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GacetaParlamentaria

Año XVIII Palacio Legislativo de San Lázaro, lunes 13 de julio de 2015 Número 4315

Lunes 13 de julio

CONTENIDO

Prevenciones

De la Mesa Directiva

Comunicaciones

De la Secretaría de Gobernación, mediante la cualinforma que el presidente de los Estados UnidosMexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, se au-sentará del territorio nacional del 11 al 17 de julio de2015 para realizar una visita de Estado a la Repúbli-ca Francesa

De la Secretaría de Gobernación, con la que remiteel informe de la participación del presidente de laRepública en la segunda Cumbre de la Comunidadde Estados Latinoamericanos y del Caribe-UniónEuropea, la séptima Cumbre México-Unión Euro-pea y la visita oficial a la República Italiana

De la Secretaría de Gobernación, con la que remiteinforme semestral de actividades de 2015 del Con-sejo Nacional de Prestación de Servicios para laAtención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil

De la Secretaría de Gobernación, con la que remitelos informes sobre los avances en la implementa-ción de las estrategias para el fomento industrial decadenas productivas locales y el fomento de la in-versión directa en las industrias de hidrocarburos yeléctrica

De la Secretaría de Gobernación, con la que envíaoficio de la SRE por el cual solicita que se deje sinefecto el comunicado de la salida del territorio na-cional del presidente de la República, licenciado En-rique Peña Nieto, programada para el 26 de junio de2015 a efecto de participar en la decimoquinta Cum-bre del Mecanismo de Diálogo y Concertación deTuxtla, que se llevó a cabo en Antigua, Guatemala

De la Secretaría de Gobernación, con la que remiteel informe trimestral con las acciones implementa-das en el Programa de Transición a la TelevisiónDigital Terrestre a cargo de la Secretaría de Comu-nicaciones y Transportes, correspondiente al perio-do enero-marzo de 2015

De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,con la que remite información relativa al ProgramaAnual de Financiamiento

De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,con la que remite información relativa a la evolu-ción de las finanzas públicas

Del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales delos Trabajadores del Estado, con la que remite in-forme financiero y actuarial de 2015

Del Instituto Mexicano del Seguro Social, con laque remite el informe al Ejecutivo federal y al Con-

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greso de la Unión sobre la situación financiera ylos riesgos del periodo 2014-2015

Del Instituto Federal de Telecomunicaciones, conla que remite diagnóstico sobre la evolución sala-rial de este organismo, en cumplimiento de lo dis-puesto en el artículo décimo primero transitorio delPresupuesto de Egresos de la Federación para 2015

Del Consejo Nacional de Evaluación de la Políticade Desarrollo Social, con la que envía informaciónpara apoyar la mejora continua de la política y losprogramas sociales

De los diputados Rosalba Gualito Castañeda, J. Je-sús Oviedo Herrera y Silvia Márquez Velasco, porlas que informan sobre su reincorporación a lasfunciones legislativas

Del diputado Ricardo Anaya Cortés, por la que so-licita licencia para separarse de sus funciones le-gislativas, por tiempo indefinido, a partir del 30 dejunio de 2015

De la diputada Gisela Raquel Mota Ocampo, por laque solicita licencia para separarse de sus funcio-nes legislativas, por tiempo indefinido, a partir del6 de julio de 2015

Iniciativas

Que reforma la fracción IX del apartado B del artí-culo 2o. de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y la fracción VI del artículo 3de la Ley de la Comisión Nacional de Desarrollode los Pueblos Indígenas, recibida de la diputadaEsther Quintana Salinas, del Grupo Parlamentariodel PAN, en la sesión de la Comisión Permanentedel miércoles 8 de julio de 2015

Que adiciona el artículo 68 Bis y modifica la frac-ción IV del 148 de la Ley General de los Derechosde Niñas, Niños y Adolescentes, recibida del dipu-tado Antonio Cuéllar Steffan, del Grupo Parlamen-tario del PVEM, en la sesión de la Comisión Per-manente del miércoles 8 de julio de 2015

Que reforma la fracción VI del artículo 89 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, recibida del diputado Danner González Ro-

dríguez, del Grupo Parlamentario del MovimientoCiudadano, en la sesión de la Comisión Permanen-te del miércoles 8 de julio de 2015

