folleto Acuicultura

NDICE1. Resumen Ejecutivo 2. Antecedente 3. Poltica Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible de Paraguay 3.1 Justificacin 3.2 Diagnstico del Sector Acucola en el Paraguay 3.3 Visin del Sector Acucola Nacional del Paraguay 3.4 MarcoTemporal 3.5 Definicin de Acuicultura 3.6 Misin del Viceministerio de Ganadera 3.7 Objetivo General de la Poltica 3.8 Objetivos Especficos de la Poltica 3.9 Principios Rectores de la Poltica Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura Sostenible en el Paraguay 3.10 Ejes de Desarrollo de la Poltica 3.11 Polticas Generales Operativas de Base para responder a los Principios Rectores 3.12 Condicionantes externos para el xito de la presente Poltica en el Desarrollo del sector 4. Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura Sostenible de Paraguay 4.1 Introduccin 4.2 Formulacin de la Estrategia 4.2.1 Marco Conceptual de la Estrategia 4.2.1.1 Desde la perspectiva del Plan de Gobierno 4.2.1.2 Desde la perspectiva de la Polticas Sociales 4.2.2 Marco de operacin de la Estrategia 4.2.2.1 Creacin del Concejo Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura Sostenible 4.2.2.2 Definicin de especies a cultivar 4.3 Zonificacin Acucola Nacional 4.4 Ejes de Desarrollo Sectorial 4.4.1 Eje de Desarrollo A. Adecuacin del Marco Legal y Fortalecimiento Institucional para estimular el desarrollo del sector 4.4.2 Eje de Desarrollo B. Fortalecimiento del mercado interno y expansin de mercados de exportacin para los productos acucolas nacionales 4.4.3 Eje de Desarrollo C. Eje de Desarrollo C. Aprovechamiento sostenible de recursos naturales asociados a las actividades acucolas 4.4.4 Eje de Desarrollo D. Sanidad, Bioseguridad, bienestar animal, calidad e Inocuidad alimentaria en el Sector Acucola Nacional 4.4.5 Eje de Desarrollo E. Disponibilidad de insumos e infraestructura de soporte para el desarrollo competitivo del sector 4.4.6 Eje de Desarrollo F. Investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y formacin de recursos humanos para el desarrollo de la acuicultura 4.4.7 Eje de Desarrollo G. Apoyo a la organizacin y mejoramiento tecnolgico de micro-productores acucolas para consolidar su seguridad alimentaria 4.4.8 Eje de Desarrollo H. Creacin de un entorno econmico que distinga las disparidades y fortalezca la competitividad del Sector Acucola Nacional 4.5 Implementacin de la Estrategia Nacional para el Desarrollo del Sector Acucola Paraguayo 4.5.1 Acciones orientadas a realizar cambios estructurales para la creacin de un Marco Legal e Institucional 4.5.1.1 Estrategia A.1 Conformacin del Consejo Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura Sostenible a solicitud del VMG 4.5.1.2 Estrategia 2 A Gestin del VMG para conformar un grupo tcnico de revisin de solicitudes de autorizacin de nuevos emprendimientos acucolasEstrategia Nacional Poltica Acucola de Paraguay

4.5.2 4.5.3

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4.5.5

4.5.1.2 Estrategia 2 B Gestin del VMG para agilizar el proceso de legalizacin del funcionamiento de la VUSA 4.5.1.3 Estrategia 3 A Puesta en funcionamiento de la Direccin de Acuicultura a travs de gestiones realizadas por el VMG 4.5.1.3 Estrategia 3 B Asignacin de recursos presupuestarios para la operacin de la Direccin 4.5.1.3 Estrategia 3 C Contar con el Manual de funciones y procedimientos de la Direccin Acciones orientadas al fortalecimiento del mercado interno y desarrollo de la competitividad a nivel nacional e internacional Acciones orientadas a la formacin de Recursos Humanos especializados en reas del conocimiento relacionado a la acuicultura 4.5.3.1 Estrategia 1 A Realizar cursos de Maestra y especializaciones en el rea de adiestramiento para formacin de tcnicos especialistas en el rea 4.5.3.1.2 Estrategia 1 B Apoyo a las organizaciones de productores, estimulando la asociatividad a travs del acompaamiento tcnico 4.5.3.1.3 Estrategia 1 C Incentivar la formacin de mujeres para su incorporacin y beneficio de la cadena productiva a la acuicultura 4.5.3.2 Estrategia A 2 Impulsar pasantas laborales en las Entidades Binacionales para adiestramiento en el rea de acuicultura Acciones orientadas a concretar la disponibilidad de insumos e infraestructura de soporte 4.5.4.1 Estrategia A 1 Asegurar el abastecimiento oportuno, en cantidad y calidad suficiente de semilla de las especies prioritarias 4.5.4.1.2 Estrategia B 1 Mejoramiento de la disponibilidad y calidad de los balanceados 4.5.4.1.3 Estrategia C 1 Apoyar el fortalecimiento de la cadena de fro para la acuicultura Acciones orientadas al desarrollo del sector, mejorando las capacidades de los acuicultores de recursos limitados, para alcanzar su autosuficiencia productiva y econmica 4.5.5.1 Estrategia A 1 Creacin de granjas agro-acucolas demostrativas 4.5.5.2 Estrategia Apoyos crediticios para acuicultores de pequea escala

5. Anexos I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 6. Glosario 7. Figuras Figura 1 Figura 2

Diagnstico del Sector Acucola Nacional de Paraguay TCPF/PAR/3201 Matriz de definicin de especies prioritarias para la acuicultura del Paraguay Zonificacin Acucola Nacional Modificacin propuesta Ley 3556/08 de pesca y Acuicultura Sugerencia de modificacin de la Reglamentacin de la Ley 3556/08 de Pesca y Acuicultura Ley de Desarrollo Sostenible de la Acuicultura Registro nico del Acuicultor Propuesta de ruta de trmites de la VUSA Diagrama de Procesos de la VUSA Solicitud de Operacin nica Propuesta de nueva direccin de acuicultura Compendio del informe de estudio de mercado Aspectos a ser incluidos en el Diagnstico Nacional de Sanidad Acucola

Insercin del Plan Nacional en el Marco de las Polticas de Desarrollo del Pas Marco conceptual lgico de la secuencia de pasos necesarios para el alcance de la visin sectorial, a travs de la Poltica, Estrategia y sus instrumentos conformados en un Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible del Paraguay

Estrategia Nacional Poltica Acucola de Paraguay

Figura 3 Figura 4 8. CUADROS Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Cuadro 14 Cuadro 15 Cuadro16 Cuadro 17 Cuadro 18 Cuadro 19 Cuadro 20 Cuadro 21 Cuadro 22 Cuadro 23 Cuadro 24 Cuadro 25 Cuadro 26 9. Tablas Tabla 1

Mapa de propuesta de la Zonificacin Acucola Nacional Propuesta de estructura de la Direccin de Acuicultura del VMG Resumen de Zonificacin por Regin/hectrea Metas Estratgicas para la Adecuacin del Marco Legal y Fortalecimiento Institucional Metas Estratgicas Para el Fortalecimiento del Mercado Interno y Expansin de Mercados de Exportacin Para Los Productos Acucolas Nacionales Metas Estratgicas Para el Aprovechamiento de Recursos Naturales, Asociados a las Actividades Acucolas Metas Estratgicas para la Sanidad, Bioseguridad, Bienestar Animal, Calidad e Inocuidad Alimentaria en el Sector Acucola Nacional Metas Estratgicas para la Disponibilidad de Insumos e Infraestructura de Soporte para el Desarrollo Competitivo del Sector Metas Estratgicas para la investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y Formacin de Recursos Humanos para el desarrollo de la Acuicultura Metas Estratgicas para el apoyo a la organizacin y mejoramiento tecnolgico de micro productores acucolas para consolidar su Seguridad Alimentaria. Metas Estratgicas para la Creacin de un entorno econmico que distinga las disparidades y fortalezca la competitividad. Objetivo Estratgico: Realizar cambios estructurales para la creacin de un Marco Legal e Institucional que facilite el Desarrollo Acucola Nacional Plan Estratgico para la creacin del Consejo Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura Sostenible Plan Estratgico: Creacin del Comit Interinstitucional de actualizacin acucola como base para la implementacin de la Ventanilla nica del Sector Acucola (VUSA) Plan Estratgico: Creacin de la Direccin de Acuicultura Metas Estratgicas para la implementacin de la Estrategia Nacional para el desarrollo de la Acuicultura de Paraguay Objetivo Estratgico: incentivar el aumento del consumo de productos pesquero-acucolas en el mercado interno Plan Estratgico: Fortalecimiento del mercado interno y desarrollo de la competitividad a nivel nacional e internacional Metas Estratgicas para el Fortalecimiento del mercado interno y desarrollo de la competitividad a nivel nacional e internacional Objetivo Estratgico: formacin de Recursos Humanos especializados a Nivel de Maestras, Postgrados, adiestramiento tcnico y pasantas Plan Estratgico: Formacin de Recursos Humanos especializados en areas del conocimiento relacionadas con la acuicultura Metas Estratgicas para la la formacin de Recursos Humanos especializados en areas del conocimiento relacionado con la acuicultura Objetivo Estratgico: Disponibilidad de insumos e infraestructura de soporte Plan Estratgico: Disponibilidad de insumos e infraestructura de soporte Metas Estratgicas para asegurar el abastecimiento oportuno, en cantidad y calidad suficiente de semilla de las especies prioritarias La presente Estrategia prioriza la atencin a los grupos ms vulnerables, por lo que el apoyo a la acuicultura en zonas marginadas del pas, ser otorgado en el plazo inmediato Plan Estratgico: Creacin de una Lnea de crdito especial con porcentaje de inters adecuado a pequeos, medianos y grandes productores Metas Estratgicas para el desarrollo del sector y alcanzar su autosuficiencia productiva y econmica Resumen de zonificacin por regin/hectrea


