Función de los partidos políticos en el proceso electoral...
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1 UNIVERSIDAD DE COLIMA Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Tesis Función de los partidos políticos en el proceso electoral de 2006 Municipio de Colima Que presenta para obtener el grado de Maestro en Ciencias Políticas y Administración Publica Lic. Francisco Jesús Pérez Medina Asesor. Dra, Gabriela Gildo de la Cruz. Colima, Col. Febrero de 2007.
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UNIVERSIDAD DE COLIMA
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Tesis
Función de los partidos políticos en
el proceso electoral de 2006 Municipio de Colima
Que presenta para obtener el grado de Maestro en Ciencias Políticas y Administración Publica
Lic. Francisco Jesús Pérez Medina
Asesor.
Dra, Gabriela Gildo de la Cruz.
Colima, Col. Febrero de 2007.
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INDICE ABSTRACT…………………………………………….………………………….3 RESUMEN.....................................................................................................4 INTRODUCCIÓN GENERAL..............…………….…………………………....5 CAPITULO I. PARTIDOS POLÍTICOS 1.- Partido político: concepto…………………………..…………………….......15 2.- Clasificación de partidos políticos………………..……………………….....19 3.- Transformación de los partidos políticos………….……………………......22 4.- El partido como parte de un todo..............................................................24 CAPITULO II. SISTEMA DE PARTIDOS 1.- Clasificación del sistema de partido………………................……………..27
2.- Las Funciones de los Partidos………………………………...……….........28 a) Competitividad……………………………………………….….………28
b) Volatilidad……………………………………………………….……...29
c) Comunicación…………………………………………………….…….31
d) Expresión……………………………………….……………………….31
e) Canalización………………………………….…………………………32
3.- Sistema de Partidos en México …………………………….………………33
4.- Ideologías de los Partidos…………………………………………………...39 5.- Tipos de Ideología…………………………………………...……………….42
a) Derecha……………………………………………...…………………44
b) Centro…………………………………………………...……….….....45
c) Izquierda………………………………………………...…………......46
5.- Estructura organizacional de los Partidos……………………………...….47
3
a) Partidos Acción Nacional……………………………….…………..47
b) Partidos Revolucionario Institucional…………………….………..48
c) Partido de la Revolución Democrática…………………….………49
CAPITULO III. EL SISTEMA POLÍTICO DEL MUNICIPIO DE COLIMA
1.- Elección para Gobernador…...………………………………….......…52
a) Proceso Electoral Extraordinario del 2003………………………….57
b) Proceso Electoral Extraordinario 2005…………………………..….58
2.- Partidos en el Municipio de Colima………………………..…………60
a) Proceso electoral en el Municipio de Colima en 1991.................64
b) Proceso electoral en el Municipio de Colima en 1994.................65
c) Proceso electoral en el Municipio de Colima en 1997.................66
d) Proceso electoral en el Municipio de Colima en 2000.................68
e) Proceso electoral en el Municipio de Colima en 2003.................69
3.- Competencia y preferencia partidista..............................................70
CAPITULO IV. FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN EL MUNICIPIO DE COLIMA
1. Competitividad……………………………………………….………75
2. Volatilidad…………………………………………………….………77
3. Comunicación, Expresión y canalización.........……………...…..83
4. Escenario Municipal…………………………………………...……85
CONCLUSIONES GENERALES………………………………..………..89 BILBIOGRAFÍA……………………………………………………..……...93 GLOSARIO...........................................................................................97
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Abstract
In virtue of the political panoramas presented in the state of Colima during the
last five electoral processes between 1991 and 2003, I am carrying out this
investigation that covers the functions of the political parties on the way to the
electoral process of 2006 in the district of Colima. To achieve this, it is
analyzed comparatively the social and political causes that have encouraged
the appearance of new political scenarios in the district, like the changes in
power and the differentiated vote.
This investigation is eminently of analytical character, as such it analyzes the
relation existing between the demands and necessities of the citizens and the
offers of the political parties, and is validated by the quantitative method to
analyze and compare the electoral processes of the period 1991 -2005, so
determining the level of competitiveness and volatility that exists between these
organisms in the district of Colima. In the same manner, it realizes a qualitative
analysis of the structure and statutes of the political parties to become
acquainted with the achievement of the functions of communication, channeling,
and expression, which together try to predict the electoral scenario that the
political parties in the district of Colima will experience in July 2006.
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Resumen
En virtud de los panoramas políticos presentados en el estado de Colima
durante los últimos cinco procesos electorales de 1991 a 2003, desarrollo esta
investigación que versa sobre las funciones de los partidos políticos rumbo al
proceso electoral del 2006 en el municipio de Colima.
Esta investigación, asume un carácter eminentemente analítico, pues analiza la
relación existente entre las demandas y necesidades de los ciudadanos con las
ofertas de los partidos, valiéndose del método cuantitativo para comparar los
procesos electorales del periodo 1991-2005, determinando así el grado de
competitividad y volatilidad que existe entre estos organismos en el municipio
de Colima. Asimismo, se realiza un análisis cualitativo de la estructura y
estatutos de los partidos políticos para conocer la realización de las funciones
de comunicación, canalización y expresión, que en conjunto, proyectan el
escenario electoral de julio del 2006.
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INTRODUCCIÓN GENERAL
El partido político es el intermediario que une a las demandas de la
sociedad con las instituciones oficiales del gobierno, siendo el instrumento de
presión para influir en el proceso de la toma de decisiones que éste emprende
para resolverlas. Es también el mecanismo mediante el cuál se presentan
candidatos a elecciones con el fin de obtener el poder público. Es por lo
anterior, que los partidos en la actualidad se encuentran más interesados por
realizar las funciones de comunicación, expresión, canalización, competitividad
y volatilidad al interior de ellos mismos y reflejados en la sociedad, para lograr
la mayor simpatía de los ciudadanos que les otorguen su voto para ejercer el
poder político.
La percepción que tienen los ciudadanos respecto a los partidos
políticos, ha ido cambiando conforme se van originando cambios estructurales
dentro de la sociedad. Así, sí la participación de los partidos en el ejercicio del
poder no corresponde a las demandas de la ciudadanía, ésta opta por
opciones distintas que lo hagan, consecuencia de esto, es que, en las
elecciones manifiesta su intención de voto a favor de distintos partidos
políticos, desarrollándose las funciones de competitividad y volatilidad.
El papel que desempeñan los partidos políticos se concentra en la
administración gubernamental, dejando de lado una propuesta ideológica, por
lo que su participación se enfoca en obtener el triunfo en las elecciones, el rol
más importante ha desempeñar dentro de los partidos políticos, son las
funciones de comunicación, expresión y canalización, con la sociedad y el
gobierno, siendo su objetivo representar las demandas de la sociedad.
Con lo que respecta a las funciones de los partidos, cada una de ellas se
encarga de darle dinamismo tanto en la organización como en el diseño de
estrategias para llevar a cabo la elección, pero también le permite la
competencia con sus adversarios y la identificación con la sociedad civil. La
competencia hace referencia a una estructura o una regla del juego, en este
7
sentido, la competitividad es un estado concreto del juego1. En tanto que la
volatilidad se refiere al cambio de la votación de una elección a otra, respecto a
un partido, y la transferencia del voto del ciudadano hacia uno u otro partido.
Otra de las funciones, que por su origen, es difícil su medición es la
comunicación en los partidos. La comunicación es utilizada como una
herramienta esencial para establecer políticas públicas acordes a las
necesidades de la población, determinadas por ambos, pues éstas surgen de la
correlación entre las demandas expresadas por los ciudadanos y la apertura al
diálogo por parte de los partidos. Sin embargo, este aspecto no puede llevarse
a cabo si no existe un interés mutuo entre el partido y el ciudadano, ya que, por
una parte, es de elemental importancia que se expresen las necesidades de la
sociedad, y por otra, que los partidos se interesen por conocerlas,
canalizándolas oportunamente con miras a brindar una solución eficiente.
Para que se lleve a cabo la comunicación, debe existir la expresión de
las demandas, que serán formalizadas en presión política para su solución. Lo
anterior funciona dentro de un sistema con competencia, pues en la medida
que sean resueltas las expresiones de la sociedad contarán con su apoyo en
las elecciones, en contraparte, si la función no es ejecutada por parte de éstos,
la sociedad puede decidir en la siguiente elección, votar por otra opción política
que sí lo haga. En los sistemas de no competencia, la expresión solo tiene un
canal, por medio del partido hegemónico y único.
La función denominada canalización, considera que una vez que se
conozcan las demandas de la sociedad, éstas sean convertidas en políticas
públicas canalizadas hacia donde puedan ser resueltas. Los partidos políticos
las concentran y las clasifican para llevarlas al gobierno, y éste conjuntamente
promueve su solución por medio de sus instituciones. Durante el proceso de la
canalización deben estar presentes en primer orden, los intereses sociales
sobre los del gobierno, pues de lo contrario, los problemas no se resolverán,
por lo tanto, existirá desconfianza y desgaste de los gobiernos y los partidos.
Como podemos observar la función de la canalización exige, que en
primer término, los intereses sociales estén por encima de los del gobierno, ya
1 Sartori, Giovanni, Partidos y sistemas de partidos, 2da. Ed. Alianza Editorial, Madrid. 1992, p, 258.
8
que de lo contrario, se tomarían medidas inadecuadas que únicamente
proporcionarían “soluciones” aparentes, originando un entorno de desconfianza
e inconformidad ciudadana, así como un desgaste político.
En este sentido, el propósito de este trabajo es analizar las funciones
anteriormente señaladas: competitividad, volatilidad, comunicación, expresión y
canalización que llevan a cabo los partidos políticos en una determinada
jornada electoral, específicamente la de julio de 2006.
Para analizar tales funciones que encontramos en los partidos políticos,
lo contextualizamos en una entidad federativa de la república mexicana,
específicamente en el caso del municipio de Colima, capital del estado de su
mismo nombre. Cabe señalar, que los partidos no son un elemento aislado del
sistema político, sino que comparten relaciones de equilibrios y contrapesos
(sociales, ideológicos, etc.) con otros elementos de sistema, en particular con el
régimen electoral. De tal suerte, que el aspecto de la alternancia toma fuerza
en el presente estudio.
La alternancia en el poder, es el resultado de un largo esfuerzo por
lograr un sistema en el que exista competencia justa e igual para todos los
partidos. Así, se modificó el sistema de partidos, al pasar de uno de partido
hegemónico, al de partido predominante, para culminar posteriormente, en el
sistema de pluralismo moderado. Lo anterior, permitió que las funciones de
competitividad y volatilidad finalmente pudieran existir.
La alternancia en México, comenzó con el triunfo de un partido distinto al
hegemónico (nos referimos al Revolucionario Institucional), el Partido Acción
Nacional (PAN) en Baja California con el Lic. Ernesto Rufo Appel en 1989,
condición que le permitió en este mismo estado los primeros triunfos de la
oposición en el orden municipal. Con este antecedente, se fue gestando su
consolidación en el orden político más importante en nuestro país con el triunfo
de la Presidencia de la República en el año 2000.
En el ámbito local, es a partir de las elecciones de 1994 cuando el PRI
pierde por primera vez una presidencia municipal y una diputación, ambos en
Coquimatlán. Sin embargo, en la elección de 1997, comenzó a diseñarse un
verdadero sistema de partidos competitivos al obtener triunfos partidos distintos
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al predominante en cinco de los diez municipios del estado, entre ellos el del
municipio de Colima. Es importante precisar, que aún cuando en el ámbito
estatal no se ha dado la alternancia, el sistema de partidos, puede ser
clasificado dentro del pluralista moderado que propone Giovanni Sartori.
Este cambio, puede tener su origen en las transformaciones que ha
sufrido la entidad en diversos sectores, mismos que modifican la actuación de
los partidos políticos. El primero que se debe considerar, es el aumento durante
los últimos diez años de su población, en 1990 se estiman 116,505 habitantes,
una década más tarde se incrementa a 129,958 habitantes, tanto por el
crecimiento natural de la población (nacimientos y decesos), como por la
inmigración. Este crecimiento se manifiesta en la participación durante los
procesos electorales, mismo que modifica los resultados y las demandas de los
nuevos pobladores. Así mismo, posee características propias de una capital, en
la que se encuentran asentadas las instituciones gubernamentales, educativas,
políticas y económicas. Mismas que desprenden su vocación, propiamente de
servicio y comercio; elementos que definen las características de las demandas
sociales, que consisten principalmente en la prestación de servicios eficientes
que mantienen la estabilidad social para la consolidación y establecimiento de
las empresas.
Estos aspectos modifican las estructuras sociales e influyen en los
procesos electorales, permitiendo la alternancia en el poder y condicionando
cada vez más las estrategias de los partidos políticos, en particular en la
canalización de sus demandas.
En los últimos procesos electorales del municipio de Colima ha resultado
triunfador diferentes fuerzas políticas: el PRI en 1994; el PRD en 1997; el PAN
en el 2000 y 2003, y en el 2006 nuevamente del PRI, manifestando la
alternancia, en la cual los partidos políticos han tenido que adaptarse a las
nuevas exigencias de los ciudadanos y las nuevas circunstancias de la ciudad
en crecimiento, implementando estrategias político-electorales, que permitan
realizar las funciones de comunicación, expresión y canalización, con la
finalidad de ser el receptor de éstas para clasificarlas y ejercerlas, presionando
para su aplicación al gobierno municipal, buscando representar a la mayoría de
10
la ciudadanía y, con esto, ser la mejor oferta política que le permita obtener el
poder público.
Así mismo, en los últimos procesos electorales se han llevado a cabo
bajo circunstancias distintas, mismas que exigieron a los partidos adoptar
nuevas formas, sin embargo, puede reconocerse la constante en el perfil de
los candidatos triunfadores para ejercer la función de presidentes municipales.
Los últimos cuatro (1994 2003), provienen de sectores productivos y miembros
a su vez de alguna cámara empresarial en el estado.
Durante los últimos procesos electorales, el apoyo de estas cámaras,
modificó con su participación los resultados y al partido triunfador. Cabe
señalar que en la elección 2000, se concretó el nacimiento y participación de la
Asociación para la Democracia Colimense (ADC), obteniendo el segundo lugar.
Estas coyunturas han propiciado la aparición de nuevos escenarios políticos
como la alternancia en el poder y el voto diferenciado, donde las demandas de
los ciudadanos del Municipio de Colima son identificadas con aquellos partidos
que presentan candidatos identificados con alguna cámara empresarial o bien
perteneciente a los sectores productivos.
En un sistema de partidos, donde la ejecución de las funciones de
comunicación, expresión, canalización, competitividad y volatilidad, determina
el triunfo en los procesos electorales en el municipio de Colima, el diseño de
estrategias se realiza en términos de las características de la población
(urbano); vocación económica (comercio y servicios); nivel educativo (medio –
alto); y donde el constante crecimiento inmigratorio propicia un electorado
cambiante favoreciendo a la imagen de candidatos con un perfil empresarial,
sin desdeñar los perfiles eminentemente políticos. En este sentido, se observa
que los candidatos triunfadores en la contienda a presidente municipal
indistintamente del partido a que pertenezca proviene de los sectores
productivos o más concretamente de las cámaras empresariales constituidas
en el estado, lo cual le aporta un capital político importante. De tal suerte que
además de este perfil, el partido que realice con mayor eficiencia las funciones
de comunicación, expresión y canalización con la sociedad, y con esto
represente mejor sus demandas, será que el que obtenga el triunfo en los
11
consecutivos procesos electorales, como ha sucedido en las últimas contiendas
electorales.
Para la realización de esta tesis, se parte de una propuesta
metodológica que incluye dos métodos: el cuantitativo y cualitativo. El primero
será utilizado para analizar las funciones de competitividad y volatilidad, y con
el análisis cualitativo se trabajan las tres funciones restantes: expresión,
comunicación y canalización. En particular para determinar la función de la
competitividad se basa en un análisis comparativo de los procesos electorales
en el municipio de Colima celebrados en el periodo 1991-2005, para conocer el
desempeño y los resultados electorales de los partidos en cada elección, y así,
a partir de cifras históricas, fijar el grado de competitividad que existe en los
partidos políticos. Estos datos sirven para el análisis prospectivo del proceso
electoral de julio de 2006, que determinan el número de votos totales de la
votación; los votos necesarios para ganar; el promedio de votos de triunfo en
las casillas; el porcentaje de abstencionismo y qué partidos se disputan el
triunfo.
Con la finalidad de determinar el grado de volatilidad que existe entre los
partidos políticos, se realizó un ejercicio innovador, ya que no existe un
precedente de ello, pues aunque se han realizado ejercicios similares en los
partidos políticos, ninguno de ellos se ajusta a lo elaborado en esta tesis. Este
ejercicio consiste en referenciar de manera geográfica el nivel de volatilidad en
los partidos políticos del municipio de Colima. Para ello, son tres materiales que
nos permitirán su realización: el programa Cinse del Instituto Nacional de
Estadística Geografía e Informática (INEGI), que contiene la información
estadística por colonia en el municipio de Colima; los mapas por casilla
electoral del Instituto Federal Electoral (IFE) y los resultados electorales
emitidos por el Instituto Electoral del Estado de Colima (IEE).
Es importante, antes de describir la forma en que se realizó este
ejercicio, mencionar dos consideraciones relevantes: que el programa Cinse
del INEGI contiene el mapa del municipio de Colima, pero sin ajustarse a sus
limites territoriales, por lo que cuando se revise este ejercicio en el capítulo
cuarto, se podrá visualizar el mapa del municipio solamente de la zona
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conurbana. Este mismo dato, es relevante en la realización de este ejercicio, ya
que como lo mencionamos en el capítulo tercero, la población de la zona
urbana, significa el 91% de la población electoral, por lo que, no se visualizará
el resto de la población, lo anterior no afecta ponderantemente el ejercicio, ya
que muestra únicamente el grado de volatilidad. La segunda consideración, es
que el programa contiene la información en un mapa, con una división
territorial, pero expresadas por colonias y no por casilla electoral, por lo que
para su realización, se tuvo que elaborar la demarcación de cada una de las
casillas electorales y su desempeño en cada una de las elecciones analizadas,
y modificar, por lo tanto, su división territorial de colonias a casillas en un
programa distinto, que permitiera ajustarse a lo que se proyecta en esta tesis.
Una vez definido lo anterior, se trabajó en la función de volatilidad consistente
en definir a partir de un color ilustrativo, por casilla el triunfo de los partidos
políticos en cada uno de los procesos electorales en un mapa del municipio,
siendo rojo para el PRI; azul para el PAN; amarillo para el PRD y; verde para la
ADC. Esta identificación de los resultados electorales nos permitió conocer, la
modificación del voto de los ciudadanos comparando una elección de otra,
permitiendo conocer así el grado de volatilidad que existe entre los partidos
políticos y establecer en que secciones electorales se manifiesta el llamado
voto duro por partido y observar en cuáles se modifica la intención del voto de
acuerdo al partido que represente mejor sus intereses y resuelva sus
demandas.
Por otra parte, para analizar las funciones de expresión, comunicación y
canalización, se revisaron los documentos básicos de cada partido, con la
finalidad de conocer su estructura operativa, su base ideológica, doctrinaria o
estatutaria que determine como se llevan a cabo estas funciones. Así mismo,
se realizaron entrevistas con los presidentes estatales de los tres principales
partidos políticos: Partido Acción Nacional (PAN), Partido Revolucionario
Institucional (PRI) y Partido de la Revolución Democrática (PRD), con la
finalidad de conocer por parte de su dirigencia como se llevan a cabo en la
práctica estas funciones. Es relevante mencionar que durante las entrevistas
los presidentes se abstuvieron de expresar sus estrategias operacionales,
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limitándose a mencionar las que se encuentran establecidas en sus
documentos básicos.
En cuanto a la parte teórica, ésta se respaldo principalmente en el
trabajo de Giovanni Sartori quién en su investigación denominada “Partidos y
Sistemas de Partidos”, trabaja conceptualmente el sistema de partidos políticos
y determina tres de las funciones que trabajamos aquí, a saber, la canalización,
la expresión y la comunicación. Con respecto a la función de volatilidad
retomamos el planteamiento de Dieter Nohlen, así como la función de
competitividad, que es trabajada por Javier Hurtado. También se retoman
autores clásicos que observan la estructura organizativa de los partidos
políticos, nos referimos particularmente a la propuesta de Maurice Duverger.
