas de freno a la recuperacioacuten de los ingresos reales
durante la deacutecada de 1990
El gran aumento de la pobreza en la deacutecada de 1980 se debioacute
principalmente a los efectos de las poliacuteticas macroeconoacutemica y laboral
sobre los ingresos de las familias y no al comportamiento de las
familias
53 Investigador del Instituto de Estudios Peruano candidato a PhD en Economiacutea New
School for Social Research profesor de Economiacutea en la Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute y en la Universidad del Paciacutefico Lima
Las principales causas del incremento y mantenimiento de la pobreza
son seguacuten el mismo autor
a) la poliacutetica de elevacioacuten de precios a partir de 1988 que fue el
resultado de las poliacuteticas monetarias aplicadas por el gobierno
de Alan Garciacutea Peacuterez que determinaron una inflacioacuten superior
al 1 000 000 en el periacuteodo 1985-1990
b) la poliacutetica salarial que impidioacute que las remuneraciones se
reajustaran en funcioacuten a la inflacioacuten
c) la poliacutetica fiscal de reduccioacuten del gasto puacuteblico
d) la elevacioacuten de las tarifas por servicios puacuteblicos y combustibles
27 EL SALARIO EN EL PERUacute
En su concepcioacuten original y en la teoriacutea el salario miacutenimo representa el
ingreso que deberiacutea garantizar un nivel de vida digno a los
trabajadores de un paiacutes regioacuten o sector de actividad econoacutemica y
tambieacuten el nivel de salario debajo del cual seriacutea socialmente
inaceptable contratar mano de obra Esta definicioacuten implica que el
salario miacutenimo debe ser suficiente para el sustento del trabajador y de
su familia y ademaacutes su propio desarrollo como ser humano
Seguacuten Panorama Laboral rsquo97 de la OIT-LIMA no obstante lo anterior
la mayoriacutea de los paiacuteses dentro de los cuales podemos citar al Peruacute
siguioacute una poliacutetica pasiva de salarios miacutenimos a partir de la crisis de la
deuda externa El poder adquisitivo de los miacutenimos se redujo
draacutesticamente como resultado baacutesicamente de la aceleracioacuten
77
inflacionaria del debilitamiento de la organizacioacuten sindical y de la
adopcioacuten de poliacuteticas de ajuste y estabilizacioacuten que abandonaron el
salario miacutenimo como instrumento de poliacutetica En estos casos los
salarios miacutenimos probaron ser altamente flexibles hacia abajo dejando
por tanto de cumplir su papel de piso socialmente aceptable de la
escala salarial
Sin embargo seguacuten Panorama Laboral 2005 OIT en algunos paiacuteses la
tendencia negativa del poder adquisitivo de los miacutenimos durante la
deacutecada pasada se revierte durante los noventa como resultado del
eacutexito en el control de la inflacioacuten siendo este el caso peruano
En efecto los salarios reales aumentaron en la regioacuten en 2004 debido
al aumento de la productividad y la caiacuteda de la inflacioacuten Las
remuneraciones reales en la industria crecieron en promedio 52 y el
salario miacutenimo real 83 El hecho que el incremento de los salarios
reales haya sido menor que el aumento de la productividad laboral de
todos los sectores muestra que eacutestos no tuvieron una incidencia
significativa sobre el empleo ni sobre el nivel de desocupacioacuten
registrado Durante el primer semestre de este antildeo los incrementos
de las remuneraciones reales fueron menores que los registrados en
igual periacuteodo del 2004 11 en la industria y 5 en los salarios
miacutenimos
271 EL NIVEL DEL SALARIO MIacuteNIMO
Para responder la pregunta si el salario miacutenimo es alto o bajo se
consideran los siguientes aspectos
a) El primero se refiere al nivel del poder adquisitivo del salario
miacutenimo en 2004 en comparacioacuten con el de 1980 En el Peruacute a
diferencia de otros paiacuteses de Ameacuterica Latina el poder adquisitivo del
78
miacutenimo estaacute 64 debajo del vigente a comienzos de la deacutecada de los
80 es decir que soacutelo representa el 36 de lo que fue en 1980
b) El segundo aspecto se refiere a la capacidad de compra de la
canasta baacutesica Para evaluar la capacidad de compra actual del
salario miacutenimo se consideroacute al igual que el Banco Mundial un valor de
la canasta baacutesica per capita de US$ 60 al mes Esto implica que un
salario miacutenimo (S 41000 en 2004) soacutelo adquiririacutea aproximadamente
2 canastas baacutesicas per capita lo que resulta insuficiente puesto que
una familia pobre en promedio tiene un tamantildeo familiar de entre 4 y 6
miembros y que trabajan entre 15 y 2 personas necesitariacutea S 122400
(suponiendo que el hogar consta de 6 personas y a un tipo de cambio
de 34 soles por 1 US$) para cubrir el consumo de una canasta baacutesica
per capita en el hogar pero soacutelo tendriacutea un ingreso de S 82000
(suponiendo que dos personas trabajan y ganan el miacutenimo) por tanto
soacutelo puede adquirir el 67 de lo necesario
c) El tercer aspecto se refiere a la relacioacuten del salario miacutenimo con
otros salarios relevantes del mercado laboral Para ello se lo compara
con los salarios en la industria en el sector moderno privado y con la
remuneracioacuten de los asalariados en microempresas informales Existe
un diferencial significativo entre el salario miacutenimo y el salario del sector
industrial en aproximadamente 39
d) El uacuteltimo aspecto relacionado con el nivel del salario miacutenimo se
refiere al contraste con la remuneracioacuten pagada a los asalariados de
las microempresas informales la que puede ser considerada como
indicador del salario de la mano de obra no calificada En este caso
en el caso peruano el salario miacutenimo equivale al 61 del salario
pagado por las microempresas En suma en el Peruacute el valor del salario
miacutenimo es inferior al salario del trabajo no calificado
De otro lado en el caso de los salarios si bien se ha producido una
recuperacioacuten real de eacutestos en un 200 en el periacuteodo 1999-2004 los
beneficiarios de esta situacioacuten son cada vez menos Entre 1990 y
1995 maacutes de un milloacuten de trabajadores dejaron de cotizar al hoy
desaparecido Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) La
disminucioacuten radical del nuacutemero de cotizantes de la seguridad social se
debe a la combinacioacuten de factores tales como el cierre de
innumerables centros de trabajo asiacute como a la creciente
informalizacioacuten de la contratacioacuten de mano de obra
Seguacuten el Informe Panorama Laboral OIT 1996 maacutes de 80 de los
nuevos puestos de trabajo que se crearon en el Peruacute en esa deacutecada
lo son en la informalidad Y empleo informal no es otra cosa que
empleo precario de baja calidad Esta situacioacuten se mantiene en la
actualidad
No obstante seguacuten Panorama Laboral 2005 auacuten cuando es
alentadora la disminucioacuten de la tasa de desempleo en la regioacuten eacutesta
todaviacutea mantiene el alto nivel que la caracteriza desde mediados de la
deacutecada de los noventa Por lo que la creacioacuten de empleo todaviacutea
continuacutea siendo un gran desafiacuteo para quienes toman parte en la
definicioacuten de poliacuteticas
Con relacioacuten al derecho a un salario miacutenimo y a una remuneracioacuten
equitativa y suficiente cabe indicar que el Ingreso Miacutenimo Legal fijado
por el gobierno es de S46054 al mes (maacutes o menos US $ 139 al tipo
de cambio de S 330 por 1 US$) Y aunque el Artiacuteculo 24deg de la
Constitucioacuten vigente establecioacute que la remuneracioacuten miacutenima debiacutea ser
regulada por el Estado con participacioacuten de las organizaciones
80
representativas de los trabajadores y de los empleadores eacutesta no soacutelo
estuvo congelada por tres antildeos sino que las cuatro uacuteltimas
modificaciones introducidas (sin contar la de fines de 2005) fueron
dispuestas unilateralmente por el Gobierno la uacuteltima mediante el
Decreto de Urgencia Nordm 022-2003 del 9 de setiembre de 2003
Agreacuteguese el hecho de que el monto del Ingreso Miacutenimo Legal debe
ubicarse en el contexto de los requerimientos de una Canasta Baacutesica
de Consumo Familiar que en 2004 es conservadoramente estimada
en alrededor de S 1355 mensuales a partir de los datos en Peruacute en
Cifras del INEI proyectados al 2004 con el IPC nacional
272 EVOLUCIOacuteN DEL SALARIO MIacuteNIMO
Como se puede observar en el cuadro siguiente en teacuterminos reales el
salario miacutenimo pasa de 99528 nuevos soles (de 1994) en diciembre
de 1970 a S 12557 (nuevos soles de 1994) en diciembre de 1994 y
a S 28133 en diciembre de 2003 (con la misma base) es decir que
se produce una disminucioacuten de 7174 en el periacuteodo o sea que el
salario miacutenimo de 2003 equivale a soacutelo el 2826 de lo que fue en
1970
Esta disminucioacuten es maacutes draacutestica en los primeros antildeos de la deacutecada
de los noventa como consecuencia de las poliacuteticas de ajuste
implantadas por el gobierno por la enorme inestabilidad de los precios
y otras variables presentes en la realidad econoacutemica nacional como
a) el congelamiento de la remuneracioacuten miacutenima vital
b) la poliacutetica salarial restrictiva en el sector puacuteblico
54 A fines del antildeo 2005 el gobierno del Peruacute incrementoacute el salario miacutenimo legal a S 46000 al
mes por jornada legal de trabajo (48 horas a la semana)
81
c) el intervencionismo estatal en la negociacioacuten colectiva que define el
tope de los aumentos
d) la flexibilidad o eliminacioacuten de la estabilidad en el empleo
CUADRO Nordm 7
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
Fuente INEI
a junio
ANtildeO MONTO
1970 99528
1971 92558
1972 107641
1973 94601
1974 99211
1975 94410
1976 82961
1977 75167
1978 55301
1979 72118
1980 75789
1981 64304
1982 60071
1983 60054
1984 53163
1985 43986
1986 45003
1987 51283
1988 26952
1989 19352
1990 14352
1991 9119
1992 11023
1993 7903
1994 12557
1995 11393
1996 16591
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
82
Como se recordaraacute el periacuteodo 1975 ndash 1990 fue de inflacioacuten
desmesurada Entre 1975 y 1985 la inflacioacuten en el Peruacute que
tradicionalmente fue de un soacutelo diacutegito hasta 1975 se eleva a dos
diacutegitos
Esto como consecuencia de la poliacutetica de subsidios del reacutegimen de
Velasco Alvarado y el consecuente sinceramiento de los precios en el
reacutegimen de Morales Bermuacutedez En el periacuteodo de 1985 a 1990 bajo el
reacutegimen de Garciacutea Peacuterez la inflacioacuten alcanzoacute niveles de hiperinflacioacuten
del orden de hasta el 100 mensual alcanzando en agosto de 1990 la
increiacuteble tasa de maacutes o menos 400 mensual esto como
consecuencia del desembalse de los precios efectuado al inicio del
primer gobierno de Alberto Fujimori
En efecto en 1993 el salario miacutenimo vital real soacutelo representa el
794 del correspondiente a 1970
En la graacutefica que se muestra a continuacioacuten se puede observar la
draacutestica caiacuteda del salario miacutenimo en el periacuteodo 1970- 2004 con una
ligera reanimacioacuten en el antildeo de 1994 y luego un estancamiento en
esos niveles a partir de 1996 y hasta 2004
Ante esta situacioacuten obviamente no se puede decir que el salario
miacutenimo vital real refleje criterios de justicia y contenga los
determinantes del salario justo propuestos por la Doctrina Social de la
Iglesia Como se podraacute ver maacutes adelante el producto bruto interno no
cayoacute en esas dimensiones en el periacuteodo bajo anaacutelisis
El salario miacutenimo vital no es suficiente ni siquiera para la satisfaccioacuten
de las necesidades alimentarias baacutesicas de una familia promedio en
los estratos maacutes pobres de la sociedad
83
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Aquiacute se puede observar entonces que los criterios de determinacioacuten
del salario justo no se encuentran reflejados en la fijacioacuten del salario
miacutenimo en el Peruacute
28 LA CANASTA BAacuteSICA
La canasta baacutesica alimentaria para un hogar de cinco miembros ( dos
adultos y 3 nintildeos) provee 118508 kcal es decir un promedio per caacutepita
de 23701655 kcal lo que satisface los requerimientos nutricionales
miacutenimos Seguacuten consideraciones de la FAO el
55 OITETM Andino Notas y Datos Laborales (Salarios)
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1html
GRAFICA Nordm 13
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(Nuevos Soles de 1994
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
antildeos
Nu
evo
s S
ole
s
requerimiento miacutenimo en alimentos por persona es de 2400 kcal por
diacutea
La composicioacuten de la canasta baacutesica alimentaria es como se aprecia
en el Cuadro Nordf 8 y fue construida sobre la base de la utilizada por el
Instituto Cuaacutento para la medicioacuten de los niveles de vida y pobreza en el
aacuterea geograacutefica de la costa peruana en 1994 y 1997
Como quiera que la necesidad de ingesta caloacuterica no variacutea en el
tiempo los datos citados auacuten cuando son de 1997 se consideran
apropiados
Como se aprecia en el cuadro mencionado los requerimientos
miacutenimos caloacutericos son de 2 37016 k caloriacuteas en promedio per caacutepita
sin embargo como se veraacute maacutes adelante los consumos diarios en el
Peruacute distan mucho de esa cifra de ingesta caloacuterica principalmente y
por queacute no decirlo por los insuficientes ingresos de los trabajadores
derivados principalmente de la forma de fijacioacuten del salario miacutenimo y
en consecuencia del salario en general que no atiende a criterios de
justicia sino maacutes bien soacutelo a criterios estrictamente econoacutemicos de la
empresa
El Cuadro Nordm 9 muestra la canasta baacutesica de consumo para una
familia de 6 personas a saber esposo esposa y cuatro hijos y como
se puede observar en el cuadro Nordm 10 que sigue en 2003 el salario
miacutenimo soacutelo alcanza el 6352 de la canasta baacutesica de consumo lo
que significa que soacutelo se estaacute ingiriendo ese porcentaje de la ingesta
diaria necesaria para la alimentacioacuten
85
CUADRO Nordm 8
CANASTA BAacuteSICA ALIMENTARIA
Item Alimentos Cantidad Valor energeacutetico
(en kgrs) (en kcal)
1 Leche pasteurizada 15 5324
2 Pescado a 038 4902
3 Carne de res b 005 635
4 Carne de pollo 017 289
5 Huevo 008 1104
6 Tomate 016 304
7 Zanahoria 048 1968
8 Cebolla para cocinar 025 1225
9 Manzana 03 162
10 Naranja 025 100
11 Plaacutetano 03 249
12 Papa 1 970
13 Arroz grano largo 09 3252
14 Pan c 048 1608
15 Aceite para cocinar 018 1600
16 Margarina 007 5012
17 Azuacutecar blanca 041 15744
18 Sal 003 0
Total 699 118508
Promedio per caacutepita 14 237016 En litros
a Peruacute jurel
b Peruacute carne de res para guisar
c Peruacute pan franceacutes
Fuente Organizacional Internacional del Trabajo OITETM Andino Notas y
Datos Laborales (Salarios)
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1html
Cabe sentildealar que la canasta a la que se estaacute haciendo referencia es
soacutelo para cubrir los gastos alimentarios y no para otros como son
educacioacuten vivienda salud y vestido que son necesidades baacutesicas o
primarias y las que deberiacutean ser satisfechas maacutes o menos
plenamente
86
CUADRO Nordm 9
PERUacute COSTO DIARIO DE UNA CANASTA BAacuteSICA DE
ALIMENTARIA
1996-2003
(Nuevos soles)
(A diciembre de cada antildeo)
ANtildeO COSTO
1996 1666
1997 2023
1998 2213
1999 1975
2000 2015
2001 2012
2002 2068
2003 2082 A agosto de 2003
Nota Costo diario de una canasta baacutesica
de consumo de 2533 kcaloriacuteas
Fuente Instituto Cuanto
GRAacuteFICA Nordm 14
PERUacute COSTO DIARIO DE UNA CANASTA BAacuteSICA ALIMENTARIA
1996-2003
(Nuevos soles)
(A diciembre de dada antildeo)
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
CANASTA BAacuteSICA DIARIA
0
5
10
15
20
25
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
CANASTA
BAacuteSICA
DIARIA
87
CUADRO Nordm 10
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO NOMINAL Y CANASTA BAacuteSICA
(En Nuevos Soles)
ANtildeO SALARIO1
CANASTA
BAacuteSICA
DIARIA3
CANASTA
BAacuteSICA2
4
1996 215 1666 51646 4163
1997 345 2023 62713 5501
1998 345 2213 68603 5029
1999 345 1975 61225 5635
2000 410 2015 62465 6564
2001 410 2012 62372 6573
2002 410 2068 64108 6395
2003 410 2082 64542 6352 1 A diciembre de cada antildeo
2 Mensual en base a diaria correspondiente a diciembre de cada antildeo
3 Costo diario de una canasta de consumo para una familia de 6 personas Provee
2 1688 kcal per caacutepita
4 Proporcioacuten de la canasta baacutesica cubierta por el salario miacutenimo
Fuente INEI
Como se puede observar en el Cuadro Nordf 10 se encuentra que
mientras el salario aumenta en 9069 en el periacuteodo 1996-2003 la
canasta baacutesica diaria lo hace en 2496 lo que significva que
relativamente el salario ha aumentado sin embargo a pesar de ello el
salario resulta siendo tremendamente insuiciente para la cobertura de
la canasta baacutesica
En efecto la canasta baacutesica diaria es de 2082 soles diarios mientras
que el salario miacutenimo diario soacutelo asciende a 1367 soles en promedio
por lo que soacutelo alcanzariacutea para cubrir escasamente las dos terceras
partes de la cansata baacutesica diaria
88
GRAacuteFICA Nordm 15
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO NOMINAL Y CANASTA BAacuteSICA
(En Nuevos Soles)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
SALARIO1
CANASTA BAacuteSICA
DIARIA
CANASTA BAacuteSICA
MENSUAL
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
29 SUELDOS Y SALARIOS PROMEDIO
En el periacuteodo 1997 ndash 2001 los sueldos nominales en Lima
Metropolitana crecieron de S 2 11035 a S 2 61165 mientras que
en el mismo periacuteodo lo sueldos reales crecieron de S 1 50510 a S
1 65264 es decir en 2375 y 980 respectivamente lo que
equivale a un crecimiento promedio anual de 547 en el primer caso
y 237 en el segundo caso
Sin embargo los salarios tuvieron un comportamiento diferente En
efecto en el periacuteodo de 1997 a 2001 los salarios nominales crecieron
de S 2522 a S 2891 en 1463 en teacuterminos nominales en el
periacuteodo es decir a una tasa anual de 347 Efectuados los caacutelculos
se encuentra que el crecimiento de los salarios en teacuterminos nominales
fue soacutelo de casi los dos tercios de lo que crecieron los sueldos En
teacuterminos reales los salarios en el mismo periacuteodo decrecieron de S
1911 a S 1829 en menos 429 lo que significa que el decremento
porcentual anual fue de 106
CUADRO Nordm 11
PROMEDIO DE SUELDOS Y SALARIOS DEL SECTOR PRIVADO
EN LIMA METROPOLITANA
1997-2001
(En nuevos soles)
(A diciembre de cada antildeo)
ANtildeO SUELDOS SUELDOS SALARIOS SALARIOS
NOMINALES REALES NOMINALES REALES
1997 211035 150510 2522 1911
1998 238380 162995 2686 1837
1999 255800 168623 2742 1808
2000 270198 171702 2838 1803
2001 261165 165264 2891 1829 A septiembre
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten Social
Elaboracioacuten Instituto Cuanto
Si bien los sueldos promedio subieron en teacuterminos reales los salarios
promedio disminuyeron en el mismo periacuteodo es decir que los ingresos
de los maacutes necesitados desmejoraron en lugar de mejorar Sin
embargo es preciso hacer notar que se trata de salario promedio el
cual como se puede notar no sigue los mismos desarrollos que el
salario miacutenimo
En efecto si observamos el cuadro Nordm 12 notamos que en el periacuteodo
1997-1999 el salario miacutenimo real cayoacute recuperaacutendose en el 2000
mantenieacutendose en el 2001 y cayendo nuevamente el 2004 conm
referencia al 2003
90
GRAacuteFICA Nordm 16
SUELDOS NOMINALES Y REALES
LIMA METROPOLITANA
1997 ndash 2001
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocintildeon Social
Elaboracioacuten propia
Lo anterior corrobora que los sueldos y salarios que estaacuten sobre el
miacutenimo no tienen la misma tendencia y auacuten maacutes en la mayoriacutea de los
casos eacutestos mejoran en mayores proporciones que el miacutenimo lo que
en todo caso refleja un criterio injusto en la fijacioacuten del salario de los
maacutes necesitados
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1997 1998 1999 2000 2001
SUELDOS
NOMINALES
SUELDOS
REALES
91
CUADRO Nordm 12
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO REAL
1997 ndash 2004
(Nuevos soles de 1994)
De todo el anaacutelsis precedente se puede observar que en la
determinacioacuten del salario miacutenimo no existe un criterio de justicia social
puesto que este no alcanza para cubrir ni siquiera los reqerimientos
caloacutericos miacutenimos establecidos menos entonces para la satisfaccioacuten
de otras necesidades como vestido vivienda salud recreacioacuten
seguridad etc que implica el salario justo Ademaacutes como se puede
observar en el anaacutelisis subsiguiente ni el salario medio ni el salario
miacutenimo siguen los desarrollo del producto interno bruto del paiacutes es
decir del crecimiento de la produccioacuten nacional
Antildeo Salario
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
a setiembre Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 17
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO REAL
1997 ndash 2004
(Nuevos soles de 1994)
Salario
0
50
100
150
200
250
300
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Salario
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten Social
Elaboracioacuten propia
En las graacuteficas Nordm 17 y Nordm 18 se puede observar lo afirmado mientras
el salario nominal aumenta el salario real disminuye
GRAacuteFICA Nordm 18
SALARIOS NOMINALES Y REALES
LIMA METROPOLITANA
1997 ndash 2001
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocintildeon Social
Elaboracioacuten propia
0
5
10
15
20
25
30
35
1997 1998 1999 2000 2001
SALARIOS
NOMINALES
SALARIOS
REALES
93
CAPIacuteTULO TERCERO
PRODUCTO INTERNO BRUTO Y SALARIO MIacuteNIMO
Como se afirmoacute en la introduccioacuten del capiacutetulo anterior el salario justo
entre otros estaacute determinado por la situacioacuten econoacutemica y financiera
de la empresa El Producto Bruto Interno de un paiacutes mide la evolucioacuten
del crecimiento econoacutemico del mismo y por lo tanto en eacutel se ven
reflejados los desarrollos de las unidades econoacutemicas por lo tanto si
el salario fuera determinado atendiendo a la situacioacuten econoacutemica y
financiera de la empresa deberiacutea seguir el desarrollo del Producto
Bruto Interno
31 EVOLUCIOacuteN DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO PERUANO EN
EL PERIacuteODO 1981-2000
El PBI peruano a precios constantes de 1994 crecioacute a una tasa
promedio anual de 121 en el periacuteodo 1981-2000 que se
descompone en disminucioacuten de 136 en el periacuteodo 1981-1989 y en
un crecimiento de 3995 en el periacuteodo 1990-2000 pasando de
96544 millones de nuevos soles en 1981 a 121267 millones en el antildeo
2000 Sin embargo el Producto Bruto Interno per caacutepita en el periacuteodo
comprendido entre 1981 y 2000 disminuyoacute de 5436 nuevos soles a 4
726 es decir en 710 nuevos soles como consecuencia de un
crecimiento de la poblacioacuten en el mismo periacuteodo a una tasa promedio
anual de 196
En millones de US doacutelares la evolucioacuten del PBI significoacute un aumento de
121 entre 1981 y 2000 cayendo en los ochentas en un promedio de
137 y aumentando en el periacuteodo de 1990 a 2000 en un promedio
94
anual de 40 llegando a cifrar en 55348 millones de doacutelares al cierre
del antildeo 2000
CUADRO Nordm 13
PERUacute PBI GLOBAL
1981-1989
(En soles constantes a precios de 1994)
Antildeo PBI PBI VAR
(Mills NS) (Mills US$)
1981 96544 44064
1982 96530 44058 -001
1983 85095 38838 -1185
1984 88636 40454 416
1985 90422 41270 201
1986 99276 45311 979
1987 108178 49374 897
1988 98580 44993 -887
1989 86488 39474 -1227
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
En el cuadro 13 se puede observar la evolucioacuten del PBI entre 1981 y
1989 pasando de 96544 millones de nuevos soles en el primer antildeo a
86488 de nuevos soles en 1989 Es decir que se observa una caiacuteda
de la produccioacuten nacional como ya se afirmoacute de 1042 en el
periacuteodo correspondiendo un promedio mensual de 125 de
variacioacuten negativa siendo los antildeos de mayor caiacuteda 1983 en que
declinoacute en 1184 y 1989 en que lo hizo en 1227
En la siguiente graacutefica se observa la evolucioacuten del PBI global tanto en
soles como en doacutelares americanos apreciaacutendose igual tendencia lo
que quedariacutea explicado por la estabilidad aparente del tipo de cambio
en el periacuteodo bajo anaacutelisis Debe recordarse que en la mayor parte del
periacuteodo el tipo de cambio era fijo y controlado por el gobierno
inicialmente a traveacutes de la accioacuten de control de parte del Banco
95
Central de Reserva y luego en el periacuteodo que va de 1985 a 1990 con
diferentes tipos de cambio definieacutendose en ese periacuteodo el concepto
de Mercado Uacutenico de Cambios que significoacute un tipo de cambio
absolutamente controlado y que no tuvo ninguna relacioacuten con el cambio
real
GRAFICA Nordm 19
PERUacute PBI GLOBAL
1981-1989
(En soles constantes a precios de 1994)
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Antildeos
Millo
ne
s
PBI GLOBAL SOLES
PBI GLOBAL US$
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
En cuanto a la variacioacuten anual del PBI global se encuentra que en los
antildeos 1983 1988 y 1989 hubo variacioacuten negativa siendo de
crecimiento en los restantes antildeos observados siendo los antildeos de
1983 y 1989 los de mayor caiacuteda registraacutendose en esos antildeos caiacutedas
de ndash1185 y ndash1227 tal como se observa en la graacutefica Nordm 19
96
En el periacuteodo 1990-2000 por el contrario se encuentra un aumento de
4796 correspondiendo un promedio anual de 399 en el periacuteodo
siendo el antildeo de mayor crecimiento 1994 en que lo hizo en 1282
crecimiento este sin precedentes en los uacuteltimo veinte antildeos
GRAacuteFICA Nordm 20
PBI GLOBAL
1981-1989
(Variacioacuten porcentual anual
-1500
-1000
-500
000
500
1000
1500
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Antildeos
Po
rce
nta
jes
PBI GLOBAL
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Sin embargo luego de este crecimiento espectacular de la produccioacuten
nacional el gobierno entroacute en un franco proceso de enfriamiento de la
economiacutea que determinoacute un crecimiento con tendencia decreciente a
partir de ese antildeo En efecto si bien se encuentra crecimiento en la
mayor parte del periacuteodo las tasas son sustancialmente maacutes bajas
Asiacute se puede observar que en los antildeos siguientes a 1994 el PBI
Global crecioacute en tasas sustancialmente maacutes bajas con excepcioacuten de
97
1995 llegando en un antildeo a ser negativa (Cuadro Nordm 14 y Graacutefica Nordm
21)
CUADRO Nordm 14
PERUacute PBI GLOBAL
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994
Antildeo PBI PBI VAR
(Mills NS)
(Mills
US$)
1990 81957 37406 -524
1991 83760 38229 220
1992 83401 38065 -043
1993 87375 38979 476
1994 98577 44992 1282
1995 107039 48854 858
1996 109709 50072 249
1997 117214 53498 675
1998 116453 53150 -053
1999 117507 53632 095
2000 120825 55146 282
2001 121132 55286 025
2002 127007 57968 485
2003 131944 60221 389
2004 138474 63201 495
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Tanto el crecimiento expresado en doacutelares USA cuanto el expresado
en soles muestran la misma tendencia sin embargo a diferencia del
periacuteodo 1981-1989 la pendiente de crecimiento del PBI en soles es
maacutes pronunciada que la del PBI expresado en doacutelares Esto significa
un aumento de la tasa de devaluacioacuten con respecto del periacuteodo
anterior
En la graacutefica Nordm 21 se pueden ver las variaciones porcentuales anuales
durante el periacuteodo destacando el antildeo de 1994 con un crecimiento de
maacutes de 12 en ese antildeo lo que no se pudo mantener por temor a un
rebrote de la inflacioacuten
GRAacuteFICA Nordm 21
PBI GLOBAL
1990-2004
(Variacioacuten porcentual anual)
-10
-5
0
5
10
15
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
VAR
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Como se puede observar de los cuadros Nordm 15 y 16 el PBI per caacutepita
tuvo una caiacuteda sostenida desde el antildeo 1981 hasta el antildeo 2000 con
ligeros crecimientos en 1987 y en 1994 que coincidieron con los
crecimientos maacutes elevados del producto bruto interno
En el periacuteodo 1981-1989 la caiacuteda del PBI per caacutepita significoacute un
2482 mientras que en el periacuteodo 1990-2000 se registroacute un
crecimiento de 2436 pese a lo cual no se ha logrado recuperar los
niveles de 1981 Esta situacioacuten fue determinada por el crecimiento
poblacional y un crecimiento no correlacionado con eacuteste En efecto en
el periacuteodo 1981-1989 la poblacioacuten crecioacute a una tasa anual de 222
anual que corresponde al periacuteodo de mayor caiacuteda del producto per
caacutepita mientras que en el periacuteodo 1990-2000 la poblacioacuten crecioacute en
195
99
CUADRO Nordm 15
PERUacute PBI PER CAacutePITA
1981-1989
(En soles constantes de 1994)
Antildeo PBI POBLACIOacuteN PER CAacutePITA
(Mills NS) (Miles) (N Soles)
1981 96544 17759 5436
1982 96530 18195 5305
1983 85095 18631 4567
1984 88636 19065 4649
1985 90422 19492 4639
1986 99276 19916 4985
1987 108178 20335 5320
1988 98580 20751 4751
1989 86488 21163 4087
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
CUADRO Nordm 16
PERUacute PBI PER CAacutePITA
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994)
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 23
PERU PBI PER CAacutePITA
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
PER CAacutePITA
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Antildeo PBI POBLACIOacuteN
PER
CAacutePITA
(Mills
NS) (Miles)
(N
Soles
1990 81957 21753 3768
1991 83760 22180 3776
1992 83401 22597 3691
1993 87375 23009 3797
1994 98577 23421 4209
1995 107039 23837 4490
1996 109709 24258 4523
1997 117214 24681 4749
1998 116453 25104 4639
1999 117507 25525 4604
2000 120825 25939 4658
2001 121132 26347 4598
2002 127007 26749 4748
2003 131944 27148 4860
2004 138474 27552 5026
32 RELACIOacuteN ENTRE LA VARIACIOacuteN DEL PBI Y LA VARIACIOacuteN
DEL SALARIO MIacuteNIMO
Para concluir con el anaacutelisis es preciso comparar las variaciones del
PBI PBI per caacutepita y salario de forma de encontrar si las variaciones
en el primero que es la produccioacuten nacional se reflejan en el segundo
de manera de constatar si a una mejora de la produccioacuten corresponde
una mejora del salario
CUADRO Nordm 17
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
Fuente INEI
Junio
ANtildeO MONTO
1970 99528
1971 92558
1972 107641
1973 94601
1974 99211
1975 94410
1976 82961
1977 75167
1978 55301
1979 72118
1980 75789
1981 64304
1982 60071
1983 60054
1984 53163
1985 43986
1986 45003
1987 51283
1988 26952
1989 19352
1990 14352
1991 9119
1992 11023
1993 7903
1994 12557
1995 11393
1996 16591
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
Como ya se ha visto el salario miacutenimo vital real es decir aqueacutel al que
se le ha descontado el efecto inflacionario cayoacute de 99528 soles en
1970 a 27310 soles en 2004 ambos expresados en soles de 1994
es decir que el salario de 2004 equivale solamente al 27 44 del de
1970
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Sin embargo como quiera que las estadiacutesticas en el Peruacute son
deficientes no podemos comparar la evolucioacuten del PBI en el mismo
periacuteodo por lo que la efectuaremos para el periacuteodo 1981-2000
GRAFICA Nordm 24
REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(Nuevos Soles de 1994)
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
antildeos
Nu
evo
s S
ole
s
CUADRO Nordm 18
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
PERUacute PBI GLOBAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
PBI en millones de nuevos soles
Fuente INEI Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Como se observa en el Cuadro Nordm 18 mientras el PBI Global a precios
de 1994 crecioacute de S 96 544 millones en 1981 a S 121 267 millones
en 2000 el salario miacutenimo vital real decrecioacute de S 64304 en 1981 a
S 26054 en el 2000 El primero lo hizo a una tasa de crecimiento de
2561 en el periacuteodo bajo anaacutelisis mientras que el segundo decrecioacute
en 5948 Esto nos lleva a afirmar que el crecimiento de la
produccioacuten no se refleja en el crecimiento del salario maacutes auacuten en un
periacuteodo de crecimiento del PBI el salario tuvo una evolucioacuten negativa
A la misma conclusioacuten llegamos si observamos el Cuadro Nordm 19
ANtildeO SALARIO PBI
1981 64304 96544
1982 60071 96530
1983 60054 85095
1984 53163 88636
1985 43986 90422
1986 45003 99276
1987 51283 108178
1988 26952 98580
1989 19352 86488
1990 14352 81957
1991 9119 83760
1992 11023 83401
1993 7903 87375
1994 12557 98577
1995 11393 107039
1996 16591 109709
1997 25007 117110
1998 23590 116485
1999 22742 117590
2000 26054 121267
2001 26087 121132
2002 25698 127007
2003 28133 131944
2004 27310 138474
GRAFICA Nordm 25
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
PERUacute PBI GLOBAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
(PBI en cientos de millones)
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
SALARIO
PBI
Fuente INEI Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Si calculamos el coeficiente de correlacioacuten encontramos que este
registra en ndash 0075 es decir que siendo correlacioacuten negativa a un
aumento del PBI corresponde una disminucioacuten del salario
Se supone que si la produccioacuten nacional aumenta la riqueza nacional
disponible tambieacuten lo hace y por lo tanto atendiendo a ese factor
determinante del salario justo el salario miacutenimo deberiacutea subir Sin
embargo del anaacutelisis realizado se aprecia que no lo hace y muy por el
contrario diminuye
105
CUADRO Nordm 19
PERUacute INDICE REAL DE LA REMUNERACIOacuteN EN EL GOBIERNO
CENTRAL
Indice base = 1994
(A Diciembre de cada antildeo)
Antildeo Indice
1981 5725
1982 4708
1983 3442
1984 318
1985 2517
1986 3158
1987 4354
1988 2977
1989 123
1990 373
1991 514
1992 632
1993 67
1994 128
1995 1162
1996 1172
1997 1241
1998 1171
1999 1291
2000 1245
2001 1305
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo-
Direccioacuten Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional
En consecuencia podemos afirmar que en el salario miacutenimo que por lo
demaacutes es el que en teoriacutea se paga a la mayor parte de trabajadores
obreros del Peruacute y por lo tanto seriacutea el ldquoindividualmente pactadordquo no es
justo ya que no es suficente para que el trabajador pueda mantener un
106
nivel de vida verdaderamente humano y obviamente no podraacute atender
a sus obligaciones familiares no es suficiente para conservar la vida y
no es sufuciente para formar un ahorro o patrimonio ni para asegurar
prestaciones sociales adecuadas
De otro lado el salario miacutenimo no sigue los desarrollos del producto
bruto interno en el periacuteodo analizado por tanto podemos afirmar que la
determinacioacuten del salario en el Peruacute no considera la situacioacuten
econoacutemica y financiera de la empresa y por lo tanto no tiene esta
determinante de la Doctrina Social de la Iglesia
107
CONCLUSIONES
En resumen de la investigacioacuten realizada concluimos
1 El salario debe ser una retribucioacuten del trabajo que atienda a
criterios de justicia y equidad
2 En ninguacuten caso y por ninguna razoacuten el salario debe quedar a
merced del libre juego de la oferta y la demanda
3 El salario miacutenimo determinado por criterios puramente
econoacutemicos es injusto puesto que no es suficiente para procurar
una vida digna al ser humano
4 El salario justo debe ser familiar
5 El salario justo debe ser suficiente para satisfacer necesidades
econoacutemicas sociales emocionales y espirituales
6 El salario justo debe ser fijado en funcioacuten de las posibilidades de
la empresa y seguacuten el aporte del trabajador a la produccioacuten de la
empresa es decir seguacuten la productividad de la mano de obra
7 El salario en el Peruacute no refleja los determinantes del salario justo
seguacuten la Doctrina Social de la Iglesia
7 Con la presente investigacioacuten se han logrado plenamente los
objetivos establecidos en el proyecto correspondiente
8 Se ha comprobado que la Doctrina Social de la Iglesia aporta
criterios justos para la determinacioacuten del salario y que si ellos
108
fueran aplicados el nivel de vida de los trabajadores seriacutea de mejor
calidad
9 Se ha comprobado que para la determinacioacuten del salario en el
Peruacute no se consideran y por lo tanto no se reflejan los
determinantes del salario justo propuesto por la Iglesia y que si se
tuvieran en cuenta los niveles de vida de la poblacioacuten menos
favorecida mejorariacutean
109
RECOMENDACIONES
1 Debe haber mayor difusioacuten de los factores determinantes del
salario justo propuestos por la Iglesia Catoacutelica principalmente en
las Universidades Catoacutelicas del paiacutes a traveacutes de los cursos
especializados en las diferentes carreras universitarias como son
Legislacioacuten Laboral Administracioacuten de Personal Doctrina Social
de la Iglesia y Economiacutea incidiendo en que ellos se basan en
criterios de justicia social
2 Debe promoverse mayor difusioacuten de los criterios de fijacioacuten del
salario propuestos por la Doctrina Social de la Iglesia entre la clase
laboral del paiacutes a traveacutes de artiacuteculos periodiacutesticos y en revistas
especializadas
3 Debe promoverse por los organismos laborales oficiales la
aplicacioacuten del salario justo en las empresas nacionales tanto
puacuteblicas como privadas a traveacutes de orientaciones del Ministerio de
Trabajo y Promocioacuten del Empleo
4 Los empresarios deben tomar conciencia de que una forma de
inclusioacuten social puede darse a traveacutes de una mejor distribucioacuten de
la riqueza y que ello puede conseguirse retribuyendo el trabajo de
las clases maacutes necesitadas en una forma maacutes justa y solidaria
adoptando los criterios expuestos por la Doctrina Social de la
Iglesia
110
BIBLIOGRAFIacuteA
ALARCOacuteN CARO EDMUNDO Y OTROS Doctrina Social de la
Iglesia UCSM Facultad de Ciencias y Tecnologiacuteas Sociales y
Humanidades Programa Profesional de Educacioacuten Arequipa Peruacute
BACH JR Enciclopedia de Contabilidad Economiacutea-Finanzas y
Direccioacuten de Empresas Ediciones Bach 3ordf edicioacuten Buenos Aires
Argentina 1973
CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Macroeconomiacutea Ed
Prentice Hall 4ordf edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1997
CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Microeconomiacutea Ed
Prentice Hall 4ordf edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1997
CELAM Puebla La evangelizacioacuten en el presente y en el futuro de
Ameacuterica Latina III Conferencia General del Episcopado
Latinoamericano Ed Labrusa SA IX edicioacuten Lima Peruacute 1988
CELAM Medelliacuten conclusiones II Conferencia General del
Episcopado Latinoamericano Ediciones Paulinas VII edicioacuten Lima
Peruacute 1995
DOIG K GERMAacuteN Diccionario Riacuteo Medelliacuten Puebla Editora Latina
Lima Peruacute 1990
DOIG K GERMAacuteN El desafiacuteo de la tecnologiacutea Maacutes allaacute de Iacutecaro y
Deacutedalo Editorial Siklos SR Ltda Lima Peruacute 2000
FIGARI LUIS FERNANDO Hacia las fuentes de la ensentildeanza social
en la Sagrada Escritura Editora Latina SR Ltda Lima Peruacute 1995
GUTHRIE JOHN A Economiacutea Primera edicioacuten en espantildeol Unioacuten
Tipograacutefica Editorial Hispano Americana Meacutexico DF Meacutexico 1963
HERNAacuteNDEZ SAMPIERI ROBERTO FERNAacuteNDEZ COLLADO
CARLOS Y BAPTISTA LUCIO PILAR Metodologiacutea de la
111
Investigacioacuten Ed McGraw-Hill Primera Edicioacuten Bogotaacute Colombia
1997
HERRERA JAVIER Food Requirements and Deficits Peruacute 1997-
2000 Discussion Draft IRD-INEI Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe Four Meeteing of the Expert Group on Poverty
Statistics (Riacuteo Group) Riacuteo de Janeiro Brazil 2001
IGUIacuteNtildeEZ JAVIER Eacutetica Econoacutemica Escuela de Postgrado Vice
rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA
DIRECCIOacuteN TEacuteCNICA DE DEMOGRAFIacuteA E INDICADORES
SOCIALES Condiciones de vida en el Peruacute Evolucioacuten 1997-2004
Lima Peruacute Mayo 2006
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA Peruacute
en Cifras de httpwwwineigobpeperucifrasHTMinf-socpob08gif
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA Peruacute
Compendio Estadiacutestico 2005
IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS Ocho
Grandes Mensajes Biblioteca de Auores Cristianos octava edicioacuten
Madrid Espantildea 1975
JAMES EacuteMILE Historia del Pensamiento Econoacutemico 2da Edicioacuten
Aguilar SA de Ediciones Madrid Espantildea 1963
JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Sollicitudo rei socialis Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Centesimus annus Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
112
JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Pacem in Terris Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
LEOacuteN XIII Carta Enciacuteclica Rerum Novarum Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO Sociologiacutea de
las Organizaciones Ed McGraw-HillInteramericvana de Espantildea
SAU Primera edicioacuten en espantildeol Madrid Espantildea 2002
MINISTERIO DE ECONOMIacuteA Y FINANZAS DIRECCIOacuteN GENERAL
DE ASUNTOS ECONOacuteMICOS Y SOCIALES Hacia la Buacutesqueda de
un Nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de
Recursos destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de
la Lucha contra la Pobreza Documento de Trabajo Lima Peruacute 2001
NACAR Y COLUNGA Sagrada Biblia Biblioteca de Autores
Cristianos Madrid Espantildea 1976
NUSSBAUM MARTHA Y SEN AMARTYA La Calidad de vida The
United Nations University Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico DD
Meacutexico 1996
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Panorama Laboral 2005
Ameacuterica Latina y el Caribe Avance primer semestre Versioacuten Web
pdf de wwwoitorg
ORGANIZACIOacuteN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Salarios Notas
acerca de la canasta baacutesica alimentaria utilizada en la medida
del poder adquisitivo de los salarios
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1-html
PABLO VI Constitucioacuten Gaudium et spes Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
113
PABLO VI Carta Enciacuteclica Populorum Progressio Edicioacuten preparada
por Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten
Bilioteca de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
PAREDES NUacuteNtildeEZ JULIO Investigacioacuten Cientiacutefica Escuela de
Postgrado Vice rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
PEacuteREZ LOacutePEZ JUAN ANTONIO Fundamentos de la Direccioacuten de
Empresas Editorial Rialp Cuarta edicioacuten Madrid Espantildea 2000
REAL ACADEMIA ESPANtildeOLA Diccionario de la Lengua Espantildeola
Vigeacutesima Segunda Edicioacuten Mateu Cromo Artes Graacuteficas SA
Madrid Espantildea 2001 Tomo 7
ROSENBERG JM Diccionario de Administracioacuten y Finanzas Grupo
Editorial Oceacuteano Barcelona Espantildea 1983
STONER JAMES FREEMAN EDWARD Y GILBERT DANIEL
Administracioacuten Ed Prentice Hall Hispanoamericana SA Sexta
edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1996
SALVAT UNO Diccionario enciclopeacutedico baacutesico Salvat Editores SA
Barcelona Espantildea 1986
VAN DER MAAT BRUNO Eacutetica Social Escuela de Postgrado Vice
rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
VARGAS FERNANDO Y OTROS Reconciliacioacuten Social Editora
Latina SR Ltda Lima Peruacute 1991
VERDERA FRANCISCO Causas del agravamiento de la pobreza
en el Peruacute desde fines de la deacutecada de 1980 de
http1689620017arlibrospobrezaverderapdf
WEBB RICHARD Y FERNAacuteNDEZ BACA GRACIELA Anuario
Estadiacutestico Peruacute en Nuacutemeros 2004 Instituto Cuanto Lima Peruacute 2004
httpdenarios organexesapuntesapunteshtml
114
ANEXOS
116
ANEXO 1
PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN
117
PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN
I- PREAacuteMBULO
II- PLANTEAMIENTO TEOacuteRICO
1- Problema de investigacioacuten
11- Enunciado del problema
Factores determinantes del salario seguacuten la Doctrina Social de
la Iglesia y su reflejo en el salario en el Peruacute
12- Descripcioacuten del problema
Se trata determinar en primera instancia cuaacuteles son las
caracteriacutesticas del salario justo a la luz de la Doctrina Social de la
Iglesia Para ello se efectuaraacute una revisioacuten exhaustiva principalmente
de los documentos del magisterio de la Iglesia A partir de las
caracteriacutesticas encontradas se determinaraacuten cuaacuteles son los factores
que determinan que el salario sea justo y luego mediante el anaacutelisis del
salario en el Peruacute asiacute como del Producto Bruto Interno determinar si
en su fijacioacuten se consideran los factores determinantes encontrados
121- Aacuterea Ciencias Sociales
122- Nivel Descriptivo
123- Tipo
Por su finalidad baacutesica
Por su alcance temporal seccional
Por su profundidad descriptiva-explicativa
118
Por su amplitud macro socioloacutegica
Por sus fuentes secundaria
Por su caraacutecter cualitativo
Por su objeto doctrina social
Por el ambiente en que tienen lugar documental
124- Anaacutelisis de variables
Independiente Factores determinantes del salario justo
Indicadores Subsistencia del trabajador
Subsistencia de la familia del trabajador
Productividad de la mano de obra
Situacioacuten de la empresa
Necesidad de ahorro
Dependiente salario justo
Indicadores canasta baacutesica
monto del salario justo
niveles de pobreza
producto bruto interno
13 Interrogantes baacutesicas
131 iquestEs dable determinar el salario por criterios puramente
econoacutemicos
132 iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas del salario justo
133 iquestQueacute factores determinan el salario justo
134 iquestCuaacutel es el concepto del salario justo
134 iquestLos salarios en el Peruacute reflejan los factores
determinantes propuestos por la Iglesia para el salario justo
119
14- Justificacioacuten del problema
La investigacioacuten propuesta resulta importante puesto que esclarece
los criterios que deben adoptarse para la fijacioacuten del salario pero no
desde un punto de vista puramente econoacutemico utilitarista sino desde
el punto de vista de justicia social Por el modelo adoptado en las
economiacuteas posmodernas la mano de obra ha pasado a ser o se ha
mantenido como un factor maacutes de la produccioacuten por lo que su
retribucioacuten en principio se hariacutea en funcioacuten de la oferta y demanda
Dada la escasez de trabajo aumentando la oferta de mano de obra y
permaneciendo la demanda por la falta en los paiacuteses
subdesarrollados de adecuados niveles de inversioacuten los salarios en
teacuterminos reales y en promedio por hora trabajada tienden a caer lo
que agudiza los niveles de pobreza en estos paiacuteses llegaacutendose al
extremo de que una gran mayoriacutea viven en los niveles de pobreza y lo
que es peor auacuten en situacioacuten de pobreza extrema Esta situacioacuten
deteriora la calidad de las sociedades en las que se incrementan los
niveles de delincuencia aumenta draacutesticamente la desnutricioacuten y se
generalizan enfermedades derivadas de la desnutricioacuten Igualmente
los accesos a servicios de educacioacuten y salud eficientes se hacen cada
vez maacutes difiacuteciles
Las razones expuestas tienden a un deterioro draacutestico de la calidad
de la vida por lo tanto se hace urgente y necesario retomar la
verdadera dimensioacuten social y humana del salario justo
En las relaciones socioeconoacutemicas posmodernas impera el
individualismo habieacutendose pasado a segundo plano valores como
justicia social solidaridad equidad que han determinado una
120
sociedad injusta donde impera el capitalismo salvaje La
caracteriacutestica de la economiacutea posmoderna viene a ser la
competitividad y en funcioacuten a esta situacioacuten se pretende justificar la
explotacioacuten del trabajador Por otro lado los efectos de la
globalizacioacuten sobre las relaciones norte-sur han determinado que
eacutestas sean cada vez maacutes injustas lo que con frecuencia tiene
gravitacioacuten sobre el salario y sobre el hambre y la miseria de millones
de seres humanos
En esta situacioacuten y sin llegar a retomar la viacutea socialista o comunista
se impone la necesidad de encontrar una tercera viacutea diferente al
capitalismo asfixiante e injusto y al comunismo igualmente injusto por
suprimir las libertades individuales Si bien la Doctrina Social de la
Iglesia no propone una tercera viacutea si puede servir para encontrarla
En este contexto el esclarecimiento del significado del salario justo
puede ayudar a que las empresas consideren estos factores para
establecer sus niveles salariales y asiacute mejorar el nivel de vida de la
poblacioacuten asalariada estableciendo relaciones maacutes justas entre
capital y trabajo
2- Marco conceptual
21- El Salario
El salario se define como cantidad de dinero o en especie que recibe
el trabajador por su trabajo Estipendio con que se retribuyen servicios
personales56 El trabajo viene a ser un factor de la produccioacuten En la
56 SALVAT UNO Diccionario enciclopeacutedico baacutesico paacuteg 1253
121
economiacutea poliacutetica convergen tres factores a la produccioacuten los recursos
naturales tambieacuten llamados tierra el capital y el trabajo Cada uno de
estos factores tiene su retribucioacuten Asiacute la retribucioacuten de la tierra o del
recurso natural es la renta la retribucioacuten del capital es el intereacutes y la
retribucioacuten del trabajo es el salario
22 Trabajo y salario
No puede pues concebirse la idea de salario sin la idea de trabajo
Son consustanciales van juntas por lo tanto seraacute necesario para tener
una cabal comprensioacuten del concepto salario comprender primero la
naturaleza del trabajo
El trabajo simplemente se define como la prestacioacuten de la fuerza
personal ya sea fiacutesica o intelectual que en confluencia con otros
elementos sirve para la produccioacuten de un bien o de un servicio JR
Bach define el trabajo como la accioacuten reflexiva del hombre para
obtener de la naturaleza los productos primarios y para elaborar luego
eacutestos con la finalidad de satisfacer sus necesidades57
JM Rosenberg define trabajo como esfuerzo personal para la
produccioacuten y comercializacioacuten de bienes y servicios con un fin
econoacutemico que origina un pago de dinero o cualquier otra forma de
retribucioacuten58
Dentro de la administracioacuten de las empresas el salario se define
como precio del trabajo arrendado que presta el asalariado a un
57 BACH JR Enciclopedia de Contabilidad Economiacutea-Finanzas y Direccioacuten de
Empresas 58 ROSENBERG JM Diccionario de administracioacuten y finanzas paacuteg 418
122
patroacuten59 o compensacioacuten percibida por un empleado como
contraprestacioacuten por los servicios durante un periacuteodo determinado60
Desde el punto de vista sentildealado el trabajo tiene una connotacioacuten
econoacutemica Sirve para la satisfaccioacuten de las necesidades humanas
ya sea por la contraprestacioacuten de que es objeto como porque
posibilita la transformacioacuten de bienes en orden a la satisfaccioacuten de las
necesidades humanas Por tanto soacutelo puede ser estudiado como
fenoacutemeno econoacutemico social es decir a la luz de la ciencia econoacutemica
Para el sistema socialista de produccioacuten el trabajo es social es decir
que no puede entenderse trabajo individual para la produccioacuten
individual
Se produce para la satisfaccioacuten de las necesidades de los seres
humanos no de un ser humano en particular por tanto en el esquema
socialista si la produccioacuten es social el trabajo ha de ser
necesariamente social En este sentido se define el trabajo como la
actividad del hombre encaminada a un fin mediante la cual transforma
y adapta los objetos de la naturaleza para dar satisfaccioacuten a sus
necesidades61 sentildealando ademaacutes que el trabajo es una exigencia
natural condicioacuten inexcusable de la existencia del hombre Sin el
trabajo hasta la misma vida humana seriacutea imposible62
Para el sistema capitalista de produccioacuten el trabajo resulta siendo un
factor maacutes de produccioacuten una mercanciacutea que tiene una retribucioacuten
llamada salario De hecho John A Guthrie en su obra Economiacutea
59 BACH JR op cit 60 ROSENBERG JM op cit paacuteg 371 61 ACADEMIA DE CIENCIAS DE LA URSS Instituto de Economiacutea Manual de Economiacutea
Poliacutetica paacuteg 15
123
sentildeala textualmente que los salarios que son el precio pagado por el
uso de la mano de obra63 Esta afirmacioacuten refleja claramente lo
que para el liberalismo o capitalismo significa el trabajo Noacutetese que
afirma que es el precio que se paga por el uso Es decir que se
percibe como una mercanciacutea que tiene un precio que se pacta en el
mercado libre es decir por oferta y demanda y que como tal estaacute
sujeto a este libre juego de las fuerzas del mercado Como en el caso
de las mercanciacuteas la cantidad de la mayoriacutea de los trabajos de obra
demandada en cualquier momento determinado variacutea inversamente al
precio Es decir a medida que se eleva la tarifa de salarios para
cualquier oficio u ocupacioacuten tiende a emplearse menos mano de obra
y viceversa64
Esta perspectiva del trabajo tiene su origen en los claacutesicos iniciados
con Adam Smith quien en su obra La riqueza de las naciones
propuso un esbozo de una teoriacutea de la distribucioacutenSeguacuten Smith
existen tres categoriacuteas de rentas los salarios del trabajo los
beneficios del capital y las rentas del terrateniente65
Dado lo anterior en el liberalismo moderno maacutes que de trabajo se
habla de mercado de trabajo o de mercados laborales y por tanto de
una demanda de trabajo y de una oferta de trabajo La demanda de
trabajo depende de lo que eacuteste puede producir y de la cantidad de esa
produccioacuten que logra venderse en los mercados de productos66
62 Id 63 GUTHRIE JOHN A Economiacutea paacuteg 469 64 GUTHRIE JOHN A op cit paacuteg 470
AMES EMILE paacuteg 81
ASE KARL Y FAIR RAYi paacuteg 489
124
Por otro lado las familias ofrecen trabajo En un mercado laboral
determinado la oferta de trabajo depende de determinados factores
que las familias controlan y de otros que no pueden controlar67
Existe la decisioacuten baacutesica de trabajar o no y ademaacutes otras
consideraciones maacutes complicadas opciones y restricciones respecto
del trabajo y de un mercado especiacutefico por ejemplo un abogado no
ofreceriacutea sus servicios para trabajar como contador es decir que hay
mercados especiacuteficos que exigen tambieacuten especiacuteficas habilidades
En principio el exceso de demanda de trabajo hace que los salarios
se eleven mientras que el exceso de oferta de trabajo hace que los
salarios desciendan Si la cantidad demandada de trabajo es mayor
que la cantidad de trabajo ofrecida los salarios se elevan hasta que la
cantidad demandada y la cantidad ofrecida sean iguales Los salarios
resultantes maacutes altos reducen la cantidad demandada de trabajo y
aumentan la cantidad de trabajo ofrecida68
En el contexto anterior y entendido el salario como la retribucioacuten del
trabajo se puede sentildealar que existen diversas formas de salario como
salario miacutenimo salario a destajo salario baacutesico etc pero todos los
conceptos estaacuten referidos a la contraprestacioacuten del trabajo
Pero iquestpor queacute estudiar el salario dentro de la perspectiva de la
Doctrina Social de la Iglesia La respuesta a esta pregunta tiene que
ver con la situacioacuten actual de la economiacutea mundial y de las relaciones
entre trabajadores y empleados En efecto en la era posmoderna a
raiacutez de la distensioacuten de las relaciones entre oriente y occidente y del
Id
ASE KARL Y FAIR RAY i paacuteg 490
125
teacutermino de la guerra friacutea ha desaparecido la polarizacioacuten entre los
bloques econoacutemicos mundiales para dar paso a nuevas formas y
modos de produccioacuten basados en el capitalismo hasta convertirse en
el decir de SS Juan Pablo II en un capitalismo salvaje Esta
situacioacuten ha agudizado las diferencias entre ricos y pobres entre
trabajadores asalariados y empresarios y ha venido a representar la
aparicioacuten de nuevas formas de explotacioacuten del capital sobre el trabajo
En este contexto es preciso entender que el salario trasciende el
significado de una simple contraprestacioacuten pues aparte de sus
implicaciones econoacutemicas tiene ademaacutes y en forma maacutes gravitante
implicaciones sociales lo que lo vincula con la eacutetica Es preciso hablar
entonces de la justicia en esta contraprestacioacuten por lo que
necesariamente habraacute que referirse al salario justo lo que es materia
de esta tesis
Desde un enfoque de la Doctrina Social de la Iglesia el trabajo de
ninguna manera puede considerarse como una mercanciacutea cualquiera
porque procede directamente de la persona humana siendo la fuente
del decoroso sustento del trabajador y de su familia
Ademaacutes se sentildeala que es obligacioacuten del Estado vigilar que los
contratos de trabajo se regulen de acuerdo con la justicia y la equidad
y que al mismo tiempo en los ambientes laborales no sufra mengua
ni en el cuerpo ni en el espiacuteritu la dignidad de la persona humana69
23- Perspectiva administrativa del salario
69 SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra sobre el eficiente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana 21
126
Desde la perspectiva de la administracioacuten de las empresas el salario
se define como cantidad de dinero o en especie que recibe el
trabajador por su trabajo Estipendio con que se retribuyen servicios
personales70
Dentro de la administracioacuten el salario se define tambieacuten como precio
del trabajo arrendado que presta el asalariado a un patroacuten71 o
compensacioacuten percibida por un empleado como contraprestacioacuten por
los servicios durante un periacuteodo determinado72
Dentro de esta perspectiva el salario debe ser cierto es decir que la
remuneracioacuten sea fija sin que influyan en ella los resultados de la
empresa que se pague perioacutedicamente y que por lo tanto el
asalariado no debe esperar los resultados econoacutemicos de la empresa
para su percepcioacuten
Por otra parte el salario se paga generalmente en dinero y seguacuten R
Bach73 el salario puede ser por tiempo o a destajo Los primeros son
los que se pagan en funcioacuten al tiempo trabajado en cuyo caso puede
ser diario semanal quincenal mensual mientras que los segundos se
pagan por pieza fabricada por tarea o por contrato
El meacutetodo de remuneracioacuten por tiempo es bastante sencillo ya que en
el se estipula el salario que el obrero ganaraacute por un tiempo
determinado de trabajo Generalmente en obreros se habla de jornal
diario y se paga seguacuten el nuacutemero de unidades de tiempo que el
trabajador haya realmente trabajado La principal criacutetica a este meacutetodo
70 SALVAT UNO op cit paacuteg 253 71 BACH JR op cit 72 ROSENBERG JM op cit paacuteg 371
BACH JR opcit
127
estriba en que no se hace distincioacuten entre la productividad de los
diferentes obreros es decir que el pago se realiza para todos por igual
en funcioacuten al tiempo trabajado sin tener en cuenta lo que se ha
producido en ese tiempo Obviamente este es un sistema injusto por
cuanto no todos los obreros trabajadores son igualmente productivos
Algunos de ellos en el mismo tiempo produciraacuten maacutes que otros sin
embargo a todos se les paga por igual
La remuneracioacuten a destajo elimina esa injusticia pues en este meacutetodo
se paga a cada trabajador teniendo en cuenta su productividad sin
embargo tiene otros inconvenientes por cuanto si el trabajador no
produce por causas no imputables a eacutel es probable que no perciba
remuneracioacuten salvo reclamo o pacto en contrario
Dentro de la remuneracioacuten a destajo se tienen la remuneracioacuten por
contrato mediante el cual se contrata con el obrero la realizacioacuten de
determinado trabajo u obra por el cual se paga una determinada
cantidad Una vez concluida la obra se cancela el contrato El meacutetodo
de remuneracioacuten por tarea es similar al meacutetodo de contrato
Siguiendo a JR Bach74 en su obra citada en el meacutetodo de
remuneracioacuten por pieza se distinguen
Prima por costos maacutes bajos en los que se paga un adicional como
beneficio de la disminucioacuten de costos
Meacutetodo de Grantt donde se paga una prima por las piezas
producidas en exceso de un estaacutendar
74 BACH JR opcit
128
Meacutetodo de Franklin en el cual se tiene en cuenta factores ajenos a
la actividad de la empresa como costo de vida antiguumledad del
obrero en la empresa etc
Meacutetodo de Merrick en el cual se establece una escala salarial
seguacuten la cantidad producida
Meacutetodo de Pietsman este descansa en la accioacuten conjunta de un
grupo de obreros por lo que requiere la colaboracioacuten mutua entre
ellos Este meacutetodo es frecuentemente aplicado en sistemas
produccioacuten en serie
Meacutetodo de Rowan basado en el ahorro de tiempo con referencia a
un estaacutendar
Meacutetodo de Taylor en el cual se establece un miacutenimo de tiempo
para la realizacioacuten de cada tarea en un proceso dado Tambieacuten se
le denomina meacutetodo de tasas diferenciales
Seguacuten JM Rosenberg75 el salario puede ser anual mensual
semanal diario que hacen referencia al tiempo trabajado y a la
periodicidad de su pago pero tambieacuten distingue
Salario base que significa el salario pagado por las horas
trabajadas durante el periacuteodo normal prescrito por el convenio
Salario Baacutesico que es la remuneracioacuten miacutenima percibida por los
trabajadores independientemente del trabajo realizado
Salario de huelga que es el pagado por el sindicato a los
huelguistas en funcioacuten de las necesidades de las familias En
realidad viene a ser una prestacioacuten sindical
Salario medio semanal tasa de remuneracioacuten media por semana
Salario miacutenimo interprofesional el establecido seguacuten la categoriacutea
profesional del trabajador
ROSENBERG JMop cit paacuteg 371 372
129
Salario nominal expresado en unidades monetarias corrientes
Salario real expresado en la cantidad de bienes que pueden ser
adquiridos con el monto del salario
Salario uacutenico salario ideacutentico para todos los trabajadores que
desempentildean el mismo trabajo
La administracioacuten moderna ha dado un nuevo enfoque de la
retribucioacuten que consiste en un enfoque estrateacutegico para la
remuneracioacuten total La remuneracioacuten total implica un salario base un
salario variable y una remuneracioacuten indirecta76
El salario base se fija en funcioacuten a las fuerzas del mercado de trabajo
para un determinado campo ocupacional el salario variable
representado por incentivos que se usan para recompensar las
mejoras en el resultado y la remuneracioacuten indirecta que son
prestaciones como por ejemplo prestaciones para gastos meacutedicos
vivienda etc
24- Perspectiva econoacutemica del salario
En la teoriacutea econoacutemica el salario sigue definieacutendose como la
contraprestacioacuten del trabajo En la macroeconomiacutea entonces se habraacute
de relacionar necesariamente con las tasas de empleo y desempleo
El comportamiento del salario se veraacute reflejado como una
consecuencia de la oferta y demanda de trabajo por lo que el salario
deberiacutea fluctuar en funcioacuten de los movimientos del mercado de trabajo
Sin embargo dentro de condiciones de desempleo seculares el
salario se vuelve riacutegido es decir que no desciende cuando la oferta de
trabajo disminuye o dicho en otras palabras cuando las tasas de
SJFEGD paacuteg 435
130
desempleo aumentan77 sin embargo somos de opinioacuten que asiacute como
no decae en la praacutectica tampoco aumenta en casos de disminucioacuten
de las tasas de desempleo
Desde el punto de vista macroeconoacutemico existe la teoriacutea del salario de
eficiencia De acuerdo con ella la productividad de los trabajadores
se incrementa junto con la tasa de salarios De ser asiacute las empresas
pueden tener un incentivo para pagar salarios superiores a la tasa de
equilibrio del mercado78
Aquiacute se establece una relacioacuten directa entre productividad y salario A
mayor productividad mayor salario entendieacutendose la productividad
como una relacioacuten insumo-producto es decir la tasa de producto
logrado por una unidad de insumo utilizado en este caso el trabajo
Otro aspecto a ser considerado dentro del significado econoacutemico del
salario aunque ello ya conlleva una implicacioacuten social es la existencia
de leyes sobre el salario miacutenimo por debajo del cual no puede
permitirse una relacioacuten laboral
Desde el punto de vista de la microeconomiacutea el salario de equilibrio es
aquel que resulta del equilibrio de las fuerzas del mercado si la
cantidad demandada de trabajo es mayor que la cantidad de trabajo
ofrecida los salarios se elevan hasta que la cantidad demandada y la
cantidad ofrecida sean iguales79
77 CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Macroeconomiacutea paacuteg 347 78 Id paacuteg 349 79 CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Microeconomiacutea paacuteg 490
131
De alliacute se desprende que los salarios tenderaacuten a disminuir cuando la
cantidad demandada de trabajo mantiene una permanente curva
ascendente y cuando la cantidad ofrecida de trabajo mantiene una
estabilidad o tiende a su reduccioacuten Esta situacioacuten es la que prevalece
en la economiacutea mundial por razoacuten de la exigencia del aumento de la
productividad del trabajo con vistas al logro de una mayor
competitividad
25- Perspectiva social del salario
Desde la perspectiva econoacutemica el salario es una contraprestacioacuten
La existencia del salario supone la existencia previa del trabajo y estaacute
en funcioacuten de la productividad Es decir que desde esta perspectiva el
trabajo se ha convertido en una mercanciacutea maacutes la cual tiene un precio
Pero iquestqueacute significacioacuten tiene el salario desde un punto de vista
social
Desde la perspectiva social el salario lejos de ser el precio de una
mercanciacutea debe ser considerado como el elemento que permite la
satisfaccioacuten de las necesidades materiales de los trabajadores
Dentro de este esquema la significacioacuten social tiene que ver con la
satisfaccioacuten de necesidades que esteacuten orientadas a lograr una vida
acorde con la dignidad de la persona humana Asiacute el salario debe
determinarse no en funcioacuten exclusiva de la productividad de la mano
de obra sino debe considerar otros factores eminentemente sociales
orientados a lo anterior que incluya aspectos familiares emocionales
del trabajador y su familia y en este sentido la tasa de salarios debe
establecerse en funcioacuten de las ganancias de la empresa mediante una
132
distribucioacuten equitativa y justa entre los factores de la produccioacuten
considerando ademaacutes que es el trabajo el factor maacutes importante
porque es el que precisamente crea riqueza
Existen diversas teoriacuteas referidas a las necesidades humanas pero
una de las maacutes difundidas y acertadas aunque no exenta de criacuteticas
es la teoriacutea de la jerarquiacutea de necesidades de Abraham Maslow
Seguacuten esta teoriacutea el ser humano tiene necesidades de diferente
iacutendole que responden obviamente la naturaleza humana Si eacutesta
implica aspectos bioloacutegicos psicoloacutegicos o emocionales sociales y
espirituales es absolutamente necesario que sus necesidades
tambieacuten esteacuten referidas a estas categoriacuteas El ser humano es una
unidad bio-psico-socio-espiritual que no puede dividirse por tanto sus
necesidades abarcaraacuten estos oacuterdenes
Abraham Maslow establece que el ser humano tiene necesidades
fisioloacutegicas de seguridad de pertenencia de estima y de
autorrealizacioacuten y que ellas son satisfechas secuencialmente es decir
que no se pueden satisfacer necesidades de un estadio maacutes alto sin
haber satisfecho previamente las del estadio maacutes bajo Representa su
teoriacutea en una piraacutemide en la que en la base se encuentran las
necesidades fisioloacutegicas y en la cuacutespide las de autorrealizacioacuten80
Las necesidades fisioloacutegicas estaacuten representadas por las
necesidades baacutesicas o primarias como son la alimentacioacuten el vestido
la educacioacuten la vivienda y la salud todas ellas que pueden ser
satisfechas con soacutelo elementos materiales las necesidades de
seguridad que significan la seguridad en el empleo ausencia de
coacciones y de trato arbitrario a las que deben sumarse la
SJFEGDop cit paacuteg 490 491
133
seguridad de subsistencia cuando el ser humano ha dejado de
producir por la edad es decir que en este grupo deberiacutean
considerarse las necesidades de ahorro y de formacioacuten de un fondo
de pensiones En este caso como en el anterior las necesidades
pueden se satisfechas con elementos materiales es decir en la
economiacutea moderna con dinero y por lo tanto salario
Las necesidades de pertenencia estaacuten referidas a la necesidad del
ser humano de pertenecer a un grupo humano y que este lo acepte y
las necesidades de estima a la necesidad de a pesar de pertenecer
ser reconocido en su propia individualidad Estas necesidades son
satisfechas con elementos sociales y emocionales Finalmente las
necesidades de autorrealizacioacuten que se refieren a la necesidad de
lograr el crecimiento personal
La idea del salario en su perspectiva social dentro de este esquema
estaacute en que la naturaleza del salario debe ser tal que efectivamente
permita al ser humano satisfacer todas estas necesidades en la
medida de elemento material que se consigue por el trabajo individual
26- EL SALARIO JUSTO
261- Significado
El salario justo debe entenderse como aquel que permita la
satisfaccioacuten de las necesidades del ser humano orientadas a lograr
una vida digna es decir un nivel de vida acorde con la dignidad de la
persona humana
134
Obviamente es difiacutecil establecer una poliacutetica salarial bajo esta
perspectiva pero la Doctrina Social de la Iglesia puede orientar en
este aspecto Como principio general deben guardarse a toda costa
las normas de la equidad y la justicia de manera de conseguir un nivel
salarial que le permita un nivel de vida verdaderamente humano y
hacer frente con dignidad a sus obligaciones familiares81
262- El salario en el Antiguo Testamento
El salario en el Antiguo Testamento debe ser justo y humano
Refirieacutendose a la equidad y humanidad se debiacutea pagar al final del diacutea
En Deuteronomio 2414-15 se lee No oprimas al mercenario pobre e
indigentedale cada diacutea su salario sin dejar pasar sobre esta deuda
la puesta del sol porque es pobre y lo necesita82 Sin embargo en
Isaias 2116 se establece que el salario debe ser pagado al antildeo
Porque asiacute me ha dicho Yahveacute Dentro de un antildeo como antildeo de
jornalero se acabaraacute toda la gloria de Cedar83 De las lecturas
citadas lo importante no es el periacuteodo de pago sino que debe haber
justicia en la oportunidad del pago y que en todo caso eacutesta podiacutea se
pactada
En Geacutenesis 2915 se aprecia que el salario debe ser una
contraprestacioacuten del trabajo Pasado eacuteste (un mes entero que habiacutea
trabajado Jacob para su hermano Labaacuten) le dijo Labaacuten Acaso
porque eres hermano miacuteo vas a servirme de balde Dime cuaacutel va a ser
81 SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra 71 82 Dt 24 14-15 83 Is 21 16
135
tu salario84 Se reitera aquiacute que no puede haber trabajo sin salario lo
que se reafirma en Eacutexodo 2 9 cuando la hija del Faraoacuten se dirige a
una nodriza para que le cuide a Moiseacutes por una merced es decir un
salario85
En Isaiacuteas 46 6 se refiere al pago al orfebre por el trabajo realizado86
No se encuentran maacutes referencias en el Antiguo Testamento De lo
mencionado se puede concluir que el salario era una contraprestacioacuten
por el trabajo realizado que el periacuteodo de pago podiacutea ser pactado y
que debiacutea actuarse con equidad y humanidad en la fijacioacuten de este
periacuteodo sobre todo cuando se trata de pobres e indigentes En
esencia que todo trabajo debe ser remunerado
263- El salario en el Nuevo Testamento
En Mateo 20 1-2 en la paraacutebola de los obreros enviados a la vintildea se
lee a un amo de casa que salioacute muy de mantildeana a ajustar obreros
para su vintildea Convenido con ellos en un denario al diacutea los envioacute a su
vintildea87 Recurre aquiacute la idea que el salario es el pago por el trabajo
realizado y este puede ser pactado libremente entre trabajador y
empleador Sin embargo en la misma paraacutebola (Mt 20 8-16) se
aprecia que no necesariamente el salario debiacutea estar en funcioacuten
directa de la cantidad de labor o del tamantildeo de la jornada cuando el
amo les paga un denario a unos trabajadores que habiacutean entrado maacutes
tarde al trabajo En todo caso el salario debiacutea ser justo Lo importante
aquiacute es reconocer que en el Nuevo Testamento el salario no depende
84 Gen 29 15 85 Ex 2 9 86 Is 46 6 87 Mt 20 1-2
136
de la productividad de la mano de obra ni es funcioacuten de la oferta y
demanda De esta misma paraacutebola se presume que un denario era el
salario normal por una jornada de trabajo para un peoacuten agriacutecola
De otro lado se aprecia que el trabajo es la forma de ganarse el
sustento mediante la percepcioacuten de un salario por el trabajo realizado
En los Hechos de los Apoacutestoles (18 3) San Pablo trabajoacute en Corinto
para ganarse el sustento y sin ser una carga para sus conversos
264- El salario en los documentos de la Iglesia
Los criterios reguladores del salario los podemos encontrar en la
Carta Enciacuteclca Mater et Magistra sentildealando expresamente que no es
liacutecito abandonar completamente la determinacioacuten del salario a la libre
competencia del mercado asiacute tampoco es liacutecito que su fijacioacuten quede
al arbitrio de los poderosos sino que en esta materia deben
guardarse a toda costa las normas de la justicia y de la equidad88
El salario seguacuten esta ensentildeanza de la Iglesia debe ser tal que su
importe le permita al trabajador mantener un nivel de vida
verdaderamente humano y hacer frente con dignidad a sus
obligaciones familiares89
Para la determinacioacuten del salario deben tenerse en cuenta los
siguientes aspectos
a) la efectiva aportacioacuten de cada trabajador a la produccioacuten es decir
la productividad de la mano de obra
88
SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra 71 89 Id
137
b) la situacioacuten econoacutemica y financiera de empresa para la que se
trabaja
c) las exigencias del bien comuacuten en orden a obtener el maacuteximo
empleo de la mano de obra en la nacioacuten y
d) las exigencias del bien comuacuten universal90
El salario justo en la Enciacuteclica Quadrageacutesimo Anno sobre la
Reestructuracioacuten del orden social y su perfeccionamiento de
conformidad con la ley evangeacutelica debe fijarse teniendo en
consideracioacuten diversos factores de caraacutecter individual y de caraacutecter
social Asiacute el salario justo debe estar en funcioacuten de
a) la cobertura del sustento del trabajador y de su familia
b) la situacioacuten de la empresa ya que seriacutea injusto exigir salarios que
pongan en riesgo la estabilidad de la empresa
c) necesidad del bien comuacuten es decir que la cuantiacutea del salario debe
acomodarse al bien puacuteblico econoacutemico
Para el Papa Leoacuten XIII en su Carta Enciacuteclica Rerum Novarum el
salario es la retribucioacuten del trabajo pero si bien este puede ser
libremente pactado no puede pactarse un monto que no permita el
sustento digno del obrero y de su familia El salario no debe ser en
manera alguna insuficiente para alimentar a un obrero frugal y
morigerado Por tanto si el obrero obligado por la necesidad o
acosado por el miedo de un mal mayor acepta auacuten no querieacutendola
una condicioacuten maacutes dura porque la imponen el patrono o el
empresario esto es ciertamente soportar una violencia contra la cual
90 Id
138
reclama la justicia91 De esta cita se desprende que al empresario no
puede aprovecharse del exceso de oferta de mano de obra para
detrminar el monto del salario es decir que el salario no estaraacute nunca
determinado por las leyes de la oferta y demanda
En la Enciacuteclica Pacem in Terris de SS Juan XXIII dentro de los
derechos econoacutemicos se reconoce que el hombre tiene el derecho
natural al trabajo y su retribucioacuten Por tanto no debe silenciarse que
ha de retribuirse al trabajador con un salario establecido conforme a
las normas de la justicia y que por lo mismo seguacuten las posibilidades
de la empresa le permita tanto a eacutel como a su familia mantener un
geacutenero de vida adecuado a la diginidad del hombre92 En la
Constitucioacuten Apostoacutelica Gaudium et spes sobre la Iglesia en el
mundo de hoy la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita
al hombre y a su familia una vida digna en el plano material social
cultural y espiritual teniendo presente el puesto de trabajo y la
productividad de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y
el bien comuacuten93 Aquiacute se advierte un nuevo elemento que es la
responsabilidad que asume el trabajadsor por la naturaleza de su
trabajo A mayor responsabilidad mayor remuneracioacuten
3- Anaacutelisis de antecedentes investigativos
No se encontraron antecedentes investigativos sobre el salario justo
desde el punto de vista de la Doctrina Social de la Iglesia
4 Objetivos
91 SS LEOacuteN XIII Carta Enciacuteclica Rerum Novarum 32 92 SS JUAN XXIII Enciacuteclica Pacem in Terris 20 93 SS PABLO VI Enciacuteclica Gaudium et spes 67
139
41- Demostrar si es justa o injusta la determinacioacuten del salario por
criterios puramente econoacutemicos
42 Determinar las caracteriacutesticas del salario justo
43- Determinar los criterios que deben adoptarse para la
determinacioacuten del salario justo
43- Precisar el concepto de salario justo
44 Determinar si el salario en el Peruacute contiene los factores
determinantes del salario justo
5 Hipoacutetesis
Dado que en la actualidad el salario como retribucioacuten del trabajo es
determinado considerando variables puramente econoacutemicas y que tal
situacioacuten origina un tratamiento injusto es probable que la aplicacioacuten
de los criterios aportados por la Doctrina Social de la Iglesia hagan
maacutes justa esta retribucioacuten ayudando asiacute a una mejora de la calidad de
la vida de los trabajadores en el Peruacute
III- PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
1 Teacutecnicas e instrumentos y materiales de verificacioacuten
11 Observacioacuten documental
111 Meacutetodo claacutesico anaacutelisis interno y anaacutelisis externo
140
2 Campo de verificacioacuten
21 Ubicacioacuten espacial y temporal Arequipa Peruacute 2005
22 Unidades de estudio fuentes
3 Estrategia de recoleccioacuten de datos investigacioacuten bibliograacutefica
IV- CRONOGRAMA DE TRABAJO
JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Recoleccioacuten de
datos
x x x x x x x x
2 Estructuracioacuten
de resultados
x x x x
3 Informe final x x x x
141
ANEXO 2
MATRICES DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
PAGO OPORTUNO ldquoNo oprimas a tu proacutejimo ni lo
despojes violentamente No
quede en tu mano hasta el
siguiente diacutea el salario del
jornalerordquo
(Lev 1913)
No oprimas al mercenario
pobre e indigente sea uno de
tus hermanos sea uno de los
extranjeros que moran en tus
ciudades Dale cada diacutea su
salario sin dejar pasar sobre
esta deuda la puesta del sol
porque es pobre y lo necesita
De otro modo clamariacutea Yahve
contra ti o tu cargariacuteas con un
pecado
Dt 2414-15
Aquellos sacan oro de la
bolsa pesan la plata en la
balanza pagan al orfebre y
hacen un dios se postran y le
adoran
Is 466
TODO TRABAJO DEBE SER
REMUNERADO
Pasado eacuteste le dijo Labaacuten
ltltiquestAcaso porque eres
hermano miacuteo vas a servirme de
balde Dime cual va a ser tu
salariogtgt
Gen 2915
La hija del faraoacuten le dijo
ltltToma este nintildeo criaacutemelo y
yo te dareacute tu mercedgtgt
Ex 29
ldquoPor nosotros sin duda se
escribioacute que debe arar con
esperanza el que ara y el que
trilla en espera de la
participacioacuten
1 Cor 910
ldquoSabeacuteis bien coacutemo debeacuteis
imitarnos pues no hemos
vivido entre vosotros
desordenadamente ni de balde
comimos el pan de nadie sino
que con afaacuten y con fatiga
143
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
trabajamos diacutea y noche para no
ser gravosos a ninguno de
vosotrosrdquo
2 Tes 3 7-8
ldquoY mientras estuvimos entre
vosotros os advertiacuteamos que el
que no quiera trabajar no
comahellip que trabajando
sosegadamente coman su
panrdquo
2 Tes 3 9-12
DEBE SER PACTADO
LIBREMENTE
Llegada la tarde dijo el amo de
la vintildea a su administrador
Llama a los obreros y dales su
salario desde los uacuteltimos
hasta los primeros Viniendo
los de la hora undeacutecima
recibieron un denario94 Cuando
llegaron los primeros pensaron
que recibiriacutean maacutes pero
tambieacuten ellos recibieron un
denario Al tomarlo
murmuraban contra el amo
diciendo Estos postreros han
trabajado soacutelo una hora y los
has igualado con los que
hemos soportado el peso del
diacutea y el calor Y el respondioacute a
uno de ellos dicieacutendole
Amigo no te hago agravio iquestno
has convenido conmigo en un
denario Toma lo tuyo y vete
Mt 208
Convenido con ellos en un
denario al diacutea los envioacute a su
vintildea
Mt 202
DEBE SER JUSTO Yo quiero dar a este postrero lo
144
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
mismo que a ti iquestNo puedo
hacer lo que quiero de mis
bienes iquestO has de ver con mal
ojo que yo sea bueno
Mt 20 15
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
EL SALARIO
JUSTO DEBE
SER FAMI
LIAR
71 Ante todo al
trabajador hay
que fijarle una
remuneracioacuten que
alcance a cubrir el
sustento suyo y
el de su familia
Es justo desde
luego que el
resto de la familia
contribuya
tambieacuten al
sostenimiento
comuacuten de todos
como puede verse
especialmente en
las familias de
campesinos
pero no es justo
abusar de la edad
infantil y de la
debilidad de la
mujer
Quadragesimo
Anno (71
67 Por uacuteltimo la
remuneracioacuten del
trabajo debe ser
tal que permita al
hombre y a su
familia una vida
digna en el plano
material social
cultural y
espiritual
teniendo
presentes el
puesto de trabajo
y la productividad
de cada uno asiacute
como las
condiciones de la
empresa y el bien
comuacuten
Gaudium et Spes
18 De la
dignidad de la
persona humana
nace tambieacuten el
derecho a ejercer
las actividades
econoacutemicas
salvando el
sentido de la
responsabilidad
Por tanto no
debe silenciarse
que ha de
retribuirse al
trabajador con un
salario
establecido
conforme a las
normas de la
justicia y que
por lo mismo
seguacuten las
posibilidades de
la empresa le
permita tanto a eacutel
como a su familia
mantener un
geacutenero de vida
adecuado a la
dignidad del
hombre
Pacem in Terris
19 Una justa
remuneracioacuten por
el trabajo de la
persona adulta
que tiene
responsabilidades
de familia es la
que sea suficiente
para fundar y
mantener
dignamente una
familia y asegurar
su futuro Tal
remuneracioacuten
puede hacerse
bien sea mediante
el llamado salario
familiar - es
decir un salario
uacutenico dado al
cabeza de familia
por su trabajo y
que sea suficiente
para las
necesidades de la
familia sin
necesidad de
hacer asumir a la
esposa un trabajo
retribuido fuera de
casa - bien sea
mediante otras
145
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
(67)
14 La Iglesia lo
ha vuelto a afirmar
solemnemente en
el uacuteltimo Concilio
ltltLa persona
humana es y
debe ser el
principio el sujeto
y el fin de todas
las instituciones
Todo hombre
tiene derecho al
trabajo a la
posibilidad de
desarrollar sus
cualidades y su
personalidad en el
ejercicio de su
profesioacuten a un
remuneracioacuten
equitativa que le
permita a eacutel y a
su familia llevar
una vida digna en
el plano material
cultural y
espiritual
Octogesima
Adveninens (14)
(18)
medidas sociales
como subsidios
familiares o
ayudas a la
madre que se
dedica
exclusivamente a
la familia ayudas
que deben
corresponder a
las necesidades
efectivas es
decir al nuacutemero
de personas a su
cargo durante
todo el tiempo en
que no esteacuten en
condiciones de
asumirse
dignamente la
responsabilidad
de la propia vida
Laborem
Exercens (19)
146
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
EL SALARIO
JUSTO DEBE
SER SUFICIENTE
PARA
ASEGURAR
ALGUNAS
PRESTACIONES
SOCIALES
19 En este
contexto se debe
subrayar que del
modo maacutes
general hay que
organizar y
adaptar todo el
proceso laboral de
manera que sean
respetadas las
exigencias de la
persona y sus
formas de vida
sobre todo de su
vida domeacutestica
teniendo en
cuenta la edad y
el sexo de cada
uno
Laborem
Exercens (19)
19 Ademaacutes del
salario aquiacute
entran en juego
algunas otras
prestaciones
sociales que
tienen por
finalidad la de
asegurar la vida y
la salud de los
trabajadores y de
su familia Los
gastos relativos a
la necesidad de
cuidar la salud
especialmente en
caso de
accidentes de
trabajo exigen
que el trabajador
tenga faacutecil acceso
a la asistencia
147
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
sanitaria y esto
en cuanto sea
posible a bajo
costo e incluso
gratuitamente
Otro sector
relativo a las
prestaciones es el
vinculado con el
derecho al
descanso se
trata ante todo de
regular el
descanso
semanal que
comprenda al
menos el domingo
y ademaacutes un
reposo maacutes largo
es decir las
llamadas
vacaciones una
vez al antildeo o
eventualmente
varias veces por
periacuteodos maacutes
breves En fin se
trata del derecho
a la pensioacuten al
seguro de vejez y
en caso de
accidentes
relacionados con
la prestacioacuten
laboral
Laborem
Exercens (19)
148
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
EL SALARIO DEBE
SER LIBREMENTE
PACTADO
32 que es
establecida la cuantiacutea
del salario por libre
consentimiento y
seguacuten eso pagado el
salario convenido
parece que el patrono
ha cumplido por su
parte y que nada maacutes
debe Que procede
injustamente el patrono
cuando se niega a
pagar el sueldo
pactado y el obrero
soacutelo cuando no rinde el
trabajo que se
estipuloacute
Rerum Novarum (32)
149
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
DEBE SER
SUFICIENTE PARA
CONSERVAR LA
VIDA
si se mira el trabajo
exclusivamente en su
aspecto personal es
indudable que el obrero
es libre para pactar por
toda retribucioacuten una
cantidad corta trabaja
voluntariamente y
puede por tanto
contentarse
voluntariamente con
una retribucioacuten exigua
o nula Mas hay que
pensar de una manera
muy distinta cuando
juntamente con el
aspecto personal se
considera el necesario
separable soacutelo
conceptualmente del
primero pero no en la
realidad En efecto
conservarse la vida es
obligacioacuten de todo
individuo y es
criminoso incumplirla
De aquiacute la necesaria
consecuencia del
derecho a buscarse
cuanto sirve al
sustento de la vida y
la posibilidad de lograr
esto se la da a
cualquier pobre nada
maacutes que el sueldo
ganado con su
trabajo
Rerum Novarum (32)
el salario no debe
ser en manera alguna
insuficiente para
alimentar a un obrero
frugal y morigerado
Por tanto si el obrero
obligado por la
necesidad o acosado
ldquoPor otra parte la
sociedad y el Estado
deben asegurar unos
niveles salariales
adecuados al
mantenimiento del
trabajador y de su
familia incluso con
una cierta capacidad
de ahorro
Centesimus Annus
(15)
rdquoEn este sector es
decisivo el papel de
los sindicatos que
contratan los
miacutenimos salariales y
las condiciones de
trabajordquo
Centesimus Annus
(15)
150
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
por el miedo de un mal
mayor acepta auacuten no
querieacutendola una
condicioacuten maacutes dura
porque la imponen el
patrono o el
empresario esto es
ciertamente soportar
una violencia contra la
cual reclama la
justicia
Rerum Novarum (32)
ldquoQue los trabajos
remunerados si se
atiende a la naturaleza
y a la filosofiacutea
cristiana no son
vergonzosos para el
hombre sino de
mucha honra en
cuanto dan honesta
posibilidad de ganarse
la vidardquo
Rerum Novarum (32)
151
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
DEBE SER
SUFICIENTE PARA
FORMAR UN
AHORRO
63 Mas no podraacute
tener efectividad (la
justa distribucioacuten) si
los obreros no llegan a
formar con diligencia y
ahorro su pequentildeo
patrimonio como ya
hemos indicado
insistiendo en las
consignas de nuestro
predecesor Pero iquestde
doacutende si no es del
pago por su trabajo
podraacute ir apartando algo
quien no cuenta con
otro recurso para
ganarse la comida y
cubrir sus otras
necesidades vitales
fuera del trabajo
Quadragesimo Anno
(63)
64 Y en primer lugar
quienes sostienen que
el contrato de arriendo
y alquiler de trabajo es
de por siacute injusto y que
por tanto debe ser
sustituido por el
contrato de sociedad
afirman
indudablemente una
inexactitud
Quadragesimo Anno
(64)
66 Ahora bien la
cuantiacutea del salario
habraacute de fijarse no en
funcioacuten de uno solo
sino de diversos
factores como ya
expresaba sabiamente
Leoacuten XIII en aquellas
palabras ltltpara
ldquoPor otra parte la
sociedad y el Estado
deben asegurar unos
niveles salariales
adecuados al
mantenimiento del
trabajador y de su
familia incluso con
una cierta capacidad
de ahorro
Centesimus Annus
(15)
rdquoEn este sector es
decisivo el papel de
los sindicatos que
contratan los
miacutenimos salariales y
las condiciones de
trabajordquo
Centesimus Annus
(15)
152
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
establecer la medida
del salario con justicia
hay que considerar
muchas razonesgtgt
Quadrgesimo Anno
(66)
153
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
TIENE CARAacuteCTER
SOCIAL
68 Se equivocan de
medio a medio
efectivamente quienes
no vacilan en divulgar
el principio seguacuten el
cual el valor del trabajo
y su remuneracioacuten
debe fijarse en lo que
se tase el valor del
fruto por eacutel producido y
que por lo mismo
asiste al trabajador el
derecho de reclamar
todo aquello que ha
sido producido por su
trabajo error que
queda evidenciado
soacutelo con lo que antes
dijimos acerca del
capital y del trabajo
Quadragesimo Anno
(68)
69 Mas igual que en
el dominio tambieacuten en
el trabajo sobre todo
en el que se alquila a
otro por medio de
contrato ademaacutes del
caraacutecter personal o
individual hay que
considerar
evidentemente el
caraacutecter social ya
que si no existe un
verdadero cuerpo
social y orgaacutenico si
no hay un orden social
y juriacutedico que
garantice el ejercicio
del trabajo si los
diferentes oficios
dependientes los unos
de los otros no
colaboran y se
completan entre si y
lo que es maacutes todaviacutea
154
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
no se asocian y se
funden como en una
unidad la inteligencia
el capital y el trabajo
la eficiencia humana
no seraacute capaz de
producir sus frutos
Luego el trabajo no
puede ser valorado
justamente no
remunerar
equitativamente si no
se tiene en cuenta su
caraacutecter social e
individual
Quadragesimo Anno
(69)
155
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
DEBE TENER EN
CUENTA LA
SITUACIOacuteN
ECONOacuteMICA DE LA
EMPRESA
72 Para fijar la cuantiacutea
del salario debe
tenerse en cuenta
tambieacuten las
condiciones de la
empresa y del
empresario pues seriacutea
injusto exigir unos
salarios tan elevados
que sin la ruina propia
y la consiguiente de
todos los obreros la
empresa no podriacutea
soportar No debe sin
embargo reputarse
como causa justa para
disminuir a los obreros
el salario el escaso
reacutedito de la empresa
cuando esto sea
debido a la
incapacidad o
abandono o a la
despreocupacioacuten por el
progreso teacutecnico y
econoacutemico Y cuando
los ingresos no son lo
suficientemente
elevados para poder
atender a la equitativa
remuneracioacuten de los
obreros porque las
empresas se ven
gravadas por cargas
injustas o forzadas
vender los productos
del trabajo a un precio
no remunerador
quienes de tal modo
las agobian son reos
de un grave delito ya
que privan de su justo
salario a los obreros
que obligados por la
necesidad se ven
compelidos a aceptar
otro menor que el
justo
7170 En esta materia
juzgamos deber
nuestro advertir una
vez maacutes que asiacute como
no es liacutecito abandonar
completamente la
determinacioacuten del
salario a la libre
competencia del
mercado asiacute tampoco
es liacutecito que su fijacioacuten
quede al arbitrio de los
poderosos sino que en
esta materia deben
guardarse a toda costa