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1. RESUMEN EJECUTIVOParaguay es un pas que posee ms de 800 ros y tributarios, y el 95 % de sus suelos son cultivables. La abundancia de recursos hdricos del pas, muchos de ellos sin perturbaciones antrpicas que pongan en riesgo la vida acutica, ofrecen un importante potencial a las actividades pesqueras y acucolas reguladas. Adems, las condiciones climticas son idneas para el cultivo de especies acuticas tropicales y sub-tropicales, en particular peces, ya que existe una amplia diversidad ictiofaunstica de agua dulce en los sistemas fluvio-lagunares del pas, lo cual ha hecho tambin del consumo del pescado, una tradicin nacional. Contrastando la disponibilidad nacional de recursos naturales, el medio rural presenta importantes desafos como la pobreza, en menor medida y la malnutricin. Es por ello, que el Gobierno Nacional ha establecido como prioritario el fomento y desarrollo de la acuicultura, particularmente la orientada a contribuir a la seguridad alimentaria y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades rurales. En consistencia con esta determinacin, el Viceministerio de Ganadera del Ministerio de Agricultura (VMG), solicit la asistencia tcnica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), para la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible, lo cual se realiz a travs del Proyecto de Cooperacin Tcnica TCP/PAR/3201, elaborando un Diagnstico Sectorial (marzo de 2009), una Poltica Nacional de Desarrollo del Sector, una Estrategia Nacional y un Plan de Accin para su Implementacin. El diagnstico permiti observar un importante dinamismo en la actividad acucola de pequea a mediana escala, identificando un grupo importante de micro-productores como tambin un grupo menor de productores con orientacin industrial. Se observaron adems diversas debilidades de orden tecnolgico, institucional y de mercado en el sector acucola paraguayo, que limitan su desarrollo. De manera participativa y democrtica, con el concurso de los actores principales del sector acucola nacional se realizaron diversos talleres para la proposicin de la Poltica y sus instrumentos, se definieron las especies prioritarias para su fomento, se realiz tambin un estudio de las caractersticas del mercado interno, adems la revisin y formulacin de propuestas para la adecuacin del Marco Legal y Regulatorio, como as de la Zonificacin Acucola Nacional, basada en informacin geo-espacial. Se identificaron las lneas de accin prioritarias a corto plazo y fueron enunciados sus planes estratgicos. Finalmente, como instrumento de poltica determinante para la atencin de las necesidades de soporte al desarrollo sectorial en el territorio nacional se formul el Programa Nacional de Extensionismo Acucola.

2. ANTECEDENTEEl Gobierno de la Repblica del Paraguay, a travs del Viceministerio de Ganadera (VMG), dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), solicit asistencia tcnica a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), para elaborar un diagnstico en el cual basar el Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible, en consistencia con la inclusin de la acuicultura en el marco de prioridades del Gobierno para el combate a la pobreza y el mejoramiento de la economa familiar. Este anlisis del Sector Acucola Nacional se llev a cabo en marzo de 2009, habindose identificado debilidades y retos, por ello el Viceministerio de Ganadera (VMG) solicit apoyo tcnico a la FAO, para la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible, mediante el Proyecto de Cooperacin tcnica TCP/PAR3201-4, que ha culminado con la presente Estrategia y Planes Estratgicos de lneas de accin prioritarias, identificadas en el proceso de formulacin del Plan.

3. POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO DE LA ACUICULTURA SOSTENIBLE DE PARAGUAY4 Estrategia Nacional Poltica Acucola de Paraguay

3.1. JUSTIFICACINEl motor de una acuicultura econmica y ambientalmente sostenible es la voluntad y determinacin gubernamental para establecer polticas pblicas orientadas a apoyar el desarrollo del sector, estimulado por una creciente demanda de alimentos de calidad y precio asequible para la poblacin. Las polticas deben propiciar el uso pleno de los factores productivos del pas y fomentar la actividad acucola en un marco normativo que genere certeza jurdica, equidad y responsabilidad en el uso de los recursos cticos. Lo anterior, son condiciones indispensables para fortalecer la competitividad sectorial, para garantizar el crecimiento ordenado de la actividad acucola asegurando su sostenibilidad, y convirtindola en un importante componente del crecimiento econmico del pas. El potencial que constituyen los recursos hdricos del pas, muchos de ellos sin perturbaciones antrpicas que pongan en riesgo la vida acutica;, las condiciones climticas en general idneas para el cultivo de especies ictcolas tropicales y sub-tropicales, en particular peces y la disponibilidad natural de una amplia diversidad de especies de agua dulce en los sistemas fluvio-lagunares del pas, permitieron que el consumo del pescado sea un elemento incorporado en la dieta alimenticia de la poblacin, adems de la creciente aceptacin y consumo regular de otras especies introducidas, como la tilapia. Exceptuando la regin del Chaco donde la escasez de agua durante la poca de estiaje limita las posibilidades acucolas, las condiciones ambientales del pas ofrecen mltiples ventajas para el desarrollo de la actividad acucola regulada, apuntando a convertirse en un componente activo del crecimiento econmico del pas, generando seguridad alimentaria y empleo, y en general, bienestar de las poblaciones rurales y urbanas, contribuyendo a aliviar el hambre y la pobreza.

3.2. DIAGNSTICO DEL SECTOR ACUCOLA EN EL PARAGUAYParaguay es un pas mediterrneo que se extiende entre los paralelos 19 18 y 27 26, latitud sur y entre los meridianos 54 19 y 62 38 longitud oeste, en el centro de Amrica del Sur. Est rodeado por Brasil, Argentina y Bolivia. Los grandes ros Paraguay y Paran le dan salida por el ro de la Plata al Ocano Atlntico. Cuenta con una superficie territorial de 406.752 km2. El ro Paraguay divide al pas en dos regiones fisiogrficas; la regin Oriental que concentra a ms del 93 % de la poblacin y la regin Occidental o del Chaco, con poco ms del 2 % de los habitantes del pas, representando as ms del 65 % de la superficie territorial. El pas posee ms de 800 ros y tributarios y el 95 % de sus suelos son cultivables. En el rea de la produccin acucola se halla oficialmente reportado hasta el 2007 un incremento muy importante en la produccin, pasando de menos de 100 toneladas en el ao 2000 a casi 500 toneladas en el ao 2001 (400 % de incremento), llegando a alcanzar ms de 2000 toneladas en los aos 2005 a 2007 (FAO, 2008); es decir, un incremento por un factor de 20 en 7 aos, pareciendo mantenerse sin cambios posteriores. Al mismo tiempo los resultados de la encuesta practicada a productores acucolas del pas, reflejaron que la tilapia es la especie que se cultiva en mayor proporcin (>80 %), tanto para consumo como para la venta. En orden de importancia le siguen el pac, la carpa y en mnima proporcin otras especies nativas como el bagre extico Clarias gariepin zus, cuya introduccin al pas est prohibida; adems de otras especies acuticas que han sido cultivadas experimental o comercialmente, siendo luego abandonadas sin que existan registros de las razones que motivaron la suspensin de sus cultivos. An cuando los mismos productores no son conscientes de los rendimientos acumulados y la mayora de las veces no registran adecuadamente la informacin colectada, de los datos de siembra se deduce el incremento de un mayor nmero de productores, fundamentalmente de mediana escala con mayores superficies abiertas al cultivo, particularmente de tilapia, con mejor tecnologa y facilidades de procesamiento, conservacin y distribucin en el mercado de Asuncin. Por lo expuesto, la pesca y la acuicultura fueron establecidas como actividades prioritarias, dentro del marco de sus estrategias para el desarrollo rural donde el sector actualmente forma parte componente del Plan Estratgico Econmico y Social 2008-2013; a travs de la formulacin participativa del Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible del Paraguay, basado en el Diagnstico del Sector Acucola Nacional, elaborado a fines del 2008 y principios del 2009.


Para la elaboracin del diagnstico se recurri a colectar y analizar informacin primaria y secundaria (documental). En el primer caso, se realizaron diversas entrevistas con actores-clave del sector acucola, incluyendo a productores, a proveedores de insumos, tcnicos y autoridades gubernamentales, mientras que la informacin documental fue obtenida de fuentes oficiales pblicas en medios impresos y electrnicos. La informacin primaria (cuantitativa y cualitativa) colectada fue analizada y estructurada en forma descriptiva grfica y complementada por la informacin secundaria y la informacin documental, stas fueron divididas en aspectos geogrficos, socio-econmicos, tecnolgicos y de soporte a la actividad, incluyendo todos los aspectos que contextualizan el Sector Acucola Nacional, los recursos naturales que dispone, el marco institucional y legal y los servicios de soporte que son clave para el desarrollo sectorial. El propsito del Diagnstico ha sido identificar las fortalezas, debilidades, necesidades y retos del sector, que sirvieron de base para la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible, al que aspira el Estado Paraguayo. (ANEXO I). Algunos de los desafos del sector para su desarrollo, se identificaron en las siguientes reas: Carencia de una zonificacin acucola nacional y de lneas de base ecolgicas que permitan establecer y normar con certeza los diversos ecosistemas considerados para el desarrollo acucola. Insuficientes recursos humanos calificados en acuicultura y reas afines para acompaar el desarrollo del sector. Insuficiencia de insumos bsicos para la produccin acucola en cantidad y calidad. Carencia de conocimiento y experiencia tecnolgica que debilita la competitividad de los productores acucolas nacionales. Carencia de un marco normativo especfico relacionado con la acuicultura, para apoyar el desarrollo armnico y sostenible del sector. Carencia de informacin bsica sobre el mercado interno de productos pesquero-acucolas que limita la expansin de la demanda; as como de una estrategia para incentivar el consumo y orientar la produccin a las preferencias del consumidor nacional. Carencia de cadenas de procesamiento y comercializacin de productos pesquero-acucolas desarrolladas y eficientes. Desarticulacin de los diversos sectores institucionales para la el registro, autorizacin y regulacin sectorial.

3.3. VISIN DEL SECTOR ACUCOLA DEL PARAGUAYUn sector acucola desarrollado, competitivo y sostenible, fomentado por una Poltica de Estado concertada con la sociedad, con un marco jurdico que asegura el crecimiento ordenado de la actividad y que contribuye significativamente tanto a la economa nacional como a la seguridad alimentaria, con el aprovechamiento responsable de los recursos naturales. La formulacin de esta Poltica ha sido producto de la reflexin colectiva entre actores de la sociedad y el gobierno, sobre las lneas de accin y los instrumentos requeridos para alcanzar el objetivo trazado, en lnea con el Plan Nacional de Desarrollo. La presente Poltica establece las condiciones de ajuste del marco jurdico, as como los instrumentos del Estado que sern puestos al servicio del propsito superior de la misma.

3.4. MARCO TEMPORALSe ha establecido como Marco Temporal de la presente Poltica el periodo de 10 aos, tiempo considerado razonable para la ejecucin de las metas establecidas para impulsar el desarrollo sectorial.

