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FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y MONITOREO DE PROGRAMAS SOCIALES

DIAGNÓSTICO y FORMULACIÓN

(Repaso)

Ernesto Cohen

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No

No

No

No

Sí, operar

IDEA

PERFIL

PREFACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

DISEÑO

EJECUCION

MARCHA BLANCA

¿Continúa?

Sí

¿Sigue?

Esperaó

Rechazo

¿Aprueba?

Sí

¿Aprueba?

Sí, invertir

OPERACION PLENA

OPERACION

INVERSION

PREINVERSION Sí

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Pasos a seguir en la formulación y evaluación de proyectos

⇒ Diagnóstico1. Análisis de problemas sociales2. Identificación del problema central3. Elaboración de la línea de base4. Definición de la población objetivo5. Estudio de la oferta y la demanda 6. Análisis del contexto (geográfico, demográfico, socioeconómico, sociocultural, legal y

financiero)7. Identificación de actores y grupos relevantes8. Análisis de causas y efectos (árbol de problemas)9. Identificación de medios y fines (árbol de objetivos)10. Áreas de intervención (viabilidad e importancia)

⇒ Formulación:1. Definición de los objetivos y metas de impacto2. Descripción de los objetivos de producto3. Determinación del horizonte del proyecto4. Definición de las metas y planes de producción5. Descripción de la tecnología y del proceso productivo6. Identificación de las variables e indicadores a utilizar7. Selección de las fuentes de información8. Caracterización de los supuestos9. Confección de una Matriz Lógica de las alternativas a evaluar

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⇒ Evaluación Ex-Ante.1. Identificación de los recursos necesarios2. Estimación de los costos3. Estimación de los impactos4. Análisis multricriterio

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FFunciones básicas del diagnósticoii. La descripción Caracteriza el problema y cuantifica su magnitud y distribución en la población objetivo.

La línea de base resume dicha información, mostrando el valor del (o los) indicador(es) del problema al momento del diagnóstico y sus tendencias futuras. Permite conocer la brecha entre la población objetivo y el resto de la población, así como su distancia con los estándares vigentes.

Sin la línea de base no es posible formular adecuadamente el proyecto y será imposible medir su impacto. Por lo tanto, es preferible no llevarlo a cabo hasta contar con una estimación razonable de la misma.

Para elaborarla es necesario disponer de la información más precisa posible, minimizando los márgenes de error de las estimaciones existentes. Esto facilita la posterior medición del impacto de las intervenciones, tanto en términos de confiabilidad como de costo.

También es necesario realizar una descripción de la población objetivo y del contexto (los aspectos demográficos, geográficos, económicos, sociales, legales, los grupos relevantes, la oferta y demanda, etc.).

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ii. La explicación

Es la estructura causal cualitativa y cuantitativa de las variables que determinan el problema central. Se lleva a cabo para establecer qué y cuantos bienes y/o servicios es necesario entregar para solucionar total o parcialmente el problema central (o alcanzar el objetivo general).

Un proyecto entrega bienes y/o servicios, para producir el impacto deseado. Si no está claro cuáles son y en qué cantidad se requieren, resulta imposible formular adecuadamente el proyecto.

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Problema social Línea de base

Alta incidencia de morbilidad y mortalidad infantil de la población El Cabildo.

Morbilidad = 125 por mil nacidos vivos.Mortalidad = 10 por mil nacidos vivos.

Bajo nivel educacional de la población en edad escolar de la región norte.

Calidad educativa = 47%.

Altos niveles de desempleo y subempleo en la población juvenil del sector rural.

Desempleo abierto = 30%.Subempleo = 25%.

El Problema Central y la Línea de base

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1. Establecer los objetivos de impacto

Problema social Objetivos de ImpactoAlta incidencia de morbilidad y mortalidadinfantil de la población El Cabildo.

Bajar la incidencia de morbilidad infantil de lapoblación El Cabildo a la media nacional.

Bajar la incidencia de mortalidad infantil en un50%.

Bajo nivel educacional de la población enedad escolar de la región norte.

Disminuir en un 70% la brecha de niveleducacional existente entre la región norte y elpromedio nacional.

Altos niveles de desempleo y subempleo enla población juvenil del sector rural.

Bajar el desempleo de la PEA rural juvenil en10 puntos porcentuales.