las normas de la
justicia y la equidad
Esto exige que los
trabajadores cobren un
salario cuyo importe
les permita mantener
un nivel de vida
verdaderamente
humano y hacer frente
con dignidad a sus
obligaciones familiares
Pero es necesario
ademaacutes que al
determinar la
remuneracioacuten justa del
trabajo se tengan en
cuenta los siguientes
puntos primero la
efectiva aportacioacuten de
cada trabajador a la
produccioacuten econoacutemica
segundo la situacioacuten
financiera de la
empresa en que se
trabaja tercero las
exigencias del bien
comuacuten de la respectiva
comunidad poliacutetica
principalmente en
orden a obtener el
maacuteximo empleo de la
mano de obra en toda
la nacioacuten y por
156
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
Quadragesimo Anno
(72)
uacuteltimo las exigencias
del bien comuacuten
universal o sea de las
comunidades
internacionales
diferentes entre siacute en
cuanto a su extensioacuten
y a los recursos
naturales de que
disponen
MMater et Magistra (70)
157
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
DEBE ACOMODARSE
AL BIEN PUacuteBLICO
74 Finalmente la
cuantiacutea del salario
debe acomodarse al
bien puacuteblico
econoacutemicoo sea
que se de oportunidad
de trabajar a quienes
pueden y deben
hacerlo Y esto
depende no poco de la
determinacioacuten del
salario el cual lo
mismo que cuando se
lo mantiene dentro de
los justos liacutemites
puede ayudar puede
por el contrario
cuando se los rebasa
constituir un
tropiezoEs
contrario por
consiguiente a la
justicia social
disminuir o aumetar
excesivamente por la
ambicioacuten de mayores
ganancias y sin tener
en cuenta el bien
comuacuten los salarios de
los obreros y esa
misma justicia pide
que los salarios
se rijan de tal modo
que haya trabajo para
el mayor nuacutemero y
que puedan percibir
una remuneracioacuten
suficiente para el
sostenimiento de su
vida
Quadragesimo Anno
(74)
75 A esto contribuye
grandemente tambieacuten
la justa proporcioacuten
entre los salarios con
158
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
la cual se relaciona
estrechamente la
proporcioacuten de ls
precios a que se
venden los diversos
productos agriacutecolas
industriales etc
Quadragesimo Anno
(75)
159
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
NO DEBE
RESPONDER SOLO A
LA MERA PRAacuteCTICA
DEL MERCADO
18 Por esto no
puede determinar su
retribucioacuten (del
trabajo) la mera
praacutectica del
mercado sino que
han de fijarla las
leyes de la justicia y
de la equidad en
caso contrario la
justicia quedariacutea
lesionada por
completo en los
contratos de trabajo
auacuten cuando eacutestos se
hubieran estipulado
libremente
Mater et Magistra
(18)
160
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
PRINCIPIOS DE
SOLIDARIDAD Y
FRATERNIDAD
23 Por uacuteltimo
trabajadores y
empresarios deben
regular sus
relaciones mutuas
inspiraacutendose en los
principios de
solidaridad y
cristiana fraternidad
ya que tanto la libre
competencia
ilimitada que el
liberalismo propugna
como la lucha de
clases que el
marxismo predica
son totalmente
contrarias a la
naturaleza humana y
a la concepcioacuten
cristiana de la vida
Mater et Magistra
(23)
161
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
CONTRIBUCIOacuteN AL
BIEN DE LA
COMUNIDAD Y A LAS
GANANCIAS DE LA
EMPRESA
68 Una profunda
amargura embarga
nuestro espiacuteritu ante
el espectaacuteculo
inmensamente
doloroso de
innumerables
trabajadores de
muchas naciones y
de continentes
enteros a los que se
remunera con salario
tan bajo que quedan
sometidos ellos y
sus familias a
condiciones de vida
totalmente
infrahumana
Mater et Magistra
(68)
70 Hay que antildeadir
a esto que en las
naciones
econoacutemicamente
maacutes desarrolladas
no raras veces se
observa el contraste
de que mientras se
fijan retribuciones
altas e incluso
altiacutesimas por
prestaciones de
poca importancia o
de valor discutible al
trabajo en cambio
asiduo y provechoso
de categoriacuteas
enteras de
ciudadanos honrados
y diligentes se le
retribuye con
salarios demasiado
bajos insuficientes
para las necesidades
de la vida o en todo
162
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
caso inferiores a los
que la justicia exige
si se tienen en la
debida cuenta su
contribucioacuten al bien
de la comunidad a
las ganancias de la
empresa en que
trabajan y a la renta
total del paiacutes
Mater et Magistra
(70)
163
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
RIQUEZA NACIONAL
DISPONIBLE
72 Es evidente que
los crtiterios
expuestos tienen un
valor permanente y
universal pero su
grado de aplicacioacuten
a las situaciones
concretas no puede
determinarse si no
se atiende como es
debido a la riqueza
disponible riqueza
que en cantidad y
calidad puede variar
y de hecho variacutea de
nacioacuten a nacioacuten y
dentro de una misma
nacioacuten de un tiempo
a otro
Mater et Magistra
(72)
164
ANEXO 3
DECLARACIOacuteN DE LOS DERECHOS DEL NINtildeO
165
Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo
Proclamada por la Asamblea General en su resolucioacuten 1386 (XIV)
de 20 de noviembre de 1959
PREAMBULO
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han
reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del
hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana y su
determinacioacuten de promover el progreso social y elevar el nivel de
vida dentro de un concepto maacutes amplio de la libertad
Considerando que las Naciones Unidas han proclamado en la
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que toda persona
tiene todos los derechos y libertades enunciados en ella sin
distincioacuten alguna de raza color sexo idioma opinioacuten poliacutetica o de
cualquiera otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten
econoacutemica nacimiento o cualquier otra condicioacuten
Considerando que el nintildeo por su falta de madurez fiacutesica y mental
necesita proteccioacuten y cuidado especiales incluso la debida
proteccioacuten legal tanto antes como despueacutes del nacimiento
Considerando que la necesidad de esa proteccioacuten especial ha sido
enunciada en la Declaracioacuten de Ginebra de 1924 sobre los
Derechos del Nintildeo y reconocida en la Declaracioacuten Universal de
Derechos Humanos y en los convenios constitutivos de los
organismos especializados y de las organizaciones internacionales
que se interesan en el bienestar del nintildeo
Considerando que la humanidad debe al nintildeo lo mejor que puede
darle
La Asamblea General
Proclama la presente Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo a fin de
que eacuteste pueda tener una infancia feliz y gozar en su propio bien
y en bien de la sociedad de los derechos y libertades que en ella
se enuncian e insta a los padres a los hombres y mujeres
individualmente y a las organizaciones particulares autoridades
locales y gobiernos nacionales a que reconozcan esos derechos y
luchen por su observancia con medidas legislativas y de otra
iacutendole adoptadas progresivamente en conformidad con los
siguientes principios
Principio 1
El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta
Declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos
sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de
raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra
iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u
otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia
Principio 2
El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de
oportunidades y servicios dispensado todo ello por la ley y por
otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral
espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en
166
condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin
la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes
superior del nintildeo
Principio 3
El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una
nacionalidad
Principio 4
El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute
derecho a crecer y desarrollarse en buena salud con este fin
deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre cuidados
especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute
derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios
meacutedicos adecuados
Principio 5
El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten
impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el
cuidado especiales que requiere su caso particular
Principio 6
El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad
necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute
crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en
todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y
material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse
al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades
puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos
sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia
Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene
conceder subsidios estatales o de otra iacutendole
Principio 7
El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y
obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una
educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en
condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus
aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral
y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad
El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes
tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha
responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los
cuales deben estar orientados hacia los fines perseguidos por la
educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten
por promover el goce de este derecho
Principio 8
El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los
primeros que reciban proteccioacuten y socorro
Principio 9
167
El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono
crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata
No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima
adecuada en ninguacuten caso se le dedicaraacute ni se le permitiraacute que se
dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su
salud o su educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral
Principio 10
El nintildeo debe ser protegido contra las praacuteticas que puedan
fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra
iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten
tolerancia amistad entre los pueblos paz y fraternidad universal
y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y
aptitudes al servicio de sus semejantes
PAacuteGINA PRINCIPAL| MAPA DEL SITIO |BUacuteSQUEDA| IacuteNDEX|DOCUMENTOS| TRATADOS| REUNIONES|
PRENSA| MENSAJES
copy Copyright 1996 - 2002
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Ginebra Suiza
168
ANEXO 4
CONVENIO SOBRE IGUALDAD DE REMUNERACIOacuteN
169
Convenio sobre igualdad de remuneracioacuten
Convenio (No 100) relativo a la igualdad de remuneracioacuten entre la
mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
Adoptado el 29 de junio de 1951 por la Conferencia General de la
Organizacioacuten
Internacional del Trabajo en su trigeacutesima cuarta reunioacuten
Entrada en vigor 23 de mayo de 1953 de conformidad con el
artiacuteculo 6
ratificaciones (ILOLEX base de datas sobre las normas internacionales
de trabajo)
La Conferencia General de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracioacuten de la
Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el
6 de junio de 1951 en su trigeacutesima cuarta reunioacuten
Despueacutes de haber decidido adoptar diversas proposiciones
relativas al principio de igualdad de remuneracioacuten entre la mano de
obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
valor cuestioacuten que estaacute comprendida en el seacuteptimo punto del
orden del diacutea de la reunioacuten y
Despueacutes de haber decidido que dichas proposiciones revistan la
forma de un convenio internacional
Adopta con fecha veintinueve de junio de mil novecientos
cincuenta y uno el siguiente Convenio que podraacute ser citado
como el Convenio sobre igualdad de remuneracioacuten 1951
Artiacuteculo 1
A los efectos del presente Convenio
a) El teacutermino remuneracioacuten comprende el salario o sueldo
ordinario baacutesico o miacutenimo y cualquier otro emolumento en dinero
o en especie pagados por el empleador directa o indirectamente
al trabajador en concepto del empleo de este uacuteltimo
b) La expresioacuten igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
valor designa las tasas de remuneracioacuten fijadas sin discriminacioacuten
en cuanto al sexo
Artiacuteculo 2
1 Todo miembro deberaacute empleando medios adaptados a los
meacutetodos vigentes de fijacioacuten de tasas de remuneracioacuten promover
y en la medida en que sea compatible con dichos meacutetodos
garantizar la aplicacioacuten a todos los trabajadores del principio de
igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra masculina y la
mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
2 Este principio se deberaacute aplicar sea por medio de
170
a) La legislacioacuten nacional
b) Cualquier sistema para la fijacioacuten de la remuneracioacuten
establecido o reconocido por la legislacioacuten
c) Contratos colectivos celebrados entre empleadores y
trabajadores o
d) La accioacuten conjunta de estos diversos medios
Artiacuteculo 3
1 Se deberaacuten adoptar medidas para promover la evaluacioacuten
objetiva del empleo tomando como base los trabajos que eacuteste
entrantildee cuando la iacutendole de dichas medidas facilite la aplicacioacuten
del presente Convenio
2 Los meacutetodos que se adopten para esta evaluacioacuten podraacuten ser
decididos por las autoridades competentes en lo que concierne a
la fijacioacuten de las tasas de remuneracioacuten o cuando dichas tasas se
fijen por contratos colectivos por las partes contratantes
3 Las diferencias entre las tasas de remuneracioacuten que
correspondan independientemente del sexo a diferencias que
resulten de dicha evaluacioacuten objetiva de los trabajos que han de
efectuarse no deberaacuten considerarse contrarias al principio de
igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra masculina y la
mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
Artiacuteculo 4
Todo miembro deberaacute colaborar con las organizaciones interesadas
de empleadores y de trabajadores en la forma que estime maacutes
conveniente a fin de aplicar las disposiciones del presente
Convenio
Artiacuteculo 5
Las ratificaciones formales del presente Convenio seraacuten
comunicadas para su registro al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo
Artiacuteculo 6
1 Este Convenio obligaraacute uacutenicamente a aquellos Miembros de la
Organizacioacuten Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya
registrado el Director General
2 Entraraacute en vigor doce meses despueacutes de la fecha en que las
ratificaciones de dos miembros hayan sido registradas por el
Director General
3 Desde dicho momento este Convenio entraraacute en vigor para
cada miembro doce meses despueacutes de la fecha en que haya sido
registrada su ratificacioacuten
Artiacuteculo 7
1 Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo de acuerdo con el paacuterrafo 2 del artiacuteculo
171
35 de la Constitucioacuten de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
deberaacuten indicar
a) Los territorios respecto de los cuales el miembro interesado se
obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas sin
modificaciones
b) Los territorios respecto de los cuales se obliga a que las
disposiciones del Convenio sean aplicadas con modificaciones
junto con los detalles de dichas modificaciones
c) Los territorios respecto de los cuales sea inaplicable el
Convenio y los motivos por los cuales sea inaplicable
d) Los territorios respecto de los cuales reserva su decisioacuten en
espera de un examen maacutes detenido de su situacioacuten
2 Las obligaciones a que se refieren los apartados a y b del
paacuterrafo 1 de este artiacuteculo se consideraraacuten parte integrante de la
ratificacioacuten y produciraacuten sus mismos efectos
3 Todo miembro podraacute renunciar total o parcialmente por medio
de una nueva declaracioacuten a cualquier reserva formulada en su
primera declaracioacuten en virtud de los apartados b c o d del paacuterrafo
1 de este artiacuteculo
4 Durante los periacuteodos en que este Convenio pueda ser
denunciado de conformidad con las disposiciones del artiacuteculo 9
todo miembro podraacute comunicar al Director General una declaracioacuten
por la que modifique en cualquier otro respecto los teacuterminos de
cualquier declaracioacuten anterior y en la que indique la situacioacuten en
territorios determinados
Artiacuteculo 8
1 Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo de conformidad con los paacuterrafos 4 y 5
del artiacuteculo 35 de la Constitucioacuten de la Organizacioacuten Internacional
del Trabajo deberaacuten indicar si las disposiciones del Convenio
seraacuten aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o sin
ellas cuando la declaracioacuten indique que las disposiciones del
Convenio seraacuten aplicadas con modificaciones deberaacute especificar
en queacute consisten dichas modificaciones
2 El miembro los miembros o la autoridad internacional
interesados podraacuten renunciar total o parcialmente por medio de
una declaracioacuten ulterior al derecho a invocar una modificacioacuten
indicada en cualquier otra declaracioacuten anterior
3 Durante los periacuteodos en que este Convenio pueda ser
denunciado de conformidad con las disposiciones del artiacuteculo 9 el
miembro los miembros o la autoridad internacional interesados
podraacuten comunicar al Director General una declaracioacuten por la que
modifiquen en cualquier otro respecto los teacuterminos de cualquier
declaracioacuten anterior y en la que indiquen la situacioacuten en lo que se
refiere a la aplicacioacuten del Convenio
172
Artiacuteculo 9
1 Todo miembro que haya ratificado este Convenio podraacute
denunciarlo a la expiracioacuten de un periacuteodo de diez antildeos a partir de
la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor mediante un
acta comunicada para su registro al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo La denuncia no surtiraacute efecto
hasta un antildeo despueacutes de la fecha en que se haya registrado
2 Todo miembro que haya ratificado este Convenio y que en el
plazo de un antildeo despueacutes de la expiracioacuten del periacuteodo de diez antildeos
mencionado en el paacuterrafo precedente no haga uso del derecho de
denuncia previsto en este artiacuteculo quedaraacute obligado durante un
nuevo periacuteodo de diez antildeos y en lo sucesivo podraacute denunciar este
Convenio a la expiracioacuten de cada periacuteodo de diez antildeos en las
condiciones previstas en este artiacuteculo
Artiacuteculo 10
1 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
notificaraacute a todos los Miembros de la Organizacioacuten Internacional
del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones declaraciones y
denuncias le comuniquen los miembros de la Organizacioacuten
2 Al notificar a los miembros de la Organizacioacuten el registro de la
segunda ratificacioacuten que le haya sido comunicada el Director
General llamaraacute la atencioacuten de los miembros de la Organizacioacuten
sobre la fecha en que entraraacute en vigor el presente Convenio
Artiacuteculo 11
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
comunicaraacute al Secretario General de las Naciones Unidas a los
efectos del registro y de conformidad con el Artiacuteculo 102 de la
Carta de las Naciones Unidas una informacioacuten completa sobre
todas las ratificaciones declaraciones y actas de denuncia que
haya registrado de acuerdo con los artiacuteculos precedentes
Artiacuteculo 12
Cada vez que lo estime necesario el Consejo de Administracioacuten de
la Oficina Internacional del Trabajo presentaraacute a la Conferencia
una memoria sobre la aplicacioacuten del Convenio y consideraraacute la
conveniencia de incluir en el orden del diacutea de la Conferencia la
cuestioacuten de su revisioacuten total o parcial
Artiacuteculo 13
1 En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que
implique una revisioacuten total o parcial del presente y a menos que el
nuevo convenio contenga disposiciones en contrario
a) La ratificacioacuten por un miembro del nuevo convenio revisor
implicaraacute ipso jure la denuncia inmediata de este Convenio no
obstante las disposiciones contenidas en el artiacuteculo 9 siempre que
el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor
b) A partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio
revisor el presente Convenio cesaraacute de estar abierto a la
ratificacioacuten por los miembros
173
2 Este Convenio continuaraacute en vigor en todo caso en su forma y
contenido actuales para los miembros que lo hayan ratificado y
no ratifiquen el convenio revisor
Artiacuteculo 14
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son
igualmente auteacutenticas
Enlace directo a la ILOLEX base de datas de la OIT Los
ratificaciones se actualizan diariamente
PAacuteGINA PRINCIPAL| MAPA DEL SITIO |BUacuteSQUEDA| IacuteNDEX|DOCUMENTOS| TRATADOS|
REUNIONES| PRENSA| MENSAJES
copy Copyright 1996 - 2002
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Ginebra Suiza
6
IacuteNDICE DE GRAacuteFICAS
1 PERUacute Norma Caloacuterica 1997 63
2 Tasa de incidencia de la pobreza en el peruacute 2001 64
3 PERUacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza seguacuten
aacutembitos geograacuteficos 19972000-2004
66
4 Liacuteneas de Pobreza Total Costa Urbana y Rural 67
5 Liacuteneas de Pobreza Total Sierra Urbana y Rural 68
6 Liacuteneas de Pobreza Total Selva Urbana y Rural 68
7 Liacuteneas de Pobreza Total Lima Metropolitana 69
8 PERUacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza extrema
seguacuten aacutembitos geograacuteficos 19972000-2004
70
9 Liacuteneas de pobreza extrema Costa Urbana y Rural 71
10 Liacuteneas de pobreza extrema Sierra Urbana y Rural 72
11 Liacuteneas de pobreza extrema Selva Urbana y Rural 72
12 Liacuteneas de pobreza extrema Lima Metropolitana 73
13 PERUacute remuneracioacuten miacutenima vital real 81
14 PERUacute Costo diario de una canasta baacutesica alimentaria
1996-2003
84
15 PERUacute Salario miacutenimo nominal y canasta baacutesica 86
16 Sueldos nominales y reales Lima Metropolitana 1997-2001 88
17 PERUuml Salario miacutenimo real 1007-2004 90
18 Salarios nominales y reales Lima Metropolitana 90
19 PERUacute PBI global 1981-1989 93
20 PERUacute PBI global variacioacuten porcentual 1981-1989 94
7
21 PERUacute PBI global variacioacuten porcentual 1990-2004 96
22 PERUacute PBI per caacutepita 1981-1989 97
23 PERUacute PBI per caacutepita 1990-2004 98
24 Remuneracioacuten miacutenima vital real 100
25 PERUacute Remuneracioacuten miacutenima vital real PERUuml PBI Global 102
IacuteNDICE DE FIGURAS
1 Proceso de estudio e investigacioacuten 13
2 Jerarquiacutea de necesidades de Maslow 19
8
EPIacuteGRAFE
Se equivocan de medio a medio efectivamente quienes no vacilan
en divulgar el principio seguacuten el cual el valor del trabajo y su
remuneracioacuten debe fijarse en lo que se tase el valor del fruto por eacutel
producido
PIO XI Quadragesimo anno (68)
9
RESUMEN
Dentro de las relaciones econoacutemicas el salario reviste capital
importancia puesto que significa la retribucioacuten del trabajo que es el
uacutenico recurso de la produccioacuten que genera riqueza En este contexto
el salario deberiacutea ser establecido en funcioacuten de la justicia sin
embargo desde la eacutepoca moderna y hasta la posmoderna el salario
viene siendo establecido en funcioacuten de criterios puramente
econoacutemicos
En efecto el monto o la cuantiacutea del salario se fija en funcioacuten de la
oferta y la demanda Si la oferta de la mano de obra excede a la
demanda los salarios tenderaacuten a disminuir pero si la demanda
excede a la oferta de mano de obra entonces los salarios tenderaacuten a
aumentar Establecer el monto del salario en funcioacuten de estos criterios
devendriacutea en injusto por siacute mismo por cuanto el salario ademaacutes de
econoacutemico tiene un aspecto social por lo que deben existir criterios
de justicia social en su determinacioacuten los que son propuestos por la
Doctrina Social de la Iglesia
Estos determinantes del salario justo como fruto legiacutetimo del trabajo
se resumen en que eacuteste debe ser tal que permita al trabajador y su
familia una vida digna en el plano material social cultural y espiritual
considerando el puesto de trabajo y la productividad asiacute como las
condiciones de la empresa y el bien comuacuten Estas caracteriacutesticas no
se reflejan en el salario en el Peruacute ni en la fijacioacuten del salario miacutenimo ni
en los salarios en general por lo que en esta realidad deviene en
injusto
10
ABSTRACT
Among the economic relationships salary holds a main importance
because it is representative of the retribution of labor It is the only
production resource that generates wealth Under this context salary
should be determined based on justice instead on solely economic
criteria a phenomenon seen in modern and post-modern eras
Therefore the amount of the salary is set upon the supply and demand
which in turn means it is set based upon economic criteria If the supply
of labor exceeds the demand the salaries will tend to decrease but if
the demand exceeds the supply the salaries will tend to increase
Establishing the amount of the salary based upon economic criteria
only would become unfair on itself because the salary has both
economic and social implications It is in this sense that criteria
representing social fairness elements as proposed by the Social
Doctrine of the Church should be taken into consideration
In summary the elements to determine a fair salary should be such that
a worthy life in the material social cultural and spiritual aspects is
provided to the worker and his or her family The position and the
productivity of the worker as well as the conditions of the company and
the common wealth should also be taken into consideration
The process of determination of the wages in Peru does not abide to
these characteristics resulting in unfair minimum wages and salaries in
general
11
INTRODUCCIOacuteN
Para descubrir los factores determinantes del salario justo se ha
realizado una revisioacuten de los documentos eclesiales de doctrina social
encontraacutendose que soacutelo algunas enciacuteclicas se ocupan del tema en
forma sistematizada
Se encuentran referencias en las Sagradas Escrituras y de la revisioacuten
hecha sobre documentos patriacutesticos se han encontrado algunas
referencias como por ejemplo en San Ambrosio y San Bernabeacute
La justa remuneracioacuten por el trabajo es el problema clave de la eacutetica
social sentildeala Juan Pablo II en su enciacuteclica Laborem Exercens Sentildeala
que la justicia en las relaciones trabajador-empresario se da
precisamente por la remuneracioacuten del trabajo Una vez delineado el
importante cometido que tiene el compromiso de dar un empleo a
todos los trabajadores con vistas a garantizar el respeto de los
derechos inalienables del hombre en relacioacuten con su trabajo conviene
referirnos maacutes concretamente a estos derechos los cuales en
definitiva surgen de la relacioacuten entre el trabajador y el empresario
directoNo obstante esta consideracioacuten no tiene un significado
puramente descriptivo no es un tratado breve de economiacutea o de
poliacutetica Se trata de poner en evidencia el aspecto deontoloacutegico y
moral1
Continuacutea textualmente Juan Pablo II No existe en el contexto actual
otro modo mejor para cumplir la justicia en las relaciones trabajador-
empresario que el constituido precisamente por la remuneracioacuten del
1 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
13
trabajo2 independientemente de quien sea el empleador sea privado
o sea puacuteblico El concepto de salario justo reviste tal significacioacuten para
la Doctrina Social de la Iglesia que el mismo Juan Pablo II al calificar
la justicia de un sistema econoacutemico se refiere precisamente a la
justicia en la remuneracioacuten del trabajo Dice Hay que subrayar
tambieacuten que la justicia de un sistema socio-econoacutemico y en todo
caso su justo funcionamiento merecen en definitiva ser valorados
seguacuten el modo como se remunera justamente el trabajo humano dentro
de tal sistema3 Y se vuelve asiacute al primer principio del ordenamiento
eacutetico-social que es el principio del uso comuacuten de los bienes ya que el
salario la remuneracioacuten del trabajo viene a ser la viacutea a traveacutes de la
que la mayoriacutea de seres humanos acceden a los bienes que estaacuten
destinados al uso comuacuten De alliacute que el salario se convierte en la
verificacioacuten concreta de la justicia del sistema socio-econoacutemico
Algunos aspectos no estaraacuten referidos al monto del salario sino a otros
factores como por ejemplo a la periodicidad de su pago ya que sin
ellos perderiacutea su caraacutecter de justo
Para descubrir los factores que determinan el salario justo a la luz de la
Doctrina Social de la Iglesia se haraacute un estudio de las caracteriacutesticas
del mismo y de alliacute se desprenderaacuten los determinantes seguacuten el
esquema que se muestra maacutes adelante Estos factores determinantes
son los que necesariamente han de tenerse en cuenta para establecer
el salario con criterios de justicia social y obviamente no estaraacuten
referidos solamente a criterios netamente econoacutemicos sino que se
conjugaraacuten ademaacutes criterios sociales Posteriormente los criterios o
factores determinantes encontrados seraacuten contrastados con la
realidad del salario en el Peruacute para ver a traveacutes de sus efectos sobre
2 Ibid (19)
3 Id
14
el nivel de vida si eacutestos son tenidos en cuenta en el momento de fijar
su cuantiacutea especialmente en lo referido a la capacidad para satisfacer
los requerimientos caloacutericos miacutenimos es decir la canasta baacutesica
alimentaria Con este mismo objeto se haraacute un anaacutelisis del producto
interno bruto peruano para verificar si el salario miacutenimo tiene o no
correlacioacuten con su desarrollo lo que sentildealariacutea elementos de justicia en
la distribucioacuten de la riqueza
FIGURA Nordf 1
PROCESO DE ESTUDIO E INVESTIGACIOacuteN
El contenido ha sido estructurado en tres capiacutetulos En el primero se
trata de las caracteriacutesticas y determinantes del salario justo en el
segundo se hace una breve descripcioacuten de la pobreza en el Peruacute y su
relacioacuten con el salario y en el tercer capiacutetulo se trata del Producto Bruto
Interno del Peruacute y su relacioacuten con el salario miacutenimo Se termina con las
conclusiones y recomendaciones derivadas de la investigacioacuten
DOCUMENTOS DE
DOCTRINA SOCIAL
CARACTERIacuteSTICAS
DEL SALARIO JUSTO
DETERMINANTES
DEL SALARIO JUSTO
SE ENCUENTRAN
EN EL PERUacute
CAPIacuteTULO PRIMERO
CARACTERIacuteSTICAS Y DETERMINANTES DEL SALARIO JUSTO
A LA LUZ DE LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA
1 CARACTERIacuteSTICAS Y DETERMINANTES
Para determinar las caracteriacutesticas y los factores determinantes del
salario justo en la Doctrina Social de la Iglesia se ha efectuado un
estudio de los documentos correspondientes desde el Antiguo
Testamento hasta las uacuteltimas enciacuteclicas sociales de Juan Pablo II y de
esta investigacioacuten bibliograacutefica y documental realizada se desprende
que la Doctrina Social de la Iglesia implica criterios de justicia social
para la determinacioacuten del salario que en uacuteltima instancia serviraacuten de
referencia para establecer los factores determinantes del salario justo
De la revisioacuten efectuada se han encontrado las siguientes
caracteriacutesticas y determinantes del salario justo propuestas por la
Doctrina Social de la Iglesia
11 EL PAGO DEL SALARIO DEBE SER PERIOacuteDICO Y OPORTUNO
En las Sagradas Escrituras encontramos las siguientes referencias
en el Leviacutetico donde textualmente se lee ldquoNo oprimas a tu proacutejimo ni lo
despojes violentamente No quede en tu mano hasta el siguiente diacutea el
salario del jornalerordquo4 (Lev 1913)
4 NAacuteCAR FUSTER ELOINO Y COLUNGA CUETO ALBERTO Sagrada Biblia Biblioteca de
Autores Cristianos La Editorial Catoacutelica SA Madrid Espantildea 1976
16
Encontramos tambieacuten en el Deuteronomio No oprimas al mercenario
pobre e indigente sea uno de tus hermanos sea uno de los
extranjeros que moran en tus ciudades Dale cada diacutea su salario sin
dejar pasar sobre esta deuda la puesta del sol porque es pobre y lo
necesita De otro modo clamariacutea Yahve contra ti o tu cargariacuteas con un
pecado5
En estos pasajes del Antiguo Testamento encontramos que el salario
debe ser pagado oportunamente y ademaacutes que existe una
periodicidad en el pago Lo contrario lo hace injusto Ademaacutes en
principio el salario debe ser diario pero en todo caso debe ajustarse a
las necesidades del trabajador
De otro lado tambieacuten se observa que no debe discriminarse en el
salario en razoacuten al origen o nacionalidad del trabajador Sentildeala
claramente que tanto al hermano entieacutendase el connacional como al
extranjero se les debe pagar en forma oportuna No existen ni deben
existir diferencias salariales en funcioacuten del origen del trabajador
En Isaiacuteas encontramos una referencia a las costumbres de la eacutepoca
referidas al contrato de trabajo Porque asiacute me ha dicho Yahve Dentro
de un antildeo como antildeo de jornalero se acabaraacute toda la gloria de
Cedar6 es decir que el trabajo se podiacutea pactar por antildeo ya que el
jornalero no era maacutes que el trabajador
En el mismo libro de Isaiacuteas se lee Aquellos sacan oro de la bolsa
pesan la plata en la balanza pagan al orfebre y hacen un dios se
5 Dt 24 14-15 6 Is 21 16
17
postran y le adoran7 En este pasaje del Antiguo Testamento se
encuentra que el salario es una contraprestacioacuten del trabajo y ya existe
un atisbo de que todo trabajo debe ser remunerado Si bien puede
haber trabajo voluntario eacuteste no deberiacutea existir si el trabajador no ha
satisfecho sus necesidades
Igualmente en el Geacutenesis se reafirma que todo trabajo es remunerado
y que el salario es la remuneracioacuten por el trabajo y ademaacutes que no
debe existir discriminacioacuten en el pago de la remuneracioacuten por el
trabajo Pasado eacuteste le dijo Labaacuten iquestAcaso porque eres hermano miacuteo
vas a servirme de balde Dime cual va a ser tu salario8
Igualmente en Eacutexodo tambieacuten se encuentra la afirmacioacuten de que todo
trabajo es remunerado cuando la hija del Faraoacuten le entrega a Moiseacutes a
una doncella para que se lo criacutee La hija del faraoacuten le dijo Toma este
nintildeo criacuteamelo y yo te dareacute tu merced9 En el pasaje merced debe
entenderse como pago en dinero por el servicio prestado Sin
embargo podriacutea discutirse esta interpretacioacuten por cuanto la doncella
podriacutea ser una esclava y en consecuencia su labor no sujeta a ser
remunerada
En el Nuevo Testamento no se encuentran referencias acerca de la
oportunidad de pago pero siacute al caraacutecter de contraprestacioacuten del
salario En efecto en la Primera Carta de San Pablo a los Corintios se
lee ldquoPor nosotros sin duda se escribioacute que debe arar con esperanza
el que ara y el que trilla en espera de la participacioacutenrdquo10 es decir que el
que ara y el que trilla debe esperar algo por su trabajo
7 Is 46 6 8Gen 29 15 9 Ex 2 9 10 1 Cor 9 10
18
Igualmente en la Segunda Carta de San Pablo a los Tesalonicenses
podemos leer ldquoSabeacuteis bien coacutemo debeacuteis imitarnos pues no hemos
vivido entre vosotros desordenadamente ni de balde comimos el pan
de nadie sino que con afaacuten y con fatiga trabajamos diacutea y noche para
no ser gravosos a ninguno de vosotrosrdquo11 y continuacutea ldquoY mientras
estuvimos entre vosotros os advertiacuteamos que el que no quiera trabajar
no comahellip que trabajando sosegadamente coman su panrdquo12 Aquiacute
tambieacuten se advierte que las personas satisfacen sus necesidades con
el fruto de su trabajo es decir con su salario al que tiene derecho
como contraprestacioacuten del trabajo
12 EL SALARIO JUSTO DEBE SER FAMILIAR
Para la Doctrina Social de la Iglesia el salario debe ser suficiente para
procurar una vida digna al trabajador y a su familia es decir una vida
que corresponda que sea proporcionada al meacuterito o condicioacuten de la
persona humana Una vida decorosa decente y no humillante para el
trabajador y su familia
En efecto la enciacuteclica Pacem in Terris de Juan XXIII afirma que el
salario justo es un derecho natural del hombre lo que significa que es
inherente a su propia naturaleza humana Dice Juan XXIII De la
dignidad de la persona humana nace tambieacuten el derecho a ejercer las
actividades econoacutemicas salvando el sentido de la responsabilidad
Por tanto no debe silenciarse que ha de retribuirse al trabajador con
un salario establecido conforme a las normas de la justicia y que por
11 2 Tes 3 7-8 12 2 Tes 3 9-12
19
lo mismo seguacuten las posibilidades de la empresa le permita tanto a eacutel
como a su familia mantener un geacutenero de vida adecuado a la dignidad
del hombre13
En la Enciacuteclica Quadragesimo Anno Piacuteo XI sostiene que hellipAnte
todo al trabajador hay que fijarle una remuneracioacuten que alcance a
cubrir el sustento suyo y el de su familia Es justo desde luego que el
resto de la familia contribuya tambieacuten al sostenimiento comuacuten de
todos como puede verse especialmente en las familias de
campesinos pero no es justo abusar de la edad infantil y de la
debilidad de la mujer14
Es importante observar aquiacute como se desprende de las citas que el
salario debe estar en funcioacuten del sostenimiento de un nivel de vida
acorde con las necesidades del trabajador en funcioacuten a la categoriacutea
de la dignidad de persona humana Es decir que las necesidades
deben satisfacerse en un nivel decoroso pero no soacutelo en el plano
material
Se reconoce entonces que el ser humano tiene otras necesidades
ademaacutes de las necesidades materiales tales como necesidades
sociales culturales afectivas y espirituales y por tanto el salario debe
ser suficiente en su cuantiacutea para satisfacer este tipo de necesidades
Este reconocimiento no es soacutelo de la Doctrina Social de la Iglesia sino
que es aceptado por diferentes autores que han estudiado las
necesidades humanas y las motivaciones de las personas
13JUAN XXIII Enciacuteclica Pacem in Terris Sobre la Paz entre todos los pueblos que ha de
fundarse en la Verdad la Justicia el Amor y la Libertad (20)
20
Por citar algunos debemos mencionar la Jerarquiacutea de necesidades de
Abraham Maslow Sostiene este pensador que las necesidades de los
seres humanos pueden representarse en una piraacutemide que expresa a
su vez una jerarquiacutea en cuanto a sus necesidades En la base se
encuentran las necesidades fisioloacutegicas o mejor denominadas
bioloacutegicas Una vez satisfechas eacutestas estaacuten las necesidades de
seguridad es decir aquellas que implican una cobertura de
satisfaccioacuten de necesidades futuras luego de las cuales se encuentran
las necesidades de pertenencia y de estima que corresponden a
necesidades sociales y emocionales y finalmente se refiere a las
necesidades de autorrealizacioacuten
FIGURA Nordf 2
JERARQUIacuteA DE NECESIDADES DE MASLOW
15
14 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social y su
perfeccionamiento de conformidad con la ley evangeacutelica (71) 15 Veacutease Storner Freeman y Gilbert Administracioacuten paacuteg 491
NEC FISIOLOacuteGICAS O
BIOLOGICAS
NEC DE SEGURIDAD
NEC DE PERTENENCIA
NEC DE ESTIMA
NEC DE
AUTORR
EALIZACI
OacuteN
Juan Antonio Peacuterez Loacutepez16 que fue catedraacutetico de la Universidad de
Navarra sostiene que las motivaciones humanas se fundamentan en
los deseos de satisfacer necesidades humanas y que eacutestas son
referidas a los deseos de satisfacer necesidades de vivir y poseer
deseos de satisfacer necesidades de poder y fama y finalmente
deseos de satisfacer necesidades de servir
Es evidente pues que los seres humanos tienen otras necesidades
ademaacutes de aquellas puramente econoacutemicas y es por lo tanto justo que
el salario se fije en funcioacuten de todas las necesidades que el hombre y
su familia deben satisfacer
En la Constitucioacuten Gaudium et Spes se confirma este criterio cuando
se afirma Por uacuteltimo la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que
permita al hombre y a su familia una vida digna en el plano material
social cultural y espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la
productividad de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y
el bien comuacuten17
Evidencia esta afirmacioacuten que la naturaleza del ser humano no es soacutelo
econoacutemica sino que es un ser bio-psico-socio-espiritual y que por lo
tanto ha de tener esos tipos de necesidades que deben ser
satisfechas y como quiera que el trabajo es la uacutenica fuente de ingresos
para el trabajador el salario que es la retribucioacuten del trabajo debe ser
suficiente para la satisfaccioacuten de esa iacutendole de necesidades
16 Veacutease su obra Fundamentos de la Direccioacuten de Empresas 17
CONCILIO VATICANO II Constitucioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
22
Se reitera en la Octogesima Adveniens cuando Pablo VI recalca la
importancia del caraacutecter familiar del salario justo La Iglesia lo ha
vuelto a afirmar solemnemente en el uacuteltimo Concilio La persona
humana es y debe ser el principio el sujeto y el fin de todas las
instituciones Todo hombre tiene derecho al trabajo a la posibilidad de
desarrollar sus cualidades y su personalidad en el ejercicio de su
profesioacuten a una remuneracioacuten equitativa que le permita a eacutel y a su
familia llevar una vida digna en el plano material cultural y espiritual18
Y es reiterativo Juan Pablo II cuando afirma en la enciacuteclica Laborem
Exercens que el salario justo debe ser aquel suficiente para mantener
al trabajador y a su familia Y cito Una justa remuneracioacuten por el
trabajo de la persona adulta que tiene responsabilidades de familia es
la que sea suficiente para fundar y mantener dignamente una familia y
asegurar su futuro Tal remuneracioacuten puede hacerse bien sea
mediante el llamado salario familiar - es decir un salario uacutenico dado
al cabeza de familia por su trabajo y que sea suficiente para las
necesidades de la familia sin tener que hacer asumir a la esposa un
trabajo retribuido fuera de casa - bien sea mediante otras medidas
sociales como subsidios familiares o ayudas a la madre que se
dedica exclusivamente a la familia ayudas que deben corresponder a
las necesidades efectivas es decir al nuacutemero de
personas a su cargo durante todo el tiempo en que no esteacuten en
condiciones de asumirse dignamente la responsabilidad de la propia
vida19 Es interesante aunque no es materia de este trabajo la
18 PABLO VI Carta Apostoacutelica Octogesima Adveniens En el octogeacutesimo aniversario de la
Rrerum Novarum(14) 19 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
23
condena que se hace del trabajo infantil calificaacutendolo de injusto
Declaraciones de los derechos del nintildeo recogen esta inquietud20
En consecuencia el salario justo debe considerar la satisfaccioacuten de
las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten vestido salud educacioacuten y
vivienda pero ademaacutes las de tipo social emocional y espiritual dentro
de las cuales puede considerarse aquellas de recreacioacuten y descanso
13 EL SALARIO JUSTO DEBE ASEGURAR ALGUNAS
PRESTACIONES SOCIALES
Conforme a la Doctrina Social de la Iglesia la remuneracioacuten por el
trabajo no soacutelo debe reducirse al salario sino que ademaacutes debe
contener otras prestaciones que aseguren al trabajador y su familia
una existencia acorde con la dignidad de la persona humana y
ademaacutes asegurar la vida y la salud del trabajador y de su familia
De esta forma dentro de las prestaciones que recomienda
encontramos
Subsidios familiares que pueden fijarse por el nuacutemero de cargas
de familia esposa y nuacutemero de hijos menores de 18 antildeos
20 Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo Proclamada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su resolucioacuten 1386 (XIV) de 20 de noviembre de 1959 ldquoEl nintildeo debe
ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de
ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima
adecuada en ninguacuten caso se le dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o
empleo alguno que pueda perjudicar su salud o su educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico
mental o moralrdquo Principio 9
24
Ayudas a la madre sobre todo en aquellos momentos de su vida
en que debe proteger la vida y la salud de la criatura gestante
Seguros de salud integral del trabajador y de su familia
dependiente
Seguros de accidentes de trabajo los que necesariamente deben
incluir los seguros por accidentes de trabajo y de discapacidad
temporal y permanente por causa de la actividad laboral
Descanso semanal pagado
Vacaciones pagadas
Pensioacuten como por ejemplo que el salario sea suficiente para
aportar a un fondo de pensiones que en un teacutermino razonable
pueda constituir una pensioacuten de jubilacioacuten para el mantenimiento
del trabajador y su esposa
Seguro de vejez
En efecto Juan Pablo II en la enciacuteclica Laborem Exercens plantea
que el salario justo ldquopuede y debe contener otras prestaciones
sociales como subsidios familiares o ayudas a la madre que se
dedica exclusivamente a la familia ayudas que deben corresponder a
las necesidades efectivas es decir al nuacutemero de personas a su cargo
durante todo el tiempo en que no esteacuten en condiciones de asumirse
dignamente la responsabilidad de la propia vida21
21 Ibid (19)
25
Sin embargo no son suficientes estos subsidios sino que las
prestaciones deben ir maacutes allaacute como ya se enumeroacute asiacute nuevamente
Juan Pablo II en la enciacuteclica citada sentildeala que ademaacutes del salario
aquiacute entran en juego algunas otras prestaciones sociales que tienen
por finalidad la de asegurar la vida y la salud de los trabajadores y de
su familia Los gastos relativos a la necesidad de cuidar la salud
especialmente en caso de accidentes de trabajo exigen que el
trabajador tenga faacutecil acceso a la asistencia sanitaria y esto en cuanto
sea posible a bajo costo e incluso gratuitamente Otro sector relativo a
las prestaciones es el vinculado con el derecho al descanso se trata
ante todo de regular el descanso semanal que comprenda al menos el
domingo y ademaacutes un reposo maacutes largo es decir las llamadas
vacaciones una vez al antildeo o eventualmente varias veces por periacuteodos
maacutes breves En fin se trata del derecho a la pensioacuten al seguro de vejez
y en caso de accidentes relacionados con la prestacioacuten laboral22 Y
auacuten va maacutes allaacute al proponer que la administracioacuten del personal y todo
el proceso laboral deben ser establecidos en funcioacuten a la composicioacuten
humana de la organizacioacuten En este contexto se debe subrayar que
del modo maacutes general hay que organizar y adaptar todo el proceso
laboral de manera que sean respetadas las exigencias de la persona y
sus formas de vida sobre todo de su vida domeacutestica teniendo en
cuenta la edad y el sexo de cada uno23
14 EL SALARIO DEBE SER LIBREMENTE PACTADO
En el Nuevo Testamento si bien las referencias son sumamente
escasas en el Evangelio seguacuten San Mateo se encuentra el siguiente
pasaje Llegada la tarde dijo el amo de la vintildea a su administrador
22 Ibid (19) 23 Id
26
Llama a los obreros y dales su salario desde los uacuteltimos hasta los
primeros Viniendo los de la hora undeacutecima recibieron un denario24
Cuando llegaron los primeros pensaron que recibiriacutean maacutes pero
tambieacuten ellos recibieron un denario Al tomarlo murmuraban contra el
amo diciendo Estos postreros han trabajado soacutelo una hora y los has
igualado con los que hemos soportado el peso del diacutea y el calor Y el
respondioacute a uno de ellos dicieacutendole Amigo no te hago agravio iquestno
has convenido conmigo en un denario Toma lo tuyo y vete Yo quiero
dar a este postrero lo mismo que a ti iquestNo puedo hacer lo que quiero
de mis bienes iquestO has de ver con mal ojo que yo sea bueno25
En este pasaje de San Mateo es clara la idea que el salario debe ser
libremente pactado puesto que ambos grupos de trabajadores ganan
lo mismo por diferente jornada pero ademaacutes es importante
detenernos en la consideracioacuten del monto Se trata de un denario
Seguacuten el Diccionario de la Biblia que hemos citado el denario es la
moneda de curso corriente en Roma y en las colonias y equivale a
24 WRF BROWNING Diccionario de La Biblia
Denario moneda de plata que llevaba la imagen del emperador romano (Mc 1216)
equivaliacutea a la dracma griega que se conociacutea en Oriente el precio de una oveja La paraacutebola
de los trabajadores de la vintildea indica que un denario era el salario de un peoacuten agriacutecola por
una jornada de trabajo pero el emperador Neroacuten rebajoacute su valor PAacuteG 130
Dracma moneda de la eacutepoca neotestamentaria En la paraacutebola de Lc 15 8-9 las monedas
(LB NBE) diez dracmas (BJ BP NC) son de origen griego que circulaban entre todos los
pueblos heleniacutesticos y teniacutean un valor aproximadamente igual al del denario romano dos de
estas monedas bastaban para pagar la cuenta de un posadero por cuidar de la viacutectima de un
asalto (Lc 1035) PAacuteG 142
Seguacuten el historiador griego Polibio citado en Apuntes sobre el coste de vida en la
Repuacuteblica Romana en httpdenariosorganexesapuntesapunteshtml en Roma y en la
Peniacutensula Itaacutelica en el 210 a C un modius de trigo costaba 2 denarios El modius o modio
seguacuten el Diccionario de la Lengua Espantildeola de la Real Academia Espantildeola es una medida
para aacuteridos que usaron los romanos y equivaliacutea aproximadamente a 875 litros (o la misma
cantidad en kilos) Por lo tanto siendo el precio actual del trigo de S 230 el kilo un
ldquomodiusrdquo de trigo costariacutea S 2013 lo que equivaldriacutea a dos denarios siendo en
consecuencia el valor del denario S 1006 que era el jornal diario Por tanto al mes podriacutea
decirse que el jornal era de S 30188 25 Mt 203-16
27
una dracma griega Sentildeala el autor que el denario era el salario de un
obrero agriacutecola por una jornada Por el contexto se advierte que la
jornada era de un diacutea Aquiacute entonces se observa el criterio de justicia
No es si el salario es alto o bajo sino que es el adecuado para
sustentar las necesidades del trabajador
En Mt 202 se advierte el caraacutecter de pacto voluntario Convenido con
ellos en un denario al diacutea los envioacute a su vintildea
En los documentos modernos encontramos tambieacuten el mismo criterio
de fijacioacuten del salario en funcioacuten al libre convenio Asiacute en la enciacuteclica
Rerum Novarum Leoacuten XIII sentildeala que la cuantiacutea del salario es
establecida la cuantiacutea del salario por libre consentimiento y seguacuten
eso pagado el salario convenido parece que el patrono ha cumplido
por su parte y que nada maacutes debe Que procede injustamente el
patrono cuando se niega a pagar el sueldo pactado y el obrero soacutelo
cuando no rinde el trabajo que se estipuloacute26
Cabe aclarar aquiacute que Leoacuten XIII no estaacute afirmando que el patrono
actuacutea injustamente soacutelo cuando no paga el salario convenido existen
otras formas de injusticia en cuanto a la retribucioacuten del trabajo que el
mismo Papa sentildeala pero que no son consideradas en esta parte por
no corresponder al tema especiacuteficamente tratado
15 DEBE SER SUFICIENTE PARA CONSERVAR LA VIDA
26LEOacuteN XIII Enciacuteclica Rerum Novarum Sobre la situacioacuten de los obreros (32)
28
Siguiendo el esquema anterior se puede asumir que el obrero es libre
de pactar su salario en menor o mayor cuantiacutea seguacuten sean sus propios
intereses o en extremo pactar trabajo voluntario sin embargo debe
entenderse que toda persona estaacute en la obligacioacuten de cuidar su propia
vida y como se sentildeala es criminoso no cumplir este precepto En tal
sentido el obrero no puede pactar una cantidad menor a la necesaria
para conservar la propia vida y por extensioacuten la de su familia
Esta ensentildeanza la encontramos en la enciacuteclica ldquoRerum Novarum de
Leoacuten XIII cuando afirma si se mira el trabajo exclusivamente en su
aspecto personal es indudable que el obrero es libre para pactar por
toda retribucioacuten una cantidad corta trabaja voluntariamente y puede
por tanto contentarse voluntariamente con una retribucioacuten exigua o
nula Mas hay que pensar de una manera muy distinta cuando
juntamente con el aspecto personal se considera el necesario
separable soacutelo conceptualmente del primero pero no en la realidadrdquo
En efecto conservarse la vida es obligacioacuten de todo individuo y es
criminoso incumplirla De aquiacute la necesaria consecuencia del derecho
a buscarse cuanto sirve al sustento de la vida y la posibilidad de lograr
esto se la da a cualquier pobre nada maacutes que el sueldo ganado con su
trabajo27
Por lo tanto afirma el salario no debe ser en manera alguna
insuficiente para alimentar a un obrero frugal y morigerado Por tanto
si el obrero obligado por la necesidad o acosado por el miedo de un
mal mayor acepta auacuten no querieacutendola una condicioacuten maacutes dura
27 Ibid (32)
29
porque la imponen el patrono o el empresario esto es ciertamente
soportar una violencia contra la cual reclama la justicia28
El empresario o empleador no puede aprovecharse de la necesidad
del obrero para fijarle un salario bajo que no alcance para cubrir las
necesidades del trabajador puesto que hacerlo es violentar al
trabajador y por lo que se reclama justicia Sin embargo la idea va maacutes
allaacute y extendieacutendola al universo de obreros es decir en teacuterminos
econoacutemicos a la oferta de mano de obra o demanda de
trabajo debe de ser interpretada como que de ninguna manera el
salario debe quedar al libre juego de la oferta y la demanda como
cualquier mercanciacutea En efecto si aceptamos que los salarios deben
fijarse libremente en el mercado al existir mayor oferta de mano de
obra que demanda los salarios tienden a caer es decir que aquiacute se da
la forma condenada por Leoacuten XIII Cuando existe mayor oferta que
demanda quiere decir que el obrero por evitar un mal mayor por
ejemplo quedarse sin trabajo acepta un salario que estaacute por debajo
de sus propias expectativas y tambieacuten de lo necesario para satisfacer
sus necesidades por lo tanto se le estariacutea violentando y se estariacutea
actuando injustamente En consecuencia se rechazan las leyes de libre
mercado como mecanismo para fijar la cuantiacutea del salario
Es preciso aclarar que si bien el obrero haciendo uso de su libertad
puede pactar un salario en menor o mayor cuantiacutea seguacuten sean sus
propios intereses o en extremo pactar trabajo voluntario debe
entenderse que toda persona estaacute en la obligacioacuten de cuidar su propia
vida y como se sentildeala es criminoso no cumplir este precepto puesto
que como derecho natural es irrenunciable e imprescriptible y en tal
28 Ibid (32)
30
sentido el obrero no puede pactar una cantidad menor a la necesaria
para conservar la propia vida y por extensioacuten la de su familia
16 DEBE SER SUFICIENTE PARA FORMAR UN AHORRO Y UN
PATRIMONIO
Juan Pablo II en la enciacuteclica Laborem Exercens plantea que el salario
justo debe ser aquel suficiente para mantener al trabajador y a su
familia Una justa remuneracioacuten por el trabajo de la persona adulta
que tiene responsabilidades de familia es la que sea suficiente para
fundar y mantener dignamente una familia y asegurar su futuro Tal
remuneracioacuten puede hacerse bien sea mediante el llamado salario
familiar - es decir un salario uacutenico dado al cabeza de familia por su
trabajo y que sea suficiente para las necesidades de la familia sin
necesidad de hacer asumir a la esposa un trabajo retribuido fuera de
casa - bien sea mediante otras medidas sociales como subsidios
familiares o ayudas a la madre que se dedica exclusivamente a la
familia ayudas que deben corresponder a las necesidades efectivas
es decir al nuacutemero de personas a su cargo durante todo el tiempo en
que no esteacuten en condiciones de asumirse dignamente la
responsabilidad de la propia vida29
En esta cita debemos detener nuestra atencioacuten en la idea propuesta
que el salario debe ser el suficiente para mantener a la familia y
asegurar su futuro El asegurar su futuro implica la necesidad de que el
ingreso de los trabajadores es decir el salario no soacutelo sirva para el
consumo actual de los bienes y servicios para la satisfaccioacuten de las
necesidades sino que debe ser de tal magnitud que adicionalmente
29 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
31
sirva para la formacioacuten de un ahorro que es la base para la formacioacuten
de un patrimonio
Esta interpretacioacuten la encontramos en Piacuteo XI cuando afirma que no
podraacute tener efectividad (la justa distribucioacuten) si los obreros no llegan a
formar con diligencia y ahorro su pequentildeo patrimonio como ya hemos
indicado insistiendo en las consignas de nuestro predecesor Pero
iquestde doacutende si no es del pago por su trabajo podraacute ir apartando algo
quien no cuenta con otro recurso para ganarse la comida y cubrir sus
otras necesidades vitales fuera del trabajo30
Colateralmente debe entenderse que el asegurar su futuro ademaacutes de
formar un ahorro y un patrimonio implica otro tipo de situaciones como
adecuado nivel de ingesta de caloriacuteas adecuados niveles de
educacioacuten adecuado mantenimiento de la salud etc A lo que debe
atender tambieacuten el salario justo
17 DEBE TENER CARAacuteCTER SOCIAL
El caraacutecter social del salario seguacuten la Doctrina Social de la Iglesia se
evidencia en la afirmacioacuten de Piacuteo XI en la enciacuteclica Quadragesimo
Anno Se equivocan de medio a medio efectivamente quienes no
vacilan en divulgar el principio seguacuten el cual el valor del trabajo y su
remuneracioacuten debe fijarse en lo que se tase el valor del fruto por eacutel
producido y que por lo mismo asiste al trabajador el derecho de
reclamar todo aquello que ha sido producido por su trabajo error que
queda evidenciado soacutelo con lo que antes dijimos acerca del capital y
30 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social y su
perfeccionamiento de conformidad con la ley evangeacutelica (63)
32
del trabajo31 En esta afirmacioacuten se observa que la remuneracioacuten no
puede ser igual a lo que el trabajo ha producido que seriacutea el concepto
marxista de la plusvaliacutea sino que una parte de lo producido debe ser
retribucioacuten del capital el mismo que debe ser utilizado para generar
maacutes trabajo
Y prosigue Mas igual que en el dominio tambieacuten en el trabajo
sobre todo en el que se alquila a otro por medio de contrato ademaacutes
del caraacutecter personal o individual hay que considerar evidentemente el
caraacutecter social ya que si no existe un verdadero cuerpo social y
orgaacutenico si no hay un orden social y juriacutedico que garantice el ejercicio
del trabajo si los diferentes oficios dependientes los unos de los
otros no colaboran y se completan entre si y lo que es maacutes todaviacutea no
se asocian y se funden como en una unidad la inteligencia el capital y
el trabajo la eficiencia humana no seraacute capaz de producir sus frutos
Luego el trabajo no puede ser valorado justamente ni remunerar
equitativamente si no se tiene en cuenta su caraacutecter social e
individual32
El hombre es un ser social y por lo tanto su desarrollo como persona
necesariamente seraacute en un grupo social Su trabajo y el trabajo de los
demaacutes contribuye al desarrollo social por tanto no puede concebirse
la accioacuten puramente individual en la generacioacuten de riqueza En este
sentido debe entenderse que el desarrollo de la sociedad es producto
de la contribucioacuten del trabajo en equipo y en consecuencia con lo
anterior el salario debe tener caracteriacutestica social Subyace tambieacuten
aquiacute una caracteriacutestica de justicia solidaria No todos aportan en la
misma forma a la generacioacuten de la riqueza pero los que maacutes aportan
31 Ibidem (68) 32 Ibidem (69)
33
por su posicioacuten en una determinada organizacioacuten deben contribuir con
el ingreso de los que menos aportan Es pues un concepto de justicia
distributiva debe existir justicia en la distribucioacuten de la riqueza
18 DEBE TENER EN CUENTA LA SITUACIOacuteN ECONOacuteMICA DE LA
EMPRESA
En la fijacioacuten de la cuantiacutea del salario debe tenerse en cuenta la
situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa En efecto este punto
es tratado en la Constitucioacuten Gaudium et Spes Por uacuteltimo la
remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre y a su
familia una vida digna en el plano material social cultural y espiritual
teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad de cada
uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien comuacuten33
Es menester advertir aquiacute al hacerse referencia a la productividad
que el salario no debe ser igual para los trabajadores sino que debe
estar en funcioacuten de la productividad de cada uno Si se conceptuacutea la
productividad como la relacioacuten insumo producto la productividad de la
mano de obra (de cada uno) significa la cantidad producida en funcioacuten
de la misma cantidad de este insumo por tanto ha de pagarse maacutes a
quien en el mismo tiempo produce maacutes Sin embargo no debe
entenderse esto como que el salario debe corresponder a lo
producido sino maacutes bien como un pago equitativo seguacuten el esfuerzo
realizado
33 CONCILIO VATICANO II Constitucioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
34
Para fijar la cuantiacutea del salario debe tenerse en cuenta tambieacuten las
condiciones de la empresa y del empresario pues seriacutea injusto exigir
unos salarios tan elevados que sin la ruina propia y la consiguiente de
todos los obreros la empresa no podriacutea soportar No debe sin
embargo reputarse como causa justa para disminuir a los obreros el
salario el escaso reacutedito de la empresa cuando esto sea debido a la
incapacidad o abandono o a la despreocupacioacuten por el progreso
teacutecnico y econoacutemico Y cuando los ingresos no son lo suficientemente
elevados para poder atender a la equitativa remuneracioacuten de los
obreros porque las empresas se ven gravadas por cargas injustas o
forzadas a vender los productos del trabajo a un precio no
remunerador quienes de tal modo las agobian son reos de un grave
delito ya que privan de su justo salario a los obreros que obligados
por la necesidad se ven compelidos a aceptar otro menor que el
justo34
19 DEBE ACOMODARSE AL BIEN PUacuteBLICO
El salario debe acomodarse al bien comuacuten puacuteblico es decir que su
tratamiento y magnitud no deben en modo alguno poner en riesgo los
niveles de empleo de la economiacutea de una nacioacuten En efecto Piacuteo XI en
su enciacuteclica Quadragesimo Anno sentildeala que finalmente la cuantiacutea
del salario debe acomodarse al bien puacuteblico econoacutemicoo sea
que se deacute oportunidad de trabajar a quienes pueden y deben hacerlo
Y esto depende no poco de la determinacioacuten del salario el cual lo
mismo que cuando se lo mantiene dentro de los justos liacutemites puede
ayudar puede por el contrario cuando se los rebasa constituir un
tropiezoEs contrario
34 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social
35
por consiguiente a la justicia social disminuir o aumentar excesiva-
mente por la ambicioacuten de mayores ganancias y sin tener en cuenta el
bien comuacuten los salarios de los obreros y esa misma justicia pide que
los salarios se rijan de tal modo que haya trabajo para el mayor
nuacutemero y que puedan percibir una remuneracioacuten suficiente para el
sostenimiento de su vida35
Y maacutes adelante que a esto contribuye grandemente tambieacuten la justa
proporcioacuten entre los salarios con la cual se relaciona estrechamente la
proporcioacuten de los precios a que se venden los diversos productos
agriacutecolas industriales etc36
Este determinante del salario justo es el conjunto de exigencias del
bien comuacuten de la respectiva comunidad poliacutetica principalmente en
orden a obtener el maacuteximo empleo de la mano de obra en toda la
nacioacuten
En este sentido la cuantiacutea del salario debe acomodarse al bien puacuteblico
econoacutemico entendido como la situacioacuten en que se da oportunidad de
trabajar a quienes deben y pueden hacerlo es decir que haya trabajo
para el mayor nuacutemero personas Este es un criterio de justicia social
que tiene que ver con la justa distribucioacuten de la riqueza De lo que se
trata con este determinante es de evitar salarios muy altos que por sus
efectos determinan la disminucioacuten del empleo a nivel microeconoacutemico
y macroeconoacutemico
35 Ibidem (74) 36 Ibidem (75)
36
Pero ademaacutes del entorno nacional debe considerarse tambieacuten el
entorno internacional es decir que debe considerar las exigencias del
bien comuacuten universal o sea de las comunidades internacionales
diferentes entre siacute en cuanto a su extensioacuten y a los recursos naturales
de que disponen
110 NO DEBE RESPONDER SOLO A LA MERA PRAacuteCTICA DEL
MERCADO
Si bien el salario puede y debe ser libremente pactado esto no indica
que eacuteste se sujete a las leyes de mercado El mercado es la situacioacuten
en la cual concurren compradores y vendedores de bienes y servicios
y en donde se forma el precio en la economiacutea de libre mercado El
trabajo podriacutea ser considerado como la prestacioacuten de un servicio y por
lo tanto algunos propondriacutean que su cuantiacutea debe ser fijada por oferta y
demanda es decir por las leyes de mercado En este sentido si la
oferta de mano de obra excede a la demanda el salario tenderiacutea a
bajar y si por el contrario la demanda de mano de obra excede a la
oferta entonces tenderiacutea a subir
Bajo estos lineamientos el salario de ninguna manera puede ser justo
ya que los criterios de mercado no necesariamente estaacuten orientados a
esta categoriacutea ndash de justicia - por lo que el mismo no puede ser fijado
por la oferta y la demanda
Juan XXIII en la Carta Enciacuteclica Mater et Magistra sentildeala que la justicia
quedariacutea lesionada si el contrato de trabajo en el aspecto salarial
considera esta situacioacuten En efecto sentildeala textualmente Juan XXIII
ldquoPor esto no puede determinar su retribucioacuten (del trabajo) la mera
37
praacutectica del mercado sino que han de fijarla las leyes de la justicia y
de la equidad en caso contrario la justicia quedariacutea lesionada por
completo en los contratos de trabajo auacuten cuando eacutestos se hubieran
estipulado libremente por ambas partes37
En efecto la fijacioacuten por la oferta y la demanda de la cuantiacutea del salario
dejariacutea a grandes masas de trabajadores con salarios de hambre
como realmente estaacute ocurriendo por efecto de la globalizacioacuten y su
secuela de desempleo por lo que si el trabajo es un factor de la
produccioacuten si el trabajo realmente genera riqueza es justo que deba
ser retribuido en funcioacuten a la riqueza que con el se genera Es decir
que el salario no es una funcioacuten de la oferta y la demanda sino maacutes
bien la rentabilidad de la empresa es una funcioacuten del trabajo entre
otros factores de la produccioacuten por lo tanto con criterio de justicia su
cuantiacutea debe obedecer como veremos en otros determinantes a la
productividad del trabajo
El acuerdo de las partes para la fijacioacuten del salario no es un criterio de
justicia en la medida en que las condiciones de la negociacioacuten no
necesariamente son equitativas es decir que el empleador suele tener
ventaja en las exigencias en la propia negociacioacuten dicho en otras
palabras el obrero por su propia situacioacuten va en desventaja a la
negociacioacuten y muchas veces se ve obligado a aceptar salario por
debajo de aqueacutel necesario para satisfacer sus necesidades y las de
su familia
37 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana ( 18)
38
111 DEBE TENERSE EN CUENTA LA PRODUCTIVIDAD DEL
PUESTO DE TRABAJO
En la fijacioacuten de la cuantiacutea del salario ademaacutes de la situacioacuten
econoacutemica y financiera de la empresa debe tenerse en cuenta el
puesto de trabajo Es obvio que hay puestos de trabajo que implican
mayores responsabilidades y por lo tanto la retribucioacuten del trabajo
debe ser mayor y ademaacutes es justo que asiacute lo sea pero ademaacutes
tambieacuten debe ser considerada la productividad de cada puesto de
trabajo Algunos concurren a dar mayor valor a la produccioacuten entonces
estos deberiacutean ser mejor remunerados Por otro lado atendiendo
exclusivamente a la productividad de la mano de obra los
trabajadores maacutes productivos deberiacutean ser mejor remunerados
Este punto estaacute tratado en la Constitucioacuten Gaudium et Spes Por
uacuteltimo la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre
y a su familia una vida digna en el plano material social cultural y
espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad
de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien
comuacuten38
112 DEBE SER SOLIDARIO Y FRATERNO
Por uacuteltimo trabajadores y empresarios deben regular sus relaciones
mutuas inspiraacutendose en los principios de solidaridad y cristiana
fraternidad ya que tanto la libre competencia ilimitada que el
liberalismo propugna como la lucha de clases que el marxismo predica
38 CONCILIO VATICANO II Consticuioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
39
son totalmente contrarias a la naturaleza humana y a la concepcioacuten
cristiana de la vida39
La palabra solidaridad proviene del sustantivo latino soliditas que
expresa la realidad homogeacutenea de algo fiacutesicamente entero unido
compacto cuyas partes integrantes son de igual naturaleza
En la teologiacutea la solidaridad se entiende como la comunidad de todos
los hombres iguales todos por ser hijos de Dios y vinculados
estrechamente en sociedad Entendemos por tanto que el concepto
de solidaridad para la teologiacutea estaacute estrechamente vinculado con el
de fraternidad de todos los hombres una fraternidad que les impulsa
buscar el bien de todas las personas por el hecho mismo de que
todos son iguales en dignidad gracias a la realidad de la filiacioacuten
divina
Entonces la solidaridad debe entenderse como comunidad de
intereses y responsabilidades y como adhesioacuten a la causa de otros Y
la fraternidad como unioacuten y buena correspondencia entre los miembros
de una sociedad La solidaridad es una caracteriacutestica que inclina al
hombre a sentirse unido a sus semejantes En este sentido pues el
salario tiene que ser fijado considerando estas relaciones entre
patronos y trabajadores
113 CONTRIBUCIOacuteN AL BIEN DE LA COMUNIDAD Y A LAS
GANANCIAS DE LA EMPRESA
39 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana (23)
40
Esta caracteriacutestica tiene estrecha vinculacioacuten con la sentildealada
anteriormente en el sentido que tiene que ser fijado seguacuten la naturaleza
del puesto
Encontramos que el trabajo contribuye al bien comuacuten a las ganancias
de la empresa y en tal sentido el salario debe ser fijado teniendo en
consideracioacuten esa contribucioacuten Como sentildeala Juan XXIII en la Carta
Enciacuteclica Mater et Magistra existen criterios erroacuteneos en la fijacioacuten del
salario por los cuales se retribuye con salarios altiacutesimos a actividades
que no contribuyen o contribuyen poco al bien comuacuten y a las ganancias
de la empresa y por el contrario actividades de los trabajadores
obreros principalmente que contribuyen grandemente a las ganancias
de la empresa y por consiguiente al bien de la comunidad se les
retribuye con salario bajiacutesimos
En efecto Juan XXIII en la Carta Enciacuteclica mencionada sentildeala Una
profunda amargura embarga nuestro espiacuteritu ante el espectaacuteculo
inmensamente doloroso de innumerables trabajadores de muchas
naciones y de continentes enteros a los que se remunera con salario
tan bajo que quedan sometidos ellos y sus familias a condiciones de
vida totalmente infrahumana40
Hay que antildeadir a esto que en las naciones econoacutemicamente maacutes
desarrolladas no raras veces se observa el contraste de que mientras
se fijan retribuciones altas e incluso altiacutesimas por prestaciones de
poca importancia o de valor discutible al trabajo en cambio asiduo y
provechoso de categoriacuteas enteras de ciudadanos honrados y
diligentes se le retribuye con salarios demasiado bajos insuficientes
40 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana (68)
41
para las necesidades de la vida o en todo caso inferiores a los que
la justicia exige si se tienen en la debida cuenta su contribucioacuten al bien
de la comunidad a las ganancias de la empresa en que trabajan y a la
renta total del paiacutes41
114 DEBE CORRESPONDER A LA SITUACIOacuteN FINANCIERA DE
LA EMPRESA
Debe entenderse que hay diferencia entre la situacioacuten econoacutemica y la
situacioacuten financiera de la empresa La primera significa la capacidad
de la empresa de generar resultados positivos es decir utilidades
mientras que la segunda se refiere maacutes bien a su capacidad para
atender sus obligaciones ya sea con proveedores o trabajadores Es
en este sentido la capacidad de la empresa para generar liquidez
Puede darse el caso que existe una empresa que arroje utilidades
pero que no cuente con la liquidez necesaria en determinado momento
para el pago de sus obligaciones o simplemente que la generacioacuten de
efectivo por las operaciones no sea suficiente para asumir mayores
gastos
En esta materia juzgamos deber nuestro advertir una vez maacutes que
asiacute como no es liacutecito abandonar completamente la determinacioacuten del
salario a la libre competencia del mercado asiacute tampoco es liacutecito que
su fijacioacuten quede al arbitrio de los poderosos sino que en esta materia
deben guardarse a toda costa las normas de la justicia y la equidad
Esto exige que los trabajadores cobren un salario cuyo importe les
permita mantener un nivel de vida verdaderamente humano y hacer
frente con dignidad a sus obligaciones familiares Pero es necesario
41 Ibidem (70)
42
ademaacutes que al determinar la remuneracioacuten justa del trabajo se tengan
en cuenta los siguientes puntos primero la efectiva aportacioacuten de
cada trabajador a la produccioacuten econoacutemica segundo la situacioacuten
financiera de la empresa en que se trabaja tercero las exigencias del
bien comuacuten de la respectiva comunidad poliacutetica principalmente en
orden a obtener el maacuteximo empleo de la mano de obra en toda la
nacioacuten y por uacuteltimo las exigencias del bien comuacuten universal o sea de
las comunidades internacionales diferentes entre siacute en cuanto a su
extensioacuten y a los recursos naturales de que disponen42
Esto debe significar la situacioacuten financiera propiamente dicha es decir
la capacidad de la empresa para hacer frente a sus obligaciones es
decir la generacioacuten de liquidez por las actividades de la operacioacuten lo
que debe significar ademaacutes que la empresa no consuma su propio
capital para hacer frente a los salarios sino que la operacioacuten debe
aportar y generar el efectivo necesario para este fin La cuantiacutea de los
salarios en ninguacuten caso debe poner en peligro la estabilidad de la
empresa
En cuanto se refiere a la situacioacuten econoacutemica es obvio que la empresa
debe en su gestioacuten arrojar resultados positivos en la operacioacuten es
decir utilidades En este sentido el salario justo debe considerar
tambieacuten esta situacioacuten ya que si por efecto del nivel de los salarios la
empresa incurriera en peacuterdida generariacutea una situacioacuten injusta tanto
para los trabajadores como para los propietarios
Lo anterior justifica la reduccioacuten del nivel salarial cuando por efecto de
circunstancias ajenas a la propia gestioacuten de las empresas se requiere
la reduccioacuten de los salarios para proteger la estabilidad de la misma
42 Ibidem (71)
43
Sin embargo en esta situacioacuten debe tenerse en consideracioacuten la justa
proporcionalidad que debe existir entre los que maacutes ganan y los que
menos ganan Reducir el salario a los que menos ganan para
mantener el salario o aumentar a los que maacutes ganan ciertamente
configura una situacioacuten de tremenda injusticia
115 DEBE ATENDERSE A LA RIQUEZA NACIONAL DISPONIBLE
Es evidente que los criterios expuestos tienen un valor permanente y
universal pero su grado de aplicacioacuten a las situaciones concretas no
puede determinarse si no se atiende como es debido a la riqueza
disponible riqueza que en cantidad y calidad puede variar y de
hecho variacutea de nacioacuten a nacioacuten y dentro de una misma nacioacuten de un
tiempo a otro43
El criterio de salario justo pues debe considerar el desarrollo de las
naciones No es dable imaginar que los salarios en las naciones en
viacuteas de desarrollo deber ser iguales a los de las naciones
industrializadas Igualmente dentro de un paiacutes habraacute regiones maacutes o
menos desarrolladas y la fijacioacuten del salario debe atender tambieacuten a
este criterio
Este es un criterio para la fijacioacuten del salario miacutenimo baacutesico es decir
aquel por debajo del cual no puede pactarse ninguacuten salario y debe ser
de caraacutecter obligatorio para todas las empresas en el aacutembito de su
aplicacioacuten
43 Ibidem (72)
44
En cuanto a este nivel salarial general o nacional como quiera que los
diferentes paiacuteses no tienen un mismo nivel de desarrollo y de creacioacuten
de riqueza y dentro de un mismo paiacutes el nivel de riqueza disponible
variacutea en el tiempo si bien los criterios de justicia tienen un valor
permanente y universal su grado de aplicacioacuten a las situaciones
concretas no puede ser el mismo en circunstancias diferentes por lo
que debe atenderse como es debido a la riqueza disponible en una
situacioacuten determinada y en una circunstancia tambieacuten determinada
En este aspecto entonces la Doctrina Social de la Iglesia acepta las
diferencias salariales entre los diferentes paiacuteses del mundo y de una
regioacuten especiacutefica44
Sin embargo cabe preguntarse iquestqueacute sucede en el interior de un paiacutes
en el que las diferentes regiones tienen diferente grado de desarrollo y
crecimiento econoacutemico Como quiera que estamos considerando
este elemento en teacuterminos de nivel salarial esto es de salario miacutenimo
no se acepta aquiacute por criterio de justicia y por criterios econoacutemicos la
diferenciacioacuten de salarios de modo que en un paiacutes el salario miacutenimo
debe ser igual para cualquier regioacuten Sin embargo no sucede asiacute con
el salario justo personal Este debe variar en funcioacuten del grado de
desarrollo de la regioacuten Parece ser que a mayor grado de desarrollo el
costo de vida resulta mayor Entonces el salario deberiacutea ser mayor en
aquellas regiones de un paiacutes que tienen mayor grado de desarrollo
De todo lo anteriormente expuesto se puede afirmar que los factores
que determinan que el salario sea justo son
44 Ibidem (72)
45
En cuanto al salario miacutenimo
La riqueza nacional disponible
El bien comuacuten nacional
El bien comuacuten universal
En cuanto al salario individualmente pactado
El salario justo debe ser aquel cuyo importe le permita al
trabajador mantener un nivel de vida verdaderamente humano y
hacer frente con dignidad a sus obligaciones familiares
Debe atender a la situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa
Debe ser suficiente para formar un ahorro y un patrimonio
Debe ser suficiente para conservar la vida
El salario justo debe asegurar algunas prestaciones sociales
El salario justo debe ser familiar
El salario justo debe corresponder a la efectiva aportacioacuten de cada
trabajador a la produccioacuten econoacutemica
Debe considerar las exigencias del bien comuacuten de la respectiva
comunidad poliacutetica principalmente en orden a obtener el maacuteximo
empleo de la mano de obra en toda la nacioacuten
Debe considerar las exigencias del bien comuacuten universal o sea de
las comunidades internacionales diferentes entre siacute en cuanto a su
extensioacuten y a los recursos naturales de que disponen
Cabe sentildealar que el salario miacutenimo es el que corresponde al
trabajador solo y en consecuencia es suficiente en su cuantiacutea al
sostenimiento del mismo en un nivel digno de satisfaccioacuten de
necesidades y el salario personal es el que corresponde al trabajador
en forma especiacutefica es decir a un trabajador con determinado nuacutemero
46
de hijos que contribuye con cierta productividad a la generacioacuten del
producto en la empresa etc Es decir que ambos son
complementarios y en todo caso la cuantiacutea del salario debe ser la
suma de ambos
Entonces a partir del salario miacutenimo deberaacute establecerse el salario
justo que debe ser personal utilizando para ello los demaacutes criterios de
la Doctrina Social de la Iglesia sobre este tema
12 CONTEXTUALIZACIOacuteN Y EVOLUCIOacuteN DEL CONCEPTO DE
SALARIO JUSTO
En el Antiguo Testamento soacutelo se hace mencioacuten a que el salario debe
ser pagado oportunamente y que todo trabajo debe ser remunerado
Como quiera que el asalariado era el jornalero el salario debiacutea
pagarse diariamente Era injusto que el patrono se quedara con el
producto del trabajo del obrero Ademaacutes se bien podiacutea alguien
trabajar en forma voluntaria se vislumbra que todo trabajo debiacutea ser
remunerado Aquiacute entonces encontramos el concepto de una
contraprestacioacuten del trabajo realizado Es importante sentildealar aquiacute que
siendo el Leviacutetico y el Deuteronomio un conjunto de normas el pago
oportuno era praacutecticamente una ley
En el Nuevo Testamento se encuentra que debe ser contraprestacioacuten
por el trabajo realizado que debe ser libremente pactado y que debe
ser justo Aquiacute se da importancia a que puede ser libremente pactado
en lo que subyace un criterio de justicia Ademaacutes se insiste en que
para satisfacer las necesidades se ha de trabajar y con la
contraprestacioacuten es decir la paga poder adquirir lo necesario para la
satisfaccioacuten de las necesidades
47
Pero la verdadera Doctrina de la Iglesia acerca del salario comienza
obviamente con el tratamiento por Leoacuten XIII de la ldquocuestioacuten obrerardquo En
Leoacuten XIII se encuentra que debe ser libremente pactado y que debe
ser suficiente para conservar la vida
Debe tenerse presente que la eacutepoca en que se publica la enciacuteclica
Rerum Novarum (1891) la coyuntura social se caracteriza por un
liberalismo extremo producido fundamentalmente por los cambios
ocurridos en la industria como consecuencia de la Revolucioacuten
Industrial
En efecto la transformacioacuten de la organizacioacuten econoacutemica que supone
la Revolucioacuten Industrial viene definida por una serie de cambios como
por ejemplo45
a) Aplicacioacuten sistemaacutetica de la ciencia moderna y del
conocimiento empiacuterico al proceso productivo
b) la especializacioacuten de la mano de obra
c) la migracioacuten de comunidades rurales hacia las ciudades
d) la ampliacioacuten de la unidad de produccioacuten para fundarse
menos en el clan o familia y
e) el uso intensivo del capital
Como caracteriacutesticas econoacutemicas de la Revolucioacuten Industrial se tienen
a) aumento extensivo de la produccioacuten industrial
b) nuevo modo de produccioacuten denominado factory sistem
c) uso maacutes productivo de los factores de la produccioacuten
45
LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO Sociologiacutea de las Organizaciones
Paacutegs 25 a 31
48
d) aumento de inversioacuten de capital
Lo anterior trae como consecuencia transformacioacuten de la sociedad
estamental o de castas en una sociedad de clases ruptura de las
jerarquiacuteas tradicionales con ascenso de la burguesiacutea como clase
dirigente situaciones de inadaptacioacuten y alienacioacuten para los
trabajadores sobre todo manuales situaciones crecientes de miseria
social Ademaacutes predominan los salarios bajos al nivel de
subsistencia (ley de bronce de los salarios) y se valora al obrero como
relleno de la maacutequina
Una de las principales consecuencias socioeconoacutemicas de la
Revolucioacuten Industrial fue la aparicioacuten de una nueva categoriacutea social los
obreros o trabajadores compuesta por los asalariados de los nuevos
modos de produccioacuten Estos fueron poco a poco organizaacutendose para
conformar lo que seriacutean los sindicatos Eacutestos elevaron las demandas
econoacutemicas derivadas del trabajo presionando a las empresas
En este contexto reviste capital importancia aquello que beneficiara al
obrero y lo protegiera de la explotacioacuten del nuevo modo de produccioacuten
Sin embargo tambieacuten debe tenerse presente que el socialismo
marxista al suprimir las libertades individuales dejaba imposibilitado al
obrero para negociar su propio salario
El mismo tiacutetulo de la enciacuteclica ldquoRerum Novarum (del latiacuten de las
cosas nuevas) Sobre la Situacioacuten de los Obrerosrdquo nos hace ver la
importancia que entonces se da a las condiciones de las clases
trabajadoras
49
En 1931 Pio XI publica la enciacuteclica Quadragesimo Anno sobre la
Restauracioacuten del Orden Social y su perfeccionamiento de conformidad
con la Ley Evangeacutelica
En esa eacutepoca se ha producido un notable cambio en las
circunstancias sociales y econoacutemicas de la Rerum Novarum En
efecto las caracteriacutesticas de la llamada Segunda Revolucioacuten Industrial
son46
a) empresa separada de la familia
b) divisioacuten del trabajo en la empresa
c) acumulacioacuten de capital
d) concentracioacuten obrera en el sitio de trabajo
En el aspecto reorganizativo la Segunda Revolucioacuten Industrial se basa
en la Organizacioacuten Cientiacutefica del Trabajo La aplicacioacuten de las ideas
de Frederick Taylor principalmente referidas a la divisioacuten del trabajo
como meacutetodo para aumentar la productividad de la mano de obra en a
la produccioacuten industrial dio como consecuencia el Fordismo es decir
la produccioacuten en serie o en la liacutenea de ensamblaje
Esta situacioacuten profundiza los cambios producidos en la Primera
Revolucioacuten Industrial fundamentalmente basados en las ideas de los
claacutesicos de la administracioacuten se considera al ser humano como un
apeacutendice de la maacutequina El Taylorismo y el Fordismo se ven por
algunos sectores como forma de aumentar la explotacioacuten del obrero
46 LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO opcit paacuteg 49
50
Se produce una progresiva desintegracioacuten de la sociedad como
consecuencia de la profundidad de la oposicioacuten o lucha de clases y los
sindicatos cobran mayor fuerza y tamantildeo
El reacutegimen econoacutemico de 1931 se caracteriza por los grandes
monopolios producto de las reformas industriales
En 1931 el socialismo si bien sigue siendo antirreligioso y
materialista estaacute orientaacutendose a un conjunto de medidas econoacutemicas
a las cuales no tiene queacute oponer la Iglesia
En 1931 es la cuestioacuten social a diferencia de 1891 en que fue la
cuestioacuten obrera47 En este contexto Piacuteo XI da su enciacuteclica mencionada
referida a la restauracioacuten del orden social En consecuencia las
preocupaciones del pontiacutefice en lo referido al salario justo versan
sobre
a) que debe ser familiar
b) debe ser suficiente para formar un ahorro
c) debe tener caraacutecter social
d) debe tener en cuenta la situacioacuten econoacutemica de la empresa
y e) debe acomodarse al bien puacuteblico
Se nota que Piacuteo XI es uno de los que maacutes aporta al concepto de
salario justo
47 IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS Ocho Grandes Mensajes Biblioteca
de Autores Cristianos octava edicioacuten Madrid Espantildea 1975 paacuteg 59
51
En 1961 Juan XXIII promulga la enciacuteclica ldquoMater et Magistra Sobre el
reciente desarrollo de la Cuestioacuten Social a la luz de la Doctrina
Cristiana y en 1963 la Enciacuteclica Pacem in terris Sobre la Paz entre
todos los pueblos que ha de fundarse en la Verdad la Justicia el Amor
y la Libertad
El contexto estaacute caracterizado por la polarizacioacuten entre oeste y este
entre capitalismo y comunismo La guerra friacutea por la supremaciacutea o
hegemoniacutea mundial estaacute en pleno apogeo Por otro lado estaacute la
situacioacuten de los paiacuteses desarrollados y subdesarrollados norte-sur
Aumento de la situacioacuten de pobreza extrema en los paiacuteses
subdesarrollados Crecimiento demograacutefico aacutereas agriacutecolas
proletarias jornadas inhumanas paga insegura trabajo de la mujer y
el nintildeo enfermedad analfabetismo siembra de revolucioacuten
descreimiento y desesperanza
La Mater et Magistra en este contexto refuerza y define al hombre y no
al Estado como centro y fin de la vida social Hace hincapieacute en el
principio de la subsidiariedad se reafirma en la legitimidad de la
propiedad privada y de la subordinacioacuten del provecho privado al bien
comuacuten
Las ideas nuevas que trae consigo la enciacuteclica mencionada son
a) el concepto del bien comuacuten aplicado al consorcio de todas
las naciones
52
b) los claros criterios sobre la socializacioacuten necesaria para
mejor servir a la persona
c) La realista consideracioacuten de los pueblos subdesarrollados y
la situacioacuten agriacutecola
El reflejo en el salario se da en que
a) eacuteste debe ser justo
b) debe ser familiar
c) debe tener en cuenta la situacioacuten econoacutemica de la empresa
d) no debe responder soacutelo a la mera praacutectica del mercado
e) debe contener principios de solidaridad y fraternidad
f) debe considerar la contribucioacuten al bien de la comunidad y las
ganancias de la empresa
g) debe atender a la riqueza disponible
h) debe considerar la efectiva aportacioacuten del trabajador a la
produccioacuten e
i) debe considerar las exigencias del bien comuacuten de la
respectiva comunidad y las exigencias del bien comuacuten
universal
La eacutepoca de Pablo VI estaacute caracterizada por la profundizacioacuten de las
diferencias entre paiacuteses ricos y pobres y por lo tanto en la enorme
53
injusticia para millones de habitantes del planeta Por ejemplo el
analfabetismo cifra entre 95 y 99 en Afganistaacuten 90 en Sudaacuten
514 en Brasil mientras que es inexistente en Inglaterra y en Suecia
El nuacutemero de habitantes por meacutedico 724 en Alemania 770 en los
Estados Unidos de Ameacuterica 999 en Francia mientras que 15000 en
Pakistaacuten 18000 en Tanganica (actual Tanzania) 41000 en
Mauritania La esperanza del vida al nacer es de 686 antildeos en Suiza
7123 antildeos en Dinamarca en contraste en el Congo Leopoldville (hoy
Repuacuteblica de Congo) en 1958 el 44 de la poblacioacuten teniacutea menos de
15 antildeos48
La Enciacuteclica Octogesima Adveniens de Pablo VI y la Constitucioacuten
Apostoacutelica Gaudium et Spes como documento del Concilio Vaticano II
se dan en momentos en que existen cambios profundos en las
ciencias y las teacutecnicas que aumentan el dominio del hombre sobre el
espacio en lo social desazoacuten de los joacutevenes y de los educadores
crisis de la fe y difusioacuten del ateiacutesmo gravedad especial de las
condiciones demograacuteficas y econoacutemicas profundizacioacuten de las
diferencias entre paiacuteses pobres y ricos migraciones hacia los paiacuteses
ricos
En consecuencia centran su atencioacuten a la necesidad de una mayor
justicia y respeto al pluralismo de la sociedad contemporaacutenea
En el contexto anterior se reafirma la necesidad del salario familiar
En 1981 Juan Pablo II promulga su Enciacuteclica Laborem Exercens Sobre
el Trabajo Humano
48 IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS opcit paacuteg 320
54
En el contexto tambieacuten se daraacuten cambios profundos en la sociedad
Comienza la era de la globalizacioacuten se inicia la apertura del este
hacia las ideas occidentales que posteriormente dariacutean como
resultado la caiacuteda del comunismo y la disolucioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica
Se implanta en el mundo el neoliberalismo calificado por Juan Pablo II
como ldquocapitalismo salvajerdquo y se recrudece la explotacioacuten de la clase
