FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES...
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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES FLACSO-SEDE GUATEMALA ÁREA DE ESTUDIOS DE GÉNERO Y FEMINISMO MAESTRÍA EN ESTUDIOS DE GÉNERO Y FEMINISMO 1ª.PROMOCIÓN (2011- 2013) MUJERES, ACUERDOS DE PAZ Y POLÍTICAS PÚBLICAS -El Caso del Foro Nacional de la Mujer- ADELFA GEORGINA NAVARRO MIRANDA Trabajo de grado para optar al título de Maestra en Estudios de Género y Feminismo Guatemala, Marzo 2015
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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES FLACSO-SEDE GUATEMALA
ÁREA DE ESTUDIOS DE GÉNERO Y FEMINISMO MAESTRÍA EN ESTUDIOS DE GÉNERO Y FEMINISMO
1ª.PROMOCIÓN (2011- 2013)
MUJERES, ACUERDOS DE PAZ Y POLÍTICAS PÚBLICAS -El Caso del Foro Nacional de la Mujer-
ADELFA GEORGINA NAVARRO MIRANDA
Trabajo de grado para optar al título de Maestra en Estudios de Género y Feminismo
Guatemala, Marzo 2015
INDICE
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………… i
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN .…………………………………………… v
CAPITULO I. MARCO REFERENCIAL Y TEORICO……………………………........ 1
1. La Perspectiva de Género……………………………………………………….. 1
2. Identidad Étnica y de Género……………………………………………………. 2
3. Mujeres y Ciudadanía……………………………………………………………. 4
4. Políticas Públicas………………………………………………………................. 10
CAPITULO II. CONTEXTUALIZACION………………………………………………… 14
1. Marco Histórico………………………………………………………………….. 14
2. Situación Nacional………………………………………………………………. 15
3. Conflicto Armado Interno………………………………………………………. 18
4. Acuerdos de Paz………………………………………………………................
19
CAPITULO III. CARACTERIZACION Y AN ALISIS DEL PROCESO HISTORICO
DEL FORO NACIONAL DE LA MUJER……………………………. 28
1. Antecedentes…………………………………………………………………..... 28
2. Proceso Histórico del Foro Nacional de la Mujer…………………………… 33
2.1 Primera Fase: Instalación del Foro Nacional de la Mujer 1997-1998….. 33
2.2 Segunda Fase: Participación e Incidencia 1998-2005…………………… 40
2.3 Tercera Fase: Proceso de Debilitamiento 2006- 2011……………………. 56
2.4 Cuarta Fase: Desarticulación 2012-2013…………………………………… 59
2.5 Quinta Fase: Momento Actual 2014…………………………………………. 61
CAPITULO IV. AVANCES Y LIMITES EN EL FUNCIONAMIENTO DEL FORO
NACIONAL DE LA MUJER. ………………………….............. ......... 64
1. Implicaciones para el FNM en el seguimiento a la implementación de los
compromisos de los Acuerdos de Paz y Políticas Públicas con Relación a
las Mujeres…………….............................................................
64
2. Los factores que han permitido el funcionamiento del FNM……................. 65
3. Aciertos y Fortalezas del FNM.…………………………………………………. 68
4. Obstáculos y Limitaciones para el Funcionamiento del FNM……………… 70
CAPITULO V. PRINCIPALES RETOS Y DESAFIOS DEL FORO N ACIONAL
DE LA MUJER FRENTE AL CONTEXTO ACTUAL…………………. 77
CAPITULO VI. CONCLUSIONES……………………………………………………….. 80
BIBLIOGRAF IA……………………………………………………………………………. 84
ANEXOS……………………………………………………………………………………. 97
1. Pronunciamiento del Foro Nacional de la Mujer, respecto al
desmantelamiento de la institucionalidad de la paz ………………………….
98
2. Convocatoria de la Secretaría de la Paz de la Presidencia de la República y Secretaría Presidencial de la Mujer, para contratar personal Técnico del Foro Nacional de la Mujer………………………………………………………………………………..
100
3. Listados de Personas Entrevistadas…………………………………………..
101
4. Fotografías de entrega de propuesta y Asambleas Nacionales del Foro Nacional de la Mujer………………………………………………………….
104
5. Foro Nacional de la Mujer, entrega informe del primer año de labores.
Portada de Boletín No.1 SAQB´ICHIL, Coordinación de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala- COPMAGUA- ...........................................
109
6. Portada del Libro: “Abriendo Brecha desde la Vigilancia Ciudadana de las Mujeres”, Balance sobre el Cumplimiento con Relación a las Mujeres contenido en los Acuerdos de Paz. Sector de Mujeres -ASC -…..
110
i
INTRODUCCION
En la sociedad guatemalteca al igual que en el Estado, ha prevalecido
históricamente el patriarcado, el racismo, la exclusión, la discriminación, el
centralismo y el autoritarismo. El desarrollo y las oportunidades para las mujeres
no han sido prioridad social ni política, de manera que ellas han sido relegadas y
excluidas.
A pesar de las desventajas, muchas mujeres en Guatemala han realizado
esfuerzos e iniciativas en favor de su desarrollo integral y han estado
comprometidas, desde diferentes ámbitos y niveles de participación, con la
construcción de la paz y la democracia en Guatemala, particularmente en el marco
del proceso de negociación de la paz que culminó con la firma de los Acuerdos de
Paz en 1996.
El ex Secretario General de la Naciones Unidas, Sr. Kofi Annan, señaló en su
momento: “En general las mujeres quedan excluidas en las conversaciones de la
paz, a pesar de la función esencial que desempeñan en la prevención de los
conflictos y la consolidación de la paz en las comunidades. Las organizaciones de
mujeres pueden llamar la atención sobre las tensiones antes de que se
transformen decididamente en hostilidades y a menudo pueden ponerse en
contacto con las partes en el conflicto y servir de enlace con los gobiernos y
Naciones Unidas”1.
Si bien en los procesos de paz el aporte de las mujeres no se reconoce o se
invisibiliza, en el proceso de negociación política y posterior firma de los Acuerdos
de Paz en Guatemala, la participación activa de las mujeres fue imprescindible
para debatir en torno al desarrollo social del país. La firma de los Acuerdos dio una
nueva dimensión y contenido al proceso de democratización del Estado
1 Foro Nacional de la Mujer. Plan Operativo Anual 2005. Guatemala, Noviembre 2004.
ii
guatemalteco, y fue una oportunidad para las mujeres que colocaron su situación,
condición y posición en la agenda nacional.
En efecto, en los Acuerdos se logró incluir un conjunto de demandas de las
mujeres en diferentes ámbitos: desde el reconocimiento de su participación en el
desarrollo económico y social, el cumplimiento de sus derechos a la salud, la
educación, la vivienda, el trabajo, la organización y la participación ciudadana,
entre otros.
Como una propuesta inédita, y por entonces pionera en países que habían
atravesado conflictos armados, se creó en el marco de la institucionalidad de la
paz, el Foro Nacional de la Mujer (FNM) como una instancia amplia, plural,
representativa, de consulta, diálogo y propuesta, tomando en cuenta la diversidad
de la población femenina del país, propiciando además la equidad entre mujeres y
hombres a través de su participación en diferentes espacios y niveles, así como
con sus propuestas de políticas públicas de desarrollo integral en cumplimiento de
los Acuerdos de Paz.
El Foro fomenta además la participación de las mujeres desde las comunidades y
desde su propia identidad cultural, promoviendo la participación social de mujeres
mayas, garífunas, xinkas y mestizas/ladinas, provenientes de los diferentes
sectores que conforman la sociedad guatemalteca, del área urbana y rural,
quienes han logrado espacios de participación a nivel local, municipal,
departamental, regional y nacional, trabajando por el cumplimiento de los
compromisos en los Acuerdos de Paz, Políticas Públicas y Convenios y Tratados
Internacionales ratificados por el Estado de Guatemala, relacionados con las
mujeres.
El FNM en el marco de la institucionalidad de la paz y atendiendo el mandato de
seguimiento a los compromisos con relación a las mujeres contenidos en los
Acuerdos de Paz, planteó en su Plan Operativo Anual 2005, acciones para el
iii
monitoreo de dichos compromisos, teniendo como contexto el retiro de la Misión
de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA), y asumiendo
con mayor énfasis la responsabilidad de su mandato, y el reconocimiento de los
diferentes esfuerzos que desde las mujeres se han planteado para hacer efectivo
el ejercicio pleno de sus derechos humanos.
El Foro Nacional de la Mujer se constituyó, desde su instalación, en un referente
para las mujeres guatemaltecas, especialmente rurales, desde donde se ha
perfilado la incidencia en las políticas públicas y cumplimiento de los compromisos
en los Acuerdos de Paz con relación a las mujeres.
Aunque los avances en el cumplimiento de esos compromisos han sido mínimos,
es de valorar que se logró la creación de varias instituciones como: el Foro
Nacional de la Mujer (FNM), la Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI), la
Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM), la Coordinadora para la
Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra la Mujer (CONAPREVI), las
Unidades de la Mujer en los Ministerios y Secretarías del poder ejecutivo, las
Oficinas Municipales de la Mujer, Comisiones de la Mujer en los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural y de otras instituciones estatales; aunque es de hacer
notar que éstas instituciones, unidades y comisiones de género no han tenido el
suficiente apoyo para realizar sus funciones o mandatos.
Por lo que, para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, es indispensable que
los avances sean incorporados “a las Políticas Públicas Nacionales y Sectoriales,
lo cual permitirá su institucionalización en el aparato estatal concretándose a
través de los planes, programas y proyectos de las diferentes entidades públicas,
ya que de esta forma estarán asegurando los recursos financieros, humanos y
técnicos necesarios. Además, el cumplimiento de los Acuerdos de Paz requiere de
iv
condiciones y de un compromiso serio por parte del Gobierno de Guatemala para
el abordaje de temas que fortalezcan la democracia y el estado de derecho”2.
El presente estudio se inscribe dentro de los enfoques teóricos y críticos del
feminismo y de la metodología cualitativa. El objetivo general planteado fue:
Identificar las implicaciones y analizar la experiencia del Foro Nacional de la Mujer
en el seguimiento al cumplimiento de los Compromisos de los Acuerdos de Paz y
las Políticas Públicas con relación a las mujeres guatemaltecas, desde su
instalación en 1997 a junio 2014.
Se definieron como objetivos específicos: a) Identificar los factores o
circunstancias que han permitido o limitado el funcionamiento del FNM respecto al
seguimiento del cumplimiento de los Acuerdos de Paz y Políticas Públicas con
relación a las mujeres guatemaltecas. b) Identificar y sistematizar los aciertos y
fortalezas, y los desaciertos y debilidades, en la ejecución de dicho seguimiento. c)
Identificar los principales retos y desafíos del FNM, frente al contexto actual
previsiblemente tendiente a una mayor involución en cuanto al cumplimiento de los
compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz respecto a las mujeres.
El texto se ha dividido en seis capítulos, el primer capítulo se refiere al Marco
Referencial y Teórico en donde se plantean las principales categorías analíticas
que guían el estudio, el cual se centra en los conceptos de: perspectiva de género,
identidad étnica y de género, mujeres y ciudadanía y políticas públicas.
El segundo capítulo es una breve contextualización de la sociedad guatemalteca
y hace referencia a los Acuerdos de Paz, a la instalación del FNM y a sus
principales aportes en el ejercicio de ciudadanía de sus integrantes en el
seguimiento al cumplimiento de los acuerdos de paz y políticas públicas en
relación a las mujeres.
2 Foro Nacional de la Mujer. Documento del Foro Nacional de la Mujer. Presentado al Grupo Consultivo Washington 11 y12 de febrero 2002.
v
En el tercer capítulo se expone la Caracterización y Análisis del Proceso Histórico
del Foro Nacional de la Mujer, el cual se divide en cinco fases: La primera fase
abarca el período de 1997-1998, y hace referencia a la instalación de la Comisión
Coordinadora Nacional del FNM y del Foro como tal. La segunda fase 1998-2005
se refiere al período de mayor participación e incidencia del FNM haciendo
mención de sus acciones y resultados. La tercera fase consiste en el proceso de
debilitamiento del FNM 2006-2011, y se especifica el contexto en el marco de las
dificultades para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, el cual incide en el
debilitamiento del funcionamiento del FNM. La cuarta fase se centra en la
desarticulación del FNM período 2012-2013, se analizan las causas y los efectos.
Y la quinta fase se refiere al momento actual enero a junio 2014.
El cuarto capítulo se refiere a los factores que han permitido o limitado el
funcionamiento del FNM, el cual se elaboró con base en las entrevistas realizadas
a las integrantes de la Comisión Coordinadora Nacional, ex integrantes del FNM ,
mujeres funcionarias y ex funcionarias del Estado que han tenido relación directa
con el FNM e integrantes de organizaciones de mujeres de la sociedad civil.
El quinto capítulo hace referencia a los retos y desafíos que el FNM enfrenta en el
actual contexto, para dar seguimiento a los compromisos en los acuerdos de paz y
políticas públicas en relación con las mujeres.
Finalmente el capitulo sexto se refiere a las conclusiones sobre la investigación
realizada.
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN
Los enfoques teóricos y metodológicos utilizados en la investigación se basan en
los lineamientos de la metodología feminista, planteados por María Miess, que
buscan el cambio social y toman en cuenta la “experiencia personal” de las sujetas
de investigación, lo cual significa recuperar su conocimiento, enmarcándose todo
vi
ello en el paradigma de investigación-acción, sobre la base del concepto de
parcialidad consciente , que implica la decisión deliberada de posicionarse del
lado de las mujeres, ya que “el valor de la experiencia personal reside en tomar la
vida real como punto de partida, tanto en su dimensión subjetiva concreta como en
sus implicaciones sociales”.
Así mismo se utilizó la metodología del conocimiento situado, que plantea tomar
en cuenta el punto de vista de las sujetas de investigación y su contexto, ya que
del carácter situado se deriva la conexión entre conocimiento y poder (Smith,
Harding, Haraway y Bartra). Ello significa que las sujetas de investigación de
estudio se manifiestan a partir de su experiencia vivida, y la investigadora asume
una “parcialidad consciente” y reconoce el valor del “conocimiento situado”.
El proceso investigativo también se combinó con la descripción basada en análisis
de documentos del Foro Nacional de la Mujer, información secundaria del mismo y
del proceso del cumplimiento de los Acuerdos de Paz.
Seguidamente se presenta una síntesis del planteamiento del problema de estudio
de la investigación.
Planteamiento del Problema
En los últimos años se ha observado que el trabajo de seguimiento a la
implementación de los Acuerdos de Paz y políticas públicas con relación a las
mujeres, que venía realizando el FNM, se ha debilitado sensiblemente, lo cual se
evidencia en la baja calidad de la participación y acción de dicha instancia en los
momentos actuales, en comparación con los niveles de protagonismo que jugó en
años anteriores.
En estas circunstancias, el problema de investigación a abordar consiste, en
indagar sobre: ¿Qué ha implicado para el Foro Nacional de la Mujer el
vii
seguimiento a la implementación de los Compromisos en los Acuerdos de Paz y
Políticas Públicas en relación a las mujeres?, ¿que factores o circunstancias han
permitido el funcionamiento del FNM a lo largo de su existencia?, ¿cuáles han sido
sus aciertos y fortalezas, y cuáles sus desaciertos y debilidades? y frente al actual
contexto nacional, ¿cuáles serían sus principales retos y desafíos?.
Por tanto el estudio caracterizar y analizar el proceso histórico del Foro Nacional
de la Mujer en el seguimiento a la implementación de los compromisos asumidos
en los Acuerdos de Paz y las Políticas Públicas con relación a las mujeres, desde
su instalación en 1997 a junio 2014, además de identificar y analizar las causas
por las que el FNM ha ido perdiendo presencia en dicho seguimiento, y finalmente
destacar los retos y desafíos que el FNM tiene que enfrentar para dar cumplimento
a su mandato y función.
Delimitación del estudio:
Delimitación social
Las sujetas de estudio lo constituyen las mujeres que integran el Foro Nacional de
la Mujer, instancia de convergencia surgida en el proceso de institucionalización
de los Acuerdos de Paz en Guatemala, a los cuales deben dar seguimiento en
cuanto al cumplimiento de los compromisos relacionados a las mujeres y las
políticas públicas. En lo específico, se tomó como sujetas principales de estudio a
quienes integran la Comisión Coordinadora Nacional del FNM, la cual esta
conformada actualmente por las Coordinadoras de la Comisiones Coordinadoras
Departamentales, además se entrevistó a mujeres que han participado en
diferentes períodos en el FNM, a funcionarias y ex funcionarias del Estado, a
mujeres profesionales con conocimiento respecto al mismo y representantes de
organizaciones de mujeres de la sociedad civil.
viii
Delimitación geográfica
El área geográfica donde se realizó la investigación fue en la Ciudad de
Guatemala, sede de la Comisión Coordinadora Nacional del Foro Nacional de la
Mujer.
Delimitación temporal
La investigación esta referida al período del año 1997 a junio 2014, que abarca
varias fases del funcionamiento del Foro Nacional de la Mujer.
Naturaleza y tipo de investigación:
La investigación es de naturaleza preminentemente cualitativa; de carácter
descriptivo y analítico, y con enfoque hermenéutico y holístico.
Categorías y variables de la investigación:
Las categorías de análisis definidas para la investigación han sido: La Perspectiva
de Género, Identidad Étnica y de Género, Mujeres y Ciudadanía y Políticas
Públicas utilizando las variables de: etnia, organización, participación, incidencia
política, edad, escolaridad, estado civil, credo religioso, lugar de procedencia.
Fuentes de investigación y técnicas de recolección de datos:
Se realizó revisión documental del Foro Nacional de la Mujer y fuentes
secundarias; entrevistas a integrantes de la Comisión Coordinadora Nacional del
Foro, ex integrantes del Foro, mujeres con conocimiento sobre el Foro desde la
institucionalidad e integrantes de organizaciones de mujeres de la sociedad civil.
Las entrevistadas son mujeres mayas, mestizas/ladina, xinkas y garífunas siendo
un total de 33 las entrevistas realizadas.
Las técnicas utilizadas han sido la observación presencial, la entrevista semi-
estructurada y a profundidad. Derivado de ello, los principales instrumentos
prácticos de investigación, además de la presencia personal directa en momentos
ix
claves y el conocimiento ya acumulado sobre las dinámicas intrínsecas del FNM,
la guía de entrevista con datos personales y preguntas abiertas, y la matriz de
acopio de datos.
Cabe señalar que hubo dificultades para la localización de las integrantes de la
Comisión Coordinadora Nacional del FNM debido a la situación de suspensión del
funcionamiento de dicha comisión, lo que no permitió la realización de reuniones
grupales, por lo que se optó por organizar encuentros individuales y realizar las
entrevistas respectivas y, en algunos casos, estas fueron por vía electrónica o por
teléfono.
1
CAPITULO I
MARCO REFERENCIAL Y TEORICO
1. La Perspectiva de Género
Está basada en la teoría de género y se inscribe en el paradigma teórico histórico-
crítico y en el paradigma cultural del feminismo. El análisis de género es la síntesis
entre la teoría de género y la llamada perspectiva de género derivada de la
concepción feminista del mundo y de la vida. Esta perspectiva se estructura a
partir de la ética y conduce a una filosofía pos humanista, por su crítica de la
concepción sexista y androcéntrica de la humanidad, que dejó fuera a la mitad del
género humano: las mujeres. Y, a pesar de existir en el mundo patriarcal, las
mujeres han sido realmente existentes o inexistentes. La perspectiva de género
tiene como uno de sus fines contribuir a la construcción subjetiva y social de una
nueva configuración a partir de la resignificación de la historia, la sociedad, la
cultura y política desde las mujeres como mujeres (M. Lagarde 1996:13).
En cuanto al concepto de género , según Teresita de Barbieri, este es el producto
de roles y valoraciones construidas socialmente para cada sexo. En consecuencia,
la perspectiva de género permite identificar las representaciones sociales y los
problemas que afectan a las personas por motivo de su sexo biológico3.
Desde la sociología, género es una categoría en la que se articulan tres instancias
básicas: a) la atribución y asignación de género en el momento del nacimiento; b)
la identidad de género que supone el conocimiento de la existencia de una división
de la sociedad, en hombres y mujeres; y c) el papel de género, que es el conjunto
3 De Barbieri, Teresita. Sobre la Categoría de Género, Una Introducción Teórica Metodológica. PRODIR. Sao Paulo. 1990.
2
de normas y prescripciones que cada sociedad establece sobre lo que es
femenino y masculino4.
El género codifica la condición y situación de las mujeres y al conjugarse con otras
categorías de análisis, como la clase y la etnia y con variables como la edad, el
lugar de residencia, la adscripción religiosa o política, evidencia la relación
dialéctica entre estas condiciones sociales y cómo todas modifican al género, y
éste a aquellas, “de allí que sea diferente la pertenencia a una clase o etnia si se
es hombre o mujer, y es diferente ser mujer o ser hombre de acuerdo con la clase,
raza o etnia” 5.
La condición de vida de las mujeres, desde el análisis de género se refiere al
estado material de vida de ellas en relación con los hombres, con respecto a la
satisfacción de sus necesidades humanas básicas, como: la pobreza, la falta de
educación y capacitación, falta de acceso a la tecnología moderna, falta de acceso
y uso a la tecnología, pero también su excesiva carga de trabajo, etc.
La situación de la vida de las mujeres está determinada por las costumbres y
tradiciones sustentadas en la ideología patriarcal, y que norma la vida de las
mujeres y los hombres en la sociedad, por tanto les asigna roles, funciones, estilos
y proyectos de vida por género.