Nivelar el subempleo rural juvenil en la mediade los adultos urbanos

Objetivo de impacto = magnitud del cambio que se desea generar en el problemaPuede haber uno o variosDeben ser: precisos, realistas, medibles y complementarios (teórica y/o técnicamente)

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2. Seleccionar las alternativas

Se estructuran sobre la base de las áreas de intervención. Considerando una sola o la combinación de varias.Pueden ser técnicamente excluyentes o complementarias.Pueden entregar productos distintos o iguales con tecnologías diferentes.La cantidad de productos es independiente de la de objetivos de impactoSiempre procurar optimizar la situación de base.

Una vez definidos los elementos centrales de las alternativas, elaborar una breve descripción de cada una, con:

productos, metas y tecnologías de producción y distribución, justificación de su relación con los objetivos de impacto.

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3. Los objetivos de producto

Objetivos de Impacto Objetivos de ProductoBajar la incidencia de morbilidad infantil a lamedia nacional.

Bajar la incidencia de mortalidad infantil en un50%.

Madres e hijos bajo control médico pre y postnatal

Niños vacunados

Madres capacitadas en prevención de ladeshidratación infantil

Disminuir en un 70% la brecha de niveleducacional existente entre la región norte y elpromedio nacional.

Alumnos de la región norte educados con nuevastecnologías pedagógicas

Alumnos de escasos recursos becados

Bajar el desempleo de la PEA rural juvenil en10 puntos porcentuales.

Nivelar el nivel de subempleo rural juvenil a lamedia de los adultos urbanos

Jóvenes rurales capacitados en producciónagropecuaria

Jóvenes microempresarios rurales con acceso acréditos subsidiados

Jóvenes de áreas rurales con contratosformalizados

Productos = bienes o servicios que plantea una alternativa como medios paraproducir el impacto deseado.

Es el bien o servicio terminal que recibe la población objetivo. Las actividades e insumos para su producción y distribución no son productos. Los objetivos de producto deben ser: cuantificables, precisos, realistas y alcanzables en el horizonte del proyecto.

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4. Los indicadores

Indicador = medio que permite medir el grado de logro de los objetivos.

Con ellos se estima el alcance del proyecto, en la evaluación ex-ante, y se mide el logro en cada una de sus etapas, con la evaluación ex-post. Hay que definir indicadores para cada objetivo de impacto y de producto.Cada alternativa puede tener sus propios indicadores de producto, pero los de impacto no varían, dado que los objetivos deben ser iguales para todas las alternativas consideradas.

Los indicadores deben:Ser válidos: permitir medir realmente lo que se desea medir.Ser confiables: distintos evaluadores deben obtener los mismos resultados al medir un mismo proyecto con los indicadores propuestos.Medir los cambios atribuibles al proyecto.Ser independientes para cada nivel de objetivos (no se pueden utilizar indicadores de producto para medir impacto).

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Objetivos de Impacto Indicadores de Impacto

Bajar la incidencia de morbilidad infantil a lamedia nacional (15o/oo)

Bajar la incidencia de mortalidad infantil en un50%.

Puntos de disminución en Incidencia demorbilidad infantil

% de variación de la incidencia de mortalidadinfantil

[Incidencia = (Cantidad de casos nuevos por período /población de infantes del período) *1000]

Disminuir en un 70% la brecha del niveleducacional existente entre la región norte y elpromedio nacional.

% de variación en resultados de prueba nacionalde medición de calidad educativa (VCE = CE1 –CE0)

% de disminución de tasa de repetición (R=R1 –R0)% de disminución de tasa de deserción escolar(D=D1-D0)

Bajar el desempleo de la PEA rural juvenil en10 puntos porcentuales.

Nivelar el subempleo rural juvenil a la mediade los adultos urbanos (15.7 a 7.2%)

Puntos de disminución en la tasa de desempleoabierto

Puntos de disminución en la tasa de subempleo

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Si hay más de un indicador por objetivo, producto a las dimensiones que lo conforman, se debe construir un índice compuesto:

Objetivo de Impacto Indicadores de Impacto Peso

Ponderando dimensiones:

Disminuir en un 70% la brecha de niveleducacional existente entre la región norte yel promedio nacional.