trabajadora
Juan Pablo II dice que en la actualidad (Laborem Exercens 1981) el
centro de la atencioacuten en el tema de la justicia y la desigualdad no debe
estar ya en el concepto de ldquoclaserdquo sino maacutes bien se coloca en primer
plano el problema del mundordquo Se considera por lo tanto el aacutembito
mundial de la desigualdad y de la injusticia por tanto estos problemas
adquieren dimensioacuten universal En este contexto el salario justo
adquiere dimensiones especiales para Juan Pablo II En efecto sentildeala
en la Laborem Exercens que el problema clave de la eacutetica social es el
de la justa remuneracioacuten por el trabajo Dice ldquoNo existe en el contexto
actual otro modo mejor para cumplir la justicia en las relaciones
trabajador-empresario que el constituido precisamente por la
remuneracioacuten del trabajordquo Y es maacutes sentildeala que la justicia de un
sistema socioeconoacutemico es valorada seguacuten como se remunera el
trabajo humano Creemos que en esta posicioacuten abarca todo lo demaacutes
expuesto por sus predecesores Sin embargo antildeade a las anteriores
determinantes que ademaacutes del salario deben considerarse otras
prestaciones sociales que tienen por objeto asegurar la vida y la salud
del trabajador y de su familia como seguros de salud y de accidentes
derecho al descanso pagado derecho a la pensioacuten y al seguro de
vejez
55
La Doctrina Social de la Iglesia ha evolucionado seguacuten las
circunstancias socioeconoacutemicas y en consecuencia lo ha hecho
tambieacuten el concepto del salario justo Sin embargo cabe anotar que
esta evolucioacuten del salario justo no significoacute abandonar las ideas
anteriores sino que maacutes bien se fueron complementando asiacute el
Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia sentildeala textualmente
ldquoLa remuneracioacuten es el instrumento maacutes importante para practicar la
justicia en las relaciones laborales El salario justo es el fruto legiacutetimo
del trabajo comete una grave injusticia quien lo niega o no lo da a su
debido tiempo y en la justa proporcioacuten al trabajo realizado El salario
es el instrumento que permite al trabajador acceder a los bienes de la
tierra La remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre
y a su familia una vida digna en el plano material social cultural y
espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad
de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien comuacuten
El simple acuerdo entre el trabajador y el patrono acerca de la
remuneracioacuten no basta para calificar de justa la remuneracioacuten
acordada porque eacutesta no debe ser en manera alguna insuficiente para
el sustento del trabajador la justicia natural es anterior y superior a la
libertad del contratordquo49
Lo sentildealado por el Compendio abarca las ensentildeanzas que sobre este
aspecto realizaron los Papas desde la Rerum Novarum
49 Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia (302)
56
CAPIacuteTULO SEGUNDO
LA POBREZA Y EL SALARIO EN EL PERUacute
Con el objeto de verificar si los determinantes del salario justo seguacuten la
Doctrina Social de la Iglesia se encuentran presentes en la fijacioacuten del
salario en el Peruacute hemos de examinar la situacioacuten de la pobreza
entendida o medida seguacuten la capacidad de satisfacer necesidades y
de otro lado la evolucioacuten del salario miacutenimo y de los sueldos y salarios
promedio en el Peruacute
El reflejo de si los factores determinantes del salario justo a la luz de la
Doctrina Social de la Iglesia encontrados en el capiacutetulo anterior se
57
encuentran en la fijacioacuten de los salarios en el Peruacute se puede verificar
en
a) los niveles de pobreza y su evolucioacuten
b) la fijacioacuten del salario miacutenimo y el promedio de salarios pagados y la
evolucioacuten de ambos y
c) la situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa
Seguacuten el esquema que se plantea los niveles de pobreza deben
reflejar los criterios de justicia social y medida a traveacutes de la canasta
baacutesica de consumo reflejaraacute si los determinantes del salario que tienen
que ver con la satisfaccioacuten de las necesidades del trabajador y su
familia se encuentran o no presentes Para este efecto se realizaraacute un
estudio comparativo del desarrollo de los niveles de pobreza A priori
podemos sentildealar que si los niveles de salario no estaacuten de acuerdo a la
canasta baacutesica entonces los determinantes del salario justo no se
encuentra presentes en su fijacioacuten Por otro lado
planteamos que si el salario no sigue el desarrollo del producto bruto
interno del paiacutes eacuteste no estaacute fijado atendiendo a la capacidad o
situacioacuten econoacutemica de la empresa partiendo del supuesto que la
capacidad de la empresa se refleja en el desarrollo del producto bruto
interno del paiacutes
21 DEFINICIOacuteN DE POBREZA
Conforme a los conceptos dados por el Ministerio de Economiacutea y
Finanzas del Peruacute Direccioacuten General de Asuntos Econoacutemicos y
58
Sociales en su Documento de Trabajo ldquoHacia la buacutesqueda de un
nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de Recursos
destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de la Lucha
contra la Pobrezardquo Lima 2001 existen tres grandes enfoques para
medir la pobreza El primero es el de la pobreza absoluta el segundo
denominado de pobreza relativa y el tercero el de exclusioacuten social
El enfoque de la pobreza absoluta tiene en cuenta el costo de una
canasta miacutenima esencial de bienes y servicios y considera como
pobres a todos aquellos cuyo consumo o ingreso estaacute por debajo de
este valor
El enfoque de la pobreza relativa considera al grupo de personas cuyo
ingreso se encuentra por debajo de un determinado nivel Por ejemplo
en algunos paiacuteses se consideran pobres relativos a aquellos que
tienen como ingreso remuneraciones inferiores a la mitad del
promedio
El enfoque de la exclusioacuten social presta atencioacuten a las personas que
no pueden acceder a determinados servicios como por ejemplo el
empleo la educacioacuten superior la vivienda propia etc
En el caso peruano es frecuente considerar el meacutetodo de la liacutenea de
pobreza que no es maacutes que el que centra su atencioacuten en la dimensioacuten
econoacutemica de la pobreza y no en su dimensioacuten social como el de la
exclusioacuten Para determinar los niveles de pobreza en este meacutetodo se
compara el valor per caacutepita de gasto en el hogar con el valor de una
59
canasta de consumo asiacute se determinan los siguientes conceptos de
pobreza50
a) Pobreza total Son considerados pobres los hogares
cuyo gasto total per caacutepita es menor al costo de una
Canasta Baacutesica de Consumo (CBC) que incluye una
canasta alimentaria maacutes otros bienes y servicios no
alimentarios
b) Pobreza Extrema Comprende a las personas cuyos
hogares tienen ingresos o consumos per caacutepita
inferiores al valor de una Canasta Baacutesica Alimentaria
(CBA) que cubre requerimientos miacutenimos nutricionales
c) Liacutenea de pobreza total Es el costo de una canasta
miacutenima de bienes (incluido los alimentos) y servicios
d) Liacutenea de pobreza extrema Es el costo de una canasta
miacutenima de alimentos
22 METODOLOGIacuteA PARA LA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA EN EL
PERUacute
Como ya se ha hecho referencia la pobreza es una condicioacuten en la
cual una o maacutes personas tienen un nivel de bienestar inferior al miacutenimo
50 Ministerio de Economiacutea y Finanzas Direccioacuten General de Asuntos Econoacutemicos y Sociales
Hacia la buacutesqueda de un Nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de
Recursos destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de la Lucha contra la
Pobreza Documento de Trabajo Lima Peruacute 2001
60
socialmente aceptado y se asocia con la incapacidad de las personas
para satisfacer sus necesidades baacutesicas
221 ENFOQUES EN LA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA
Existen tres enfoques en la medicioacuten de la pobreza el enfoque de la
pobreza absoluta que toma en cuenta el costo de una canasta miacutenima
esencial de bienes y servicios y considera como pobres a todos
aquellos cuyo consumo o ingreso estaacute por debajo de este valor y el
enfoque de la pobreza relativa que considera al grupo de personas
cuyo ingreso se encuentra por debajo de un determinado nivel Este
uacuteltimo criterio es utilizado por aquellas sociedades que han logrado
erradicar la pobreza absoluta por lo tanto en el Peruacute no deberiacutea ser
usado
El enfoque de la exclusioacuten social presta atencioacuten a las personas que
no pueden acceder a determinados servicios como por ejemplo la
educacioacuten superior la vivienda propia etc
222 MEacuteTODOS PARA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA
Existen tambieacuten en el Peruacute tres meacutetodos para la medicioacuten de la
pobreza a) el meacutetodo de la liacutenea de pobreza b) el meacutetodo de las
necesidades baacutesicas insatisfechas y c) el meacutetodo de medicioacuten
integrado
61
2221 EL MEacuteTODO DE LA LIacuteNEA DE POBREZA
Este meacutetodo centra su atencioacuten en la dimensioacuten econoacutemica de la
pobreza y utiliza el ingreso o el gasto de consumo como medidas del
bienestar Para determinar los niveles de pobreza se compara el valor
per caacutepita de ingreso o gasto en el hogar con el valor de una canasta
miacutenima denominada liacutenea de pobreza
22212 DETERMINACIOacuteN DE LAS LIacuteNEAS DE POBREZA
El INEI ha construido tres canastas miacutenimas alimentarias en base a la
Encuesta Nacional de Hogares una para cada regioacuten natural
asegurando el consumo de 2318 kilocaloriacuteas diarias per caacutepita Las
canastas miacutenimas de consumo alimentario las obtuvo ajustando los
consumos promedio reales de cada regioacuten hasta alcanzar los 2318 k
caloriacuteas y la valoracioacuten de las canastas alimentarias se realizoacute
considerando los precios reales pagados por los hogares en sus
lugares de residencia
Las liacuteneas de pobreza extrema corresponden a los valores de las
canastas miacutenimas alimentarias y las liacuteneas de pobreza absoluta se
obtuvieron tomando como referencia el porcentaje de consumo en
alimentos
2222 EL MEacuteTODO DE LAS NECESIDADES BAacuteSICAS
INSATISFECHAS (NBI)
Este meacutetodo toma en consideracioacuten un conjunto de indicadores
relacionados con necesidades baacutesicas estructurales tales como
62
vivienda educacioacuten salud infraestructura puacuteblica etc Que se
requieren para evaluar el bienestar individual
2223 EL MEacuteTODO DE MEDICIOacuteN INTEGRADO
Con este meacutetodo que combina los dos anteriores se clasifica a la
poblacioacuten en cuatro grupos
a) pobres croacutenicos que son aquellos que presentan limitaciones en el
acceso a las necesidades baacutesicas y a su vez tienen ingresos o
consumos deficientes
b) pobres recientes formado por quienes tienen sus necesidades
baacutesicas satisfechas pero que sus ingresos o gastos estaacuten por debajo
de la liacutenea de pobreza
c) pobres inerciales que son aquellos que no presentan problemas en
sus ingresos o en sus gastos pero siacute tienen al menos una necesidad
baacutesica insatisfecha y
d) pobres integrados socialmente los que no tienen problemas de
necesidades baacutesicas insatisfechas ni de gastos ni de ingresos
Para efectos del presente estudio consideraremos el meacutetodo de la
liacutenea de pobreza puesto que de lo que se trata es de determinar si el
salario es adecuado o no para satisfacer necesidades baacutesicas
23 INDICADORES DE LA POBREZA
63
La gravedad del problema de la pobreza en los paiacuteses en viacuteas de
desarrollo se expresa a traveacutes de indicadores que miden la extensioacuten
de la pobreza monetaria objetiva definida como ldquoel deacuteficit de recursos
del hogar respecto a una liacutenea de pobrezardquo51
La pobreza extrema es definida como aquella situacioacuten en la que los
hogares tienen un gasto total (o ingreso ya que se asume que todo el
ingreso se gasta es decir que no existe capacidad de ahorro) inferior
al costo de la canasta baacutesica alimentaria que le permitiriacutea a dichos
hogares cubrir sus requerimientos nutricionales
Los requerimientos nutricionales se estiman mediante la medicioacuten de
los requerimientos caloacutericos y por tanto es posible relacionar la
pobreza con la canasta baacutesica de consumo en el sentido de la
adquisicioacuten o no de los artiacuteculos en dicha canasta de consumo de
subsistencia
24 ESTIMACIONES DE LA NORMA CALOacuteRICA PARA EL PERUacute
El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica ha definido una norma
caloacuterica uacutenica para el conjunto del paiacutes con el fin de medir la pobreza
monetaria absoluta objetiva La estimacioacuten implica la ingesta
promedio de 2318 caloriacuteas por diacutea y por persona
51 HERRERA JAVIER Food Requirements and Deficits Peruacute 1997 ndash 2000 IRD ndash INEI Riacuteo
de Janeiro Brasil 2001
64
Por otra parte el Instituto Cuaacutento define tres normas caloacutericas
diferenciadas seguacuten aacutembitos geograacuteficos Por su parte para definir la
norma caloacuterica el INEI se basoacute en trabajos de nutricionistas y
consideroacute como referencia un hogar tiacutepico de cinco miembros
compuesto por dos adultos y tres nintildeos Ambos toman como
referencia el mismo tipo de familia pero a diferencia del INEI Cuaacutento
diferencia las normas caloacutericas de la costa selva y sierra como se
observa en el cuadro Nordm 1 que se muestra a continuacioacuten maacutes
adelante
Como no es objeto del presente trabajo el estudio de la pobreza en el
Peruacute sino que eacutesta se estudia como indicador de que el salario no
posee los determinantes establecidos en el capiacutetulo anterior no es
procedente la discusioacuten del meacutetodo empleado por el Instituto Cuanto o
el Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica Para este estudio y
por sus efectos praacutecticos consideraremos la norma caloacuterica
establecida por el INEI
CUADRO Nordm 1
PERUacute Norma Caloacuterica seguacuten el INEI y seguacuten Cuaacutento 1997
(caloriacuteas per caacutepita diarias)
Cuaacutento INEI CuaacutentoINEI
Lima Metrop Costa urbana y rural 2371 2318 230
Sierra urbana y rural 2648 2318 1420
Selva urbana y rural 2385 2318 290
Fuente J Herrera Food requirements and deficits Peruacute 1997-2000 IRD-INEI
GRAacuteFICA Nordm 1
PERUacute NORMA CALOacuteRICA
(caloriacuteas per caacutepita)
1997
2100
2200
2300
2400
2500
2600
2700
Cuaacutento INEI
Lima Metrop
Costa urbana y
rural
Sierra urbana y
rural
Selva urbana y
rural
Fuente J Herrera Food requirements and deficits Peruacute 1997-2000 IRD-INEI
25 LA POBREZA EN EL PERUacute
Las deficiencias caloacutericas en el Peruacute indican que un 33 de la
poblacioacuten sufririacutea desnutricioacuten y el contraste se encuentra
fundamentalmente entre los pobladores de aacutereas urbanas y rurales
La incidencia del deacuteficit caloacuterico es de 24 en las ciudades mientras
que en las zonas rurales eacutesta alcanza al 50
Seguacuten se observa en el cuadro que sigue el 516 de la poblacioacuten del
Peruacute se encuentra en pobreza total lo que equivale a
aproximadamente a 14 millones de habitantes En el aacuterea rural este
porcentaje aumenta a 725 mientras que en la zona urbana registra
en 403 En pobreza extrema vive el 1924 de la poblacioacuten
incrementaacutendose a 403 en la zona rural
66
CUADRO Nordm 2
PERUacute Tasa de Incidencia de la Pobreza 2004
(porcentajes)
Pobreza Total Pobreza extrema
Total nacional 516 192
Urbana 403 79
Rural 725 403
Fuente INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
GRAFICA Nordm 2
PERUacute TASA DE INCIDENCIA DE LA POBREZA
2001
(Porcentajes)
0
10
20
3040
50
60
7080
Urbana
Pobreza Total
Pobreza extrema
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
La pobreza total se refiere a aquellas personas que viven en hogares
cuyo gasto total se encuentra por debajo del costo de la canasta
baacutesica de consumo el costo per caacutepita mensual se encuentra en
2005 en S 14830 en la selva rural y S 27249 en Lima
Metropolitana La pobreza extrema se refiere a aquellas personas que
residen en hogares cuyo gasto total estaacute por debajo del valor de una
canasta baacutesica de alimentos cuyo costo per caacutepita mensual variacutea en
2005 entre S 9532 en la selva rural y S 10660 en la
selva urbana siendo en Lima Metropolitana S 13052 (Seguacuten datos
de la Nota de Prensa Nordf 037 Julio 2001)52
El costo per caacutepita mensual de la canasta baacutesica de consumo se
conoce como liacutenea de pobreza y el costo per caacutepita mensual de la
canasta baacutesica de alimentos se conoce como liacutenea de pobreza
extrema
CUADRO Nordm 3
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico) Puntos
Aacutembito geograacutefico 1997 2000 2001 2002 2003 2004 porcent
2004-2001
Total 427 484 543 538 522 516 -27
Rural total 663 700 771 777 757 725 -46
Urbana total 297 369 42 41 395 403 -17 I Fuente 1997 y 2001 INEI Nota de Prensa Nordm 037 Julio 2001
2001 a 2004 INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
En el Cuadro Nordm 3 se observa que entre los antildeos 1997 a 2000 la
incidencia de la pobreza total aumentoacute en 6 puntos porcentuales
pasando de 427 a 484 lo que significa un 13 en el periacuteodo es
decir a razoacuten de 416 anual mientras que en periacuteodo 2001 a 2004
disminuyoacute en 27 puntos porcentuales pasando de 543 a 516 lo
que significa un 497 en el periacuteodo es decir a razoacuten de 163 anual
52 Los datos de la Nota de Prensa Nordf 037 de Julio de 2001 han sido proyectados a Julio de
2005 con el Iacutendice de Precios al Consumidor a Nivel Nacional publicado en Peruacute
Compendio Estadiacutestico 2005 del INEI Cuadro 2113 Paacutegina 714 La razoacuten de esta
actualizacioacuten es que a pesar de haber hecho una extensa buacutesqueda no se hallaron datos
sobre las liacuteneas de pobreza total y de pobreza extrema posteriores al antildeo 2000
68
GRAFICA Nordm 3
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico)
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Sin embargo de 1997 al 2004 la incidencia de la pobreza total pasoacute
de 427 a 516 lo que implicoacute un aumento en el periacuteodo de 89 puntos
porcentuales efecto que se observa tanto en la pobreza urbana cuanto
en la rural Sin embargo en las aacutereas rurales es donde sube maacutes
pasando de 297 a 403 puntos porcentuales
CUADRO Nordm 4
Liacuteneas de Pobreza Total
(Nuevos Soles) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana 1665 1794 1842 1923 2007 2039 2065 2090
Costa rural 1380 1491 1517 1575 1632 1658 1679 1700
Sierra urbana 1658 1773 1834 1917 2090 2123 2150 2177
Sierra rural 1267 1368 1397 1457 1613 1639 1659 1680
Selva urbana 1583 1703 1752 1835 2194 2229 2257 2285
Selva rural 1247 1348 1372 1431 1474 1497 1516 1535
Lima Metropolitana2266 2407 2519 2629 2602 2643 2677 2710 C
Costos de las canastas miacutenimas de consumo en cada dominio a precios corrientes
No incluye a Lima Metropolitana
Fuente 1997 a 2001 INEI Peruacute en Cifras
2002 a 2004 Proyectado con el Iacutendice de precios al consumidor a nivel nacional
0
20
40
60
80
100
1997 2000 2001 2002 2003 2004
Total
Rural total
Urbana total
69
Seguacuten el estudio Condiciones de Vida en el Peruacute Evolucioacuten 1997-
2004 de la Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
del INEI en el periacuteodo 2001 a 2004 la incidencia de la pobreza total
aumentoacute en Lima Metropolitana y Callao registraacutendose disminucioacuten en
las demaacutes aacutereas geograacuteficas En ese periacuteodo la incidencia de la
pobreza en Lima Metropolitana y Callao pasoacute de 20 a 34
aumentando en 14 puntos porcentuales
Graacutefica Nordm 4
Liacuteneas de Pobreza Total
Costa urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana
Costa rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Como ya se mencionoacute las liacuteneas de pobreza estaacuten expresadas en
unidades monetarias e indica el gasto o ingreso por debajo del cual se
consideran hogares o personas pobres
En todos los aacutembitos las liacuteneas de pobreza total aumentan lo que es
explicable por el aumento de los precios de los bienes y servicios
considerados en la canasta baacutesica de consumo En el Cuadro Nordm 4 se
observa que en la selva urbana es donde se encuentra un aumento
mayor en la liacutenea de pobreza total lo que quedariacutea
explicado por la dificultad en las viacuteas de comunicacioacuten de la costa a la
selva lo que definitivamente encarece el bien o servicio
Graacutefica Nordm 5
Liacuteneas de Pobreza Total
Sierra urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sierra urbana
Sierra rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Graacutefica Nordm 6
Liacuteneas de Pobreza Total
Selva urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Selva urbana
Selva rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
71
Graacutefica Nordm 7
Liacuteneas de Pobreza Total
Lima Metropolitana
(Nuevos Soles)
2000
2200
2400
2600
2800
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Entre 1997 y 2000 la incidencia de la pobreza extrema disminuyoacute en
32 puntos porcentuales al pasar de 182 a 150 de la poblacioacuten
total En el periacuteodo 2001 a 2004 disminuyoacute en 49 puntos porcentuales
(Cuadro Nordm 5)
CUADRO Nordm 5
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza Extrema seguacuten
aacutembitos geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico) Puntos
Aacutembito geograacutefico 1997 2000 2001 2002 2003 2004 porcent
2004-2001
Total 182 15 241 242 219 192 -49
Rural total 415 356 498 517 459 403 -95
Urbana total 53 41 102 94 89 79 -23 I Fuente 1997 y 2001 INEI Nota de Prensa Nordm 037 Julio 2001
2001 a 2004 INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
72
No obstante lo anterior en el mismo cuadro encontramos que en el
periacuteodo 1997-2004 la pobreza extrema aumentoacute en 1 punto porcentual
pasando de 182 a 192 siendo explicada esta variacioacuten en su
totalidad por el aumento de la pobreza extrema en las aacutereas urbanas
en que pasoacute de 53 a 78 puesto que en las aacutereas rurales
disminuyoacute
GRAFICA Nordm 8
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza extrema seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico)
0
10
20
30
40
50
60
1997 2000 2001 2002 2003 2004
Total
Rural total
Urbana total
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
En cuanto se refiere a las liacuteneas de pobreza extrema igual que en el
caso de las de pobreza total suben en todos los aacutembitos por el
aumento de los precios de los bienes y servicios y como en el caso
anterior es tambieacuten en la selva urbana donde se observa un mayor
incremento
CUADRO Nordm 6
Liacuteneas de Pobreza Extrema
(Nuevos Soles)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana 901 991 964 977 1047 1064 1077 1091
Costa rural 849 932 906 918 967 982 995 1007
Sierra urbana 902 971 954 974 1142 1160 1175 1190
Sierra rural 824 898 879 902 1051 1068 1081 1095
Selva urbana 940 1017 1000 1028 1382 1404 1422 1439
Selva rural 842 916 896 920 950 965 977 990
Lima Metropolitana1175 1243 1236 1259 1220 1239 1255 1271
Costos de las canastas baacutesica alimentaria en cada dominio a precios corrientes
No incluye a Lima Metropolitana
Fuente 1997 a 2001 INEI Peruacute en Cifras
2002 a 2004 Proyectado con el Iacutendice de precios al consumidor a nivel nacional
GRAacuteFICA Nordm 9
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Costa Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana
Costa rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
74
GRAacuteFICA Nordm 10
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Sierra Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sierra urbana
Sierra rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 11
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Sierra Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Selva urbana
Selva rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 12
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Lima metropolitana
(Nuevos Soles)
1100
1150
1200
1250
1300
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
26 CAUSAS DEL AGRAVAMIENTO DE LA POBREZA EN EL
PERUacute DESDE FINES DE LA DEacuteCADA DE 1980
Seguacuten Francisco Verdera53 el Peruacute es un caso de un paiacutes
tradicionalmente pobre en el que se ha producido un marcado
aumento de la pobreza desde fines de la deacutecada de 1980
especialmente entre 1988 y 1989 lo que se ha mantenido por causa
de las poliacuteticas de freno a la recuperacioacuten de los ingresos reales
durante la deacutecada de 1990
El gran aumento de la pobreza en la deacutecada de 1980 se debioacute
principalmente a los efectos de las poliacuteticas macroeconoacutemica y laboral
sobre los ingresos de las familias y no al comportamiento de las
familias
53 Investigador del Instituto de Estudios Peruano candidato a PhD en Economiacutea New
School for Social Research profesor de Economiacutea en la Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute y en la Universidad del Paciacutefico Lima
Las principales causas del incremento y mantenimiento de la pobreza
son seguacuten el mismo autor
a) la poliacutetica de elevacioacuten de precios a partir de 1988 que fue el
resultado de las poliacuteticas monetarias aplicadas por el gobierno
de Alan Garciacutea Peacuterez que determinaron una inflacioacuten superior
al 1 000 000 en el periacuteodo 1985-1990
b) la poliacutetica salarial que impidioacute que las remuneraciones se
reajustaran en funcioacuten a la inflacioacuten
c) la poliacutetica fiscal de reduccioacuten del gasto puacuteblico
d) la elevacioacuten de las tarifas por servicios puacuteblicos y combustibles
27 EL SALARIO EN EL PERUacute
En su concepcioacuten original y en la teoriacutea el salario miacutenimo representa el
ingreso que deberiacutea garantizar un nivel de vida digno a los
trabajadores de un paiacutes regioacuten o sector de actividad econoacutemica y
tambieacuten el nivel de salario debajo del cual seriacutea socialmente
inaceptable contratar mano de obra Esta definicioacuten implica que el
salario miacutenimo debe ser suficiente para el sustento del trabajador y de
su familia y ademaacutes su propio desarrollo como ser humano
Seguacuten Panorama Laboral rsquo97 de la OIT-LIMA no obstante lo anterior
la mayoriacutea de los paiacuteses dentro de los cuales podemos citar al Peruacute
siguioacute una poliacutetica pasiva de salarios miacutenimos a partir de la crisis de la
deuda externa El poder adquisitivo de los miacutenimos se redujo
draacutesticamente como resultado baacutesicamente de la aceleracioacuten
77
inflacionaria del debilitamiento de la organizacioacuten sindical y de la
adopcioacuten de poliacuteticas de ajuste y estabilizacioacuten que abandonaron el
salario miacutenimo como instrumento de poliacutetica En estos casos los
salarios miacutenimos probaron ser altamente flexibles hacia abajo dejando
por tanto de cumplir su papel de piso socialmente aceptable de la
escala salarial
Sin embargo seguacuten Panorama Laboral 2005 OIT en algunos paiacuteses la
tendencia negativa del poder adquisitivo de los miacutenimos durante la
deacutecada pasada se revierte durante los noventa como resultado del
eacutexito en el control de la inflacioacuten siendo este el caso peruano
En efecto los salarios reales aumentaron en la regioacuten en 2004 debido
al aumento de la productividad y la caiacuteda de la inflacioacuten Las
remuneraciones reales en la industria crecieron en promedio 52 y el
salario miacutenimo real 83 El hecho que el incremento de los salarios
reales haya sido menor que el aumento de la productividad laboral de
todos los sectores muestra que eacutestos no tuvieron una incidencia
significativa sobre el empleo ni sobre el nivel de desocupacioacuten
registrado Durante el primer semestre de este antildeo los incrementos
de las remuneraciones reales fueron menores que los registrados en
igual periacuteodo del 2004 11 en la industria y 5 en los salarios
miacutenimos
271 EL NIVEL DEL SALARIO MIacuteNIMO
Para responder la pregunta si el salario miacutenimo es alto o bajo se
consideran los siguientes aspectos
a) El primero se refiere al nivel del poder adquisitivo del salario
miacutenimo en 2004 en comparacioacuten con el de 1980 En el Peruacute a
diferencia de otros paiacuteses de Ameacuterica Latina el poder adquisitivo del
78
miacutenimo estaacute 64 debajo del vigente a comienzos de la deacutecada de los
80 es decir que soacutelo representa el 36 de lo que fue en 1980
b) El segundo aspecto se refiere a la capacidad de compra de la
canasta baacutesica Para evaluar la capacidad de compra actual del
salario miacutenimo se consideroacute al igual que el Banco Mundial un valor de
la canasta baacutesica per capita de US$ 60 al mes Esto implica que un
salario miacutenimo (S 41000 en 2004) soacutelo adquiririacutea aproximadamente
2 canastas baacutesicas per capita lo que resulta insuficiente puesto que
una familia pobre en promedio tiene un tamantildeo familiar de entre 4 y 6
miembros y que trabajan entre 15 y 2 personas necesitariacutea S 122400
(suponiendo que el hogar consta de 6 personas y a un tipo de cambio
de 34 soles por 1 US$) para cubrir el consumo de una canasta baacutesica
per capita en el hogar pero soacutelo tendriacutea un ingreso de S 82000
(suponiendo que dos personas trabajan y ganan el miacutenimo) por tanto
soacutelo puede adquirir el 67 de lo necesario
c) El tercer aspecto se refiere a la relacioacuten del salario miacutenimo con
otros salarios relevantes del mercado laboral Para ello se lo compara
con los salarios en la industria en el sector moderno privado y con la
remuneracioacuten de los asalariados en microempresas informales Existe
un diferencial significativo entre el salario miacutenimo y el salario del sector
industrial en aproximadamente 39
d) El uacuteltimo aspecto relacionado con el nivel del salario miacutenimo se
refiere al contraste con la remuneracioacuten pagada a los asalariados de
las microempresas informales la que puede ser considerada como
indicador del salario de la mano de obra no calificada En este caso
en el caso peruano el salario miacutenimo equivale al 61 del salario
pagado por las microempresas En suma en el Peruacute el valor del salario
miacutenimo es inferior al salario del trabajo no calificado
De otro lado en el caso de los salarios si bien se ha producido una
recuperacioacuten real de eacutestos en un 200 en el periacuteodo 1999-2004 los
beneficiarios de esta situacioacuten son cada vez menos Entre 1990 y
1995 maacutes de un milloacuten de trabajadores dejaron de cotizar al hoy
desaparecido Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) La
disminucioacuten radical del nuacutemero de cotizantes de la seguridad social se
debe a la combinacioacuten de factores tales como el cierre de
innumerables centros de trabajo asiacute como a la creciente
informalizacioacuten de la contratacioacuten de mano de obra
Seguacuten el Informe Panorama Laboral OIT 1996 maacutes de 80 de los
nuevos puestos de trabajo que se crearon en el Peruacute en esa deacutecada
lo son en la informalidad Y empleo informal no es otra cosa que
empleo precario de baja calidad Esta situacioacuten se mantiene en la
actualidad
No obstante seguacuten Panorama Laboral 2005 auacuten cuando es
alentadora la disminucioacuten de la tasa de desempleo en la regioacuten eacutesta
todaviacutea mantiene el alto nivel que la caracteriza desde mediados de la
deacutecada de los noventa Por lo que la creacioacuten de empleo todaviacutea
continuacutea siendo un gran desafiacuteo para quienes toman parte en la
definicioacuten de poliacuteticas
Con relacioacuten al derecho a un salario miacutenimo y a una remuneracioacuten
equitativa y suficiente cabe indicar que el Ingreso Miacutenimo Legal fijado
por el gobierno es de S46054 al mes (maacutes o menos US $ 139 al tipo
de cambio de S 330 por 1 US$) Y aunque el Artiacuteculo 24deg de la
Constitucioacuten vigente establecioacute que la remuneracioacuten miacutenima debiacutea ser
regulada por el Estado con participacioacuten de las organizaciones
80
representativas de los trabajadores y de los empleadores eacutesta no soacutelo
estuvo congelada por tres antildeos sino que las cuatro uacuteltimas
modificaciones introducidas (sin contar la de fines de 2005) fueron
dispuestas unilateralmente por el Gobierno la uacuteltima mediante el
Decreto de Urgencia Nordm 022-2003 del 9 de setiembre de 2003
Agreacuteguese el hecho de que el monto del Ingreso Miacutenimo Legal debe
ubicarse en el contexto de los requerimientos de una Canasta Baacutesica
de Consumo Familiar que en 2004 es conservadoramente estimada
en alrededor de S 1355 mensuales a partir de los datos en Peruacute en
Cifras del INEI proyectados al 2004 con el IPC nacional
272 EVOLUCIOacuteN DEL SALARIO MIacuteNIMO
Como se puede observar en el cuadro siguiente en teacuterminos reales el
salario miacutenimo pasa de 99528 nuevos soles (de 1994) en diciembre
de 1970 a S 12557 (nuevos soles de 1994) en diciembre de 1994 y
a S 28133 en diciembre de 2003 (con la misma base) es decir que
se produce una disminucioacuten de 7174 en el periacuteodo o sea que el
salario miacutenimo de 2003 equivale a soacutelo el 2826 de lo que fue en
1970
Esta disminucioacuten es maacutes draacutestica en los primeros antildeos de la deacutecada
de los noventa como consecuencia de las poliacuteticas de ajuste
implantadas por el gobierno por la enorme inestabilidad de los precios
y otras variables presentes en la realidad econoacutemica nacional como
a) el congelamiento de la remuneracioacuten miacutenima vital
b) la poliacutetica salarial restrictiva en el sector puacuteblico
54 A fines del antildeo 2005 el gobierno del Peruacute incrementoacute el salario miacutenimo legal a S 46000 al
mes por jornada legal de trabajo (48 horas a la semana)
81
c) el intervencionismo estatal en la negociacioacuten colectiva que define el
tope de los aumentos
d) la flexibilidad o eliminacioacuten de la estabilidad en el empleo
CUADRO Nordm 7
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
Fuente INEI
a junio
ANtildeO MONTO
1970 99528
1971 92558
1972 107641
1973 94601
1974 99211
1975 94410
1976 82961
1977 75167
1978 55301
1979 72118
1980 75789
1981 64304
1982 60071
1983 60054
1984 53163
1985 43986
1986 45003
1987 51283
1988 26952
1989 19352
1990 14352
1991 9119
1992 11023
1993 7903
1994 12557
1995 11393
1996 16591
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
82
Como se recordaraacute el periacuteodo 1975 ndash 1990 fue de inflacioacuten
desmesurada Entre 1975 y 1985 la inflacioacuten en el Peruacute que
tradicionalmente fue de un soacutelo diacutegito hasta 1975 se eleva a dos
diacutegitos
Esto como consecuencia de la poliacutetica de subsidios del reacutegimen de
Velasco Alvarado y el consecuente sinceramiento de los precios en el
reacutegimen de Morales Bermuacutedez En el periacuteodo de 1985 a 1990 bajo el
reacutegimen de Garciacutea Peacuterez la inflacioacuten alcanzoacute niveles de hiperinflacioacuten
del orden de hasta el 100 mensual alcanzando en agosto de 1990 la
increiacuteble tasa de maacutes o menos 400 mensual esto como
consecuencia del desembalse de los precios efectuado al inicio del
primer gobierno de Alberto Fujimori
En efecto en 1993 el salario miacutenimo vital real soacutelo representa el
794 del correspondiente a 1970
En la graacutefica que se muestra a continuacioacuten se puede observar la
draacutestica caiacuteda del salario miacutenimo en el periacuteodo 1970- 2004 con una
ligera reanimacioacuten en el antildeo de 1994 y luego un estancamiento en
esos niveles a partir de 1996 y hasta 2004
Ante esta situacioacuten obviamente no se puede decir que el salario
miacutenimo vital real refleje criterios de justicia y contenga los
determinantes del salario justo propuestos por la Doctrina Social de la
Iglesia Como se podraacute ver maacutes adelante el producto bruto interno no
cayoacute en esas dimensiones en el periacuteodo bajo anaacutelisis
El salario miacutenimo vital no es suficiente ni siquiera para la satisfaccioacuten
de las necesidades alimentarias baacutesicas de una familia promedio en
los estratos maacutes pobres de la sociedad
83
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Aquiacute se puede observar entonces que los criterios de determinacioacuten
del salario justo no se encuentran reflejados en la fijacioacuten del salario
miacutenimo en el Peruacute
28 LA CANASTA BAacuteSICA
La canasta baacutesica alimentaria para un hogar de cinco miembros ( dos
adultos y 3 nintildeos) provee 118508 kcal es decir un promedio per caacutepita
de 23701655 kcal lo que satisface los requerimientos nutricionales
miacutenimos Seguacuten consideraciones de la FAO el
55 OITETM Andino Notas y Datos Laborales (Salarios)
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1html
GRAFICA Nordm 13
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(Nuevos Soles de 1994
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
antildeos
Nu
evo
s S
ole
s
requerimiento miacutenimo en alimentos por persona es de 2400 kcal por
diacutea
La composicioacuten de la canasta baacutesica alimentaria es como se aprecia
en el Cuadro Nordf 8 y fue construida sobre la base de la utilizada por el
Instituto Cuaacutento para la medicioacuten de los niveles de vida y pobreza en el
aacuterea geograacutefica de la costa peruana en 1994 y 1997
Como quiera que la necesidad de ingesta caloacuterica no variacutea en el
tiempo los datos citados auacuten cuando son de 1997 se consideran
apropiados
Como se aprecia en el cuadro mencionado los requerimientos
miacutenimos caloacutericos son de 2 37016 k caloriacuteas en promedio per caacutepita
sin embargo como se veraacute maacutes adelante los consumos diarios en el
Peruacute distan mucho de esa cifra de ingesta caloacuterica principalmente y
por queacute no decirlo por los insuficientes ingresos de los trabajadores
derivados principalmente de la forma de fijacioacuten del salario miacutenimo y
en consecuencia del salario en general que no atiende a criterios de
justicia sino maacutes bien soacutelo a criterios estrictamente econoacutemicos de la
empresa
El Cuadro Nordm 9 muestra la canasta baacutesica de consumo para una
familia de 6 personas a saber esposo esposa y cuatro hijos y como
se puede observar en el cuadro Nordm 10 que sigue en 2003 el salario
miacutenimo soacutelo alcanza el 6352 de la canasta baacutesica de consumo lo
que significa que soacutelo se estaacute ingiriendo ese porcentaje de la ingesta
diaria necesaria para la alimentacioacuten
85
CUADRO Nordm 8
CANASTA BAacuteSICA ALIMENTARIA
Item Alimentos Cantidad Valor energeacutetico
(en kgrs) (en kcal)
1 Leche pasteurizada 15 5324
2 Pescado a 038 4902
3 Carne de res b 005 635
4 Carne de pollo 017 289
5 Huevo 008 1104
6 Tomate 016 304
7 Zanahoria 048 1968
8 Cebolla para cocinar 025 1225
9 Manzana 03 162
10 Naranja 025 100
11 Plaacutetano 03 249
12 Papa 1 970
13 Arroz grano largo 09 3252
14 Pan c 048 1608
15 Aceite para cocinar 018 1600
16 Margarina 007 5012
17 Azuacutecar blanca 041 15744
18 Sal 003 0
Total 699 118508
Promedio per caacutepita 14 237016 En litros
a Peruacute jurel
b Peruacute carne de res para guisar
c Peruacute pan franceacutes
Fuente Organizacional Internacional del Trabajo OITETM Andino Notas y
Datos Laborales (Salarios)
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1html
Cabe sentildealar que la canasta a la que se estaacute haciendo referencia es
soacutelo para cubrir los gastos alimentarios y no para otros como son
educacioacuten vivienda salud y vestido que son necesidades baacutesicas o
primarias y las que deberiacutean ser satisfechas maacutes o menos
plenamente
86
CUADRO Nordm 9
PERUacute COSTO DIARIO DE UNA CANASTA BAacuteSICA DE
ALIMENTARIA
1996-2003
(Nuevos soles)
(A diciembre de cada antildeo)
ANtildeO COSTO
1996 1666
1997 2023
1998 2213
1999 1975
2000 2015
2001 2012
2002 2068
2003 2082 A agosto de 2003
Nota Costo diario de una canasta baacutesica
de consumo de 2533 kcaloriacuteas
Fuente Instituto Cuanto
GRAacuteFICA Nordm 14
PERUacute COSTO DIARIO DE UNA CANASTA BAacuteSICA ALIMENTARIA
1996-2003
(Nuevos soles)
(A diciembre de dada antildeo)
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
CANASTA BAacuteSICA DIARIA
0
5
10
15
20
25
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
CANASTA
BAacuteSICA
DIARIA
87
CUADRO Nordm 10
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO NOMINAL Y CANASTA BAacuteSICA
(En Nuevos Soles)
ANtildeO SALARIO1
CANASTA
BAacuteSICA
DIARIA3
CANASTA
BAacuteSICA2
4
1996 215 1666 51646 4163
1997 345 2023 62713 5501
1998 345 2213 68603 5029
1999 345 1975 61225 5635
2000 410 2015 62465 6564
2001 410 2012 62372 6573
2002 410 2068 64108 6395
2003 410 2082 64542 6352 1 A diciembre de cada antildeo
2 Mensual en base a diaria correspondiente a diciembre de cada antildeo
3 Costo diario de una canasta de consumo para una familia de 6 personas Provee
2 1688 kcal per caacutepita
4 Proporcioacuten de la canasta baacutesica cubierta por el salario miacutenimo
Fuente INEI
Como se puede observar en el Cuadro Nordf 10 se encuentra que
mientras el salario aumenta en 9069 en el periacuteodo 1996-2003 la
canasta baacutesica diaria lo hace en 2496 lo que significva que
relativamente el salario ha aumentado sin embargo a pesar de ello el
salario resulta siendo tremendamente insuiciente para la cobertura de
la canasta baacutesica
En efecto la canasta baacutesica diaria es de 2082 soles diarios mientras
que el salario miacutenimo diario soacutelo asciende a 1367 soles en promedio
por lo que soacutelo alcanzariacutea para cubrir escasamente las dos terceras
partes de la cansata baacutesica diaria
88
GRAacuteFICA Nordm 15
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO NOMINAL Y CANASTA BAacuteSICA
(En Nuevos Soles)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
SALARIO1
CANASTA BAacuteSICA
DIARIA
CANASTA BAacuteSICA
MENSUAL
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
29 SUELDOS Y SALARIOS PROMEDIO
En el periacuteodo 1997 ndash 2001 los sueldos nominales en Lima
Metropolitana crecieron de S 2 11035 a S 2 61165 mientras que
en el mismo periacuteodo lo sueldos reales crecieron de S 1 50510 a S
1 65264 es decir en 2375 y 980 respectivamente lo que
equivale a un crecimiento promedio anual de 547 en el primer caso
y 237 en el segundo caso
Sin embargo los salarios tuvieron un comportamiento diferente En
efecto en el periacuteodo de 1997 a 2001 los salarios nominales crecieron
de S 2522 a S 2891 en 1463 en teacuterminos nominales en el
periacuteodo es decir a una tasa anual de 347 Efectuados los caacutelculos
se encuentra que el crecimiento de los salarios en teacuterminos nominales
fue soacutelo de casi los dos tercios de lo que crecieron los sueldos En
teacuterminos reales los salarios en el mismo periacuteodo decrecieron de S
1911 a S 1829 en menos 429 lo que significa que el decremento
porcentual anual fue de 106
CUADRO Nordm 11
PROMEDIO DE SUELDOS Y SALARIOS DEL SECTOR PRIVADO
EN LIMA METROPOLITANA
1997-2001
(En nuevos soles)
(A diciembre de cada antildeo)
ANtildeO SUELDOS SUELDOS SALARIOS SALARIOS
NOMINALES REALES NOMINALES REALES
1997 211035 150510 2522 1911
1998 238380 162995 2686 1837
1999 255800 168623 2742 1808
2000 270198 171702 2838 1803
2001 261165 165264 2891 1829 A septiembre
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten Social
Elaboracioacuten Instituto Cuanto
Si bien los sueldos promedio subieron en teacuterminos reales los salarios
promedio disminuyeron en el mismo periacuteodo es decir que los ingresos
de los maacutes necesitados desmejoraron en lugar de mejorar Sin
embargo es preciso hacer notar que se trata de salario promedio el
cual como se puede notar no sigue los mismos desarrollos que el
salario miacutenimo
En efecto si observamos el cuadro Nordm 12 notamos que en el periacuteodo
1997-1999 el salario miacutenimo real cayoacute recuperaacutendose en el 2000
mantenieacutendose en el 2001 y cayendo nuevamente el 2004 conm
referencia al 2003
90
GRAacuteFICA Nordm 16
SUELDOS NOMINALES Y REALES
LIMA METROPOLITANA
1997 ndash 2001
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocintildeon Social
Elaboracioacuten propia
Lo anterior corrobora que los sueldos y salarios que estaacuten sobre el
miacutenimo no tienen la misma tendencia y auacuten maacutes en la mayoriacutea de los
casos eacutestos mejoran en mayores proporciones que el miacutenimo lo que
en todo caso refleja un criterio injusto en la fijacioacuten del salario de los
maacutes necesitados
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1997 1998 1999 2000 2001
SUELDOS
NOMINALES
SUELDOS
REALES
91
CUADRO Nordm 12
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO REAL
1997 ndash 2004
(Nuevos soles de 1994)
De todo el anaacutelsis precedente se puede observar que en la
determinacioacuten del salario miacutenimo no existe un criterio de justicia social
puesto que este no alcanza para cubrir ni siquiera los reqerimientos
caloacutericos miacutenimos establecidos menos entonces para la satisfaccioacuten
de otras necesidades como vestido vivienda salud recreacioacuten
seguridad etc que implica el salario justo Ademaacutes como se puede
observar en el anaacutelisis subsiguiente ni el salario medio ni el salario
miacutenimo siguen los desarrollo del producto interno bruto del paiacutes es
decir del crecimiento de la produccioacuten nacional
Antildeo Salario
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
a setiembre Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 17
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO REAL
1997 ndash 2004
(Nuevos soles de 1994)
Salario
0
50
100
150
200
250
300
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Salario
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten Social
Elaboracioacuten propia
En las graacuteficas Nordm 17 y Nordm 18 se puede observar lo afirmado mientras
el salario nominal aumenta el salario real disminuye
GRAacuteFICA Nordm 18
SALARIOS NOMINALES Y REALES
LIMA METROPOLITANA
1997 ndash 2001
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocintildeon Social
Elaboracioacuten propia
0
5
10
15
20
25
30
35
1997 1998 1999 2000 2001
SALARIOS
NOMINALES
SALARIOS
REALES
93
CAPIacuteTULO TERCERO
PRODUCTO INTERNO BRUTO Y SALARIO MIacuteNIMO
Como se afirmoacute en la introduccioacuten del capiacutetulo anterior el salario justo
entre otros estaacute determinado por la situacioacuten econoacutemica y financiera
de la empresa El Producto Bruto Interno de un paiacutes mide la evolucioacuten
del crecimiento econoacutemico del mismo y por lo tanto en eacutel se ven
reflejados los desarrollos de las unidades econoacutemicas por lo tanto si
el salario fuera determinado atendiendo a la situacioacuten econoacutemica y
financiera de la empresa deberiacutea seguir el desarrollo del Producto
Bruto Interno
31 EVOLUCIOacuteN DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO PERUANO EN
EL PERIacuteODO 1981-2000
El PBI peruano a precios constantes de 1994 crecioacute a una tasa
promedio anual de 121 en el periacuteodo 1981-2000 que se
descompone en disminucioacuten de 136 en el periacuteodo 1981-1989 y en
un crecimiento de 3995 en el periacuteodo 1990-2000 pasando de
96544 millones de nuevos soles en 1981 a 121267 millones en el antildeo
2000 Sin embargo el Producto Bruto Interno per caacutepita en el periacuteodo
comprendido entre 1981 y 2000 disminuyoacute de 5436 nuevos soles a 4
726 es decir en 710 nuevos soles como consecuencia de un
crecimiento de la poblacioacuten en el mismo periacuteodo a una tasa promedio
anual de 196
En millones de US doacutelares la evolucioacuten del PBI significoacute un aumento de
121 entre 1981 y 2000 cayendo en los ochentas en un promedio de
137 y aumentando en el periacuteodo de 1990 a 2000 en un promedio
94
anual de 40 llegando a cifrar en 55348 millones de doacutelares al cierre
del antildeo 2000
CUADRO Nordm 13
PERUacute PBI GLOBAL
1981-1989
(En soles constantes a precios de 1994)
Antildeo PBI PBI VAR
(Mills NS) (Mills US$)
1981 96544 44064
1982 96530 44058 -001
1983 85095 38838 -1185
1984 88636 40454 416
1985 90422 41270 201
1986 99276 45311 979
1987 108178 49374 897
1988 98580 44993 -887
1989 86488 39474 -1227
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
En el cuadro 13 se puede observar la evolucioacuten del PBI entre 1981 y
1989 pasando de 96544 millones de nuevos soles en el primer antildeo a
86488 de nuevos soles en 1989 Es decir que se observa una caiacuteda
de la produccioacuten nacional como ya se afirmoacute de 1042 en el
periacuteodo correspondiendo un promedio mensual de 125 de
variacioacuten negativa siendo los antildeos de mayor caiacuteda 1983 en que
declinoacute en 1184 y 1989 en que lo hizo en 1227
En la siguiente graacutefica se observa la evolucioacuten del PBI global tanto en
soles como en doacutelares americanos apreciaacutendose igual tendencia lo
que quedariacutea explicado por la estabilidad aparente del tipo de cambio
en el periacuteodo bajo anaacutelisis Debe recordarse que en la mayor parte del
periacuteodo el tipo de cambio era fijo y controlado por el gobierno
inicialmente a traveacutes de la accioacuten de control de parte del Banco
95
Central de Reserva y luego en el periacuteodo que va de 1985 a 1990 con
diferentes tipos de cambio definieacutendose en ese periacuteodo el concepto
de Mercado Uacutenico de Cambios que significoacute un tipo de cambio
absolutamente controlado y que no tuvo ninguna relacioacuten con el cambio
real
GRAFICA Nordm 19
PERUacute PBI GLOBAL
1981-1989
(En soles constantes a precios de 1994)
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Antildeos
Millo
ne
s
PBI GLOBAL SOLES
PBI GLOBAL US$
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
En cuanto a la variacioacuten anual del PBI global se encuentra que en los
antildeos 1983 1988 y 1989 hubo variacioacuten negativa siendo de
crecimiento en los restantes antildeos observados siendo los antildeos de
1983 y 1989 los de mayor caiacuteda registraacutendose en esos antildeos caiacutedas
de ndash1185 y ndash1227 tal como se observa en la graacutefica Nordm 19
96
En el periacuteodo 1990-2000 por el contrario se encuentra un aumento de
4796 correspondiendo un promedio anual de 399 en el periacuteodo
siendo el antildeo de mayor crecimiento 1994 en que lo hizo en 1282
crecimiento este sin precedentes en los uacuteltimo veinte antildeos
GRAacuteFICA Nordm 20
PBI GLOBAL
1981-1989
(Variacioacuten porcentual anual
-1500
-1000
-500
000
500
1000
1500
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Antildeos
Po
rce
nta
jes
PBI GLOBAL
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Sin embargo luego de este crecimiento espectacular de la produccioacuten
nacional el gobierno entroacute en un franco proceso de enfriamiento de la
economiacutea que determinoacute un crecimiento con tendencia decreciente a
partir de ese antildeo En efecto si bien se encuentra crecimiento en la
mayor parte del periacuteodo las tasas son sustancialmente maacutes bajas
Asiacute se puede observar que en los antildeos siguientes a 1994 el PBI
Global crecioacute en tasas sustancialmente maacutes bajas con excepcioacuten de
97
1995 llegando en un antildeo a ser negativa (Cuadro Nordm 14 y Graacutefica Nordm
21)
CUADRO Nordm 14
PERUacute PBI GLOBAL
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994
Antildeo PBI PBI VAR
(Mills NS)
(Mills
US$)
1990 81957 37406 -524
1991 83760 38229 220
1992 83401 38065 -043
1993 87375 38979 476
1994 98577 44992 1282
1995 107039 48854 858
1996 109709 50072 249
1997 117214 53498 675
1998 116453 53150 -053
1999 117507 53632 095
2000 120825 55146 282
2001 121132 55286 025
2002 127007 57968 485
2003 131944 60221 389
2004 138474 63201 495
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Tanto el crecimiento expresado en doacutelares USA cuanto el expresado
en soles muestran la misma tendencia sin embargo a diferencia del
periacuteodo 1981-1989 la pendiente de crecimiento del PBI en soles es
maacutes pronunciada que la del PBI expresado en doacutelares Esto significa
un aumento de la tasa de devaluacioacuten con respecto del periacuteodo
anterior
En la graacutefica Nordm 21 se pueden ver las variaciones porcentuales anuales
durante el periacuteodo destacando el antildeo de 1994 con un crecimiento de
maacutes de 12 en ese antildeo lo que no se pudo mantener por temor a un
rebrote de la inflacioacuten
GRAacuteFICA Nordm 21
PBI GLOBAL
1990-2004
(Variacioacuten porcentual anual)
-10
-5
0
5
10
15
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
VAR
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Como se puede observar de los cuadros Nordm 15 y 16 el PBI per caacutepita
tuvo una caiacuteda sostenida desde el antildeo 1981 hasta el antildeo 2000 con
ligeros crecimientos en 1987 y en 1994 que coincidieron con los
crecimientos maacutes elevados del producto bruto interno
En el periacuteodo 1981-1989 la caiacuteda del PBI per caacutepita significoacute un
2482 mientras que en el periacuteodo 1990-2000 se registroacute un
crecimiento de 2436 pese a lo cual no se ha logrado recuperar los
niveles de 1981 Esta situacioacuten fue determinada por el crecimiento
poblacional y un crecimiento no correlacionado con eacuteste En efecto en
el periacuteodo 1981-1989 la poblacioacuten crecioacute a una tasa anual de 222
anual que corresponde al periacuteodo de mayor caiacuteda del producto per
caacutepita mientras que en el periacuteodo 1990-2000 la poblacioacuten crecioacute en
195
99
CUADRO Nordm 15
PERUacute PBI PER CAacutePITA
1981-1989
(En soles constantes de 1994)
Antildeo PBI POBLACIOacuteN PER CAacutePITA
(Mills NS) (Miles) (N Soles)
1981 96544 17759 5436
1982 96530 18195 5305
1983 85095 18631 4567
1984 88636 19065 4649
1985 90422 19492 4639
1986 99276 19916 4985
1987 108178 20335 5320
1988 98580 20751 4751
1989 86488 21163 4087
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
CUADRO Nordm 16
PERUacute PBI PER CAacutePITA
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994)
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 23
PERU PBI PER CAacutePITA
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
PER CAacutePITA
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Antildeo PBI POBLACIOacuteN
PER
CAacutePITA
(Mills
NS) (Miles)
(N
Soles
1990 81957 21753 3768
1991 83760 22180 3776
1992 83401 22597 3691
1993 87375 23009 3797
1994 98577 23421 4209
1995 107039 23837 4490
1996 109709 24258 4523
1997 117214 24681 4749
1998 116453 25104 4639
1999 117507 25525 4604
2000 120825 25939 4658
2001 121132 26347 4598
2002 127007 26749 4748
2003 131944 27148 4860
2004 138474 27552 5026
32 RELACIOacuteN ENTRE LA VARIACIOacuteN DEL PBI Y LA VARIACIOacuteN
DEL SALARIO MIacuteNIMO
Para concluir con el anaacutelisis es preciso comparar las variaciones del
PBI PBI per caacutepita y salario de forma de encontrar si las variaciones
en el primero que es la produccioacuten nacional se reflejan en el segundo
de manera de constatar si a una mejora de la produccioacuten corresponde
una mejora del salario
CUADRO Nordm 17
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
Fuente INEI
Junio
ANtildeO MONTO
1970 99528
1971 92558
1972 107641
1973 94601
1974 99211
1975 94410
1976 82961
1977 75167
1978 55301
1979 72118
1980 75789
1981 64304
1982 60071
1983 60054
1984 53163
1985 43986
1986 45003
1987 51283
1988 26952
1989 19352
1990 14352
1991 9119
1992 11023
1993 7903
1994 12557
1995 11393
1996 16591
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
Como ya se ha visto el salario miacutenimo vital real es decir aqueacutel al que
se le ha descontado el efecto inflacionario cayoacute de 99528 soles en
1970 a 27310 soles en 2004 ambos expresados en soles de 1994
es decir que el salario de 2004 equivale solamente al 27 44 del de
1970
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Sin embargo como quiera que las estadiacutesticas en el Peruacute son
deficientes no podemos comparar la evolucioacuten del PBI en el mismo
periacuteodo por lo que la efectuaremos para el periacuteodo 1981-2000
GRAFICA Nordm 24
REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(Nuevos Soles de 1994)
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
antildeos
Nu
evo
s S
ole
s
CUADRO Nordm 18
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
PERUacute PBI GLOBAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
PBI en millones de nuevos soles
Fuente INEI Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Como se observa en el Cuadro Nordm 18 mientras el PBI Global a precios
de 1994 crecioacute de S 96 544 millones en 1981 a S 121 267 millones
en 2000 el salario miacutenimo vital real decrecioacute de S 64304 en 1981 a
S 26054 en el 2000 El primero lo hizo a una tasa de crecimiento de
2561 en el periacuteodo bajo anaacutelisis mientras que el segundo decrecioacute
en 5948 Esto nos lleva a afirmar que el crecimiento de la
produccioacuten no se refleja en el crecimiento del salario maacutes auacuten en un
periacuteodo de crecimiento del PBI el salario tuvo una evolucioacuten negativa
A la misma conclusioacuten llegamos si observamos el Cuadro Nordm 19
ANtildeO SALARIO PBI
1981 64304 96544
1982 60071 96530
1983 60054 85095
1984 53163 88636
1985 43986 90422
1986 45003 99276
1987 51283 108178
1988 26952 98580
1989 19352 86488
1990 14352 81957
1991 9119 83760
1992 11023 83401
1993 7903 87375
1994 12557 98577
1995 11393 107039
1996 16591 109709
1997 25007 117110
1998 23590 116485
1999 22742 117590
2000 26054 121267
2001 26087 121132
2002 25698 127007
2003 28133 131944
2004 27310 138474
GRAFICA Nordm 25
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
PERUacute PBI GLOBAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
(PBI en cientos de millones)
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
SALARIO
PBI
Fuente INEI Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Si calculamos el coeficiente de correlacioacuten encontramos que este
registra en ndash 0075 es decir que siendo correlacioacuten negativa a un
aumento del PBI corresponde una disminucioacuten del salario
Se supone que si la produccioacuten nacional aumenta la riqueza nacional
disponible tambieacuten lo hace y por lo tanto atendiendo a ese factor
determinante del salario justo el salario miacutenimo deberiacutea subir Sin
embargo del anaacutelisis realizado se aprecia que no lo hace y muy por el
contrario diminuye
105
CUADRO Nordm 19
PERUacute INDICE REAL DE LA REMUNERACIOacuteN EN EL GOBIERNO
CENTRAL
Indice base = 1994
(A Diciembre de cada antildeo)
Antildeo Indice
1981 5725
1982 4708
1983 3442
1984 318
1985 2517
1986 3158
1987 4354
1988 2977
1989 123
1990 373
1991 514
1992 632
1993 67
1994 128
1995 1162
1996 1172
1997 1241
1998 1171
1999 1291
2000 1245
2001 1305
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo-
Direccioacuten Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional
En consecuencia podemos afirmar que en el salario miacutenimo que por lo
demaacutes es el que en teoriacutea se paga a la mayor parte de trabajadores
obreros del Peruacute y por lo tanto seriacutea el ldquoindividualmente pactadordquo no es
justo ya que no es suficente para que el trabajador pueda mantener un
106
nivel de vida verdaderamente humano y obviamente no podraacute atender
a sus obligaciones familiares no es suficiente para conservar la vida y
no es sufuciente para formar un ahorro o patrimonio ni para asegurar
prestaciones sociales adecuadas
De otro lado el salario miacutenimo no sigue los desarrollos del producto
bruto interno en el periacuteodo analizado por tanto podemos afirmar que la
determinacioacuten del salario en el Peruacute no considera la situacioacuten
econoacutemica y financiera de la empresa y por lo tanto no tiene esta
determinante de la Doctrina Social de la Iglesia
107
CONCLUSIONES
En resumen de la investigacioacuten realizada concluimos
1 El salario debe ser una retribucioacuten del trabajo que atienda a
criterios de justicia y equidad
2 En ninguacuten caso y por ninguna razoacuten el salario debe quedar a
merced del libre juego de la oferta y la demanda
3 El salario miacutenimo determinado por criterios puramente
econoacutemicos es injusto puesto que no es suficiente para procurar
una vida digna al ser humano
4 El salario justo debe ser familiar
5 El salario justo debe ser suficiente para satisfacer necesidades
econoacutemicas sociales emocionales y espirituales
6 El salario justo debe ser fijado en funcioacuten de las posibilidades de
la empresa y seguacuten el aporte del trabajador a la produccioacuten de la
empresa es decir seguacuten la productividad de la mano de obra
7 El salario en el Peruacute no refleja los determinantes del salario justo
seguacuten la Doctrina Social de la Iglesia
7 Con la presente investigacioacuten se han logrado plenamente los
objetivos establecidos en el proyecto correspondiente
8 Se ha comprobado que la Doctrina Social de la Iglesia aporta
criterios justos para la determinacioacuten del salario y que si ellos
108
fueran aplicados el nivel de vida de los trabajadores seriacutea de mejor
calidad
9 Se ha comprobado que para la determinacioacuten del salario en el
Peruacute no se consideran y por lo tanto no se reflejan los
determinantes del salario justo propuesto por la Iglesia y que si se
tuvieran en cuenta los niveles de vida de la poblacioacuten menos
favorecida mejorariacutean
109
RECOMENDACIONES
1 Debe haber mayor difusioacuten de los factores determinantes del
salario justo propuestos por la Iglesia Catoacutelica principalmente en
las Universidades Catoacutelicas del paiacutes a traveacutes de los cursos
especializados en las diferentes carreras universitarias como son
Legislacioacuten Laboral Administracioacuten de Personal Doctrina Social
de la Iglesia y Economiacutea incidiendo en que ellos se basan en
criterios de justicia social
2 Debe promoverse mayor difusioacuten de los criterios de fijacioacuten del
salario propuestos por la Doctrina Social de la Iglesia entre la clase
laboral del paiacutes a traveacutes de artiacuteculos periodiacutesticos y en revistas
especializadas
3 Debe promoverse por los organismos laborales oficiales la
aplicacioacuten del salario justo en las empresas nacionales tanto
puacuteblicas como privadas a traveacutes de orientaciones del Ministerio de
Trabajo y Promocioacuten del Empleo
4 Los empresarios deben tomar conciencia de que una forma de
inclusioacuten social puede darse a traveacutes de una mejor distribucioacuten de
la riqueza y que ello puede conseguirse retribuyendo el trabajo de
las clases maacutes necesitadas en una forma maacutes justa y solidaria
adoptando los criterios expuestos por la Doctrina Social de la
Iglesia
110
BIBLIOGRAFIacuteA
ALARCOacuteN CARO EDMUNDO Y OTROS Doctrina Social de la
Iglesia UCSM Facultad de Ciencias y Tecnologiacuteas Sociales y
Humanidades Programa Profesional de Educacioacuten Arequipa Peruacute
BACH JR Enciclopedia de Contabilidad Economiacutea-Finanzas y
Direccioacuten de Empresas Ediciones Bach 3ordf edicioacuten Buenos Aires
Argentina 1973
CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Macroeconomiacutea Ed
Prentice Hall 4ordf edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1997
CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Microeconomiacutea Ed
Prentice Hall 4ordf edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1997
CELAM Puebla La evangelizacioacuten en el presente y en el futuro de
Ameacuterica Latina III Conferencia General del Episcopado
Latinoamericano Ed Labrusa SA IX edicioacuten Lima Peruacute 1988
CELAM Medelliacuten conclusiones II Conferencia General del
Episcopado Latinoamericano Ediciones Paulinas VII edicioacuten Lima
Peruacute 1995
DOIG K GERMAacuteN Diccionario Riacuteo Medelliacuten Puebla Editora Latina
Lima Peruacute 1990
DOIG K GERMAacuteN El desafiacuteo de la tecnologiacutea Maacutes allaacute de Iacutecaro y
Deacutedalo Editorial Siklos SR Ltda Lima Peruacute 2000
FIGARI LUIS FERNANDO Hacia las fuentes de la ensentildeanza social
en la Sagrada Escritura Editora Latina SR Ltda Lima Peruacute 1995
GUTHRIE JOHN A Economiacutea Primera edicioacuten en espantildeol Unioacuten
Tipograacutefica Editorial Hispano Americana Meacutexico DF Meacutexico 1963
HERNAacuteNDEZ SAMPIERI ROBERTO FERNAacuteNDEZ COLLADO
CARLOS Y BAPTISTA LUCIO PILAR Metodologiacutea de la
111
Investigacioacuten Ed McGraw-Hill Primera Edicioacuten Bogotaacute Colombia
1997
HERRERA JAVIER Food Requirements and Deficits Peruacute 1997-
2000 Discussion Draft IRD-INEI Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe Four Meeteing of the Expert Group on Poverty
Statistics (Riacuteo Group) Riacuteo de Janeiro Brazil 2001
IGUIacuteNtildeEZ JAVIER Eacutetica Econoacutemica Escuela de Postgrado Vice
rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA
DIRECCIOacuteN TEacuteCNICA DE DEMOGRAFIacuteA E INDICADORES
SOCIALES Condiciones de vida en el Peruacute Evolucioacuten 1997-2004
Lima Peruacute Mayo 2006
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA Peruacute
en Cifras de httpwwwineigobpeperucifrasHTMinf-socpob08gif
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA Peruacute
Compendio Estadiacutestico 2005
IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS Ocho
Grandes Mensajes Biblioteca de Auores Cristianos octava edicioacuten
Madrid Espantildea 1975
JAMES EacuteMILE Historia del Pensamiento Econoacutemico 2da Edicioacuten
Aguilar SA de Ediciones Madrid Espantildea 1963
JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Sollicitudo rei socialis Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Centesimus annus Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
112
JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Pacem in Terris Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
LEOacuteN XIII Carta Enciacuteclica Rerum Novarum Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO Sociologiacutea de
las Organizaciones Ed McGraw-HillInteramericvana de Espantildea
SAU Primera edicioacuten en espantildeol Madrid Espantildea 2002
MINISTERIO DE ECONOMIacuteA Y FINANZAS DIRECCIOacuteN GENERAL
DE ASUNTOS ECONOacuteMICOS Y SOCIALES Hacia la Buacutesqueda de
un Nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de
Recursos destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de
la Lucha contra la Pobreza Documento de Trabajo Lima Peruacute 2001
NACAR Y COLUNGA Sagrada Biblia Biblioteca de Autores
Cristianos Madrid Espantildea 1976
NUSSBAUM MARTHA Y SEN AMARTYA La Calidad de vida The
United Nations University Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico DD
Meacutexico 1996
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Panorama Laboral 2005
Ameacuterica Latina y el Caribe Avance primer semestre Versioacuten Web
pdf de wwwoitorg
ORGANIZACIOacuteN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Salarios Notas
acerca de la canasta baacutesica alimentaria utilizada en la medida
del poder adquisitivo de los salarios
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1-html
PABLO VI Constitucioacuten Gaudium et spes Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
113
PABLO VI Carta Enciacuteclica Populorum Progressio Edicioacuten preparada
por Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten
Bilioteca de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
PAREDES NUacuteNtildeEZ JULIO Investigacioacuten Cientiacutefica Escuela de
Postgrado Vice rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
PEacuteREZ LOacutePEZ JUAN ANTONIO Fundamentos de la Direccioacuten de
Empresas Editorial Rialp Cuarta edicioacuten Madrid Espantildea 2000
REAL ACADEMIA ESPANtildeOLA Diccionario de la Lengua Espantildeola
Vigeacutesima Segunda Edicioacuten Mateu Cromo Artes Graacuteficas SA
Madrid Espantildea 2001 Tomo 7
ROSENBERG JM Diccionario de Administracioacuten y Finanzas Grupo
Editorial Oceacuteano Barcelona Espantildea 1983
STONER JAMES FREEMAN EDWARD Y GILBERT DANIEL
Administracioacuten Ed Prentice Hall Hispanoamericana SA Sexta
edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1996
SALVAT UNO Diccionario enciclopeacutedico baacutesico Salvat Editores SA
Barcelona Espantildea 1986
VAN DER MAAT BRUNO Eacutetica Social Escuela de Postgrado Vice
rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
VARGAS FERNANDO Y OTROS Reconciliacioacuten Social Editora
Latina SR Ltda Lima Peruacute 1991
VERDERA FRANCISCO Causas del agravamiento de la pobreza
en el Peruacute desde fines de la deacutecada de 1980 de
http1689620017arlibrospobrezaverderapdf
WEBB RICHARD Y FERNAacuteNDEZ BACA GRACIELA Anuario
Estadiacutestico Peruacute en Nuacutemeros 2004 Instituto Cuanto Lima Peruacute 2004
httpdenarios organexesapuntesapunteshtml
114
ANEXOS
116
ANEXO 1
PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN
117
PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN
I- PREAacuteMBULO
II- PLANTEAMIENTO TEOacuteRICO
1- Problema de investigacioacuten
11- Enunciado del problema
Factores determinantes del salario seguacuten la Doctrina Social de
la Iglesia y su reflejo en el salario en el Peruacute
12- Descripcioacuten del problema
Se trata determinar en primera instancia cuaacuteles son las
caracteriacutesticas del salario justo a la luz de la Doctrina Social de la
Iglesia Para ello se efectuaraacute una revisioacuten exhaustiva principalmente
de los documentos del magisterio de la Iglesia A partir de las
caracteriacutesticas encontradas se determinaraacuten cuaacuteles son los factores
que determinan que el salario sea justo y luego mediante el anaacutelisis del
salario en el Peruacute asiacute como del Producto Bruto Interno determinar si
en su fijacioacuten se consideran los factores determinantes encontrados
121- Aacuterea Ciencias Sociales
122- Nivel Descriptivo
123- Tipo
Por su finalidad baacutesica
Por su alcance temporal seccional
Por su profundidad descriptiva-explicativa
118
Por su amplitud macro socioloacutegica
Por sus fuentes secundaria
Por su caraacutecter cualitativo
Por su objeto doctrina social
Por el ambiente en que tienen lugar documental
124- Anaacutelisis de variables
Independiente Factores determinantes del salario justo
Indicadores Subsistencia del trabajador
Subsistencia de la familia del trabajador
Productividad de la mano de obra
Situacioacuten de la empresa
Necesidad de ahorro
Dependiente salario justo
Indicadores canasta baacutesica
monto del salario justo
niveles de pobreza
producto bruto interno
13 Interrogantes baacutesicas
131 iquestEs dable determinar el salario por criterios puramente
econoacutemicos
132 iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas del salario justo
133 iquestQueacute factores determinan el salario justo
134 iquestCuaacutel es el concepto del salario justo
134 iquestLos salarios en el Peruacute reflejan los factores
determinantes propuestos por la Iglesia para el salario justo
119
14- Justificacioacuten del problema
La investigacioacuten propuesta resulta importante puesto que esclarece
los criterios que deben adoptarse para la fijacioacuten del salario pero no
desde un punto de vista puramente econoacutemico utilitarista sino desde
el punto de vista de justicia social Por el modelo adoptado en las
economiacuteas posmodernas la mano de obra ha pasado a ser o se ha
mantenido como un factor maacutes de la produccioacuten por lo que su
retribucioacuten en principio se hariacutea en funcioacuten de la oferta y demanda
Dada la escasez de trabajo aumentando la oferta de mano de obra y
permaneciendo la demanda por la falta en los paiacuteses
subdesarrollados de adecuados niveles de inversioacuten los salarios en
teacuterminos reales y en promedio por hora trabajada tienden a caer lo
que agudiza los niveles de pobreza en estos paiacuteses llegaacutendose al
extremo de que una gran mayoriacutea viven en los niveles de pobreza y lo
que es peor auacuten en situacioacuten de pobreza extrema Esta situacioacuten
deteriora la calidad de las sociedades en las que se incrementan los
niveles de delincuencia aumenta draacutesticamente la desnutricioacuten y se
generalizan enfermedades derivadas de la desnutricioacuten Igualmente
los accesos a servicios de educacioacuten y salud eficientes se hacen cada
vez maacutes difiacuteciles
Las razones expuestas tienden a un deterioro draacutestico de la calidad
de la vida por lo tanto se hace urgente y necesario retomar la
verdadera dimensioacuten social y humana del salario justo
En las relaciones socioeconoacutemicas posmodernas impera el
individualismo habieacutendose pasado a segundo plano valores como
justicia social solidaridad equidad que han determinado una
120
sociedad injusta donde impera el capitalismo salvaje La
caracteriacutestica de la economiacutea posmoderna viene a ser la
competitividad y en funcioacuten a esta situacioacuten se pretende justificar la
explotacioacuten del trabajador Por otro lado los efectos de la
globalizacioacuten sobre las relaciones norte-sur han determinado que
eacutestas sean cada vez maacutes injustas lo que con frecuencia tiene
gravitacioacuten sobre el salario y sobre el hambre y la miseria de millones
de seres humanos
En esta situacioacuten y sin llegar a retomar la viacutea socialista o comunista
se impone la necesidad de encontrar una tercera viacutea diferente al
capitalismo asfixiante e injusto y al comunismo igualmente injusto por
suprimir las libertades individuales Si bien la Doctrina Social de la
Iglesia no propone una tercera viacutea si puede servir para encontrarla
En este contexto el esclarecimiento del significado del salario justo
puede ayudar a que las empresas consideren estos factores para
establecer sus niveles salariales y asiacute mejorar el nivel de vida de la
poblacioacuten asalariada estableciendo relaciones maacutes justas entre
capital y trabajo
2- Marco conceptual
21- El Salario
El salario se define como cantidad de dinero o en especie que recibe
el trabajador por su trabajo Estipendio con que se retribuyen servicios
personales56 El trabajo viene a ser un factor de la produccioacuten En la
56 SALVAT UNO Diccionario enciclopeacutedico baacutesico paacuteg 1253
121
economiacutea poliacutetica convergen tres factores a la produccioacuten los recursos
naturales tambieacuten llamados tierra el capital y el trabajo Cada uno de
estos factores tiene su retribucioacuten Asiacute la retribucioacuten de la tierra o del
recurso natural es la renta la retribucioacuten del capital es el intereacutes y la
retribucioacuten del trabajo es el salario
22 Trabajo y salario
No puede pues concebirse la idea de salario sin la idea de trabajo
Son consustanciales van juntas por lo tanto seraacute necesario para tener
una cabal comprensioacuten del concepto salario comprender primero la
naturaleza del trabajo
El trabajo simplemente se define como la prestacioacuten de la fuerza
personal ya sea fiacutesica o intelectual que en confluencia con otros
elementos sirve para la produccioacuten de un bien o de un servicio JR
Bach define el trabajo como la accioacuten reflexiva del hombre para
obtener de la naturaleza los productos primarios y para elaborar luego
eacutestos con la finalidad de satisfacer sus necesidades57
JM Rosenberg define trabajo como esfuerzo personal para la
produccioacuten y comercializacioacuten de bienes y servicios con un fin
econoacutemico que origina un pago de dinero o cualquier otra forma de
retribucioacuten58
Dentro de la administracioacuten de las empresas el salario se define
como precio del trabajo arrendado que presta el asalariado a un
57 BACH JR Enciclopedia de Contabilidad Economiacutea-Finanzas y Direccioacuten de
Empresas 58 ROSENBERG JM Diccionario de administracioacuten y finanzas paacuteg 418
122
patroacuten59 o compensacioacuten percibida por un empleado como
contraprestacioacuten por los servicios durante un periacuteodo determinado60
Desde el punto de vista sentildealado el trabajo tiene una connotacioacuten
econoacutemica Sirve para la satisfaccioacuten de las necesidades humanas
ya sea por la contraprestacioacuten de que es objeto como porque
posibilita la transformacioacuten de bienes en orden a la satisfaccioacuten de las
necesidades humanas Por tanto soacutelo puede ser estudiado como
fenoacutemeno econoacutemico social es decir a la luz de la ciencia econoacutemica
Para el sistema socialista de produccioacuten el trabajo es social es decir
que no puede entenderse trabajo individual para la produccioacuten
individual
Se produce para la satisfaccioacuten de las necesidades de los seres
humanos no de un ser humano en particular por tanto en el esquema
socialista si la produccioacuten es social el trabajo ha de ser
necesariamente social En este sentido se define el trabajo como la
actividad del hombre encaminada a un fin mediante la cual transforma
y adapta los objetos de la naturaleza para dar satisfaccioacuten a sus
necesidades61 sentildealando ademaacutes que el trabajo es una exigencia
natural condicioacuten inexcusable de la existencia del hombre Sin el
trabajo hasta la misma vida humana seriacutea imposible62
Para el sistema capitalista de produccioacuten el trabajo resulta siendo un
factor maacutes de produccioacuten una mercanciacutea que tiene una retribucioacuten
llamada salario De hecho John A Guthrie en su obra Economiacutea
59 BACH JR op cit 60 ROSENBERG JM op cit paacuteg 371 61 ACADEMIA DE CIENCIAS DE LA URSS Instituto de Economiacutea Manual de Economiacutea
Poliacutetica paacuteg 15
123
sentildeala textualmente que los salarios que son el precio pagado por el
uso de la mano de obra63 Esta afirmacioacuten refleja claramente lo
que para el liberalismo o capitalismo significa el trabajo Noacutetese que
afirma que es el precio que se paga por el uso Es decir que se
percibe como una mercanciacutea que tiene un precio que se pacta en el
mercado libre es decir por oferta y demanda y que como tal estaacute
sujeto a este libre juego de las fuerzas del mercado Como en el caso
de las mercanciacuteas la cantidad de la mayoriacutea de los trabajos de obra
demandada en cualquier momento determinado variacutea inversamente al
precio Es decir a medida que se eleva la tarifa de salarios para
cualquier oficio u ocupacioacuten tiende a emplearse menos mano de obra
y viceversa64
Esta perspectiva del trabajo tiene su origen en los claacutesicos iniciados
con Adam Smith quien en su obra La riqueza de las naciones
propuso un esbozo de una teoriacutea de la distribucioacutenSeguacuten Smith
existen tres categoriacuteas de rentas los salarios del trabajo los
beneficios del capital y las rentas del terrateniente65
Dado lo anterior en el liberalismo moderno maacutes que de trabajo se
habla de mercado de trabajo o de mercados laborales y por tanto de
una demanda de trabajo y de una oferta de trabajo La demanda de
trabajo depende de lo que eacuteste puede producir y de la cantidad de esa
produccioacuten que logra venderse en los mercados de productos66
62 Id 63 GUTHRIE JOHN A Economiacutea paacuteg 469 64 GUTHRIE JOHN A op cit paacuteg 470
AMES EMILE paacuteg 81
ASE KARL Y FAIR RAYi paacuteg 489
124
Por otro lado las familias ofrecen trabajo En un mercado laboral
determinado la oferta de trabajo depende de determinados factores
que las familias controlan y de otros que no pueden controlar67
Existe la decisioacuten baacutesica de trabajar o no y ademaacutes otras
consideraciones maacutes complicadas opciones y restricciones respecto
del trabajo y de un mercado especiacutefico por ejemplo un abogado no
ofreceriacutea sus servicios para trabajar como contador es decir que hay
mercados especiacuteficos que exigen tambieacuten especiacuteficas habilidades
En principio el exceso de demanda de trabajo hace que los salarios
se eleven mientras que el exceso de oferta de trabajo hace que los
salarios desciendan Si la cantidad demandada de trabajo es mayor
que la cantidad de trabajo ofrecida los salarios se elevan hasta que la
cantidad demandada y la cantidad ofrecida sean iguales Los salarios
resultantes maacutes altos reducen la cantidad demandada de trabajo y
aumentan la cantidad de trabajo ofrecida68
En el contexto anterior y entendido el salario como la retribucioacuten del
trabajo se puede sentildealar que existen diversas formas de salario como
salario miacutenimo salario a destajo salario baacutesico etc pero todos los
conceptos estaacuten referidos a la contraprestacioacuten del trabajo
Pero iquestpor queacute estudiar el salario dentro de la perspectiva de la
Doctrina Social de la Iglesia La respuesta a esta pregunta tiene que
ver con la situacioacuten actual de la economiacutea mundial y de las relaciones
entre trabajadores y empleados En efecto en la era posmoderna a
raiacutez de la distensioacuten de las relaciones entre oriente y occidente y del
Id
ASE KARL Y FAIR RAY i paacuteg 490
125
teacutermino de la guerra friacutea ha desaparecido la polarizacioacuten entre los
bloques econoacutemicos mundiales para dar paso a nuevas formas y
modos de produccioacuten basados en el capitalismo hasta convertirse en
el decir de SS Juan Pablo II en un capitalismo salvaje Esta
situacioacuten ha agudizado las diferencias entre ricos y pobres entre
trabajadores asalariados y empresarios y ha venido a representar la
aparicioacuten de nuevas formas de explotacioacuten del capital sobre el trabajo
En este contexto es preciso entender que el salario trasciende el
significado de una simple contraprestacioacuten pues aparte de sus
implicaciones econoacutemicas tiene ademaacutes y en forma maacutes gravitante
implicaciones sociales lo que lo vincula con la eacutetica Es preciso hablar
entonces de la justicia en esta contraprestacioacuten por lo que
necesariamente habraacute que referirse al salario justo lo que es materia
de esta tesis
Desde un enfoque de la Doctrina Social de la Iglesia el trabajo de
ninguna manera puede considerarse como una mercanciacutea cualquiera
porque procede directamente de la persona humana siendo la fuente
del decoroso sustento del trabajador y de su familia
Ademaacutes se sentildeala que es obligacioacuten del Estado vigilar que los
contratos de trabajo se regulen de acuerdo con la justicia y la equidad
y que al mismo tiempo en los ambientes laborales no sufra mengua
ni en el cuerpo ni en el espiacuteritu la dignidad de la persona humana69
23- Perspectiva administrativa del salario
69 SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra sobre el eficiente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana 21
126
Desde la perspectiva de la administracioacuten de las empresas el salario
se define como cantidad de dinero o en especie que recibe el
trabajador por su trabajo Estipendio con que se retribuyen servicios
personales70
Dentro de la administracioacuten el salario se define tambieacuten como precio
del trabajo arrendado que presta el asalariado a un patroacuten71 o
compensacioacuten percibida por un empleado como contraprestacioacuten por
los servicios durante un periacuteodo determinado72
Dentro de esta perspectiva el salario debe ser cierto es decir que la
remuneracioacuten sea fija sin que influyan en ella los resultados de la
empresa que se pague perioacutedicamente y que por lo tanto el
asalariado no debe esperar los resultados econoacutemicos de la empresa
para su percepcioacuten
Por otra parte el salario se paga generalmente en dinero y seguacuten R
Bach73 el salario puede ser por tiempo o a destajo Los primeros son
los que se pagan en funcioacuten al tiempo trabajado en cuyo caso puede
ser diario semanal quincenal mensual mientras que los segundos se
pagan por pieza fabricada por tarea o por contrato
El meacutetodo de remuneracioacuten por tiempo es bastante sencillo ya que en
el se estipula el salario que el obrero ganaraacute por un tiempo
determinado de trabajo Generalmente en obreros se habla de jornal
diario y se paga seguacuten el nuacutemero de unidades de tiempo que el
trabajador haya realmente trabajado La principal criacutetica a este meacutetodo
70 SALVAT UNO op cit paacuteg 253 71 BACH JR op cit 72 ROSENBERG JM op cit paacuteg 371
BACH JR opcit
127
estriba en que no se hace distincioacuten entre la productividad de los
diferentes obreros es decir que el pago se realiza para todos por igual
en funcioacuten al tiempo trabajado sin tener en cuenta lo que se ha
producido en ese tiempo Obviamente este es un sistema injusto por
cuanto no todos los obreros trabajadores son igualmente productivos
Algunos de ellos en el mismo tiempo produciraacuten maacutes que otros sin
embargo a todos se les paga por igual
La remuneracioacuten a destajo elimina esa injusticia pues en este meacutetodo
se paga a cada trabajador teniendo en cuenta su productividad sin
embargo tiene otros inconvenientes por cuanto si el trabajador no
produce por causas no imputables a eacutel es probable que no perciba
remuneracioacuten salvo reclamo o pacto en contrario
Dentro de la remuneracioacuten a destajo se tienen la remuneracioacuten por
contrato mediante el cual se contrata con el obrero la realizacioacuten de
determinado trabajo u obra por el cual se paga una determinada
cantidad Una vez concluida la obra se cancela el contrato El meacutetodo
de remuneracioacuten por tarea es similar al meacutetodo de contrato
Siguiendo a JR Bach74 en su obra citada en el meacutetodo de
remuneracioacuten por pieza se distinguen
Prima por costos maacutes bajos en los que se paga un adicional como
beneficio de la disminucioacuten de costos
Meacutetodo de Grantt donde se paga una prima por las piezas
producidas en exceso de un estaacutendar
74 BACH JR opcit
128
Meacutetodo de Franklin en el cual se tiene en cuenta factores ajenos a
la actividad de la empresa como costo de vida antiguumledad del
obrero en la empresa etc
Meacutetodo de Merrick en el cual se establece una escala salarial
seguacuten la cantidad producida
Meacutetodo de Pietsman este descansa en la accioacuten conjunta de un
grupo de obreros por lo que requiere la colaboracioacuten mutua entre
ellos Este meacutetodo es frecuentemente aplicado en sistemas
produccioacuten en serie
Meacutetodo de Rowan basado en el ahorro de tiempo con referencia a
un estaacutendar
Meacutetodo de Taylor en el cual se establece un miacutenimo de tiempo
para la realizacioacuten de cada tarea en un proceso dado Tambieacuten se
le denomina meacutetodo de tasas diferenciales
Seguacuten JM Rosenberg75 el salario puede ser anual mensual
semanal diario que hacen referencia al tiempo trabajado y a la
periodicidad de su pago pero tambieacuten distingue
Salario base que significa el salario pagado por las horas
trabajadas durante el periacuteodo normal prescrito por el convenio
Salario Baacutesico que es la remuneracioacuten miacutenima percibida por los
trabajadores independientemente del trabajo realizado
Salario de huelga que es el pagado por el sindicato a los
huelguistas en funcioacuten de las necesidades de las familias En
realidad viene a ser una prestacioacuten sindical
Salario medio semanal tasa de remuneracioacuten media por semana
Salario miacutenimo interprofesional el establecido seguacuten la categoriacutea
profesional del trabajador
ROSENBERG JMop cit paacuteg 371 372
129
Salario nominal expresado en unidades monetarias corrientes
Salario real expresado en la cantidad de bienes que pueden ser
adquiridos con el monto del salario
Salario uacutenico salario ideacutentico para todos los trabajadores que
desempentildean el mismo trabajo
La administracioacuten moderna ha dado un nuevo enfoque de la
retribucioacuten que consiste en un enfoque estrateacutegico para la
remuneracioacuten total La remuneracioacuten total implica un salario base un
salario variable y una remuneracioacuten indirecta76
El salario base se fija en funcioacuten a las fuerzas del mercado de trabajo
para un determinado campo ocupacional el salario variable
representado por incentivos que se usan para recompensar las
mejoras en el resultado y la remuneracioacuten indirecta que son
prestaciones como por ejemplo prestaciones para gastos meacutedicos
vivienda etc
24- Perspectiva econoacutemica del salario
En la teoriacutea econoacutemica el salario sigue definieacutendose como la
contraprestacioacuten del trabajo En la macroeconomiacutea entonces se habraacute
de relacionar necesariamente con las tasas de empleo y desempleo
El comportamiento del salario se veraacute reflejado como una
consecuencia de la oferta y demanda de trabajo por lo que el salario
deberiacutea fluctuar en funcioacuten de los movimientos del mercado de trabajo
Sin embargo dentro de condiciones de desempleo seculares el
salario se vuelve riacutegido es decir que no desciende cuando la oferta de
trabajo disminuye o dicho en otras palabras cuando las tasas de
SJFEGD paacuteg 435
130
desempleo aumentan77 sin embargo somos de opinioacuten que asiacute como
no decae en la praacutectica tampoco aumenta en casos de disminucioacuten
de las tasas de desempleo
Desde el punto de vista macroeconoacutemico existe la teoriacutea del salario de
eficiencia De acuerdo con ella la productividad de los trabajadores
se incrementa junto con la tasa de salarios De ser asiacute las empresas
pueden tener un incentivo para pagar salarios superiores a la tasa de
equilibrio del mercado78
Aquiacute se establece una relacioacuten directa entre productividad y salario A
mayor productividad mayor salario entendieacutendose la productividad
como una relacioacuten insumo-producto es decir la tasa de producto
logrado por una unidad de insumo utilizado en este caso el trabajo
Otro aspecto a ser considerado dentro del significado econoacutemico del
salario aunque ello ya conlleva una implicacioacuten social es la existencia
de leyes sobre el salario miacutenimo por debajo del cual no puede
permitirse una relacioacuten laboral
Desde el punto de vista de la microeconomiacutea el salario de equilibrio es
aquel que resulta del equilibrio de las fuerzas del mercado si la
cantidad demandada de trabajo es mayor que la cantidad de trabajo
ofrecida los salarios se elevan hasta que la cantidad demandada y la
cantidad ofrecida sean iguales79
77 CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Macroeconomiacutea paacuteg 347 78 Id paacuteg 349 79 CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Microeconomiacutea paacuteg 490
131
De alliacute se desprende que los salarios tenderaacuten a disminuir cuando la
cantidad demandada de trabajo mantiene una permanente curva
ascendente y cuando la cantidad ofrecida de trabajo mantiene una
estabilidad o tiende a su reduccioacuten Esta situacioacuten es la que prevalece
en la economiacutea mundial por razoacuten de la exigencia del aumento de la
productividad del trabajo con vistas al logro de una mayor
competitividad
25- Perspectiva social del salario
Desde la perspectiva econoacutemica el salario es una contraprestacioacuten
La existencia del salario supone la existencia previa del trabajo y estaacute
en funcioacuten de la productividad Es decir que desde esta perspectiva el
trabajo se ha convertido en una mercanciacutea maacutes la cual tiene un precio
Pero iquestqueacute significacioacuten tiene el salario desde un punto de vista
social
Desde la perspectiva social el salario lejos de ser el precio de una
mercanciacutea debe ser considerado como el elemento que permite la
satisfaccioacuten de las necesidades materiales de los trabajadores
Dentro de este esquema la significacioacuten social tiene que ver con la
satisfaccioacuten de necesidades que esteacuten orientadas a lograr una vida
acorde con la dignidad de la persona humana Asiacute el salario debe
determinarse no en funcioacuten exclusiva de la productividad de la mano
de obra sino debe considerar otros factores eminentemente sociales
orientados a lo anterior que incluya aspectos familiares emocionales
del trabajador y su familia y en este sentido la tasa de salarios debe
establecerse en funcioacuten de las ganancias de la empresa mediante una
132
distribucioacuten equitativa y justa entre los factores de la produccioacuten
considerando ademaacutes que es el trabajo el factor maacutes importante
porque es el que precisamente crea riqueza
Existen diversas teoriacuteas referidas a las necesidades humanas pero
una de las maacutes difundidas y acertadas aunque no exenta de criacuteticas
es la teoriacutea de la jerarquiacutea de necesidades de Abraham Maslow
Seguacuten esta teoriacutea el ser humano tiene necesidades de diferente
iacutendole que responden obviamente la naturaleza humana Si eacutesta
implica aspectos bioloacutegicos psicoloacutegicos o emocionales sociales y
espirituales es absolutamente necesario que sus necesidades
tambieacuten esteacuten referidas a estas categoriacuteas El ser humano es una
unidad bio-psico-socio-espiritual que no puede dividirse por tanto sus
necesidades abarcaraacuten estos oacuterdenes
Abraham Maslow establece que el ser humano tiene necesidades
fisioloacutegicas de seguridad de pertenencia de estima y de
autorrealizacioacuten y que ellas son satisfechas secuencialmente es decir