En cuento a la posición de las mujeres, se refiere fundamentalmente al ejercicio
del poder y al liderazgo, control o toma de decisiones. Es decir, que esta posición
social determina las actitudes o conductas de las mujeres, por ejemplo: la mujer le
debe obediencia al marido, se socializa para ser madre, esposa y ama de casa,
etc. Al hombre se le reconoce como el jefe y la autoridad del hogar, y en la
estructura social se le reconocen privilegios, derechos y libertades.
2. Identidad Étnica y de Género
4 Lagarde, Marcela (1997). Citado por A. Monzón en “Entre mujeres: la identidad étnica, factor de tensión en el movimiento de mujeres en Guatemala, 1990-2000. Pag.29. Guatemala, enero. 5 Ibid. Pág. 30.
3
Las identidades étnica y de género se han ido elaborando en un entramado de
relaciones sociales permeadas por la interiorización y desvalorización del otro, de
la otra, donde los sujetos “son jerarquizados con discriminación a partir de
elementos de su condición social que son particularmente importantes en la
identidad y para su autoestima”. La negativización de estas identidades plantea al
menos dos alternativas: asumir la desvalorización, lo cual mina la autoestima de
las/los integrantes de pueblos y géneros subordinados, produciendo un circulo
vicioso que ha derivado en exclusión, marginación, discriminación, expresadas en
el racismo, el machismo y también en el clasismo. O, como otra opción, oponerse
a la valorización negativa de su identidad, confrontar y afirmar de manera positiva
para reparar la descalificación6.
Harding (1998: 18) plantea que “…en culturas estratificadas tanto por el género
como por la raza, el género siempre resulta ser también una categoría racial y la
raza un categoría de género”. Hace mención que el tipo de interrelación que se da
entre el género, la clase y la raza en la sociedad ha eludido una conceptualización
y explicación claras. Menciona que los análisis suelen centrarse en las distintas
consecuencias socioeconómicas que tienen estas categorías para las mujeres en
lugar de buscar sus raíces y los vínculos entre estos sistemas combinados de
desigualdad. Por lo que sigue sin estar claro cómo se vinculan en efecto el género,
la raza y la clase, y cómo trascender una perspectiva convergente.
La literatura feminista ha abordado la relación entre género y raza, sin embargo en
la literatura sobre relaciones raciales y étnicas, cualquier interés por comprender
las implicaciones de las doctrinas racistas para las relaciones de género está
ausente, mientras que ocupan un lugar destacado polémicas altamente politizadas
sobre los significados y las implicaciones sociales de la raza, la etnicidad y el
racismo. En el caso de Guatemala esta afirmación es relativa, ya que existen
trabajos elaborados por mujeres mayas, xinkas y garífunas que si abordan las
6 Ibíd. Pág. 31.
4
implicaciones del racismo en las relaciones de género como: el Primer Informe
Situaciones y Derechos de las Mujeres Indígenas en Guatemala, publicado por la
Defensoría de la Mujer Indígena; Reflexionando y Actuando: Mujeres Mayas y
Participación Política, publicado por el Instituto de Estudios Interétnicos de la
Universidad de San Carlos de Guatemala; Alas y Raíces: Afectividad de las
Mujeres Mayas, publicado por el grupo de Mujeres Mayas kaqlá; La Encrucijada
de las Identidades: Mujeres, feminismos y mayanismos en diálogo, compilación
realizada por Aura Cumes y Ana Silvia Monzón en el marco del VI Congreso de
Estudios Mayas, mesa Feminismos y Mayanismos realizado por la Universidad
Rafael Landívar en el 2005, entre otros.
En este estudio la perspectiva de género, la identidad étnica y de género son
conceptos que guían el análisis de la dinámica del Foro Nacional de la Mujer en
tanto es un espacio de confluencia y de relaciones entre mujeres de diversas
identidades étnicas, de diferentes condiciones socioeconómicas y experiencias de
participación, aunque vinculadas por factores comunes de exclusión.
3. Mujeres y Ciudadanía
Al hablar de Mujeres y Ciudadanía, no podemos dejar de analizar qué significa ser
ciudadana o ciudadano ya que ésta es una de las condiciones básicas que todo
ser humano necesita para gozar y ejercer plenamente sus derechos cívicos y
políticos. El reconocimiento de la ciudadanía, sin embargo, es resultado del
proceso histórico que en el último siglo ha llegado a ser parte intrínseca de la
identidad; significa pertenecer y ser parte de un territorio, de un conglomerado
social, tener determinadas costumbres, profesar ciertas creencias y vivir bajo
determinadas normas.
La ciudadanía es un derecho político de todo ser humano, garantizado por la
legislación de cada país. Esto significa tener determinados derechos y deberes
frente al Estado, como tal solo puede verificarse en el ámbito público. Esta
5
condición ha sido la causa de que durante varios siglos, las mujeres no gozaron
de este derecho y condición, al estar relegadas al ámbito de lo privado.
Las mujeres como conjunto social, y contrario a los mandatos culturales como la
sumisión, dependencia y subordinación a que han estado sujetas, no han
permanecido como espectadoras de los acontecimientos sociales y políticos, sino
que siempre han estado presentes cuando se trata de vindicar o dignificar al
género femenino. Por ejemplo ser ciudadanas es una conquista reciente para las
mujeres, ya que su lucha por obtener este derecho se remonta a los albores de la
revolución francesa (1789), y se extiende hacia finales del siglo XIX en Europa y
Estados Unidos y en Latinoamérica hasta mediados del siglo XX.
Bajo las opresiones del sistema patriarcal, las mujeres han trazado y recorrido
caminos que las han llevado a tener logros significativos, entre estos el derecho a
ser consideradas ciudadanas, resultado de largos años de lucha, burlas,
demandas, hostigamiento y muerte de mujeres por negarse a ser consideradas
eternamente menores de edad, civil y políticamente.
La ciudadanía nunca ha sido igual para hombres y mujeres, pues ha sido un
privilegio para los primeros. A pesar de ser producto de los ideales de la
Revolución Francesa: Libertad, Igualdad y Fraternidad, nunca funcionaron para las
mujeres, quienes siempre se han quedado fuera del pacto entre iguales, incluso
en uno de los períodos de mayor progreso para la humanidad, como lo fue el
período de La Ilustración, que reclamaba un nuevo orden político y que
consideraba “que el instrumento apropiado de tal transformación debe ser la
razón” (Cobo, 1995:31). Sin embargo la razón no estuvo presente cuando de
explicar e interpretar la condición de las mujeres se trató. Se partió de la
inferioridad de la mujer, se naturalizó su condición, todo esto alimentado por el
discurso misógino, entendido como: “…aquel en que se descalifica al colectivo
completo de las mujeres a base de suponerle rasgos menospreciables
generalizados para todas…” (Valcárcel, 1997:26).
6
En la modernidad se lograron cambios profundos en lo político, pero no fue lo
mismo para las relaciones entre hombres y mujeres, ya que se ponía en
entredicho la jerarquía de los sexos.
Al concepto de ciudadanía, se le está dando un nuevo contenido, “como categoría
en construcción a la luz de las acciones y luchas de los movimiento sociales de
tendencias transnacionales y la forma en que están generando contenidos,
prácticas alternativas, en negociación, en confrontación con los poderes formales
existentes a niveles globales, regionales y nacionales”7.
La definición clásica de ciudadanía se centra en la ciudadanía civil , que se refiere
a los derechos necesarios para la libertad individual, libertad de palabra, de
pensamiento y de acción, libertad de propiedad y de contrato, así como el derecho
a la justicia. Estos derechos están vinculados a la libertad personal y la autonomía
de las personas. La ciudadanía política, en contraste, se refiere al derecho a
participar en el ejercicio del poder político, a través del sufragio universal. Las
instituciones relacionadas a esta dimensión son el Congreso y los gobiernos
locales. La ciudadanía social , por su parte, implica un conjunto de derechos que
incluyen desde el derecho al bienestar y la seguridad social, hasta el derecho a
compartir plenamente la herencia social y la vida civilizada. Las instituciones
ligadas a esta dimensión son los sistemas educativos y los servicios sociales. Esta
es una de las dimensiones más postergadas para sectores mayoritarios de la
población, particularmente las mujeres, las y los habitantes del área rural, las y los
indígenas, la niñez y la juventud8.
Según Marcela Lagarde, la ciudadanía de las mujeres está marcada por la más
grande construcción filosófica elaborada por las mujeres, los derechos humanos
de las mujeres. La creación de los derechos de las humanas es la verdadera
7Vargas, Virginia (1999) Procesos de formación de las ciudadanas globales en el marco de sociedades civiles globales. Pistas de análisis. 8Marshall, citado por Vargas, Virginia (1999).
7
armazón de la ciudadanía de las mujeres, aunque no forman parte todavía de la
cultura política social.
Por lo anterior, la construcción y el ejercicio de la ciudadanía continúan siendo
limitados por condiciones de clase, pertenencia étnica y de género; así como por
los efectos de la globalización que han empobrecido a grandes segmentos de la
población en muchos países, por los flujos migratorios derivado de la crisis
económica, los desastres sociales relacionados con fenómenos naturales y los
conflictos armados.
En Latinoamérica, el ejercicio de la ciudadanía de las mujeres ha estado limitado
por la suspensión y restricción de los derechos políticos decretada por diferentes
dictaduras militares y gobiernos autoritarios. En este sentido, en algunos países
las mujeres han gozado de sus derechos en pocas oportunidades. Los procesos
de redemocratización de los años ochenta, representaron una oportunidad
fundamental para la práctica democrática de las mujeres. En toda la región la
obtención del voto significó un paso decisivo para que las mujeres accedieran a la
toma de decisiones públicas. El debate legislativo en torno a ello inició en los
países una discusión sobre la inserción de las mujeres al mundo político, lo que
significaba cambiar las imágenes tradicionales que situaban a la mujer
exclusivamente en el ámbito privado y al hombre en la esfera pública.
En 1893 por primera vez se otorgó a las mujeres el derecho al voto, esto fue en
Nueva Zelanda. En Latinoamérica las mujeres lucharon por este derecho entre
finales del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX. En Guatemala, se reconoce el
derecho al sufragio únicamente a las mujeres alfabetas en 1945 y en 1965 se
amplió como un derecho político universal. La Revolución de Octubre de 1944
constituyó un período importante para el desarrollo social, político y económico del
8
país y en este marco se ampliaron las oportunidades de estudio y de trabajo para
las mujeres, sobre todo las de clase media y de áreas urbanas9.
En la década de 1944-54 a pesar de los aportes de las mujeres al trabajo
organizativo, no se llegó a cuestionar las relaciones de género. Sin embargo
propició condiciones para que las mujeres se incorporaran a la vida social y
política, para que entraran a la modernidad, pero con diferencias entre el campo y
la ciudad, la pertenencia étnica y de clase.
Con la contrarrevolución de 1954 la sociedad guatemalteca se polarizó social y
políticamente. En este período las mujeres jugaron un importante papel: algunas
tuvieron que partir al exilio y otras salieron de su ámbito tradicional para defender
la vida de sus familiares y para exigir trato humano a los presos políticos. El
llamado “Movimiento de Liberación Nacional”, un partido de ultraderecha, también
movilizó a mujeres especialmente locatarias de mercados, utilizando hábilmente el
conservadurismo en la sociedad y en las mujeres. El régimen de Castillo Armas
premió el conservadurismo de las mujeres, homologando el voto femenino al de
los hombres, cambiándolo de optativo a obligatorio a partir de la Constitución de
1956.
La lucha de la ciudadanía femenina no solo se centró en el derecho al voto, sino
que se amplió a lo largo de los años a la conquista de los derechos económicos y
sociales. La década de 1970 y las siguientes fueron fructíferas en el desarrollo de
las bases para la extensión de la ciudadanía desde el ámbito nacional al
internacional, entendida como un proceso en permanente construcción, cuyo
principal motor es “el derecho a tener derechos”.
En diciembre de 1979 la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la
Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la
9Monzón, Ana Silvia. La Participación Política de las Mujeres en Guatemala. Red de Mujeres por la Construcción de la Paz. Guatemala, 2000. Pág. 2.
9
Mujer (CEDAW), sentando las bases para nuevos derechos de las mujeres,
internacionalmente reconocidos. Al ratificar los países esta Convención, las
mujeres podrían exigir su cumplimiento.
La Convención se sustenta en la Declaración Universal de los Derechos Humanos
y busca el respeto de la igualdad de derechos de mujeres y hombres. Considera
que, a pesar de los avances de la situación de las mujeres, aún persisten graves
situaciones de discriminación en el mundo. La Convención define la discriminación
contra la mujer como “toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo
que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce
o ejercicio por la mujer (…) de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o de
cualquier otra esfera”10. Se refiere a los derechos políticos, civiles, económicos y
sociales, a los derechos reproductivos y al impacto de los factores culturales y de
las relaciones de género en los derechos humanos.
En el ámbito de los derechos políticos pone énfasis en el derecho al voto y a la
elegibilidad para cargos donde se toman decisiones Esto implica básicamente
garantizar la representatividad pública de las mujeres, en relación con los
derechos civiles, por el estatuto de la mujer casada, la igualdad ante la ley, la
familia. En cuanto a los derechos económicos y sociales, por la educación, la no
discriminación en el empleo, la salud, las prestaciones familiares, el acceso al
crédito y al esparcimiento y la cultura. Respecto a los derechos reproductivos, por
el de decidir libre y responsablemente el número y espaciamiento de los hijos, el
acceso a la información, educación y medios para ejercerlos. La Convención pone
especial énfasis en la mujer rural.
La Convención también aborda la relación entre el rol reproductivo de la mujer y la
discriminación. La reproducción no es abordada desde la perspectiva de la
10 Asamblea General de Naciones Unidas. Convención Sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Diciembre 18 de 1979.
10
planificación familiar, sino desde la óptica de los derechos individuales y la libre
opción en torno a la sexualidad y el tener o no hijas e hijos. Así mismo alude a la
influencia de la cultura y de la tradición como elementos que pueden dificultar el
ejercicio de los derechos de las mujeres. Estereotipos, normas, costumbres más o
menos institucionalizadas van moldeando las características y atributos de las
relaciones de género y, en particular, han ido construyendo una situación de
subordinación y subvaloración para las mujeres, así como roles y condiciones
jurídicas y sociales que las ubican en una posición de discriminación.
La importancia de la Convención radica también en que plantea las
discriminaciones contra las mujeres desde la óptica de la equidad y el respeto de
los derechos humanos desde una perspectiva de género, en términos de una
construcción teórica y política, es decir que plantea una agenda estratégica de los
derechos de las mujeres.
4. Políticas Públicas
En cuanto a las Políticas Públicas, se han desarrollado diferentes enfoques. Uno
que considera a las políticas públicas fundamentalmente como mecanismos de
intervención del Estado. Desde este enfoque pueden identificarse tres etapas: La
primera relacionada con el Desarrollo del Estado de Bienestar; la segunda con el
Estado intervencionista que pasa a un Estado que privilegia la señales de
mercado, y la tercera en donde se cuestiona la reducción del papel de Estado y se
insiste en el tratamiento de la pobreza femenina y la equidad de género.
La política pública o estatal es un conjunto de acciones, decisiones e instrumentos
derivados del juego de posiciones, intereses ideológicos, de la lucha por el poder,
de imposiciones, compromisos y acuerdos, que se concretan en la realidad social,
con el fin de inducir el comportamiento de los agentes económicos en
determinadas direcciones y fines, previamente determinados por el gobierno. Es
decir, es la manera como se organiza el conjunto de acciones y decisiones que le
11
dan una orientación a la actividad del Estado, las que se concretan a través del
aparato administrativo del mismo, orientadas a intereses comunes.
Desde una concepción moderna desarrollista de las políticas públicas, se
considera que éstas forman parte del quehacer del gobierno, ejecutadas a través
de la administración pública, con la participación de la sociedad civil.
Según Tomas Dye11, una política pública es aquello que el gobierno decide hacer
o no hacer, con lo cual la política pública puede significar acción o no acción
deliberadas. Hugh Heclo12, señala que una política pública, más que una decisión
o conjunto de ellas, es un curso de acción, inacción o no acción o simples
acciones específicas. Vildavsky13, afirma que las políticas públicas son un proceso
de toma de decisiones y el producto de ese proceso. Mac Raey Wilde 14 define las
políticas públicas como cursos de acción, elaborados por el gobierno que afectan
a un gran número de personas.
Jean Claude Thoenig15, considera que las políticas públicas son la acción de las
autoridades públicas, investidas de legitimidad gubernamental, que abarcan
múltiples aspectos, que van desde la definición y selección de prioridades de
intervención, hasta la toma de decisiones, su administración y evaluación. Carlos
Gerardo Molina16, define las políticas públicas como iniciativas estratégicas que
provienen del poder público, básicamente del Estado, en la búsqueda de
soluciones a problemas colectivos.
Según Rosa Paredes, las políticas públicas son mecanismos a través de los
cuales se institucionalizan los procesos, por medio de los ministerios y organismos
de planificación rectores de la política social, fiscal y de crédito que articulan
11 Garcia Pirce, Evangelina (s.f). En Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming ¿De que estamos hablando?: Marco Conceptual. Pag.23. 12 Ibid. 13 Ibid. 14 Ibid. 15 Ibid. 16 Ibid.
12
acciones que responden al modelo de desarrollo. A través de las políticas
públicas, los gobiernos desarrollan programas y asignan recursos para corregir las
desigualdades sociales y para mejorar las condiciones de vida de la población.
La autora considera que actualmente la elaboración de políticas públicas enfrenta
un gran desafío, ya que los movimientos mundiales dentro del marco de los
principios de los derechos humanos basado en la equidad y la igualdad, plantean
que las políticas públicas no pueden seguir siendo “neutras”, ya que los hombres
y mujeres tienen condiciones de vida y necesidades diferentes según el contexto
cultural, económico, político, ideológico y ambiental en que se desarrollan. Por lo
que, el concepto de políticas de equidad de género se define como el
tratamiento deliberativo hacia situaciones de justicia dirigido a personas o grupos
humanos que están sometidos a desigualdades por motivo de su sexo biológico17.
Para Evangelina Garcia Pirce, la aplicación de la perspectiva de Género en las
políticas públicas que persiguen el logro de la igualdad exige una postura crítica
de las realidades que expresan la situación y posición de las mujeres y los
hombres, en el propósito de descubrir si tales condiciones están determinadas por
pertenecer a uno u otro sexo. Se trata del develamiento de la existencia abierta o
invisibilizada o naturalizada de la jerarquía y las relaciones de poder entre
géneros. Las políticas de igualdad de género es el conjunto de principios, normas
y objetivos formulados explícitamente (a través de formulas legales y técnico
administrativas) y sancionados por el Estado dirigidas a la consecución de la
igualdad de hecho y de derecho de mujeres y hombres. En las políticas de
igualdad el eje de los derechos, es hoy por hoy la guía fundamental de su diseño e
implementación18.
Thelma Gálvez en el estudio “Aspectos Económicos de la Equidad de Género”
expone que desde la perspectiva de género, todos los factores que obstaculizan el
17 Paredes, Rosa. Políticas Públicas con Perspectiva de Género en Cetro América. Proyecto Subregional Género, Mujeres y Desarrollo UNIFEM-UNICEF, Oficina de Área para Centroamérica. Guatemala, 1994. 18 García Pirce, E. Op cit. Pag. 60 y 62.
13
acceso de mujeres y hombres a los derechos universales, constituyen inequidades
de género19.
La reflexión y construcción de políticas públicas con perspectiva de género (y cada
vez más con un enfoque de pertinencia cultural) es relativamente reciente en
Latinoamérica y en Guatemala. Efectivamente, en los años noventa se inició un
proceso, desde la Oficina Nacional de la Mujer para promover una Política
Nacional y Plan de Equidad de Oportunidades dirigida a las Mujeres
Guatemaltecas con metodología participativa.
En la investigación los conceptos de ciudadanía, los acuerdos de paz y políticas
públicas con perspectiva de género sirvieron para explicar el ejercicio de
ciudadanía de las mujeres integrantes del FNM en el proceso de seguimiento del
cumplimiento de los compromisos de los acuerdos de paz relacionado a las
mujeres y su incidencia en las políticas públicas.
19 Gálvez, Thelma. Aspectos económicos de la Equidad de Género. 2001.
14
CAPITULO II
CONTEXTUALIZACION
1. Marco Histórico
Desde la invasión y conquista, se instaló en Guatemala un sistema jerárquico,
autoritario, racista, patriarcal, excluyente, clasista, discriminador y centralista.
Este esquema de poder lo mantuvieron los criollos, los mismos que en 1821
promovieron la independencia de España. Desde entonces, quienes han
gobernado han seguido la misma política. En la colonia se acentuó la exclusión
por la segregación étnica de los indígenas y de las mujeres, por tradición y
herencia socio-económica.
A las y los indígenas se les impuso la cultura del conquistador y fueron sometidos,
a la par de sufrir la explotación y opresión del sistema colonial. Las mujeres eran
obligadas a convivir con los españoles de quienes tuvieron hijos e hijas, dando
paso al mestizaje. Se impuso un sistema que abusó de los tributos, el trabajo
servil, la religión, el idioma y formas de vida ajenas a la propia.
En este contexto, Guatemala llegó a caracterizarse por ser un país con una
composición social, multicultural y multilingüe diversa, pero desigual y excluyente,
lo que se refleja en la alta complejidad de intereses, necesidades y demandas de
las poblaciones que la conforman: mayas, garífunas, xinkas y ladinas/os-
mestizas/os.
