Núm. 113, Febrero 2013$40.00

Febr

ero

2013

María de los Ángeles Fromow

INICIAN JUICIOS ORALESCIVILES Y MERCANTILES

EN EL DF

AMPARO, INTERÉS LEGÍTIMO Y DERECHOS HUMANOS

Neófito López Ramos

POLÉMICO FALLO DE LA SCJN LIBERA A CASSEZ

COMBATIR CORRUPCIÓN NO ES EXCLUSIVO

DEL GOBIERNO Rafael Mendívil Rojo

Habrá Juicios Orales Penales en todo el País en el 2016

Febr

ero

2013

DIPLOMADO DE JUICIO ORAL CIVIL Y MERCANTIL

OBJETIVO

Introducción al Sistema de Juicios Orales

Sábado 23 de febrero 2013

MÓDULO 1

Audiencias en el Juicio Oral

Sábado 9 de marzo 2013

MÓDULO 3

Las Pruebas en el Juicio Oral Civil y Mercantil

MÓDULO 4

El Juicio Oral Civil y Mercantil

Sábado 2 de marzo 2013 Sábado 23 de marzo 2013

MÓDULO 2

La Sentencia en el Juicio Oral Civil y Mercantil

Sábado 6 de abril 2013

MÓDULO 5

Taller de Comunicación

Sábado 20 de abril 2013

MÓDULO 7

Taller Práctico de Juicio Oral

MÓDULO 8

El Amparo en el Juicio Oral Civil y Mercantil

Sábado 13 de abril 2013 Sábado 27 de abril 2013

MÓDULO 6

Conocer el nuevo marco jurídico y los procedimientos que regulan los Juicios Orales en materia Mercantil y Civil. El primero de ellos entró en vigor, en el ámbito federal, el 27 de enero de 2012 y ambos entraron en vigor en el Distrito Federal el pasado 7 de enero de 2013, incrementándose la cuantía máxima para su procedencia a $520,900.00, representando este tipo de juicios más del 90% de las controversias que en estas materias se promueven en todo el país.

Funcionarios de los poderes legislativo, judiciales y de las procuradurías, federal y locales, servidores públicos, litigantes, profesores, estudiantes de Derecho y público en general.DIRIGIDO A

Asociación Nacional de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito

del Poder Judicial de la Federación

PONENTESDr. Fabián Mondragón Pedrero Mtro. Alejandro Torres Estrada

Mgdo. Fernando Rangel RamírezJuez Francisco Neri Rosales

Mgdo. Neó�to López Ramos

Juez Silvestre C. Mendoza GonzálezLic. Marco V. Herrera Berenguer

Dr. Elías Huerta PsihasMtra. Diana Cristal González Obregón

FECHAS Y HORARIOS

FECHAS Y HORARIOS8 módulos en sábado de 9:00 a 14:00 hrsSábado 23 de febrero,2, 9 y 23 de marzo, 6, 13, 20 y 27 de abril de 2013.

Cuota de Recuperación: $8,900 por persona. 20% de descuento para empleados del TSJDF, PGJDF, PGR, Poder Judicial Federal y estudiantescon credencial vigente. Pago con tarjeta de crédito o depósito bancario.

27 de febrero de 2013 a las 18:00 hrs.Auditorio Benito Juárez del tsjdf

Niños Héroes No. 132, Col. Doctores, Delegación Cuauhtémoc, México D.F.

Comentaristas:Dr. Edgar Elias AzarMagistrado Presidente del TSJDF

Mtro. Rafael Coello CetinaSecretario General de Acuerdos de la SCJN

Mgdo. Fernando Rangel RamírezDirector de la ANMJPJF (Región 3)

Mgdo. Neófito López RamosDr. Benjamín Revuelta VaqueroCoordinadores y co-autores del libro

Moderador:Dr. Elias Huerta PsihasPresidente de la ANDD

Invitan a la presentación del libro

VINO DE HONOR

ACCIONES COLECTIVAS Un paso hacia la Justicia Ambiental

ASOCIACIÓN NACIONAL DE MAGISTRADOS DE CIRCUITO Y JUECES DE DISTRITO

DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

2 Foro Jurídico

Director GeneralDr. Elías Huerta Psihas

Director EditorialDr. Lázaro Tenorio Godínez

Directora de DifusiónLic. Jackeline Huerta Estefan

Consejo EditorialDr. Juan González AlcántaraDr. Franciso Bravo RamírezDr. Raúl Carrancá y Rivas

Dr. Sergio E. Casanueva ReguartDr. Germán A. Castillo Banuet

Dr. Sergio García RamírezDra. Elena Ruth Guzmán Gómez

Dra. Bertha Beatriz Martínez Garza Dr. Daniel Montero Zendejas

Dr. Moisés Moreno HernándezDr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Carlos Quintana RoldánDr. Emilio Rabasa Gamboa

Dra. Mireille Roccatti VelázquezDr. Salvador Valencia CarmonaDra. Ruth Villanueva Castilleja

Dr. David Vega Vera Dr. Emilio Zabuada González

Coordinación editorialLic. Janet Huerta Estefan

EditorMarco A. Ríos

editorial@forojuridico.org.mx

Diseño EditorialScientika

contacto@scientika.mx

Coordinación de distribuciónAntonio Estevez Celestino

FotografíaCarlos Gamboa García

fotogamboa@prodigy.net.mxAgencia Cuartoscuro

Foro Jurídico, órgano oficial de la Asociación Nacio-nal de Doctores en Derecho. Colegio de Profesionis-tas A. C. con Registro No. F-335 como Colegio de Profesionistas ante la Dirección General de Profesio-nes de la sep. Tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870-1183 trasnformado al número ean-13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Lici-tud del título no. 13058 expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Li-citud de Contenido Num. 10631, expediente 1-432

‘05’-16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Goberna-ción. Redacción: Monte Albán 613 Col. Letrán Valle C.P. 03650, México, D.F. Tel 2995 6254. Impresión: Tippsa, Av. Hidalgo No. 141, Col. Santa Anita. Dis-tribución: Platón 429 Colonia Palmitas. citem Foro Jurídico No. 113, febrero 2013.

30

14

4

6

14

22

30

26

EDITORIAL Policías Comunitarias: Riesgo de Ingobernabilidad

FORO DEL LECTOR

El Amparo, el Interés Legítimo y los Derechos HumanosSegunda Parte

Mgdo. Neófito López Ramos

Inician Juicios Oralesen el Distrito Federal

Promulgan la LeyGeneral de Víctimas

Marco A. Ríos

Combatir la Corrupción no es Exclusivo del Gobierno: Rafael Mendívil Rojo

SumarioFebrero 2013

Tendremos Juicios Orales Penales en todo el País en el 2016

Ma. de los ÁngelesFromow Rangel

8

Febrero 2013 3

3434

38

42

50

54

60

62

64

66

68

70

72

50

60 62

Libera la Primera Sala de la scjn a Florence Cassez

Estado Ausente y Acción PopularVictor Hugo Martínez Barrera

Afectación de Garantías Fundamentales en la Formulación de Imputación

Dr. Jaime Granados Peña

Razones para Impulsar una Ley Federalde Partidos Políticos

Dra. Ma. Macarita Elizondo Gasperín

Reflexiones sobre la Falta de Legislación que Desarrolle los Principios del Juiciode Amparo

Dr. Raymundo Gil Rendón

Lic. Freddy Bautista Mojica

Lista la Reforma EducativaLic. Jackeline Huerta Estefan

Urgente Detener Importación de Armas Asiáticas: César Duarte Jáquez

TIEMPO DE SABERMtro. Jorge Antonio Alfaro

FORO PROPIEDAD INTELECTUALEl acceso a Internet: la disputa

Lic. David Sánchez López

CADALSO

LIBROS

Habemus Reforma LaboralDr. Rubén Delgado Moya

22Sumario 42

4 Foro Jurídico

EDITORIALPolicías Comunitarias: Riesgo de Ingobernabilidad

Quizá lo más grave sea que el propio Gobernador de Guerrero, Ángel Aguirre, sin aceptar que se trata de una crisis de gobernabilidad, ha reconocido pública-mente que su gobierno les ha otorgado reconocimien-to oficial a estos grupos de Policía Comunitaria, que han tomado el control de las tareas de seguridad en cuando menos 12 municipios de esa entidad de la cos-ta chica y de la montaña. Inclusive, asegura que les ha entregado armas para prevenir y combatir la inse-guridad en sus comunidades, elogiando su trabajo y asegurando que esta fuerza policiaca informal cuenta con más de 800 elementos.

Aunque no es un fenómeno nuevo, la existencia de estos grupos de autodefensa, que toman la ley en sus manos y desconocen autoridades y orden jurídico, no es la solución a la crisis de inseguridad que se está vi-viendo en muchos municipios del país. La solución no está en tolerarlos y apoyarlos, sino en reforzar la pre-sencia del Estado en esas comunidades, con todas sus expresiones de prevención y persecución de las con-ductas ilícitas. De continuar el impulso a estas poli-cías comunitarias, lo más seguro es que más temprano que tarde, veamos el surgimiento de nocivas guardias blancas, que tanto problema han causado en el pasa-do en otras partes del país.

La experiencia colombiana ha sido también muy nega-tiva en esta dirección, cuando se alentó a grupos comu-nitarios de esta naturaleza para combatir a la guerrilla y finalmente se crearon poderosos ejércitos de “para-militares” que bajo el escudo de una acción justiciera y legítima, llegaron a transformarse en poderes fácticos que pusieron bajo amenaza al Estado ya que termina-ron delinquiendo y abusando del poder con mayores perjuicios para la población que los propios guerrille-ros, pues lo hacían bajo una autorización oficial.

Si el nuevo Gobierno Federal no pone de inmediato un remedio a estos grupos de autodefensa, pronto tendremos una doble crisis de inseguridad y violen-cia: la generada por las bandas de delincuencia orga-nizada y la de estos grupos “comunitarios” armados, sobre todo, frente a la facilidad con la que se trafican y se adquieren armas de alto poder procedentes de los Estados Unidos, en donde no existe prohibición para adquirir todo tipo de material bélico.

La aparición de grupos de autodefensa que se están desarrollando en algunos municipios del estado de Guerrero, es un fenómeno muy preocupante. El he-cho de que los ciudadanos se organicen en defensa de su vida y patrimonio, tomen las armas y realicen directamente las funciones de seguridad pública que corresponden al Estado, no puede calificarse con otro nombre que Estado ausente o fallido.

Mientras que en algunas entidades, que también han demostrado su incapacidad para brindar seguridad a la población, la marina y el ejército han tomado tem-poralmente las funciones de policía, como en Veracruz, en Guerrero se está presentando una delicada situación que amenaza con desbordarse en ingobernabilidad, ya que los vecinos, cubriéndose o no la cara, se arman, ins-talan ilegales retenes deteniendo a “ciudadanos sospe-chosos” y los aseguran en cárceles privadas, en flagran-te violación a lo que dispone la Constitución y nuestro marco jurídico secundario en materia penal.

Al estarse haciendo justicia por su propia mano, apli-cando el primitivo principio de la ley del talión de “ojo por ojo y diente por diente”, se pone en riesgo el anhelo del Presidente Enrique Peña Nieto de avanzar hacia la consolidación de un verdadero Estado de Derecho en nuestro país. No se justifica que ante la ausencia de la aplicación de la ley y la falta de cuerpos policiacos en esos territorios, o su completa subordinación a bandas de delincuencia organizada, se creen órganos de facto paralelos a las autoridades legalmente constituidas, y que puedan llegar al extremo de realizar linchamientos, aplicar sanciones o ejecutar personas, so pretexto de la ineficacia o ausencia del Estado.

Febrero 2013 5

Consúltenos en línea: www.forojuridico.org.mx

Suscripciones:5281.0822suscripciones@forojuridico.org.mx

ForoJuridico De venta en tiendas Sanborns

12 ejemplarespor sólo

440$

SUSCRÍBASE

LA REVISTA MEJOR POSICIONADA EN EL MUNDO JURÍDICO

6 Foro Jurídico

FORO DEL LECTOR Redes Sociales

Envíanos tus comentarios a:contacto@forojuridico.org.mx o a nuestras redes sociales:

@ForoJuridico

forojuridico

Javier Ballon Sarmiento: Todo país que desea progresar debe pensar en me-jorar su educación. Hay que ver temas de consensos para avanzar con éxito.

Gustavo Fernandez: Creo que a nadie le cabe duda que el sistema educati-vo del país está secuestrado para negociarlo mediante el otorgamiento de prebendas y puestos políticos para los parientes de la “Maestra”.

Jorge Fonseca: Excelente noticia. Ahora si con ese equipo de trabajo es-peremos un código penal único y que esta vez se vea concretada dicha iniciativa que en otros sexenios se ha tratado de implementar y que nació de grandes juristas dogmáticos del derecho penal inspirados en aquella propuesta nacida en Chile para crear un código penal latinoamericano. Grandes ventajas para el combate a la delincuencia así como para econo-mizar procesalmente al sistema judicial nacional.

Núm. 112, Enero 2013$40.00

Ener

o 20

13

GOBERNARÁ CON ABOGADOS ENRIQUE PEÑA NIETOLAS ESCUELAS DEBEN PROCURAR ESPACIOS LIBRES DE VIOLENCIAVíctor Rolando Díaz Ortíz

TOMA POSESIÓNMIGUEL ÁNGEL MANCERA

FISCALIZACIÓNSUPERIOR DE LA CUENTA PÚBLICAAlejandro Romero Gudiño

Profundizaremos en la modernización del MP en el DF:Rodolfo Fernando Ríos Garza

Juan Gabriel Romero Ramírez: Considero que es una revista buena y me gustaría que me compartieran más información. Gracias.

Javier Ballon Sarmiento: Felicitaciones colegas desde Lima, Perú.

Dr. Luis Rodríguez Manzanera: Felicidades por su excelente labor. Deseamos lo mejor para este año. Un abrazo.

Mario Chigua Miranda: Me considero privilegiado por recepcionar mensual-mente la revista en línea, cuyo contenido es simplemente excepcional, por su rigurosidad científica y su enfoque didáctico. Les reitero mis felicitaciones y me suscribo de Ud. como su atento servidor desde Bolivia.

e-mail

Editorial Reforma Educativa: esencial para el crecimiento económico de México

Gobernará con abogadosEnrique Peña Nieto

Febrero 2013 7

FORO DEL LECTORFORO DEL LECTOR

Bullying y Justicia. Las Escuelas deben Procurar Espacios Libres de Violencia:Víctor Rolando Díaz Ortíz

Una Visión Jurídica del Caso Florence Cassez

Mario Guevara: Estoy de acuerdo con la Dra. Mancilla y a mi parecer creo que este asunto tiene más tintes políticos que lega-les, lo que si es para dar vergüenza es que otros países nos puedan ver como el país en el que no pasa nada, en el que se puede pisar a quien sea sin que nuestras autoridades hagan algo, en el que es muy fácil delinquir sin merecer ningún castigo para el delincuente ¿En manos de quien esta nuestra justicia?

TodoSobrelaLey: Esta sentencia del Magistrado Díaz Ortiz, relacionada en forma directa con el aco-so escolar, denominado en la modernidad bullying, impactará fuertemente en la interrelación entre el personal docente de las Instituciones Académicas y los Padres de Familia; es importante que los directivos de las Instituciones en comento, revisen y de ser congruente, ajusten sus reglamentos y procedimientos internos a la realidad de este dictamen jurídico. La sentencia contiene un alto grado de análisis y profundo conocimiento de nuestras leyes; ejemplo a seguir por todos y cada uno de los operadores jurídicos de nuestro país. Nuestras más sinceras felicitaciones para los padres de familia, que responsablemente y en contra de las tendencias generales en la aplicación de las leyes, prosiguieron sin tregua y con JUSTICIA tanto para su menor, como para ellos mismos y la sociedad en su conjunto. Así mismo nos congratulamos por contar entre nosotros, con juristas de la calidad moral y académica ampliamente demostrada por el señor Magistrado Víctor Rolando Díaz Ortíz y sus colaboradores.

Bilma C. Castellanos: Considero que es de suma importancia voltear la mirada hacia los hogares. ¿Cómo viven los niños, niñas y adolescentes en el lugar en donde se supone debiera proporcionárseles un ambiente adecuado libre de toda manifestación de violencia? La violencia intrafamiliar debe estudiarse, prevenirse y corregirse como -probablemente- una de las principales causas de que los menores de edad ejerzan violencia contra sus compañeros en cualquier nivel escolar.

Idania Colindres: Los problemas de violencia son generados a raíz de los diversos problemas sociales que se dan en todos los país, pero básicamente el problema que se debe de contemplar es la desintegración familiar o en su defecto la violencia intrafamiliar con la que los jóvenes (niños) se topan día a día en sus hogares. Los gobiernos deben crear y ejecutar políticas para conservar la familia como la institución base de toda sociedad.

Bidij Abogados: Importantes estadísticas las que proporciona esta entrevista sobre el bullying en México.

Nerak Contreras: Triste esta realidad que se vive en el país.

Dra. Margarita Fuchs Bobadilla: El artículo de la Dra. Mancilla es excelente, claro y objetivo.

Marcos Torres Bustamante: Es necesario entrar al estudio del debido proceso, lo anterior como sostiene la Ministra Olga Sán-chez Cordero, no pre-juzga la calidad de responsable de la Señora Florence, pero sí atenta en contra del Estado de Derecho, no hablemos sobre la Presunción de Inocencia o de los “derechos” consagrados en el Procedimiento Penal, no olvidemos que todos son culpables hasta que la Sala diga lo contrario.

e-mail

8 Foro Jurídico

Tendremos Juicios Orales Penales en todo el País en el 2016

MA. DE LOS ÁNGELESFROMOW RANGEL

La reciente designación de Ma. de los Ángeles Fromow, como Secretaria Técnica del Consejo de Coor-dinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC), abre una oportunidad para acelerar los trabajos en la implementación del nuevo sistema penal acusatorio-oral en todo el país. A escasos 3 años y medio de concluir el plazo legal, existen entidades con serios rezagos. Sin embargo, la Dra. Fromow confía en que la voluntad política y los esfuerzos de las autoridades estatales permitirán cumplir con el mandato del constituyente permanente. En el 2016, asegura la titular de la SETEC, en todo el país se impartirá una justicia penal bajo el esque-ma de juicios orales, incluido el Poder Judicial Federal y el DF. A la fecha opera totalmente en 3 estados, parcialmente en 8, entrará en vigor en breve en 5, en 15 se está en etapa de planeación y en Nayarit está iniciando. Por ello, descarta Fromow Rangel la posibilidad de solicitar al legislativo una ampliación del término. A continuación presentamos a nuestros lectores la parte sustancial de la entrevista.

Lic. Janet Huerta Estefan

Febrero 2013 9

MA. DE LOS ÁNGELES FROMOW

¿Cuál es su diagnóstico sobre los avances en la implementación del nuevo Sistema de Justicia Penal en el país?

Hay avances insoslayables, sin embargo, es necesario acele-rar los esfuerzos para impulsar su implementación y cumplir con los plazos establecidos en la reforma constitucional. Re-cordemos que se trata de modernizar el Sistema de Justicia Penal de nuestro país, cuyas principales características sean la transparencia, los medios alternativos de solución de con-flictos, la oralidad y la prontitud, para alcanzar una imparti-ción de justicia que garantice a cada ciudadano el respeto de sus derechos humanos. Nuestro compromiso es que el nuevo Sistema de Justicia Penal opere plenamente en todo el te-rritorio nacional en el año 2016 y ello requiere tal y como lo instruyó el C. Presidente de la República, acelerar la aplica-ción de la Reforma Penal. Les puedo asegurar que tendremos juicios orales penales en todo el país en el año 2016.

¿Cuál será su estrategia de coordinación con los gobernadores?

Desde ahora la setec inicia una etapa en la implementación del nuevo sistema de justicia penal, en la que la premisa fun-damental es acelerar los trabajos a través de una estrategia de acercamiento, diálogo y coordinación, con pleno respeto a la soberanía de los estados, para que de manera conjunta con los órganos implementadores se realicen las acciones necesa-rias para impulsar y agilizar la reforma penal. Estamos rea-lizando reuniones con los órganos implementadores de cada Estado para conocer el status específico que guarda la im-plementación de la reforma penal, determinar necesidades y apoyar sus estrategias, con el propósito de instrumentar las acciones que consoliden los esfuerzos.

Dentro de esta estrategia es sustantivo sensibilizar sobre la importancia que tiene implementar el nuevo sistema de jus-ticia. Es imprescindible involucrar a todos los actores en el sistema acusatorio para aplicar los principios que orientan el nuevo modelo y lograr la comprensión de cada una de las fases procesales que lo integran.

Nuestra estrategia, además del trabajo con los gobernado-res, implica reforzar los vínculos y la coordinación con los

Ordena El Presidente De La República Acelerar Los Trabajos

En La Implementación De La Reforma Al Sistema De Justicia Penal

3 Poderes de la Unión en los 3 órdenes de gobierno; con la academia, la sociedad civil, las organizaciones no guberna-mentales y con la comunidad internacional para identificar las mejores prácticas y ponerlas en marcha en nuestro país.

¿Qué retos enfrenta en estos momentos la setec?

En estos momentos, el principal desafío que enfrenta la setec es acelerar coordinadamente la implementación de la Reforma, tal como lo han instruido el Presidente de la Repú-blica y el Secretario de Gobernación. Es impostergable conso-lidar la transición del actual sistema mixto hacia el acusatorio, y en especial, perfeccionar las técnicas de investigación del de-lito, para generar una nueva forma de procuración de justicia, con pleno respeto a las garantías individuales y a los derechos humanos. En la parte técnica y financiera, se avanzará en sim-plificar el procedimiento para otorgar los subsidios a las enti-dades federativas y se les acompañará con asesoría en la elabo-ración de sus proyectos, todo ello en cumplimiento estricto del Estado de Derecho. Los subsidios se han entregado a la fecha de manera ordenada y con base en los proyectos presentados por las entidades federativas en 8 ejes que integran la estrate-gia nacional, sin embargo, para acelerar la materialización de la reforma es importante disminuir tiempos administrativos y reforzar los proyectos en lo técnico y lo operativo para de-sarrollarlos completamente. De igual manera, es toral contar con los recursos suficientes para una adecuada implementa-ción. Es prioridad que en las entidades así como en el ámbito federal se concreten los proyectos de trabajo.

¿Cuáles son las priordades en su agenda de trabajo?

• Impulsar la armonización del marco jurídico en los esta-dos del país acorde a lo establecido en la reforma consti-tucional.

• Reforzar y acompañar de manera técnica y operativa a las entidades federativas en la implementación del nuevo sistema de justicia penal.

• Diseñar e implementar una estrategia de comunicación integral, entre los diversos medios de comunicación.

ENTREVISTA

10 Foro Jurídico

ENTREVISTA MA. DE LOS ÁNGELES FROMOW

La implementación del nuevo sistema de justicia penal es uno de los principales ejes del gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto; cumpliremos con nuestro deber de sumar esfuerzos para lograrlo.

• Impulsar el Código Procesal Penal Único.

• Reforzar los vínculos y la coordinación con los operado-res del sistema, la academia, las organizaciones de la so-ciedad civil y los gobiernos e instancias internacionales.

• Reforzar la capacitación que se imparte a los operado-res del nuevo sistema de justicia penal; esto es, jueces, ministerios públicos, policías, defensores, entre otros, para que desarrollen las habilidades y competencias que requiere el nuevo sistema de justicia penal.

¿Cómo debe ser la coordinación con el Poder Judicial Federal y el Poder Legislativo para agilizar la implementación del nuevo sistema de justicia penal?

El Poder Judicial Federal despliega capacidades para refor-zar las acciones tendientes a difundir el nuevo sistema de justicia penal, para sensibilizar a sus servidores públicos en temas críticos a fin de lograr una implementación ordena-da de la reforma, y sobre todo, para profesionalizar y espe-cializar a los funcionarios responsables. En el caso del Le-gislador se ha hecho evidente un clima de trabajo y acuerdo entre las diferentes fuerzas políticas nacionales para pre-sentar iniciativas de reforma en leyes que son necesarias; en ese marco la setec participará, con absoluto respeto a esa soberanía, para contribuir a perfeccionar la normativi-dad que requiere el sistema de justicia penal. La coordina-ción entre el Poder Judicial Federal y el Poder Legislativo es sustancial, como lo es también, una interrelación dinámica y constructiva con la Suprema Corte de Justicia de la Na-ción, el Consejo de la Judicatura Federal, la Procuraduría General de la República, la Secretaría de Seguridad Pública y con la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Quisiera señalar que en el 2010, el Poder Judicial de la Federación integró al Consejo Consultivo y el Consejo Asesor del Poder Judicial de la Federación para la Implementación de la re-forma penal. Dichos órganos fueron creados para formular un plan, una estrategia y un calendario que llevaran a buen puerto la reforma constitucional.

¿Cómo va la implementación de la reforma penal en el DF?

Más allá de alguna entidad en particular, lo importante radica en avanzar con base en el trabajo conjunto de los poderes públicos de los 3 órdenes de gobierno para imple-mentar la reforma de justicia penal en el país. A la fecha se han aprobado 475 proyectos de las entidades federativas en los diversos ejes que integran la estrategia nacional de implementación, con ello se otorgaron subsidios por más de $1,203’241,615.77 (Mil doscientos tres millones dos-cientos cuarenta y un mil seiscientos quince pesos M.N. 77/100) distribuidos en los 32 estados. En la setec se definieron 4 niveles para medir el grado de avance de la implementación de la reforma de justicia penal en las enti-dades federativas; de acuerdo con estos niveles se tiene los siguientes resultados:

En la Etapa “Inicial” se encuentra una entidad: Nayarit. En la Etapa de “Planeación” están 15 entidades: Coahui-la, Veracruz, Aguascalientes, Sinaloa, Quintana Roo, Baja California Sur, Colima, Querétaro, Guerrero, Jalisco, San Luis Potosí, Sonora, Hidalgo, Campeche y Distrito Fede-ral. En la Etapa de “Entrada en Vigencia” se ubican cinco entidades: Tlaxcala, Tamaulipas, Michoacán, Tabasco y

Febrero 2013 11

ENTREVISTA

Promoveremos la aprobación de un Código Procesal Penal

Único. La multiplicidad de normas dificulta la

procuración y la impartición de justicia y produce desorden normativo.

Puebla. Finalmente, en la etapa de “Operación” existen 2 categorías. “Operación Parcial”, en que están 8 entidades: Chiapas, Oaxaca, Nuevo León, Zacatecas, Durango, Yuca-tán, Guanajuato y Baja California. La segunda categoría es

“Operación Total” donde se encuentran 3 entidades: Chi-huahua, Estado de México y Morelos.

¿Tiene contemplada alguna acción para que la gente conozca más sobre el nuevo sistema y confíe en él?

La falta de una difusión integral, y una diversidad de líneas de acción sobre contenidos y diseños de productos de co-municación institucional, son factores que provocan que la reforma no alcance un mayor conocimiento público. En la actualidad, salvo algunos estados, no se dispone de una campaña sistemática y constante de difusión. Una parte del éxito de la implementación es que la sociedad se apropie de la reforma y exija a los operadores del sistema que el pro-cedimiento penal se realice conforme a lo establecido. Sin duda, una tarea a realizar será fortalecer la difusión de los beneficios de la reforma. Es necesario construir una cam-paña de comunicación integral, con alcance nacional, que permee en la ciudadanía; así como generar alianzas con las entidades federativas en campañas comunes considerando características locales y regionales.

¿Cómo agilizar la capacitación de todos los operadores para responder a los requeri-mientos del nuevo sistema de justicia penal?

De los retos que enfrenta el Estado mexicano para imple-mentar esta reforma, la profesionalización y capacitación de los operadores del nuevo modelo es un aspecto relevan-te. Sin una adecuada metodología de aprendizaje y forma-ción que combine aspectos teóricos y prácticos, el nuevo sistema, por mejor planteado que esté en la norma, queda-ría incompleto y generaría el riesgo de tensionar principios. Cambiar, mejorar y fortalecer las instituciones del sistema de justicia penal, implica transformar la legislación y apli-car agendas de cambio simultáneas. Por ello, se requiere brindar a los operadores del sistema de justicia penal de los 3 órdenes de gobierno, las destrezas, capacidades y ha-bilidades para un cambio de esta envergadura, y construir procedimientos de actuación homologados que en sus re-sultados recobren la confianza de la sociedad y fortalezcan la lucha contra la impunidad. Hoy en día el personal de las instituciones del sistema de justicia penal en los tres órdenes de gobierno, iniciaron una formación, profesiona-lización y especialización acorde con su nuevo rol. Estas acciones se reforzarán para proporcionar a todos los ope-radores del sistema de justicia penal adversarial capacida-des y competencias necesarias para afrontar el cambio en

beneficio de la ciudadanía. En este proceso es imprescindi-ble la colaboración con el sector académico así como de la sociedad civil organizada en las entidades donde ya opera de manera parcial y total el nuevo sistema de justicia penal.

¿Hay avances en la capacitación y transfor-mación del Ministerio Público y de las poli-cías en el país?