que no se pueden satisfacer necesidades de un estadio maacutes alto sin
haber satisfecho previamente las del estadio maacutes bajo Representa su
teoriacutea en una piraacutemide en la que en la base se encuentran las
necesidades fisioloacutegicas y en la cuacutespide las de autorrealizacioacuten80
Las necesidades fisioloacutegicas estaacuten representadas por las
necesidades baacutesicas o primarias como son la alimentacioacuten el vestido
la educacioacuten la vivienda y la salud todas ellas que pueden ser
satisfechas con soacutelo elementos materiales las necesidades de
seguridad que significan la seguridad en el empleo ausencia de
coacciones y de trato arbitrario a las que deben sumarse la
SJFEGDop cit paacuteg 490 491
133
seguridad de subsistencia cuando el ser humano ha dejado de
producir por la edad es decir que en este grupo deberiacutean
considerarse las necesidades de ahorro y de formacioacuten de un fondo
de pensiones En este caso como en el anterior las necesidades
pueden se satisfechas con elementos materiales es decir en la
economiacutea moderna con dinero y por lo tanto salario
Las necesidades de pertenencia estaacuten referidas a la necesidad del
ser humano de pertenecer a un grupo humano y que este lo acepte y
las necesidades de estima a la necesidad de a pesar de pertenecer
ser reconocido en su propia individualidad Estas necesidades son
satisfechas con elementos sociales y emocionales Finalmente las
necesidades de autorrealizacioacuten que se refieren a la necesidad de
lograr el crecimiento personal
La idea del salario en su perspectiva social dentro de este esquema
estaacute en que la naturaleza del salario debe ser tal que efectivamente
permita al ser humano satisfacer todas estas necesidades en la
medida de elemento material que se consigue por el trabajo individual
26- EL SALARIO JUSTO
261- Significado
El salario justo debe entenderse como aquel que permita la
satisfaccioacuten de las necesidades del ser humano orientadas a lograr
una vida digna es decir un nivel de vida acorde con la dignidad de la
persona humana
134
Obviamente es difiacutecil establecer una poliacutetica salarial bajo esta
perspectiva pero la Doctrina Social de la Iglesia puede orientar en
este aspecto Como principio general deben guardarse a toda costa
las normas de la equidad y la justicia de manera de conseguir un nivel
salarial que le permita un nivel de vida verdaderamente humano y
hacer frente con dignidad a sus obligaciones familiares81
262- El salario en el Antiguo Testamento
El salario en el Antiguo Testamento debe ser justo y humano
Refirieacutendose a la equidad y humanidad se debiacutea pagar al final del diacutea
En Deuteronomio 2414-15 se lee No oprimas al mercenario pobre e
indigentedale cada diacutea su salario sin dejar pasar sobre esta deuda
la puesta del sol porque es pobre y lo necesita82 Sin embargo en
Isaias 2116 se establece que el salario debe ser pagado al antildeo
Porque asiacute me ha dicho Yahveacute Dentro de un antildeo como antildeo de
jornalero se acabaraacute toda la gloria de Cedar83 De las lecturas
citadas lo importante no es el periacuteodo de pago sino que debe haber
justicia en la oportunidad del pago y que en todo caso eacutesta podiacutea se
pactada
En Geacutenesis 2915 se aprecia que el salario debe ser una
contraprestacioacuten del trabajo Pasado eacuteste (un mes entero que habiacutea
trabajado Jacob para su hermano Labaacuten) le dijo Labaacuten Acaso
porque eres hermano miacuteo vas a servirme de balde Dime cuaacutel va a ser
81 SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra 71 82 Dt 24 14-15 83 Is 21 16
135
tu salario84 Se reitera aquiacute que no puede haber trabajo sin salario lo
que se reafirma en Eacutexodo 2 9 cuando la hija del Faraoacuten se dirige a
una nodriza para que le cuide a Moiseacutes por una merced es decir un
salario85
En Isaiacuteas 46 6 se refiere al pago al orfebre por el trabajo realizado86
No se encuentran maacutes referencias en el Antiguo Testamento De lo
mencionado se puede concluir que el salario era una contraprestacioacuten
por el trabajo realizado que el periacuteodo de pago podiacutea ser pactado y
que debiacutea actuarse con equidad y humanidad en la fijacioacuten de este
periacuteodo sobre todo cuando se trata de pobres e indigentes En
esencia que todo trabajo debe ser remunerado
263- El salario en el Nuevo Testamento
En Mateo 20 1-2 en la paraacutebola de los obreros enviados a la vintildea se
lee a un amo de casa que salioacute muy de mantildeana a ajustar obreros
para su vintildea Convenido con ellos en un denario al diacutea los envioacute a su
vintildea87 Recurre aquiacute la idea que el salario es el pago por el trabajo
realizado y este puede ser pactado libremente entre trabajador y
empleador Sin embargo en la misma paraacutebola (Mt 20 8-16) se
aprecia que no necesariamente el salario debiacutea estar en funcioacuten
directa de la cantidad de labor o del tamantildeo de la jornada cuando el
amo les paga un denario a unos trabajadores que habiacutean entrado maacutes
tarde al trabajo En todo caso el salario debiacutea ser justo Lo importante
aquiacute es reconocer que en el Nuevo Testamento el salario no depende
84 Gen 29 15 85 Ex 2 9 86 Is 46 6 87 Mt 20 1-2
136
de la productividad de la mano de obra ni es funcioacuten de la oferta y
demanda De esta misma paraacutebola se presume que un denario era el
salario normal por una jornada de trabajo para un peoacuten agriacutecola
De otro lado se aprecia que el trabajo es la forma de ganarse el
sustento mediante la percepcioacuten de un salario por el trabajo realizado
En los Hechos de los Apoacutestoles (18 3) San Pablo trabajoacute en Corinto
para ganarse el sustento y sin ser una carga para sus conversos
264- El salario en los documentos de la Iglesia
Los criterios reguladores del salario los podemos encontrar en la
Carta Enciacuteclca Mater et Magistra sentildealando expresamente que no es
liacutecito abandonar completamente la determinacioacuten del salario a la libre
competencia del mercado asiacute tampoco es liacutecito que su fijacioacuten quede
al arbitrio de los poderosos sino que en esta materia deben
guardarse a toda costa las normas de la justicia y de la equidad88
El salario seguacuten esta ensentildeanza de la Iglesia debe ser tal que su
importe le permita al trabajador mantener un nivel de vida
verdaderamente humano y hacer frente con dignidad a sus
obligaciones familiares89
Para la determinacioacuten del salario deben tenerse en cuenta los
siguientes aspectos
a) la efectiva aportacioacuten de cada trabajador a la produccioacuten es decir
la productividad de la mano de obra
88
SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra 71 89 Id
137
b) la situacioacuten econoacutemica y financiera de empresa para la que se
trabaja
c) las exigencias del bien comuacuten en orden a obtener el maacuteximo
empleo de la mano de obra en la nacioacuten y
d) las exigencias del bien comuacuten universal90
El salario justo en la Enciacuteclica Quadrageacutesimo Anno sobre la
Reestructuracioacuten del orden social y su perfeccionamiento de
conformidad con la ley evangeacutelica debe fijarse teniendo en
consideracioacuten diversos factores de caraacutecter individual y de caraacutecter
social Asiacute el salario justo debe estar en funcioacuten de
a) la cobertura del sustento del trabajador y de su familia
b) la situacioacuten de la empresa ya que seriacutea injusto exigir salarios que
pongan en riesgo la estabilidad de la empresa
c) necesidad del bien comuacuten es decir que la cuantiacutea del salario debe
acomodarse al bien puacuteblico econoacutemico
Para el Papa Leoacuten XIII en su Carta Enciacuteclica Rerum Novarum el
salario es la retribucioacuten del trabajo pero si bien este puede ser
libremente pactado no puede pactarse un monto que no permita el
sustento digno del obrero y de su familia El salario no debe ser en
manera alguna insuficiente para alimentar a un obrero frugal y
morigerado Por tanto si el obrero obligado por la necesidad o
acosado por el miedo de un mal mayor acepta auacuten no querieacutendola
una condicioacuten maacutes dura porque la imponen el patrono o el
empresario esto es ciertamente soportar una violencia contra la cual
90 Id
138
reclama la justicia91 De esta cita se desprende que al empresario no
puede aprovecharse del exceso de oferta de mano de obra para
detrminar el monto del salario es decir que el salario no estaraacute nunca
determinado por las leyes de la oferta y demanda
En la Enciacuteclica Pacem in Terris de SS Juan XXIII dentro de los
derechos econoacutemicos se reconoce que el hombre tiene el derecho
natural al trabajo y su retribucioacuten Por tanto no debe silenciarse que
ha de retribuirse al trabajador con un salario establecido conforme a
las normas de la justicia y que por lo mismo seguacuten las posibilidades
de la empresa le permita tanto a eacutel como a su familia mantener un
geacutenero de vida adecuado a la diginidad del hombre92 En la
Constitucioacuten Apostoacutelica Gaudium et spes sobre la Iglesia en el
mundo de hoy la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita
al hombre y a su familia una vida digna en el plano material social
cultural y espiritual teniendo presente el puesto de trabajo y la
productividad de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y
el bien comuacuten93 Aquiacute se advierte un nuevo elemento que es la
responsabilidad que asume el trabajadsor por la naturaleza de su
trabajo A mayor responsabilidad mayor remuneracioacuten
3- Anaacutelisis de antecedentes investigativos
No se encontraron antecedentes investigativos sobre el salario justo
desde el punto de vista de la Doctrina Social de la Iglesia
4 Objetivos
91 SS LEOacuteN XIII Carta Enciacuteclica Rerum Novarum 32 92 SS JUAN XXIII Enciacuteclica Pacem in Terris 20 93 SS PABLO VI Enciacuteclica Gaudium et spes 67
139
41- Demostrar si es justa o injusta la determinacioacuten del salario por
criterios puramente econoacutemicos
42 Determinar las caracteriacutesticas del salario justo
43- Determinar los criterios que deben adoptarse para la
determinacioacuten del salario justo
43- Precisar el concepto de salario justo
44 Determinar si el salario en el Peruacute contiene los factores
determinantes del salario justo
5 Hipoacutetesis
Dado que en la actualidad el salario como retribucioacuten del trabajo es
determinado considerando variables puramente econoacutemicas y que tal
situacioacuten origina un tratamiento injusto es probable que la aplicacioacuten
de los criterios aportados por la Doctrina Social de la Iglesia hagan
maacutes justa esta retribucioacuten ayudando asiacute a una mejora de la calidad de
la vida de los trabajadores en el Peruacute
III- PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
1 Teacutecnicas e instrumentos y materiales de verificacioacuten
11 Observacioacuten documental
111 Meacutetodo claacutesico anaacutelisis interno y anaacutelisis externo
140
2 Campo de verificacioacuten
21 Ubicacioacuten espacial y temporal Arequipa Peruacute 2005
22 Unidades de estudio fuentes
3 Estrategia de recoleccioacuten de datos investigacioacuten bibliograacutefica
IV- CRONOGRAMA DE TRABAJO
JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Recoleccioacuten de
datos
x x x x x x x x
2 Estructuracioacuten
de resultados
x x x x
3 Informe final x x x x
141
ANEXO 2
MATRICES DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
PAGO OPORTUNO ldquoNo oprimas a tu proacutejimo ni lo
despojes violentamente No
quede en tu mano hasta el
siguiente diacutea el salario del
jornalerordquo
(Lev 1913)
No oprimas al mercenario
pobre e indigente sea uno de
tus hermanos sea uno de los
extranjeros que moran en tus
ciudades Dale cada diacutea su
salario sin dejar pasar sobre
esta deuda la puesta del sol
porque es pobre y lo necesita
De otro modo clamariacutea Yahve
contra ti o tu cargariacuteas con un
pecado
Dt 2414-15
Aquellos sacan oro de la
bolsa pesan la plata en la
balanza pagan al orfebre y
hacen un dios se postran y le
adoran
Is 466
TODO TRABAJO DEBE SER
REMUNERADO
Pasado eacuteste le dijo Labaacuten
ltltiquestAcaso porque eres
hermano miacuteo vas a servirme de
balde Dime cual va a ser tu
salariogtgt
Gen 2915
La hija del faraoacuten le dijo
ltltToma este nintildeo criaacutemelo y
yo te dareacute tu mercedgtgt
Ex 29
ldquoPor nosotros sin duda se
escribioacute que debe arar con
esperanza el que ara y el que
trilla en espera de la
participacioacuten
1 Cor 910
ldquoSabeacuteis bien coacutemo debeacuteis
imitarnos pues no hemos
vivido entre vosotros
desordenadamente ni de balde
comimos el pan de nadie sino
que con afaacuten y con fatiga
143
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
trabajamos diacutea y noche para no
ser gravosos a ninguno de
vosotrosrdquo
2 Tes 3 7-8
ldquoY mientras estuvimos entre
vosotros os advertiacuteamos que el
que no quiera trabajar no
comahellip que trabajando
sosegadamente coman su
panrdquo
2 Tes 3 9-12
DEBE SER PACTADO
LIBREMENTE
Llegada la tarde dijo el amo de
la vintildea a su administrador
Llama a los obreros y dales su
salario desde los uacuteltimos
hasta los primeros Viniendo
los de la hora undeacutecima
recibieron un denario94 Cuando
llegaron los primeros pensaron
que recibiriacutean maacutes pero
tambieacuten ellos recibieron un
denario Al tomarlo
murmuraban contra el amo
diciendo Estos postreros han
trabajado soacutelo una hora y los
has igualado con los que
hemos soportado el peso del
diacutea y el calor Y el respondioacute a
uno de ellos dicieacutendole
Amigo no te hago agravio iquestno
has convenido conmigo en un
denario Toma lo tuyo y vete
Mt 208
Convenido con ellos en un
denario al diacutea los envioacute a su
vintildea
Mt 202
DEBE SER JUSTO Yo quiero dar a este postrero lo
144
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
mismo que a ti iquestNo puedo
hacer lo que quiero de mis
bienes iquestO has de ver con mal
ojo que yo sea bueno
Mt 20 15
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
EL SALARIO
JUSTO DEBE
SER FAMI
LIAR
71 Ante todo al
trabajador hay
que fijarle una
remuneracioacuten que
alcance a cubrir el
sustento suyo y
el de su familia
Es justo desde
luego que el
resto de la familia
contribuya
tambieacuten al
sostenimiento
comuacuten de todos
como puede verse
especialmente en
las familias de
campesinos
pero no es justo
abusar de la edad
infantil y de la
debilidad de la
mujer
Quadragesimo
Anno (71
67 Por uacuteltimo la
remuneracioacuten del
trabajo debe ser
tal que permita al
hombre y a su
familia una vida
digna en el plano
material social
cultural y
espiritual
teniendo
presentes el
puesto de trabajo
y la productividad
de cada uno asiacute
como las
condiciones de la
empresa y el bien
comuacuten
Gaudium et Spes
18 De la
dignidad de la
persona humana
nace tambieacuten el
derecho a ejercer
las actividades
econoacutemicas
salvando el
sentido de la
responsabilidad
Por tanto no
debe silenciarse
que ha de
retribuirse al
trabajador con un
salario
establecido
conforme a las
normas de la
justicia y que
por lo mismo
seguacuten las
posibilidades de
la empresa le
permita tanto a eacutel
como a su familia
mantener un
geacutenero de vida
adecuado a la
dignidad del
hombre
Pacem in Terris
19 Una justa
remuneracioacuten por
el trabajo de la
persona adulta
que tiene
responsabilidades
de familia es la
que sea suficiente
para fundar y
mantener
dignamente una
familia y asegurar
su futuro Tal
remuneracioacuten
puede hacerse
bien sea mediante
el llamado salario
familiar - es
decir un salario
uacutenico dado al
cabeza de familia
por su trabajo y
que sea suficiente
para las
necesidades de la
familia sin
necesidad de
hacer asumir a la
esposa un trabajo
retribuido fuera de
casa - bien sea
mediante otras
145
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
(67)
14 La Iglesia lo
ha vuelto a afirmar
solemnemente en
el uacuteltimo Concilio
ltltLa persona
humana es y
debe ser el
principio el sujeto
y el fin de todas
las instituciones
Todo hombre
tiene derecho al
trabajo a la
posibilidad de
desarrollar sus
cualidades y su
personalidad en el
ejercicio de su
profesioacuten a un
remuneracioacuten
equitativa que le
permita a eacutel y a
su familia llevar
una vida digna en
el plano material
cultural y
espiritual
Octogesima
Adveninens (14)
(18)
medidas sociales
como subsidios
familiares o
ayudas a la
madre que se
dedica
exclusivamente a
la familia ayudas
que deben
corresponder a
las necesidades
efectivas es
decir al nuacutemero
de personas a su
cargo durante
todo el tiempo en
que no esteacuten en
condiciones de
asumirse
dignamente la
responsabilidad
de la propia vida
Laborem
Exercens (19)
146
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
EL SALARIO
JUSTO DEBE
SER SUFICIENTE
PARA
ASEGURAR
ALGUNAS
PRESTACIONES
SOCIALES
19 En este
contexto se debe
subrayar que del
modo maacutes
general hay que
organizar y
adaptar todo el
proceso laboral de
manera que sean
respetadas las
exigencias de la
persona y sus
formas de vida
sobre todo de su
vida domeacutestica
teniendo en
cuenta la edad y
el sexo de cada
uno
Laborem
Exercens (19)
19 Ademaacutes del
salario aquiacute
entran en juego
algunas otras
prestaciones
sociales que
tienen por
finalidad la de
asegurar la vida y
la salud de los
trabajadores y de
su familia Los
gastos relativos a
la necesidad de
cuidar la salud
especialmente en
caso de
accidentes de
trabajo exigen
que el trabajador
tenga faacutecil acceso
a la asistencia
147
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
sanitaria y esto
en cuanto sea
posible a bajo
costo e incluso
gratuitamente
Otro sector
relativo a las
prestaciones es el
vinculado con el
derecho al
descanso se
trata ante todo de
regular el
descanso
semanal que
comprenda al
menos el domingo
y ademaacutes un
reposo maacutes largo
es decir las
llamadas
vacaciones una
vez al antildeo o
eventualmente
varias veces por
periacuteodos maacutes
breves En fin se
trata del derecho
a la pensioacuten al
seguro de vejez y
en caso de
accidentes
relacionados con
la prestacioacuten
laboral
Laborem
Exercens (19)
148
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
EL SALARIO DEBE
SER LIBREMENTE
PACTADO
32 que es
establecida la cuantiacutea
del salario por libre
consentimiento y
seguacuten eso pagado el
salario convenido
parece que el patrono
ha cumplido por su
parte y que nada maacutes
debe Que procede
injustamente el patrono
cuando se niega a
pagar el sueldo
pactado y el obrero
soacutelo cuando no rinde el
trabajo que se
estipuloacute
Rerum Novarum (32)
149
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
DEBE SER
SUFICIENTE PARA
CONSERVAR LA
VIDA
si se mira el trabajo
exclusivamente en su
aspecto personal es
indudable que el obrero
es libre para pactar por
toda retribucioacuten una
cantidad corta trabaja
voluntariamente y
puede por tanto
contentarse
voluntariamente con
una retribucioacuten exigua
o nula Mas hay que
pensar de una manera
muy distinta cuando
juntamente con el
aspecto personal se
considera el necesario
separable soacutelo
conceptualmente del
primero pero no en la
realidad En efecto
conservarse la vida es
obligacioacuten de todo
individuo y es
criminoso incumplirla
De aquiacute la necesaria
consecuencia del
derecho a buscarse
cuanto sirve al
sustento de la vida y
la posibilidad de lograr
esto se la da a
cualquier pobre nada
maacutes que el sueldo
ganado con su
trabajo
Rerum Novarum (32)
el salario no debe
ser en manera alguna
insuficiente para
alimentar a un obrero
frugal y morigerado
Por tanto si el obrero
obligado por la
necesidad o acosado
ldquoPor otra parte la
sociedad y el Estado
deben asegurar unos
niveles salariales
adecuados al
mantenimiento del
trabajador y de su
familia incluso con
una cierta capacidad
de ahorro
Centesimus Annus
(15)
rdquoEn este sector es
decisivo el papel de
los sindicatos que
contratan los
miacutenimos salariales y
las condiciones de
trabajordquo
Centesimus Annus
(15)
150
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
por el miedo de un mal
mayor acepta auacuten no
querieacutendola una
condicioacuten maacutes dura
porque la imponen el
patrono o el
empresario esto es
ciertamente soportar
una violencia contra la
cual reclama la
justicia
Rerum Novarum (32)
ldquoQue los trabajos
remunerados si se
atiende a la naturaleza
y a la filosofiacutea
cristiana no son
vergonzosos para el
hombre sino de
mucha honra en
cuanto dan honesta
posibilidad de ganarse
la vidardquo
Rerum Novarum (32)
151
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
DEBE SER
SUFICIENTE PARA
FORMAR UN
AHORRO
63 Mas no podraacute
tener efectividad (la
justa distribucioacuten) si
los obreros no llegan a
formar con diligencia y
ahorro su pequentildeo
patrimonio como ya
hemos indicado
insistiendo en las
consignas de nuestro
predecesor Pero iquestde
doacutende si no es del
pago por su trabajo
podraacute ir apartando algo
quien no cuenta con
otro recurso para
ganarse la comida y
cubrir sus otras
necesidades vitales
fuera del trabajo
Quadragesimo Anno
(63)
64 Y en primer lugar
quienes sostienen que
el contrato de arriendo
y alquiler de trabajo es
de por siacute injusto y que
por tanto debe ser
sustituido por el
contrato de sociedad
afirman
indudablemente una
inexactitud
Quadragesimo Anno
(64)
66 Ahora bien la
cuantiacutea del salario
habraacute de fijarse no en
funcioacuten de uno solo
sino de diversos
factores como ya
expresaba sabiamente
Leoacuten XIII en aquellas
palabras ltltpara
ldquoPor otra parte la
sociedad y el Estado
deben asegurar unos
niveles salariales
adecuados al
mantenimiento del
trabajador y de su
familia incluso con
una cierta capacidad
de ahorro
Centesimus Annus
(15)
rdquoEn este sector es
decisivo el papel de
los sindicatos que
contratan los
miacutenimos salariales y
las condiciones de
trabajordquo
Centesimus Annus
(15)
152
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
establecer la medida
del salario con justicia
hay que considerar
muchas razonesgtgt
Quadrgesimo Anno
(66)
153
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
TIENE CARAacuteCTER
SOCIAL
68 Se equivocan de
medio a medio
efectivamente quienes
no vacilan en divulgar
el principio seguacuten el
cual el valor del trabajo
y su remuneracioacuten
debe fijarse en lo que
se tase el valor del
fruto por eacutel producido y
que por lo mismo
asiste al trabajador el
derecho de reclamar
todo aquello que ha
sido producido por su
trabajo error que
queda evidenciado
soacutelo con lo que antes
dijimos acerca del
capital y del trabajo
Quadragesimo Anno
(68)
69 Mas igual que en
el dominio tambieacuten en
el trabajo sobre todo
en el que se alquila a
otro por medio de
contrato ademaacutes del
caraacutecter personal o
individual hay que
considerar
evidentemente el
caraacutecter social ya
que si no existe un
verdadero cuerpo
social y orgaacutenico si
no hay un orden social
y juriacutedico que
garantice el ejercicio
del trabajo si los
diferentes oficios
dependientes los unos
de los otros no
colaboran y se
completan entre si y
lo que es maacutes todaviacutea
154
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
no se asocian y se
funden como en una
unidad la inteligencia
el capital y el trabajo
la eficiencia humana
no seraacute capaz de
producir sus frutos
Luego el trabajo no
puede ser valorado
justamente no
remunerar
equitativamente si no
se tiene en cuenta su
caraacutecter social e
individual
Quadragesimo Anno
(69)
155
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
DEBE TENER EN
CUENTA LA
SITUACIOacuteN
ECONOacuteMICA DE LA
EMPRESA
72 Para fijar la cuantiacutea
del salario debe
tenerse en cuenta
tambieacuten las
condiciones de la
empresa y del
empresario pues seriacutea
injusto exigir unos
salarios tan elevados
que sin la ruina propia
y la consiguiente de
todos los obreros la
empresa no podriacutea
soportar No debe sin
embargo reputarse
como causa justa para
disminuir a los obreros
el salario el escaso
reacutedito de la empresa
cuando esto sea
debido a la
incapacidad o
abandono o a la
despreocupacioacuten por el
progreso teacutecnico y
econoacutemico Y cuando
los ingresos no son lo
suficientemente
elevados para poder
atender a la equitativa
remuneracioacuten de los
obreros porque las
empresas se ven
gravadas por cargas
injustas o forzadas
vender los productos
del trabajo a un precio
no remunerador
quienes de tal modo
las agobian son reos
de un grave delito ya
que privan de su justo
salario a los obreros
que obligados por la
necesidad se ven
compelidos a aceptar
otro menor que el
justo
7170 En esta materia
juzgamos deber
nuestro advertir una
vez maacutes que asiacute como
no es liacutecito abandonar
completamente la
determinacioacuten del
salario a la libre
competencia del
mercado asiacute tampoco
es liacutecito que su fijacioacuten
quede al arbitrio de los
poderosos sino que en
esta materia deben
guardarse a toda costa
las normas de la
justicia y la equidad
Esto exige que los
trabajadores cobren un
salario cuyo importe
les permita mantener
un nivel de vida
verdaderamente
humano y hacer frente
con dignidad a sus
obligaciones familiares
Pero es necesario
ademaacutes que al
determinar la
remuneracioacuten justa del
trabajo se tengan en
cuenta los siguientes
puntos primero la
efectiva aportacioacuten de
cada trabajador a la
produccioacuten econoacutemica
segundo la situacioacuten
financiera de la
empresa en que se
trabaja tercero las
exigencias del bien
comuacuten de la respectiva
comunidad poliacutetica
principalmente en
orden a obtener el
maacuteximo empleo de la
mano de obra en toda
la nacioacuten y por
156
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
Quadragesimo Anno
(72)
uacuteltimo las exigencias
del bien comuacuten
universal o sea de las
comunidades
internacionales
diferentes entre siacute en
cuanto a su extensioacuten
y a los recursos
naturales de que
disponen
MMater et Magistra (70)
157
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
DEBE ACOMODARSE
AL BIEN PUacuteBLICO
74 Finalmente la
cuantiacutea del salario
debe acomodarse al
bien puacuteblico
econoacutemicoo sea
que se de oportunidad
de trabajar a quienes
pueden y deben
hacerlo Y esto
depende no poco de la
determinacioacuten del
salario el cual lo
mismo que cuando se
lo mantiene dentro de
los justos liacutemites
puede ayudar puede
por el contrario
cuando se los rebasa
constituir un
tropiezoEs
contrario por
consiguiente a la
justicia social
disminuir o aumetar
excesivamente por la
ambicioacuten de mayores
ganancias y sin tener
en cuenta el bien
comuacuten los salarios de
los obreros y esa
misma justicia pide
que los salarios
se rijan de tal modo
que haya trabajo para
el mayor nuacutemero y
que puedan percibir
una remuneracioacuten
suficiente para el
sostenimiento de su
vida
Quadragesimo Anno
(74)
75 A esto contribuye
grandemente tambieacuten
la justa proporcioacuten
entre los salarios con
158
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
la cual se relaciona
estrechamente la
proporcioacuten de ls
precios a que se
venden los diversos
productos agriacutecolas
industriales etc
Quadragesimo Anno
(75)
159
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
NO DEBE
RESPONDER SOLO A
LA MERA PRAacuteCTICA
DEL MERCADO
18 Por esto no
puede determinar su
retribucioacuten (del
trabajo) la mera
praacutectica del
mercado sino que
han de fijarla las
leyes de la justicia y
de la equidad en
caso contrario la
justicia quedariacutea
lesionada por
completo en los
contratos de trabajo
auacuten cuando eacutestos se
hubieran estipulado
libremente
Mater et Magistra
(18)
160
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
PRINCIPIOS DE
SOLIDARIDAD Y
FRATERNIDAD
23 Por uacuteltimo
trabajadores y
empresarios deben
regular sus
relaciones mutuas
inspiraacutendose en los
principios de
solidaridad y
cristiana fraternidad
ya que tanto la libre
competencia
ilimitada que el
liberalismo propugna
como la lucha de
clases que el
marxismo predica
son totalmente
contrarias a la
naturaleza humana y
a la concepcioacuten
cristiana de la vida
Mater et Magistra
(23)
161
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
CONTRIBUCIOacuteN AL
BIEN DE LA
COMUNIDAD Y A LAS
GANANCIAS DE LA
EMPRESA
68 Una profunda
amargura embarga
nuestro espiacuteritu ante
el espectaacuteculo
inmensamente
doloroso de
innumerables
trabajadores de
muchas naciones y
de continentes
enteros a los que se
remunera con salario
tan bajo que quedan
sometidos ellos y
sus familias a
condiciones de vida
totalmente
infrahumana
Mater et Magistra
(68)
70 Hay que antildeadir
a esto que en las
naciones
econoacutemicamente
maacutes desarrolladas
no raras veces se
observa el contraste
de que mientras se
fijan retribuciones
altas e incluso
altiacutesimas por
prestaciones de
poca importancia o
de valor discutible al
trabajo en cambio
asiduo y provechoso
de categoriacuteas
enteras de
ciudadanos honrados
y diligentes se le
retribuye con
salarios demasiado
bajos insuficientes
para las necesidades
de la vida o en todo
162
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
caso inferiores a los
que la justicia exige
si se tienen en la
debida cuenta su
contribucioacuten al bien
de la comunidad a
las ganancias de la
empresa en que
trabajan y a la renta
total del paiacutes
Mater et Magistra
(70)
163
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
RIQUEZA NACIONAL
DISPONIBLE
72 Es evidente que
los crtiterios
expuestos tienen un
valor permanente y
universal pero su
grado de aplicacioacuten
a las situaciones
concretas no puede
determinarse si no
se atiende como es
debido a la riqueza
disponible riqueza
que en cantidad y
calidad puede variar
y de hecho variacutea de
nacioacuten a nacioacuten y
dentro de una misma
nacioacuten de un tiempo
a otro
Mater et Magistra
(72)
164
ANEXO 3
DECLARACIOacuteN DE LOS DERECHOS DEL NINtildeO
165
Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo
Proclamada por la Asamblea General en su resolucioacuten 1386 (XIV)
de 20 de noviembre de 1959
PREAMBULO
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han
reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del
hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana y su
determinacioacuten de promover el progreso social y elevar el nivel de
vida dentro de un concepto maacutes amplio de la libertad
Considerando que las Naciones Unidas han proclamado en la
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que toda persona
tiene todos los derechos y libertades enunciados en ella sin
distincioacuten alguna de raza color sexo idioma opinioacuten poliacutetica o de
cualquiera otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten
econoacutemica nacimiento o cualquier otra condicioacuten
Considerando que el nintildeo por su falta de madurez fiacutesica y mental
necesita proteccioacuten y cuidado especiales incluso la debida
proteccioacuten legal tanto antes como despueacutes del nacimiento
Considerando que la necesidad de esa proteccioacuten especial ha sido
enunciada en la Declaracioacuten de Ginebra de 1924 sobre los
Derechos del Nintildeo y reconocida en la Declaracioacuten Universal de
Derechos Humanos y en los convenios constitutivos de los
organismos especializados y de las organizaciones internacionales
que se interesan en el bienestar del nintildeo
Considerando que la humanidad debe al nintildeo lo mejor que puede
darle
La Asamblea General
Proclama la presente Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo a fin de
que eacuteste pueda tener una infancia feliz y gozar en su propio bien
y en bien de la sociedad de los derechos y libertades que en ella
se enuncian e insta a los padres a los hombres y mujeres
individualmente y a las organizaciones particulares autoridades
locales y gobiernos nacionales a que reconozcan esos derechos y
luchen por su observancia con medidas legislativas y de otra
iacutendole adoptadas progresivamente en conformidad con los
siguientes principios
Principio 1
El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta
Declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos
sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de
raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra
iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u
otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia
Principio 2
El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de
oportunidades y servicios dispensado todo ello por la ley y por
otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral
espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en
166
condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin
la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes
superior del nintildeo
Principio 3
El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una
nacionalidad
Principio 4
El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute
derecho a crecer y desarrollarse en buena salud con este fin
deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre cuidados
especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute
derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios
meacutedicos adecuados
Principio 5
El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten
impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el
cuidado especiales que requiere su caso particular
Principio 6
El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad
necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute
crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en
todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y
material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse
al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades
puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos
sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia
Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene
conceder subsidios estatales o de otra iacutendole
Principio 7
El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y
obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una
educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en
condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus
aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral
y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad
El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes
tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha
responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los
cuales deben estar orientados hacia los fines perseguidos por la
educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten
por promover el goce de este derecho
Principio 8
El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los
primeros que reciban proteccioacuten y socorro
Principio 9
167
El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono
crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata
No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima
adecuada en ninguacuten caso se le dedicaraacute ni se le permitiraacute que se
dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su
salud o su educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral
Principio 10
El nintildeo debe ser protegido contra las praacuteticas que puedan
fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra
iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten
tolerancia amistad entre los pueblos paz y fraternidad universal
y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y
aptitudes al servicio de sus semejantes
PAacuteGINA PRINCIPAL| MAPA DEL SITIO |BUacuteSQUEDA| IacuteNDEX|DOCUMENTOS| TRATADOS| REUNIONES|
PRENSA| MENSAJES
copy Copyright 1996 - 2002
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Ginebra Suiza
168
ANEXO 4
CONVENIO SOBRE IGUALDAD DE REMUNERACIOacuteN
169
Convenio sobre igualdad de remuneracioacuten
Convenio (No 100) relativo a la igualdad de remuneracioacuten entre la
mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
Adoptado el 29 de junio de 1951 por la Conferencia General de la
Organizacioacuten
Internacional del Trabajo en su trigeacutesima cuarta reunioacuten
Entrada en vigor 23 de mayo de 1953 de conformidad con el
artiacuteculo 6
ratificaciones (ILOLEX base de datas sobre las normas internacionales
de trabajo)
La Conferencia General de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracioacuten de la
Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el
6 de junio de 1951 en su trigeacutesima cuarta reunioacuten
Despueacutes de haber decidido adoptar diversas proposiciones
relativas al principio de igualdad de remuneracioacuten entre la mano de
obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
valor cuestioacuten que estaacute comprendida en el seacuteptimo punto del
orden del diacutea de la reunioacuten y
Despueacutes de haber decidido que dichas proposiciones revistan la
forma de un convenio internacional
Adopta con fecha veintinueve de junio de mil novecientos
cincuenta y uno el siguiente Convenio que podraacute ser citado
como el Convenio sobre igualdad de remuneracioacuten 1951
Artiacuteculo 1
A los efectos del presente Convenio
a) El teacutermino remuneracioacuten comprende el salario o sueldo
ordinario baacutesico o miacutenimo y cualquier otro emolumento en dinero
o en especie pagados por el empleador directa o indirectamente
al trabajador en concepto del empleo de este uacuteltimo
b) La expresioacuten igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
valor designa las tasas de remuneracioacuten fijadas sin discriminacioacuten
en cuanto al sexo
Artiacuteculo 2
1 Todo miembro deberaacute empleando medios adaptados a los
meacutetodos vigentes de fijacioacuten de tasas de remuneracioacuten promover
y en la medida en que sea compatible con dichos meacutetodos
garantizar la aplicacioacuten a todos los trabajadores del principio de
igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra masculina y la
mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
2 Este principio se deberaacute aplicar sea por medio de
170
a) La legislacioacuten nacional
b) Cualquier sistema para la fijacioacuten de la remuneracioacuten
establecido o reconocido por la legislacioacuten
c) Contratos colectivos celebrados entre empleadores y
trabajadores o
d) La accioacuten conjunta de estos diversos medios
Artiacuteculo 3
1 Se deberaacuten adoptar medidas para promover la evaluacioacuten
objetiva del empleo tomando como base los trabajos que eacuteste
entrantildee cuando la iacutendole de dichas medidas facilite la aplicacioacuten
del presente Convenio
2 Los meacutetodos que se adopten para esta evaluacioacuten podraacuten ser
decididos por las autoridades competentes en lo que concierne a
la fijacioacuten de las tasas de remuneracioacuten o cuando dichas tasas se
fijen por contratos colectivos por las partes contratantes
3 Las diferencias entre las tasas de remuneracioacuten que
correspondan independientemente del sexo a diferencias que
resulten de dicha evaluacioacuten objetiva de los trabajos que han de
efectuarse no deberaacuten considerarse contrarias al principio de
igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra masculina y la
mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
Artiacuteculo 4
Todo miembro deberaacute colaborar con las organizaciones interesadas
de empleadores y de trabajadores en la forma que estime maacutes
conveniente a fin de aplicar las disposiciones del presente
Convenio
Artiacuteculo 5
Las ratificaciones formales del presente Convenio seraacuten
comunicadas para su registro al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo
Artiacuteculo 6
1 Este Convenio obligaraacute uacutenicamente a aquellos Miembros de la
Organizacioacuten Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya
registrado el Director General
2 Entraraacute en vigor doce meses despueacutes de la fecha en que las
ratificaciones de dos miembros hayan sido registradas por el
Director General
3 Desde dicho momento este Convenio entraraacute en vigor para
cada miembro doce meses despueacutes de la fecha en que haya sido
registrada su ratificacioacuten
Artiacuteculo 7
1 Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo de acuerdo con el paacuterrafo 2 del artiacuteculo
171
35 de la Constitucioacuten de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
deberaacuten indicar
a) Los territorios respecto de los cuales el miembro interesado se
obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas sin
modificaciones
b) Los territorios respecto de los cuales se obliga a que las
disposiciones del Convenio sean aplicadas con modificaciones
junto con los detalles de dichas modificaciones
c) Los territorios respecto de los cuales sea inaplicable el
Convenio y los motivos por los cuales sea inaplicable
d) Los territorios respecto de los cuales reserva su decisioacuten en
espera de un examen maacutes detenido de su situacioacuten
2 Las obligaciones a que se refieren los apartados a y b del
paacuterrafo 1 de este artiacuteculo se consideraraacuten parte integrante de la
ratificacioacuten y produciraacuten sus mismos efectos
3 Todo miembro podraacute renunciar total o parcialmente por medio
de una nueva declaracioacuten a cualquier reserva formulada en su
primera declaracioacuten en virtud de los apartados b c o d del paacuterrafo
1 de este artiacuteculo
4 Durante los periacuteodos en que este Convenio pueda ser
denunciado de conformidad con las disposiciones del artiacuteculo 9
todo miembro podraacute comunicar al Director General una declaracioacuten
por la que modifique en cualquier otro respecto los teacuterminos de
cualquier declaracioacuten anterior y en la que indique la situacioacuten en
territorios determinados
Artiacuteculo 8
1 Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo de conformidad con los paacuterrafos 4 y 5
del artiacuteculo 35 de la Constitucioacuten de la Organizacioacuten Internacional
del Trabajo deberaacuten indicar si las disposiciones del Convenio
seraacuten aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o sin
ellas cuando la declaracioacuten indique que las disposiciones del
Convenio seraacuten aplicadas con modificaciones deberaacute especificar
en queacute consisten dichas modificaciones
2 El miembro los miembros o la autoridad internacional
interesados podraacuten renunciar total o parcialmente por medio de
una declaracioacuten ulterior al derecho a invocar una modificacioacuten
indicada en cualquier otra declaracioacuten anterior
3 Durante los periacuteodos en que este Convenio pueda ser
denunciado de conformidad con las disposiciones del artiacuteculo 9 el
miembro los miembros o la autoridad internacional interesados
podraacuten comunicar al Director General una declaracioacuten por la que
modifiquen en cualquier otro respecto los teacuterminos de cualquier
declaracioacuten anterior y en la que indiquen la situacioacuten en lo que se
refiere a la aplicacioacuten del Convenio
172
Artiacuteculo 9
1 Todo miembro que haya ratificado este Convenio podraacute
denunciarlo a la expiracioacuten de un periacuteodo de diez antildeos a partir de
la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor mediante un
acta comunicada para su registro al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo La denuncia no surtiraacute efecto
hasta un antildeo despueacutes de la fecha en que se haya registrado
2 Todo miembro que haya ratificado este Convenio y que en el
plazo de un antildeo despueacutes de la expiracioacuten del periacuteodo de diez antildeos
mencionado en el paacuterrafo precedente no haga uso del derecho de
denuncia previsto en este artiacuteculo quedaraacute obligado durante un
nuevo periacuteodo de diez antildeos y en lo sucesivo podraacute denunciar este
Convenio a la expiracioacuten de cada periacuteodo de diez antildeos en las
condiciones previstas en este artiacuteculo
Artiacuteculo 10
1 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
notificaraacute a todos los Miembros de la Organizacioacuten Internacional
del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones declaraciones y
denuncias le comuniquen los miembros de la Organizacioacuten
2 Al notificar a los miembros de la Organizacioacuten el registro de la
segunda ratificacioacuten que le haya sido comunicada el Director
General llamaraacute la atencioacuten de los miembros de la Organizacioacuten
sobre la fecha en que entraraacute en vigor el presente Convenio
Artiacuteculo 11
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
comunicaraacute al Secretario General de las Naciones Unidas a los
efectos del registro y de conformidad con el Artiacuteculo 102 de la
Carta de las Naciones Unidas una informacioacuten completa sobre
todas las ratificaciones declaraciones y actas de denuncia que
haya registrado de acuerdo con los artiacuteculos precedentes
Artiacuteculo 12
Cada vez que lo estime necesario el Consejo de Administracioacuten de
la Oficina Internacional del Trabajo presentaraacute a la Conferencia
una memoria sobre la aplicacioacuten del Convenio y consideraraacute la
conveniencia de incluir en el orden del diacutea de la Conferencia la
cuestioacuten de su revisioacuten total o parcial
Artiacuteculo 13
1 En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que
implique una revisioacuten total o parcial del presente y a menos que el
nuevo convenio contenga disposiciones en contrario
a) La ratificacioacuten por un miembro del nuevo convenio revisor
implicaraacute ipso jure la denuncia inmediata de este Convenio no
obstante las disposiciones contenidas en el artiacuteculo 9 siempre que
el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor
b) A partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio
revisor el presente Convenio cesaraacute de estar abierto a la
ratificacioacuten por los miembros
173
2 Este Convenio continuaraacute en vigor en todo caso en su forma y
contenido actuales para los miembros que lo hayan ratificado y
no ratifiquen el convenio revisor
Artiacuteculo 14
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son
igualmente auteacutenticas
Enlace directo a la ILOLEX base de datas de la OIT Los
ratificaciones se actualizan diariamente
PAacuteGINA PRINCIPAL| MAPA DEL SITIO |BUacuteSQUEDA| IacuteNDEX|DOCUMENTOS| TRATADOS|
REUNIONES| PRENSA| MENSAJES
copy Copyright 1996 - 2002
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Ginebra Suiza
7
21 PERUacute PBI global variacioacuten porcentual 1990-2004 96
22 PERUacute PBI per caacutepita 1981-1989 97
23 PERUacute PBI per caacutepita 1990-2004 98
24 Remuneracioacuten miacutenima vital real 100
25 PERUacute Remuneracioacuten miacutenima vital real PERUuml PBI Global 102
IacuteNDICE DE FIGURAS
1 Proceso de estudio e investigacioacuten 13
2 Jerarquiacutea de necesidades de Maslow 19
8
EPIacuteGRAFE
Se equivocan de medio a medio efectivamente quienes no vacilan
en divulgar el principio seguacuten el cual el valor del trabajo y su
remuneracioacuten debe fijarse en lo que se tase el valor del fruto por eacutel
producido
PIO XI Quadragesimo anno (68)
9
RESUMEN
Dentro de las relaciones econoacutemicas el salario reviste capital
importancia puesto que significa la retribucioacuten del trabajo que es el
uacutenico recurso de la produccioacuten que genera riqueza En este contexto
el salario deberiacutea ser establecido en funcioacuten de la justicia sin
embargo desde la eacutepoca moderna y hasta la posmoderna el salario
viene siendo establecido en funcioacuten de criterios puramente
econoacutemicos
En efecto el monto o la cuantiacutea del salario se fija en funcioacuten de la
oferta y la demanda Si la oferta de la mano de obra excede a la
demanda los salarios tenderaacuten a disminuir pero si la demanda
excede a la oferta de mano de obra entonces los salarios tenderaacuten a
aumentar Establecer el monto del salario en funcioacuten de estos criterios
devendriacutea en injusto por siacute mismo por cuanto el salario ademaacutes de
econoacutemico tiene un aspecto social por lo que deben existir criterios
de justicia social en su determinacioacuten los que son propuestos por la
Doctrina Social de la Iglesia
Estos determinantes del salario justo como fruto legiacutetimo del trabajo
se resumen en que eacuteste debe ser tal que permita al trabajador y su
familia una vida digna en el plano material social cultural y espiritual
considerando el puesto de trabajo y la productividad asiacute como las
condiciones de la empresa y el bien comuacuten Estas caracteriacutesticas no
se reflejan en el salario en el Peruacute ni en la fijacioacuten del salario miacutenimo ni
en los salarios en general por lo que en esta realidad deviene en
injusto
10
ABSTRACT
Among the economic relationships salary holds a main importance
because it is representative of the retribution of labor It is the only
production resource that generates wealth Under this context salary
should be determined based on justice instead on solely economic
criteria a phenomenon seen in modern and post-modern eras
Therefore the amount of the salary is set upon the supply and demand
which in turn means it is set based upon economic criteria If the supply
of labor exceeds the demand the salaries will tend to decrease but if
the demand exceeds the supply the salaries will tend to increase
Establishing the amount of the salary based upon economic criteria
only would become unfair on itself because the salary has both
economic and social implications It is in this sense that criteria
representing social fairness elements as proposed by the Social
Doctrine of the Church should be taken into consideration
In summary the elements to determine a fair salary should be such that
a worthy life in the material social cultural and spiritual aspects is
provided to the worker and his or her family The position and the
productivity of the worker as well as the conditions of the company and
the common wealth should also be taken into consideration
The process of determination of the wages in Peru does not abide to
these characteristics resulting in unfair minimum wages and salaries in
general
11
INTRODUCCIOacuteN
Para descubrir los factores determinantes del salario justo se ha
realizado una revisioacuten de los documentos eclesiales de doctrina social
encontraacutendose que soacutelo algunas enciacuteclicas se ocupan del tema en
forma sistematizada
Se encuentran referencias en las Sagradas Escrituras y de la revisioacuten
hecha sobre documentos patriacutesticos se han encontrado algunas
referencias como por ejemplo en San Ambrosio y San Bernabeacute
La justa remuneracioacuten por el trabajo es el problema clave de la eacutetica
social sentildeala Juan Pablo II en su enciacuteclica Laborem Exercens Sentildeala
que la justicia en las relaciones trabajador-empresario se da
precisamente por la remuneracioacuten del trabajo Una vez delineado el
importante cometido que tiene el compromiso de dar un empleo a
todos los trabajadores con vistas a garantizar el respeto de los
derechos inalienables del hombre en relacioacuten con su trabajo conviene
referirnos maacutes concretamente a estos derechos los cuales en
definitiva surgen de la relacioacuten entre el trabajador y el empresario
directoNo obstante esta consideracioacuten no tiene un significado
puramente descriptivo no es un tratado breve de economiacutea o de
poliacutetica Se trata de poner en evidencia el aspecto deontoloacutegico y
moral1
Continuacutea textualmente Juan Pablo II No existe en el contexto actual
otro modo mejor para cumplir la justicia en las relaciones trabajador-
empresario que el constituido precisamente por la remuneracioacuten del
1 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
13
trabajo2 independientemente de quien sea el empleador sea privado
o sea puacuteblico El concepto de salario justo reviste tal significacioacuten para
la Doctrina Social de la Iglesia que el mismo Juan Pablo II al calificar
la justicia de un sistema econoacutemico se refiere precisamente a la
justicia en la remuneracioacuten del trabajo Dice Hay que subrayar
tambieacuten que la justicia de un sistema socio-econoacutemico y en todo
caso su justo funcionamiento merecen en definitiva ser valorados
seguacuten el modo como se remunera justamente el trabajo humano dentro
de tal sistema3 Y se vuelve asiacute al primer principio del ordenamiento
eacutetico-social que es el principio del uso comuacuten de los bienes ya que el
salario la remuneracioacuten del trabajo viene a ser la viacutea a traveacutes de la
que la mayoriacutea de seres humanos acceden a los bienes que estaacuten
destinados al uso comuacuten De alliacute que el salario se convierte en la
verificacioacuten concreta de la justicia del sistema socio-econoacutemico
Algunos aspectos no estaraacuten referidos al monto del salario sino a otros
factores como por ejemplo a la periodicidad de su pago ya que sin
ellos perderiacutea su caraacutecter de justo
Para descubrir los factores que determinan el salario justo a la luz de la
Doctrina Social de la Iglesia se haraacute un estudio de las caracteriacutesticas
del mismo y de alliacute se desprenderaacuten los determinantes seguacuten el
esquema que se muestra maacutes adelante Estos factores determinantes
son los que necesariamente han de tenerse en cuenta para establecer
el salario con criterios de justicia social y obviamente no estaraacuten
referidos solamente a criterios netamente econoacutemicos sino que se
conjugaraacuten ademaacutes criterios sociales Posteriormente los criterios o
factores determinantes encontrados seraacuten contrastados con la
realidad del salario en el Peruacute para ver a traveacutes de sus efectos sobre
2 Ibid (19)
3 Id
14
el nivel de vida si eacutestos son tenidos en cuenta en el momento de fijar
su cuantiacutea especialmente en lo referido a la capacidad para satisfacer
los requerimientos caloacutericos miacutenimos es decir la canasta baacutesica
alimentaria Con este mismo objeto se haraacute un anaacutelisis del producto
interno bruto peruano para verificar si el salario miacutenimo tiene o no
correlacioacuten con su desarrollo lo que sentildealariacutea elementos de justicia en
la distribucioacuten de la riqueza
FIGURA Nordf 1
PROCESO DE ESTUDIO E INVESTIGACIOacuteN
El contenido ha sido estructurado en tres capiacutetulos En el primero se
trata de las caracteriacutesticas y determinantes del salario justo en el
segundo se hace una breve descripcioacuten de la pobreza en el Peruacute y su
relacioacuten con el salario y en el tercer capiacutetulo se trata del Producto Bruto
Interno del Peruacute y su relacioacuten con el salario miacutenimo Se termina con las
conclusiones y recomendaciones derivadas de la investigacioacuten
DOCUMENTOS DE
DOCTRINA SOCIAL
CARACTERIacuteSTICAS
DEL SALARIO JUSTO
DETERMINANTES
DEL SALARIO JUSTO
SE ENCUENTRAN
EN EL PERUacute
CAPIacuteTULO PRIMERO
CARACTERIacuteSTICAS Y DETERMINANTES DEL SALARIO JUSTO
A LA LUZ DE LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA
1 CARACTERIacuteSTICAS Y DETERMINANTES
Para determinar las caracteriacutesticas y los factores determinantes del
salario justo en la Doctrina Social de la Iglesia se ha efectuado un
estudio de los documentos correspondientes desde el Antiguo
Testamento hasta las uacuteltimas enciacuteclicas sociales de Juan Pablo II y de
esta investigacioacuten bibliograacutefica y documental realizada se desprende
que la Doctrina Social de la Iglesia implica criterios de justicia social
para la determinacioacuten del salario que en uacuteltima instancia serviraacuten de
referencia para establecer los factores determinantes del salario justo
De la revisioacuten efectuada se han encontrado las siguientes
caracteriacutesticas y determinantes del salario justo propuestas por la
Doctrina Social de la Iglesia
11 EL PAGO DEL SALARIO DEBE SER PERIOacuteDICO Y OPORTUNO
En las Sagradas Escrituras encontramos las siguientes referencias
en el Leviacutetico donde textualmente se lee ldquoNo oprimas a tu proacutejimo ni lo
despojes violentamente No quede en tu mano hasta el siguiente diacutea el
salario del jornalerordquo4 (Lev 1913)
4 NAacuteCAR FUSTER ELOINO Y COLUNGA CUETO ALBERTO Sagrada Biblia Biblioteca de
Autores Cristianos La Editorial Catoacutelica SA Madrid Espantildea 1976
16
Encontramos tambieacuten en el Deuteronomio No oprimas al mercenario
pobre e indigente sea uno de tus hermanos sea uno de los
extranjeros que moran en tus ciudades Dale cada diacutea su salario sin
dejar pasar sobre esta deuda la puesta del sol porque es pobre y lo
necesita De otro modo clamariacutea Yahve contra ti o tu cargariacuteas con un
pecado5
En estos pasajes del Antiguo Testamento encontramos que el salario
debe ser pagado oportunamente y ademaacutes que existe una
periodicidad en el pago Lo contrario lo hace injusto Ademaacutes en
principio el salario debe ser diario pero en todo caso debe ajustarse a
las necesidades del trabajador
De otro lado tambieacuten se observa que no debe discriminarse en el
salario en razoacuten al origen o nacionalidad del trabajador Sentildeala
claramente que tanto al hermano entieacutendase el connacional como al
extranjero se les debe pagar en forma oportuna No existen ni deben
existir diferencias salariales en funcioacuten del origen del trabajador
En Isaiacuteas encontramos una referencia a las costumbres de la eacutepoca
referidas al contrato de trabajo Porque asiacute me ha dicho Yahve Dentro
de un antildeo como antildeo de jornalero se acabaraacute toda la gloria de
Cedar6 es decir que el trabajo se podiacutea pactar por antildeo ya que el
jornalero no era maacutes que el trabajador
En el mismo libro de Isaiacuteas se lee Aquellos sacan oro de la bolsa
pesan la plata en la balanza pagan al orfebre y hacen un dios se
5 Dt 24 14-15 6 Is 21 16
17
postran y le adoran7 En este pasaje del Antiguo Testamento se
encuentra que el salario es una contraprestacioacuten del trabajo y ya existe
un atisbo de que todo trabajo debe ser remunerado Si bien puede
haber trabajo voluntario eacuteste no deberiacutea existir si el trabajador no ha
satisfecho sus necesidades
Igualmente en el Geacutenesis se reafirma que todo trabajo es remunerado
y que el salario es la remuneracioacuten por el trabajo y ademaacutes que no
debe existir discriminacioacuten en el pago de la remuneracioacuten por el
trabajo Pasado eacuteste le dijo Labaacuten iquestAcaso porque eres hermano miacuteo
vas a servirme de balde Dime cual va a ser tu salario8
Igualmente en Eacutexodo tambieacuten se encuentra la afirmacioacuten de que todo
trabajo es remunerado cuando la hija del Faraoacuten le entrega a Moiseacutes a
una doncella para que se lo criacutee La hija del faraoacuten le dijo Toma este
nintildeo criacuteamelo y yo te dareacute tu merced9 En el pasaje merced debe
entenderse como pago en dinero por el servicio prestado Sin
embargo podriacutea discutirse esta interpretacioacuten por cuanto la doncella
podriacutea ser una esclava y en consecuencia su labor no sujeta a ser
remunerada
En el Nuevo Testamento no se encuentran referencias acerca de la
oportunidad de pago pero siacute al caraacutecter de contraprestacioacuten del
salario En efecto en la Primera Carta de San Pablo a los Corintios se
lee ldquoPor nosotros sin duda se escribioacute que debe arar con esperanza
el que ara y el que trilla en espera de la participacioacutenrdquo10 es decir que el
que ara y el que trilla debe esperar algo por su trabajo
7 Is 46 6 8Gen 29 15 9 Ex 2 9 10 1 Cor 9 10
18
Igualmente en la Segunda Carta de San Pablo a los Tesalonicenses
podemos leer ldquoSabeacuteis bien coacutemo debeacuteis imitarnos pues no hemos
vivido entre vosotros desordenadamente ni de balde comimos el pan
de nadie sino que con afaacuten y con fatiga trabajamos diacutea y noche para
no ser gravosos a ninguno de vosotrosrdquo11 y continuacutea ldquoY mientras
estuvimos entre vosotros os advertiacuteamos que el que no quiera trabajar
no comahellip que trabajando sosegadamente coman su panrdquo12 Aquiacute
tambieacuten se advierte que las personas satisfacen sus necesidades con
el fruto de su trabajo es decir con su salario al que tiene derecho
como contraprestacioacuten del trabajo
12 EL SALARIO JUSTO DEBE SER FAMILIAR
Para la Doctrina Social de la Iglesia el salario debe ser suficiente para
procurar una vida digna al trabajador y a su familia es decir una vida
que corresponda que sea proporcionada al meacuterito o condicioacuten de la
persona humana Una vida decorosa decente y no humillante para el
trabajador y su familia
En efecto la enciacuteclica Pacem in Terris de Juan XXIII afirma que el
salario justo es un derecho natural del hombre lo que significa que es
inherente a su propia naturaleza humana Dice Juan XXIII De la
dignidad de la persona humana nace tambieacuten el derecho a ejercer las
actividades econoacutemicas salvando el sentido de la responsabilidad
Por tanto no debe silenciarse que ha de retribuirse al trabajador con
un salario establecido conforme a las normas de la justicia y que por
11 2 Tes 3 7-8 12 2 Tes 3 9-12
19
lo mismo seguacuten las posibilidades de la empresa le permita tanto a eacutel
como a su familia mantener un geacutenero de vida adecuado a la dignidad
del hombre13
En la Enciacuteclica Quadragesimo Anno Piacuteo XI sostiene que hellipAnte
todo al trabajador hay que fijarle una remuneracioacuten que alcance a
cubrir el sustento suyo y el de su familia Es justo desde luego que el
resto de la familia contribuya tambieacuten al sostenimiento comuacuten de
todos como puede verse especialmente en las familias de
campesinos pero no es justo abusar de la edad infantil y de la
debilidad de la mujer14
Es importante observar aquiacute como se desprende de las citas que el
salario debe estar en funcioacuten del sostenimiento de un nivel de vida
acorde con las necesidades del trabajador en funcioacuten a la categoriacutea
de la dignidad de persona humana Es decir que las necesidades
deben satisfacerse en un nivel decoroso pero no soacutelo en el plano
material
Se reconoce entonces que el ser humano tiene otras necesidades
ademaacutes de las necesidades materiales tales como necesidades
sociales culturales afectivas y espirituales y por tanto el salario debe
ser suficiente en su cuantiacutea para satisfacer este tipo de necesidades
Este reconocimiento no es soacutelo de la Doctrina Social de la Iglesia sino
que es aceptado por diferentes autores que han estudiado las
necesidades humanas y las motivaciones de las personas
13JUAN XXIII Enciacuteclica Pacem in Terris Sobre la Paz entre todos los pueblos que ha de
fundarse en la Verdad la Justicia el Amor y la Libertad (20)
20
Por citar algunos debemos mencionar la Jerarquiacutea de necesidades de
Abraham Maslow Sostiene este pensador que las necesidades de los
seres humanos pueden representarse en una piraacutemide que expresa a
su vez una jerarquiacutea en cuanto a sus necesidades En la base se
encuentran las necesidades fisioloacutegicas o mejor denominadas
bioloacutegicas Una vez satisfechas eacutestas estaacuten las necesidades de
seguridad es decir aquellas que implican una cobertura de
satisfaccioacuten de necesidades futuras luego de las cuales se encuentran
las necesidades de pertenencia y de estima que corresponden a
necesidades sociales y emocionales y finalmente se refiere a las
necesidades de autorrealizacioacuten
FIGURA Nordf 2
JERARQUIacuteA DE NECESIDADES DE MASLOW
15
14 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social y su
perfeccionamiento de conformidad con la ley evangeacutelica (71) 15 Veacutease Storner Freeman y Gilbert Administracioacuten paacuteg 491
NEC FISIOLOacuteGICAS O
BIOLOGICAS
NEC DE SEGURIDAD
NEC DE PERTENENCIA
NEC DE ESTIMA
NEC DE
AUTORR
EALIZACI
OacuteN
Juan Antonio Peacuterez Loacutepez16 que fue catedraacutetico de la Universidad de
Navarra sostiene que las motivaciones humanas se fundamentan en
los deseos de satisfacer necesidades humanas y que eacutestas son
referidas a los deseos de satisfacer necesidades de vivir y poseer
deseos de satisfacer necesidades de poder y fama y finalmente
deseos de satisfacer necesidades de servir
Es evidente pues que los seres humanos tienen otras necesidades
ademaacutes de aquellas puramente econoacutemicas y es por lo tanto justo que
el salario se fije en funcioacuten de todas las necesidades que el hombre y
su familia deben satisfacer
En la Constitucioacuten Gaudium et Spes se confirma este criterio cuando
se afirma Por uacuteltimo la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que
permita al hombre y a su familia una vida digna en el plano material
social cultural y espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la
productividad de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y
el bien comuacuten17
Evidencia esta afirmacioacuten que la naturaleza del ser humano no es soacutelo
econoacutemica sino que es un ser bio-psico-socio-espiritual y que por lo
tanto ha de tener esos tipos de necesidades que deben ser
satisfechas y como quiera que el trabajo es la uacutenica fuente de ingresos
para el trabajador el salario que es la retribucioacuten del trabajo debe ser
suficiente para la satisfaccioacuten de esa iacutendole de necesidades
16 Veacutease su obra Fundamentos de la Direccioacuten de Empresas 17
CONCILIO VATICANO II Constitucioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
22
Se reitera en la Octogesima Adveniens cuando Pablo VI recalca la
importancia del caraacutecter familiar del salario justo La Iglesia lo ha
vuelto a afirmar solemnemente en el uacuteltimo Concilio La persona
humana es y debe ser el principio el sujeto y el fin de todas las
instituciones Todo hombre tiene derecho al trabajo a la posibilidad de
desarrollar sus cualidades y su personalidad en el ejercicio de su
profesioacuten a una remuneracioacuten equitativa que le permita a eacutel y a su
familia llevar una vida digna en el plano material cultural y espiritual18
Y es reiterativo Juan Pablo II cuando afirma en la enciacuteclica Laborem
Exercens que el salario justo debe ser aquel suficiente para mantener
al trabajador y a su familia Y cito Una justa remuneracioacuten por el
trabajo de la persona adulta que tiene responsabilidades de familia es
la que sea suficiente para fundar y mantener dignamente una familia y
asegurar su futuro Tal remuneracioacuten puede hacerse bien sea
mediante el llamado salario familiar - es decir un salario uacutenico dado
al cabeza de familia por su trabajo y que sea suficiente para las
necesidades de la familia sin tener que hacer asumir a la esposa un
trabajo retribuido fuera de casa - bien sea mediante otras medidas
sociales como subsidios familiares o ayudas a la madre que se
dedica exclusivamente a la familia ayudas que deben corresponder a
las necesidades efectivas es decir al nuacutemero de
personas a su cargo durante todo el tiempo en que no esteacuten en
condiciones de asumirse dignamente la responsabilidad de la propia
vida19 Es interesante aunque no es materia de este trabajo la
18 PABLO VI Carta Apostoacutelica Octogesima Adveniens En el octogeacutesimo aniversario de la
Rrerum Novarum(14) 19 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
23
condena que se hace del trabajo infantil calificaacutendolo de injusto
Declaraciones de los derechos del nintildeo recogen esta inquietud20
En consecuencia el salario justo debe considerar la satisfaccioacuten de
las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten vestido salud educacioacuten y
vivienda pero ademaacutes las de tipo social emocional y espiritual dentro
de las cuales puede considerarse aquellas de recreacioacuten y descanso
13 EL SALARIO JUSTO DEBE ASEGURAR ALGUNAS
PRESTACIONES SOCIALES
Conforme a la Doctrina Social de la Iglesia la remuneracioacuten por el
trabajo no soacutelo debe reducirse al salario sino que ademaacutes debe
contener otras prestaciones que aseguren al trabajador y su familia
una existencia acorde con la dignidad de la persona humana y
ademaacutes asegurar la vida y la salud del trabajador y de su familia
De esta forma dentro de las prestaciones que recomienda
encontramos
Subsidios familiares que pueden fijarse por el nuacutemero de cargas
de familia esposa y nuacutemero de hijos menores de 18 antildeos
20 Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo Proclamada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su resolucioacuten 1386 (XIV) de 20 de noviembre de 1959 ldquoEl nintildeo debe
ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de
ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima
adecuada en ninguacuten caso se le dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o
empleo alguno que pueda perjudicar su salud o su educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico
mental o moralrdquo Principio 9
24
Ayudas a la madre sobre todo en aquellos momentos de su vida
en que debe proteger la vida y la salud de la criatura gestante
Seguros de salud integral del trabajador y de su familia
dependiente
Seguros de accidentes de trabajo los que necesariamente deben
incluir los seguros por accidentes de trabajo y de discapacidad
temporal y permanente por causa de la actividad laboral
Descanso semanal pagado
Vacaciones pagadas
Pensioacuten como por ejemplo que el salario sea suficiente para
aportar a un fondo de pensiones que en un teacutermino razonable
pueda constituir una pensioacuten de jubilacioacuten para el mantenimiento
del trabajador y su esposa
Seguro de vejez
En efecto Juan Pablo II en la enciacuteclica Laborem Exercens plantea
que el salario justo ldquopuede y debe contener otras prestaciones
sociales como subsidios familiares o ayudas a la madre que se
dedica exclusivamente a la familia ayudas que deben corresponder a
las necesidades efectivas es decir al nuacutemero de personas a su cargo
durante todo el tiempo en que no esteacuten en condiciones de asumirse
dignamente la responsabilidad de la propia vida21
21 Ibid (19)
25
Sin embargo no son suficientes estos subsidios sino que las
prestaciones deben ir maacutes allaacute como ya se enumeroacute asiacute nuevamente
Juan Pablo II en la enciacuteclica citada sentildeala que ademaacutes del salario
aquiacute entran en juego algunas otras prestaciones sociales que tienen
por finalidad la de asegurar la vida y la salud de los trabajadores y de
su familia Los gastos relativos a la necesidad de cuidar la salud
especialmente en caso de accidentes de trabajo exigen que el
trabajador tenga faacutecil acceso a la asistencia sanitaria y esto en cuanto
sea posible a bajo costo e incluso gratuitamente Otro sector relativo a
las prestaciones es el vinculado con el derecho al descanso se trata
ante todo de regular el descanso semanal que comprenda al menos el
domingo y ademaacutes un reposo maacutes largo es decir las llamadas
vacaciones una vez al antildeo o eventualmente varias veces por periacuteodos
maacutes breves En fin se trata del derecho a la pensioacuten al seguro de vejez
y en caso de accidentes relacionados con la prestacioacuten laboral22 Y
auacuten va maacutes allaacute al proponer que la administracioacuten del personal y todo
el proceso laboral deben ser establecidos en funcioacuten a la composicioacuten
humana de la organizacioacuten En este contexto se debe subrayar que
del modo maacutes general hay que organizar y adaptar todo el proceso
laboral de manera que sean respetadas las exigencias de la persona y
sus formas de vida sobre todo de su vida domeacutestica teniendo en
cuenta la edad y el sexo de cada uno23
14 EL SALARIO DEBE SER LIBREMENTE PACTADO
En el Nuevo Testamento si bien las referencias son sumamente
escasas en el Evangelio seguacuten San Mateo se encuentra el siguiente
pasaje Llegada la tarde dijo el amo de la vintildea a su administrador
22 Ibid (19) 23 Id
26
Llama a los obreros y dales su salario desde los uacuteltimos hasta los
primeros Viniendo los de la hora undeacutecima recibieron un denario24
Cuando llegaron los primeros pensaron que recibiriacutean maacutes pero
tambieacuten ellos recibieron un denario Al tomarlo murmuraban contra el
amo diciendo Estos postreros han trabajado soacutelo una hora y los has
igualado con los que hemos soportado el peso del diacutea y el calor Y el
respondioacute a uno de ellos dicieacutendole Amigo no te hago agravio iquestno
has convenido conmigo en un denario Toma lo tuyo y vete Yo quiero
dar a este postrero lo mismo que a ti iquestNo puedo hacer lo que quiero
de mis bienes iquestO has de ver con mal ojo que yo sea bueno25
En este pasaje de San Mateo es clara la idea que el salario debe ser
libremente pactado puesto que ambos grupos de trabajadores ganan
lo mismo por diferente jornada pero ademaacutes es importante
detenernos en la consideracioacuten del monto Se trata de un denario
Seguacuten el Diccionario de la Biblia que hemos citado el denario es la
moneda de curso corriente en Roma y en las colonias y equivale a
24 WRF BROWNING Diccionario de La Biblia
Denario moneda de plata que llevaba la imagen del emperador romano (Mc 1216)
equivaliacutea a la dracma griega que se conociacutea en Oriente el precio de una oveja La paraacutebola
de los trabajadores de la vintildea indica que un denario era el salario de un peoacuten agriacutecola por
una jornada de trabajo pero el emperador Neroacuten rebajoacute su valor PAacuteG 130
Dracma moneda de la eacutepoca neotestamentaria En la paraacutebola de Lc 15 8-9 las monedas
(LB NBE) diez dracmas (BJ BP NC) son de origen griego que circulaban entre todos los
pueblos heleniacutesticos y teniacutean un valor aproximadamente igual al del denario romano dos de
estas monedas bastaban para pagar la cuenta de un posadero por cuidar de la viacutectima de un
asalto (Lc 1035) PAacuteG 142
Seguacuten el historiador griego Polibio citado en Apuntes sobre el coste de vida en la
Repuacuteblica Romana en httpdenariosorganexesapuntesapunteshtml en Roma y en la
Peniacutensula Itaacutelica en el 210 a C un modius de trigo costaba 2 denarios El modius o modio
seguacuten el Diccionario de la Lengua Espantildeola de la Real Academia Espantildeola es una medida
para aacuteridos que usaron los romanos y equivaliacutea aproximadamente a 875 litros (o la misma
cantidad en kilos) Por lo tanto siendo el precio actual del trigo de S 230 el kilo un
ldquomodiusrdquo de trigo costariacutea S 2013 lo que equivaldriacutea a dos denarios siendo en
consecuencia el valor del denario S 1006 que era el jornal diario Por tanto al mes podriacutea
decirse que el jornal era de S 30188 25 Mt 203-16
27
una dracma griega Sentildeala el autor que el denario era el salario de un
obrero agriacutecola por una jornada Por el contexto se advierte que la
jornada era de un diacutea Aquiacute entonces se observa el criterio de justicia
No es si el salario es alto o bajo sino que es el adecuado para
sustentar las necesidades del trabajador
En Mt 202 se advierte el caraacutecter de pacto voluntario Convenido con
ellos en un denario al diacutea los envioacute a su vintildea
En los documentos modernos encontramos tambieacuten el mismo criterio
de fijacioacuten del salario en funcioacuten al libre convenio Asiacute en la enciacuteclica
Rerum Novarum Leoacuten XIII sentildeala que la cuantiacutea del salario es
establecida la cuantiacutea del salario por libre consentimiento y seguacuten
eso pagado el salario convenido parece que el patrono ha cumplido
por su parte y que nada maacutes debe Que procede injustamente el
patrono cuando se niega a pagar el sueldo pactado y el obrero soacutelo
cuando no rinde el trabajo que se estipuloacute26
Cabe aclarar aquiacute que Leoacuten XIII no estaacute afirmando que el patrono
actuacutea injustamente soacutelo cuando no paga el salario convenido existen
otras formas de injusticia en cuanto a la retribucioacuten del trabajo que el
mismo Papa sentildeala pero que no son consideradas en esta parte por
no corresponder al tema especiacuteficamente tratado
15 DEBE SER SUFICIENTE PARA CONSERVAR LA VIDA
26LEOacuteN XIII Enciacuteclica Rerum Novarum Sobre la situacioacuten de los obreros (32)
28
Siguiendo el esquema anterior se puede asumir que el obrero es libre
de pactar su salario en menor o mayor cuantiacutea seguacuten sean sus propios
intereses o en extremo pactar trabajo voluntario sin embargo debe
entenderse que toda persona estaacute en la obligacioacuten de cuidar su propia
vida y como se sentildeala es criminoso no cumplir este precepto En tal
sentido el obrero no puede pactar una cantidad menor a la necesaria
para conservar la propia vida y por extensioacuten la de su familia
Esta ensentildeanza la encontramos en la enciacuteclica ldquoRerum Novarum de
Leoacuten XIII cuando afirma si se mira el trabajo exclusivamente en su
aspecto personal es indudable que el obrero es libre para pactar por
toda retribucioacuten una cantidad corta trabaja voluntariamente y puede
por tanto contentarse voluntariamente con una retribucioacuten exigua o
nula Mas hay que pensar de una manera muy distinta cuando
juntamente con el aspecto personal se considera el necesario
separable soacutelo conceptualmente del primero pero no en la realidadrdquo
En efecto conservarse la vida es obligacioacuten de todo individuo y es
criminoso incumplirla De aquiacute la necesaria consecuencia del derecho
a buscarse cuanto sirve al sustento de la vida y la posibilidad de lograr
esto se la da a cualquier pobre nada maacutes que el sueldo ganado con su
trabajo27
Por lo tanto afirma el salario no debe ser en manera alguna
insuficiente para alimentar a un obrero frugal y morigerado Por tanto
si el obrero obligado por la necesidad o acosado por el miedo de un
mal mayor acepta auacuten no querieacutendola una condicioacuten maacutes dura
27 Ibid (32)
29
porque la imponen el patrono o el empresario esto es ciertamente
soportar una violencia contra la cual reclama la justicia28
El empresario o empleador no puede aprovecharse de la necesidad
del obrero para fijarle un salario bajo que no alcance para cubrir las
necesidades del trabajador puesto que hacerlo es violentar al
trabajador y por lo que se reclama justicia Sin embargo la idea va maacutes
allaacute y extendieacutendola al universo de obreros es decir en teacuterminos
econoacutemicos a la oferta de mano de obra o demanda de
trabajo debe de ser interpretada como que de ninguna manera el
salario debe quedar al libre juego de la oferta y la demanda como
cualquier mercanciacutea En efecto si aceptamos que los salarios deben
fijarse libremente en el mercado al existir mayor oferta de mano de
obra que demanda los salarios tienden a caer es decir que aquiacute se da
la forma condenada por Leoacuten XIII Cuando existe mayor oferta que
demanda quiere decir que el obrero por evitar un mal mayor por
ejemplo quedarse sin trabajo acepta un salario que estaacute por debajo
de sus propias expectativas y tambieacuten de lo necesario para satisfacer
sus necesidades por lo tanto se le estariacutea violentando y se estariacutea
actuando injustamente En consecuencia se rechazan las leyes de libre
mercado como mecanismo para fijar la cuantiacutea del salario
Es preciso aclarar que si bien el obrero haciendo uso de su libertad
puede pactar un salario en menor o mayor cuantiacutea seguacuten sean sus
propios intereses o en extremo pactar trabajo voluntario debe
entenderse que toda persona estaacute en la obligacioacuten de cuidar su propia
vida y como se sentildeala es criminoso no cumplir este precepto puesto
que como derecho natural es irrenunciable e imprescriptible y en tal
28 Ibid (32)
30
sentido el obrero no puede pactar una cantidad menor a la necesaria
para conservar la propia vida y por extensioacuten la de su familia
16 DEBE SER SUFICIENTE PARA FORMAR UN AHORRO Y UN
PATRIMONIO
Juan Pablo II en la enciacuteclica Laborem Exercens plantea que el salario
justo debe ser aquel suficiente para mantener al trabajador y a su
familia Una justa remuneracioacuten por el trabajo de la persona adulta
que tiene responsabilidades de familia es la que sea suficiente para
fundar y mantener dignamente una familia y asegurar su futuro Tal
remuneracioacuten puede hacerse bien sea mediante el llamado salario
familiar - es decir un salario uacutenico dado al cabeza de familia por su
trabajo y que sea suficiente para las necesidades de la familia sin
necesidad de hacer asumir a la esposa un trabajo retribuido fuera de
casa - bien sea mediante otras medidas sociales como subsidios
familiares o ayudas a la madre que se dedica exclusivamente a la
familia ayudas que deben corresponder a las necesidades efectivas
es decir al nuacutemero de personas a su cargo durante todo el tiempo en
que no esteacuten en condiciones de asumirse dignamente la
responsabilidad de la propia vida29
En esta cita debemos detener nuestra atencioacuten en la idea propuesta
que el salario debe ser el suficiente para mantener a la familia y
asegurar su futuro El asegurar su futuro implica la necesidad de que el
ingreso de los trabajadores es decir el salario no soacutelo sirva para el
consumo actual de los bienes y servicios para la satisfaccioacuten de las
necesidades sino que debe ser de tal magnitud que adicionalmente
29 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
31
sirva para la formacioacuten de un ahorro que es la base para la formacioacuten
de un patrimonio
Esta interpretacioacuten la encontramos en Piacuteo XI cuando afirma que no
podraacute tener efectividad (la justa distribucioacuten) si los obreros no llegan a
formar con diligencia y ahorro su pequentildeo patrimonio como ya hemos
indicado insistiendo en las consignas de nuestro predecesor Pero
iquestde doacutende si no es del pago por su trabajo podraacute ir apartando algo
quien no cuenta con otro recurso para ganarse la comida y cubrir sus
otras necesidades vitales fuera del trabajo30
Colateralmente debe entenderse que el asegurar su futuro ademaacutes de
formar un ahorro y un patrimonio implica otro tipo de situaciones como
adecuado nivel de ingesta de caloriacuteas adecuados niveles de
educacioacuten adecuado mantenimiento de la salud etc A lo que debe
atender tambieacuten el salario justo
17 DEBE TENER CARAacuteCTER SOCIAL
El caraacutecter social del salario seguacuten la Doctrina Social de la Iglesia se
evidencia en la afirmacioacuten de Piacuteo XI en la enciacuteclica Quadragesimo
Anno Se equivocan de medio a medio efectivamente quienes no
vacilan en divulgar el principio seguacuten el cual el valor del trabajo y su
remuneracioacuten debe fijarse en lo que se tase el valor del fruto por eacutel
producido y que por lo mismo asiste al trabajador el derecho de
reclamar todo aquello que ha sido producido por su trabajo error que
queda evidenciado soacutelo con lo que antes dijimos acerca del capital y
30 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social y su
perfeccionamiento de conformidad con la ley evangeacutelica (63)
32
del trabajo31 En esta afirmacioacuten se observa que la remuneracioacuten no
puede ser igual a lo que el trabajo ha producido que seriacutea el concepto
marxista de la plusvaliacutea sino que una parte de lo producido debe ser
retribucioacuten del capital el mismo que debe ser utilizado para generar
maacutes trabajo
Y prosigue Mas igual que en el dominio tambieacuten en el trabajo
sobre todo en el que se alquila a otro por medio de contrato ademaacutes
del caraacutecter personal o individual hay que considerar evidentemente el
caraacutecter social ya que si no existe un verdadero cuerpo social y
orgaacutenico si no hay un orden social y juriacutedico que garantice el ejercicio
del trabajo si los diferentes oficios dependientes los unos de los
otros no colaboran y se completan entre si y lo que es maacutes todaviacutea no
se asocian y se funden como en una unidad la inteligencia el capital y
el trabajo la eficiencia humana no seraacute capaz de producir sus frutos
Luego el trabajo no puede ser valorado justamente ni remunerar
equitativamente si no se tiene en cuenta su caraacutecter social e
individual32
El hombre es un ser social y por lo tanto su desarrollo como persona
necesariamente seraacute en un grupo social Su trabajo y el trabajo de los
demaacutes contribuye al desarrollo social por tanto no puede concebirse
la accioacuten puramente individual en la generacioacuten de riqueza En este
sentido debe entenderse que el desarrollo de la sociedad es producto
de la contribucioacuten del trabajo en equipo y en consecuencia con lo
anterior el salario debe tener caracteriacutestica social Subyace tambieacuten
aquiacute una caracteriacutestica de justicia solidaria No todos aportan en la
misma forma a la generacioacuten de la riqueza pero los que maacutes aportan
31 Ibidem (68) 32 Ibidem (69)
33
por su posicioacuten en una determinada organizacioacuten deben contribuir con
el ingreso de los que menos aportan Es pues un concepto de justicia
distributiva debe existir justicia en la distribucioacuten de la riqueza
18 DEBE TENER EN CUENTA LA SITUACIOacuteN ECONOacuteMICA DE LA
EMPRESA
En la fijacioacuten de la cuantiacutea del salario debe tenerse en cuenta la
situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa En efecto este punto
es tratado en la Constitucioacuten Gaudium et Spes Por uacuteltimo la
remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre y a su
familia una vida digna en el plano material social cultural y espiritual
teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad de cada
uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien comuacuten33
Es menester advertir aquiacute al hacerse referencia a la productividad
que el salario no debe ser igual para los trabajadores sino que debe
estar en funcioacuten de la productividad de cada uno Si se conceptuacutea la
productividad como la relacioacuten insumo producto la productividad de la
mano de obra (de cada uno) significa la cantidad producida en funcioacuten
de la misma cantidad de este insumo por tanto ha de pagarse maacutes a
quien en el mismo tiempo produce maacutes Sin embargo no debe
entenderse esto como que el salario debe corresponder a lo
producido sino maacutes bien como un pago equitativo seguacuten el esfuerzo
realizado
33 CONCILIO VATICANO II Constitucioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
34
Para fijar la cuantiacutea del salario debe tenerse en cuenta tambieacuten las
condiciones de la empresa y del empresario pues seriacutea injusto exigir
unos salarios tan elevados que sin la ruina propia y la consiguiente de
todos los obreros la empresa no podriacutea soportar No debe sin
embargo reputarse como causa justa para disminuir a los obreros el
salario el escaso reacutedito de la empresa cuando esto sea debido a la
incapacidad o abandono o a la despreocupacioacuten por el progreso
teacutecnico y econoacutemico Y cuando los ingresos no son lo suficientemente
elevados para poder atender a la equitativa remuneracioacuten de los
obreros porque las empresas se ven gravadas por cargas injustas o
forzadas a vender los productos del trabajo a un precio no
remunerador quienes de tal modo las agobian son reos de un grave
delito ya que privan de su justo salario a los obreros que obligados
por la necesidad se ven compelidos a aceptar otro menor que el
justo34
19 DEBE ACOMODARSE AL BIEN PUacuteBLICO
El salario debe acomodarse al bien comuacuten puacuteblico es decir que su
tratamiento y magnitud no deben en modo alguno poner en riesgo los
niveles de empleo de la economiacutea de una nacioacuten En efecto Piacuteo XI en
su enciacuteclica Quadragesimo Anno sentildeala que finalmente la cuantiacutea
del salario debe acomodarse al bien puacuteblico econoacutemicoo sea
que se deacute oportunidad de trabajar a quienes pueden y deben hacerlo
Y esto depende no poco de la determinacioacuten del salario el cual lo
mismo que cuando se lo mantiene dentro de los justos liacutemites puede
ayudar puede por el contrario cuando se los rebasa constituir un
tropiezoEs contrario
34 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social
35
por consiguiente a la justicia social disminuir o aumentar excesiva-
mente por la ambicioacuten de mayores ganancias y sin tener en cuenta el
bien comuacuten los salarios de los obreros y esa misma justicia pide que
los salarios se rijan de tal modo que haya trabajo para el mayor
nuacutemero y que puedan percibir una remuneracioacuten suficiente para el
sostenimiento de su vida35
Y maacutes adelante que a esto contribuye grandemente tambieacuten la justa
proporcioacuten entre los salarios con la cual se relaciona estrechamente la
proporcioacuten de los precios a que se venden los diversos productos
agriacutecolas industriales etc36
Este determinante del salario justo es el conjunto de exigencias del
bien comuacuten de la respectiva comunidad poliacutetica principalmente en
orden a obtener el maacuteximo empleo de la mano de obra en toda la
nacioacuten
En este sentido la cuantiacutea del salario debe acomodarse al bien puacuteblico
econoacutemico entendido como la situacioacuten en que se da oportunidad de
trabajar a quienes deben y pueden hacerlo es decir que haya trabajo
para el mayor nuacutemero personas Este es un criterio de justicia social
que tiene que ver con la justa distribucioacuten de la riqueza De lo que se
trata con este determinante es de evitar salarios muy altos que por sus
efectos determinan la disminucioacuten del empleo a nivel microeconoacutemico
y macroeconoacutemico
35 Ibidem (74) 36 Ibidem (75)
36
Pero ademaacutes del entorno nacional debe considerarse tambieacuten el
entorno internacional es decir que debe considerar las exigencias del
bien comuacuten universal o sea de las comunidades internacionales
diferentes entre siacute en cuanto a su extensioacuten y a los recursos naturales
de que disponen
110 NO DEBE RESPONDER SOLO A LA MERA PRAacuteCTICA DEL
MERCADO
Si bien el salario puede y debe ser libremente pactado esto no indica
que eacuteste se sujete a las leyes de mercado El mercado es la situacioacuten
en la cual concurren compradores y vendedores de bienes y servicios
y en donde se forma el precio en la economiacutea de libre mercado El
trabajo podriacutea ser considerado como la prestacioacuten de un servicio y por
lo tanto algunos propondriacutean que su cuantiacutea debe ser fijada por oferta y
demanda es decir por las leyes de mercado En este sentido si la
oferta de mano de obra excede a la demanda el salario tenderiacutea a
bajar y si por el contrario la demanda de mano de obra excede a la
oferta entonces tenderiacutea a subir
Bajo estos lineamientos el salario de ninguna manera puede ser justo
ya que los criterios de mercado no necesariamente estaacuten orientados a
esta categoriacutea ndash de justicia - por lo que el mismo no puede ser fijado
por la oferta y la demanda
Juan XXIII en la Carta Enciacuteclica Mater et Magistra sentildeala que la justicia
quedariacutea lesionada si el contrato de trabajo en el aspecto salarial
considera esta situacioacuten En efecto sentildeala textualmente Juan XXIII
ldquoPor esto no puede determinar su retribucioacuten (del trabajo) la mera
37
praacutectica del mercado sino que han de fijarla las leyes de la justicia y
de la equidad en caso contrario la justicia quedariacutea lesionada por
completo en los contratos de trabajo auacuten cuando eacutestos se hubieran
estipulado libremente por ambas partes37
En efecto la fijacioacuten por la oferta y la demanda de la cuantiacutea del salario
dejariacutea a grandes masas de trabajadores con salarios de hambre
como realmente estaacute ocurriendo por efecto de la globalizacioacuten y su
secuela de desempleo por lo que si el trabajo es un factor de la
produccioacuten si el trabajo realmente genera riqueza es justo que deba
ser retribuido en funcioacuten a la riqueza que con el se genera Es decir
que el salario no es una funcioacuten de la oferta y la demanda sino maacutes
bien la rentabilidad de la empresa es una funcioacuten del trabajo entre
otros factores de la produccioacuten por lo tanto con criterio de justicia su
cuantiacutea debe obedecer como veremos en otros determinantes a la
productividad del trabajo
El acuerdo de las partes para la fijacioacuten del salario no es un criterio de
justicia en la medida en que las condiciones de la negociacioacuten no
necesariamente son equitativas es decir que el empleador suele tener
ventaja en las exigencias en la propia negociacioacuten dicho en otras
palabras el obrero por su propia situacioacuten va en desventaja a la
negociacioacuten y muchas veces se ve obligado a aceptar salario por
debajo de aqueacutel necesario para satisfacer sus necesidades y las de
su familia
37 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana ( 18)
38
111 DEBE TENERSE EN CUENTA LA PRODUCTIVIDAD DEL
PUESTO DE TRABAJO
En la fijacioacuten de la cuantiacutea del salario ademaacutes de la situacioacuten
econoacutemica y financiera de la empresa debe tenerse en cuenta el
puesto de trabajo Es obvio que hay puestos de trabajo que implican
mayores responsabilidades y por lo tanto la retribucioacuten del trabajo
debe ser mayor y ademaacutes es justo que asiacute lo sea pero ademaacutes
tambieacuten debe ser considerada la productividad de cada puesto de
trabajo Algunos concurren a dar mayor valor a la produccioacuten entonces
estos deberiacutean ser mejor remunerados Por otro lado atendiendo
exclusivamente a la productividad de la mano de obra los
trabajadores maacutes productivos deberiacutean ser mejor remunerados
Este punto estaacute tratado en la Constitucioacuten Gaudium et Spes Por
uacuteltimo la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre
y a su familia una vida digna en el plano material social cultural y
espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad
de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien
comuacuten38
112 DEBE SER SOLIDARIO Y FRATERNO
Por uacuteltimo trabajadores y empresarios deben regular sus relaciones
mutuas inspiraacutendose en los principios de solidaridad y cristiana
fraternidad ya que tanto la libre competencia ilimitada que el
liberalismo propugna como la lucha de clases que el marxismo predica
38 CONCILIO VATICANO II Consticuioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
39
son totalmente contrarias a la naturaleza humana y a la concepcioacuten
cristiana de la vida39
La palabra solidaridad proviene del sustantivo latino soliditas que
expresa la realidad homogeacutenea de algo fiacutesicamente entero unido
compacto cuyas partes integrantes son de igual naturaleza
En la teologiacutea la solidaridad se entiende como la comunidad de todos
los hombres iguales todos por ser hijos de Dios y vinculados
estrechamente en sociedad Entendemos por tanto que el concepto
de solidaridad para la teologiacutea estaacute estrechamente vinculado con el
de fraternidad de todos los hombres una fraternidad que les impulsa
buscar el bien de todas las personas por el hecho mismo de que
todos son iguales en dignidad gracias a la realidad de la filiacioacuten
divina
Entonces la solidaridad debe entenderse como comunidad de
intereses y responsabilidades y como adhesioacuten a la causa de otros Y
la fraternidad como unioacuten y buena correspondencia entre los miembros
de una sociedad La solidaridad es una caracteriacutestica que inclina al
hombre a sentirse unido a sus semejantes En este sentido pues el
salario tiene que ser fijado considerando estas relaciones entre
patronos y trabajadores
113 CONTRIBUCIOacuteN AL BIEN DE LA COMUNIDAD Y A LAS
GANANCIAS DE LA EMPRESA
39 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana (23)
40
Esta caracteriacutestica tiene estrecha vinculacioacuten con la sentildealada
anteriormente en el sentido que tiene que ser fijado seguacuten la naturaleza
del puesto
Encontramos que el trabajo contribuye al bien comuacuten a las ganancias
de la empresa y en tal sentido el salario debe ser fijado teniendo en
consideracioacuten esa contribucioacuten Como sentildeala Juan XXIII en la Carta
Enciacuteclica Mater et Magistra existen criterios erroacuteneos en la fijacioacuten del
salario por los cuales se retribuye con salarios altiacutesimos a actividades
que no contribuyen o contribuyen poco al bien comuacuten y a las ganancias
de la empresa y por el contrario actividades de los trabajadores
obreros principalmente que contribuyen grandemente a las ganancias
de la empresa y por consiguiente al bien de la comunidad se les
retribuye con salario bajiacutesimos
En efecto Juan XXIII en la Carta Enciacuteclica mencionada sentildeala Una
profunda amargura embarga nuestro espiacuteritu ante el espectaacuteculo
inmensamente doloroso de innumerables trabajadores de muchas
naciones y de continentes enteros a los que se remunera con salario
tan bajo que quedan sometidos ellos y sus familias a condiciones de
vida totalmente infrahumana40
Hay que antildeadir a esto que en las naciones econoacutemicamente maacutes
desarrolladas no raras veces se observa el contraste de que mientras
se fijan retribuciones altas e incluso altiacutesimas por prestaciones de
poca importancia o de valor discutible al trabajo en cambio asiduo y
provechoso de categoriacuteas enteras de ciudadanos honrados y
diligentes se le retribuye con salarios demasiado bajos insuficientes
40 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana (68)
41
para las necesidades de la vida o en todo caso inferiores a los que
la justicia exige si se tienen en la debida cuenta su contribucioacuten al bien
de la comunidad a las ganancias de la empresa en que trabajan y a la
renta total del paiacutes41
114 DEBE CORRESPONDER A LA SITUACIOacuteN FINANCIERA DE
LA EMPRESA
Debe entenderse que hay diferencia entre la situacioacuten econoacutemica y la
situacioacuten financiera de la empresa La primera significa la capacidad
de la empresa de generar resultados positivos es decir utilidades
mientras que la segunda se refiere maacutes bien a su capacidad para
atender sus obligaciones ya sea con proveedores o trabajadores Es
en este sentido la capacidad de la empresa para generar liquidez
Puede darse el caso que existe una empresa que arroje utilidades
pero que no cuente con la liquidez necesaria en determinado momento
para el pago de sus obligaciones o simplemente que la generacioacuten de
efectivo por las operaciones no sea suficiente para asumir mayores
gastos
En esta materia juzgamos deber nuestro advertir una vez maacutes que
asiacute como no es liacutecito abandonar completamente la determinacioacuten del
salario a la libre competencia del mercado asiacute tampoco es liacutecito que
su fijacioacuten quede al arbitrio de los poderosos sino que en esta materia
deben guardarse a toda costa las normas de la justicia y la equidad
Esto exige que los trabajadores cobren un salario cuyo importe les
permita mantener un nivel de vida verdaderamente humano y hacer
frente con dignidad a sus obligaciones familiares Pero es necesario
41 Ibidem (70)
42
ademaacutes que al determinar la remuneracioacuten justa del trabajo se tengan
en cuenta los siguientes puntos primero la efectiva aportacioacuten de
cada trabajador a la produccioacuten econoacutemica segundo la situacioacuten
financiera de la empresa en que se trabaja tercero las exigencias del
bien comuacuten de la respectiva comunidad poliacutetica principalmente en
orden a obtener el maacuteximo empleo de la mano de obra en toda la
nacioacuten y por uacuteltimo las exigencias del bien comuacuten universal o sea de
las comunidades internacionales diferentes entre siacute en cuanto a su
extensioacuten y a los recursos naturales de que disponen42
Esto debe significar la situacioacuten financiera propiamente dicha es decir
la capacidad de la empresa para hacer frente a sus obligaciones es
decir la generacioacuten de liquidez por las actividades de la operacioacuten lo
que debe significar ademaacutes que la empresa no consuma su propio
capital para hacer frente a los salarios sino que la operacioacuten debe
aportar y generar el efectivo necesario para este fin La cuantiacutea de los
salarios en ninguacuten caso debe poner en peligro la estabilidad de la
empresa
En cuanto se refiere a la situacioacuten econoacutemica es obvio que la empresa
debe en su gestioacuten arrojar resultados positivos en la operacioacuten es
decir utilidades En este sentido el salario justo debe considerar
tambieacuten esta situacioacuten ya que si por efecto del nivel de los salarios la
empresa incurriera en peacuterdida generariacutea una situacioacuten injusta tanto
para los trabajadores como para los propietarios
Lo anterior justifica la reduccioacuten del nivel salarial cuando por efecto de
circunstancias ajenas a la propia gestioacuten de las empresas se requiere
la reduccioacuten de los salarios para proteger la estabilidad de la misma
42 Ibidem (71)
43
Sin embargo en esta situacioacuten debe tenerse en consideracioacuten la justa
proporcionalidad que debe existir entre los que maacutes ganan y los que
menos ganan Reducir el salario a los que menos ganan para
mantener el salario o aumentar a los que maacutes ganan ciertamente
configura una situacioacuten de tremenda injusticia
115 DEBE ATENDERSE A LA RIQUEZA NACIONAL DISPONIBLE
Es evidente que los criterios expuestos tienen un valor permanente y
universal pero su grado de aplicacioacuten a las situaciones concretas no
puede determinarse si no se atiende como es debido a la riqueza
disponible riqueza que en cantidad y calidad puede variar y de
hecho variacutea de nacioacuten a nacioacuten y dentro de una misma nacioacuten de un
tiempo a otro43
El criterio de salario justo pues debe considerar el desarrollo de las
naciones No es dable imaginar que los salarios en las naciones en
viacuteas de desarrollo deber ser iguales a los de las naciones
industrializadas Igualmente dentro de un paiacutes habraacute regiones maacutes o
menos desarrolladas y la fijacioacuten del salario debe atender tambieacuten a
este criterio
Este es un criterio para la fijacioacuten del salario miacutenimo baacutesico es decir
aquel por debajo del cual no puede pactarse ninguacuten salario y debe ser
de caraacutecter obligatorio para todas las empresas en el aacutembito de su
aplicacioacuten
43 Ibidem (72)
44
En cuanto a este nivel salarial general o nacional como quiera que los
diferentes paiacuteses no tienen un mismo nivel de desarrollo y de creacioacuten
de riqueza y dentro de un mismo paiacutes el nivel de riqueza disponible
variacutea en el tiempo si bien los criterios de justicia tienen un valor
permanente y universal su grado de aplicacioacuten a las situaciones
concretas no puede ser el mismo en circunstancias diferentes por lo
que debe atenderse como es debido a la riqueza disponible en una
situacioacuten determinada y en una circunstancia tambieacuten determinada
En este aspecto entonces la Doctrina Social de la Iglesia acepta las
diferencias salariales entre los diferentes paiacuteses del mundo y de una
regioacuten especiacutefica44
Sin embargo cabe preguntarse iquestqueacute sucede en el interior de un paiacutes
en el que las diferentes regiones tienen diferente grado de desarrollo y
crecimiento econoacutemico Como quiera que estamos considerando
este elemento en teacuterminos de nivel salarial esto es de salario miacutenimo
no se acepta aquiacute por criterio de justicia y por criterios econoacutemicos la
diferenciacioacuten de salarios de modo que en un paiacutes el salario miacutenimo
debe ser igual para cualquier regioacuten Sin embargo no sucede asiacute con
el salario justo personal Este debe variar en funcioacuten del grado de
desarrollo de la regioacuten Parece ser que a mayor grado de desarrollo el
costo de vida resulta mayor Entonces el salario deberiacutea ser mayor en
aquellas regiones de un paiacutes que tienen mayor grado de desarrollo
De todo lo anteriormente expuesto se puede afirmar que los factores
que determinan que el salario sea justo son
44 Ibidem (72)
45
En cuanto al salario miacutenimo
La riqueza nacional disponible
El bien comuacuten nacional
El bien comuacuten universal
En cuanto al salario individualmente pactado
El salario justo debe ser aquel cuyo importe le permita al
trabajador mantener un nivel de vida verdaderamente humano y
hacer frente con dignidad a sus obligaciones familiares
Debe atender a la situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa
Debe ser suficiente para formar un ahorro y un patrimonio
Debe ser suficiente para conservar la vida
El salario justo debe asegurar algunas prestaciones sociales
El salario justo debe ser familiar
El salario justo debe corresponder a la efectiva aportacioacuten de cada
trabajador a la produccioacuten econoacutemica
Debe considerar las exigencias del bien comuacuten de la respectiva
comunidad poliacutetica principalmente en orden a obtener el maacuteximo
empleo de la mano de obra en toda la nacioacuten
Debe considerar las exigencias del bien comuacuten universal o sea de
las comunidades internacionales diferentes entre siacute en cuanto a su
extensioacuten y a los recursos naturales de que disponen
Cabe sentildealar que el salario miacutenimo es el que corresponde al
trabajador solo y en consecuencia es suficiente en su cuantiacutea al
sostenimiento del mismo en un nivel digno de satisfaccioacuten de
necesidades y el salario personal es el que corresponde al trabajador
en forma especiacutefica es decir a un trabajador con determinado nuacutemero
46
de hijos que contribuye con cierta productividad a la generacioacuten del
producto en la empresa etc Es decir que ambos son
complementarios y en todo caso la cuantiacutea del salario debe ser la
suma de ambos
Entonces a partir del salario miacutenimo deberaacute establecerse el salario
justo que debe ser personal utilizando para ello los demaacutes criterios de
la Doctrina Social de la Iglesia sobre este tema
12 CONTEXTUALIZACIOacuteN Y EVOLUCIOacuteN DEL CONCEPTO DE
SALARIO JUSTO
En el Antiguo Testamento soacutelo se hace mencioacuten a que el salario debe
ser pagado oportunamente y que todo trabajo debe ser remunerado
Como quiera que el asalariado era el jornalero el salario debiacutea
pagarse diariamente Era injusto que el patrono se quedara con el
producto del trabajo del obrero Ademaacutes se bien podiacutea alguien
trabajar en forma voluntaria se vislumbra que todo trabajo debiacutea ser
remunerado Aquiacute entonces encontramos el concepto de una
contraprestacioacuten del trabajo realizado Es importante sentildealar aquiacute que
siendo el Leviacutetico y el Deuteronomio un conjunto de normas el pago
oportuno era praacutecticamente una ley
En el Nuevo Testamento se encuentra que debe ser contraprestacioacuten
por el trabajo realizado que debe ser libremente pactado y que debe
ser justo Aquiacute se da importancia a que puede ser libremente pactado
en lo que subyace un criterio de justicia Ademaacutes se insiste en que
para satisfacer las necesidades se ha de trabajar y con la
contraprestacioacuten es decir la paga poder adquirir lo necesario para la
satisfaccioacuten de las necesidades
47
Pero la verdadera Doctrina de la Iglesia acerca del salario comienza
obviamente con el tratamiento por Leoacuten XIII de la ldquocuestioacuten obrerardquo En
Leoacuten XIII se encuentra que debe ser libremente pactado y que debe
ser suficiente para conservar la vida
Debe tenerse presente que la eacutepoca en que se publica la enciacuteclica
Rerum Novarum (1891) la coyuntura social se caracteriza por un
liberalismo extremo producido fundamentalmente por los cambios
ocurridos en la industria como consecuencia de la Revolucioacuten
Industrial
En efecto la transformacioacuten de la organizacioacuten econoacutemica que supone
la Revolucioacuten Industrial viene definida por una serie de cambios como
por ejemplo45
a) Aplicacioacuten sistemaacutetica de la ciencia moderna y del
conocimiento empiacuterico al proceso productivo
b) la especializacioacuten de la mano de obra
c) la migracioacuten de comunidades rurales hacia las ciudades
d) la ampliacioacuten de la unidad de produccioacuten para fundarse
menos en el clan o familia y
e) el uso intensivo del capital
Como caracteriacutesticas econoacutemicas de la Revolucioacuten Industrial se tienen
a) aumento extensivo de la produccioacuten industrial
b) nuevo modo de produccioacuten denominado factory sistem
c) uso maacutes productivo de los factores de la produccioacuten
45
LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO Sociologiacutea de las Organizaciones
Paacutegs 25 a 31
48
d) aumento de inversioacuten de capital
Lo anterior trae como consecuencia transformacioacuten de la sociedad
estamental o de castas en una sociedad de clases ruptura de las
jerarquiacuteas tradicionales con ascenso de la burguesiacutea como clase
dirigente situaciones de inadaptacioacuten y alienacioacuten para los
trabajadores sobre todo manuales situaciones crecientes de miseria
social Ademaacutes predominan los salarios bajos al nivel de
subsistencia (ley de bronce de los salarios) y se valora al obrero como
relleno de la maacutequina
Una de las principales consecuencias socioeconoacutemicas de la
Revolucioacuten Industrial fue la aparicioacuten de una nueva categoriacutea social los
obreros o trabajadores compuesta por los asalariados de los nuevos
modos de produccioacuten Estos fueron poco a poco organizaacutendose para
conformar lo que seriacutean los sindicatos Eacutestos elevaron las demandas
econoacutemicas derivadas del trabajo presionando a las empresas
En este contexto reviste capital importancia aquello que beneficiara al
obrero y lo protegiera de la explotacioacuten del nuevo modo de produccioacuten
Sin embargo tambieacuten debe tenerse presente que el socialismo
marxista al suprimir las libertades individuales dejaba imposibilitado al
obrero para negociar su propio salario
El mismo tiacutetulo de la enciacuteclica ldquoRerum Novarum (del latiacuten de las
cosas nuevas) Sobre la Situacioacuten de los Obrerosrdquo nos hace ver la
importancia que entonces se da a las condiciones de las clases
trabajadoras
49
En 1931 Pio XI publica la enciacuteclica Quadragesimo Anno sobre la
Restauracioacuten del Orden Social y su perfeccionamiento de conformidad
con la Ley Evangeacutelica
En esa eacutepoca se ha producido un notable cambio en las
circunstancias sociales y econoacutemicas de la Rerum Novarum En
efecto las caracteriacutesticas de la llamada Segunda Revolucioacuten Industrial
son46
a) empresa separada de la familia
b) divisioacuten del trabajo en la empresa
c) acumulacioacuten de capital
d) concentracioacuten obrera en el sitio de trabajo
En el aspecto reorganizativo la Segunda Revolucioacuten Industrial se basa
en la Organizacioacuten Cientiacutefica del Trabajo La aplicacioacuten de las ideas
de Frederick Taylor principalmente referidas a la divisioacuten del trabajo
como meacutetodo para aumentar la productividad de la mano de obra en a
la produccioacuten industrial dio como consecuencia el Fordismo es decir
la produccioacuten en serie o en la liacutenea de ensamblaje
Esta situacioacuten profundiza los cambios producidos en la Primera
Revolucioacuten Industrial fundamentalmente basados en las ideas de los
claacutesicos de la administracioacuten se considera al ser humano como un
apeacutendice de la maacutequina El Taylorismo y el Fordismo se ven por
algunos sectores como forma de aumentar la explotacioacuten del obrero
46 LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO opcit paacuteg 49
50
Se produce una progresiva desintegracioacuten de la sociedad como
consecuencia de la profundidad de la oposicioacuten o lucha de clases y los
sindicatos cobran mayor fuerza y tamantildeo
El reacutegimen econoacutemico de 1931 se caracteriza por los grandes
monopolios producto de las reformas industriales
En 1931 el socialismo si bien sigue siendo antirreligioso y
materialista estaacute orientaacutendose a un conjunto de medidas econoacutemicas
a las cuales no tiene queacute oponer la Iglesia
En 1931 es la cuestioacuten social a diferencia de 1891 en que fue la
cuestioacuten obrera47 En este contexto Piacuteo XI da su enciacuteclica mencionada
referida a la restauracioacuten del orden social En consecuencia las
preocupaciones del pontiacutefice en lo referido al salario justo versan
sobre
a) que debe ser familiar
b) debe ser suficiente para formar un ahorro
c) debe tener caraacutecter social
d) debe tener en cuenta la situacioacuten econoacutemica de la empresa
y e) debe acomodarse al bien puacuteblico
Se nota que Piacuteo XI es uno de los que maacutes aporta al concepto de
salario justo
47 IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS Ocho Grandes Mensajes Biblioteca
de Autores Cristianos octava edicioacuten Madrid Espantildea 1975 paacuteg 59
51
En 1961 Juan XXIII promulga la enciacuteclica ldquoMater et Magistra Sobre el
reciente desarrollo de la Cuestioacuten Social a la luz de la Doctrina
Cristiana y en 1963 la Enciacuteclica Pacem in terris Sobre la Paz entre
todos los pueblos que ha de fundarse en la Verdad la Justicia el Amor
y la Libertad
El contexto estaacute caracterizado por la polarizacioacuten entre oeste y este
entre capitalismo y comunismo La guerra friacutea por la supremaciacutea o
hegemoniacutea mundial estaacute en pleno apogeo Por otro lado estaacute la
situacioacuten de los paiacuteses desarrollados y subdesarrollados norte-sur
Aumento de la situacioacuten de pobreza extrema en los paiacuteses
subdesarrollados Crecimiento demograacutefico aacutereas agriacutecolas
proletarias jornadas inhumanas paga insegura trabajo de la mujer y
el nintildeo enfermedad analfabetismo siembra de revolucioacuten
descreimiento y desesperanza
La Mater et Magistra en este contexto refuerza y define al hombre y no
al Estado como centro y fin de la vida social Hace hincapieacute en el
principio de la subsidiariedad se reafirma en la legitimidad de la
propiedad privada y de la subordinacioacuten del provecho privado al bien
comuacuten
Las ideas nuevas que trae consigo la enciacuteclica mencionada son
a) el concepto del bien comuacuten aplicado al consorcio de todas
las naciones
52
b) los claros criterios sobre la socializacioacuten necesaria para
mejor servir a la persona
c) La realista consideracioacuten de los pueblos subdesarrollados y
la situacioacuten agriacutecola
El reflejo en el salario se da en que
a) eacuteste debe ser justo
b) debe ser familiar
c) debe tener en cuenta la situacioacuten econoacutemica de la empresa
d) no debe responder soacutelo a la mera praacutectica del mercado
e) debe contener principios de solidaridad y fraternidad
f) debe considerar la contribucioacuten al bien de la comunidad y las
ganancias de la empresa
g) debe atender a la riqueza disponible
h) debe considerar la efectiva aportacioacuten del trabajador a la
produccioacuten e
i) debe considerar las exigencias del bien comuacuten de la
respectiva comunidad y las exigencias del bien comuacuten
universal
La eacutepoca de Pablo VI estaacute caracterizada por la profundizacioacuten de las
diferencias entre paiacuteses ricos y pobres y por lo tanto en la enorme
53
injusticia para millones de habitantes del planeta Por ejemplo el
analfabetismo cifra entre 95 y 99 en Afganistaacuten 90 en Sudaacuten
514 en Brasil mientras que es inexistente en Inglaterra y en Suecia
El nuacutemero de habitantes por meacutedico 724 en Alemania 770 en los
Estados Unidos de Ameacuterica 999 en Francia mientras que 15000 en
Pakistaacuten 18000 en Tanganica (actual Tanzania) 41000 en
Mauritania La esperanza del vida al nacer es de 686 antildeos en Suiza
7123 antildeos en Dinamarca en contraste en el Congo Leopoldville (hoy
Repuacuteblica de Congo) en 1958 el 44 de la poblacioacuten teniacutea menos de
15 antildeos48
La Enciacuteclica Octogesima Adveniens de Pablo VI y la Constitucioacuten
Apostoacutelica Gaudium et Spes como documento del Concilio Vaticano II
se dan en momentos en que existen cambios profundos en las
ciencias y las teacutecnicas que aumentan el dominio del hombre sobre el
espacio en lo social desazoacuten de los joacutevenes y de los educadores
crisis de la fe y difusioacuten del ateiacutesmo gravedad especial de las
condiciones demograacuteficas y econoacutemicas profundizacioacuten de las
diferencias entre paiacuteses pobres y ricos migraciones hacia los paiacuteses
ricos
En consecuencia centran su atencioacuten a la necesidad de una mayor
justicia y respeto al pluralismo de la sociedad contemporaacutenea
En el contexto anterior se reafirma la necesidad del salario familiar
En 1981 Juan Pablo II promulga su Enciacuteclica Laborem Exercens Sobre
el Trabajo Humano
48 IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS opcit paacuteg 320
54
En el contexto tambieacuten se daraacuten cambios profundos en la sociedad
Comienza la era de la globalizacioacuten se inicia la apertura del este
hacia las ideas occidentales que posteriormente dariacutean como
resultado la caiacuteda del comunismo y la disolucioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica
Se implanta en el mundo el neoliberalismo calificado por Juan Pablo II
como ldquocapitalismo salvajerdquo y se recrudece la explotacioacuten de la clase
trabajadora
Juan Pablo II dice que en la actualidad (Laborem Exercens 1981) el
centro de la atencioacuten en el tema de la justicia y la desigualdad no debe
estar ya en el concepto de ldquoclaserdquo sino maacutes bien se coloca en primer
plano el problema del mundordquo Se considera por lo tanto el aacutembito
mundial de la desigualdad y de la injusticia por tanto estos problemas
adquieren dimensioacuten universal En este contexto el salario justo
adquiere dimensiones especiales para Juan Pablo II En efecto sentildeala
en la Laborem Exercens que el problema clave de la eacutetica social es el
de la justa remuneracioacuten por el trabajo Dice ldquoNo existe en el contexto
actual otro modo mejor para cumplir la justicia en las relaciones
trabajador-empresario que el constituido precisamente por la
remuneracioacuten del trabajordquo Y es maacutes sentildeala que la justicia de un
sistema socioeconoacutemico es valorada seguacuten como se remunera el
trabajo humano Creemos que en esta posicioacuten abarca todo lo demaacutes
expuesto por sus predecesores Sin embargo antildeade a las anteriores
determinantes que ademaacutes del salario deben considerarse otras
prestaciones sociales que tienen por objeto asegurar la vida y la salud
del trabajador y de su familia como seguros de salud y de accidentes
derecho al descanso pagado derecho a la pensioacuten y al seguro de
vejez
55
La Doctrina Social de la Iglesia ha evolucionado seguacuten las
circunstancias socioeconoacutemicas y en consecuencia lo ha hecho
tambieacuten el concepto del salario justo Sin embargo cabe anotar que
esta evolucioacuten del salario justo no significoacute abandonar las ideas
anteriores sino que maacutes bien se fueron complementando asiacute el
Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia sentildeala textualmente
ldquoLa remuneracioacuten es el instrumento maacutes importante para practicar la
justicia en las relaciones laborales El salario justo es el fruto legiacutetimo
del trabajo comete una grave injusticia quien lo niega o no lo da a su
debido tiempo y en la justa proporcioacuten al trabajo realizado El salario
es el instrumento que permite al trabajador acceder a los bienes de la
tierra La remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre
y a su familia una vida digna en el plano material social cultural y
espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad
de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien comuacuten
El simple acuerdo entre el trabajador y el patrono acerca de la
remuneracioacuten no basta para calificar de justa la remuneracioacuten
acordada porque eacutesta no debe ser en manera alguna insuficiente para
el sustento del trabajador la justicia natural es anterior y superior a la
libertad del contratordquo49
Lo sentildealado por el Compendio abarca las ensentildeanzas que sobre este
aspecto realizaron los Papas desde la Rerum Novarum
49 Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia (302)
56
CAPIacuteTULO SEGUNDO
LA POBREZA Y EL SALARIO EN EL PERUacute
Con el objeto de verificar si los determinantes del salario justo seguacuten la
Doctrina Social de la Iglesia se encuentran presentes en la fijacioacuten del
salario en el Peruacute hemos de examinar la situacioacuten de la pobreza
entendida o medida seguacuten la capacidad de satisfacer necesidades y
de otro lado la evolucioacuten del salario miacutenimo y de los sueldos y salarios
promedio en el Peruacute
El reflejo de si los factores determinantes del salario justo a la luz de la
Doctrina Social de la Iglesia encontrados en el capiacutetulo anterior se
57
encuentran en la fijacioacuten de los salarios en el Peruacute se puede verificar
en
a) los niveles de pobreza y su evolucioacuten
b) la fijacioacuten del salario miacutenimo y el promedio de salarios pagados y la
evolucioacuten de ambos y
c) la situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa
Seguacuten el esquema que se plantea los niveles de pobreza deben
reflejar los criterios de justicia social y medida a traveacutes de la canasta
baacutesica de consumo reflejaraacute si los determinantes del salario que tienen
que ver con la satisfaccioacuten de las necesidades del trabajador y su
familia se encuentran o no presentes Para este efecto se realizaraacute un
estudio comparativo del desarrollo de los niveles de pobreza A priori
podemos sentildealar que si los niveles de salario no estaacuten de acuerdo a la
canasta baacutesica entonces los determinantes del salario justo no se
encuentra presentes en su fijacioacuten Por otro lado
planteamos que si el salario no sigue el desarrollo del producto bruto
interno del paiacutes eacuteste no estaacute fijado atendiendo a la capacidad o
situacioacuten econoacutemica de la empresa partiendo del supuesto que la
capacidad de la empresa se refleja en el desarrollo del producto bruto
interno del paiacutes
21 DEFINICIOacuteN DE POBREZA
Conforme a los conceptos dados por el Ministerio de Economiacutea y
Finanzas del Peruacute Direccioacuten General de Asuntos Econoacutemicos y
58
Sociales en su Documento de Trabajo ldquoHacia la buacutesqueda de un
nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de Recursos
destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de la Lucha
contra la Pobrezardquo Lima 2001 existen tres grandes enfoques para
medir la pobreza El primero es el de la pobreza absoluta el segundo
denominado de pobreza relativa y el tercero el de exclusioacuten social
El enfoque de la pobreza absoluta tiene en cuenta el costo de una
canasta miacutenima esencial de bienes y servicios y considera como
pobres a todos aquellos cuyo consumo o ingreso estaacute por debajo de
este valor
El enfoque de la pobreza relativa considera al grupo de personas cuyo
ingreso se encuentra por debajo de un determinado nivel Por ejemplo
en algunos paiacuteses se consideran pobres relativos a aquellos que
tienen como ingreso remuneraciones inferiores a la mitad del
promedio
El enfoque de la exclusioacuten social presta atencioacuten a las personas que
no pueden acceder a determinados servicios como por ejemplo el
empleo la educacioacuten superior la vivienda propia etc
En el caso peruano es frecuente considerar el meacutetodo de la liacutenea de
pobreza que no es maacutes que el que centra su atencioacuten en la dimensioacuten
econoacutemica de la pobreza y no en su dimensioacuten social como el de la
exclusioacuten Para determinar los niveles de pobreza en este meacutetodo se
compara el valor per caacutepita de gasto en el hogar con el valor de una
59
canasta de consumo asiacute se determinan los siguientes conceptos de
pobreza50
a) Pobreza total Son considerados pobres los hogares
cuyo gasto total per caacutepita es menor al costo de una
Canasta Baacutesica de Consumo (CBC) que incluye una
canasta alimentaria maacutes otros bienes y servicios no
alimentarios
b) Pobreza Extrema Comprende a las personas cuyos
hogares tienen ingresos o consumos per caacutepita
inferiores al valor de una Canasta Baacutesica Alimentaria
(CBA) que cubre requerimientos miacutenimos nutricionales
c) Liacutenea de pobreza total Es el costo de una canasta
miacutenima de bienes (incluido los alimentos) y servicios
d) Liacutenea de pobreza extrema Es el costo de una canasta
miacutenima de alimentos
22 METODOLOGIacuteA PARA LA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA EN EL
PERUacute
Como ya se ha hecho referencia la pobreza es una condicioacuten en la
cual una o maacutes personas tienen un nivel de bienestar inferior al miacutenimo
50 Ministerio de Economiacutea y Finanzas Direccioacuten General de Asuntos Econoacutemicos y Sociales
Hacia la buacutesqueda de un Nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de
Recursos destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de la Lucha contra la
Pobreza Documento de Trabajo Lima Peruacute 2001
60
socialmente aceptado y se asocia con la incapacidad de las personas
para satisfacer sus necesidades baacutesicas
221 ENFOQUES EN LA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA
Existen tres enfoques en la medicioacuten de la pobreza el enfoque de la
pobreza absoluta que toma en cuenta el costo de una canasta miacutenima
esencial de bienes y servicios y considera como pobres a todos
aquellos cuyo consumo o ingreso estaacute por debajo de este valor y el
enfoque de la pobreza relativa que considera al grupo de personas
cuyo ingreso se encuentra por debajo de un determinado nivel Este
uacuteltimo criterio es utilizado por aquellas sociedades que han logrado
erradicar la pobreza absoluta por lo tanto en el Peruacute no deberiacutea ser
usado
El enfoque de la exclusioacuten social presta atencioacuten a las personas que
no pueden acceder a determinados servicios como por ejemplo la
educacioacuten superior la vivienda propia etc
222 MEacuteTODOS PARA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA
Existen tambieacuten en el Peruacute tres meacutetodos para la medicioacuten de la
pobreza a) el meacutetodo de la liacutenea de pobreza b) el meacutetodo de las
necesidades baacutesicas insatisfechas y c) el meacutetodo de medicioacuten
integrado
61
2221 EL MEacuteTODO DE LA LIacuteNEA DE POBREZA
Este meacutetodo centra su atencioacuten en la dimensioacuten econoacutemica de la
pobreza y utiliza el ingreso o el gasto de consumo como medidas del
bienestar Para determinar los niveles de pobreza se compara el valor
per caacutepita de ingreso o gasto en el hogar con el valor de una canasta
miacutenima denominada liacutenea de pobreza
22212 DETERMINACIOacuteN DE LAS LIacuteNEAS DE POBREZA
El INEI ha construido tres canastas miacutenimas alimentarias en base a la
Encuesta Nacional de Hogares una para cada regioacuten natural
asegurando el consumo de 2318 kilocaloriacuteas diarias per caacutepita Las
canastas miacutenimas de consumo alimentario las obtuvo ajustando los
consumos promedio reales de cada regioacuten hasta alcanzar los 2318 k
caloriacuteas y la valoracioacuten de las canastas alimentarias se realizoacute
considerando los precios reales pagados por los hogares en sus
lugares de residencia
Las liacuteneas de pobreza extrema corresponden a los valores de las
canastas miacutenimas alimentarias y las liacuteneas de pobreza absoluta se
obtuvieron tomando como referencia el porcentaje de consumo en
alimentos
2222 EL MEacuteTODO DE LAS NECESIDADES BAacuteSICAS
INSATISFECHAS (NBI)
Este meacutetodo toma en consideracioacuten un conjunto de indicadores
relacionados con necesidades baacutesicas estructurales tales como
62
vivienda educacioacuten salud infraestructura puacuteblica etc Que se
requieren para evaluar el bienestar individual
2223 EL MEacuteTODO DE MEDICIOacuteN INTEGRADO
Con este meacutetodo que combina los dos anteriores se clasifica a la
poblacioacuten en cuatro grupos
a) pobres croacutenicos que son aquellos que presentan limitaciones en el
acceso a las necesidades baacutesicas y a su vez tienen ingresos o
consumos deficientes
b) pobres recientes formado por quienes tienen sus necesidades
baacutesicas satisfechas pero que sus ingresos o gastos estaacuten por debajo
de la liacutenea de pobreza
c) pobres inerciales que son aquellos que no presentan problemas en
sus ingresos o en sus gastos pero siacute tienen al menos una necesidad
baacutesica insatisfecha y
d) pobres integrados socialmente los que no tienen problemas de
necesidades baacutesicas insatisfechas ni de gastos ni de ingresos
Para efectos del presente estudio consideraremos el meacutetodo de la
liacutenea de pobreza puesto que de lo que se trata es de determinar si el
salario es adecuado o no para satisfacer necesidades baacutesicas
23 INDICADORES DE LA POBREZA
63
La gravedad del problema de la pobreza en los paiacuteses en viacuteas de
desarrollo se expresa a traveacutes de indicadores que miden la extensioacuten
de la pobreza monetaria objetiva definida como ldquoel deacuteficit de recursos
del hogar respecto a una liacutenea de pobrezardquo51
La pobreza extrema es definida como aquella situacioacuten en la que los
hogares tienen un gasto total (o ingreso ya que se asume que todo el
ingreso se gasta es decir que no existe capacidad de ahorro) inferior
al costo de la canasta baacutesica alimentaria que le permitiriacutea a dichos
hogares cubrir sus requerimientos nutricionales
Los requerimientos nutricionales se estiman mediante la medicioacuten de
los requerimientos caloacutericos y por tanto es posible relacionar la
pobreza con la canasta baacutesica de consumo en el sentido de la
adquisicioacuten o no de los artiacuteculos en dicha canasta de consumo de
subsistencia
24 ESTIMACIONES DE LA NORMA CALOacuteRICA PARA EL PERUacute
El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica ha definido una norma
caloacuterica uacutenica para el conjunto del paiacutes con el fin de medir la pobreza
monetaria absoluta objetiva La estimacioacuten implica la ingesta
promedio de 2318 caloriacuteas por diacutea y por persona
51 HERRERA JAVIER Food Requirements and Deficits Peruacute 1997 ndash 2000 IRD ndash INEI Riacuteo
de Janeiro Brasil 2001
64
Por otra parte el Instituto Cuaacutento define tres normas caloacutericas
diferenciadas seguacuten aacutembitos geograacuteficos Por su parte para definir la
norma caloacuterica el INEI se basoacute en trabajos de nutricionistas y
consideroacute como referencia un hogar tiacutepico de cinco miembros
compuesto por dos adultos y tres nintildeos Ambos toman como
referencia el mismo tipo de familia pero a diferencia del INEI Cuaacutento
diferencia las normas caloacutericas de la costa selva y sierra como se
observa en el cuadro Nordm 1 que se muestra a continuacioacuten maacutes
adelante
Como no es objeto del presente trabajo el estudio de la pobreza en el
Peruacute sino que eacutesta se estudia como indicador de que el salario no
posee los determinantes establecidos en el capiacutetulo anterior no es
procedente la discusioacuten del meacutetodo empleado por el Instituto Cuanto o
el Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica Para este estudio y
por sus efectos praacutecticos consideraremos la norma caloacuterica
establecida por el INEI
CUADRO Nordm 1
PERUacute Norma Caloacuterica seguacuten el INEI y seguacuten Cuaacutento 1997
(caloriacuteas per caacutepita diarias)
Cuaacutento INEI CuaacutentoINEI
Lima Metrop Costa urbana y rural 2371 2318 230
Sierra urbana y rural 2648 2318 1420
Selva urbana y rural 2385 2318 290
Fuente J Herrera Food requirements and deficits Peruacute 1997-2000 IRD-INEI
GRAacuteFICA Nordm 1
PERUacute NORMA CALOacuteRICA
(caloriacuteas per caacutepita)
1997
2100
2200
2300
2400
2500
2600
2700
Cuaacutento INEI
Lima Metrop
Costa urbana y
rural
Sierra urbana y
rural
Selva urbana y
rural
Fuente J Herrera Food requirements and deficits Peruacute 1997-2000 IRD-INEI
25 LA POBREZA EN EL PERUacute
Las deficiencias caloacutericas en el Peruacute indican que un 33 de la
poblacioacuten sufririacutea desnutricioacuten y el contraste se encuentra
fundamentalmente entre los pobladores de aacutereas urbanas y rurales
La incidencia del deacuteficit caloacuterico es de 24 en las ciudades mientras
que en las zonas rurales eacutesta alcanza al 50
Seguacuten se observa en el cuadro que sigue el 516 de la poblacioacuten del
Peruacute se encuentra en pobreza total lo que equivale a
aproximadamente a 14 millones de habitantes En el aacuterea rural este
porcentaje aumenta a 725 mientras que en la zona urbana registra
en 403 En pobreza extrema vive el 1924 de la poblacioacuten
incrementaacutendose a 403 en la zona rural
66
CUADRO Nordm 2
PERUacute Tasa de Incidencia de la Pobreza 2004
(porcentajes)
Pobreza Total Pobreza extrema
Total nacional 516 192
Urbana 403 79
Rural 725 403
Fuente INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
GRAFICA Nordm 2
PERUacute TASA DE INCIDENCIA DE LA POBREZA
2001
(Porcentajes)
0
10
20
3040
50
60
7080
Urbana
Pobreza Total
Pobreza extrema
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
La pobreza total se refiere a aquellas personas que viven en hogares
cuyo gasto total se encuentra por debajo del costo de la canasta
baacutesica de consumo el costo per caacutepita mensual se encuentra en
2005 en S 14830 en la selva rural y S 27249 en Lima
Metropolitana La pobreza extrema se refiere a aquellas personas que
residen en hogares cuyo gasto total estaacute por debajo del valor de una
canasta baacutesica de alimentos cuyo costo per caacutepita mensual variacutea en
2005 entre S 9532 en la selva rural y S 10660 en la
selva urbana siendo en Lima Metropolitana S 13052 (Seguacuten datos
de la Nota de Prensa Nordf 037 Julio 2001)52
El costo per caacutepita mensual de la canasta baacutesica de consumo se
conoce como liacutenea de pobreza y el costo per caacutepita mensual de la
canasta baacutesica de alimentos se conoce como liacutenea de pobreza
extrema
CUADRO Nordm 3
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico) Puntos
Aacutembito geograacutefico 1997 2000 2001 2002 2003 2004 porcent
2004-2001
Total 427 484 543 538 522 516 -27
Rural total 663 700 771 777 757 725 -46
Urbana total 297 369 42 41 395 403 -17 I Fuente 1997 y 2001 INEI Nota de Prensa Nordm 037 Julio 2001
2001 a 2004 INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
En el Cuadro Nordm 3 se observa que entre los antildeos 1997 a 2000 la
incidencia de la pobreza total aumentoacute en 6 puntos porcentuales
pasando de 427 a 484 lo que significa un 13 en el periacuteodo es
decir a razoacuten de 416 anual mientras que en periacuteodo 2001 a 2004
disminuyoacute en 27 puntos porcentuales pasando de 543 a 516 lo
que significa un 497 en el periacuteodo es decir a razoacuten de 163 anual
52 Los datos de la Nota de Prensa Nordf 037 de Julio de 2001 han sido proyectados a Julio de
2005 con el Iacutendice de Precios al Consumidor a Nivel Nacional publicado en Peruacute
Compendio Estadiacutestico 2005 del INEI Cuadro 2113 Paacutegina 714 La razoacuten de esta
actualizacioacuten es que a pesar de haber hecho una extensa buacutesqueda no se hallaron datos
sobre las liacuteneas de pobreza total y de pobreza extrema posteriores al antildeo 2000
68
GRAFICA Nordm 3
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico)
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Sin embargo de 1997 al 2004 la incidencia de la pobreza total pasoacute
de 427 a 516 lo que implicoacute un aumento en el periacuteodo de 89 puntos
porcentuales efecto que se observa tanto en la pobreza urbana cuanto
en la rural Sin embargo en las aacutereas rurales es donde sube maacutes
pasando de 297 a 403 puntos porcentuales
CUADRO Nordm 4
Liacuteneas de Pobreza Total
(Nuevos Soles) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana 1665 1794 1842 1923 2007 2039 2065 2090
Costa rural 1380 1491 1517 1575 1632 1658 1679 1700
Sierra urbana 1658 1773 1834 1917 2090 2123 2150 2177
Sierra rural 1267 1368 1397 1457 1613 1639 1659 1680
Selva urbana 1583 1703 1752 1835 2194 2229 2257 2285
Selva rural 1247 1348 1372 1431 1474 1497 1516 1535
Lima Metropolitana2266 2407 2519 2629 2602 2643 2677 2710 C
Costos de las canastas miacutenimas de consumo en cada dominio a precios corrientes
No incluye a Lima Metropolitana
Fuente 1997 a 2001 INEI Peruacute en Cifras
2002 a 2004 Proyectado con el Iacutendice de precios al consumidor a nivel nacional
0
20
40
60
80
100
1997 2000 2001 2002 2003 2004
Total
Rural total
Urbana total
69
Seguacuten el estudio Condiciones de Vida en el Peruacute Evolucioacuten 1997-
2004 de la Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
del INEI en el periacuteodo 2001 a 2004 la incidencia de la pobreza total
aumentoacute en Lima Metropolitana y Callao registraacutendose disminucioacuten en
las demaacutes aacutereas geograacuteficas En ese periacuteodo la incidencia de la
pobreza en Lima Metropolitana y Callao pasoacute de 20 a 34
aumentando en 14 puntos porcentuales
Graacutefica Nordm 4
Liacuteneas de Pobreza Total
Costa urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana
Costa rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Como ya se mencionoacute las liacuteneas de pobreza estaacuten expresadas en
unidades monetarias e indica el gasto o ingreso por debajo del cual se
consideran hogares o personas pobres
En todos los aacutembitos las liacuteneas de pobreza total aumentan lo que es
explicable por el aumento de los precios de los bienes y servicios
considerados en la canasta baacutesica de consumo En el Cuadro Nordm 4 se
observa que en la selva urbana es donde se encuentra un aumento
mayor en la liacutenea de pobreza total lo que quedariacutea
explicado por la dificultad en las viacuteas de comunicacioacuten de la costa a la
selva lo que definitivamente encarece el bien o servicio
Graacutefica Nordm 5
Liacuteneas de Pobreza Total
Sierra urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sierra urbana
Sierra rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Graacutefica Nordm 6
Liacuteneas de Pobreza Total
Selva urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Selva urbana
Selva rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
71
Graacutefica Nordm 7
Liacuteneas de Pobreza Total
Lima Metropolitana
(Nuevos Soles)
2000
2200
2400
2600
2800
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Entre 1997 y 2000 la incidencia de la pobreza extrema disminuyoacute en
32 puntos porcentuales al pasar de 182 a 150 de la poblacioacuten
total En el periacuteodo 2001 a 2004 disminuyoacute en 49 puntos porcentuales
(Cuadro Nordm 5)
CUADRO Nordm 5
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza Extrema seguacuten
aacutembitos geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico) Puntos
Aacutembito geograacutefico 1997 2000 2001 2002 2003 2004 porcent
2004-2001
Total 182 15 241 242 219 192 -49
Rural total 415 356 498 517 459 403 -95
Urbana total 53 41 102 94 89 79 -23 I Fuente 1997 y 2001 INEI Nota de Prensa Nordm 037 Julio 2001
2001 a 2004 INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
72
No obstante lo anterior en el mismo cuadro encontramos que en el
periacuteodo 1997-2004 la pobreza extrema aumentoacute en 1 punto porcentual
pasando de 182 a 192 siendo explicada esta variacioacuten en su
totalidad por el aumento de la pobreza extrema en las aacutereas urbanas
en que pasoacute de 53 a 78 puesto que en las aacutereas rurales
disminuyoacute
GRAFICA Nordm 8
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza extrema seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico)
0
10
20
30
40
50
60
1997 2000 2001 2002 2003 2004
Total
Rural total
Urbana total
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
En cuanto se refiere a las liacuteneas de pobreza extrema igual que en el
caso de las de pobreza total suben en todos los aacutembitos por el
aumento de los precios de los bienes y servicios y como en el caso
anterior es tambieacuten en la selva urbana donde se observa un mayor
incremento
CUADRO Nordm 6
Liacuteneas de Pobreza Extrema
(Nuevos Soles)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana 901 991 964 977 1047 1064 1077 1091
Costa rural 849 932 906 918 967 982 995 1007
Sierra urbana 902 971 954 974 1142 1160 1175 1190
Sierra rural 824 898 879 902 1051 1068 1081 1095
Selva urbana 940 1017 1000 1028 1382 1404 1422 1439
Selva rural 842 916 896 920 950 965 977 990
Lima Metropolitana1175 1243 1236 1259 1220 1239 1255 1271
Costos de las canastas baacutesica alimentaria en cada dominio a precios corrientes
No incluye a Lima Metropolitana
Fuente 1997 a 2001 INEI Peruacute en Cifras
2002 a 2004 Proyectado con el Iacutendice de precios al consumidor a nivel nacional
GRAacuteFICA Nordm 9
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Costa Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana
Costa rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
74
GRAacuteFICA Nordm 10
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Sierra Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sierra urbana
Sierra rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 11
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Sierra Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Selva urbana
Selva rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 12
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Lima metropolitana
(Nuevos Soles)
1100
1150
1200
1250
1300
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
26 CAUSAS DEL AGRAVAMIENTO DE LA POBREZA EN EL
PERUacute DESDE FINES DE LA DEacuteCADA DE 1980
Seguacuten Francisco Verdera53 el Peruacute es un caso de un paiacutes
tradicionalmente pobre en el que se ha producido un marcado
aumento de la pobreza desde fines de la deacutecada de 1980
especialmente entre 1988 y 1989 lo que se ha mantenido por causa
de las poliacuteticas de freno a la recuperacioacuten de los ingresos reales
durante la deacutecada de 1990
El gran aumento de la pobreza en la deacutecada de 1980 se debioacute
principalmente a los efectos de las poliacuteticas macroeconoacutemica y laboral
sobre los ingresos de las familias y no al comportamiento de las
familias
53 Investigador del Instituto de Estudios Peruano candidato a PhD en Economiacutea New
School for Social Research profesor de Economiacutea en la Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute y en la Universidad del Paciacutefico Lima
Las principales causas del incremento y mantenimiento de la pobreza
son seguacuten el mismo autor
a) la poliacutetica de elevacioacuten de precios a partir de 1988 que fue el
resultado de las poliacuteticas monetarias aplicadas por el gobierno
de Alan Garciacutea Peacuterez que determinaron una inflacioacuten superior
al 1 000 000 en el periacuteodo 1985-1990
b) la poliacutetica salarial que impidioacute que las remuneraciones se
reajustaran en funcioacuten a la inflacioacuten
c) la poliacutetica fiscal de reduccioacuten del gasto puacuteblico
d) la elevacioacuten de las tarifas por servicios puacuteblicos y combustibles
27 EL SALARIO EN EL PERUacute
En su concepcioacuten original y en la teoriacutea el salario miacutenimo representa el
ingreso que deberiacutea garantizar un nivel de vida digno a los
trabajadores de un paiacutes regioacuten o sector de actividad econoacutemica y
tambieacuten el nivel de salario debajo del cual seriacutea socialmente
inaceptable contratar mano de obra Esta definicioacuten implica que el
salario miacutenimo debe ser suficiente para el sustento del trabajador y de
su familia y ademaacutes su propio desarrollo como ser humano
Seguacuten Panorama Laboral rsquo97 de la OIT-LIMA no obstante lo anterior
la mayoriacutea de los paiacuteses dentro de los cuales podemos citar al Peruacute
siguioacute una poliacutetica pasiva de salarios miacutenimos a partir de la crisis de la
deuda externa El poder adquisitivo de los miacutenimos se redujo
draacutesticamente como resultado baacutesicamente de la aceleracioacuten
77
inflacionaria del debilitamiento de la organizacioacuten sindical y de la
adopcioacuten de poliacuteticas de ajuste y estabilizacioacuten que abandonaron el
salario miacutenimo como instrumento de poliacutetica En estos casos los
salarios miacutenimos probaron ser altamente flexibles hacia abajo dejando
por tanto de cumplir su papel de piso socialmente aceptable de la
escala salarial
Sin embargo seguacuten Panorama Laboral 2005 OIT en algunos paiacuteses la
tendencia negativa del poder adquisitivo de los miacutenimos durante la
deacutecada pasada se revierte durante los noventa como resultado del
eacutexito en el control de la inflacioacuten siendo este el caso peruano
En efecto los salarios reales aumentaron en la regioacuten en 2004 debido
al aumento de la productividad y la caiacuteda de la inflacioacuten Las
remuneraciones reales en la industria crecieron en promedio 52 y el
salario miacutenimo real 83 El hecho que el incremento de los salarios
reales haya sido menor que el aumento de la productividad laboral de
todos los sectores muestra que eacutestos no tuvieron una incidencia
significativa sobre el empleo ni sobre el nivel de desocupacioacuten
registrado Durante el primer semestre de este antildeo los incrementos
de las remuneraciones reales fueron menores que los registrados en
igual periacuteodo del 2004 11 en la industria y 5 en los salarios
miacutenimos
271 EL NIVEL DEL SALARIO MIacuteNIMO
Para responder la pregunta si el salario miacutenimo es alto o bajo se
consideran los siguientes aspectos
a) El primero se refiere al nivel del poder adquisitivo del salario
miacutenimo en 2004 en comparacioacuten con el de 1980 En el Peruacute a
diferencia de otros paiacuteses de Ameacuterica Latina el poder adquisitivo del
78
miacutenimo estaacute 64 debajo del vigente a comienzos de la deacutecada de los
80 es decir que soacutelo representa el 36 de lo que fue en 1980
b) El segundo aspecto se refiere a la capacidad de compra de la
canasta baacutesica Para evaluar la capacidad de compra actual del
salario miacutenimo se consideroacute al igual que el Banco Mundial un valor de
la canasta baacutesica per capita de US$ 60 al mes Esto implica que un
salario miacutenimo (S 41000 en 2004) soacutelo adquiririacutea aproximadamente
2 canastas baacutesicas per capita lo que resulta insuficiente puesto que
una familia pobre en promedio tiene un tamantildeo familiar de entre 4 y 6
miembros y que trabajan entre 15 y 2 personas necesitariacutea S 122400
(suponiendo que el hogar consta de 6 personas y a un tipo de cambio
de 34 soles por 1 US$) para cubrir el consumo de una canasta baacutesica
per capita en el hogar pero soacutelo tendriacutea un ingreso de S 82000
(suponiendo que dos personas trabajan y ganan el miacutenimo) por tanto
soacutelo puede adquirir el 67 de lo necesario
c) El tercer aspecto se refiere a la relacioacuten del salario miacutenimo con
otros salarios relevantes del mercado laboral Para ello se lo compara
con los salarios en la industria en el sector moderno privado y con la
remuneracioacuten de los asalariados en microempresas informales Existe
un diferencial significativo entre el salario miacutenimo y el salario del sector
industrial en aproximadamente 39
d) El uacuteltimo aspecto relacionado con el nivel del salario miacutenimo se
refiere al contraste con la remuneracioacuten pagada a los asalariados de
las microempresas informales la que puede ser considerada como
indicador del salario de la mano de obra no calificada En este caso
en el caso peruano el salario miacutenimo equivale al 61 del salario
pagado por las microempresas En suma en el Peruacute el valor del salario
miacutenimo es inferior al salario del trabajo no calificado
De otro lado en el caso de los salarios si bien se ha producido una
recuperacioacuten real de eacutestos en un 200 en el periacuteodo 1999-2004 los
beneficiarios de esta situacioacuten son cada vez menos Entre 1990 y
1995 maacutes de un milloacuten de trabajadores dejaron de cotizar al hoy
desaparecido Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) La
disminucioacuten radical del nuacutemero de cotizantes de la seguridad social se
debe a la combinacioacuten de factores tales como el cierre de
innumerables centros de trabajo asiacute como a la creciente
informalizacioacuten de la contratacioacuten de mano de obra
Seguacuten el Informe Panorama Laboral OIT 1996 maacutes de 80 de los
nuevos puestos de trabajo que se crearon en el Peruacute en esa deacutecada
lo son en la informalidad Y empleo informal no es otra cosa que
empleo precario de baja calidad Esta situacioacuten se mantiene en la
actualidad
No obstante seguacuten Panorama Laboral 2005 auacuten cuando es
alentadora la disminucioacuten de la tasa de desempleo en la regioacuten eacutesta
todaviacutea mantiene el alto nivel que la caracteriza desde mediados de la
deacutecada de los noventa Por lo que la creacioacuten de empleo todaviacutea
continuacutea siendo un gran desafiacuteo para quienes toman parte en la
definicioacuten de poliacuteticas
Con relacioacuten al derecho a un salario miacutenimo y a una remuneracioacuten
equitativa y suficiente cabe indicar que el Ingreso Miacutenimo Legal fijado
por el gobierno es de S46054 al mes (maacutes o menos US $ 139 al tipo
de cambio de S 330 por 1 US$) Y aunque el Artiacuteculo 24deg de la
Constitucioacuten vigente establecioacute que la remuneracioacuten miacutenima debiacutea ser
regulada por el Estado con participacioacuten de las organizaciones
80
representativas de los trabajadores y de los empleadores eacutesta no soacutelo
estuvo congelada por tres antildeos sino que las cuatro uacuteltimas
modificaciones introducidas (sin contar la de fines de 2005) fueron
dispuestas unilateralmente por el Gobierno la uacuteltima mediante el
Decreto de Urgencia Nordm 022-2003 del 9 de setiembre de 2003
Agreacuteguese el hecho de que el monto del Ingreso Miacutenimo Legal debe
ubicarse en el contexto de los requerimientos de una Canasta Baacutesica
de Consumo Familiar que en 2004 es conservadoramente estimada
en alrededor de S 1355 mensuales a partir de los datos en Peruacute en
Cifras del INEI proyectados al 2004 con el IPC nacional
272 EVOLUCIOacuteN DEL SALARIO MIacuteNIMO
Como se puede observar en el cuadro siguiente en teacuterminos reales el
salario miacutenimo pasa de 99528 nuevos soles (de 1994) en diciembre
de 1970 a S 12557 (nuevos soles de 1994) en diciembre de 1994 y
a S 28133 en diciembre de 2003 (con la misma base) es decir que
se produce una disminucioacuten de 7174 en el periacuteodo o sea que el
salario miacutenimo de 2003 equivale a soacutelo el 2826 de lo que fue en
1970
Esta disminucioacuten es maacutes draacutestica en los primeros antildeos de la deacutecada
de los noventa como consecuencia de las poliacuteticas de ajuste
implantadas por el gobierno por la enorme inestabilidad de los precios
y otras variables presentes en la realidad econoacutemica nacional como
a) el congelamiento de la remuneracioacuten miacutenima vital
b) la poliacutetica salarial restrictiva en el sector puacuteblico
54 A fines del antildeo 2005 el gobierno del Peruacute incrementoacute el salario miacutenimo legal a S 46000 al
mes por jornada legal de trabajo (48 horas a la semana)
81
c) el intervencionismo estatal en la negociacioacuten colectiva que define el
tope de los aumentos
d) la flexibilidad o eliminacioacuten de la estabilidad en el empleo
CUADRO Nordm 7
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
Fuente INEI
a junio
ANtildeO MONTO
1970 99528
1971 92558
1972 107641
1973 94601
1974 99211
1975 94410
1976 82961
1977 75167
1978 55301
1979 72118
1980 75789
1981 64304
1982 60071
1983 60054
1984 53163
1985 43986
1986 45003
1987 51283
1988 26952
1989 19352
1990 14352
1991 9119
1992 11023
1993 7903
1994 12557
1995 11393
1996 16591
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
82
Como se recordaraacute el periacuteodo 1975 ndash 1990 fue de inflacioacuten
desmesurada Entre 1975 y 1985 la inflacioacuten en el Peruacute que
tradicionalmente fue de un soacutelo diacutegito hasta 1975 se eleva a dos
diacutegitos
Esto como consecuencia de la poliacutetica de subsidios del reacutegimen de
Velasco Alvarado y el consecuente sinceramiento de los precios en el
reacutegimen de Morales Bermuacutedez En el periacuteodo de 1985 a 1990 bajo el
reacutegimen de Garciacutea Peacuterez la inflacioacuten alcanzoacute niveles de hiperinflacioacuten
del orden de hasta el 100 mensual alcanzando en agosto de 1990 la
increiacuteble tasa de maacutes o menos 400 mensual esto como
consecuencia del desembalse de los precios efectuado al inicio del
primer gobierno de Alberto Fujimori
En efecto en 1993 el salario miacutenimo vital real soacutelo representa el
794 del correspondiente a 1970
En la graacutefica que se muestra a continuacioacuten se puede observar la
draacutestica caiacuteda del salario miacutenimo en el periacuteodo 1970- 2004 con una
ligera reanimacioacuten en el antildeo de 1994 y luego un estancamiento en
esos niveles a partir de 1996 y hasta 2004
Ante esta situacioacuten obviamente no se puede decir que el salario
miacutenimo vital real refleje criterios de justicia y contenga los
determinantes del salario justo propuestos por la Doctrina Social de la
Iglesia Como se podraacute ver maacutes adelante el producto bruto interno no
cayoacute en esas dimensiones en el periacuteodo bajo anaacutelisis
El salario miacutenimo vital no es suficiente ni siquiera para la satisfaccioacuten
de las necesidades alimentarias baacutesicas de una familia promedio en
los estratos maacutes pobres de la sociedad
83
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Aquiacute se puede observar entonces que los criterios de determinacioacuten
del salario justo no se encuentran reflejados en la fijacioacuten del salario
miacutenimo en el Peruacute
28 LA CANASTA BAacuteSICA
La canasta baacutesica alimentaria para un hogar de cinco miembros ( dos
adultos y 3 nintildeos) provee 118508 kcal es decir un promedio per caacutepita
de 23701655 kcal lo que satisface los requerimientos nutricionales
miacutenimos Seguacuten consideraciones de la FAO el
55 OITETM Andino Notas y Datos Laborales (Salarios)
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1html
GRAFICA Nordm 13
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(Nuevos Soles de 1994
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
antildeos
Nu
evo
s S
ole
s
requerimiento miacutenimo en alimentos por persona es de 2400 kcal por
diacutea
La composicioacuten de la canasta baacutesica alimentaria es como se aprecia
en el Cuadro Nordf 8 y fue construida sobre la base de la utilizada por el
Instituto Cuaacutento para la medicioacuten de los niveles de vida y pobreza en el
aacuterea geograacutefica de la costa peruana en 1994 y 1997
Como quiera que la necesidad de ingesta caloacuterica no variacutea en el
tiempo los datos citados auacuten cuando son de 1997 se consideran
apropiados
Como se aprecia en el cuadro mencionado los requerimientos
miacutenimos caloacutericos son de 2 37016 k caloriacuteas en promedio per caacutepita
sin embargo como se veraacute maacutes adelante los consumos diarios en el
Peruacute distan mucho de esa cifra de ingesta caloacuterica principalmente y
por queacute no decirlo por los insuficientes ingresos de los trabajadores
derivados principalmente de la forma de fijacioacuten del salario miacutenimo y
en consecuencia del salario en general que no atiende a criterios de
justicia sino maacutes bien soacutelo a criterios estrictamente econoacutemicos de la
empresa
El Cuadro Nordm 9 muestra la canasta baacutesica de consumo para una
familia de 6 personas a saber esposo esposa y cuatro hijos y como
se puede observar en el cuadro Nordm 10 que sigue en 2003 el salario
miacutenimo soacutelo alcanza el 6352 de la canasta baacutesica de consumo lo
que significa que soacutelo se estaacute ingiriendo ese porcentaje de la ingesta
diaria necesaria para la alimentacioacuten
85
CUADRO Nordm 8
CANASTA BAacuteSICA ALIMENTARIA
Item Alimentos Cantidad Valor energeacutetico
(en kgrs) (en kcal)
1 Leche pasteurizada 15 5324
2 Pescado a 038 4902
3 Carne de res b 005 635
4 Carne de pollo 017 289
5 Huevo 008 1104
6 Tomate 016 304
7 Zanahoria 048 1968
8 Cebolla para cocinar 025 1225
9 Manzana 03 162
10 Naranja 025 100
11 Plaacutetano 03 249
12 Papa 1 970
13 Arroz grano largo 09 3252
14 Pan c 048 1608
15 Aceite para cocinar 018 1600
16 Margarina 007 5012
17 Azuacutecar blanca 041 15744
18 Sal 003 0
Total 699 118508
Promedio per caacutepita 14 237016 En litros
a Peruacute jurel
b Peruacute carne de res para guisar
c Peruacute pan franceacutes
Fuente Organizacional Internacional del Trabajo OITETM Andino Notas y
Datos Laborales (Salarios)
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1html
Cabe sentildealar que la canasta a la que se estaacute haciendo referencia es
soacutelo para cubrir los gastos alimentarios y no para otros como son
educacioacuten vivienda salud y vestido que son necesidades baacutesicas o
primarias y las que deberiacutean ser satisfechas maacutes o menos
plenamente
86
CUADRO Nordm 9
PERUacute COSTO DIARIO DE UNA CANASTA BAacuteSICA DE
ALIMENTARIA
1996-2003
(Nuevos soles)
(A diciembre de cada antildeo)
ANtildeO COSTO
1996 1666
1997 2023
1998 2213
1999 1975
2000 2015
2001 2012
2002 2068
2003 2082 A agosto de 2003
Nota Costo diario de una canasta baacutesica
de consumo de 2533 kcaloriacuteas
Fuente Instituto Cuanto
GRAacuteFICA Nordm 14
PERUacute COSTO DIARIO DE UNA CANASTA BAacuteSICA ALIMENTARIA
1996-2003
(Nuevos soles)
(A diciembre de dada antildeo)
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
CANASTA BAacuteSICA DIARIA
0
5
10
15
20
25
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
CANASTA
BAacuteSICA
DIARIA
87
CUADRO Nordm 10
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO NOMINAL Y CANASTA BAacuteSICA
(En Nuevos Soles)
ANtildeO SALARIO1
CANASTA
BAacuteSICA
DIARIA3
CANASTA
BAacuteSICA2
4
1996 215 1666 51646 4163
1997 345 2023 62713 5501
1998 345 2213 68603 5029
1999 345 1975 61225 5635
2000 410 2015 62465 6564
2001 410 2012 62372 6573
2002 410 2068 64108 6395
2003 410 2082 64542 6352 1 A diciembre de cada antildeo
2 Mensual en base a diaria correspondiente a diciembre de cada antildeo
3 Costo diario de una canasta de consumo para una familia de 6 personas Provee
2 1688 kcal per caacutepita
4 Proporcioacuten de la canasta baacutesica cubierta por el salario miacutenimo
Fuente INEI
Como se puede observar en el Cuadro Nordf 10 se encuentra que
mientras el salario aumenta en 9069 en el periacuteodo 1996-2003 la
canasta baacutesica diaria lo hace en 2496 lo que significva que
relativamente el salario ha aumentado sin embargo a pesar de ello el
salario resulta siendo tremendamente insuiciente para la cobertura de
la canasta baacutesica
En efecto la canasta baacutesica diaria es de 2082 soles diarios mientras
que el salario miacutenimo diario soacutelo asciende a 1367 soles en promedio
por lo que soacutelo alcanzariacutea para cubrir escasamente las dos terceras
partes de la cansata baacutesica diaria
88
GRAacuteFICA Nordm 15
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO NOMINAL Y CANASTA BAacuteSICA
(En Nuevos Soles)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
SALARIO1
CANASTA BAacuteSICA
DIARIA
CANASTA BAacuteSICA
MENSUAL
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
29 SUELDOS Y SALARIOS PROMEDIO
En el periacuteodo 1997 ndash 2001 los sueldos nominales en Lima
Metropolitana crecieron de S 2 11035 a S 2 61165 mientras que
en el mismo periacuteodo lo sueldos reales crecieron de S 1 50510 a S
1 65264 es decir en 2375 y 980 respectivamente lo que
equivale a un crecimiento promedio anual de 547 en el primer caso
y 237 en el segundo caso
Sin embargo los salarios tuvieron un comportamiento diferente En
efecto en el periacuteodo de 1997 a 2001 los salarios nominales crecieron
de S 2522 a S 2891 en 1463 en teacuterminos nominales en el
periacuteodo es decir a una tasa anual de 347 Efectuados los caacutelculos
se encuentra que el crecimiento de los salarios en teacuterminos nominales
fue soacutelo de casi los dos tercios de lo que crecieron los sueldos En
teacuterminos reales los salarios en el mismo periacuteodo decrecieron de S
1911 a S 1829 en menos 429 lo que significa que el decremento
porcentual anual fue de 106
CUADRO Nordm 11
PROMEDIO DE SUELDOS Y SALARIOS DEL SECTOR PRIVADO
EN LIMA METROPOLITANA
1997-2001
(En nuevos soles)
(A diciembre de cada antildeo)
ANtildeO SUELDOS SUELDOS SALARIOS SALARIOS
NOMINALES REALES NOMINALES REALES
1997 211035 150510 2522 1911
1998 238380 162995 2686 1837
1999 255800 168623 2742 1808
2000 270198 171702 2838 1803
2001 261165 165264 2891 1829 A septiembre
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten Social
Elaboracioacuten Instituto Cuanto
Si bien los sueldos promedio subieron en teacuterminos reales los salarios
promedio disminuyeron en el mismo periacuteodo es decir que los ingresos
de los maacutes necesitados desmejoraron en lugar de mejorar Sin
embargo es preciso hacer notar que se trata de salario promedio el
cual como se puede notar no sigue los mismos desarrollos que el
salario miacutenimo
En efecto si observamos el cuadro Nordm 12 notamos que en el periacuteodo
1997-1999 el salario miacutenimo real cayoacute recuperaacutendose en el 2000
mantenieacutendose en el 2001 y cayendo nuevamente el 2004 conm
referencia al 2003
90
GRAacuteFICA Nordm 16
SUELDOS NOMINALES Y REALES
LIMA METROPOLITANA
1997 ndash 2001
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocintildeon Social
Elaboracioacuten propia
Lo anterior corrobora que los sueldos y salarios que estaacuten sobre el
miacutenimo no tienen la misma tendencia y auacuten maacutes en la mayoriacutea de los
casos eacutestos mejoran en mayores proporciones que el miacutenimo lo que
en todo caso refleja un criterio injusto en la fijacioacuten del salario de los
maacutes necesitados
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1997 1998 1999 2000 2001
SUELDOS
NOMINALES
SUELDOS
REALES
91
CUADRO Nordm 12
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO REAL
1997 ndash 2004
(Nuevos soles de 1994)
De todo el anaacutelsis precedente se puede observar que en la
determinacioacuten del salario miacutenimo no existe un criterio de justicia social
puesto que este no alcanza para cubrir ni siquiera los reqerimientos
caloacutericos miacutenimos establecidos menos entonces para la satisfaccioacuten
de otras necesidades como vestido vivienda salud recreacioacuten
seguridad etc que implica el salario justo Ademaacutes como se puede
observar en el anaacutelisis subsiguiente ni el salario medio ni el salario
miacutenimo siguen los desarrollo del producto interno bruto del paiacutes es
decir del crecimiento de la produccioacuten nacional
Antildeo Salario
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
a setiembre Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 17
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO REAL
1997 ndash 2004
(Nuevos soles de 1994)
Salario
0
50
100
150
200
250
300
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Salario
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten Social
Elaboracioacuten propia
En las graacuteficas Nordm 17 y Nordm 18 se puede observar lo afirmado mientras
el salario nominal aumenta el salario real disminuye
GRAacuteFICA Nordm 18
SALARIOS NOMINALES Y REALES
LIMA METROPOLITANA
1997 ndash 2001
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocintildeon Social
Elaboracioacuten propia
0
5
10
15
20
25
30
35
1997 1998 1999 2000 2001
SALARIOS
NOMINALES
SALARIOS
REALES
93
CAPIacuteTULO TERCERO
PRODUCTO INTERNO BRUTO Y SALARIO MIacuteNIMO
Como se afirmoacute en la introduccioacuten del capiacutetulo anterior el salario justo
entre otros estaacute determinado por la situacioacuten econoacutemica y financiera
de la empresa El Producto Bruto Interno de un paiacutes mide la evolucioacuten
del crecimiento econoacutemico del mismo y por lo tanto en eacutel se ven
reflejados los desarrollos de las unidades econoacutemicas por lo tanto si
el salario fuera determinado atendiendo a la situacioacuten econoacutemica y
financiera de la empresa deberiacutea seguir el desarrollo del Producto
Bruto Interno
31 EVOLUCIOacuteN DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO PERUANO EN
EL PERIacuteODO 1981-2000
El PBI peruano a precios constantes de 1994 crecioacute a una tasa
promedio anual de 121 en el periacuteodo 1981-2000 que se
descompone en disminucioacuten de 136 en el periacuteodo 1981-1989 y en
un crecimiento de 3995 en el periacuteodo 1990-2000 pasando de
96544 millones de nuevos soles en 1981 a 121267 millones en el antildeo
2000 Sin embargo el Producto Bruto Interno per caacutepita en el periacuteodo
comprendido entre 1981 y 2000 disminuyoacute de 5436 nuevos soles a 4
726 es decir en 710 nuevos soles como consecuencia de un
crecimiento de la poblacioacuten en el mismo periacuteodo a una tasa promedio
anual de 196
En millones de US doacutelares la evolucioacuten del PBI significoacute un aumento de
121 entre 1981 y 2000 cayendo en los ochentas en un promedio de
137 y aumentando en el periacuteodo de 1990 a 2000 en un promedio
94
anual de 40 llegando a cifrar en 55348 millones de doacutelares al cierre
del antildeo 2000
CUADRO Nordm 13
PERUacute PBI GLOBAL
1981-1989
(En soles constantes a precios de 1994)
Antildeo PBI PBI VAR
(Mills NS) (Mills US$)
1981 96544 44064
1982 96530 44058 -001
1983 85095 38838 -1185
1984 88636 40454 416
1985 90422 41270 201
1986 99276 45311 979
1987 108178 49374 897
1988 98580 44993 -887
1989 86488 39474 -1227
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
En el cuadro 13 se puede observar la evolucioacuten del PBI entre 1981 y
1989 pasando de 96544 millones de nuevos soles en el primer antildeo a
86488 de nuevos soles en 1989 Es decir que se observa una caiacuteda
de la produccioacuten nacional como ya se afirmoacute de 1042 en el
periacuteodo correspondiendo un promedio mensual de 125 de
variacioacuten negativa siendo los antildeos de mayor caiacuteda 1983 en que
declinoacute en 1184 y 1989 en que lo hizo en 1227
En la siguiente graacutefica se observa la evolucioacuten del PBI global tanto en
soles como en doacutelares americanos apreciaacutendose igual tendencia lo
que quedariacutea explicado por la estabilidad aparente del tipo de cambio
en el periacuteodo bajo anaacutelisis Debe recordarse que en la mayor parte del
periacuteodo el tipo de cambio era fijo y controlado por el gobierno
inicialmente a traveacutes de la accioacuten de control de parte del Banco
95
Central de Reserva y luego en el periacuteodo que va de 1985 a 1990 con
diferentes tipos de cambio definieacutendose en ese periacuteodo el concepto
de Mercado Uacutenico de Cambios que significoacute un tipo de cambio
absolutamente controlado y que no tuvo ninguna relacioacuten con el cambio
real
GRAFICA Nordm 19
PERUacute PBI GLOBAL
1981-1989
(En soles constantes a precios de 1994)
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Antildeos
Millo
ne
s
PBI GLOBAL SOLES
PBI GLOBAL US$
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
En cuanto a la variacioacuten anual del PBI global se encuentra que en los
antildeos 1983 1988 y 1989 hubo variacioacuten negativa siendo de
crecimiento en los restantes antildeos observados siendo los antildeos de
1983 y 1989 los de mayor caiacuteda registraacutendose en esos antildeos caiacutedas
de ndash1185 y ndash1227 tal como se observa en la graacutefica Nordm 19
96
En el periacuteodo 1990-2000 por el contrario se encuentra un aumento de
4796 correspondiendo un promedio anual de 399 en el periacuteodo
siendo el antildeo de mayor crecimiento 1994 en que lo hizo en 1282
crecimiento este sin precedentes en los uacuteltimo veinte antildeos
GRAacuteFICA Nordm 20
PBI GLOBAL
1981-1989
(Variacioacuten porcentual anual
-1500
-1000
-500
000
500
1000
1500
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Antildeos
Po
rce
nta
jes
PBI GLOBAL
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Sin embargo luego de este crecimiento espectacular de la produccioacuten
nacional el gobierno entroacute en un franco proceso de enfriamiento de la
economiacutea que determinoacute un crecimiento con tendencia decreciente a
partir de ese antildeo En efecto si bien se encuentra crecimiento en la
mayor parte del periacuteodo las tasas son sustancialmente maacutes bajas
Asiacute se puede observar que en los antildeos siguientes a 1994 el PBI
Global crecioacute en tasas sustancialmente maacutes bajas con excepcioacuten de
97
1995 llegando en un antildeo a ser negativa (Cuadro Nordm 14 y Graacutefica Nordm
21)
CUADRO Nordm 14
PERUacute PBI GLOBAL
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994
Antildeo PBI PBI VAR
(Mills NS)
(Mills
US$)
1990 81957 37406 -524
1991 83760 38229 220
1992 83401 38065 -043
1993 87375 38979 476
1994 98577 44992 1282
1995 107039 48854 858
1996 109709 50072 249
1997 117214 53498 675
1998 116453 53150 -053
1999 117507 53632 095
2000 120825 55146 282
2001 121132 55286 025
2002 127007 57968 485
2003 131944 60221 389
2004 138474 63201 495
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Tanto el crecimiento expresado en doacutelares USA cuanto el expresado
en soles muestran la misma tendencia sin embargo a diferencia del
periacuteodo 1981-1989 la pendiente de crecimiento del PBI en soles es
maacutes pronunciada que la del PBI expresado en doacutelares Esto significa
un aumento de la tasa de devaluacioacuten con respecto del periacuteodo
anterior
En la graacutefica Nordm 21 se pueden ver las variaciones porcentuales anuales
durante el periacuteodo destacando el antildeo de 1994 con un crecimiento de
maacutes de 12 en ese antildeo lo que no se pudo mantener por temor a un
rebrote de la inflacioacuten
GRAacuteFICA Nordm 21
PBI GLOBAL
1990-2004
(Variacioacuten porcentual anual)
-10
-5
0
5
10
15
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
VAR
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Como se puede observar de los cuadros Nordm 15 y 16 el PBI per caacutepita
tuvo una caiacuteda sostenida desde el antildeo 1981 hasta el antildeo 2000 con
ligeros crecimientos en 1987 y en 1994 que coincidieron con los
crecimientos maacutes elevados del producto bruto interno
En el periacuteodo 1981-1989 la caiacuteda del PBI per caacutepita significoacute un
2482 mientras que en el periacuteodo 1990-2000 se registroacute un
crecimiento de 2436 pese a lo cual no se ha logrado recuperar los
niveles de 1981 Esta situacioacuten fue determinada por el crecimiento
poblacional y un crecimiento no correlacionado con eacuteste En efecto en
el periacuteodo 1981-1989 la poblacioacuten crecioacute a una tasa anual de 222
anual que corresponde al periacuteodo de mayor caiacuteda del producto per
caacutepita mientras que en el periacuteodo 1990-2000 la poblacioacuten crecioacute en
195
99
CUADRO Nordm 15
PERUacute PBI PER CAacutePITA
1981-1989
(En soles constantes de 1994)
Antildeo PBI POBLACIOacuteN PER CAacutePITA
(Mills NS) (Miles) (N Soles)
1981 96544 17759 5436
1982 96530 18195 5305
1983 85095 18631 4567
1984 88636 19065 4649
1985 90422 19492 4639
1986 99276 19916 4985
1987 108178 20335 5320
1988 98580 20751 4751
1989 86488 21163 4087
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
CUADRO Nordm 16
PERUacute PBI PER CAacutePITA
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994)
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 23
PERU PBI PER CAacutePITA
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
PER CAacutePITA
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Antildeo PBI POBLACIOacuteN
PER
CAacutePITA
(Mills
NS) (Miles)
(N
Soles
1990 81957 21753 3768
1991 83760 22180 3776
1992 83401 22597 3691
1993 87375 23009 3797
1994 98577 23421 4209
1995 107039 23837 4490
1996 109709 24258 4523
1997 117214 24681 4749
1998 116453 25104 4639
1999 117507 25525 4604
2000 120825 25939 4658
2001 121132 26347 4598
2002 127007 26749 4748
2003 131944 27148 4860
2004 138474 27552 5026
32 RELACIOacuteN ENTRE LA VARIACIOacuteN DEL PBI Y LA VARIACIOacuteN
DEL SALARIO MIacuteNIMO
Para concluir con el anaacutelisis es preciso comparar las variaciones del
PBI PBI per caacutepita y salario de forma de encontrar si las variaciones
en el primero que es la produccioacuten nacional se reflejan en el segundo
de manera de constatar si a una mejora de la produccioacuten corresponde
una mejora del salario
CUADRO Nordm 17
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
Fuente INEI
Junio
ANtildeO MONTO
1970 99528
1971 92558
1972 107641
1973 94601
1974 99211
1975 94410
1976 82961
1977 75167
1978 55301
1979 72118
1980 75789
1981 64304
1982 60071
1983 60054
1984 53163
1985 43986
1986 45003
1987 51283
1988 26952
1989 19352
1990 14352
1991 9119
1992 11023
1993 7903
1994 12557
1995 11393
1996 16591
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
Como ya se ha visto el salario miacutenimo vital real es decir aqueacutel al que
se le ha descontado el efecto inflacionario cayoacute de 99528 soles en
1970 a 27310 soles en 2004 ambos expresados en soles de 1994
es decir que el salario de 2004 equivale solamente al 27 44 del de
1970
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Sin embargo como quiera que las estadiacutesticas en el Peruacute son
deficientes no podemos comparar la evolucioacuten del PBI en el mismo
periacuteodo por lo que la efectuaremos para el periacuteodo 1981-2000
GRAFICA Nordm 24
REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(Nuevos Soles de 1994)
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
antildeos
Nu
evo
s S
ole
s
CUADRO Nordm 18
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
PERUacute PBI GLOBAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
PBI en millones de nuevos soles
Fuente INEI Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Como se observa en el Cuadro Nordm 18 mientras el PBI Global a precios
de 1994 crecioacute de S 96 544 millones en 1981 a S 121 267 millones
en 2000 el salario miacutenimo vital real decrecioacute de S 64304 en 1981 a
S 26054 en el 2000 El primero lo hizo a una tasa de crecimiento de
2561 en el periacuteodo bajo anaacutelisis mientras que el segundo decrecioacute
en 5948 Esto nos lleva a afirmar que el crecimiento de la
produccioacuten no se refleja en el crecimiento del salario maacutes auacuten en un
periacuteodo de crecimiento del PBI el salario tuvo una evolucioacuten negativa
A la misma conclusioacuten llegamos si observamos el Cuadro Nordm 19
ANtildeO SALARIO PBI
1981 64304 96544
1982 60071 96530
1983 60054 85095
1984 53163 88636
1985 43986 90422
1986 45003 99276
1987 51283 108178
1988 26952 98580
1989 19352 86488
1990 14352 81957
1991 9119 83760
1992 11023 83401
1993 7903 87375
1994 12557 98577
1995 11393 107039
1996 16591 109709
1997 25007 117110
1998 23590 116485
1999 22742 117590
2000 26054 121267
2001 26087 121132
2002 25698 127007
2003 28133 131944
2004 27310 138474
GRAFICA Nordm 25
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
PERUacute PBI GLOBAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
(PBI en cientos de millones)
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
SALARIO
PBI
Fuente INEI Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Si calculamos el coeficiente de correlacioacuten encontramos que este
registra en ndash 0075 es decir que siendo correlacioacuten negativa a un
aumento del PBI corresponde una disminucioacuten del salario
Se supone que si la produccioacuten nacional aumenta la riqueza nacional
disponible tambieacuten lo hace y por lo tanto atendiendo a ese factor
determinante del salario justo el salario miacutenimo deberiacutea subir Sin
embargo del anaacutelisis realizado se aprecia que no lo hace y muy por el
contrario diminuye
105
CUADRO Nordm 19
PERUacute INDICE REAL DE LA REMUNERACIOacuteN EN EL GOBIERNO
CENTRAL
Indice base = 1994
(A Diciembre de cada antildeo)
Antildeo Indice
1981 5725
1982 4708
1983 3442
1984 318
1985 2517
1986 3158
1987 4354
1988 2977
1989 123
1990 373
1991 514
1992 632
1993 67
1994 128
1995 1162
1996 1172
1997 1241
1998 1171
1999 1291
2000 1245
2001 1305
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo-
Direccioacuten Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional
En consecuencia podemos afirmar que en el salario miacutenimo que por lo
demaacutes es el que en teoriacutea se paga a la mayor parte de trabajadores
obreros del Peruacute y por lo tanto seriacutea el ldquoindividualmente pactadordquo no es
justo ya que no es suficente para que el trabajador pueda mantener un
106
nivel de vida verdaderamente humano y obviamente no podraacute atender
a sus obligaciones familiares no es suficiente para conservar la vida y
no es sufuciente para formar un ahorro o patrimonio ni para asegurar
prestaciones sociales adecuadas
De otro lado el salario miacutenimo no sigue los desarrollos del producto
bruto interno en el periacuteodo analizado por tanto podemos afirmar que la
determinacioacuten del salario en el Peruacute no considera la situacioacuten
econoacutemica y financiera de la empresa y por lo tanto no tiene esta
determinante de la Doctrina Social de la Iglesia
107
CONCLUSIONES
En resumen de la investigacioacuten realizada concluimos
1 El salario debe ser una retribucioacuten del trabajo que atienda a
criterios de justicia y equidad
2 En ninguacuten caso y por ninguna razoacuten el salario debe quedar a
merced del libre juego de la oferta y la demanda
3 El salario miacutenimo determinado por criterios puramente
econoacutemicos es injusto puesto que no es suficiente para procurar
una vida digna al ser humano
4 El salario justo debe ser familiar
5 El salario justo debe ser suficiente para satisfacer necesidades
econoacutemicas sociales emocionales y espirituales
6 El salario justo debe ser fijado en funcioacuten de las posibilidades de
la empresa y seguacuten el aporte del trabajador a la produccioacuten de la
empresa es decir seguacuten la productividad de la mano de obra
7 El salario en el Peruacute no refleja los determinantes del salario justo
seguacuten la Doctrina Social de la Iglesia
7 Con la presente investigacioacuten se han logrado plenamente los
objetivos establecidos en el proyecto correspondiente
8 Se ha comprobado que la Doctrina Social de la Iglesia aporta
criterios justos para la determinacioacuten del salario y que si ellos
108
fueran aplicados el nivel de vida de los trabajadores seriacutea de mejor
calidad
9 Se ha comprobado que para la determinacioacuten del salario en el
Peruacute no se consideran y por lo tanto no se reflejan los
determinantes del salario justo propuesto por la Iglesia y que si se
tuvieran en cuenta los niveles de vida de la poblacioacuten menos
favorecida mejorariacutean
109
RECOMENDACIONES
1 Debe haber mayor difusioacuten de los factores determinantes del
salario justo propuestos por la Iglesia Catoacutelica principalmente en
las Universidades Catoacutelicas del paiacutes a traveacutes de los cursos
especializados en las diferentes carreras universitarias como son
Legislacioacuten Laboral Administracioacuten de Personal Doctrina Social
de la Iglesia y Economiacutea incidiendo en que ellos se basan en
criterios de justicia social
2 Debe promoverse mayor difusioacuten de los criterios de fijacioacuten del
salario propuestos por la Doctrina Social de la Iglesia entre la clase
laboral del paiacutes a traveacutes de artiacuteculos periodiacutesticos y en revistas
especializadas
3 Debe promoverse por los organismos laborales oficiales la
aplicacioacuten del salario justo en las empresas nacionales tanto
puacuteblicas como privadas a traveacutes de orientaciones del Ministerio de
Trabajo y Promocioacuten del Empleo
4 Los empresarios deben tomar conciencia de que una forma de
inclusioacuten social puede darse a traveacutes de una mejor distribucioacuten de
la riqueza y que ello puede conseguirse retribuyendo el trabajo de
las clases maacutes necesitadas en una forma maacutes justa y solidaria
adoptando los criterios expuestos por la Doctrina Social de la
Iglesia
110
BIBLIOGRAFIacuteA
ALARCOacuteN CARO EDMUNDO Y OTROS Doctrina Social de la
Iglesia UCSM Facultad de Ciencias y Tecnologiacuteas Sociales y
Humanidades Programa Profesional de Educacioacuten Arequipa Peruacute
BACH JR Enciclopedia de Contabilidad Economiacutea-Finanzas y
Direccioacuten de Empresas Ediciones Bach 3ordf edicioacuten Buenos Aires
Argentina 1973
CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Macroeconomiacutea Ed
Prentice Hall 4ordf edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1997
CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Microeconomiacutea Ed
Prentice Hall 4ordf edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1997
CELAM Puebla La evangelizacioacuten en el presente y en el futuro de
Ameacuterica Latina III Conferencia General del Episcopado
Latinoamericano Ed Labrusa SA IX edicioacuten Lima Peruacute 1988
CELAM Medelliacuten conclusiones II Conferencia General del
Episcopado Latinoamericano Ediciones Paulinas VII edicioacuten Lima
Peruacute 1995
DOIG K GERMAacuteN Diccionario Riacuteo Medelliacuten Puebla Editora Latina
Lima Peruacute 1990
DOIG K GERMAacuteN El desafiacuteo de la tecnologiacutea Maacutes allaacute de Iacutecaro y
Deacutedalo Editorial Siklos SR Ltda Lima Peruacute 2000
FIGARI LUIS FERNANDO Hacia las fuentes de la ensentildeanza social
en la Sagrada Escritura Editora Latina SR Ltda Lima Peruacute 1995
GUTHRIE JOHN A Economiacutea Primera edicioacuten en espantildeol Unioacuten
Tipograacutefica Editorial Hispano Americana Meacutexico DF Meacutexico 1963
HERNAacuteNDEZ SAMPIERI ROBERTO FERNAacuteNDEZ COLLADO
CARLOS Y BAPTISTA LUCIO PILAR Metodologiacutea de la
111
Investigacioacuten Ed McGraw-Hill Primera Edicioacuten Bogotaacute Colombia
1997
HERRERA JAVIER Food Requirements and Deficits Peruacute 1997-
2000 Discussion Draft IRD-INEI Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe Four Meeteing of the Expert Group on Poverty
Statistics (Riacuteo Group) Riacuteo de Janeiro Brazil 2001
IGUIacuteNtildeEZ JAVIER Eacutetica Econoacutemica Escuela de Postgrado Vice
rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA
DIRECCIOacuteN TEacuteCNICA DE DEMOGRAFIacuteA E INDICADORES
SOCIALES Condiciones de vida en el Peruacute Evolucioacuten 1997-2004
Lima Peruacute Mayo 2006
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA Peruacute
en Cifras de httpwwwineigobpeperucifrasHTMinf-socpob08gif
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA Peruacute
Compendio Estadiacutestico 2005
IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS Ocho
Grandes Mensajes Biblioteca de Auores Cristianos octava edicioacuten
Madrid Espantildea 1975
JAMES EacuteMILE Historia del Pensamiento Econoacutemico 2da Edicioacuten
Aguilar SA de Ediciones Madrid Espantildea 1963
JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Sollicitudo rei socialis Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Centesimus annus Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
112
JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Pacem in Terris Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
LEOacuteN XIII Carta Enciacuteclica Rerum Novarum Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO Sociologiacutea de
las Organizaciones Ed McGraw-HillInteramericvana de Espantildea
SAU Primera edicioacuten en espantildeol Madrid Espantildea 2002
MINISTERIO DE ECONOMIacuteA Y FINANZAS DIRECCIOacuteN GENERAL
DE ASUNTOS ECONOacuteMICOS Y SOCIALES Hacia la Buacutesqueda de
un Nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de
Recursos destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de
la Lucha contra la Pobreza Documento de Trabajo Lima Peruacute 2001
NACAR Y COLUNGA Sagrada Biblia Biblioteca de Autores
Cristianos Madrid Espantildea 1976
NUSSBAUM MARTHA Y SEN AMARTYA La Calidad de vida The
United Nations University Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico DD
Meacutexico 1996
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Panorama Laboral 2005
Ameacuterica Latina y el Caribe Avance primer semestre Versioacuten Web
pdf de wwwoitorg
ORGANIZACIOacuteN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Salarios Notas
acerca de la canasta baacutesica alimentaria utilizada en la medida
del poder adquisitivo de los salarios
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1-html
PABLO VI Constitucioacuten Gaudium et spes Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
113
PABLO VI Carta Enciacuteclica Populorum Progressio Edicioacuten preparada
por Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten
Bilioteca de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
PAREDES NUacuteNtildeEZ JULIO Investigacioacuten Cientiacutefica Escuela de
Postgrado Vice rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
PEacuteREZ LOacutePEZ JUAN ANTONIO Fundamentos de la Direccioacuten de
Empresas Editorial Rialp Cuarta edicioacuten Madrid Espantildea 2000
REAL ACADEMIA ESPANtildeOLA Diccionario de la Lengua Espantildeola
Vigeacutesima Segunda Edicioacuten Mateu Cromo Artes Graacuteficas SA
Madrid Espantildea 2001 Tomo 7
ROSENBERG JM Diccionario de Administracioacuten y Finanzas Grupo
Editorial Oceacuteano Barcelona Espantildea 1983
STONER JAMES FREEMAN EDWARD Y GILBERT DANIEL
Administracioacuten Ed Prentice Hall Hispanoamericana SA Sexta
edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1996
SALVAT UNO Diccionario enciclopeacutedico baacutesico Salvat Editores SA
Barcelona Espantildea 1986
VAN DER MAAT BRUNO Eacutetica Social Escuela de Postgrado Vice
rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
VARGAS FERNANDO Y OTROS Reconciliacioacuten Social Editora
Latina SR Ltda Lima Peruacute 1991
VERDERA FRANCISCO Causas del agravamiento de la pobreza
en el Peruacute desde fines de la deacutecada de 1980 de
http1689620017arlibrospobrezaverderapdf
WEBB RICHARD Y FERNAacuteNDEZ BACA GRACIELA Anuario
Estadiacutestico Peruacute en Nuacutemeros 2004 Instituto Cuanto Lima Peruacute 2004
httpdenarios organexesapuntesapunteshtml
114
ANEXOS
116
ANEXO 1
PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN
117
PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN
I- PREAacuteMBULO
II- PLANTEAMIENTO TEOacuteRICO
1- Problema de investigacioacuten
11- Enunciado del problema
Factores determinantes del salario seguacuten la Doctrina Social de
la Iglesia y su reflejo en el salario en el Peruacute
12- Descripcioacuten del problema
Se trata determinar en primera instancia cuaacuteles son las
caracteriacutesticas del salario justo a la luz de la Doctrina Social de la
Iglesia Para ello se efectuaraacute una revisioacuten exhaustiva principalmente
de los documentos del magisterio de la Iglesia A partir de las
caracteriacutesticas encontradas se determinaraacuten cuaacuteles son los factores
que determinan que el salario sea justo y luego mediante el anaacutelisis del