En la historia del país, una minoría de la población ha tenido y tiene el poder
económico y político, mientras que la mayoría se encuentra en pobreza y pobreza
extrema. Entre los grupos sociales mayoritarios y marginados están las mujeres y
los indígenas, reflejándose en la estructura y naturaleza de las relaciones
económicas, culturales y sociales en Guatemala, un carácter profundamente
excluyente, conflictivo y antagónico incluso, como resultado de una historia
15
colonial plagada de estereotipos, normas y prácticas patriarcales y
discriminatorias.
2. Situación Nacional
Según el Informe Global de Desarrollo Humano 2013 de Naciones Unidas,
Guatemala ocupa el puesto 133 y es último lugar en Centroamérica, en lo
relacionado con los indicadores de bienestar de su población. Datos de la
Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2006 – ENCOVI- del Instituto Nacional
de Estadística INE, señalaban que en Guatemala habían 12 millones 987 mil 829
personas, de las cuales un 51 por ciento vivían bajo la línea de pobreza. Esto se
traduce en 6 millones 625 mil 892 personas categorizadas como pobres. De esta
última cantidad, un 15.20 por ciento se encontraban en la pobreza extrema.
Datos posteriores de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2011,
revelaron que un 13 por ciento de la población continuaba viviendo en pobreza
extrema, y un 41 por ciento en condiciones de pobreza. El 46 por ciento restante lo
integra en su mayoría la capa media, y en mínima parte las élites económicas del
país.
Es de señalar que Alta Verapaz es el departamento con más pobreza extrema del
país, con una tasa de 37.72 por ciento. Le sigue Chiquimula con un 28.28 por
ciento y Zacapa con un 24.96 por ciento. En otras palabras, en Alta Verapaz, casi
4 de cada 10 personas son pobres en situación extrema.
Alta Verapaz es también el departamento con más pobreza general, con una cifra
de 78.24 por ciento. Es decir que de cada 100 personas, 78 son pobres. Le sigue
Sololá con 77.47 por ciento y Totonicapán con 73.29. Guatemala es el
departamento con menos pobreza general, con un 81.36 por ciento de personas
no pobres.
16
“Las mujeres en Guatemala constituyen el 52% y el 47.8% son hombres. En
cuanto a la población por área geográfica el 48.1% se encuentra en el área urbana
y el 51.9% en el área rural. En cuanto a composición por grupo étnico, para el
2006 el 38.3% es indígena y de ésta el 51.7% son mujeres. Se puede decir que
para el 2006, de cada 100 personas, 52 son mujeres, 38% indígenas, 49% viven
en el área urbana y el 51% en el área rural”20.
En Guatemala la situación de las mujeres especialmente indígenas y rurales
representa un grave problema, ya que se profundiza el nivel de pobreza y pobreza
extrema en el que viven, a lo que se suman otras manifestaciones de exclusión,
como las limitaciones existentes para el ejercicio de sus derechos como
ciudadanas.
La exclusión de las mujeres al acceso y control sobre los recursos implica también
su exclusión al desarrollo humano, a la satisfacción de sus necesidades
elementales, y se traduce en más limitaciones para la obtención del conocimiento
y la participación plena en la toma de decisiones para alcanzar el mejoramiento de
sus condiciones de vida y la de su familia.
La persistencia de la exclusión de las mujeres significa la continuación e
incremento de la pobreza y un obstáculo para el desarrollo humano de las
mismas, ya que el desarrollo social integral únicamente se alcanza y fortalece con
la participación de mujeres y hombres que luchan por dicho desarrollo y sus
beneficios en condiciones de igualdad y equidad.
El índice de Gini (indicador de desigualdad) relacionado a la concentración de la
tenencia de la propiedad de la tierra establece que Guatemala es el segundo más
alto de América Latina con 84%, manifestándose que 92.06% de las y los
20 Gobierno de la República de Guatemala, Secretaría Presidencial de la Mujer. Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres –PNPDIM- Y Plan de Oportunidades – PEO- 2008-2023. Guatemala, Noviembre 2009. Pág. 14.
17
pequeños productores ocupan el 21.86% de la superficie cultivable, mientras que
el 1.86% de los productores comerciales ocupan el 56.59%.
El sistema tributario se caracteriza por estar bajo el nivel de recaudación, es
deficitario e injusto por su naturaleza regresiva. Como consecuencia de este
sistema, el Estado tiene baja inversión social y gasto público, por consiguiente la
política fiscal es débil e ineficiente, para enfrentar la superación de la pobreza.
El gasto social se ha mantenido estático en los últimos años, sin alcanzar las
metas establecidas en los Acuerdos de Paz, consecuencia de ello es la
inadecuada inversión por parte del Estado en salud, educación, vivienda,
desarrollo rural y justicia entre otros, especialmente en las zonas rurales y
territorios indígenas, lo que significa que no se garantice la protección de la
población. Ejemplo de lo anterior es el hecho que el 50% de la niñez menores de 5
años padecen de desnutrición crónica, y que Guatemala sea el país de Centro
América con menor tasa de escolaridad y déficit habitacional que supera el millón
y medio de viviendas.
Existe escasez de empleo y además desigualdad en cuanto a salario, en tanto que
la disparidad entre ingreso mínimo y otros ingresos altos es enorme. Solo el 20%
de la población ocupada percibe ingreso mayor al salario mínimo, y el salario
mínimo no es suficiente para cubrir el costo de la canasta básica de alimentos, el
cual a partir del 1 de enero 2014, se estableció que fuera de Q. 2,530.34 para
trabajadores agrícolas y no agrícolas y Q. 2,346.01 para trabajo de exportación y
maquila.
Actualmente el país se encuentra en una profunda crisis de su modelo de
representación democrática y de su modelo de desarrollo, que se refleja en la
imposición de una reconfiguración de un modelo económico que impulsa la
extracción (monocultivos y minería) que deja pocos recursos vía impuestos y
regalías, expulsando a poblaciones de sus territorios y expropiando tierra a
18
pueblos indígenas. Todo ello agrava más los niveles de pobreza y pobreza
extrema especialmente en el área rural. La crisis también se evidencia en la
migración interna e internacional como respuesta a la exclusión. Sin embargo es
de señalar el incremento de las remesas familiares que constituyen el mayor
ingreso de divisas en el país, en relación a los productos de agroexportación y
tradicionales como el café, el azúcar, el banano, la palma africana entre otros.
3. Conflicto Armado Interno
La injusticia estructural, la persistente exclusión de las mayorías empobrecidas de
la población, el cierre de espacios políticos, el racismo, una institucionalidad
excluyente y antidemocrática, la falta de voluntad para impulsar mínimas reformas
sustantivas para reducir los conflictos estructurales, etc., dieron lugar a que la
sociedad guatemalteca se polarizara, llegando a un enfrentamiento armado interno
que duró más de 36 años. La discriminación y el racismo estuvieron presentes,
afectando a toda la población, iniciándose en el oriente en los años 60, luego se
agudizó en los 70 en la ciudad con la represión a estudiantes, profesores,
sindicalistas, para generalizarse de manera brutal en los años ochenta en las
comunidades indígenas. La violencia llegó a niveles de etnocidio y genocidio21.
Las mujeres y los hombres enfrentaron graves violaciones a sus derechos
humanos, sin embargo las primeras sufrieron formas más duras de violencia por el
hecho de ser mujeres, siendo violadas frente a sus esposos, hijos y familias, en
actos que pueden considerarse públicos y colectivos. Las evidencias a lo largo de
la historia guatemalteca, y con toda crudeza durante el enfrentamiento armado,
muestran que la violencia fue dirigida fundamentalmente desde el Estado, en
21 Navarro Miranda, Adelfa Georgina. Género, Interculturalidad y Trabajo Social- Una Experiencia con el Foro Nacional de la Mujer-. Escuela de Trabajo Social, Universidad de San Carlos de Guatemala. Guatemala, Octubre 2011.
19
contra de los excluidos, los pobres y sobre todo, la población maya, así como en
contra de los que luchaban a favor de la justicia y de una mayor igualdad social22.
La Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH) registró un total de 42,275
víctimas, incluyendo hombres, mujeres y niños. De estas 23,671 corresponden a
víctimas de ejecución arbitrarias y 6,159 a víctimas de desaparición forzada. De
las víctimas plenamente identificadas, el 83% eran mayas y el 17% eran ladinos.
La CEH estimó que el saldo de muertos y desaparecidos del enfrentamiento
fratricida llegó a más de doscientas mil personas23.
4. Acuerdos de Paz
El proceso de negociación de los Acuerdos de Paz, se da en el marco de la
necesidad de revertir los riesgos de una mayor generalización a nivel
centroamericano y extra regional, del conflicto armado que se vivía en la década
de los 80´s. De esta manera, tanto la presión internacional, como los efectos de la
guerra interna en Guatemala, que dejó miles de desaparecidos, refugiados,
desplazados internos, exiliados, muertos y una economía en crisis, fueron algunas
de las principales causas para buscar una salida negociada a la violencia política,
aunque ya el conflicto armado interno había contribuido a generalizar y agudizar
la cultura de confrontación que se acentúo con las políticas contrainsurgentes y la
visión de seguridad nacional por parte del Estado, lo que significó la polarización y
la violencia extrema en la sociedad guatemalteca, rompiendo el tejido social
comunitario rural y elevando la desconfianza e inseguridad en las áreas urbanas.
El fin de la guerra no solo se planteó como algo inmediato, sino como un proceso
de diálogo y negociación para sentar las bases para contribuir a la paz en
Guatemala, la cual se consideraba no solo como al cese al fuego o la suscripción
22Comisión para el Esclarecimiento Histórico CEH. Informe, Guatemala Memoria del Silencio: Conclusiones y Recomendaciones. Guatemala, junio de 1999. Tomo V, Pág.21. 23 Ibíd. Pág. 21.
20
de acuerdos, sino el resultado de las condiciones de bienestar, seguridad y justicia
social con igualdad y equidad de la población.
Se crearon las Comisiones Nacionales de Reconciliación Nacional, que fueron
muy activas en Nicaragua, El Salvador y Guatemala, para organizar diálogos a
favor de la paz y para propiciar condiciones de negociación. En Guatemala la
primera ronda de pláticas entre el gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca, URNG, se dio en San José de Costa Rica en 1986, y
posteriormente en Madrid, España y luego en Oslo, Noruega en 1990. En 1991 en
México se inició otra ronda de conversaciones teniendo pocos resultados.
“La lógica de la guerra se mantuvo en la mesa de negociación entre las partes
como una forma de evidenciar la desconfianza y rigidez de sus posiciones, a ello
se agregó la secretividad de las conversaciones y las dificultades para alcanzar
acuerdos, por lo que pocos fueron los resultados y mucho desgaste de la
población. Fue hasta 1993 cuando la presión internacional se ejerció
principalmente en contra de la guerrilla, luego del auto golpe del ex presidente
Jorge Serrano Elías, aunque la presión también se dirigió hacia los oficiales de las
fuerzas armadas que se oponían a la negociación, lo cual permitió el cambio de
éstos, por otros con una visión más proclive a alcanzar acuerdos”24.
El acuerdo marco firmado el 10 de enero de 1994, para el reinicio de las
conversaciones entre el gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG), contempló la instalación de la Asamblea de la Sociedad
Civil (ASC), la cual dio la posibilidad que las organizaciones de mujeres,
indígenas, sindicales, campesinas, iglesias, partidos políticos, centros de
investigación, entre otros sectores de la población, tuvieran un espacio para la
articulación de sus propuestas sobre los temas sustantivos de la negociación y su
eventual inclusión en los acuerdos que se fueran alcanzando, ya que dos de las
24Reyes Illescas, Miguel Ángel. Los Complejos Senderos de la Paz, Un análisis comparado de las negociaciones de paz en El Salvador, Guatemala y México. Instituto Centroamericano de Estudios Políticos. Temas y documentos de Debate No. 2/97, Panorama Centroamericano. Guatemala, Junio 1997. Pág. 48.
21
grandes debilidades de este proceso fueron la secretividad ya señalada entre el
gobierno y la URNG, y el carácter no vinculante de las resoluciones de la ASC.
En diciembre de 1996 se logra la suscripción final del Acuerdo de Paz Firme y
Duradera entre el gobierno de la República de Guatemala y la URNG con la
moderación de Naciones Unidas (ONU), llegando con ello el final del
enfrentamiento armado interno que duró más 36 años, permitiendo abrir nuevos
espacios de participación ciudadana, especialmente de nuevos sujetos sociales
como las mujeres y los indígenas.
En este contexto, el Estado guatemalteco prosiguió con el proceso que en
ciencias sociales se denominó “transición a la democracia”, teniendo como
objetivos la modernización de las relaciones entre Estado y sociedad, y la
construcción de la paz, entendida ésta como el marco que permite la solución de
las diferencias y conflictos inter sociales, mediante procedimientos propios del
diálogo, la negociación y la concertación; proceso –por cierto- que pronto fue
interrumpido por la abrupta irrupción de las prácticas e intereses del capital
transnacional y el ideario neoliberal en nuestro país, por el mismo gobierno que
firmó los Acuerdos de Paz: el de Álvaro Arzú Irigoyen.
No obstante ese obstáculo ya instalado en el camino, la inercia proveniente del
proceso de paz permitió el fortalecimiento de la organización y participación de las
mujeres, su reconocimiento como actoras sociales, el respeto a algunos de sus
derechos específicos y en general un mayor nivel de respeto o, por lo menos
atención, hacia la vigencia de los derechos humanos, en el esfuerzo por alcanzar
mayores niveles de equidad, inclusión y ejercicio democrático en Guatemala,
aunque evidentemente no en los niveles que se quisieran.
Al respecto, cabe recordar que los Acuerdos de Paz incluyen compromisos –
impulsados por las mujeres durante el proceso de negociación- con relación a la
situación de la población femenina en Guatemala y el reconocimiento de su
22
diversidad cultural, pero además contribuyeron a que ellas lograran significativos
avances en el marco de la institucionalidad estatal, para mejorar sus condiciones
de vida, así como para permitirles mayor participación y ejercicio de ciudadanía.
En los Acuerdos de Paz se reconoció al país como multiétnico, multilingüe y
pluricultural, un avance respecto a las visiones excluyentes que han caracterizado
a la sociedad guatemalteca. La multietnicidad fue reconocida como eje
fundamental especialmente en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indígenas, en donde se reconoce la necesidad de impulsar políticas
públicas para el respeto y construcción de una identidad nacional basada en la
diversidad cultural.
En el Acuerdo Socioeconómico y Situación Agraria, las partes reconocieron la
situación de discriminación específica de las mujeres y se comprometieron a
superarla25, asegurando su participación en la toma de decisiones sobre las
estrategias, planes y programas de desarrollo, a la vez de considerar importante
promover su participación en la gestión pública, específicamente en la
formulación, ejecución y control de los planes y políticas gubernamentales y de
Estado.
En este mismo Acuerdo se reconoció que la participación activa de la mujer es
imprescindible para el desarrollo económico y socia l, siendo obligación del
Estado la eliminación de toda forma de discriminación contra ella. Se reconoció
también la contribución insuficientemente valorada del aporte de las mujeres en
todas las esferas y actividades en pro del mejoramiento de sus comunidades,
municipios y regiones; habiendo coincidido las partes en la necesidad de potenciar
esta participación de las mujeres en el desarrollo económico social, local y
nacional, sobre una base de igualdad.
25Esto como resultado del trabajo de cabildeo de organizaciones de mujeres que aportaron análisis y propuestas a lo largo del proceso en el marco del espacio de la Asamblea de la Sociedad Civil.
23
Por lo tanto los Acuerdos de Paz proporcionan un marco a las mujeres que les
permite trascender su papel de beneficiarias pasivas y asumir el pleno ejercicio de
su ciudadanía. Para favorecer su participación, se propuso garantizar el derecho
de organización de las mujeres y su participación en igualdad de condiciones con
el hombre, en los niveles de decisión y poder de las instancias local, regional y
nacional. Así mismo se destacó en el Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y
Función del Ejército en una Sociedad Democrática, la necesidad de apoyar y
fortalecer su participación en el ejercicio del poder civil y reconocerlas como
ciudadanas plenas al igual que los hombres. En otro orden se establece que se
deben realizar acciones concretas para propiciar que las organizaciones de
carácter político y social adopten medidas políticas y organizativas para favorecer
la participación de las mujeres como parte del proceso del fortalecimiento del
poder civil.
“Al final del proceso de diálogo y negociación, cuando las partes estaban en la
elaboración del Acuerdo de Cronograma, Rosa María Wantland, miembra de la
delegación de URNG y miembra activa del Sector de Mujeres propone la creación
del Foro de la Mujer como mecanismo para el cumplimiento de los compromisos
relativos con las mujeres contenidos en todos los acuerdos sustantivos26”.
En este contexto y como parte de los acuerdos operativos de implementación de
los Acuerdos de Paz, específicamente del Acuerdo de Cronograma (1996), se
establece propiciar la convocatoria de un Foro de la Mujer sobre los compromisos
con los derechos y participación de la mujer, establecidos en los Acuerdos de Paz,
por lo que se procede a la instalación de una Comisión Coordinadora del Foro en
1997, por Acuerdo Gubernativo 744- 97 y, posteriormente en 1998, el propio Foro,
adscrito a la Secretaria de la Paz, por Acuerdo Gubernativo 105-98, definiendo su
naturaleza como el de “una instancia plural, amplia y representativa que garantice
la incorporación de las mujeres; con el objetivo de promover un proceso de
26 Escobedo Escalante, Sonia Mercedes. “Abriendo Brecha Desde la Vigilancia Ciudadana de las Mujeres” Balance sobre el cumplimiento con relación a las Mujeres contenido en los Acuerdos de Paz. Sector de Mujeres -ASC-. Guatemala, diciembre 2000. Pág. 27.
24
participación que viabilice la conciliación y seguimiento de propuestas que incidan
en las políticas nacionales de desarrollo humano integral, en cumplimiento de los
Acuerdos de Paz, Convenciones y Tratados Internacionales a favor de las mujeres
ratificados por el Estado de Guatemala, para contribuir a la reconciliación nacional
y construcción de una nación multiétnica, pluricultural y multilingüe, democrática,
equitativa y con justicia social” 27.
Como se demostrará en apartados posteriores, el FNM ha venido trabajando por
el fortalecimiento organizativo de las mujeres, y por mantener los niveles de
reconocimiento institucional que en su momento logró, como condición para
incrementar el ejercicio pleno de la ciudadanía de las mujeres y asegurar la
incorporación e implementación de sus propuestas en las políticas, planes,
programas y proyectos nacionales, regionales, departamentales, municipales y
locales para contribuir al desarrollo equitativo e integral de las mismas.
En este sentido, como parte de la institucionalidad de la paz, el FNM ha tenido un
grado importante de incidencia en las políticas publicas dirigidas a las mujeres que
permitan mejorar la situación y condiciones de vida de las guatemaltecas, además
de venir impulsando la participación de éstas en diferentes niveles de decisión. Su
invaluable aporte ha quedado recogido en las propuestas presentadas e incluidas
en la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y
Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006, así como en el Primer y Segundo
Informes de Avances de la Participación de las Mujeres Guatemaltecas 1997-2001
y 2002-2005, donde se hace un balance de las limitaciones, costos y retos que las
mujeres enfrentan en el ejercicio de su derecho a la participación ciudadana.
Con base en el Primer Informe del FNM, la Secretaría Presidencial de la Mujer
(SEPREM), en coordinación con el FNM elaboraron el Plan de Acción para la
Plena Participación de las Mujeres 2002-2012, el cual fue validado en la 7ª
Asamblea Nacional del FNM. El objetivo del Plan de Acción es “proponer y
27 Palacio Nacional. Acuerdo Gubernativo No. 105-98. Guatemala, 3 de Marzo 1998.
25
ejecutar acciones efectivas que impulsen la participación de las mujeres en los
espacios de toma de decisiones en todas las esferas de la vida política,
socioeconómica y cultural de Guatemala para el ejercicio pleno de la ciudadanía
de las mujeres y promover la equidad y la igualdad de género”28. Derivado de lo
anterior, los ejes estratégicos del Plan se definieron como: incidencia política,
construcción de la ciudadanía de las mujeres y fortalecimiento institucional, y
como ejes transversales: el género y la multi e interculturalidad.
El FNM también participó en la Subcomisión de Género de la Reforma Educativa
para incorporar el enfoque de género; presentó la propuesta de reformas a la Ley
de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, y en el 2007 publicó un diagnóstico
sobre la participación de las mujeres en los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, donde quedó establecida una línea basal para dar seguimiento y monitorear
los avances en este sentido, entre otros aportes.
Sin embargo, a dieciséis años de iniciado este proceso, la implementación de los
Acuerdos de Paz quedó prácticamente estancada, por lo que los avances y logros
que debieron alcanzarse de acuerdo al Cronograma establecido para ello, son
mínimos y circunscritos a aspectos como la desmovilización de la insurgencia o la
creación de algunas instancias reconocidas estatalmente, como es el caso de la
Secretaría Presidencial de la Mujer, Defensoría de la Mujer Indígena y el Foro
Nacional de la Mujer.
En contraste, los aspectos relacionados con las causas estructurales que dieron
origen al conflicto armado no sólo no se han abordado de manera firme, y menos
resuelto, sino que cada día se vive un nuevo proceso de agudización de las
contradicciones sociales en los planos económico, social, político y cultural, como
resultado del agravamiento de las condiciones de vida y la inseguridad de la
mayoría poblacional, los altos niveles de corrupción en las instituciones estatales y
28 Secretaría Presidencial de la Mujer, Foro Nacional de la Mujer. Plan de Acción para la plena participación de las mujeres guatemaltecas 2002-2012. Guatemala, 2003.
