FUNCIÓN JUDICIAL -31®1434Í50739-DFE

Juicio No. 07317-2021-00003 g&s °¥

JUEZ PONENTE: CORDOVA PALADINES JENNY ELIZABETH, JUE& PR^VlÑClAJ* *

(PONENTE) ^^¿A \$€^

AUTOR/A: CORDOVA PALADINES JENNY ELIZABETH

CORTE PROVINCIAL DE JUSTICIA DE El ORO. - SALA DE LO CIVIL DE LA CORTE

PROVINCIAL DE EL ORO. Máchala, jueves 25 defebrero del 2021, las 1lh47. VISTOS: Laparte

accionada Lie. HITLER ALVAREZ BEJARANO y TOMAS GÓMEZ ÁNGEL, en sus calidades de

Alcalde y Procurador Síndico del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón El

Guabo, en su orden, interponen RECURSO DE APELACIÓN, respecto de la sentencia dictada por

escrito por el Ab. Marcelo Ambrosi Guerra + Juez de la Unidad Judicial Multicompetente Civil con

sede en el cantón El Guabo, que declara con lugar la demanda constitucional presentada, dentro de la

Acción Constitucional Ordinaria de Protección, signada con el No. 07317-2021-00003, que sigue el

señor JUAN EUSEBIO SOLANO GAVILANEZ, en contra del Lie. Hitler Alvarez Bejarano y Ab.

Tomas Gómez Ángel ± Alcalde y procurador Sindico del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal del cantón El Guabo. Pedidos los autos para resolver se considera:

PRIMERO: COMPETENCIA: Este Tribunal de la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia

de El Oro, integrado por el Dr. Fernando León Quinde, Dra. Helen Maldonado Albarracín y Dra.

Jenny Córdova Paladines (Jueza Ponente) bajo sorteo de causas cuya razón obra de autos, somos

competente paraconocer, sustanciar y resolver el presente recurso de conformidad con lo dispuesto en

el artículo 86 numeral 3 de la Constitución en concordancia con el artículo 24 de la Ley Orgánica de

Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, y artículo 208, numeral 1 del Código Orgánico

de la Función Judicial.

SEGUNDO: LEGITIMACIÓN: El accionante se encuentra legitimado para interponer la presente

acción de protección, en virtud decumplir con los requerimientos establecidos enel artículo 86.1 Y88

de la Constitución de la República, que establece que las acciones constitucionales podrán ser

presentadas por cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad, cuando

exista una vulneración de derechos constitucionales y en concordancia con el artículo 41 de la LeyOrgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.

TERCERO: NATURALEZA JURÍDICA Y OBJETO DE LA ACCIÓN DE PROTECCIÓN: La

acción de protección prevista en el artículo 88 de la Constitución de la República, es una garantíajurisdiccional creada por el constituyente con el objeto del amparo directo y eficaz de los derechos

FUNCIÓN JUDICIALDOCUMENTO FIRMADO gT

ELECTRÓNICAMENTE

reconocidos en la Constitución y podrán interponerse cuando exista la vulneración de derechos

constitucionales.

CUARTO: DETALLE DE LA DEMANDA Y CONTESTACIÓN A LA DEMANDA EN

AUDIENCIA PÚBLICA: DE LA DEMANDA: El accionante en lo principal de su demanda

manifiesta que es propietario proindiviso de derechos y acciones hereditarios de un predio urbano,

ubicado dentro de la jurisdicción del cantón El Guabo, mismo que luego de encontrarse deshabitado

por algunos meses, y posterior a varias conversaciones de índole familiar, se acordó, de forma

conjunta, la venta del indicado bien.

Que con fecha 10 de diciembre de 2020, iniciaron los trámites en el Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón El Guabo, con el objetivo de cumplir con los requisitos

exigidos por la Notaría, entre uno de ellos obtener el certificado de NO ADEUDAR, mismo que se

adquiere con el pago de valores pendientes, de cualquier índole que consten al nombre del solicitante;

encontrándose con la novedad, que tiene una multa, por una presunta contravención de tránsito por el

valor de OCHENTA Y DOS CON 00/100 (82,00) DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE

AMERICA, hecho que desconocía totalmente hasta ese momento (04 de enero de 2021) ocasionando

que el trámite de compraventa, se haya paralizado, porque no ha podido cumplir con la certificación

solicitada.

Que lejos de considerar cancelar una multa injusta, sin sustento legal ni constitucional, han vulnerado

derechos constitucionales garantizados por nuestra Carta Magna, como son el DERECHO A LA

DEFENSA ya no podía ser privado de este derecho a ninguna etapa o grado del procedimiento, en el

presente caso, la falta de notificación de la presunta multa impuesta, misma que en ningún momento

fue conocida por el compareciente, dejando en indefensión respecto a su contenido y que también se

ha vulnerado su DERECHO A LA SEGURIDAD JURÍDICA establecida en el Art.82 de la

Constitución de la República.

Su pretensión concreta es: aa. Se deje sin efecto legal el título de crédito generado, que tiene como

antecedente la presunta contravención de transito impuesta, que habría originado una multa de

OCHENTA Y DOS DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA (82,00), por lo que se

ordenara a los departamentos correspondientes, para que, por disposición judicial, se proceda a dar de

baja del sistema informático del GAD Municipal, y de todo archivo físico o digital, la multa impuesta,

b) Con el propósito de que no se repitan hechos violatorios, como el que originan la presente acción

constitucional, se dispondrá: b.l. El Alcalde del GAD Municipal, por medio del Departamento Legal,

deberá realizar un curso de capacitación al personal que labora en la Unidad Municipal de Transporte

Terrestre, Transito y Seguridad Vial del GAD Municipal del cantón El Guabo1/* °.