Se elaboró un nuevo Programa de Capacitación de la Se-cretaría Técnica del Consejo de Coordinación que fue au-torizado por el Comité de Capacitación el 28 de junio de 2012. Este Programa se estructuró en 8 ramas y está diri-gido a jueces, ministerios públicos, policías, peritos, defen-sores e integrantes del sistema penitenciario, entre otros. La finalidad de estructurar el programa por ramas, respon-de a la necesidad de capacitar a las figuras que intervienen en el procedimiento penal acorde a las funciones que des-empeñan, se trata entonces de generar una capacitación de calidad con base en el desarrollo de competencias, que beneficie a la sociedad desde el funcionamiento riguroso del sistema de justicia penal acusatorio oral. El Programa de Capacitación se caracteriza por la flexibilidad curricular y por enfocarse al desarrollo de competencias para que los operadores del nuevo sistema de justicia penal se desem-peñen con apego al debido proceso, respetando las garan-tías individuales y los derechos humanos.

¿Existe algún proyecto para capacitar defensores privados?

Sí, el artículo décimo tercero del Decreto por el que se creó el Consejo de Coordinación estableció las siguientes atri-buciones de la Secretaría Técnica, para la implementación, operación y ejecución del sistema de justicia penal:

IX. Elaborar los programas de capacitación sobre el sis-tema de justicia penal dirigidos a jueces, agentes del Ministerio Público, policías, defensores, peritos, abo-gados, así como a la sociedad en general.

12 Foro Jurídico

ENTREVISTA MA. DE LOS ÁNGELES FROMOW

María de los Ángeles Fromow Rangel fue designada por el entonces Presidente Electo Enrique Peña Nieto, Secretaria Técnica de la Coordinación de Política y Seguridad de su equipo de transición.

X. Apoyar las acciones para la ejecución de los progra-mas de capacitación sobre el sistema de justicia pe-nal dirigidos a jueces, agentes del Ministerio Público, policías, defensores, peritos, abogados, así como a la sociedad en general;

Por ello, en 2 ocasiones hemos apoyado a colegios de abo-gados que han solicitado capacitación y lo seguiremos ha-ciendo para quién lo solicite.

¿Impulsará la SETEC un Código Procesal Penal Único?

Sin duda, una de las necesidades más apremiantes radica en contar un Código Procesal Penal Único que contribuya a evitar la diversidad de interpretaciones que se presentan a la fecha. La multiplicidad de normas dificulta la procu-ración y la impartición de justicia; produce además des-orden normativo, contradicciones, y en varios de los casos desigualdades e incoherencias. Por lo tanto, es imperativo renovar el sistema procesal penal mexicano y una forma de conseguirlo es precisamente a través de la legislación pro-cesal. Este Código Procesal Penal para todo el país conse-guiría unificar la teoría, la práctica, la didáctica, y la juris-prudencia, se tendría mayor seguridad y certeza jurídica; asimismo se evitaría la dispersión legislativa y la existencia de leyes contradictorias, que son fuente de arbitrariedad o de injusticia.

¿Existe alguna posibilidad de aplazar la fecha límite para la implementación del nuevo sistema de justicia penal?

El compromiso que tenemos es cumplir estrictamente con los plazos que marcó la reforma constitucional para la im-plementación del nuevo sistema de justicia penal, el cual vence el 17 de junio del año 2016. Siendo este uno de los principales ejes del gobierno del Lic. Enrique Peña Nieto, confío plenamente en que cumpliremos con nuestro deber sumando los esfuerzos de todos los actores involucrados en la implementación de la reforma de justicia penal.

¿Desea agregar algo?

La demanda ciudadana de mayor seguridad y justicia está en el centro de la reforma constitucional, de los cambios en todas las instituciones involucradas, en una moviliza-ción nacional de personas, infraestructura, y tecnologías, así como en la aplicación de instrumentos de formación y planeación que debe cristalizarse en un nuevo sistema de justicia penal en el que los juicios serán públicos, en donde habrá justicia alternativa, donde el juez estará pre-sente para escuchar a las partes, y donde los juicios serán grabados. La reforma abre rutas para garantizar el acceso a la justicia. El nuevo sistema penal será el resultado del trabajo y del esfuerzo de todos.

Febrero 2013 13

ENTREVISTA

Semblanza

Ma. de los ÁngelesFromow Rangel

• LicenciadaenDerechoporlaunam

• MaestríaenTributaciónFiscalporelCentro deEstudiosFinancierosdeMadrid,España

• DoctoradoenDerechoporlaUniversidadComplutensedeMadrid,España

• AbogadadelGrupoEmpresarialcemex

• DirectoraEjecutivadeAsuntosCorporativos deMetLife

• SecretariaGeneraldeAcuerdosdelTribunal deloContenciosoElectoralFederal

• TitulardelaFiscalíaEspecializadaparalaAtencióndeDelitosElectorales(fepade)delapgr

• TitulardelaUnidadCoordinadoradeVinculación yParticipaciónSocialdelaSecretaríadeSalud

• SecretariaTécnicadelaComisióndePolítica ySeguridaddelEquipodeTransicióndelPresidenteElectodelosEstadosUnidosMexicanos

• Apartirdeenerode2013fuedesignada porelPresidentedelaRepública,enacuerdo conelSecretariodeGobernación,Secretaria Técnicadelasetec

• EsmiembrodelaAsociaciónNacionaldeDoctoresenDerecho,ColegiodeProfesionistasac

14 Foro Jurídico

ARTÍCULO

SEGUNDA PARTE*

D e lo expuesto en los apartados suscritos en el número anterior de Foro Jurídico, se puede con-cluir que el Poder Constituyente permanente fijó

las bases fundamentales o principios rectores del juicio de amparo y a la vez otorgó una facultad al poder legislativo para que las controversias de mérito se sujeten, tomando en cuenta las bases señaladas, a los procedimientos que determine la ley reglamentaria. Esta disposición constitu-cional resulta relevante en la medida en que permite una libertad de configuración al legislador para que las contro-versias relativas al juicio de amparo sean reguladas aten-diendo al tipo de acto reclamado y quejosos, partes inter-vinientes, y en mérito de lo anterior, sea funcional la figura de la suspensión del acto reclamado así como los efectos que en su caso, deben otorgarse a una sentencia que decla-re inconstitucional un acto de autoridad y por ende, conce-da la protección constitucional.

EL AMPARO, EL INTERÉS LEGÍTIMO Y LOS DERECHOS HUMANOS

El Amparo, el Interés Legítimo y los Derechos Humanos

Mgdo. Neófito López Ramos

Magistrado del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito.

Entonces, esas normas constitucionales no pueden ser comprendidas sino es dentro del contexto del derecho de acceso a la tutela judicial efectiva prevista en el artículo 17 de la Constitución Federal, porque atañen a los medios que la persona goza para hacer valer los derechos humanos que la Constitución Federal y los tratados internacionales le reconocen. Así las cosas, debe destacarse que el derecho de acceso efectivo a la justicia, consiste en la posibilidad de ser parte dentro de un proceso y a promover la actividad jurisdiccional para que, una vez cumplidos los respectivos requisitos procesales, le permita obtener una decisión en la que se resuelva sobre las pretensiones deducidas. En el uso del juicio de amparo como medio o garantía de que se tute-len los dh de las personas está limitado en su ejercicio, por voluntad del constituyente, a que el legislador secundario establezca los plazos y términos conforme a los cuales se administrará la justicia.

Lo anterior resulta razonable porque será el legislador de mérito quien atendiendo a los fines constitucionales per-seguidos y con base en las exigencias de la sociedad, esta-blezca los términos y condiciones para que la prerrogativa fundamental sea efectiva y concretamente ejercida, con el fin de lograr que las instancias de justicia constituyan el mecanismo expedito, eficaz y confiable al que los goberna-dos acudan para dirimir cualquiera de los conflictos que deriven de las relaciones jurídicas que entablan. Así, resul-ta evidente que el legislador podrá establecer esas condi-ciones o presupuestos procesales que deben estar satisfe-chos antes de abrir un proceso, tomando en cuenta entre otras circunstancias, la naturaleza de la relación jurídica de la que derivan las prerrogativas, derechos o libertades cuya tutela se solicita y el contexto constitucional en el que ésta se da.

En la Ley Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución, el legislador estableció una serie de causas o motivos que impiden que pueda iniciarse el juicio de am-paro, porque constituyen presupuestos procesales sin los cuales no puede existir una materia a examinar, pues de otro modo, podrían infringirse principios de certeza, legali-dad y seguridad jurídicas. Éstos derivan de las propias ba-ses regulatorias del juicio de amparo contenidas en el texto constitucional, como son las relativas autoridades, materias y actos que no pueden ser objeto de examen constitucional.

Febrero 2013 15

ARTÍCULO

De este modo, en atención al principio de supremacía constitucional, los actos de la Corte o las resoluciones dic-tadas en los juicios de amparo o en ejecución de las mis-mas [fracciones i y ii del artículo 73]; ni pueden resolverse asuntos que estén pendientes de resolverse en otro juicio de amparo o que hayan sido materia de una ejecutoria en otro juicio de amparo, con lo que se garantiza la certeza de la cosa juzgada y en su caso, la imposibilidad de que se dicten sentencias contradictorias en observancia al princi-pio de seguridad jurídicas [fracciones iii y iv]; sólo pue-de promoverse el juicio a instancia de parte agraviada con un interés jurídico o legítimo, y también contra las leyes, tratados y reglamentos que por su sola vigencia causen un perjuicio al quejoso [artículo 107 fracción I de la Constitu-ción Federal y fracciones v y vi del artículo 73 de la Ley de Amparo]; contra resoluciones o declaraciones de organis-mos y autoridades en materia electoral [artículo 107 pri-mer párrafo de la Constitución Federal y vii del artículo 73 de la Ley de Amparo].

Del mismo modo, el legislador consideró en atención a principios de legalidad y supremacía constitucional que el amparo no puede ser procedente en contra de las resolu-ciones o declaraciones del Congreso Federal o de las Cáma-ras que lo constituyen, de las legislaturas de los Estados o de sus respectivas comisiones o diputaciones permanentes, en relación con la suspensión o remoción de funcionarios, cuando las Constituciones correspondientes les confieran la facultad de resolver soberana y discrecionalmente [frac-ción viii del artículo 73 de la Ley de Amparo]. También se dispone en atención al principio de legalidad que el ampa-ro no procederá cuando el acto reclamado esté consumado irreparablemente [fracción ix del artículo 73 de la Ley de

Amparo], o cuando por haber operado un cambio de si-tuación jurídica en los procedimientos judiciales o admi-nistrativos seguidos en forma de juicio, deban considerar-se consumadas irreparablemente por no poder decidirse ese procedimiento sin afectar la nueva situación jurídica [fracción x del artículo 73 de la Ley de Amparo], y menos procederán cuando el acto reclamado haya sido consenti-do expresa o tácitamente por el quejoso [fracciones xi y xii del artículo 73 de la Ley de Amparo], así como cuando en contra de las resoluciones judiciales o de tribunales ad-ministrativos o del trabajo proceda un recurso dentro del procedimiento conforme al cual puedan ser modificadas, revocadas o anuladas, salvo el caso de los terceros extra-ños [fracción xiii del artículo 73 de la Ley de Amparo], se esté tramitando alguno de ellos que pueda alcanzar ese mismo resultado [fracción xiv del artículo 73 de la Ley de Amparo] o bien, tratándose de actos de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, se prevea la existencia de una revisión oficiosa o la interposición de un recurso con la finalidad apuntada, siempre que conforme a las mismas se suspendan los efec-tos de los actos por la interposición del recurso, sin exigir mayores requisitos que los que la Ley de Amparo consigna para otorgar la suspensión, con independencia de que el acto sea o no susceptible de ser suspendido [fracción xv del artículo 73 de la Ley de Amparo].

Tampoco puede proceder el amparo cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado [fracción xvi del artículo 73 de la Ley de Amparo] o que subsistiendo, no pueda surtir efecto material alguna por haber dejado de existir el obje-to o materia del mismo [fracción xvii del artículo 73 de la Ley de Amparo]. La fracción xviii del artículo 73 de la Ley

Juan N. Silva Meza, Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, durante el seminario “Primer Aniversario de las Reformas Constitucionales en Materia de Amparo y Derechos Humanos.”

16 Foro Jurídico

de Amparo indica que éste será improcedente en los demás casos en que la improcedencia resulte de alguna disposición de la ley. Conforme a las bases constitucionales que rigen el juicio de amparo y lo previsto en el artículo 73 del citado reglamento, se desprende que las causas de improcedencia señaladas constituyen una lista de supuestos que es enun-ciativa y tiene el carácter de númerus apertus, pues tanto el Constituyente como el legislador, reconocen la necesidad de que se cumplan ciertos principios de carácter constitu-cional y presupuestos del proceso del amparo antes de que aquél pueda abrirse y enjuiciarse el acto reclamado.

Por tanto, si otras normas de la ley tutelan valores constitu-cionales como el de certeza jurídica, legalidad, seguridad, supremacía constitucional o bien se refieren, de modo di-recto o indirecto, a las bases mínimas que regulan el juicio de amparo, como son la calidad de las partes que inter-vienen, los requisitos que debe contener una demanda o el plazo para que la acción sea ejercida, o se sustentan en una interpretación obligatoria de normas que guardan re-lación con esos supuestos, resulta lógico y funcional que el legislador permita que las causas de improcedencia de-riven no sólo de lo previsto en una norma de la ley, sino de todas aquellas que constituyen el sistema normativo de organización del juicio de amparo, así como su interpreta-

ción jurídica vinculante, que no desconoce su contenido o crea uno nuevo, sino que fija el correcto e idóneo alcance de esas normas.

Si la fracción xviii del artículo 73 de la Ley de Amparo establece que será improcedente el juicio en los demás ca-sos que esa consecuencia resulte de una disposición de la ley, debe entenderse que los supuestos referidos en la nor-ma son enunciativos y que pueden encontrarse otros casos señalados en la ley diversos a los contenidos en la norma citada. Sin embargo, esa remisión a otras normas de la ley para establecer la procedencia del juicio de amparo debe atender a las bases constitucionales que lo regulan y los principios que se encuentran tutelados en ellas.

I. Constitucionalidad de la Fracción xviii del Artículo 73 de la Ley de Amparo

Corolario de lo anterior, es que la fracción xviii del artí-culo 73 de la Ley de Amparo, al disponer que la improce-dencia de este deriva de los demás casos que resulten de alguna disposición de la ley, es acorde con lo previsto por el artículo 103 de la Constitución Federal, porque ésta es una base organizativa de competencia, conocimiento y decisión por el Poder Judicial de la Federación de aquellos actos im-pugnados por las personas que sienten una afectación en su esfera jurídica. La acción de amparo exige que los prin-cipios de seguridad, legalidad, certeza, seguridad y supre-macía constitucional sean observados en todo momento del proceso, pues su ausencia invalidaría el procedimiento o la sentencia que llegara a dictarse. Lo que garantiza la norma impugnada es que el juzgador pueda tener el funda-mento correcto para velar por esos principios reconocidos en el texto constitucional, de modo tal que el mecanismo de garantía del goce de los dh no sea inepto o ineficaz, sino que debe cumplir todas las exigencias previstas en las bases constitucionales de organización del juicio y aquellas que fueron establecidas por el legislador para alcanzar los fines legítimos de esa garantía.

II. Los Derechos Humanos y la Constitución

Los derechos humanos tienen su fuente en la constitu-ción y en los tratados internacionales de los que México es parte, celebrados por el Presidente de la República, con la aprobación del Senado.

El artículo primero de la Constitución Federal dispone que todas las personas gozarán de los derechos huma-nos reconocidos en la Constitución Federal y en los tra-

ARTÍCULO EL AMPARO, EL INTERÉS LEGÍTIMO Y LOS DERECHOS HUMANOS

1

Febrero 2013 17

tados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que el artículo 29 de la propia Constitución establece. En el escena-rio natural y material de la sociedad el hombre es un ser racional que necesita vivir en grupo para crear una civilización; por tanto, las personas y sus derechos in-herentes, son anteriores al Estado y a la ley, no son pro-ducto de la ley, sino que ésta únicamente los reconoce y establece las garantías para su protección.

El Estado justifica su existencia en la medida en que a través de los poderes constituidos logra mantener un orden social, político y jurídico que garantice el desa-rrollo de la persona en planos de igualdad, libertad, seguridad, justicia, paz y prosperidad, para lo cual el poder público se autolimita con garantías para las personas. En cada una de las garantías establecidas en la Constitución subyace un derecho sustantivo que está dentro del patrimonio del individuo (persona fí-sica o moral) y, en su caso, derechos adjetivos dentro de los procedimientos previstos en las diversas leyes de esa naturaleza (civil, administrativa, laboral, pe-nal, etcétera).

El artículo 1º de la Constitución Federal de 1917, con-tenía implícitamente el pensamiento liberal del siglo xix, que impregnó el contenido del artículo 1º de la Constitución de febrero de 1857, la concepción de la persona como la base y objeto, o sea, fin y justifi-cación de las instituciones sociales y políticas, y por ende, del Estado mexicano. El artículo 1º, reformado en 2011, señala de lo que ya contenía implícitamen-te la redacción anterior, conforme a la cual todas las personas gozaban de las garantías establecidas en la Constitución, éstas eran objeto de tutela directa a tra-vés del juicio de amparo, que como proceso previsto en los artículos 103 y 107 de dicho ordenamiento, se erigía como el instrumento procesal jurisdiccional por el cual un órgano jurisdiccional especializado co-nocía de la infracción a esas garantías para lograr que los actos de autoridad cumplieran con tales garan-tías, tanto en relación a actos de privación (artículo 14) como actos de molestia (artículo 16), así como las diversas garantías en materia penal previstas en los artículo 19 y 20 de la propia Constitución, etcétera.

Ya se tenía claro que la voz garantía suponía asegu-ramiento, y que desde la rama civil, evoca una me-dida precautoria o cautelar, u obligación accesoria a una principal que permite asegurar el cumplimiento de una obligación principal (fiador, fianza, hipoteca, prenda) y que en el texto constitucional quedó refe-rida a los requisitos, trámite, procedimientos y con-

diciones que la autoridad debe satisfacer para poder privar o causar molestia justificada a un gobernado. El nuevo texto señala de modo explícito, la existencia de una persona anterior a la ley y al Estado, y sus de-rechos inherentes al establecer que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.

El texto del artículo 133 que establece cómo se inte-gra y jerarquiza el orden jurídico mexicano, así como los demás preceptos que establecen las garantías para la protección de los dh y fundamentales de todas las personas, no cambiaron y tampoco los instrumentos jurisdiccionales para su tutela, como el juicio de am-paro. Conforme a lo dispuesto en el artículo 133 de la Constitución Federal ésta es la cúspide del sistema jurídico mexicano; al conservar su contenido, queda claro que el artículo 1º es una norma de igual jerar-quía que en un sentido armónico, permite incluir de manera expresa como objeto de tutela a través de las garantías constitucionales, y finalmente del amparo, cualquier dh que se encuentre en la Constitución o en algún tratado en el que México sea parte; pero esto no significa que lo dispuesto en un tratado esté a la vez por encima de la constitución.

Suspensión de Garantías. Las garantías establecidas en la constitución mexicana solamente pueden sus-penderse y restringirse en los casos y bajo las condi-ciones que la propia Constitución establece y que se regulan en su artículo 29. Existen dh y fundamenta-les que en ningún caso pueden restringirse, ni siquie-ra con motivo de declaración de suspensión de ga-rantías, como lo establece el mismo artículo 29, que prevé un conjunto de derechos que por su naturaleza intrínseca siempre deben ser respetados, protegidos y garantizados. Lo que es materia de suspensión y restricción, son algunas garantías para la protección de los dh, fundamentales en los requisitos y trámites que deben cumplir los órganos y poderes que inter-vinieron para crear el decreto respectivo, acorde a lo dispuesto en los artículos 1º y 29 de la Constitución Federal. Se estableció expresamente, un conjunto mí-nimo de derechos que no podrán suspenderse, como

ARTÍCULO

En el sistema interno mexicano se ha reconocido la especial situación de grupos

de personas, atendiendo a su situación de vulnerabilidad.

2

18 Foro Jurídico

son los que se refieran a la no discriminación, al re-conocimiento de la personalidad jurídica, a la vida, a la integridad personal, a la protección de la fami-lia, al nombre, a la nacionalidad; los de la niñez; los derechos políticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar alguna creencia religiosa; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibición de la pena de muerte; la prohibición de la esclavitud y la servidumbre; la prohibición de desaparición forza-da y la tortura, así como las garantías indispensables para la protección de tales derechos, como el amparo.

III. El Rol de las Autoridades

El artículo 1º de la Constitución establece que todas las autoridades mexicanas tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interde-pendencia, indivisibilidad y progresividad.

Con los principios constitucionales de interpretación si-guientes:

• Las normas se interpretarán de conformidad con los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados de los que México sea parte.

• La finalidad es favorecer en todo tiempo la protec-ción más amplia de la persona.

• Los derechos humanos se rigen por los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad, y progresividad.

• La autoridad jurisdiccional debe respetar, garantizar y proteger los derechos humanos en el ámbito de su competencia, por lo que debe actuar o abstenerse de actuar u ordenar actuar, y adoptar las medidas necesarias y pertinentes para que se logre la repara-ción, restitución o respeto y protección del derecho humano vulnerado por un acto de autoridad.

IV. La Función Jurisdiccional

La esencia de la función jurisdiccional debe ser acorde a la obligación de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, por lo que las resoluciones judiciales al aplicar normas sustantivas o procesales tienen que ser materia de interpretación de conformidad con la Constitución, y el tratado internacional que regule un derecho humano, en un sentido útil y con la finalidad de obtener la protección más amplia de la persona, y de resultar contraria, puede ser inaplicada por cualquier juez y solamente puede ser decla-rada inconstitucional en sede constitucional de amparo. El texto constitucional establece la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, por lo que corresponde a cada autoridad mexicana, en el ám-bito de sus atribuciones, interpretar y aplicar esos verbos.

Por tanto, es a la autoridad jurisdiccional y en su caso, será la scjn, la que como máxima autoridad judicial del país, la que precise con carácter obligatorio, el sentido, contenido y alcance de tales conceptos, lo cual es acorde con la naturale-za de una norma de esa jerarquía, puesto que no puede exi-girse al Poder reformador de la Constitución que lo haga.1

LA GARANTÍA DE LEGALIDAD ESTABLECIDA EN EL ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL

Es propio del poder legislativo crear la norma, y de suyo co-rresponde a los jueces aplicar las normas al caso concreto, y si es materia civil el artículo 14 de la Constitución establece como garantía que la sentencia sea conforme a la letra de la ley, a su interpretación jurídica y en su caso ante la ausen-cia de ley, conforme los principios generales del derecho. En México por lo dispuesto en el artículo 133 de la Cons-titución, el contenido de los Tratados, Pactos, Protocolos o Convenciones en que interviene el Estado Mexicano, pasan a formar parte del derecho interno. Con lo anterior, no se desconoce que la fuente de reconocimiento del derecho hu-

ARTÍCULO EL AMPARO, EL INTERÉS LEGÍTIMO Y LOS DERECHOS HUMANOS

El Estado Mexicano asume obligaciones en relación a dh que debe cumplir expidiendo leyes, mientras que atañe a los jueces ajustar su conducta a lo que dispone la Constitución Federal.

1 Sobre esa falta de definiciones en la ley o en la Constitución, ilustra la jurisprudencia de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, cuyos datos de localización, rubro y texto son los siguientes: “Localización: Novena Época. Instancia: Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. xx, Octubre de 2004. Página: 170. Tesis: 1a./J. 83/2004. Jurisprudencia. Materia(s): Constitucional. Rubro: LEYES. SU INCONSTITUCIONALIDAD NO PUEDE DERIVAR EXCLUSIVAMENTE DE LA FALTA DE DEFINICIÓN DE LOS VOCABLOS O LOCUCIONES UTILIZADOS POR EL LEGISLADOR.”

Febrero 2013 19

mano sea un acto en el que intervengan sujetos de derecho internacional, sino que cuando ese instrumento de fuente internacional sigue el trámite interno, ese derecho queda incorporado al sistema nacional.

V. Garantías

La garantía de audiencia previa regulada en el artículo 14 de la Constitución, que comprende el derecho al debido proceso, corresponde al contenido del derecho humano de acceso a la justicia, y supone que las leyes deben regular procedimientos ante jueces previamente establecidos que apliquen leyes expedidas con anterioridad al hecho y que cumplan con las formalidades esenciales del procedimien-to [conocer el juicio, poder contestar, ofrecer pruebas, ale-gar y que se resuelva mediante sentencia de manera pron-ta, completa e imparcial].

La Constitución Mexicana debe hacerse cumplir por los funcionarios judiciales en acatamiento a la garantía sub-jetiva que deriva del artículo 128 de la Constitución, que establece la protesta constitucional al asumir el cargo. Las obligaciones que derivan del tercer párrafo del artículo 1º de la Constitución Federal, exigen una conducta hacia un

resultado, que no es otro que la tutela efectiva y más am-plia del derecho humano para mantener la dignidad de la persona.

VI. El Derecho a la Impugnación

En el concierto de naciones, el Estado Mexicano asume obligaciones en relación a derechos humanos, que debe cumplir expidiendo leyes a través del poder legislativo, mientras que atañe a los jueces ajustar su conducta a lo que dispone la Constitución Federal, garantizando y pro-tegiendo los derechos humanos. Se trata de que las leyes mexicanas se ajusten al deber de garantizar y asegurar la aplicación de los derechos humanos, por lo cual ha de adoptar medidas deliberadas, concretas y orientadas a la satisfacción de esa finalidad.

También comprende el derecho a la impugnación median-te recursos judiciales que cumplan con las características esenciales de idoneidad, utilidad y eficacia, que debe ser resuelto en un plazo razonable, o sea que deben estar cla-ramente previstos en cuanto a la denominación, forma, re-quisitos, plazo y objeto de impugnación y que su substan-ciación y resolución sea en un tiempo razonable.2

ARTÍCULO

20 Foro Jurídico

Entonces el valor fundamental que subyace en el derecho a la impugnación, es tratar de satisfacer la función pública ju-risdiccional encomendada, con mayor eficacia, dado que su objeto es subsanar el error humano y finalizar o supervisar la actividad judicial, para que la administración de justicia sea óptima y garantice los fines tutelados por la ley. Este derecho es correlativo de la obligación de control por vía de recurso, de la debida aplicación de la ley, que constituye una garantía de la actuación adecuada de los tribunales judiciales del Es-tado Mexicano, que es constitucional y democrático.3

En el sistema interno mexicano se ha reconocido la espe-cial situación de grupos de personas, atendiendo a su situa-ción de vulnerabilidad, como, por ejemplo, los niños y las niñas, las mujeres, pueblos indígenas y se han expedido las normas relativas para su protección.

VII. El Derecho Humano de Acceso a la Tutela Judicial Efectiva Regulado por el Artículo 17

La Suprema Corte de Justicia de la Nación al interpretar el primero, segundo y último párrafos del artículo 17 de la Constitución Federal, antes de la reforma constitucional habida al artículo 1º, ha sostenido esencialmente que:

a) Se garantiza a los gobernados el disfrute de diversos derechos relacionados con la administración de justi-cia, como el relativo a tener un acceso efectivo a la ad-ministración de justicia que desarrollan los tribunales.

b) Para su debido acatamiento no basta el que se permita a los gobernados instar ante un órgano jurisdiccional, sino que el acceso sea efectivo en la medida en que el justiciable, de cumplir con los requisitos justificados constitucionalmente, pueda obtener una resolución en la que, mediante la aplicación de la ley al caso con-creto, se resuelva si le asiste o no la razón sobre los derechos cuya tutela jurisdiccional ha solicitado.

c) La impartición de la administración de justicia solici-tada por los gobernados y, por ende, el efectivo acceso a la justicia se debe sujetar a los plazos y términos que fijen las leyes, es decir, la regulación de los respectivos procedimientos jurisdiccionales, deben garantizar a los gobernados un efectivo acceso a la justicia, por lo que los requisitos o presupuestos que condicionan la obtención de una resolución sobre el fondo de lo pedi-do deben encontrarse justificados constitucionalmen-te, lo que sucede, entre otros casos, cuando tienden a generar seguridad jurídica a los gobernados que acu-dan como partes a la contienda, o cuando permiten la emisión de resoluciones prontas y expeditas, siempre y cuando no lleguen al extremo de hacer nugatorio el derecho cuya tutela se pretende.

d) Para precisar el alcance del precepto constitucional es conveniente tomar en cuenta su texto original así

ARTÍCULO EL AMPARO, EL INTERÉS LEGÍTIMO Y LOS DERECHOS HUMANOS

2 Sobre el particular, ilustran las tesis cuyos datos de localización, rubro y texto indican: “Registro No. 162506. Localización: Novena Época. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. XXXIII, Marzo de 2011. Página: 2401. Tesis: I.3o.C.106 K. Aislada. “Materia(s): Constitucional. Rubro: PRINCIPIO DE IMPUGNACIÓN DE LAS SENTENCIAS. CONSTITUYE UNA FORMALIDAD ESENCIAL DEL PROCEDIMIENTO.”