26
la prepotente presencia del capital transnacional y de grupos oligarcas nacionales
orientados a la explotación incontrolada de nuestros recursos naturales a través
de las industrias extractivas y los monocultivos extensivos, y los megaproyectos
hidroeléctricos y turísticos, entre otros.
Este contexto en involución, se refleja también en el estancamiento y reducción de
otros espacios para las mujeres. Si bien nos hemos referido a los alentadores
compromisos y derechos de las mujeres mencionados en los Acuerdos de Paz, en
la práctica lo que se sigue observando es la continuidad de la marginación política
en cargos públicos; el poco avance en la reforma educativa para ir eliminando el
sexismo, la discriminación y el racismo hacia las mujeres; las carencias reales en
la atención de la salud integral para disminuir la mortalidad materna, la
desnutrición y la desatención curativa, por mencionar algunos aspectos.
Y en el contexto actual, es de suma importancia mencionar el acelerado aumento
de la violencia contra las mujeres, en donde el femicidio es lo cotidiano, al igual
que la debilidad institucional para esclarecer y castigar los casos. Según la
organización Grupo Guatemalteco de Mujeres –GGM-, en su última investigación
sobre el Femicidio en Guatemala, señala que sólo en el año 2011, 660 mujeres
fueron asesinadas o murieron violentamente, de ellas el 70% fue por arma de
fuego; y de 19,463 denuncias presentadas, solo se dieron 366 sentencias; y de
334 delitos de femicidio registrados, únicamente se dieron 41 sentencias
condenatorias29.
Por tanto los Acuerdos de Paz constituyen una Agenda Nacional, lo cual –de
cumplirse- permitiría sentar las bases para la solución a los problemas
estructurales de exclusión y discriminación de la mayoría de la población y el logro
de la democracia y la paz en Guatemala. No obstante el panorama poco
29Albizures, Miguel Ángel. Violencia Contra Mujeres. Artículo, El Periódico 20 de Septiembre 2012. Guatemala, Septiembre 2012. Pag.20.
27
alentador, se hace necesario seguir reivindicándolos, en razón de lo cual debería
ser obligada la continuidad de su implementación.
28
CAPITULO III
CARACTERIZACION Y ANALISIS DEL PROCESO
HISTORICO DEL FORO NACIONAL DE LA MUJER
1. Antecedentes
Mucho antes de que iniciara el proceso de negociación de los Acuerdos de Paz,
las organizaciones de mujeres ya venían reflexionando sobre su situación de
exclusión y discriminación, así como generando espacios organizativos para la
defensa de los derechos humanos. Por ejemplo, de 1984 a 1989 se crearon
grupos con fuerte presencia y liderazgo de mujeres, exigiendo el aparecimiento de
sus familiares desaparecidos en el marco del conflicto armado interno, como el
Grupo de Apoyo Mutuo (GAM), la Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala
(CONAVIGUA) y posteriormente la Asociación de Familiares de Detenidos y
Desaparecidos de Guatemala (FAMDEGUA).
En ese período también surgieron organizaciones de mujeres, grupos feministas y
feministas en lo individual con identidad propia, quienes empezaron a aportar,
desde el sustento teórico feminista, al proceso democrático y de paz en
Guatemala, logrando conformar coordinaciones de organizaciones de mujeres
que, por un lado, consensuaron una agenda que hacía evidente la exclusión y
discriminación de las mujeres guatemaltecas, y por el otro, perfilaron una serie de
demandas al Estado y a las instituciones para impulsar cambios en la situación de
las mujeres.
Las organizaciones de mujeres también se incorporaron a la Coordinadora de
Sectores Civiles, que se organizó debido a las dificultades en las negociaciones de
suscripción de Acuerdos entre el Gobierno y la URNG. Este proceso permitió la
articulación y conformación de la coordinadora, en donde participaron también
los sectores sindical, de indígenas mayas, estudiantiles, religiosos y
organizaciones no gubernamentales, quienes participaban en el movimiento social
29
por la paz, a través de mesas sectoriales, las organizaciones de mujeres
participaron dentro de la mesa sindical y popular. Todo este movimiento se da
previo a la conformación de la Asamblea de la Sociedad Civil (ASC), que presentó
documentos consensuados por todos los sectores que la conformaban sobre
propuestas de cada acuerdo sustantivo al gobierno y a la URNG:
Un aspecto que es de suma importancia, en ese período, es la organización de las
mujeres refugiadas en México que iniciaron un proceso de reflexión sobre su
identidad de género, quienes posteriormente presentaron sus demandas al
retornar al país. Así mismo empezaban a surgir iniciativas de reflexión de mujeres
indígenas, que habían estado en el exilio, desde su identidad étnica y de género.
El 10 de enero de 1994 se suscribe el Acuerdo Marco para la reanudación del
proceso de negociación entre el gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca, que crea la figura del moderador de la
negociación, por lo que se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas
designar al moderador. También se acuerda la creación de la Asamblea de la
Sociedad Civil, ASC , con la participación de sectores civiles, cuyos aportes eran
discutidos con las delegadas y delegados de todos los sectores, y al contar con las
propuestas consensuadas éstas eran presentadas a la mesa de negociaciones, en
donde las partes (gubernamental y de la guerrilla) las tomaban como insumos, ya
que el acuerdo de creación de la ASC establecía que las propuestas no eran
vinculantes. Se nombra como presidente de la ASC a monseñor Rodolfo Quezada
Toruño, quien contó con la asistencia de un Comité Organizador.
Sin embargo a pesar de que las organizaciones de mujeres venían participando en
el proceso, desde 1986, no fueron incluidas inicialmente dentro de los sectores
civiles que conformarían la ASC, por lo que se da una discusión entre las
organizaciones de mujeres para demandar su participación como sector, tomando
en cuenta que la población femenina es más de la mitad del país, por lo que no se
concebía quedar fuera de ese espacio. Se decide participar para llevar la voz de
30
las mujeres históricamente excluidas, por lo que se solicitó el ingreso como Sector
de Mujeres , a la Asamblea de Sectores Civiles. Al inicio hubo resistencia para
aceptar su inclusión y participación argumentando que las mujeres ya participaban
en otros sectores. La Convergencia Cívico Política de Mujeres a través de María
Eugenia Mijangos, fue quien hizo la solicitud de ingreso como sector de mujeres a
la Asamblea de la ASC.
“En la reunión de convocatoria para la creación de la Asamblea de la Sociedad
Civil no era la primera vez que las organizaciones de mujeres participaban, ya de
hecho en la Coordinadora de Sectores Civiles, como parte de la mesa sindical y
popular se había dado aportes sustanciales al proceso por la Coordinadora
Nacional de Viudas de Guatemala CONAVIGUA, Grupo Femenino pro
Mejoramiento Familiar –GRUFEPROMEFAM-, Coordinadora de Agrupaciones de
Mujeres de Guatemala - COAMUGUA- integrada por el Grupo Guatemalteco de
Mujeres, Agrupación Tierra Viva y el Comité de Mujeres de la UITA Guatemala –
CONFUITAG- “30.
Cabe mencionar que COAMUGUA, tuvo participación en la primera y segunda
Asamblea de Mujeres Centroamericanas por la Paz, a finales de los años ochenta
y principios de los años noventa en donde unificaron esfuerzos de discusión sobre
la importancia de la paz, y hacer un balance sobre los efectos de la guerra y
visibilizar sus demandas. Importante también fue la participación de las
organizaciones de mujeres en las Consultas Ecuménicas por la Paz en
Guatemala.
La participación de las organizaciones de mujeres en el proceso de negociación
de los Acuerdos de paz, siempre estuvo encaminada a incorporar el enfoque de
género en las propuestas, y de esta manera visibilizar sus demandas específicas.
Su participación en la Asamblea de la Sociedad Civil, como sector de mujeres,
30 Escobedo Escalante, Sonia Mercedes. Sector de Mujeres –ASC- Abriendo Brecha desde la Vigilancia Ciudadana de las Mujeres. Balance Sobre el Cumplimiento de los Compromisos Relativos a las Mujeres contenidos en los Acuerdos de Paz. Guatemala, Diciembre del 2000. Pág. 17.
31
permitió lograr compromisos de las partes para dar cumplimiento a la Convención
sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, que
había sido ratificada en 1982 por el Estado de Guatemala (Decreto Ley 49-82),
pero sin que se observara ningún tipo de acción para implementarla. Otra
convención que estuvo presente como referente por las organizaciones de
mujeres, fue la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, ratificada por Guatemala en 1994.
El contexto en que se dio este proceso coincide en la preparación, movilización y
discusión en torno a la Conferencia sobre Población y Desarrollo realizada en
Cairo en 1994 y de la IV Conferencia Internacional de la Mujer realizada en Beijing
en 1995, es decir que había dinámicas internacionales, regionales y nacional que
se conjugaron para abrir las posibilidades de organización y movilización de las
mujeres.
La participación del Sector de Mujeres en la ASC, permitió que las organizaciones
de mujeres presentaran propuestas por escrito sobre los grandes temas
nacionales, posterior a la discusión y consenso interno, que contribuyó a construir
alianzas entre las mujeres, tanto en lo individual como en lo colectivo. Es
importante mencionar que en el Sector de Mujeres prevalecieron dos corrientes
con diferente visión: por un lado las mujeres políticas, profesionales y académicas
algunas feministas y por el otro las mujeres que participaban en el movimiento
popular y revolucionario como estudiantes universitarias, sindicalistas, mayas,
campesinas y de organizaciones de derechos humanos, lo que significó
discusiones internas para llegar al consenso, permitiendo avance en el desarrollo
del movimiento de mujeres.
“La formación del Sector de Mujeres presentaba tres grandes retos: 1) El
fortalecimiento del Sector de Mujeres como una expresión del movimiento de
mujeres y la visibilización de nuestras demandas. 2) El rompimiento o
transformación del lazo que había con el movimiento popular y la necesidad de
32
desvirtuar la corriente de opinión de divisoras del movimiento. 3) Generar un
desgaste del movimiento de mujeres a nivel nacional”31.
La participación en la ASC, significó un reto más para las mujeres, ya que al inicio
no se tomaba en cuenta las propuestas, debido a que se presentaban desde la
identidad de mujeres y, por lo tanto, sobre la base de nuevos conceptos y
metodologías. Sin embargo al final del proceso de elaboración de propuestas, se
reconoció que el Sector de Mujeres fue uno de los más propositivos y con mucha
iniciativa.
Se incluyeron en varios acuerdos sustantivos especialmente en el Acuerdo Socio
Económico y Situación Agraria, Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y
Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejercito en una Sociedad
Democrática, disposiciones para superar los obstáculos sociales que limitan el
avance de las mujeres para el acceso a la educación, la salud, el trabajo, los
recursos económicos, la participación política e igualdad legal, entre otros.
Por su importancia, “cabe reiterar que por primera vez en la historia del país, las
mujeres asumieron el reto de plantear sus demandas específicas y propuestas de
solución a los problemas nacionales, logrando introducir aspectos relacionados a
la condición, situación y posición de las mujeres guatemaltecas, en una agenda
nacional de temas sustantivos para la construcción de una nueva nación
incluyente y democrática”32.
Y es así que se logran compromisos específicos con relación a las mujeres en los
acuerdos sustantivos de paz, y para darle seguimiento al cumplimiento de estos,
se establece en el Acuerdo de Cronograma (1996) en su apartado II literal E
párrafo 29 de Implementación, Cumplimiento y Verificación de los Acuerdos de
Paz, donde indica que debe propiciarse la convocatoria de un Foro de la Mujer.
31 Ibíd. Pág.19. 32 Navarro Miranda, Georgina. Aportes de las Mujeres en los Acuerdos de Paz. Guatemala, 1996.
33
En el Acuerdo de Cronograma (1998 -2000) se señala la obligación de realizar una
evaluación de los avances de la participación de la mujer y sobre esta base,
elaborar el Plan de acción correspondiente.
La Comisión de Acompañamiento de los Acuerdos de Paz (1996-2000), resaltó en
su momento que la implementación de los Acuerdos de Paz había dado lugar a la
creación de mecanismos novedosos de participación de actores estatales y no
estatales que se unieron para impulsar determinadas políticas públicas, y que una
de las experiencias mas participativas ha sido el Foro de la Mujer dedicado a
promover el diseño y aplicación de políticas públicas que tengan plenamente en
cuenta la situación de las mujeres.
Es de señalar que el proceso y la participación de las mujeres guatemaltecas en
proceso de negociación de acuerdos de paz, ha servido como modelo en otros
países con proceso similares.
2. Proceso Histórico del Foro Nacional de la Mujer
2.1 Primera Fase: Instalación del Foro Nacional de la Mujer 1997-1998
A inicios de 1997 el Sector de Mujeres de la Asamblea de la Sociedad Civil
promueve la creación del Foro de la Mujer, para darle seguimiento al cumplimiento
de los compromisos relacionados con las mujeres en los acuerdos de paz. La
Oficina Nacional de la Mujer (ONAM), como primer mecanismo de la
institucionalidad de las mujeres también impulsó acciones en esa dirección. Sin
embargo el gobierno de Álvaro Arzú dio a conocer que la Secretaria de la Paz
estaría al frente de la convocatoria para la conformación del Foro, lo que provocó
descontento en las organizaciones de mujeres, que consideraban que la
conducción del foro debía ser participativa y no tutelada por el gobierno.
34
El 21 mayo de 1997 se instala la Comisión Coordinadora del Foro, con la función
de elaborar el diseño del Foro, y en octubre del mismo año es creada por Acuerdo
Gubernativo 744-97, la Comisión es integrada por representantes de entidades del
Estado y sociedad civil. Por el Estado: Lesbia Alemán en representación de la
Oficina Nacional de la Mujer (ONAM), Aracely Conde representando a la
Secretaría de la Paz, Manuela Alvarado por la Comisión de la Mujer del
Congreso de la República, Juana Catinac Xum de Coyoy del Fondo para el
Desarrollo Indígena de Guatemala ( FODIGUA). Por la sociedad civil: Ana Victoria
Garcia de Cooperación para el Desarrollo (CEDRO), Marisol Chávez de la
Coordinadora del Pueblo Maya (COPMAGUA), Fermina López de la Asamblea
Consultiva de la Población Desarraigada (ACPD), Blanca Morales de Acevedo de
la Confederación Guatemalteca de Federaciones Cooperativas (CONFECOOP),
Sandra Morán del Sector de Mujeres de la Asamblea de la Sociedad Civil (ASC))
y Flora Ramos, presidenta del Foro de Mujeres de Partidos Políticos. Su objetivo:
“coordinar la instalación, dirección y desarrollo del Foro Nacional de la Mujer, de
manera que se discuta y proponga una estrategia nacional para el cumplimiento
de diversos aspectos vinculados a las mujeres, contenidos en los Acuerdos de
Paz”33.
Esta decisión fue motivo de tensión en las organizaciones de mujeres, ya que su
expectativa era instalar el Foro como tal y no una Comisión Coordinadora, pero
además en el acuerdo no estaba claro el proceso de conformación y
funcionamiento del FNM, por lo que las organizaciones de mujeres insistieron a
que se instalara el Foro, y es el 3 de marzo de 1998 que se publica el Acuerdo
Gubernativo 105-98 que reconoce la instalación del Foro de la Mujer, en
cumplimiento del compromiso 29 del Acuerdo de Cronograma 1997-2000 para la
Implementación, Cumplimiento y Verificación de los Acuerdos de Paz, con el
objetivo de: “promover un proceso de participación que viabilice la conciliación y
seguimiento de propuestas que incidan en las políticas nacionales de desarrollo
humano integral, en cumplimiento de los Acuerdos de Paz, Convenios y Tratados
33 Foro Nacional de la Mujer. Memoria de Labores Comisión Coordinadora 2002-2005. Guatemala, 2006.
35
Internacionales a favor de las mujeres ratificados por el Estado de Guatemala,
para contribuir a la reconciliación nacional y construcción de una nación
multiétnica, pluricultural y multilingüe, democrática, equitativa y con justicia social”.
Se procede, a través de asambleas de mujeres, a elegir a sus representantes,
definiéndose tres niveles de participación. El primer nivel, correspondió a las
representantes de aldeas, municipios y departamentos, integrado por
comunidades lingüísticas y multisectoriales. El segundo nivel se integró por
representantes de comunidades lingüísticas y multisectoriales de la región. Y el
tercer nivel de participación lo constituyó la Asamblea Nacional integrada por
representantes de las comunidades lingüísticas y multisectoriales
departamentales, representantes de las regiones, la Comisión Coordinadora
Nacional del Foro, las coordinaciones de organizaciones de mujeres de la
sociedad civil, instancias del estado y sectores de mujeres existentes en el área
metropolitana, siendo un total de 225 mujeres.
En la gráfica siguiente, se resumen los niveles de participación mencionados:
36
NIVELES DE PARTICIPACIÓN DEL FORO NACIONAL DE LA M UJER
Fuente: Elaboración propia, con información del Foro Nacional de la Mujer.
Se llegó a conformar 56 estructuras, 22 multisectoriales departamentales y 34
comunidades lingüísticas, organizadas a nivel local, regional y nacional. Las
comunidades lingüísticas están conformadas por las etnias: K´iché, Mam,
Kaqchiquel, Qéqchí, Tzutujil, Q´anjob´al, Popt´i, Chuj, Akateco, Tektitekoi,
Sipakapense, Ixil, Sakapulteco, Uspanteko, Pokoman , Achí, Poqomchí, Itzá,
Mopan, Chortí, Multiétnico de Ixcán, Multiétnico de departamento de Guatemala,
Xinka y Garífuna en sus diferentes niveles, y las multisectoriales integradas por
organizaciones de mujeres y /o mujeres representantes de instancias,
coordinaciones y /o programas de mujeres existentes en cada departamento.
3er. NIVEL: ASAMBLEA NACIONAL
Representantes de
las comunidades
lingüísticas y
multisectoriales
departamentales
Representantes de
las regiones
Comisión
Coordinadora
Nacional del Foro
Coordinaciones de
organizaciones de
mujeres de la
sociedad civil
Instancias del estado
Sectores de mujeres
existentes en el área
metropolitana, total
225 mujeres
2do. NIVEL: ASAMBLEAS REGIONALES
Representantes
de comunidades
lingüisticas y
multisectoriales
de las regiones
1er. NIVEL: ASAMBLEAS ALDEAS, MUNICIPIOS Y
DEPARTAMENTOS
Aldeas:
representantes de
comunidades
lingüisticas y
multisectoriales
Municipios:
representantes de
comunidades
lingüisticas y
multisectoriales
Departamentos:
representantes de
comunidades
lingüisticas y
multisectoriales
37
En el diseño de la estructura organizativa del Foro fue muy importante el aporte de
la Comisión de la Mujer de COPMAGUA y la Asamblea Consultiva de la Población
Desarraigada ACPD, quienes se encargaron de la organización de las
comunidades lingüísticas, tomando en cuenta la capacidad instalada y de su
experiencia.
El Sector de Mujeres de la ASC, también contribuyó en la organización de las
comunidades lingüísticas de los departamentos de Huehuetenango y Alta
Verapaz, y asumió la responsabilidad de la organización de las multisectoriales en
cada departamento, este diseño de estructura organizativa tenia explicita la
pluralidad y la democracia en la representación, la cual se ha mantenido en las
diferentes asambleas nacionales realizadas. Sin embargo, “el gobierno no recogió
la demanda del movimiento de mujeres, de dar un carácter vinculante a los
resultados del Foro, así como institucionalizar sus acciones”34. La experiencia
democrática de participación de las mujeres desde el nivel local al nivel nacional,
con representación de los cuatro pueblos que conforman el país, es una
experiencia inédita en la historia de Guatemala.
Al referirse a la organización de las mujeres a nivel nacional por parte del Foro
Aura Roche Herrera integrante de la actual Comisión Coordinadora Nacional
expresa: “el Foro ha sido el referente organizativo de las mujeres más importante
del país, ya que cuenta con una representación multicultural de los cuatro pueblos
y actualmente tiene 64 estructuras” (Entrevista personal, 2013). En contraste, hay
otras opiniones que consideran que el haber dado prioridad al enfoque étnico y de
clase en la conformación del foro, así como a la cantidad y no a la calidad de la
participación de las mujeres, esto significó una debilidad. Al respecto Alma Odette
Chacón de León de la organización de mujeres Tierra Viva expresó:” el Foro
Nacional de la Mujer, nace cooptado y queda no desde la visión de las mujeres,
sino desde una visión de clase y etnia. Se le dio más importancia a la cantidad de
34 MINUGUA (2001). Citado por A. Monzón en “Entre mujeres: la identidad étnica, factor de tensión en el movimiento de mujeres en Guatemala, 1990-2000”. Pág.62.
38
quienes lo iban a formar y no a la calidad. El foro nace debilitado y en estructuras
de izquierda patriarcales. Se definió en criterios lingüísticos y multisectoriales y no
en organización de mujeres lo cual queda subsumida” (Entrevista personal, 2014).
REGIONES, COMUNIDADES LINGÜISTICAS Y MULTISECTORIAL ES
DEL FORO NACIONAL DE LA MUJER
39
Región Departamentos Comunidad lingüística y multisectoriales
I Huehuetenango Mam,Tectiteka,Chalchiteca, Acateka, Chuj, Q´anjobal,Poptí, Akateca y multisectorial
II
Quetzaltenango Mam, K´iché y multisectorial
San Marcos Mam, Sipakapense y multisectorial
Totonicapán K´iché y multisectorial
Sololá Tzutujil, Kaqchikel y multisectorial
III Suchitepéquez K´iché y multisectorial
Retalhuleu Mam y multisectorial
IV
Chimaltenango Kaqchikel y multisectorial.
Guatemala Multilingüe y Multisectorial.
