FORUMFORUM

SOBRESOBRE

Proyectos de Inversión PúblicaProyectos de Inversión Pública

SNIPSNIP

Club Departamental Ancash.26 de Noviembre del 2,007

BASE LEGALBASE LEGAL

GOBIERNO REGIONAL Y LOCALGOBIERNO REGIONAL Y LOCAL

Ley Marco de la Administración Financiera del SectorPúblico- Ley N°2812, la Ley General del SistemaNacional de Presupuesto-Ley N°28411 Y LA Ley del Equilibrio Financiero delPresupuesto del Sector Público para el Año Fiscal2,006Ley N°28652, las modificaciones establecidas en elArtículo 3° de la Ley N° 28750 y los montos de losGobiernos Regionales que se aprueban en aplicaciónDel artículo 35° de la Ley de Bases de la Descentralización- Ley N° 27783 Y conforme alMandato de la Constitución Política.

CUARTA.- Facúltese a los gobiernos regionales yGobiernos locales:Utilizar los recursos de los Cánones y de las Regalías, unMonto no mayor del 20% de los fondos percibidos:

Para: Elaboración de perfiles, selección de proyectos de Inversión y para el mantenimiento de la infraestructura De proyecto de impacto regional y local, así como la Conservación del medio ambiente. El uso de las Regalías por los gobiernos regionales Será exclusivamente para el financiamiento o co- Financiamiento de proyectos de infraestructura de Impacto regional y local y medio ambiente.

QUINTA.- Establézcase las siguientes disposicionesSistema Nacional de Inversión Pública:

a) Los pliegos presupuestarios elaboran sus Programas Multianuales de Inversión Pública, los mismos que Que se desarrollan en el Marco de los Planes del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.

b) Las oficinas de Programación de Inversiones del gobierno Nacional, regional y locales,( o los que hagan sus veces), Así como las empresas de servicios públicos de Propiedad o bajo la administración de más de un gobierno Regional o local, con las instancias facultadas Para evaluar y declarar la viabilidad de los proyectos de Inversión pública, que se enmarquen en Las disposiciones que emita el Ministerio de Economía y Finanzas.

Los Gobiernos Regionales tienen por Misión:

• Promover el desarrollo y la economía regional :

• Fomentar las inversiones, actividades y servicios Públicos de su responsabilidad en armonía con las Políticas, planes nacionales y locales de desarrollo.

Las funciones se desarrollan en concordancia a las Políticas regionales y nacionales. Promoviendo el Desarrollo económico en el ámbito regional; además Formula y aprueba el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil, rol De liderazgo regional, promover el desarrollo socio Económico regional y ejecutar los planes y programas Correspondientes.

¿Cuantas Regiones tenemos?¿Cuantas Regiones tenemos?

¿ N° 26 ?¿ N° 26 ?

Según el ordenamiento legal vigente existen tresTipos de municipalidades: Pero sólo los dosPrimeras que constituyen órganos de gobierno local yCuentan con autonomía política, económica y Administrativa.

MunicipalidadesMunicipalidades

ProvincialesProvinciales Municipalidades Municipalidades Distritales Distritales

Municipalidades Municipalidades Centros PobladosCentros Poblados

194 194 1634 1634 1861 1861

Se han presentado en el Congreso múltiples Iniciativas legislativas que proponen darle Autonomía política, económica y administrativa ( darle nivel de gobierno) a los actuales MCP.

DESCENTRALIZACION DESCENTRALIZACION GOBIERNO NACIONALGOBIERNO NACIONAL

GOBIERNOSGOBIERNOS

REGIONAL Y LOCALREGIONAL Y LOCAL

La descentralización podrá promover la estabilidad

políticaY el desarrollo económico

del país, siempre que:1. Se definan con claridad las relaciones entre los distintos Niveles de gobierno. 2. Se coordinen cuidadosamente la Transferencia de Funciones y de recursos.

Marco conceptual

INCORPORAN GOBIERNOS LOCALES ALINCORPORAN GOBIERNOS LOCALES AL

SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA.SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA.

Resolución Directoral N° 005-2007-EF/68.01Resolución Directoral N° 005-2007-EF/68.01

Publicada EL PERUANO el 31 de Marzo- 2,007Publicada EL PERUANO el 31 de Marzo- 2,007

ARTÍCULO2.- Obligatoriedad de observar lasARTÍCULO2.- Obligatoriedad de observar las

Normas del Sistema Nacional de InversiónNormas del Sistema Nacional de Inversión

Pública para los Gobiernos LocalesPública para los Gobiernos Locales

ARTÍCULO3.- Aplicación de las normas del ARTÍCULO3.- Aplicación de las normas del

Sistema Nacional de Inversión Pública porSistema Nacional de Inversión Pública por

Los Gobiernos locales.Los Gobiernos locales.