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W"ET!DE LA AUDIENCIA EN PRIMERA INSTANCIA Y LA CONTESTACIÓN A LA ACCIÓN.

Calificada la demanda y citada la entidad accionada y la Procuraduría General del Estado, el señorJuez a-quo ha convocado a las partes a la audiencia respectiva.

En Audiencia Pública la PARTE ACCIONANTE se reafirmó en los antecedentes y pretensiónexpuestos en su demanda.

La PARTE ACCIONADA a través del Ab. Tomas Gómez Ángel manifiesta en lo principal que elsábado 8de enero de 2020 a las 08h40 de la mañana el vehículo de Placa OBA-4407, Marca Nissan,

Color Verde, de propiedad del señor Juan Eusebio Solano Gavilanez, estaba estacionado de forma

unidireccional del lado izquierdo en la calle 9 de Octubre entre General Serrano y Sucre,contraviniendo lo establecido en la Ordenanza de Creación de la Unidad Municipal de TransporteTerrestre, Tránsito, Seguridad Vial y de Cobro de Tasas y Servicios Administrativos del Gobierno

Autónomo Descentralizado del cantón El Guabo, que en el literal a) del Art.22 establece:a Art.22. De

las Contravenciones: Se consideran contravenciones a esta Ordenanza las siguientes: a) Realizar el

estacionamiento en el costado opuesto del área a estacionarse señalada en una vía unidireccional o

formando doble columna de forma contigua en el área indicada.0 que en virtud de ello los señores

agentes de control de uso de suelo municipal insertaron un candado inmovilizador en el vehículo. Queel Art.20 de la mencionada Ordenanza dispone: aArt.20. CANDADOS INMOVILIZADORES.- A

efectos de ejecutar el control de los dispuesto en el presente capítulo yordenanza el GAD Municipalcontará con los denominados acandados inmovilizadores0, que tienen como objetivo que el vehículopermanezca en el lugar de prohibido estacionamiento hasta que cancele la multa respectiva constantecomo infracción del mal uso del espacio público, especificada y sancionada en la presenteOrdenanza.0

Que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón El Guabo al emitir el título de

crédito en contra del accionante por una contravención por el uso indebido de los bienes de dominio

municipal ha actuado de conformidad con la Ley, por lo tanto solicita se inadmite la acción deprotección presentada por el accionante.

La PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO, no ha comparecido ala audiencia señalada por eljuez aquo pese aestar legalmente notificada, tal como consta de fs. 10 del proceso.

QUINTO: DE LA APELACIÓN. La entidad accionada Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal del cantón El Guabo, presentó recurso de apelación a la sentencia del juez aquo, por no

encontrarse conforme con la misma.

SEXTO.- NORMAS Y DOCTRINA SOBRE EL DERECHO A RECURRIR.

6.1. Dentro de los derechos de protección consagrados en el Art. 76. 7, literal m), de la Constitución

de la República del Ecuador, se establece que en todo proceso en el que se determinen derechos y

obligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes

garantías básicas: aRecurrir el fallo o resolución en todos los procedimientos en los que se decida

sobre sus derechos.0

6.2. Este derecho a recurrir de los fallos consta en Instrumentos Internacionales como la Convención

Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en su

artículo 8, numeral 2, literal h, que determina: ah) derecho a recurrir del fallo ante juez o tribunal

superior.0

6.3. Que el ejercicio de este derecho debe realizárselo en los términos que determina la Constitución,

la ley y la jurisprudencia, ya que conforme ha sostenido la Corte Constitucional del Ecuador, el

derecho a recurrir de las resoluciones judiciales aVa es un elemento que se ha incorporado dentro de

los textos constitucionales para limitar el poder que asume el juez dentro de una determinada causa,

puesto que aquel es susceptible de cometer errores, ante lo cual, la tutela judicial debe estar

garantizada por un juez o tribunal superior que determine si la actuación del juez de primera instancia

es acorde con la Constitución y las leyes.0 (Caso No. 0005-09-CN. Sentencia No. 003-10-SCN-CC de

la Corte Constitucional del Ecuador. 25 de febrero del 2010. Pág. 10.)

6.4. Beatriz Quintero y Eugenio Prieto en su obra "Teoría General del derecho procesal0, Editorial

Temis, Bogotá, 2008, pp. 636 sobre los medios de impugnación han manifestado: aLos medios

impugnativos aparecen como el lógico correctivo contra las irregularidades de los actos

convirtiéndose en medios para sanearlos. Pretenden una mayor justicia y se apoyan en la necesidad de

pedir un nuevo juzgamiento, aún por el mismo juez que dictó la providencia impugnada, pero depreferencia por otro jerárquicamente superior. Es claro que la teoría de la impugnación tiene que

aceptar la certeza que busca el derecho para lograr la paz y la seguridad jurídica.0

SÉPTIMO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO POR PARTE DEL TRIBUNAL: En lo que

concierne a lo establecido en el artículo 88 de la Constitución en concordancia con el numeral 1 del

artículo 40 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, sobre la

afectación a derechos fundamentales, es preciso sistematizar los argumentos planteados por la

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legitimación activa y pasiva, de manera que corresponde verificar si existe o no vulneración de

derechos constitucionales. milité*

7.1. DETERMINACIÓN DE LOS PROBLEMAS JURÍDICOS. \\ , „ ^^ ^

7.1.1. LA GARANTÍA JURISDICCIONAL DE ACCIÓN DE PROTECCIÓN CONSTITUYE.

LA VIA IDÓNEA PARA IMPUGNAR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO YDETERMINAR SI EL MISMO ESTUVO ENMARCADO EN LEY.?