Escuintla Poqomam y multisectorial
Santa Rosa Xinka y multisectorial
Sacatepéquez Kacquikel y multisectorial
V
Jalapa Poqomam y multisectorial
Jutiapa Xinka y multisectorial
Chiquimula Ch´ortí y multisectorial
Izabal Garífuna, Q´eqchí y multisectorial
Zacapa Multisectorial
El Progreso Multisectorial
VI Alta Verapaz Poqomchí, Q´eqchí y multisectorial
Baja Verapaz Achí y multisectorial
VII Petén Queq’chí, Mopán, Itzá y multisectorial.
VIII Quiché K´iche, Sakapulteka, Uspanteca, Ixil, Poqomchí y comunidad multilingue: Q´anjob´al, Mam, Kaqchikel, Cluj, Achí, Q´eqchí y multisectorial
Fuente: Elaboración propia, con información del Foro Nacional de la Mujer.
40
2.2 Segunda Fase: Participación e Incidencia 1998- 2005
El Foro como una instancia de participación y propuesta, y tomando en cuenta los
compromisos específicos de las mujeres en los Acuerdos de Paz, decide trabajar
a partir de 1998 un proceso de consulta nacional para la elaboración de
propuestas para la política pública, ubicando cuatro ejes temáticos: Desarrollo
Social, Desarrollo Económico, Desarrollo Cívico-Político y Desarrollo Jurídico.
Cabe señalar que desde inicios de los noventa ya la Oficina Nacional de la Mujer
había iniciado un proceso de elaboración de una política estatal a favor de las
mujeres.
La consulta que el Foro llevó a cabo se dio en tres niveles: el primer nivel de
participación lo constituyeron comités organizadores con presencia en aldeas,
municipios y departamentos, integrados por representantes de comunidades
lingüísticas y de multisectoriales; el segundo nivel de participación se conformó
con ocho regiones, que se integraron con representantes de las comunidades
lingüísticas y multisectoriales de las regiones; y el tercer nivel de participación lo
constituyó la Asamblea Nacional integrada por representantes de las comunidades
lingüísticas y multisectoriales departamentales, representantes de las regiones, la
Comisión Coordinadora Nacional del Foro, las coordinaciones de organizaciones
de mujeres de la sociedad civil e instancias del estado, y sectores de mujeres
existentes en el área metropolitana, siendo un total de 225 mujeres.
En esta consulta se contó con la participación de 35,000 mujeres
aproximadamente a nivel nacional. El contenido de las propuestas fue incluido en
su mayoría en el Documento Promoción y Desarrollo de las Mujeres
Guatemaltecas y Plan de Equidad de Oportunidades, 1999-2001 bajo la
responsabilidad de la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
(SOSEP) y posteriormente en la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de
las Mujeres Guatemaltecas y Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006, a
cargo de la Secretaria Presidencial de la Mujer (SEPREM).
41
El Foro Nacional de la mujer contribuyó en este proceso a la organización a nivel
nacional de las mujeres especialmente indígenas y del área rural, siendo un
espacio de encuentro y diálogo multilingüe, multicultural y multiétnico de mujeres,
generando identidad de las participantes y permitió valorar la importancia de la
organización y la articulación de las mujeres a nivel local, regional y nacional,
contribuyendo al desarrollo y reconocimiento de liderazgos en los diferentes
niveles de participación. Al respecto Marisol Chávez, delegada de COPMAGUA al
Foro y ex integrante de la Comisión Coordinadora Nacional comentó: “estamos
participando activamente en esta instancia que comenzó a funcionar el año
pasado, porque es la primera vez que hay un espacio real para la mujer indígena,
algo sin precedentes en la historia del país“35.
En este proceso fueron muy importantes las metodologías empleadas para la
participación de la diversidad de mujeres, desde la mediación pedagógica hasta la
utilización de traductoras de las mismas comunidades ya que en algunos casos
era la primera vez que las mujeres se informaban sobre los derechos humanos y
que además tenían derechos como mujeres, apropiándose de un discurso inédito.
El actuar de algunas feministas en este proceso fue fundamental respecto al
sustento conceptual y metodológico.
En el período posterior a la entrega de las propuestas surgen diferentes visiones al
interior del Foro sobre su qué hacer y su naturaleza, ello debilita sus actividades y
su estructura a la altura del año 2000, ya que su objetivo ya no se venia
cumpliendo debido a que no existía claridad respecto al que hacer del Foro lo que
provocó cuestionamientos al interior del mismo.
Se ha considerado que debido a que la integración de la Comisión Coordinadora
del Foro fue por instituciones del Estado y organizaciones de la sociedad civil, éste
no se constituyó en espacio de presión del movimiento de mujeres para exigir el
35 SAQB´ICHIL (1998). Órgano de información de la Coordinación de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala – COPMAGUA-. No. 1 Pág. 6.
42
cumplimiento de los acuerdos, y como parte de la institucionalidad de la paz no se
convirtió en instancia de negociación e interlocución con el Estado para el
cumplimiento de dichos compromisos y de las propuestas de políticas públicas
que le presentaron. La tutela del gobierno impidió en gran medida que el Foro
jugara un papel mas protagónico después de realizada la consulta y elaboración
de propuestas.
El surgimiento de la Defensoría de la Mujer Indígena en 1999, y la creación de la
Secretaría Presidencial de la Mujer en el 2000 como parte de los compromisos de
los Acuerdos de Paz en relación a las mujeres, de alguna manera restan fuerza a
las acciones del Foro. Otro aspecto que influyó grandemente en su debilitamiento
fue el poco apoyo político y financiero por parte del Estado, y la reducción del
apoyo financiero de la cooperación internacional.
Como parte de la institucionalidad de la Paz el FNM ha participado, a través de
sus representantes, en actividades convocadas por la Secretaría de la Paz, la
Comisión de Acompañamiento de los Acuerdos de Paz, y reuniones del Grupo
Consultivo de los países amigos del proceso de paz, entre otros.
En el 2002 el FNM y la Secretaría Presidencial de la Mujer elaboraron
coordinadamente el Plan de Acción para la Plena Participación de las Mujeres
Guatemaltecas 2002-2012, a partir del informe realizado por el Foro titulado
“Avances en la participación de las mujeres guatemaltecas 1997-2001” (2001).
El Foro también participó en la Subcomisión de Género de la Comisión Consultiva
de la Reforma Educativa, en donde se revisaron los textos educativos para la
incorporación del enfoque de género. Además, en este período ejecutó un
Programa de Formación y Capacitación de Promotoras en Desarrollo, Poder Local
y Municipalización, con el apoyo técnico y financiero del Proyecto Equidad de
Género en el Marco de los Acuerdos de Paz de la Cooperación Técnica Alemana
GTZ, elaborando cuatro módulos sobre: Situación de las Mujeres Guatemaltecas
43
en el Contexto Social del País, Multi e Interculturalidad con Enfoque de Género,
Derechos Cívicos y Políticos de las Mujeres Guatemaltecas y Género y Desarrollo
Local. En coordinación con SEPREM también ejecutó un Programa de
capacitación a mujeres participantes en los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, a nivel local, municipal y departamental, elaborando para el efecto ocho
módulos sobre: Descentralización, La Participación, Políticas Públicas, El Plan, El
Diagnóstico Participativo con Enfoque de Género, El Proyecto, Los Recursos, y
Auditoría Social, realizando otros programas de formación a sus integrantes sobre
otros temas, enfatizando en la perspectiva de género e interculturalidad.
En el año 2006 la Comisión Coordinadora Nacional del FNM conformada por:
Coordinadora Nacional: Nuria Arelí Cordón Guerra.
Coordinadora General Adjunta: Lilian Patricia Sum.
Delegadas Regionales:
Región I: Ana María Lara y Rosa Gabriel Morales.
Región II: Isabel Cux, Felisa Torres y Lilian Sum.
Región III: Mariana Enríquez y Margarita Cortés.
Región IV: Dina Mazariegos, Ingrid Merck y Gladis Ruiz de Vides.
Región V: Nuria Cordón Guerra, Ana María Prado y Eva Catalán Díaz.
Región VI: Isaura Adquí.
Región VII: Sara Susana Asij y Josefina Franco Salas.
Región VIII: Matilde de León y María Pérez.
Instancias del Estado:
Secretaría de la Paz SEPAZ: Silvia García.
Oficina Nacional de la Mujer ONAM: Alicia Muñoz y Patricia de León.
Fondo de Desarrollo Indígena de Guatemala: Berta Marina Mucía, Catarina Pérez
Domingo y Francisca Tum.
44
Instancias de Sociedad Civil:
Coordinación de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala COPMAGUA:
Susana Vásquez, Eleazar Castro y Anastasia Xajil.
Sector de Mujeres: Marta Godínez y Ofelia Baltazar.
Presenta y publica su Memoria de Labores 2002-2005 en la que mencionan sus
logros, con base en los Planes Operativos Anuales, los cuales se describen a
continuación:
AÑO 2002:
• Presenta el primer Informe de “Avances en la participación de las mujeres
guatemaltecas 1997-2001”, en el mes de septiembre.
• En coordinación con la Secretaria Presidencial de la Mujer, elabora el Plan
de Acción para la plena Participación de las mujeres guatemaltecas 2002-
2012, en el mes de noviembre.
• Forma parte de la Red Institucional para el fortalecimiento de los Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural.
• Participa en la Segunda Conferencia Centroamericana por la
descentralización.
• Conforma una comisión de organizaciones de mujeres de la sociedad civil,
a lo interno del FNM, para la aplicación de la transversalidad de la
perspectiva de género en sus acciones.
• Tiene participación en la conformación del equipo de trabajo
multidisciplinario, para la primera fase de divulgación y capacitación sobre
las leyes de descentralización a nivel departamental.
• Realiza capacitación de la Ley de Consejo de Desarrollo Urbano y Rural a
nivel departamental, con la participación de 90 personas del Estado y
sociedad civil.
45
AÑO 2003
En la reunión del Grupo Consultivo de mayo 2003, el FNM planteó que de manera
urgente se debían impulsar y vigorizar nuevamente los Acuerdos de Paz, ya que
después de la reunión de Febrero 2002, estos habían sufrido un retraso
considerable, específicamente en lo relacionado a la exclusión, discriminación,
subordinación, pobreza, inseguridad y limitado acceso de bienes y servicios de las
mujeres para mejorar sus condiciones de vida.
Según el compromiso 85 (numeral 1.7.5 de la Matriz de Seguimiento al Grupo
Consultivo) en coordinación con la Secretaría Presidencial de la Mujer, se realizó
una revisión de las acciones priorizadas del Plan de Acción para la Plena
Participación de las Mujeres definiéndose las siguientes:
Eje de Incidencia Política
• Diseño de Programas de Capacitación y de documentación para el ejercicio
pleno de la ciudadanía de las mujeres.
• Definición de estrategias de fortalecimiento dirigido a las organizaciones de
mujeres.
Eje Construcción de la Ciudadanía de las Mujeres
• Diseño de programas de capacitación y documentación para el ejercicio
pleno de la ciudadanía de las mujeres.
Eje Fortalecimiento Institucional
• Realización de diagnósticos de las organizaciones de mujeres.
• Construcción y cabildeo de una propuesta de sostenibilidad del Foro
Nacional de la Mujer.
46
• Diseño aprobado para la edición del Plan de Acción.
• Contratación de la consultora, que con base en las prioridades del Plan de
Acción, establecidas por el FNM y la SEPREM, elaboraría la cartera de
proyectos.
Compromiso 26 (Numeral 1.7.6 de la Matriz de Seguimiento al Grupo Consultivo)
Derechos de la Mujer Indígena
• Se priorizó promover la divulgación y fiel cumplimiento de la Convención
sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW), en coordinación con la Defensoría de la Mujer Indígena y la
Secretaría Presidencial de la Mujer.
• Contar con un video de divulgación sobre la CEDAW, revisado y
popularizado.
Seguimiento a los Compromisos Relativos a la Mujer contenidos en los Acuerdos
de Paz: Apoyar la elaboración del anteproyecto de Ley para Prevenir y Sancionar
el Acoso Sexual (Numeral 1.7.1 de la Matriz de Seguimiento al Grupo Consultivo):
• En coordinación con la Comisión Permanente sobre Derechos de la Mujer
Indígena, el FNM realizó incidencia y cabildeo para fortalecer el proceso
hacia la aprobación de la Ley, con jefes de bancadas de Partidos Políticos,
con las Comisiones de Legislación y Puntos Legislativos del Congreso de la
República, decanos de diferentes universidades, grupo de diálogo,
reuniones e instancias de mujeres.
Aplicar la Reforma Educativa (Numeral 1.6.1 de la Matriz de Seguimiento al Grupo
Consultivo)
47
• Participación de delegadas de la Comisión Coordinadora del FNM en 13
reuniones en la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa y 3 en la
subcomisión de género, en esta subcomisión se realizó la revisión de textos
para educación primaria y se solicitó al MINEDUC la revisión de los
módulos de educación primaria del segundo nivel.
• En la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa, se finalizó la revisión
del Plan 2020, para el cual el FNM envió aportes al Equipo Técnico, como:
asignar el 10% del Presupuesto de becas para niñas.
• En el anteproyecto de Ley de Reforma Educativa, se planteó la
incorporación de los temas de multi e interculturalidad.
• En el Plan de Educación 2020 y el proyecto de Ley de Reforma Educativa,
se incluyeron contenidos con perspectiva de género.
Impulsar medidas de género en políticas públicas (Numeral 1.7.7. de la Matriz de
Seguimiento al Grupo Consultivo)
• Ejecución del Programa de Formación y Capacitación a 40 promotoras de
las diferentes regiones del FNM en Desarrollo, Poder Local y
Municipalización, con el apoyo técnico y financiero del Proyecto Equidad de
Género en el Marco de los Acuerdos de Paz de la Cooperación Técnica
Alemana, GTZ.
• Capacitación en procesos de organización e incidencia política, a fin de
promover la participación de las mujeres en diferentes espacios de toma de
decisión, a 2 niveles: a nivel local a representantes de las estructuras de
las 8 regiones y Comisión Coordinadora Nacional, con el apoyo del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.
48
• Propuesta de transición y sostenibilidad del Foro de la Mujer, con el apoyo
del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, y el Programa
Apoyo a la Conciliación Nacional de la GTZ.
• Participación de delegadas de la Comisión Coordinadora en el I Encuentro
de Actores de la Paz, en la reunión del Grupo Consultivo y la Mesa
Intersectorial de Diálogo.
AÑO 2004
El objetivo general para el plan estratégico del FNM del 2002-2004 se centró en:
“Incidir en el cumplimiento de los compromisos relativos a las mujeres contenidos
en los Acuerdos de Paz, Convenios y Tratados Internaciones y Políticas Públicas,
a través del fortalecimiento organizativo e institucional para el ejercicio pleno de la
ciudadanía, y asegurar la incorporación e implementación de las propuestas del
FNM en las políticas, planes y programas y proyectos nacionales, regionales,
departamentales, municipales y locales para contribuir al desarrollo equitativo e
integral de las mujeres”.
Los objetivos específicos fueron dirigidos a: a) Consolidar la nueva
institucionalidad del FNM, para el seguimiento del cumplimiento de los
compromisos de la paz y políticas públicas e instrumentos internacionales
signados por Guatemala en lo relativo a las mujeres guatemaltecas. b) Continuar
con los programas de formación y capacitación para fortalecer las capacidades de
las mujeres de las estructuras del FNM. c) Promover y propiciar el proceso de
interculturalidad entre las mujeres en los diferentes niveles: local, departamental,
regional y nacional. d) Realizar una evaluación de avances en el cumplimiento de
los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz relativos a las mujeres
guatemaltecas36.
36Foro Nacional de la Mujer. Memoria de labores 2002-2005 Comisión Coordinadora, Foro Nacional de la Mujer. Guatemala, Agosto 2006.
49
Los logros del FNM en este período fueron los siguientes:
• Proceso de restructuración (cambio de dirigencia por elección en todos los
niveles) aprobada en la IX Asamblea Nacional, en 52 estructuras de
comunidades lingüísticas y multisectoriales. Se contó con equipo facilitador.
• Realización de 5 Asambleas Departamentales para la Constitución de la
Comisión Coordinadora Departamental, quedando pendiente 17 Asambleas
para el mismo fin.
• Desarrollo de 5 talleres sobre Multi e Interculturalidad con enfoque de
género.
• Seguimiento a las comisiones temáticas del FNM en la Reforma Educativa,
promoción de CEDAW, Ley de Acoso Sexual, Consejos de Desarrollo y
Plan de Acción para la Plena Participación de las Mujeres Guatemaltecas.
• Realización de la IX Asamblea Nacional, donde se aprobó el proceso de
restructuración y el instrumento jurídico de la sostenibilidad del FNM.
• Monitoreo y seguimiento del avance de los compromisos relacionados a las
mujeres contenidos en los acuerdos de paz.
• Coordinación con las estructuras del FNM para la implementación de los
programas de capacitación y las asambleas regionales y nacionales.
• Coordinación y gestión con organismos de cooperación internacional, para
la obtención de financiamiento y apoyo técnico.
• Realización de un diagnóstico sobre la situación de las 56 estructuras
locales del FNM.
• Ejecución del Proyecto de Formación y Capacitación a nivel regional de 40
promotoras en “Desarrollo, Poder Local y Municipalización”.
50
• En coordinación con la Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM), se
ejecutó un programa de capacitación a mujeres participantes en el Sistema
de Consejos de Desarrollo (proyecto piloto).
AÑO 2005
• Concluir la fase de restructuración pendiente del año 2004, en diez
estructuras locales.
• Desarrollo del proceso de restructuración en 17 departamentos del país,
con ello se concluye la formación de las Comisiones Coordinadoras
Departamentales del FNM.
• Ejecución de 17 talles sobre Multi e Interculturalidad con enfoque de
género, a lo interno del FNM.
• Ejecución de la campaña: “El Femicidio una flagrante violación a los
Derechos Humanos de las Mujeres”, en cinco departamentos.
• Realización de encuentro de análisis del Proceso de Paz con participación
de delegadas de todo el país.
• Reuniones mensuales, ordinarias y extraordinarias de la Comisión
Coordinadora Nacional, para análisis, revisión del cumplimiento de plan
operativo y toma de decisiones en función del mandato de la Asamblea
Nacional.
• Elaboración y publicación del Segundo Informe de Avances de las Mujeres
Guatemaltecas 2002 -2005, frente el nuevo escenario de la participación
ciudadana.
• Fortalecimiento de las Comisiones Coordinadoras Departamentales
(realización de 110 talleres de formación).
51
• Elaboración por consultora, de una cartera de proyectos en el marco del
Plan de Acción para la Plena Participación de las Mujeres Guatemaltecas.
• Monitoreo y evaluación al proceso de capacitación de mujeres que
participan en el sistema de Consejos de Desarrollo (proyecto piloto
ejecutado en Huehuetenango, Chiquimula y Baja Verapaz, con el apoyo de
la Cooperación Sueca y en coordinación con SEPREM).
• Realización de diagnóstico de las estructuras del FNM (realizado por
consultora).
• Elaboración y publicación de nuevos trifoliares del FNM para promoción y
divulgación.
• Elaboración de la memoria de labores de la Comisión Coordinadora 2002-
2005.
• Elaboración y publicación de Planificadores Anuales agosto 2005 a
diciembre 2006.
• Seguimiento a las comisiones temáticas del FNM en los compromisos de
los Acuerdos de Paz: Reforma educativa, promoción de CEDAW, Plan de
Acción para la Plena Participación de las Mujeres Guatemaltecas, Consejos
de Desarrollo.
• Participación en la coordinadora interinstitucional del Estado en relación a
las mujeres: Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM), Defensoría de
la Mujer Indígena (DEMI), Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del
Presidente (SOSEP), Foro Nacional de la Mujer (FNM), Oficina Nacional de
la Mujer (ONAM).
• Realización de la X Asamblea Nacional.
52
El FNM, por el apoyo y coordinación que había tenido con varios organismos
internacionales, gestiona los siguientes apoyos:
Cooperación Técnica Alemana GTZ
• La sistematización del proceso de capacitación de promotoras en
Desarrollo, Poder Local y Municipalización.
• Una consultora para la actualización del Módulo sobre Derechos Cívicos,
Políticos y Sociales de las Mujeres Guatemaltecas.
• Consultora para elaborar el reglamento interno del FNM que sería
aprobado en la X Asamblea Nacional.
• Apoyo en la elaboración de una Línea Basal de la participación de las
mujeres en los Consejos de Desarrollo y el impacto de su participación en
los planes, programas y proyectos de desarrollo local, en los municipios de
los departamentos de Huehuetenango, Alta Verapaz y Quiché, lo que se
articularía con el proceso en los demás departamentos del país.
• Elaboración de Módulo mediado sobre Multi e Interculturalidad.
• Participación en reuniones de coordinación.
• 300 bolsas para las participantes de la X Asamblea Nacional.
Con FEG CUSO Cooperación Canadiense
• Proyecto de Fortalecimiento de 10 Comisiones Departamentales de
mujeres participantes en los Consejos de Desarrollo.
53
Unión Europea
• Con el Programa Lucha contra la Exclusiones, con TRANSTEC, asociación
de Bruselas, el FNM fue contraparte para desarrollar el programa.
• Con el Proyecto Fortalecimiento del Poder Civil, las integrantes del FNM
fueron consideradas proveedoras de servicios para el desarrollo del
proyecto en el tema de la participación de las mujeres en los
departamentos.
Segundo Encuentro Mesoamericano de las Mujeres en R esistencia por
Nuestro Territorio, Mi Cuerpo y Mi Tierra
• El FNM formó parte del Comité Coordinador Regional con Tierra Viva,
CNOC y CALDH por Guatemala, responsables de desarrollar el encuentro
el que se realizó en Guatemala en noviembre 2005.