“Registro No. 177539. Localización: Novena Época. Instancia: Primera Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. XXII, Agosto de 2005. 299. Tesis: 1a. LXXVI/2005. Tesis Aislada. Materia(s): Común. Rubro: PRINCIPIO DE IMPUGNACIÓN DE LAS SENTENCIAS. CONSTITUYE UNA DE LAS FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO.”

3 Orienta en cuanto a las características de idoneidad, utilidad y eficacia del recurso ordinario para efecto de exigir el agotamiento y cumplir con el principio de definitividad, la jurisprudencia 44/2012, de la Primera Sala de la SCJN, pendiente de publicarse en el órgano oficial que es el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, cuyo rubro y texto indican: “PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD. DEBE AGOTARSE EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO PROMOVIDO EN CONTRA DE UN ACTO DE EJECUCIÓN IRREPARABLE DICTADO DENTRO DE UN JUICIO DEL ORDEN CIVIL.”

Febrero 2013 21

como los motivos que sustentaron la reforma realiza-da al mismo, vigente desde el diecisiete de marzo de mil novecientos ochenta y siete, conforme a la cual se precisó el derecho fundamental de los gobernados a tener un acceso efectivo a la justicia, a la vez que acotó la potestad del legislador en tanto que limitó la regulación respectiva a que la misma permitiera la emisión pronta, completa e imparcial de las resolu-ciones jurisdiccionales; pero sobre la base de que no puede ejercerse al margen de los cauces establecidos por el legislador, que al limitarlo justificadamente po-sibiliten su prestación adecuada, con el fin de lograr que las instancias de justicia constituyan el mecanis-mo expedito, eficaz y confiable al que los gobernados acudan para dirimir cualquiera de los conflictos que deriven de las relaciones jurídicas que entablan.

e) Los presupuestos, requisitos o condiciones que el le-gislador establece para lograr tales fines, y cuyo cum-plimiento puede verificarse por el juzgador, según la legislación aplicable, al inicio del juicio, en el curso de éste o al dictarse la sentencia respectiva, no pueden ser fijados arbitrariamente, sino que deben tener sustento en diversos principios y derechos consagrados o ga-rantizados en la Constitución General de la República, atendiendo, por ende, a la naturaleza de la relación ju-rídica de la que derivan las prerrogativas cuya tutela se solicita y al contexto constitucional en el que ésta se da.

f) Tomando en cuenta principios constitucionales como el de seguridad jurídica u otros de la misma índole, o si en la respectiva relación jurídica de origen las par-tes acuden en un mismo plano o alguna de ellas in-vestida de imperio, o si aquélla es de naturaleza civil, mercantil o laboral, entre otras, el legislador deberá valorar tales circunstancias con el fin de dar cauce al proceso respectivo sin establecer presupuestos procesales o condiciones que no se justifiquen cons-titucionalmente, como puede suceder cuando éstos desconozcan a tal grado la relación jurídica de donde emanan los derechos cuya tutela se solicita, que tor-nen nugatoria su defensa jurisdiccional.

g) Los requisitos u obstáculos que para obtener una resolución sobre el fondo de lo pedido establezca el legislador serán constitucionalmente válidos si, reco-nociendo la esencia del derecho al acceso efectivo a

ARTÍCULO

la justicia, se encuentran encaminados a resguardar otros derechos, principios, bienes o intereses cons-titucionalmente protegidos, lo que implica, incluso, que aquéllos sean congruentes con la naturaleza del derecho sustantivo cuya tutela se pide, en tal medida que su cumplimiento no implique su pérdida o grave menoscabo.

h) La Constitución Federal y las leyes que derivan de ella, establecen los procedimientos que los gobernados de-ben seguir cuando pretenden impugnar un acto de autoridad que consideren violatorio de sus garantías individuales; asimismo se prevén ciertos principios a los que cuales están sujetos los juzgadores al momen-to de resolver una controversia que se les plantea.4

Conclusiones

En el sistema jurídico mexicano se reconoce expre-samente que cualquier persona en territorio mexi-cano gozará de los derechos humanos que reconoce la Constitución y los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las ga-rantías para su protección.

La Constitución mexicana establece las garantías básicas para la protección de derechos humanos y fundamentales de toda persona que se halle en el te-rritorio mexicano; de derechos subjetivos e intereses legítimos individuales y colectivos.

Se regula una acción denominada juicio de amparo que es la acción o recurso extraordinario de carácter constitucional que permite hacer efectivas las garan-tías consagradas para la tutela de los derechos huma-nos, derechos subjetivos, e intereses legítimos indi-viduales o colectivos; y cuya naturaleza es la de un procedimiento constitucional, sencillo, ágil y eficaz para anular actos de autoridad que los violen y cuya sentencia debe ordenar la inmediata restitución en el uso de la garantía constitucional infringida, obli-gando a hacer o no hacer, así como a realizar todas las medidas idóneas y pertinentes para lograr la res-titución, reparación y goce del derecho o interés que subyace en toda garantía.

4 Orienta en cuanto a las características de idoneidad, utilidad y eficacia del recurso ordinario para efecto de exigir el agotamiento y cumplir con el principio de definitividad, la jurisprudencia 44/2012, de la Primera Sala de la scjn, pendiente de publicarse en el órgano oficial que es el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, cuyo rubro y texto indican: “PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD. DEBE AGOTARSE EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO PROMOVIDO EN CONTRA DE UN ACTO DE EJECUCIÓN IRREPARABLE DICTADO DENTRO DE UN JUICIO DEL ORDEN CIVIL.”

* La primer parte de este artículo se publicó en el número 112 de enero de 2013. Esta es la segunda y última parte.

1

2

3

22 Foro Jurídico

ARTÍCULO INICIAN JUICIOS ORALES EN EL DISTRITO FEDERAL

C on la inauguración de las primeras 20 salas de juicio oral en materia civil y mercantil, el Tribu-nal Superior de Justicia del Distrito Federal co-

menzó oficialmente la transformación hacia el nuevo sis-tema procesal que busca mayor transparencia y prontitud judicial. El pasado 7 de enero el Mgdo. Edgar Elías Azar, Presidente del tsjdf y el Dr. Miguel Ángel Mancera, Jefe de Gobierno, dieron el banderazo de de salida a los prime-ros 20 juzgados en estas materias en la Ciudad de México con luz verde al recinto ubicado sobre Fray Servando Te-resa de Mier.

Los nuevos jueces orales atienden las demandas recibidas a partir de enero del 2013 en asuntos ordinarios mercanti-les de hasta 520 mil 900 pesos; en lo que respecta a la ma-terial oral civil, atienden todo lo relacionado con derechos reales o personales menores a dicha cantidad. Se estima

que entre el 80 y 90% de los asuntos que el tsjdf resuelve son de esta naturaleza.

El Dr. Edgar Elias Azar aseguró que esta medida represen-ta un avance significativo para administrar justicia pronta y expedita en la ciudad de México. En realidad se trata de un sistema mixto, ya que la demanda, contestación, re-convención y la sentencia serán escritas, mientras que las demás audiencias serán orales y quedarán registradas en

Inician Juicios Oralesen el Distrito Federal

Arrancan en el tsjdf Juicios Orales en materia Civil y MercantilSe instalan 20 salas de juicio oralConocerán de conflictos civiles y mercantiles hasta por $520,900.00

Se estima que entre el 80 y 90% de los asuntos que el

tsjdf resuelve son de materia civil y mercantil.

Febrero 2013 23

ARTÍCULO

medio digital. Con este tipo de juicios orales se permitirá establecer un proceso con plazo máximo de alrededor de 100 días, a diferencia de la práctica escrita tradicional en la que los juicios llegan a demorar hasta un año.

Además de estos primeros 20 juzgados orales, a mediados de año serán inagurados otros 5 que han tenido una inver-sión de 52 millones de pesos, con un costo anual de opera-ción de más de 150 millones. Se prevé que se solucionen entre 50 y 60 mil casos al año. Para entender la importan-cia de esta medida, comentó el Magistrado Presidente del tsjdf, es equivalente al trabajo que en la materia realizan, por lo menos, 4 países centroamericanos, enfatizando que redundará en beneficio de la reducción en el rezago de ex-pedientes en el tribunal, sumándose al gran avance que se ha dado al respecto, ya que, cuando asumió el cargo de pre-sidente del tsjdf hace 4 años, existían más de 32 millones de expedientes y ahora se cuenta con 12 millones.

Durante la ceremonia de inauguración de las 20 salas de juicio oral, el Mgdo. Edgar Elías destacó que el tribunal capitalino será el primero del fuero común en todo el país en poner en marcha los juicios orales mercantiles. Con estos juzgados, dijo, se brindará a los capitalinos una justicia cada vez más transparente, abierta, fluida y de acceso a todos, aludiendo al concepto de justicia de Justi-niano, cuando expresó que, “no sólo basta con dar a cada quien lo suyo, sino que debe darse a cada quien según su derecho. El acto, tiene el propósito de modernizar la ad-

ministración de justicia, ya que este Tribunal impulsó la implementación de juicios orales, siendo el primero del fuero común en todo el país de poner en marcha los juicios orales mercantiles”.

Por su parte, el Jefe de Gobierno, Miguel Ángel Mancera, manifestó que los juzgados modernizan la impartición de justicia y sirven para satisfacer las demandas de transpa-rencia y celeridad judicial que durante años ha exigido la sociedad en la capital del país. Explicó el motivo por el cual la ciudad de México decidió postergar los juicios en materia penal e iniciar con aquellos de índole civil y mercantil. Seña-ló que el compromiso de modernizar al poder judicial en el área penal habrá de realizarse con cautela, de forma respon-sable y sin precipitaciones. “La Ciudad de México no tendrá una implementación apresurada de la reforma penal, será con personal capacitado y salas perfectamente adecuadas.”

Instalaciones de una de las nuevas salas de juicios orales en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.

Con los juicios orales se brinda a los ciudadanos una justicia transparente y

expedita dejando atrás vicios y prácticas corruptas del

procedimiento escrito.

24 Foro Jurídico

ARTÍCULO

Respecto a la reducción de tiempos en los juicios, destacó que en promedio se podrá disminuir entre 7 y 8 meses el lapso para dirimir un conflicto en matera civil o mercan-til. Ello abona no sólo a la impartición de justicia pronta y expedita, sino que económicamente reduce costos de los particulares por concepto de defensoría; además, acotará el retraso que guardan muchos asuntos en los tribunales del df. “Este tipo de procedimientos, en lugar de llevarse a cabo en 10 ó 12 meses, concluirán en 4 ó 5 meses, lo cual sin ninguna duda abona a la justicia. Lo que hoy se pue-de dar cuenta a la ciudad de México, que estos cercanos 17 mil asuntos que se estarán ventilando podrán tenerse con la mayor y mejor tecnología”. Los beneficios que este tipo de juicios tendrán en la ciudadanía, afirmó mam, serán al menos en 3 vertientes:

Economía procesal. No sólo en tiempo, sino también en pa-pel, tinta y otros recursos que generan un gran costo para los tribunales de la “edad escrita” que será sustituida por la

“edad digital” y cuya dinámica de funcionamiento interno será transformada radicalmente.

Transparencia. Si bien la oralidad no acabará ipso facto con la corrupción, sí ayudará a evidenciarla y combatirla, pues

INICIAN JUICIOS ORALES EN EL DISTRITO FEDERAL

hará más públicos los juicios; además de que podrán ser video gravados libremente, salvo casos excepcionales que sólo aplican en materia penal.

Implementación Integral de la Reforma. La creación de es-tas salas, es muestra de que el sistema acusatorio no sólo es en materia penal. Nuestro sistema judicial se irá abriendo camino para implementar la oralidad en las diversas áreas del derecho.

Los Jueces Tienen un Nuevo Rol y Mayor Responsabilidad

De acuerdo con el diseño constitucional de los juicios orales en materia penal, los jueces tienen un rol fundamental y una mayor responsabilidad en la preparación y desahogo de las pruebas, en su valoración legal y en la emisión de la senten-cia oral. En el diseño legal de los juicios orales civiles y mer-cantiles, este mismo papel y responsabilidad es transferida a los impartidores de justicia, ya que los jueces se encuentran obligados durante todo el proceso a cuidar tanto los aspec-tos jurídicos, como los humanos y la sentencia debe infor-marse con claridad a todas las partes. Ahora los jueces de-ben exponer con brevedad y sencillez los fallos, para que sea entendible a la razón de la decisión judicial, sin recurrir, por ejemplo, a 5 o más razonamientos de jurisprudencia, como frecuentemente sucede en los juicios tradicionales.

El juez debe conocer desde el principio del juicio los plan-teamientos jurídicos que presentan las partes, que esta obligadas a aportar las pruebas que acrediten los hechos,

Serán los ciudadanos, el foro de abogados, la opinión bien informada, los que califiquen nuestra actuación.

El Dr. Miguel Ángel Mancera Espinosa y el Mgdo. Edgar Elías Azar con los 20 nuevos jueces de juicio oral civil y mercantil.

Febrero 2013 25

ARTÍCULO

El juez conoce directamente los planteamientos jurídicos

de las partes desde que inicia el juicio, está presente

en todas las audiencias y dicta personalmente la sentencia

en forma oral.

las cuales serán desahogadas frente al juez, quién decidirá personal y directamente el impacto que estas tendrán en la sentencia. Con este procedimiento se pretende brindar a los ciudadanos una justicia transparente y expedita, de-jando atrás los vicios, opacidades y prácticas corruptas del rebasado procedimiento escrito. Se trata de concluir los juicios con una sentencia pronta y ajustada a derecho.

Otro punto importante que contribuye a la expedites, es que estos juicios orales no admiten recursos ordinarios, co-rrespondiendo al propio juez resolver las impugnaciones. Con esta medida se trata de poner fin a la práctica de que sean magistrados de la instancia superior quienes hagan las correcciones, con el obvio retraso para obtener el fallo final. Ahora los jueces sabrán en dónde está el error y cómo

deben corregirlo, lo que acarrea un cambio de mentalidad y una mayor responsabilidad.

PRIMEROS 20 JUECES ORALES CIVILES Y MERCANTILES EN EL df

TitularJuzgado de Proceso Oral en materia Civil

Lic. María Antonieta Galván Carriles

Lic. María Elena Arellano Castillo

Lic. Salvador Ramírez Rodríguez

Lic. María Esperanza Ramírez Valero

Lic. José Antonio Trejo Ballona

Lic. Gloria Ortíz Sánchez

Lic. Laura Patricia Hernández Ruiz

Lic. Juan Ángel Lara Lara

Lic. Gilberto Ramón Sánchez Silva

Lic. Marco Antonio Crespo Dorado

Lic. Minerva Tania Martínez Cisneros

Lic. Jaime Guillén Palma

Lic. Hirám Arturo Cervantes García

Lic. Francisco Neri Rosales

Lic. Eliseo Juan Hernández Villaverde

Lic. Georgina Ramírez Paredes

Lic. Yaopol Pérez Amaya Jiménez

Lic. Jorge Luis Ramírez Sánchez

Lic. Haydeé de la Rosa García

Lic. Fernando Serrano García

Primero

Segundo

Tercero

Cuarto

Quinto

Sexto

Séptimo

Octavo

Noveno

Décimo

Décimo Primero

Décimo Segundo

Décimo Tercero

Décimo Cuarto

Décimo Quinto

Décimo Sexto

Décimo Séptimo

Décimo Octavo

Décimo Noveno

Juzgado Vigésimo

26 Foro Jurídico

ARTÍCULO PROMULGAN LA LEY GENERAL DE VÍCTIMAS

C on la advertencia de ser perfectible, el Presiden-te Enrique Peña Nieto firmó a escasos 30 días de iniciar su periodo, el decreto por el cual entra en

vigor la Ley General de Víctimas, cuyo objetivo central es reconocer y garantizar los derechos de las víctimas del delito y las violaciones a sus derechos humanos. Con este acto, el titular del Ejecutivo Federal dio cumplimiento a su compromiso de campaña con el movimiento que encabeza el poeta Javier Sicilia, buscando un acercamiento de su go-bierno con un importante grupo de mexicanos que han pa-decido los efectos de la violencia por parte de la delincuen-cia organizada. Esta acción resultó polémica, ya que varios líderes sociales como Alejandro Martí e Isabel Miranda de Wallace, criticaron la medida, denunciando supuestas ano-malías y defectos que obstaculizarán su implementación en el país. Inclusive, el Consejero Jurídico del ex Presiden-te Calderón, Miguel Alessio Robles, en entrevista radiofó-nica criticó este acto por considerar inconstitucional la ley.

El acto de promulgación tuvo lugar el pasado 9 de enero en un evento que encabezó en la residencia oficial de Los Pinos el Presidente Peña Nieto, acompañado del titular de la segob, Miguel Ángel Osorio Chong, el poeta Javier Sici-lia, el rector de la unam, Presidentes de las Comisiones de Derechos Humanos, de las Presidentas de las Comisiones de Derechos Humanos, tanto en el Senado de la Repúbli-ca como en la Cámara de Diputados; en la Comisión de Justicia.

Durante su discurso, el Ejecutivo Federal señaló que al promulgar la Ley General de Víctimas se abona al cumpli-miento de su compromiso de ofrecer a la sociedad un país de paz; un México en el que el ciudadano y su familia sean el centro de las políticas de seguridad y de justicia. Con este propósito, aseguró, enfocará sus esfuerzos para redu-cir la violencia, abatir los delitos que más agravian a los mexicanos. Por eso, dijo, “una de las primeras decisiones presidenciales que tomé fue instruir al Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal a desistirse de la Controversia Cons-titucional sobre la Ley General de Víctimas.”

Promulgan la Ley General de Víctimas

Marco A. Ríos

Peña Nieto destacó que la publicación del nuevo ordena-miento es un momento significativo para México y el mun-do por ser una ley a favor de los Derechos Humanos, la cual, aseveró, no tiene precedente en ninguna otra nación. De esta forma, comentó, el Estado mexicano aspira a regresar esperanza y consuelo a las víctimas y a sus familiares; así, previendo la serie de descalificaciones que vendrían, Peña Nieto sostuvo y reiteró que se trata de una ley perfectible, la cual debe mejorarse pero a partir de un diálogo cercano y constructivo con la sociedad civil y el Poder Legislativo.

“Como parte de los compromisos del Pacto por México, el Go-bierno de la República trabajará con los partidos políticos y grupos parlamentarios, para darle a este ordenamiento su perfeccionamiento, plena viabilidad. Sin embargo, se ha pu-blicado ya porque era urgente contar con un marco legal que protegiera, desde ya, a las víctimas.”

Se trata, comentó el mandatario, de una ley que garantiza a las víctimas de violaciones de Derechos Humanos y a las del delito, los derechos consagrados en la Constitución y en los tratados internacionales firmados por México. Es el inicio, dijo, de una red de protección por parte del Estado mexicano que incorpora al sistema jurídico un esquema de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de Gobierno para promover, respetar, proteger, garantizar y permitir el ejercicio efectivo de los derechos de las víctimas.

Por su parte, Osorio Chong advirtió que las víctimas de los delitos no son cifras, se trata, afirmó, “de historias de dolor, de familias agraviadas, de vidas rotas por la violencia y el crimen”. La publicación de la ley, destacó, representa un avance legal y resarce una deuda con quienes fueron presa de la delincuencia o de la mala actuación de la autoridad y sufrieron violación de sus Derechos Humanos. Buenas

Era urgente contar con un marco legal que protegiera,

desde ya, a las víctimas.

Se da el primer paso para atender a las víctimas del delito.Es necesario tiempo y trabajo para perfeccionarla.

Febrero 2013 27

ARTÍCULO

leyes no bastan para generar justicia, aseguró el Secreta-rio de Gobernación, es necesario que se hagan cumplir, lo cual siempre ha sido una premisa fundamental. Recordó que desde el primer día de la nueva administración, en su mensaje a la Nación, epn instruyó a la Consejería Jurídica a desistirse de la controversia constitucional sobre la Ley General de Víctimas, lo cual, se hizo el 5 de diciembre. Un día después, la scjn acordó el desistimiento y al quedar sin efecto la suspensión de la orden de publicación, la Se-cretaría de Gobernación publicó el Decreto, sin necesidad de refrendo. Se están cumpliendo compromisos del Eje-cutivo Federal con la convicción de “generar todas las he-rramientas que sean necesarias para construir un México en paz”, aseguró.

Agregó el titular de gobernación que la dinámica del fenó-meno delictivo derivó en resolver el problema de las víctimas, quienes junto con sus familias sufrían doblemente, porque a su demanda de justicia se le sumaba la descalificación, la deshumanización y el maltrato. Por ello, existe un profundo reclamo, y fueron organizaciones de la propia sociedad las que hicieron irrenunciable la solución al problema. Además, sostuvo Osorio Chong, la publicación de esta Ley General de Víctimas se inscribe en el marco de un profundo respeto al Congreso, a las decisiones legislativas y al reconocimiento de un trabajo que fue de muchos. La ley, recordó, es necesario revisarla para hacerla operativa para cumplirle a las víctimas. Se comprometió a trabajar de la mano para lograr su perfec-cionamiento con todos los involucrados y asociaciones como el Movimiento por la Paz. Convocó a otros actores políticos y sociales a trabajar porque la norma no se quede en letra escrita. “Busquemos, entre todos, el acuerdo para construir soluciones que tengan como único fin, contar con una mejor justicia. Ante quienes cometen delitos, que quede claro, apli-

caremos la ley con todo el rigor. Y para las víctimas, buscare-mos la atención, la reparación y la reconciliación.”

La Ley incorpora medidas para restablecer a las víctimas el ejercicio pleno de sus derechos como recibir ayuda, asis-tencia, atención, para ellas y sus familiares, a ser tratados con humanidad y con respeto de su dignidad. También a conocer la verdad sobre el delito que han sufrido, a que se les imparta justicia y se les repare el daño. A lo largo de sus 189 artículos instituye, define y obliga a la autoridad a ofrecer los mecanismos para resarcir, en la medida de lo posible, el daño causado a las víctimas. Para ello se propo-ne la creación de 5 instancias:

• El Sistema Nacional de Víctimas: que establecerá y supervisará los programas y las acciones, para apoyar a las víctimas en los 3 niveles de gobierno.

• La Comisión Ejecutiva de Atención a las Víctimas: ór-gano vigilante y de control de la ley; en donde partici-parán representantes de las víctimas y de las organi-zaciones de la sociedad civil.

• La Asesoría Jurídica Federal de Atención a Víctimas: que dependerá de la Comisión Ejecutiva, para que los afectados cuenten con un profesional del derecho que los represente y defienda legalmente.

• El Registro Nacional de Víctimas: que facilitará el ac-ceso a la ayuda que faculta la ley.

• El Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral: que será el encargado de brindar los recursos necesa-rios para ayudar a las víctimas.

28 Foro Jurídico

El ciudadano y su familia deben ser el centro de las políticas de seguridad y de justicia.

El primero de ellos, el Sistema Nacional de Ayuda, Aten-ción y Reparación Integral de Víctimas, se creará dentro de los 90 días a partir de la entrada en vigor de ley. Los in-tegrantes de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas deberán elegirse dentro de los 30 días naturales a partir de configuración del sistema. La Comisión Ejecutiva se insta-lará con la designación de 9 consejeros; la primera terna durará en su encargo un año; la segunda terna, 3 años y la tercera terna 5 años.

Los congresos locales estarán obligados, en un plazo de 180 días, a armonizar todos los ordenamientos locales relacio-nados con la ley. En el mismo lapso deberán ser reforma-das las leyes y reglamentos de las instituciones que prestan atención médica, a efecto de reconocer su obligación de prestar la atención de emergencia en los términos del artí-culo 38 del ordenamiento.

Se establece que las autoridades relacionadas en el artículo 81 que integrarán el Sistema Nacional de Víctimas, en 180 días naturales deberán reformar sus reglamentos a efecto de señalar la Dirección, Subdirección y Jefatura de Depar-tamento que estarán a cargo de las obligaciones que le im-pone esta nueva función. Mientras que las Procuradurías General de la República y de todas las entidades federativas deberán generar los protocolos necesarios en materia peri-cial en un plazo no mayor de 6 meses.

Controversias Generadas

A pesar del apoyo y beneplácito popular por la publicación del decreto de la Ley General de Víctimas, la cual incluyó la felicitación por parte de Navi Pillay, titular del Alto Comi-sionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, dirigentes de organizaciones sociales de defensa víctimas del delito y de Derechos Humanos, como Isabel Miranda de Wallace, Presidenta de Alto al Secuestro, y Alejandro Martí, Presidente de México sos, advirtieron que el nuevo reglamento crea vacios y es anti constitucional en algunos puntos. Por ejemplo, argumentan, la ley no pasa un riguro-so control de constitucionalidad, ya que en diversas disposi-ciones se contrapone con principios constitucionales.

En un comunicado, México sos advirtió que no se estable-ce cómo deberán participar e incidir las organizaciones de la sociedad civil. Tampoco anuncia un esquema en el que el Es-tado deba reparar el daño cometido por un particular, lo que implica que los contribuyentes tendrían que cubrir el daño causado por un delincuente. Se involucra, asegura, a entida-des federativas que carecen de competencia en la atención a víctimas, mientras que prevé que la Comisión Ejecutiva, los grupos de víctimas o algún organismo público autónomo de protección a los Derechos Humanos, tengan la facultad de llamar a comparecer a funcionarios públicos federales, esta-tales y municipales, cuando en realidad únicamente puede hacerlo el Poder Legislativo. Señaló Alejandro Martí que la víctima “pasa por una serie interminable de trámites que la revictimizan”. A decir del empresario, las instituciones crea-das carecen de herramientas jurídicas y financieras para su óptimo funcionamiento; además sólo se considera atender a víctimas en el ámbito del fuero federal y no a las del fuero común. “Se necesita homologar las leyes secundarias y regla-mentos para que estén en concordancia con esta ley general.”

El Secretario de Gobernación Miguel Ángel Osorio Chong y el poeta Javier Sicilia durante la promulgación de la Ley General de Victimas en la residencia oficial de Los Pinos.

ARTÍCULO PROMULGAN LA LEY GENERAL DE VÍCTIMAS

Febrero 2013 29

La ley implica que los contribuyentes tendrían que cubrir el daño causado por un delincuente: Alejandro Martí.

Por su parte, Alto al Secuestro expresó su preocupación por que se carece de los recursos económicos para llevar a buen término la referida ley, lo cual pondría en riesgo su operativi-dad. Aseguró que únicamente se genera más burocracia para la atención a víctimas y se pronunciaron por invitar a los le-gisladores para corregirla. Advirtió la Sra. Isabel Miranda que se encuentran en proceso de culminar su propia propuesta de ley de víctimas, la cual en su momento darán a conocer a la opinión pública. Ambos dirigentes manifestaron su intención

de participar activamente en las mesas que se organicen para mejorar la Ley General de Víctimas.

Vale recordar que en su momento, el ex Presidente Felipe Calderón, en ejercicio de su facultad constitucional, presen-tó en tiempo y forma observaciones al Proyecto de Decreto que expide la Ley General de Víctimas. En ella se señalan inconsistencias constitucionales y legales, sustentadas bási-camente en argumentos como que el pleno de la Cámara de Diputados (cámara revisora) discutió un documento distinto al aprobado por la Cámara de Senadores, contraviniendo a la Ley Orgánica del Congreso de la Unión. Para que pueda emitirse una “ley general”, debe existir, tanto una disposición constitucional que establezca que esta materia es una compe-tencia concurrente, así como una cláusula constitucional que faculte expresamente al Congreso de la Unión a emitirla.

Entre los puntos a discusión se encuentran:

• La Ley General de Víctimas no tomó en consideración la distribución de competencias que en diversas materias realizan otras leyes generales expedidas por el Congreso de la Unión. Lo que generará problemas de coordinación entre las autoridades en demérito de la atención a las víctimas.

• El Congreso de la Unión fue omiso en realizar una valoración del impacto presupuestario, tanto en el ámbito local como en el federal.

• El Sistema Nacional de Atención a Víctimas pretende establecer y supervisar programas, así como agrupar, ordenar y sistematizar a autoridades locales, municipales y órganos constitucionales autónomos.

• Se crea una Comisión Ejecutiva con carácter de órgano descentralizado; sin embargo, su integración es contraria a los requisitos que establece la Ley Federal de Entidades Paraestatales.

• No hace mención al tratamiento que deberían recibir las víctimas que hayan asumido esa calidad con anterioridad a su entrada en vigor.

• Se considera oportuna una reforma al artículo 73, fracción xxi de la Constitución General de la República para señalar, de manera expresa, la facultad del Congreso de la Unión para expedir una ley general en la materia.

Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas

OBJETIVO: Permite la representación y participación directa de las víctimas y organizaciones de la sociedad civil en la gestión y la construcción de políticas públicas. Así como el ejercicio de la-bores de vigilancia, supervisión y evaluación de las instituciones integrantes del sistema, con el objetivo de garantizar un ejercicio transparente de sus atribuciones.

INTEGRACIÓN: Se conformará por 5 comisionados especialistas en derecho, psicología, derechos humanos, sociología o especia-lidades equivalentes, propuestos por universidades públicas. Ade-más de 4 comisionados que representen a grupos de víctimas, pro-puestos por organizaciones no gubernamentales, registradas ante la Secretaría de Relaciones Exteriores, con actividad acreditada en atención a víctimas de al menos 5 años, o por los organismos pú-blicos de derechos humanos. Para la elección de los comisionados, el Senado conformará una Comisión Plural integrada por los pre-sidentes de las comisiones de Justicia, Gobernación, Grupos Vul-nerables y Equidad de Género, que se constituirá en la comisión responsable de encabezar el proceso de selección y que recibirá las propuestas de comisionados.