El Art. 88 de la Constitución de la República del Ecuador dispone: aLa acción de protección procedecuando exista una vulneración de derechos constitucionales, por actos u omisiones de cualquierautoridad pública no judicial; contra políticas públicas cuando supongan la privación del goce oejercicio de los derechos constitucionales ycuando la violación proceda de una persona particular, sila violación del derecho provoca daño grave, si presta servicios públicos impropios, si actúa pordelegación oconcesión, osi la persona afectada se encuentra en estado de subordinación, indefensióno discriminación.0

La Corte Constitucional en la Sentencia No.016-13-SEP-CC, emitida en la causa No.l000-12-EP,señaló: a... la acción de protección es la garantía idónea y eficaz que procede cuando el juezefectivamente verifica una real vulneración aderechos constitucionales, con lo cual, no existe otra vía

para la tutela de esos derechos que no sean las garantías jurisdiccionales. No todas las vulneraciones al

ordenamiento jurídico necesariamente tienen cabida para el debate en la esfera constitucional ya quepara conflictos en materia de legalidad existen las vías idóneas yeficaces dentro de la jurisdicciónordinaria. El juez constitucional cuando de la sustanciación de garantía jurisdiccional establezca queno existe vulneración de derechos constitucionales, sino únicamente posibles controversias de índoleinfraconstitucional puede señalar la existencia de otras vías. El razonamiento que desarrolla la Ley deGarantías Jurisdiccionales yControl Constitucional establece que la acción de protección procedecuando no exista otro mecanismo de defensa judicial adecuado y eficaz para proteger el derechoviolado.0

En el caso que nos ocupa, la pretensión del accionante según su demanda es que, se proceda adar debaja un Acto Administrativo emanado por la entidad accionada Gobierno Autónomo DescentralizadoMunicipal del cantón El Guabo, esto es, el título de crédito generado por la cantidad de USD.82,00dólares de los Estados Unidos de Norteamérica, el mismo que tiene como antecedente una presuntacontravención que según el accionante no fue notificada, por lo tanto, alega el accionante que no pudohacer uso de su derecho a la defensa vulnerándose así derechos constitucionales como el debidoproceso y la seguridad jurídica.

Es importante señalar que la expedición de un acto administrativo interesa a la jurisdicción

constitucional, en tanto, constituya la fuente de una situación violatoria a derechos constitucionales.

Como bien lo establece el Art.l y 11.3. de la Constitución de la República, el Ecuador es un Estado

constitucional de derechos y justicia, los derechos y garantías establecidos en la Constitución y enlos

instrumentos internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación por y ante

cualquier servidora o servidor púbico, administrativo o judicial, pero para ello debe primero

determinarse sobre la existencia de la vulneración del o los derechos constitucionales por parte de la

autoridad pública y siel mismo está produciendo un detrimento en el goce del derecho constitucional,

en el presente caso, este Tribunal de Alzada analiza que los presuntos derechos vulnerados, que alega

el accionante, constan tipificados en la Constitución de la República del Ecuador, es decir, no se

refiere a la legalidad del acto por aplicación de normas infra constitucionales, como leyes,

reglamentos, decretos, etc., sino que el °thema decidendum" del asunto en cuestión se refiere a la

constitucionalidad del acto, por lo que tiene relevancia constitucional, ante lo cual otro mecanismo en

la vía ordinaria no sería idóneo y eficaz para resolver el asunto controvertido, por lo tanto, se requiere

de un análisis en la vía constitucional, para verificarse si existen vulneraciones a los derechos

constitucionales.

7.1.2. EL TITULO DE CREPITO GENERADO POR EL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN ELGUABO EN CONTRA DEL SEÑOR

JUAN EUSEBIO SOLANO GAVILANEZ. POR UNA CONTRAVENCIÓN POR EL USO

INDEBIDO DE LOS BIENES DE DOMINIO MUNICIPAL (VIA PUBLICA) ESTABLECIDA

EN LOS LITERALES C) v D) DEL ART.22 DE LA ORDENANZA DE CREACIÓN DE LA

UNIDAD MUNICIPAL DE TRANSPORTE TERRESTRE. TRANSITO. SEGURIDAD VIAL Y

DE COBROS DES DE TASAS Y SERVICIOS ADMINISTRATIVOS DEL GOBIERNO

AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN EL GUABO. VULNERÓ

DERECHOS CONSTITUCIONALES DEL ACCIONANTE COMO EL DERECHO AL

DEBIDO PROCESO Y DERECHO A LA SEGURIDAD JURÍDICA. ?

7.1.2.1. Respecto a la vulneración del DERECHO AL DEBIDO PROCESO alegado por el accionante,

es necesario indicar que:

a) La Constitución de la República, sobre el debido proceso establece.a Art.76.En todo proceso en el

que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al debido

proceso que incluirá las siguientes garantías básicas: {Va ..) 7. El derecho de las p|^|^isaincluirá las siguientes garantías:

a) Nadie podrá ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado delprocedimiento.

b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparación de sudefensa.

c)Ser escuchado en elmomento oportuno y en igualdad de condiciones.

d) Los procedimientos serán públicos salvo las excepciones previstas por la ley. Laspartes podrán acceder a todos los documentos yactuaciones del procedimiento.

e) Nadie podrá ser interrogado, ni aún con fines de investigación, por la FiscalíaGeneral del Estado, por una autoridad policial opor cualquier otra, sin la presenciade un abogado particular o un defensor público, ni fuera de los recintos autorizadospara el efecto.

f) Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intérprete, si nocomprende o no habla el idioma en elque se sustancia elprocedimiento.

g) En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de suelección o por defensora o defensor público; no podrá restringirse el acceso ni lacomunicación libre yprivada con sudefensora o defensor.

h) Presentar deforma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se creaasistida y replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas ycontradecir las quese presenten en su contra.

i) Nadie podrá ser juzgado más de una vez por la misma causa ymateria. Los casosresueltos por la jurisdicción indígena deberán ser considerados para este efecto.

j) Quienes actúen como testigos o peritos estarán obligados a comparecer ante lajueza, juez oautoridad, yaresponder al interrogatorio respectivo.

k) Ser juzgado por una jueza ojuez independiente, imparcial y competente. Nadieserá juzgado por tribunales de excepción opor comisiones especiales creadas para elefecto.

1) Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá

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motivación si en la resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en

que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes dehecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren

debidamente motivados se considerarán nulos. Las servidoras o servidores

responsables serán sancionados.

m) Recurrir elfallo o resolución en todos los procedimientos en los que se decida

sobre sus derechos."

b. La Corte Constitucional mediante Sentencia No.001-14-SEP-CC.Caso No.0830-09-EP, determinó:

aEl debido proceso es un derecho primordial que les asiste a las partes que se encuentran sometidas a

un proceso judicial o administrativo; por tanto, existen garantías que deben ser observadas yaplicadas,

con elobjeto de que el proceso se constituya en una medio para la realización de la justicia0

En la Sentencia No.035-12-SEP-CC, Caso No.0338-10-EP, ha señalado que: aEl primero de

los subderechos del debido proceso, esel deber de las autoridades administrativas ojudiciales

de garantizar el cumplimiento de las normas o los derechos de las partes; constituye un

principio fundamental para garantizar el cumplimiento de las normas o los derechos de las

partes; constituye un principio fundamental para garantizar el cumplimiento de las normas o

los derechos de las partes; constituye un principio fundamental para garantizar la existencia

del Estado Constitucional de Derechos y Justicia y una garantía indispensable para evitar la

arbitrariedad en las decisiones y resoluciones de las autoridades administrativas ojudiciales.0

c) En el ámbito regional interamericano, el artículo 8 de la Convención Americana sobre Derechos

Humanos, entre las garantías judiciales que deben ser observadas en toda clase de procesos, señala las

siguientes:

"a. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un

plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcialestablecido con anterioridad por la ley, en lasustanciación de cualquier acusación penal

formulada contra ella, opara la determinación de sus derechos y obligaciones de orden

civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter.

b. (...) Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las

siguientes garantías mínimas. ( )

c) concesión al inculpado del tiempo yde los medios adecuados para la preparación de

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su defensa. ( )

d. En el presente caso, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón El Guabo, no hademostrado que ha cumplido con el debido proceso, al establecer una contravención por el usoindebido de los bienes de dominio municipal (vía pública) ypretender cobrar un título de crédito pordicha contravención.

La Constitución de la República del Ecuador dispone: aArt. 240.- Los gobiernos autónomosdescentralizados de las regiones, distritos Metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultadeslegislativas en el ámbito de sus competencias yjurisdicciones territoriales. Las juntas parroquialesrurales tendrán facultades reglamentarias. ¿f

Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito d* su*' <Jcompetencias v íurisdicciones territoriales.0

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, establece:aArt. 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias yde las facultades que demanera concurrente podrán asumir, se reconoce a los consejos regionales y provinciales concejosmetropolitanos y municipales, la capacidad para dictar normas de carácter general a travos dP

ordenanzas, acuerdos yresoluciones, aplicables dentro de ... circunscripción territorial (i/4 i/4 )

Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.- Los gobiernosautónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuiciode otras que determine la ley; QA ..) f) Planificar, regular vcontrolar el tránsito vel transpon, t^r».dentro de su circunscripción cantonal-

Art. 130.- Ejercicio de la competencia de tránsito ytransporte.- El ejercicio de la competencia detránsito ytransporte, en el marco del plan de ordenamiento territorial de cada circunscripción, sedesarrollará de la siguiente forma:

Alos gobiernos autónomos descentralizados municipales les corresponde de forma &ÜBSmplanificar, regular y controlar el tránsito, el transporte v la seguridad vial. dentro de su tPrrimrincantonal.

La rectoría general del sistema nacional de tránsito, transporte terrestre yseguridad vial

sponderá al Ministerio del ramo, que se ejecuta a través del organismo técnico nacional de lacorre

materia.

Los gobiernos autónomos descentralizados municipales definirán en su cantón el modelo de gestiónde la competencia de tránsito y transporte público, de conformidad con la ley, para lo cual podrándelegar total oparcialmente la gestión a los organismos que venían ejerciendo esta competencia antes

de la vigencia de este Código.

Los gobiernos autónomos descentralizados regionales tienen la responsabilidad de planificar, regular ycontrolar el tránsito ytransporte regional; yel cantonal, en tanto no lo asuman los municipios.

En lo aplicable estas normas tendrán efecto para el transporte fluvial.

Art. 417.- Bienes de uso público.- Son bienes de uso público aquellos cuyo uso por los particulares es

directo ygeneral, en forma gratuita. Sin embargo, podrán también ser materia de utilización exclusiva

y temporal, mediante el pago de una regalía.

Los bienes de uso público, por hallarse fuera del mercado, no figurarán contablemente en el activo delbalance del gobierno autónomo descentralizado, pero llevarán un registro general de dichos bienes

parafines de administración.

Constituyen bienes de uso público:

a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes vdemás vías de comunicación ycirculación0

La Ordenanza de Creación de la Unidad Municipal de Transporte Terrestre, Tránsito,

Seguridad Vial y de Cobro de Tasas y Servicios administrativos del Gobierno AutónomoDescentralizado Municipal del cantón El Guabo dispone: aArt.l6. Ocupación Transitoria deBienes de usos Público. Concordantemente con lo establecido en el artículo anterior, el artículo 417

del COOTAD, en el literal a), determina que constituyen bienes de uso público las calles, avenidas,

puentes, pasajes ydemás vías de comunicación ycirculación, conforme lo indica esta ley.