Ciertamente la conceptualización describe parte de las problemáticas actuales
por las que transitan los partidos políticos, por lo tanto, también reconocemos la
categoría que trabaja Ángelo Panebianco, al considerar el papel que adquieren
éstas unidades políticas al nombrarlos como partido-escoba, que describe a los
partidos que pretenden abarcar la mayoría de las demandas de la sociedad con
la intención de obtener la mayoría de votos en los proceso electorales que le
otorguen el triunfo sobre las demás ofertas.
Respecto al tema del sistema político mexicano, que recupera el
contexto del sistema de partidos y electoral, nos basamos principalmente en el
desarrollo de dos autores: José Carbonell y Javier Hurtado. Asimismo, hay que
reconocer que en el contexto de estudio se da la denominada alternancia
política, para lo cual se trabaja con otras contribuciones de especialistas en el
tema. Particularmente en sistema político de Colima, consideramos trabajos
que indican ciertas pautas de acción que siguen los partidos a través de
diferentes aristas, desde el ámbito de la historiografía se revisó el trabajo de
Pablo Serrano Álvarez y en el análisis de la politología se recupera los
planteamientos de Alfonso Rivas Mira y Gabriela Gildo de la Cruz, que tratan al
sistema de partidos y electoral como parte de un todo, en particular de un
régimen político. Asimismo, se revisaron algunas tesis que dan cuenta del
sistema de partido sobre el caso del estado de Colima.
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Asimismo, para la elaboración de esta tesis se abarcaron cuestiones de
carácter legal, para circunscribir la dinámica de los partidos, la cual parte de
lineamientos generales concretizándose en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Colima; los ordenamientos específicos de la materia como: el
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) y el
Código Electoral del Estado de Colima; así como la respectiva consulta a
documentos de los partidos: Programa de Acción (Comisión de Elecciones),
Principios de Doctrina y Estatutos del Partido Acción Nacional; Documentos
Básicos y Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, y; la Declaración
de Principios y Estatutos del Partido de la Revolución Democrática.
El presente trabajo se desarrolla en cuatro capítulos, en el primero se
considera la definición de partido político desde diversos autores, para así
permitir al autor de la tesis realizar un concepto más amplio que defina lo más
cercano posible la realidad de los partidos políticos en el municipio de Colima.
En el segundo capítulo se considera la definición y clasificación del
sistemas de partidos, funciones e ideologías, que en el caso mexicano se ha
ejercido de forma peculiar en cada uno de ellos, mismo que ha sufrido
modificaciones, sobre todo durante los últimos veinte años.
En el tercer capítulo, se realizan los análisis de los procesos electorales
estatales constitucionales y dos procesos extraordinarios, en el año 2003 y el
2005, como información relevante que influye en los procesos electorales en el
municipio de Colima. Se aborda información de las particularidades que posee
el municipio y los cambios que ha tenido durante los últimos diez años, entre
ellos la población y su vocación económica, periodo que comprenden los
procesos electorales que son analizados. Así mismo, los procesos electorales
en el municipio, la alternancia y el abstencionismo.
En el capítulo último, se observó la forma en que cada partido realiza las
funciones de competitividad, volatilidad, comunicación, expresión y
canalización. Así mismo, se determinó los factores que afectan a cada una de
las funciones, para posteriormente establecer con base a los resultados
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cartográficos y de casillas, un escenario del proceso electoral del 2006 en el
Municipio de Colima.
Con la realización de esta tesis, pretendemos conocer el rumbo de las
estrategias de los partidos políticos, así como la visualización de éstas que
deben asumir, con el fin de ser el vínculo entre la sociedad y el gobierno.
16
CAPÍTULO I
PARTIDOS POLÍTICOS
El desarrollo del concepto de partido político, será una de las principales
premisas para obtener una base teórica y así identificar el estado que guardan
actualmente los partidos políticos en el Municipio de Colima y la proyección que
tendrán en el proceso electoral del 2006. Por tal motivo, será imprescindible
analizar su definición, las teorías de su origen, los elementos que lo componen
y su clasificación, tomando en cuenta a los principales exponentes de la
materia. Así mismo, se considerará la transformación de los partidos políticos
dentro del sistema de partidos.
1.- Partido político: concepto
Existe un sin número de autores que tratan de explicar el concepto de
partido político, llegando a aportar cada uno parcialmente al conjunto. Por
ejemplo, Benjamín Constant lo define como “una reunión de hombres que
profesan una misma doctrina”2, el término como lo indica Duverger se vincula a
orientaciones de carácter liberal que considera al partido, ante todo, como un
grupo ideológico.3 Al igual que esta noción en términos de partido doctrina,
podemos indicar aspectos que relacionan al concepto con concepciones
marxistas (como el partido-clase), que vinculan relaciones entre el nivel de
vida, la profesión, la educación y la filiación política o en el sentido de Duverger
que entienden la complejidad del término al analizar su anatomía, el mismo
autor refiere a estas unidades como “una comunidad con una estructura
particular”4. Siguiendo otros análisis nos encontramos con la Sigmund
2 ¿Qué es un partido político? Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.
http://www.bcn.cl/pags/instituciones/partidos/1_que_es_un_pp.htm, Obtenido en la Red Mundial 06 de
enero del 2005.
3 Duverger, Maurice, Partidos políticos, Ed. FCE, México, 10º reimpresión, 1987, p. 10.
4 Ibíd., p., 11.
17
Neumann, que lo describe como “una organización articulada de los agentes
activos de la sociedad, de aquellos que se interesan por hacerse con el poder
del gobierno y que rivalizan por obtener el apoyo popular con otro grupo o
grupos que mantienen puntos de vista opuestos. Es el gran intermediario que
une a las fuerzas e ideologías de la sociedad con las instituciones oficiales del
gobierno, poniéndolas en relación con una acción política en el seno de la
totalidad de la comunidad política”5.
Sin embargo, para el desarrollo de esta tesis consideraremos
principalmente la definición de Giovanni Sartori, que da un concepto de lo que
es el partido político moderno: “cualquier grupo político que se presenta a
elecciones y que puede colocar mediante ellas a sus candidatos en cargos
públicos”6 .
A partir de esta definición, Sartori observa tres premisas acerca de la
composición del partido, diferenciándolo de otras organizaciones, es decir, qué
es y hasta dónde deja de serlo:
Los partidos políticos no son facciones.
Son parte de un todo
Son conductos de expresión
La primera consideración tiene que ver con la explicación del inicio de
los partidos políticos y su diferenciación de las facciones. Antes de que
comenzara la utilización del término de partido político, existían facciones que
buscaban el poder para beneficio propio sin considerar las demás demandas
de la sociedad, es decir, eran la parte negativa por ser egoístas en sus
objetivos y en sus fines. Al respecto, Duverger en su texto Los partidos políticos
indica que la analogía de las palabras no debe conducir a errores. Indica que
se llama igualmente “partidos” a las facciones que dividían a las repúblicas
antiguas, a los clanes que se agrupaban alrededor de un condotiero en la Italia
del Renacimiento, a los clubes donde se reunían los diputados de las
asambleas revolucionarias, a los comités que preparaban las elecciones
5 Ibid.
6 Sartori, Giovanni, Op. Cit. p. 90.
18
censatarias de las monarquías constitucionales, así como a las bastas
organizaciones populares que enmarcan a la opinión pública en las
democracias modernas. Continúa el autor, diciendo que la identidad nominal se
justifica por una parte, ya que traduce cierto parentesco profundo: ¿no
desempeñan todas esas instituciones un mismo papel, que es conquistar el
poder político y ejercerlo”7.
Con la interrogante que señala Duverger observamos que si bien hay un
objetivo común, el partido político si bien busca conquistar el poder político, lo
ejerce para lograr el beneficio común, al ser el mecanismo que lleva las
demandas de la sociedad al gobierno. Son el pulso para que se ejerzan las
políticas públicas que deberá emprender el gobierno para satisfacerlas con una
ideología que orientará sus acciones. Esto sin embargo, no significa que
existan intereses personales dentro de los partidos políticos, pues tanto los
dirigentes como sus militantes aspiran a ejercer el poder público, más no
pueden dejar abiertamente de lado su compromiso con la ideología que los
caracteriza y las demandas prioritarias de la sociedad, pues de hacerlo, no
existiría ninguna diferencia entre ambas.
Respecto a la segunda premisa, el partido político como parte de un
todo, se refiere a que aunque el partido sólo represente la idea de una “parte”,
no puede dejar de lado a las demás que integran un todo, pues, aún cuando
busque la obtención del poder público para ejercer una ideología, no puede
dejar de lado las demandas y participación del total de la sociedad, de hacerlo
estaría más cercano a ser una facción, que un partido. Baste recordar, que los
partidos “asumiéndose como partes de un todo, ofrecen, casi todos ellos,
gobernar para el bien de todos o de la inmensa mayoría”8.
La labor más importante de un partido político se contempla en la tercera
premisa, en la que se les considera como un conducto de expresión (función
que conjuntamente con la de comunicación y canalización desarrollaremos
posteriormente) de la sociedad para que sean representadas sus demandas y
7 Duverger, Maurice, op., cit., p. 15.
8 Woldenberg, José, Sistemas políticos, partidos y elecciones, 2ª Ed. Nuevo Horizonte Editores, 1997.
p.309.
19
anhelos. Esta expresión es respaldada por una presión política que se ejerce a
través del partido, por lo que hacen un bien a la sociedad y facilitan a los
gobernantes el ejercicio del gobierno.
Como quiera que sea, el marco legal mexicano indica en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 41, que los “partidos
políticos son entidades de interés público… que tienen como fin promover la
participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible
el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los
programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal,
libre, secreto y directo”9. En el ámbito estatal en lo correlativo al artículo 34 del
Código Electoral del Estado lo circunscribe en la integración de la
representación popular estatal y municipal.
Mientras que en su artículo 5º del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales (COFIPE) vigente, considera “que es derecho de
los ciudadanos mexicanos constituir partidos políticos nacionales y
agrupaciones políticas y afiliarse a ellos individual y libremente a los partidos
políticos”10, siempre y cuando estas organizaciones obtengan su registro como
tal (artículo 22 del COFIPE). Así mismo, en sus artículos 23 y 24 se establecen
los requisitos para el registro de un partido político, tales como: contar con una
declaración de principios, observando siempre el apego a la Constitución, las
leyes y las Instituciones que de ella emanen; sus lineamientos ideológicos;
encauzar sus actividades por medios pacíficos y no aceptar acuerdos que los
sujeten a partidos u organizaciones extranjeras.
Con base en estos ordenamientos, el partido político es la institución de
representación indirecta mediante la cual los ciudadanos participan en la
política. Así mismo, es el único medio, “el monopolio de registro de candidatos
9Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/42.htm?s=, obtenido de la red mundial: 27 de diciembre del
2005.
10
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en
https://cofipe.ife.org.mx/seleccion.html, obtenido de la Red mundial 27 de diciembre del 2005.
20
a cargos… de elección popular está reservado por ley a los partidos políticos”11
legalmente establecido, para acceder al poder, sometiéndose a la decisión
mayoritaria de la sociedad en los procesos electorales. Sin embargo, también
existe la figura jurídica de Asociación Política, misma que es contemplada en el
Código Federal Electoral (34) y en Estatal (artículo 70), en el que se contempla
la posibilidad de participar en los procesos electorales, pero sujetos a
convenios con un partido político, como es el caso de la Asociación por la
Democracia Colimense (ADC) que participa en el ámbito local del Municipio de
Colima.
2.- Clasificación de los partidos políticos.
Si tomamos en cuenta las premisas anteriormente referidas por Sartori:
a) los partidos políticos no son facciones; b) son parte de un todo y; c) son
conductos de expresión; podemos observar que los partidos políticos se han
caracterizado y clasificado de distintas formas de acuerdo a su propia
evolución. Así por ejemplo, Klaus Von Beyme identifica su constitución a partir
de tres teorías: la teoría Institucional, teoría sobre situaciones históricas de
crisis y teoría de la Modernización12.
Una de las primeras clasificaciones la realiza Robert Michel, quien a
partir de los estudios que realiza en los partidos en Alemania denomina a los
partidos de “clientela” que funcionan de manera jerarquizada, dirigida por una
persona con autoridad, con un interés social o económico que comúnmente
son sustentados por las demandas de los campesinos y los obreros13 y los
11
México 2006. Escenario de Competencia, Cepna-Voz y Voto, Edición 156, Febrero del 2006, Mundial
http://www.vozyvoto.com.mx/articulos/1.htm en Obtenido de la Red Mundial el 15 de febrero del 2006.
12
Ver Von Beyme, Klaus Los partidos políticos en las democracias occidentales, Madrid, Centro de
Investigaciones Sociológicas, 1982.
13
Clasificación en que ubicó al PRI cuando funcionaba el sistema de partido hegemónico.
21
partidos “doctrinarios” que buscan la instalación de ideas morales y políticas
que constituyen en la mayoría de los casos ideales utópicos14.
Por otra parte, Maurice Duverger15 clasifica a los partidos teniendo como
criterio esencial su estructura interna, entre ellas destaca el partido de cuadros
y el partido de masas. En el partido de cuadros, prefieren la selección de sus
integrantes que son representados en tres tipos de cuadros básicos: Los
notables, los técnicos y los financieros, que comúnmente son personas con
gran influencia a nivel nacional o local “que descansa en una selección estricta
y cerrada”. En este tipo de partidos, la organización es poca y tan sólo opera
para, y durante las elecciones, por lo que sus integrantes son poco
disciplinados y tienen también poco compromiso con el partido, ya que sienten
que no se deben a él sino a la popularidad que gozan entre el electorado16.
Por otro lado, el partido de masas goza de una estructura fuerte y bien
organizada, que basa su apoyo financiero en los miembros de su partido. La
organización interna es piramidal y jerarquizada, dando oportunidad a sus
militantes de ir escalando progresivamente en el puesto que ocupan dentro del
mismo. En este partido, sus militantes se identifican más con su ideología y no
tanto con la persona o candidato17.
Otto Kirchheimer clasifica al partido-escoba que en esencia trata de
abarcar la mayor cantidad de demandas de la sociedad en un solo partido.
Llegar a la totalidad de las demandas de la sociedad sería prácticamente
imposible, sin embargo, tratan de abarcar la mayor parte de ellas, con el fin de
ser atractivos para el electorado y así poder acceder al poder. Esto como
consecuencia de una evolución acelerada de la sociedad, que se ha definido
más heterogénea y que ha dado un giro de las razones porque nacieron los
partidos de masas. También, significa que se ha dejado de lado a la ideología
de los partidos para dar paso a una transformación que la sociedad
contemporánea exige del sistema de partidos que prevalece en un país.
14
Situación que pudiéramos considerar para el Partido Acción Nacional durante esa misma época. 15
Duverger, Maurice, Op. Cit, p 94.
16
Esta clasificación define al funcionamiento del Partido Acción Nacional.
17
Éste último, pudiera definir el partido que existió en nuestro país durante mucho tiempo, el Partido
Revolucionario Institucional.
22
Entre otro de los autores que realiza su clasificación se encuentra
Ángelo Panebianco,18 quien establece partidos con rasgos de organización
progresiva hacia la profesionalización del partido-escoba en las sociedades
contemporáneas, con una focalización hacia la incorporación al partido de la
tecnocracia y orientada principalmente a las cuestiones electorales. Esclarece
una diferencia entre los partidos de masas y el partido-escoba, pues mientras
que en el primero la burocracia desempeña un papel importante dentro del
partido, al funcionar como redes entre los líderes y los militantes estrechamente
relacionados con sus demandas sociales; en el partido-escoba la
profesionalización desplaza los compromisos políticos al desvincular las
necesidades de la sociedad y el arribo al poder de profesionistas poco
comprometidos con el partido y con la sociedad.
Así mismo, podemos observar una clasificación más, ya no de los
partidos como un todo, sino más bien de los partidos como partes de un todo:
nos referimos al sistema de partidos. Nuevamente podemos observar que esto
dependerá del análisis de sus propiedades y características: “a partir del poder,
según Weber; en cuanto a su estructura organizativa en M. Duverger; mediante
el enfoque funcional de G. Almond; en relación a los miembros y grupos
sociales en Sigmun Neumann; analizando las condiciones contemporáneas,
Kichhimer”19 o bien, atendiendo criterios electorales. En este sentido, por
ejemplo, Dieter Nohlen20 señala que si se trata de un sistema electoral
competitivo, el sistema de partidos vigentes será el pluralista, por el contrario si
las elecciones no son competitivas, nos indica que el sistema político es
totalitario, y en consecuencia, el sistema de partidos vigente será el único.
Sartori por su parte, reflexiona sobre el criterio numérico para determinar su
competitividad real, lo que dará como resultado su propia clasificación, la cual
será descrita en el segundo capítulo.
18
Panebianco, Ángelo, Modelos de partido. Organización y poder en los partidos políticos. Madrid,
Alianza Universidad, 1995.
19
Gildo de la Cruz, María Gabriela, “El Régimen Político de Colima en el Proceso de Modernización,
1973-2003”, Colima, FCPS, 2004, [Tesis de Doctorado en Ciencias Sociales, Inédita] p.156.
20
Ver Nohlen, Dieter, Sistemas electorales y partidos políticos, 3ª. Ed., Fondo de Cultura Económica,
2004.
23
3.- Transformación de los partidos políticos.
Actualmente el papel que desempeñan los partidos políticos hoy en día,
se ha ido modificando, a la par que se dan cambios estructurales en aspectos
económicos, sociales y culturales, principalmente por la participación de
factores externos, tales como: la globalización, la sociedad y los cambios
tecnológicos.
La globalización considerada como un proceso por el que la creciente
comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo unifica
mercados, sociedades y culturas, a través de una serie de transformaciones
sociales, económicas y políticas que les dan un carácter global. Así, los modos
de producción y de movimientos de capital se configuran a escala planetaria,
mientras los gobiernos van perdiendo atribuciones cediéndolas a los primeros.
En éste marco se registra un gran incremento del comercio internacional y las
inversiones debido a la caída de las barreras arancelarias y la interdependencia
de las naciones. En cuanto a la globalización, podemos señalar que en las
últimas dos décadas del siglo XX, el mundo se ha enfrentado a grandes
transformaciones económicas, sociales y políticas orientadas por los intereses
de los mercados internacionales, manifestadas en los cambios de la dinámica
del capital dentro del orden de la economía mundial. Sin embargo, el
paradigma de la globalización se impone como un sistema económico que ha
rebasado las fronteras y que mueve completamente las estructuras
gubernamentales y la participación de los partidos políticos, modificando el
Estado-benefactor por las fuerzas del mercado, la privatización de los servicios
públicos y de los bienes del país.
Estos cambios han reorientado los esfuerzos de los partidos políticos
para realizar sus principales funciones, de tal manera, que el dominio de los
agentes económicos sobre los primeros, interfiere en el rumbo de las
estrategias, orientadas hacia la privatización o concesión exclusiva de los
servicios públicos, redefiniendo, la actuación del gobierno y de los partidos
políticos.
24
Como resultado, se ha intentado imponer una sola propuesta ideológica
que es la del capitalismo, en la que los partidos políticos excluyen en sus
discursos cuestiones ideológicas, “el discurso de sus dirigentes políticos, ha
variado substancialmente, porque ya no se discute si tal o cual tesis doctrinal
es válida o no; se discuten, principalmente las políticas gubernamentales del
gobierno, los objetivos propuestos”21. Lo anterior, muestra que los partidos
políticos buscan la administración del gobierno y de los recursos públicos,
realizando esfuerzos por ejecutar políticas públicas orientadas al logro del
equilibrio entre las fuerzas económicas y las necesidades de la sociedad.
En cuanto al segundo factor, –no en orden de importancia- prevalece
una exigencia de la sociedad hacia los partidos políticos, para que éstos se
modernicen a la par de la sociedad y ofrezcan alternativas acordes a sus
necesidades. A la vez, la participación de la sociedad en cuestiones del
gobierno se ha ido modificando, su acción colectiva crea una nueva forma de
hacer política, exigiendo a los partidos políticos una mayor participación y
preocupación por los intereses de la sociedad, pero a través de canales
distintos de comunicación.