Sistema Nacional de Atención a Víctimas

OBJETIVO: Establecer, regular y supervisar las directrices, planes, programas, proyectos, acciones y demás políticas públicas que se im-plementan para la protección, asistencia, atención a las víctimas en los ámbitos local, federal y municipal.

INTEGRACIÓN: Estará constituido por todas las instituciones y en-tidades públicas federales, locales y municipales, organismos autó-nomos y demás organizaciones encargadas de la protección, ayuda, atención y defensa de los derechos de las víctimas.

ARTÍCULO

30 Foro Jurídico

ENTREVISTA RAFAEL MENDÍVIL ROJO

Combatir la Corrupción no es Exclusivo del Gobierno:Rafael Mendívil Rojo

Dr. Sergio Casanueva Reguart

N o obstante que la corrupción es el abuso de po-der público para obtener beneficio particular y que se trata de un fenómeno que tiene mayor

incidencia en el ámbito de gobierno, combatirla no es un asunto exclusivo del gobierno, asegura Rafael Men-dívil Rojo, quién recientemente público el libro titulado Ensayo sobre la Corrupción en México, en el que aborda ampliamente este fenómeno que tanto afecta al Esta-do mexicano, explicando cómo el sector privado tam-bién tiene un alto grado de responsabilidad en este asunto y por qué el elemento esencial para combatir y disminuir la corrupción es la educación, esencialmente de los niños en preescolar y primaria, así como el forta-lecimiento de nuestro Estado de Derecho.

Sostiene en su obra Rafael Mendivil que una forma jurídi-ca de entender la corrupción consiste en concebirla como una violación a la norma del Derecho Positivo, analizando su origen, cómo ha permeado en todos los ámbitos de la vida en nuestro país y cómo el aparato estatal no ha logra-do frenar el cohecho, la malversación de fondos públicos y el tráfico de influencias en los gobiernos federal, estatales y municipales, incluidos los órganos constitucionales autó-nomos. Para abundar sobre este negativo fenómeno social que constituye uno de los problemas más graves que afecta a los mexicanos, Foro Jurídico entrevistó al autor, presen-tando a nuestros lectores la parte sustantiva de la misma.

¿Es México un país corrupto?

Si consideramos algunas encuestas internacionales que nos ubican entre los primeros diez países con elevados niveles de corrupción, podríamos decir que sí es. La co-rrupción ha permeado en sectores y rubros en donde an-teriormente era difícil pensar que pudiesen contaminarse de alguna forma. Es notorio que los valores morales, cívi-cos y éticos en nuestro país durante los últimos 25 años se han deteriorado. Sin embargo, mientras existan personas honestas, con valores y educación no podemos aseverar que México sea un país corrupto, aunque estas personas lamentablemente sean ahora minoría.

¿Qué lo motivó a escribir este libro?

Los motivos fueron muchos y diversos. Basicamente la ver-güenza que como mexicano me provoca la corrupción, so-bre todo en el sector gubernamental, en donde a pesar de los esfuerzos realizados durante los últimos años, el avance para contenerla ha sido nulo y efímero. No escapa a este flagelo el sector empresarial y sin hacer señalamientos con-cretos, basta hojear cualquier medio de comunicación para darse cuenta de los problemas en que andan grandes em-presas trasnacionales y por supuesto nacionales.

Febrero 2013 31

ENTREVISTA

¿Cuál es el objetivo central de su libro La Corrupción en México?

La finalidad principal de este ensayo es explicar al lector en forma breve, cómo y cuándo surge la corrupción en Mé-xico; la manera de cómo debemos entender el fenómeno y señalar los mecanismos instrumentados para combatir este flagelo nacional. Y a manera de sugerencia, considerando lo sumamente complicado que resulta remediarla o erradi-carla, señalar los métodos jurídicos, sociales y morales para disminuirla. La percepción generalizada de un problema de esta magnitud influye en todos. Es responsabilidad del Estado atender prioritariamente el problema a través de la conjugación de voluntad política y desarrollo normativo a la mayor brevedad. Hay que entender que no es un asunto exclusivo del gobierno, por el contrario, compete a todos y cada uno de los ciudadanos que conviven dentro de un Estado de Derecho. La convivencia puede ser entre parti-culares y también con funcionarios públicos, por lo tanto, la corrupción no sólo se da verticalmente, de gobernante a go-bernado, sino también horizontalmente, entre particulares.

¿Qué diferencia existe entre transparencia, rendición de cuentas y políticas anticorrupción?

La transparencia está íntimamente relacionada con el dere-cho de acceso a la información pública, pero no se subsume en el mismo concepto, porque comprende: el acceso a la información pública a petición de parte, la transparencia o acceso a información de oficio, el sistema legal de pro-tección de datos personales y el sistema legal de archivos públicos; el ifai es el órgano propiamente diseñado por el legislador para tales propósitos.

La rendición de cuentas de las operaciones a la gerencia de los recursos públicos tiene un doble control, el primero es el interno, lo realiza el Gobierno de tal forma que audita cómo se administran dichos caudales, esta función se rea-liza por los órganos de control interno adscritos a las uni-dades de la administración pública federal, su encargo lo coordina una Secretaría de Estado, que hoy se denomina de la Función Pública; y el segundo, que es el control exter-no o fiscalización superior, se efectúa por conducto de una entidad del poder legislativo, autónoma en su administra-ción y gestoría técnica, pero subordinada a la Cámara de Diputados, denominada Auditoría Superior de la Federa-ción. Trasparencia, fiscalización y políticas anticorrupción no son sinónimos, son conceptos perfectamente diferencia-dos que deben ser asumidos en órdenes diferentes, aunque todos previenen la malversación de los recursos públicos.

¿Son adecuados los órganos de control de las dependencias públicas para combatir la corrupción?

De conformidad con diversos indicadores, los actuales órganos de control no cumplen totalmente con el obje-tivo para el que fueron creados. La solución en el sector público radica sólo con la inhabilitación o despido de los empleados o funcionarios públicos, la sanción debería de ser ejemplar y exhibir a esos elementos corruptos ante la sociedad, independientemente de la responsabilidad penal

La única forma de disminuir la corrupción

es con educación.

32 Foro Jurídico

y el resarcimiento del daño causado. Estos propósitos no han podido ser cumplidos por los órganos de control in-terno por diversas razones, comenzando por no tener legi-timación para llevarlo a cabo, independientemente de los casos de negligencia.

¿Cómo combatir la corrupción en México?

En primer lugar, considero que la única forma de dismi-nuir la corrupción en nuestro país es con educación. Que comience desde los niños en preescolar y primaria ya que

éstos son los más receptores y el futuro de México, de so-bra es conocida la problemática de la educación en nuestro país, tenemos que alcanzar niveles de calidad y desarro-llo en este rubro. Paralelamente, es importante fortalecer nuestro Estado de Derecho. Las modificaciones a nuestro marco legal deben privilegiar la cancelación de lagunas y candados normativos que son pretexto para la corrupción dada la falta de claridad en las leyes y, desde luego, la im-punidad que generan. De aquí la importancia de contar con un Estado de Derecho eficaz, eficiente, transparente y expedito.

¿Qué acciones habría que implementar de inmediato para combatir la corrupción?

En este terreno es innegable la voluntad política del Pre-sidente Enrique Peña Nieto. Falta conocer las voluntades de los representantes de todos los partidos representados en el Congreso de la Unión y, sobre todo, de los diferentes líderes, tanto empresariales, como políticos, sindicales y so-ciales. Todos deben encabezar una gran cruzada contra la corrupción, aceptando y promoviendo reformas a nuestro marco jurídico en este sentido. El Ejecutivo Federal envió una iniciativa para que, por conducto de los coordinado-res legislativos, en ambas Cámaras, se cree una Comisión Nacional Anticorrupción como un órgano autónomo con jurisdicción en los 3 diferentes niveles de gobierno. Me pa-rece excelente la idea.

¿Qué mecanismos adicionales propone para combatir la impunidad que genera la corrupción?

Los retos de la consolidación de la transparencia y el dere-cho a la información son todavía grandes y muy pronun-ciados. Es necesario combatir la impunidad característica de nuestra cultura administrativa y el autoritarismo toda-vía presente en nuestros ámbitos judiciales, la pobreza de nuestros indicadores de desempeño y la permanente ge-neralización de conflictos de intereses, factores todos que se engarzan retroalimentando un gran círculo vicioso. La modernidad política y el desarrollo económico que tanto anhelamos sólo serán posibles a partir de la clara defensa de la esfera pública.

Un tema trascendental en el ámbito jurídico es la autono-mía del Ministerio Público Federal, al respecto existe un estudio muy profundo del maestro Fix Zamudio, el cual comparto, en el que se señalan los beneficios de otorgar la autonomía constitucional al Ministerio Público de la Fe-deración con objeto de que fundamentalmente su función no se confunda, esto es, ser juez y parte al mismo tiempo.

Se debería exhibir ante la sociedad a los servidores públicos corruptos independientemente de la responsabilidad penal y el resarcimiento del daño causado, pero los órganos de control interno no tienen legitimación para hacerlo.

ENTREVISTA RAFAEL MENDÍVIL ROJO

Febrero 2013 33

Mientras existan personas honestas, con valores y educación no podemos

aseverar que México sea un país corrupto, aunque éstas

sean ahora minoría.

¿Qué opinión tiene sobre la Auditoría Superior de la Federación?

No es sencillo abordar superficialmente un tema de tanta complejidad técnica como la Auditoría Superior de la Fe-deración (ASF). Sin embrago, considero que cumple con el mandato constitucional de proporcionar al poder legisla-tivo, en concreto a la Cámara de Diputados, información sobre la cuenta pública. Se trata de una entidad de carácter técnico, sin poder sancionador. Sus trabajos son elaborados con el mayor cuidado y profesionalmente presentados en cuanto a los temas de auditoría gubernamental. Por ejem-plo, cuando las auditorías arrojan desviaciones, estos resul-tados se integran a un informe que la asf rinde a la Comi-sión de Vigilancia de la Cámara de Diputados, no obstante, la entidad carece de legitimidad para fincar responsabilida-des y su actuación es meramente técnica, dejando en ma-nos de la recién extinguida Secretaría de la Función Pública

la integración de los expedientes sancionadores. Todo este mecanismo no ha logrado resultados para disminuir el co-hecho, la malversación de caudales públicos, el tráfico de influencias o el soborno en los 3 poderes públicos, los órga-nos constitucionales autónomos a nivel federal ni tampoco en las entidades federativas y municipios.

Rafael Mendívil Rojo

• LicenciadoenDerechoporlaunam

• CoordinadordeProcesosPenalesdelServicio deAdministraciónTributaria(sat)

• SecretarioParticularAdjuntodelSecretariodeGobernación

• CoordinadordeAsesoresdelSubsecretariodeComunicaciónSocialdelaSecretaríadeGobernación

• DirectorGeneraldeAsuntosJurídicosdelaSecretaríadeComunicacionesyTransportes

• JefedeServiciosLegalesyApoderadoGeneraldelimss

• JefedelDepartamentodeVerificaciónyCobranzadeinfonavit

• SecretarioParticulardelaSra.PalomaCorderodelaMadrid

• ContralorInternodelapgjdf

• SecretariodelConsejodeAdministracióndeFerrocarrilesNacionalesdeMéxico

• DirectorJurídicodefonatur

• DirectorAdjuntodeProduccióndelaLoteríaNacional

• ActualmenteesDirectorJurídicodeAeropuertosyServiciosAuxiliares(asa)

Semblanza

ENTREVISTA

34 Foro Jurídico

ARTÍCULO LIBERAN A FLORENCE CASSEZ

C on un amparo liso y llano otorgado por la mayoría de los ministros de la Primera Sala de la scjn, la ciudadana francesa Florence Cassez obtuvo final-

mente su libertad. En un hecho que causó indignación en amplios sectores de la sociedad mexicana y más todavía en algunos líderes sociales, que desde hace años han luchado en todos los frentes por garantizar la protección de las vícti-mas, y de haber sido ya promulgada la ley general en la ma-teria, los argumentos jurídicos de poco sirvieron cuando, a decir de los ministros, el Estado afectó los derechos huma-nos de la acusada. Situación que la activista Isabel Miranda de Wallace interpretó públicamente como la apertura a la impunidad y la puerta para liberar a muchos delincuentes en nuestro país.

Apenas una hora duró el debate para definir su postura en relación al amparo directo 517/2011 promovido por Cassez. Uno a uno, los 5 ministros de la Primera Sala se pronuncia-ban sobre el proyecto presentado por la Ministra Olga Sán-chez Cordero, que planteaba la concesión de un amparo para efectos, que remitiera el expediente al Tribunal Unita-rio y desestimara varias pruebas viciadas por el ilegal video ordenado por García Luna, cuando era Director de la afi, la tardía puesta a disposición del mp de la ciudadana fran-cesa y la inoportuna asistencia del consulado de Francia.

Con un Polémico Amparo, la Primera Sala de la scjn Libera a Florence Cassez

Marco A. Ríos

Concede la scjn Amparo liso y llano a la ciudadana francesa.La decisión de los Ministros causó indignación en líderes sociales y víctimas de Cassez.La trama televisiva orquestada por la afi tuvo un impacto negativo en el proceso.

José Ramón Cossío manifestó su desacuerdo con el nuevo proyecto; sin embargo, reconoció que hubo violaciones a los derechos humanos durante la detención de la quejosa.

Febrero 2013 35

ARTÍCULO

Olga Sánchez Cordero, integrante de la primera sala de la SCJN, votó a favor del amparo que se concedió para la liberación de la ciudadana francesa Florence Cassez, acusada de secuestro.

Los ministros Arturo Zaldívar, Alfredo Gutiérrez Ortíz Mena

y Olga Sánchez Cordero votaron a favor del proyecto modificado que concedió el

amparo a Florence Cassez.

Reiterando su voto del año pasado, se pronunció por otor-gar el amparo para efectos, bajo la condición de que el caso se devolviera al tribunal unitario para dictar una nueva resolución, sin que fueran tomadas en cuenta, únicamente, las pruebas que, en su opinión, afectaron derechos funda-mentales de Florance Cassez con motivo del video montaje de los afis.

Arturo Zaldívar Lelo de Larrea expresó también su desacuer-do con el proyecto de la Ministra. Sin embargo, reiteró su voto a favor del proyecto que él presentó el pasado 21 de marzo de 2012, insistiendo en las violaciones graves ha-cia la quejosa y en el efecto corruptor que generó el hecho de que la autoridad policial no haya puesto de inmediato a disposición del Ministerio Público a la detenida, que no se haya notificado en tiempo y forma al consulado francés y, sobre todo, que se haya autorizado el montaje televisi-vo. Reconoció que las violaciones a la constitución son tan graves que llegan a violar la presunción de inocencia, lo cual dejan, señaló, a la quejosa en un estado de indefensión, proponiendo nuevamente el otorgamiento liso y llano del amparo y la inmediata y absoluta libertad de Cassez.

Jorge Mario Pardo Rebolledo no cambió su posición, lue-go de manifestarse también en contra del proyecto de la Ministra, sostuvo que el amparo directo en revisión se en-cuentra limitado por la propia Ley de Amparo. No dedi-có tiempo a lo que consideró una violación de la puesta a disposición sin demora, ni el posible impacto del montaje exhibido en los medios en las declaraciones ampliadas de las víctimas. Comentó que el expediente debía regresarse al tribunal colegiado que confirmó la sentencia de 60 años

36 Foro Jurídico

ARTÍCULO LIBERAN A FLORENCE CASSEZ

El proyecto del Ministro Arturo Zaldívar Lelo

de Larrea presentado el pasado 21 de marzo de 2012 que concedía la libertad inmediata

a Florence Cassez fue retomado por la

Ministra Olga Sánchez Cordero y votado a

favor por 3 de los 5 integrantes de la

Primera Sala.

para que se revisaran las ampliaciones de declaraciones de las víctimas. Finalmente voto en contra del proyecto y en contra de la libertad de la francesa. Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena –designado apenas hace dos meses- fue el que desempato la votación de marzo de 2012, con un voto sorpresivo, siendo prácticamente el que con-cedió la libertad inmediata y absoluta a Cassez, ya que, en una breve intervención, se sumó a la propuesta del Minis-tro Zaldívar, afirmado que estaba de acuerdo en que se le otorgara un amparo liso y llano, argumentando que el vi-deo montaje causó un serio daño al proceso al afectar sus derechos humanos.

Frente a este inesperado cambio de posición de 2 de los 4 ministros, la ponente Olga Sánchez Cordero, dejó de lado su criticado proyecto y retomó el proyecto presentado por

el Ministro Zaldívar en 2012, pronunciándose por otorgar un amparo simple y llano. Argumentó ser una ferviente de-fensora de los derechos humanos y de las víctimas. Sin em-bargo, dijo, que era necesario reconocer que existen terri-bles errores en el procedimiento que dañaron los derechos de la acusada, los cuales viciaron el sentido de la sentencia. Así, retomó los puntos resolutivos del proyecto de Arturo Zaldívar, y con estos 3 votos (el suyo, el de Zaldívar y el de Gutiérrez), se determinó por simple mayoría conceder el amparo liso y llano a favor de Florance Cassez, ordenando su inmediata libertad, no sin antes aclarar que este fallo no se había pronunciado sobre su inocencia o culpabilidad.

Lo paradójico de esta sentencia fue que la libertad de Flo-rance Cassez se obtuvo con base en el proyecto del Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, que fue rechazado por 3 votos contra 2 en la pasada sesión de la Primera Sala del 21

Febrero 2013 37

ARTÍCULO

Así votaron los Ministros de la Primera Sala

Amparo Liso y Llano con Proyecto Modificado:

• Mtro. Arturo Zaldívar • Mtro. Alfredo Gutiérrez • Mtra. Olga Sánchez Cordero

Por no conceder el Amparo:

• Mtro. Jorge Mario Pardo Rebolledo • Mtro. José Ramón Cossío

Roberto Sandoval, Gobernador de Nayarit; Miguel Osorio Chong, Secretario de Gobernación; Emilio Gamboa Patrón, Coordinador del PRI en el Senado y Emilio González Martínez, Coordinador del PVEM en el Senado, durante la

Reunión Plenaria de ambos partidos, en la que aceptaron el fallo de la SCJN que liberó a Florence Cassez.

de marzo de 2012, y no con el proyecto de la Ministra Olga Sánchez Cordero, que ya había sido rechazado y duramente criticado, incluso por el propio Arturo Zaldívar. Lo que sí hay que reconocerle a la Ministra es su habilidad y oportu-nidad para montarse en el proyecto de su colega Zaldívar y ganar esta batalla con un “fusil”, que en estricto sentido no le pertenecía.

Con este fallo el gobierno del Presidente Enrique Peña Nie-to retomará una prolongada “luna de miel” con el gobierno francés y la normalización de las relaciones oficiales con ese país, luego del agradecimiento y reconocimiento del Primer Ministro galo Francoise Hollande a la scjn por la libertad de Cassez.

38 Foro Jurídico

ARTÍCULO

A mediados de enero un grupo de personas arma-das y con el rostro cubierto, salieron a las calles de la cabecera municipal de Ayutla de los Libres

en el estado de Guerrero, como respuesta a la violencia e inseguridad que dominaban en sus comunidades. También han establecido ilegales retenes y tienen privados de su li-bertad a 24 presuntos delincuentes. El mensaje es claro y llega a tiempo: las actuales fuerzas de seguridad pública no están cumpliendo con su trabajo y el orden social puede salir de control.

Este movimiento ha tenido aceptación por parte de los ha-bitantes, y por lo tanto goza de cierta legitimidad, afortu-nadamente no se ha registrado ningún abuso a cuenta de estos grupos; pero ¿qué pasaría si aprovechando la confian-za que la sociedad les ha brindado desvían el camino y se

Estado Ausente y Acción Popular

Víctor Hugo Martínez Barrera

“No acusamos a la injusticia de suplantar al derecho, si no a éste de dejarla obrar”

Rudolf Von Ihering

realizan juicios sumarios, imponiendo penas contrarias a los derechos humanos, retomando el arcaico aforismo “ojo por ojo, diente por diente”? ¿Debe intervenir el estado, o dejar el control a estos grupos que al parecer brindan ma-yor seguridad en las comunidades que las propias fuerzas de seguridad gubernamentales?

Aún no podemos saber en qué terminará esta historia, y mucho se puede especular al respecto, no obstante, ejem-plos de procesos similares (ya que este no es el primer caso de autodefensa en nuestro país), como el que analizaremos a continuación, nos ayudan a dilucidar mejor cuáles son las posibles desembocaduras de movimientos sociales cuyo único fin, es asegurar el derecho fundamental de todo indi-viduo y bien jurídico tutelado por cualquier estado: la vida.

ESTADO AUSENTE Y ACCIÓN POPULAR

Febrero 2013 39

ARTÍCULO

El Sistema de Seguridad y Justicia Comunitaria

La Policía Comunitaria, que se convertiría después en la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias-Po-licía Comunitaria (crac-pc), se constituye en octubre de 1995 como respuesta a la corrupción y en muchos casos a la ausencia total de las policías municipales y estatales en la región de la Montaña Alta de Guerrero; en un clima de to-tal impunidad, en donde el robo, el homicidio y la violación eran el pan de cada día.

El hecho detonante, fue el estupro cometido en contra de una niña de 12 años. Se organizaron 3 asambleas amplias en donde participaron campesinos, maestros y el represen-tante religioso de la localidad, al final de las cuales se deter-minó crear la Policía Comunitaria. La función básica de la hoy crac-pc es brindar seguridad e impartir justicia en las comunidades. Al igual que sus comandantes, los policías son electos por la población de entre aquellos cuyo com-portamiento social es respetable, (eligen a quienes no be-ben, no golpean a su esposa, no han cometido delitos, etc.,) cuentan con armamento para cumplir sus funciones, pero el uso del mismo siempre es su último recurso, y en pocas veces es empleado. A pesar de que la zona es habitada por pueblos que hablan diversos idiomas (tlapanecos, mixtecos, mestizos y amuzgos) éste no ha sido un impedimento para el desempeño de sus funciones, y de hecho, de acuerdo a las propias autoridades ministeriales de la zona, con la opera-ción de la Policía Comunitaria se logró reducir hasta el 95% de los delitos.

Además de representar un esfuerzo de libre determinación como pueblos indígenas, las comunidades donde actual-mente opera la crac-pc han demostrado que es posible reinsertar a la sociedad a quienes cometen un delito o “fal-ta” como ellos lo denominan. El sentido humano de no ver la imposición de una pena como castigo, sino como una reeducación, ha servido para que sin complejos y costosos sistemas penitenciarios, aquellos que cometen una falta puedan reintegrarse a la comunidad.

Ejecución de Sanciones en el Sistema de Seguridad y Justicia Comunitaria

En 1998, a 3 años de que iniciara operaciones la Policía Co-munitaria, se crea la crac-pc. Mediante asambleas regio-nales donde se aprobó su conformación. La crac-pc fue dotada de facultades que le permiten procurar y adminis-trar justicia, así como también coordinar el proceso de ree-ducación, al cual someten a quienes son encontrados culpa-

bles de un hecho ilícito. La razón principal de no limitarse a realizar funciones de policía y pasar a crear todo un sistema normativo, y de administración e impartición de justicia, es que la Policía Comunitaria detenía a delincuentes, y los en-tregaban a las autoridades ministeriales, al poco tiempo los delincuentes quedaban en libertad, (gracias a la corrupción de las autoridades gubernamentales) regresando con total tranquilidad a pasearse por las calles de su localidad, con-fiando en la impunidad que permite un sistema corrupto.

Es así como, cansados de no recibir atención de las auto-ridades, de no ser escuchados, de quedar en el olvido, los pueblos indígenas deciden crear la crac-pc bajo el lema

“El respeto a nuestros derechos, será justicia”.

La principal y particular característica que ha sido deter-minante para la eficiencia de la crac-pc ha sido la figura de la reeducación. Ésta consiste en realizar trabajo a favor de la comunidad durante un tiempo determinado según la gravedad del acto cometido. De acuerdo al tiempo de ree-ducación que se le determina al reeducado, los presos cum-plen con 15 días de trabajo en una comunidad y después son trasladados a otra; esto hasta acabar con el tiempo total de la sanción. “La presencia pública de los presos funciona como ejemplo para invitar a los demás a no cometer los mis-mos errores, y a fortalecer en la gente la conciencia de que hay autoridad competente y justicia efectiva”, puede leerse en su sitio web1 en donde hacen oficiales todos sus comuni-cados, y explican el origen y razón de ser como sistema de justicia.

La reeducación también incluye una serie de pláticas dirigi-das a los presos, las cuales están a cargo de los “principales” hombres que por su longevidad y comportamiento hono-rable, alcanzan dicho reconocimiento, y consiste en hacer reflexionar sobre su conducta.

Zona de Operaciones, Sistema Jurídico Híbrido y Equidad de Género

Contrario a lo que muchos podrían pensar, este sistema no consta de un grupo de personas perdidas en la montaña que dirimen litigios por un robo de gallinas. La crac-pc en efecto, resuelve conflictos desde el abigeato, o un simple robo de gallinas, pero también otros de alto impacto social como homicidio, violación y narcotráfico. Opera en 77 co-

1 http://www.policiacomunitaria.org/

Con la operación de la Policía Comunitaria se logró reducir

hasta el 95% de los delitos.

40 Foro Jurídico

ARTÍCULO ESTADO AUSENTE Y ACCIÓN POPULAR

munidades y se divide en 3 cabeceras que incluyen 12 mu-nicipios: San Luís Acatlán, La Montaña, y Espino Blanco, beneficiando directamente a cerca de 100 mil personas.

La impartición de justicia se fundamenta en un reglamento interno, integrado por una sistematización de las formas indígenas de resolución de conflictos y derecho positivo, lo que genera un sistema jurídico híbrido, al cual reciente-mente se integró una carta de derechos de la mujer (impul-sada por comités de mujeres de las propias comunidades) que tiene vigencia en la región de la montaña y busca ser aprobada en las otras dos cabeceras. Entre otros puntos, sanciona el maltrato a la mujer, la venta de mujeres, con-sidera como violación a quien obligue a su esposa a ejercer cópula, y permite a las mujeres el derecho a heredar.

Legal, Legítima y con Reconocimiento Internacional

Hay varias organizaciones sociales, que en apoyo al Sistema de Seguridad y Justicia Comunitaria, realizan diversas ta-reas que ayudan a sostener, y mejorar dicho sistema. Entre éstas podemos mencionar al Colectivo Construyendo Re-sistencia (México), Peace Brigades International, Servicios Internacionales para la Paz (internacionales).

Discutir ampliamente sobre la legalidad y legitimidad de la crac-pc requiere por fuerza un espacio más amplio, por lo cual el estudio en estos rubros será concreto. Su legalidad se cimenta en la libre determinación de los pueblos, prote-gida por el artículo 2 constitucional, así como por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos artículo 1º. 2

A continuación, se examinará jurídicamente si conforme al artículo 2° constitucional la crac-pc actúa o no conforme a la Carta Magna3.

Párrafo 2º

“La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aque-llos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas”.

Este párrafo nos facilita un concepto de lo que el legislador considera como pueblos indígenas, el concepto se integra de dos elementos fundamentales: que dichos pueblos des-

ciendan de poblaciones establecidas en territorio nacional previo a la colonización y que estos pueblos conserven (aunque sea parcialmente), 4 instituciones fundamentales: las sociales, económicas, culturales y políticas.

De esto podemos afirmar con toda seguridad que la crac-pc coincide con ambos elementos y por lo tanto debe gozar de la protección que brinda el artículo 2º constitucional, pues los pueblos que la integran no sólo descienden de aquellas poblaciones, si no que en efecto, conservan las ins-tituciones mencionadas; reealizan actividades económicas similares a las de sus ascendientes (agricultura, y principal-mente el cultivo del café, y aún se practica la permuta), así como conservar su idioma, forma de vestir, y tradiciones (identidad cultural); eligen a sus autoridades por medio de asambleas, lo cual abona en el área política, y finalmente existen estructuras sociales que forman parte de su iden-tidad como pueblo entre ellas el sistema educativo que se imparte tanto en español como en su propio idioma, y el valor social que tiene la voz de los principales.

Párrafo 3º “La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes se aplican las dis-posiciones sobre pueblos indígenas”.

Del texto podemos desprender que un pueblo debe identi-ficarse como indígena para ser protegido por este precepto, (la población donde opera la crac-pc se asume como tal y el propio gobierno y leyes locales, así los identifica, conforme lo establece el artículo 2° constitucional) de tal forma que se ex-cluye a aquellos pueblos que no se identifican como indígenas.

2 Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho establecen libremente su condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico, social y cultural.