3.5. DEFINICIN DE ACUICULTURA


La acuicultura es el cultivo de organismos acuticos, incluyendo peces, moluscos, crustceos y plantas acuticas, que implica la intervencin del hombre en el proceso de cra para aumentar la produccin, en operaciones como la siembra, alimentacin, proteccin de los depredadores, etc. La actividad de cultivo tambin presupone que los individuos o asociaciones que la ejercen son propietarios de la poblacin bajo su cultivo.

3.6. MISIN DEL VICEMINISTERIO DE GANADERA (VMG)El Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) es la Institucin dependiente del Poder Ejecutivo encargada de formular e impulsar las polticas de Estado relacionadas con la produccin. Es el Viceministerio de Ganadera (VMG), a travs del Departamento de Acuicultura, la dependencia encargada directamente de la administracin de este recurso, lo cual se establece en la Ley 3556/8 de Pesca y Acuicultura, que le asigna sus competencias. La presente Poltica, en reconocimiento de la importancia de la participacin ciudadana en las decisiones que ataen al sector y a los recursos naturales en que se basa la produccin, procesamiento y comercializacin de productos acucolas, promover con el liderazgo del Viceministerio, la creacin del Consejo Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura Sostenible. Este ser un mecanismo de consulta y dilogo intra-sectorial, amparado por la Ley, que permitir analizar y proponer al Ejecutivo, las acciones pertinentes en beneficio del Sector Acucola Nacional, basado en los principios que rigen esta Poltica.

3.7 .OBJETIVO GENERAL DE LA POLTICADesarrollar la acuicultura en el pas, aprovechando los recursos naturales en forma sostenible; integrando las actividades econmico-productivas para optimizar el uso de los factores de la produccin a fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de todos los sectores de la sociedad paraguaya

3.8. OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA POLTICA El desarrollo del sector acucola tiene propsitos mltiples de beneficio para el Paraguay como: Diversificar las actividades econmico-productivas del pas, aprovechando racionalmente los recursos naturales disponibles. Contribuir a la activacin econmica a travs del establecimiento de empresas proveedoras de la industria acucola. Incrementar las oportunidades de empleo en el pas. Incrementar la oferta de alimentos de buena calidad y de precio accesible a los consumidores nacionales. Aprovechar nichos de mercados internacionales, diversificando las exportaciones nacionales. Incorporar nuevas tecnologas al pas y ampliar el conocimiento de los recursos hdricos, diseando pautas de manejo para su uso sostenible.

3.9. PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA ACUICULTURA SOSTENIBLE EN EL PARAGUAYLa presente Poltica Nacional estar orientada al bien pblico nacional y regida por los siguientes principios: a. Principio de Mejora Econmica La acuicultura deber ser capaz de contribuir positivamente al mejoramiento de la economa local, regional y nacional, a travs de la renta asociada a la comercializacin de los productos acucolas y de las empresas que dan soporte a la industria acucola. b. Principio de Responsabilidad Ambiental El sector acucola nacional deber desarrollarse en armona con la naturaleza, evitando conflictos por el uso de recursos y territorio; minimizando impactos severos o acumulativos al entorno, a travs de la aplicacin del enfoque eco-sistmico y con manejo precautorio para el uso inteligente de los recursos en el tiempo.


c. Principio de Responsabilidad Social La acuicultura deber ser una palanca del desarrollo social, principalmente en zonas rurales y marginales, con generacin de empleo in situ, el incremento en la disponibilidad de alimentos a precios accesibles, la generacin de capacidades y el fortalecimiento de redes sociales. d. Principio de Corresponsabilidad Institucional Las acciones para el fomento y desarrollo de la acuicultura nacional debern ser diseadas y acordadas en forma participativa, expeditiva, efectiva, transparente, coordinada, tica, apegada al marco normativo y promovidas por todos los actores sociales que intervienen o son afectados por la actividad acucola, siendo su cumplimiento una responsabilidad colectiva. e. Principio de Fundamentacin Objetiva de las Decisiones Las acciones derivadas de las decisiones que afecten al sector, debern ser basadas en la mejor informacin cientfica disponible, de tal forma que sus impactos sean predecibles con certeza y debern hacerse todos los esfuerzos posibles para generar la informacin inexistente, con el objeto de apoyar las decisiones necesarias en el desarrollo del sector. f. Principio de Integridad El desarrollo del sector acucola deber hacerse con una visin sistmica, apoyado en el Enfoque Ecosistmico de la Acuicultura (EEA), considerando todos los sectores econmicos y los factores ambientales que coexisten en los espacios de accin, analizando objetivamente la dimensin y tipos de externalidades desde y hacia la acuicultura. g. Principio de Equidad Las acciones acordadas tomarn en cuenta sus asimetras socio-econmicas locales para orientar esfuerzos a la generacin de oportunidades en forma equitativa, incluyendo equidad de gnero.

3.10. EJES DE DESARROLLO DE LA POLTICAA. Adecuacin del Marco Legal y fortalecimiento institucional para estimular el desarrollo del sector. B. Fortalecimiento del mercado interno y expansin de mercados de exportacin para los productos acucolas nacionales. C. Aprovechamiento sostenible de recursos naturales asociados a las actividades acucolas. D. Sanidad, bioseguridad, bienestar calidad e inocuidad alimentaria en el Sector Acucola Nacional. E. Disponibilidad de insumos e infraestructura de soporte para el desarrollo competitivo del sector. F. Investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y formacin de recursos humanos para el desarrollo de la acuicultura. G. Apoyo a la organizacin y mejoramiento tecnolgico de micro-productores acucolas para consolidar su seguridad alimentaria y su incorporacin a cadenas de valor. H. Creacin de un entorno econmico que distinga las disparidades y fortalezca la competitividad del Sector Acucola Nacional.

3.11. POLTICAS GENERALES OPERATIVAS DE BASE PARA RESPONDER A LOS PRINCIPIOS RECTORESEl Consejo Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura Sostenible a solicitud del Viceministerio de Ganadera (VMG), rgano del Poder Ejecutivo, ser el encargado de convocar a las instituciones pblicas y privadas,


relacionadas directa e indirectamente a la actividad acucola segn los temas a ser tratados y las necesidades de cada caso. No habrn de operar nuevas unidades de produccin sin haber sido debidamente registradas y evaluadas tanto su factibilidad tcnica, su compatibilidad ambiental y autorizadas oficialmente. Las unidades de produccin acucolas se ubicarn exclusivamente en las zonas destinadas oficialmente para este propsito. Se promovern los estudios necesarios para la determinacin de la capacidad de carga ambiental de las cuencas hidrogrficas donde se desarrolla la acuicultura. Se promover la inclusin de la Zonificacin Acucola Nacional (ZAN) en el Programa Nacional de Ordenamiento Territorial, o su equivalente. El Sector Acucola Nacional actuar en el marco de las Leyes del Paraguay y en correspondencia con los tratados internacionales de los cuales el pas es signatario. El Estado Paraguayo, como signatario del Cdigo de conducta para la Pesca Responsable de la FAO, velar porque el Sector Acucola Nacional se desarrolle de acuerdo a los principios establecidos en dicho Cdigo. El consumo directo del recurso agua por la poblacin, tendr siempre prioridad sobre las necesidades hdricas de los sectores productivos o industriales. La adopcin de especies exticas con tecnologas de cultivo adaptables al pas, deber hacerse en base a anlisis de riesgos ecolgicos y con enfoque precautorio, sin que esto signifique la cancelacin de posibilidades acucolas, basadas en especies externas. El Estado trabajar conjuntamente con los productores nacionales, para fortalecer su competitividad internacional, incluyendo el apoyo a la generacin de conocimiento, desarrollo de tecnologa, simplificacin administrativa, soporte financiero y adecuacin de los marcos tributario y legal. La acuicultura rural deber atenderse considerando las necesidades particulares de los pequeos productores, pero siempre aplicando el enfoque de autogestin para generar capacidades in situ. La acuicultura como actividad productora de alimentos tendr tambin un papel promotor en la diversificacin de la dieta con fines preventivos para la salud. El desarrollo de la acuicultura deber planificarse regionalmente, considerando la vocacin productiva de los departamentos, los propios planes de desarrollo de las intendencias y los costos de oportunidad social y ecolgica para la implementacin acucola.

3.12. CONDICIONANTES EXTERNOS PARA EL XITO DE LA PRESENTE POLTICA EN EL DESARROLLO DEL SECTOREl cumplimiento de los objetivos superiores de la presente Poltica, depende fundamentalmente de la implementacin de las acciones establecidas en la Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura Sostenible del Paraguay. Existen adicionalmente una serie de factores externos que podran condicionar el xito de este instrumento y los planes derivados del mismo, entre los que se han identificado los siguientes: Estabilidad sociopoltica nacional y de los pases vecinos. Estabilidad econmica nacional y mantenimiento de inflacin y paridad, que cambiara en niveles competitivos. Economa regional fortalecida y creciente, principalmente en los pases del MERCOSUR.


Ausencia de fenmenos naturales que alteren negativamente el rgimen climtico o causen desastres. Mantenimiento del poder adquisitivo en los pases demandantes de productos acucolas del Paraguay. Ausencia de epizootias no previsibles que afecten la produccin y/o la confianza de inversores y consumidores. Debilitamiento del sistema democrtico nacional. Encarecimiento de los precios de compra de insumos clave para la acuicultura, en niveles que resulten inviables para la sostenibilidad econmica del sector. Las condicionantes externas sealadas son factores ajenos al control del sector cuyo desarrollo se visualiza alcanzar con la implementacin de la presente Poltica, por lo que solo en algunos casos como en la eventualidad de fenmenos naturales y epizootias ser posible minimizar el impacto con instrumentos de aseguramiento u otrosmecanismoscompensatorios. La magnitud del riesgo y la severidad del impacto producido en el sector por uno o ms de los factores externos sealados, deben ser motivo de anlisis a la luz de experiencias histricas y de los indicadores pertinentes , para poder predecir escenarios posibles y tomar previsiones fundamentadas.

4. ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA ACUICULTURA SOSTENIBLE DE PARAGUAY4.1. INTRODUCCINEl Gobierno de Paraguay ha determinado como actividades prioritarias a la pesca y la acuicultura, en el marco de sus estrategias para el desarrollo rural. Estos sectores forman tambin parte del Marco Nacional de Prioridades para la Asistencia Tcnica de la FAO a Mediano Plazo (MNPFMP), formulado a fines del 2008, como parte de la estrategia para la erradicacin del hambre y la pobreza extrema, as como por la aparicin de nuevos temas emergentes, derivados de transformaciones en los sistemas agroalimentarios. El Viceministerio de Ganadera (VMG), en el marco de sus atribuciones ha decidido impulsar el desarrollo acucola nacional, para lo cual solicit la asistencia tcnica de la FAO, cuya respuesta oportuna permiti mediante el Proyecto de Cooperacin Tcnica TCP/PAR/3201, formular la primera Poltica Nacional Sectorial y sus instrumentos. La Estrategia Nacional que aqu se presenta es el mecanismo articulador de la instrumentacin de la Poltica Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura Sostenible (PNDAS), en la Repblica del Paraguay. En ella se sealan los ajustes estructurales necesarios de realizar a los marcos institucional y legal, que rigen al sector; los objetivos para diversos ejes temticos identificados de forma participativa para el desarrollo sectorial; las lneas estratgicas que corresponden a acciones y programas identificados como condicionantes del desarrollo y los agentes responsables de su implementacin. Finalmente, en los casos requeridos, presenta las metas estratgicas y los indicadores de tendencia que permitirn evaluar avances y corregir rumbos oportunamente.

4.2. FORMULACIN DE LA ESTRATEGIAEl Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible del Paraguay es un conjunto de instrumentos de poltica orientado al desarrollo ordenado, ambiental y socialmente responsable de Sector Acucola Nacional. Ha sido formulado empleando la lgica de observar-analizar-plantear. As, se realiz un Diagnstico Sectorial de cobertura nacional que permiti identificar las debilidades y limitantes del sector; posteriormente fueron llevados a cabo tres talleres nacionales con la participacin de los actores fundamentales del sector, empleando la metodologa del marco lgico, travs de los cuales se valid el Diagnstico y se analizaron las diversas alternativas de solucin a los desafos sectoriales. Finalmente, en forma participativa se estableci un Plan de accin. La Poltica Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura Sostenible (PNDAS) plasma el compromiso del Estado

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con el impulso al desarrollo del sector, en la conviccin de que esta actividad econmica-productiva es una herramienta de importancia nacional, para la seguridad alimentaria y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades rurales del pas. Por su parte, la presente Estrategia, define los programas, acciones, indicadores y metas que guiarn el camino a la visin establecida en la Poltica.

4.2.1. MARCO CONCEPTUAL DE LA ESTRATEGIA4.2.1.1. Desde la perspectiva del Plan de GobiernoEl PNDAS es un instrumento que responde a la necesidad de contar con una estrategia que impulse la produccin de alimentos y el empleo rural, objetivos establecidos en el Plan Estratgico Nacional y Social 2008-2013, en el cual a su vez se sustenta el Marco Estratgico del MAG (Figura 1). Asimismo, el Marco Nacional de Prioridades de Asistencia de la FAO, acordado por el MAG, establece a la acuicultura como actividad a atender, por lo que de la presente Estrategia Sectorial, se desprende los planes de desarrollo establecidos por el Estado Paraguayo y amparados por las leyes vigentes.

Figura 1. Insercin del Plan Nacional en el Marco de las Polticas de Desarrollo del Pas

4.2.1.2. Desde la perspectiva de las Polticas SectorialesEl conjunto de acciones identificadas como necesarias para el desarrollo sostenible de la acuicultura, se ha basado en un diagnstico sectorial, mientras que la expresin comprometida del inters del Estado en el impulso al sector a travs de sus Instituciones, ha quedado plasmada en la Poltica Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible, formulada participativamente y asumida por el Viceministerio de Ganadera (VMG). Es de esta Poltica que se deriva la presente Estrategia Sectorial (Figura 2). Con la suma de esfuerzos de los actores relevantes del Sector Acucola Nacional, a travs de la formulacin participativa en forma abierta, transparente y democrtica del presente instrumento, se determin el siguiente mecanismo para hacer operativa la Estrategia Sectorial.


Figura 2 .- Marco conceptual lgico de la secuencia de pasos necesarios para el alcance de la visin sectorial, a travs de la Poltica, Estrategia y sus instrumentos conformados en un Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible del Paraguay.

4.2.2. MARCO DE OPERACIN DE LA ESTRATEGIA4.2.2.1. - Creacin del Consejo Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura SostenibleSe trata de un rgano con estructura flexible, representativa de todos los actores involucrados y de carcter consultivo en la toma de decisiones a cargo del Ejecutivo. Las funciones del Consejo sern: Dar seguimiento a la instrumentacin de los planes y programas derivados de la presente Poltica, participando en la evaluacin de las metas y el anlisis de los indicadores correspondientes. Sugerir lneas de accin o alternativas de solucin ante desafos y problemas del sector. Opinar sobre los planes, programas y proyectos presentados por autoridades departamentales en materia acucola. Proponer lneas de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico a fin de generar informacin para la toma de decisiones del sector. Contribuir con sus recursos a generar e incrementar las capacidades del sector. Coadyuvar en la implementacin de acciones derivadas de los planes y programas del sector. Coadyuvar en la promocin y proyeccin social de la imagen del sector. Ser nexo entre las autoridades y sus sectores representados. Apoyar en las acciones de recopilacin y anlisis de la informacin de produccin, socio-econmica, financiera y de los recursos naturales asociados a la acuicultura, para sugerir acciones de mejora. Asistir a las entidades privadas y pblicas interesadas en la formulacin de propuestas, proyectos acucolas y en la bsqueda de fondos. Asesorar a los diferentes sectores relacionados a la actividad. La estructura del Consejo ser la siguiente: Un presidente del Consejo, posicin que recaer en el Viceministro de Ganadera, quien lleva al pleno del Consejo las necesidades de opinin y consenso del Ejecutivo y recibe las inquietudes y necesidades de los sectores representados.


Un secretario ejecutivo, que ser electo en la primera reunin y ejercer las funciones por el periodo de un ao, presidir las reuniones en ausencia del Presidente y elaborar las minutas de las reuniones, consignando los acuerdos. El Consejo ser integrado por representantes titulares y alternos a efecto de asegurar la participacin activa en las reuniones, de acuerdo con la siguiente lista: Dos representantes de los productores acucolas organizados del pas. Un representante de la Direccin de Extensin Agraria (DEAg- MAG). Un representante de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA). Un representante de la Universidad Nacional de Pilar. Un representante de la Secretara del Ambiente (SEAM). Un representante de la Direccin Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA). Un representante de la Coordinacin Nacional del PNDASP. Un representante de la Entidad Binacional Itaip. Un representante de la Entidad Binacional Yacyret. Un representante del Gabinete Social. Un representante de la OPACI. Un representante del Consejo de Gobernadores. El Consejo podr invitar a las reuniones a uno o ms representantes de entidades gubernamentales o de la sociedad civil que considere pertinente, de acuerdo a su agenda. Sesionar de forma ordinaria dos veces por ao y en forma extraordinaria cuantas veces sea necesario, a convocatoria del Presidente del mismo. El Consejo iniciar sus actividades de forma inmediata con el envo de una invitacin emitida por el Viceministro de Ganadera, quien dar por instalado el Consejo en su primera reunin. A efectos operativos se crea la Coordinacin del Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible de Paraguay, designada por el Viceministro de Ganadera, que actuar bajo su supervisin.

4.2.2.2. Definicin de Especies a CultivarDe acuerdo con cifras de la FAO (2008), la produccin pesquera de Paraguay ha disminuido un 28 %, de 28,000 toneladas mtricas en el ao 2000 a 20,000 toneladas en el 2007. Evidencias empricas recabadas durante la misin tcnica de diagnstico, sealan que el volumen de captura ha decrecido aceleradamente en las diversas comunidades pesqueras del pas. Aun cuando no existe un anlisis sistemtico de las tendencias de la pesca, esta disminucin se atribuye bsicamente a modificaciones de hbitat por construccin de represas que han alterado el rgimen hidrolgico y las reas de desove de diversas especies, tambin a la canalizacin de humedales y al incremento del nmero de pescadores y consecuentemente del esfuerzo pesquero. Debido a estos factores y el creciente inters por el cultivo de peces para el consumo humano, se han propiciado el aumento de especies exticas y el potencial desplazamiento de las especies nativas, por lo que es de suma importancia realizar estudios que permitan el manejo ptimo de especies acucolas con inters humano para su consumo y comercializacin, con la obligacin especial de reducir al mnimo los efectos perjudiciales de la introduccin de especies no nativas o de poblaciones alteradas genticamente, utilizadas en la acuicultura o en la pesca basada en el cultivo. En lo posible, debe evitarse la introduccin accidental o deliberada de especies exticas en cuerpos de aguas naturales, sin previo anlisis del riesgo ecolgico. Esta previsin no cancela la posibilidad de que en beneficio al desarrollo del Sector Acucola Nacional se investiguen, adapten tecnolgicamente y cultiven especies exticas, en un marco de responsabilidad ambiental y social, habiendo utilizado los instrumentos de anlisis de riesgo y la mejor informacin cientfica disponible para la toma de decisiones. En el marco de la formulacin participativa del Plan Nacional de Desarrollo Acucola se analiz y determin la importancia de definir por orden de prioridades, las especies cuyos atributos pueden ser la base de la produccin acucola nacional. Los criterios de seleccin de las especies prioritarias en Paraguay, se basaron en factores