Art.17. Regulación: Con el propósito de utilizar la vía pública ordenadamente y de maneraorganizada, por medio de una oferta permanente yduradera de sitios libres para el estacionamiento yubicación de los automotores o vehículos, sean estos autos, camionetas, carros, motos, motonetas,

cuadrones, tricimotos ybicicletas que son vehículos de tracción humana, abarcando por lo tanto todo

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tipo de vehículo que circula por el perímetro de aplicación.

Art.18. Alcance. En esta ordenanza, el propósito yobjeto es de establecer las reglas ynormastécnicas, disposiciones y regulaciones para ocupar la vía pública y a su vez estacionamiento devehículos, en todas s zonas de la ciudad.

Las reglas, normas yregulaciones moderadoras establecidas en este cuerpo legal, son de vigenciapermanente yde aplicación obligatoria para los ciudadanos que estacionan sus vehículos entre ellos:autos, camionetas, carros ovehículos, automotores, motocicletas ybicicletas, etc, en las vías públicas,dentro de las zonas del cantón.

Art.20. Candados Inmovilizados. Aefectos de ejecutar el control de los dispuesto en el presentecapítulo yordenanza el GAD municipal contará con los denominados "candados inmovilizadores0,que tienen como objetivo que el vehículo permanezca en el lugar de prohibido estacionamiento hastaque cancele la multa respectiva constante como infracción por el mal uso del espacio público,especificada y sancionada en la presente ordenanza.

Art.22. De las contravenciones. Se considera contravenciones aesta ordenanza las siguientes: (Va ..)c.) Intentar, retirar, ohaber retirado los candados que inmovilizan al vehículo, rodar con los candadosinstalados ycausar el deterioro odaño de estos, d.) Ofender, faltar el respeto al personal que ejecutael control...0.

Art.24. De las Sanciones. En esta Ordenanza se determina los tipos de sanciones quejón: " :>>

a) La Multa.

•

b) Inmovilizar el vehículo. '

c) El traslado y custodia del vehículo.

Aquienes contravengan lo dispuesto en los literales a) yb), del artículo 22 de la presente"ordenanza,se les impondrá multa del 10% del salario básico unificado; y, aouien.s ^ ... ^h..^ „ ....literales c) yd) se les impondrá una mulla A-l 20% del salario básico unificarlo

En el caso que se adecúen las circunstancias alo que establece el artículo 23 ibídem, se aplicará lamulta de $20,00 (veinte 00/100 dólares) aeste valor se sumará el costo del remolque que ejecutará lagrúa municipal que será de $50.00 dólares; yla custodia en los patios ogaraje municipal que será de$5,00 dólares diarios.

U resolución que gmja la Unidad rfr Transnort. TW„,,„ Tr^itn „g^^ via, Mnán

Municipal del cantón El Guabo, deberá ser debidamente motivada vcumpliendo con las solemnidadesvgarantías del debido proceso garantizados en la Constitución de la República.

Art.25. De acuerdo con los objetivos señalados en esta ordenanza, las multas serán consideradas de

carácter leve. Las multas serán canceladas conforme a las disposiciones de este instrumento y acorde a

la contravención cometida por el usuario, en el caso que la multa y los gastos ocasionados por lacontravención, no sean cancelados en 30 días subsiguientes, seejecutará mediante lavía coactiva,

Art.31. Emisión de Comprobante de pago al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal. La

emisión del Título de Crédito, ñor el monto de las sanciones establecidas en esta ordenanza y que no

han sido satisfechas en el plazo de 30 días, nrevio informe del encargado Unidad Municipal deTransporte Terrestre. Tránsito v Seguridad Vial del GAD del cantón El Guabo, se las elaborará anombre del propietario del vehículo contraventor, o de la persona a nombre de quien se encuentre

registrado el vehículo.

Art.32. De la entrega de Registro por Multas Inmovilizaciones y Guinchados. Inmovilizado el

vehículo, el Inspector Controlador procederá adejar el respectivo original de la especie valorada en unlugar visible adherido al vehículo en el que deberá constar las características del vehículoinmovilizado, la hora de ejecutada la inmovilización y la respectiva firma de responsabilidad; El

InspectorControlador.

El usuario notificado deberá acercarse a la Sección Rentas del GAD Municipal a cancelar la multa

respectiva, departamento en el que se elaborará el respectivo título de crédito.

Diariamente, al término de cada jornada de trabajo, el inspector controlador elaborará un informedetallado de los vehículos que hayan contravenido la presente ordenanza, debiendo adjuntar la copia

de la especie valorada que utilizó para la notificación al contraventor.0

De las disposiciones constitucionales y legales transcritas, claramente podemos establecer que losGobiernos Autónomos Descentralizados Municipales tienen la facultad de planificar, regular y

controlar el tránsito y el transporte público dentro de su circunscripción cantonal y tienen lacapacidad para dictar normas de carácter general a través de ordenanzas. En el presente caso, elGobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón El Guabo ha dictado la Ordenanza deCreación de la Unidad Municipal de Transporte Terrestre, Tránsito, Seguridad Vial y de Cobro deTasas yServicios Administrativos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón ElGuabo, en la cual regula sobre el estacionamiento de vehículos particulares en los bienes de usopúblico (calles), con el propósito de utilizar la vía pública de manera ordenada yorganizada, para locual ha establecido cuales son las contravenciones por el uso indebido de los bienes de dominio

VáieVt

municipal (vía pública).

La entidad accionada en audiencia pública en primera instancia ha manifestado que al accionante se leha interpuesto una sanción (multa) el 08 de febrero de 70?0 por estar haciendo uso indebido de losbienes de dominio municipal (vía pública), esto es, que por mal estacionamiento, se le ha puesto uncandado inmovilizador al vehículo; pero el accionante, alega que desconoce de dicha infracción yaque nunca se le notificó con la multa, que más bien el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipaldel cantón El Guabo le otorgó un certificado de no adeudar al Municipio con fecha 03 de diciembre He2020, más sin embargo, el 04 de enero de 7.071, que solicito ala entidad municipal una certificaciónde no adeudar para hacer un trámite de compraventa de un bien, le hacen conocer que tiene una multa.