• Seguimiento de este proceso a través de comisiones preparatorias:
divulgación, metodología y conducción.
Propuesta presentada a las nuevas autoridades de la Secretaría de la Paz
La propuesta fue enfocada en el impulso al cumplimiento de los Acuerdos de Paz,
políticas públicas y tratados internacionales relativos a las mujeres en el Marco de
la sostenibilidad y sustentabilidad del FNM. Proceso para el segundo semestre
del año 2005, esperando los resultados siguientes:
• Un Foro Nacional de la Mujer fortalecido y reconocido a nivel nacional en el
marco de los Acuerdos de Paz, Políticas Públicas y Tratados
Internacionales ratificados por el Estado de Guatemala relativo a las
mujeres guatemaltecas.
54
• Un equipo de mujeres expertas en el fortalecimiento de las capacidades de
liderazgo y de participación política de las mujeres del FNM.
• Un nivel departamental fortalecido, por la coyuntura actual de la
participación ciudadana y un nuevo nivel de participación del FNM.
• Contar con informes sistematizados de avance de los diferentes procesos
desarrollados en el FNM, para publicar sus contribuciones desde lo político,
social, cultural, económico y cívico de las mujeres.
• Un Plan Estratégico del FNM 2005-2010 en el marco de la institucionalidad
y sostenibilidad del FNM.
• Un análisis de la situación actual de las mujeres guatemaltecas, de cara a
la participación política en espacios públicos y de incidencia.
A pesar del trabajo valioso realizado por el Foro, este no logró consolidarse debido
a diferentes factores como: diferencias de opiniones al interior del Foro, sobre el
qué hacer del mismo; tensiones interétnicas y políticas, especialmente entre las
integrantes de la comisión coordinadora nacional; falta de coordinación con el
movimiento amplio de mujeres; falta de apoyo político del Estado reflejado en el
escaso presupuesto asignado al Foro por parte de la Secretaría Presidencial de la
Paz (SEPAZ) ya que este ha dependido del presupuesto de esta Secretaría,
debilitándose aun más por la reducción del apoyo de la cooperación internacional.
Otro aspecto que influyó en su proceso de debilitamiento fue la creación de la
Secretaría Presidencial de la Mujer que retoma los temas de Acuerdos de Paz y
políticas públicas con relación a las mujeres, y de alguna manera resta fuerza a
las acciones del Foro; sin embargo en la primera administración de la SEPREM se
da una coordinación que permite cierto protagonismo al Foro, el cual fue
disminuyendo en las siguientes administraciones debido al bajo nivel de
coordinación.
55
La coordinación con la Defensoría de la Mujer Indígena le permite concretar la
ejecución de algunas actividades conjuntas. Mientras que la coordinación con la
Oficina Nacional de la Mujer se debilita.
Además se da la ausencia en la Comisión Coordinadora Nacional del Foro de la
representante de la Comisión de la Mujer del Congreso de la República, de la
representante de la Secretaría Presidencial de la Paz, del Fondo de Desarrollo
Indígena de Guatemala -FODIGUA-, y posteriormente de la representante de la
Oficina Nacional de la Mujer, es decir se da la ausencia de las instituciones del
Estado, además del debilitamiento del cumplimiento de los Acuerdos de Paz.
Ante esta situación, diversos sectores entre estos las mujeres, impulsan la
elaboración de una ley que garantizara un respaldo legal a los Acuerdos de Paz.
En agosto 2005, se aprueba la Ley Marco de los Acuerdos de Paz Decreto 52-
2005 que tiene como objetivo: “establecer normas y mecanismos que regulen y
orienten el proceso de cumplimiento de los Acuerdos de Paz, como parte de los
deberes constitucionales del Estado de proteger a la persona y la familia, de
realizar el bien común y garantizar a sus habitantes la vida, la libertad, la justicia,
la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona, que debe cimentarse
sobre un desarrollo participativo: que promueva el bien común y, que responda a
las necesidades de la población “37.
Además se consideró la necesidad de incluir en la ley normas y mecanismos que
garanticen la continuidad del proceso y el seguimiento de las acciones
desarrolladas para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. En el capítulo III
relacionado a la Institucionalidad de la Paz, Artículo 6, se crea el Consejo Nacional
para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, CNAP, que está integrado por los
tres organismos del Estado y representantes de organizaciones sociales. Esta ley
37 Congreso de la República de Guatemala. Ley Marco de los Acuerdos de Paz, Decreto 52-2005. Guatemala 3 de Agosto 2005.
56
permitió al Foro un asidero para su estabilidad legal, ya que reconoce a los
Acuerdos de Paz con el carácter de compromiso de Estado.
Sin embargo, factores como el desgaste en la dinámica interna del Foro, el
contexto desfavorable al discurso que sustentan los Acuerdos de Paz, y el perfil de
gobiernos con una ideología más conservadora (Congreso de la República
liderado por Efraín Ríos Montt y gobierno de Oscar Berger) que fueron
deslegitimando los compromisos plasmados en los Acuerdos, y disminuyendo el
apoyo a la institucionalidad de la paz, se sumaron a los cuestionamientos que las
autoridades de SEPAZ empezaron a expresar en torno a las acciones del Foro,
resultado del agotamiento de sus estructuras, canales de comunicación e
interlocución debilitados, y calidad de las representaciones. Además como ya se
mencionó, de no contar con un presupuesto adecuado establecido por el Estado,
que le permitiera desarrollar de mejor manera su funcionamiento. Estas
condiciones han sido el preámbulo para el proceso de debilitamiento del Foro.
2.3 Tercera Fase: Proceso de Debilitamiento 2006- 2 011
En el primer informe de avance presentado por la Secretaría de la Paz - SEPAZ-
“Situación actual del cumplimiento de los Acuerdos de Paz 2004-2006”, en el
apartado III Situación de la Mujeres, se menciona como principales avances en el
ámbito normativo: Reforma al Código de Trabajo relacionado al tema de
discriminación, Ley de Acceso Universal y Equitativo de Servicios de Planificación
Familiar y avance en la institucionalidad en relación al tema de mujer, como la
creación de la Secretaría Presidencial de la Mujer, Defensoría de la Mujer
Indígena y el Foro Nacional de la Mujer. En el Informe se reconoce al Foro como
parte de la institucionalidad de la paz, así como su aporte en varios procesos y
señala que la mayor dificultad para su desarrollo es de carácter presupuestario.
En el balance de dicho informe se establece que: “Un elemento muy importante
para evaluar el impacto de los Acuerdos es la concepción que se tenga acerca de
57
los verdaderos alcances de los mismos, los cuales constituyen un programa de
reformas cuyo objetivo es profundizar en Guatemala la democracia política, social,
económica y cultural”. En síntesis un mayor grado de equidad en las relaciones
sociales, para lo cual es fundamental el papel del Estado “como orientador del
desarrollo nacional, como legislador, como fuente de inversión pública y proveedor
de servicios básicos, como promotor de la concertación social y de la resolución
de conflictos. Para ello el Estado requiere elevar la recaudación tributaria y
priorizar el gasto público hacia la inversión social”38.
“El papel del Estado como orientador del desarrollo nacional es un concepto clave
en la lógica de conjunto de los Acuerdos. La propuesta económica de los
Acuerdos se plantea en el marco de la economía de mercado, pero el concepto
acerca del papel del Estado es lo que la distingue de la concepción según la cual
el desarrollo equitativo y el desarrollo social son el producto espontáneo del
mercado libre. No obstante, ese papel de Estado ha quedado reducido en los
países periféricos, los cuales deben ajustarse a los imperativos de la economía
mundial, que son cada vez más abarcadores, y con mayor razón cuando se
suscriben Acuerdos de Libre Comercio que comprometen a largo plazo
determinadas políticas públicas. Sin embargo el papel de Estado a través de la
inversión social ofrece muchas posibilidades, pero ello depende del tema crucial
de la carga tributaria y también de una reforma del Estado que lo haga más
eficiente y transparente”39.
Según la SEPAZ, para efecto de su cumplimiento y verificación, el contenido de
los Acuerdos se desglosó en un Acuerdo de Cronograma donde se establecieron
obligaciones específicas y fechas límite de cumplimiento. Esto permitió ordenar el
cumplimiento y verificación, propiciando una visión de Acuerdos en forma
horizontal que no establecía jerarquía de prioridades, favoreciendo hechos
aislados y no una visión de conjunto, por lo que el contenido de los acuerdos se
38 Secretaria Presidencial de la Paz. Informe Situación Actual del Cumplimiento de los Acuerdos de Paz2004-2006. Pág. 116. Guatemala, junio 2007. 39 Ibíd. Pag.116.
58
redujo a un listado de compromisos, muchos de estos formales, ignorando la
doctrina contenida en los mismos. Por lo anterior, se planteó renovar el proceso de
paz sobre la base de los objetivos, los fines y los conceptos contenidos en los
acuerdos y se consideró que debían adecuarse los procesos a los cambios
esperados.
A raíz de lo anterior se planteó que en el X Aniversario de la Firma de la Paz, año
2006, debía relanzarse el proceso de paz, renovándolo, lo cual debía ser un
compromiso multipartidario que pudiera asumir el carácter de política de Estado, y
de esta manera establecer políticas públicas fundamentales para alcanzar los
objetivos de los Acuerdos de Paz, junto a los fines y deberes del Estado, como el
bien común, establecido en la Constitución de la República.
En este marco, el debilitamiento del cumplimiento de los Acuerdos de Paz y la
reducción del apoyo de la cooperación internacional para seguir con el proceso de
implementación de los mismos, afectó grandemente el funcionamiento del Foro,
junto a conflictos internos derivados de visiones diferentes sobre su función. En
este contexto se generan discusiones a lo interno y divisiones entre las
integrantes, especialmente en la Comisión Coordinadora Nacional, se da un
debilitamiento de la coordinación con la SEPREM y con otras instituciones.
Además, en este período se contaba con un gobierno de corte pro-empresarial,
que va marcando el “fracaso” de los Acuerdos de Paz, porque se va imponiendo
una visión de desarrollo elitista basado en proyectos extractivistas como lo fue el
gobierno de Oscar Berger.
Es de hacer notar que el papel que ha jugado la Secretaría Presidencial de la Paz
en el apoyo del funcionamiento del Foro, ha dependido del perfil de quienes han
dirigido la SEPAZ, lo que ha significado que tenga o no apoyo político y financiero
dependiendo de la discrecionalidad de sus autoridades.
59
2.4 Cuarta Fase: Desarticulación 2012- 2013
En enero del 2013, la Secretaría de la Paz cierra la oficina del FNM, aludiendo
malversación de fondos por parte de algunas integrantes de la Comisión
Coordinadora Nacional y del equipo técnico40, situación que crea preocupación e
indignación en el seno del FNM, lo cual es denunciado a la Procuraduría de
Derechos Humanos.
En este contexto el FNM publica un comunicado titulado “Ante el
desmantelamiento de las instituciones de la paz” el 31 de enero 2013, en el cual
denuncia que las políticas que el gobierno del General Otto Pérez Molina comenzó
a impulsar sistemáticamente y de forma inadvertida, constituían una muestra clara
del desmantelamiento de las instituciones surgidas de los Acuerdos de Paz, con el
objetivo de crear y controlar una nueva institucionalidad de la paz. Denuncia que
el gobierno desconoció el mecanismo legal de elección de la Secretaria
Presidencial de la Mujer (SEPREM) en donde tenían participación las
organizaciones de mujeres de sociedad civil creando un nuevo Acuerdo
Gubernativo No. 34-2012, en donde el Presidente nombra directamente a la
Secretaria de la Secretaría de la Mujer.
De manera más específica, el comunicado señala:
“…recientemente desde la Secretaría de la Paz se ordenó el desalojo y
desmantelamiento de la oficina del Foro Nacional de la Mujer, llevándose
toda la documentación histórica y la información digital del mismo, situación
que obligó la intervención de la Procuraduría de Derechos Humanos, del
Ministerio Público y del Presidente de la Comisión de Transparencia del
Congreso de la República; también recientemente se publicó el nuevo
Acuerdo Gubernativo No. 38-2013, el cual faculta al presidente de la
República para nombrar a la Defensora de la Defensoría de la Mujer 40 Situación que en opinión de algunas integrantes de la Comisión Coordinadora Nacional del Foro, no procedió en el Ministerio Público debido a no contar con pruebas. Se buscó información al respecto en el Ministerio Público y Defensoría de la Mujer de la PDH, pero no fue posible obtenerla.
60
Indígena -DEMI-, desconociendo el propio proceso de selección llevado a
cabo a través de una amplia convocatoria de la terna propuesta en el 2012,
lo cual significa un nuevo atropello a la dignidad y derechos de las mujeres
indígenas del país. Con la creación del Gabinete de la Mujer, Decreto 264-
2013, se reafirma el debilitamiento del papel político de los mecanismos e
institucionalidad de las mujeres. Además durante el 2012 se obstaculizó la
ejecución presupuestaria de distintas instituciones para el desarrollo de
Planes Operativos Anuales, tal el caso del Consejo Nacional para el
Cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Todo lo anterior significa un
gravísimo retroceso para el seguimiento, desarrollo y cumplimiento de los
Acuerdos de Paz, un desconocimiento, violación de los mecanismos para la
participación democrática y un golpe directo para la participación de las
mujeres y de los pueblos indígenas”41.
Cabe mencionar que este hecho se dio en un momento en que a lo interno del
FNM, existía división entre las integrantes de la Comisión Coordinadora Nacional,
así como poca comunicación con sus demás integrantes a nivel nacional, y débil
análisis político desde una perspectiva de género.
A raíz de este hecho, sale a luz por parte de la actual Coordinadora de la
Comisión Coordinadora Nacional del FNM, la discriminación étnica a su persona
por el Sub Secretario de la Paz en funciones, situación que también se denunció a
la Procuraduría de Derechos Humanos.
Es de hacer notar que a pesar de que la Comisión Coordinadora Nacional ha
dejado de funcionar por este período, las Comisiones Coordinadoras
Departamentales e integrantes del foro a nivel municipal y local han seguido
participando y coordinando actividades, ya que a esos niveles siguen siendo
reconocidas por las autoridades locales y organizaciones sociales; pero se ha
perdido la conducción articulada con la Comisión Coordinadora Nacional.
41Foro Nacional de la Mujer. Guatemala 31 de enero 2013.
61
Otro hecho a mencionar es que en julio del 2012 el Secretario de la Paz, Antonio
Arenales Forno, presentó al Secretario General de la Presidencia de la República,
Gustavo Adolfo Martínez Luna, una propuesta de Acuerdo Gubernativo en el que
propone trasladar la Comisión Coordinadora del Foro de la Mujer, actualmente
adscrita a la Secretaría de la Paz, a la Secretaría Presidencial de la Mujer para
que continúe su funcionamiento y adjunta un dictamen jurídico emitido por la
Dirección de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de la Paz y documentos legales
que hace referencia al dictamen, con la finalidad que se establezca la pertinencia
del traslado y se autorice la aprobación y suscripción del Acuerdo presentado.
Ante esta situación la Comisión Coordinadora Nacional del Foro analizó la
propuesta de Acuerdo Gubernativo y si era o no conveniente trasladarse a
SEPREM, tomando en cuenta que con el actual gobierno la institucionalidad de la
mujer se ha visto afectada grandemente. Es de hacer notar que por la situación
en que se encuentra el Foro, no le han dado seguimiento al proceso, aunque
consideran que ello ya no procedió.
Ante esta situación no hubo una reacción activa por parte del movimiento social
de mujeres, ya que al igual que la institucionalidad están en un proceso de
dispersión, fragmentación, debilitamiento y desarticulación que limitan su
respuesta a este tipo de acciones gubernamentales. En cuanto al Consejo
Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz -CNAP-, no se
pronunció al respecto.
2.5 Quinta Fase: El momento actual 2014
Ante el cierre de las oficinas del Foro, más de la mitad de la Comisión
Coordinadora Nacional (conformada inicialmente por 13 y luego por 18
coordinadoras departamentales) quienes le ha dado seguimiento a este proceso,
solicitaron audiencia al Sub Secretario de la Secretaría de la Paz desde el mes de
enero del año 2014, para reanudar su funcionamiento, impulsando para ello
62
esfuerzos de rearticulación y organización de un proceso de restructuración
(cambio de la dirigencia nacional y departamental) comenzando por elegir a sus
representantes en Asambleas Locales, Municipales y Departamentales, así como
elegir a las nuevas Comisiones Coordinadoras Departamentales y representantes
a la Asamblea Nacional en donde se elegirá a la mueva Comisión Coordinadora
Nacional, Coordinadora General y Coordinadora Adjunta General, así como definir
las nuevas estrategias a seguir siempre y cuando la Secretaría de la Paz asigne el
presupuesto para este proceso.
Sin embargo el 17 de Marzo de 2014 se publica una convocatoria por parte de la
Secretaría Presidencial de la Paz y Secretaría Presidencial de la Mujer en el diario
Prensa Libre, para contratar personal y conformar la Unidad Técnica del FNM que
estaría constituida por una Secretaria Ejecutiva, una Asistente Técnica
Administrativa y una Asistente General, en este proceso no se le consultó ni
informó previamente a las integrantes de la Comisión Coordinadora del FNM,
quienes han participado en este tipo de procesos en años anteriores.
Cabe señalar que la Secretaría Presidencial de la Paz sigue planteando que el
FNM debe trasladarse a la Secretaria Presidencial de la Mujer, cuestión que ha
creado incertidumbre e inquietud por partes de las integrantes de la Comisión
Coordinadora Nacional, quienes consideran de urgencia elegir a sus nuevas
representantes y discutir el futuro del FNM.
En síntesis se pude decir que el avance del movimiento de mujeres a nivel
internacional, regional y nacional en relación a los derechos de las mujeres
favoreció la participación de las guatemaltecas en el proceso de paz y la firma de
compromisos específicos por parte del gobierno y de la URNG. La instalación del
Foro de la Mujer como parte de los acuerdos operativos y parte de la
institucionalidad de la paz, abrió un espacio de participación de la diversidad de
mujeres que conforman la sociedad guatemalteca en el seguimiento al
63
cumplimiento de los Acuerdos de Paz y elaboración de propuestas de Políticas
Públicas desde un enfoque étnico y de género.
Es de valorar la capacidad de organización de las mujeres a nivel nacional, desde
sus comunidades lingüísticas, lo que permitió la participación ciudadana de
mujeres indígenas y rurales desde sus territorios, así como la participación de las
mujeres de los diferentes sectores de cada departamento. Es claro que este
proceso democrático de participación vino a fortalecer las demandas y propuestas
de políticas públicas en relación a las mujeres que ya desde años atrás el
movimiento de mujeres venia realizando. Un aspecto importante fue el
conocimiento de los derechos de las mujeres en comunidades rurales en donde no
se tenía conciencia de la existencia de los mismos, lo que permitió un avance del
movimiento de mujeres a nivel nacional.
Otro aspecto a reconocer es la formación política que el foro ha realizado, lo que
ha permitido el desarrollo de liderazgos diversos y ejercicio de ciudadanía de las
mujeres, así como las actividades públicas que ha realizado a nivel departamental
y nacional de promoción de la participación ciudadana de las mujeres, que han
permitido abrir espacios de participación e incidencia en políticas públicas locales
y nacional.
Todo lo anterior lo ha logrado a pesar de sus limitaciones: económicas, sociales,
políticas y culturales desde su instalación, además del retroceso que empezó a
marcarse a nivel internacional y regional para los procesos de la democracia y
derechos de las mujeres. Actualmente se puede decir que nos encontramos en un
momento de más conservadurismo, militarismo, violencia social y política, etc. que
refleja un retroceso de lo logrado en los Acuerdos de Paz y Convenios
Internacionales ratificados por el Estado de Guatemala.
64
CAPITULO IV
AVANCES Y LIMITES EN EL FUNCIONAMIENTO DEL
FORO NACIONAL DE LA MUJER
El Foro ha pasado por diferentes fases en donde ha tenido avances y limitaciones
para su funcionamiento. Por lo que la elaboración de este capítulo fue de suma
importancia la información recolectada en las entrevistas realizadas, ya que
permitió identificar y analizar los factores que han permitido o no su
funcionamiento.
1. Implicaciones para el FNM en el seguimiento a la Implementación de
los Compromisos en los Acuerdos de Paz y Políticas Públicas con
Relación a las Mujeres
La organización y el trabajo voluntario de las mujeres integrantes del FNM ha sido
fundamental, y se ha visto reflejado en la formulación del diseño de su estructura y
en la elaboración de propuestas desde lo económico, social, político y jurídico,
para la Política de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas, así
como en la redacción e implementación de propuestas de políticas públicas
relacionadas con la Reforma Educativa, su aporte en la reforma a la Ley de
Descentralización, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, el Código
Municipal, la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres
Guatemaltecas y el Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006; además de la
participación activa en la evaluación de esta política y en la elaboración de la
subsiguiente Política de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de
Equidad de Oportunidades 2008-2023, entre otras políticas a nivel departamental
y municipal.
De igual manera, en la implementación y monitoreo del cumplimiento de los
compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz, las Políticas Públicas y los
Convenios y Tratados Internacionales ratificados por el Estado de Guatemala,
65
relacionados con los derechos de las mujeres, y la interlocución e incidencia hacia
las instituciones responsables. Al respecto Sandra Nineth Morán Reyes, ex
integrante de la Comisión Coordinadora Nacional del Foro expresa: “El Foro nace
para contribuir a la implementación de los compromisos establecidos en relación a
las mujeres en los acuerdos paz. Me parece que en ese sentido contribuyó a que
estos compromisos se plasmaran en una política pública, y en su segunda fase a
monitorear el cumplimiento. Además a mantener la organización de las mujeres
desde las regiones y comunidades” (Entrevista Personal, 2013).