Finalmente, otro aspecto que ha propiciado la transformación de los
partidos políticos y de las funciones de éstos, es el cambio tecnológico y en
particular las comunicaciones, pues han modificado la intersubjetividad entre
los partidos políticos y la sociedad, ya que anteriormente funcionaba a través
de otros medios y estructuras de organización principalmente en el partido
hegemónico, pues se realizaban mítines en espacios públicos, plazas que
permitían la interacción entre la sociedad y los partidos. Mientras que en las
estructuras partidistas las organizaciones que aglutinaban los sectores
populares, campesinos y los obreros funcionaban como articulaciones de sus
demandas con el gobierno. Actualmente, las modificaciones que ha propiciado
la globalización es que los espacios públicos sean orientados hacia
actividades comerciales que inhiben la intersubjetividad con la sociedad,
21 Castañeda Castro, Carlos Fernando: Crisis Existencia de los Partidos Políticos, en
http://www.geocities.com/politikaperu/crisis_ps_ps.html mundial el día Obtenido de la Red mundial: 10
de enero del 2005.
25
propiciando, así mismo, que la interacción entre los partidos políticos y la
sociedad encuentren otros medios de comunicación. Esto modifica las
funciones de comunicación, canalización y expresión para encontrar nuevos
canales para suplirlos con la radio, televisión, telefonía celular y el Internet, que
funcionan dentro de los espacios privados de la sociedad, y que desde un lugar
aislado, sirven para orientar la opinión pública masiva. También “los medios
asumen la función de canalizar las demandas políticas de los ciudadanos y de
ser un canal de expresión y representación ciudadana, siendo los medios
quienes, asimismo, incluyen o excluyen de sus ámbitos a los partidos políticos,
aislándolos de las relaciones sociales”22. La focalización del marketing político
en la persona, busca el respaldo ciudadano, y por tal razón, directa o
indirectamente también han modificado a los partidos políticos
4.- El partido como parte de un todo
Después de haber analizado lo anterior, puede deducirse que en
términos generales, los elementos que a nuestro juicio debe contemplar un
partido político para su existencia se resumen en los siguientes:
a) Ser un grupo político.
b) Buscar el poder público.
c) Presentar regularmente candidatos en las elecciones.
d) Tener una ideología (ideal y reglamentariamente).
e) Ser un vínculo entre el gobierno y transmitir las demandas de la
sociedad.
De tal forma, que en su clasificación permean formas no racionales, de
coyuntura en su organización interna que establece atributos, incluso de
carácter clientelar, entre otros aspectos más.
22
Castañeda Castro, Carlos Fernando: Crisis Existencia de los Partidos Políticos,
http://www.geocities.com/politikaperu/crisis_ps_ps.html, obtenido en la red mundial: 10 de enero del
2005.
26
En este sentido, un partido político se conforma en un grupo, en virtud
de que reúne un conjunto de intereses, afinidades, ideales para llevar a cabo
un programa establecido de trabajo. Así mismo, que es imposible que sea un
ente individual el que pueda llevar a cabo dichos objetivos. Para ello, es
necesario colaborar organizadamente en un conjunto. Además, dentro de una
sociedad no tan sólo existe un grupo, sino que se presentan varios de ellos con
la finalidad de ser los elegidos para obtener el poder público.
Uno de los propósitos de los partidos políticos estriba en obtener o
mantenerse en el poder para llevar a cabo sus programas de trabajo, aspecto
que logran a través de la realización de los proyectos específicos que generan
por la relación con la ciudadanía.
El partido político lleva a cabo sus programas de trabajo, a través del
ejercicio del poder. Por lo cual, su pretensión primera es obtener o mantenerse
en el poder, aspecto que posibilita ejercerlo a través de la realización de los
proyectos.
La forma de alcanzar el poder público se logra al obtener la mayoría de
las preferencias electorales de los ciudadanos. Para esto, los partidos
presentan regularmente a candidatos que despierten la simpatía de los
ciudadanos, motivándolos a emitir su voto a favor de su fuerza política. En
México, aún no se encuentra aprobada la posibilidad de candidaturas
ciudadanas que compitan por un cargo de elección popular. El único medio,
legalmente establecido por el momento, para acceder al poder, es mediante los
partidos políticos23.
Los partidos políticos buscan obtener el poder público, pero con un fin y
una ideología, en la cuál, expresan sus convicciones e ideales que se ven
representados en él. Es importante que los partidos la posean, pues sin ella su
existencia carece de sentido, aunado a que por ley deben presentar sus
lineamientos ideológicos. En el segundo capítulo abordaremos un apartado
especial en que se expresan los tipos de ideologías y el origen de éstas.
23
Artículo 196 del Código Electoral del Estado de Colima en http://www.tribunalelectoralcol.gob.mx,
obtenido de la red mundial: 24 de enero del 2006.
27
El partido político aspira a representar la expresión genuina de la
voluntad mayoritaria, atendiendo sus demandas, ofrece una alternativa de
gobierno acorde a las necesidades de la población, el partido se da a la tarea
de identificar las demandas de los ciudadanos para ser el vínculo que ejecute
las políticas públicas que les den respuesta y resuelvan sus problemáticas.
Por lo tanto, un partido político debe ser un grupo con una ideología, con
una organización interna clara y que tiene como finalidad obtener el poder
público para ejercerlo en beneficio de la ciudadanía.
Por último, concluimos que la globalización es una de las causas que ha
transformado a la sociedad y a los partidos políticos, principalmente en tres de
las funciones consideradas en esta tesis: la de comunicación, la canalización y
la expresión. Así mismo la tecnología, los medios de comunicación y los
intereses económicos, han encontrado nuevas formas de influir en las
decisiones del gobierno dejando de lado al estado de bienestar social por el de
libre mercado y encontrando canales de comunicación como la televisión, radio
e Internet enfocada a espacios privados, modificando la intersubjetividad entre
la sociedad y los partidos.
28
CAPÍTULO II
SISTEMA DE PARTIDOS
1. Clasificación del sistema de partido
Se denomina sistemas de partidos al conjunto de partidos existentes
dentro de un sistema político que adopta cada país. Dieter Nohlen lo considera
como “la composición de la estructura de la totalidad de los partidos políticos
en un Estado”24 en el que consideran los siguientes aspectos: el número de
partidos, su tamaño, distancia ideológica entre ellos, sus pautas de interacción,
su relación con la sociedad y su actitud frente al sistema político.
Anteriormente, sólo se les consideraba de acuerdo a la cantidad de
partidos que existían en un sistema político, así, eran clasificados como
unipartidista, bipartidista o multipartidista. Sin embargo, esta división resulta
insuficiente para definir la diversidad de clasificaciones que se han generado a
partir de las particularidades de cada país. La obra más completa sobre este
tema se presenta en el planteamiento que hace Giovanni Sartori en su trabajo
“Partidos y sistema de partidos” en donde establece dos clasificaciones de
manera ampliada de acuerdo al sistema de partidos donde existe la
competencia y en donde no hay tal. Respecto a la primera, considera los
siguiente cinco sistemas de partidos:
Sistema de pluralismo polarizado
Sistema de partido predominante
Sistema bipartidista
Sistema de pluralismo moderado
Sistema de atomización
24
Nohlen, Dieter, Op.Cit., p.41.
29
Dentro de la segunda clasificación, hace referencia a dos sistemas de
partidos, en la cuál el factor que la determina es la existencia de nula
competencia:
Sistema de partido único
Sistema de partido hegemónico
Dentro de esta clasificación, abordaremos únicamente aquellas en las
que se identifica el caso mexicano. Así, tomaremos la explicación del sistema
de partido hegemónico, predominante y pluralismo moderado, respectivamente.
2.- Las funciones de los partidos
Además de la clasificación existente de los partidos políticos, sus
componentes de estudio, otro elemento de análisis a desarrollar dentro del
régimen partidista es la función que cumple en el propio sistema político
vigente. Así, podemos observar la competitividad, volatilidad, comunicación,
expresión y canalización.
a) Competitividad
El concepto de competitividad, lo consideraremos solamente en el
aspecto electoral, dentro del entramado que se da en la competencia entre
partidos, es decir, dentro de un sistema democrático. Es importante determinar
que la competencia otorga a los partidos la posibilidad de obtener el poder
público, mientras que la competitividad muestra el grado de acercamiento para
poder obtenerlo, es decir, “la competencia es una estructura del juego o una
regla del juego. La competitividad es un estado concreto del juego”25. Ésta es
25
Sartori, Giovanni: OP. Cit. p, 258.
30
medida” por la proximidad entre los resultados y/o por la frecuencia con que
unos partidos suceden a otros en el poder”26.
Acerca de las elecciones competitivas, tienen como función primordial
legitimar el acceso al poder por parte de la mayoría en representación de otro,
a través de los partidos políticos; también otorgan a los demás que componen
un sistema la oportunidad de acceder al poder. Esto es lo que permite la
existencia de un régimen democrático en un país.
Existe otra variante situado entre elecciones competitivas y no
competitivas, las elecciones semicompetitivas, éstas existen en los sistemas
políticos de carácter autoritario, donde el gobierno las concibe como un
mecanismo de legitimación de su permanencia en el poder, con el fin de
expresar una mejor imagen hacia el exterior, y sobre todo, como una concesión
a las fuerzas opositoras. Este tipo de elecciones funcionaron en nuestro país
durante la etapa del sistema de partido predominante que observaremos
posteriormente en el sistema político, caso México.
Por último, las elecciones no competitivas no se explican únicamente
porque un candidato gane sin oposición, sino también cuando existe una nula
posibilidad de acceder al poder. Este tipo de elecciones son realizadas bajo un
sistema totalitario, en el cual, no existe posibilidad de cambiar el gobierno.
b) Volatilidad
El concepto de volatilidad se refiere al cambio de la votación de
una elección a otra, respecto a un partido, y la transferencia del voto del
ciudadano hacia uno u otro partido. Para conocer un poco más el
término, consideraremos la aportación de Javier Hurtado, quien lo
concibe como el procedimiento que “permite determinar el grado de
estabilidad en los patrones generales de la competencia entre los
26
Idem. pag, 261.
31
partidos”27, mientras que para Dieter Nohlen es el “concepto que expresa
el cambio del voto del elector en la suma total dentro de un sistema de
partidos como resultado de comportamientos electorales individuales”28.
El proceso para determinar la volatilidad, consiste en la suma del cambio
neto en porcentaje de votos ganados o perdidos por cada partido de una
elección a la siguiente, dividiendo el resultado entre dos. Esta técnica nos
permite conocer los avances o retrocesos de los partidos dentro del
sistema en el que se encuentran inmersos a lo largo del tiempo, pues si
el resultado “es bajo y permanece igual, se podrá comprobar una
permanencia predominante –de éstos- en el sistema de partidos”29, caso
contrario cuando la volatilidad es alta “representa que el electorado ha
desplazado substantivamente sus preferencias de unos partidos a
otros”30.
La volatilidad será una técnica que nos permitirá, en el capítulo cuarto,
determinar el grado de cambios, en el sentido del voto, que existe en el sistema
de partidos en el Municipio de Colima, para así poder realizar una proyección
del próximo proceso electoral del 2006.
Ya observamos dos funciones importantes en los partidos políticos,
empero, faltan tres más, que se complementan en un proceso natural para que
determinen su existencia. Estas son: comunicación, expresión y canalización.
27
Hurtado, Javier, Sistema Político en Jalisco, México, Edit Centro de Estudios de Política Comparada
A.C. México, 1998, p. 71.
28
Nohlen, Dieter, Op. Cit. p. 87.
29
Idem. p. 88.
30Alcántara Sáez, Manuel: Los retos políticos de la gobernabilidad
democrática en América Latina, http://www.tau.ac.il/eial/VIII_1/saez.htm, obtenido de la Red Mundial 11
de diciembre del 2005.
32
c) Comunicación
Las funciones anteriores son valoradas en niveles, es decir, para que
exista la canalización debe antes estar presente la expresión, e igual para que
ésta funcione, es necesario tener la comunicación. Como abordamos
anteriormente en el primer capítulo, el intermediario entre las decisiones del
gobierno y la sociedad es el partido político, así, éste es el encargado de
mantener un contacto directo con la sociedad para conocer sus demandas y
con el gobierno, para hacerlas de su conocimiento y proponer acciones que las
resuelvan.
Para ello, la comunicación es indispensable, pues no se pueden elaborar
políticas públicas si no se conocen cuáles son los anhelos de la población. Lo
anterior, permite la gobernabilidad y el funcionamiento del sistema político, ya
que posibilitará la interacción entre el gobierno y la sociedad. La premisa que
hay que determinar de esta función, es que la comunicación entre la sociedad y
el gobierno deben ejercerse entre ambos, ya que si existe la voluntad del
gobierno por conocer sus demandas para satisfacerlas, pero la sociedad es
poco participativa, las decisiones que el primero tome serán insuficientes y sin
sustento para ejercerlas. Ahora bien, si la sociedad es participativa y mantiene
interés por exponer sus demandas, pero el gobierno es indiferente ante ellas,
no se lograrán soluciones eficientes. Por lo anterior, una de las funciones más
importantes de los partidos políticos es la comunicación, ya que promueve la
participación entre ambos, son quienes poseen la responsabilidad de actuar
como intermediarios entre ellos.
d) Expresión
Para que se lleve a cabo finalmente la comunicación, debe existir la
expresión de las demandas, que serán formalizadas en presión política para su
solución. Lo anterior funciona dentro de un sistema con competencia, pues en
la medida que sean resueltas las expresiones de la sociedad contarán con su
apoyo en las elecciones, en contraparte, si la función no es ejecutada por parte
33
de éstos, la sociedad puede decidir en la siguiente elección, votar por otra
opción política que sí lo haga. En los sistemas de no competencia, la expresión
solo tiene un canal, por medio del partido hegemónico y único.
La función de la expresión de las demandas de la sociedad es muy
importante, pues recordemos que los partidos proponen candidatos que
representarán los intereses de la sociedad, y al no haber respuesta a ellas ya
en el ejercicio del poder, el electorado puede optar por cambiar a otro partido
que resuelva sus demandas o buscar otras alternativas para satisfacer sus
necesidades, pues “incluso aunque no existan los partidos políticos, otros
agentes deberán desarrollarla”31, debido a que “la representación es
perfectamente concebible y posible sin partidos” 32. Así, los partidos políticos
son sometidos al juicio de los electores en los procesos electorales, de tal
manera que en un análisis retrospectivo “los votantes examinarán la actuación
pasada… y las consecuencias de sus políticas impopulares les harán perder
elecciones”33. Por lo tanto, los partidos políticos se anticipan e invierten sus
esfuerzos en conocer las demandas de la sociedad, presentando propuestas
que las resuelvan, con el objetivo de que los ciudadanos se adhieran a éste en
sus programas electorales y en sus simpatías.
Por lo tanto, es conveniente la participación de los partidos políticos en
la vida pública de nuestro sistema político, ya que si cumplen con sus objetivos
e ideología, lograrán mantener un contacto de las demandas de la sociedad
con las decisiones del gobierno. También, debe prevalecer un equilibrio en esta
relación, buscando siempre la consideración de las partes que integran a la
sociedad.
e) Canalización
31
¿Qué es un partido político?. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.
http://www.bcn.cl/pags/instituciones/partidos/6_funciones_pp.htm Obtenido en la Red mundial:
06 de enero del 2005.
32
Sartori, Giovanni, Op.Cit., p. 56.
33
Hobath, Jorge Enrique, “Cambio Electoral, Marginación y Formas de Manipulación en México: Las
Elecciones de 1994,1997 y 2000”, Revista Convergencia Num.27, 2002, p.188.
34
La función de canalización, considera que una vez que se conozcan las
demandas de la sociedad, éstas sean convertidas en políticas públicas
canalizadas hacia donde puedan ser resueltas. Los partidos políticos las
concentran y las clasifican para llevarlas al gobierno, y éste conjuntamente
promueve su solución por medio de sus instituciones. Durante el proceso de la
canalización deben estar presentes en primer orden, los intereses sociales
sobre los del gobierno, pues de lo contrario, los problemas no se resolverán,
por lo tanto, existirá desconfianza y desgaste de los gobiernos y los partidos.
3.- Sistema de partidos en México
La definición de Giovanni Sartori sobre los partidos hegemónicos hace
dos distinciones importantes: El partido hegemónico-idealista y el partido
hegemónico-pragmático. El primero se refiere al caso de Polonia y el segundo,
al mexicano. Sin embargo, el análisis que hace del caso de Polonia ayuda a
clasificar también el caso del mexicano, ya que cuando se refiere al mexicano
no expone ampliamente cuáles son las características de un partido
hegemónico-pragmático, sólo lo explica como “un caso claro de partido
hegemónico que permite partidos de segunda clase, y en la medida en que,
sigan siendo lo que son”34.
Sartori menciona en su primera distinción al partido hegemónico, que
éste “no permite una competencia oficial por el poder, ni una competencia de
facto. Se permite que existan otros partidos, pero como partidos de segunda,
autorizados: pues no les permite competir con el partido hegemónico en
términos antagónicos y en pie de igualdad... ni siquiera se contempla la
posibilidad de rotación en el poder. Esto implica que el partido hegemónico
seguirá en el poder tanto si gusta como si no... un sistema de partido
hegemónico decididamente no es un sistema multipartidista, sino, en el mejor
de los casos, un sistema en dos niveles en el cuál un partido tolera y asigna
34
Sartori, Giovanni, Op.Cit., 283.
35
a su discreción una fracción de su poder a grupos políticos subordinados”35.
Aún cuando esta explicación se refiera al caso de Polonia, podemos asegurar
que también tiene una descripción auténtica del papel que tenía el Partido
Revolucionario Institucional y la del que desempeñaban los demás partidos
durante la etapa clásica del sistema político mexicano.
Una vez definida esta primera clasificación que tenía el sistema de
partidos en México, abordaremos ampliamente su descripción durante el
sistema político mexicano, y posteriormente la transformación que se ha venido
dando para llegar a tomar la forma que actualmente tiene.
Fue el 4 de marzo de 1929 cuando “The party was the result of Plutarco
Elías Calle´s efforts to stop the violent struggle for power between the victorious
factions of the Mexican Revolution”36. El entonces presidente Plutarco Elías
Calles creó el Partido Nacional Revolucionario (PNR) con el fin de estabilizar el
país y normalizar el acceso al poder de los principales veteranos de la guerra
civil, posteriormente en 1938 se incluye en sus filas a las principales centrales
obreras y campesinas del país modificando su nombre como Partido de la
Revolución Mexicana (PRM), y finalmente, en el año de 1946 con el fin de
enfatizar el inicio de una nueva época donde el gobierno de México ya no sería
encabezado por los líderes revolucionarios sino por las instituciones sociales
que emanaron a partir de esa guerra civil, el partido adoptó el nombre con el
cual se le conoce en la actualidad: Partido Revolucionario Institucional PRI,
siendo hasta el año 2000 el Partido Oficial.
La idea de crear un Partido Oficial, nace con el objetivo de poner fin a la
violencia y a los asesinatos. El último de éstos fue el de Álvaro Obregón quien
quiso retornar al poder ganando las elecciones presidenciales de 1928. Pero
antes de tomar posesión, durante una comida en que se celebraba su victoria,
fue asesinado. Como consecuencia, el Congreso designó como presidente
provisional a Emilio Portes Gil. Para fortalecer el gobierno, Plutarco Elías Calles
35
Idem. pp, 276 y 277.
36
Institutional Revolutionary Party, the free encyclopedia,
http://en.wikipedia.org/wiki/Institutional_Revolutionary_Party#column-onedel 2006 Obtenido en la Red
mundial 18 de agosto 2006.