Como prueba dentro del proceso constitucional consta afs.21 un Recordatorio de Pago, impreso confecha 11 de enero de 2021, en el que se detalla que el señor Juan Solano Gavilanez, con cédula0702555947, desde el 0? de febrero de 7070, tiene una multa de USD.82,00 por la contravenciónestablecida en el Art.22 literales c) yd) de la Ordenanza Municipal de Transporte Terrestre:Tráhsitó yíSeguridad Vial del cantón El Guabo.

De fs.26 consta el Oficio del Ing. Fabián Pineda ±Inspector de Tránsito Municipal, de fechadtiefebrero de 2020 yrecibido el 10-02- 2020, reporta al Ing. Fernando Aguilar ±Jefe de la Unidad deTránsito del GAD Municipal del cantón El Guabo, que el 08 de febrero He 9090 hubo la sustracciónde un candado inmovilizador del vehículo (camioneta) Placa OBA-4407 Marca NISSAN, Color verdeque se encontraba ubicado en la Calle 9de Octubre frente al parque infantil, sanción que estuvo acargo del Inspector de Tránsito Joan Sanjines aproximadamente a las 11:40 am, una vez finalizado elturno del inspector Sanjines fue entregado el procedimiento al inspector de tránsito Fabián Pinedaquien a las 16H30 pudo constatar que en el lugar no se encontraba el vehículo ni el candadoinmovilizador, dando aviso inmediato del hecho ocurrido asus superiores.

De estas dos pruebas claramente se puede establecer que la presunta contravención cometida por partedel accionante ha sido el 08 de febrero de 2020, más sin embargo con fecha 03 de diciembre Hp2020, através de la Tesorería Municipal se otorga un certificado al señor Juan Solano Gavilanez en elque consta que no adeuda ala fecha de la entrega del certificado ala Municipalidad de El Guabo, peroel 04 de enero de 207,1, cuando va a realizar una compraventa de un bien, le hacen conocer alaccionante que tiene una multa de USD.82,00, debido auna contravención establecida en los literalesc) yd) del Art.22 de la Ordenanza de Creación de la Unidad Municipal de Transporte Terrestre,

Tránsito, Seguridad Vial y de Cobro de Tasas yServicios Administrativos del Gobierno AutónomoDescentralizado Municipal del cantón El Guabo, es decir, casi al año del cometimiento de la presunta

contravención.

Es necesario dejar aclarado que, la entidad accionada no ha presentado la Resolución emitida por laUnidad de Transporte Terrestre, Tránsito ySeguridad Vial del GAD Municipal del cantón El Guabo,debidamente motivada y cumpliendo con las solemnidades y garantías del debido proceso

garantizados en la Constitución de la República, tal como lo dispone el Art.24 de la mencionadaOrdenanza Municipal, en los casos cuando se dispone una sanción sea esta multa, inmovilización devehículo oel traslado ycustodia del vehículo. Tampoco ha presentado la copia de la especie valoradaque utilizó para la notificación al supuesto contraventor, como lo establece el último inciso del Art.32de la Ordenanza Municipal.

Del análisis del proceso, se desprende que la entidad accionada no ha notificado oportunamente alaccionante con la multa impuesta, para que este pueda presentar las razones o argumentos de los quese crea asistido, replicar los argumentos de la contravención, presentar pruebas ycontradecir las quese presenten en su contra yde esa manera ejercitar su derecho a la defensa que forma parte de lagarantía básica del debido proceso.

En virtud de los criterios expuestos, se desprende que la entidad accionada vulneró el derecho aldebido proceso del accionante con la falta de notificación de la multa establecida en su contra.

7.1.2.2. Respecto a la seguridad jurídica:

a. El artículo 82 de la Constitución de la República establece:a El derecho a la seguridad jurídica se

fundamenta en el respeto a la Constitución yen la existencia de normas jurídicas previas, claras,públicas yaplicadas por las autoridades competentes".

h. ln Corte Constitucional nara Ú\¿vM¡¿ fe Transición en el caso Nro.- 0571-09-EP en relación a

la seguridad jurídica sostiene aLa seguridad jurídica es el elemento esencial ypatrimonio común dela cultura del Estado constitucional de derechos yjusticia. Garantiza la sujeción de todos los órganosdel Estado a la Constitución y la ley. Es la confiabilidad en el orden jurídico, la certeza sobre elderecho escrito yvigente, es decir, el reconocimiento yla previsión de la situación jurídica. Nuestradisposición constitucional, consagra como una exigencia básica de lo que se denomina aspectofuncional de la seguridad jurídica, el deber y responsabilidad de todas las ecuatorianas y