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biolgicos, ambientales y socioeconmicos. En trminos generales se identificaron las siguientes especies cuyo desarrollo habr de impulsarse: La Tilapia(Oreochromis spp) especie extica introducida al pas desde la dcada de los setenta del siglo pasado y cuyo cultivo se desarrolla exitosamente a escala comercial en el pas. Las razones de su seleccin, adems de que ya se encuentra en el territorio nacional, han sido el dominio de su tecnologa, la buena adaptacin a las condiciones ambientales locales, su aceptacin en el mercado nacional y la disponibilidad local de alevines y alimento balanceado. Los desafos que enfrentar su cultivo se relacionan con la necesidad de equiparar el nivel de competitividad en costos y calidad, con la del creciente nmero de productores internacionales. El Pac (Piaractus mesopotamicus) especie nativa cuya tecnologa de cultivo es dominada por productores locales. Posee amplia aceptacin en el mercado nacional y aunque la produccin internacional mantiene un importante crecimiento en los ltimos aos, particularmente en Brasil, Argentina, Bolivia y Venezuela, la demanda es an insatisfecha en la regin. El principal desafo es la disponibilidad no permanente an de alevines en el pas. De igual forma se recomienda fomentar el cultivo de la boga(Leporinus spp), el carimbat (Prochilodus scrofa) y elsurub (Pseudoplatystoma spp), especies nativas con aceptacin preferente en mercados locales y regionales y cuya tecnologa de cultivo se encuentra muy avanzada. Actualmente son objeto de reproduccin en cautiverio con propsito de repoblamiento de cuerpos de aguas naturales, por las entidades binacionales Itaip y Yacyret, aunque no se cultivan en el pas hasta la talla de mercado. Las tres especies se cultivan comercialmente en el Brasil y se cuenta con la infraestructura y experiencia local, para concentrar esfuerzos nacionales para su cultivo enciclocompleto. El Tambaki(Colossoma macropomum) especie extica con tecnologa de cultivo altamente desarrollada en otros pases como Brasil; se adapta fcilmente a las condiciones ambientales de algunas zonas geogrficas del pas con potencial para su desarrollo, pero requieren de ensayos pilotos para su adaptacin tecnolgica y evaluacin cientfica de parmetros econmico-productivos, en las condiciones locales. El hbrido tambac (Piaractus mesopotamicus X Colossoma macropomum) se identifica preferentemente en virtud a sus atributos biolgicos, con mejor crecimiento que los organismos descendientes de una de las especies y su incapacidad de reproducirse al modificar su arreglo gentico con la hibridacin. Otras especies de rpido crecimiento y probada adaptacin a las condiciones locales, incluyen al bagre africano (Clarias gariepinus) con alta dispersin en pases de Amrica del Sur y bajos costos de produccin que, no obstante haber sido introducida al pas sin autorizacin oficial, debe ser objeto de anlisis de riesgos de introduccin, antes de permitir su cultivo de forma masiva. Es importante, en este sentido, detectar y regularizar las unidades de produccin acucola que cuentan con la especie, impidiendo su ulterior diseminacin, hasta que se haya concluido con el estudio correspondiente, mismo que se deber iniciar en la brevedad posible. EnelANEXO II se presenta la matriz de los criterios de seleccin de especies prioritarias para el pas, as como el Plan Estratgico para la consolidacin tecnolgica de las especies indicadas como prioritarias, pero que carecen de dominio tecnolgico local. Una vez que se haya introducido una especie en un pas, deben adoptarse medidas de alcance nacional para controlar o vigilar su distribucin. Puede haber zonas ecolgicamente vulnerables donde no debera autorizarse el cultivo de esas especies, o lugares donde es muy probable que las especies se fuguen hacia aguas transfronterizas. Estas zonas deben estar bien localizadas, y los gobiernos locales, los acuicultores y el sector en general, debern tener conciencia de las restricciones que regulan su circulacin y utilizacin. Estas consideraciones y restricciones debern formar parte de la evaluacin previa y de la valoracin del riesgo.

4.3. ZONIFICACION ACUCOLA NACIONAL (ZAN)Basados en el Diagnstico del Sector acucola Nacional que identific al Paraguay como uno de los pases del Mercosur y de Amrica Latina que no han podido articular ni institucionalizar los esfuerzos tendientes al logro de una poltica diferenciada de ordenamiento y desarrollo territorial; con el consenso de los actores, se identific

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como un importante pre-requisito para el crecimiento ordenado del sector, el anlisis geo-espacial del territorio para formular una propuesta de Zonificacin Acucola Nacional (ZAN). Como parte del proyecto de asistencia tcnica de la FAO para la formulacin del presente instrumento, se aplic un sistema de informacin geogrfica, sustentado en la cartografa existente, imgenes satelitales y validacin en campo. La propuesta de la ZAN, que est siendo asumida por el VMG como instrumento de ordenacin territorial de la acuicultura se basa en los siguientes criterios. Criterios de orden tcnico: A. De orden biofsico desde la perspectiva de la produccin: a) Regiones con suelos impermeables (con alto contenido de arcilla) y bien graduados, aptos para la construccin de estanques. b) Regiones no inundables en ninguna poca del ao. c) Regiones con disponibilidad de aguas superficiales o freticas aledaas, durante todo el ao, que no evidencien contaminacin por agro txicos o qumicos industriales. d) Regiones con temperatura elevada la mayor parte del ao. B. De orden socio-econmico: a) Uso de suelo no industrial o turstico de alta densidad. b) Con acceso a vas terrestres durante todo el ao. c) Con acceso a energa elctrica en radio de influencia razonable. d) Con centros urbanos en radio de influencia razonable (acceso a mercados locales o a puertos y aeropuertos). C. Zonas de exclusin por incompatibilidad: a) reas naturales protegidas. b) Zonas industriales con emisin de txicos. c) Zonas urbanas de alta densidad. d) Zonas agro-industriales intensivas. e) Ecosistemas acuticos identificados como frgiles, an sin ser declarados protegidos, o que estn en vas de proteccin. f) Otras que el marco normativo vigente prohba. El anlisis geo-espacial, en funcin de las variables y criterios tcnicos y socio-econmicos empleados permite diferenciar al territorio nacional en tres tipos de zonas: Zonas muy aptas: aquellas donde predominan las condiciones bio-fsicas y socio-econmicas consideradas como ptimas para el desarrollo de la acuicultura y en consecuencia pueden utilizarse sin necesidad de grandes inversiones adicionales para su acondicionamiento. Zonas con aptitud limitada: aquellas donde se presentan algunos de los criterios considerados como de aptitud para el desarrollo de la acuicultura, pero donde otras variables actan como limitantes, por lo que requieren de inversin adicional para su acondicionamiento. Estas incluyen zonas con suelos inundables o con permeabilidad media o carente de infraestructura de comunicacin terrestre. Zonas no aptas: aquellas donde no se cumplen los criterios establecidos como de aptitud y que requeriran de montos de inversin considerables para dotar de las condiciones mnimas para viabilizar los proyectos acucolas. stas incluyen zonas con suelos permeables, carentes de infraestructura, de soporte en general y con densidad poblacional muy baja. Zonas con poco o nulo acceso a aguas con calidad adecuada. Tambin incluyen reas de exclusin por incompatibilidad (por ejemplo reas naturales protegidas). La cartografa empleada para la ZAN, as como los detalles metodolgicos de la misma, se presentan en el ANEXO III.


Figura 3. Mapa de propuesta de la Zonificacin Acucola Nacional (ZAN).


Se identifica una superficie nacional con aptitud plena y parcial para el desarrollo de la acuicultura de 25.781.172 ha, lo que representa aproximadamente el 65 % del territorio nacional. Prcticamente el 95 % de la superficie apta para la acuicultura se localiza en la regin sur-oriental del pas, coincidiendo con los principales centros urbanos y cuencas hidrogrficas. Es importante mencionar que la propuesta de la ZAN, aun siendo una aproximacin macro-regional, ha considerado variables de exclusin que permitirn a la acuicultura desarrollarse en forma armnica con otros usuarios de los recursos agua y tierra. Adicionalmente, facilita su insercin en el programa de ordenamiento territorial, cuando ste se elabore. Tabla 1: Resumen de zonificacin por regin/hectrea.

4.4 EJES DE DESARROLLO SECTORIALTal como se establece en la Poltica Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible del Paraguay, la acuicultura es una actividad integrada por varias reas tcnicas y del conocimiento, por lo que la planificacin de su desarrollo y la ejecucin de las acciones conducentes, deben hacerse considerando el carcter holstico de la actividad. En este sentido, y con el consenso de los actores principales de la actividad acucola nacional, la Estrategia ha sido dividida en 8 ejes de desarrollo:

4.4.1.- EJE DE DESARROLLO A. Adecuacin del Marco Legal y Fortalecimiento Institucional para estimular el desarrollo del sector.La base del desarrollo del Sector Acucola Nacional de forma armnica, respetuosa del entorno y de los derechos de la sociedad, es su acotamiento a un marco legal que ofrezca reglas claras y garantice el respeto a los derechos individuales y de las entidades que invierten en la actividad.

Objetivo A.1. Adecuacin del marco legal que rige la actividad acucola, generando certeza jurdica a travsde normas y reglas claras, delimitacin de responsabilidades y garanta de respeto a los derechos individuales y colectivos. Lnea estratgica A.1.1. Incorporacin de adenda a la Ley 3556/08 de Pesca y Acuicultura y su reglamentacin. Como resultado del anlisis del marco legal, se han elaborado una serie de propuestas de modificaciones al Proyecto de Reglamento de la Ley 3556/08 Ley de Pesca y Acuicultura y de incorporacin de adenda, que en conjunto subsanan los vacos, duplicidades y contraposiciones encontradas: Omisiones relacionadas con la ambigedad en las definiciones de pesca y acuicultura y la incorporacin de lmites cuantitativos a la clasificacin de esta ltima. Duplicaciones relacionadas con el registro de acuicultores y su marco regulatorio. Contraposiciones en las atribuciones que legalmente tienen las autoridades de acuerdo a su carta orgnica.


El detalle de las enmiendas a los textos del Proyecto de Reglamento de la Ley 3556/08 se encuentra en los ANEXOS IV y V, respectivamente. Lnea Estratgica A.1.2. Gestin y seguimiento para la aprobacin de la Ley de Fomento a la Acuicultura Sostenible. Con el objeto de complementar la Ley 3556/08 se ha formulado y presentado al Congreso el anteproyecto de Ley de Fomento a la Acuicultura Sostenible, mismo que se encuentra en proceso de sancin por las Comisiones correspondientes. Esta Ley complementaria, ampara tanto la Poltica como la Estrategia Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible y en consecuencia, sus instrumentos. El cuerpo de la propuesta se incluye en el ANEXO VI.