% de variación en resultados de laprueba nacional de medición de calidadeducativa

% de disminución de la tasa derepetición

% de disminución de la tasa dedeserción escolar

0.5

0.3

0.2

Subividiendo objetivos:

a) Disminuir en un 70% la brecha de lacalidad educativa existente entre la regiónnorte y el promedio nacional.

b) Bajar en un 70% la brecha de repeticiónexistente entre la región norte y el promedionacional

c) Bajar en un 70% la brecha de deserciónescolar existente entre la región norte y elpromedio nacional

% de variación en resultados de pruebanacional de medición de calidadeducativa

% de disminución de tasa de repetición

% de disminución de tasa de deserciónescolar

1.0

1.0

1.0

En algunos casos se tienen indicadores directos, en otros se requieren proxies, como es el caso de los de “efectos”.

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Objetivos de Producto Indicadores de Producto

Madres e hijos bajo control médico pre y postnatal

Niños vacunados

Madres capacitadas en prevención dedeshidratación infantil

Cantidad de madres bajo control

Cantidad de hijos bajo control

Cantidad de niños vacunados

Cantidad de madres capacitadas

Alumnos educados con nuevas tecnologíaspedagógicas

Alumnos de escasos recursos becados

Cantidad de alumnos educados con nuevastecnologías pedagógicas

Cantidad de alumnos becados

Jóvenes rurales capacitados en producciónagropecuaria

Jóvenes microempresarios rurales con accesoa créditos subsidiados

Jóvenes con contratos formalizados

Cantidad de jóvenes rurales capacitados enproducción agropecuaria

Cantidad de jóvenes microempresarios ruralescon crédito subsidiado

Cantidad de jóvenes con contratosformalizados

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5. Los medios de verificación

Cada indicador debe contar con sus medios de verificación.

Indicadores de Producto Medios de verificación

Cantidad de madres bajo control

Cantidad de hijos bajo control

Cantidad de niños vacunados

Cantidad de madres capacitadas

Estadísticas de los consultorios delMinisterio de Salud

Registros del proyecto

Cantidad de alumnos educados connuevas tecnologías pedagógicas

Cantidad de alumnos becados

Registros de las escuelas

Informes de terreno

Cantidad de jóvenes rurales capacitados enproducción agropecuaria

Cantidad de jóvenes microempresariosrurales con crédito subsidiado

Cantidad de jóvenes con contratosformalizados

Informes del proyecto

Registros de las entidades financieras queforman parte del proyecto

Estadísticas de la Oficina de Empleo

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6. Las metas de impacto y producto

Meta = Estimación cuantitativa del impacto de cada alternativa y de sus volúmenes de producción.

Se definen en términos de cantidad, calidad y tiempo.Su estimación es clave para la evaluación ex-ante. Deben derivarse de la magnitud de los objetivos de impacto y la capacidad de cada alternativa en alcanzarlas, así como de su capacidad de producción.Las metas deben ser claras, precisas y realistas. Se deben cumplir dentro del horizonte del proyecto. No necesariamente son una función lineal ni estable en el tiempo. Para los productos, se debe diseñar un plan de producción.Si hay más de un indicador se deben ponderar las metasLos productos llevan al impacto, por lo que la estimación de las metas debe seguir el mismo orden.Para su estimación se utilizan: Método Delfi, evaluaciones previas y/o modelos teórico-matemáticos.Las alternativas con metas de impacto muy bajas deben ser

reformuladas o eliminadas del análisis

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La información conjunta sobre objetivos, metas e indicadores de IMPACTO debe permitir conocer:

¿Qué fenómeno o variable se modifica?¿En qué sentido se modifica?¿Cuánto se modifica?

Objetivos de Impacto Metas deImpacto

Indicadores de Impacto

Bajar la incidencia de morbilidadinfantil a la media nacional (15o/oo)

Bajar la incidencia de mortalidadinfantil en un 50%.

15.3

50

Puntos de disminución en Incidencia demorbilidad infantil

% de variación de la incidencia de mortalidadinfantil

[Incidencia = (Cantidad de casos nuevos porperíodo / población de infantes del período)*1000]

Disminuir en un 70% la brecha denivel educacional existente entre laregión norte y el promedio nacional.

65

70

79

% de variación en resultados de pruebanacional de medición de la calidad educativa

% de disminución en la tasa de repetición

% de disminución en la tasa de deserción

Bajar el desempleo de la PEA ruraljuvenil en 10 puntos porcentuales.

Nivelar el subempleo rural juvenil a lamedia de los adultos urbanos (15.7 a7.2%)

8.5

7.9

Puntos de disminución en tasa dedesempleo abierto

Puntos de disminución en tasa desubempleo

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La información conjunta sobre objetivos, metas e indicadores de PRODUCTO debe permitir conocer:

¿Qué productos se entrega?¿En que cantidad?¿Cuál es el plan de producción?