3 Todos los párrafos e incisos de este apartado corresponden al artículo 2 constitucional.

Uniformados y sin capuchas, la crac-pc lleva en operaciones más de 17 años

Febrero 2013 41

ARTÍCULO

Podríamos afirmar entonces que en México hay un dere-cho especial para ciertos grupos, y por lo tanto se atenta contra la igualdad ya que normas especiales benefician a ciertos grupos y excluyen al resto de la sociedad. En efecto, existe una discriminación, un trato desigual, pero es una discriminación positiva, la cual consiste en proteger con leyes especiales a grupos vulnerables, que por su propia condición de vulnerabilidad necesitan un marco específico que los proteja. También hay desigualdad, pero ésta se basa en el principio de tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales, para que las personas protegidas por una nor-matividad específica, alcancen un plano de igualdad, frente al resto de la sociedad, subsanando las diferencias econó-micas, educativas, etc., entre los diferentes grupos sociales.

Párrafo 4º “Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aque-llas que formen una unidad social, económica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades pro-pias de acuerdo con sus usos y costumbres”.

Ya se discutió sobre la identidad social, económica, política y cultural, anteriormente, pero este párrafo debe ser mencio-nado a efecto de dar sustento al reconocimiento de autorida-des nombradas conforme a usos y costumbres. Este apartado es muy importante, pues otorga fundamento legal a los nom-bramientos realizados por los pueblos indígenas, respecto a quiénes representan el poder4 en sus comunidades.

Párrafo 5º

“El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación se ejercerá en un marco constitucional de autonomía que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pue-blos y comunidades indígenas se hará en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que deberán tomar en cuenta, además de los principios generales establecidos en los párrafos anteriores de este artículo, criterios etnolin-güísticos y de asentamiento físico”.

Es importante mencionar que los pueblos que integran la crac-pc no ejercen su libre determinación contrariando a la norma constitucional, pues en ningún momento se ha

pronunciado por dividir al país, ni formar un estado indepen-diente, su labor es concreta y específica: administrar e impar-tir justicia. Por motivos de espacio, respecto al inciso A sólo mencionaremos que establece el reconocimiento constitucio-nal y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación, otorgándoles autonomía para establecer sus propias formas de gobierno, aplicar sus propios preceptos normativos y conservar su cultura.

En el área de la legitimidad, podemos mencionar a diversos autores, entre ellos Luigi Ferrajoli, quién sostiene que la le-gitimidad de un acto puede tener 2 alcances: el formal y el sustancial. Hablamos de legitimidad formal cuando las de-cisiones son tomadas de manera democrática sin trascender a la constitución y los derechos fundamentales. En este caso el acto de legitimidad que se obtiene de manera democráti-ca serían las asambleas amplias en las que toda la población tuvo oportunidad de participar para crear la crac-pc. Por otro lado la legitimidad sustancial o constitucional, obedece a que las decisiones tomadas no vayan en contra de los de-rechos fundamentales, y es quizás el punto más sólido de la legitimidad de la crac-pc, pues su conformación de mane-ra libre, por voluntad popular, y ser un sistema que respeta los derechos humanos de los presos, que permite ser oído y vencido en juicio, no puede sino ser ejemplo de que la orga-nización popular puede dar sus frutos si se hace de manera organizada y trabajando de manera unida por un fin común.

Conclusiones

Si bien este proceso de organización popular logró consoli-darse y garantizar seguridad y justicia, el Estado no puede quedarse a esperar a que la sociedad se organice por sí mis-ma para defenderse, pues eso sería signo inequívoco de un Estado fallido. Debe actuarse para no dejar a su suerte a la sociedad civil, combatiendo las razones de fondo que origi-nan la delincuencia violenta -que no la de “cuello blanco”-, desempleo, pobreza, educación, etc.

El Estado mexicano no debe permitir que continúen perso-nas privadas de su libertad en un “cárcel particular”, y si son probables responsables de conductas delictivas, deben ser puestos a disposición de autoridades competentes y juzga-dos bajo el marco jurídico existente. Tampoco debe permi-tir que este fenómeno se extienda hacia otras comunidades del Estado de Guerrero o del país. Si el Presidente Enrique Peña Nieto aspira a promover la consolidación de nuestro Estado de Derecho, debe implementar medidas urgentes y efectivas que desalienten a la población para tomar la justi-ca en sus manos, frente a la desconfianza en las autoridades, particularmente de los cuerpos policíacos.

4 El poder en cualquiera de sus 3 divisiones ejecutivo, legislativo y judicial.

La Policía Comunitaria opera en 77 comunidades beneficiando directamente a 100 mil personas.

42 Foro Jurídico

ARTÍCULO GARANTÍAS EN LA FORMULACIÓN DE IMPUTACIÓN

Afectación de Garantías Fundamentales en la Formulación de Imputación

Dr. Jaime Granados Peña

Presidente de la Asociación Nacional de Profesores de Derecho Penal y Procesal Penal de Colombia. Primer Representante Académico del Consejo para la Implementación de la Reforma Penal en Colombia.

L a formulación de la imputación afecta el derecho a la defensa, a la dignidad, a la honra y al buen nombre porque permite que una persona sea sujeta a un pro-

ceso penal sin que el ente acusador haga un descubrimiento probatorio pleno y sin que ésta tenga la capacidad de ejercer el derecho a la defensa para impedirla. En otras palabras, en Colombia se vulneran las garantías fundamentales del indi-ciado al momento de ser vinculado a un proceso sin que se le descubran los elementos probatorios que permiten determi-nar el fundamento razonable de la Fiscalía para someter a la persona a un proceso penal y sin poder refutar las pruebas que sustentan dicho fundamento razonable.

Encontrarse bajo esta circunstancia es tan desgastante que puede cumplir con el fin de la pena basado en una retribución justa. Implica un gasto general de tiempo y de recursos que la persona debe sacrificar para ejercer su derecho a la defensa. En palabras de Ernesto Chiesa, “para el acusado, hay un es-tigma social que no se borra necesariamente con el resultado favorable del juicio” 1. Por esta razón, se considera violatorio a los derechos fundamentales, a la dignidad y al buen nom-bre, el que un individuo no pueda impedir su vinculación a un proceso penal, y que la salida al no aceptar los cargos sea úni-camente el juicio oral o vía la justicia restaurativa, lo que en todo caso podría implicar una aceptación de responsabilidad. Existe también una transgresión cuando se solicita una medi-da de aseguramiento en la audiencia de formulación de impu-tación; el indiciado no puede preparar cabalmente su defensa pues apenas se entera de los hechos, no es una acusación definitiva y la Fiscalía no hace un pleno descubrimiento de los elementos materiales probatorios.

Por lo anterior, se propone suprimir la audiencia de formulación de imputación y realizar la imputación fáctica y jurídica en la audiencia de formulación de acusación, en aras de proteger las garantías del procesado y la eficiencia del sistema penal.

I. La Imputación como Vinculación a un Proceso Criminal y el Derecho a la Defensa

La formulación de imputación como entendida hoy en el Derecho penal colombiano viola garantías fundamentales por 2 razones. Primero, vincula a la persona al proceso pe-nal sin realizar un descubrimiento probatorio. A manera de ejemplo, la Fiscalía puede hacerlo por lesiones personales y no debe descubrir ninguna prueba. La segunda razón se basa en la incapacidad de ejercer el derecho a la defensa en la formulación de imputación. No existe ninguna manera para que el indiciado pueda defenderse para ser sometido a un proceso penal.

1 Chiesa Aponte, Ernesto. Derecho Procesal Penal de Puerto Rico y Estados Unidos. Volumen III. Editorial Forum. Colombia, 1993. pág. 64

Febrero 2013 43

ARTÍCULO

A continuación se explica porque es violatorio del derecho a la defensa el hecho de que no se haga un descubrimiento proba-torio al momento de la formulación de imputación. Después, se explicará por qué el fin de la formulación de imputación en Colombia no debería ser sólo comunicarle al indiciado sobre la investigación que se sigue en su contra; sino que también, éste debería defenderse para evitar la imputación. Esta defen-sa, por supuesto, requeriría de un descubrimiento pleno del material probatorio por parte de la Fiscalía.

A. Derecho a la Defensa con Descubrimiento Probatorio Pleno en la Formulación de Imputación

El artículo 287 del Código de Procedimiento Penal señala que el Fiscal hará la imputación fáctica “cuando de los elementos materiales probatorios, evidencia física o de la información legalmente obtenida, se pueda inferir razonablemente que el imputado es autor o participe del delito que se investiga”. El derecho a la defensa es gravemente afectado pues el Fiscal no tiene la obligación de hacer el descubrimiento de los ele-mentos materiales probatorios, de la evidencia física ni de ninguna información tal como lo afirma el numeral segundo del artículo 287. El artículo 290 habla sobre el derecho de defensa en la formulación de imputación refiriéndose a que a partir de ésta audiencia la “defensa se podrá preparar de modo eficaz”. Este artículo y ningún otro del Título de la for-mulación de imputación hacen referencia a otro derecho de defensa que pueda ejercer el indiciado.

Así las cosas, la situación real es de la siguiente magnitud: el fiscal imputa hechos con base en unas supuestas eviden-cias con las cuales infiere que la persona es presuntamente responsable por la comisión de un delito. Entran, entonces, en juego varias situaciones: la de la persona que no come-tió ninguna conducta delictiva y no entiende por qué se le está imputando un delito; la de la persona que conoce los hechos que se le imputan pero no tiene ninguna participa-ción en el crimen y la de una persona que reconoce su par-ticipación en la conducta criminal pero desconoce cómo lo

“atraparon en el acto”.

En las 3 situaciones descritas la formulación de imputación viola el derecho a la defensa pues al no obligar al Fiscal a descubrir las pruebas es realmente difícil para el indiciado planear su defensa. En la primera situación, el imputado no tiene qué preparar, pues desconoce por completo de lo que se le acusa. En la segunda, le queda muy difícil planear su defensa pues conoce los hechos pero no sabe qué prueba lo

incrimina. Mientras que en la tercera, el sospechoso sabe que cometió un delito pero no qué tan “salpicado” esta, de modo que dificulta la aceptación de cargos. No obstante lo anterior, la Corte Constitucional en sentencia C-1260 de 2005 declaró exequible el no descubrimiento de material probatorio en la formulación de imputación. Así lo argumentó la Corte:

“Para la Corte, las expresiones acusadas por el actor, es de-cir, lo cual no implicará el descubrimiento de los elementos materiales probatorios, evidencia física ni de la informa-ción en poder de la Fiscalía, no desconocen las garantías procesales de defensa y de publicidad, como lo sostiene el actor, en la medida que la implementación del nuevo siste-ma procesal penal de tendencia acusatoria implicó cambios estructurales en el sistema de investigación, acusación y juzgamiento. Uno de ellos, fue precisamente en materia del descubrimiento de las pruebas al señalar el inciso final del artículo 250 Constitucional, que en el evento de presentarse escrito de acusación, el Fiscal General o sus delegados debe-rán suministrar, por conducto del juez de conocimiento, to-dos los elementos probatorios e informaciones de que tenga noticia incluidos los que le sean favorables al procesado, lo cual implica que las pruebas habrán de practicarse dentro de la etapa de juzgamiento con todas las garantías procesa-les propias como las de publicidad y contradicción. No exis-ten así pruebas secretas ni ocultas en la medida que el nuevo sistema penal impone su práctica durante una audiencia pública -etapa del juicio- donde podrán controvertirse. Por ende, sólo cuando el fiscal decide acusar surge el deber de descubrir los elementos materiales probatorios, la evidencia física y la información en poder de la fiscalía” 2.

Lamentablemente, la argumentación de la Corte va en con-tra de las garantías del imputado pues alega que por ser un sistema de tendencia acusatoria, el derecho a la defensa puede ser reducido y limitado en la formulación de impu-tación. Este argumento contradice otros pronunciamientos de la Corte Constitucional y de la Corte Suprema de Justicia en los que se dice que el derecho a la defensa se extiende a todo el proceso y no sólo a ciertas etapas procesales3. Sin embargo, el derecho a la defensa como lo señala el artículo 290 del Código de Procedimiento Penal y como lo ha en-

2 Corte Constitucional. Sentencia C-1260 de 2005. M.P Clara Inés Vargas Hernández. 5 de diciembre de 2005.

3 Ver. Corte Constitucional. Sentencia C-591 de 2005. M.P Clara Inés Vargas Hernández. 9 de julio de 2005. Y Corte Suprema de Justicia Sala de Casación Penal. Rad. 27192. M.P. Augusto Ibáñez Guzmán.

Hacer la imputación sin permitir que la persona pueda

defenderse de ésta vulnera los derechos a la defensa.

44 Foro Jurídico

ARTÍCULO

tendido la Corte Constitucional en la sentencia transcrita y las sentencias C-371 de 2011, la C-536 de 2008, C-799 de 2005 y la C-1154 de 2005, no se refiere a la manera como el indiciado pueda evitar dicha imputación, sino a que a partir de ese momento puede la defensa preparar de modo eficaz su actividad procesal4. Así, queda reducido, casi a lo inútil, la formulación de imputación cuando no se hace un descubrimiento probatorio ya que es imposible planear una defensa sin saber exactamente qué es lo que tiene la Fiscalía que incrimina a la persona. Hay quienes pueden decir que el imputado puede adivinar los elementos que tiene la Fis-calía y con base en eso planea la defensa, pero ocurre que no siempre ocurre y de ser así, la defensa sería hipotética.

B. Fin Inconstitucional de la Audiencia de Formulación de Imputación

El fin de la audiencia de formulación de imputación, tal como está concebido, es únicamente comunicarle la situa-ción al indiciado para que éste “prepare de modo eficaz su actividad procesal” 5. Así lo interpretó la Corte Constitu-cional en la sentencia C-425 de 2008, al señalar lo siguien-te: “La diligencia de formulación de la imputación señala el inicio del proceso penal y, a partir de ahí, entran en juego todos los derechos que resultan involucrados con el delito y que corresponde al juez y a todas las autoridades públicas garantizar y salvaguardar. La diligencia de formulación de la imputación tiene como objetivo comunicar a una per-sona que se inicia en su contra el proceso penal. En otras palabras, esta actuación formalmente pone en funciona-miento la función investigativa del Estado y el aparato ju-dicial para perseguir el delito y proteger los derechos de las víctimas y de la sociedad. En el sistema penal acusatorio, a partir de la formulación de la imputación, el imputado adquiere el carácter de sujeto procesal y puede ejercer su derecho a la defensa material. A partir de la diligencia de formulación de imputación se activa el ejercicio del derecho a la defensa material del sindicado” 6.

El hecho de que la audiencia de formulación de imputación sea un acto de mera comunicación, quiere decir que el papel del juez de control de garantías es mínimo. El impartidor

de justicia al final de la audiencia no decide nada, simple-mente ejerce un control de legalidad sobre los requisitos del artículo 288 relacionados con la individualización, hechos y allanamiento. Como no es una decisión, por regla general no procede ningún recurso pues sólo en contadas excepcio-nes es procedente el recurso de nulidad7. En palabras de Whanda Fernández, “la sola formalización de imputación no constituye decisión judicial; es apenas una audiencia preliminar de comunicación, por lo que no cabe contra ella ningún recurso” 8. Además, vale resaltar la importancia de la formulación de imputación. Por medio de esta audiencia se vincula al infractor (art. 286), se interrumpen los térmi-nos de la prescripción de la acción penal (art. 292), se le permite al imputado allanarse a los cargos (art. 293) y se puede solicitar la detención preventiva (art. 306).

En conclusión, la audiencia de formulación de imputación en Colombia tiene implicaciones grandísimas para el pro-cesado, el juez de control de garantías se limita a controlar que el Fiscal cumpla con los requisitos formales del artí-culo 288. Si bien es la oportunidad para que el imputado comience a preparar su defensa, éste no tiene el derecho de contradicción para impedir que se realice la formulación de imputación. Por lo anterior, la referida audiencia se tor-na en inconstitucional por violar el derecho a la defensa, al buen nombre, honra y a la dignidad.

GARANTÍAS EN LA FORMULACIÓN DE IMPUTACIÓN

4 Estas sentencias han entendido que el ejercicio del derecho a la defensa surge a partir de la formulación de imputación o a partir del momento en que la persona se entera que se está llevan un proceso en su contra. Así dice la sentencia C-799 de 2005, parr. 118.: “Por consiguiente,  el ejercicio del derecho de defensa surge desde que se tiene conocimiento que cursa un proceso en contra de una persona y solo culmina cuando finalice dicho proceso.”

5 Código Penal Colombiano. Artículo 286 y 290.

6 Corte Constitucional. Sentencia C- 425 de 2008. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. 30 de abril.

7 Ver: Corte Suprema de Justicia Sala de Casación Penal. Rad. 29117. M.P Alfredo Gómez Quintero. 2 de julio de 2008: decreta la nulidad de la formulación de imputación por error en la imputación jurídica); Corte Suprema de Justicia. Rad. 30838 M.P Yesid Ramírez Bastidas. 31 de julio de 2009: trata el tema de los controles jurisdiccionales sobre la imputación.

8 Fernández León, Whanda. Procedimiento Penal Acusatorio y Oral. Librería Ediciones del Profesional LTDA. Bogotá, 2005. Pág. 92.

Si se obligara a la Fiscalía a realizar una acusación

definitiva junto con el descubrimiento probatorio,

y posteriormente solicitar la medida de aseguramiento,

muchas menos personas serían enviadas a la cárcel

preventiva.

Febrero 2013 45

ARTÍCULO

C. Bloque de Constitucionalidad y el Derecho a la Defensa

Según los tratados internacionales ratificados por Colom-bia todas las personas en un proceso penal tienen el dere-cho a ser oídas, a defenderse y a tener un tribunal imparcial, independiente y que no las someta a tratos injustificados. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos afir-ma en el artículo 14 que “toda persona tendrá derecho a ser oída públicamente y con las debidas garantías por un tri-bunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación de carácter penal formulada contra ella”. Igualmente el artícu-lo 8 numeral primero del Pacto de San José de Costa Rica señala que “toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, esta-blecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter”.

De esta forma se concluye que la persona vinculada a un proceso penal tendrá derecho a ser oída en todo momen-to. Además, es necesario resaltar que cuando los tratados mencionan la acusación penal, no se refiere a una acusa-ción formal. Se refiere a cualquier acusación que se le haga. Esto es, no importa si ésta es una acusación definitiva o si es un mero acto de comunicación sobre su presunta respon-sabilidad penal, basta con que sea una mera acusación, tal como es la imputación. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos al interpretar el artículo 6.1 de la Convención9

asegura que por “cualquier acusación” se entiende que es “una notificación oficial dada a un individuo por la auto-ridad competente con la acusación que él ha cometido una conducta criminal” 10. Por ende, según los tratados interna-cionales cuando a una persona se le manifiesta ser investi-gada por un delito penal, tal como se hace en la formulación de imputación, ésta tiene el derecho a ser oída y defenderse.

Las normas internacionales también son claras en esta-blecer el derecho a no declarar en contra de sí mismo, ni a declararse culpable11. Sin embargo, para defenderse y mantener el derecho a la no autoincriminación, es impe-rativo que el ente acusador haga un descubrimiento de los elementos materiales probatorios, cuando no ocurre, la

defensa de la persona se torna imposible y podría suceder que en lugar de defenderse se incrimine. Por lo anterior, se deduce de la normatividad internacional que cada vez que realice una acción en contra de un individuo, éste tiene de-recho a defenderse y a ser oído. Se entiende que cuando es citado para ser vinculado a un proceso penal, este acto judicial debería ser controvertido. Es decir, debe existir una posibilidad de impedir que el acto se lleve a cabo, pues de eso se trata el derecho a la defensa. Así que la formulación de imputación no debería considerarse un mero acto de comunicación, sino como un acto procesal, que pueda ser debatido, y que al final el juez competente decida sobre lo dicho. Únicamente de esta forma se estaría garantizando los derechos exigibles por el derecho internacional.

D. La Violación al Derecho a la Defensa

Para la Corte, el derecho de defensa es de universal aplica-ción sin importar la etapa procesal en la que se esté la perso-na. Así lo dice la Corte: “En los dos escenarios la posición de la Corte ha sido unívoca, consistente y sólida, en el sentido de sostener que, a luz de la Constitución y de los tratados internacionales de derechos humanos, no pueden consa-grarse excepciones al ejercicio del derecho de defensa, esto es, no puede edificarse sobre él restricción alguna, de manera que debe entenderse que la defensa se extiende, sin distingo ninguno, a toda la actuación penal, incluida por supuesto la etapa pre procesal, conocida como investigación previa, indagación preliminar o simplemente indagación” 12.

9 El artículo 6.1 de la Convención de la Derechos Humanos.

10 Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Decisión en el caso Eckle c. Alemania. 10 de diciembre de 1982. Parr. 73.

11 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Artículo 14 numeral 3 literal g. Y Pacto de San José de Costa Rica, Artículo 8 numeral 2 literal g.

12 Corte Constitucional C- 127 de 2011. Magistrada Ponente: María Victoria Calle. Bogotá, 2 de marzo de 2011. Ver también las sentencias C- 025 de 2009 y la C- 799 de 2005.

46 Foro Jurídico

ARTÍCULO

La Corte ha dicho que los indiciados tienen derecho a de-fenderse en la etapa pre procesal si tienen conocimiento de que se lleva un proceso en su contra. Aquí la defensa se limita a ir a la Fiscalía, aportar documentos y posible-mente asistir a audiencias preliminares. Si la persona tiene conocimiento de que se lleva un proceso en su contra antes de la audiencia de imputación, muy poco de su derecho a defensa va cambiar después de la imputación. Es decir, el derecho a la defensa seguirá siendo mínimo porque no se le están descubriendo las pruebas. Por el contrario, si una per-sona se entera que hay un proceso en su contra a partir de la imputación y desconoce por completo los hechos, enton-ces su derecho a la defensa será irrisorio pues sin conocer las pruebas es casi imposible defenderse. De esta manera, la formulación de imputación no cumple con las normas internacionales pues cuando el Fiscal anuncia que se lleva un proceso en su contra, el derecho a la defensa es mínimo toda vez que es imposible defenderse sin conocer las prue-bas que se tienen.

Si bien una persona será considerada inocente hasta que se pruebe su culpabilidad, cuando es sometida a un proceso penal su presunción de inocencia sigue vigente pero para la sociedad puede ser culpable de un crimen, cosa que vul-nera la dignidad, buen nombre y honra. Si un ser humano es imputado y no quiere aceptar cargos la única salida del proceso penal es agotando el juicio oral o por medio de la justicia restaurativa lo cual per se, puede ser vista como una aceptación de cargos. Y más grave aún, permite que haya imputaciones erróneas que desgasten el sistema judicial y perjudiquen al procesado, como también que una persona inocente deba padecer los trajines de un proceso criminal.

Hay quienes dicen que en la audiencia de formulación de imputación no es la etapa procesal para debatir de fondo sobre las eventuales responsabilidades del imputado13. Tie-nen razón, pues lo que se pretende en la formulación de imputación no es hacer un juicio oral sino debatir si hay un fundamento razonable para concluir que ese hombre pue-de ser responsable de un crimen. Hoy un Fiscal debe hacer la imputación fáctica “cuando de los elementos materiales probatorios, evidencia física o de la información legalmente obtenida se puede inferir razonablemente que el imputado es autor o partícipe del delito que se investiga” 14. Entonces, lo que se propone es que en aras de salvaguardar las garantías del indiciado se realice el debate sobre ese fundamento razo-

nable, mas no sobre la responsabilidad penal de la persona. También en sentencias de la Corte Suprema de Justicia se ha dicho que la formulación de imputación ya es una actuación garantista que beneficia al imputado dado que a partir de ésta puede ejercer su derecho a la defensa15. Si bien esto es cierto, el derecho de defensa que se pretende ejercer es sobre la vinculación al proceso penal y no sobre la responsabilidad.

De acuerdo con la propuesta de que se pueda controvertir la imputación, el juez de control de garantías deberá tener la ca-pacidad de decidir si admite o inadmite la imputación. Resol-ver si fue bien hecha, si hay fundamentos fácticos y jurídicos para inferir una posible responsabilidad penal de la persona. El fin de la audiencia de imputación no debería ser comuni-car, sino ser una oportunidad para que el indiciado ejerza su derecho a la defensa usando las pruebas previamente descu-biertas por la Fiscalía e impida ser vinculado a un proceso penal. Solo agotándose este debate puede considerarse que una vinculación a un proceso penal está justificada.

E. Ejemplo Ilustrativo de cómo la Formulación de Imputación Vulnera Garantías Fundamentales

César es un profesor de un colegio del norte de Bogotá. Un día le llega un citatorio de la Fiscalía que lo notifica de una formulación de imputación que se realizará en su contra. Él, totalmente sorprendido, acude ante un abogado y manifies-ta que no tiene ni idea de qué se trata. Al acudir, la Fiscalía le comunica que hay una inferencia razonable para concluir que él es sujeto activo de unas lesiones personales causadas a una menor de edad en un barrio en el sur de Bogotá. César claramente recuerda que el 2 de enero estaba de vacaciones en San Andrés, y tiene el boleto del vuelo, y a toda su familia de testigos. Sin embargo, como la formulación de imputa-ción de la Fiscalía cumple con todos los requisitos legales: individualiza al imputado y hace una relación clara y sucinta de los hechos jurídicamente relevantes, el juez de control de garantías avala la imputación por cumplir con los requisitos.

En este caso se viola claramente el derecho a la defensa pues César no conoce las pruebas que la Fiscalía tiene en su contra, no tiene como desmentir la imputación al comprobar que en esa fecha no estaba en Bogotá. El juez debe declarar la lega-lidad de la imputación, y el imputado sólo le queda esperar

GARANTÍAS EN LA FORMULACIÓN DE IMPUTACIÓN

13 Intervención ciudadana de la Universidad Nacional en la sentencia C-128 de 2011. Sección 4.2. Dice: “Se indica que la diligencia de formulación de imputación es una actuación potestativa de la Fiscalía con la cual no se está dando un debate de fondo sobre las eventuales responsabilidades del imputado.”

14 Fierro-Méndez, Heliodoro. La Imputación y la Acusación en el Sistema Penal Acusatorio. Leyer. Bogotá, 2012. Pág.159.

15 Ver. Corte Suprema de Justicia. Rad. 30838 M.P Yesid Ramírez Bastidas. 31 de julio de 2009. Dice: “La imputación formal no sólo es una exigencia que posibilite el derecho de defensa (art. 290 ibídem), sino que cumple la función garantista de evitar, en un primer estadio, las acusaciones infundadas.”

Febrero 2013 47

ARTÍCULO

hasta la acusación o que el Fiscal solicite la preclusión. Le es difícil ejercer su derecho de defensa tal como lo plantea la legislación colombiana, pues desconoce por completo los hechos de la imputación. César arbitrariamente es someti-do a un pesado proceso penal el cual afecta su derecho a la dignidad, buen nombre y honra, pues la gente que lo conoce en su trabajo ya desconfía de él y los padres prefieren que sus hijos no sean su pupilos. Además de lo anterior, se ve completamente vulnerado su derecho a la defensa al no de-mostrar que ese día era imposible que cometiera ese delito pues no estaba en Bogotá. Así tenemos a una persona que injustamente es vinculada a un proceso penal. Sin embargo, la misma violación al derecho de la defensa ocurre cuando ésta sí es responsable del crimen. Si quiere aceptar los cargos, no es más que lógico que antes de aceptarlos sepa cuál es el material probatorio, pues es necesario para la defensa saber qué puede negociar y aceptar sin necesidad de incriminarse.

II. Legislación Comparada

A. La Vista Preliminar en Puerto Rico

En Puerto Rico la forma para vincular a una persona en un proceso criminal se denomina vista preliminar y aparece en las reglas 23 y 24 del Procedimiento Criminal. Se trata del “procedimiento para la determinación de causa probable para acusar al imputado por delito grave” 16. En esta actua-ción el Ministerio Fiscal le comunica a la persona que se está realizando una investigación en su contra por unos hechos determinados que podrían comprometer su responsabilidad penal. El fin de este acto tal como lo ha reiterado el Tribunal Supremo de Puerto Rico es “evitar que se someta a un ciuda-dano en forma arbitraria e injustificada a los rigores de un proceso criminal” 17. Para Ernesto Chiesa el fondo de la vista preliminar se basa en que “es injusto someter al ciudadano al rigor de un juicio por delito grave sin previa oportunidad de una vista adversativa donde se justifique la celebración de un juicio”18. Para determinar lo que ellos llaman la “cau-sa probable” el indiciado tiene derecho a que la Fiscalía le haga el descubrimiento del material probatorio y éste a su vez lo puede contradecir y aportar pruebas que lo favorez-can19. En Puerto Rico la decisión del juez sobre la vinculación

de la persona a un proceso penal puede ser revisada por el superior jerárquico cuando se cumplan ciertas condiciones20. Este sistema penal ampara las garantías fundamentales de los indiciados al permitirles conocer las pruebas que la Fis-calía tiene su contra, contradecir dichas pruebas y apelar la decisión en caso de que lo consideren pertinente.