36
les propuso a los jefes políticos y militares la creación de un partido político que
serviría para resolver sus diferencias y fomentar la unidad, aprovechando la
coyuntura política con la finalidad de evitar una nueva guerra civil y disciplinar a
la llamada familia revolucionaria, -su origen, está vinculado a la teoría de
nacimiento del partido sobre situaciones históricas de crisis que menciona
Klaus Von Beyme- con el propósito de establecer un mecanismo eficiente
que genere estabilidad y rumbo al País y, a la vez, les permita mantenerse en
él, de una forma legal y sin violencia. “Nace como un instrumento formado
desde el poder, por quienes dirigen el Estado con el fin de facilitarle a éste las
condiciones necesarias para unificar la Nación en torno a un proyecto de
modernización política institucionalizada, siendo también el instrumento... para
tener el control político a partir de la construcción de éste”37, manteniéndose
así un equilibrio entre sus intereses. Obviamente el cargo de Presidente era
unipersonal, pero con la intención de seguir manteniendo un equilibrio en el
poder, existían negociaciones internas para no afectar los intereses de los
grupos, a través de la distribución de los cargos públicos o beneficios de
concesiones que otorgaba el Presidente, con la finalidad de continuar en el
poder de forma monopólico.
La aportación -desde el punto de vista del Partido- que hizo al
sistema político se puede resumir en los Documentos Básicos del PRI como
resultado de su XIV Asamblea Nacional de 1991, cuando menciona que “como
PNR creó instituciones y encauzó políticamente el movimiento social; como
PRM sumó a los grandes sectores sociales y le dio bases populares al Estado;
como PRI amplía su base en todo el territorio nacional, impulsa el desarrollo y
la democracia y contribuye a mantener la estabilidad y la paz social”. Es claro
que la relación estrecha del presidente con el partido oficial fue la clave para
dar respuestas a sus demandas -como parte de la función de comunicación,
expresión y canalización- y mantener así una paz social que evitó durante
mucho tiempo el nacimiento de estallidos sociales.
37
Hurtado, Javier: El Sistema Presidencial Mexicano, Evolución y Perspectivas, México, UdeG, Fondo
de Cultura Económica, 2001, p. 195.
37
Fue un instrumento más para ejercer el poder y control sobre todas las
instituciones del gobierno mexicano y también ha sido uno de los elementos
más criticados del sistema político mexicano; con el que mantuvo una relación
estrecha, ya que el Presidente era el jefe nato del Partido Oficial, el PRI, que
era una atribución fuera del marco legal del propio partido, que se
denominaban “atribuciones metaconstitucionales” -situación jerárquica que se
ha reproducido con los gobernadores como jefes natos del partido en sus
estados-.
Entre otras, las atribuciones metaconstitucionales que el Presidente
tenía, era ser considerado como “el jefe nato del Partido del partido oficial y de
la clase política en su conjunto... además, el Presidente es el árbitro indiscutido
de los conflictos que se producen entre las fuerzas que participan en la
contienda política. Así mismo, controla de forma indirecta, a través del partido,
a las grandes organizaciones de masas, las cuales son las encargadas de
darle sustento y brindar apoyo tanto al partido como al sistema político en su
conjunto”38.
El nacimiento de esta relación, tiene que ver con la necesidad de
mantener un orden social y ser un brazo conductor de las demandas de la
sociedad que alimente las decisiones del gobierno. Función principal del
partido, que, sin embargo, fue acaparada únicamente por un partido hasta la
transformación del sistema de partidos.
Ahora es importante esclarecer el por qué se le denominaba Partido
Oficial, por una parte, y su inclusión dentro de la clasificación de Partido
Hegemónico.
Primero, es considerado como partido oficial, porque era el único partido
que poseía una posibilidad real para acceder al poder, pues aún cuando
existían diversos partidos políticos, éste mantenía una estrecha relación con el
presidente que le permitía controlar los medios económicos y políticos para
mantener el poder. Existía una aceptación del poder del Presidente para elegir
a su sucesor por parte de las demás fuerzas internas y, por lo tanto, mantenía
38
Carbonell, José, El Fin de las Certezas Autoritarias, Hacia la Construcción de un Nuevo Sistema
Político y Constitucional para México, México, UNAM. 2002, p. 59.
38
una subordinación y servilismo hacia él, con el fin de ser posibles candidatos
por el partido, no tan sólo para Presidente, sino también para los demás cargos
de elección popular y puestos públicos. Además, porque era el instrumento
legitimador de las acciones del gobierno. A través de éste, se otorgaban
beneficios a los sectores que lo integran con el fin de mantener controladas
sus demandas. “Sobre él, recayeron una serie de factores primordiales
para el adecuado funcionamiento del régimen, las cuales rebasaban, por
mucho, el encargo o el rol que desempeñan los partidos en el poder dentro de
los sistemas democráticos”39.
El PRI fue un partido hegemónico durante un largo periodo, ya que no se
instaló como un sistema de partido único, –según lo clasifica Giovanni Sartori-
como sucede en los sistemas totalitarios, sino que permitió la existencia de
otros partidos en la competencia electoral, autorizada y subsidiada por el
mismo sistema de partidos, pero controlados por el Presidente.
Una de las explicaciones del por qué se adoptó este mecanismo, es la
siguiente:
Por un lado, para obtener el reconocimiento del extranjero como
gobierno, se debió instalar una democracia formal – aunque no aplicada y
simulada-, que no impidió que se monopolizara el poder durante el mayor
tiempo posible y, por otra parte, el movimiento revolucionario que buscaba el
establecimiento de un nuevo gobierno democrático. Así, los propios ideales de
la revolución fueron los que impulsaron la instalación de un sistema
multipartidista, aunque en la práctica, la competencia electoral no fuera más
que la simulación.
Sin embargo, es importante mencionar que esta clasificación se ha ido
transformando de manera paulatina llegando a tomar forma dentro del sistema
de partido predominante, inicialmente, para continuar su evolución dentro de la
clasificación del sistema de pluralismo moderado que propone Giovanni Sartori.
39
Idem. pp. 75-76.
39
Su paso hacia el sistema de partido predominante, se dio durante la
culminación del periodo clásico del sistema político mexicano40. Es importante
mencionar que, aun cuando se mantuvo durante largo tiempo, hubo diversas
manifestaciones políticas que influyeron en la modificación del sistema. El más
importante fue el movimiento estudiantil de 1968, que fue el parte aguas
ideológico que originó verdaderas transformaciones al sistema político. Fue
veinte años después que otro movimiento político cimbró el sistema de
partidos. En el proceso electoral presidencial de 1988 hubo una escisión
ideológica revolucionaria del partido predominante (PRI) encabezadas por el
Ing. Cuauhtémoc Cárdenas, hijo del expresidente Lázaro Cárdenas quien creó
al PRI, formando el Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional
que posteriormente se transformaría en el Partido de la Revolución
Democrática PRD.
Las características del sistema de partido predominante, que pertenece
a la clasificación de un sistema con competencia son:
Que existe un partido predominante.
En cualquier momento, el sistema de partido predominante puede
dejar de serlo.
Hay otros partidos que compiten legalmente con pocas posibilidades
de triunfo.
El sistema político brinda oportunidades para un disenso abierto y
efectivo.
El régimen político es democrático y existe competencia partidaria.
Por último, abordaremos el momento decisivo en que se transforma en
sistema pluralista moderado, tanto en la esfera nacional como municipal, que
es el objeto de nuestro estudio.
40
José Carbonell, sugiere que sea 1982 cuando se termine la etapa clásica, al considerar que es “el
espacio en el cual el régimen posrevolucionario funcionó sin mayores contratiempos y con un
consenso casi absoluto, el lapso que transcurre desde1940 hasta 1982, año en el que se produce una crisis
mayor, que obliga a replantear una serie de elementos –antes indiscutidos- no sólo en lo económico, sino
también en lo político”, Carbonell, José, Op. Cit., p. 55.
40
En el ámbito federal, se consolida a partir del año 2000, cuando resulta
triunfador un candidato de extracción panista culminando su transformación
hacia este sistema, y a nivel municipal, en 1997 cuando triunfa el candidato del
PRD primeramente, y se reafirma en el proceso en el año 2000 cuando obtiene
el triunfo el candidato del PAN, observando ya una verdadera competencia
electoral.
Según Sartori, en el sistema pluralista moderado participan de tres a
cinco partidos importantes, además del número, se consideran los siguientes
elementos:
Carece de partidos antisistemas importantes
Carece de oposiciones bilaterales
La distancia ideológica es relativamente pequeña
La competencia es centrípeta.
El electorado está ubicado en el centro, por lo tanto, las ofertas políticas
son moderadas.
Tales transformaciones en el sistema político han ido evolucionando de
acuerdo a la teoría de modernización que sugiere Klaus Von Beyme, debido a
una mayor demanda de la sociedad por obtener un sistema político más
eficiente y que satisfaga sus demandas, generándose así un nuevo sistema de
partidos, sin que esto signifique que no seguirá evolucionando el sistema. Esto
se debe en gran parte, a que avanza a paso lento comparado con la dinámica
de la sociedad.
4.- Ideología de los partidos
Sin duda alguna, el concepto de ideología y su relación con los partidos
sirven para comprender la influencia que tiene sobre ellos. En primer término,
trataré de definir el significado de la ideología y su función dentro de los
partidos políticos; el nacimiento del uso del término y su interpretación; conocer
41
las tipos de ideología; y por último, la posición ideológica que representan los
partidos políticos objeto de estudio.
Es preciso abordar la definición de Ideología para esclarecer qué
entendemos por ésta, y así, poder clasificarla en cada uno de los partidos para
determinar cuál es la que pregona o trata de seguir.
Existen muchas y muy diversas interpretaciones del significado de
ideología. Así, abordamos algunas para tomar las ideas básicas y elaborar una
que contenga los elementos más importantes.
Por ideología podemos entender “un conjunto de ideas, formuladas
deliberadamente, coherentes y racionales, empleadas para delimitar y
comprender la forma en que puede organizarse la sociedad.”41
Maurice Dobbs la considera como "un sistema de pensamientos, una
serie coordinada de creencias e ideas, un grupo de conceptos conexos al más
alto nivel, a fin de elaborar nociones, análisis y conclusiones más específicas y
particulares" 42. Por otro lado, Norberto Bobbio la considera “un conjunto de
ideas y de valores concernientes al orden político que tiene la función de guiar
comportamientos colectivos”43. Así mismo, reconoce este autor que existen
acciones que contraponen intereses “cuya solución pertenece habitualmente a
la acción política... de valoraciones sobre la dirección que habría que dar a la
sociedad”44.
Dentro de un partido político, la ideología es “un conjunto internamente
consistente de proposiciones que generan demandas proscriptivas y
prescriptivas sobre el comportamiento humano, y que tienen implicaciones con
41
Departamento de Investigación del CNEP: Ideologías,
http://www.cnep.org.mx/Informacion/teorica/ideologia.htm Obtenido en la Red mundial 18 de marzo del
2005.
42
Maurice Dobb, Historia del Pensamiento Económico, Editorial Reuniti, Roma, 1974, p. 7.
43
Norberto Bobbio, Diccionario de Política, concepto de Ideología, Editorial Siglo Veintiuno Editores,
México, 1982, p.755.
44
Norberto Bobbio, Derecha Izquierda, Editorial Litografía Rosés, Madrid, 2001, p.51.
42
respecto a lo que es éticamente bueno y malo, de qué forma deben distribuirse
los recursos de la sociedad y en qué lugar reside apropiadamente el poder”45.
Ahora bien, toda esta serie de valores, creencias, sentimientos y dogmas
que las personas poseen, en uno u otro sentido, les otorgan una razón de
ser a los seres humanos, a su vida y su manera de interpretarla. Ésta
interpretación está fundada en una visión particular y se genera de forma
individual, pero coincide con las de un conjunto de personas o se promueve
con la intención de estimular la mayor cantidad de adeptos -es una cuestión de
decisión libre y razonada-. Aunque en algunos casos no suceda de ésta
manera, adquieren una ideología y la toman como propia, ese es el objeto de
su presencia.
De tal modo, adquiere sentido su existencia, debido a que de manera
compartida, es como adquiere razón de ser. Este conjunto de creencias es
difundida ante los demás como alternativa a seguir, dado que, para que una
ideología tenga repercusión social debe representar algo de manera colectiva.
Ahora bien, una ideología existe como resultado de un trabajo intelectual
que propone una alternativa de vida, y que interpretada desde el punto
de vista del partido político, ofrece una alternativa de sociedad y de una forma
de hacer política. Son “apreciaciones valorativas respecto de cuestiones
trascendentales en las que se incluye la política… Todos poseemos de manera
más o menos estructurada una visión de lo que debe ser la política y por ende
la conducción de la cosa pública”46. También, son las ideas que se pretenden
poner en práctica para convertir una utopía en realidad “el objetivo, directo o
indirecto era pues, hacer realidad aquello que la ideología política decía que
debía suceder”47.
45
Alcántara Saez Manuel: Algunas Evidencias Empíricas Sobre los Partidos de Izquierda
Latinoamericanos,http://www3.usal.es/~dpublico/areacp/Doctorado0406/Seminario0405/Alcantara04.PD
F Obtenido de la Red Mundial: 19 de abril del 2005.
46
Castañeda Castro, Carlos Fernando: La Independencia Política,
http://www.geocities.com/politikaperu/pensa_indepen.htm Obtenido de la Red Mundial: 20 de abril del
2005.
47
Ibid.
43
Por lo tanto, la ideología tiene como función principal, proponer una
forma de convivencia social y política entre una sociedad, y que el medio por el
cuál se difunda e inculque una ideología, son los partidos políticos.
Hemos observado el conjunto de elementos que debe contener una
ideología y la forma en que participan los partidos políticos. Por lo tanto,
podemos entender como ideología al conjunto de pensamientos, valores
sociales, ideas, creencias, sentimientos e instituciones mediante el cuál las
personas, de forma colectiva, dan sentido al mundo en el que viven.
Un factor importante a considerar, es que cuando los partidos políticos
tratan de ofrecer a los ciudadanos poner en práctica una ideología, lo que
cuenta es su capacidad de motivación a la ciudadanía, ya que la intensidad de
adhesión de ellos, será el indicativo que defina su vinculación emocional y
motivará la defensa hacia ése conjunto de representaciones de diferentes
maneras, ya sea como militante, simpatizante o con el elemento que más le
interesa a los partidos, el otorgamiento de su voto en las elecciones. Lo
anterior, con la finalidad de llegar al poder del gobierno y así tratar de poner en
práctica su ideología, que es la que “transmite información a los votantes y
crea cierto marco de entusiasmo para la acción política”48.
Como vemos, se pretende que las personas conciban en sus mentes
algún conjunto de creencias que los identifique y los involucre con un partido
político. Sin embargo, no todos están dispuestos a comprometerse
directamente con ellas y los factores que le dieron sentido a esas ideologías
han ido modificándose.
5.- Tipos de Ideología
La referencia o ubicación de la ideología se puede interpretar como de
Izquierda – Derecha. Esta ubicación física en un eje simbólico, es ampliamente
aceptado en las ciencias sociales y ha servido a lo largo del tiempo para tratar
48
Alcántara Saez Manuel: Algunas Evidencias Empíricas Sobre los Partidos de Izquierda
Latinoamericanos,http://www3.usal.es/~dpublico/areacp/Doctorado0406/Seminario0405/Alcantara04.PD
F Obtenido de la Red Mundial: 19 de abril del 2005.
44
de orientarse en la interpretación de las ideologías más importantes del mundo
político contemporáneo. “Se emplean habitualmente para designar el contraste
de las ideologías y de los movimientos en que está dividido el universo,
eminentemente conflictivo, del pensamiento y de las acciones políticas”49.
Éstas “indican programas contrapuestos respecto a muchos problemas cuya
solución pertenece habitualmente a la acción política, contraste no sólo de
ideas, sino también de intereses y valoraciones sobre la dirección que habría
que dar a la sociedad”50.
Esta identificación ha sido funcional, ya que simplifica el abanderamiento
y la ideología del partido, además de que ha sido utilizado para etiquetar
aspectos políticos relevantes a lo largo de los últimos dos siglos. En este
sentido es común referirse a “programas de izquierdas”, “acciones que
favorecen a la derecha”, “un discurso izquierdista”, “un gobierno de derecha” y
también a sus portadores que son los “partidos de izquierda” y “partidos de
derecha”, o en su caso un “partido del centro” como abordaremos
posteriormente.
Ahora bien, si existen los polos de derecha e izquierda –dicotómica o
considerada como diada- entre ambas media el centro, que propone un
equilibrio entre ellas. Al respecto, Norberto Bobbio la explica al existir como un
eje dicotómico, en un principio; después la amplia como la triádica al considerar
el espacio que media entre ambas –el centro-; y finalmente, da el término de
pentiada cuando expande referencia ideológica al existir una derecha extrema,
derecha moderada, centro, izquierda moderada e izquierda extrema51.
Los antecedentes mencionados anteriormente prevalecen e identifican la
ideología y el abanderamiento de un partido. Para comprender mejor lo que
significa ser de izquierda, centro o derecha en la actualidad, será preciso
considerar los elementos que la componen, para así poder definir, en cuál de
ellos se ubican los partidos políticos que son objeto de nuestro estudio. Este
análisis no es sencillo por si mismo, ya que los espacios ideológicos y el
49
Bobbio, Norberto. Op. Cit. p.49.
50
Idem. p. 51.
51
Ibid, pp. 49-58.
45
comportamiento de los partidos han ido modificándose y adaptándose de
acuerdo a las circunstancias coyunturales que se presentan en su historia. Es
por esto, que ubicamos su referencia espacial, basados en su posición
ideológica de acuerdo a sus documentos básicos. Asimismo, abordaremos la
historia de cada uno de ellos y haremos un análisis de las estadísticas de los
últimos diez años, para conocer su avance o retroceso en el ámbito estatal y
municipal objeto de nuestro estudio.
a) Derecha
Los Partidos de derecha, expresan su bandera ideológica centrada en el
desarrollo económico a partir de la iniciativa privada como propulsor de la
sociedad. Es decir, proponen el flujo de capitales, la inversión y,
principalmente, que se siga manteniendo el orden de las clases sociales. “La
derecha apoya el mantenimiento del status quo y de las diferencias sociales y
económicas. Siguiendo esta interpretación, la derecha se encuentra del lado de
la libre empresa, del control de las empresas por sus propietarios, y de valores
que ponen de relieve las diferencias en los ingresos”52.
Conforme a lo anteriormente señalado, el PAN se identifica como un
partido de derecha, de acuerdo a lo que definen sus documentos oficiales y a
cómo está integrado este partido. En sus documentos básicos muestra una
clara tendencia hacia la participación de la vida privada en diversos aspectos:
educación, agroproducción, desarrollo urbano, etc. Tratando de mantener el
objetivo neoliberal centrada en el individualismo. Así, podemos observar que:
“Centra su pensamiento y acción en la primacía de la persona humana,
protagonista principal y destinatario definitivo de la acción política…
52
Departamento de Investigación del CNEP: Ideologías,
http://www.cnep.org.mx/Informacion/teorica/ideologia.htm Obtenido de la Red Mundial: 9 de mayo del
2005.
46
Toda persona tiene derecho y obligación de ejercer responsablemente
su libertad para crear, gestionar y aprovechar las condiciones políticas,
sociales y económicas.
El acceso de las personas a la propiedad y a la formación de un
patrimonio es la base material de su desarrollo integral y la garantía de
su dignidad. Ello tiene que apoyarse en un marco institucional que
garantice el derecho a la propiedad y que dé certeza jurídica a la
persona en su participación en las actividades económicas…
Afirma la prioridad del trabajo sobre el capital y busca el acceso del
mayor número posible de personas a la propiedad de los medios de
producción.
En la gestión de bienes y servicios urbanos, concurren las autoridades,
la iniciativa privada y los habitantes de la ciudad53.
b) Centro
Por su parte, los partidos que se identifican en el centro, son aquellos
que promueven una visión equilibrada de las posiciones de derecha e
izquierda: crecimiento y desarrollo económico con distribución equitativa de la
riqueza.
En este espacio ideológico se encuentra el Partido Revolucionario
Institucional, el cuál plantea y alienta en sus propuestas:
Igualdad de oportunidades, de acceso a bienes y servicios, de
erradicación a todo tipo de exclusión, marginación o discriminación y de
respeto a los derechos de las personas.
53
Principios de Doctrina, Aprobados en la XLV Convención Nacional
con fecha 14 de Septiembre de 2002. http://www.pan.org.mx/?P=269 . Obtenido de la Red Mundial: 18
de Septiembre del 2005.