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey General de Educación, presentada por la dipu-tada María Sanjuana Cerda Franco, del Grupo Par-lamentario de Nueva Alianza, en la sesión de la Co-misión Permanente del miércoles 8 de julio de 2015

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposi-ciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Ser-vicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B delArtículo 123 Constitucional y deroga un artículo dela Ley Reglamentaria de la Fracción XIII Bis delApartado B del Artículo 123 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, recibidadel diputado Miguel Alonso Raya, en nombre de di-putados del Grupo Parlamentario del PRD, en la se-sión de la Comisión Permanente del miércoles 8 dejulio de 2015

Que reforma los artículos 13 y 14 de la Ley Fede-ral del Procedimiento Contencioso Administrativo,recibida del diputado Antonio Cuéllar Steffan, delGrupo Parlamentario del PVEM, en la sesión de laComisión Permanente del miércoles 8 de julio de2015

Que reforma diversas disposiciones de la Ley Ge-neral de Salud y del Código Penal Federal para des-penalizar la eutanasia y regular la eutanasia activa,recibida del diputado Fernando Belaunzarán Mén-dez, del Grupo Parlamentario del PRD, en la sesiónde la Comisión Permanente del miércoles 8 de juliode 2015

Que adiciona el artículo 3o. de la Ley General deDesarrollo Social, presentada por Filiberto Gueva-ra González, en nombre propio y de Roberto RuizMoronatti, diputados del Grupo Parlamentario delPRI, en la sesión de la Comisión Permanente delmiércoles 8 de julio de 2015

Que expide la Ley General sobre los Derechos yObligaciones en materia de Pensión Alimenticia,recibida de la diputada Martha Lucía Mícher Ca-marena, del Grupo Parlamentario del PRD, en la se-sión de la Comisión Permanente del miércoles 8 dejulio de 2015

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Que adiciona la fracción XXIX al artículo 132 y re-forma la fracción II del artículo 170 de la Ley Fe-deral del Trabajo, recibida de las diputadas RoxanaLuna Porquillo y Graciela Saldaña Fraire, del Gru-po Parlamentario del PRD, en la sesión de la Co-misión Permanente del miércoles 8 de julio de2015

Que adiciona un párrafo decimotercero al artículo4o. de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, recibida del diputado Luis Arman-do Córdova Díaz, del Grupo Parlamentario delPRI, en la sesión de la Comisión Permanente delmiércoles 8 de julio de 2015

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lasCámaras de Diputados y de Senadores a incluir ensus portales electrónicos las efemérides presenta-das por los legisladores, recibida de la diputadaMagdalena Núñez Monreal, del Grupo Parlamenta-rio del PT, en la sesión de la Comisión Permanen-te del miércoles 8 de julio de 2015

Informes

Del diputado Samuel Gurrión Matías, tocante a la132 asamblea de la Unión Interparlamentaria, lle-vada a cabo del viernes 27 de marzo al miércoles 1de abril de 2015 en Hanói, Vietnam

Del diputado Gerardo Hernández Tapia, relativo alencuentro parlamentario en el marco de la séptimaCumbre de las Américas, Transparencia legislati-

va, que se llevó a cabo el viernes 10 de abril de2015 en Ciudad Panamá

Del diputado Heriberto Manuel Galindo Quiñones,referente a la segunda Reunión Parlamentaria Ar-gentina-México, efectuada el lunes 4 y el martes 5de mayo de 2015 en Buenos Aires

De los diputados Elizabeth Oswelia Yáñez Robles,María Schroeder Verdugo, Fernando RodríguezDoval, María Celia Urciel, Isela González Domín-guez y Esther Quintana Salinas, relativo a la visitade trabajo efectuada del domingo 3 al viernes 8 demayo de 2015 a Alemania

Del diputado Heriberto Manuel Galindo Quiñones,referente a la decimoquinta Reunión Interparla-mentaria Cuba-México, llevada a cabo el viernes26 y el sábado 27 de junio de 2015 en La Habana

Convocatorias

De la Comisión de Juventud, a la vigésima cuartareunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 4de agosto, a las 17:00 horas