B. La Formalización de la Investigación en Chile

En el sistema penal acusatorio de Chile al igual que en el sis-tema colombiano, la investigación en contra de una persona no tiene ninguna limitación de tiempo. El período cesa al mo-mento en que, a causa de la investigación, pueda haber una afectación a los derechos constitucionales del investigado. A partir de ese momento, el Ministerio Público debe “formular cargos precisos en contra del imputado” 21. Éstos llevan por nombre Formulación de investigación y tiene como fin dejar una constancia de que se está realizando una investigación penal por unos hechos específicos y en contra unas perso-nas determinadas22. Al igual que en Colombia, se suspende la prescripción de la acción y comienza a correr un término para la terminación del proceso. A diferencia de Colombia, en Chile desde el momento de la formulación de investiga-ción, todas las actuaciones que haya realizado el Ministerio Público y toda la información recolectada pueden ser exa-minadas por el imputado y los defensores, entre otros23. Lo anterior quiere decir que en Chile desde que se formulan los cargos, el imputado tiene conocimiento del todo el material probatorio que está en manos del ente acusador, y de tal ma-nera puede ejercer cabalmente su derecho a la defensa.

C. La Investigación Penal en Venezuela

El Código Orgánico Procesal Penal venezolano afirma cla-ramente la capacidad que tiene el imputado de conocer to-dos los elementos materiales probatorios en manos del Mi-nisterio Público. Por imputado, el artículo 124 entiende que es cualquier persona que haya sido señalada como autora o partícipe de “un hecho punible, por un acto de procedimien-to de las autoridades que el Código indica como encargadas

16 Regla 23 de Procedimiento Criminal de Puerto Rico.

17 Chiesa Aponte, Ernesto. Comentarios a las Reglas de Procedimiento Criminal. Editorial Forum. Colombia, 1995. Pág. 25.

18 Chiesa Aponte, Ernesto. Derecho Procesal Penal de Puerto Rico y Estados Unidos. Volumen III. Editorial Forum. Colombia, 1993. Pág. 64

19 Cfr. Ibidem. Pág. 76.

20 Cfr. Ibidem. Pág. 100 y ss.

21 Baytelman, Andrés. Duce, Mauricio. Litigación Penal: Juicio Oral y Prueba. Grupo Editorial Ibañez. Bogotá, 2006. pág. 51.

22 Cfr. Ibidem.

23 Cfr. Ibidem.

48 Foro Jurídico

ARTÍCULO

de la persecución penal” 24. El artículo 125 contiene los de-rechos del imputado; en su numeral 7 se le otorga el dere-cho a “solicitar que se active la investigación y a conocer su contenido, salvo en los casos en que alguna parte de ella haya sido declarada reservada y solo por el tiempo que esa declaración se prolongue”. También el inciso segundo del artículo 134 establece que las actuaciones que se realicen en desarrollo de la investigación “solo podrán ser examina-das por el imputado, por sus defensores y por la víctima (...), o por sus apoderados con poder especial”. Es así como du-rante la investigación el imputado tiene derecho a conocer todos los elementos probatorios, que si llega a ser el caso, posteriormente serán usados en su contra en el juicio oral.

III. La Detención Preventiva después de la Investigación y no la Detención para la Investigación

La detención preventiva es otro aspecto que resalta la violación de las garantías al no tener un pleno material probatorio en la audiencia de formulación de imputación. Como se sabe, la medida de aseguramiento de una persona se solicita en la misma audiencia en la que se formula la imputación. Ósea que apenas se entera que se está llevan-do una investigación en su contra, el Fiscal solicita al juez imponer una medida de aseguramiento. Básicamente, lo que hace la Fiscalía es detener a la persona con el fin de realizar su investigación. Esto se traduce en que el sospe-choso será privado de uno de los derechos fundamentales más sagrados, como es la libertad, cuando aún no se tiene una investigación completa sobre su participación en una conducta criminal. Por tanto, sin el descubrimiento proba-torio completo no es posible obtener una inferencia de la necesidad, razonabilidad y proporcionalidad de la deten-ción preventiva, y de su participación en la conducta delic-tiva. Hoy el Fiscal descubre los elementos que él considera que bastan para solicitar la detención preventiva; es decir, no hace un descubrimiento pleno. Con solo una parte del descubrimiento probatorio la defensa queda constreñida y no puede ejercer apropiadamente del derecho a la defensa.

El derecho a la defensa se vuelve casi imposible pues es la primera vez que la persona se entera de la investigación en su contra y segundo, el Fiscal hace un descubrimiento proba-torio poco significante, lo que quiere decir que la defensa no

GARANTÍAS EN LA FORMULACIÓN DE IMPUTACIÓN

tiene instrumentos para poder ejercer su derecho. Está mal concebida la medida de aseguramiento pues pretende que la defensa refute los hechos que acaba de conocer sin haber una acusación definitiva y un parcial descubrimiento probatorio.

Si se obligara a la Fiscalía a realizar una acusación definitiva junto con el descubrimiento probatorio, y posteriormente solicitar la medida de aseguramiento, lo más probable es que muchas menos personas fueran enviadas a la cárcel de manera preventiva. Las estadísticas muestran que desde 1990 la población carcelaria se ha duplicado “pasando de 94.9 (por 100 mil habitantes) en 1990 a 185.6 (por 100 mil habitantes) en el 2010, con un crecimiento anual de 4.8%” 25.

Esto contribuirá a disminuir el espantoso hacinamiento carcelario que se vive en Colombia. La Corporación para la Excelencia en la Justicia expresa su preocupación por-que durante los últimos años la detención preventiva se ha vuelto la regla y no la excepción tal como debería ser. La Corporación afirma “en los dos últimos años de implemen-tación del sistema acusatorio se percibe un retroceso respec-to de la libertad como principio rector del proceso penal, que aunque no había logrado aceptarse por la ciudadanía, sí había comenzado a acogerse por los operadores del spa. Ese retroceso se ha manifestado en la tendencia de solicitar y decretar medidas de aseguramiento (...).” 26

IV. Propuesta

Se debe suprimir la formulación de imputación pues no tiene un papel elemental en el proceso penal.

En el debate legislativo sobre la reforma al sistema proce-sal penal se presentó la discusión sobre si era mejor hacer una formulación de cargos al indiciado y posteriormente realizar un formulación de acusación, o si se satisfacían a cabalidad los derechos de la defensa con una sola formula-ción de acusación que incluyera una imputación definitiva

24 Red Hemisférica de Intercambio de Información para la Asistencia mutua en Materia Penal y Extradición. Exposición de Motivos del Código Orgánico Procesal Penal. Visto en http://www.oas.org/juridico/MLA/sp/ven/sp_ven-int-text-ccp.html

25 Restrepo Londoño, Diego. “El crecimiento de la población reclusa y el hacinamiento en Colombia en perspectiva comparada.” República de Colombia Departamento Nacional de Planeación Dirección de Estudios Económicos. Archivos de Economía: Documento 380. 3 de octubre de 2011. pág 6.

26 Corporación Excelencia en la Justicia. Balance del funcionamiento del sistema penal acusatorio: Boletín de actualización 2010-11. Pág. 20.

Durante los últimos años la detención preventiva se

ha vuelto la regla y no la excepción como debería ser.

Febrero 2013 49

ARTÍCULO

y un descubrimiento probatorio pleno.27 El anteproyecto que inicialmente fue presentado estableció la procedencia de la formulación de cargos únicamente “cuando la Fisca-lía (considerara) necesaria la adopción de una medida de aseguramiento antes de presentar el escrito de acusación.”28

Lastimosamente, el legislador optó por incluir la formula-ción de cargos, hoy llamada formulación de imputación, y posteriormente realizar una acusación definitiva. Siete años después de la entrada en vigencia se viven las consecuencias que afectan los derechos de quienes son investigados penal-mente, pues a éstos cuando se les formula la imputación no pueden ejercer su derecho a defensa de manera eficiente ya que no se les descubre una prueba. Con base en los ar-gumentos expuestos se propone legge ferenda, suprimir la formulación de imputación. La audiencia de formulación de imputación viola las garantías fundamentales del indiciado y le sería mucho más favorable que fuese vinculado al proceso a partir de la audiencia de formulación de acusación. El pro-ceso, iniciaría con la audiencia de formulación de acusación, en la cual se haría la imputación fáctica y jurídica y el des-cubrimiento probatorio. Además, si llegase a ser necesario, el Fiscal después de la acusación, puede solicitar la medida de aseguramiento. Para apoyar esta propuesta hay dos ar-gumentos generales. El primero es que el sistema judicial se tornaría mucho más garantista. El sistema sería mucho más garantista cuando se tuviera un fuerte material probatorio que mostrara la participación de una persona determinada en una conducta criminal, podría vinculársele a un proceso penal. Además, apenas la persona sea vinculada al proceso penal, ésta conocería todas las pruebas que la Fiscalía tiene en su contra y a su favor, pudiendo planear la defensa, y si llega ser el caso obtener una solución vía justicia restaurativa. Igualmente, en caso de que se solicite una medida de ase-guramiento, la defensa tendrá muchos más elementos que le permitan defenderse de dicha medida. Respecto a la efi-ciencia, se tiene que como la audiencia de acusación absor-bería todos los elementos de la audiencia de imputación, se tendría no más una gran audiencia, agilizando así el proceso.

También, adoptando esta reforma que se propone se des-congestionarían los despachos de los jueces de control de garantías quienes al momento tienen una alta sobrecarga de trabajo. En el informe al Congreso 2010-2011 se encontró que “en el periodo 2005-2010 se realizaron 1,929,966 au-diencias; de las cuales 1,149,090, el 59.54%, fueron de control de garantías y 780,876, el 40.46%, de conocimiento” 29. Por tanto si se suprime la audiencia de formulación de imputa-

27 Cfr. Exposición de Motivos de Anteproyecto de Código de Procedimiento Penal en desarrollo del Acto Legislativo No. 003 del 19 de diciembre de 2002. pág. xxiv y ss.

28 Anteproyecto de Código de Procedimiento Penal en desarrollo del Acto Legislativo No. 003 del 19 de diciembre de 2002. Artículo 260.

29 Corporación Excelencia en la Justicia. Balance del funcionamiento del sistema penal acusatorio: Boletín de actualización 2010-2011. Ver pág 13

ción la carga que se les quita a los jueces de control de garan-tías será significante.

Finalmente, las normas internacionales que son vinculantes vía Bloque de Constitucionalidad, indican que el derecho a la defensa inicia a partir de la acusación. El Pacto de San José de Costa Rica en el artículo 8º señala que toda persona tie-ne derecho a defenderse de cualquier acusación penal que sea formulada contra ella. De manera similar, el Pacto In-ternacional de Derechos Civiles y Políticos anuncia que toda persona debe ser oída públicamente después de la acusación.

Para concluir, en aras de proteger las garantías de las par-tes en el proceso penal y hacerlo más eficiente, mientras se logra la supresión de la audiencia de formulación de impu-tación, se podría introducir una pequeña enmienda. Ésta constaría en: primero, permitir el descubrimiento proba-torio en la audiencia de formulación de imputación y; se-gundo, que las decisiones de los jueces de control de ga-rantías que sean apeladas las conozca el Tribunal Superior del lugar y no el juez de circuito. Esto ayudaría a quitarles carga laboral a los jueces de conocimiento del circuito y ga-rantizaría una mayor riqueza en materia de jurisprudencia relacionada con los controles de legalidad.

Conclusiones

Este artículo pretende hacer una breve reflexión de los efec-tos que ha tenido la formulación de imputación al punto de concluir que sería más garantista y más eficiente suprimir la formulación de imputación. En este momento, en Colom-bia la formulación de imputación no cumple con un papel importante en el proceso penal, pues si sólo se le quisiera comunicar a una persona de su calidad de imputado de la manera como está plasmado en la ley, sería más fácil enviarle una notificación privada. No es necesario hacer una formu-lación de imputación pública que tenga el fin de comunicar para que se active el derecho a la defensa cuando no hay un descubrimiento pleno. De hecho, hacer la imputación sin permitir que la persona pueda defenderse de ésta, vulnera los derechos a la defensa, al buen nombre, a la dignidad y a la honra. Si se inicia la investigación formal a partir de la formulación de acusación se estaría cumplimiento con las normas internacionales y se le garantiza a la defensa sus de-rechos fundamentales. El Fiscal imputa hechos con base en unas supuestas evidencias con que infiere que la persona es presuntamente responsable por la comisión de un delito.

50 Foro Jurídico

ARTÍCULO

E l vertiginoso cambio de la sociedad exige constan-tes y necesarias adecuaciones a la norma que re-gula su propia actuación, por ello se requiere que

el legislador se pronuncie en ese sentido a través de una iniciativa de Ley Federal de Partidos Políticos la cual, de manera enunciativa, más no limitativa contenga:

a) El reconocimiento de su carácter asociativo;

b) La promoción y fortalecimiento de los vínculos con la sociedad;

c) Las bases completas para su funcionamiento democrá-tico, con absoluto respeto al marco constitucional en la materia;

d) Indique con precisión los requisitos para su constitu-ción y registro;

LEY FEDERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS

Razones para Impulsar una Ley Federal de Partidos Políticos

Dra. Ma. Macarita Elizondo

Doctora en Derecho. Consejera del IFE.

e) Señale sus derechos y obligaciones, así como regular los derechos de asociación y afiliación en materia política electoral, incluyendo las categorías de simpatizantes y adherentes;

f) La obligación de mantener sus actividades dentro de los causes legales;

g) La obligación de conducir sus actividades por medios pacíficos y por la vía democrática;

h) La obligación de promover la participación política en igualdad de oportunidades y equidad entre mujeres y hombres, pero no sólo con una simple declaración de lo anterior sino desarrollando de manera puntal la mane-ra y vías por las cuales se garantizará la lucha ya no por la equidad sino por la paridad de género.

De igual forma, debiera incluirse:

Los partidos políticos coadyuven en la difusión y ejer-cicio de los derechos político electorales de los ciuda-danos;

Coadyuven en la organización y formación de sus pro-pios cuadros;

Participen en una labor crítica desde la oposición;

Procuren ser un vehículo de identidad política a través de tareas de socialización con los ciudadanos y apoyar en coordinación con el Instituto Federal Electoral en las tareas de educación cívica.

Fomenten la participación activa de sus militantes en los procesos electorales.

Esta nueva ley de rango federal deberá tutelar los princi-pios fundamentales de:

• Ciudadanía;

• Libre participación política;

• Libre auto-organización de los partidos políticos en cuanto a su vida interna;

1

2

3

4

5

Febrero 2013 51

ARTÍCULO

• Democracia interna, con la participación de todos sus afiliados y militantes;

• Transparencia con mayor plenitud y precisión sobre las actividades y gastos económicos que desarrollan.

Uno de los elementos insoslayables es la democracia interna, pues ésta constituye un reto indispensable para mejorar la utilidad de los sistemas democráticos; así también el fun-cionamiento al interior de los partidos y la manera de rela-cionarse con las instituciones y los ciudadanos. Por ejemplo, se reconocería que la asamblea, al ser el órgano de mayor autoridad de los partidos políticos, deberá integrarse con la mayor representación de los miembros de la organización a efecto de que en sus estatutos se asegure la mayor parti-cipación de los afiliados. Es la competente para decidir las cuestiones más importantes como la aprobación y reforma de sus documentos básicos, sentar las bases para la elección de los dirigentes y la postulación de los candidatos, elaborar sus plataformas electorales, definir sus presupuestos y acti-vidades financieras, así como la evaluación de la gestión de los órganos de dirección. Entonces la iniciativa de una Ley de esta naturaleza debe precisar la obligación de que todos los partidos políticos establezcan estatutariamente procedi-mientos disciplinarios que cuenten con las normas mínimas del debido proceso, con el fin de garantizar la imparcialidad e independencia de los órganos de justicia partidaria y de que sus integrantes sean designados por asamblea nacional y por un periodo prudente para el ejercicio de sus atribuciones.

El artículo 27, apartado 1, incisos c) y g) del Código Fe-deral de Instituciones y Procedimientos Electorales (co-fipe), impone a los partidos políticos la obligación de establecer en sus estatutos procedimientos democráticos para la integración y renovación de los órganos directivos; sin embargo se rigen por sus propios Estatutos Políticos. Actualmente el Consejo General del Instituto Federal Elec-toral sólo debe emitir resolución mediante la cual declare su procedencia constitucional y legal; en este sentido, po-demos afirmar que con la ley federal como se prevé, haría que estos institutos políticos se sujeten textualmente a una serie de disposiciones mínimas para su buen desarrollo, funcionamiento y cumplimiento de sus fines, y no a lo que se ha interpretado de ellos con el transcurso del tiempo.

Una Ley Federal de Partidos Políticos debe incluir, por ser entidades de interés público, el reconocimiento a los dere-chos de los afiliados, militantes, simpatizantes y a la autori-

Luis Videgaray, Ernesto Cordero, Enrique Peña Nieto, Emilio Gamboa, Miguel Barbosa, y Miguel Osorio Chong, en el marco de una visita al Senado de la República en la que se abordó el Pacto por México con los líderes parlamentarios.

Una Ley Federal de Partidos Políticos debe incluir el reconocimiento a

los derechos de los afiliados, militantes, simpatizantes y a la

autoridad electoral.

52 Foro Jurídico

dad electoral, precisar los conceptos legales y sus alcances de cada una de estas figuras jurídicas para homogeneizar su impacto en el resto de los partidos políticos. Hacerla realidad proporciona los siguientes beneficios:

• Facilita la consulta y localización de las normas apli-cables a los Partidos Políticos Nacionales;

• Permite una interpretación armónica de las disposi-ciones a las que se encuentran sujetos los institutos políticos;

• Facilita una regulación homogénea para que, sin vulnerar la auto-organización interna de cada parti-

ARTÍCULO LEY FEDERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS

do, todos los partidos cumplan con un mínimo legal en el desarrollo de sus actividades;

• Brinda claridad, unidad y coherencia en su normativa;

• Permitiría aclarar conceptos como los de afiliado, simpatizante, adherente, procedimientos democrá-ticos, estrategia política y electoral, esto favorece la generalización de categorías jurídicas y por lo tanto queda al alcance de un mayor número de ciudadanos.

La citada Ley no es un tema nuevo, sobre el particular he escrito desde hace 6 años en publicaciones diversas como las del Poder Judicial de Aguascalientes, del Tribunal de Tamaulipas, de la unam y en el Tribunal Electoral del Po-der Judicial de la Federación. En 2007 compartí inquie-tudes que en cierta forma ahora se encuentran materiali-zadas en norma, toda vez que han sido incluidas en texto legal con la reforma de 2008, y de las cuales en líneas ade-lante mencionaré. En esta tesitura, en investigaciones an-teriores, comenté que era necesario regular las precampa-ñas federales e imponer ciertos límites a estas actividades preelectorales; establecer mecanismos que permitieran controlar, entre otras cosas, el origen, monto y destino de los recursos económicos con el objeto de que, en igualdad de circunstancias, los aspirantes a cargos públicos y los partidos políticos cuenten con las mismas oportunidades para la promoción de candidatos. Sostengo que las pre-campañas electorales son un ejemplo de la evolución de nuestro sistema político-electoral, e implican un tema vi-gente y de gran importancia en la actual agenda legislativa federal, pues no sería más que el reconocimiento legal de una situación política real.

Se deben establecer mecanismos que permitan controlar el origen, monto y destino de los recursos económicos con el objeto de que, en igualdad de circunstancias, los aspirantes a cargos públicos y los partidos políticos cuenten con las mismas oportunidades para la promoción de candidatos.

Febrero 2013 53

ARTÍCULO

Las precampañas existen y su regulación es necesaria, no es aislada ni autónoma a los procesos electorales. Su fun-ción específica es la de identificar a las personas que se postulan –aún no de manera oficial–, dentro de un partido político para obtener una posible candidatura, de tal suer-te que el éxito puede trascender, inclusive, al resultado de la elección de un cargo público. Existe una estrecha rela-ción entre las precampañas, las campañas y los resultados electorales, por lo que debe evitarse que, aprovechando la omisión de la ley federal, se realicen actos (como por ejem-plo allegarse de recursos prácticamente ilimitados o bien acudir al abuso del escaparate publicitario) para promover el voto y obtener una ventaja considerable.

Las precampañas y campañas son un conjunto de actos previos a la jornada electoral, su finalidad es hacer del co-nocimiento de la ciudadanía, las opciones de quienes as-piran a ejercer un cargo de elección popular. Guardan en el fondo los mismos objetivos mediatos de impacto demo-crático, de tal suerte que al paso de los años, ya no sólo he tenido la fortuna de apreciar en el título segundo, capítulo primero del cofipe, en específico en los artículos 212 al 217 la regulación de las precampañas electorales, sino que también he tenido la suerte de aplicar el texto normativo en el caso concreto, toda vez que dada la experiencia del proceso electoral federal 2011-2012, tuvieron vigencia y plena aplicación los supuestos jurídicos fruto de la refor-ma electoral constitucional y legal de los años 2007 y 2008.

Reitero que dentro de esta asignatura pendiente existen te-mas con un fuerte impacto a los referidos principios consti-tucionales de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza,

independencia y equidad; lo deseable sería la aprobación de una Ley Federal de Partidos Políticos. Sin embargo, recono-ciendo que las condiciones post-electorales que imperaban en el año de 2007 harían arduo el proceso para su imple-mentación, sostuve desde entonces como propuesta y como medida a corto plazo, ciertas reformas al cofipe que permi-tiera regular de manera uniforme dichos temas. Con ello se tendría la posibilidad de una corresponsabilidad tridimen-sional en el marco normativo: un primer plano recaería en el legislador federal ordinario; el segundo, en los reglamentos y acuerdos emitidos por el Instituto Federal Electoral, y un tercero en cada uno de los partidos políticos, su régimen es-tatutario y normas Internas complementarias.

Ahora bien, los partidos políticos, como asociaciones de ciudadanos, constituyen parte de la sociedad; actualmente se rigen por lo establecido en el artículo 41, base I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el cofipe, en el libro segundo, título primero. Están compro-metidos, hacia adentro y hacia fuera, a enfrentar la vigori-zación de sus estructuras y responder a cabalidad con los retos que les exige la sociedad, aceptando la corresponsa-bilidad de manera conjunta con el legislador ordinario, de establecer las bases y los mecanismos a que deben apegarse las normas mínimas que cada partido político con registro debe velar, con el ánimo de generar una mayor participa-ción democrática en la ciudadanía. Una vez alcanzada esta meta, el reto que queda será la regulación puntual a nivel federal de las candidaturas independientes. Ese es el gran tema por venir. Con todo esto se confirma que el mundo electoral está en una constante expansión paulatina y sin precedentes; ¿no cree usted?

Dirigentes de los principales partidos políticos celebran la firma del Pacto por México con el Secretario de Hacienda Luis Videgaray Caso y el Secretario de Gobernación Miguel Osorio Chong.

54 Foro Jurídico

ARTÍCULO PRINCIPIOS DEL JUICIO DE AMPARO

I. Regulación Constitucional

L os artículos 103 y 107 vigentes de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con-tienen los principios fundamentales que rigen al

proceso de Amparo1. Esas disposiciones fueron reformadas el 6 de junio del 2011, cumpliendo cabalmente con el artí-culo 135 de la propia Constitución y entraron en vigor el 4 de octubre de 2011. El artículo 2° transitorio estableció 120 días posteriores a su publicación como plazo para que el Congreso de la Unión emitiera la Ley Reglamentaria co-rrespondiente. (Ley de Amparo). El término ya se cumplió en exceso, desde el 4 de octubre de 2011 y a la fecha no tene-mos una nueva ley de amparo que desarrolle los principios constitucionales sobre el Juicio de Amparo.

Reflexiones sobre la Falta de Legislación que Desarrolle los Principios del Juicio de Amparo

Dr. Raymundo Gil Rendón y Lic. Freddy Bautista Mojica

II. Validez de los Artículos Transitorios

Los artículos transitorios de una Reforma Constitucional, aunque de vigencia breve, son de idéntica jerarquía que el resto de la Constitución y por lo tanto también son Ley Su-prema de toda la Unión. En ellos se establece cómo, cuándo y de qué forma entrará en vigor la reforma. No existe nin-guna razón para pensar en forma diferente, incluso así fue interpretado por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito, desde el año 2001.

III. Omisión del Legislador Federal para Emitir la Ley de Amparo

No existe una nueva ley de amparo. El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, actuando sucesivamente en sus 2 cámaras (Diputados y Senadores), infringe, de tracto sucesivo (ininterrumpidamente), una disposición Cons-titucional transitoria y por tanto la omisión contraría a la Constitución. No emitir la ley reglamentaria del proceso de amparo es una omisión inconstitucional. De hecho, en un caso análogo el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ya reconoció en la vía de controversia constitucional que al no hacerlo cuando lo ordena una disposición transi-toria de una reforma constitucional es una falta absoluta, que genera una violación directa a la Constitución Federal que subsiste, en tanto el legislador no subsane dicha omi-sión.2 Es contundente la omisión del legislador, al no ha emitido ley de amparo.

IV. ¿Por qué se aplica la Ley de Amparo de 10 de enero de 1936 hasta hoy?

La pregunta, admite por lo menos las siguientes respuestas:

1 Para una breve explicación sobre “proceso de amparo”, véase, Gil Rendón, Raymundo, El Nuevo Derecho Procesal Constitucional, Análisis de Casos Prácticos. Editorial UBIJUS. México, D.F. 2012. Pág. 66.

2 Congreso del Estado de Tlaxcala. El incumplimiento del mandato constitucional expreso impuesto por el poder reformador de la Constitución federal en los artículos 1º y 2º transitorios de la reforma constitucional de 1987 a los artículos 17 y 116, configura una omisión legislativa absoluta. No. Registro: 175996__8 de 14. Tesis: P./J. 14/2006. Materia(s). Jurisprudencia (Constitucional). Novena Época. Instancia: PLENO. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo XXIII, Febrero de 2006. 9a. Época; Pág. 1250.

Doctor en Derecho. Profesor del Posgrado en la UNAM y la Universidad Autónoma de Tlaxcala

Febrero 2013 55

ARTÍCULO

3 PRINCIPIO PRO PERSONA. CRITERIO DE SELECCIÓN DE LA NORMA DE DERECHO FUNDAMENTAL APLICABLE. No. Registro: 2002000. Tesis: 1/J.107/2012 Materia: Jurisprudencia (Constitucional). Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Libro XIII, Tomo 2.Octubre de 2012. Décima Época. Pagina799.

4 Se debe aclarar, que la hipótesis desarrollada, no es posible sostenerla cuando se trate de tipos penales previstos y sancionados en el Código Penal, pues ahí se prevén las penas y el principio nulla poena sine lege, aplica literal y lo mismo sucede con las leyes fiscales y administrativas, tratándose de sanciones, pues les aplica el mismo principio.

5 PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. SU FUNCIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO. No. Registro: 228,881. Tesis aislada. Materia(s): Administrativa, Común Octava Época. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la Federación III, Segunda Parte-2, Enero a Junio de 1989. Tesis; Página: 573

El Derecho es un instrumento evolutivo que no

puede permanecer petrificado.

Con base al texto Constitucional, de acuerdo al artí-culo 72 de la Constitución Mexicana, que establece en su inciso F: “…En la interpretación, reforma o dero-gación de las leyes o decretos, se observarán los mis-mos trámites establecidos para su formación…” Con ello es válido sostener que al no existir una nueva ley de amparo que derogue la ley anterior, entonces sigue vigente, pues la Constitución en el artículo 72, esta-blece que se observarán los mismos trámites estable-cidos para su formación. De tal manera que tenemos que esperar a que se apruebe, promulgue, refrende y publique la ley de amparo; por ser ese el proceso le-gislativo que sigue una ley después de su aprobación por el Congreso. Por esta razón, es válido, legal y cons-titucional continuar aplicando la vieja legislación de amparo que data del 10 de enero de 1936, hasta que no tengamos una nueva que derogue la anterior.

Porque se trata de una ley procesal, que sirve de con-trol y defensa de la Constitución, y sólo en forma indirecta o refleja, esa garantía sirve también para hacer efectivos los derechos humanos reconocidos en la Constitución. Por ello es factible aplicar la ley de 1936, pues en ella se prevén las instituciones pro-cesales básicas (admisión, improcedencia, sobresei-miento, pruebas, incidentes, alegatos, sentencia y recursos) para hacer efectivos los derechos humanos

previstos en la Constitución General. Se emplea úni-camente para dar seguridad jurídica y beneficiar al ser humano; esto es, con base en el principio pro per-sona3 se puede aplicar una ley a favor del gobernado. El amparo tiene por objeto detectar los actos de au-toridad que ofenden a la Constitución y estos pueden provenir de todas las ramas del derecho, los tratados internacionales e incluso de la materia penal, sin que ello afecte los principios de mayoría de razón y sim-ple analogía, pues no se individualiza penas confor-me a la ley de amparo, lo que se somete a la jurisdic-ción constitucional, son los posibles abusos del poder y los vicios de los actos y omisiones, buscando con la acción de amparo su anulación, de tal suerte, que es perfectamente aplicable la ley de amparo de 1936, en tanto no exista la nueva.4

También se aplica porque lo permiten los principios generales del derecho5. Entendidos como los enun-ciados normativos más generales, que no están escri-tos formalmente en el ordenamiento jurídico, pero se

1

2

3

56 Foro Jurídico

ARTÍCULO PRINCIPIOS DEL JUICIO DE AMPARO

6 La Constitución de los Estados Unidos de América, anotada con Jurisprudencia Editorial Guillermo Kraft, Ltda., Buenos Aires, Argentina 1949, Tomo I, pp. 69 y 70

entiende que son parte de él, se trata de una verdad preconcebida. Son conceptos de naturaleza axiológi-ca que dan coherencia a la forma de aplicación y el contenido de las normas y del sistema jurídico en su totalidad. Entre ellos tenemos al principio general del derecho que reza, Ley posterior, deroga ley anterior. En el caso a estudio, no se ha emitido la nueva ley de amparo, entonces jurídicamente no se ha deroga-do, ni abrogado. El artículo primero del Código Ci-vil Federal prevé la figura de la supletoriedad la cual resulta amplísima en materia federal; el precepto de referencia señala que ese Código es supletorio en asuntos del orden federal; no especifica cuales; y eso da pauta para invocar otro principio donde la ley no distingue, no se debe distinguir y como el legislador no estableció cuáles son esos asuntos del orden fede-ral, entonces debemos considerar como un asunto del orden federal al proceso de amparo. Y bajo esa pers-pectiva, resultan aplicables los artículos 9, 18, 19 y 20 del Código Civil Federal, que desarrollan a detalle el contenido de los artículos 14 y 17 Constitucionales. Resultando que es válido continuar aplicando la Ley de Amparo de 1936, hasta en tanto no exista otra.