47
Se pronuncia por la disminución de la pobreza; con un mayor nivel de
desarrollo social; con la elevación en la educación educativa;
Incremento en la inversión de desarrollo humano, el mejoramiento y
ampliación de los servicios médicos y la cobertura y calidad de la
infraestructura social;
Reitera su aspiración porque todos los mexicanos tengan acceso a los
servicios de salud;
Se pronuncia por eliminar las graves desigualdades sociales que existen
en el país y abatir los rezagos en esta materia.
c) Izquierda
La ideología que pregona la izquierda es la “que promueve una igualdad
social económica... y en donde pugnan por la igualdad social. Suponen su
fuerza en el trabajador y no en el empresario”54.
Así, podemos identificar con esta ideología al Partido de la Revolución
Democrática, pues, en sus documentos básicos establece que se asume como
un partido de izquierda. Reafirma, así, sus convicciones, su ideología y sus
proyectos de gobierno, en los cuales expresa:
“El PRD se compromete a entablar una relación abierta, fluida y
permanente con las luchas, movimientos y organizaciones sociales…
Se pronuncia por la construcción de una sociedad basada en la
igualdad, la equidad, la democracia, la libertad y la justicia…
La lucha contra la desigualdad social significa también evitar que la
riqueza y los medios de producción se concentren en las manos de
unos cuantos…
54
Departamento de Investigación del CNEP: Ideologías,
http://www.cnep.org.mx/Informacion/teorica/ideologia.htm Obtenido de la Red Mundial: 26 de abril del
2005.
48
Se pronuncia en contra de todo racismo, fanatismo religioso, xenofobia,
discriminación por causa de ideas, creencias y preferencias sexuales.
Rechaza la acumulación de privilegios por el ejercicio del poder”55.
6.- Estructura organizacional de los partidos
a) Partido Acción Nacional (PAN)
La estructura de los partidos políticos tiene un orden de jerarquía
predominante, donde el orden superior será el nacional, estatal y municipal
descendentemente. La manera como funciona el Comité Directivo Municipal
(CDM) del PAN, está sujeta por las directrices que marcan el Reglamento de
los Órganos Estatales y Municipales del partido. En ellas, se encuentran
establecidos la manera en que operará, cómo se elegirán su dirigencias, sus
atribuciones y su vínculo con la sociedad -éste último se ampliará con mayor
detenimiento en el siguiente capítulo, en el que se abordarán las funciones de
comunicación, expresión y canalización de los partidos en el municipio de
Colima-.
Los CDM se integrarán por un Presidente, Secretario, Coordinador de
Regidores, la titular de Promoción Política de la Mujer, el o la titular de Acción
Juvenil, y no menos de cinco ni más de veinte miembros activos electos por la
Asamblea Municipal, el Presidente del CDM y los demás miembros electos por
la Asamblea Municipal deberán ser ratificados por el Comité Directivo Estatal
(CDE), nombrados por períodos de tres años.
En cada municipio se constituirán y funcionarán Subcomités
Municipales, cuyo objeto es el estudio-acción permanente respecto de los
problemas comunitarios y su relación con la doctrina y los programas de
gobierno.
55
Documentos Básicos del PRD,
http://www.prd.org.mx/docs/PRD_DECLARACION_DE_PRINCIPIOS.pdf Obtenido de la Red
Mundial: 26 de abril del 2005.
49
Asimismo, se designa a la Convención Nacional como el órgano
competente para revisar y aprobar el programa básico de acción política
general del partido que le sometan al Comité Ejecutivo Nacional (CEN) o el
Consejo Nacional.
En estas convenciones se elegirán a todos los candidatos de elección
popular tales como, senadores, diputados federales y locales, gobernadores,
presidente municipal, síndico y regidores.
La organización del PAN se divide en tres grandes bloques como son:
simpatizantes, adherentes y activos. En el primero de ellos, se consideran a
aquellos ciudadanos que comparten una ideología con este partido. Los
adherentes son aquellas personas que contribuyen a la realización de los
objetos del partido mediante aportaciones intelectuales, económicas, de voto o
de propaganda. Y por último, de aquellos que realizan una actividad dentro de
la estructura del partido, mismos que pueden ser elegidos para cualquier
puesto de elección popular así como cualquier puesto hacia el interior del
partido desde ser el presidente nacional hasta de un subcomité, siempre y
cuando tengan sus derechos vigentes.
b) Partido Revolucionario Institucional (PRI)
Observaremos ahora la estructura municipal de este partido, en donde el
Comité Directivo Municipal (CDM) estará integrado por: un Presidente;
Secretario General; Secretario de Organización; Secretario de Acción Electoral;
Secretario de Administración y Finanzas; Secretario de Programa de Acción y
Gestión Social; los sectores, el organismo nacional de mujeres, la organización
de jóvenes y el Movimiento Territorial contarán con un representante ante el
comité municipal.
La estructura se integra por tres sectores: el Obrero, Popular y
Campesino. Asimismo, se consideran organizaciones: El Frente Juvenil
Revolucionario (FJR), el Consejo para la integración de la mujer (CIM), la
50
Fundación Colosio y el Instituto de Capacitación de Desarrollo Electoral y
Político.
La sección es la unidad básica para la acción política y electoral de los
integrantes del partido, constituida en cada demarcación en que se dividen los
distritos electorales uninominales.
El proceso interno para postular candidatos a puestos de elección
popular deberá regirse por las disposiciones de sus Estatutos y el Reglamento
que para tal efecto apruebe el Consejo Político Nacional y donde son dos
opciones para elegirlos: la convención de delegados y la elección abierta. Sin
embargo, si el partido decide ir en alianza con uno o varios partidos, los
anteriores mecanismos se disuelven para ser electos mediante el mecanismo
que designe el órgano de gobierno de dicha alianza.
La postulación de candidatos a cargos de elección popular se realizará
por el procedimiento estatutario que seleccione el Consejo Político
correspondiente, procedimiento que será sancionado por la Comisión Política
Permanente del Consejo Político inmediato superior.
El PRI reconoce cuatro tipos de integrantes en el partido: miembros,
militantes, cuadros y simpatizantes. Los primeros son aquellos que están
decididos a realizar actividades permanentes encaminados a realizar los
programas de acción; los militantes son aquellos que desempeñan en forma
reglamentaria deberes dentro del partido; los cuadros son quienes con motivo
de militancia distinguida, ocupen o hayan ocupado cargos de dirigentes del
partido, sus organizaciones o sectores, desempeñen o lo hayan hecho en un
cargo de representación popular; y por último, los simpatizantes como aquellos
no afiliados al partido, pero que se interesan por participar en sus programas y
actividades o que deciden identificarse con el partido.
c) Partido de la Revolución Democrática (PRD)
En este partido se consideran a sus integrantes como “afiliados”, los
cuáles se requiere ser mexicano que acepte libremente su declaración de
51
principios, estatutos y programa de acción y el no estar afiliado a otro partido.
Los estatutos reconocen el derecho de los afiliados a organizarse en corrientes,
tendencias o convergencias internas.
Dentro de la estructura de este partido se mantiene un orden nacional,
estatal y municipal, se encuentra conformado por un Comité Directivo,
integrado por un presidente, secretario, hasta 75 consejeros, integrantes del
ayuntamiento donde gobierne, expresidentes del partido en el municipio. Su
órgano superior es el Consejo Municipal que tiene como principal objetivo,
dirigir la labor política y la organización del Partido. La forma en que se designa
a sus candidatos para cargos de elección popular en el municipio es mediante
dos opciones:
1. En elección universal, libre, directa y secreta, que se efectuará de
acuerdo al principio de mayoría relativa, en la que podrán votar los
ciudadanos con credencial para votar con fotografía expedida a su favor
por el Instituto Federal Electoral o los que siendo menores de 18 años se
identifiquen con alguna credencial con fotografía y cuenten con
credencial del partido.
2. En Convención Electoral si así lo deciden las dos terceras partes de los
integrantes de los consejos correspondientes.
Los requisitos que se observan para poder ser candidato por este
partido, son los que en general poseen los tres partidos, destacando el tiempo
de militancia de cuando menos seis meses. Sin embargo, como dato relevante
en este partido se consideran las candidaturas externas, un 20% del total de
candidaturas, con posibilidad de ampliarse por decisión del consejo, mismas
que son aprobadas por los consejos estatales. El PRD considera en sus
estatutos la posibilidad de ir en alianza, con partidos nacionales y locales.
Cuando se realice una alianza o convergencia, se suspenderá el procedimiento
de elección interna, cualquiera que sea el momento procesal en que se
encuentre, incluso si la o el candidato del Partido ya hubiera sido elegido,
siempre que tal candidatura corresponda a una organización aliada o en
convergencia con el partido, según el convenio firmado y aprobado.
52
CAPITULO III
SISTEMA DE PARTIDOS EN COLIMA
El sistema de partidos en el estado de Colima se manifiesta
parcialmente como una reproducción del sistema nacional, donde tienen su
participación los partidos nacionales, con sus mismos estatutos e ideología,
con sus filiales estatales del PAN, PRI, PRD, PT, PVEM, Convergencia, - y con
partidos de reciente registro- Alternativa Socialdemócrata y Campesina y
Nueva Alianza. La particularidad que los diferencia es la presencia de un
partido local, la Asociación por la Democracia Colimense, que ha sido factor
decisivo en los resultados electorales de las últimas dos elecciones.
Para la presente tesis, es importante abordar los procesos electorales,
tanto para gobernador, como para presidente municipal, ya que son datos
relevantes que se interpretan acerca de las funciones de competitividad y
volatilidad de los partidos políticos en el Municipio de Colima.
Para ello, realizaremos brevemente un análisis interpretativo de los
resultados de las elecciones para Gobernador desde el año 1991, con la
finalidad de analizar el desarrollo de las funciones de los partidos y determinar
cuál ha sido el avance o retroceso de la preferencia ciudadana hacia los
partidos políticos y la incidencia de estos procesos en aquellas elecciones que
concurren con el municipio.
Durante este periodo un factor determinante para que exista un mayor
grado de competencia, está dado por la transformación del sistema de partidos.
Éste ha ido modificándose en gran medida por las reformas electorales de
1963, 1973 y 1977, principalmente, pues la del “63 tuvo como puntos básicos la
reducción de los impuestos a los partidos, la posibilidad de que éstos
accedieran a la lista de electores y la inclusión de los denominados diputados
de partido elegidos por sistema proporcional en listas cerradas. La reforma de
1973 incluyó dos puntos destacables: dotar de representación a todos los
partidos en los órganos electorales y regular, por primera vez, su aparición en
los medios de comunicación masiva.
53
Por último, la reforma de 1977 flexibilizó los requisitos para entrar en el
sistema formal de partidos y reformó la fórmula de integración de la Cámara de
Diputados, lo que incrementó el número de diputados de mayoría y los elegidos
por criterio proporcional”56, mismas que han permitido su transformación en el
ámbito local, aunado a que existe una sociedad más informada. Así, hemos
pasado de un esquema de nula competencia con el sistema de partido
hegemónico, a uno de competencia, con el sistema de partido predominante,
para finalmente, transformarse57 al de pluralismo moderado que define
Giovanni Sartori.
El ejercicio ha causado que los partidos políticos en el estado, hayan
tenido que adaptarse a las circunstancias enfrentando sus propias dinámicas
hacia el interior, donde algunos han sabido madurar las nuevas demandas de
la ciudadanía, y otros más, han perdido identidad y preferencia entre el
electorado. Esto también ha influido en los últimos resultados electorales, tanto
constitucionales como extraordinarios.
1.- Elección para Gobernador
En el proceso electoral de 1991 en el que se llevó a cabo la elección
para gobernador, fue la última elección en que la preferencia electoral favoreció
mayoritariamente al PRI, debido a que aún funcionaba el sistema de partido
hegemónico, con 84,812 votos para el PRI; 16,860 para el PAN; 11,897 el
PRD; y 4,691 para el Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional
(PFCRN). El resto de los votos se repartieron entre el Partido Popular
Socialista (PPS), Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), Partido
56
Corrochano, David H, Identidad institucional. El Tribunal Electoral ante las elecciones presidenciales de 2000., Edi. Sociedad y Territorio, México, 2001, p 5., obtenido de la Red Mundial en http://www.cmq.edu.mx/documentos/Revista/revista9/est95.pdf el 11 de enero del 2006. 57
Von Klaus, Beyme explica en su libro: Los partidos políticos en las democracias occidentales, la teoría de modernización, que la transformación de los sistemas de partidos políticos se da como consecuencia de la modernización de la sociedad de acuerdo a su grado de urbanización, educación, ampliación de los servicios de salud y desarrollo tecnológico. Lo anterior, dado a que un mayor índice de modernización se traduce en una mayor demanda de la sociedad por poseer un sistema político más eficiente.
54
del Trabajo (PT), candidatos no registrados y votos nulos, que juntos, sumaron
un total de 123,185 votos, (Crf. gráfica 1).
Gráfica 1. Elección Constitucional de 1991 para
Gobernador del Estado de Colima
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
PAN
PRI
PPS
PRD
PFC
RN
PRT
PT
NULO
S
PAN
PRI
PPS
PRD
PFCRN
PRT
PT
NULOS
Fuente: Elaborada por el autor, con base en los datos emitidos por el Instituto Electoral del Estado de
Colima en su página: http://www.ieecolima.org.mx/queeseliee.htm. 26 de agosto del 2005.
A partir del proceso electoral de 1997, los resultados electorales fueron
más competitivos y con márgenes de triunfo cada vez más cerrados entre los
partidos.
Existen dos factores fundamentales que explican un mayor grado de
competitividad. Por un lado, la influencia de los medios de comunicación en la
opinión de la ciudadanía, que se vio reflejada significativamente en los
resultados. Esto, como consecuencia de una campaña de desprestigio de los
principales medios locales, donde se cuestionó severamente la candidatura de
Fernando Moreno Peña por su pertenencia con el grupo denominado
“Universidad”. Ésta estrategia influyó favorablemente sobre el avance de la
oposición, principalmente el panismo que manejó un discurso hacia la apertura
democrática que hondeó su candidato Enrique Michel Ruiz, identificado con un
amplio sector de la iniciativa privada. Por su parte, el PRD presentó a Gonzalo
Castañeda Bazavilvazo, abanderado que propuso un discurso similar al
55
candidato del PAN. En este proceso electoral, el PRI tuvo una escisión al
interior por la designación del candidato, culminando con la salida del Ing.
Carlos Vázquez Oldembourg que aspiraba a obtener la candidatura,
identificado con la clase empresarial de Colima. Esta fue la semilla que
modificaría la competitividad en el municipio, como veremos posteriormente en
el análisis de los procesos electorales en el municipio.
El segundo factor, que puede explicar la cerrada competencia por la
gubernatura fue el crecimiento del padrón electoral, 76,120 votos más que en la
contienda anterior. Es importante analizar este ascenso, ya que la variación de
votos favorece, en mayor porcentaje, a la oposición: PAN y PRD, respecto al
partido en el gobierno el PRI, mientras que para éste, posee prácticamente el
mismo capital de votos.
Una explicación factible al crecimiento de votación a favor de la
oposición, es el ascenso de inmigrantes al estado, ya que durante el periodo de
1990 al 2000 hubo un incremento de 68,561 ciudadanos procedentes de otros
estados, los cuales, poseen una preferencia electoral propia del estado donde
provienen, y una vez que llegan a Colima, la hacen efectiva en las elecciones.
De esta manera, es como ha crecido sustancialmente el porcentaje de
votación a favor del PAN y del PRD. Por su parte, el priísmo cuenta
prácticamente con el mismo grado de aceptación de la ciudadanía colimense.
Durante la elección del 97 hubo un mayor grado de competitividad, pues
los resultados fueron más cerrados. El PRI tuvo un pequeño retroceso de su
capital de votos, comparado con la elección anterior, pues obtuvo 82, 682 -dos
mil ciento treinta votos menos-. Por su parte, la oposición creció
sustancialmente en el número de votos obtenidos. El PAN obtuvo 74, 250
votos, creciendo 57, 390 votos más; el PRD aumentó 19,762, llegando a un
total de 31,659 votos; entre los demás partidos, y votos nulos acumularon
10,714 votos. El total de la votación fue de 199,305 (ver gráfica 2).
56
Gráfica 2. Elección Constitucional de1997 para
Gobernador del Estado de Colima
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
PAN
PRI
PPS
PRD
PC
PVEM
PT
PDM
NULO
S
PAN
PRI
PPS
PRD
PC
PVEM
PT
PDM
NULOS
Fuente: Gráfica elaborada por el autor, con base en los datos emitidos por el Instituto Electoral del
Estado de Colima en su página: http://www.ieecolima.org.mx/queeseliee.htm. 26 de agosto del 2005.
Así, a partir de esta elección, la mayoría de los votos serán captados en
tres partidos políticos (PAN, PRI y PRD). Los demás partidos acapararán un
máximo de cinco por ciento de la votación.
La elección celebrada en el 2003 mantuvo prácticamente la misma
tendencia de la elección anterior. Varía por escasa diferencia, en gran medida
por la aceptación del gobierno priísta que realizó Fernando Moreno Peña. Lo
podemos observar en la gráfica 3, comparando los resultados obtenidos en
ambas elecciones por cada uno de los principales partidos en el estado.
57
Gráfica 3. Comparativo de la Elección para Gobernador de
1997 y 2003
Ele
cció
n de
1997
Ele
cció
n de
1997
Ele
cció
n de
1997
Ele
cció
n de
1997
Ele
cció
n de
1997
Ele
cció
n de
1997
Ele
cció
n de
200
3
Ele
cció
n de
200
3
Ele
cció
n de
200
3
Ele
cció
n de
200
3
Ele
cció
n de
200
3
Ele
cció
n de
200
3
0
1000020000
3000040000
5000060000
7000080000
90000
PAN PRI PRD PT Demás
Partidos
NULOS
Fuente: Elaborada por el autor, con base en los datos emitidos por el Instituto Electoral del Estado de
Colima en su página: http://www.ieecolima.org.mx/queeseliee.htm.
El procedimiento en la designación de candidatos de los tres principales
partidos, tuvo gran influencia en los resultados electorales. Éstos se dieron a
través de un proceso interno en el cuál resultó triunfador Gustavo Vázquez
Montes; el PAN, por segunda vez, postuló a Enrique Michel Ruiz como su
candidato, en esta ocasión elegido mediante un proceso interno entre los
consejeros de su partido; por su parte, el PRD tuvo como candidato a Jesús
Orozco Alfaro, que emigró, una vez que perdió la contienda interna en el PRI,
elegido mediante la decisión del comité nacional de este partido.
Los votos hacia el priísmo en esta elección aumentaron en 1,313 votos
respecto a la anterior; mientras que el PAN disminuyó 5,070 votos –esto se
debió a que presentaron al mismo candidato de la anterior elección-, pero con
menor porcentaje electoral por el desgaste de haber sido Presidente Municipal
de Colima. El PRD mantuvo prácticamente los mismos votos, 383 más que la
anterior elección.
La variable que destaca en esta elección es la aparición en escena del
partido político en el ámbito local, la Asociación Democrática Colimense (ADC),
que obtuvo una significativa presencia considerando que fue su primera
participación en una elección para gobernador, obteniendo el 3.77 % (7,619)
de la votación total, mientras que en el municipio, redujo su capital de votos.
58
a) Proceso Electoral Extraordinaria del 2003
A partir de está elección, comienza una nueva dinámica para los partidos
políticos, al ser anulada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, con la votación de cuatro magistrados a favor y tres en contra, en
sesión ordinaria. Llegó a la conclusión, de que el entonces mandatario estatal,
Fernando Moreno Peña violó la ley al intervenir en el proceso en favor del
PRI58.
Las estrategias electorales cambiaron sustancialmente. Se presentaron
nada más dos ofertas electorales: “Alianza con Gustavo Vázquez Montes”
compuesta por el PRI, PT y PVEM, manteniendo al candidato del PRI Gustavo
Vázquez Montes, mediante acuerdo “de facto”, pues era el candidato que
garantizaba, al menos, la misma cantidad de votos que la elección
constitucional. Por otro lado, la alianza “Todos por Colima” integrada por el
PAN, PRD y la ADC, encabezada en esta ocasión por el entonces Diputado
Federal por el primer distrito, Antonio Morales de la Peña con características
diferentes al candidato anterior, principalmente su juventud. La decisión de
cambiar de candidato provino del comité central de este partido, al considerar
que la modificación por un candidato fresco tendría mayores posibilidades de
triunfo.