Invitaciones

Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, alcongreso internacional Invierte temprano. Aporta-

ciones para el Presupuesto base cero, por efectuar-se el lunes 13 y el martes 14 de julio, de las 9:00 alas 19:00 horas

Del Comité de Información, Gestoría y Quejas, alforo Proyectos productivos, que se llevará a cabo elviernes 17 de julio, de las 10:00 a las 17:00 horas

De la Comisión de Asuntos Migratorios, al diplo-mado Migración México-Estados Unidos: retos y

perspectivas de atención, que se llevará a cabo losviernes y los sábados comprendidos hasta el 1 deagosto, de las 16:00 a las 21:00 horas y de las 9:00a las 14:00, respectivamente

De la Comisión de Puntos Constitucionales, al di-plomado Análisis político y campañas electorales

que, con la Facultad de Ciencias Políticas y Socia-les de la Universidad Nacional Autónoma de Méxi-co, División de Educación Continua y Vinculación,se realizará los lunes, miércoles y viernes compren-didos hasta el 3 de agosto, de las 8:00 a las 10:00horas

Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pú-blica, al tercer Concurso de textos para la creación

de una obra conmemorativa del centenario de la

promulgación de la Constitución de 1917

De la Comisión de Juventud, al foro Alcances y re-

tos de la juventud mexicana desde la perspectiva

legislativa, que se llevará a cabo el martes 4 deagosto, a las 9:00 horas

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Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, a participar en elquinto Premio Nacional de Investigación Social y de Opinión Pública

Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, al ciclo Tardes de

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Prevenciones

DE LA MESA DIRECTIVA

Presidentes de ComisionesPresentes

La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamentoen el artículo 88, numeral 1, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, emite prevención a efecto de quepresenten los dictámenes correspondientes a los asun-tos turnados a las comisiones siguientes:

1. Puntos Constitucionales.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elsegundo párrafo de la fracción XIX del artículo 27de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos.

Presentada por la diputada Diana Karina VelázquezRamírez, PRI.

Expediente 6302.

Tercera sección.


Iniciativa con proyecto de decreto que reforma eltercer párrafo del artículo 93 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos.

Presentada por el diputado Adán David Ruíz Gutié-rrez y suscrita por diputados integrantes del GrupoParlamentario del PRI.

Expediente 6303.

Cuarta sección.


Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 21 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos.

Presentada por el diputado José Alberto RodríguezCalderón, PRI.

Expediente 6313.

Séptima sección.


Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona untercer párrafo al artículo 11 y reforma la fracciónXXIX-G del artículo 73 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos.

Presentada por el diputado Juan Isidro del BosqueMárquez, PRI.

Expediente 6319.

Sexta sección.


Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona unpárrafo tercero al artículo 7o. de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos.

Presentada por el diputado Pedro Ignacio Domín-guez Zepeda, PRI.

Expediente 6322.

Segunda sección.

México, DF, a 13 de julio de 2015.

AtentamenteDiputado Julio César Moreno Rivera (rúbrica)

Presidente

Gaceta Parlamentaria5Lunes 13 de julio de 2015

Comunicaciones

DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, MEDIANTE LA

CUAL INFORMA QUE EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS

UNIDOS MEXICANOS, LICENCIADO ENRIQUE PEÑA NIE-TO, SE AUSENTARÁ DEL TERRITORIO NACIONAL DEL 11 AL

17 DE JULIO DE 2015 PARA REALIZAR UNA VISITA DE ES-TADO A LA REPÚBLICA FRANCESA


Integrantes de la Mesa Directiva de laComisión Permanente delHonorable Congreso de la UniónPresentes

Por este conducto y para los efectos del artículo 88 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, me permito remitir copia del oficio númeroDEP-0840j15, signado por el ciudadano Antonio IvánRojas Navarrete, director general ajunto de la Direc-ción General de Coordinación Política de la Secretaríade Relaciones Exteriores, mediante el cual el ciudada-no Presidente de la República, licenciado Enrique Pe-ña Nieto, informa que se ausentará del territorio na-cional del 11 al 17 de julio de 2015, para realizar unavisita de Estado a la República Francesa, y llevar a ca-bo actividades en las ciudades de París y Marsella.