salario en el Peruacute asiacute como del Producto Bruto Interno determinar si
en su fijacioacuten se consideran los factores determinantes encontrados
121- Aacuterea Ciencias Sociales
122- Nivel Descriptivo
123- Tipo
Por su finalidad baacutesica
Por su alcance temporal seccional
Por su profundidad descriptiva-explicativa
118
Por su amplitud macro socioloacutegica
Por sus fuentes secundaria
Por su caraacutecter cualitativo
Por su objeto doctrina social
Por el ambiente en que tienen lugar documental
124- Anaacutelisis de variables
Independiente Factores determinantes del salario justo
Indicadores Subsistencia del trabajador
Subsistencia de la familia del trabajador
Productividad de la mano de obra
Situacioacuten de la empresa
Necesidad de ahorro
Dependiente salario justo
Indicadores canasta baacutesica
monto del salario justo
niveles de pobreza
producto bruto interno
13 Interrogantes baacutesicas
131 iquestEs dable determinar el salario por criterios puramente
econoacutemicos
132 iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas del salario justo
133 iquestQueacute factores determinan el salario justo
134 iquestCuaacutel es el concepto del salario justo
134 iquestLos salarios en el Peruacute reflejan los factores
determinantes propuestos por la Iglesia para el salario justo
119
14- Justificacioacuten del problema
La investigacioacuten propuesta resulta importante puesto que esclarece
los criterios que deben adoptarse para la fijacioacuten del salario pero no
desde un punto de vista puramente econoacutemico utilitarista sino desde
el punto de vista de justicia social Por el modelo adoptado en las
economiacuteas posmodernas la mano de obra ha pasado a ser o se ha
mantenido como un factor maacutes de la produccioacuten por lo que su
retribucioacuten en principio se hariacutea en funcioacuten de la oferta y demanda
Dada la escasez de trabajo aumentando la oferta de mano de obra y
permaneciendo la demanda por la falta en los paiacuteses
subdesarrollados de adecuados niveles de inversioacuten los salarios en
teacuterminos reales y en promedio por hora trabajada tienden a caer lo
que agudiza los niveles de pobreza en estos paiacuteses llegaacutendose al
extremo de que una gran mayoriacutea viven en los niveles de pobreza y lo
que es peor auacuten en situacioacuten de pobreza extrema Esta situacioacuten
deteriora la calidad de las sociedades en las que se incrementan los
niveles de delincuencia aumenta draacutesticamente la desnutricioacuten y se
generalizan enfermedades derivadas de la desnutricioacuten Igualmente
los accesos a servicios de educacioacuten y salud eficientes se hacen cada
vez maacutes difiacuteciles
Las razones expuestas tienden a un deterioro draacutestico de la calidad
de la vida por lo tanto se hace urgente y necesario retomar la
verdadera dimensioacuten social y humana del salario justo
En las relaciones socioeconoacutemicas posmodernas impera el
individualismo habieacutendose pasado a segundo plano valores como
justicia social solidaridad equidad que han determinado una
120
sociedad injusta donde impera el capitalismo salvaje La
caracteriacutestica de la economiacutea posmoderna viene a ser la
competitividad y en funcioacuten a esta situacioacuten se pretende justificar la
explotacioacuten del trabajador Por otro lado los efectos de la
globalizacioacuten sobre las relaciones norte-sur han determinado que
eacutestas sean cada vez maacutes injustas lo que con frecuencia tiene
gravitacioacuten sobre el salario y sobre el hambre y la miseria de millones
de seres humanos
En esta situacioacuten y sin llegar a retomar la viacutea socialista o comunista
se impone la necesidad de encontrar una tercera viacutea diferente al
capitalismo asfixiante e injusto y al comunismo igualmente injusto por
suprimir las libertades individuales Si bien la Doctrina Social de la
Iglesia no propone una tercera viacutea si puede servir para encontrarla
En este contexto el esclarecimiento del significado del salario justo
puede ayudar a que las empresas consideren estos factores para
establecer sus niveles salariales y asiacute mejorar el nivel de vida de la
poblacioacuten asalariada estableciendo relaciones maacutes justas entre
capital y trabajo
2- Marco conceptual
21- El Salario
El salario se define como cantidad de dinero o en especie que recibe
el trabajador por su trabajo Estipendio con que se retribuyen servicios
personales56 El trabajo viene a ser un factor de la produccioacuten En la
56 SALVAT UNO Diccionario enciclopeacutedico baacutesico paacuteg 1253
121
economiacutea poliacutetica convergen tres factores a la produccioacuten los recursos
naturales tambieacuten llamados tierra el capital y el trabajo Cada uno de
estos factores tiene su retribucioacuten Asiacute la retribucioacuten de la tierra o del
recurso natural es la renta la retribucioacuten del capital es el intereacutes y la
retribucioacuten del trabajo es el salario
22 Trabajo y salario
No puede pues concebirse la idea de salario sin la idea de trabajo
Son consustanciales van juntas por lo tanto seraacute necesario para tener
una cabal comprensioacuten del concepto salario comprender primero la
naturaleza del trabajo
El trabajo simplemente se define como la prestacioacuten de la fuerza
personal ya sea fiacutesica o intelectual que en confluencia con otros
elementos sirve para la produccioacuten de un bien o de un servicio JR
Bach define el trabajo como la accioacuten reflexiva del hombre para
obtener de la naturaleza los productos primarios y para elaborar luego
eacutestos con la finalidad de satisfacer sus necesidades57
JM Rosenberg define trabajo como esfuerzo personal para la
produccioacuten y comercializacioacuten de bienes y servicios con un fin
econoacutemico que origina un pago de dinero o cualquier otra forma de
retribucioacuten58
Dentro de la administracioacuten de las empresas el salario se define
como precio del trabajo arrendado que presta el asalariado a un
57 BACH JR Enciclopedia de Contabilidad Economiacutea-Finanzas y Direccioacuten de
Empresas 58 ROSENBERG JM Diccionario de administracioacuten y finanzas paacuteg 418
122
patroacuten59 o compensacioacuten percibida por un empleado como
contraprestacioacuten por los servicios durante un periacuteodo determinado60
Desde el punto de vista sentildealado el trabajo tiene una connotacioacuten
econoacutemica Sirve para la satisfaccioacuten de las necesidades humanas
ya sea por la contraprestacioacuten de que es objeto como porque
posibilita la transformacioacuten de bienes en orden a la satisfaccioacuten de las
necesidades humanas Por tanto soacutelo puede ser estudiado como
fenoacutemeno econoacutemico social es decir a la luz de la ciencia econoacutemica
Para el sistema socialista de produccioacuten el trabajo es social es decir
que no puede entenderse trabajo individual para la produccioacuten
individual
Se produce para la satisfaccioacuten de las necesidades de los seres
humanos no de un ser humano en particular por tanto en el esquema
socialista si la produccioacuten es social el trabajo ha de ser
necesariamente social En este sentido se define el trabajo como la
actividad del hombre encaminada a un fin mediante la cual transforma
y adapta los objetos de la naturaleza para dar satisfaccioacuten a sus
necesidades61 sentildealando ademaacutes que el trabajo es una exigencia
natural condicioacuten inexcusable de la existencia del hombre Sin el
trabajo hasta la misma vida humana seriacutea imposible62
Para el sistema capitalista de produccioacuten el trabajo resulta siendo un
factor maacutes de produccioacuten una mercanciacutea que tiene una retribucioacuten
llamada salario De hecho John A Guthrie en su obra Economiacutea
59 BACH JR op cit 60 ROSENBERG JM op cit paacuteg 371 61 ACADEMIA DE CIENCIAS DE LA URSS Instituto de Economiacutea Manual de Economiacutea
Poliacutetica paacuteg 15
123
sentildeala textualmente que los salarios que son el precio pagado por el
uso de la mano de obra63 Esta afirmacioacuten refleja claramente lo
que para el liberalismo o capitalismo significa el trabajo Noacutetese que
afirma que es el precio que se paga por el uso Es decir que se
percibe como una mercanciacutea que tiene un precio que se pacta en el
mercado libre es decir por oferta y demanda y que como tal estaacute
sujeto a este libre juego de las fuerzas del mercado Como en el caso
de las mercanciacuteas la cantidad de la mayoriacutea de los trabajos de obra
demandada en cualquier momento determinado variacutea inversamente al
precio Es decir a medida que se eleva la tarifa de salarios para
cualquier oficio u ocupacioacuten tiende a emplearse menos mano de obra
y viceversa64
Esta perspectiva del trabajo tiene su origen en los claacutesicos iniciados
con Adam Smith quien en su obra La riqueza de las naciones
propuso un esbozo de una teoriacutea de la distribucioacutenSeguacuten Smith
existen tres categoriacuteas de rentas los salarios del trabajo los
beneficios del capital y las rentas del terrateniente65
Dado lo anterior en el liberalismo moderno maacutes que de trabajo se
habla de mercado de trabajo o de mercados laborales y por tanto de
una demanda de trabajo y de una oferta de trabajo La demanda de
trabajo depende de lo que eacuteste puede producir y de la cantidad de esa
produccioacuten que logra venderse en los mercados de productos66
62 Id 63 GUTHRIE JOHN A Economiacutea paacuteg 469 64 GUTHRIE JOHN A op cit paacuteg 470
AMES EMILE paacuteg 81
ASE KARL Y FAIR RAYi paacuteg 489
124
Por otro lado las familias ofrecen trabajo En un mercado laboral
determinado la oferta de trabajo depende de determinados factores
que las familias controlan y de otros que no pueden controlar67
Existe la decisioacuten baacutesica de trabajar o no y ademaacutes otras
consideraciones maacutes complicadas opciones y restricciones respecto
del trabajo y de un mercado especiacutefico por ejemplo un abogado no
ofreceriacutea sus servicios para trabajar como contador es decir que hay
mercados especiacuteficos que exigen tambieacuten especiacuteficas habilidades
En principio el exceso de demanda de trabajo hace que los salarios
se eleven mientras que el exceso de oferta de trabajo hace que los
salarios desciendan Si la cantidad demandada de trabajo es mayor
que la cantidad de trabajo ofrecida los salarios se elevan hasta que la
cantidad demandada y la cantidad ofrecida sean iguales Los salarios
resultantes maacutes altos reducen la cantidad demandada de trabajo y
aumentan la cantidad de trabajo ofrecida68
En el contexto anterior y entendido el salario como la retribucioacuten del
trabajo se puede sentildealar que existen diversas formas de salario como
salario miacutenimo salario a destajo salario baacutesico etc pero todos los
conceptos estaacuten referidos a la contraprestacioacuten del trabajo
Pero iquestpor queacute estudiar el salario dentro de la perspectiva de la
Doctrina Social de la Iglesia La respuesta a esta pregunta tiene que
ver con la situacioacuten actual de la economiacutea mundial y de las relaciones
entre trabajadores y empleados En efecto en la era posmoderna a
raiacutez de la distensioacuten de las relaciones entre oriente y occidente y del
Id
ASE KARL Y FAIR RAY i paacuteg 490
125
teacutermino de la guerra friacutea ha desaparecido la polarizacioacuten entre los
bloques econoacutemicos mundiales para dar paso a nuevas formas y
modos de produccioacuten basados en el capitalismo hasta convertirse en
el decir de SS Juan Pablo II en un capitalismo salvaje Esta
situacioacuten ha agudizado las diferencias entre ricos y pobres entre
trabajadores asalariados y empresarios y ha venido a representar la
aparicioacuten de nuevas formas de explotacioacuten del capital sobre el trabajo
En este contexto es preciso entender que el salario trasciende el
significado de una simple contraprestacioacuten pues aparte de sus
implicaciones econoacutemicas tiene ademaacutes y en forma maacutes gravitante
implicaciones sociales lo que lo vincula con la eacutetica Es preciso hablar
entonces de la justicia en esta contraprestacioacuten por lo que
necesariamente habraacute que referirse al salario justo lo que es materia
de esta tesis
Desde un enfoque de la Doctrina Social de la Iglesia el trabajo de
ninguna manera puede considerarse como una mercanciacutea cualquiera
porque procede directamente de la persona humana siendo la fuente
del decoroso sustento del trabajador y de su familia
Ademaacutes se sentildeala que es obligacioacuten del Estado vigilar que los
contratos de trabajo se regulen de acuerdo con la justicia y la equidad
y que al mismo tiempo en los ambientes laborales no sufra mengua
ni en el cuerpo ni en el espiacuteritu la dignidad de la persona humana69
23- Perspectiva administrativa del salario
69 SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra sobre el eficiente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana 21
126
Desde la perspectiva de la administracioacuten de las empresas el salario
se define como cantidad de dinero o en especie que recibe el
trabajador por su trabajo Estipendio con que se retribuyen servicios
personales70
Dentro de la administracioacuten el salario se define tambieacuten como precio
del trabajo arrendado que presta el asalariado a un patroacuten71 o
compensacioacuten percibida por un empleado como contraprestacioacuten por
los servicios durante un periacuteodo determinado72
Dentro de esta perspectiva el salario debe ser cierto es decir que la
remuneracioacuten sea fija sin que influyan en ella los resultados de la
empresa que se pague perioacutedicamente y que por lo tanto el
asalariado no debe esperar los resultados econoacutemicos de la empresa
para su percepcioacuten
Por otra parte el salario se paga generalmente en dinero y seguacuten R
Bach73 el salario puede ser por tiempo o a destajo Los primeros son
los que se pagan en funcioacuten al tiempo trabajado en cuyo caso puede
ser diario semanal quincenal mensual mientras que los segundos se
pagan por pieza fabricada por tarea o por contrato
El meacutetodo de remuneracioacuten por tiempo es bastante sencillo ya que en
el se estipula el salario que el obrero ganaraacute por un tiempo
determinado de trabajo Generalmente en obreros se habla de jornal
diario y se paga seguacuten el nuacutemero de unidades de tiempo que el
trabajador haya realmente trabajado La principal criacutetica a este meacutetodo
70 SALVAT UNO op cit paacuteg 253 71 BACH JR op cit 72 ROSENBERG JM op cit paacuteg 371
BACH JR opcit
127
estriba en que no se hace distincioacuten entre la productividad de los
diferentes obreros es decir que el pago se realiza para todos por igual
en funcioacuten al tiempo trabajado sin tener en cuenta lo que se ha
producido en ese tiempo Obviamente este es un sistema injusto por
cuanto no todos los obreros trabajadores son igualmente productivos
Algunos de ellos en el mismo tiempo produciraacuten maacutes que otros sin
embargo a todos se les paga por igual
La remuneracioacuten a destajo elimina esa injusticia pues en este meacutetodo
se paga a cada trabajador teniendo en cuenta su productividad sin
embargo tiene otros inconvenientes por cuanto si el trabajador no
produce por causas no imputables a eacutel es probable que no perciba
remuneracioacuten salvo reclamo o pacto en contrario
Dentro de la remuneracioacuten a destajo se tienen la remuneracioacuten por
contrato mediante el cual se contrata con el obrero la realizacioacuten de
determinado trabajo u obra por el cual se paga una determinada
cantidad Una vez concluida la obra se cancela el contrato El meacutetodo
de remuneracioacuten por tarea es similar al meacutetodo de contrato
Siguiendo a JR Bach74 en su obra citada en el meacutetodo de
remuneracioacuten por pieza se distinguen
Prima por costos maacutes bajos en los que se paga un adicional como
beneficio de la disminucioacuten de costos
Meacutetodo de Grantt donde se paga una prima por las piezas
producidas en exceso de un estaacutendar
74 BACH JR opcit
128
Meacutetodo de Franklin en el cual se tiene en cuenta factores ajenos a
la actividad de la empresa como costo de vida antiguumledad del
obrero en la empresa etc
Meacutetodo de Merrick en el cual se establece una escala salarial
seguacuten la cantidad producida
Meacutetodo de Pietsman este descansa en la accioacuten conjunta de un
grupo de obreros por lo que requiere la colaboracioacuten mutua entre
ellos Este meacutetodo es frecuentemente aplicado en sistemas
produccioacuten en serie
Meacutetodo de Rowan basado en el ahorro de tiempo con referencia a
un estaacutendar
Meacutetodo de Taylor en el cual se establece un miacutenimo de tiempo
para la realizacioacuten de cada tarea en un proceso dado Tambieacuten se
le denomina meacutetodo de tasas diferenciales
Seguacuten JM Rosenberg75 el salario puede ser anual mensual
semanal diario que hacen referencia al tiempo trabajado y a la
periodicidad de su pago pero tambieacuten distingue
Salario base que significa el salario pagado por las horas
trabajadas durante el periacuteodo normal prescrito por el convenio
Salario Baacutesico que es la remuneracioacuten miacutenima percibida por los
trabajadores independientemente del trabajo realizado
Salario de huelga que es el pagado por el sindicato a los
huelguistas en funcioacuten de las necesidades de las familias En
realidad viene a ser una prestacioacuten sindical
Salario medio semanal tasa de remuneracioacuten media por semana
Salario miacutenimo interprofesional el establecido seguacuten la categoriacutea
profesional del trabajador
ROSENBERG JMop cit paacuteg 371 372
129
Salario nominal expresado en unidades monetarias corrientes
Salario real expresado en la cantidad de bienes que pueden ser
adquiridos con el monto del salario
Salario uacutenico salario ideacutentico para todos los trabajadores que
desempentildean el mismo trabajo
La administracioacuten moderna ha dado un nuevo enfoque de la
retribucioacuten que consiste en un enfoque estrateacutegico para la
remuneracioacuten total La remuneracioacuten total implica un salario base un
salario variable y una remuneracioacuten indirecta76
El salario base se fija en funcioacuten a las fuerzas del mercado de trabajo
para un determinado campo ocupacional el salario variable
representado por incentivos que se usan para recompensar las
mejoras en el resultado y la remuneracioacuten indirecta que son
prestaciones como por ejemplo prestaciones para gastos meacutedicos
vivienda etc
24- Perspectiva econoacutemica del salario
En la teoriacutea econoacutemica el salario sigue definieacutendose como la
contraprestacioacuten del trabajo En la macroeconomiacutea entonces se habraacute
de relacionar necesariamente con las tasas de empleo y desempleo
El comportamiento del salario se veraacute reflejado como una
consecuencia de la oferta y demanda de trabajo por lo que el salario
deberiacutea fluctuar en funcioacuten de los movimientos del mercado de trabajo
Sin embargo dentro de condiciones de desempleo seculares el
salario se vuelve riacutegido es decir que no desciende cuando la oferta de
trabajo disminuye o dicho en otras palabras cuando las tasas de
SJFEGD paacuteg 435
130
desempleo aumentan77 sin embargo somos de opinioacuten que asiacute como
no decae en la praacutectica tampoco aumenta en casos de disminucioacuten
de las tasas de desempleo
Desde el punto de vista macroeconoacutemico existe la teoriacutea del salario de
eficiencia De acuerdo con ella la productividad de los trabajadores
se incrementa junto con la tasa de salarios De ser asiacute las empresas
pueden tener un incentivo para pagar salarios superiores a la tasa de
equilibrio del mercado78
Aquiacute se establece una relacioacuten directa entre productividad y salario A
mayor productividad mayor salario entendieacutendose la productividad
como una relacioacuten insumo-producto es decir la tasa de producto
logrado por una unidad de insumo utilizado en este caso el trabajo
Otro aspecto a ser considerado dentro del significado econoacutemico del
salario aunque ello ya conlleva una implicacioacuten social es la existencia
de leyes sobre el salario miacutenimo por debajo del cual no puede
permitirse una relacioacuten laboral
Desde el punto de vista de la microeconomiacutea el salario de equilibrio es
aquel que resulta del equilibrio de las fuerzas del mercado si la
cantidad demandada de trabajo es mayor que la cantidad de trabajo
ofrecida los salarios se elevan hasta que la cantidad demandada y la
cantidad ofrecida sean iguales79
77 CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Macroeconomiacutea paacuteg 347 78 Id paacuteg 349 79 CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Microeconomiacutea paacuteg 490
131
De alliacute se desprende que los salarios tenderaacuten a disminuir cuando la
cantidad demandada de trabajo mantiene una permanente curva
ascendente y cuando la cantidad ofrecida de trabajo mantiene una
estabilidad o tiende a su reduccioacuten Esta situacioacuten es la que prevalece
en la economiacutea mundial por razoacuten de la exigencia del aumento de la
productividad del trabajo con vistas al logro de una mayor
competitividad
25- Perspectiva social del salario
Desde la perspectiva econoacutemica el salario es una contraprestacioacuten
La existencia del salario supone la existencia previa del trabajo y estaacute
en funcioacuten de la productividad Es decir que desde esta perspectiva el
trabajo se ha convertido en una mercanciacutea maacutes la cual tiene un precio
Pero iquestqueacute significacioacuten tiene el salario desde un punto de vista
social
Desde la perspectiva social el salario lejos de ser el precio de una
mercanciacutea debe ser considerado como el elemento que permite la
satisfaccioacuten de las necesidades materiales de los trabajadores
Dentro de este esquema la significacioacuten social tiene que ver con la
satisfaccioacuten de necesidades que esteacuten orientadas a lograr una vida
acorde con la dignidad de la persona humana Asiacute el salario debe
determinarse no en funcioacuten exclusiva de la productividad de la mano
de obra sino debe considerar otros factores eminentemente sociales
orientados a lo anterior que incluya aspectos familiares emocionales
del trabajador y su familia y en este sentido la tasa de salarios debe
establecerse en funcioacuten de las ganancias de la empresa mediante una
132
distribucioacuten equitativa y justa entre los factores de la produccioacuten
considerando ademaacutes que es el trabajo el factor maacutes importante
porque es el que precisamente crea riqueza
Existen diversas teoriacuteas referidas a las necesidades humanas pero
una de las maacutes difundidas y acertadas aunque no exenta de criacuteticas
es la teoriacutea de la jerarquiacutea de necesidades de Abraham Maslow
Seguacuten esta teoriacutea el ser humano tiene necesidades de diferente
iacutendole que responden obviamente la naturaleza humana Si eacutesta
implica aspectos bioloacutegicos psicoloacutegicos o emocionales sociales y
espirituales es absolutamente necesario que sus necesidades
tambieacuten esteacuten referidas a estas categoriacuteas El ser humano es una
unidad bio-psico-socio-espiritual que no puede dividirse por tanto sus
necesidades abarcaraacuten estos oacuterdenes
Abraham Maslow establece que el ser humano tiene necesidades
fisioloacutegicas de seguridad de pertenencia de estima y de
autorrealizacioacuten y que ellas son satisfechas secuencialmente es decir
que no se pueden satisfacer necesidades de un estadio maacutes alto sin
haber satisfecho previamente las del estadio maacutes bajo Representa su
teoriacutea en una piraacutemide en la que en la base se encuentran las
necesidades fisioloacutegicas y en la cuacutespide las de autorrealizacioacuten80
Las necesidades fisioloacutegicas estaacuten representadas por las
necesidades baacutesicas o primarias como son la alimentacioacuten el vestido
la educacioacuten la vivienda y la salud todas ellas que pueden ser
satisfechas con soacutelo elementos materiales las necesidades de
seguridad que significan la seguridad en el empleo ausencia de
coacciones y de trato arbitrario a las que deben sumarse la
SJFEGDop cit paacuteg 490 491
133
seguridad de subsistencia cuando el ser humano ha dejado de
producir por la edad es decir que en este grupo deberiacutean
considerarse las necesidades de ahorro y de formacioacuten de un fondo
de pensiones En este caso como en el anterior las necesidades
pueden se satisfechas con elementos materiales es decir en la
economiacutea moderna con dinero y por lo tanto salario
Las necesidades de pertenencia estaacuten referidas a la necesidad del
ser humano de pertenecer a un grupo humano y que este lo acepte y
las necesidades de estima a la necesidad de a pesar de pertenecer
ser reconocido en su propia individualidad Estas necesidades son
satisfechas con elementos sociales y emocionales Finalmente las
necesidades de autorrealizacioacuten que se refieren a la necesidad de
lograr el crecimiento personal
La idea del salario en su perspectiva social dentro de este esquema
estaacute en que la naturaleza del salario debe ser tal que efectivamente
permita al ser humano satisfacer todas estas necesidades en la
medida de elemento material que se consigue por el trabajo individual
26- EL SALARIO JUSTO
261- Significado
El salario justo debe entenderse como aquel que permita la
satisfaccioacuten de las necesidades del ser humano orientadas a lograr
una vida digna es decir un nivel de vida acorde con la dignidad de la
persona humana
134
Obviamente es difiacutecil establecer una poliacutetica salarial bajo esta
perspectiva pero la Doctrina Social de la Iglesia puede orientar en
este aspecto Como principio general deben guardarse a toda costa
las normas de la equidad y la justicia de manera de conseguir un nivel
salarial que le permita un nivel de vida verdaderamente humano y
hacer frente con dignidad a sus obligaciones familiares81
262- El salario en el Antiguo Testamento
El salario en el Antiguo Testamento debe ser justo y humano
Refirieacutendose a la equidad y humanidad se debiacutea pagar al final del diacutea
En Deuteronomio 2414-15 se lee No oprimas al mercenario pobre e
indigentedale cada diacutea su salario sin dejar pasar sobre esta deuda
la puesta del sol porque es pobre y lo necesita82 Sin embargo en
Isaias 2116 se establece que el salario debe ser pagado al antildeo
Porque asiacute me ha dicho Yahveacute Dentro de un antildeo como antildeo de
jornalero se acabaraacute toda la gloria de Cedar83 De las lecturas
citadas lo importante no es el periacuteodo de pago sino que debe haber
justicia en la oportunidad del pago y que en todo caso eacutesta podiacutea se
pactada
En Geacutenesis 2915 se aprecia que el salario debe ser una
contraprestacioacuten del trabajo Pasado eacuteste (un mes entero que habiacutea
trabajado Jacob para su hermano Labaacuten) le dijo Labaacuten Acaso
porque eres hermano miacuteo vas a servirme de balde Dime cuaacutel va a ser
81 SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra 71 82 Dt 24 14-15 83 Is 21 16
135
tu salario84 Se reitera aquiacute que no puede haber trabajo sin salario lo
que se reafirma en Eacutexodo 2 9 cuando la hija del Faraoacuten se dirige a
una nodriza para que le cuide a Moiseacutes por una merced es decir un
salario85
En Isaiacuteas 46 6 se refiere al pago al orfebre por el trabajo realizado86
No se encuentran maacutes referencias en el Antiguo Testamento De lo
mencionado se puede concluir que el salario era una contraprestacioacuten
por el trabajo realizado que el periacuteodo de pago podiacutea ser pactado y
que debiacutea actuarse con equidad y humanidad en la fijacioacuten de este
periacuteodo sobre todo cuando se trata de pobres e indigentes En
esencia que todo trabajo debe ser remunerado
263- El salario en el Nuevo Testamento
En Mateo 20 1-2 en la paraacutebola de los obreros enviados a la vintildea se
lee a un amo de casa que salioacute muy de mantildeana a ajustar obreros
para su vintildea Convenido con ellos en un denario al diacutea los envioacute a su
vintildea87 Recurre aquiacute la idea que el salario es el pago por el trabajo
realizado y este puede ser pactado libremente entre trabajador y
empleador Sin embargo en la misma paraacutebola (Mt 20 8-16) se
aprecia que no necesariamente el salario debiacutea estar en funcioacuten
directa de la cantidad de labor o del tamantildeo de la jornada cuando el
amo les paga un denario a unos trabajadores que habiacutean entrado maacutes
tarde al trabajo En todo caso el salario debiacutea ser justo Lo importante
aquiacute es reconocer que en el Nuevo Testamento el salario no depende
84 Gen 29 15 85 Ex 2 9 86 Is 46 6 87 Mt 20 1-2
136
de la productividad de la mano de obra ni es funcioacuten de la oferta y
demanda De esta misma paraacutebola se presume que un denario era el
salario normal por una jornada de trabajo para un peoacuten agriacutecola
De otro lado se aprecia que el trabajo es la forma de ganarse el
sustento mediante la percepcioacuten de un salario por el trabajo realizado
En los Hechos de los Apoacutestoles (18 3) San Pablo trabajoacute en Corinto
para ganarse el sustento y sin ser una carga para sus conversos
264- El salario en los documentos de la Iglesia
Los criterios reguladores del salario los podemos encontrar en la
Carta Enciacuteclca Mater et Magistra sentildealando expresamente que no es
liacutecito abandonar completamente la determinacioacuten del salario a la libre
competencia del mercado asiacute tampoco es liacutecito que su fijacioacuten quede
al arbitrio de los poderosos sino que en esta materia deben
guardarse a toda costa las normas de la justicia y de la equidad88
El salario seguacuten esta ensentildeanza de la Iglesia debe ser tal que su
importe le permita al trabajador mantener un nivel de vida
verdaderamente humano y hacer frente con dignidad a sus
obligaciones familiares89
Para la determinacioacuten del salario deben tenerse en cuenta los
siguientes aspectos
a) la efectiva aportacioacuten de cada trabajador a la produccioacuten es decir
la productividad de la mano de obra
88
SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra 71 89 Id
137
b) la situacioacuten econoacutemica y financiera de empresa para la que se
trabaja
c) las exigencias del bien comuacuten en orden a obtener el maacuteximo
empleo de la mano de obra en la nacioacuten y
d) las exigencias del bien comuacuten universal90
El salario justo en la Enciacuteclica Quadrageacutesimo Anno sobre la
Reestructuracioacuten del orden social y su perfeccionamiento de
conformidad con la ley evangeacutelica debe fijarse teniendo en
consideracioacuten diversos factores de caraacutecter individual y de caraacutecter
social Asiacute el salario justo debe estar en funcioacuten de
a) la cobertura del sustento del trabajador y de su familia
b) la situacioacuten de la empresa ya que seriacutea injusto exigir salarios que
pongan en riesgo la estabilidad de la empresa
c) necesidad del bien comuacuten es decir que la cuantiacutea del salario debe
acomodarse al bien puacuteblico econoacutemico
Para el Papa Leoacuten XIII en su Carta Enciacuteclica Rerum Novarum el
salario es la retribucioacuten del trabajo pero si bien este puede ser
libremente pactado no puede pactarse un monto que no permita el
sustento digno del obrero y de su familia El salario no debe ser en
manera alguna insuficiente para alimentar a un obrero frugal y
morigerado Por tanto si el obrero obligado por la necesidad o
acosado por el miedo de un mal mayor acepta auacuten no querieacutendola
una condicioacuten maacutes dura porque la imponen el patrono o el
empresario esto es ciertamente soportar una violencia contra la cual
90 Id
138
reclama la justicia91 De esta cita se desprende que al empresario no
puede aprovecharse del exceso de oferta de mano de obra para
detrminar el monto del salario es decir que el salario no estaraacute nunca
determinado por las leyes de la oferta y demanda
En la Enciacuteclica Pacem in Terris de SS Juan XXIII dentro de los
derechos econoacutemicos se reconoce que el hombre tiene el derecho
natural al trabajo y su retribucioacuten Por tanto no debe silenciarse que
ha de retribuirse al trabajador con un salario establecido conforme a
las normas de la justicia y que por lo mismo seguacuten las posibilidades
de la empresa le permita tanto a eacutel como a su familia mantener un
geacutenero de vida adecuado a la diginidad del hombre92 En la
Constitucioacuten Apostoacutelica Gaudium et spes sobre la Iglesia en el
mundo de hoy la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita
al hombre y a su familia una vida digna en el plano material social
cultural y espiritual teniendo presente el puesto de trabajo y la
productividad de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y
el bien comuacuten93 Aquiacute se advierte un nuevo elemento que es la
responsabilidad que asume el trabajadsor por la naturaleza de su
trabajo A mayor responsabilidad mayor remuneracioacuten
3- Anaacutelisis de antecedentes investigativos
No se encontraron antecedentes investigativos sobre el salario justo
desde el punto de vista de la Doctrina Social de la Iglesia
4 Objetivos
91 SS LEOacuteN XIII Carta Enciacuteclica Rerum Novarum 32 92 SS JUAN XXIII Enciacuteclica Pacem in Terris 20 93 SS PABLO VI Enciacuteclica Gaudium et spes 67
139
41- Demostrar si es justa o injusta la determinacioacuten del salario por
criterios puramente econoacutemicos
42 Determinar las caracteriacutesticas del salario justo
43- Determinar los criterios que deben adoptarse para la
determinacioacuten del salario justo
43- Precisar el concepto de salario justo
44 Determinar si el salario en el Peruacute contiene los factores
determinantes del salario justo
5 Hipoacutetesis
Dado que en la actualidad el salario como retribucioacuten del trabajo es
determinado considerando variables puramente econoacutemicas y que tal
situacioacuten origina un tratamiento injusto es probable que la aplicacioacuten
de los criterios aportados por la Doctrina Social de la Iglesia hagan
maacutes justa esta retribucioacuten ayudando asiacute a una mejora de la calidad de
la vida de los trabajadores en el Peruacute
III- PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
1 Teacutecnicas e instrumentos y materiales de verificacioacuten
11 Observacioacuten documental
111 Meacutetodo claacutesico anaacutelisis interno y anaacutelisis externo
140
2 Campo de verificacioacuten
21 Ubicacioacuten espacial y temporal Arequipa Peruacute 2005
22 Unidades de estudio fuentes
3 Estrategia de recoleccioacuten de datos investigacioacuten bibliograacutefica
IV- CRONOGRAMA DE TRABAJO
JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Recoleccioacuten de
datos
x x x x x x x x
2 Estructuracioacuten
de resultados
x x x x
3 Informe final x x x x
141
ANEXO 2
MATRICES DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
PAGO OPORTUNO ldquoNo oprimas a tu proacutejimo ni lo
despojes violentamente No
quede en tu mano hasta el
siguiente diacutea el salario del
jornalerordquo
(Lev 1913)
No oprimas al mercenario
pobre e indigente sea uno de
tus hermanos sea uno de los
extranjeros que moran en tus
ciudades Dale cada diacutea su
salario sin dejar pasar sobre
esta deuda la puesta del sol
porque es pobre y lo necesita
De otro modo clamariacutea Yahve
contra ti o tu cargariacuteas con un
pecado
Dt 2414-15
Aquellos sacan oro de la
bolsa pesan la plata en la
balanza pagan al orfebre y
hacen un dios se postran y le
adoran
Is 466
TODO TRABAJO DEBE SER
REMUNERADO
Pasado eacuteste le dijo Labaacuten
ltltiquestAcaso porque eres
hermano miacuteo vas a servirme de
balde Dime cual va a ser tu
salariogtgt
Gen 2915
La hija del faraoacuten le dijo
ltltToma este nintildeo criaacutemelo y
yo te dareacute tu mercedgtgt
Ex 29
ldquoPor nosotros sin duda se
escribioacute que debe arar con
esperanza el que ara y el que
trilla en espera de la
participacioacuten
1 Cor 910
ldquoSabeacuteis bien coacutemo debeacuteis
imitarnos pues no hemos
vivido entre vosotros
desordenadamente ni de balde
comimos el pan de nadie sino
que con afaacuten y con fatiga
143
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
trabajamos diacutea y noche para no
ser gravosos a ninguno de
vosotrosrdquo
2 Tes 3 7-8
ldquoY mientras estuvimos entre
vosotros os advertiacuteamos que el
que no quiera trabajar no
comahellip que trabajando
sosegadamente coman su
panrdquo
2 Tes 3 9-12
DEBE SER PACTADO
LIBREMENTE
Llegada la tarde dijo el amo de
la vintildea a su administrador
Llama a los obreros y dales su
salario desde los uacuteltimos
hasta los primeros Viniendo
los de la hora undeacutecima
recibieron un denario94 Cuando
llegaron los primeros pensaron
que recibiriacutean maacutes pero
tambieacuten ellos recibieron un
denario Al tomarlo
murmuraban contra el amo
diciendo Estos postreros han
trabajado soacutelo una hora y los
has igualado con los que
hemos soportado el peso del
diacutea y el calor Y el respondioacute a
uno de ellos dicieacutendole
Amigo no te hago agravio iquestno
has convenido conmigo en un
denario Toma lo tuyo y vete
Mt 208
Convenido con ellos en un
denario al diacutea los envioacute a su
vintildea
Mt 202
DEBE SER JUSTO Yo quiero dar a este postrero lo
144
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
mismo que a ti iquestNo puedo
hacer lo que quiero de mis
bienes iquestO has de ver con mal
ojo que yo sea bueno
Mt 20 15
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
EL SALARIO
JUSTO DEBE
SER FAMI
LIAR
71 Ante todo al
trabajador hay
que fijarle una
remuneracioacuten que
alcance a cubrir el
sustento suyo y
el de su familia
Es justo desde
luego que el
resto de la familia
contribuya
tambieacuten al
sostenimiento
comuacuten de todos
como puede verse
especialmente en
las familias de
campesinos
pero no es justo
abusar de la edad
infantil y de la
debilidad de la
mujer
Quadragesimo
Anno (71
67 Por uacuteltimo la
remuneracioacuten del
trabajo debe ser
tal que permita al
hombre y a su
familia una vida
digna en el plano
material social
cultural y
espiritual
teniendo
presentes el
puesto de trabajo
y la productividad
de cada uno asiacute
como las
condiciones de la
empresa y el bien
comuacuten
Gaudium et Spes
18 De la
dignidad de la
persona humana
nace tambieacuten el
derecho a ejercer
las actividades
econoacutemicas
salvando el
sentido de la
responsabilidad
Por tanto no
debe silenciarse
que ha de
retribuirse al
trabajador con un
salario
establecido
conforme a las
normas de la
justicia y que
por lo mismo
seguacuten las
posibilidades de
la empresa le
permita tanto a eacutel
como a su familia
mantener un
geacutenero de vida
adecuado a la
dignidad del
hombre
Pacem in Terris
19 Una justa
remuneracioacuten por
el trabajo de la
persona adulta
que tiene
responsabilidades
de familia es la
que sea suficiente
para fundar y
mantener
dignamente una
familia y asegurar
su futuro Tal
remuneracioacuten
puede hacerse
bien sea mediante
el llamado salario
familiar - es
decir un salario
uacutenico dado al
cabeza de familia
por su trabajo y
que sea suficiente
para las
necesidades de la
familia sin
necesidad de
hacer asumir a la
esposa un trabajo
retribuido fuera de
casa - bien sea
mediante otras
145
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
(67)
14 La Iglesia lo
ha vuelto a afirmar
solemnemente en
el uacuteltimo Concilio
ltltLa persona
humana es y
debe ser el
principio el sujeto
y el fin de todas
las instituciones
Todo hombre
tiene derecho al
trabajo a la
posibilidad de
desarrollar sus
cualidades y su
personalidad en el
ejercicio de su
profesioacuten a un
remuneracioacuten
equitativa que le
permita a eacutel y a
su familia llevar
una vida digna en
el plano material
cultural y
espiritual
Octogesima
Adveninens (14)
(18)
medidas sociales
como subsidios
familiares o
ayudas a la
madre que se
dedica
exclusivamente a
la familia ayudas
que deben
corresponder a
las necesidades
efectivas es
decir al nuacutemero
de personas a su
cargo durante
todo el tiempo en
que no esteacuten en
condiciones de
asumirse
dignamente la
responsabilidad
de la propia vida
Laborem
Exercens (19)
146
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
EL SALARIO
JUSTO DEBE
SER SUFICIENTE
PARA
ASEGURAR
ALGUNAS
PRESTACIONES
SOCIALES
19 En este
contexto se debe
subrayar que del
modo maacutes
general hay que
organizar y
adaptar todo el
proceso laboral de
manera que sean
respetadas las
exigencias de la
persona y sus
formas de vida
sobre todo de su
vida domeacutestica
teniendo en
cuenta la edad y
el sexo de cada
uno
Laborem
Exercens (19)
19 Ademaacutes del
salario aquiacute
entran en juego
algunas otras
prestaciones
sociales que
tienen por
finalidad la de
asegurar la vida y
la salud de los
trabajadores y de
su familia Los
gastos relativos a
la necesidad de
cuidar la salud
especialmente en
caso de
accidentes de
trabajo exigen
que el trabajador
tenga faacutecil acceso
a la asistencia
147
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
sanitaria y esto
en cuanto sea
posible a bajo
costo e incluso
gratuitamente
Otro sector
relativo a las
prestaciones es el
vinculado con el
derecho al
descanso se
trata ante todo de
regular el
descanso
semanal que
comprenda al
menos el domingo
y ademaacutes un
reposo maacutes largo
es decir las
llamadas
vacaciones una
vez al antildeo o
eventualmente
varias veces por
periacuteodos maacutes
breves En fin se
trata del derecho
a la pensioacuten al
seguro de vejez y
en caso de
accidentes
relacionados con
la prestacioacuten
laboral
Laborem
Exercens (19)
148
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
EL SALARIO DEBE
SER LIBREMENTE
PACTADO
32 que es
establecida la cuantiacutea
del salario por libre
consentimiento y
seguacuten eso pagado el
salario convenido
parece que el patrono
ha cumplido por su
parte y que nada maacutes
debe Que procede
injustamente el patrono
cuando se niega a
pagar el sueldo
pactado y el obrero
soacutelo cuando no rinde el
trabajo que se
estipuloacute
Rerum Novarum (32)
149
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
DEBE SER
SUFICIENTE PARA
CONSERVAR LA
VIDA
si se mira el trabajo
exclusivamente en su
aspecto personal es
indudable que el obrero
es libre para pactar por
toda retribucioacuten una
cantidad corta trabaja
voluntariamente y
puede por tanto
contentarse
voluntariamente con
una retribucioacuten exigua
o nula Mas hay que
pensar de una manera
muy distinta cuando
juntamente con el
aspecto personal se
considera el necesario
separable soacutelo
conceptualmente del
primero pero no en la
realidad En efecto
conservarse la vida es
obligacioacuten de todo
individuo y es
criminoso incumplirla
De aquiacute la necesaria
consecuencia del
derecho a buscarse
cuanto sirve al
sustento de la vida y
la posibilidad de lograr
esto se la da a
cualquier pobre nada
maacutes que el sueldo
ganado con su
trabajo
Rerum Novarum (32)
el salario no debe
ser en manera alguna
insuficiente para
alimentar a un obrero
frugal y morigerado
Por tanto si el obrero
obligado por la
necesidad o acosado
ldquoPor otra parte la
sociedad y el Estado
deben asegurar unos
niveles salariales
adecuados al
mantenimiento del
trabajador y de su
familia incluso con
una cierta capacidad
de ahorro
Centesimus Annus
(15)
rdquoEn este sector es
decisivo el papel de
los sindicatos que
contratan los
miacutenimos salariales y
las condiciones de
trabajordquo
Centesimus Annus
(15)
150
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
por el miedo de un mal
mayor acepta auacuten no
querieacutendola una
condicioacuten maacutes dura
porque la imponen el
patrono o el
empresario esto es
ciertamente soportar
una violencia contra la
cual reclama la
justicia
Rerum Novarum (32)
ldquoQue los trabajos
remunerados si se
atiende a la naturaleza
y a la filosofiacutea
cristiana no son
vergonzosos para el
hombre sino de
mucha honra en
cuanto dan honesta
posibilidad de ganarse
la vidardquo
Rerum Novarum (32)
151
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
DEBE SER
SUFICIENTE PARA
FORMAR UN
AHORRO
63 Mas no podraacute
tener efectividad (la
justa distribucioacuten) si
los obreros no llegan a
formar con diligencia y
ahorro su pequentildeo
patrimonio como ya
hemos indicado
insistiendo en las
consignas de nuestro
predecesor Pero iquestde
doacutende si no es del
pago por su trabajo
podraacute ir apartando algo
quien no cuenta con
otro recurso para
ganarse la comida y
cubrir sus otras
necesidades vitales
fuera del trabajo
Quadragesimo Anno
(63)
64 Y en primer lugar
quienes sostienen que
el contrato de arriendo
y alquiler de trabajo es
de por siacute injusto y que
por tanto debe ser
sustituido por el
contrato de sociedad
afirman
indudablemente una
inexactitud
Quadragesimo Anno
(64)
66 Ahora bien la
cuantiacutea del salario
habraacute de fijarse no en
funcioacuten de uno solo
sino de diversos
factores como ya
expresaba sabiamente
Leoacuten XIII en aquellas
palabras ltltpara
ldquoPor otra parte la
sociedad y el Estado
deben asegurar unos
niveles salariales
adecuados al
mantenimiento del
trabajador y de su
familia incluso con
una cierta capacidad
de ahorro
Centesimus Annus
(15)
rdquoEn este sector es
decisivo el papel de
los sindicatos que
contratan los
miacutenimos salariales y
las condiciones de
trabajordquo
Centesimus Annus
(15)
152
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
establecer la medida
del salario con justicia
hay que considerar
muchas razonesgtgt
Quadrgesimo Anno
(66)
153
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
TIENE CARAacuteCTER
SOCIAL
68 Se equivocan de
medio a medio
efectivamente quienes
no vacilan en divulgar
el principio seguacuten el
cual el valor del trabajo
y su remuneracioacuten
debe fijarse en lo que
se tase el valor del
fruto por eacutel producido y
que por lo mismo
asiste al trabajador el
derecho de reclamar
todo aquello que ha
sido producido por su
trabajo error que
queda evidenciado
soacutelo con lo que antes
dijimos acerca del
capital y del trabajo
Quadragesimo Anno
(68)
69 Mas igual que en
el dominio tambieacuten en
el trabajo sobre todo
en el que se alquila a
otro por medio de
contrato ademaacutes del
caraacutecter personal o
individual hay que
considerar
evidentemente el
caraacutecter social ya
que si no existe un
verdadero cuerpo
social y orgaacutenico si
no hay un orden social
y juriacutedico que
garantice el ejercicio
del trabajo si los
diferentes oficios
dependientes los unos
de los otros no
colaboran y se
completan entre si y
lo que es maacutes todaviacutea
154
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
no se asocian y se
funden como en una
unidad la inteligencia
el capital y el trabajo
la eficiencia humana
no seraacute capaz de
producir sus frutos
Luego el trabajo no
puede ser valorado
justamente no
remunerar
equitativamente si no
se tiene en cuenta su
caraacutecter social e
individual
Quadragesimo Anno
(69)
155
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
DEBE TENER EN
CUENTA LA
SITUACIOacuteN
ECONOacuteMICA DE LA
EMPRESA
72 Para fijar la cuantiacutea
del salario debe
tenerse en cuenta
tambieacuten las
condiciones de la
empresa y del
empresario pues seriacutea
injusto exigir unos
salarios tan elevados
que sin la ruina propia
y la consiguiente de
todos los obreros la
empresa no podriacutea
soportar No debe sin
embargo reputarse
como causa justa para
disminuir a los obreros
el salario el escaso
reacutedito de la empresa
cuando esto sea
debido a la
incapacidad o
abandono o a la
despreocupacioacuten por el
progreso teacutecnico y
econoacutemico Y cuando
los ingresos no son lo
suficientemente
elevados para poder
atender a la equitativa
remuneracioacuten de los
obreros porque las
empresas se ven
gravadas por cargas
injustas o forzadas
vender los productos
del trabajo a un precio
no remunerador
quienes de tal modo
las agobian son reos
de un grave delito ya
que privan de su justo
salario a los obreros
que obligados por la
necesidad se ven
compelidos a aceptar
otro menor que el
justo
7170 En esta materia
juzgamos deber
nuestro advertir una
vez maacutes que asiacute como
no es liacutecito abandonar
completamente la
determinacioacuten del
salario a la libre
competencia del
mercado asiacute tampoco
es liacutecito que su fijacioacuten
quede al arbitrio de los
poderosos sino que en
esta materia deben
guardarse a toda costa
las normas de la
justicia y la equidad
Esto exige que los
trabajadores cobren un
salario cuyo importe
les permita mantener
un nivel de vida
verdaderamente
humano y hacer frente
con dignidad a sus
obligaciones familiares
Pero es necesario
ademaacutes que al
determinar la
remuneracioacuten justa del
trabajo se tengan en
cuenta los siguientes
puntos primero la
efectiva aportacioacuten de
cada trabajador a la
produccioacuten econoacutemica
segundo la situacioacuten
financiera de la
empresa en que se
trabaja tercero las
exigencias del bien
comuacuten de la respectiva
comunidad poliacutetica
principalmente en
orden a obtener el
maacuteximo empleo de la
mano de obra en toda
la nacioacuten y por
156
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
Quadragesimo Anno
(72)
uacuteltimo las exigencias
del bien comuacuten
universal o sea de las
comunidades
internacionales
diferentes entre siacute en
cuanto a su extensioacuten
y a los recursos
naturales de que
disponen
MMater et Magistra (70)
157
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
DEBE ACOMODARSE
AL BIEN PUacuteBLICO
74 Finalmente la
cuantiacutea del salario
debe acomodarse al
bien puacuteblico
econoacutemicoo sea
que se de oportunidad
de trabajar a quienes
pueden y deben
hacerlo Y esto
depende no poco de la
determinacioacuten del
salario el cual lo
mismo que cuando se
lo mantiene dentro de
los justos liacutemites
puede ayudar puede
por el contrario
cuando se los rebasa
constituir un
tropiezoEs
contrario por
consiguiente a la
justicia social
disminuir o aumetar
excesivamente por la
ambicioacuten de mayores
ganancias y sin tener
en cuenta el bien
comuacuten los salarios de
los obreros y esa
misma justicia pide
que los salarios
se rijan de tal modo
que haya trabajo para
el mayor nuacutemero y
que puedan percibir
una remuneracioacuten
suficiente para el
sostenimiento de su
vida
Quadragesimo Anno
(74)
75 A esto contribuye
grandemente tambieacuten
la justa proporcioacuten
entre los salarios con
158
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
la cual se relaciona
estrechamente la
proporcioacuten de ls
precios a que se
venden los diversos
productos agriacutecolas
industriales etc
Quadragesimo Anno
(75)
159
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
NO DEBE
RESPONDER SOLO A
LA MERA PRAacuteCTICA
DEL MERCADO
18 Por esto no
puede determinar su
retribucioacuten (del
trabajo) la mera
praacutectica del
mercado sino que
han de fijarla las
leyes de la justicia y
de la equidad en
caso contrario la
justicia quedariacutea
lesionada por
completo en los
contratos de trabajo
auacuten cuando eacutestos se
hubieran estipulado
libremente
Mater et Magistra
(18)
160
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
PRINCIPIOS DE
SOLIDARIDAD Y
FRATERNIDAD
23 Por uacuteltimo
trabajadores y
empresarios deben
regular sus
relaciones mutuas
inspiraacutendose en los
principios de
solidaridad y
cristiana fraternidad
ya que tanto la libre
competencia
ilimitada que el
liberalismo propugna
como la lucha de
clases que el
marxismo predica
son totalmente
contrarias a la
naturaleza humana y
a la concepcioacuten
cristiana de la vida
Mater et Magistra
(23)
161
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
CONTRIBUCIOacuteN AL
BIEN DE LA
COMUNIDAD Y A LAS
GANANCIAS DE LA
EMPRESA
68 Una profunda
amargura embarga
nuestro espiacuteritu ante
el espectaacuteculo
inmensamente
doloroso de
innumerables
trabajadores de
muchas naciones y
de continentes
enteros a los que se
remunera con salario
tan bajo que quedan
sometidos ellos y
sus familias a
condiciones de vida
totalmente
infrahumana
Mater et Magistra
(68)
70 Hay que antildeadir
a esto que en las
naciones
econoacutemicamente
maacutes desarrolladas
no raras veces se
observa el contraste
de que mientras se
fijan retribuciones
altas e incluso
altiacutesimas por
prestaciones de
poca importancia o
de valor discutible al
trabajo en cambio
asiduo y provechoso
de categoriacuteas
enteras de
ciudadanos honrados
y diligentes se le
retribuye con
salarios demasiado
bajos insuficientes
para las necesidades
de la vida o en todo
162
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
caso inferiores a los
que la justicia exige
si se tienen en la
debida cuenta su
contribucioacuten al bien
de la comunidad a
las ganancias de la
empresa en que
trabajan y a la renta
total del paiacutes
Mater et Magistra
(70)
163
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
RIQUEZA NACIONAL
DISPONIBLE
72 Es evidente que
los crtiterios
expuestos tienen un
valor permanente y
universal pero su
grado de aplicacioacuten
a las situaciones
concretas no puede
determinarse si no
se atiende como es
debido a la riqueza
disponible riqueza
que en cantidad y
calidad puede variar
y de hecho variacutea de
nacioacuten a nacioacuten y
dentro de una misma
nacioacuten de un tiempo
a otro
Mater et Magistra
(72)
164
ANEXO 3
DECLARACIOacuteN DE LOS DERECHOS DEL NINtildeO
165
Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo
Proclamada por la Asamblea General en su resolucioacuten 1386 (XIV)
de 20 de noviembre de 1959
PREAMBULO
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han
reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del
hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana y su
determinacioacuten de promover el progreso social y elevar el nivel de
vida dentro de un concepto maacutes amplio de la libertad
Considerando que las Naciones Unidas han proclamado en la
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que toda persona
tiene todos los derechos y libertades enunciados en ella sin
distincioacuten alguna de raza color sexo idioma opinioacuten poliacutetica o de
cualquiera otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten
econoacutemica nacimiento o cualquier otra condicioacuten
Considerando que el nintildeo por su falta de madurez fiacutesica y mental
necesita proteccioacuten y cuidado especiales incluso la debida
proteccioacuten legal tanto antes como despueacutes del nacimiento
Considerando que la necesidad de esa proteccioacuten especial ha sido
enunciada en la Declaracioacuten de Ginebra de 1924 sobre los
Derechos del Nintildeo y reconocida en la Declaracioacuten Universal de
Derechos Humanos y en los convenios constitutivos de los
organismos especializados y de las organizaciones internacionales
que se interesan en el bienestar del nintildeo
Considerando que la humanidad debe al nintildeo lo mejor que puede
darle
La Asamblea General
Proclama la presente Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo a fin de
que eacuteste pueda tener una infancia feliz y gozar en su propio bien
y en bien de la sociedad de los derechos y libertades que en ella
se enuncian e insta a los padres a los hombres y mujeres
individualmente y a las organizaciones particulares autoridades
locales y gobiernos nacionales a que reconozcan esos derechos y
luchen por su observancia con medidas legislativas y de otra
iacutendole adoptadas progresivamente en conformidad con los
siguientes principios
Principio 1
El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta
Declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos
sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de
raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra
iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u
otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia
Principio 2
El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de
oportunidades y servicios dispensado todo ello por la ley y por
otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral
espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en
166
condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin
la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes
superior del nintildeo
Principio 3
El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una
nacionalidad
Principio 4
El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute
derecho a crecer y desarrollarse en buena salud con este fin
deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre cuidados
especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute
derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios
meacutedicos adecuados
Principio 5
El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten
impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el
cuidado especiales que requiere su caso particular
Principio 6
El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad
necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute
crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en
todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y
material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse
al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades
puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos
sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia
Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene
conceder subsidios estatales o de otra iacutendole
Principio 7
El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y
obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una
educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en
condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus
aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral
y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad
El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes
tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha
responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los
cuales deben estar orientados hacia los fines perseguidos por la
educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten
por promover el goce de este derecho
Principio 8
El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los
primeros que reciban proteccioacuten y socorro
Principio 9
167
El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono
crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata
No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima
adecuada en ninguacuten caso se le dedicaraacute ni se le permitiraacute que se
dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su
salud o su educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral
Principio 10
El nintildeo debe ser protegido contra las praacuteticas que puedan
fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra
iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten
tolerancia amistad entre los pueblos paz y fraternidad universal
y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y
aptitudes al servicio de sus semejantes
PAacuteGINA PRINCIPAL| MAPA DEL SITIO |BUacuteSQUEDA| IacuteNDEX|DOCUMENTOS| TRATADOS| REUNIONES|
PRENSA| MENSAJES
copy Copyright 1996 - 2002
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Ginebra Suiza
168
ANEXO 4
CONVENIO SOBRE IGUALDAD DE REMUNERACIOacuteN
169
Convenio sobre igualdad de remuneracioacuten
Convenio (No 100) relativo a la igualdad de remuneracioacuten entre la
mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
Adoptado el 29 de junio de 1951 por la Conferencia General de la
Organizacioacuten
Internacional del Trabajo en su trigeacutesima cuarta reunioacuten
Entrada en vigor 23 de mayo de 1953 de conformidad con el
artiacuteculo 6
ratificaciones (ILOLEX base de datas sobre las normas internacionales
de trabajo)
La Conferencia General de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracioacuten de la
Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el
6 de junio de 1951 en su trigeacutesima cuarta reunioacuten
Despueacutes de haber decidido adoptar diversas proposiciones
relativas al principio de igualdad de remuneracioacuten entre la mano de
obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
valor cuestioacuten que estaacute comprendida en el seacuteptimo punto del
orden del diacutea de la reunioacuten y
Despueacutes de haber decidido que dichas proposiciones revistan la
forma de un convenio internacional
Adopta con fecha veintinueve de junio de mil novecientos
cincuenta y uno el siguiente Convenio que podraacute ser citado
como el Convenio sobre igualdad de remuneracioacuten 1951
Artiacuteculo 1
A los efectos del presente Convenio
a) El teacutermino remuneracioacuten comprende el salario o sueldo
ordinario baacutesico o miacutenimo y cualquier otro emolumento en dinero
o en especie pagados por el empleador directa o indirectamente
al trabajador en concepto del empleo de este uacuteltimo
b) La expresioacuten igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
valor designa las tasas de remuneracioacuten fijadas sin discriminacioacuten
en cuanto al sexo
Artiacuteculo 2
1 Todo miembro deberaacute empleando medios adaptados a los
meacutetodos vigentes de fijacioacuten de tasas de remuneracioacuten promover
y en la medida en que sea compatible con dichos meacutetodos
garantizar la aplicacioacuten a todos los trabajadores del principio de
igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra masculina y la
mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
2 Este principio se deberaacute aplicar sea por medio de
170
a) La legislacioacuten nacional
b) Cualquier sistema para la fijacioacuten de la remuneracioacuten
establecido o reconocido por la legislacioacuten
c) Contratos colectivos celebrados entre empleadores y
trabajadores o
d) La accioacuten conjunta de estos diversos medios
Artiacuteculo 3
1 Se deberaacuten adoptar medidas para promover la evaluacioacuten
objetiva del empleo tomando como base los trabajos que eacuteste
entrantildee cuando la iacutendole de dichas medidas facilite la aplicacioacuten
del presente Convenio
2 Los meacutetodos que se adopten para esta evaluacioacuten podraacuten ser
decididos por las autoridades competentes en lo que concierne a
la fijacioacuten de las tasas de remuneracioacuten o cuando dichas tasas se
fijen por contratos colectivos por las partes contratantes
3 Las diferencias entre las tasas de remuneracioacuten que
correspondan independientemente del sexo a diferencias que
resulten de dicha evaluacioacuten objetiva de los trabajos que han de
efectuarse no deberaacuten considerarse contrarias al principio de
igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra masculina y la
mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
Artiacuteculo 4
Todo miembro deberaacute colaborar con las organizaciones interesadas
de empleadores y de trabajadores en la forma que estime maacutes
conveniente a fin de aplicar las disposiciones del presente
Convenio
Artiacuteculo 5
Las ratificaciones formales del presente Convenio seraacuten
comunicadas para su registro al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo
Artiacuteculo 6
1 Este Convenio obligaraacute uacutenicamente a aquellos Miembros de la
Organizacioacuten Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya
registrado el Director General
2 Entraraacute en vigor doce meses despueacutes de la fecha en que las
ratificaciones de dos miembros hayan sido registradas por el
Director General
3 Desde dicho momento este Convenio entraraacute en vigor para
cada miembro doce meses despueacutes de la fecha en que haya sido
registrada su ratificacioacuten
Artiacuteculo 7
1 Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo de acuerdo con el paacuterrafo 2 del artiacuteculo
171
35 de la Constitucioacuten de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
deberaacuten indicar
a) Los territorios respecto de los cuales el miembro interesado se
obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas sin
modificaciones
b) Los territorios respecto de los cuales se obliga a que las
disposiciones del Convenio sean aplicadas con modificaciones
junto con los detalles de dichas modificaciones
c) Los territorios respecto de los cuales sea inaplicable el
Convenio y los motivos por los cuales sea inaplicable
d) Los territorios respecto de los cuales reserva su decisioacuten en
espera de un examen maacutes detenido de su situacioacuten
2 Las obligaciones a que se refieren los apartados a y b del
paacuterrafo 1 de este artiacuteculo se consideraraacuten parte integrante de la
ratificacioacuten y produciraacuten sus mismos efectos
3 Todo miembro podraacute renunciar total o parcialmente por medio
de una nueva declaracioacuten a cualquier reserva formulada en su
primera declaracioacuten en virtud de los apartados b c o d del paacuterrafo
1 de este artiacuteculo
4 Durante los periacuteodos en que este Convenio pueda ser
denunciado de conformidad con las disposiciones del artiacuteculo 9
todo miembro podraacute comunicar al Director General una declaracioacuten
por la que modifique en cualquier otro respecto los teacuterminos de
cualquier declaracioacuten anterior y en la que indique la situacioacuten en
territorios determinados
Artiacuteculo 8
1 Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo de conformidad con los paacuterrafos 4 y 5
del artiacuteculo 35 de la Constitucioacuten de la Organizacioacuten Internacional
del Trabajo deberaacuten indicar si las disposiciones del Convenio
seraacuten aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o sin
ellas cuando la declaracioacuten indique que las disposiciones del
Convenio seraacuten aplicadas con modificaciones deberaacute especificar
en queacute consisten dichas modificaciones
2 El miembro los miembros o la autoridad internacional
interesados podraacuten renunciar total o parcialmente por medio de
una declaracioacuten ulterior al derecho a invocar una modificacioacuten
indicada en cualquier otra declaracioacuten anterior
3 Durante los periacuteodos en que este Convenio pueda ser
denunciado de conformidad con las disposiciones del artiacuteculo 9 el
miembro los miembros o la autoridad internacional interesados
podraacuten comunicar al Director General una declaracioacuten por la que
modifiquen en cualquier otro respecto los teacuterminos de cualquier
declaracioacuten anterior y en la que indiquen la situacioacuten en lo que se
refiere a la aplicacioacuten del Convenio
172
Artiacuteculo 9
1 Todo miembro que haya ratificado este Convenio podraacute
denunciarlo a la expiracioacuten de un periacuteodo de diez antildeos a partir de
la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor mediante un
acta comunicada para su registro al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo La denuncia no surtiraacute efecto
hasta un antildeo despueacutes de la fecha en que se haya registrado
2 Todo miembro que haya ratificado este Convenio y que en el
plazo de un antildeo despueacutes de la expiracioacuten del periacuteodo de diez antildeos
mencionado en el paacuterrafo precedente no haga uso del derecho de
denuncia previsto en este artiacuteculo quedaraacute obligado durante un
nuevo periacuteodo de diez antildeos y en lo sucesivo podraacute denunciar este
Convenio a la expiracioacuten de cada periacuteodo de diez antildeos en las
condiciones previstas en este artiacuteculo
Artiacuteculo 10
1 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
notificaraacute a todos los Miembros de la Organizacioacuten Internacional
del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones declaraciones y
denuncias le comuniquen los miembros de la Organizacioacuten
2 Al notificar a los miembros de la Organizacioacuten el registro de la
segunda ratificacioacuten que le haya sido comunicada el Director
General llamaraacute la atencioacuten de los miembros de la Organizacioacuten
sobre la fecha en que entraraacute en vigor el presente Convenio
Artiacuteculo 11
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
comunicaraacute al Secretario General de las Naciones Unidas a los
efectos del registro y de conformidad con el Artiacuteculo 102 de la
Carta de las Naciones Unidas una informacioacuten completa sobre
todas las ratificaciones declaraciones y actas de denuncia que
haya registrado de acuerdo con los artiacuteculos precedentes
Artiacuteculo 12
Cada vez que lo estime necesario el Consejo de Administracioacuten de
la Oficina Internacional del Trabajo presentaraacute a la Conferencia
una memoria sobre la aplicacioacuten del Convenio y consideraraacute la
conveniencia de incluir en el orden del diacutea de la Conferencia la
cuestioacuten de su revisioacuten total o parcial
Artiacuteculo 13
1 En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que
implique una revisioacuten total o parcial del presente y a menos que el
nuevo convenio contenga disposiciones en contrario
a) La ratificacioacuten por un miembro del nuevo convenio revisor
implicaraacute ipso jure la denuncia inmediata de este Convenio no
obstante las disposiciones contenidas en el artiacuteculo 9 siempre que
el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor
b) A partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio
revisor el presente Convenio cesaraacute de estar abierto a la
ratificacioacuten por los miembros
173
2 Este Convenio continuaraacute en vigor en todo caso en su forma y
contenido actuales para los miembros que lo hayan ratificado y
no ratifiquen el convenio revisor
Artiacuteculo 14
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son
igualmente auteacutenticas
Enlace directo a la ILOLEX base de datas de la OIT Los
ratificaciones se actualizan diariamente
PAacuteGINA PRINCIPAL| MAPA DEL SITIO |BUacuteSQUEDA| IacuteNDEX|DOCUMENTOS| TRATADOS|
REUNIONES| PRENSA| MENSAJES
copy Copyright 1996 - 2002
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Ginebra Suiza
8
EPIacuteGRAFE
Se equivocan de medio a medio efectivamente quienes no vacilan
en divulgar el principio seguacuten el cual el valor del trabajo y su
remuneracioacuten debe fijarse en lo que se tase el valor del fruto por eacutel
producido
PIO XI Quadragesimo anno (68)
9
RESUMEN
Dentro de las relaciones econoacutemicas el salario reviste capital
importancia puesto que significa la retribucioacuten del trabajo que es el
uacutenico recurso de la produccioacuten que genera riqueza En este contexto
el salario deberiacutea ser establecido en funcioacuten de la justicia sin
embargo desde la eacutepoca moderna y hasta la posmoderna el salario
viene siendo establecido en funcioacuten de criterios puramente
econoacutemicos
En efecto el monto o la cuantiacutea del salario se fija en funcioacuten de la
oferta y la demanda Si la oferta de la mano de obra excede a la
demanda los salarios tenderaacuten a disminuir pero si la demanda
excede a la oferta de mano de obra entonces los salarios tenderaacuten a
aumentar Establecer el monto del salario en funcioacuten de estos criterios
devendriacutea en injusto por siacute mismo por cuanto el salario ademaacutes de
econoacutemico tiene un aspecto social por lo que deben existir criterios
de justicia social en su determinacioacuten los que son propuestos por la
Doctrina Social de la Iglesia
Estos determinantes del salario justo como fruto legiacutetimo del trabajo
se resumen en que eacuteste debe ser tal que permita al trabajador y su
familia una vida digna en el plano material social cultural y espiritual
considerando el puesto de trabajo y la productividad asiacute como las
condiciones de la empresa y el bien comuacuten Estas caracteriacutesticas no
se reflejan en el salario en el Peruacute ni en la fijacioacuten del salario miacutenimo ni
en los salarios en general por lo que en esta realidad deviene en
injusto
10
ABSTRACT
Among the economic relationships salary holds a main importance
because it is representative of the retribution of labor It is the only
production resource that generates wealth Under this context salary
should be determined based on justice instead on solely economic
criteria a phenomenon seen in modern and post-modern eras
Therefore the amount of the salary is set upon the supply and demand
which in turn means it is set based upon economic criteria If the supply
of labor exceeds the demand the salaries will tend to decrease but if
the demand exceeds the supply the salaries will tend to increase
Establishing the amount of the salary based upon economic criteria
only would become unfair on itself because the salary has both
economic and social implications It is in this sense that criteria
representing social fairness elements as proposed by the Social
Doctrine of the Church should be taken into consideration
In summary the elements to determine a fair salary should be such that
a worthy life in the material social cultural and spiritual aspects is
provided to the worker and his or her family The position and the
productivity of the worker as well as the conditions of the company and
the common wealth should also be taken into consideration
The process of determination of the wages in Peru does not abide to
these characteristics resulting in unfair minimum wages and salaries in
general
11
INTRODUCCIOacuteN
Para descubrir los factores determinantes del salario justo se ha
realizado una revisioacuten de los documentos eclesiales de doctrina social
encontraacutendose que soacutelo algunas enciacuteclicas se ocupan del tema en
forma sistematizada
Se encuentran referencias en las Sagradas Escrituras y de la revisioacuten
hecha sobre documentos patriacutesticos se han encontrado algunas
referencias como por ejemplo en San Ambrosio y San Bernabeacute
La justa remuneracioacuten por el trabajo es el problema clave de la eacutetica
social sentildeala Juan Pablo II en su enciacuteclica Laborem Exercens Sentildeala
que la justicia en las relaciones trabajador-empresario se da
precisamente por la remuneracioacuten del trabajo Una vez delineado el
importante cometido que tiene el compromiso de dar un empleo a
todos los trabajadores con vistas a garantizar el respeto de los
derechos inalienables del hombre en relacioacuten con su trabajo conviene
referirnos maacutes concretamente a estos derechos los cuales en
definitiva surgen de la relacioacuten entre el trabajador y el empresario
directoNo obstante esta consideracioacuten no tiene un significado
puramente descriptivo no es un tratado breve de economiacutea o de
poliacutetica Se trata de poner en evidencia el aspecto deontoloacutegico y
moral1
Continuacutea textualmente Juan Pablo II No existe en el contexto actual
otro modo mejor para cumplir la justicia en las relaciones trabajador-
empresario que el constituido precisamente por la remuneracioacuten del
1 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
13
trabajo2 independientemente de quien sea el empleador sea privado
o sea puacuteblico El concepto de salario justo reviste tal significacioacuten para
la Doctrina Social de la Iglesia que el mismo Juan Pablo II al calificar
la justicia de un sistema econoacutemico se refiere precisamente a la
justicia en la remuneracioacuten del trabajo Dice Hay que subrayar
tambieacuten que la justicia de un sistema socio-econoacutemico y en todo
caso su justo funcionamiento merecen en definitiva ser valorados
seguacuten el modo como se remunera justamente el trabajo humano dentro
de tal sistema3 Y se vuelve asiacute al primer principio del ordenamiento
eacutetico-social que es el principio del uso comuacuten de los bienes ya que el
salario la remuneracioacuten del trabajo viene a ser la viacutea a traveacutes de la
que la mayoriacutea de seres humanos acceden a los bienes que estaacuten
destinados al uso comuacuten De alliacute que el salario se convierte en la
verificacioacuten concreta de la justicia del sistema socio-econoacutemico
Algunos aspectos no estaraacuten referidos al monto del salario sino a otros
factores como por ejemplo a la periodicidad de su pago ya que sin
ellos perderiacutea su caraacutecter de justo
Para descubrir los factores que determinan el salario justo a la luz de la
Doctrina Social de la Iglesia se haraacute un estudio de las caracteriacutesticas
del mismo y de alliacute se desprenderaacuten los determinantes seguacuten el
esquema que se muestra maacutes adelante Estos factores determinantes
son los que necesariamente han de tenerse en cuenta para establecer
el salario con criterios de justicia social y obviamente no estaraacuten
referidos solamente a criterios netamente econoacutemicos sino que se
conjugaraacuten ademaacutes criterios sociales Posteriormente los criterios o
factores determinantes encontrados seraacuten contrastados con la
realidad del salario en el Peruacute para ver a traveacutes de sus efectos sobre
2 Ibid (19)
3 Id
14
el nivel de vida si eacutestos son tenidos en cuenta en el momento de fijar
su cuantiacutea especialmente en lo referido a la capacidad para satisfacer
los requerimientos caloacutericos miacutenimos es decir la canasta baacutesica
alimentaria Con este mismo objeto se haraacute un anaacutelisis del producto
interno bruto peruano para verificar si el salario miacutenimo tiene o no
correlacioacuten con su desarrollo lo que sentildealariacutea elementos de justicia en
la distribucioacuten de la riqueza
FIGURA Nordf 1
PROCESO DE ESTUDIO E INVESTIGACIOacuteN
El contenido ha sido estructurado en tres capiacutetulos En el primero se
trata de las caracteriacutesticas y determinantes del salario justo en el
segundo se hace una breve descripcioacuten de la pobreza en el Peruacute y su
relacioacuten con el salario y en el tercer capiacutetulo se trata del Producto Bruto
Interno del Peruacute y su relacioacuten con el salario miacutenimo Se termina con las
conclusiones y recomendaciones derivadas de la investigacioacuten
DOCUMENTOS DE
DOCTRINA SOCIAL
CARACTERIacuteSTICAS
DEL SALARIO JUSTO
DETERMINANTES
DEL SALARIO JUSTO
SE ENCUENTRAN
EN EL PERUacute
CAPIacuteTULO PRIMERO
CARACTERIacuteSTICAS Y DETERMINANTES DEL SALARIO JUSTO
A LA LUZ DE LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA
1 CARACTERIacuteSTICAS Y DETERMINANTES
Para determinar las caracteriacutesticas y los factores determinantes del
salario justo en la Doctrina Social de la Iglesia se ha efectuado un
estudio de los documentos correspondientes desde el Antiguo
Testamento hasta las uacuteltimas enciacuteclicas sociales de Juan Pablo II y de
esta investigacioacuten bibliograacutefica y documental realizada se desprende
que la Doctrina Social de la Iglesia implica criterios de justicia social
para la determinacioacuten del salario que en uacuteltima instancia serviraacuten de
referencia para establecer los factores determinantes del salario justo
De la revisioacuten efectuada se han encontrado las siguientes
caracteriacutesticas y determinantes del salario justo propuestas por la
Doctrina Social de la Iglesia
11 EL PAGO DEL SALARIO DEBE SER PERIOacuteDICO Y OPORTUNO
En las Sagradas Escrituras encontramos las siguientes referencias
en el Leviacutetico donde textualmente se lee ldquoNo oprimas a tu proacutejimo ni lo
despojes violentamente No quede en tu mano hasta el siguiente diacutea el
salario del jornalerordquo4 (Lev 1913)
4 NAacuteCAR FUSTER ELOINO Y COLUNGA CUETO ALBERTO Sagrada Biblia Biblioteca de
Autores Cristianos La Editorial Catoacutelica SA Madrid Espantildea 1976
16
Encontramos tambieacuten en el Deuteronomio No oprimas al mercenario
pobre e indigente sea uno de tus hermanos sea uno de los
extranjeros que moran en tus ciudades Dale cada diacutea su salario sin
dejar pasar sobre esta deuda la puesta del sol porque es pobre y lo
necesita De otro modo clamariacutea Yahve contra ti o tu cargariacuteas con un
pecado5
En estos pasajes del Antiguo Testamento encontramos que el salario
debe ser pagado oportunamente y ademaacutes que existe una
periodicidad en el pago Lo contrario lo hace injusto Ademaacutes en
principio el salario debe ser diario pero en todo caso debe ajustarse a
las necesidades del trabajador
De otro lado tambieacuten se observa que no debe discriminarse en el
salario en razoacuten al origen o nacionalidad del trabajador Sentildeala
claramente que tanto al hermano entieacutendase el connacional como al
extranjero se les debe pagar en forma oportuna No existen ni deben
existir diferencias salariales en funcioacuten del origen del trabajador
En Isaiacuteas encontramos una referencia a las costumbres de la eacutepoca
referidas al contrato de trabajo Porque asiacute me ha dicho Yahve Dentro
de un antildeo como antildeo de jornalero se acabaraacute toda la gloria de
Cedar6 es decir que el trabajo se podiacutea pactar por antildeo ya que el
jornalero no era maacutes que el trabajador
En el mismo libro de Isaiacuteas se lee Aquellos sacan oro de la bolsa
pesan la plata en la balanza pagan al orfebre y hacen un dios se
5 Dt 24 14-15 6 Is 21 16
17
postran y le adoran7 En este pasaje del Antiguo Testamento se
encuentra que el salario es una contraprestacioacuten del trabajo y ya existe
un atisbo de que todo trabajo debe ser remunerado Si bien puede
haber trabajo voluntario eacuteste no deberiacutea existir si el trabajador no ha
satisfecho sus necesidades
Igualmente en el Geacutenesis se reafirma que todo trabajo es remunerado
y que el salario es la remuneracioacuten por el trabajo y ademaacutes que no
debe existir discriminacioacuten en el pago de la remuneracioacuten por el
trabajo Pasado eacuteste le dijo Labaacuten iquestAcaso porque eres hermano miacuteo
vas a servirme de balde Dime cual va a ser tu salario8
Igualmente en Eacutexodo tambieacuten se encuentra la afirmacioacuten de que todo
trabajo es remunerado cuando la hija del Faraoacuten le entrega a Moiseacutes a
una doncella para que se lo criacutee La hija del faraoacuten le dijo Toma este
nintildeo criacuteamelo y yo te dareacute tu merced9 En el pasaje merced debe
entenderse como pago en dinero por el servicio prestado Sin
embargo podriacutea discutirse esta interpretacioacuten por cuanto la doncella
podriacutea ser una esclava y en consecuencia su labor no sujeta a ser
remunerada
En el Nuevo Testamento no se encuentran referencias acerca de la
oportunidad de pago pero siacute al caraacutecter de contraprestacioacuten del
salario En efecto en la Primera Carta de San Pablo a los Corintios se
lee ldquoPor nosotros sin duda se escribioacute que debe arar con esperanza
el que ara y el que trilla en espera de la participacioacutenrdquo10 es decir que el
que ara y el que trilla debe esperar algo por su trabajo
7 Is 46 6 8Gen 29 15 9 Ex 2 9 10 1 Cor 9 10
18
Igualmente en la Segunda Carta de San Pablo a los Tesalonicenses
podemos leer ldquoSabeacuteis bien coacutemo debeacuteis imitarnos pues no hemos
vivido entre vosotros desordenadamente ni de balde comimos el pan
de nadie sino que con afaacuten y con fatiga trabajamos diacutea y noche para
no ser gravosos a ninguno de vosotrosrdquo11 y continuacutea ldquoY mientras
estuvimos entre vosotros os advertiacuteamos que el que no quiera trabajar
no comahellip que trabajando sosegadamente coman su panrdquo12 Aquiacute
tambieacuten se advierte que las personas satisfacen sus necesidades con
el fruto de su trabajo es decir con su salario al que tiene derecho
como contraprestacioacuten del trabajo
12 EL SALARIO JUSTO DEBE SER FAMILIAR
Para la Doctrina Social de la Iglesia el salario debe ser suficiente para
procurar una vida digna al trabajador y a su familia es decir una vida
que corresponda que sea proporcionada al meacuterito o condicioacuten de la
persona humana Una vida decorosa decente y no humillante para el
trabajador y su familia
En efecto la enciacuteclica Pacem in Terris de Juan XXIII afirma que el
salario justo es un derecho natural del hombre lo que significa que es
inherente a su propia naturaleza humana Dice Juan XXIII De la
dignidad de la persona humana nace tambieacuten el derecho a ejercer las
actividades econoacutemicas salvando el sentido de la responsabilidad
Por tanto no debe silenciarse que ha de retribuirse al trabajador con
un salario establecido conforme a las normas de la justicia y que por
11 2 Tes 3 7-8 12 2 Tes 3 9-12
19
lo mismo seguacuten las posibilidades de la empresa le permita tanto a eacutel
como a su familia mantener un geacutenero de vida adecuado a la dignidad
del hombre13
En la Enciacuteclica Quadragesimo Anno Piacuteo XI sostiene que hellipAnte
todo al trabajador hay que fijarle una remuneracioacuten que alcance a
cubrir el sustento suyo y el de su familia Es justo desde luego que el
resto de la familia contribuya tambieacuten al sostenimiento comuacuten de
todos como puede verse especialmente en las familias de
campesinos pero no es justo abusar de la edad infantil y de la
debilidad de la mujer14
Es importante observar aquiacute como se desprende de las citas que el
salario debe estar en funcioacuten del sostenimiento de un nivel de vida
acorde con las necesidades del trabajador en funcioacuten a la categoriacutea
de la dignidad de persona humana Es decir que las necesidades
deben satisfacerse en un nivel decoroso pero no soacutelo en el plano
material
Se reconoce entonces que el ser humano tiene otras necesidades
ademaacutes de las necesidades materiales tales como necesidades
sociales culturales afectivas y espirituales y por tanto el salario debe
ser suficiente en su cuantiacutea para satisfacer este tipo de necesidades
Este reconocimiento no es soacutelo de la Doctrina Social de la Iglesia sino
que es aceptado por diferentes autores que han estudiado las
necesidades humanas y las motivaciones de las personas
13JUAN XXIII Enciacuteclica Pacem in Terris Sobre la Paz entre todos los pueblos que ha de
fundarse en la Verdad la Justicia el Amor y la Libertad (20)
20
Por citar algunos debemos mencionar la Jerarquiacutea de necesidades de
Abraham Maslow Sostiene este pensador que las necesidades de los
seres humanos pueden representarse en una piraacutemide que expresa a
su vez una jerarquiacutea en cuanto a sus necesidades En la base se
encuentran las necesidades fisioloacutegicas o mejor denominadas
bioloacutegicas Una vez satisfechas eacutestas estaacuten las necesidades de
seguridad es decir aquellas que implican una cobertura de
satisfaccioacuten de necesidades futuras luego de las cuales se encuentran
las necesidades de pertenencia y de estima que corresponden a
necesidades sociales y emocionales y finalmente se refiere a las
necesidades de autorrealizacioacuten
FIGURA Nordf 2
JERARQUIacuteA DE NECESIDADES DE MASLOW
15
14 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social y su
perfeccionamiento de conformidad con la ley evangeacutelica (71) 15 Veacutease Storner Freeman y Gilbert Administracioacuten paacuteg 491
NEC FISIOLOacuteGICAS O
BIOLOGICAS
NEC DE SEGURIDAD
NEC DE PERTENENCIA
NEC DE ESTIMA
NEC DE
AUTORR
EALIZACI
OacuteN
Juan Antonio Peacuterez Loacutepez16 que fue catedraacutetico de la Universidad de
Navarra sostiene que las motivaciones humanas se fundamentan en
los deseos de satisfacer necesidades humanas y que eacutestas son
referidas a los deseos de satisfacer necesidades de vivir y poseer
deseos de satisfacer necesidades de poder y fama y finalmente
deseos de satisfacer necesidades de servir
Es evidente pues que los seres humanos tienen otras necesidades
ademaacutes de aquellas puramente econoacutemicas y es por lo tanto justo que
el salario se fije en funcioacuten de todas las necesidades que el hombre y
su familia deben satisfacer
En la Constitucioacuten Gaudium et Spes se confirma este criterio cuando
se afirma Por uacuteltimo la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que
permita al hombre y a su familia una vida digna en el plano material
social cultural y espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la
productividad de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y
el bien comuacuten17
Evidencia esta afirmacioacuten que la naturaleza del ser humano no es soacutelo
econoacutemica sino que es un ser bio-psico-socio-espiritual y que por lo
tanto ha de tener esos tipos de necesidades que deben ser
satisfechas y como quiera que el trabajo es la uacutenica fuente de ingresos
para el trabajador el salario que es la retribucioacuten del trabajo debe ser
suficiente para la satisfaccioacuten de esa iacutendole de necesidades
16 Veacutease su obra Fundamentos de la Direccioacuten de Empresas 17
CONCILIO VATICANO II Constitucioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
22
Se reitera en la Octogesima Adveniens cuando Pablo VI recalca la
importancia del caraacutecter familiar del salario justo La Iglesia lo ha
vuelto a afirmar solemnemente en el uacuteltimo Concilio La persona
humana es y debe ser el principio el sujeto y el fin de todas las
instituciones Todo hombre tiene derecho al trabajo a la posibilidad de
desarrollar sus cualidades y su personalidad en el ejercicio de su
profesioacuten a una remuneracioacuten equitativa que le permita a eacutel y a su
familia llevar una vida digna en el plano material cultural y espiritual18
Y es reiterativo Juan Pablo II cuando afirma en la enciacuteclica Laborem
Exercens que el salario justo debe ser aquel suficiente para mantener
al trabajador y a su familia Y cito Una justa remuneracioacuten por el
trabajo de la persona adulta que tiene responsabilidades de familia es
la que sea suficiente para fundar y mantener dignamente una familia y
asegurar su futuro Tal remuneracioacuten puede hacerse bien sea
mediante el llamado salario familiar - es decir un salario uacutenico dado
al cabeza de familia por su trabajo y que sea suficiente para las
necesidades de la familia sin tener que hacer asumir a la esposa un
trabajo retribuido fuera de casa - bien sea mediante otras medidas
sociales como subsidios familiares o ayudas a la madre que se
dedica exclusivamente a la familia ayudas que deben corresponder a
las necesidades efectivas es decir al nuacutemero de
personas a su cargo durante todo el tiempo en que no esteacuten en
condiciones de asumirse dignamente la responsabilidad de la propia
vida19 Es interesante aunque no es materia de este trabajo la
18 PABLO VI Carta Apostoacutelica Octogesima Adveniens En el octogeacutesimo aniversario de la
Rrerum Novarum(14) 19 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
23
condena que se hace del trabajo infantil calificaacutendolo de injusto
Declaraciones de los derechos del nintildeo recogen esta inquietud20
En consecuencia el salario justo debe considerar la satisfaccioacuten de
las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten vestido salud educacioacuten y
vivienda pero ademaacutes las de tipo social emocional y espiritual dentro
de las cuales puede considerarse aquellas de recreacioacuten y descanso
13 EL SALARIO JUSTO DEBE ASEGURAR ALGUNAS
PRESTACIONES SOCIALES
Conforme a la Doctrina Social de la Iglesia la remuneracioacuten por el
trabajo no soacutelo debe reducirse al salario sino que ademaacutes debe
contener otras prestaciones que aseguren al trabajador y su familia
una existencia acorde con la dignidad de la persona humana y
ademaacutes asegurar la vida y la salud del trabajador y de su familia
De esta forma dentro de las prestaciones que recomienda
encontramos
Subsidios familiares que pueden fijarse por el nuacutemero de cargas
de familia esposa y nuacutemero de hijos menores de 18 antildeos
20 Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo Proclamada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su resolucioacuten 1386 (XIV) de 20 de noviembre de 1959 ldquoEl nintildeo debe
ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de
ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima
adecuada en ninguacuten caso se le dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o
empleo alguno que pueda perjudicar su salud o su educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico
mental o moralrdquo Principio 9
24
Ayudas a la madre sobre todo en aquellos momentos de su vida
en que debe proteger la vida y la salud de la criatura gestante
Seguros de salud integral del trabajador y de su familia
dependiente
Seguros de accidentes de trabajo los que necesariamente deben
incluir los seguros por accidentes de trabajo y de discapacidad
temporal y permanente por causa de la actividad laboral
Descanso semanal pagado
Vacaciones pagadas
Pensioacuten como por ejemplo que el salario sea suficiente para
aportar a un fondo de pensiones que en un teacutermino razonable
pueda constituir una pensioacuten de jubilacioacuten para el mantenimiento
del trabajador y su esposa
Seguro de vejez
En efecto Juan Pablo II en la enciacuteclica Laborem Exercens plantea
que el salario justo ldquopuede y debe contener otras prestaciones
sociales como subsidios familiares o ayudas a la madre que se
dedica exclusivamente a la familia ayudas que deben corresponder a
las necesidades efectivas es decir al nuacutemero de personas a su cargo
durante todo el tiempo en que no esteacuten en condiciones de asumirse
dignamente la responsabilidad de la propia vida21
21 Ibid (19)
25
Sin embargo no son suficientes estos subsidios sino que las
prestaciones deben ir maacutes allaacute como ya se enumeroacute asiacute nuevamente
Juan Pablo II en la enciacuteclica citada sentildeala que ademaacutes del salario
aquiacute entran en juego algunas otras prestaciones sociales que tienen
por finalidad la de asegurar la vida y la salud de los trabajadores y de
su familia Los gastos relativos a la necesidad de cuidar la salud
especialmente en caso de accidentes de trabajo exigen que el
trabajador tenga faacutecil acceso a la asistencia sanitaria y esto en cuanto