Esta nueva integración de ofertas polarizó a los electores del estado de
Colima, motivando a una concentración de votos en dos opciones: los
identificados tradicionalmente con el priísmo al obtener 103,738 votos y la
oposición antipriísta en bloque encabezados por el PAN con 96,060 votos (ver
gráfica 4).
58
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación: Síntesis SUP-JRC-221/2003, www.trife.org.mx/acuerdos/sentencias_pdf/sujrc22103/sintesis.html, Obtenido de la Red Mundial, 12 de Septiembre del 2005.
59
Gráfica 4. Comparativo Elección Extraordinaria del 2003
60,00065,00070,00075,00080,00085,00090,00095,000
100,000105,000110,000
PAN, PRD y ADC PRI, PT y PEVM
Alianza Todos por Colima Alianza con Gustavo Vázquez
Fuente: Elaborada por el autor, con base en los datos emitidos por el Instituto Electoral del Estado de
Colima en su página: http://www.ieecolima.org.mx/queeseliee.htm.
b) Proceso Electoral Extraordinario del 2005
Las circunstancias por las que los colimenses tuvimos nuevamente que
entrar en la dinámica de otra elección extraordinaria, fue de las más trágicas en
la historia de los gobernantes de nuestro estado. Debido al accidente aéreo en
el que falleció el Gobernador Gustavo Vázquez el día 24 de febrero del 2005.
Esta nueva adversidad, motivó a las fuerzas políticas de la entidad a
establecer estrategias inmediatas para competir por la gubernatura.
Al igual que en la anterior elección, se presentaron únicamente dos
ofertas electorales: la alianza del Partido Acción Nacional y la ADC
denominada “Locho me da confianza” y la Alianza “Para que vivas mejor”
integrada por el PRI, PT y PVEM. Aún, cuando en ésta ocasión el PRD no se
sumó oficialmente a la alianza, la estrategia fue no presentar candidato. Con
esto, se lograban dos objetivos: unir en bloque el antipriísmo y, segundo, no
armar una alianza incongruente que emitiera una imagen negativa ante la
ciudadanía, pues ambas, se supone son antagónicas en ideología y en
proyectos.
60
El método para designar a los candidatos fue esencial para ambas
alianzas.
El candidato de la Alianza del PAN y ADC fue encabezada por Leoncio
Moran Sánchez, entonces Presidente Municipal de Colima. Un candidato joven
que comenzaba su incursión en política. La forma de su designación, fue a
través de la cúpula nacional de este partido, quién decidió a su candidato,
influido en gran medida por las recomendaciones del Diputado Federal Antonio
Morales de la Peña, candidato perdedor de la elección extraordinaria del 2003,
quién apadrinó políticamente al candidato Leoncio Moran Sánchez.
Por otra parte, la estrategia para elegir el candidato del PRI en alianza
con el PT y el PVEM fue a través de consensos al interior del partido. Así, se
presentaron varias propuestas para designar el candidato. En un principio se
propuso que terminara el periodo de gobierno como interino el entonces
Secretario de Gobierno el Prof. Arnoldo Ochoa González, dado que existe una
laguna constitucional en el artículo 55 que no menciona el plazo para que el
gobernador interino convoque a nuevas elecciones para elegir gobernador. Sin
embargo, una vez analizados los escenarios de dicha propuesta, se determinó
que no era una opción democrática viable y se determinó convocar a una
nueva elección extraordinaria.
Fueron dos los candidatos más fuertes para contender en esta nueva
elección representando al PRI, ambos, allegados el extinto gobernador: Su
esposa Norma Galindo de Vázquez y el Diputado Silverio Cavazos Ceballos.
Finalmente, en consenso entre los legisladores y al interior de la cúpula priísta
estatal, se designó como candidato a Silverio Cavazos.
Al final, el día de la elección, la población emitió su voto a favor de la
alianza priísta, incrementándose nuevamente el capital político del PRI en
6,075 votos, respecto a la elección anterior, un total de 109,813 votos; mientras
que la alianza panista obtuvo 5,490 votos más, llegando a 101,550, cerrando
más la competitividad en el sistema de partidos (ver Gráfica 5).
61
Gráfica 5. Comparativo Elección Extraordinaria del 2005
90000
95000
100000
105000
110000
115000
120000
PAN y ADC PRI, PT y PEVM
Alianza Todos por Colima Alianza para que Vivas Mejor
Fuente: Elaborada por el autor, con base en los datos emitidos por el Instituto Electoral del Estado de
Colima en su página: http://www.ieecolima.org.mx/queeseliee.htm.
2.- Partidos en el Municipio de Colima.
Las elecciones para gobernador observadas anteriormente, muestran el
grado de competitividad que ha ido adquiriendo el sistema de partidos en la
entidad, en la cuál, mucho han influido los procesos municipales,
particularmente en la capital, ya que es en el que se encuentran asentados los
poderes, los medios de comunicación, los actores políticos y los principales
actores económicos del estado.
Para abordar con mayor acercamiento las características de los
procesos locales, es preciso, primeramente, conocer las particularidades que
posee el municipio y los cambios que ha tenido durante los últimos diez años,
periodo que comprenden los procesos electorales que serán analizados.
El primer elemento que presentamos será la población en el Municipio
de Colima, mismo que refleja un elemento importante en el resultado de los
procesos electorales, debido al crecimiento de ésta, consecuentemente la
incorporación de nuevos electores, modifica las estrategias electorales de los
partidos, en donde el alto nivel de competencia entre ellos, produce que los
62
resultados sean influenciados por su participación o abstención de acuerdo a la
percepción que éstos tengan de los candidatos y de los partidos que los
postulan.
El Municipio de Colima representa un 23.94 % de la población en el
estado, asentadas en 110 colonias en una superficie de tres mil 200 hectáreas,
de los cuales, 91% vive en la cabecera municipal, es decir, que la población
que reside en la zona urbana, es la que define proporcionalmente los
resultados en los procesos electorales59.
La población se ha ido transformado en los últimos diez años, su
crecimiento ha sido sustancial, pues el censo de 1990 registró la cantidad de
116,505 habitantes para el municipio (17,275 hombres y 19,551 mujeres),
mientras que en el año 2000 ya se tenían un total de 129, 958 habitantes, de
los cuales 63,118 son hombres y 66, 840 son mujeres60, es decir, un
crecimiento de 11.16%. Cifra superior al crecimiento promedio de la población
en el país de 2.16%. Los lugares hacia donde se ha enfocado el crecimiento es
hacia la zona norte y al oriente.
Este crecimiento de casi catorce mil nuevos pobladores se debe a dos
factores: el crecimiento natural de la población de 2.62 % y la migración hacia
el municipio. Este último dato tiene gran relevancia, ya que estos factores
definen en gran medida los resultados en los procesos electorales. El último
censo de población en el año 2000, arroja que el total de pobladores
proveniente de otras entidades asciende a treinta y cuatro mil, 16, 375
provenientes del estado de Jalisco; 6, 461 de Michoacán y; 3,515 del Distrito
Federal, el resto proviene del resto del país y del extranjero. Esto muestra el
grado de importancia que tienen, pues su participación o abstención en los
procesos electorales define el triunfo o fracaso de los candidatos que postulan
los partidos políticos en el municipio de Colima.
59
Los procesos electorales son definidos en la zona urbana, ya que abarcan el 91% de la población. En el
capítulo cuarto se observará georeferenciadamente las secciones electorales urbanas que muestra el grado
de volatilidad del voto en el municipio, considerando para su ejercicio, el criterio anterior.
60
Tabulados Básicos Colima, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI, p. 39.
63
Así, como lo mencionamos anteriormente, un factor importante es el
crecimiento de la población, mismo que incide, en la lista nominal. En el
periodo estudiado hay un determinante crecimiento de la lista nominal, mismo
que modifica los resultados electorales y las estrategias de los partidos
políticos, ya que éste pasa; prácticamente al doble de un periodo de 15 años,
de 53,382 en la elección de 1991 a 92,389 en la del 2003. Para el año 2005 la
lista nominal ascendió a 97,531, dato relevante en la elaboración de estrategias
y escenarios en la elección municipal del 2006.
Otro elemento a considerar, es la vocación económica del municipio, ya
que muestra las características propias del mismo y de sus habitantes, las
cuáles producen estrategias de los partidos hacia éste de manera particular.
Al ser la capital del estado, concentra la ubicación espacial de los
principales organismos gubernamentales y el desarrollo comercial. Lo anterior,
da al municipio la concentración del poder económico y político de la entidad.
Su vocación es netamente de servicios ya que cuenta actualmente con
la mayor cantidad de centros y tiendas comerciales, mercados, agencias
automotrices, material de construcción, farmacias, hospitales que abastecen,
no sólo a la capital, sino a los municipios aledaños de Coquimatlán, Comala,
Cuauhtémoc y Villa de Álvarez.
Asimismo, el municipio de Colima posee la mayor concentración de
organismos de salud y de educación, ya que, aun cuando se tienen instaladas
en todo el estado, la capital concentra las matrices de la Universidad de
Colima, Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM),
Universidad Autónoma del Pacífico (UAP), Secretaría de Salud, Instituto
Mexicano y de Seguro Social (IMSS), Hospital Regional, dándole al municipio
las características mencionadas anteriormente.
En estos nuevos escenarios la ciudadanía decide quien gobierna. El
cambio en la percepción del ciudadano modifica su intención del voto, éste no
es por efecto de una confrontación de ideas, sino de intereses contrapuestos al
gobierno. El resultado se asocia como consecuencia de una conducta errática
en el gobierno, o simplemente por la decisión de optar por otras alternativas de
gobierno que represente mejor sus aspiraciones.
64
Durante los resultados de los últimos cinco procesos electorales en el
municipio de Colima, han sido triunfadores los candidatos de los tres
principales partidos políticos (PRI, PAN y PRD) en dos ocasiones el PRI, una el
PRD y en los dos últimos trienios el PAN, manteniendo como principal
característica, que triunfa aquel que ha estado al frente de alguna cámara
empresarial antes de ser candidato. Cabe señalar que en la elección de julio
del 2006, el PRI recuperó la presidencia municipal. Así mismo, su candidato a
diferencia de las anteriores elecciones provenía de un perfil eminentemente
político, al igual que el resto de sus competidores.
Existen diversos factores que han propiciado que se lleve a cabo la
alternancia: coyuntura política; falta de respuestas, una vez que llegan al poder
las demandas del ciudadano; apertura crítica de los medios de comunicación;
intereses del sector empresarial y el crecimiento de la población inmigrante en
el municipio, propiciando una mayor competitividad entre los partidos por
obtener el poder político.
Otro factor que ha ido creciendo durante los cinco procesos electorales,
es el abstencionismo. Así por ejemplo, a nivel estatal tenemos que el
abstencionismo ha ido aumentando comparativamente del proceso electoral del
año 1994 al 2003, como podemos ver en la tabla 1:
Tabla No.1 Porcentaje de Abstencionismo a nivel estatal:
Elección 1994 1997 2000 2003
Porcentaje 21.31 30.22 33.67 45.16
Fuente: Gildo de la Cruz, Op Cit. p. 239.
El abstencionismo muestra un desinterés de la ciudadanía hacia la
política, que lo manifiesta con su apatía durante los procesos electorales. Otro
factor del abstencionismo se explica por el rechazo de la sociedad “al
pluralismo artificial que ha sido constituido fundamentalmente de partidos
65
pequeños, pero también frente a multiplicidad de factores todos tendiente a la
actividad política del gobierno”61.
A continuación analizaremos cada uno de los procesos electorales
desarrollados en el municipio de Colima, desde la elección de 1991 hasta la
celebrada en el 2003.
a) Proceso electoral en el Municipio de Colima en 1991
En la elección de 1991, el sistema de partidos que funcionaba era el de
partido hegemónico, según lo considera Sartori, donde la preferencia electoral
favoreció mayoritariamente un partido en el municipio, el PRI. La diferencia de
votación, como observamos en la gráfica 6, es considerable sobre los demás
partidos, en donde se presenta una nula competencia. Así el PRI obtuvo
28,019 votos; mientras que el competidor más cercano el PAN consiguió 7,044;
y el PRD 1,412. Es decir, que entre los dos partidos de oposición no reunían
siquiera la mitad de votos del partido triunfador.
Gráfica 6. Proceso Electoral año 1991
28
,01
9
7,0
44
1,4
12
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
PAN PRI PRD
PAN
PRI
PRD
Fuente: Elaborada por el autor, con base en los datos emitidos por el Instituto Electoral del Estado de
Colima en su página: http://www.ieecolima.org.mx/queeseliee.htm.
61
Gildo de la Cruz, Op. Cit. P.239.
66
Un dato relevante que debemos tomar en cuenta, es el total de la
votación obtenida durante los cinco procesos electorales, con estos datos
podemos analizar las tendencias de la participación y el abstencionismo, y con
ello, construir mediante el trabajo de cartografía obtener la cantidad de votos
necesarios para obtener el triunfo, por cualesquiera opción política durante la
elección de Julio de 2006.
En el primer proceso electoral que consideraremos, del año 1991, se
llegó a 40,695 votos emitidos de un total de la lista nominal de 53,382,
llegando a un histórico de votación del 76.23%. Son dos las explicaciones a
este fenómeno: El interés por participar en el primer proceso electoral
organizado por el Instituto Federal Electoral (IFE) y el uso por primera vez de la
credencial de elector. El otro factor es la motivación de emitir un voto a favor
del regionalismo versus centro, pues recordemos el análisis anterior de
gobernador, en donde se llevó a cabo una elección interna que buscaba
fortalecer “un reino provincial contra el centro nacional”62. Este factor de
elecciones que coinciden en un trienio con la elección de gobernador, y en otro,
para Presidente de la República son relevantes en la percepción del elector y
consecuentemente en el resultado de los procesos municipales, pues como
veremos posteriormente, por un lado se incrementa la votación en aquellas que
coincide con la de presidente, y por otro, cuando son para gobernador ha
modificado la intención del voto en la elección municipal.
b) Proceso electoral en el Municipio de Colima en 1994
En el siguiente proceso electoral de 1994, se va transformando el
sistema de partido, como observamos en la gráfica 7. Los partidos de oposición
van adquiriendo mayor competitividad, transformando el sistema a uno de
partido predominante. El PRI mantiene casi en su totalidad su capital de votos
obteniendo 27, 920, es decir, 99 votos menos que la elección anterior, en tanto
62
Serrano Álvarez, Pablo, “Tejones Contra Chilangos en Colima”, Revista de Estudios Regionales
Eslabones, num. 3. Ayotla Comunicación, 1992. pp.56-77. En el mismo sentido confrontar Gildo de la
Cruz, Op.Cit., en especial “El candidato de la Unidad”.
67
que el PAN aumenta al doble, a su inmediata anterior votación, con un total de
16,978; mientras que el PRD también muestra un gran crecimiento en su
votación, 6,899, es decir, un crecimiento de 390%.
Gráfica 7. Proceso Electoral año 1994
16
,97
8
27
,92
0
6,8
99
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
Elección del 1994
PAN
PRI
PRD
Fuente: Elaborada por el autor, con base en los datos emitidos por el Instituto Electoral del Estado de
Colima en su página: http://www.ieecolima.org.mx/queeseliee.htm.
Es importante hacer una reflexión acerca de este crecimiento, pues en
tres años aumenta 15,429 votos, es decir, de 40,695 a 56,124 votos. Sin
embargo, el partido predominante mantiene su misma votación y el resto de
votos nuevos serán para la oposición. Son dos los factores que explican dicha
situación: en principio, credibilidad en los organismos electorales y una mayor
transparencia en el padrón electoral, el cuál aumenta a 15,570 electores; y la
celebración de la elección presidencial que motiva a los electores a emitir su
sufragio, consecuentemente un mayor porcentaje de participación en 81.39%.
c) Proceso electoral en el Municipio de Colima en 1997
El siguiente proceso electoral de 1997, sin duda es el que modifica
completamente al sistema de partidos, al pasar de un sistema de partido
predominante, al de pluralismo moderado, debido a una coyuntura política en
68
el proceso interno para elegir gobernador al interior del partido predominante
que permite, a partir de entonces, una competencia real, y en donde,
cualquiera de los partidos que participen en ella tienen la posibilidad de obtener
el triunfo.
Esta coyuntura permitió el triunfo de un partido distinto al PRI en el
municipio, pero además fortaleció la presencia de las cámaras empresariales
en política, obteniendo a partir de entonces el triunfo el candidato que emana
de otras filas.
El triunfo lo obtiene el PRD con 21,637 votos; mientras que el PAN
mantiene su voto duro con 15,410, con 568 votos menos; y el PRI disminuye su
votación a 16,134 (ver gráfica 8), es decir, parte del capital político que
mantenía el priísmo, se transfiere a un partido político distinto, identificado con
el sector productivo del municipio, que represente mejor sus intereses, un total
aproximado de 15,306 votos.
Gráfica 8. Proceso Electoral año 1997
21,6
37
15,4
10
16,1
34
0
5000
10000
15000
20000
25000
PAN PRI PRD
PAN
PRI
PRD
Fuente: Elaborada por el autor, con base en los datos emitidos por el Instituto Electoral del Estado de
Colima en su página: http://www.ieecolima.org.mx/queeseliee.htm.
La votación total es de 57,044, apenas 920 votos más que la elección
anterior, comenzando desde este proceso un crecimiento del abstencionismo
en los procesos electorales.
69
d) Proceso electoral en el Municipio de Colima en 2000
El resultado de las elecciones en el año 2000, dan como triunfador
nuevamente a otra fuerza política distinta a la de los dos procesos anteriores.
El PAN gana con 22,521 votos, obteniendo 7,111 más que la elección anterior;
el PRI disminuye nuevamente al obtener 15,405 votos, 729 con respecto a la
del 97 para pasar a ser la tercera fuerza política en el municipio (esta cantidad
la consideramos como su voto duro en el municipio, al ser la votación mínima
que ha obtenido durante los últimos cinco procesos electorales); el PRD logra
2,972 votos pasando a cuarta fuerza política, al disminuir históricamente su
capital político, menor que su participación del proceso del 94, pero mayor a lo
que obtuvo en la elección del 91; y por último, la aparición en escena del
partido local la Asociación Democrática Colimense (ADC) obteniendo una
votación de 16,162 (ver gráfica 9) siendo la segunda fuerza política en el
municipio.
Gráfica 9. Proceso Electoral año 2000
15,4
05
2,9
72
16,1
62
22,5
21
0
5000
10000
15000
20000
25000
PAN PRI PRD ADC
PAN
PRI
PRD
ADC
Fuente: Elaborada por el autor, con base en los datos emitidos por el Instituto Electoral del Estado de
Colima en su página: http://www.ieecolima.org.mx/queeseliee.htm.
El total de la votación en esta elección fue de 59,043 votos, es decir
1,999 votos más que el total de la votación anterior, pero repartidos, ya no en
tres partidos, sino en cuatro. La distribución de los nuevos votos se puede
70
considerar que se da de la siguiente manera: una parte es para la ADC: 856 y
el resto para Acción Nacional 1,143; la porción de la votación (3,927) obtenida
anteriormente por el PRD pasa a PAN; y el resto de los votos obtenidos por el
PAN son parte de los votantes que puede influir en los sectores productivos. El
PRI en esta elección disminuye su presencia debido principalmente a la
reestructuración que tiene al interior, pues en este proceso eligen sus
candidatos mediante un proceso abierto, el cuál, sin embargo no es atractivo
para los votantes.
e) Proceso electoral en el Municipio de Colima en el 2003
El último proceso electoral para elegir presidente municipal es el del
2003, mismo que como los anteriores, muestra una transformación de la
participación de los principales partidos políticos. Los resultados de éste
muestran un efecto retroactivo dentro del sistema de partidos de pluralismo
moderado, en donde, se polarizan nuevamente la votación en dos opciones: el
PRI y el PAN, éste último obtiene el triunfo por segunda ocasión. Los otros
dos partidos analizados pierden competitividad en esta elección al sumar tan
sólo seis mil votos entre los dos (ver gráfica 10). El PRD que fue triunfador en
el proceso electoral en el año 1997, por una coyuntura en el entonces partido
hegemónico, no mantiene su posicionamiento en el sistema, debido por una
parte, a que no ha sabido ser una oferta atractiva para los habitantes del
municipio de Colima, y por otra parte, que no representa, ni es abanderado un
candidato con las condiciones antes descritas, ya que durante los dos procesos
posteriores, en el que obtuvo el triunfo, ha pasado a ser la cuarta y tercera
fuerza política respectivamente; por su parte, la ADC durante su primer
participación desplazó al PRI hacia la tercera fuerza, pues obtuvo la segunda
posición con diez y seis mil votos, sin embargo, en su segunda participación
descendió hasta la cuarta fuerza política, únicamente con dos mil trescientos
votos. Sin embargo, dentro de los escenarios posibles para el proceso electoral
en el municipio del 2006, pueden ser ambos, factor determinante para definir el
resultado, como mencionaremos posteriormente.