Los alcaldes, no tienen límites para ejecutarLos proyectos financiados por los recursosDel canon y regalías mineras, además facilitaLa disminución de los procedimientos del Sistema Nacional de Inversión Pública de20 pasos solamente a 9.

Ahora las Unidades Formuladotas Regionales,Elaborarán el perfil del Proyecto y los estudiosDe PRE- factibilidad y financiamiento, sin límitesDe monto, salvo aquellos conEndeudamiento o que requieren el aval delEstado.

¿QUÉ ES EL SNIP¿QUÉ ES EL SNIP

HAGAMOS UN POCO DE HISTORIAHAGAMOS UN POCO DE HISTORIA

A A mediados de los años 90 la forma de evaluar py en mediados de los años 90 la forma de evaluar py en

el sector público , era con el siguiente criterioel sector público , era con el siguiente criterio

IDEA- EXPEDIENTE TÉCNICO- EJECUCIÓN DE OBRAIDEA- EXPEDIENTE TÉCNICO- EJECUCIÓN DE OBRA

Sin embargo este proceso obviaba una serie de factores ,Sin embargo este proceso obviaba una serie de factores ,

es decir no había Modo de saber si era prioridad en laes decir no había Modo de saber si era prioridad en la

comunidad o si era la idea que Generaba el mayor comunidad o si era la idea que Generaba el mayor impacto posible.impacto posible.

Al no conocerse información detallada de los alcances de Al no conocerse información detallada de los alcances de la idea, muchas Veces al terminar la obra era de pocola idea, muchas Veces al terminar la obra era de poco

uso o sobredimensionada o lo que es Peor, estructuras sin uso o sobredimensionada o lo que es Peor, estructuras sin capacidad suficiente para atender a la comunidad. capacidad suficiente para atender a la comunidad.

SNIPFINALIDAD: Optimizar el uso de los Recursos Públicos,Destinadas a la inversión , mediante la aplicación de principios , Procesos metodológicos y normas técnicasRelacionadas Con las diversas fases de los proyectos de inversión.

Proyectos rentablesProyectos rentablesProyectos bien Proyectos bien dimensionadosdimensionados

Proyectos sosteniblesProyectos sostenibles Proyectos coordinados que Proyectos coordinados que eviten duplicación de esfuerzoseviten duplicación de esfuerzos

Proyectos enmarcados en planes de desarrollo queProyectos enmarcados en planes de desarrollo que

Contribuyan a alcanzar una visión de largo plazo.Contribuyan a alcanzar una visión de largo plazo.

ANTECEDENTES

Antes siempre la Inversión Pública se desarrollo sin verificar su Rentabilidad social, no se tenía en cuenta la política del sector y La sostenibilidad del proyecto.

IDEA

EXPEDIENTE TÉCNICO

EJECUCIÓN DE LA OBRA

Proyectos no rentablesProyectos no sosteniblesSoluciones inapropiadasProyectosSobre dimensionadosInversiones no prioritariasDuplicidad de Inversiones

Otras evidencias del mal uso deRecursos radicaba en gastar losFondos de inversión pública en elProceso idea- expediente, sinLlegar a las obras.

2.- Cuando un proyecto 2.- Cuando un proyecto SOBREDIMENSIONADOSOBREDIMENSIONADO

1.- Cuando es un proyecto NO SOSTENIBLE.1.- Cuando es un proyecto NO SOSTENIBLE.

Cuando se construye unAula sin contar con unPresupuesto para pagarProfesores.

Si se contribuye un canal deRiesgo demasiado grande para

El caudal del rio.

Deficiencias detectadas por el Sistema de Deficiencias detectadas por el Sistema de Inversión PúblicaInversión Pública

Duplicidad de la InversiónDuplicidad de la Inversión

Proyectos no SosteniblesProyectos no Sostenibles

Sobredimensionamiento Sobredimensionamiento de la inversión de la inversión

Desviaciones de objetivos Desviaciones de objetivos y políticasy políticas

Alto riesgo de la inversiónAlto riesgo de la inversión

Proyectos no rentablesProyectos no rentables

SE CREA EL SNIPSE CREA EL SNIP

La Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública,Ley N° 27293 , crea el Sistema Nacional de InversiónPública , con la finalidad :

1.- Optimizar

2.- Normar

Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión

Normando principios, procesos, metodologías y normas técnicas para los proyectos de Inversión.