Objetivo A.2. Ordenamiento y simplificacin administrativa para el registro, autorizacin y fiscalizacin de lasunidades de produccin acucola. Un factor determinante para el crecimiento armnico y sostenibilidad del Sector Acucola Nacional, es su ordenamiento desde la perspectiva del registro de los productores, ubicacin, naturaleza y dimensin de la actividad. Una de las principales debilidades encontradas en el pas es la carencia de un mecanismo de registro claro, simplificado y confiable de las unidades de produccin acucola. De igual forma, la desarticulacin nter -ministerial para la autorizacin y seguimiento de las unidades de produccin acucola y el cobro discrecional no fundamentado de trmites, desestimulan la operacin regular y propician el desorden y la desatencin a las necesidades del sector y su regulacin. Con las lneas estratgicas aqu planteadas, se pretende ordenar la actividad en un marco de responsabilidad ambiental, a travs de acuerdos interinstitucionales que permitan claridad en la definicin de rol y simplifiquen los procesos y requisitos al productor. Lnea estratgica A.2.1. Creacin del Comit Interinstitucional de Autorizacin Acucola (CINIAA) Es un rgano con carcter resolutivo que se crea para el anlisis conjunto de las solicitudes de nuevos emprendimientos acucolas, entre las instituciones rectoras de la actividad, evitando la duplicidad de trmites y registros y fortaleciendo la complementariedad en el ejercicio de anlisis y autorizacin de operaciones acucolas. Estar integrado por: El Viceministerio de Ganadera (VMG), representado por el Departamento de Acuicultura o el rgano equivalente. La Secretara del Ambiente, representada por la Direccin de Pesca y Acuicultura o el rgano equivalente. El Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA). El Comit se reunir cuando existan solicitudes de autorizacin para operar o ampliar una unidad de produccin acucola, con el objeto de intercambiar opiniones tcnicas desde la perspectiva del mandato de cada institucin, para emitir una resolucin nica y consensuada. Las reuniones sern convocadas por el VMG de forma rutinaria o solicitada en forma extraordinaria al VMG, por alguno de las dems componentes del Comit. Para lo anterior, se ha acordado un formulario denominado Registro Nacional de Acuicultores (RNA), ANEXO VII que tiene como finalidad captar la informacin bsica que alimentar la base de datos de las tres instituciones. Ser el Departamento de Acuicultura la entidad responsable de recibir esta informacin y distribuirla a la SEAM y SENACSA. El RNA ser indispensable para futuros trmites y constituir el punto de partida en el proceso de anlisis de la solicitud y su eventual autorizacin. Como mecanismo para facilitar el registro, compilacin de informacin y dinamizacin del proceso para la toma de decisiones, el comit ha acordado establecer la Ventanilla nica del Sector Acucola (VUSA). Lnea estratgica A.2.2. Creacin e implementacin de la Ventanilla nica del Sector Acucola.


Este mecanismo estar fsicamente ubicado en el Departamento de Acuicultura del VMG y su funcin ser registrar a los nuevos productores, recibiendo la informacin tcnica requerida para evaluar la solicitud de una licencia de operacin acucola, concordante con la licencia ambiental emitida por la SEAM. La primera ser el acuerdo del CINIAA de autorizar su funcionamiento, habiendo cumplido con los requisitos ambientales, tcnicos y de ubicacin en las zonas que no tienen impedimentos legales, mientras que esta ltima es el visto bueno de la SEAM, como autoridad ambiental. Ambas resoluciones sern emitidas como resultado del anlisis conjunto. Los ANEXOS VIII y IX describen los detalles de la ruta de trmites para el RNA y las licencias de operacin ambiental. Bsicamente ser la VUSA la responsable de registrar al solicitante, apoyar al mismo en el llenado de un formulario nico de solicitud de operacin acucola ANEXO X, integrando un expediente con la informacin comprobatoria y convocar al CINIAA, remitiendo copia del expediente para su anlisis previo a la reunin sobre resoluciones. Esta iniciativa ha sido acordada por las tres instituciones involucradas, estableciendo el compromiso de que en ningn caso el tiempo para emitir una resolucin sobre la solicitud de operacin acucola y licencia ambiental, ser mayor a 30 das hbiles a partir de la fecha de recepcin del expediente correspondiente, salvo en los casos en que se trate de especies exticas que requieran de un anlisis de riesgo ecolgico de introduccin. Con el objeto de facilitar al productor los trmites correspondientes, se acuerda habilitar en las oficinas de la Direccin de Extensin Agraria (DEAg), del VMG, como VUSA, cubriendo con ello el territorio nacional para evitar el traslado innecesario de los solicitantes a Asuncin para la realizacin de su registro y solicitud de autorizacin de licencia de operacin acucola. En este mismo sentido, el personal de SENACSA, cuyas oficinas cubren la totalidad del territorio nacional, cumplirn sus funciones en materia de sanidad acucola sin necesidad de concentrar las autorizaciones en la capital, para lo cual sern objeto de capacitacin de acuerdo a lo establecido en el Eje de desarrollo D de la presente Estrategia. Objetivo A.3. Fortalecimiento institucional del Viceministerio de Ganadera para responder adecuadamente a las necesidades del Sector Acucola Nacional. Lnea estratgica A.3.1. Propuesta de creacin de la Direccin de Acuicultura dependiente del Viceministerio de Ganadera. En la estructura organizacional del Viceministerio de Ganadera, dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadera, se propone la creacin de la Direccin de Acuicultura, cuya instancia sera la instancia encargada directa de administrar el desarrollo de la actividad segn lo establece la Ley 3556/08 de Pesca y Acuicultura. Hasta hoy, es el Departamento de Acuicultura, cuyo nivel jerrquico y su estructura interna fueron instituidos en el ao 1990, respondiendo en su momento, a un contexto de desarrollo sectorial incipiente y de poca importancia en el concierto de las actividades productivas orientadas a apuntalar al desarrollo rural; no obstante, a partir del 2008, el Gobierno Nacional, en reconocimiento de la importancia de la acuicultura como instrumento para el combate a la pobreza y herramienta para mejorar la seguridad alimentaria, decidi incluir a esta actividad entre las prioridades gubernamentales expresadas en su Plan de gobierno. De igual forma, la formulacin de nuevas leyes y la inclusin de la acuicultura en el marco de prioridades de asistencia tcnica de la FAO a Paraguay, dan cuenta de la relevancia que ha adquirido este sector. Las estadsticas censales de 2009 del sector agropecuario del pas, por vez primera incluyeron a la acuicultura y revelaron la existencia de 2900 predios rurales con actividad acucola en operacin, lo que en conjunto da cuenta del dinamismo del sector. Igualmente es urgente revisar la institucionalidad acucola del pas, fortaleciendo su nivel jerrquico para el mejor cumplimiento de sus funciones de fomento y regulacin de la acuicultura, en el seno del VMG. Por ello, se propone la creacin de la Direccin de Acuicultura, que sustituir al actual Departamento.


Esta nueva dependencia adoptar las funciones actualmente conducidas por el Departamento, adems de ser la entidad responsable del seguimiento de las lneas de accin establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible. De igual forma, asumir la funcin de registrar y dar seguimiento estadstico a la produccin acucola nacional y su impacto en la economa del pas, esto ltimo es urgente e indispensable en virtud de la dispersin y poca confiabilidad de la estadstica acucola nacional, que repercute en la toma de decisiones poco sustentada que da pi al incumplimiento de acuerdos internacionales, de generar informacin fidedigna del sector. En cuanto a la asignacin de recursos presupuestarios para la nueva Direccin, se realizarn acuerdos con las instituciones que se constituyen en autoridad de aplicacin VMG, SENACSA y SEAM, adems del PRONAFOPE (Programa Nacional de Fomento Pecuario), que cuenta con subprogramas, entre ellos el fomento de la piscicultura, que constituir la fuente de financiamiento para respaldar el presupuesto necesario, para el funcionamiento de la nueva Entidad. La constitucin de la Direccin de Acuicultura significa un primer paso en la definicin e instalacin de un marco institucional sectorial renovado, coherente con el contenido de la presente propuesta. La estructura organizacional se presenta en la Figura 4. Dependera directamente de la oficina del Viceministro, al igual que las dems direcciones ya establecidas. Contara con tres Departamentos: el de Fomento, con funciones de promocin del desarrollo de la actividad en sus diversas variantes y en un marco de sostenibilidad; el de Extensin, con la importante funcin de asistir a los productores en las distintas regiones del pas, en materia tecnolgica y organizativa, y el de Regulacin y Estadstica, encargado del registro, VUSA, colecta, procesamiento y difusin de los datos estadstica del sector, a los diversos usuarios del pas y del exterior. La nueva Direccin de Acuicultura estara apoyada, inicialmente, por la red de extensionistas de la Direccin de Extensin Agraria del MAG, para lo cual se pretende establecer un acuerdo de cooperacin y ofrecer capacitacin mediante el Programa Nacional de Extensionismo Acucola, que forma parte del presente instrumento y que se detalla en el ANEXO XI.

A.3.3 Metas Estratgicas. Para la adecuacin del Marco Legal y Fortalecimiento Institucional. Cuadro N 2

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4.4.2.- EJE DE DESARROLLO B. Fortalecimiento del mercado interno y expansin de mercados de exportacin para los productos acucolas nacionales.La poblacin paraguaya, al igual que la de otros pases del Cono Sur, mantiene un fuerte consumo preferente de carnes rojas. No obstante, la vasta red hidrolgica y la amplia diversidad ictiofaunstica del pas, tambin sostiene una tradicin de consumo de pescado, aunque en una proporcin muy limitada comparativamente, que se refleja en una disponibilidad nacional de pescado de aproximadamente 25,000 toneladas anuales. El crecimiento de la actividad acucola ha introducido en el pas nuevas especies al espectro de peces consumidos en los centros urbanos, al igual que nuevas presentaciones. Sin embargo, el consumo actual an est muy lejos de poder absorber la produccin siquiera de los productores actuales, cuando stos alcancen la productividad promedio esperada. Con el objeto de conocer los factores limitantes de un mayor consumo interno de pescado, dimensionar objetivamente el mercado interno de productos pesquero-acucolas y disear estrategias para incentivar un mayor consumo de pescado en el pas, se contrataron los servicios de una empresa especializada, orientada a la colecta de informacin en los principales centros urbanos. Los resultados (ANEXO XII) han permitido identificar los siguientes factores como los principales determinantes del consumo de pescado en la poblacin de ingreso medio y medio bajo de Paraguay (estrato poblacional que concentra la mayor cantidad de consumidores potenciales): Precio Percepcin de frescura Facilidad y rapidez para su preparacin De los resultados del sondeo de mercado se han derivado los siguientes objetivos y lneas estratgicas: Objetivo B.1. Incentivar el consumo de productos acucolas en el mercado nacional, incrementando el consumo individual promedio y la frecuencia de consumo familiar. Lnea estratgica B.1.1. Disear campaas de informacin y educacin nutricional. Los resultados del estudio de mercado han permitido identificar que existe poco conocimiento del valor nutritivo del pescado entre la poblacin consumidora. Es en este sentido que se establecer un acuerdo tripartito entre el VMG y los Ministerios de Salud y Educacin, con el objeto de disear una campaa que permita incorporar material con informacin sobre las bondades nutricionales del pescado en escuelas de educacin bsica y media. Asimismo, se llevarn a cabo campaas informativas en hospitales y centros de salud, con la misma informacin, fundamentalmente orientada a madres de familia.