71
Gráfica 10. Proceso Electoral 2003
4,1
02
2,3
26
22,7
80
21,2
02
0
5000
10000
15000
20000
25000
PAN PRI PRD ADC
Fuente: Elaborada por el autor, con base en los datos emitidos por el Instituto Electoral del Estado de
Colima en su página: http://www.ieecolima.org.mx/queeseliee.htm.
3. Competencia y preferencia partidista
Una vez que hemos analizado los datos electorales, desde los procesos
del año 1991, en el orden estatal, observamos que el Partido Revolucionario
Institucional continúa siendo una oferta atractiva en el gobierno estatal para los
ciudadanos colimenses, reflejado en los niveles de aceptación (a través de sus
cifras históricas). Así también, que de las cinco elecciones, únicamente en la
del 97 disminuyó su capital político en 2,130 votos, en el resto, ha mostrado un
crecimiento en las preferencias electorales.
De igual forma, con lo que respecta a los partidos más competitivos, es
el PRI el que ha mostrado un crecimiento en el nivel de votación, con relación a
las últimas elecciones, pues pasó de ser la cuarta fuerza política, a la segunda,
con un nivel mínimo de diferencia del partido triunfador, con tan sólo mil
quinientos votos. Por su parte, el PAN ha mantenido su capital de votos para
obtener el triunfo las dos últimas elecciones, con veintidós mil votos quinientos,
suficientes para retener la presidencia municipal. Estos dos partidos pueden
ser nuevamente en el 2006 los que mantengan el mismo grado de
competitividad y definan el triunfo entre ambos.
72
Respecto al desempeño en los procesos electorales en el municipio, la
preferencia ha variado hacia los cuatro partidos. El PRI, ha perdido desde el 94
en todos los procesos, donde incluso en el año 2000 pasó a ser la tercera
fuerza, y ya en el 2003 mostró un gran avance en las preferencias; respecto al
PAN ha mantenido su fortaleza al haber obtenido en dos ocasiones el triunfo,
siendo éste uno de los mayores bastiones para su posicionamiento estatal; el
posicionamiento del PRD ha sido circunstancial, pues únicamente en la
elección del 97 obtuvo el triunfo por una coyuntura política en el PRI, pues en
los siguientes procesos electorales disminuyó su participación. Caso especial
es la ADC, al ser una asociación política local que tuvo su nacimiento, con el fin
de mantener su capital político en la figura del Ing. Carlos Vázquez
Oldembourg, quien era presidente municipal saliente en la capital, logrando en
su primera participación, en la elección municipal del año 2000, el segundo
lugar, superando a un partido consolidado como el PRI. Sin embargo, en su
segunda participación en un proceso electoral municipal en el 2003, disminuyó
su posicionamiento al obtener el cuarto lugar. Su participación individual en los
próximos procesos electorales municipales, puede estar en duda, ya que ha
sido su estrategia participar en alianza, al menos, durante los dos procesos
electorales extraordinarios en el Estado.
En términos generales, observamos que son dos partidos políticos que
han mostrado un crecimiento significativo: el Partido Revolucionario
Institucional y Acción Nacional. El primero, al ratificar su triunfo en elecciones
estatales ordinarias y extraordinarias; el que precede, con mayor posibilidad de
alcanzar el poder, y que lo han demostrado al obtener espacios estratégicos,
anteriormente en manos del priísmo. Ha ido fortaleciendo su posicionamiento
ante el electorado, quedando como segunda fuerza política en la entidad. En lo
que respecta al PRD, a nivel estatal ha perdido atracción hacia los electores,
pues ha disminuido su participación en votos en las últimas elecciones
manteniéndose como la tercera fuerza; y por último, la ADC durante su primer
proceso electoral que participó para gobernador obtuvo la cuarta posición, sin
embargo, en el siguiente proceso participó en alianza con el PAN perdió su
posicionamiento.
73
Finalmente, en las dos elecciones extraordinarias que ha tenido nuestro
estado, es conveniente hacer una reflexión acerca de las interpretaciones que
tienen, sobretodo, los partidos acerca de los resultados. Pues, las
circunstancias son propias de elecciones extraordinarias y no tienen nada que
ver con el desempeño y las tendencias de las elecciones ordinarias.
Considerarlas como tales, sería creer que el sistema de partidos se ha
transformado a uno bipartidista, y me parece que esto no sucederá, a no ser
que los partidos adheridos en alianzas ya no se presenten de manera individual
en los procesos posteriores, y con esto, decidan su desaparición.
74
CAPÍTULO IV
FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN EL MUNICIPIO DE COLIMA
En el presente capitulo nos concentraremos en explicar cómo se han
desarrollado las cinco funciones que observamos en los capítulos anteriores,
de los partidos políticos en el municipio de Colima, tomando como referencia,
en primer término, los resultados de los procesos electorales para analizar las
funciones de competitividad y volatilidad, y, posteriormente, las actividades que
realizan los partidos políticos para llevar a cabo las funciones de comunicación,
expresión y canalización.
Es importante precisar, que dentro de las cinco funciones consideradas,
éstas se pueden agrupar en dos. Lo anterior, debido a que la competitividad y
volatilidad tienen una relación estrecha, ya que la transformación en una,
inevitablemente modifica a la otra.
Por otra parte, como lo mencionamos anteriormente en el capítulo
segundo, las funciones de comunicación, expresión y canalización, muestran
asimismo una relación sine qua non, ya que para que se puedan llevar a cabo,
deben de estar presentes las funciones, en este mismo orden.
Así, iremos describiendo las funciones de los partidos políticos,
comenzando por la de competitividad. Para conocer la función de
competitividad realizaremos un análisis comparativo de los procesos
electorales en el municipio de Colima celebrados en el periodo 1991-2005 para
conocer el desempeño y los resultados electorales de los partidos en cada
elección, y así, a partir de cifras históricas, determinar el grado de
competitividad que existe en los partidos políticos. Estos datos servirán para
elaborar un análisis prospectivo del proceso electoral de julio de 2006, que
vislumbra el número de votos totales de la votación, los votos necesarios para
ganar, el promedio de votos de triunfo en las casillas, el porcentaje de
abstencionismo y qué partidos pueden disputarse el triunfo.
Para determinar el grado de volatilidad que existe entre los partidos
políticos, se realizará un ejercicio innovador, ya que no existe un precedente
75
de ello, pues aunque se han realizado ejercicios similares en los partidos
políticos, ninguno de ellos se ajusta a lo que se pretende realizar en esta tesis.
Este ejercicio consiste en referenciar de manera geográfica el nivel de
volatilidad en los partidos políticos del municipio de Colima. Para ello, son tres
materiales que nos permitirán su realización: el programa Cinse del Instituto
Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI), que contiene la
información estadística por colonia en el municipio de Colima; los mapas por
casilla electoral del Instituto Federal Electoral (IFE) y los resultados electorales
emitidos por el Instituto Electoral del Estado de Colima (IEE).
Es importante, antes de describir la forma en que se realizó este
ejercicio, mencionar dos consideraciones relevantes: que el programa Cinse
del INEGI contiene el mapa del municipio de Colima, pero sin ajustarse a sus
limites territoriales, por lo que cuando se revise este ejercicio en este capítulo,
se podrá visualizar el mapa del municipio solamente de la zona conurbana.
Este mismo dato, es relevante en la realización de este ejercicio, ya que como
lo mencionamos en el capítulo tercero, la población de la zona urbana, significa
el 91% de la población electoral,63 por lo que, no se visualizará el resto de la
población, sin embargo, para la realización de esta tesis no afecta
ponderantemente el ejercicio, ya que pretende representar únicamente el grado
de volatilidad. La segunda consideración, es que el programa contiene la
información en un mapa, con una división territorial, pero expresadas por
colonias y no por casilla electoral, esto significa que para su realización, se tuvo
que observar cada una de las casillas electorales y su desempeño en cada una
de las elecciones analizadas, y modificar su división territorial de colonias a
casillas en un programa distinto, que permitiera ajustar lo que se proyecta
realizar en esta tesis. Una vez definido lo anterior, la función de volatilidad
consistió en definir con un color ilustrativo, por casilla, que identifique el triunfo
de los partidos políticos en cada uno de los procesos electorales en un mapa
del municipio, siendo rojo para el PRI; azul para el PAN; amarillo para el PRD
63
Las casillas electorales que no fueron incluidas en este ejercicio son el 9% restante de electores, desde
la casilla 83 hasta la 91. Está zona es la rural y geográficamente abarca lo siguiente: 0083 Colonia Juana
de Asbaje (Cabecera), 0084, Piscila (Cabecera), 0085 Astillero de Abajo (cabecera), 0086 Los Asmoles
(Cabecera), 0087 Los Ortices (Cabecera), 0088, Los Tepames (Norte) 0089, Los Tepames (Sur), 0090
Tinajas (Cabecera) y 0091 Estapilla (Cabecera).
76
y; verde para la ADC. Esta ilustración de los resultados electorales nos
permitirá conocer, la modificación del voto de los ciudadanos comparado de
una elección a otra, permitiendo conocer así el grado de volatilidad que existe
entre los partidos políticos, determinar en que secciones electorales tienen el
llamado voto duro por partido y, en cuáles, se modifica la intención del voto de
acuerdo al partido que represente mejor sus intereses y resuelva sus
demandas.
Por otra parte, para analizar las funciones de expresión, comunicación y
canalización, se revisaron los documentos básicos de cada partido, con la
finalidad de conocer su estructura operativa, su base ideológica, doctrinaria o
estatutaria que determine como se llevan a cabo estas funciones. Así mismo,
se llevaron a cabo entrevistas con los presidentes estatales de los tres
principales partidos políticos: Partido Acción Nacional (PAN), Partido
Revolucionario Institucional (PRI) y Partido de la Revolución Democrática
(PRD), con la finalidad que conocer por parte de su dirigencia como se llevan a
cabo en la práctica estas funciones. Es relevante mencionar que durante las
entrevistas los presidentes se abstuvieron de expresar sus verdaderas
estrategias operacionales, -argumentando que son de uso exclusivo del comité-
limitándose a mencionar las que se encuentran establecidas en sus
documentos básicos.
1. Competitividad
Comenzaremos analizando la función de competitividad, dentro de ésta
se considerarán los resultados de las jornadas electorales anteriores en la que
se evalúan elementos como el abstencionismo y la votación histórica, dado que
nos permitirá conocer los índices de participación, crecimiento en la lista
nominal y la votación necesaria para obtener el triunfo en la presidencia
municipal de Colima. La abstención ha ido en crecimiento sustancial durante
los procesos electorales analizados. Podemos observar en la gráfica 11 el nivel
de crecimiento constante de la población, reflejado en el crecimiento de las
listas nominales de electores en el municipio de Colima, la cual contrasta con
77
su participación durante los procesos electorales, incluso se puede afirmar,
dado el nivel de votación, que es la misma población, electoralmente hablando,
la que ha definido los resultados los cinco procesos electorales.
Gráfica 11. Comparativo de Lista Nominal con la
Participación en Elecciones de 1991-2003
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
Elecc
. 199
1
Elecc
. 199
4
Elecc
.199
7
Elecc
.200
0
Elecc
.200
3
Lista Nominal:
No. De Votantes:
Fuente: Elaborada por el autor, con base en los datos emitidos por el Instituto Electoral del Estado de
Colima en su página: http://www.ieecolima.org.mx/queeseliee.htm.
Así, vemos en la siguiente tabla que hay un nivel de crecimiento
sustancial de votación respecto de la elección del 91 a la del 94; un crecimiento
reducido de ésta a la del 97; y de igual manera para la del año 2000; sin
embargo, una reducción significativa al último proceso respecto a los tres
anteriores. Manteniéndose así un promedio de participación en 53,381
electores64.
Elección de 1991
Elección de 1994
Elección de 1997
Elección de 2000
Elección de 2003
40,695 56,124 57,044 59,043 53,995
Una de las explicaciones del por qué existe un crecimiento repentino, y
posteriormente una disminución de la participación de los ciudadanos que
residen en el municipio de Colima en las elecciones, son los procesos
64
Suma de los votos totales de los procesos electorales, divididas entre el total de elecciones.
78
concurrentes de 1997 y del año 2000, en el que se elige Presidente de la
República. Se aprecia un mayor interés por participar en estas elecciones. Este
factor influye de forma trascendente en la participación y los resultados en los
procesos electorales. De igual forma la elección de julio del 2006 se
desarrollará bajo esta circunstancia, lo que indica un incremento en la
participación de la votación en el proceso local.
Dentro de la función de competitividad, es pertinente considerar la
cantidad de votos que se obtuvieron para obtener el triunfo, para elaborar un
escenario de lo que puede ocurrir en el próximo proceso electoral. En la
siguiente tabla se muestra el voto histórico para obtener el triunfo en el
municipio.
Relación de Votos para el Triunfo
Proceso Electoral Votación
Partido triunfador
Elección del 1991 28,019 PRI
Elección del 1994 27,920 PRI
Elección de 1997 21,637 PRD
Elección del 2000 22,521 PAN
Elección del 2003 22,780 PAN
Se puede apreciar, que el nivel de competitividad ha ido en aumento, a
la par que se ha ido modificando el sistema de partidos en el municipio. Así, el
reparto de la votación durante el periodo donde funcionaba el partido
hegemónico presenta una mayor cantidad de votos para éste, mientras se va
reduciendo la cantidad de votos obtenidos por el partido triunfador al
transformarse al de partido predominante. Por último, una vez que se
transforma al sistema pluralista moderado, los votos necesarios para ganar las
elecciones se reducen un 19%.
2. Volatilidad
79
Por lo que respecta a la segunda función analizada, la volatilidad, que es
considerada como la medición en votos de la participación de los partidos de
una elección con relación a otra, ha modificado a lo largo de diez años en el
municipio de Colima, sustancialmente su nivel, pues ha sido una de las
funciones de los partidos determinantes en la participación de éstos dentro del
sistema de partidos en el municipio.
En el Municipio de Colima esta función ha estado presente en los
partidos locales, pues la orientación del voto ha modificado su comportamiento
durante los últimos tres procesos electorales.
En la gráfica 12 podemos observar el nivel de volatilidad y competitividad
que existe en el sistema de partidos en el Municipio de Colima, al modificarse
el triunfo hacia tres partidos electorales en un periodo relativamente corto, de
nueve años.
Gráfica 12. Universo de Votación en el Municipio de
Colima
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
Elecc. 1991
Elecc. 1994
Elecc.1997
Elecc.2000
Elecc.2003
Fuente: Elaborada por el autor, con base en los datos emitidos por el Instituto Electoral del Estado de
Colima en su página: http://www.ieecolima.org.mx/queeseliee.htm.
La volatilidad la analizaremos en los siguientes mapas georeferenciados
del municipio, en ellos se muestran en cada elección el triunfo por casillas por
los partidos políticos. En los mapas se encuentran 91 secciones electorales del
municipio, repartidas en diversas cantidades de casillas. Es importante
mencionar que el número de secciones electorales es el mismo en todos los
80
procesos electorales, y a qué son determinadas por el Instituto Federal
Electoral, tomando en cuenta para su distritación el número de empadronados
que residen en el municipio. Sin embargo, aún cuando ésta no ha sido
modificado, el número de casillas durante los procesos electorales ha
aumentado variablemente en cada elección, tomando como criterio el aumento
de habitantes.
Mapa 1. Elección de 1994
Elaborado por el autor, con base en los datos emitidos por el Instituto Estatal Electoral de Colima en su
página: http://www.ieecolima.org.mx/queeseliee.htm.
El desempeño en el proceso electoral del año 1994, en el que
funcionaba el sistema de partido predominante, se puede observar el triunfo
contundente del PRI al ganar todas las casillas electorales (ver mapa 1). El
promedio de votos necesarios para obtener el triunfo de una casilla era de 198
votos, situación que se va modificando posteriormente al disminuir en las
81
siguientes jornadas electorales. Lo anterior, se debe a que existe una mayor
competitividad en los siguientes procesos.
La hipótesis de esta tesis sustenta que la participación de las cámaras
empresariales tiene injerencia en los resultados, y que el partido que proponga
un candidato que cubra o se identifique con sus demandas tendrá mayores
posibilidades de obtener el triunfo en el próximo proceso electoral. En los
mapas 2,3 y4 en los que se presenta la volatilidad, se puede observar el grado
de participación que tiene este sector, identificando las zonas donde tiene
mayor influencia, principalmente en la zona norte del municipio, donde reside la
clase media-alta.
Mapa 2. Elección 1997
Elaborado por el autor, con base en los datos emitidos por el Instituto Estatal Electoral de Colima en su
pagina: http://www.ieecolima.org.mx/queeseliee.htm.
82
Durante el proceso electoral de 1997, en el que se transforma el sistema
de partido predominante al de pluralismo moderado, se observa la volatilidad
que existe entre los partidos al modificar el voto de la población a favor de un
partido distinto, en el cuál obtiene el triunfo el PRD en la mayoría de las
casillas. El promedio de votación para ganar las casillas fue de 147 votos, es
decir, 51 menos que la elección anterior. Lo que demuestra que las funciones
de competitividad y volatilidad se encuentran vinculadas estrechamente, ya que
al aumentar la repartición de los votos entre los partidos, disminuye la cantidad
de votos necesarios para ganar las casillas. La reparticipación de votos se dio
en tres opciones, en las que la tendencia principal favorece al triunfo del PRD
en la mayoría de las casillas, mientras que el PAN y el PRI obtienen tan sólo
algunas (ver mapa No.2).
Mapa 3. Elección de 2000
Elaborado por el autor, con base en los datos emitidos por el Instituto Estatal Electoral de Colima en su
página: http://www.ieecolima.org.mx/queeseliee.htm.
83
Podemos apreciar en el mapa 3 nuevamente el cambio de la votación a
favor de un partido a otro, donde el promedio para ganar una casilla fue de 148,
uno más que en la anterior, en la cual el PAN obtiene el triunfo por primera vez
en el municipio. La concentración de voto fue dividida en tres partidos
principalmente PAN, ADC y PRI, elección dado que queda fuera en la
georeferencia el PRD, al no ganar ninguna casilla. Lo anterior, como sugerimos
anteriormente, se debe a que se presentó un candidato que había formado
parte de una cámara empresarial que modificó el sentido del voto hacia otro
partido, el PAN y la ADC, dividiendo el voto en tres opciones, el PRI
evidentemente no presentó un candidato con éstas características, pasando a
tercera fuerza política en el municipio. Lo anterior, se puede observar en las
casillas que gana la ADC, pues se encuentran principalmente en el centro de la
ciudad, espacio donde están asentados el comercio, pertenecientes a alguna
cámara, mientras que las del PAN se encuentran en todo el municipio, salvo las
de la zona oriente, donde mantiene su voto duro el PRI.
Mapa 4. Elección de 2003
Elaborado por el autor, con base en los datos emitidos por el Instituto Estatal Electoral de Colima en su
página: http://www.ieecolima.org.mx/queeseliee.htm.
84
El último proceso electoral en el que analizaremos la función de
volatilidad es el del 2003. Esta elección, la relación de los votos emitidos
nuevamente es modificado, al ser otorgados a dos partidos principalmente, el
PAN y el PRI. Por su parte, el PRD y la ADC disminuyeron considerablemente
su votación, de hecho, ninguno logró triunfar en ninguna casilla, siendo que el
último lo hizo en 15 casillas en la elección anterior. La volatilidad y la
competitividad se modifican durante esta elección, pues por un lado, el
promedio de votos para ganar una casilla se redujo a 143 votos, mientras que
la posibilidad de triunfo lo tienen solamente dos partidos. La identificación del
voto con el candidato apoyado por las cámaras empresariales se aprecia con
mayor presencia en esta elección, pues se observa que en la zona centro y
norte de la ciudad, donde se encuentran el comercio y las viviendas de éstos,
obtiene el triunfo el PAN. Por la otra parte, el PRI obtiene el triunfo en las zona
oriente y periferia de la ciudad, donde se encuentra las viviendas de las
personas con un nivel medio y bajo.