sea posible a bajo costo e incluso gratuitamente Otro sector relativo a
las prestaciones es el vinculado con el derecho al descanso se trata
ante todo de regular el descanso semanal que comprenda al menos el
domingo y ademaacutes un reposo maacutes largo es decir las llamadas
vacaciones una vez al antildeo o eventualmente varias veces por periacuteodos
maacutes breves En fin se trata del derecho a la pensioacuten al seguro de vejez
y en caso de accidentes relacionados con la prestacioacuten laboral22 Y
auacuten va maacutes allaacute al proponer que la administracioacuten del personal y todo
el proceso laboral deben ser establecidos en funcioacuten a la composicioacuten
humana de la organizacioacuten En este contexto se debe subrayar que
del modo maacutes general hay que organizar y adaptar todo el proceso
laboral de manera que sean respetadas las exigencias de la persona y
sus formas de vida sobre todo de su vida domeacutestica teniendo en
cuenta la edad y el sexo de cada uno23
14 EL SALARIO DEBE SER LIBREMENTE PACTADO
En el Nuevo Testamento si bien las referencias son sumamente
escasas en el Evangelio seguacuten San Mateo se encuentra el siguiente
pasaje Llegada la tarde dijo el amo de la vintildea a su administrador
22 Ibid (19) 23 Id
26
Llama a los obreros y dales su salario desde los uacuteltimos hasta los
primeros Viniendo los de la hora undeacutecima recibieron un denario24
Cuando llegaron los primeros pensaron que recibiriacutean maacutes pero
tambieacuten ellos recibieron un denario Al tomarlo murmuraban contra el
amo diciendo Estos postreros han trabajado soacutelo una hora y los has
igualado con los que hemos soportado el peso del diacutea y el calor Y el
respondioacute a uno de ellos dicieacutendole Amigo no te hago agravio iquestno
has convenido conmigo en un denario Toma lo tuyo y vete Yo quiero
dar a este postrero lo mismo que a ti iquestNo puedo hacer lo que quiero
de mis bienes iquestO has de ver con mal ojo que yo sea bueno25
En este pasaje de San Mateo es clara la idea que el salario debe ser
libremente pactado puesto que ambos grupos de trabajadores ganan
lo mismo por diferente jornada pero ademaacutes es importante
detenernos en la consideracioacuten del monto Se trata de un denario
Seguacuten el Diccionario de la Biblia que hemos citado el denario es la
moneda de curso corriente en Roma y en las colonias y equivale a
24 WRF BROWNING Diccionario de La Biblia
Denario moneda de plata que llevaba la imagen del emperador romano (Mc 1216)
equivaliacutea a la dracma griega que se conociacutea en Oriente el precio de una oveja La paraacutebola
de los trabajadores de la vintildea indica que un denario era el salario de un peoacuten agriacutecola por
una jornada de trabajo pero el emperador Neroacuten rebajoacute su valor PAacuteG 130
Dracma moneda de la eacutepoca neotestamentaria En la paraacutebola de Lc 15 8-9 las monedas
(LB NBE) diez dracmas (BJ BP NC) son de origen griego que circulaban entre todos los
pueblos heleniacutesticos y teniacutean un valor aproximadamente igual al del denario romano dos de
estas monedas bastaban para pagar la cuenta de un posadero por cuidar de la viacutectima de un
asalto (Lc 1035) PAacuteG 142
Seguacuten el historiador griego Polibio citado en Apuntes sobre el coste de vida en la
Repuacuteblica Romana en httpdenariosorganexesapuntesapunteshtml en Roma y en la
Peniacutensula Itaacutelica en el 210 a C un modius de trigo costaba 2 denarios El modius o modio
seguacuten el Diccionario de la Lengua Espantildeola de la Real Academia Espantildeola es una medida
para aacuteridos que usaron los romanos y equivaliacutea aproximadamente a 875 litros (o la misma
cantidad en kilos) Por lo tanto siendo el precio actual del trigo de S 230 el kilo un
ldquomodiusrdquo de trigo costariacutea S 2013 lo que equivaldriacutea a dos denarios siendo en
consecuencia el valor del denario S 1006 que era el jornal diario Por tanto al mes podriacutea
decirse que el jornal era de S 30188 25 Mt 203-16
27
una dracma griega Sentildeala el autor que el denario era el salario de un
obrero agriacutecola por una jornada Por el contexto se advierte que la
jornada era de un diacutea Aquiacute entonces se observa el criterio de justicia
No es si el salario es alto o bajo sino que es el adecuado para
sustentar las necesidades del trabajador
En Mt 202 se advierte el caraacutecter de pacto voluntario Convenido con
ellos en un denario al diacutea los envioacute a su vintildea
En los documentos modernos encontramos tambieacuten el mismo criterio
de fijacioacuten del salario en funcioacuten al libre convenio Asiacute en la enciacuteclica
Rerum Novarum Leoacuten XIII sentildeala que la cuantiacutea del salario es
establecida la cuantiacutea del salario por libre consentimiento y seguacuten
eso pagado el salario convenido parece que el patrono ha cumplido
por su parte y que nada maacutes debe Que procede injustamente el
patrono cuando se niega a pagar el sueldo pactado y el obrero soacutelo
cuando no rinde el trabajo que se estipuloacute26
Cabe aclarar aquiacute que Leoacuten XIII no estaacute afirmando que el patrono
actuacutea injustamente soacutelo cuando no paga el salario convenido existen
otras formas de injusticia en cuanto a la retribucioacuten del trabajo que el
mismo Papa sentildeala pero que no son consideradas en esta parte por
no corresponder al tema especiacuteficamente tratado
15 DEBE SER SUFICIENTE PARA CONSERVAR LA VIDA
26LEOacuteN XIII Enciacuteclica Rerum Novarum Sobre la situacioacuten de los obreros (32)
28
Siguiendo el esquema anterior se puede asumir que el obrero es libre
de pactar su salario en menor o mayor cuantiacutea seguacuten sean sus propios
intereses o en extremo pactar trabajo voluntario sin embargo debe
entenderse que toda persona estaacute en la obligacioacuten de cuidar su propia
vida y como se sentildeala es criminoso no cumplir este precepto En tal
sentido el obrero no puede pactar una cantidad menor a la necesaria
para conservar la propia vida y por extensioacuten la de su familia
Esta ensentildeanza la encontramos en la enciacuteclica ldquoRerum Novarum de
Leoacuten XIII cuando afirma si se mira el trabajo exclusivamente en su
aspecto personal es indudable que el obrero es libre para pactar por
toda retribucioacuten una cantidad corta trabaja voluntariamente y puede
por tanto contentarse voluntariamente con una retribucioacuten exigua o
nula Mas hay que pensar de una manera muy distinta cuando
juntamente con el aspecto personal se considera el necesario
separable soacutelo conceptualmente del primero pero no en la realidadrdquo
En efecto conservarse la vida es obligacioacuten de todo individuo y es
criminoso incumplirla De aquiacute la necesaria consecuencia del derecho
a buscarse cuanto sirve al sustento de la vida y la posibilidad de lograr
esto se la da a cualquier pobre nada maacutes que el sueldo ganado con su
trabajo27
Por lo tanto afirma el salario no debe ser en manera alguna
insuficiente para alimentar a un obrero frugal y morigerado Por tanto
si el obrero obligado por la necesidad o acosado por el miedo de un
mal mayor acepta auacuten no querieacutendola una condicioacuten maacutes dura
27 Ibid (32)
29
porque la imponen el patrono o el empresario esto es ciertamente
soportar una violencia contra la cual reclama la justicia28
El empresario o empleador no puede aprovecharse de la necesidad
del obrero para fijarle un salario bajo que no alcance para cubrir las
necesidades del trabajador puesto que hacerlo es violentar al
trabajador y por lo que se reclama justicia Sin embargo la idea va maacutes
allaacute y extendieacutendola al universo de obreros es decir en teacuterminos
econoacutemicos a la oferta de mano de obra o demanda de
trabajo debe de ser interpretada como que de ninguna manera el
salario debe quedar al libre juego de la oferta y la demanda como
cualquier mercanciacutea En efecto si aceptamos que los salarios deben
fijarse libremente en el mercado al existir mayor oferta de mano de
obra que demanda los salarios tienden a caer es decir que aquiacute se da
la forma condenada por Leoacuten XIII Cuando existe mayor oferta que
demanda quiere decir que el obrero por evitar un mal mayor por
ejemplo quedarse sin trabajo acepta un salario que estaacute por debajo
de sus propias expectativas y tambieacuten de lo necesario para satisfacer
sus necesidades por lo tanto se le estariacutea violentando y se estariacutea
actuando injustamente En consecuencia se rechazan las leyes de libre
mercado como mecanismo para fijar la cuantiacutea del salario
Es preciso aclarar que si bien el obrero haciendo uso de su libertad
puede pactar un salario en menor o mayor cuantiacutea seguacuten sean sus
propios intereses o en extremo pactar trabajo voluntario debe
entenderse que toda persona estaacute en la obligacioacuten de cuidar su propia
vida y como se sentildeala es criminoso no cumplir este precepto puesto
que como derecho natural es irrenunciable e imprescriptible y en tal
28 Ibid (32)
30
sentido el obrero no puede pactar una cantidad menor a la necesaria
para conservar la propia vida y por extensioacuten la de su familia
16 DEBE SER SUFICIENTE PARA FORMAR UN AHORRO Y UN
PATRIMONIO
Juan Pablo II en la enciacuteclica Laborem Exercens plantea que el salario
justo debe ser aquel suficiente para mantener al trabajador y a su
familia Una justa remuneracioacuten por el trabajo de la persona adulta
que tiene responsabilidades de familia es la que sea suficiente para
fundar y mantener dignamente una familia y asegurar su futuro Tal
remuneracioacuten puede hacerse bien sea mediante el llamado salario
familiar - es decir un salario uacutenico dado al cabeza de familia por su
trabajo y que sea suficiente para las necesidades de la familia sin
necesidad de hacer asumir a la esposa un trabajo retribuido fuera de
casa - bien sea mediante otras medidas sociales como subsidios
familiares o ayudas a la madre que se dedica exclusivamente a la
familia ayudas que deben corresponder a las necesidades efectivas
es decir al nuacutemero de personas a su cargo durante todo el tiempo en
que no esteacuten en condiciones de asumirse dignamente la
responsabilidad de la propia vida29
En esta cita debemos detener nuestra atencioacuten en la idea propuesta
que el salario debe ser el suficiente para mantener a la familia y
asegurar su futuro El asegurar su futuro implica la necesidad de que el
ingreso de los trabajadores es decir el salario no soacutelo sirva para el
consumo actual de los bienes y servicios para la satisfaccioacuten de las
necesidades sino que debe ser de tal magnitud que adicionalmente
29 JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens sobre el trabajo humano (19)
31
sirva para la formacioacuten de un ahorro que es la base para la formacioacuten
de un patrimonio
Esta interpretacioacuten la encontramos en Piacuteo XI cuando afirma que no
podraacute tener efectividad (la justa distribucioacuten) si los obreros no llegan a
formar con diligencia y ahorro su pequentildeo patrimonio como ya hemos
indicado insistiendo en las consignas de nuestro predecesor Pero
iquestde doacutende si no es del pago por su trabajo podraacute ir apartando algo
quien no cuenta con otro recurso para ganarse la comida y cubrir sus
otras necesidades vitales fuera del trabajo30
Colateralmente debe entenderse que el asegurar su futuro ademaacutes de
formar un ahorro y un patrimonio implica otro tipo de situaciones como
adecuado nivel de ingesta de caloriacuteas adecuados niveles de
educacioacuten adecuado mantenimiento de la salud etc A lo que debe
atender tambieacuten el salario justo
17 DEBE TENER CARAacuteCTER SOCIAL
El caraacutecter social del salario seguacuten la Doctrina Social de la Iglesia se
evidencia en la afirmacioacuten de Piacuteo XI en la enciacuteclica Quadragesimo
Anno Se equivocan de medio a medio efectivamente quienes no
vacilan en divulgar el principio seguacuten el cual el valor del trabajo y su
remuneracioacuten debe fijarse en lo que se tase el valor del fruto por eacutel
producido y que por lo mismo asiste al trabajador el derecho de
reclamar todo aquello que ha sido producido por su trabajo error que
queda evidenciado soacutelo con lo que antes dijimos acerca del capital y
30 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social y su
perfeccionamiento de conformidad con la ley evangeacutelica (63)
32
del trabajo31 En esta afirmacioacuten se observa que la remuneracioacuten no
puede ser igual a lo que el trabajo ha producido que seriacutea el concepto
marxista de la plusvaliacutea sino que una parte de lo producido debe ser
retribucioacuten del capital el mismo que debe ser utilizado para generar
maacutes trabajo
Y prosigue Mas igual que en el dominio tambieacuten en el trabajo
sobre todo en el que se alquila a otro por medio de contrato ademaacutes
del caraacutecter personal o individual hay que considerar evidentemente el
caraacutecter social ya que si no existe un verdadero cuerpo social y
orgaacutenico si no hay un orden social y juriacutedico que garantice el ejercicio
del trabajo si los diferentes oficios dependientes los unos de los
otros no colaboran y se completan entre si y lo que es maacutes todaviacutea no
se asocian y se funden como en una unidad la inteligencia el capital y
el trabajo la eficiencia humana no seraacute capaz de producir sus frutos
Luego el trabajo no puede ser valorado justamente ni remunerar
equitativamente si no se tiene en cuenta su caraacutecter social e
individual32
El hombre es un ser social y por lo tanto su desarrollo como persona
necesariamente seraacute en un grupo social Su trabajo y el trabajo de los
demaacutes contribuye al desarrollo social por tanto no puede concebirse
la accioacuten puramente individual en la generacioacuten de riqueza En este
sentido debe entenderse que el desarrollo de la sociedad es producto
de la contribucioacuten del trabajo en equipo y en consecuencia con lo
anterior el salario debe tener caracteriacutestica social Subyace tambieacuten
aquiacute una caracteriacutestica de justicia solidaria No todos aportan en la
misma forma a la generacioacuten de la riqueza pero los que maacutes aportan
31 Ibidem (68) 32 Ibidem (69)
33
por su posicioacuten en una determinada organizacioacuten deben contribuir con
el ingreso de los que menos aportan Es pues un concepto de justicia
distributiva debe existir justicia en la distribucioacuten de la riqueza
18 DEBE TENER EN CUENTA LA SITUACIOacuteN ECONOacuteMICA DE LA
EMPRESA
En la fijacioacuten de la cuantiacutea del salario debe tenerse en cuenta la
situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa En efecto este punto
es tratado en la Constitucioacuten Gaudium et Spes Por uacuteltimo la
remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre y a su
familia una vida digna en el plano material social cultural y espiritual
teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad de cada
uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien comuacuten33
Es menester advertir aquiacute al hacerse referencia a la productividad
que el salario no debe ser igual para los trabajadores sino que debe
estar en funcioacuten de la productividad de cada uno Si se conceptuacutea la
productividad como la relacioacuten insumo producto la productividad de la
mano de obra (de cada uno) significa la cantidad producida en funcioacuten
de la misma cantidad de este insumo por tanto ha de pagarse maacutes a
quien en el mismo tiempo produce maacutes Sin embargo no debe
entenderse esto como que el salario debe corresponder a lo
producido sino maacutes bien como un pago equitativo seguacuten el esfuerzo
realizado
33 CONCILIO VATICANO II Constitucioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
34
Para fijar la cuantiacutea del salario debe tenerse en cuenta tambieacuten las
condiciones de la empresa y del empresario pues seriacutea injusto exigir
unos salarios tan elevados que sin la ruina propia y la consiguiente de
todos los obreros la empresa no podriacutea soportar No debe sin
embargo reputarse como causa justa para disminuir a los obreros el
salario el escaso reacutedito de la empresa cuando esto sea debido a la
incapacidad o abandono o a la despreocupacioacuten por el progreso
teacutecnico y econoacutemico Y cuando los ingresos no son lo suficientemente
elevados para poder atender a la equitativa remuneracioacuten de los
obreros porque las empresas se ven gravadas por cargas injustas o
forzadas a vender los productos del trabajo a un precio no
remunerador quienes de tal modo las agobian son reos de un grave
delito ya que privan de su justo salario a los obreros que obligados
por la necesidad se ven compelidos a aceptar otro menor que el
justo34
19 DEBE ACOMODARSE AL BIEN PUacuteBLICO
El salario debe acomodarse al bien comuacuten puacuteblico es decir que su
tratamiento y magnitud no deben en modo alguno poner en riesgo los
niveles de empleo de la economiacutea de una nacioacuten En efecto Piacuteo XI en
su enciacuteclica Quadragesimo Anno sentildeala que finalmente la cuantiacutea
del salario debe acomodarse al bien puacuteblico econoacutemicoo sea
que se deacute oportunidad de trabajar a quienes pueden y deben hacerlo
Y esto depende no poco de la determinacioacuten del salario el cual lo
mismo que cuando se lo mantiene dentro de los justos liacutemites puede
ayudar puede por el contrario cuando se los rebasa constituir un
tropiezoEs contrario
34 PIacuteO XI Enciacuteclica Quadragesimo Anno Sobre la restauracioacuten del orden social
35
por consiguiente a la justicia social disminuir o aumentar excesiva-
mente por la ambicioacuten de mayores ganancias y sin tener en cuenta el
bien comuacuten los salarios de los obreros y esa misma justicia pide que
los salarios se rijan de tal modo que haya trabajo para el mayor
nuacutemero y que puedan percibir una remuneracioacuten suficiente para el
sostenimiento de su vida35
Y maacutes adelante que a esto contribuye grandemente tambieacuten la justa
proporcioacuten entre los salarios con la cual se relaciona estrechamente la
proporcioacuten de los precios a que se venden los diversos productos
agriacutecolas industriales etc36
Este determinante del salario justo es el conjunto de exigencias del
bien comuacuten de la respectiva comunidad poliacutetica principalmente en
orden a obtener el maacuteximo empleo de la mano de obra en toda la
nacioacuten
En este sentido la cuantiacutea del salario debe acomodarse al bien puacuteblico
econoacutemico entendido como la situacioacuten en que se da oportunidad de
trabajar a quienes deben y pueden hacerlo es decir que haya trabajo
para el mayor nuacutemero personas Este es un criterio de justicia social
que tiene que ver con la justa distribucioacuten de la riqueza De lo que se
trata con este determinante es de evitar salarios muy altos que por sus
efectos determinan la disminucioacuten del empleo a nivel microeconoacutemico
y macroeconoacutemico
35 Ibidem (74) 36 Ibidem (75)
36
Pero ademaacutes del entorno nacional debe considerarse tambieacuten el
entorno internacional es decir que debe considerar las exigencias del
bien comuacuten universal o sea de las comunidades internacionales
diferentes entre siacute en cuanto a su extensioacuten y a los recursos naturales
de que disponen
110 NO DEBE RESPONDER SOLO A LA MERA PRAacuteCTICA DEL
MERCADO
Si bien el salario puede y debe ser libremente pactado esto no indica
que eacuteste se sujete a las leyes de mercado El mercado es la situacioacuten
en la cual concurren compradores y vendedores de bienes y servicios
y en donde se forma el precio en la economiacutea de libre mercado El
trabajo podriacutea ser considerado como la prestacioacuten de un servicio y por
lo tanto algunos propondriacutean que su cuantiacutea debe ser fijada por oferta y
demanda es decir por las leyes de mercado En este sentido si la
oferta de mano de obra excede a la demanda el salario tenderiacutea a
bajar y si por el contrario la demanda de mano de obra excede a la
oferta entonces tenderiacutea a subir
Bajo estos lineamientos el salario de ninguna manera puede ser justo
ya que los criterios de mercado no necesariamente estaacuten orientados a
esta categoriacutea ndash de justicia - por lo que el mismo no puede ser fijado
por la oferta y la demanda
Juan XXIII en la Carta Enciacuteclica Mater et Magistra sentildeala que la justicia
quedariacutea lesionada si el contrato de trabajo en el aspecto salarial
considera esta situacioacuten En efecto sentildeala textualmente Juan XXIII
ldquoPor esto no puede determinar su retribucioacuten (del trabajo) la mera
37
praacutectica del mercado sino que han de fijarla las leyes de la justicia y
de la equidad en caso contrario la justicia quedariacutea lesionada por
completo en los contratos de trabajo auacuten cuando eacutestos se hubieran
estipulado libremente por ambas partes37
En efecto la fijacioacuten por la oferta y la demanda de la cuantiacutea del salario
dejariacutea a grandes masas de trabajadores con salarios de hambre
como realmente estaacute ocurriendo por efecto de la globalizacioacuten y su
secuela de desempleo por lo que si el trabajo es un factor de la
produccioacuten si el trabajo realmente genera riqueza es justo que deba
ser retribuido en funcioacuten a la riqueza que con el se genera Es decir
que el salario no es una funcioacuten de la oferta y la demanda sino maacutes
bien la rentabilidad de la empresa es una funcioacuten del trabajo entre
otros factores de la produccioacuten por lo tanto con criterio de justicia su
cuantiacutea debe obedecer como veremos en otros determinantes a la
productividad del trabajo
El acuerdo de las partes para la fijacioacuten del salario no es un criterio de
justicia en la medida en que las condiciones de la negociacioacuten no
necesariamente son equitativas es decir que el empleador suele tener
ventaja en las exigencias en la propia negociacioacuten dicho en otras
palabras el obrero por su propia situacioacuten va en desventaja a la
negociacioacuten y muchas veces se ve obligado a aceptar salario por
debajo de aqueacutel necesario para satisfacer sus necesidades y las de
su familia
37 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana ( 18)
38
111 DEBE TENERSE EN CUENTA LA PRODUCTIVIDAD DEL
PUESTO DE TRABAJO
En la fijacioacuten de la cuantiacutea del salario ademaacutes de la situacioacuten
econoacutemica y financiera de la empresa debe tenerse en cuenta el
puesto de trabajo Es obvio que hay puestos de trabajo que implican
mayores responsabilidades y por lo tanto la retribucioacuten del trabajo
debe ser mayor y ademaacutes es justo que asiacute lo sea pero ademaacutes
tambieacuten debe ser considerada la productividad de cada puesto de
trabajo Algunos concurren a dar mayor valor a la produccioacuten entonces
estos deberiacutean ser mejor remunerados Por otro lado atendiendo
exclusivamente a la productividad de la mano de obra los
trabajadores maacutes productivos deberiacutean ser mejor remunerados
Este punto estaacute tratado en la Constitucioacuten Gaudium et Spes Por
uacuteltimo la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre
y a su familia una vida digna en el plano material social cultural y
espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad
de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien
comuacuten38
112 DEBE SER SOLIDARIO Y FRATERNO
Por uacuteltimo trabajadores y empresarios deben regular sus relaciones
mutuas inspiraacutendose en los principios de solidaridad y cristiana
fraternidad ya que tanto la libre competencia ilimitada que el
liberalismo propugna como la lucha de clases que el marxismo predica
38 CONCILIO VATICANO II Consticuioacuten Gaudium et Spes Sobre el mundo de hoy (67)
39
son totalmente contrarias a la naturaleza humana y a la concepcioacuten
cristiana de la vida39
La palabra solidaridad proviene del sustantivo latino soliditas que
expresa la realidad homogeacutenea de algo fiacutesicamente entero unido
compacto cuyas partes integrantes son de igual naturaleza
En la teologiacutea la solidaridad se entiende como la comunidad de todos
los hombres iguales todos por ser hijos de Dios y vinculados
estrechamente en sociedad Entendemos por tanto que el concepto
de solidaridad para la teologiacutea estaacute estrechamente vinculado con el
de fraternidad de todos los hombres una fraternidad que les impulsa
buscar el bien de todas las personas por el hecho mismo de que
todos son iguales en dignidad gracias a la realidad de la filiacioacuten
divina
Entonces la solidaridad debe entenderse como comunidad de
intereses y responsabilidades y como adhesioacuten a la causa de otros Y
la fraternidad como unioacuten y buena correspondencia entre los miembros
de una sociedad La solidaridad es una caracteriacutestica que inclina al
hombre a sentirse unido a sus semejantes En este sentido pues el
salario tiene que ser fijado considerando estas relaciones entre
patronos y trabajadores
113 CONTRIBUCIOacuteN AL BIEN DE LA COMUNIDAD Y A LAS
GANANCIAS DE LA EMPRESA
39 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana (23)
40
Esta caracteriacutestica tiene estrecha vinculacioacuten con la sentildealada
anteriormente en el sentido que tiene que ser fijado seguacuten la naturaleza
del puesto
Encontramos que el trabajo contribuye al bien comuacuten a las ganancias
de la empresa y en tal sentido el salario debe ser fijado teniendo en
consideracioacuten esa contribucioacuten Como sentildeala Juan XXIII en la Carta
Enciacuteclica Mater et Magistra existen criterios erroacuteneos en la fijacioacuten del
salario por los cuales se retribuye con salarios altiacutesimos a actividades
que no contribuyen o contribuyen poco al bien comuacuten y a las ganancias
de la empresa y por el contrario actividades de los trabajadores
obreros principalmente que contribuyen grandemente a las ganancias
de la empresa y por consiguiente al bien de la comunidad se les
retribuye con salario bajiacutesimos
En efecto Juan XXIII en la Carta Enciacuteclica mencionada sentildeala Una
profunda amargura embarga nuestro espiacuteritu ante el espectaacuteculo
inmensamente doloroso de innumerables trabajadores de muchas
naciones y de continentes enteros a los que se remunera con salario
tan bajo que quedan sometidos ellos y sus familias a condiciones de
vida totalmente infrahumana40
Hay que antildeadir a esto que en las naciones econoacutemicamente maacutes
desarrolladas no raras veces se observa el contraste de que mientras
se fijan retribuciones altas e incluso altiacutesimas por prestaciones de
poca importancia o de valor discutible al trabajo en cambio asiduo y
provechoso de categoriacuteas enteras de ciudadanos honrados y
diligentes se le retribuye con salarios demasiado bajos insuficientes
40 JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Sobre el reciente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana (68)
41
para las necesidades de la vida o en todo caso inferiores a los que
la justicia exige si se tienen en la debida cuenta su contribucioacuten al bien
de la comunidad a las ganancias de la empresa en que trabajan y a la
renta total del paiacutes41
114 DEBE CORRESPONDER A LA SITUACIOacuteN FINANCIERA DE
LA EMPRESA
Debe entenderse que hay diferencia entre la situacioacuten econoacutemica y la
situacioacuten financiera de la empresa La primera significa la capacidad
de la empresa de generar resultados positivos es decir utilidades
mientras que la segunda se refiere maacutes bien a su capacidad para
atender sus obligaciones ya sea con proveedores o trabajadores Es
en este sentido la capacidad de la empresa para generar liquidez
Puede darse el caso que existe una empresa que arroje utilidades
pero que no cuente con la liquidez necesaria en determinado momento
para el pago de sus obligaciones o simplemente que la generacioacuten de
efectivo por las operaciones no sea suficiente para asumir mayores
gastos
En esta materia juzgamos deber nuestro advertir una vez maacutes que
asiacute como no es liacutecito abandonar completamente la determinacioacuten del
salario a la libre competencia del mercado asiacute tampoco es liacutecito que
su fijacioacuten quede al arbitrio de los poderosos sino que en esta materia
deben guardarse a toda costa las normas de la justicia y la equidad
Esto exige que los trabajadores cobren un salario cuyo importe les
permita mantener un nivel de vida verdaderamente humano y hacer
frente con dignidad a sus obligaciones familiares Pero es necesario
41 Ibidem (70)
42
ademaacutes que al determinar la remuneracioacuten justa del trabajo se tengan
en cuenta los siguientes puntos primero la efectiva aportacioacuten de
cada trabajador a la produccioacuten econoacutemica segundo la situacioacuten
financiera de la empresa en que se trabaja tercero las exigencias del
bien comuacuten de la respectiva comunidad poliacutetica principalmente en
orden a obtener el maacuteximo empleo de la mano de obra en toda la
nacioacuten y por uacuteltimo las exigencias del bien comuacuten universal o sea de
las comunidades internacionales diferentes entre siacute en cuanto a su
extensioacuten y a los recursos naturales de que disponen42
Esto debe significar la situacioacuten financiera propiamente dicha es decir
la capacidad de la empresa para hacer frente a sus obligaciones es
decir la generacioacuten de liquidez por las actividades de la operacioacuten lo
que debe significar ademaacutes que la empresa no consuma su propio
capital para hacer frente a los salarios sino que la operacioacuten debe
aportar y generar el efectivo necesario para este fin La cuantiacutea de los
salarios en ninguacuten caso debe poner en peligro la estabilidad de la
empresa
En cuanto se refiere a la situacioacuten econoacutemica es obvio que la empresa
debe en su gestioacuten arrojar resultados positivos en la operacioacuten es
decir utilidades En este sentido el salario justo debe considerar
tambieacuten esta situacioacuten ya que si por efecto del nivel de los salarios la
empresa incurriera en peacuterdida generariacutea una situacioacuten injusta tanto
para los trabajadores como para los propietarios
Lo anterior justifica la reduccioacuten del nivel salarial cuando por efecto de
circunstancias ajenas a la propia gestioacuten de las empresas se requiere
la reduccioacuten de los salarios para proteger la estabilidad de la misma
42 Ibidem (71)
43
Sin embargo en esta situacioacuten debe tenerse en consideracioacuten la justa
proporcionalidad que debe existir entre los que maacutes ganan y los que
menos ganan Reducir el salario a los que menos ganan para
mantener el salario o aumentar a los que maacutes ganan ciertamente
configura una situacioacuten de tremenda injusticia
115 DEBE ATENDERSE A LA RIQUEZA NACIONAL DISPONIBLE
Es evidente que los criterios expuestos tienen un valor permanente y
universal pero su grado de aplicacioacuten a las situaciones concretas no
puede determinarse si no se atiende como es debido a la riqueza
disponible riqueza que en cantidad y calidad puede variar y de
hecho variacutea de nacioacuten a nacioacuten y dentro de una misma nacioacuten de un
tiempo a otro43
El criterio de salario justo pues debe considerar el desarrollo de las
naciones No es dable imaginar que los salarios en las naciones en
viacuteas de desarrollo deber ser iguales a los de las naciones
industrializadas Igualmente dentro de un paiacutes habraacute regiones maacutes o
menos desarrolladas y la fijacioacuten del salario debe atender tambieacuten a
este criterio
Este es un criterio para la fijacioacuten del salario miacutenimo baacutesico es decir
aquel por debajo del cual no puede pactarse ninguacuten salario y debe ser
de caraacutecter obligatorio para todas las empresas en el aacutembito de su
aplicacioacuten
43 Ibidem (72)
44
En cuanto a este nivel salarial general o nacional como quiera que los
diferentes paiacuteses no tienen un mismo nivel de desarrollo y de creacioacuten
de riqueza y dentro de un mismo paiacutes el nivel de riqueza disponible
variacutea en el tiempo si bien los criterios de justicia tienen un valor
permanente y universal su grado de aplicacioacuten a las situaciones
concretas no puede ser el mismo en circunstancias diferentes por lo
que debe atenderse como es debido a la riqueza disponible en una
situacioacuten determinada y en una circunstancia tambieacuten determinada
En este aspecto entonces la Doctrina Social de la Iglesia acepta las
diferencias salariales entre los diferentes paiacuteses del mundo y de una
regioacuten especiacutefica44
Sin embargo cabe preguntarse iquestqueacute sucede en el interior de un paiacutes
en el que las diferentes regiones tienen diferente grado de desarrollo y
crecimiento econoacutemico Como quiera que estamos considerando
este elemento en teacuterminos de nivel salarial esto es de salario miacutenimo
no se acepta aquiacute por criterio de justicia y por criterios econoacutemicos la
diferenciacioacuten de salarios de modo que en un paiacutes el salario miacutenimo
debe ser igual para cualquier regioacuten Sin embargo no sucede asiacute con
el salario justo personal Este debe variar en funcioacuten del grado de
desarrollo de la regioacuten Parece ser que a mayor grado de desarrollo el
costo de vida resulta mayor Entonces el salario deberiacutea ser mayor en
aquellas regiones de un paiacutes que tienen mayor grado de desarrollo
De todo lo anteriormente expuesto se puede afirmar que los factores
que determinan que el salario sea justo son
44 Ibidem (72)
45
En cuanto al salario miacutenimo
La riqueza nacional disponible
El bien comuacuten nacional
El bien comuacuten universal
En cuanto al salario individualmente pactado
El salario justo debe ser aquel cuyo importe le permita al
trabajador mantener un nivel de vida verdaderamente humano y
hacer frente con dignidad a sus obligaciones familiares
Debe atender a la situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa
Debe ser suficiente para formar un ahorro y un patrimonio
Debe ser suficiente para conservar la vida
El salario justo debe asegurar algunas prestaciones sociales
El salario justo debe ser familiar
El salario justo debe corresponder a la efectiva aportacioacuten de cada
trabajador a la produccioacuten econoacutemica
Debe considerar las exigencias del bien comuacuten de la respectiva
comunidad poliacutetica principalmente en orden a obtener el maacuteximo
empleo de la mano de obra en toda la nacioacuten
Debe considerar las exigencias del bien comuacuten universal o sea de
las comunidades internacionales diferentes entre siacute en cuanto a su
extensioacuten y a los recursos naturales de que disponen
Cabe sentildealar que el salario miacutenimo es el que corresponde al
trabajador solo y en consecuencia es suficiente en su cuantiacutea al
sostenimiento del mismo en un nivel digno de satisfaccioacuten de
necesidades y el salario personal es el que corresponde al trabajador
en forma especiacutefica es decir a un trabajador con determinado nuacutemero
46
de hijos que contribuye con cierta productividad a la generacioacuten del
producto en la empresa etc Es decir que ambos son
complementarios y en todo caso la cuantiacutea del salario debe ser la
suma de ambos
Entonces a partir del salario miacutenimo deberaacute establecerse el salario
justo que debe ser personal utilizando para ello los demaacutes criterios de
la Doctrina Social de la Iglesia sobre este tema
12 CONTEXTUALIZACIOacuteN Y EVOLUCIOacuteN DEL CONCEPTO DE
SALARIO JUSTO
En el Antiguo Testamento soacutelo se hace mencioacuten a que el salario debe
ser pagado oportunamente y que todo trabajo debe ser remunerado
Como quiera que el asalariado era el jornalero el salario debiacutea
pagarse diariamente Era injusto que el patrono se quedara con el
producto del trabajo del obrero Ademaacutes se bien podiacutea alguien
trabajar en forma voluntaria se vislumbra que todo trabajo debiacutea ser
remunerado Aquiacute entonces encontramos el concepto de una
contraprestacioacuten del trabajo realizado Es importante sentildealar aquiacute que
siendo el Leviacutetico y el Deuteronomio un conjunto de normas el pago
oportuno era praacutecticamente una ley
En el Nuevo Testamento se encuentra que debe ser contraprestacioacuten
por el trabajo realizado que debe ser libremente pactado y que debe
ser justo Aquiacute se da importancia a que puede ser libremente pactado
en lo que subyace un criterio de justicia Ademaacutes se insiste en que
para satisfacer las necesidades se ha de trabajar y con la
contraprestacioacuten es decir la paga poder adquirir lo necesario para la
satisfaccioacuten de las necesidades
47
Pero la verdadera Doctrina de la Iglesia acerca del salario comienza
obviamente con el tratamiento por Leoacuten XIII de la ldquocuestioacuten obrerardquo En
Leoacuten XIII se encuentra que debe ser libremente pactado y que debe
ser suficiente para conservar la vida
Debe tenerse presente que la eacutepoca en que se publica la enciacuteclica
Rerum Novarum (1891) la coyuntura social se caracteriza por un
liberalismo extremo producido fundamentalmente por los cambios
ocurridos en la industria como consecuencia de la Revolucioacuten
Industrial
En efecto la transformacioacuten de la organizacioacuten econoacutemica que supone
la Revolucioacuten Industrial viene definida por una serie de cambios como
por ejemplo45
a) Aplicacioacuten sistemaacutetica de la ciencia moderna y del
conocimiento empiacuterico al proceso productivo
b) la especializacioacuten de la mano de obra
c) la migracioacuten de comunidades rurales hacia las ciudades
d) la ampliacioacuten de la unidad de produccioacuten para fundarse
menos en el clan o familia y
e) el uso intensivo del capital
Como caracteriacutesticas econoacutemicas de la Revolucioacuten Industrial se tienen
a) aumento extensivo de la produccioacuten industrial
b) nuevo modo de produccioacuten denominado factory sistem
c) uso maacutes productivo de los factores de la produccioacuten
45
LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO Sociologiacutea de las Organizaciones
Paacutegs 25 a 31
48
d) aumento de inversioacuten de capital
Lo anterior trae como consecuencia transformacioacuten de la sociedad
estamental o de castas en una sociedad de clases ruptura de las
jerarquiacuteas tradicionales con ascenso de la burguesiacutea como clase
dirigente situaciones de inadaptacioacuten y alienacioacuten para los
trabajadores sobre todo manuales situaciones crecientes de miseria
social Ademaacutes predominan los salarios bajos al nivel de
subsistencia (ley de bronce de los salarios) y se valora al obrero como
relleno de la maacutequina
Una de las principales consecuencias socioeconoacutemicas de la
Revolucioacuten Industrial fue la aparicioacuten de una nueva categoriacutea social los
obreros o trabajadores compuesta por los asalariados de los nuevos
modos de produccioacuten Estos fueron poco a poco organizaacutendose para
conformar lo que seriacutean los sindicatos Eacutestos elevaron las demandas
econoacutemicas derivadas del trabajo presionando a las empresas
En este contexto reviste capital importancia aquello que beneficiara al
obrero y lo protegiera de la explotacioacuten del nuevo modo de produccioacuten
Sin embargo tambieacuten debe tenerse presente que el socialismo
marxista al suprimir las libertades individuales dejaba imposibilitado al
obrero para negociar su propio salario
El mismo tiacutetulo de la enciacuteclica ldquoRerum Novarum (del latiacuten de las
cosas nuevas) Sobre la Situacioacuten de los Obrerosrdquo nos hace ver la
importancia que entonces se da a las condiciones de las clases
trabajadoras
49
En 1931 Pio XI publica la enciacuteclica Quadragesimo Anno sobre la
Restauracioacuten del Orden Social y su perfeccionamiento de conformidad
con la Ley Evangeacutelica
En esa eacutepoca se ha producido un notable cambio en las
circunstancias sociales y econoacutemicas de la Rerum Novarum En
efecto las caracteriacutesticas de la llamada Segunda Revolucioacuten Industrial
son46
a) empresa separada de la familia
b) divisioacuten del trabajo en la empresa
c) acumulacioacuten de capital
d) concentracioacuten obrera en el sitio de trabajo
En el aspecto reorganizativo la Segunda Revolucioacuten Industrial se basa
en la Organizacioacuten Cientiacutefica del Trabajo La aplicacioacuten de las ideas
de Frederick Taylor principalmente referidas a la divisioacuten del trabajo
como meacutetodo para aumentar la productividad de la mano de obra en a
la produccioacuten industrial dio como consecuencia el Fordismo es decir
la produccioacuten en serie o en la liacutenea de ensamblaje
Esta situacioacuten profundiza los cambios producidos en la Primera
Revolucioacuten Industrial fundamentalmente basados en las ideas de los
claacutesicos de la administracioacuten se considera al ser humano como un
apeacutendice de la maacutequina El Taylorismo y el Fordismo se ven por
algunos sectores como forma de aumentar la explotacioacuten del obrero
46 LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO opcit paacuteg 49
50
Se produce una progresiva desintegracioacuten de la sociedad como
consecuencia de la profundidad de la oposicioacuten o lucha de clases y los
sindicatos cobran mayor fuerza y tamantildeo
El reacutegimen econoacutemico de 1931 se caracteriza por los grandes
monopolios producto de las reformas industriales
En 1931 el socialismo si bien sigue siendo antirreligioso y
materialista estaacute orientaacutendose a un conjunto de medidas econoacutemicas
a las cuales no tiene queacute oponer la Iglesia
En 1931 es la cuestioacuten social a diferencia de 1891 en que fue la
cuestioacuten obrera47 En este contexto Piacuteo XI da su enciacuteclica mencionada
referida a la restauracioacuten del orden social En consecuencia las
preocupaciones del pontiacutefice en lo referido al salario justo versan
sobre
a) que debe ser familiar
b) debe ser suficiente para formar un ahorro
c) debe tener caraacutecter social
d) debe tener en cuenta la situacioacuten econoacutemica de la empresa
y e) debe acomodarse al bien puacuteblico
Se nota que Piacuteo XI es uno de los que maacutes aporta al concepto de
salario justo
47 IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS Ocho Grandes Mensajes Biblioteca
de Autores Cristianos octava edicioacuten Madrid Espantildea 1975 paacuteg 59
51
En 1961 Juan XXIII promulga la enciacuteclica ldquoMater et Magistra Sobre el
reciente desarrollo de la Cuestioacuten Social a la luz de la Doctrina
Cristiana y en 1963 la Enciacuteclica Pacem in terris Sobre la Paz entre
todos los pueblos que ha de fundarse en la Verdad la Justicia el Amor
y la Libertad
El contexto estaacute caracterizado por la polarizacioacuten entre oeste y este
entre capitalismo y comunismo La guerra friacutea por la supremaciacutea o
hegemoniacutea mundial estaacute en pleno apogeo Por otro lado estaacute la
situacioacuten de los paiacuteses desarrollados y subdesarrollados norte-sur
Aumento de la situacioacuten de pobreza extrema en los paiacuteses
subdesarrollados Crecimiento demograacutefico aacutereas agriacutecolas
proletarias jornadas inhumanas paga insegura trabajo de la mujer y
el nintildeo enfermedad analfabetismo siembra de revolucioacuten
descreimiento y desesperanza
La Mater et Magistra en este contexto refuerza y define al hombre y no
al Estado como centro y fin de la vida social Hace hincapieacute en el
principio de la subsidiariedad se reafirma en la legitimidad de la
propiedad privada y de la subordinacioacuten del provecho privado al bien
comuacuten
Las ideas nuevas que trae consigo la enciacuteclica mencionada son
a) el concepto del bien comuacuten aplicado al consorcio de todas
las naciones
52
b) los claros criterios sobre la socializacioacuten necesaria para
mejor servir a la persona
c) La realista consideracioacuten de los pueblos subdesarrollados y
la situacioacuten agriacutecola
El reflejo en el salario se da en que
a) eacuteste debe ser justo
b) debe ser familiar
c) debe tener en cuenta la situacioacuten econoacutemica de la empresa
d) no debe responder soacutelo a la mera praacutectica del mercado
e) debe contener principios de solidaridad y fraternidad
f) debe considerar la contribucioacuten al bien de la comunidad y las
ganancias de la empresa
g) debe atender a la riqueza disponible
h) debe considerar la efectiva aportacioacuten del trabajador a la
produccioacuten e
i) debe considerar las exigencias del bien comuacuten de la
respectiva comunidad y las exigencias del bien comuacuten
universal
La eacutepoca de Pablo VI estaacute caracterizada por la profundizacioacuten de las
diferencias entre paiacuteses ricos y pobres y por lo tanto en la enorme
53
injusticia para millones de habitantes del planeta Por ejemplo el
analfabetismo cifra entre 95 y 99 en Afganistaacuten 90 en Sudaacuten
514 en Brasil mientras que es inexistente en Inglaterra y en Suecia
El nuacutemero de habitantes por meacutedico 724 en Alemania 770 en los
Estados Unidos de Ameacuterica 999 en Francia mientras que 15000 en
Pakistaacuten 18000 en Tanganica (actual Tanzania) 41000 en
Mauritania La esperanza del vida al nacer es de 686 antildeos en Suiza
7123 antildeos en Dinamarca en contraste en el Congo Leopoldville (hoy
Repuacuteblica de Congo) en 1958 el 44 de la poblacioacuten teniacutea menos de
15 antildeos48
La Enciacuteclica Octogesima Adveniens de Pablo VI y la Constitucioacuten
Apostoacutelica Gaudium et Spes como documento del Concilio Vaticano II
se dan en momentos en que existen cambios profundos en las
ciencias y las teacutecnicas que aumentan el dominio del hombre sobre el
espacio en lo social desazoacuten de los joacutevenes y de los educadores
crisis de la fe y difusioacuten del ateiacutesmo gravedad especial de las
condiciones demograacuteficas y econoacutemicas profundizacioacuten de las
diferencias entre paiacuteses pobres y ricos migraciones hacia los paiacuteses
ricos
En consecuencia centran su atencioacuten a la necesidad de una mayor
justicia y respeto al pluralismo de la sociedad contemporaacutenea
En el contexto anterior se reafirma la necesidad del salario familiar
En 1981 Juan Pablo II promulga su Enciacuteclica Laborem Exercens Sobre
el Trabajo Humano
48 IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS opcit paacuteg 320
54
En el contexto tambieacuten se daraacuten cambios profundos en la sociedad
Comienza la era de la globalizacioacuten se inicia la apertura del este
hacia las ideas occidentales que posteriormente dariacutean como
resultado la caiacuteda del comunismo y la disolucioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica
Se implanta en el mundo el neoliberalismo calificado por Juan Pablo II
como ldquocapitalismo salvajerdquo y se recrudece la explotacioacuten de la clase
trabajadora
Juan Pablo II dice que en la actualidad (Laborem Exercens 1981) el
centro de la atencioacuten en el tema de la justicia y la desigualdad no debe
estar ya en el concepto de ldquoclaserdquo sino maacutes bien se coloca en primer
plano el problema del mundordquo Se considera por lo tanto el aacutembito
mundial de la desigualdad y de la injusticia por tanto estos problemas
adquieren dimensioacuten universal En este contexto el salario justo
adquiere dimensiones especiales para Juan Pablo II En efecto sentildeala
en la Laborem Exercens que el problema clave de la eacutetica social es el
de la justa remuneracioacuten por el trabajo Dice ldquoNo existe en el contexto
actual otro modo mejor para cumplir la justicia en las relaciones
trabajador-empresario que el constituido precisamente por la
remuneracioacuten del trabajordquo Y es maacutes sentildeala que la justicia de un
sistema socioeconoacutemico es valorada seguacuten como se remunera el
trabajo humano Creemos que en esta posicioacuten abarca todo lo demaacutes
expuesto por sus predecesores Sin embargo antildeade a las anteriores
determinantes que ademaacutes del salario deben considerarse otras
prestaciones sociales que tienen por objeto asegurar la vida y la salud
del trabajador y de su familia como seguros de salud y de accidentes
derecho al descanso pagado derecho a la pensioacuten y al seguro de
vejez
55
La Doctrina Social de la Iglesia ha evolucionado seguacuten las
circunstancias socioeconoacutemicas y en consecuencia lo ha hecho
tambieacuten el concepto del salario justo Sin embargo cabe anotar que
esta evolucioacuten del salario justo no significoacute abandonar las ideas
anteriores sino que maacutes bien se fueron complementando asiacute el
Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia sentildeala textualmente
ldquoLa remuneracioacuten es el instrumento maacutes importante para practicar la
justicia en las relaciones laborales El salario justo es el fruto legiacutetimo
del trabajo comete una grave injusticia quien lo niega o no lo da a su
debido tiempo y en la justa proporcioacuten al trabajo realizado El salario
es el instrumento que permite al trabajador acceder a los bienes de la
tierra La remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita al hombre
y a su familia una vida digna en el plano material social cultural y
espiritual teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad
de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y el bien comuacuten
El simple acuerdo entre el trabajador y el patrono acerca de la
remuneracioacuten no basta para calificar de justa la remuneracioacuten
acordada porque eacutesta no debe ser en manera alguna insuficiente para
el sustento del trabajador la justicia natural es anterior y superior a la
libertad del contratordquo49
Lo sentildealado por el Compendio abarca las ensentildeanzas que sobre este
aspecto realizaron los Papas desde la Rerum Novarum
49 Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia (302)
56
CAPIacuteTULO SEGUNDO
LA POBREZA Y EL SALARIO EN EL PERUacute
Con el objeto de verificar si los determinantes del salario justo seguacuten la
Doctrina Social de la Iglesia se encuentran presentes en la fijacioacuten del
salario en el Peruacute hemos de examinar la situacioacuten de la pobreza
entendida o medida seguacuten la capacidad de satisfacer necesidades y
de otro lado la evolucioacuten del salario miacutenimo y de los sueldos y salarios
promedio en el Peruacute
El reflejo de si los factores determinantes del salario justo a la luz de la
Doctrina Social de la Iglesia encontrados en el capiacutetulo anterior se
57
encuentran en la fijacioacuten de los salarios en el Peruacute se puede verificar
en
a) los niveles de pobreza y su evolucioacuten
b) la fijacioacuten del salario miacutenimo y el promedio de salarios pagados y la
evolucioacuten de ambos y
c) la situacioacuten econoacutemica y financiera de la empresa
Seguacuten el esquema que se plantea los niveles de pobreza deben
reflejar los criterios de justicia social y medida a traveacutes de la canasta
baacutesica de consumo reflejaraacute si los determinantes del salario que tienen
que ver con la satisfaccioacuten de las necesidades del trabajador y su
familia se encuentran o no presentes Para este efecto se realizaraacute un
estudio comparativo del desarrollo de los niveles de pobreza A priori
podemos sentildealar que si los niveles de salario no estaacuten de acuerdo a la
canasta baacutesica entonces los determinantes del salario justo no se
encuentra presentes en su fijacioacuten Por otro lado
planteamos que si el salario no sigue el desarrollo del producto bruto
interno del paiacutes eacuteste no estaacute fijado atendiendo a la capacidad o
situacioacuten econoacutemica de la empresa partiendo del supuesto que la
capacidad de la empresa se refleja en el desarrollo del producto bruto
interno del paiacutes
21 DEFINICIOacuteN DE POBREZA
Conforme a los conceptos dados por el Ministerio de Economiacutea y
Finanzas del Peruacute Direccioacuten General de Asuntos Econoacutemicos y
58
Sociales en su Documento de Trabajo ldquoHacia la buacutesqueda de un
nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de Recursos
destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de la Lucha
contra la Pobrezardquo Lima 2001 existen tres grandes enfoques para
medir la pobreza El primero es el de la pobreza absoluta el segundo
denominado de pobreza relativa y el tercero el de exclusioacuten social
El enfoque de la pobreza absoluta tiene en cuenta el costo de una
canasta miacutenima esencial de bienes y servicios y considera como
pobres a todos aquellos cuyo consumo o ingreso estaacute por debajo de
este valor
El enfoque de la pobreza relativa considera al grupo de personas cuyo
ingreso se encuentra por debajo de un determinado nivel Por ejemplo
en algunos paiacuteses se consideran pobres relativos a aquellos que
tienen como ingreso remuneraciones inferiores a la mitad del
promedio
El enfoque de la exclusioacuten social presta atencioacuten a las personas que
no pueden acceder a determinados servicios como por ejemplo el
empleo la educacioacuten superior la vivienda propia etc
En el caso peruano es frecuente considerar el meacutetodo de la liacutenea de
pobreza que no es maacutes que el que centra su atencioacuten en la dimensioacuten
econoacutemica de la pobreza y no en su dimensioacuten social como el de la
exclusioacuten Para determinar los niveles de pobreza en este meacutetodo se
compara el valor per caacutepita de gasto en el hogar con el valor de una
59
canasta de consumo asiacute se determinan los siguientes conceptos de
pobreza50
a) Pobreza total Son considerados pobres los hogares
cuyo gasto total per caacutepita es menor al costo de una
Canasta Baacutesica de Consumo (CBC) que incluye una
canasta alimentaria maacutes otros bienes y servicios no
alimentarios
b) Pobreza Extrema Comprende a las personas cuyos
hogares tienen ingresos o consumos per caacutepita
inferiores al valor de una Canasta Baacutesica Alimentaria
(CBA) que cubre requerimientos miacutenimos nutricionales
c) Liacutenea de pobreza total Es el costo de una canasta
miacutenima de bienes (incluido los alimentos) y servicios
d) Liacutenea de pobreza extrema Es el costo de una canasta
miacutenima de alimentos
22 METODOLOGIacuteA PARA LA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA EN EL
PERUacute
Como ya se ha hecho referencia la pobreza es una condicioacuten en la
cual una o maacutes personas tienen un nivel de bienestar inferior al miacutenimo
50 Ministerio de Economiacutea y Finanzas Direccioacuten General de Asuntos Econoacutemicos y Sociales
Hacia la buacutesqueda de un Nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de
Recursos destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de la Lucha contra la
Pobreza Documento de Trabajo Lima Peruacute 2001
60
socialmente aceptado y se asocia con la incapacidad de las personas
para satisfacer sus necesidades baacutesicas
221 ENFOQUES EN LA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA
Existen tres enfoques en la medicioacuten de la pobreza el enfoque de la
pobreza absoluta que toma en cuenta el costo de una canasta miacutenima
esencial de bienes y servicios y considera como pobres a todos
aquellos cuyo consumo o ingreso estaacute por debajo de este valor y el
enfoque de la pobreza relativa que considera al grupo de personas
cuyo ingreso se encuentra por debajo de un determinado nivel Este
uacuteltimo criterio es utilizado por aquellas sociedades que han logrado
erradicar la pobreza absoluta por lo tanto en el Peruacute no deberiacutea ser
usado
El enfoque de la exclusioacuten social presta atencioacuten a las personas que
no pueden acceder a determinados servicios como por ejemplo la
educacioacuten superior la vivienda propia etc
222 MEacuteTODOS PARA MEDICIOacuteN DE LA POBREZA
Existen tambieacuten en el Peruacute tres meacutetodos para la medicioacuten de la
pobreza a) el meacutetodo de la liacutenea de pobreza b) el meacutetodo de las
necesidades baacutesicas insatisfechas y c) el meacutetodo de medicioacuten
integrado
61
2221 EL MEacuteTODO DE LA LIacuteNEA DE POBREZA
Este meacutetodo centra su atencioacuten en la dimensioacuten econoacutemica de la
pobreza y utiliza el ingreso o el gasto de consumo como medidas del
bienestar Para determinar los niveles de pobreza se compara el valor
per caacutepita de ingreso o gasto en el hogar con el valor de una canasta
miacutenima denominada liacutenea de pobreza
22212 DETERMINACIOacuteN DE LAS LIacuteNEAS DE POBREZA
El INEI ha construido tres canastas miacutenimas alimentarias en base a la
Encuesta Nacional de Hogares una para cada regioacuten natural
asegurando el consumo de 2318 kilocaloriacuteas diarias per caacutepita Las
canastas miacutenimas de consumo alimentario las obtuvo ajustando los
consumos promedio reales de cada regioacuten hasta alcanzar los 2318 k
caloriacuteas y la valoracioacuten de las canastas alimentarias se realizoacute
considerando los precios reales pagados por los hogares en sus
lugares de residencia
Las liacuteneas de pobreza extrema corresponden a los valores de las
canastas miacutenimas alimentarias y las liacuteneas de pobreza absoluta se
obtuvieron tomando como referencia el porcentaje de consumo en
alimentos
2222 EL MEacuteTODO DE LAS NECESIDADES BAacuteSICAS
INSATISFECHAS (NBI)
Este meacutetodo toma en consideracioacuten un conjunto de indicadores
relacionados con necesidades baacutesicas estructurales tales como
62
vivienda educacioacuten salud infraestructura puacuteblica etc Que se
requieren para evaluar el bienestar individual
2223 EL MEacuteTODO DE MEDICIOacuteN INTEGRADO
Con este meacutetodo que combina los dos anteriores se clasifica a la
poblacioacuten en cuatro grupos
a) pobres croacutenicos que son aquellos que presentan limitaciones en el
acceso a las necesidades baacutesicas y a su vez tienen ingresos o
consumos deficientes
b) pobres recientes formado por quienes tienen sus necesidades
baacutesicas satisfechas pero que sus ingresos o gastos estaacuten por debajo
de la liacutenea de pobreza
c) pobres inerciales que son aquellos que no presentan problemas en
sus ingresos o en sus gastos pero siacute tienen al menos una necesidad
baacutesica insatisfecha y
d) pobres integrados socialmente los que no tienen problemas de
necesidades baacutesicas insatisfechas ni de gastos ni de ingresos
Para efectos del presente estudio consideraremos el meacutetodo de la
liacutenea de pobreza puesto que de lo que se trata es de determinar si el
salario es adecuado o no para satisfacer necesidades baacutesicas
23 INDICADORES DE LA POBREZA
63
La gravedad del problema de la pobreza en los paiacuteses en viacuteas de
desarrollo se expresa a traveacutes de indicadores que miden la extensioacuten
de la pobreza monetaria objetiva definida como ldquoel deacuteficit de recursos
del hogar respecto a una liacutenea de pobrezardquo51
La pobreza extrema es definida como aquella situacioacuten en la que los
hogares tienen un gasto total (o ingreso ya que se asume que todo el
ingreso se gasta es decir que no existe capacidad de ahorro) inferior
al costo de la canasta baacutesica alimentaria que le permitiriacutea a dichos
hogares cubrir sus requerimientos nutricionales
Los requerimientos nutricionales se estiman mediante la medicioacuten de
los requerimientos caloacutericos y por tanto es posible relacionar la
pobreza con la canasta baacutesica de consumo en el sentido de la
adquisicioacuten o no de los artiacuteculos en dicha canasta de consumo de
subsistencia
24 ESTIMACIONES DE LA NORMA CALOacuteRICA PARA EL PERUacute
El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica ha definido una norma
caloacuterica uacutenica para el conjunto del paiacutes con el fin de medir la pobreza
monetaria absoluta objetiva La estimacioacuten implica la ingesta
promedio de 2318 caloriacuteas por diacutea y por persona
51 HERRERA JAVIER Food Requirements and Deficits Peruacute 1997 ndash 2000 IRD ndash INEI Riacuteo
de Janeiro Brasil 2001
64
Por otra parte el Instituto Cuaacutento define tres normas caloacutericas
diferenciadas seguacuten aacutembitos geograacuteficos Por su parte para definir la
norma caloacuterica el INEI se basoacute en trabajos de nutricionistas y
consideroacute como referencia un hogar tiacutepico de cinco miembros
compuesto por dos adultos y tres nintildeos Ambos toman como
referencia el mismo tipo de familia pero a diferencia del INEI Cuaacutento
diferencia las normas caloacutericas de la costa selva y sierra como se
observa en el cuadro Nordm 1 que se muestra a continuacioacuten maacutes
adelante
Como no es objeto del presente trabajo el estudio de la pobreza en el
Peruacute sino que eacutesta se estudia como indicador de que el salario no
posee los determinantes establecidos en el capiacutetulo anterior no es
procedente la discusioacuten del meacutetodo empleado por el Instituto Cuanto o
el Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica Para este estudio y
por sus efectos praacutecticos consideraremos la norma caloacuterica
establecida por el INEI
CUADRO Nordm 1
PERUacute Norma Caloacuterica seguacuten el INEI y seguacuten Cuaacutento 1997
(caloriacuteas per caacutepita diarias)
Cuaacutento INEI CuaacutentoINEI
Lima Metrop Costa urbana y rural 2371 2318 230
Sierra urbana y rural 2648 2318 1420
Selva urbana y rural 2385 2318 290
Fuente J Herrera Food requirements and deficits Peruacute 1997-2000 IRD-INEI
GRAacuteFICA Nordm 1
PERUacute NORMA CALOacuteRICA
(caloriacuteas per caacutepita)
1997
2100
2200
2300
2400
2500
2600
2700
Cuaacutento INEI
Lima Metrop
Costa urbana y
rural
Sierra urbana y
rural
Selva urbana y
rural
Fuente J Herrera Food requirements and deficits Peruacute 1997-2000 IRD-INEI
25 LA POBREZA EN EL PERUacute
Las deficiencias caloacutericas en el Peruacute indican que un 33 de la
poblacioacuten sufririacutea desnutricioacuten y el contraste se encuentra
fundamentalmente entre los pobladores de aacutereas urbanas y rurales
La incidencia del deacuteficit caloacuterico es de 24 en las ciudades mientras
que en las zonas rurales eacutesta alcanza al 50
Seguacuten se observa en el cuadro que sigue el 516 de la poblacioacuten del
Peruacute se encuentra en pobreza total lo que equivale a
aproximadamente a 14 millones de habitantes En el aacuterea rural este
porcentaje aumenta a 725 mientras que en la zona urbana registra
en 403 En pobreza extrema vive el 1924 de la poblacioacuten
incrementaacutendose a 403 en la zona rural
66
CUADRO Nordm 2
PERUacute Tasa de Incidencia de la Pobreza 2004
(porcentajes)
Pobreza Total Pobreza extrema
Total nacional 516 192
Urbana 403 79
Rural 725 403
Fuente INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
GRAFICA Nordm 2
PERUacute TASA DE INCIDENCIA DE LA POBREZA
2001
(Porcentajes)
0
10
20
3040
50
60
7080
Urbana
Pobreza Total
Pobreza extrema
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
La pobreza total se refiere a aquellas personas que viven en hogares
cuyo gasto total se encuentra por debajo del costo de la canasta
baacutesica de consumo el costo per caacutepita mensual se encuentra en
2005 en S 14830 en la selva rural y S 27249 en Lima
Metropolitana La pobreza extrema se refiere a aquellas personas que
residen en hogares cuyo gasto total estaacute por debajo del valor de una
canasta baacutesica de alimentos cuyo costo per caacutepita mensual variacutea en
2005 entre S 9532 en la selva rural y S 10660 en la
selva urbana siendo en Lima Metropolitana S 13052 (Seguacuten datos
de la Nota de Prensa Nordf 037 Julio 2001)52
El costo per caacutepita mensual de la canasta baacutesica de consumo se
conoce como liacutenea de pobreza y el costo per caacutepita mensual de la
canasta baacutesica de alimentos se conoce como liacutenea de pobreza
extrema
CUADRO Nordm 3
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico) Puntos
Aacutembito geograacutefico 1997 2000 2001 2002 2003 2004 porcent
2004-2001
Total 427 484 543 538 522 516 -27
Rural total 663 700 771 777 757 725 -46
Urbana total 297 369 42 41 395 403 -17 I Fuente 1997 y 2001 INEI Nota de Prensa Nordm 037 Julio 2001
2001 a 2004 INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
En el Cuadro Nordm 3 se observa que entre los antildeos 1997 a 2000 la
incidencia de la pobreza total aumentoacute en 6 puntos porcentuales
pasando de 427 a 484 lo que significa un 13 en el periacuteodo es
decir a razoacuten de 416 anual mientras que en periacuteodo 2001 a 2004
disminuyoacute en 27 puntos porcentuales pasando de 543 a 516 lo
que significa un 497 en el periacuteodo es decir a razoacuten de 163 anual
52 Los datos de la Nota de Prensa Nordf 037 de Julio de 2001 han sido proyectados a Julio de
2005 con el Iacutendice de Precios al Consumidor a Nivel Nacional publicado en Peruacute
Compendio Estadiacutestico 2005 del INEI Cuadro 2113 Paacutegina 714 La razoacuten de esta
actualizacioacuten es que a pesar de haber hecho una extensa buacutesqueda no se hallaron datos
sobre las liacuteneas de pobreza total y de pobreza extrema posteriores al antildeo 2000
68
GRAFICA Nordm 3
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico)
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Sin embargo de 1997 al 2004 la incidencia de la pobreza total pasoacute
de 427 a 516 lo que implicoacute un aumento en el periacuteodo de 89 puntos
porcentuales efecto que se observa tanto en la pobreza urbana cuanto
en la rural Sin embargo en las aacutereas rurales es donde sube maacutes
pasando de 297 a 403 puntos porcentuales
CUADRO Nordm 4
Liacuteneas de Pobreza Total
(Nuevos Soles) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana 1665 1794 1842 1923 2007 2039 2065 2090
Costa rural 1380 1491 1517 1575 1632 1658 1679 1700
Sierra urbana 1658 1773 1834 1917 2090 2123 2150 2177
Sierra rural 1267 1368 1397 1457 1613 1639 1659 1680
Selva urbana 1583 1703 1752 1835 2194 2229 2257 2285
Selva rural 1247 1348 1372 1431 1474 1497 1516 1535
Lima Metropolitana2266 2407 2519 2629 2602 2643 2677 2710 C
Costos de las canastas miacutenimas de consumo en cada dominio a precios corrientes
No incluye a Lima Metropolitana
Fuente 1997 a 2001 INEI Peruacute en Cifras
2002 a 2004 Proyectado con el Iacutendice de precios al consumidor a nivel nacional
0
20
40
60
80
100
1997 2000 2001 2002 2003 2004
Total
Rural total
Urbana total
69
Seguacuten el estudio Condiciones de Vida en el Peruacute Evolucioacuten 1997-
2004 de la Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
del INEI en el periacuteodo 2001 a 2004 la incidencia de la pobreza total
aumentoacute en Lima Metropolitana y Callao registraacutendose disminucioacuten en
las demaacutes aacutereas geograacuteficas En ese periacuteodo la incidencia de la
pobreza en Lima Metropolitana y Callao pasoacute de 20 a 34
aumentando en 14 puntos porcentuales
Graacutefica Nordm 4
Liacuteneas de Pobreza Total
Costa urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana
Costa rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Como ya se mencionoacute las liacuteneas de pobreza estaacuten expresadas en
unidades monetarias e indica el gasto o ingreso por debajo del cual se
consideran hogares o personas pobres
En todos los aacutembitos las liacuteneas de pobreza total aumentan lo que es
explicable por el aumento de los precios de los bienes y servicios
considerados en la canasta baacutesica de consumo En el Cuadro Nordm 4 se
observa que en la selva urbana es donde se encuentra un aumento
mayor en la liacutenea de pobreza total lo que quedariacutea
explicado por la dificultad en las viacuteas de comunicacioacuten de la costa a la
selva lo que definitivamente encarece el bien o servicio
Graacutefica Nordm 5
Liacuteneas de Pobreza Total
Sierra urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sierra urbana
Sierra rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Graacutefica Nordm 6
Liacuteneas de Pobreza Total
Selva urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
500
1000
1500
2000
2500
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Selva urbana
Selva rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
71
Graacutefica Nordm 7
Liacuteneas de Pobreza Total
Lima Metropolitana
(Nuevos Soles)
2000
2200
2400
2600
2800
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Entre 1997 y 2000 la incidencia de la pobreza extrema disminuyoacute en
32 puntos porcentuales al pasar de 182 a 150 de la poblacioacuten
total En el periacuteodo 2001 a 2004 disminuyoacute en 49 puntos porcentuales
(Cuadro Nordm 5)
CUADRO Nordm 5
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza Extrema seguacuten
aacutembitos geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico) Puntos
Aacutembito geograacutefico 1997 2000 2001 2002 2003 2004 porcent
2004-2001
Total 182 15 241 242 219 192 -49
Rural total 415 356 498 517 459 403 -95
Urbana total 53 41 102 94 89 79 -23 I Fuente 1997 y 2001 INEI Nota de Prensa Nordm 037 Julio 2001
2001 a 2004 INEI Direccioacuten Teacutecnica de Demografiacutea e Indicadores Sociales
72
No obstante lo anterior en el mismo cuadro encontramos que en el
periacuteodo 1997-2004 la pobreza extrema aumentoacute en 1 punto porcentual
pasando de 182 a 192 siendo explicada esta variacioacuten en su
totalidad por el aumento de la pobreza extrema en las aacutereas urbanas
en que pasoacute de 53 a 78 puesto que en las aacutereas rurales
disminuyoacute
GRAFICA Nordm 8
Peruacute Evolucioacuten de la Incidencia de la Pobreza extrema seguacuten aacutembitos
geograacuteficos
19972000 ndash 2004
( respecto del total de poblacioacuten de cada antildeo y aacutembito geograacutefico)
0
10
20
30
40
50
60
1997 2000 2001 2002 2003 2004
Total
Rural total
Urbana total
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
En cuanto se refiere a las liacuteneas de pobreza extrema igual que en el
caso de las de pobreza total suben en todos los aacutembitos por el
aumento de los precios de los bienes y servicios y como en el caso
anterior es tambieacuten en la selva urbana donde se observa un mayor
incremento
CUADRO Nordm 6
Liacuteneas de Pobreza Extrema
(Nuevos Soles)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana 901 991 964 977 1047 1064 1077 1091
Costa rural 849 932 906 918 967 982 995 1007
Sierra urbana 902 971 954 974 1142 1160 1175 1190
Sierra rural 824 898 879 902 1051 1068 1081 1095
Selva urbana 940 1017 1000 1028 1382 1404 1422 1439
Selva rural 842 916 896 920 950 965 977 990
Lima Metropolitana1175 1243 1236 1259 1220 1239 1255 1271
Costos de las canastas baacutesica alimentaria en cada dominio a precios corrientes
No incluye a Lima Metropolitana
Fuente 1997 a 2001 INEI Peruacute en Cifras
2002 a 2004 Proyectado con el Iacutendice de precios al consumidor a nivel nacional
GRAacuteFICA Nordm 9
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Costa Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Costa urbana
Costa rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
74
GRAacuteFICA Nordm 10
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Sierra Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sierra urbana
Sierra rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 11
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Sierra Urbana y rural
(Nuevos Soles)
00
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Selva urbana
Selva rural
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 12
PERUacute Liacuteneas de pobreza extrema
Lima metropolitana
(Nuevos Soles)
1100
1150
1200
1250
1300
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
26 CAUSAS DEL AGRAVAMIENTO DE LA POBREZA EN EL
PERUacute DESDE FINES DE LA DEacuteCADA DE 1980
Seguacuten Francisco Verdera53 el Peruacute es un caso de un paiacutes
tradicionalmente pobre en el que se ha producido un marcado
aumento de la pobreza desde fines de la deacutecada de 1980
especialmente entre 1988 y 1989 lo que se ha mantenido por causa
de las poliacuteticas de freno a la recuperacioacuten de los ingresos reales
durante la deacutecada de 1990
El gran aumento de la pobreza en la deacutecada de 1980 se debioacute
principalmente a los efectos de las poliacuteticas macroeconoacutemica y laboral
sobre los ingresos de las familias y no al comportamiento de las
familias
53 Investigador del Instituto de Estudios Peruano candidato a PhD en Economiacutea New
School for Social Research profesor de Economiacutea en la Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute y en la Universidad del Paciacutefico Lima
Las principales causas del incremento y mantenimiento de la pobreza
son seguacuten el mismo autor
a) la poliacutetica de elevacioacuten de precios a partir de 1988 que fue el
resultado de las poliacuteticas monetarias aplicadas por el gobierno
de Alan Garciacutea Peacuterez que determinaron una inflacioacuten superior
al 1 000 000 en el periacuteodo 1985-1990
b) la poliacutetica salarial que impidioacute que las remuneraciones se
reajustaran en funcioacuten a la inflacioacuten
c) la poliacutetica fiscal de reduccioacuten del gasto puacuteblico
d) la elevacioacuten de las tarifas por servicios puacuteblicos y combustibles
27 EL SALARIO EN EL PERUacute
En su concepcioacuten original y en la teoriacutea el salario miacutenimo representa el
ingreso que deberiacutea garantizar un nivel de vida digno a los
trabajadores de un paiacutes regioacuten o sector de actividad econoacutemica y
tambieacuten el nivel de salario debajo del cual seriacutea socialmente
inaceptable contratar mano de obra Esta definicioacuten implica que el
salario miacutenimo debe ser suficiente para el sustento del trabajador y de
su familia y ademaacutes su propio desarrollo como ser humano
Seguacuten Panorama Laboral rsquo97 de la OIT-LIMA no obstante lo anterior
la mayoriacutea de los paiacuteses dentro de los cuales podemos citar al Peruacute
siguioacute una poliacutetica pasiva de salarios miacutenimos a partir de la crisis de la
deuda externa El poder adquisitivo de los miacutenimos se redujo
draacutesticamente como resultado baacutesicamente de la aceleracioacuten
77
inflacionaria del debilitamiento de la organizacioacuten sindical y de la
adopcioacuten de poliacuteticas de ajuste y estabilizacioacuten que abandonaron el
salario miacutenimo como instrumento de poliacutetica En estos casos los
salarios miacutenimos probaron ser altamente flexibles hacia abajo dejando
por tanto de cumplir su papel de piso socialmente aceptable de la
escala salarial
Sin embargo seguacuten Panorama Laboral 2005 OIT en algunos paiacuteses la
tendencia negativa del poder adquisitivo de los miacutenimos durante la
deacutecada pasada se revierte durante los noventa como resultado del
eacutexito en el control de la inflacioacuten siendo este el caso peruano
En efecto los salarios reales aumentaron en la regioacuten en 2004 debido
al aumento de la productividad y la caiacuteda de la inflacioacuten Las
remuneraciones reales en la industria crecieron en promedio 52 y el
salario miacutenimo real 83 El hecho que el incremento de los salarios
reales haya sido menor que el aumento de la productividad laboral de
todos los sectores muestra que eacutestos no tuvieron una incidencia
significativa sobre el empleo ni sobre el nivel de desocupacioacuten
registrado Durante el primer semestre de este antildeo los incrementos
de las remuneraciones reales fueron menores que los registrados en
igual periacuteodo del 2004 11 en la industria y 5 en los salarios
miacutenimos
271 EL NIVEL DEL SALARIO MIacuteNIMO
Para responder la pregunta si el salario miacutenimo es alto o bajo se
consideran los siguientes aspectos
a) El primero se refiere al nivel del poder adquisitivo del salario
miacutenimo en 2004 en comparacioacuten con el de 1980 En el Peruacute a
diferencia de otros paiacuteses de Ameacuterica Latina el poder adquisitivo del
78
miacutenimo estaacute 64 debajo del vigente a comienzos de la deacutecada de los
80 es decir que soacutelo representa el 36 de lo que fue en 1980
b) El segundo aspecto se refiere a la capacidad de compra de la
canasta baacutesica Para evaluar la capacidad de compra actual del
salario miacutenimo se consideroacute al igual que el Banco Mundial un valor de
la canasta baacutesica per capita de US$ 60 al mes Esto implica que un
salario miacutenimo (S 41000 en 2004) soacutelo adquiririacutea aproximadamente
2 canastas baacutesicas per capita lo que resulta insuficiente puesto que
una familia pobre en promedio tiene un tamantildeo familiar de entre 4 y 6
miembros y que trabajan entre 15 y 2 personas necesitariacutea S 122400
(suponiendo que el hogar consta de 6 personas y a un tipo de cambio
de 34 soles por 1 US$) para cubrir el consumo de una canasta baacutesica
per capita en el hogar pero soacutelo tendriacutea un ingreso de S 82000
(suponiendo que dos personas trabajan y ganan el miacutenimo) por tanto
soacutelo puede adquirir el 67 de lo necesario
c) El tercer aspecto se refiere a la relacioacuten del salario miacutenimo con
otros salarios relevantes del mercado laboral Para ello se lo compara
con los salarios en la industria en el sector moderno privado y con la
remuneracioacuten de los asalariados en microempresas informales Existe
un diferencial significativo entre el salario miacutenimo y el salario del sector
industrial en aproximadamente 39
d) El uacuteltimo aspecto relacionado con el nivel del salario miacutenimo se
refiere al contraste con la remuneracioacuten pagada a los asalariados de
las microempresas informales la que puede ser considerada como
indicador del salario de la mano de obra no calificada En este caso
en el caso peruano el salario miacutenimo equivale al 61 del salario
pagado por las microempresas En suma en el Peruacute el valor del salario
miacutenimo es inferior al salario del trabajo no calificado
De otro lado en el caso de los salarios si bien se ha producido una
recuperacioacuten real de eacutestos en un 200 en el periacuteodo 1999-2004 los
beneficiarios de esta situacioacuten son cada vez menos Entre 1990 y
1995 maacutes de un milloacuten de trabajadores dejaron de cotizar al hoy
desaparecido Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) La
disminucioacuten radical del nuacutemero de cotizantes de la seguridad social se
debe a la combinacioacuten de factores tales como el cierre de
innumerables centros de trabajo asiacute como a la creciente
informalizacioacuten de la contratacioacuten de mano de obra
Seguacuten el Informe Panorama Laboral OIT 1996 maacutes de 80 de los
nuevos puestos de trabajo que se crearon en el Peruacute en esa deacutecada
lo son en la informalidad Y empleo informal no es otra cosa que
empleo precario de baja calidad Esta situacioacuten se mantiene en la
actualidad
No obstante seguacuten Panorama Laboral 2005 auacuten cuando es
alentadora la disminucioacuten de la tasa de desempleo en la regioacuten eacutesta
todaviacutea mantiene el alto nivel que la caracteriza desde mediados de la
deacutecada de los noventa Por lo que la creacioacuten de empleo todaviacutea
continuacutea siendo un gran desafiacuteo para quienes toman parte en la
definicioacuten de poliacuteticas
Con relacioacuten al derecho a un salario miacutenimo y a una remuneracioacuten
equitativa y suficiente cabe indicar que el Ingreso Miacutenimo Legal fijado
por el gobierno es de S46054 al mes (maacutes o menos US $ 139 al tipo
de cambio de S 330 por 1 US$) Y aunque el Artiacuteculo 24deg de la
Constitucioacuten vigente establecioacute que la remuneracioacuten miacutenima debiacutea ser
regulada por el Estado con participacioacuten de las organizaciones
80
representativas de los trabajadores y de los empleadores eacutesta no soacutelo
estuvo congelada por tres antildeos sino que las cuatro uacuteltimas
modificaciones introducidas (sin contar la de fines de 2005) fueron
dispuestas unilateralmente por el Gobierno la uacuteltima mediante el
Decreto de Urgencia Nordm 022-2003 del 9 de setiembre de 2003
Agreacuteguese el hecho de que el monto del Ingreso Miacutenimo Legal debe
ubicarse en el contexto de los requerimientos de una Canasta Baacutesica
de Consumo Familiar que en 2004 es conservadoramente estimada
en alrededor de S 1355 mensuales a partir de los datos en Peruacute en
Cifras del INEI proyectados al 2004 con el IPC nacional
272 EVOLUCIOacuteN DEL SALARIO MIacuteNIMO
Como se puede observar en el cuadro siguiente en teacuterminos reales el
salario miacutenimo pasa de 99528 nuevos soles (de 1994) en diciembre
de 1970 a S 12557 (nuevos soles de 1994) en diciembre de 1994 y
a S 28133 en diciembre de 2003 (con la misma base) es decir que
se produce una disminucioacuten de 7174 en el periacuteodo o sea que el
salario miacutenimo de 2003 equivale a soacutelo el 2826 de lo que fue en
1970
Esta disminucioacuten es maacutes draacutestica en los primeros antildeos de la deacutecada
de los noventa como consecuencia de las poliacuteticas de ajuste
implantadas por el gobierno por la enorme inestabilidad de los precios
y otras variables presentes en la realidad econoacutemica nacional como
a) el congelamiento de la remuneracioacuten miacutenima vital
b) la poliacutetica salarial restrictiva en el sector puacuteblico
54 A fines del antildeo 2005 el gobierno del Peruacute incrementoacute el salario miacutenimo legal a S 46000 al
mes por jornada legal de trabajo (48 horas a la semana)
81
c) el intervencionismo estatal en la negociacioacuten colectiva que define el
tope de los aumentos
d) la flexibilidad o eliminacioacuten de la estabilidad en el empleo
CUADRO Nordm 7
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
Fuente INEI
a junio
ANtildeO MONTO
1970 99528
1971 92558
1972 107641
1973 94601
1974 99211
1975 94410
1976 82961
1977 75167
1978 55301
1979 72118
1980 75789
1981 64304
1982 60071
1983 60054
1984 53163
1985 43986
1986 45003
1987 51283
1988 26952
1989 19352
1990 14352
1991 9119
1992 11023
1993 7903
1994 12557
1995 11393
1996 16591
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
82
Como se recordaraacute el periacuteodo 1975 ndash 1990 fue de inflacioacuten
desmesurada Entre 1975 y 1985 la inflacioacuten en el Peruacute que
tradicionalmente fue de un soacutelo diacutegito hasta 1975 se eleva a dos
diacutegitos
Esto como consecuencia de la poliacutetica de subsidios del reacutegimen de
Velasco Alvarado y el consecuente sinceramiento de los precios en el
reacutegimen de Morales Bermuacutedez En el periacuteodo de 1985 a 1990 bajo el
reacutegimen de Garciacutea Peacuterez la inflacioacuten alcanzoacute niveles de hiperinflacioacuten
del orden de hasta el 100 mensual alcanzando en agosto de 1990 la
increiacuteble tasa de maacutes o menos 400 mensual esto como
consecuencia del desembalse de los precios efectuado al inicio del
primer gobierno de Alberto Fujimori
En efecto en 1993 el salario miacutenimo vital real soacutelo representa el
794 del correspondiente a 1970
En la graacutefica que se muestra a continuacioacuten se puede observar la
draacutestica caiacuteda del salario miacutenimo en el periacuteodo 1970- 2004 con una
ligera reanimacioacuten en el antildeo de 1994 y luego un estancamiento en
esos niveles a partir de 1996 y hasta 2004
Ante esta situacioacuten obviamente no se puede decir que el salario
miacutenimo vital real refleje criterios de justicia y contenga los
determinantes del salario justo propuestos por la Doctrina Social de la
Iglesia Como se podraacute ver maacutes adelante el producto bruto interno no
cayoacute en esas dimensiones en el periacuteodo bajo anaacutelisis
El salario miacutenimo vital no es suficiente ni siquiera para la satisfaccioacuten
de las necesidades alimentarias baacutesicas de una familia promedio en
los estratos maacutes pobres de la sociedad
83
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Aquiacute se puede observar entonces que los criterios de determinacioacuten
del salario justo no se encuentran reflejados en la fijacioacuten del salario
miacutenimo en el Peruacute
28 LA CANASTA BAacuteSICA
La canasta baacutesica alimentaria para un hogar de cinco miembros ( dos
adultos y 3 nintildeos) provee 118508 kcal es decir un promedio per caacutepita
de 23701655 kcal lo que satisface los requerimientos nutricionales
miacutenimos Seguacuten consideraciones de la FAO el
55 OITETM Andino Notas y Datos Laborales (Salarios)
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1html
GRAFICA Nordm 13
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(Nuevos Soles de 1994
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
antildeos
Nu
evo
s S
ole
s
requerimiento miacutenimo en alimentos por persona es de 2400 kcal por
diacutea
La composicioacuten de la canasta baacutesica alimentaria es como se aprecia
en el Cuadro Nordf 8 y fue construida sobre la base de la utilizada por el
Instituto Cuaacutento para la medicioacuten de los niveles de vida y pobreza en el
aacuterea geograacutefica de la costa peruana en 1994 y 1997
Como quiera que la necesidad de ingesta caloacuterica no variacutea en el
tiempo los datos citados auacuten cuando son de 1997 se consideran
apropiados
Como se aprecia en el cuadro mencionado los requerimientos
miacutenimos caloacutericos son de 2 37016 k caloriacuteas en promedio per caacutepita
sin embargo como se veraacute maacutes adelante los consumos diarios en el
Peruacute distan mucho de esa cifra de ingesta caloacuterica principalmente y
por queacute no decirlo por los insuficientes ingresos de los trabajadores
derivados principalmente de la forma de fijacioacuten del salario miacutenimo y
en consecuencia del salario en general que no atiende a criterios de
justicia sino maacutes bien soacutelo a criterios estrictamente econoacutemicos de la
empresa
El Cuadro Nordm 9 muestra la canasta baacutesica de consumo para una
familia de 6 personas a saber esposo esposa y cuatro hijos y como
se puede observar en el cuadro Nordm 10 que sigue en 2003 el salario
miacutenimo soacutelo alcanza el 6352 de la canasta baacutesica de consumo lo
que significa que soacutelo se estaacute ingiriendo ese porcentaje de la ingesta
diaria necesaria para la alimentacioacuten
85
CUADRO Nordm 8
CANASTA BAacuteSICA ALIMENTARIA
Item Alimentos Cantidad Valor energeacutetico
(en kgrs) (en kcal)
1 Leche pasteurizada 15 5324
2 Pescado a 038 4902
3 Carne de res b 005 635
4 Carne de pollo 017 289
5 Huevo 008 1104
6 Tomate 016 304
7 Zanahoria 048 1968
8 Cebolla para cocinar 025 1225
9 Manzana 03 162
10 Naranja 025 100
11 Plaacutetano 03 249
12 Papa 1 970
13 Arroz grano largo 09 3252
14 Pan c 048 1608
15 Aceite para cocinar 018 1600
16 Margarina 007 5012
17 Azuacutecar blanca 041 15744
18 Sal 003 0
Total 699 118508
Promedio per caacutepita 14 237016 En litros
a Peruacute jurel
b Peruacute carne de res para guisar
c Peruacute pan franceacutes
Fuente Organizacional Internacional del Trabajo OITETM Andino Notas y
Datos Laborales (Salarios)
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1html
Cabe sentildealar que la canasta a la que se estaacute haciendo referencia es
soacutelo para cubrir los gastos alimentarios y no para otros como son
educacioacuten vivienda salud y vestido que son necesidades baacutesicas o
primarias y las que deberiacutean ser satisfechas maacutes o menos
plenamente
86
CUADRO Nordm 9
PERUacute COSTO DIARIO DE UNA CANASTA BAacuteSICA DE
ALIMENTARIA
1996-2003
(Nuevos soles)
(A diciembre de cada antildeo)
ANtildeO COSTO
1996 1666
1997 2023
1998 2213
1999 1975
2000 2015
2001 2012
2002 2068
2003 2082 A agosto de 2003
Nota Costo diario de una canasta baacutesica
de consumo de 2533 kcaloriacuteas
Fuente Instituto Cuanto
GRAacuteFICA Nordm 14
PERUacute COSTO DIARIO DE UNA CANASTA BAacuteSICA ALIMENTARIA
1996-2003
(Nuevos soles)
(A diciembre de dada antildeo)
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
CANASTA BAacuteSICA DIARIA
0
5
10
15
20
25
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
CANASTA
BAacuteSICA
DIARIA
87
CUADRO Nordm 10
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO NOMINAL Y CANASTA BAacuteSICA
(En Nuevos Soles)
ANtildeO SALARIO1
CANASTA
BAacuteSICA
DIARIA3
CANASTA
BAacuteSICA2
4
1996 215 1666 51646 4163
1997 345 2023 62713 5501
1998 345 2213 68603 5029
1999 345 1975 61225 5635
2000 410 2015 62465 6564
2001 410 2012 62372 6573
2002 410 2068 64108 6395
2003 410 2082 64542 6352 1 A diciembre de cada antildeo
2 Mensual en base a diaria correspondiente a diciembre de cada antildeo
3 Costo diario de una canasta de consumo para una familia de 6 personas Provee
2 1688 kcal per caacutepita
4 Proporcioacuten de la canasta baacutesica cubierta por el salario miacutenimo
Fuente INEI
Como se puede observar en el Cuadro Nordf 10 se encuentra que
mientras el salario aumenta en 9069 en el periacuteodo 1996-2003 la
canasta baacutesica diaria lo hace en 2496 lo que significva que
relativamente el salario ha aumentado sin embargo a pesar de ello el
salario resulta siendo tremendamente insuiciente para la cobertura de
la canasta baacutesica
En efecto la canasta baacutesica diaria es de 2082 soles diarios mientras
que el salario miacutenimo diario soacutelo asciende a 1367 soles en promedio
por lo que soacutelo alcanzariacutea para cubrir escasamente las dos terceras
partes de la cansata baacutesica diaria
88
GRAacuteFICA Nordm 15
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO NOMINAL Y CANASTA BAacuteSICA
(En Nuevos Soles)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
SALARIO1
CANASTA BAacuteSICA
DIARIA
CANASTA BAacuteSICA
MENSUAL
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
29 SUELDOS Y SALARIOS PROMEDIO
En el periacuteodo 1997 ndash 2001 los sueldos nominales en Lima
Metropolitana crecieron de S 2 11035 a S 2 61165 mientras que
en el mismo periacuteodo lo sueldos reales crecieron de S 1 50510 a S
1 65264 es decir en 2375 y 980 respectivamente lo que
equivale a un crecimiento promedio anual de 547 en el primer caso
y 237 en el segundo caso
Sin embargo los salarios tuvieron un comportamiento diferente En
efecto en el periacuteodo de 1997 a 2001 los salarios nominales crecieron
de S 2522 a S 2891 en 1463 en teacuterminos nominales en el
periacuteodo es decir a una tasa anual de 347 Efectuados los caacutelculos
se encuentra que el crecimiento de los salarios en teacuterminos nominales
fue soacutelo de casi los dos tercios de lo que crecieron los sueldos En
teacuterminos reales los salarios en el mismo periacuteodo decrecieron de S
1911 a S 1829 en menos 429 lo que significa que el decremento
porcentual anual fue de 106
CUADRO Nordm 11
PROMEDIO DE SUELDOS Y SALARIOS DEL SECTOR PRIVADO
EN LIMA METROPOLITANA
1997-2001
(En nuevos soles)
(A diciembre de cada antildeo)
ANtildeO SUELDOS SUELDOS SALARIOS SALARIOS
NOMINALES REALES NOMINALES REALES
1997 211035 150510 2522 1911
1998 238380 162995 2686 1837
1999 255800 168623 2742 1808
2000 270198 171702 2838 1803
2001 261165 165264 2891 1829 A septiembre
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten Social
Elaboracioacuten Instituto Cuanto
Si bien los sueldos promedio subieron en teacuterminos reales los salarios
promedio disminuyeron en el mismo periacuteodo es decir que los ingresos
de los maacutes necesitados desmejoraron en lugar de mejorar Sin
embargo es preciso hacer notar que se trata de salario promedio el
cual como se puede notar no sigue los mismos desarrollos que el
salario miacutenimo
En efecto si observamos el cuadro Nordm 12 notamos que en el periacuteodo
1997-1999 el salario miacutenimo real cayoacute recuperaacutendose en el 2000
mantenieacutendose en el 2001 y cayendo nuevamente el 2004 conm
referencia al 2003
90
GRAacuteFICA Nordm 16
SUELDOS NOMINALES Y REALES
LIMA METROPOLITANA
1997 ndash 2001
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocintildeon Social
Elaboracioacuten propia
Lo anterior corrobora que los sueldos y salarios que estaacuten sobre el
miacutenimo no tienen la misma tendencia y auacuten maacutes en la mayoriacutea de los
casos eacutestos mejoran en mayores proporciones que el miacutenimo lo que
en todo caso refleja un criterio injusto en la fijacioacuten del salario de los
maacutes necesitados
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1997 1998 1999 2000 2001
SUELDOS
NOMINALES
SUELDOS
REALES
91
CUADRO Nordm 12
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO REAL
1997 ndash 2004
(Nuevos soles de 1994)
De todo el anaacutelsis precedente se puede observar que en la
determinacioacuten del salario miacutenimo no existe un criterio de justicia social
puesto que este no alcanza para cubrir ni siquiera los reqerimientos
caloacutericos miacutenimos establecidos menos entonces para la satisfaccioacuten
de otras necesidades como vestido vivienda salud recreacioacuten
seguridad etc que implica el salario justo Ademaacutes como se puede
observar en el anaacutelisis subsiguiente ni el salario medio ni el salario
miacutenimo siguen los desarrollo del producto interno bruto del paiacutes es
decir del crecimiento de la produccioacuten nacional
Antildeo Salario
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
a setiembre Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 17
PERUacute SALARIO MIacuteNIMO REAL
1997 ndash 2004
(Nuevos soles de 1994)
Salario
0
50
100
150
200
250
300
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Salario
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten Social
Elaboracioacuten propia
En las graacuteficas Nordm 17 y Nordm 18 se puede observar lo afirmado mientras
el salario nominal aumenta el salario real disminuye
GRAacuteFICA Nordm 18
SALARIOS NOMINALES Y REALES
LIMA METROPOLITANA
1997 ndash 2001
Base 1994 = 100
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocintildeon Social