La doctrina constitucional, consiente la aplicación de un ordenamiento desfasado, pero que no ha sido supe-rado con uno nuevo y para tal efecto apoyamos nues-tro punto de vista en el criterio que contiene la obra La Constitución de los Estados Unidos de América, anotada con Jurisprudencia.6 “...La interpretación de la Constitución de los Estados Unidos se encuentra necesariamente influenciada por el hecho de que sus disposiciones están redactadas en lenguaje del derecho común inglés, y deben ser leídas a la luz de su histo-ria…” El derecho Constitucional, contiene la expresión de la voluntad del pueblo y como el artículo 14 párrafo iv Constitucional autoriza que en los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deberá ser conforme a la letra o a la interpretación jurídica de la ley, y a falta de ésta se fundará en los principios generales del derecho. Consecuentemente estamos frente una disposición de derecho común, que puede ser extensiva a los asuntos Constitucionales, pues no son ajenos.

Los autores del artículo 14 Constitucional párrafo 4°, advirtieron en el artículo 17 segundo párrafo de la Ley Fundamental, que existirán tribunales expeditos para administrar justicia, en los plazos y términos que fija la ley. Consecuentemente con ese mandato, ordenan a los jueces que no podrán, bajo ningún pretexto, apla-zar, dilatar, ni negar la resolución de las cuestiones que

hayan sido sometidas a su potestad. Bajo este contexto, se tiene que atender al hecho y la necesidad de resol-ver las contiendas judiciales sin aplazamiento alguno, aunque el legislador no haya previsto todos los casos posibles de controversia o lo que es peor, que no haya regulado caso alguno por ser omisión, como sucede con la ley de amparo. Los anteriores razonamientos sirven para sostener porque se debe aplicar la ley de amparo de 1936. Sostener lo contrario, sería esquizo-frénico para la seguridad jurídica, no existiría el Esta-do de Derecho y se rompería el orden Constitucional.

V. ¿Qué ha hecho al respecto la scjn?

La Suprema Corte de Justicia de la Nación con fecha 6 de octubre de 2011, emitió acuerdo que modifica el acuerdo plenario 5/2001 del 21 de junio de 2001, en lo relativo a determinar la competencia del Pleno de la Corte, Salas y Tribunales Colegiados. De igual forma emitió el acuerdo 9/2011 de fecha 29 de octubre de 2011, mediante el cual se determina el inicio de la Décima Época de Semanario Judicial de la Federación (Jurisprudencia) a partir del 04 de octubre de 2011. Ambos tiene como finalidad instruir a todo el Poder Judicial Federal para que en tanto no se emita una nueva Ley que reglamente la Institución de amparo, se aplique la ley vigente, pues los acuerdos fueron dictados después de cumplido el plazo de 120 días para que el Con-greso de la Unión emitiera la ley de amparo, y se trata de una medida para soportar el cambio estructural del poder judicial y especialmente el cambio ideológico que represen-ta un Choque de la Cultura Jurídica; justificado a las luz

4

Juan N. Silva Meza, Ministro Presidente de la SCJN, al momento de emitir su voto durante la Sesión Pública de la SCJN.

Febrero 2013 57

ARTÍCULO

Válido, legal y constitucional continuar aplicando la vieja

legislación de amparo que data del 10 de enero de 1936, hasta

que no tengamos una nueva que derogue la anterior.

de las diferentes reformas constitucionales, que se iniciaron desde el año 2008 (reforma procesal penal) y 2011 (dere-chos humanos y Amparo). Eso demuestra que el derecho es un instrumento evolutivo que no puede permanecer pe-trificado. Esos pactos, están elaborados con el firme objeto de no interrumpir la impartición de la justicia de amparo, y sin decirlo expresamente la Corte reconoce que no se ha emitido la Ley de Amparo, que reglamente los actuales principios fundamentales que se hayan consignados en la Constitución.

VI. ¿Que han hecho los amparistas mexicanos?

Expertos en la materia plantean Juicios de amparo contra la omisión legislativa, con la intención de colmar el vacío legislativo y persuadir al legislador a través de la interposi-ción de esos juicios. En todo el país, abogados interesados en el tema de la omisión legislativa han planteado amparo en contra de la actitud del Congreso de la Unión, se tiene conocimiento de los siguientes procesos:

a) El Juez 1° de Distrito en el Estado de Aguascalien-tes, Aguascalientes, se substancio el Juicio de amparo 1905/2011-V que resolvió el Juez Cuarto de Distrito del Centro Auxiliar de la Novena Región en Zacatecas, Za-catecas en el cuaderno auxiliar 68/2012 en el que re-solvió no amparar al quejoso, razón por la cual se in-terpuso revisión en Materia de Amparo ante el Primer Tribunal Colegiado de Trigésimo Circuito y este resolvió solicitar a la Suprema Corte ejerza la facultada de atrac-ción de tal manera que ante la Segunda Sala de la scjn, se registró como amparo en revisión A.R. 404/2012 que se resolvió definitivamente el 16 de octubre de 2012, en el sentido de confirmar no amparar al quejoso.

b) Ante el Juez 2° de Distrito en Morelia, Michoacán, Jui-cio de amparo 96/2012, fue parcialmente substanciado y luego desechado; ante lo cual se interpuso el recurso de revisión que fue turnado al Segundo Tribunal Cole-giado en Materia Administrativa y del Trabajo del 11° Circuito, registrado con el número 583/2012, quien re-solvió solicitar a la scjn ejercer la facultad de atracción misma que se registro con el numero 663/2012 ante la Segunda Sala y fue resuelta el 21 de noviembre de 2012, confirmando el auto del desechamiento.

c) También ante el Juez 16° de Distrito en Materia Admi-nistrativa en el Distrito Federal se planteó el Juicio de amparo 1493/2011 que resolvió desechar la demanda. Y que vía recurso de revisión en materia de amparo cono-ció el 12° Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Distrito Federal bajo el ra-imp-13/2012, en el que se decidió solicitar a la scjn ejerza en el asunto su fa-

cultad de atracción; llegando así al conocimiento de la Primera Sala el Recurso de revisión 366/2012 y decidió confirmar el auto del desechamiento del amparo plan-teado en sesión de cinco de septiembre de 2012

d) Igual suerte corrió el amparo 1373/2011, interpuesto ante el Juez 1° de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, que también desechó la deman-da y se interpuso el recurso de revisión en materia de amparo que fue registrado con el número 85/2012 del índice del 9° Tribunal Colegiado en Materia Adminis-trativa del Distrito Federal que a su vez fue enviado para su resolución al Segundo Tribunal Colegiado del Centro Auxiliara de la Segunda Región con Residencia en San Andrés Cholula, Puebla, resolviéndose enviar el asunto a la scjn para que ejerciera su Facultad de Atracción, resultando que la Primera Sala de Justicia de la Nación resolvió confirmar el auto impugnado en la Facultad de Atracción 242/2012 resuelta definitivamente el 5 de septiembre de 2012, en el sentido de confirmar el dese-camiento de la demanda.

e) El Amparo 786/2012 seguido ante el Juez 1° de Distrito en el Estado de Aguascalientes, Ags., que resolvió so-breseer el Juicio de Amparo; enviándose el asunto al Segundo Tribunal Colegiado del Trigésimo Circuito en la vía de amparo en revisión administrativo asignándole el número 225/2012 que resolvió solicitar a la Suprema Corte ejercer su facultad de Atracción y que la Segunda Sala de la Corte en la facultad de atracción 303/2012 decidió Ejercerla en fecha 10 de octubre de 2012, misma que se encuentra pendiente de resolución. Vale precisar que en esta acción se incluyeron argumentos novedosos relativos al control de convencionalidad, control difuso, bloque de convencionalidad.

VII. Argumentos de las Salas de la scjn para Desechar las Demandas contra la Omisión Legislativa

En ambas Salas de la Corte, al resolver las acciones de am-paro han seguido la línea argumentativa siguiente:

58 Foro Jurídico

ARTÍCULO PRINCIPIOS DEL JUICIO DE AMPARO

7 Amparo en Revisión 663/2012. Ante la Segunda Sala de la Corte

8 Amparo en revisión 366/2012. Ante la primera Sala de la Corte.

• Que el juicio de amparo es improcedente en con-tra de la omisión legislativa, porque según la inter-pretación que hace de la fracción i del artículo 103 Constitucional se debe armonizar con el contenido del Artículo 107 fracciones i y vii Constitucional. Señalan que el constituyente permanente estableció la posibilidad de impugnar actos y omisiones de la autoridad, pero no puede entenderse en el sentido de que sea procedente el juicio de amparo respecto de omisiones legislativas pues éstas aludidas en esa hipótesis de procedencia constitucional, solamente pueden entenderse referidas a actos de autoridades administrativas o jurisdiccionales, pero no legislati-vas. Los Jueces, Magistrados y Ministros del Poder Judicial de la Federación consideran que para el caso de conceder el amparo, el efecto será que las respon-sables sean obligadas a legislar y eso conlleva dar efectos generales a la ejecutoria de amparo, lo cual es contrario a su naturaleza.

• La motivación o razonamiento del argumento, se en-cuentra en torno a la formula Otero o principio de re-latividad de la sentencias de amparo, así explican que de proceder la acción de amparo en contra de la omi-sión legislativa, tendría efectos generales y esa no es la naturaleza del amparo. Fundan su argumentación en torno al artículo 107 fracción i, ii y vii de la Cons-titución Federal y 76 de la Ley de Amparo fracciones v y xviii, y lo hace consistir en que le juicio consti-tucional de amparo, únicamente se ocupa de aquella persona física o moral que resulte ser titular de la ac-ción de amparo, sin hacer una declaración general de inconstitucionalidad de la ley o acto reclamado.

El principio de relatividad de las sentencias de amparo, se resiste a morir y los impartidores de justicia en el ámbito

federal lo están oxigenando, pero eso ya no puede seguir, es un obstáculo para acceder a la justicia de amparo. Acep-tar ese criterio implica continuar con un ritual del proceso sumamente farragoso, que afecta directamente el derecho humano de acceso a la impartición de justicia previsto en el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, derecho humano directamente vinculado con las garantías judiciales consagradas en los artículos 8 y 25 de la Convención Americana sobre los Derechos Humanos, que imponen a los Estados miembros en términos del artí-culo 2 y 25 de la propia Convención a establecer en su le-gislación interna recursos judiciales que resulten efectivos para las víctimas de violaciones de los derechos humanos, los que deben ser sustanciados en forma sencilla y rápida.

Por tanto, el principio de relatividad, es un obstáculo que impide al juicio de amparo cumplir con los estándares mí-nimos de protección de los derechos humanos establecidos en los artículos 2, 8, y 25 de la Convención Americana sobre los Derechos Humanos y con el artículo 17 de la Constitu-ción mexicana, al impedir someter al control Constitucio-nal la omisiones del legislativa.

• También, sustentan su argumento en que los que-josos carecen de interés legitimo, pues ahora en su interpretación los Ministros que integran las Salas de la scjn, prácticamente toman como sinónimos interés jurídico e interés legitimo, razón por la cual concluyen que el juicio de amparo es improcedente en contra de omisiones legislativas. El tratamiento que da la Suprema Corte a través de sus Salas, es no permitir que la reforma surta plenamente sus efectos y lo acota con criterios como el interés legítimo, que ahora en la interpretación judicial resulta ser que sólo se trata de un juego de palabras, interés legítimo o jurídico y que en esencia son lo mismo.7 8

Por lo anterior, la actitud del Poder Judicial Federal, es con-traria a lo establecido en la Constitución e incluso ataca el espíritu de la reforma constitucional de 6 de junio de 2011. Implícitamente con los lineamientos de interpretación que ha emitido, se acepta que no existe medio de defensa en México en contra de los actos omisivos de una autoridad legislativa. Lo que resulta inadmisible. Por que se confron-ta con los criterios sostenidos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el sentido de que la existencia o supresión de una norma no garantiza por sí misma que su aplicación sea adecuada. Es necesario que la aplicación de las normas o su interpretación, en tanto prácticas jurisdic-cionales y manifestación del orden público estatal, se en-cuentren ajustadas al mismo fin que persigue el artículo 2

Febrero 2013 59

ARTÍCULO

9 Véase, El juicio el amparo a la luz de la reforma constitucional de 2011. En “El nuevo Derecho Procesal Constitucional” Análisis de casos prácticos. Editorial UBIJUS. México, D.F. 2012 Pág. 475-478.

10 Párrafo 339 de la sentencia del caso Rosendo Radilla Vs México de 23 de noviembre de 2009 emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

de la Convención. Situación que en caso de la omisión legis-lativa no se garantizada en México como derecho previsto en una ley, porque si el amparo no procede; entonces no hay recurso rápido, sencillo y eficaz.9

VIII. Control de Convencionalidad10

Entendido como la obligación del Poder Judicial Federal, para velar por la vigencia y cumplimiento de todos los trata-dos internacionales de los que el Estado mexicano es parte. México se aleja de ese principio de derecho internacional y con ello se deja de observar el contenido de las sentencias de carácter vinculante para el Estado mexicano, emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, convirtiéndo-se así el Poder Judicial de la Federación en el principal tras-gresor de derecho humanos al no armonizar adecuadamen-te las reformas del juicio de amparo, con el contenido del artículo 2, 8 y 25 de la Convención Americana de Derechos Humanos, pues no existe legislación interna que permita someter al control judicial la omisión de un órgano o poder legislativo, en consecuencia no existe la garantía judicial y mucho menos se tiene un recurso rápido, sencillo y eficaz.

Esto es así, porque en el Caso Radilla vs. México en su sentencia de 23 de noviembre de 2009 se estableció en los párrafos 315 a 326, con todas sus letras que el juicio de amparo es ineficaz para atacar cualquier acto u omisión de cualquiera de sus poderes u órganos en violación de los derechos internacionalmente consagrados. En el fondo esa fue una de las causas que generaron la reforma constitucio-nal del 6 de junio de 2011 a la materia de amparo y por eso se reguló mediante principios fundamentales sencillos, con la aspiración de alcanzar los ºmandatos establecidos en la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Similar resolución se emitió en el Caso Fernández Ortega y Otros vs. México, resuelto por la cidh en sentencia de fecha 30 de agosto de 2010, en su párrafo 235.

Sobre el particular, también en los puntos resolutivos o dis-positivos de la sentencia del Caso Cabrera García y Montiel Flores vs. México, en fecha 29 de noviembre de 2010, se estableció que el Estado mexicano debe en un plazo razo-nable, adoptar las reformas legislativas pertinentes para compatibilizar el artículo 57 del Código de Justicia Militar con los estándares internacionales en la materia y la Con-vención Americana sobre Derechos Humanos, así como adoptar las reformas legislativas pertinentes para permitir que las personas que se vean afectadas por la intervención

del fuero militar cuenten con un recurso efectivo para im-pugnar su competencia, de conformidad con lo establecido en el párrafo 235 de la Sentencia.

Conclusiones

• La reforma constitucional de 6 de junio de 2011, au-toriza en términos del numeral 103, fracción I de la Constitución, acudir al juicio de amparo por viola-ción a los derechos humanos derivados de las omi-siones del legislador.

• No se ha emitido la legislación ordinaria que desa-rrolle los principios del amparo establecidos en los artículos 103 y 107 Constitucionales.

• Los expertos de la materia de amparo han planteado el juicio de amparo contra la omisión legislativa, sin embargo los Tribunales de la Federación han des-echado todas esas demandas.

• Los integrantes de la Suprema Corte de justicia de la Nación, están interpretando algo, que no dice, el ar-tículo 103 fracción i de la Constitución, al establecer que el juicio de amparo es improcedente contra la omisión legislativa

• Los criterios que está emitiendo la Suprema Corte de Justicia del Nación se alejan del Control de Con-vencionalidad al que esta obligado observar, el Poder Judicial de la Federación. Por ello es necesario que la aplicación de las normas o su interpretación, en tanto prácticas jurisdiccionales y manifestación del orden público estatal, se encuentren ajustadas al mismo fin que persigue el artículo 2 de la Convención.

• De continuar en ese sentido el Poder Judicial de la Federación se perfila como el principal trasgresor de derecho humanos en el Estado mexicano, al no armo-nizar adecuadamente las reformas del juicio de am-paro, con el contenido de los artículos 2, 8 y 25 de la Convención Americana de Derechos Humanos, pues con esos criterios implícitamente acepta que la legis-lación interna no permita someter al control judicial la omisión de un órgano o poder legislativo, en con-secuencia no existe la garantía y protección judicial y mucho menos un recurso rápido, sencillo y eficaz.

60 Foro Jurídico

ARTÍCULO REFORMA EDUCATIVA

A pesar de las presiones del snte y de la Coordina-dora de maestros, se concretó la Reforma Edu-cativa impulsada por el Presidente Enrique Peña

Nieto para modificar los artículos 3° y 73° constitucionales. Con la aprobación de 19 congresos locales la reforma ya tie-ne valor legal, sobre todo por haber sido declarada como tal por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión. Con ello, las plazas, permanencia y promoción de profeso-res, desde educación básica hasta el bachillerato en todo el territorio nacional, estarán sujetas a la evaluación y no a los acuerdos políticos.

La educación en México dejará de ser botín político del sin-dicato y se avanzará en el mejoramiento y profesionaliza-ción del magisterio al modificarse el artículo 3° constitucio-nal, lo cual indudablemente constituye un paso importante para detectar las necesidades y mejorar las condiciones de maestros, directores y supervisores de la educación pública. De acuerdo con la propuesta del Ejecutivo Federal, se prevé la organización del Sistema Educativo Nacional otorgando plena autonomía al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, que se constituye en una entidad indepen-diente, obligada a informar, asesorar y fijar directrices para elaborar las políticas educativas que las autoridades en la materia consideren. La Cámara de Diputados discutirá y aprobará la ley secundaria para establecer los detalles téc-nicos y específicos para llevar a cabo los cambios estableci-dos en el artículo 3° y 73 constitucional.

La reforma propone que el Instituto tenga atribuciones para evaluar el desempeño y resultados del Sistema Edu-cativo Nacional en el ámbito de la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. Sin embargo, es ne-cesario dotarlo de las herramientas reglamentarias y jurídi-cas para diseñar y realizar las ediciones de los componentes, procesos y resultados del sistema; así como emitir los linea-mientos a los que se sujetarán las autoridades educativas federal y locales para realizar las funciones de evaluación que les corresponden, y generar directrices para el mejora-miento educativo y para la equidad. Esto le permitirá apre-ciar el desempeño de la autoridad y generar un orden en el

Lista la Reforma Educativa19 Congresos locales aprobaron la iniciativa. La evaluación de docentes es ahora obligación constitucional.Legisladores deberán crear la ley secundaria.

desarrollo de la evaluación. Además, se prevé la creación de un Sistema de Información y Gestión Educativa y el for-talecimiento de la formación continua de los maestros, así como la expedición de normas que permitan fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas y establecer las escue-las de tiempo completo.

El Ejecutivo Federal someterá a la aprobación del Senado la designación de los miembros de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, en un plazo máximo de 60 días naturales a partir de la publica-ción del Decreto en el Diario Oficial de la Federación. Para asegurar la renovación escalonada de sus integrantes, la re-forma prevé que el primer Presidente de la Junta de Gobier-no durará en su encargo 4 años; mientras que los primeros nombramientos se realizarán por los periodos siguientes:

• Dos nombramientos por un periodo de 5 años;

• Dos nombramientos por un periodo de 6 años, y

• Un nombramiento por un periodo de 7 años.

Los esfuerzos por impulsar el mejoramiento de la calidad de la educación han recorrido diversos caminos que van desde las modificaciones al orden jurídico, hasta los acuer-dos de voluntades entre el Ejecutivo Federal, los ejecutivos estatales, el snte y de diversas dependencias y organismos que brindan educación media superior. Las decisiones pú-blicas se han orientado tanto a la distribución de compe-

La reforma propone que la ley reglamentaria del artículo 3°

constitucional fije los términos para el ingreso, la promoción y

la permanencia en el servicio profesional docente.

Lic. Jackeline Huerta Estefan

Febrero 2013 61

ARTÍCULO

tencias entre los 3 órdenes de gobierno, como al estable-cimiento de nuevos métodos y procedimientos referidos al funcionamiento del Sistema Educativo Nacional. Uno de los logros es la evaluación educativa, que ha con-tribuido a contar con una radiografía sobre el estatus en el cual se encuentra el sistema educativo en nuestro país. Al mismo tiempo proporcionó nuevos elementos para enten-der lo que se requiere para mejorar el aprendizaje de los alumnos. Las evaluaciones internacionales en las que Mé-xico participa han demostrado nuestra realidad educativa ante otras naciones, por lo cual los retos son especialmente serios en la atención a los estudiantes que provienen de ho-gares en condiciones de pobreza.

Lo que incomoda al magisterio es que con la ley reglamen-taria se pretende fijar los términos para el ingreso, la pro-moción y su permanencia en el servicio profesional; ya que los criterios deben corresponder al mérito del maestro en su desempeño individual. Sin embargo, al mismo tiempo existe un sistema de reconocimientos y acceso para su de-

Emilio Chuayffet Chemor Secretario de Educación Pública.

sarrollo en donde se consideran incluso, incentivos eco-nómicos. No hay que olvidar que la evaluación tiene una elevada importancia al ser un instrumento poderoso para el mejoramiento de la educación. Lo que se niega a aceptar el magisterio es que evaluar es sinónimo de medir, analizar e identificar fortalezas y debilidades para producir un diá-logo fructífero tendiente a la calidad y la equidad. Ello ha motivado a una serie de movilizaciones a cargo del snte y la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación para manifestar su rechazo.

Congresos locales que aprobaron la Reforma Educativa:

Congresos locales en donde no llegó al pleno la iniciativa:

• Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Tamaulipas, Yucatán y Veracruz.

• Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Tlaxcala y Zacatecas.

Las plazas, permanencia y promoción de profesores, desde educación básica hasta el bachillerato en todo el territorio nacional, estarán sujetas a la evaluación y no a acuerdos políticos.

62 Foro Jurídico

ARTÍCULO URGENTE DETENER IMPORTACIÓN DE ARMAS ASIÁTICAS

D urante su participación en la xxiv Reunión de Embajadores y Cónsules de México, realizada el pasado mes de enero en la ciudad de México,

el Gobernador de Chihuahua, César Duarte Jáquez, advir-tió sobre el continuo ingreso ilegal de armas asiáticas en Estados Unidos, llamando a crear una agenda conjunta para enfrentar el problema que amenaza a esa entidad, así como al resto del país, ya que podría generarse un daño co-lateral en materia de seguridad en México, pero sobre todo en Chihuahua.

César Duarte advirtió que cuando se violentan las leyes en Estados Unidos sobre la materia de armas ilegales, se cau-sa un problema que invariablemente afecta a todo Méxi-co. “La importación de armas de asalto que proceden de los países asiáticos, se utiliza como trampolín y se trasladan

Urgente Detener Importación de Armas Asiáticas: César Duarte Jáquez

sin ningún control para ser comercializadas en México.” Recordó que esta situación viola la segunda enmienda es-tadounidense ya que según explicó, en primer lugar se tra-ta de armas que no son producidas en la unión americana y segundo, no son creadas para la legítima defensa de sus habitantes.

Las armas de asalto que proceden de los países

asiáticos, se trasladan sin ningún control para ser

comercializadas en México.

Febrero 2013 63

ARTÍCULO

Ante ello, adelantó que en la Conferencia Nacional de Go-bernadores (conago), ya se analiza el tema y se solicitará al gobierno norteamericano que desarrolle una estrategia relacionada con la importación de armas de asalto y que esa nación no sea un trampolín para su comercialización ilegal en nuestro país. “Tenemos un problema mayor en un fenómeno en donde se violentan las leyes de Estados Unidos y somos los mayormente afectados.”

El mandatario estatal –quién actualmente preside la co-nago-, informó que la entidad muestra un avance signifi-cativo en materia de seguridad, lo que se ha traducido en la obtención de importantes recursos del Plan Mérida. Esto se debe, explicó, a que han sabido concretar las acciones necesarias como las reformas al código penal estatal y la implementación del sistema penal oral; además de la acre-ditación al Centro Penitenciario de San Guillermo, por ha-ber cumplido las 120 distintas normas de calidad que re-quieren los centros penitenciarios en Estados Unidos, “son esfuerzos que nos han permitido acceder a los recursos del Plan Mérida”, puntualizó.

Como se recordará, este Cereso concluyó satisfactoriamen-te los procesos que conforman una auscultación y clasifica-ción de calidad para ser considerada una instalación total-mente segura por parte de la Asociación de Reclusorios de los Estados Unidos. El embajador de eua en México, An-thony Wayne, envió una carta al gobernador Duarte, desta-cando el esfuerzo de Chihuahua en materia penitenciaria y calificó a la entidad como la primera en contar con un Centro de Rehabilitación absolutamente seguro. Aseguran-

do Duarte Jáquez que “desde hace más de 17 meses no hay una sola riña en el Cereso de San Guillermo en Chihuahua y no se ha atendido un solo herido en el interior. Podemos decir que tenemos las cárceles en Chihuahua sin autogo-bierno, hay autoridad, hay disciplina, hay orden, no hay fugas, no han habido riñas y esto habla de que el proceso de reestructuración del sistema de seguridad en el Estado se ha logrado”. Esta felicitación se hizo extensiva a la Fiscalía General del Estado, incluso, a los propios chihuahuenses.

Al referirse a los esfuerzos realizados en esta dependencia en los últimos meses, el Gobernador Duarte señaló que esta restructuración se logró gracias a que el Congreso local ha dictado leyes para fortalecer el sistema judicial, el peniten-ciario y el de seguridad en toda la entidad. “Ser ejemplo y que un gobierno extranjero, como el norteamericano, que precisamente observa de cerca nuestros procesos, lo califi-que, es un compromiso mayor para seguir asumiendo estos temas”. Aunque sin contar todavía con un aval extranjero, el Ejecutivo estatal señaló que el Cereso de Juárez se en-cuentra en las mismas condiciones que el de San Guillermo, sobre todo, porque no han registrado riñas, fugas, condicio-nes de autogobierno, ni la existencia de armas hacia el in-terior que pongan en riesgo la estabilidad y la convivencia de los internos.

Desde hace más de 17 meses no hay una sola riña en el Cereso de

San Guillermo en Chihuahua.

El Gobernador de Chihuahua César Duarte Jáquez durante su intervención en el Foro.

64 Foro Jurídico

COLUMNA TIEMPO DE SABER

E n 2007 el periódico El Universal publicaba una nota que se tituló Adultos que viven una segunda adoles-cencia1, en la que hacía referencia a jóvenes adultos,

entre 25 y 35 años de edad que se encontraban en búsqueda de experiencias extremas para extender su juventud, pero con permiso y dinero propios. Son adultescentes los llamaba, ex-plicándolos como “un fenómeno que se extiende en México”.

El término adultescente involucra 3 palabras latinas: adules-cens que se refiere al que está creciendo; adolescere, que sig-nifica crecer y adultus, aplicado al que dejó de crecer. Se usa para identificar a los adultos jóvenes que significan un precio-so objetivo para los especialistas en promoción de mercados: alma de niño y cartera de adulto “compartida con sus padres”. Este tipo de personas, que gasta en ellos mismos más del 80% de los recursos de que disponen, se caracterizan asimismo por un alto individualismo que los lleva, además, a postergar el matrimonio o la vida en pareja y aumentar el periodo dedi-cado a permanecer en los centros escolares.

El problema no sólo demográfico, sino económico surge cuando hay una ligera variante en la definición que podíamos leer en el periódico en 2007, y el adultescente del 2013. Éste, por ejemplo, cuenta con permiso autoconcedido, pero no con dinero propio convirtiéndose en una generación que inició tempranamente su adolescencia al hallarse expuestos, sin la madurez suficiente a información y decisiones de adultos, y que mantiene esas características afectivas y cognitivas hasta lindar con la década de los cuarenta. De esta forma, nos en-contramos con padres de familia, generalmente pertenecien-tes a la generación del silencio2 o los babyboomers pagando estudios universitarios o de posgrado a sus hijos, y apoyán-dolos económicamente para la compra de libros e insumos, alimentación, vivienda, vestido y esparcimiento.