Si bien estas cifras proporcionan indicadores para analizar las cifras que
otorgan el triunfo de un partido político en una casilla, este factor no es
determinante para el triunfo, ya que el sistema electoral no indica la sumatoria
de casillas o distritos, sino de voto individuales, luego entonces, existen otros
aspectos que se involucran en el triunfo del partido y su candidato.
3. Comunicación, Expresión y Canalización
En este sentido la realización de las principales funciones dentro de los
partidos como comunicación, expresión y canalización habrá de coadyuvar a
definir los resultados electorales, puesto que, quien las ejecute de con mayor
precisión, será el que obtenga el triunfo en la jornadas electorales. A lo anterior,
se debe de agregar que los partidos políticos están obligados a poseer
documentos básicos, considerando en éstos la declaración de principios,
programa de acción y estatutos, mismos que rigen su vida interna, pero
además dan sustento para implementar las funciones de comunicación,
canalización y expresión. A continuación, expondremos la forma en que cada
85
partido las realiza, la cuales son señaladas por cada uno de los presidentes de
los comités directivos municipales de los partidos objeto de nuestro estudio.
El PAN cubre estas funciones a través de “dos secretarías: la Secretaría
de Vinculación con la Sociedad; la cuál tiene tres comisiones que abarcan los
temas de Sectores vulnerables, Medio Ambiente (México ambientado) y
Derechos Humanos. Así también de la Secretaria de Formación y Capacitación
con brigadas médico-asistenciales que tienen como elemento distintivo que son
de subsidiariedad. También, las realizan por medio de su estructura en los
barrios y colonias con los denominados subcomités, que funcionan de manera
colegiada, con un presidente y responsables de áreas, en el ámbito asistencial,
mismas que crean una rentabilidad electoral al resolver sus problemas”65.
En cada municipio se constituyen y funcionan Subcomités Municipales,
cuyo objeto es el estudio-acción permanente respecto de los problemas
comunitarios y su relación con la doctrina y los programas de gobierno.
Por su parte, el PRI realiza estas funciones a través de la “Secretaría de
Gestión Social”, en la que participa la atención de la población para canalizar
sus demandas a las instituciones del gobierno, asimismo, realizan brigadas
permanentes de asistencia social por parte del CDM.
Así mismo, se encuentra su estructura de organización interna
denominada comités seccionales, célula básica para la acción política y
electoral integrantes del partido, constituidas actualmente 236 en cada
demarcación en que se dividen las secciones electorales en el municipio, que
se encargan de mantener comunicación de la sociedad con el partido para la
expresar sus demandas. La canalización de las demandas en el municipio se
llevan a cabo por medio de sus representantes en el cabildo y también se
apoyan en los diputados que tienen en los tres distritos que abarcan este
municipio”66, mismas que son atendidas como gestiones.
65
Entrevista con el C. Fernando Antero Valle, Presidente del Comité Directivo Municipal del PAN, en las
instalaciones del CDM, 6 de enero del 2006.
66
Entrevista con el C. Gonzalo Verduzco Genis, Presidente del Comité Directivo Municipal del PRI,
instalaciones del CDM, 10 de enero del 2006.
86
El PRD opera la comunicación y expresión a través de “sus comités de
base, mismo que su denominación ha sido modificada por la de redes del sol,
integrado por un presidente que tiene como tarea principal mantener contacto
con la gente y reproducir la identificación con el partido. Estas funciones son
operadas todos los días, pero las acentúan durante los procesos electorales,
mismas que se encuentran establecidas de dos por cada sección 91 secciones
electorales , es decir, tienen 182 redes del sol que realizan las dos primeras
funciones. La función de canalización, las realizan una vez que identifican
aquellas de mayor demanda en el municipio, por medio de los regidores que
posee en esta demarcación”67.
4. Escenario Municipal 2006
Una vez analizadas las cinco funciones de los partidos políticos en el
municipio de Colima durante en los procesos electorales anteriores y en la
forma en que cada partido las desarrolla, se analizaron los escenarios posibles
para el proceso electoral 2006 en el Municipio de Colima, para los siguientes
escenarios, se ha considerado primordialmente las funciones de los partidos
políticos, en las cuales, existen para dos de ellas, la de competitividad y
volatilidad, como principal referente, los resultados electorales desde la
elección del 1991 a la del 2003, de manera que será un elemento dominante la
inercia de los electores; y para las tres restantes, los documentos básicos de
los partidos y lo que cada Comité Directivo Municipal viene realizando, según
lo expresado por cada uno de los presidentes de los tres partidos políticos
considerados. Añadiendo a los anteriores elementos, consideraremos también
algunos “subjetivos” que, si bien son apoyados por resultados previos, es difícil
asegurar su actuación posterior.
Veamos los escenarios posibles considerando los elementos
anteriormente mencionados. En el proceso electoral 2006 para elegir
presidente municipal, se consideran que también es una elección concurrente
con la elección federal, y que por lo tanto, se aumentan las expectativas de
67
Entrevista con el C. Héctor Moreno Lozano, Presidente del Comité Directivo Municipal del PRD,
instalaciones del CDM, 10 de enero del 2006.
87
participación de la ciudadanía, el nivel de votación será aproximadamente de
62,000 votos, según lo muestra la tabla no. 2.
Lo anterior, dado a que durante los procesos electorales celebrados en
1994 y el 2000, que son concurrentes, se aprecia una mayor participación, y
que el aumento de una a otra, es de aproximadamente 3,000 nuevos electores.
Así, la cantidad de la última elección concurrente, mantiene la inercia de
aumentar los 3,000 nuevos electores, asciende a 62,000 votos posibles (ver
tabla 2).
Tabla 2. Escenario de Votación
Elecc. 1991
Elecc. 1994 Elecc.1997 Elecc.2000 Elecc.2003 Elecc.2006
40,695 56,124 57,044 59,043 53,995 62,000 Otro escenario propuesto, es que el nivel de competitividad entre los
partidos pueda continuar para la siguiente elección, y que la cantidad de votos
necesarios para el triunfo serán estabilizados en aproximadamente 23,500
votos, como se puede apreciar tabla 3:
Tabla 3. Votos necesarios para el triunfo
Elecc. 1991
Elecc. 1994 Elecc.1997 Elecc.2000 Elecc.2003 Elecc.2006
28,019 27,920 21,637 22,521 22,780 23,500
Aún, cuando en la tabla de escenario de votación, sugerimos el aumento
de la votación, el nivel de competitividad es cada vez más alta, por tal motivo,
sugerimos que el nivel de votos necesarios para el triunfo será de 23,500 al
estar repartidos los votos en tres partidos principalmente: PAN, PRI y PRD.
En el mismo sentido, proponemos que la cantidad de votos necesarios
para obtener el triunfo en las casillas electorales será de 150 votos promedio, al
88
prevalecer el nivel de competitividad y al aumento de votación previsto para
esta elección (Ver tabla 4.)
Tabla 4.Promedio de votos del Triunfo por Casilla
Elecc. 1994 Elecc.1997 Elecc.2000 Elecc.2003 Elecc.2006
198 147 148 143 150
El nivel de abstencionismo también es un elemento importante para
definir los escenarios anteriormente propuestos, ya que el aumento en la
participación o la apatía por hacerlo, modifica todos los escenarios propuestos
(ver tabla 5).
Tabla 5. Nivel de participación
Elecc. 1991 Elecc. 1994 Elecc.1997 Elecc.2000 Elecc.2003 Elecc.2006
76.23% 81.39% 73.58% 69.89% 58.44% 55%
El anterior escenario, es el más impredecible, ya que, como lo
mencionamos anteriormente, puede ser considerado subjetivo, y aún cuando
se tienen elementos estadísticos que se pueden valorar, no se asegura el nivel
de participación de los electores, ya que es un derecho, más no existe una
disposición que obligue a los ciudadanos a hacerlo.
Sin embargo, la jornada electoral de julio del 2006 superó nuestro
análisis prospectivo, que estuvo sustentado en la tendencia en cifras,
considerando los comicios anteriores, proponiendo en nuestro resultado un
nivel de participación del 55%. Una vez concluido y conocidos los resultados de
la elección, el nivel de participación fue de 64.9%, es decir casi 10 puntos
porcentuales más.
89
Con este seguimiento de los resultados, podemos señalar que existe:
• Concentración de votos en dos partidos nuevamente, como sucedió en
la elección del 2003 para el PRI y PAN (en julio del 2006 la diferencia
del primero, respecto al segundo, fue de 130 votos).
• Un mayor interés de participación de los electores por emitir su voto en
elecciones concurrentes.
• El candidato triunfador estará en la antesala para aspirar a gobernador
en la elección del 2009.
90
CONCLUSIONES GENERALES
Hemos desarrollado a lo largo del trabajo de investigación de la presente
tesis, las funciones de los partidos políticos en los últimos cinco procesos
electorales del municipio de Colima, para analizar cada una de las funciones:
Competitividad, volatilidad, canalización, expresión y comunicación en las
distintas jornadas electorales. Para comprender lo anterior, se parte
primeramente de las nociones del partido político y con los contenido de la
definición se destacaron los elementos más importantes que lo conforman para
determinar sí en la práctica funciona como un ente político que sirve como
vinculo entre las demandas de la población y las decisiones del gobierno para
aplicar políticas públicas que satisfagan sus necesidades y que a su vez logren
una participación de la sociedad civil en los procesos de vinculación para lograr
una mejor calidad de vida y, que los partidos políticos centren sus esfuerzos
por lograr acceder al poder público para servir a la ciudadanía. Así, en el
municipio de Colima, existe la participación de diversos partidos políticos que
ofrecen diferentes alternativas para la ciudadanía, destacando por su
dimensión el Partido Acción Nacional, el Partido Revolucionario Institucional, el
Partido de la Revolución Democrática, y algunos más pequeños, como la
Asociación Democrática Colimense, Verde Ecologista y el Partido del Trabajo.
El número de partidos nos advierte el desarrollo de un sistema de
partidos, en este sentido se abordó la definición y clasificación del sistema de
partidos, funciones e ideologías, que en el caso mexicano se ha ejercido de
forma peculiar en cada una de ellos, mismo que ha sufrido modificaciones,
sobre todo durante los últimos veinte años.
El sistema de partidos, anteriormente era considerado por el número de
partidos políticos que funcionaba en un país, sin embargo, Giovanni Sartori,
realiza una clasificación de acuerdo al grado de competitividad, dividiéndolos
en los sistemas competitivos y los no competitivos. En el caso del sistema
mexicano, funcionó durante casi 70 años con un sistema no competitivo, con el
de partido hegemónico, en el cuál dominaba por completo un solo partido, el
Revolucionario Institucional. Este sistema se ha transformado hacia un sistema
de mayor competencia, pasando primeramente a la clasificación de partido
91
predominante, en donde los demás partidos van adquiriendo poco a poco
mayores posibilidades de triunfo primeramente; y posteriormente al de sistema
pluralista moderado, dado que cualquiera de los partidos políticos tienen las
posibilidades de obtener el poder, lo que significa dar un paso hacia la
consolidación de la democracia en nuestro Estado.
La transformación de un sistema de partidos a otro es provocado por los
cambios que ha tenido durante los últimos diez años el municipio, destacando
entre ellos, el crecimiento de la población y su vocación económica como
elementos que definen las características de las demandas de los ciudadanos,
también la percepción que tienen los ciudadanos hacia el desempeño de los
partidos políticos, mismos que definen la intención de su voto hacia aquellos
que propongan soluciones prácticas a sus problemáticas. Así mismo, se
advierte el bajo interés de los ciudadanos por participar en los procesos
electorales, al mantenerse prácticamente la votación, aumentando con ello el
porcentaje de abstencionismo.
Dentro de las funciones principales de los partidos políticos, se
encuentran la volatilidad, competitividad, comunicación, expresión y
canalización. Las dos primeras, muestran el desempeño que tienen los
partidos políticos durante las elecciones, mostrando el grado de avance y
preferencia entre los electores. Las siguientes tres funciones, se encuentran
relacionadas para su funcionamiento, en las que debe haber una participación
del gobierno, partido y sociedad. Será el partido el instrumento de presión para
que las demandas sean resultas por medio de estas funciones.
Con respecto a la función de competitividad, se asegura que el sistema
de partidos que se tiene en el municipio es altamente competitivo, pero además
que el nivel de competitividad es muy alto, dado que en el análisis de los
procesos electorales, se observa que cada vez es menor la cantidad de votos
del partido triunfador con su más cercano competidor. Así mismo, cada vez el
partido que triunfa, lo hace con menos votos que en la elección anterior.
Observamos que se ha llegado a tal grado de competitividad, que la cantidad
de votos del partido triunfador respecto al competidor más cercano es de 0.6%
de la votación.
92
En la función de volatilidad, se aprecia un alto grado de participación, ya
que de una elección a otra, la intención del voto ha favorecido a tres diferentes
partidos políticos, durante las últimas cuatro elecciones, fortaleciendo así el
sistema democrático, con la alternancia en tres ocasiones, así, se comprueba
que los ciudadanos perciben muy bien cual es el partido político que representa
mejor sus demandas y que están dispuestos a modificar su voto a favor y que
aquellos que no lo hagan corren el riesgo de perder la elección en el próximo
proceso electoral. Sin embargo, uno de los elementos básicos que puede
modificar la balanza a favor de un partido, es el apoyo otorgado de las cámaras
empresariales y los sectores productivos hacia uno en particular.
En cuanto a las tres funciones restantes, sabemos que cada partido
político posee una estructura interna que establece los mecanismos para
ejercerlas, mismas que si logran aplicarse y acercarse con la ciudadanía,
modifica en gran parte las posibilidades para obtener el triunfo. Así dentro del
PAN cubre estas funciones a través de dos secretarías: la Secretaría de
Vinculación con la Sociedad y la Secretaría de Formación y Capacitación con
brigadas médico-asistenciales que tienen como elemento distintivo que son de
subsidiariedad. También, las realizan por medio de su estructura con los
denominados subcomités en los barrios y colonias, en el ámbito asistencial,
mismas que crean una rentabilidad electoral al resolver sus problemas.
Por su parte, el PRI realiza estas funciones a través de la Secretaría de
Gestión Social, en la que participa la atención de la población para canalizar
sus demandas a las instituciones del gobierno y también la realizan con su
estructura de organización interna denominada comités seccionales, que se
encargan de mantener comunicación de la sociedad con el partido para la
expresar sus demandas.
El PRD opera la comunicación y expresión a través de sus comités de
base, mismo que su denominación ha sido modificada para la elección del
2006 por la de redes del sol, integrado por un presidente que tiene como tarea
principal mantener contacto con la gente y reproducir la identificación con el
partido.
93
Respecto al concepto de ideología, se consideró el antecedente de su
utilización como espacio geográfico imaginario que representa las mismas y
que aún mantiene vigencia, la derecha, centro y la izquierda, en donde se
clasificaron éstas a los partidos objeto de nuestro estudio el PAN, PRI y PRD
respectivamente.
Con base a los elementos anteriores elaboramos un ejercicio del
proceso electoral del 2006 en el municipio de Colima, determinando que el
nivel de votación será aproximadamente de 62,000 votos; los necesarios para
obtener el triunfo serán 23,500; el promedio de votos para el triunfo por casilla
de 150 y; 55% de participación.
Actualmente, los partidos políticos no debaten, ni abanderan propuestas
ideológicas, pues tratan de concentrar sus propuestas en las demandas
básicas de la sociedad como la salud, vivienda, trabajo, seguridad y educación,
buscando ser el partido que las represente. Es por esto, que a los ciudadanos
les es difícil diferenciar las ideologías de los partidos, ya que centran el debate
en los temas anteriores, concentrando el esfuerzo de los partidos en el
marketing durante las campañas, transformándose en los partidos-escoba que
sugiere Otto Kirchheimer, que describimos en el primer capítulo.
Finalmente los resultados del proceso electoral del año 2006 en el
Municipio de Colima, superó la proyección anterior, debido en gran medida al
mayor interés de los electores por participar en una elección en que también se
elige Presidente de la República. Así, con este mayor interés por emitir el voto,
se tuvieron resultados históricos al ser la elección con mayor votación en el
Municipio de Colima, quedando de la siguiente manera: una votación total de
67,219 sufragios emitidos; 29,715 votos del partido triunfador (PRI); un
promedio de votos por casilla ganada de 177 y un nivel de participación del
64.94%.
94
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98
GLOSARIO
Canalización. Función que consiste en la posibilidad de transportar al sistema
político demandas e intereses de la sociedad. Todos los sistemas de partidos,
incluso en un régimen político autocrático, cumplen la función de comunicación
y canalización. Pero, si el sistema de partidos políticos es competitivo la función
de canalización hace prevalecer los intereses societales, en cambio en los no
competitivos tienden a prevalecer los intereses del Estado.
Comunicación Transmisión y recepción, dinámicas de mensajes, contenidos
de ideas. Medio principal para llevar a cabo la interacción entre la sociedad y el
partido político, a través del lenguaje o por otros medios. Es un comportamiento
mediante el cual la sociedad busca despertar una reacción a través de un
mensaje dirigido a partido.
Competitividad. Grado de acercamiento para poder obtener el poder público
en un proceso electoral, y que es medido, por la proximidad entre los
resultados y/o por la frecuencia con que unos partidos suceden a otros en el
poder.
Expresión: Consiste en la expresión de las demandas de la sociedad a los
centros decisorios a nivel político; pero en dicha expresión de demandas,
acompañadas de la presión política propia de la competencia partidista, lo que
se expresa es la sociedad.
Gobernabilidad Cuestiones y problemas relacionados con la alineación de los
intereses del gobierno con los de la sociedad, decisiones dentro de su espacio
considerado legítimo por la ciudadanía.
Globalización Es el proceso por el que la creciente comunicación e
interdependencia entre los distintos países del mundo unifica mercados,
sociedades y culturas, a través de una serie de transformaciones sociales,
económicas y políticas que les dan un carácter global. Así, los modos de
99
producción y de movimientos de capital se configuran a escala planetaria,
mientras los gobiernos van perdiendo atribuciones ante lo que se ha
denominado la "sociedad en red". En éste marco se registra un gran
incremento del comercio internacional y las inversiones debido a la caída de las
barreras arancelarias y la interdependencia de las naciones.
Ideología Conjunto de ideas, formuladas deliberadamente, coherentes y
racionales, empleadas para delimitar y comprender la forma en que puede
organizarse la sociedad.
Municipio Personificación jurídica de un grupo social interrelacionado en un
territorio dado, con un gobierno autónomo propio, sometido a un orden jurídico
específico con el fin de preservar el orden público, asegurar la prestación de
servicios públicos indispensables para satisfacer la necesidades elementales
de carácter general y realizar obras públicas locales y demás actividades
socioeconómicas requeridas por la comunidad.
Partidos políticos Es un grupo con una ideología, con una organización
interna clara y que tiene como finalidad obtener el poder público para ejercerlo
en beneficio de la ciudadanía.
Políticas Públicas Es la decisión gubernamental plasmada en la resolución de
un problema por la necesidad de reconciliar demandas de la sociedad, a
través de sus instituciones.
Sistema de Partidos. Conjunto de partidos existentes dentro de un sistema
político que adopta un país.
Volatilidad. Se refiere al cambio de la votación de una elección a otra,
respecto a un partido, y la transferencia del voto del ciudadano hacia uno u otro
partido.
![Universidad de Colima “ANÁLISIS, DISEÑO Y …digeset.ucol.mx/tesis_posgrado/Pdf/Carlos_Alberto_Perez_Ovando.pdf · Los dispositivos computacionales móviles de bolsillo [Butler2001]](https://static.fdocuments.es/doc/165x107/5bad0dc209d3f29b4f8ce3de/universidad-de-colima-analisis-diseno-y-los-dispositivos-computacionales.jpg)