Elaboracioacuten propia
0
5
10
15
20
25
30
35
1997 1998 1999 2000 2001
SALARIOS
NOMINALES
SALARIOS
REALES
93
CAPIacuteTULO TERCERO
PRODUCTO INTERNO BRUTO Y SALARIO MIacuteNIMO
Como se afirmoacute en la introduccioacuten del capiacutetulo anterior el salario justo
entre otros estaacute determinado por la situacioacuten econoacutemica y financiera
de la empresa El Producto Bruto Interno de un paiacutes mide la evolucioacuten
del crecimiento econoacutemico del mismo y por lo tanto en eacutel se ven
reflejados los desarrollos de las unidades econoacutemicas por lo tanto si
el salario fuera determinado atendiendo a la situacioacuten econoacutemica y
financiera de la empresa deberiacutea seguir el desarrollo del Producto
Bruto Interno
31 EVOLUCIOacuteN DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO PERUANO EN
EL PERIacuteODO 1981-2000
El PBI peruano a precios constantes de 1994 crecioacute a una tasa
promedio anual de 121 en el periacuteodo 1981-2000 que se
descompone en disminucioacuten de 136 en el periacuteodo 1981-1989 y en
un crecimiento de 3995 en el periacuteodo 1990-2000 pasando de
96544 millones de nuevos soles en 1981 a 121267 millones en el antildeo
2000 Sin embargo el Producto Bruto Interno per caacutepita en el periacuteodo
comprendido entre 1981 y 2000 disminuyoacute de 5436 nuevos soles a 4
726 es decir en 710 nuevos soles como consecuencia de un
crecimiento de la poblacioacuten en el mismo periacuteodo a una tasa promedio
anual de 196
En millones de US doacutelares la evolucioacuten del PBI significoacute un aumento de
121 entre 1981 y 2000 cayendo en los ochentas en un promedio de
137 y aumentando en el periacuteodo de 1990 a 2000 en un promedio
94
anual de 40 llegando a cifrar en 55348 millones de doacutelares al cierre
del antildeo 2000
CUADRO Nordm 13
PERUacute PBI GLOBAL
1981-1989
(En soles constantes a precios de 1994)
Antildeo PBI PBI VAR
(Mills NS) (Mills US$)
1981 96544 44064
1982 96530 44058 -001
1983 85095 38838 -1185
1984 88636 40454 416
1985 90422 41270 201
1986 99276 45311 979
1987 108178 49374 897
1988 98580 44993 -887
1989 86488 39474 -1227
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
En el cuadro 13 se puede observar la evolucioacuten del PBI entre 1981 y
1989 pasando de 96544 millones de nuevos soles en el primer antildeo a
86488 de nuevos soles en 1989 Es decir que se observa una caiacuteda
de la produccioacuten nacional como ya se afirmoacute de 1042 en el
periacuteodo correspondiendo un promedio mensual de 125 de
variacioacuten negativa siendo los antildeos de mayor caiacuteda 1983 en que
declinoacute en 1184 y 1989 en que lo hizo en 1227
En la siguiente graacutefica se observa la evolucioacuten del PBI global tanto en
soles como en doacutelares americanos apreciaacutendose igual tendencia lo
que quedariacutea explicado por la estabilidad aparente del tipo de cambio
en el periacuteodo bajo anaacutelisis Debe recordarse que en la mayor parte del
periacuteodo el tipo de cambio era fijo y controlado por el gobierno
inicialmente a traveacutes de la accioacuten de control de parte del Banco
95
Central de Reserva y luego en el periacuteodo que va de 1985 a 1990 con
diferentes tipos de cambio definieacutendose en ese periacuteodo el concepto
de Mercado Uacutenico de Cambios que significoacute un tipo de cambio
absolutamente controlado y que no tuvo ninguna relacioacuten con el cambio
real
GRAFICA Nordm 19
PERUacute PBI GLOBAL
1981-1989
(En soles constantes a precios de 1994)
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Antildeos
Millo
ne
s
PBI GLOBAL SOLES
PBI GLOBAL US$
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
En cuanto a la variacioacuten anual del PBI global se encuentra que en los
antildeos 1983 1988 y 1989 hubo variacioacuten negativa siendo de
crecimiento en los restantes antildeos observados siendo los antildeos de
1983 y 1989 los de mayor caiacuteda registraacutendose en esos antildeos caiacutedas
de ndash1185 y ndash1227 tal como se observa en la graacutefica Nordm 19
96
En el periacuteodo 1990-2000 por el contrario se encuentra un aumento de
4796 correspondiendo un promedio anual de 399 en el periacuteodo
siendo el antildeo de mayor crecimiento 1994 en que lo hizo en 1282
crecimiento este sin precedentes en los uacuteltimo veinte antildeos
GRAacuteFICA Nordm 20
PBI GLOBAL
1981-1989
(Variacioacuten porcentual anual
-1500
-1000
-500
000
500
1000
1500
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Antildeos
Po
rce
nta
jes
PBI GLOBAL
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Sin embargo luego de este crecimiento espectacular de la produccioacuten
nacional el gobierno entroacute en un franco proceso de enfriamiento de la
economiacutea que determinoacute un crecimiento con tendencia decreciente a
partir de ese antildeo En efecto si bien se encuentra crecimiento en la
mayor parte del periacuteodo las tasas son sustancialmente maacutes bajas
Asiacute se puede observar que en los antildeos siguientes a 1994 el PBI
Global crecioacute en tasas sustancialmente maacutes bajas con excepcioacuten de
97
1995 llegando en un antildeo a ser negativa (Cuadro Nordm 14 y Graacutefica Nordm
21)
CUADRO Nordm 14
PERUacute PBI GLOBAL
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994
Antildeo PBI PBI VAR
(Mills NS)
(Mills
US$)
1990 81957 37406 -524
1991 83760 38229 220
1992 83401 38065 -043
1993 87375 38979 476
1994 98577 44992 1282
1995 107039 48854 858
1996 109709 50072 249
1997 117214 53498 675
1998 116453 53150 -053
1999 117507 53632 095
2000 120825 55146 282
2001 121132 55286 025
2002 127007 57968 485
2003 131944 60221 389
2004 138474 63201 495
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Tanto el crecimiento expresado en doacutelares USA cuanto el expresado
en soles muestran la misma tendencia sin embargo a diferencia del
periacuteodo 1981-1989 la pendiente de crecimiento del PBI en soles es
maacutes pronunciada que la del PBI expresado en doacutelares Esto significa
un aumento de la tasa de devaluacioacuten con respecto del periacuteodo
anterior
En la graacutefica Nordm 21 se pueden ver las variaciones porcentuales anuales
durante el periacuteodo destacando el antildeo de 1994 con un crecimiento de
maacutes de 12 en ese antildeo lo que no se pudo mantener por temor a un
rebrote de la inflacioacuten
GRAacuteFICA Nordm 21
PBI GLOBAL
1990-2004
(Variacioacuten porcentual anual)
-10
-5
0
5
10
15
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
VAR
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Como se puede observar de los cuadros Nordm 15 y 16 el PBI per caacutepita
tuvo una caiacuteda sostenida desde el antildeo 1981 hasta el antildeo 2000 con
ligeros crecimientos en 1987 y en 1994 que coincidieron con los
crecimientos maacutes elevados del producto bruto interno
En el periacuteodo 1981-1989 la caiacuteda del PBI per caacutepita significoacute un
2482 mientras que en el periacuteodo 1990-2000 se registroacute un
crecimiento de 2436 pese a lo cual no se ha logrado recuperar los
niveles de 1981 Esta situacioacuten fue determinada por el crecimiento
poblacional y un crecimiento no correlacionado con eacuteste En efecto en
el periacuteodo 1981-1989 la poblacioacuten crecioacute a una tasa anual de 222
anual que corresponde al periacuteodo de mayor caiacuteda del producto per
caacutepita mientras que en el periacuteodo 1990-2000 la poblacioacuten crecioacute en
195
99
CUADRO Nordm 15
PERUacute PBI PER CAacutePITA
1981-1989
(En soles constantes de 1994)
Antildeo PBI POBLACIOacuteN PER CAacutePITA
(Mills NS) (Miles) (N Soles)
1981 96544 17759 5436
1982 96530 18195 5305
1983 85095 18631 4567
1984 88636 19065 4649
1985 90422 19492 4639
1986 99276 19916 4985
1987 108178 20335 5320
1988 98580 20751 4751
1989 86488 21163 4087
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
CUADRO Nordm 16
PERUacute PBI PER CAacutePITA
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994)
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
GRAacuteFICA Nordm 23
PERU PBI PER CAacutePITA
1990-2004
(En soles constantes a precios de 1994)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
PER CAacutePITA
Fuente Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Antildeo PBI POBLACIOacuteN
PER
CAacutePITA
(Mills
NS) (Miles)
(N
Soles
1990 81957 21753 3768
1991 83760 22180 3776
1992 83401 22597 3691
1993 87375 23009 3797
1994 98577 23421 4209
1995 107039 23837 4490
1996 109709 24258 4523
1997 117214 24681 4749
1998 116453 25104 4639
1999 117507 25525 4604
2000 120825 25939 4658
2001 121132 26347 4598
2002 127007 26749 4748
2003 131944 27148 4860
2004 138474 27552 5026
32 RELACIOacuteN ENTRE LA VARIACIOacuteN DEL PBI Y LA VARIACIOacuteN
DEL SALARIO MIacuteNIMO
Para concluir con el anaacutelisis es preciso comparar las variaciones del
PBI PBI per caacutepita y salario de forma de encontrar si las variaciones
en el primero que es la produccioacuten nacional se reflejan en el segundo
de manera de constatar si a una mejora de la produccioacuten corresponde
una mejora del salario
CUADRO Nordm 17
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
Fuente INEI
Junio
ANtildeO MONTO
1970 99528
1971 92558
1972 107641
1973 94601
1974 99211
1975 94410
1976 82961
1977 75167
1978 55301
1979 72118
1980 75789
1981 64304
1982 60071
1983 60054
1984 53163
1985 43986
1986 45003
1987 51283
1988 26952
1989 19352
1990 14352
1991 9119
1992 11023
1993 7903
1994 12557
1995 11393
1996 16591
1997 25007
1998 23590
1999 22742
2000 26054
2001 26087
2002 25698
2003 28133
2004 27310
Como ya se ha visto el salario miacutenimo vital real es decir aqueacutel al que
se le ha descontado el efecto inflacionario cayoacute de 99528 soles en
1970 a 27310 soles en 2004 ambos expresados en soles de 1994
es decir que el salario de 2004 equivale solamente al 27 44 del de
1970
Fuente INEI
Elaboracioacuten propia
Sin embargo como quiera que las estadiacutesticas en el Peruacute son
deficientes no podemos comparar la evolucioacuten del PBI en el mismo
periacuteodo por lo que la efectuaremos para el periacuteodo 1981-2000
GRAFICA Nordm 24
REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
(Nuevos Soles de 1994)
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
antildeos
Nu
evo
s S
ole
s
CUADRO Nordm 18
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
PERUacute PBI GLOBAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
PBI en millones de nuevos soles
Fuente INEI Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Como se observa en el Cuadro Nordm 18 mientras el PBI Global a precios
de 1994 crecioacute de S 96 544 millones en 1981 a S 121 267 millones
en 2000 el salario miacutenimo vital real decrecioacute de S 64304 en 1981 a
S 26054 en el 2000 El primero lo hizo a una tasa de crecimiento de
2561 en el periacuteodo bajo anaacutelisis mientras que el segundo decrecioacute
en 5948 Esto nos lleva a afirmar que el crecimiento de la
produccioacuten no se refleja en el crecimiento del salario maacutes auacuten en un
periacuteodo de crecimiento del PBI el salario tuvo una evolucioacuten negativa
A la misma conclusioacuten llegamos si observamos el Cuadro Nordm 19
ANtildeO SALARIO PBI
1981 64304 96544
1982 60071 96530
1983 60054 85095
1984 53163 88636
1985 43986 90422
1986 45003 99276
1987 51283 108178
1988 26952 98580
1989 19352 86488
1990 14352 81957
1991 9119 83760
1992 11023 83401
1993 7903 87375
1994 12557 98577
1995 11393 107039
1996 16591 109709
1997 25007 117110
1998 23590 116485
1999 22742 117590
2000 26054 121267
2001 26087 121132
2002 25698 127007
2003 28133 131944
2004 27310 138474
GRAFICA Nordm 25
PERUacute REMUNERACIOacuteN MIacuteNIMA VITAL REAL
PERUacute PBI GLOBAL
(A diciembre de cada antildeo)
(Nuevos Soles de 1994)
(PBI en cientos de millones)
000
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
SALARIO
PBI
Fuente INEI Instituto Cuanto
Elaboracioacuten propia
Si calculamos el coeficiente de correlacioacuten encontramos que este
registra en ndash 0075 es decir que siendo correlacioacuten negativa a un
aumento del PBI corresponde una disminucioacuten del salario
Se supone que si la produccioacuten nacional aumenta la riqueza nacional
disponible tambieacuten lo hace y por lo tanto atendiendo a ese factor
determinante del salario justo el salario miacutenimo deberiacutea subir Sin
embargo del anaacutelisis realizado se aprecia que no lo hace y muy por el
contrario diminuye
105
CUADRO Nordm 19
PERUacute INDICE REAL DE LA REMUNERACIOacuteN EN EL GOBIERNO
CENTRAL
Indice base = 1994
(A Diciembre de cada antildeo)
Antildeo Indice
1981 5725
1982 4708
1983 3442
1984 318
1985 2517
1986 3158
1987 4354
1988 2977
1989 123
1990 373
1991 514
1992 632
1993 67
1994 128
1995 1162
1996 1172
1997 1241
1998 1171
1999 1291
2000 1245
2001 1305
Fuente Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo-
Direccioacuten Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional
En consecuencia podemos afirmar que en el salario miacutenimo que por lo
demaacutes es el que en teoriacutea se paga a la mayor parte de trabajadores
obreros del Peruacute y por lo tanto seriacutea el ldquoindividualmente pactadordquo no es
justo ya que no es suficente para que el trabajador pueda mantener un
106
nivel de vida verdaderamente humano y obviamente no podraacute atender
a sus obligaciones familiares no es suficiente para conservar la vida y
no es sufuciente para formar un ahorro o patrimonio ni para asegurar
prestaciones sociales adecuadas
De otro lado el salario miacutenimo no sigue los desarrollos del producto
bruto interno en el periacuteodo analizado por tanto podemos afirmar que la
determinacioacuten del salario en el Peruacute no considera la situacioacuten
econoacutemica y financiera de la empresa y por lo tanto no tiene esta
determinante de la Doctrina Social de la Iglesia
107
CONCLUSIONES
En resumen de la investigacioacuten realizada concluimos
1 El salario debe ser una retribucioacuten del trabajo que atienda a
criterios de justicia y equidad
2 En ninguacuten caso y por ninguna razoacuten el salario debe quedar a
merced del libre juego de la oferta y la demanda
3 El salario miacutenimo determinado por criterios puramente
econoacutemicos es injusto puesto que no es suficiente para procurar
una vida digna al ser humano
4 El salario justo debe ser familiar
5 El salario justo debe ser suficiente para satisfacer necesidades
econoacutemicas sociales emocionales y espirituales
6 El salario justo debe ser fijado en funcioacuten de las posibilidades de
la empresa y seguacuten el aporte del trabajador a la produccioacuten de la
empresa es decir seguacuten la productividad de la mano de obra
7 El salario en el Peruacute no refleja los determinantes del salario justo
seguacuten la Doctrina Social de la Iglesia
7 Con la presente investigacioacuten se han logrado plenamente los
objetivos establecidos en el proyecto correspondiente
8 Se ha comprobado que la Doctrina Social de la Iglesia aporta
criterios justos para la determinacioacuten del salario y que si ellos
108
fueran aplicados el nivel de vida de los trabajadores seriacutea de mejor
calidad
9 Se ha comprobado que para la determinacioacuten del salario en el
Peruacute no se consideran y por lo tanto no se reflejan los
determinantes del salario justo propuesto por la Iglesia y que si se
tuvieran en cuenta los niveles de vida de la poblacioacuten menos
favorecida mejorariacutean
109
RECOMENDACIONES
1 Debe haber mayor difusioacuten de los factores determinantes del
salario justo propuestos por la Iglesia Catoacutelica principalmente en
las Universidades Catoacutelicas del paiacutes a traveacutes de los cursos
especializados en las diferentes carreras universitarias como son
Legislacioacuten Laboral Administracioacuten de Personal Doctrina Social
de la Iglesia y Economiacutea incidiendo en que ellos se basan en
criterios de justicia social
2 Debe promoverse mayor difusioacuten de los criterios de fijacioacuten del
salario propuestos por la Doctrina Social de la Iglesia entre la clase
laboral del paiacutes a traveacutes de artiacuteculos periodiacutesticos y en revistas
especializadas
3 Debe promoverse por los organismos laborales oficiales la
aplicacioacuten del salario justo en las empresas nacionales tanto
puacuteblicas como privadas a traveacutes de orientaciones del Ministerio de
Trabajo y Promocioacuten del Empleo
4 Los empresarios deben tomar conciencia de que una forma de
inclusioacuten social puede darse a traveacutes de una mejor distribucioacuten de
la riqueza y que ello puede conseguirse retribuyendo el trabajo de
las clases maacutes necesitadas en una forma maacutes justa y solidaria
adoptando los criterios expuestos por la Doctrina Social de la
Iglesia
110
BIBLIOGRAFIacuteA
ALARCOacuteN CARO EDMUNDO Y OTROS Doctrina Social de la
Iglesia UCSM Facultad de Ciencias y Tecnologiacuteas Sociales y
Humanidades Programa Profesional de Educacioacuten Arequipa Peruacute
BACH JR Enciclopedia de Contabilidad Economiacutea-Finanzas y
Direccioacuten de Empresas Ediciones Bach 3ordf edicioacuten Buenos Aires
Argentina 1973
CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Macroeconomiacutea Ed
Prentice Hall 4ordf edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1997
CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Microeconomiacutea Ed
Prentice Hall 4ordf edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1997
CELAM Puebla La evangelizacioacuten en el presente y en el futuro de
Ameacuterica Latina III Conferencia General del Episcopado
Latinoamericano Ed Labrusa SA IX edicioacuten Lima Peruacute 1988
CELAM Medelliacuten conclusiones II Conferencia General del
Episcopado Latinoamericano Ediciones Paulinas VII edicioacuten Lima
Peruacute 1995
DOIG K GERMAacuteN Diccionario Riacuteo Medelliacuten Puebla Editora Latina
Lima Peruacute 1990
DOIG K GERMAacuteN El desafiacuteo de la tecnologiacutea Maacutes allaacute de Iacutecaro y
Deacutedalo Editorial Siklos SR Ltda Lima Peruacute 2000
FIGARI LUIS FERNANDO Hacia las fuentes de la ensentildeanza social
en la Sagrada Escritura Editora Latina SR Ltda Lima Peruacute 1995
GUTHRIE JOHN A Economiacutea Primera edicioacuten en espantildeol Unioacuten
Tipograacutefica Editorial Hispano Americana Meacutexico DF Meacutexico 1963
HERNAacuteNDEZ SAMPIERI ROBERTO FERNAacuteNDEZ COLLADO
CARLOS Y BAPTISTA LUCIO PILAR Metodologiacutea de la
111
Investigacioacuten Ed McGraw-Hill Primera Edicioacuten Bogotaacute Colombia
1997
HERRERA JAVIER Food Requirements and Deficits Peruacute 1997-
2000 Discussion Draft IRD-INEI Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe Four Meeteing of the Expert Group on Poverty
Statistics (Riacuteo Group) Riacuteo de Janeiro Brazil 2001
IGUIacuteNtildeEZ JAVIER Eacutetica Econoacutemica Escuela de Postgrado Vice
rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA
DIRECCIOacuteN TEacuteCNICA DE DEMOGRAFIacuteA E INDICADORES
SOCIALES Condiciones de vida en el Peruacute Evolucioacuten 1997-2004
Lima Peruacute Mayo 2006
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA Peruacute
en Cifras de httpwwwineigobpeperucifrasHTMinf-socpob08gif
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICA EN INFORMAacuteTICA Peruacute
Compendio Estadiacutestico 2005
IRIBARREN JESUacuteS Y GUTIEacuteRREZ GARCIacuteA JOSEacute LUIS Ocho
Grandes Mensajes Biblioteca de Auores Cristianos octava edicioacuten
Madrid Espantildea 1975
JAMES EacuteMILE Historia del Pensamiento Econoacutemico 2da Edicioacuten
Aguilar SA de Ediciones Madrid Espantildea 1963
JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Sollicitudo rei socialis Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Centesimus annus Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
JUAN PABLO II Carta Enciacuteclica Laborem Exercens Coedicioacuten
Editorial Salesiana ndash Ediciones Paulinas
112
JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Pacem in Terris Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
LEOacuteN XIII Carta Enciacuteclica Rerum Novarum Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
LUCAS MARIacuteN ANTONIO Y GARCIacuteA RUIZ PABLO Sociologiacutea de
las Organizaciones Ed McGraw-HillInteramericvana de Espantildea
SAU Primera edicioacuten en espantildeol Madrid Espantildea 2002
MINISTERIO DE ECONOMIacuteA Y FINANZAS DIRECCIOacuteN GENERAL
DE ASUNTOS ECONOacuteMICOS Y SOCIALES Hacia la Buacutesqueda de
un Nuevo Instrumento de Focalizacioacuten para la Asignacioacuten de
Recursos destinados a la Inversioacuten Social Adicional en el Marco de
la Lucha contra la Pobreza Documento de Trabajo Lima Peruacute 2001
NACAR Y COLUNGA Sagrada Biblia Biblioteca de Autores
Cristianos Madrid Espantildea 1976
NUSSBAUM MARTHA Y SEN AMARTYA La Calidad de vida The
United Nations University Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico DD
Meacutexico 1996
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Panorama Laboral 2005
Ameacuterica Latina y el Caribe Avance primer semestre Versioacuten Web
pdf de wwwoitorg
ORGANIZACIOacuteN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Salarios Notas
acerca de la canasta baacutesica alimentaria utilizada en la medida
del poder adquisitivo de los salarios
httpwwwoitandinaorgpedatoslabcomentarios1-html
PABLO VI Constitucioacuten Gaudium et spes Edicioacuten preparada por
Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten Bilioteca
de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
113
PABLO VI Carta Enciacuteclica Populorum Progressio Edicioacuten preparada
por Jesuacutes Iribarren y Joseacute Luis Gutieacuterrez Garciacutea Octava edicioacuten
Bilioteca de Autores Cristianos Madrid MCMLXXV
PAREDES NUacuteNtildeEZ JULIO Investigacioacuten Cientiacutefica Escuela de
Postgrado Vice rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
PEacuteREZ LOacutePEZ JUAN ANTONIO Fundamentos de la Direccioacuten de
Empresas Editorial Rialp Cuarta edicioacuten Madrid Espantildea 2000
REAL ACADEMIA ESPANtildeOLA Diccionario de la Lengua Espantildeola
Vigeacutesima Segunda Edicioacuten Mateu Cromo Artes Graacuteficas SA
Madrid Espantildea 2001 Tomo 7
ROSENBERG JM Diccionario de Administracioacuten y Finanzas Grupo
Editorial Oceacuteano Barcelona Espantildea 1983
STONER JAMES FREEMAN EDWARD Y GILBERT DANIEL
Administracioacuten Ed Prentice Hall Hispanoamericana SA Sexta
edicioacuten Meacutexico DF Meacutexico 1996
SALVAT UNO Diccionario enciclopeacutedico baacutesico Salvat Editores SA
Barcelona Espantildea 1986
VAN DER MAAT BRUNO Eacutetica Social Escuela de Postgrado Vice
rectorado Acadeacutemico UCSM Arequipa Peruacute 2001
VARGAS FERNANDO Y OTROS Reconciliacioacuten Social Editora
Latina SR Ltda Lima Peruacute 1991
VERDERA FRANCISCO Causas del agravamiento de la pobreza
en el Peruacute desde fines de la deacutecada de 1980 de
http1689620017arlibrospobrezaverderapdf
WEBB RICHARD Y FERNAacuteNDEZ BACA GRACIELA Anuario
Estadiacutestico Peruacute en Nuacutemeros 2004 Instituto Cuanto Lima Peruacute 2004
httpdenarios organexesapuntesapunteshtml
114
ANEXOS
116
ANEXO 1
PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN
117
PROYECTO DE INVESTIGACIOacuteN
I- PREAacuteMBULO
II- PLANTEAMIENTO TEOacuteRICO
1- Problema de investigacioacuten
11- Enunciado del problema
Factores determinantes del salario seguacuten la Doctrina Social de
la Iglesia y su reflejo en el salario en el Peruacute
12- Descripcioacuten del problema
Se trata determinar en primera instancia cuaacuteles son las
caracteriacutesticas del salario justo a la luz de la Doctrina Social de la
Iglesia Para ello se efectuaraacute una revisioacuten exhaustiva principalmente
de los documentos del magisterio de la Iglesia A partir de las
caracteriacutesticas encontradas se determinaraacuten cuaacuteles son los factores
que determinan que el salario sea justo y luego mediante el anaacutelisis del
salario en el Peruacute asiacute como del Producto Bruto Interno determinar si
en su fijacioacuten se consideran los factores determinantes encontrados
121- Aacuterea Ciencias Sociales
122- Nivel Descriptivo
123- Tipo
Por su finalidad baacutesica
Por su alcance temporal seccional
Por su profundidad descriptiva-explicativa
118
Por su amplitud macro socioloacutegica
Por sus fuentes secundaria
Por su caraacutecter cualitativo
Por su objeto doctrina social
Por el ambiente en que tienen lugar documental
124- Anaacutelisis de variables
Independiente Factores determinantes del salario justo
Indicadores Subsistencia del trabajador
Subsistencia de la familia del trabajador
Productividad de la mano de obra
Situacioacuten de la empresa
Necesidad de ahorro
Dependiente salario justo
Indicadores canasta baacutesica
monto del salario justo
niveles de pobreza
producto bruto interno
13 Interrogantes baacutesicas
131 iquestEs dable determinar el salario por criterios puramente
econoacutemicos
132 iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas del salario justo
133 iquestQueacute factores determinan el salario justo
134 iquestCuaacutel es el concepto del salario justo
134 iquestLos salarios en el Peruacute reflejan los factores
determinantes propuestos por la Iglesia para el salario justo
119
14- Justificacioacuten del problema
La investigacioacuten propuesta resulta importante puesto que esclarece
los criterios que deben adoptarse para la fijacioacuten del salario pero no
desde un punto de vista puramente econoacutemico utilitarista sino desde
el punto de vista de justicia social Por el modelo adoptado en las
economiacuteas posmodernas la mano de obra ha pasado a ser o se ha
mantenido como un factor maacutes de la produccioacuten por lo que su
retribucioacuten en principio se hariacutea en funcioacuten de la oferta y demanda
Dada la escasez de trabajo aumentando la oferta de mano de obra y
permaneciendo la demanda por la falta en los paiacuteses
subdesarrollados de adecuados niveles de inversioacuten los salarios en
teacuterminos reales y en promedio por hora trabajada tienden a caer lo
que agudiza los niveles de pobreza en estos paiacuteses llegaacutendose al
extremo de que una gran mayoriacutea viven en los niveles de pobreza y lo
que es peor auacuten en situacioacuten de pobreza extrema Esta situacioacuten
deteriora la calidad de las sociedades en las que se incrementan los
niveles de delincuencia aumenta draacutesticamente la desnutricioacuten y se
generalizan enfermedades derivadas de la desnutricioacuten Igualmente
los accesos a servicios de educacioacuten y salud eficientes se hacen cada
vez maacutes difiacuteciles
Las razones expuestas tienden a un deterioro draacutestico de la calidad
de la vida por lo tanto se hace urgente y necesario retomar la
verdadera dimensioacuten social y humana del salario justo
En las relaciones socioeconoacutemicas posmodernas impera el
individualismo habieacutendose pasado a segundo plano valores como
justicia social solidaridad equidad que han determinado una
120
sociedad injusta donde impera el capitalismo salvaje La
caracteriacutestica de la economiacutea posmoderna viene a ser la
competitividad y en funcioacuten a esta situacioacuten se pretende justificar la
explotacioacuten del trabajador Por otro lado los efectos de la
globalizacioacuten sobre las relaciones norte-sur han determinado que
eacutestas sean cada vez maacutes injustas lo que con frecuencia tiene
gravitacioacuten sobre el salario y sobre el hambre y la miseria de millones
de seres humanos
En esta situacioacuten y sin llegar a retomar la viacutea socialista o comunista
se impone la necesidad de encontrar una tercera viacutea diferente al
capitalismo asfixiante e injusto y al comunismo igualmente injusto por
suprimir las libertades individuales Si bien la Doctrina Social de la
Iglesia no propone una tercera viacutea si puede servir para encontrarla
En este contexto el esclarecimiento del significado del salario justo
puede ayudar a que las empresas consideren estos factores para
establecer sus niveles salariales y asiacute mejorar el nivel de vida de la
poblacioacuten asalariada estableciendo relaciones maacutes justas entre
capital y trabajo
2- Marco conceptual
21- El Salario
El salario se define como cantidad de dinero o en especie que recibe
el trabajador por su trabajo Estipendio con que se retribuyen servicios
personales56 El trabajo viene a ser un factor de la produccioacuten En la
56 SALVAT UNO Diccionario enciclopeacutedico baacutesico paacuteg 1253
121
economiacutea poliacutetica convergen tres factores a la produccioacuten los recursos
naturales tambieacuten llamados tierra el capital y el trabajo Cada uno de
estos factores tiene su retribucioacuten Asiacute la retribucioacuten de la tierra o del
recurso natural es la renta la retribucioacuten del capital es el intereacutes y la
retribucioacuten del trabajo es el salario
22 Trabajo y salario
No puede pues concebirse la idea de salario sin la idea de trabajo
Son consustanciales van juntas por lo tanto seraacute necesario para tener
una cabal comprensioacuten del concepto salario comprender primero la
naturaleza del trabajo
El trabajo simplemente se define como la prestacioacuten de la fuerza
personal ya sea fiacutesica o intelectual que en confluencia con otros
elementos sirve para la produccioacuten de un bien o de un servicio JR
Bach define el trabajo como la accioacuten reflexiva del hombre para
obtener de la naturaleza los productos primarios y para elaborar luego
eacutestos con la finalidad de satisfacer sus necesidades57
JM Rosenberg define trabajo como esfuerzo personal para la
produccioacuten y comercializacioacuten de bienes y servicios con un fin
econoacutemico que origina un pago de dinero o cualquier otra forma de
retribucioacuten58
Dentro de la administracioacuten de las empresas el salario se define
como precio del trabajo arrendado que presta el asalariado a un
57 BACH JR Enciclopedia de Contabilidad Economiacutea-Finanzas y Direccioacuten de
Empresas 58 ROSENBERG JM Diccionario de administracioacuten y finanzas paacuteg 418
122
patroacuten59 o compensacioacuten percibida por un empleado como
contraprestacioacuten por los servicios durante un periacuteodo determinado60
Desde el punto de vista sentildealado el trabajo tiene una connotacioacuten
econoacutemica Sirve para la satisfaccioacuten de las necesidades humanas
ya sea por la contraprestacioacuten de que es objeto como porque
posibilita la transformacioacuten de bienes en orden a la satisfaccioacuten de las
necesidades humanas Por tanto soacutelo puede ser estudiado como
fenoacutemeno econoacutemico social es decir a la luz de la ciencia econoacutemica
Para el sistema socialista de produccioacuten el trabajo es social es decir
que no puede entenderse trabajo individual para la produccioacuten
individual
Se produce para la satisfaccioacuten de las necesidades de los seres
humanos no de un ser humano en particular por tanto en el esquema
socialista si la produccioacuten es social el trabajo ha de ser
necesariamente social En este sentido se define el trabajo como la
actividad del hombre encaminada a un fin mediante la cual transforma
y adapta los objetos de la naturaleza para dar satisfaccioacuten a sus
necesidades61 sentildealando ademaacutes que el trabajo es una exigencia
natural condicioacuten inexcusable de la existencia del hombre Sin el
trabajo hasta la misma vida humana seriacutea imposible62
Para el sistema capitalista de produccioacuten el trabajo resulta siendo un
factor maacutes de produccioacuten una mercanciacutea que tiene una retribucioacuten
llamada salario De hecho John A Guthrie en su obra Economiacutea
59 BACH JR op cit 60 ROSENBERG JM op cit paacuteg 371 61 ACADEMIA DE CIENCIAS DE LA URSS Instituto de Economiacutea Manual de Economiacutea
Poliacutetica paacuteg 15
123
sentildeala textualmente que los salarios que son el precio pagado por el
uso de la mano de obra63 Esta afirmacioacuten refleja claramente lo
que para el liberalismo o capitalismo significa el trabajo Noacutetese que
afirma que es el precio que se paga por el uso Es decir que se
percibe como una mercanciacutea que tiene un precio que se pacta en el
mercado libre es decir por oferta y demanda y que como tal estaacute
sujeto a este libre juego de las fuerzas del mercado Como en el caso
de las mercanciacuteas la cantidad de la mayoriacutea de los trabajos de obra
demandada en cualquier momento determinado variacutea inversamente al
precio Es decir a medida que se eleva la tarifa de salarios para
cualquier oficio u ocupacioacuten tiende a emplearse menos mano de obra
y viceversa64
Esta perspectiva del trabajo tiene su origen en los claacutesicos iniciados
con Adam Smith quien en su obra La riqueza de las naciones
propuso un esbozo de una teoriacutea de la distribucioacutenSeguacuten Smith
existen tres categoriacuteas de rentas los salarios del trabajo los
beneficios del capital y las rentas del terrateniente65
Dado lo anterior en el liberalismo moderno maacutes que de trabajo se
habla de mercado de trabajo o de mercados laborales y por tanto de
una demanda de trabajo y de una oferta de trabajo La demanda de
trabajo depende de lo que eacuteste puede producir y de la cantidad de esa
produccioacuten que logra venderse en los mercados de productos66
62 Id 63 GUTHRIE JOHN A Economiacutea paacuteg 469 64 GUTHRIE JOHN A op cit paacuteg 470
AMES EMILE paacuteg 81
ASE KARL Y FAIR RAYi paacuteg 489
124
Por otro lado las familias ofrecen trabajo En un mercado laboral
determinado la oferta de trabajo depende de determinados factores
que las familias controlan y de otros que no pueden controlar67
Existe la decisioacuten baacutesica de trabajar o no y ademaacutes otras
consideraciones maacutes complicadas opciones y restricciones respecto
del trabajo y de un mercado especiacutefico por ejemplo un abogado no
ofreceriacutea sus servicios para trabajar como contador es decir que hay
mercados especiacuteficos que exigen tambieacuten especiacuteficas habilidades
En principio el exceso de demanda de trabajo hace que los salarios
se eleven mientras que el exceso de oferta de trabajo hace que los
salarios desciendan Si la cantidad demandada de trabajo es mayor
que la cantidad de trabajo ofrecida los salarios se elevan hasta que la
cantidad demandada y la cantidad ofrecida sean iguales Los salarios
resultantes maacutes altos reducen la cantidad demandada de trabajo y
aumentan la cantidad de trabajo ofrecida68
En el contexto anterior y entendido el salario como la retribucioacuten del
trabajo se puede sentildealar que existen diversas formas de salario como
salario miacutenimo salario a destajo salario baacutesico etc pero todos los
conceptos estaacuten referidos a la contraprestacioacuten del trabajo
Pero iquestpor queacute estudiar el salario dentro de la perspectiva de la
Doctrina Social de la Iglesia La respuesta a esta pregunta tiene que
ver con la situacioacuten actual de la economiacutea mundial y de las relaciones
entre trabajadores y empleados En efecto en la era posmoderna a
raiacutez de la distensioacuten de las relaciones entre oriente y occidente y del
Id
ASE KARL Y FAIR RAY i paacuteg 490
125
teacutermino de la guerra friacutea ha desaparecido la polarizacioacuten entre los
bloques econoacutemicos mundiales para dar paso a nuevas formas y
modos de produccioacuten basados en el capitalismo hasta convertirse en
el decir de SS Juan Pablo II en un capitalismo salvaje Esta
situacioacuten ha agudizado las diferencias entre ricos y pobres entre
trabajadores asalariados y empresarios y ha venido a representar la
aparicioacuten de nuevas formas de explotacioacuten del capital sobre el trabajo
En este contexto es preciso entender que el salario trasciende el
significado de una simple contraprestacioacuten pues aparte de sus
implicaciones econoacutemicas tiene ademaacutes y en forma maacutes gravitante
implicaciones sociales lo que lo vincula con la eacutetica Es preciso hablar
entonces de la justicia en esta contraprestacioacuten por lo que
necesariamente habraacute que referirse al salario justo lo que es materia
de esta tesis
Desde un enfoque de la Doctrina Social de la Iglesia el trabajo de
ninguna manera puede considerarse como una mercanciacutea cualquiera
porque procede directamente de la persona humana siendo la fuente
del decoroso sustento del trabajador y de su familia
Ademaacutes se sentildeala que es obligacioacuten del Estado vigilar que los
contratos de trabajo se regulen de acuerdo con la justicia y la equidad
y que al mismo tiempo en los ambientes laborales no sufra mengua
ni en el cuerpo ni en el espiacuteritu la dignidad de la persona humana69
23- Perspectiva administrativa del salario
69 SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra sobre el eficiente desarrollo de la
cuestioacuten social a la luz de la Doctrina Cristiana 21
126
Desde la perspectiva de la administracioacuten de las empresas el salario
se define como cantidad de dinero o en especie que recibe el
trabajador por su trabajo Estipendio con que se retribuyen servicios
personales70
Dentro de la administracioacuten el salario se define tambieacuten como precio
del trabajo arrendado que presta el asalariado a un patroacuten71 o
compensacioacuten percibida por un empleado como contraprestacioacuten por
los servicios durante un periacuteodo determinado72
Dentro de esta perspectiva el salario debe ser cierto es decir que la
remuneracioacuten sea fija sin que influyan en ella los resultados de la
empresa que se pague perioacutedicamente y que por lo tanto el
asalariado no debe esperar los resultados econoacutemicos de la empresa
para su percepcioacuten
Por otra parte el salario se paga generalmente en dinero y seguacuten R
Bach73 el salario puede ser por tiempo o a destajo Los primeros son
los que se pagan en funcioacuten al tiempo trabajado en cuyo caso puede
ser diario semanal quincenal mensual mientras que los segundos se
pagan por pieza fabricada por tarea o por contrato
El meacutetodo de remuneracioacuten por tiempo es bastante sencillo ya que en
el se estipula el salario que el obrero ganaraacute por un tiempo
determinado de trabajo Generalmente en obreros se habla de jornal
diario y se paga seguacuten el nuacutemero de unidades de tiempo que el
trabajador haya realmente trabajado La principal criacutetica a este meacutetodo
70 SALVAT UNO op cit paacuteg 253 71 BACH JR op cit 72 ROSENBERG JM op cit paacuteg 371
BACH JR opcit
127
estriba en que no se hace distincioacuten entre la productividad de los
diferentes obreros es decir que el pago se realiza para todos por igual
en funcioacuten al tiempo trabajado sin tener en cuenta lo que se ha
producido en ese tiempo Obviamente este es un sistema injusto por
cuanto no todos los obreros trabajadores son igualmente productivos
Algunos de ellos en el mismo tiempo produciraacuten maacutes que otros sin
embargo a todos se les paga por igual
La remuneracioacuten a destajo elimina esa injusticia pues en este meacutetodo
se paga a cada trabajador teniendo en cuenta su productividad sin
embargo tiene otros inconvenientes por cuanto si el trabajador no
produce por causas no imputables a eacutel es probable que no perciba
remuneracioacuten salvo reclamo o pacto en contrario
Dentro de la remuneracioacuten a destajo se tienen la remuneracioacuten por
contrato mediante el cual se contrata con el obrero la realizacioacuten de
determinado trabajo u obra por el cual se paga una determinada
cantidad Una vez concluida la obra se cancela el contrato El meacutetodo
de remuneracioacuten por tarea es similar al meacutetodo de contrato
Siguiendo a JR Bach74 en su obra citada en el meacutetodo de
remuneracioacuten por pieza se distinguen
Prima por costos maacutes bajos en los que se paga un adicional como
beneficio de la disminucioacuten de costos
Meacutetodo de Grantt donde se paga una prima por las piezas
producidas en exceso de un estaacutendar
74 BACH JR opcit
128
Meacutetodo de Franklin en el cual se tiene en cuenta factores ajenos a
la actividad de la empresa como costo de vida antiguumledad del
obrero en la empresa etc
Meacutetodo de Merrick en el cual se establece una escala salarial
seguacuten la cantidad producida
Meacutetodo de Pietsman este descansa en la accioacuten conjunta de un
grupo de obreros por lo que requiere la colaboracioacuten mutua entre
ellos Este meacutetodo es frecuentemente aplicado en sistemas
produccioacuten en serie
Meacutetodo de Rowan basado en el ahorro de tiempo con referencia a
un estaacutendar
Meacutetodo de Taylor en el cual se establece un miacutenimo de tiempo
para la realizacioacuten de cada tarea en un proceso dado Tambieacuten se
le denomina meacutetodo de tasas diferenciales
Seguacuten JM Rosenberg75 el salario puede ser anual mensual
semanal diario que hacen referencia al tiempo trabajado y a la
periodicidad de su pago pero tambieacuten distingue
Salario base que significa el salario pagado por las horas
trabajadas durante el periacuteodo normal prescrito por el convenio
Salario Baacutesico que es la remuneracioacuten miacutenima percibida por los
trabajadores independientemente del trabajo realizado
Salario de huelga que es el pagado por el sindicato a los
huelguistas en funcioacuten de las necesidades de las familias En
realidad viene a ser una prestacioacuten sindical
Salario medio semanal tasa de remuneracioacuten media por semana
Salario miacutenimo interprofesional el establecido seguacuten la categoriacutea
profesional del trabajador
ROSENBERG JMop cit paacuteg 371 372
129
Salario nominal expresado en unidades monetarias corrientes
Salario real expresado en la cantidad de bienes que pueden ser
adquiridos con el monto del salario
Salario uacutenico salario ideacutentico para todos los trabajadores que
desempentildean el mismo trabajo
La administracioacuten moderna ha dado un nuevo enfoque de la
retribucioacuten que consiste en un enfoque estrateacutegico para la
remuneracioacuten total La remuneracioacuten total implica un salario base un
salario variable y una remuneracioacuten indirecta76
El salario base se fija en funcioacuten a las fuerzas del mercado de trabajo
para un determinado campo ocupacional el salario variable
representado por incentivos que se usan para recompensar las
mejoras en el resultado y la remuneracioacuten indirecta que son
prestaciones como por ejemplo prestaciones para gastos meacutedicos
vivienda etc
24- Perspectiva econoacutemica del salario
En la teoriacutea econoacutemica el salario sigue definieacutendose como la
contraprestacioacuten del trabajo En la macroeconomiacutea entonces se habraacute
de relacionar necesariamente con las tasas de empleo y desempleo
El comportamiento del salario se veraacute reflejado como una
consecuencia de la oferta y demanda de trabajo por lo que el salario
deberiacutea fluctuar en funcioacuten de los movimientos del mercado de trabajo
Sin embargo dentro de condiciones de desempleo seculares el
salario se vuelve riacutegido es decir que no desciende cuando la oferta de
trabajo disminuye o dicho en otras palabras cuando las tasas de
SJFEGD paacuteg 435
130
desempleo aumentan77 sin embargo somos de opinioacuten que asiacute como
no decae en la praacutectica tampoco aumenta en casos de disminucioacuten
de las tasas de desempleo
Desde el punto de vista macroeconoacutemico existe la teoriacutea del salario de
eficiencia De acuerdo con ella la productividad de los trabajadores
se incrementa junto con la tasa de salarios De ser asiacute las empresas
pueden tener un incentivo para pagar salarios superiores a la tasa de
equilibrio del mercado78
Aquiacute se establece una relacioacuten directa entre productividad y salario A
mayor productividad mayor salario entendieacutendose la productividad
como una relacioacuten insumo-producto es decir la tasa de producto
logrado por una unidad de insumo utilizado en este caso el trabajo
Otro aspecto a ser considerado dentro del significado econoacutemico del
salario aunque ello ya conlleva una implicacioacuten social es la existencia
de leyes sobre el salario miacutenimo por debajo del cual no puede
permitirse una relacioacuten laboral
Desde el punto de vista de la microeconomiacutea el salario de equilibrio es
aquel que resulta del equilibrio de las fuerzas del mercado si la
cantidad demandada de trabajo es mayor que la cantidad de trabajo
ofrecida los salarios se elevan hasta que la cantidad demandada y la
cantidad ofrecida sean iguales79
77 CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Macroeconomiacutea paacuteg 347 78 Id paacuteg 349 79 CASE KARL Y FAIR RAY Principios de Microeconomiacutea paacuteg 490
131
De alliacute se desprende que los salarios tenderaacuten a disminuir cuando la
cantidad demandada de trabajo mantiene una permanente curva
ascendente y cuando la cantidad ofrecida de trabajo mantiene una
estabilidad o tiende a su reduccioacuten Esta situacioacuten es la que prevalece
en la economiacutea mundial por razoacuten de la exigencia del aumento de la
productividad del trabajo con vistas al logro de una mayor
competitividad
25- Perspectiva social del salario
Desde la perspectiva econoacutemica el salario es una contraprestacioacuten
La existencia del salario supone la existencia previa del trabajo y estaacute
en funcioacuten de la productividad Es decir que desde esta perspectiva el
trabajo se ha convertido en una mercanciacutea maacutes la cual tiene un precio
Pero iquestqueacute significacioacuten tiene el salario desde un punto de vista
social
Desde la perspectiva social el salario lejos de ser el precio de una
mercanciacutea debe ser considerado como el elemento que permite la
satisfaccioacuten de las necesidades materiales de los trabajadores
Dentro de este esquema la significacioacuten social tiene que ver con la
satisfaccioacuten de necesidades que esteacuten orientadas a lograr una vida
acorde con la dignidad de la persona humana Asiacute el salario debe
determinarse no en funcioacuten exclusiva de la productividad de la mano
de obra sino debe considerar otros factores eminentemente sociales
orientados a lo anterior que incluya aspectos familiares emocionales
del trabajador y su familia y en este sentido la tasa de salarios debe
establecerse en funcioacuten de las ganancias de la empresa mediante una
132
distribucioacuten equitativa y justa entre los factores de la produccioacuten
considerando ademaacutes que es el trabajo el factor maacutes importante
porque es el que precisamente crea riqueza
Existen diversas teoriacuteas referidas a las necesidades humanas pero
una de las maacutes difundidas y acertadas aunque no exenta de criacuteticas
es la teoriacutea de la jerarquiacutea de necesidades de Abraham Maslow
Seguacuten esta teoriacutea el ser humano tiene necesidades de diferente
iacutendole que responden obviamente la naturaleza humana Si eacutesta
implica aspectos bioloacutegicos psicoloacutegicos o emocionales sociales y
espirituales es absolutamente necesario que sus necesidades
tambieacuten esteacuten referidas a estas categoriacuteas El ser humano es una
unidad bio-psico-socio-espiritual que no puede dividirse por tanto sus
necesidades abarcaraacuten estos oacuterdenes
Abraham Maslow establece que el ser humano tiene necesidades
fisioloacutegicas de seguridad de pertenencia de estima y de
autorrealizacioacuten y que ellas son satisfechas secuencialmente es decir
que no se pueden satisfacer necesidades de un estadio maacutes alto sin
haber satisfecho previamente las del estadio maacutes bajo Representa su
teoriacutea en una piraacutemide en la que en la base se encuentran las
necesidades fisioloacutegicas y en la cuacutespide las de autorrealizacioacuten80
Las necesidades fisioloacutegicas estaacuten representadas por las
necesidades baacutesicas o primarias como son la alimentacioacuten el vestido
la educacioacuten la vivienda y la salud todas ellas que pueden ser
satisfechas con soacutelo elementos materiales las necesidades de
seguridad que significan la seguridad en el empleo ausencia de
coacciones y de trato arbitrario a las que deben sumarse la
SJFEGDop cit paacuteg 490 491
133
seguridad de subsistencia cuando el ser humano ha dejado de
producir por la edad es decir que en este grupo deberiacutean
considerarse las necesidades de ahorro y de formacioacuten de un fondo
de pensiones En este caso como en el anterior las necesidades
pueden se satisfechas con elementos materiales es decir en la
economiacutea moderna con dinero y por lo tanto salario
Las necesidades de pertenencia estaacuten referidas a la necesidad del
ser humano de pertenecer a un grupo humano y que este lo acepte y
las necesidades de estima a la necesidad de a pesar de pertenecer
ser reconocido en su propia individualidad Estas necesidades son
satisfechas con elementos sociales y emocionales Finalmente las
necesidades de autorrealizacioacuten que se refieren a la necesidad de
lograr el crecimiento personal
La idea del salario en su perspectiva social dentro de este esquema
estaacute en que la naturaleza del salario debe ser tal que efectivamente
permita al ser humano satisfacer todas estas necesidades en la
medida de elemento material que se consigue por el trabajo individual
26- EL SALARIO JUSTO
261- Significado
El salario justo debe entenderse como aquel que permita la
satisfaccioacuten de las necesidades del ser humano orientadas a lograr
una vida digna es decir un nivel de vida acorde con la dignidad de la
persona humana
134
Obviamente es difiacutecil establecer una poliacutetica salarial bajo esta
perspectiva pero la Doctrina Social de la Iglesia puede orientar en
este aspecto Como principio general deben guardarse a toda costa
las normas de la equidad y la justicia de manera de conseguir un nivel
salarial que le permita un nivel de vida verdaderamente humano y
hacer frente con dignidad a sus obligaciones familiares81
262- El salario en el Antiguo Testamento
El salario en el Antiguo Testamento debe ser justo y humano
Refirieacutendose a la equidad y humanidad se debiacutea pagar al final del diacutea
En Deuteronomio 2414-15 se lee No oprimas al mercenario pobre e
indigentedale cada diacutea su salario sin dejar pasar sobre esta deuda
la puesta del sol porque es pobre y lo necesita82 Sin embargo en
Isaias 2116 se establece que el salario debe ser pagado al antildeo
Porque asiacute me ha dicho Yahveacute Dentro de un antildeo como antildeo de
jornalero se acabaraacute toda la gloria de Cedar83 De las lecturas
citadas lo importante no es el periacuteodo de pago sino que debe haber
justicia en la oportunidad del pago y que en todo caso eacutesta podiacutea se
pactada
En Geacutenesis 2915 se aprecia que el salario debe ser una
contraprestacioacuten del trabajo Pasado eacuteste (un mes entero que habiacutea
trabajado Jacob para su hermano Labaacuten) le dijo Labaacuten Acaso
porque eres hermano miacuteo vas a servirme de balde Dime cuaacutel va a ser
81 SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra 71 82 Dt 24 14-15 83 Is 21 16
135
tu salario84 Se reitera aquiacute que no puede haber trabajo sin salario lo
que se reafirma en Eacutexodo 2 9 cuando la hija del Faraoacuten se dirige a
una nodriza para que le cuide a Moiseacutes por una merced es decir un
salario85
En Isaiacuteas 46 6 se refiere al pago al orfebre por el trabajo realizado86
No se encuentran maacutes referencias en el Antiguo Testamento De lo
mencionado se puede concluir que el salario era una contraprestacioacuten
por el trabajo realizado que el periacuteodo de pago podiacutea ser pactado y
que debiacutea actuarse con equidad y humanidad en la fijacioacuten de este
periacuteodo sobre todo cuando se trata de pobres e indigentes En
esencia que todo trabajo debe ser remunerado
263- El salario en el Nuevo Testamento
En Mateo 20 1-2 en la paraacutebola de los obreros enviados a la vintildea se
lee a un amo de casa que salioacute muy de mantildeana a ajustar obreros
para su vintildea Convenido con ellos en un denario al diacutea los envioacute a su
vintildea87 Recurre aquiacute la idea que el salario es el pago por el trabajo
realizado y este puede ser pactado libremente entre trabajador y
empleador Sin embargo en la misma paraacutebola (Mt 20 8-16) se
aprecia que no necesariamente el salario debiacutea estar en funcioacuten
directa de la cantidad de labor o del tamantildeo de la jornada cuando el
amo les paga un denario a unos trabajadores que habiacutean entrado maacutes
tarde al trabajo En todo caso el salario debiacutea ser justo Lo importante
aquiacute es reconocer que en el Nuevo Testamento el salario no depende
84 Gen 29 15 85 Ex 2 9 86 Is 46 6 87 Mt 20 1-2
136
de la productividad de la mano de obra ni es funcioacuten de la oferta y
demanda De esta misma paraacutebola se presume que un denario era el
salario normal por una jornada de trabajo para un peoacuten agriacutecola
De otro lado se aprecia que el trabajo es la forma de ganarse el
sustento mediante la percepcioacuten de un salario por el trabajo realizado
En los Hechos de los Apoacutestoles (18 3) San Pablo trabajoacute en Corinto
para ganarse el sustento y sin ser una carga para sus conversos
264- El salario en los documentos de la Iglesia
Los criterios reguladores del salario los podemos encontrar en la
Carta Enciacuteclca Mater et Magistra sentildealando expresamente que no es
liacutecito abandonar completamente la determinacioacuten del salario a la libre
competencia del mercado asiacute tampoco es liacutecito que su fijacioacuten quede
al arbitrio de los poderosos sino que en esta materia deben
guardarse a toda costa las normas de la justicia y de la equidad88
El salario seguacuten esta ensentildeanza de la Iglesia debe ser tal que su
importe le permita al trabajador mantener un nivel de vida
verdaderamente humano y hacer frente con dignidad a sus
obligaciones familiares89
Para la determinacioacuten del salario deben tenerse en cuenta los
siguientes aspectos
a) la efectiva aportacioacuten de cada trabajador a la produccioacuten es decir
la productividad de la mano de obra
88
SS JUAN XXIII Carta Enciacuteclica Mater et Magistra 71 89 Id
137
b) la situacioacuten econoacutemica y financiera de empresa para la que se
trabaja
c) las exigencias del bien comuacuten en orden a obtener el maacuteximo
empleo de la mano de obra en la nacioacuten y
d) las exigencias del bien comuacuten universal90
El salario justo en la Enciacuteclica Quadrageacutesimo Anno sobre la
Reestructuracioacuten del orden social y su perfeccionamiento de
conformidad con la ley evangeacutelica debe fijarse teniendo en
consideracioacuten diversos factores de caraacutecter individual y de caraacutecter
social Asiacute el salario justo debe estar en funcioacuten de
a) la cobertura del sustento del trabajador y de su familia
b) la situacioacuten de la empresa ya que seriacutea injusto exigir salarios que
pongan en riesgo la estabilidad de la empresa
c) necesidad del bien comuacuten es decir que la cuantiacutea del salario debe
acomodarse al bien puacuteblico econoacutemico
Para el Papa Leoacuten XIII en su Carta Enciacuteclica Rerum Novarum el
salario es la retribucioacuten del trabajo pero si bien este puede ser
libremente pactado no puede pactarse un monto que no permita el
sustento digno del obrero y de su familia El salario no debe ser en
manera alguna insuficiente para alimentar a un obrero frugal y
morigerado Por tanto si el obrero obligado por la necesidad o
acosado por el miedo de un mal mayor acepta auacuten no querieacutendola
una condicioacuten maacutes dura porque la imponen el patrono o el
empresario esto es ciertamente soportar una violencia contra la cual
90 Id
138
reclama la justicia91 De esta cita se desprende que al empresario no
puede aprovecharse del exceso de oferta de mano de obra para
detrminar el monto del salario es decir que el salario no estaraacute nunca
determinado por las leyes de la oferta y demanda
En la Enciacuteclica Pacem in Terris de SS Juan XXIII dentro de los
derechos econoacutemicos se reconoce que el hombre tiene el derecho
natural al trabajo y su retribucioacuten Por tanto no debe silenciarse que
ha de retribuirse al trabajador con un salario establecido conforme a
las normas de la justicia y que por lo mismo seguacuten las posibilidades
de la empresa le permita tanto a eacutel como a su familia mantener un
geacutenero de vida adecuado a la diginidad del hombre92 En la
Constitucioacuten Apostoacutelica Gaudium et spes sobre la Iglesia en el
mundo de hoy la remuneracioacuten del trabajo debe ser tal que permita
al hombre y a su familia una vida digna en el plano material social
cultural y espiritual teniendo presente el puesto de trabajo y la
productividad de cada uno asiacute como las condiciones de la empresa y
el bien comuacuten93 Aquiacute se advierte un nuevo elemento que es la
responsabilidad que asume el trabajadsor por la naturaleza de su
trabajo A mayor responsabilidad mayor remuneracioacuten
3- Anaacutelisis de antecedentes investigativos
No se encontraron antecedentes investigativos sobre el salario justo
desde el punto de vista de la Doctrina Social de la Iglesia
4 Objetivos
91 SS LEOacuteN XIII Carta Enciacuteclica Rerum Novarum 32 92 SS JUAN XXIII Enciacuteclica Pacem in Terris 20 93 SS PABLO VI Enciacuteclica Gaudium et spes 67
139
41- Demostrar si es justa o injusta la determinacioacuten del salario por
criterios puramente econoacutemicos
42 Determinar las caracteriacutesticas del salario justo
43- Determinar los criterios que deben adoptarse para la
determinacioacuten del salario justo
43- Precisar el concepto de salario justo
44 Determinar si el salario en el Peruacute contiene los factores
determinantes del salario justo
5 Hipoacutetesis
Dado que en la actualidad el salario como retribucioacuten del trabajo es
determinado considerando variables puramente econoacutemicas y que tal
situacioacuten origina un tratamiento injusto es probable que la aplicacioacuten
de los criterios aportados por la Doctrina Social de la Iglesia hagan
maacutes justa esta retribucioacuten ayudando asiacute a una mejora de la calidad de
la vida de los trabajadores en el Peruacute
III- PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
1 Teacutecnicas e instrumentos y materiales de verificacioacuten
11 Observacioacuten documental
111 Meacutetodo claacutesico anaacutelisis interno y anaacutelisis externo
140
2 Campo de verificacioacuten
21 Ubicacioacuten espacial y temporal Arequipa Peruacute 2005
22 Unidades de estudio fuentes
3 Estrategia de recoleccioacuten de datos investigacioacuten bibliograacutefica
IV- CRONOGRAMA DE TRABAJO
JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Recoleccioacuten de
datos
x x x x x x x x
2 Estructuracioacuten
de resultados
x x x x
3 Informe final x x x x
141
ANEXO 2
MATRICES DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
PAGO OPORTUNO ldquoNo oprimas a tu proacutejimo ni lo
despojes violentamente No
quede en tu mano hasta el
siguiente diacutea el salario del
jornalerordquo
(Lev 1913)
No oprimas al mercenario
pobre e indigente sea uno de
tus hermanos sea uno de los
extranjeros que moran en tus
ciudades Dale cada diacutea su
salario sin dejar pasar sobre
esta deuda la puesta del sol
porque es pobre y lo necesita
De otro modo clamariacutea Yahve
contra ti o tu cargariacuteas con un
pecado
Dt 2414-15
Aquellos sacan oro de la
bolsa pesan la plata en la
balanza pagan al orfebre y
hacen un dios se postran y le
adoran
Is 466
TODO TRABAJO DEBE SER
REMUNERADO
Pasado eacuteste le dijo Labaacuten
ltltiquestAcaso porque eres
hermano miacuteo vas a servirme de
balde Dime cual va a ser tu
salariogtgt
Gen 2915
La hija del faraoacuten le dijo
ltltToma este nintildeo criaacutemelo y
yo te dareacute tu mercedgtgt
Ex 29
ldquoPor nosotros sin duda se
escribioacute que debe arar con
esperanza el que ara y el que
trilla en espera de la
participacioacuten
1 Cor 910
ldquoSabeacuteis bien coacutemo debeacuteis
imitarnos pues no hemos
vivido entre vosotros
desordenadamente ni de balde
comimos el pan de nadie sino
que con afaacuten y con fatiga
143
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
trabajamos diacutea y noche para no
ser gravosos a ninguno de
vosotrosrdquo
2 Tes 3 7-8
ldquoY mientras estuvimos entre
vosotros os advertiacuteamos que el
que no quiera trabajar no
comahellip que trabajando
sosegadamente coman su
panrdquo
2 Tes 3 9-12
DEBE SER PACTADO
LIBREMENTE
Llegada la tarde dijo el amo de
la vintildea a su administrador
Llama a los obreros y dales su
salario desde los uacuteltimos
hasta los primeros Viniendo
los de la hora undeacutecima
recibieron un denario94 Cuando
llegaron los primeros pensaron
que recibiriacutean maacutes pero
tambieacuten ellos recibieron un
denario Al tomarlo
murmuraban contra el amo
diciendo Estos postreros han
trabajado soacutelo una hora y los
has igualado con los que
hemos soportado el peso del
diacutea y el calor Y el respondioacute a
uno de ellos dicieacutendole
Amigo no te hago agravio iquestno
has convenido conmigo en un
denario Toma lo tuyo y vete
Mt 208
Convenido con ellos en un
denario al diacutea los envioacute a su
vintildea
Mt 202
DEBE SER JUSTO Yo quiero dar a este postrero lo
144
ANTIGUO
TESTAMENTO
NUEVO TESTAMENTO
mismo que a ti iquestNo puedo
hacer lo que quiero de mis
bienes iquestO has de ver con mal
ojo que yo sea bueno
Mt 20 15
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
EL SALARIO
JUSTO DEBE
SER FAMI
LIAR
71 Ante todo al
trabajador hay
que fijarle una
remuneracioacuten que
alcance a cubrir el
sustento suyo y
el de su familia
Es justo desde
luego que el
resto de la familia
contribuya
tambieacuten al
sostenimiento
comuacuten de todos
como puede verse
especialmente en
las familias de
campesinos
pero no es justo
abusar de la edad
infantil y de la
debilidad de la
mujer
Quadragesimo
Anno (71
67 Por uacuteltimo la
remuneracioacuten del
trabajo debe ser
tal que permita al
hombre y a su
familia una vida
digna en el plano
material social
cultural y
espiritual
teniendo
presentes el
puesto de trabajo
y la productividad
de cada uno asiacute
como las
condiciones de la
empresa y el bien
comuacuten
Gaudium et Spes
18 De la
dignidad de la
persona humana
nace tambieacuten el
derecho a ejercer
las actividades
econoacutemicas
salvando el
sentido de la
responsabilidad
Por tanto no
debe silenciarse
que ha de
retribuirse al
trabajador con un
salario
establecido
conforme a las
normas de la
justicia y que
por lo mismo
seguacuten las
posibilidades de
la empresa le
permita tanto a eacutel
como a su familia
mantener un
geacutenero de vida
adecuado a la
dignidad del
hombre
Pacem in Terris
19 Una justa
remuneracioacuten por
el trabajo de la
persona adulta
que tiene
responsabilidades
de familia es la
que sea suficiente
para fundar y
mantener
dignamente una
familia y asegurar
su futuro Tal
remuneracioacuten
puede hacerse
bien sea mediante
el llamado salario
familiar - es
decir un salario
uacutenico dado al
cabeza de familia
por su trabajo y
que sea suficiente
para las
necesidades de la
familia sin
necesidad de
hacer asumir a la
esposa un trabajo
retribuido fuera de
casa - bien sea
mediante otras
145
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
(67)
14 La Iglesia lo
ha vuelto a afirmar
solemnemente en
el uacuteltimo Concilio
ltltLa persona
humana es y
debe ser el
principio el sujeto
y el fin de todas
las instituciones
Todo hombre
tiene derecho al
trabajo a la
posibilidad de
desarrollar sus
cualidades y su
personalidad en el
ejercicio de su
profesioacuten a un
remuneracioacuten
equitativa que le
permita a eacutel y a
su familia llevar
una vida digna en
el plano material
cultural y
espiritual
Octogesima
Adveninens (14)
(18)
medidas sociales
como subsidios
familiares o
ayudas a la
madre que se
dedica
exclusivamente a
la familia ayudas
que deben
corresponder a
las necesidades
efectivas es
decir al nuacutemero
de personas a su
cargo durante
todo el tiempo en
que no esteacuten en
condiciones de
asumirse
dignamente la
responsabilidad
de la propia vida
Laborem
Exercens (19)
146
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
EL SALARIO
JUSTO DEBE
SER SUFICIENTE
PARA
ASEGURAR
ALGUNAS
PRESTACIONES
SOCIALES
19 En este
contexto se debe
subrayar que del
modo maacutes
general hay que
organizar y
adaptar todo el
proceso laboral de
manera que sean
respetadas las
exigencias de la
persona y sus
formas de vida
sobre todo de su
vida domeacutestica
teniendo en
cuenta la edad y
el sexo de cada
uno
Laborem
Exercens (19)
19 Ademaacutes del
salario aquiacute
entran en juego
algunas otras
prestaciones
sociales que
tienen por
finalidad la de
asegurar la vida y
la salud de los
trabajadores y de
su familia Los
gastos relativos a
la necesidad de
cuidar la salud
especialmente en
caso de
accidentes de
trabajo exigen
que el trabajador
tenga faacutecil acceso
a la asistencia
147
PIO XI
PABLO VI
JUAN XXIII
JUAN PABLO
II
sanitaria y esto
en cuanto sea
posible a bajo
costo e incluso
gratuitamente
Otro sector
relativo a las
prestaciones es el
vinculado con el
derecho al
descanso se
trata ante todo de
regular el
descanso
semanal que
comprenda al
menos el domingo
y ademaacutes un
reposo maacutes largo
es decir las
llamadas
vacaciones una
vez al antildeo o
eventualmente
varias veces por
periacuteodos maacutes
breves En fin se
trata del derecho
a la pensioacuten al
seguro de vejez y
en caso de
accidentes
relacionados con
la prestacioacuten
laboral
Laborem
Exercens (19)
148
MATRIZ DE SISTEMATIZACIOacuteN DOCUMENTAL
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
EL SALARIO DEBE
SER LIBREMENTE
PACTADO
32 que es
establecida la cuantiacutea
del salario por libre
consentimiento y
seguacuten eso pagado el
salario convenido
parece que el patrono
ha cumplido por su
parte y que nada maacutes
debe Que procede
injustamente el patrono
cuando se niega a
pagar el sueldo
pactado y el obrero
soacutelo cuando no rinde el
trabajo que se
estipuloacute
Rerum Novarum (32)
149
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
DEBE SER
SUFICIENTE PARA
CONSERVAR LA
VIDA
si se mira el trabajo
exclusivamente en su
aspecto personal es
indudable que el obrero
es libre para pactar por
toda retribucioacuten una
cantidad corta trabaja
voluntariamente y
puede por tanto
contentarse
voluntariamente con
una retribucioacuten exigua
o nula Mas hay que
pensar de una manera
muy distinta cuando
juntamente con el
aspecto personal se
considera el necesario
separable soacutelo
conceptualmente del
primero pero no en la
realidad En efecto
conservarse la vida es
obligacioacuten de todo
individuo y es
criminoso incumplirla
De aquiacute la necesaria
consecuencia del
derecho a buscarse
cuanto sirve al
sustento de la vida y
la posibilidad de lograr
esto se la da a
cualquier pobre nada
maacutes que el sueldo
ganado con su
trabajo
Rerum Novarum (32)
el salario no debe
ser en manera alguna
insuficiente para
alimentar a un obrero
frugal y morigerado
Por tanto si el obrero
obligado por la
necesidad o acosado
ldquoPor otra parte la
sociedad y el Estado
deben asegurar unos
niveles salariales
adecuados al
mantenimiento del
trabajador y de su
familia incluso con
una cierta capacidad
de ahorro
Centesimus Annus
(15)
rdquoEn este sector es
decisivo el papel de
los sindicatos que
contratan los
miacutenimos salariales y
las condiciones de
trabajordquo
Centesimus Annus
(15)
150
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
por el miedo de un mal
mayor acepta auacuten no
querieacutendola una
condicioacuten maacutes dura
porque la imponen el
patrono o el
empresario esto es
ciertamente soportar
una violencia contra la
cual reclama la
justicia
Rerum Novarum (32)
ldquoQue los trabajos
remunerados si se
atiende a la naturaleza
y a la filosofiacutea
cristiana no son
vergonzosos para el
hombre sino de
mucha honra en
cuanto dan honesta
posibilidad de ganarse
la vidardquo
Rerum Novarum (32)
151
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
DEBE SER
SUFICIENTE PARA
FORMAR UN
AHORRO
63 Mas no podraacute
tener efectividad (la
justa distribucioacuten) si
los obreros no llegan a
formar con diligencia y
ahorro su pequentildeo
patrimonio como ya
hemos indicado
insistiendo en las
consignas de nuestro
predecesor Pero iquestde
doacutende si no es del
pago por su trabajo
podraacute ir apartando algo
quien no cuenta con
otro recurso para
ganarse la comida y
cubrir sus otras
necesidades vitales
fuera del trabajo
Quadragesimo Anno
(63)
64 Y en primer lugar
quienes sostienen que
el contrato de arriendo
y alquiler de trabajo es
de por siacute injusto y que
por tanto debe ser
sustituido por el
contrato de sociedad
afirman
indudablemente una
inexactitud
Quadragesimo Anno
(64)
66 Ahora bien la
cuantiacutea del salario
habraacute de fijarse no en
funcioacuten de uno solo
sino de diversos
factores como ya
expresaba sabiamente
Leoacuten XIII en aquellas
palabras ltltpara
ldquoPor otra parte la
sociedad y el Estado
deben asegurar unos
niveles salariales
adecuados al
mantenimiento del
trabajador y de su
familia incluso con
una cierta capacidad
de ahorro
Centesimus Annus
(15)
rdquoEn este sector es
decisivo el papel de
los sindicatos que
contratan los
miacutenimos salariales y
las condiciones de
trabajordquo
Centesimus Annus
(15)
152
LEON XIII
PIO XI
JUAN PABLO II
establecer la medida
del salario con justicia
hay que considerar
muchas razonesgtgt
Quadrgesimo Anno
(66)
153
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
TIENE CARAacuteCTER
SOCIAL
68 Se equivocan de
medio a medio
efectivamente quienes
no vacilan en divulgar
el principio seguacuten el
cual el valor del trabajo
y su remuneracioacuten
debe fijarse en lo que
se tase el valor del
fruto por eacutel producido y
que por lo mismo
asiste al trabajador el
derecho de reclamar
todo aquello que ha
sido producido por su
trabajo error que
queda evidenciado
soacutelo con lo que antes
dijimos acerca del
capital y del trabajo
Quadragesimo Anno
(68)
69 Mas igual que en
el dominio tambieacuten en
el trabajo sobre todo
en el que se alquila a
otro por medio de
contrato ademaacutes del
caraacutecter personal o
individual hay que
considerar
evidentemente el
caraacutecter social ya
que si no existe un
verdadero cuerpo
social y orgaacutenico si
no hay un orden social
y juriacutedico que
garantice el ejercicio
del trabajo si los
diferentes oficios
dependientes los unos
de los otros no
colaboran y se
completan entre si y
lo que es maacutes todaviacutea
154
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
no se asocian y se
funden como en una
unidad la inteligencia
el capital y el trabajo
la eficiencia humana
no seraacute capaz de
producir sus frutos
Luego el trabajo no
puede ser valorado
justamente no
remunerar
equitativamente si no
se tiene en cuenta su
caraacutecter social e
individual
Quadragesimo Anno
(69)
155
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
DEBE TENER EN
CUENTA LA
SITUACIOacuteN
ECONOacuteMICA DE LA
EMPRESA
72 Para fijar la cuantiacutea
del salario debe
tenerse en cuenta
tambieacuten las
condiciones de la
empresa y del
empresario pues seriacutea
injusto exigir unos
salarios tan elevados
que sin la ruina propia
y la consiguiente de
todos los obreros la
empresa no podriacutea
soportar No debe sin
embargo reputarse
como causa justa para
disminuir a los obreros
el salario el escaso
reacutedito de la empresa
cuando esto sea
debido a la
incapacidad o
abandono o a la
despreocupacioacuten por el
progreso teacutecnico y
econoacutemico Y cuando
los ingresos no son lo
suficientemente
elevados para poder
atender a la equitativa
remuneracioacuten de los
obreros porque las
empresas se ven
gravadas por cargas
injustas o forzadas
vender los productos
del trabajo a un precio
no remunerador
quienes de tal modo
las agobian son reos
de un grave delito ya
que privan de su justo
salario a los obreros
que obligados por la
necesidad se ven
compelidos a aceptar
otro menor que el
justo
7170 En esta materia
juzgamos deber
nuestro advertir una
vez maacutes que asiacute como
no es liacutecito abandonar
completamente la
determinacioacuten del
salario a la libre
competencia del
mercado asiacute tampoco
es liacutecito que su fijacioacuten
quede al arbitrio de los
poderosos sino que en
esta materia deben
guardarse a toda costa
las normas de la
justicia y la equidad
Esto exige que los
trabajadores cobren un
salario cuyo importe
les permita mantener
un nivel de vida
verdaderamente
humano y hacer frente
con dignidad a sus
obligaciones familiares
Pero es necesario
ademaacutes que al
determinar la
remuneracioacuten justa del
trabajo se tengan en
cuenta los siguientes
puntos primero la
efectiva aportacioacuten de
cada trabajador a la
produccioacuten econoacutemica
segundo la situacioacuten
financiera de la
empresa en que se
trabaja tercero las
exigencias del bien
comuacuten de la respectiva
comunidad poliacutetica
principalmente en
orden a obtener el
maacuteximo empleo de la
mano de obra en toda
la nacioacuten y por
156
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
Quadragesimo Anno
(72)
uacuteltimo las exigencias
del bien comuacuten
universal o sea de las
comunidades
internacionales
diferentes entre siacute en
cuanto a su extensioacuten
y a los recursos
naturales de que
disponen
MMater et Magistra (70)
157
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
DEBE ACOMODARSE
AL BIEN PUacuteBLICO
74 Finalmente la
cuantiacutea del salario
debe acomodarse al
bien puacuteblico
econoacutemicoo sea
que se de oportunidad
de trabajar a quienes
pueden y deben
hacerlo Y esto
depende no poco de la
determinacioacuten del
salario el cual lo
mismo que cuando se
lo mantiene dentro de
los justos liacutemites
puede ayudar puede
por el contrario
cuando se los rebasa
constituir un
tropiezoEs
contrario por
consiguiente a la
justicia social
disminuir o aumetar
excesivamente por la
ambicioacuten de mayores
ganancias y sin tener
en cuenta el bien
comuacuten los salarios de
los obreros y esa
misma justicia pide
que los salarios
se rijan de tal modo
que haya trabajo para
el mayor nuacutemero y
que puedan percibir
una remuneracioacuten
suficiente para el
sostenimiento de su
vida
Quadragesimo Anno
(74)
75 A esto contribuye
grandemente tambieacuten
la justa proporcioacuten
entre los salarios con
158
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
la cual se relaciona
estrechamente la
proporcioacuten de ls
precios a que se
venden los diversos
productos agriacutecolas
industriales etc
Quadragesimo Anno
(75)
159
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
NO DEBE
RESPONDER SOLO A
LA MERA PRAacuteCTICA
DEL MERCADO
18 Por esto no
puede determinar su
retribucioacuten (del
trabajo) la mera
praacutectica del
mercado sino que
han de fijarla las
leyes de la justicia y
de la equidad en
caso contrario la
justicia quedariacutea
lesionada por
completo en los
contratos de trabajo
auacuten cuando eacutestos se
hubieran estipulado
libremente
Mater et Magistra
(18)
160
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
PRINCIPIOS DE
SOLIDARIDAD Y
FRATERNIDAD
23 Por uacuteltimo
trabajadores y
empresarios deben
regular sus
relaciones mutuas
inspiraacutendose en los
principios de
solidaridad y
cristiana fraternidad
ya que tanto la libre
competencia
ilimitada que el
liberalismo propugna
como la lucha de
clases que el
marxismo predica
son totalmente
contrarias a la
naturaleza humana y
a la concepcioacuten
cristiana de la vida
Mater et Magistra
(23)
161
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
CONTRIBUCIOacuteN AL
BIEN DE LA
COMUNIDAD Y A LAS
GANANCIAS DE LA
EMPRESA
68 Una profunda
amargura embarga
nuestro espiacuteritu ante
el espectaacuteculo
inmensamente
doloroso de
innumerables
trabajadores de
muchas naciones y
de continentes
enteros a los que se
remunera con salario
tan bajo que quedan
sometidos ellos y
sus familias a
condiciones de vida
totalmente
infrahumana
Mater et Magistra
(68)
70 Hay que antildeadir
a esto que en las
naciones
econoacutemicamente
maacutes desarrolladas
no raras veces se
observa el contraste
de que mientras se
fijan retribuciones
altas e incluso
altiacutesimas por
prestaciones de
poca importancia o
de valor discutible al
trabajo en cambio
asiduo y provechoso
de categoriacuteas
enteras de
ciudadanos honrados
y diligentes se le
retribuye con
salarios demasiado
bajos insuficientes
para las necesidades
de la vida o en todo
162
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
caso inferiores a los
que la justicia exige
si se tienen en la
debida cuenta su
contribucioacuten al bien
de la comunidad a
las ganancias de la
empresa en que
trabajan y a la renta
total del paiacutes
Mater et Magistra
(70)
163
LEON XIII
PIO XI
JUAN XXIII
RIQUEZA NACIONAL
DISPONIBLE
72 Es evidente que
los crtiterios
expuestos tienen un
valor permanente y
universal pero su
grado de aplicacioacuten
a las situaciones
concretas no puede
determinarse si no
se atiende como es
debido a la riqueza
disponible riqueza
que en cantidad y
calidad puede variar
y de hecho variacutea de
nacioacuten a nacioacuten y
dentro de una misma
nacioacuten de un tiempo
a otro
Mater et Magistra
(72)
164
ANEXO 3
DECLARACIOacuteN DE LOS DERECHOS DEL NINtildeO
165
Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo
Proclamada por la Asamblea General en su resolucioacuten 1386 (XIV)
de 20 de noviembre de 1959
PREAMBULO
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han
reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del
hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana y su
determinacioacuten de promover el progreso social y elevar el nivel de
vida dentro de un concepto maacutes amplio de la libertad
Considerando que las Naciones Unidas han proclamado en la
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que toda persona
tiene todos los derechos y libertades enunciados en ella sin
distincioacuten alguna de raza color sexo idioma opinioacuten poliacutetica o de
cualquiera otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten
econoacutemica nacimiento o cualquier otra condicioacuten
Considerando que el nintildeo por su falta de madurez fiacutesica y mental
necesita proteccioacuten y cuidado especiales incluso la debida
proteccioacuten legal tanto antes como despueacutes del nacimiento
Considerando que la necesidad de esa proteccioacuten especial ha sido
enunciada en la Declaracioacuten de Ginebra de 1924 sobre los
Derechos del Nintildeo y reconocida en la Declaracioacuten Universal de
Derechos Humanos y en los convenios constitutivos de los
organismos especializados y de las organizaciones internacionales
que se interesan en el bienestar del nintildeo
Considerando que la humanidad debe al nintildeo lo mejor que puede
darle
La Asamblea General
Proclama la presente Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo a fin de
que eacuteste pueda tener una infancia feliz y gozar en su propio bien
y en bien de la sociedad de los derechos y libertades que en ella
se enuncian e insta a los padres a los hombres y mujeres
individualmente y a las organizaciones particulares autoridades
locales y gobiernos nacionales a que reconozcan esos derechos y
luchen por su observancia con medidas legislativas y de otra
iacutendole adoptadas progresivamente en conformidad con los
siguientes principios
Principio 1
El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta
Declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos
sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de
raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra
iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u
otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia
Principio 2
El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de
oportunidades y servicios dispensado todo ello por la ley y por
otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral
espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en
166
condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin
la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes
superior del nintildeo
Principio 3
El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una
nacionalidad
Principio 4
El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute
derecho a crecer y desarrollarse en buena salud con este fin
deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre cuidados
especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute
derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios
meacutedicos adecuados
Principio 5
El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten
impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el
cuidado especiales que requiere su caso particular
Principio 6
El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad
necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute
crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en
todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y
material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse
al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades
puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos
sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia
Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene
conceder subsidios estatales o de otra iacutendole
Principio 7
El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y
obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una
educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en
condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus
aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral
y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad
El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes
tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha
responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los
cuales deben estar orientados hacia los fines perseguidos por la
educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten
por promover el goce de este derecho
Principio 8
El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los
primeros que reciban proteccioacuten y socorro
Principio 9
167
El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono
crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata
No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima
adecuada en ninguacuten caso se le dedicaraacute ni se le permitiraacute que se
dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su
salud o su educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral
Principio 10
El nintildeo debe ser protegido contra las praacuteticas que puedan
fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra
iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten
tolerancia amistad entre los pueblos paz y fraternidad universal
y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y
aptitudes al servicio de sus semejantes
PAacuteGINA PRINCIPAL| MAPA DEL SITIO |BUacuteSQUEDA| IacuteNDEX|DOCUMENTOS| TRATADOS| REUNIONES|
PRENSA| MENSAJES
copy Copyright 1996 - 2002
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Ginebra Suiza
168
ANEXO 4
CONVENIO SOBRE IGUALDAD DE REMUNERACIOacuteN
169
Convenio sobre igualdad de remuneracioacuten
Convenio (No 100) relativo a la igualdad de remuneracioacuten entre la
mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
Adoptado el 29 de junio de 1951 por la Conferencia General de la
Organizacioacuten
Internacional del Trabajo en su trigeacutesima cuarta reunioacuten
Entrada en vigor 23 de mayo de 1953 de conformidad con el
artiacuteculo 6
ratificaciones (ILOLEX base de datas sobre las normas internacionales
de trabajo)
La Conferencia General de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracioacuten de la
Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el
6 de junio de 1951 en su trigeacutesima cuarta reunioacuten
Despueacutes de haber decidido adoptar diversas proposiciones
relativas al principio de igualdad de remuneracioacuten entre la mano de
obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
valor cuestioacuten que estaacute comprendida en el seacuteptimo punto del
orden del diacutea de la reunioacuten y
Despueacutes de haber decidido que dichas proposiciones revistan la
forma de un convenio internacional
Adopta con fecha veintinueve de junio de mil novecientos
cincuenta y uno el siguiente Convenio que podraacute ser citado
como el Convenio sobre igualdad de remuneracioacuten 1951
Artiacuteculo 1
A los efectos del presente Convenio
a) El teacutermino remuneracioacuten comprende el salario o sueldo
ordinario baacutesico o miacutenimo y cualquier otro emolumento en dinero
o en especie pagados por el empleador directa o indirectamente
al trabajador en concepto del empleo de este uacuteltimo
b) La expresioacuten igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
valor designa las tasas de remuneracioacuten fijadas sin discriminacioacuten
en cuanto al sexo
Artiacuteculo 2
1 Todo miembro deberaacute empleando medios adaptados a los
meacutetodos vigentes de fijacioacuten de tasas de remuneracioacuten promover
y en la medida en que sea compatible con dichos meacutetodos
garantizar la aplicacioacuten a todos los trabajadores del principio de
igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra masculina y la
mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
2 Este principio se deberaacute aplicar sea por medio de
170
a) La legislacioacuten nacional
b) Cualquier sistema para la fijacioacuten de la remuneracioacuten
establecido o reconocido por la legislacioacuten
c) Contratos colectivos celebrados entre empleadores y
trabajadores o
d) La accioacuten conjunta de estos diversos medios
Artiacuteculo 3
1 Se deberaacuten adoptar medidas para promover la evaluacioacuten
objetiva del empleo tomando como base los trabajos que eacuteste
entrantildee cuando la iacutendole de dichas medidas facilite la aplicacioacuten
del presente Convenio
2 Los meacutetodos que se adopten para esta evaluacioacuten podraacuten ser
decididos por las autoridades competentes en lo que concierne a
la fijacioacuten de las tasas de remuneracioacuten o cuando dichas tasas se
fijen por contratos colectivos por las partes contratantes
3 Las diferencias entre las tasas de remuneracioacuten que
correspondan independientemente del sexo a diferencias que
resulten de dicha evaluacioacuten objetiva de los trabajos que han de
efectuarse no deberaacuten considerarse contrarias al principio de
igualdad de remuneracioacuten entre la mano de obra masculina y la
mano de obra femenina por un trabajo de igual valor
Artiacuteculo 4
Todo miembro deberaacute colaborar con las organizaciones interesadas
de empleadores y de trabajadores en la forma que estime maacutes
conveniente a fin de aplicar las disposiciones del presente
Convenio
Artiacuteculo 5
Las ratificaciones formales del presente Convenio seraacuten
comunicadas para su registro al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo
Artiacuteculo 6
1 Este Convenio obligaraacute uacutenicamente a aquellos Miembros de la
Organizacioacuten Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya
registrado el Director General
2 Entraraacute en vigor doce meses despueacutes de la fecha en que las
ratificaciones de dos miembros hayan sido registradas por el
Director General
3 Desde dicho momento este Convenio entraraacute en vigor para
cada miembro doce meses despueacutes de la fecha en que haya sido
registrada su ratificacioacuten
Artiacuteculo 7
1 Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo de acuerdo con el paacuterrafo 2 del artiacuteculo
171
35 de la Constitucioacuten de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
deberaacuten indicar
a) Los territorios respecto de los cuales el miembro interesado se
obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas sin
modificaciones
b) Los territorios respecto de los cuales se obliga a que las
disposiciones del Convenio sean aplicadas con modificaciones
junto con los detalles de dichas modificaciones
c) Los territorios respecto de los cuales sea inaplicable el
Convenio y los motivos por los cuales sea inaplicable
d) Los territorios respecto de los cuales reserva su decisioacuten en
espera de un examen maacutes detenido de su situacioacuten
2 Las obligaciones a que se refieren los apartados a y b del
paacuterrafo 1 de este artiacuteculo se consideraraacuten parte integrante de la
ratificacioacuten y produciraacuten sus mismos efectos
3 Todo miembro podraacute renunciar total o parcialmente por medio
de una nueva declaracioacuten a cualquier reserva formulada en su
primera declaracioacuten en virtud de los apartados b c o d del paacuterrafo
1 de este artiacuteculo
4 Durante los periacuteodos en que este Convenio pueda ser
denunciado de conformidad con las disposiciones del artiacuteculo 9
todo miembro podraacute comunicar al Director General una declaracioacuten
por la que modifique en cualquier otro respecto los teacuterminos de
cualquier declaracioacuten anterior y en la que indique la situacioacuten en
territorios determinados
Artiacuteculo 8
1 Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo de conformidad con los paacuterrafos 4 y 5
del artiacuteculo 35 de la Constitucioacuten de la Organizacioacuten Internacional
del Trabajo deberaacuten indicar si las disposiciones del Convenio
seraacuten aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o sin
ellas cuando la declaracioacuten indique que las disposiciones del
Convenio seraacuten aplicadas con modificaciones deberaacute especificar
en queacute consisten dichas modificaciones
2 El miembro los miembros o la autoridad internacional
interesados podraacuten renunciar total o parcialmente por medio de
una declaracioacuten ulterior al derecho a invocar una modificacioacuten
indicada en cualquier otra declaracioacuten anterior
3 Durante los periacuteodos en que este Convenio pueda ser
denunciado de conformidad con las disposiciones del artiacuteculo 9 el
miembro los miembros o la autoridad internacional interesados
podraacuten comunicar al Director General una declaracioacuten por la que
modifiquen en cualquier otro respecto los teacuterminos de cualquier
declaracioacuten anterior y en la que indiquen la situacioacuten en lo que se
refiere a la aplicacioacuten del Convenio
172
Artiacuteculo 9
1 Todo miembro que haya ratificado este Convenio podraacute
denunciarlo a la expiracioacuten de un periacuteodo de diez antildeos a partir de
la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor mediante un
acta comunicada para su registro al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo La denuncia no surtiraacute efecto
hasta un antildeo despueacutes de la fecha en que se haya registrado
2 Todo miembro que haya ratificado este Convenio y que en el
plazo de un antildeo despueacutes de la expiracioacuten del periacuteodo de diez antildeos
mencionado en el paacuterrafo precedente no haga uso del derecho de
denuncia previsto en este artiacuteculo quedaraacute obligado durante un
nuevo periacuteodo de diez antildeos y en lo sucesivo podraacute denunciar este
Convenio a la expiracioacuten de cada periacuteodo de diez antildeos en las
condiciones previstas en este artiacuteculo
Artiacuteculo 10
1 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
notificaraacute a todos los Miembros de la Organizacioacuten Internacional
del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones declaraciones y
denuncias le comuniquen los miembros de la Organizacioacuten
2 Al notificar a los miembros de la Organizacioacuten el registro de la
segunda ratificacioacuten que le haya sido comunicada el Director
General llamaraacute la atencioacuten de los miembros de la Organizacioacuten
sobre la fecha en que entraraacute en vigor el presente Convenio
Artiacuteculo 11
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
comunicaraacute al Secretario General de las Naciones Unidas a los
efectos del registro y de conformidad con el Artiacuteculo 102 de la
Carta de las Naciones Unidas una informacioacuten completa sobre
todas las ratificaciones declaraciones y actas de denuncia que
haya registrado de acuerdo con los artiacuteculos precedentes
Artiacuteculo 12
Cada vez que lo estime necesario el Consejo de Administracioacuten de
la Oficina Internacional del Trabajo presentaraacute a la Conferencia
una memoria sobre la aplicacioacuten del Convenio y consideraraacute la
conveniencia de incluir en el orden del diacutea de la Conferencia la
cuestioacuten de su revisioacuten total o parcial
Artiacuteculo 13
1 En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que
implique una revisioacuten total o parcial del presente y a menos que el
nuevo convenio contenga disposiciones en contrario
a) La ratificacioacuten por un miembro del nuevo convenio revisor
implicaraacute ipso jure la denuncia inmediata de este Convenio no
obstante las disposiciones contenidas en el artiacuteculo 9 siempre que
el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor
b) A partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio
revisor el presente Convenio cesaraacute de estar abierto a la
ratificacioacuten por los miembros
173
2 Este Convenio continuaraacute en vigor en todo caso en su forma y
contenido actuales para los miembros que lo hayan ratificado y
no ratifiquen el convenio revisor
Artiacuteculo 14
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son
igualmente auteacutenticas
Enlace directo a la ILOLEX base de datas de la OIT Los
ratificaciones se actualizan diariamente
PAacuteGINA PRINCIPAL| MAPA DEL SITIO |BUacuteSQUEDA| IacuteNDEX|DOCUMENTOS| TRATADOS|
REUNIONES| PRENSA| MENSAJES
copy Copyright 1996 - 2002
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Ginebra Suiza