Se Trata de Crecer y Ser Más ¿o No?

Sin embargo, todo este esfuerzo paterno no redunda gene-ralmente en el fortalecimiento de una generación madura, responsable e independiente. Por el contrario, las institucio-nes educativas que fueron creadas, como es el caso de las universidades, para el estudiante adulto, reciben alumnos incapaces de iniciar una vida autodeterminada alojándolos por un número cada vez mayor de años en las aulas. A dife-rencia de los adultescentes que por lo regular viven con sus padres y, a la larga, dependen económicamente de ellos, los dinkis (del inglés doubleincome no kids) son jóvenes parejas heterosexuales entre 25 y 35 años, con un matrimonio for-malmente establecido o no, sin intenciones de tener hijos y que cuentan en ambos casos con un trabajo remunerado que les asegura un buen ingreso.

De acuerdo con firmas investigadoras de tendencias socia-les y de mercado,3 los dinkis representan parejas de jóvenes adultos que prolongan la juventud, a veces por periodos que se alargan de por vida; manifestando al igual que los adul-tescentes, un fuerte individualismo aún frente a su pareja ya que son narcisistas, alejados de la convivencia familiar y muy creativos. Más aún que los adultescentes, los dinkis representan un codiciado objetivo para los antes menciona-dos especialistas en promoción de mercados: alma de niño y cartera de adulto “de su propiedad”.

Lo que sí tienen generalmente en común ambos grupos es una fuerte preocupación por la protección ecológica, el uso de las energías alternativas, la amenaza de la explosión de-mográfica, la calidad de vida, la preservación de la juventud y las nuevas tecnologías. Un dato curioso, su patrón de con-sumo designa del 60 al 80% de sus recursos a cultura, tec-nología, esparcimiento y cuidado de la salud y la figura. Las reflexiones sobre estos adolescentes tardíos, para quienes el

Mtro. Jorge Antonio Alfaro

1 Adultos que viven una segunda adolescencia en El Universal. Domingo 15 de julio de 2007

2 “Generación del silencio, la surgida entre 1925 y 1945. Los integrantes de ella nacieron en familias donde los hombres trabajaban, las mujeres se dedicaban al hogar y no tenían participación en política. Aceptaban la organización jerárquica del trabajo, poco o nada cuestionaban la autoridad de los líderes. El trabajo tenía una prioridad más alta sobre actividades recreativas o sociales” en Tiempo de saber, julio de 2012

3 Milward Brown/en/ http://www.marketingdirecto.com/actualidad/anunciantes/nace-un-nuevo-target-publicitario-los-dinkis/

Febrero 2013 65

COLUMNA

cuidado de otro ser humano concreto, distinto a sí mismo, llámese padre, pareja o hijo está fuera de su constelación de intereses, nos llevan al debate “demográfico-economista” entre los optimistas contrarios al alarmismo ecologista que creen que las reservas de recursos naturales se renuevan a través del trabajo humano, de la preocupación por el bien-estar de los demás; por lo tanto son partidarios de las insti-tuciones libres y de la defensa del derecho a tener los hijos que se desee, y por otro lado los apocalípticos promotores de la continencia demográfica y los controles institucionales o estatales de la natalidad y el abasto de alimentos.

En 1798 Thomas Malthus4, economista británico cuyos es-tudios sobre el crecimiento de la población permitieron el desarrollo de la demografía, sostenía que la población crecía de forma natural, geométricamente, más rápidamente que la cantidad de alimentos que se podrían producir, los cuales crecían de forma aritmética, y que el freno del crecimiento de la población eran tan necesarios como las plagas, las epi-demias, y las guerras.

“Todos los niños que nazcan por encima de los necesarios para mantener le población al nivel deseado deben perecer sin falta, a menos que se les haga espacio por la muerte de otras perso-nas;” sostenía Malthus en su obra Ensayo sobre el principio de la población, y continuaba: “Por tanto...debemos facilitar las acciones de la Naturaleza que provocan dicha mortalidad en vez de soñar torpe y vanamente con impedirlas; y, si nos asusta la aparición demasiado frecuente de horribles ham-brunas, debemos facilitar e impulsar diligentemente otras formas de destrucción que proporcione la Naturaleza”. “En lu-gar de recomendarles higiene a los pobres, debemos estimular los hábitos opuestos. En nuestras poblaciones debemos hacer más estrechas las calles, hacinar más gente en las casas y cor-tejar el retorno de la peste. En el campo debemos levantar las aldeas cerca de charcas estancadas y, sobre todo, alentar la colonización de toda suerte de terrenos pantanosos e insalu-bres. Pero, por encima de todo, debemos reprobar los remedios específicos para enfermedades devastadoras; y refrenar a esos hombres bien intencionados, pero equivocados, que creen ha-cerle un bien a la humanidad abrigando planes para extir-par por completo determinadas enfermedades”.5

Uno de sus sucesores contemporáneos, Paul R. Ehrlich, par-tidario de las la debacle ecológica, de las hambrunas debidas

a la sobrepoblación y en consecuencia de la esterilización forzosa en las naciones que no pudieran auto abasterse, fue retado a una interesante apuesta en la revista Social Science Quarterly, por uno de su detractores, Julian L. Simón. Él respaldaba la teoría de que las aportaciones humanas, su iniciativa y desarrollo provocan el progreso y no la destruc-ción. Ehrlich seguro de sus planteamientos aceptó. El reto giraba alrededor de 5 metales: cromo, estaño, cobre, tungs-teno y nikel, cuyo precio, en un volumen determinado, su-biría o no debido a su escasez comparativa con el aumen-to de población en un periodo de diez años. Si los precios combinados de los cinco superaban la cifra de mil dólares Simon pagaría la diferencia; si disminuían él, recibiría por el contrario dicha cantidad.

La población creció en más de 750 millones y no se encon-traron nuevos yacimientos de metales, sin embargo su pre-ció bajó casi a la mitad y Simon se vio favorecido, retando a Ehrlich a repetir la apuesta esta vez por veinte mil dólares considerando el periodo de tiempo que quisiera y el recurso mineral o natural que propusiera. Ehrlich se negó. No obs-tante a que Simon demostró en su obra que no existe ninguna relación entre el crecimiento demográfico y la calidad de vida, (desde 1961 la producción agrícola por persona ha subido in-ternacionalmente un 52% y la ingesta de calorías en México, por ejemplo, ha aumentado a tres mil calorías diarias per cá-pita6), Ehrlich recibió importantes premios internacionales por su dedicación a los problemas ambientales y a la promo-ción de medidas que aumentaban la intervención estatal y de los grandes capitales privados. El poder del “lobby” 7 ecologis-ta se asentaba como ideología políticamente “correcta”.

Así las cosas, esta participación bien podría cerrarse con la descripción de la siguiente escena: “Los hijos significarían para nosotros un obstáculo, hay muchas cosas a las que que-remos dedicarnos” –contestaba a una encuesta periodística una pareja que además afirmaba: “vivimos bien, como si cada quien estuviera en su propia casa, pero al final del día dormimos juntos” –. Ella tomaba agua baja en sales de una botella plástica para mantener su figura (recordemos que México es uno de los principales consumidores de refrescos y agua embotellada en el ámbito mundial) y a lo lejos sobre la avenida se veía un enorme anuncio conformado por un globo terráqueo que representaba un mundo a medio secar-se y a cuyo pie decía “El agua se acaba, cuidémosla” 8.

4 1766-1834

5 Malthus Thomas Robert, “Ensayo sobre el principio de población “, Gernika, 2010, 1ª. edición

6 Jasso et alt. La alimentación en México /en/http://eprints.uanl.mx/667/1/art_de_la_fao.pdf. Consultada el 24.01.13

7 Del inglés “vestíbulo”, la expresión Lobby en este contexto se refiere a un conjunto de intereses comunes que realiza acciones dirigidas a influir ante la Administración Pública para promover decisiones favorables a dichos intereses.

8 “La cantidad de humedad en el planeta Tierra no ha cambiado. El agua que bebían los dinosaurios hace millones de años es la misma que hoy cae en forma de lluvia” KingsolverBarbara.NationalGeographic en http://www.nationalgeographic.com.es/2010/03/22/especial_agua_agua_fuente_vida.html. Consultada el 25.01.13

66 Foro Jurídico

COLUMNA FORO PROPIEDAD INTELECTUAL

E l inicio del 2013 ha revivido temas importantes en torno a Internet y su uso: el libre acceso a este servicio y la disputa por los llamados derechos de

autor en contraste con la posibilidad de compartir infor-mación y descargar contenidos de manera libre.

La polémica resurgió el 11 de enero cuando el activista es-tadounidense y creador del servicio rss, Aaron Swartz, se suicidó aparentemente por las presiones que enfrentaba tras ser demandado por descargar 4.8 millones de docu-mentos académicos protegidos por copyright y compar-tirlos a través de internet. Luego, como segundo elemento de este efervescente clima, se dio la puesta en marcha de una nueva plataforma de intercambio de datos en Nueva Zelanda, a cargo del empresario Kim Dotcom, quien fuera propietario de la desaparecida Megaupload. Por la opera-ción de esta empresa, que permitía intercambiar de forma libre películas y música protegidas por copyright, Dotcom recibió acusaciones de piratería en gran escala y de provo-car un daño por 500 millones de dólares.

A estos casos se le suman escenarios locales que reflejan la im-portancia de Internet para nuestros días. Por ejemplo, a me-diados de enero de este año, una corte en Alemania determi-nó que el servicio de Internet es una parte esencial de la vida

–y por tanto la gente tiene derecho a exigir a su compañía una compensación en caso de que el servicio sea suspendido-.

Por su parte, en México, 13 organizaciones de la sociedad civil se han lanzado a recolectar firmas para llevar una pro-puesta al Congreso, con la cual, se garantice la conectivi-dad a nivel nacional de manera gratuita, elevando a rango constitucional el derecho al acceso a Internet. La forma de lograrlo sería con la fibra óptica que ya tiene la Comisión Federal de Electricidad (cfe) y la instalación de tecnología inalámbrica de largo alcance que utilice los canales vacíos del espectro radioléctrico por la transición de las señales analógicas a las digitales.

De acuerdo con las organizaciones mexicanas a la hora de presentar el proyecto en enero pasado, la conectividad uni-versal a Internet permitiría que el pib nacional aumentara 1.38% por cada 10% de la población conectada en Inter-net; sería una herramienta para combatir la inequidad y el rezago, y además garantizaría el ejercicio de derechos como la libertad de expresión o el acceso a la información.

El acceso a Internet: la disputa

Esta propuesta es de vital importancia en un país que cuenta con el 40% de su población conectada a Internet, de acuerdo con la amipci, una cifra muy por debajo de las metas plan-teadas en el anterior sexenio de llegar al 70% de usuarios.

Lo que se pretende en nuestro país es alcanzar el rango que ya tienen países como Finlandia, Estonia, España, Grecia y Costa Rica de dar el derecho constitucional a sus ciuda-danos para acceder a Internet. Y, por su puesto, cerrar la brecha de posibilidades que potencia el acceso a una herra-mienta que ha permitido la conectividad global.

Diariamente, la penetración de Internet en las vidas coti-dianas se hace mayor, al grado de que parece ser un instru-mento que determina en buena medida las posibilidades de crecimiento de una región gracias al empoderamiento que da a sus ciudadanos.

Tan sólo en el 2012, el número de usuarios de Internet en todo el mundo llegó a 2 mil 400 millones, un tercio de los 7 mil millones de habitantes del planeta. De acuerdo con el estudio Internet in numbers 2012, de la consultora Royal Pingdom –de la cual se desprenden estos números-, Asia es el continente que más internautas tiene, con mil 100 millones. En contraste, regiones como América Latina sólo tienen el 42% de penetración, lo cual da un escenario prometedor pero a la vez preocupante ante la urgencia que requieren los cambios para hacer partícipes a la gente de los servicios de la red.

¿Qué quieren decir estos escenarios y cambios que el mundo está viendo en torno a Internet? Simple: tener Internet como instrumento para compartir y buscar información está per-mitiendo sociedades con más opciones de contenido, lo cual, si bien no es sinónimo de mayor conocimiento, abre la puerta para que los ciudadanos conozcan y tengan las herramientas pertinentes para su desarrollo. Pero, por su puesto, debe exis-

En México, sólo el 40% de la población tiene acceso

a Internet; el reto es la cobertura universal como

derecho constitucional.

Lic. David Sánchez López

Febrero 2013 67

COLUMNA

tir un específico modelo de gestión sobre el flujo de conteni-dos en la red, al menos por parte del gobierno, pues como foro de ideas es un canal que no debe censurarse.

El gran modelo de Internet libre lo ha representado Fin-landia, el primer país en el mundo que elevó a derecho constitucional, así como la salud o la educación, el acceso a Internet. Claro que eso pudo lograrse porque cerca de un 96% de la población ya contaba con acceso a Internet y solamente una minoría ha hecho efectivo ese derecho.

Pero resulta que Finlandia, además, es uno de los países que más porcentaje de su pib invierte a actividades de ciencia y tecnología –casi el 4%- , cuenta con una inscrip-ción escolar del 99% y una esperanza de vida de 80 años, sólo por mencionar algunos datos que evidencian su de-sarrollo. En buena medida, estas cifras son producto de procesos interrelacionados que permiten el desarrollo del país y avances en materia de innovación y tecnología, a los cuales contribuye tener posibilidades como el acceso libre a Internet, sin censuras ni limitaciones de infraestructura.

En contraste, otras naciones en el mundo han apostado por modelos de Internet controlados desde el gobierno. Casos en Egipto, Túnez, Irán o China han dado cuenta de que a la gente le está preocupando cómo se usa Internet, pero en sentidos totalmente opuestos. Y las consecuencias que de esto derivan son restricciones a las libertades de los ciudadanos, porque conectarse a esta plataforma es una garantía para democratizar ideas y compartir aquello que está pasando en cualquier rincón del planeta.

Incluso en los últimos meses se han registrado intentos más amplios por acotar las posibilidades de intercambio de la red. En la pasada conferencia de la Unión Interna-

cional de Telecomunicaciones (uit) de la onu, celebrada en diciembre del 2012 en Dubai, los países miembros se pronunciaron por la firma de un tratado que controlara las llamadas telefónicas internacionales y el tráfico de datos en Internet. Sin embargo, naciones como Estados Unidos, Reino Unido y Australia se negaron a la adhesión de este tratado, y sólo unas cuantas representaciones internacio-nales lo firmaron.

No queda duda, entonces, de que veremos en los próximos tiempos conflictos más amplios y profundos entre diversos países y su uso del Internet. La brecha que ha desatado la po-sibilidad de conexión a la red también tendrá una nueva va-riante, que será la calidad y apertura del servicio que se tiene. Es decir: estarás conectado o no, tendrás Internet libre o no.

Y con ello, mientras que las naciones de más avanzada y abierta legislatura en los temas de telecomunicaciones sa-carán provecho de este servicio, otros países se quedarán en los linderos del desarrollo y de la posibilidad de que sus ciudadanos tengan mayores mecanismos de expresión.

Veremos más demandas y juicios por copyright, por vio-laciones a lo que se transmitió en la red, pero sin duda el debate central deberá colocarse en Internet para todos, li-bre, con nuevos modelos de reconocimiento a la propiedad intelectual e instrumentos para compartir sin persecucio-nes ni reprimendas.

México tiene una oportunidad única de avanzar en es-tos temas, pero debe aprovechar que, en estos inicios del 2013, existen voluntades y coyunturas para consolidar el tema. Deberá dejar pasar los casos de disputa y cen-trarse en objetivos claros para que Internet pueda ser un servicio para todos.

68 Foro Jurídico

CADALSO

Un grupo de académicos encabezado por el Dr. Moisés Moreno Hernández, Director del Centro de Política Criminal (cepolcrim) presentó en el Sena-do un proyecto alterno de Código Federal de Procedimientos Penales Único. Con el propósito de entregar experiencias y propuestas que contribuyan a enriquecer el nuevo código procesal penal único que ofreció el Presi-dente Peña Nieto y que éste sea aprobado a la brevedad posible por el Congreso de la Unión. Varios especialistas entregaron a senadores de las Comisiones de Justicia y Seguridad Pública este documento en el que se aglutinan más de 2 años de trabajo. El escrito, que recoge algunas expe-riencias procesales del modelo de justicia Acusatorio-Oral de Colombia y Chile, fue aceptado por senadores del pan y del prd, quienes aseguraron lo presentarán como suyo ante el Pleno de la Cámara Alta. 3

El Procurador Jesús Murillo Karam nombró como nuevo ti-tular de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) al Lic. Alfredo Orellana Moyao, quien fungió como Coordinador de asesores del ex Ministro Presi-dente de la Suprema Corte, Guillermo Ortíz Mayagoitia. Se espera que con esta designación se realice un verdadero esfuerzo por profesionalizar y dotar de peso legal y jurídico a esta importante dependencia electoral del Estado mexica-no, que ha sufrido de una gran mediocridad en los últimos años. Se asegura en el medio judicial que con Alfredo Ore-llana existen muchas probabilidades de que esta institución sea modernizada y salga del letargo y abandono en el que se encuentra. El gran reto es sin duda posicionar a la fepade

como un verdadero ministerio público especializado en materia electoral completamente autónomo e independiente de la pgr. Es decir, ajeno a la voluntad del Presidente de la República y del partido en el poder en turno. Además de su experiencia y trayectoria en el Poder Judicial de la Federación, Alfredo Orellana tiene una amplia trayectoria profesional en el ife, donde se desempeñó como Asesor del Consejo General.

Más allá del incidente sucedido al asumir Gerardo Laveaga la presidencia del ifai, por los cuestionamientos de su com-pañero Ángel Trinidad Zaldívar, lo realmente preocupante es la conducta irregular de la también comisionada Sigrid Arzt. Denunció el propio Ángel Trinidad que su colega Sigrid se ha comportado con mentiras y actos ilegales, ya que ha en-viado al instituto solicitudes de información con nombres falsos desde su computadora del ifai y después discutía y votaba esos asuntos, por lo que fue denunciada al seno del propio ifai por incurrir en conflicto de intereses. También, la casi desaparecida Secretaria de la Función Pública, abrió una investigación contra Sigrid Arzt por estas acciones y en el Congreso de la Unión se está discutiendo la posibilidad de

cambiar a todos los comisionados del ifai, so pretexto de la descomposición que existe al interior de ese importante organis-mo público. Por la razón que sea, es casi seguro que la primera cabeza que rodará será la de la comisionada Arzt.

2

1

Febrero 2013 69

La controvertida sentencia de la scjn en el caso de Floren-ce Cassez, ha dado sus primeros resultados positivos hacia la administración pública federal, ya que poco después de su notificación el Presidente de la República instruyó a los titulares de segob y pgr, Miguel Osorio Chong y Jesús Murillo Karam respectivamente, para que las actuaciones de la Policía Federal y del Ministerio Público Federal, se realicen respetando los derechos procesales de las perso-nas que sean detenidas o involucradas en un proceso penal. El resultado inmediato fue la orden para el nuevo comi-sionado de seguridad pública federal, Manuel Mondragón, en el sentido que de inmediato sus “muchachitos” tendrán

que conocer los derechos humanos y del debido proceso de cualquier indiciado y hacérselo saber en el momento de su detención. Para ello, se está distribuyendo, no solamente a los policías federales, sino a los miembros del Ejército y la Marina, en tareas de seguridad pública, una cartilla que contiene las acciones a realizar durante una detención y puesta a disposición ante el Ministerio Público. El documento establece, entre otros, los siguientes derechos: informar el motivo de la detención; expresarle que es considerado inocente, hasta que se le demuestre lo contrario; que tiene derecho a declarar o guardar silencio, a no inculparse, a un defensor y en caso de no tenerlo, le será proporcionado de manera gratuita. También se le informará sobre su derecho a un traductor o intérprete, a que se le ponga en conocimiento de un familiar o persona que desee, el hecho de su detención y el lugar de custodia en el que se halle en cada momento y a ser puesto sin demora a disposición de la autoridad competente. En caso de ser extranjero, tiene derecho a que el consulado de su país sea notificado de su detención. De esta manera, por decreto tendremos en México policías, soldados y marinos a la altura de los países más desarrollados del mundo, respetuosos de los derechos humanos y del debido proceso de cualquier detenido. Ojalá que este no sea un sueño.

El reconocimiento al Presidente Enrique Peña Nie-to, por la firma del Pacto por México, ya trascendió nuestras fronteras. En su primera visita como Jefe del Estado mexicano a un encuentro multinacio-nal celebrado en Chile, la Secretaria Ejecutiva de la Comisión Económica para América Latina (ce-pal), Alicia Bárcena, lo felicitó públicamente des-tacando su capacidad de negociación política, por haber logrado este objetivo apenas 24 horas des-pués de haber asumido la presidencia, señalando que se trata de un importante esfuerzo para impul-sar a México. La Secretaria de la cepal aseguró

que ese organismo internacional ofrecerá todo el apoyo al gobierno mexicano en los temas económicos, que sin duda trascenderán al ámbito de la seguridad, temas en los que epn se ha focalizado para combatir al crimen organizado, la corrupción y la impunidad que tanto afectan a la sociedad mexicana. Para la comunidad internacional, éste es un escenario alentador, puntualizó Alicia Bárcena, al saber que la nueva administración en México mantiene sus objetivos claros y es capaz de concretar acuerdos, lo que es necesario para la transformación que se requiere en la región. Esperemos que el gobierno de Peña Nieto cumpla con las elevadas expectativas que tanto al interior, como al exterior se han depositado en este Pacto.

4

5

70 Foro Jurídico

LIBROS

Acciones Colectivas. Un Paso hacia la Justicia Ambiental Coord. Benjamín Revuelta Vaquero y Neófito López Ramos.Porrúa , Universidad Michoacana y Asociación de Magis-trados y Jueces del Poder Judicial de la Federación. 2012.

Las acciones colectivas, a partir de su reconocimiento constitucional en julio de 2010, han marcado un nuevo paradigma para el estudio y la práctica del derecho en México. Se trata de una nueva dimensión que se construye poco a poco, que tiene un amplio potencial y habrá de ir consolidándose en los próximos años. En esta obra los autores analizan detalladamente el alcance de la regulación de las acciones colectivas y proponen principios que perfeccionarían y harían más eficiente su norma jurídica. Los artículos, en su conjunto, ofrecen un estudio crítico de los avances, de las insuficiencias y de los retos desde la perspectiva ambiental. Así, se identifican temas urgentes que escaparon de la iniciativa y que deben ser objeto de reformas inmediatas, aspectos necesarios que complementan el espíritu de las acciones colectivas ambientales, para seguir fortaleciendo la justicia ambiental. Se trata de un tema nuevo en México, llamado a tener un relevante desenvolvimiento en los próximos años. Esta construcción requiere de análisis y aportaciones doctrinales

–como la presente obra— para consolidar esta nueva rama del derecho y caminar hacia la justicia ambiental.

Ensayo Sobre la Corrupción en MéxicoRafael Mendívil Rojo. 2012.

En este ensayo el autor realiza un breve análisis acerca de la corrup-ción, el texto hace un recorrido a lo largo de la historia de México; parte de sus orígenes prehispánicos hasta la actualidad con el fin de que el lector conozca y entienda este flagelo que azota a nuestro país. Se reúnen las reflexiones de los doctrinarios y expertos más destaca-dos en la materia. Podría pensarse que la idiosincrasia del mexicano se caracteriza por la proliferación de la corrupción y su alabanza en los sectores público y privado de la población, por la desconfianza hacia el gobierno y sus funcionarios, por el surgimiento de mora-lidades distorsionadas y la desviación de la responsabilidad indivi-dual, pero principalmente por la ausencia de una buena educación desde que nacemos. La mejor forma de atacar y de diluir al mínimo la corrupción, consiste en la formación educativa en cada individuo, incluyendo todos los niveles para impulsar la enseñanza de valores cívicos, éticos y morales, pero no sólo en lo concerniente a lo privado, sino también en lo público, para que germinen ciudadanos y servi-dores públicos honrados y honestos. Este esfuerzo compete a todos quienes conviven dentro de un Estado de Derecho.

Libros recomendados

POR

Febrero 2013 71

LIBROS

Derecho Mexicano ContemporáneoAlejandro Torres EstradaMcGrawHill. 2012.

El estudio del derecho es necesario y apasionante. En la actua-lidad el ser humano vive o aspira a vivir, indudablemente en un estado de derecho, en el que es indispensable respetar las normas que se ha considerado adecuado establecer para alcanzar la armo-nía social. Por ello, no sólo es deseable, sino también conveniente que todo ciudadano conozca la estructura, el funcionamiento y el contenido del derecho que regula tanto sus actividades como las del medio que lo rodea. A lo largo de la obra se hace hincapié en que se trata de un instrumento de que conlleva a la sana conviven-cia en una sociedad, que por consiguiente supone reciprocidad, de modo que también se presentas las obligaciones correspondientes a los derechos. Se brinda una visión real, concreta y sensible del derecho que permite comprender por qué no puede haber Estado sin derecho y que la violación de una pequeña norma puede alte-rar la paz social. Es precisamente éste el propósito del libro.

Algunos Principios de Retórica y Argumentación Jurídica para la Práctica Jurisdiccional Tradicional y Juicios OralesDr. Eliseo Muro RuizUbijus. 2012.

El jurista que reniega de la filosofía y la ciencia jurídicas queda in-merso en un universo de artículos y párrafos. De ahí que, en este texto, se destacan algunas consideraciones sobre la trascendencia en la práctica de la argumentación jurídica en el siglo xxi, respecto a la utilidad de las corrientes, teorías o escuelas filosóficas, resulta-do de una evolución y honda consecuente reflexión; de gran pro-vecho en todos los órdenes de la vida jurídica: en la organización del Estado ante los tribunales, y en toda nuestra existencia social y estatal. En esta obra académica también se menciona la influencia de las familias jurídicas, las formas de gobierno y de Estado, en la formación de un abogado para comprender su forma de argumen-tar. De igual manera, se mencionan algunas clases de justicia, desde la visión aristotélica hasta los teóricos contemporáneos; también se describen los métodos más importantes sobre la interpretación y argumentación jurídica, así como algunos elementos de lógica y re-tórica jurídica, al ser cardinal la excelsitud de la elocución, es decir, el abogado como un gran “rétor” en el siglo xxi.

www.universidadiussemper.com

72 Foro Jurídico

COLUMNA HABEMUS REFORMA LABORAL

D espués de haber transcurrido 71 días de acalora-dos debates que se dieron en el seno del Congre-so de la Unión, por fin llegó la tan esperada re-

forma laboral, que con el carácter de iniciativa preferente, el 1º de septiembre de 2012 el Presidente Felipe Calderón envió a la Cámara de Diputados.

No interesa tanto saber cuántos y en qué forma ocurrieron los debates parlamentarios. Lo que importa destacar es lo que de positivo trajo. La reforma se puede sintetizar de la siguiente manera:

Con respecto a la transparencia y rendición de cuentas, tan combatida por los vetustos líderes sindicales, sobre todo de aquellos que controlan las grandes organizaciones gre-miales de trabajadores, aunque de cierto modo ya estaba regulada en los artículos 371 y 373 de la Ley Federal del Trabajo de 1º de abril de 1970, vigente a partir de 1º de mayo del mismo año, hace más de 42 años, de aquí en ade-lante, los sindicatos, cada 6 meses, deberán informar a sus agremiados, de manera especial, sobre la administración del patrimonio sindical.

Se establecen nuevas condiciones para que, cuando un sindi-cato celebre un contrato colectivo de trabajo, se faculta a sus agremiados para que puedan oponerse a tal celebración. Se admite el pago por hora, estableciendo nuevas modalidades de contratación laboral, con la finalidad de hacer más extenso el mercado laboral, incluyéndose así el trabajo por temporada.

Habemus Reforma LaboralTambién se incluyeron los periodos de prueba, en los que operan tanto la capacitación como el adiestramiento; asi-mismo se reglamenta la subcontratación que de hecho ya se venía dando, pero con la reforma se hace más clara y precisa. Lo que es más importante: se prohíbe cualquier tipo de condiciones laborales que impliquen discrimina-ción por motivos de origen étnico o nacional, de género, edad, condición de salud, religión, preferencias sexuales y condiciones migratorias, igualándose al varón con la mujer, no mucho pero sí un poco, respecto al derecho de paterni-dad del vástago recién nacido. Por último, tipifica las con-ductas laborales de hostigamiento y acoso sexual.

En cuanto al aspecto procesal que conlleva la reforma de la Ley Federal del Trabajo, sólo es de comentarse que con ella los juicios laborales dejarán para siempre de ser eter-nos, toda vez que éstos como máximo de tiempo tendrán 12 meses de duración.

Dr. Rubén Delgado Moya

Estos son algunos de los avances más importantes que con-tiene la ley del trabajo reformada. Desde luego que faltan aún más cambios para llegar a la legislación laboral que necesitamos para ser competitivos y tener una justicia la-boral de primer mundo. Sin embargo, hay que celebrar es-tos avances y esperar a que nuestros legisladores y la clase política se pongan de acuerdo en esta dirección. Espere-mos que el famoso Pacto por México ayude para ello.

Los sindicatos deberán informar a sus agremiados

sobre el patrimonio sindical cada seis meses.

Febr

ero

2013

I