Se dispondr de fondos que pueden ser compartidos por la asociacin de productores acucolas, para la elaboracin de folletos informativos, incluidos recetarios con platillos de bajo costo a base de pescado. Lnea estratgica B.1.2. Diseo de campaas promocionales para el consumo de pescado. Con apoyo del Consejo Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura Sostenible, en particular los productores y las universidades, se disearn campaas orientadas a estimular el consumo interno de productos acucolas. Las principales acciones a desarrollar en este sentido sern: Instituir la Semana nacional del pescado, as, una vez al ao sern organizadas en tres principales ciudades del pas, Asuncin, Encarnacin y Ciudad del Este, una exposicin equivalente a la Expoagro, en la cual habr informacin sobre el desarrollo acucola del pas y la pesca, con la muestra de organismos vivos; degustacin de platillos a base de pescado; conferencias y venta de productos acucolas. Esta accin ser coordinada por el VMG con el apoyo del CNDASP. Fortalecimiento del dilogo entre productores y distribuidores, en particular supermercados. Con el apoyo del VMG como gestor, la asociacin de productores habr de establecer una mesa de dilogo con los introductores de pescado y dueos de puntos de venta. El objetivo es hacer sinergias para promover el consumo del pescado a travs de degustaciones en los supermercados, profundizar en el conocimiento de preferencias del consumidor y obtener un trato similar al que se tiene con los productores de otros crnicos. Fortalecimiento del dilogo con los restauranteros y hoteles. Con el mismo objetivo de conocer mejor las necesidades de los mismos se gestionar un acercamiento de los productores organizados con este sector, con lo que se pretende conocer los requerimientos en materia de especies, presentaciones y frecuencias de compra, a la vez de dar a conocer nuevas especies y presentaciones que contribuyan a innovar y diversificar sus ofertas. Mejorar la promocin turstica de los establecimientos de Pesque y pague. Uno de los giros comerciales relacionados con la acuicultura de ms rpido crecimiento en Paraguay, es el de estos establecimientos que asocian la pesca recreativa basada en la acuicultura, con el turismo gastronmico. Se establecer un acuerdo con la Secretara de Turismo, para incorporar la promocin tanto nacional como en el extranjero, de estos establecimientos. Fortalecer las capacidades de los productores para el procesamiento, diversificacin y presentacin de sus productos, en funcin de las preferencias del consumidor. Actualmente, se encuentran en el mercado local no ms de tres distintas presentaciones de pescado cultivado, por lo que se gestionar, con el apoyo de los restauranteros y del CNDASP, la realizacin de cursos de procesamiento, calidad e inocuidad de productos acucolas, que permitan la oferta regular de productos con valor agregado y de acuerdo con las necesidades de los diversos nichos de mercado del pas. Establecimiento del premio a la innovacin en productos acucolas para la alimentacin familiar. Con el objeto de estimular la innovacin y el desarrollo de nuevos productos, se promover el establecimiento de un premio nacional, gestionado por el VMG en acuerdo con el INAN, cuyas bases y criterios de seleccin sern desarrolladas por el CNDSAP, con el concurso del gremio restaurantero y hotelero. Crear la mesa de acuicultura en REDIEX para fomentar la exportacin de productos acucolas paraguayos, identificar canales de comercializacin y establecer un registro de ventas cuantificadas (estimadas y concretadas) de la acuicultura en el exterior. Objetivo B.2 Incorporacin de Acuicultores de pequea escala con recursos limitados (micro) y pequeos productores acucolas a mercados locales y a cadenas de valor nacionales. El mayor ritmo de crecimiento en el Sector Acucola Paraguayo es marcado por los micro y pequeos productores. En esta categora se ubican agricultores de muy pequea escala que complementan sus actividades con el cultivo de peces, fundamentalmente para el consumo familiar y con pequeos excedentes que comercializan a pi de estanque, o bien los fines de semana en el mercado de la localidad donde se asientan. Su escala de produccin y prcticas basadas en un solo estanque, no les permiten acceder a mercados de mayor poder adquisitivo con los volmenes y la oportunidad requeridos. Es por ello que, a travs del Programa Nacional de Extensionismo Acucola y con el apoyo de la Asociacin de Productores Acucolas del Paraguay, se promover la organizacin de estos productores para:


Acopiar la produccin para su venta en mayor volumen a introductores o productores de mayor escala con infraestructura de transporte y fro. Gestionar precios justos de acuerdo a la calidad y tamao en su relacin comercial con intermediarios. Vender en forma gremial en ferias, mercados y puntos de venta en ciudades cercanas a su localidad, con un logotipo diferenciado, que promueva con su compra la responsabilidad social. Fortalecer sus capacidades para incrementar su productividad y competitividad, promoviendo su incorporacin a las cadenas establecidas por productores de mayor escala. Asociarse para el establecimiento de centros de acopio, adquisicin de mquinas de hielo y la compra de vehculos de transporte de pescado, aprovechando economas de escala. Asegurar que su oferta consolidada sea constante. Objetivo B.3. Iniciar la exploracin de los mercados internacionales para los productos acucolas paraguayos. Lnea estratgica B.3.1. Anlisis de las caractersticas y tamao potencial del mercado de productos acucolas en zonas metropolitanas de pases vecinos. La demanda de pescado en los pases del Mercosur ha crecido sustancialmente en el ltimo lustro, estimulada por el crecimiento de la economa brasilea, el impulso de este pas a la acuicultura y al fortalecimiento del mercado interno de productos acucolas, al crecimiento gradual del consumo de pescado en las provincias de Misiones, Entre Ros y Posadas en Argentina, entre otros. Esta demanda sin duda representa una oportunidad importante para los productos acucolas paraguayos, si se aprovechan adecuadamente las ventajas comparativas del sector, entre las que se destacan los menores costos de produccin que los de los productores brasileos o argentinos. En este sentido, se iniciar un sondeo de la demanda actual proyectada en centros metropolitanos cercanos como Sao Paulo, Curitiba, Santa Cruz de la Sierra, Santa Catarina, Posadas y Corrientes. El anlisis de precios de venta, presentaciones, tallas de mercado y costos de flete desde Paraguay, permitir establecer el nivel actual de competitividad de los productos acucolas paraguayos, y proponer en su caso las medidas pertinentes para nivelarlos. Un aspecto determinante de la competitividad, adems de la calidad de los productos, es la regularidad o permanencia de la oferta. En este sentido, los productores habrn de organizarse y escalonar su produccin en volmenes suficientes para abastecer los mercados abiertos, evitando los vacos en el abasto, que podran significar el cierre del mercado. De igual forma habr de analizarse el marco arancelario para la importacin de productos acucolas en los pases-objetivo, con apoyo en acuerdos de libre comercio, as como el marco tributario para los exportadores nacionales con el objeto de proponer medidas de incentivo fiscal que mejoren la competitividad de los productos paraguayos. Los pasos a seguir y la determinacin de los recursos necesarios para estas acciones sern determinadas por el CNDASP. Objetivo B.3.2. Fortalecimiento de la asociatividad de los productores comerciales para el aprovechamiento de economas de escala en los mercados internacionales. En virtud del limitado nmero de productores de mediano porte orientados eminentemente a la comercializacin de la totalidad de su produccin, su nivel de organizacin es an incipiente, por lo que no mantienen ningn tipo de comunicacin ni mucho menos de asociacin. Se promover, a travs del CNDASP, el anlisis de las diversas alternativas para fortalecer su asociatividad. Algunos aspectos que habrn de promoverse, en la oportunidad debida, incluyen: Consolidacin de embarques para acceder a mercados con demanda de mayores volmenes y con mayor frecuencia de embarques. Establecimiento de mecanismos de certificacin de calidad de productos, promoviendo una sola etiqueta certificada para el pas.


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Compras consolidadas de bienes de capital e insumos para empaque. Gestin gremial de precios de fletes a destinos de exportacin. Lnea estratgica B.3.3. Realizar acuerdos bajo el Rgimen de Maquila para consolidar las cosechas con calidad uniforme para la exportacin. Es importante para el desarrollo del sector hacer uso de las herramientas que ofrece el Gobierno para impulsar o promover la exportacin, por ello el Rgimen de Maquila se convierte en un elemento importante para incursionar en mercados internacionales, logrando realizar cosechas con calidad uniforme y competitiva para la exportacin En julio del ao 2000 fue reglamentada la LEY 1064/97 DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIN, y tiene por objeto promover el establecimiento y regular las operaciones de empresas maquiladoras que se dediquen total o parcialmente a realizar procesos productivos tangibles o intangibles, combinando bienes o servicios de procedencia extranjera importados temporalmente, con mano de obra y otros recursos nacionales, destinando su produccin a los mercados de exportacin. El Rgimen de Maquila, junto con otras ventajas comparativas del Paraguay, ofrece al inversionista condiciones inmejorables relacionadas a menores costos tributarios y productivos, los que convierten al Paraguay en aliado estratgico para la produccin y participacin en el comercio internacional. En este proceso la Maquila representa para el sector acucola una oportunidad de desarrollo. Es el instrumento ideal para fomentar una cultura exportadora, que contribuya a generar ingresos para la actividad. Esta es una herramienta con que cuenta el sector como puerta de acceso al MERCOSUR, que lo integra a las cadenas productivas internacionales, permitiendo a empresas de extrazona combinar sus ventajas comparativas con otras paraguayas y de la regin para su ingreso al MERCOSUR. B.3.3 Metas Estratgicas para el fortalecimiento del mercado interno y expansin de mercados de exportacin para los productos acucolas nacionales. Cuadro N3

4.4.3. EJE DE DESARROLLO C. Aprovechamiento sostenible de recursos naturales asociados a las actividades acucolas.La acuicultura es una actividad que demanda abundantes recursos naturales para su desarrollo, principalmente aguas naturales o represadas y suelos, de igual forma, como cualquier otra zootecnia, genera impactos de naturaleza diversa a su entorno.