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ecuatorianos de acatar y cumplir la Constitución, la ley, y las decisiones legítimas "de autoridadcompetente, así como en el respeto ala Constitución yen la existencia de normas jurídicas previas,públicas yaplicadas por las autoridades competentes; así como que las instituciones del Estado, susorganismos, dependencias, servidoras oservidores públicos, yque las personas que actúen en virtudde una potestad estatal, ejercerán solamente las competencias yfacultades que les sean atribuidas enla Constitución yla ley. La doctrina constitucional explica que este derecho ala seguridad jurídicaha de entenderse como; *la regularidad oconformidad aDerecho yla previsibilidad de la actuaciónde los poderes públicos y, muy especialmente, de la interpretación yaplicación del Derecho por partede las Administraciones públicas yde los jueces ytribunales". Esta previsibilidad en la actuación deautoridades, entre ellos los jueces, excluye la posibilidad de modificación arbitraria de situacionesjurídicas preexistentes; lo contrario, es decir, actuaciones imprevisibles ocasionan inseguridadjurídica cuyo efecto puede ser la vulneración de derechos y la provocación de perjuicios. Para elefecto es necesario sostener que La seguridadjurídica es el elemento esencial ypatrimonio común dela cultura del Estado constitucional de derechos yjusticia. Garantiza la sujeción de todos los órganosdel Estado a la Constitución y la ley. Es la confiabilidad en el orden jurídico, la certeza sobre elderecho escrito yvigente, es decir, el reconocimiento yla previsión de la situación jurídica. Nuestradisposición constitucional, consagra como una exigencia básica de lo que se denomina aspectofuncional de la seguridad jurídica, el deber y responsabilidad de todas las ecuatorianas yecuatorianos de acatar y cumplir la Constitución, la ley, y las decisiones legítimas de autoridadcompetente, así como en el respeto ala Constitución yen la existencia de normas jurídicas previas,públicas yaplicadas por las autoridades competentes; así como que las instituciones del Estado, susorganismos, dependencias, servidoras oservidores públicos, yque las personas que actúen en virtudde una potestad estatal, ejercerán solamente las competencias yfacultades que les sean atribuidas enla Constitución yla ley. La doctrina constitucional explica que este derecho ala seguridad jurídicaha de entenderse como: *la regularidad oconformidad aDerecho yla previsibilidad de la actuaciónde los poderes públicos y, muy especialmente, de la interpretación yaplicación del Derecho por partede las Administraciones públicas yde losjueces ytribunales".

c El tratadista Antonio Fernández Galiano, en su obra "Introducción ala Filosofía del Derecho",expresa a este respecto lo siguiente: Específicamente, la seguridad jurídica se refiere a lassituaciones concretas de los particulares dentro del orden del Derecho. Éste debe proporcionarseguridad al individuo en el sentido de que en todo momento sepa con entera claridad hasta dóndellega su esfera de actuación jurídica ydonde empieza la de los demás; que conozca con plena certezaalo que le compromete una declaración de voluntad y, en general, las consecuencias de cualquieracto que él olos otros realicen en la órbita del Derecho; que pueda prever con absoluta certidumbrelos resultados de la aplicación de una norma; en fin, que en todo instante pueda contemplar,

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deslindados con perfecta nitidez, los derechos propios y los ajenos" .(sic)

El Código Orgánico Administrativo dispone: aArt. 89.- Actividad de las Administraciones

Públicas. Las actuaciones administrativas son:

1. Acto administrativo

2. Acto de simple administración

3. Contrato administrativo

4. Hecho administrativo

5. Acto normativo de carácter administrativo

Las administraciones públicas pueden, excepcionalmente, emplear instrumentos de derecho privado,

parael ejercicio de sus competencias.

Art. 98.- Acto administrativo. Acto administrativo es la declaración unilateral de voluntad, efectuada

en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales o generales,siempre que se agote con su cumplimiento y de forma directa. Se expedirá por cualquier medio

documental, físico o digital y quedará constancia enelexpediente administrativo.

Art. 248.- Garantías del procedimiento. El ejercicio de la potestad sancionadora requiere

procedimiento legalmente previsto y seobservará:

1. En los procedimientos sancionadores se dispondrá la debida separación entre la función instructoray la sancionadora, que corresponderá a servidores públicos distintos.2. En ningún caso se impondrá una sanción sin que se hava tramitado el necesario procedimiento.

3. El presunto responsable por ser notificado de los hechos oue se le imputen, de las infracciones quetales hechos puedan constituir vde las sanciones que, en su caso, se le pueda imponer, así como de laidentidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sanción y de la norma que

atribuya tal competencia.

4. Toda persona mantiene su estatus jurídico de inocencia y debe ser tratada como tal, mientras noexistaun actoadministrativo firme que resuelva lo contrario.

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De lo analizado se verifica cual es la forma de la actividad en la administración pública y lasgarantías del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora. En el presente caso, severifica que se ha emitido un acto administrativo (multa) por parte de la Unidad Municipal deTransporte Terrestre, Tránsito ySeguridad Vial del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipaldel cantón El Guabo., por lo que, al tratarse de una sanción, es obvio que se debió cumplir con loestablecido en el Art.248 del Código Orgánico Administrativo en relación con el Art. 427 del CódigoOrgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, dando la certeza aladministrado, que lo que se resuelva será, respetando lo dispuesto en la Constitución yen virtud delmandato de las leyes que rigen en nuestro país. Cabe recalcar que era obligación de la instituciónaccionada cumplir con los procedimientos legales establecidos en las normas administrativaspertinentes, pero siempre en relación con la Constitución, esto es, a nadie puede imputársele elcometimiento de una infracción administrativa y determinársele una sanción sin antes haberleiniciado el respectivo procedimiento administrativo, concederle el derecho ala defensa ydespués deesto emitir un acto administrativo con la imposición de una sanción, que inclusive puede seróbjeto de,recursos por parte de la persona sancionada, por lo que este tribunal concluye que <M vulneradoderechos constitucionales tales como el debido proceso yla seguridad jurídica.

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7.2. Es necesario mencionar que el accionante ha presentado un escrito con fecha 14 de eifcfc£i&2021,alas 09h54, es decir, después del anuncio oral de la decisión del juez aquo (12 de enero 2021. las15h45), en el mismo que solicita amparado en el Art.5 de la Ley Orgánica de GarantíasJurisdiccionales yControl Constitucional, el juez module la sentencia por escrito, en el sentido quetambién se deje sin efecto un nuevo título de crédito que ha generado el Gobierno AutónomoDescentralizado Municipal del cantón El Guabo por la cantidad de USD.257,00 dólares americanospor la desaparición de un candado inmovilizador colocado en el vehículo de placas OBA-4407 de supropiedad, petición que ha sido acogida por el juez aquo en su sentencia ya que en la parte resolutivade .a misma dispone como medida reparatoria, que también se deja sin efecto el título de créditogenerado el 14 de enero de 2021, por el valor de DOSCIENTOS CINCUENTA YSIETE DOLARESDE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA (257,00).