Importante ha sido la coordinación con otras expresiones de organizaciones de
mujeres e instancias del Estado, lo que ha permitido la articulación en sus
acciones. Otro aspecto a mencionar es contar con acceso a la información para
verificar el grado de cumplimiento de los compromisos en los Acuerdos
relacionados con las mujeres, el fortalecimiento de sus capacidades para el
seguimiento y monitoreo de políticas públicas y la formación en estrategia para la
incidencia y relacionamiento con autoridades estatales. Además de lograr el
reconocimiento de la institucionalidad pública y tener los espacios legítimos para
difundir los hallazgos encontrados.
En este contexto, el apoyo político y financiero de la cooperación internacional, ha
contribuido a su funcionamiento ya que el presupuesto asignado, como ya se
mencionó, no es suficiente para la magnitud de responsabilidades que se le ha
asignado a este espacio, al grado que este factor se ha constituido en
determinante para el logro o no, de los objetivos fundamentales del Foro.
2. Los Factores que han Permitido el Funcionamient o del FNM
El contexto internacional favorable en relación al desarrollo y derechos humanos
de las mujeres reflejado en la Plataforma de Acción Mundial, aprobada en la IV
Conferencia de la Mujer y el movimiento de mujeres a nivel internacional activo y
propositivo, que incidió en la conferencia, la cual llama a integrar la perspectiva de
66
género en la solución de los conflictos armados y promover la participación de la
mujer en condiciones de igualdad en todos los esfuerzos en favor de la paz,
particularmente al nivel de adopción de decisiones 42. Sumamente importante ha
sido el trabajo que ha desarrollado el movimiento de mujeres a nivel internacional
dirigido a la protección de las mujeres durante los conflictos armados y la
participación de ellas en los procesos de paz, sobre bases de igualdad, lo que
permitió la aprobación de la resolución del Consejo de Seguridad de la ONU, en
donde valora el importante papel que desempeñan las mujeres en la solución de
los conflictos y en la consolidación de la paz, hace una llamado a incorporar la
perspectiva de género en los procesos de negociación e implementación de los
acuerdos de paz43.
En ese sentido, importante es mencionar algunos de los contenidos de las
mencionadas Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
(ONU), las cuales han adoptado una serie de resoluciones relativas al tema de
mujeres, paz y seguridad. La pionera de estas es la Resolución 1325 ratificada
en el año 2000, en la cual por primera vez, el Consejo de Seguridad reconoce el
impacto negativo particular que los conflictos armados tienen en las mujeres y
reafirma la importante contribución que éstas pueden hacer para la construcción
de la paz, la seguridad y la reconciliación. Otorga una especial atención a la
necesidad de adoptar una perspectiva de género en la aplicación de los acuerdos
de paz.
Las otras resoluciones, pretenden fortalecer y darle seguimiento a lo ya
recomendado en la 1325. Estas son: la resolución 1820 del año 2008, en la cual
se exhorta a seguir robusteciendo la participación de la mujer en los procesos de
paz y a elaborar un conjunto de indicadores para vigilar la aplicación de la
resolución; las resoluciones 1888 y 1889, ambas del año 2009, en donde el
42 ONU. IV Conferencia Mundial sobre la Mujer. Plataforma de Acción, La Mujer y los Conflictos armados. Beijing, 1995. 43 ONU. Resolución 1325 adoptada por el Consejo de Seguridad en su reunión 4213 del 31 de octubre de 2000. S7res71325 (2000).
67
Consejo de Seguridad exhorta a garantizar la participación de la mujer en los
procesos de paz. Más recientemente, se aprobó la resolución 1960 en el año
2010 que se basa en el Programa Mujeres, Paz y Seguridad sobre la violencia
sexual, y lo profundiza.
El posicionamiento y reconocimiento de los Acuerdos de Paz a nivel nacional e
internacional y especialmente los compromisos relacionados con las mujeres,
facilitaron las condiciones para la instalación del FNM y el inicio de su
funcionamiento, por Acuerdo Gubernativo 105-98, que lo adscribió a la Secretaría
de la Paz, permitiéndole la asignación de recursos financieros para su
funcionamiento y de apoyo técnico para la Comisión Coordinadora Nacional por
parte del Organismo Ejecutivo a través de la SEPAZ, además del reconocimiento
institucional, el cual lamentablemente fue debilitándose con cada cambio de
gobierno, y al menor apoyo de organismos de cooperación internacional.
Desde la instalación del FNM, algo muy importante lo fue la identificación de sus
integrantes con su objetivo, lo cual se ha visto reflejado en su trabajo de
voluntariado a todos los niveles de su estructura –como ya se mencionó-, además
del reconocimiento del mismo como un espacio de participación multicultural,
multiétnico y multilingüe de mujeres de los cuatro pueblos del país: mayas,
garífunas, xinkas y mestizas/ladinas, y un espacio de formación política y ejercicio
de ciudadanía de las guatemaltecas. El involucramiento y fortalecimiento de
distintos liderazgos desde el nivel local, municipal, departamental, regional y
nacional le ha permitido la articulación de sus actividades.
En el marco de la institucionalidad de la paz, la Comisión de Acompañamiento de
los Acuerdos de Paz propone una Ley Marco de Acuerdos de Paz; el foro
también inicia un proceso de sostenibilidad y sustentabilidad y la posibilidad de la
creación de un decreto ley o un nuevo acuerdo gubernativo que garantice su
permanencia.
68
En la VI Asamblea Nacional se definieron las líneas estratégicas del Foro y se
propuso un nuevo acuerdo gubernativo que establece que el Foro pase de una
instancia temporal a permanente. Se consolida el primer proceso de
restructuración en donde se planteó la temporalidad, funcionalidad e integración
especialmente de la Comisión Coordinadora Nacional en donde se planteo la
participación de las Coordinadoras Regionales, luego en la IX Asamblea Nacional
se establece la integración de las Coordinadoras Departamentales a la Comisión
Coordinadora Nacional quienes la conforman actualmente.
Es de mencionar, que ya no se cuenta actualmente con la participación de las
representantes de las instituciones estatales y de organizaciones de mujeres de
la sociedad civil establecidas en el Acuerdo Gubernativo 744-97 que le dio
creación a la Comisión Coordinadora Nacional.
3. Aciertos y Fortalezas del FNM
Entre los aciertos se puede mencionar la movilización y organización de más de
35,000 mujeres que no habían tenido oportunidad para conocer acerca de sus
derechos impulsada desde el reconocimiento de la diversidad étnica y sectorial a
nivel local, municipal, departamental, regional y nacional de los cuatro pueblos del
país, que fueron consultadas en torno a sus necesidades y demandas que luego
fueron incluidas en documentos que sustentaron la Política de Promoción y
Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas 1999-2001 y posteriormente en la
Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y Plan
de Equidad de Oportunidades 2001-2006, el encuentro si bien en tensión y a
veces desencuentro entre mujeres étnicamente diversas, que no se habían
conocido ni habían tenido la oportunidad de trabajar juntas, ha permitido un
ejercicio intercultural y sentirse parte de un espacio y de un proceso novedoso en
la historia del país.
69
Otros aciertos han sido el conocimiento permanente de la realidad y necesidades
de las mujeres desde sus territorios; la capacidad de propuesta que desarrolló el
Foro en los primeros cinco años; el contacto e interlocución con autoridades
locales, departamentales e instituciones públicas nacionales y privadas; su
pronunciamiento con relación a las muertes de mujeres, demandando una
respuesta de prevención a esta problemática y el esclarecimiento de los hechos y
la aplicación de la justicia, en el año 2002.
Otro aspecto a mencionar es el desarrollo de Asambleas Nacionales para dar
cuenta del cumplimiento de su mandato y aprobar nuevas acciones, el proceso
de elección de la dirigencia a todos los niveles, así como la elección de su
Coordinadora Nacional y Adjunta Nacional en Asambleas Nacionales en forma
democrática. De suma importancia ha sido la promoción y fortalecimiento de la
participación política a través de programas de Formación y Capacitación y con
ello el desarrollo de liderazgos desde el nivel local al nacional. Al respecto
expresa María Teresa Zapeta Mendoza, ex Defensora de la Mujer Indígena
“…uno de los principales aciertos del Foro fue el papel que jugo en la organización
de las mujeres, la formación y capacitación de liderazgos desde el nivel local al
nacional” (Entrevista Personal 2014).
Al respecto de los aciertos Vilma Lily Caravantes Tobias, ex Secretaria de la
Secretaría Presidencial de la Mujer reconoce del Foro: “… la representación de
comunidades lingüísticas, la representación de las áreas rurales, la experiencia de
su trabajo institucional y como referente de la vigilancia, su experiencia en la
incidencia en los sectores de gobierno, la movilización y referencia que significó en
los distintos departamentos y su posicionamiento local” (Entrevista Personal
2014).
Respecto a sus fortalezas , su estructura organizativa en comunidades lingüísticas
y multisectoriales ha sido un factor que contribuyó de manera importante en el
logro de la representatividad de las mujeres a nivel nacional, así como la
70
identificación de sus integrantes con los objetivos y la dinámica del Foro. El
desarrollo de procesos democráticos desde el nivel local, municipal,
departamental, regional y nacional, y la conformación de Comisiones
Coordinadoras Departamentales con representación en la Comisión Coordinadora
Nacional, además de un acierto –como ya se señaló- se convirtió también en una
fortaleza del FNM.
La formación de liderazgos a nivel nacional con enfoque de género e
interculturalidad, ha permitido el desarrollo de capacidades de las mujeres para
participar e incidir en diferentes espacios de toma de decisiones como los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y Oficina Municipales de la Mujer, entre
otros. Al respecto Ana María Prado integrante de la actual Comisión Coordinadora
Nacional manifiesta: “… la incidencia para la aprobación de leyes como la Ley de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la participación de las mujeres en ese
sistema es un logro importante del Foro” (Entrevista personal, 2013).
Además el Foro ha desarrollado interlocución con espacios estatales y de la
sociedad civil que abordan la temática de mujeres y ha logrado posicionamiento
a nivel local, nacional e internacional.
4. Obstáculos y Limitaciones para el Funcionamiento del FNM
El debilitamiento y lentitud en la implementación de los Acuerdos de Paz fue un
obstáculo determinante en el progresivo debilitamiento del FNM, sobre todo
tomando en cuenta el poco interés de algunos gobiernos por cumplir los
compromisos adquiridos, lo cual empezó a ser evidente a partir del año 2002.
Al respecto, varios autores coinciden en destacar este contexto:
“El análisis de la situación nacional y la realización de un balance sobre el
cumplimiento de los Acuerdos de Paz, no puede ejecutarse desde un punto
71
de vista coyuntural o desde los hechos acontecidos en el último gobierno
del FRG/Portillo. Hay que examinar la situación nacional y de los Acuerdos
de Paz desde una perspectiva de proceso, de los últimos seis años
transcurridos desde la firma de la paz y considerando las fuerzas sociales y
políticas que efectivamente están a favor o en contra del destino perfilado
en los Acuerdos de Paz”44.
“La crisis de estancamiento y retroceso en el cumplimiento de los
Acuerdos de paz se viene desarrollando en el marco de una serie de
‘conflictos transversales y de corte estructural’ en el cual se ponen en
cuestión las estructuras tradicionales de poder y las fuerzas que las
sustentan, proceso en el cual los factores tradicionales de poder se
trastocan por nuevas y/o emergentes fuerzas sociales y políticas”45.
No cabe duda que la implementación de los Acuerdos de Paz ha sido un proceso
sumamente complejo y lleno de obstáculos, al desarrollarse en una situación de
disputa y confrontación de varias fuerzas, en la que destacan las élites dominantes
y un Estado que continua con sus raíces autoritarias, patriarcales, racistas y
discriminatorias, además de contrainsurgente, al grado de que el proceso de
“transición a la democracia” se ha venido desarrollando no en el marco de los
Acuerdos de Paz, sino de la influencia y consolidación de la globalización
neoliberal impulsada por gobiernos y corporaciones transnacionales, con el apoyo
interno de fuerzas políticas y económicas tradicionalmente conservadoras.
En este marco cabe señalar que a pesar de lo complejo de los obstáculos
señalados, y de que el aporte de las mujeres en los procesos de implementación
de los Acuerdos de Paz tienden también a ser invisibilizados, la participación de
ellas ha sido relevante en Guatemala, al grado que el Foro Nacional de la Mujer
44E. Torres Rivas (2003) “Prisioneros de la Coyuntura”, en Colectivo de Organizaciones Sociales –COS- Proceso de Paz: Situación actual , análisis y propuesta, pag.25 45A. Velásquez (2003) “Aproximación a una Sociología del Proceso de Paz Guatemalteco”, en Colectivo de Organizaciones sociales –C0S- Proceso de Paz: Situación actual, análisis y propuesta, pg. 25
72
desde su instalación se constituyó en un referente para las mujeres especialmente
indígenas y rurales.
En un contexto más específico, y siendo el FNM un espacio inédito, amplio y
complejo en su funcionamiento, ha estado influenciado por factores de diverso
tipo: políticos-históricos, institucionales, sociales, económicos, culturales e
internos, ya que ser mujer en una sociedad como la guatemalteca, significa tener
limitaciones para ejercer plenamente los derechos cívico- políticos.
En los políticos-históricos se pueden mencionar las visiones divergentes de
desarrollo en el país entre una élite que históricamente ha concentrado el poder y
otras fuerzas que plantean cambios que pasan por la redistribución de la riqueza,
la democratización y la ampliación de la ciudadanía.
En lo institucional, la persistencia de modelos rígidos de gestión pública, la visión
jerárquica que ha impedido valorar la riqueza de una instancia de participación
como el Foro en donde las mujeres hacen ejercicio de ciudadanía, por lo que las
instituciones no están preparadas para acompañar procesos democráticos.
Es importante recordar que la Secretaría de la Paz de la Presidencia de la
República fue creada inicialmente por el Decreto 17-97 del Congreso de la
República con un período de cuatro años el cual venció el 12 de marzo 2001. Por
lo que el 13 de marzo 2001, se hace necesaria la institucionalización de la
Secretaría de la Paz de la Presidencia por Acuerdo Gubernativo 115-2001, que en
su reglamento emitido el 18 de octubre del 2001 por Acuerdo Gubernativo 30-2004
la estructura de la Secretaría varía, no incluyendo dentro de su nueva estructura la
ubicación del Foro Nacional de la Mujer. Ello ha provocado también una gran
limitación para su funcionamiento, además de depender del presupuesto que le
asigne la SEPAZ.
73
Al respecto Ana Catalina Soberanis Reyes ex Secretaria de la Secretaría
Presidencial de la Paz expresa: “ … por ser una instancia emanada de los
Acuerdos de Paz, el Foro fue adscrito a la Secretaría de la Paz de la Presidencia,
pero el nivel que tiene actualmente le da una margen de acción limitado, así como
la dependencia presupuestaria de SEPAZ que también ocasiona problemas para
el manejo financiero, es un híbrido que no termina de ser Estado ni sociedad civil”
(Entrevista Personal, 2014).
Así mismo Manuela Alvarado, ex integrante de la primera Comisión Coordinadora
Nacional del Foro y ex Presidenta de la Comisión de la Mujer del Congreso de la
República manifestó: “ … el haber quedado el Foro adscrito a la Secretaria de la
Paz de la Presidencia no le ha permitido su desenvolvimiento propio y no poder
planificar y disponer de sus recursos. El Estado no ha permitido que el Foro tenga
una vida propia” (Entrevista personal, 2014).
Sin embargo, a pesar de ello, el FNM logró algunos avances, no perdiendo de
vista el fortalecimiento de la participación de las mujeres en espacios y procesos
para el ejercicio de su ciudadanía. En este sentido fue importante el apoyo político
y financiero de la cooperación internacional, en un contexto en que los
compromisos relacionados con las mujeres guatemaltecas, no aparecieron como
prioritarios en las agendas del Poder Ejecutivo y menos del Poder Legislativo.
En otro orden, si bien es cierto que hay avances en lo referente a la participación
de las mujeres como interlocutoras a nivel nacional y local, en contraste es de
hacer notar que en la participación en la toma de decisiones todavía existen
limitaciones, y más con el actual gobierno del General Otto Pérez Molina, en el
que se ha observado un retroceso en los logros alcanzados por las mujeres en
años anteriores.
En lo social, a pesar de todo el esfuerzo que las mujeres han venido desarrollado
a través de la historia, persiste en la sociedad guatemalteca un sistema patriarcal
74
que las oprime y discrimina, por lo que participar en espacios como el Foro, donde
se promueve la organización, participación e incidencia política de las
guatemaltecas en procesos democráticos no interesa, por lo tanto se descalifica y
no se apoya. Según Rosa Cobo, “…las sociedades patriarcales han establecido
una alianza sólida y mutuamente rentable con el nuevo capitalismo. La políticas
económicas neoliberales, con sus programas ilimitados de privatización y con su
exigencia social de aumentar los beneficios, están imponiendo unas prácticas que
afectan significativamente a las mujeres”46.
En lo económico, podemos mencionar la situación de pobreza de la mayoría de
las integrantes del Foro y, que a pesar de ello han venido aportando con su trabajo
de voluntariado en sus comunidades, en los municipios, departamentos y a nivel
nacional con el poco presupuesto que se le asigna por parte del gobierno de
turno a través de SEPAZ, para su funcionamiento. Al respecto Mayra López
adjunta de la coordinadora departamental del Foro en el departamento de
Quetzaltenango comentó: “…la mayoría de lideresas no alcanzan una
independencia económica, porque su nivel socio económico es bajo, no cuentan
con recursos para movilizarse para la participación e incidencia que deben tener”
(Entrevista Personal 2014).
En lo cultural, persiste una visión patriarcal y racista que plantea excusas para que
las mujeres regresen al sitio históricamente asignado, por lo que sustenta la idea
de que las mujeres no deben ni están preparadas para participar en espacios
públicos. “La exaltación de ciertas prácticas culturales en tiempos de globalización
puede ser interpretada como una repuesta reactiva a la imposición de costumbres
y estilos de vida”47.
A lo interno del Foro, es de mencionar la falta de oportunidades de las mujeres
que nacen en su propio entorno familiar, el escaso tiempo disponible para realizar
46 Cobo Rosa. Hacia una nueva política sexual: Las Mujeres Ante La Reacción Patriarcal. Pág. 17. Madrid, España 2011. 47 Ibid. Pág. 18
75
el trabajo de voluntariado que el Foro requiere, la inseguridad y violencia en contra
de las mujeres que cada vez aumenta, etc., y el sistema político que limita su
participación y el desarrollo de su ciudadanía, como muestra de ello, el poco
apoyo político y financiero por parte de las autoridades de gobierno de turno.
Otro aspecto de mencionar es la poca formación de las mujeres sobre sus
derechos, y el Foro ha asumido la responsabilidad de la formación de sus
integrantes a la par de ir realizando incidencia para el cumplimiento de los
Acuerdos de Paz en relación a las mujeres y de las políticas públicas situación que
ha requerido de compromiso y esfuerzo.
En cuanto a la relación con otras organizaciones de mujeres, ha sido más efectiva
a nivel local y departamental. Sin embargo la relación intragénero se ha visto
obstaculizada por el machismo y discriminación, mientras que las relaciones
intraétnicas han estado marcadas por el racismo.
Otras limitaciones en este aspecto ha sido no contar con un reglamento y manual
de funciones para su funcionamiento, y actualmente no tener clara su naturaleza,
su objetivo y función, lo que no permite que sus acciones respondan a estos
referentes. Precisamente la no claridad en sus funciones, ha permitido la pérdida
de interlocución entre las organizaciones de mujeres de la sociedad civil y las
instancias estatales.
No contar con programas permanentes de formación política con perspectiva de
género e intercultural dirigidos a sus integrantes, así como la carencia de
estrategias de incidencia y concertación no ha permitido el desarrollo de los
liderazgos que tuvo en años anteriores.
El débil conocimiento sobre políticas públicas a todo nivel, falta de conocimiento
sobre el Estado y su funcionamiento son aspectos que hay que fortalecer, de aquí
la necesidad de impulsar este tipo de conocimiento, además de reforzar lo
76
relacionado con las políticas públicas, la perspectiva de género e interculturalidad,
entre otros, así como promover y renovar liderazgos incluyendo especialmente a
las mujeres jóvenes como parte del desarrollo organizativo y retomar la política
de sostenibilidad del FNM.
Finalmente, algo que se ha perdido a lo interno del Foro, es la práctica del análisis
político, lo que habría que retomar para la incidencia a todo nivel, además de
promover el debate desde distintas perspectivas, respecto al que hacer del Foro
en el actual contexto en donde es evidente el proceso de reversión de los logros
alcanzados a raíz de la inicial implementación de algunos pocos compromisos
contenidos en los Acuerdos de Paz, relacionados con las mujeres, como se
plantea en el siguiente capítulo.
77
CAPITULO V
PRINCIPALES RETOS Y DESAFÍOS DEL FORO NACIONAL
DE LA MUJER, FRENTE AL CONTEXTO ACTUAL
En la coyuntura del más reciente período gubernamental que inició en el 2012, los
principales retos y desafíos se pueden resumir en lo siguiente: en la existencia
misma del Foro por lo que debe volver a articularse, reorganizarse y activarse a
partir de realizar una evaluación de su funcionamiento y la actualización de su
membresía, promoviendo para el efecto la inclusión de mujeres jóvenes como
parte del desarrollo organizativo, así como la promoción y formación para la
renovación de los liderazgos.