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En consistencia con los principios de responsabilidad ambiental y social que rigen la Poltica Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible de Paraguay, y convencidos de que la acuicultura nacional debe realizarse ordenadamente, en armona con otros usuarios de los recursos y con prcticas responsables que aseguren su sostenibilidad, la presente Estrategia dispone de instrumentos para asegurar el cumplimiento de estas premisas. Objetivo C.1. Hacer un ptimo aprovechamiento de los recursos naturales del pas, para desarrollar el potencial de la acuicultura nacional con prcticas de manejo que aseguren la sostenibilidad del sector. Lnea estratgica C.1.1. Generacin de lneas de base ecolgicas y estimacin de capacidad de carga acucola en los cuerpos de agua y cuencas hidrogrficas en zonas de actividad acucola del pas. La estimacin de la capacidad de carga de los ecosistemas es fundamental para acotar el crecimiento y la intensidad de los cultivos acucolas, minimizando su impacto ecolgico, evitando conflictos por uso de recursos y asegurando la sostenibilidad de la actividad. Se promover, en consecuencia, la investigacin dirigida a estimar este indicador ecolgico-productivo, que servir tambin para dimensionar y proyectar el crecimiento del Sector Acucola Nacional, as como tambin la revisin de los datos hidrobiolgicos del pas y pases limtrofes. Con el objeto de iniciar este proceso fundamental, mismo que deber sistematizarse y realizarse en forma regular y sostenida, se promovern diversas acciones con los siguientes propsitos: Compilacin y anlisis de la informacin ecolgica y productiva existente, en principio en los embalses y cuencas principales enmarcadas en la Zonificacin Acucola Nacional. Identificacin de los vacos de informacin hidroqumica e hidrobiolgica, en ciclos inter-anuales que permitan establecer lneas de base y estimar la Capacidad de Carga Acucola (CCA). Construccin de indicadores ecolgico-productivos para la adecuada gestin de los recursos naturales afectados por las actividades acucolas. Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la estimacin de la capacidad de carga en cuencas hidrogrficas de uso acucola. Ser el VMG la institucin encargada de gestionar los recursos y alianzas con el sector acadmico nacional y/o la comunidad internacional, para la realizacin de las acciones sealadas, para lo cual se apoyar en el Consejo Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible (CNDAS). En el seno del CNDASP se generar un plan de accin de corto plazo para definir: 1) la informacin bsica existente, su cobertura, vigencia y confiabilidad; 2) las capacidades nacionales para la determinacin de lneas de base ecolgicas y CCA, y 3) las estrategias para la consecucin de recursos y la puesta en marcha del plan para su ejecucin. Es importante sealar que de acuerdo con el principio de toma de decisiones con la mejor informacin cientfica disponible expresada en la Poltica Sectorial, las decisiones sobre los proyectos acucolas en zonas carentes de informacin de base, sern asumidas empleando el principio precautorio y privilegiando la proteccin ambiental. Se espera que para el 2013 se inicie la incorporacin de los resultados de la determinacin de la CCA, en una serie de Normas de Calidad Ambiental especficas para el sector acucola, que debern formularse y consultarse en el seno del CNDASP. Dichas normas consistirn en el marco de puntos de referencia lmite y puntos de referencia objetivo, que permitirn sentar las bases de la gestin sostenible del Sector Acucola Nacional, por parte de las instituciones gubernamentales involucradas. Lnea estratgica C.1.2 Establecimiento del anlisis de riesgo ecolgico, como requisito para la introduccin de especies exticas por vez primera al pas. La diseminacin de especies exticas tropicales y sub-tropicales, cuya tecnologa de cultivo ha sido dominada en pases principalmente asiticos, es cada vez ms comn y permeable en el marco de la globalizacin. Estos procesos que en muchos casos terminan beneficiando al Sector Acucola Nacional por su asimilacin tecnolgica


y su adaptacin y masificacin productiva, en otros casos resultan seriamente nocivos a la fauna local, a travs de la introduccin de nuevas enfermedades o el desplazamiento ecolgico de especies nativas. Es por lo anterior que se adoptar, con sustento legal, y en concordancia con las normas internacionales, la aplicacin de un anlisis de riesgo ecolgico de introduccin de especies, como requisito previo a la autorizacin para su internacin en el pas. Las acciones en este sentido sern responsabilidad del Comit Inter-institucional de Autorizacin Acucola y sern las siguientes: Establecer como requisito especial el Anlisis de Riesgo Ecolgico de Introduccin de Especies (ARE), en la Ley de Fomento a la Acuicultura Sostenible y su reglamento, con el espritu de proteger los recursos naturales nacionales, sin detrimento del desarrollo acucola nacional. Capacitar al personal tcnico de la SEAM y el VMG, en la metodologa del ARE. Realizar un taller de informacin a los miembros de la Asociacin de Productores Acucolas del Paraguay, para transmitir informacin sobre los riesgos de introducir especies exticas para el pas y para sus propios cultivos. Establecer procedimientos transparentes, cientficamente sustentados y giles, para facilitar las resoluciones correspondientes. Durante el diagnstico sectorial, se encontraron algunos emprendimientos acucolas con bagre africano (Clarias gariepinus), especie que si bien presenta atributos biolgicos que le hacen muy popular entre los productores, los impactos de su introduccin al pas son desconocidos. Una de las primeras acciones para regularizar su cultivo, ser la ubicacin de los establecimientos que cuentan con la especie y su prohibicin de diseminacin de ejemplares vivos en cualquier etapa de su ciclo de vida, hasta contar con el estudio correspondiente, mismo que deber iniciarse a la brevedad. C.1.3 Metas Estratgicas para el aprovechamiento sostenible de Recursos Naturales asociados a las actividades Acucolas. Cuadro N4

4.4.4.- EJE DE DESARROLLO D. Sanidad, Bioseguridad, bienestar animal, calidad e inocuidad alimentaria en el Sector Acucola Nacional.La sostenibilidad del Sector Acucola Nacional, depende de contar con un sistema productivo operando con buenas prcticas, una institucionalidad en materia sanitaria fortalecida y eficaz, y los recursos necesarios para la aplicacin de normas claras orientadas a la prevencin, erradicacin y control de enfermedades. Es en este sentido que se implementarn diversas lneas de accin delineadas en este apartado de la presente Estrategia.


Objetivo D.1. Implementacin de mecanismos de prevencin, control y erradicacin de enfermedades.Lnea estratgica D.1. Realizacin del Diagnstico Nacional de Sanidad Acucola La sanidad acucola ha cobrado una enorme relevancia ante la necesidad de detectar, controlar y erradicar enfermedades causales de epizootias que pueden tener repercusiones de alto impacto en la produccin y consecuentemente en la economa del sector. Es en este sentido que, como un primer paso, se realizar el Primer Diagnstico Nacional de Sanidad Acucola, cuyos objetivos sern los siguientes: Detectar los niveles de prevalencia de patgenos causantes de enfermedades contagiosas (zoonticas y no zoonticas) en las granjas acucolas del pas. Conocer en forma directa las prcticas de manejo empleadas en las granjas acucolas, que podran catalizar la proliferacin de patgenos y la aparicin de enfermedades infecto-contagiosas. Hacer un primer levantamiento de informacin relacionada con el nivel de bioseguridad de la infraestructura con la que cuentan los productores, principalmente de mediana a gran escala. La identificacin de las debilidades en materia sanitaria servirn por una parte, para determinar las necesidades de capacitacin en materia sanitaria a los productores y, por otro, para formular si se estima conveniente un programa nacional en la materia que permita dar seguimiento clnico a las granjas en forma rutinaria y contar con un sistema de alerta temprana cuando los niveles de produccin lo justifiquen. Esta actividad estar a cargo de SENACSA, con el apoyo del VMG y, en general, del CNDASP. Algunos rubros de informacin que deben ser levantados a travs de encuestas directas se sugieren en la Tabla I que se presenta en el ANEXO XIV. Lnea estratgica D.1.2 Formulacin del Programa Nacional de Sanidad Acucola. El desarrollo da la actividad acucola ha propiciado que la sanidad adquiera muy alta importancia, por la necesidad de aplicar prcticas de produccin adecuadas que permitan optimizar recursos y evitar prdidas como consecuencia de etiologas provocadas o no previstas. Con el concurso de las universidades nacionales, el capital humano y experiencia de SENACSA, y el apoyo de organismos internacionales, a partir del Diagnstico Nacional de Sanidad Acucola, se formular el Programa Nacional de Sanidad Acucola, con el objeto de dar asistencia tcnica y servicio de diagnstico a los acuicultores, contribuyendo as a la vigilancia epizootiotica nacional para favorecer la productividad y la calidad de los productos generados por la acuicultura. Una vez concluido el diagnstico del Sector Acucola Nacional se promover la constitucin del Comit Nacional de Sanidad Acucola; el cual, coordinado por el Consejo Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura Sostenible (CNDAS), tendra por objetivos: Elaborar con el apoyo de expertos internacionales, si fuera necesario, las normas y estndares oficiales paraguayos de sanidad acucola y bioseguridad; as como un manual de Buenas Prcticas Acucolas, en concordancia con estndares internacionales. Elaborar los procedimientos oficiales para contingencias sanitarias. Asesorar al CNDAS en materia de sanidad acucola y bioseguridad. Desarrollar programas especficos de capacitacin para el sector acucola, en materia de sanidad y bioseguridad. Establecer un dilogo permanente entre el Laboratorio de Control de Calidad e Inocuidad de Productos pesqueros-acucolas y SENACSA, para coordinar esfuerzos en materia de sanidad acucola. La estructura y representatividad del Comit ser decisin del Consejo Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible (CNDAS). Lnea estratgica D.2.1. Fortalecimiento de las capacidades de SENACSA en materia sanitaria acucola y para el anlisis, control de calidad e inocuidad de los productos acucolas.


El desarrollo sano y sostenible del Sector Acucola Nacional depender del establecimiento de mecanismos confiables y oportunos que permitan prevenir, detectar e inhibir agentes patgenos que pudieran afectar a la industria acucola, o a la biota nativa. Asimismo, un sector acucola responsable socialmente, es aquel que incorpora a su estructura los mecanismos necesarios para asegurar la inocuidad de los productos que genera y distribuye. Para asegurar la adecuacin de los equipamientos existentes a fin de realizar anlisis organolpticos y de residuos txicos prohibidos en los productos pesquero- acucolas, el personal del departamento de Sanidad Acucola realiza varias actividades, entre las que se destacan: Atencin de solicitudes diagnsticas y sanitarias de las diversas regiones del pas con actividad acucola. Muestreo de organismos acuticos. Diagnstico clnico y de laboratorio. Estudios epizootiolgicos de agentes infecciosos. Asesora para la implementacin de medidas de prevencin y control de enfermedades (bioseguridad). Asesora ante situaciones de emergencia sanitaria. Investigacin aplicada. Por su parte, en materia de control de calidad e inocuidad, el SENACSA determinar las necesidades de adecuacin de su equipamiento analtico y de certificacin, con el objeto de incorporar a sus actividades de rutina, la inspeccin rutinaria de productos acucolas destinados para su consumo en el mercado nacion

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