EL ÁMBITO

Para todas las entidades yEmpresas del sector públicoNo financiero que ejecutenProyectos de inversión con

Recursos públicos.

LOS INICIOS DEL SISTEMA

Año 2000, se crea el SNIP,Año 2000, se crea el SNIP,

Mejorar la calidad de la Mejorar la calidad de la

Inversión.Inversión.

No incluye Gobiernos localesNo incluye Gobiernos locales

Año del 2,002, Ley de basesAño del 2,002, Ley de bases

DescentralizaciónDescentralización

Dispone el ingreso de Dispone el ingreso de

Los gobiernos localesLos gobiernos locales

Al Sistema del SNIP.Al Sistema del SNIP.

2000, LEY SNIPEXCLUIA GOBIERNOS

LOCALES

2002LEY DE BASE

DESCENTRALIZACIONINCLUYE A LOS

GOBIERNOS LOCALES

SNIP

Es la herramienta que tiene el aparato del estado para

resolver problemas

Es un tipo de gasto que debe hacerse cuando

los beneficios que genera son

mayores a sus costos

Debe ser un instrumento que permita cumplir

los objetivos trazados en los

planes

Debe enmarcarse en

las competencias y funciones de cada nivel de

gobierno

PROYECTO DEINVERSIÓN

PUBLICA

ACTIVIDADES PERMANENTES

Permitan mantener la prestación de servicios oProducción de bienes a cargo de la entidad en

Los niveles actuales.

NACIONALNACIONAL

REGIONALREGIONAL

LOCALLOCAL

Los planes son los

instrumentos que orientan

al estado para que cumpla

sus funciones.

PROYECTODE

INVERSIÓNPUBLICA

Actividades temporales

Permiten crear, ampliar, mejorar, modernizar

o recuperar la capacidad productora de bienes o

servicios a cargo de la entidad.

¿CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMANACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA?

Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayorimpacto sobre el desarrollo económico y social del país

1

El uso eficiente de los recursos públicos destinados a lainversión por las distintas instancias del gobierno.

Independientemente de la fuente de financiamientose busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de inversión que demuestren laviabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

2

3

EL SNIP y la mejora de la calidad de la inversión

- La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a Lograr que cada nuevo sol invertido produzca el mayor Bienestar social.

- Esto se consigue con : - Proyectos efectivos para atender necesidades básicas. - Proyectos dimensionados en función del tamaño de

Las necesidades de la población. - Proyecto con costo adecuados. - Proyecto sostenibles que operen y brinden servicios

A la comunidad ininterrumpidamente.

EN RESUMEN : ¿ QUÉ PROPONE EL SNIP?

Asegurar una adecuada inversión social y económica optimizando el uso De los recursos públicos que son escasos

BAJA CALIDADDE INVERSIÓN

PUBLICA

MAYOR CALIDADDE INVERSIÓN

PUBLICA

Solo realiza la revisión técnica de la Evaluación Independientemente de cada proyecto. No prioriza inversión.

PROYECTOS MALOS

PROYECTOS

BUENOS PROYECTOSBUENOS

SNIP

PROCESOSPROCESOS

PRINCIPIOSPRINCIPIOS

NO HAY QUE OLVIDAR QUE ELNO HAY QUE OLVIDAR QUE EL

SNIP CONTIENE :SNIP CONTIENE :

METODOLOGÍA

PRIORIDADPRIORIDADPRINCIPIOSPRINCIPIOS

EFICIENCIAEFICIENCIACiclo de proyectosCiclo de proyectos

Programación de un

entorno de recursos

escasos y necesidades

crecientes

Ahorro de recursosAhorro de recursosECONOMIAECONOMIA

preinversiónpreinversión

inversióninversión

Post-inversiónPost-inversión

PROCESOS CICLO DELCICLO DELPROYECTOPROYECTO

Sistema de seguimiento ySistema de seguimiento y

MonitoreoMonitoreo

Evaluación ex post.Evaluación ex post.

Contenidos mínimosContenidos mínimos

ParámetrosParámetros

( precios sociales)( precios sociales)

Guía generalGuía general

Guías sectorialesGuías sectoriales

Normas técnicas Normas técnicas sectorialessectoriales

PREINVERSION

inversión

POST- INVERSION

METODOLOGIASY NORMASTECNICAS

INVERSIÓN INVERSIÓN PRE INVERSIONPRE INVERSION POST-POST-

INVERSIONINVERSION

perfil

PreFactibilidad

Factibilidad

Estudios definitivos/Expediente

técnico

Ejecución

Evaluación

Retroalimentación

CICLO DE PROYECTO EN ELSISTEMA NACIONALDEINVERSIÓN PÚBLICA