Al respecto es necesario aclarar que esta solicitud que se de baja aeste título de crédito por la cantidadde USD.257,00, no fue parte de la pretensión del accionante ya que el mismo fue generado el 14 deenero de 2021 (después del anuncio oral de la sentencia), por lo tanto, no fue discutida en este procesoconstitucional en donde las partes pudieron presentar pruebas de cargo yde descargo, además si bien

la multa ahora establecida al accionante por la cantidad de USD.257.00 es por el valor del candadocolocado en el vehículo del accionante con fecha 08 -02-2020, el mismo que ha sido según la entidadaccionada hurtado por el accionante habiéndose presentado la denuncia respectiva en Fiscalía, porhurto dea candado inmovilizador0 en contra del señor Juan Eusebio Solano Gavilanez, por los daños yperjuicios que afectan el patrimonio de la institución municipal. El Código Orgánico de OrganizaciónTerritorial, Autonomía yDescentralización, sobre estos casos dispone:a Art. 427.- Sanciones.- EMusoindebido, destruí-ion o sustracción de cualquier clase de bienes de propiedad de los gobiernos

autónomos descentralizados ñor parte de terceros, serán sancionados por el funcionario que ejerza estafacultad, de conformidad a lo previsto en la normativa respectiva, sin que esto obste el pago de losdaño, vperjuicios ola acción nenal correspondiente.0 Es decir, este hecho se encuentra tramitándoseen la justicia ordinaria (penal) , por lo que, mal hizo el juez aquo en disponer como medida dereparación el dar de baja también este título de crédito por la cantidad de USD.257,00 dólaresamericanos sin ser parte de la pretensión ni haber sido discutido en este proceso constitucional, másaun tratándose de un asunto penal (hurto) que está conociendo la justicia ordinaria yen esta acción deprotección se trató sobre la multa por una contravención establecida en lo literal c) yd) del Art.22 dela tantas veces mencionada Ordenanza Municipal.

OCTAVO: RESOLUCIÓN: Por lo expuesto, este Tribunal de la Sala de lo Civil yMercantil, de la

Corte Provincial de Justicia de El Oro, ADMINISTRANDO JUSTICIA, EN NOMBRE DELPUEBLO SOBERANO DEL ECUADOR, YPOR AUTORIDAD DE LA CONSTITUCIÓN YLAS LEYES DE LA REPÚBLICA, actuando en función de jueces constitucionales, RESUELVE:

ACEPTAR EL RECURSO DE APELACIÓN presentado por la entidad accionada, y como

consecuencia de ello, REFORMA la sentencia de primera instancia, dictada por el juez a quo yse

dispone:

1. Se declaran vulnerados los derechos constitucionales del debido proceso yseguridadjurídica establecidos en la Constitución de la República y, como medidas reparatorias,de acuerdo a lo que dispone el artículo 18 de la Ley Orgánica de GarantíasJurisdiccionales y Control Constitucional, se dispone: a) Se deja sin efectoÚNICAMENTE el título de crédito denominado Detalle: 08/02/2020 MULTACORRESPONDIENTE QUE HACE MENSION SEGÚN LA ORDENANZAMUNICIPAL DE TRANSP. TERRESTRE, TRANSITO YSEGURIDAD VIAL, ENEL ART. 22 LITERAL (C Y D) DE LAS CONTRAVENCIONES DEL USO

INDEBIDO DE LOS BIENES DE DOMINIO MUNICIPAL, EN EL CUAL EN EL

ART. 24 SOBRE LAS SANCIONES DETERMINADAN QUE QUIEN

CONTRAVENGA LO DISPUESTO EN EL ART. ANTERIOR SE IMPONDRÁ EL

20% DEL SBU JUAN EUSEBIO SOLANO GAVILANES / Cuota: 1 /Tipo:INFRACCIÓN A ORDENANZAS MUNICIPALES/Emisión: 2020-12-29. Por el

valor de OCHENTA Y DOS DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE

AMERICA (82,00); Por lo que el señor Alcalde, como primera y máxima autoridad

municipal ordenará, por disposición judicial, se proceda a dar de baja del sistema

informático y de todo archivo físico y digital del GAD Municipal del Cantón El

Guabo, el título de crédito indicado, b) Se deja sin efecto la medida de reparación

dispuesta por el juez de primer nivel en lo referente al título de crédito, de fecha de

emisión 2021-01-12, por el valor de USD.257,00. c) El Alcalde del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón El Guabo, por medio del

Departamento Legal, deberá organizar un curso de capacitación al personal que laboraen la Unidad Municipal de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial del

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón El Guabo en lo referente

al procedimiento que deben realizar en los casos de contravenciones por el usoindebido de los bienes de dominio municipal (vía pública).

2. Ejecutoriada esta sentencia, remítase el proceso al juez de origen para su inmediato cumplimiento.Cúmplase con lo establecido en el Art. 25.1 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales yControl Constitucional, ypor Secretaría, en el término de tres días contados apartir de su ejecutoría,envíese copia certificada de la sentencia ejecutoriada a la Corte Constitucional, para su conocimientoy eventual selección y revisión.- NOTIFÍQUESE.

-VO-3\G(L

CORDOVA PALADINES JENNY ELIZABETH

JUEZ PROVINCIAL (PONENTE)

LEÓNQUINDE FERNANDO EDUARDO

JUEZ PROVINCIAL

MALDONADO ALBARRACIN HELEN ALEXANDRA

JUEZA PROVINCIAL

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