Importante será realizar un proceso consultivo inmediato para revisar su mandato
y funcionamiento teniendo como referente la Ley Marco de los Acuerdos de Paz,
Decreto 52-2005 y definir su misión y visón, redefinir y actualizar su plan
estratégico y, a partir de ello, diseñar y realizar un nuevo tipo de funcionamiento
del FNM, tomando en cuenta su institucionalidad, para que sus acciones sean
vinculantes y contar con presupuesto establecido por el Estado. Será necesario
conocer experiencias de instituciones estatales que tienen incorporados
mecanismos de consulta con la sociedad civil, como la Defensoría de la Mujer
Indígena y la Oficina Nacional de la Mujer, entre otras.
En este orden, fortalecer la organización implica revisar su estructura organizativa
y adecuarla para mejorar la fluidez en la comunicación y acción, contando para el
efecto con comisiones específicas y un equipo profesional y técnico permanente a
nivel departamental y nacional, así como contar con oficinas departamentales.
Necesario es elaborar un tercer informe de evaluación del cumplimiento de los
compromisos contenidos en dichos Acuerdos, relacionados con las mujeres, que
pueda establecer los avances y retrocesos a partir de la firma de los Acuerdos de
Paz.
78
De igual importancia resulta promover la unidad entre mujeres y seguir
promoviendo y fortaleciendo el empoderamiento y ejercicio de la ciudadanía plena
de las guatemaltecas. Necesario y urgente es retomar que el FNM siga siendo un
espacio de participación del movimiento de mujeres y no una organización, así
como establecer relación permanente con la representación de mujeres de
sociedad civil en el Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de
Paz –CNAP-; además de retomar la coordinación con las instituciones estatales a
favor de las mujeres a nivel nacional y departamental: Secretaría Presidencial de
la Mujer, Defensoría de la Mujer Indígena, Oficina Nacional de la Mujer, Comisión
de la Mujer del Congreso de la República, Comisiones de la Familia, la Mujer y la
Niñez de los Concejos Municipales, Oficinas Municipales de la Mujer, Comisiones
de la Mujer de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, entre otras, y tener
claro su rol según su mandato para evitar roces institucionales.
Debe retomar la promoción de la participación de las mujeres y mantener
permanentemente una escuela de formación política, así como el monitoreo de los
compromisos de los Acuerdos de Paz, Políticas Públicas y Tratados y Convenios
Internacionales con relación a las mujeres, acompañado de un ejercicio práctico
de auditoria social. Por lo que el monitoreo en el avance del cumplimiento de la
Política Nacional de Promoción Integral de las Mujeres –PNPDIM- y del Plan de
Equidad de Oportunidades 2008-2023 es imprescindible, así como el seguimiento
de la aplicación de la Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer,
Decreto 7-99, de la Ley contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia Contra la
Mujer Decreto 22-2008, Ley de Desarrollo Social Decreto 42-2001; Ley General de
Descentralización Decreto 14-2002, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural Decreto 11-2002 y Código Municipal Decreto 12-2002, entre otros.
Importante será dar seguimiento al cumplimiento de la Convención sobre Todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer ratificada por el Congreso de la
República Decreto 49-82 y la Convención Interamericana para Prevenir,
79
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Decreto 69-94, generando para
el efecto mecanismos de monitoreo y evaluación para conocer el avance en el
cumplimiento de todos estos instrumentos políticos y legales y hacer público los
resultados.
80
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES
En la constitución de Guatemala como sociedad ha prevalecido un Estado
oligárquico, racista, autoritario, patriarcal, centralista, excluyente y discriminatorio,
en donde se ha reproducido un sistema político que no ha permitido el desarrollo
de la sociedad guatemalteca. En este contexto estructural e histórico, los procesos
democráticos recurrentemente se ven enfrentados a múltiples obstáculos, de lo
cual se derivan complejos períodos de aguda conflictividad.
La transición a la democracia se ha venido desarrollando, contradictoriamente en
procesos de influencia y consolidación de la globalización neoliberal impulsada por
gobiernos y corporaciones tradicionalmente conservadoras.
La voluntad política del Estado frente al cumplimiento de los Acuerdos de Paz, no
ha sido una prioridad, lo que ha dado como resultado un proceso híbrido entre lo
que debería derivarse de dicho cumplimiento y lo que en la realidad prevalece: la
imposición y fortalecimiento del proyecto neoliberal globalizante de los sucesivos
gobiernos de turno de la denominada etapa post-conflicto.
En contraste con lo anterior, el apoyo de la Cooperación Internacional -sobre todo
de los países amigos del Proceso de Paz- ha sido significativo en la ejecución del
proceso de implementación de los mencionados Acuerdos, aunque
paulatinamente este apoyo se ha ido reduciendo sustancialmente.
Por otro lado, la clase dominante en Guatemala ha reafirmado su posición e
intereses, y sistemáticamente ha impedido la concreción de los compromisos
especialmente sustantivos de los Acuerdos de Paz, dándose con el actual
gobierno del General Otto Pérez Molina un marcado retroceso en la mayoría de
logros alcanzados en años anteriores.
Con relación a las mujeres, los obstáculos para su participación y desarrollo
devienen del sistema patriarcal, por lo que su participación y acceso a
81
oportunidades, en comparación con los hombres, sigue siendo desigual en
Guatemala. El racismo y el clasismo es una realidad arraigada en el Estado y
sociedad guatemalteca. En este contexto, es necesario seguir promoviendo y
fortaleciendo la formación de las mujeres para el ejercicio de su ciudadanía desde
una perspectiva de género, étnica y de clase.
En este marco cabe señalar que a pesar de lo complejo de los obstáculos
señalados, y de que el aporte de las mujeres en los procesos de implementación
de los Acuerdos de Paz tienden también a ser invisibilizados, en el caso de
Guatemala la participación de ellas ha sido relevante, al grado que el Foro
Nacional de la Mujer desde su instalación se constituyó en un referente para las
mujeres guatemaltecas especialmente indígenas y rurales. Es de mencionar que
desde el reconocimiento al voto para las mujeres en Guatemala, no se había dado
antes procesos tan amplios de ejercicio de ciudadanía de las mujeres, por lo que
la experiencia del Foro ha sido fundamental en este aspecto.
El Foro Nacional de la Mujer como parte de la Institucionalidad de la Paz, ha
contribuido a la organización y participación ciudadana de las mujeres
especialmente del área rural y de comunidades lingüísticas y multisectoriales a
nivel nacional, en un proceso democrático, lo que ha permitido ser una plataforma
de participación de las mujeres a nivel nacional, además de ser una instancia de
consulta e interlocución con el Estado y ha aportado en políticas públicas en
relación a las mujeres a nivel nacional y local, sin embargo es necesario que
cuente con apoyo político y presupuesto adecuado asignado por el Estado, así
como con equipo profesional y técnico permanente de apoyo a la Comisión
Coordinadora Nacional y Comisiones Coordinadoras Departamentales para
cumplir más eficientemente con su mandato.
82
Importante también es el peso político internacional que tienen algunas temáticas
prioritarias, como la participación de las mujeres en los procesos y construcción
de la paz. Por lo tanto, la exigencia que pueda existir por parte de la sociedad civil
para el cumplimiento de la elaboración de un Plan de Acción Nacional para la
implementación de la Resolución 1325, será fundamental para visibilizar la
importancia que el FNM tiene en la construcción de la paz, la seguridad, el
fortalecimiento de la justicia guatemalteca y otros temas importantes para el
fortalecimiento democrático, desde la perspectiva de género.
El FNM es una experiencia inédita de participación y ejercicio de ciudadanía de las
mujeres guatemaltecas a nivel nacional, por lo que es importante y necesaria su
continuidad y permanencia teniendo como referente la Ley Marco de los Acuerdos
de Paz Decreto 52-2005 del Congreso de la República, que reconoce a los
acuerdos el carácter de compromiso de Estado, y cuyo cumplimiento requiere de
acciones a desarrollar por las instituciones públicas y por las personas individuales
y jurídicas de la sociedad, dentro del marco de la Constitución Política de la
República.
Es de valorar los esfuerzos que el FNM ha realizado para cumplir con su mandato
a pesar de las limitaciones y obstáculos desde su instalación. Así como el de
promover y fortalecer los liderazgos de las mujeres, quienes destacan con su
trabajo en los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, mesas de concertación,
discusiones departamentales, Oficinas Municipales de la Mujer entre otros.
No obstante el panorama poco alentador en el cumplimiento de los Acuerdos de
Paz, se hace necesario seguir reivindicándolos como una Agenda Nacional, la
cual –de cumplirse- permitiría cambios sustanciales para la solución a los
problemas estructurales de exclusión y discriminación de la mayoría de la
población guatemalteca, en razón de lo cual debe ser obligada la continuidad de
su implementación, para la consolidación de la democracia y la Paz en
Guatemala.
83
Por lo anterior, es necesario un Estado democrático, con un sistema político capaz
y con legitimidad, respaldado por la ciudadanía. Es decir un Estado fuerte, pero
además plural, que impulse políticas publicas que den oportunidades a las
mujeres y los pueblos indígenas históricamente excluidos y relegados y que
permita ir contrarrestando los efectos de las raíces coloniales y del conflicto
armado interno que existen todavía en el Estado y sociedad guatemalteca, por lo
que se requiere promover, apoyar y fortalecer los espacios de consulta e
interlocución entre el Estado y la sociedad civil, para que conjuntamente se
diseñen y ejecuten políticas públicas incluyentes y no desiguales tomando en
cuenta que la nación es multiétnica, multilingüe, y pluricultural.
84
BIBLIOGRAFIA
LIBROS:
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ANEXOS
1. PRONUNCIAMIENTO DEL FORO NACIONAL DE LA MUJER RESPECTO AL DESMANTELAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE LA PAZ.
2. CONVOCATORIA DE LA SECRETARIA PRESIDENCIAL DE LA PAZ
(SEPAZ) Y SECRETARIA PRESIDENCIAL DE LA MUJER (SEPREM) PARA CONTRATAR, PERSONAL TECNICO DEL FORO NACIONAL DE LA MUJER.
3. LISTADOS DE PERSONAS ENTREVISTADAS.
4. FOTOGRAFIAS DE ACTIVIDADES DEL FORO NACIONAL DE LA
MUJER.
5. PORTADA DE BOLETIN No.1 SAQB´ICHIL, COORDINACION DE ORGANIZACIONES DEL PUEBLO MAYA DE GUATEMALA- COPMAGUA
6. PORTADA DEL LIBRO: “ABRIENDO BRECHA DESDE LA VIGILANCIA
CIUDADANA DE LAS MUJERES” BALANCE SOBRE EL CUMPLIMIENTO CON RELACIÓN A LAS MUJERES CONTENIDO EN LOS ACUERDOS DE PAZ, SECTOR DE MUJERES -ASC-
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Anexo 1
Revista electrónica de discusión y propuesta social
Revista · Documentos · Archivo · Blog Año 9 - 2013
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Ante el desmantelamiento de las instituciones de la Paz Por el Foro Nacional de la Mujer –FNM- - Guatemala, 31 de enero de 2013
Una de las políticas que el Gobierno de la República viene impulsando sistemáticamente y en forma casi inadvertida, es el desmantelamiento de las Instituciones surgidas de los Acuerdos de Paz, con los objetivos de “crear y de controlar una nueva institucionalidad de la Paz” con el fin llevar a cabo un relanzamiento de dichos Acuerdos con una visión de corto plazo que arroje resultados inmediatos capaces de ser manipulados en beneficio de los intereses del Partido de Gobierno.
Inicialmente este Gobierno desconoció el mecanismo legal de elección de la Secretaria de la Secretaría Presidencial de la Mujer –SEPREM- e impuso a través de nuevo Acuerdo Gubernativo No. 34-2012, a quien en su momento le convino; cerró los Archivos de la Paz y violó los derechos humanos y laborales de sus trabajadores; cerró FONAPAZ alegando corrupción sin que hasta el momento se determinen responsabilidades de los anteriores Gobiernos y del actual; recientemente desde la Secretaría de la Paz ordenó el desalojo y desmantelamiento de la oficina del Foro Nacional de Mujer, llevándose toda la documentación histórica y la información digital del mismo, situación que obligo la intervención de la Procuraduría de los Derechos Humanos, del Ministerio Público y del Presidente de la Comisión de Transparencia del Congreso de la República; también recientemente se publicó el nuevo Acuerdo Gubernativo No.38-2013, el cual faculta al Presidente de la República nombrar a la Defensora de la Defensoría de la Mujer Indígena –DEMI-, desconociendo el propio proceso de selección llevado a cabo a través de una amplia convocatoria y a la terna propuesta en el año 2012, lo que significa un nuevo atropello a la dignidad y derechos de la mujeres indígenas del país. Con la creación del Gabinete de la Mujer (Decreto 264-2012), se reafirma el debilitamiento del papel político de los mecanismos e institucionalidad de las mujeres. Además durante el año 2012
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Otros documentos de consulta
De orden internacional
De carácter oficial
Comunicados
obstaculizó la Ejecución Presupuestaria de distintas instituciones para el desarrollo de Planes Operativos Anuales, tal el caso del Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz –CNAP-.
Todo lo anterior significa un gravísimo retroceso para el seguimiento, desarrollo y cumplimiento de los Acuerdos de Paz, un desconocimiento, violación de los mecanismos para la participación democrática y un golpe directo para la participación de las mujeres y de los Pueblos Indígenas.
Ante esta situación EXIGIMOS al Presidente Otto Pérez Molina en su calidad de Gobernante y signatario de los Acuerdos de Paz:
- Dar marcha atrás a la política de desmantelamiento de la institucionalidad de la Paz. - Respetar y fortalecer el cumplimiento de los Acuerdos conforme a su espíritu a través de promover e implementar políticas públicas y programas con una visión de largo plazo en beneficio de las mayorías. - Derogar los Acuerdos Gubernativos que vulneran los mecanismos e institucionalidad de participación democrática de las mujeres y de los Pueblos Indígenas. - A la Contraloría General de Cuentas su pronta intervención para que se determine la responsabilidad correspondiente por la falta de Ejecución Presupuestaria del año 2012 y Planes Operativos del Foro Nacional de la Mujer y el Consejo nacional para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. - A la Procuraduría de los Derechos Humanos, le solicitamos que continúe velando para que se respeten nuestros derechos. - Al Presidente de la Comisión de Transparencia del Congreso, solicitamos continuar con su labor de fiscalización y denuncia.
Por el respeto y cumplimiento de los Acuerdos de Paz
Foro Nacional de la Mujer –FNM-
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Redacción - Contacto
100
Anexo 2
CONVOCATORIA, DE LA SECRETARIA DE LA PAZ DE LA PRE SIDENCIA DE
LA REPÚBLICA Y SECRETARIA PRESIDENCIAL DE LA MUJER, PARA CONTRATAR PERSONAL TECNICO DEL FORO NACIONAL DE LA MUJER
Fuete: Prensa Libre, Guatemala 17 de marzo 2014. Pág. 43.
101
Anexo 3
LISTADOS DE PERSONAS ENTREVISTADAS
ENTREVISTAS REALIZADAS A INTEGRANTES DE LA COMISION COORDINADORA NACIONAL ACTUAL DEL FORO NACIONAL DE LA MUJER
No. NOMBRES Y APELLIDOS
CARGO DEPARTAMENTO- IDENTIDAD ÉTNICA
1 Nuria Arelí Cordón Guerra
Coordinadora FNM y ex coordinadora Nacional
Chiquimula- mestiza
2 Aura Roche Herrera Coordinadora FNM Escuintla- mestiza 3 Mayra López Coordinador
Adjunta Quetzaltenango- mestiza
4 Raquel Leiva Coordinadora FNM Izabal- garífuna 5 Clara Silvestre
Camposeco Coordinadora FNM Huehuetenango- maya
poptí 6 Eva Nineth Catalán
Díaz Actual Coordinadora Nacional Adjunta y Coordinadora Depto.
Zacapa- mestiza
7 Ana Maria Prado García Coordinadora FNM Progreso- mestiza 8 Isaura Adquí Coordinadora FNM Baja Verapaz- mestiza 9 Viky Sacalchoc Coordinadora FNM Guatemala- mestiza 10 Eunice Cotón Coordinadora FNM Suchitepéquez- mestiza 11 Floridalma Cholotio
Chavajay Actual Coordinadora Nacional FNM y Coordinadora Depto.
Sololá – maya Tzutujil
12 María Huarcas Coordinadora adjunta FNM
Quiché – maya K´iché
13 Esperanza Callejas Coordinadora FNM Chimaltenango- mestiza 14 Guadalupe de García Coordinadora FNM Retalhuleu- mestiza 15 Lidia Mazariegos Coordinadora FNM Jalapa - mestiza
102
ENTREVISTAS A EX INTEGRANTES DEL FORO NACIONAL DE L A MUJER, FUNCIONARIAS ACTUALES Y EX FUNCIONARIAS DE INSTITU CIONES DEL
ESTADO Y REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES DE MUJERE S
No. Nombres y Apellidos Institución /organización Identidad Étnica 1 Licda. Ana Catalina
Soberanis Reyes Ex Secretaria de la
Secretaría de la Paz (SEPAZ)
mestiza
2 Msc. Vilma Lily Caravantes Tobías
Ex Secretaría de la Secretaria Presidencial de
la Mujer
mestiza
3 Licda. Silvia García Ex Representante de SEPAZ en Comisión
Coordinadora Nacional del FNM
mestiza
4 Licda. Elizabeth Quiroa Actual Secretaria de la Secretaria Presidencial de
la Mujer
mestiza
5 Licda. Cleotilde Vásquez Actual Sub Secretaria de la Secretaria Presidencial de la mujer y ex integrante del
FNM
Maya-K´iché
6 Licda. Miriam Domínguez Defensora de la Mujer de la PDH
maya
7 María Teresa Zapeta Mendoza
Ex Defensora de la Defensoría de la Mujer
Indígena
maya- K´iché
8 Lida. Roxana Elizabeth Merck
Ex Coordinadora de la Comisión Coordinadora
Nacional del FNM, y Coordinadora del Depto. de
Sacatepéquez
ladina
9 Licda. Ana López Sales Ex Directora Ejecutiva de la Defensoría de la Mujer
Indígena
mam
10 Licda. Rossana Rodríguez Ex asistente de la Comisión Coordinadora Nacional del
FNM
mestiza
11 Licda. Aracely Castillo Cristales
Ex Asesora del FNM mestiza
12 Licda. Ángela Lorena Gonzáles Díaz
Ex Coordinadora de Proyecto de Formación y
Capacitación del FNM
xinka
13 Sandra Nineth Morán Ex Coordinadora de la Comisión Coordinadora
Nacional del FNM, actualmente integrante del
sector de Mujeres
mestiza
14 Manuela Alvarado Ex Coordinadora de la Comisión de la Mujer del
Maya-K´iché
103
Congreso de la República
Actualmente representante de las organizaciones de
mujeres en el CENAP
15 Alma Odeth Chacón Organización de Mujeres Tierra Viva
mestiza
16 Licda. Carmen López Organización de Mujeres, Convergencia Cívico Política de Mujeres
mestiza
19 Susana Vásquez Ex integrante de la Comisión Coordinadora
Nacional del FNM
xinka
104
Anexo 4
FOTOGRAFIAS DE ENTREGA DE PROPUESTA Y ASAMBLEAS
NACIONALES DEL FORO NACIONAL DE LA MUJER
ENTREGA DE PROPUESTAS DEL TEMA SOCIOECONOMICO PARA LA POLITICA NACIONAL DE LA MUJER,
POR EL FORO NACIONAL DE LA MUJER
Foto: Ana María Prado, integrante de la Comisión Coordinadora Nacional del Foro Nacional de la Mujer 2011-2013
105
MESA DE TRABAJO DE ASAMBLEA NACIONAL
DEL FORO NACIONAL DE LA MUJER GUATEMALA, 2004
Foto: Ana María Prado, integrante de la Comisión Coordinadora Nacional del Foro Nacional de la Mujer 2011-2013
106
MESA DE TRABAJO DE ASAMBLEA NACIONAL
DEL FORO NACIONAL DE LA MUJER GUATEMALA, 2004
Foto: Ana María Prado, integrante de la Comisión Coordinadora Nacional del Foro Nacional de la Mujer 2011-2013
107
JURAMENTACIÓN EN ASAMBLEA NACIONAL DE LA COMISIÓN COORDINADORA NACIONAL DEL FORO NACIONAL 2011-2013
GUATEMALA, 2011
Foto: Ana María Prado, integrante de la Comisión Coordinadora Nacional del Foro Nacional de la
Mujer 2011-2013
108
COMISION COORDINADORA NACIONAL DEL FORO NACIONAL DE LA
MUJER 2011- 2013 GUATEMALA, 2011
Foto: Ana María Prado, integrante de la Comisión Coordinadora Nacional del Foro
Nacional de la Mujer 2011-2013
109
Anexo 5
FORO NACIONAL DE LA MUJER, ENTREGA INFORME DEL PRIM ER AÑO DE LABORES.
PORTADA DE BOLETIN No.1 SAQB´ICHIL, COORDINACION DE ORGANIZACIONES DEL PUEBLO MAYA DE GUATEMALA- COPMAG UA-
110
Anexo 6
PORTADA DEL LIBRO: “ABRIENDO BRECHA DESDE LA VIGIL ANCIA CIUDADANA DE LAS MUJERES” BALANCE SOBRE EL CUMPLIMI ENTO
CON RELACIÓN A LAS MUJERES CONTENIDO EN LOS ACUERDO S DE PAZ SECTOR DE MUJERES -ASC-