Objetivos de Producto Metas deProducto

Indicadores de Producto

Madres e hijos bajo control médicopre y post natal

Niños vacunados

Madres capacitadas en prevenciónde deshidratación infantil

1.500

2.500

2.000

Cantidad de madres bajo controlCantidad de hijos bajo control

Cantidad de niños vacunados

Cantidad de madres capacitadas

Alumnos educados con nuevastecnologías pedagógicas

Alumnos de escasos recursosbecados

5.800

3.000

Cantidad de alumnos educados con nuevastecnologías pedagógicas

Cantidad de alumnos becados

Jóvenes rurales capacitados enproducción agropecuaria

Jóvenes microempresarios ruralescon acceso a créditos subsidiados

Jóvenes con contratos formalizados

17.000

1.200

10.000

Cantidad de jóvenes rurales capacitados enproducción agropecuaria

Cantidad de jóvenes microempresarios ruralescon crédito subsidiado

Cantidad de jóvenes con contratosformalizados

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7. Los supuestos

Son las condiciones externas que afectan al proyecto y que están fuera de su control.Todo lo que dependa de la gestión del proyecto no es un supuesto.Si hay un supuesto indispensable pero improbable, cambiar estrategia.

Objetivos de Producto Metas deProducto

Supuestosválidos

Supuestos noválidos

Madres e hijos bajo control médicopre y post natal

Niños vacunados

Madres capacitadas en prevenciónde deshidratación infantil

1.500

2.500

2.000

El presupuestogeneral del Ministeriode Salud semantiene estable.

Las madresparticipan.

Existe apoyo departe de losfacultativos de salud

Alumnos educados con nuevastecnologías pedagógicas

Alumnos de escasos recursosbecados

5.800

3.000

Las actividadeseducativas establesno se modifican.

Se mantienen becasde capacitación deprofesores.

Los alumnos asistena la escuela.

Hay recursos.

Jóvenes capacitados en producciónagropecuaria

Jóvenes microempresarios conacceso a créditos subsidiados

Jóvenes con contratos formalizados

17.000

1.200

10.000

Las condicioneseconómicas yproductivas delsector ruralmantienen sutendencia.

Los bancosparticipan delproyecto.

Los jóvenes seinscriben en loscursos.

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La matriz es un marco lógico que permite organizar y resumir la información relevante de cada alternativa (objetivos de impacto, objetivosde producto, metas, fuentes de verificación y supuestos) y realizar comparaciones entre ellas.Este instrumento no substituye los capítulos anteriores, sólo lo complementa.

8. Las matrices de alternativas

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OBJETIVO GENERAL: Asegurar el acceso a la salud de toda la población del área

OBJETIVOS DEIM PACTO

M ETAS INDICADORES FUENTES DE

VERIFICACION

SUPUESTOS

OB 1. D ism inuir las tasas demortalidad.

20% Variación de laincidencia demortalidad.

Registros delconsultorio

OB 2. D ism inuir las tasas demorbilidad debidas a d iarrea,desnutrición y parásitos.

15% Variación de laincidencia demorbilidad.

Registros delconsultorio

OB 3. D ism inuir las tasas demorbilidad debidas a complica-ciones del parto.

12% Variación de laincidencia demorbilidad.

Registros delconsultorio

OB 4. D ism inuir lascom plicaciones (gravedad) delas enfermedades.

12% Variación de lacantidad de díascama promedio

Registros delconsultorio

OBJETIVOS DEPRODUCTO

M ETAS INDICADORES FUENTES DEVERIFICACION

SUPUESTOS

OP 1.Incremento en el núm erode atenciones por consultorio.

45.000 Cantidad deatenciones porconsultorio/ año.

Registro deatenciones delconsultorio

Crecim ientopoblacional semantieneLa sequía dism inuye

OP 2. Personas educadas enprevención de enfermedadesdurante las consultas

8.700 Cantidad depersonaseducadas duranteel proyecto

Fichas personalesde atención

La tasa demorbilidad noaum enta porepidem iasanorm ales

Descripción: Optim ización de situación base y educación en prevención en el consultorio. Esta alternativasupone una optim ización adm inistrativa, con racionalización de turnos, ampliación a 10 horas diarias de atención,m ás labores de educación durante las consultas.