Los objetivos de la visita de Estado a Francia son re-frendar el compromiso de México de consolidar laasociación estratégica entre ambos países; atender lainvitación extendida por el jefe de Estado francés; co-rresponder a la visita del Presidente Hollande realiza-da en abril de 2014; promover las relaciones económi-cas y de cooperación en todas sus vertientes;consolidar el apoyo francés a iniciativas mexicanas enel ámbito multilateral, y, particularmente, a los esfuer-zos de nuestro país para actualizar sus instrumentos devinculación con la Unión Europea; promover la ima-gen de México como socio comprometido con el com-bate al cambio climático teniendo presente que Fran-cia será sede de vigésima primera Conferencia de lasPartes de la Convención Marco de las Naciones Uni-das sobre Cambio Climático en diciembre de 2015, ydar a conocer las oportunidades que ofrece México pa-ra el capital francés a fin de aumentar los flujos de in-versión hacia nuestro país y alcanzar niveles superio-res de intercambio comercial.

Adicionalmente la visita de Estado comprende una se-rie de actividades oficiales que incluyen el evento desuscripción de acuerdo de cooperación académica ycientífica; la ceremonia oficial de bienvenida en el edi-ficio nacional de Los Inválidos; los encuentros con elpresidente del Senado y con el presidente de la Asam-blea Nacional; la participación en el Foro EconómicoMéxico-Francia; el encuentro con la alcaldesa de Parísy las reuniones de trabajo con el primer ministro y elpresidente de Francia.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterar-les la seguridad de mi consideración distinguida.

Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica)Subsecretario de Enlace Legislativo

y Acuerdos Políticos


Licenciado Felipe Solís AceroSubsecretario de EnlaceLegislativo y Acuerdos PolíticosSecretaría de GobernaciónPresente

Por instrucciones del secretario de Relaciones Exterio-res, doctor José Antonio Meade Kuribreña, con funda-mento en el artículo 16, fracciones I y III, del Regla-mento Interior de la SRE, en apego a las facultades dela Subsecretaría bajo su digno cargo y en cumplimien-to de lo establecido en el artículo 88 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, solicito austed sea el amable conducto para hacer llegar a la Co-misión Permanente del honorable Congreso de laUnión, el aviso de que el Presidente de la República,licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del terri-torio nacional del 11 al 17 de julio de 2015, para rea-lizar una visita de Estado a la República Francesa, encuyo marco realizará actividades en las ciudades deParís y Marsella.

La visita que realizará el Presidente Enrique Peña Nie-to a Francia dará continuidad al excelente diálogo po-lítico, en cuyo marco se inscribe la emblemática visitaque llevó a cabo el Presidente Francois Hollande aMéxico en abril de 2014, y abonará a la profundiza-ción de la asociación estratégica privilegiada en rubroscomo movilidad y formación; seguridad y defensa; de-


sarrollo sostenible; salud; turismo, y promoción cultu-ral. Asimismo, permitirá hacer una revisión del avan-ce en los compromisos de la declaración conjunta fir-mada en aquella ocasión y de las acciones decooperación producto de los acuerdos suscritos en esemarco.

La presencia del presidente de la República en esta gi-ra internacional contribuirá a impulsar las metas esta-blecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, así como ala proyección de nuestra política exterior. En este sen-tido, el Presidente de México ha resuelto atender la in-vitación formulada por el presidente Francois Hollan-de para cumplir con estos compromisos de Estadocomo corresponde a un país con responsabilidad glo-bal, reduciendo al mínimo el tiempo que se encontraráfuera del territorio nacional.

De acuerdo con las cifras del Fondo Monetario Inter-nacional, Francia es la sexta economía a nivel mundial.Además, constituye el quinto socio comercial y octavafuente de inversión extranjera directa para México en-tre los países de la Unión Europea. En 2014, el inter-cambio comercial con Francia sumó 5 mil 417.6 millo-nes de dólares, 8.9 por ciento más con respecto al añoanterior. A marzo de 2015 se tiene registro de mil 614empresas con capital francés establecidas en México.

Hay más de 400 acuerdos interinstitucionales entre ins-tancias académicas mexicanas y francesas, y se estimaque cada año 2 mil 600 mexicanos realizan estudios enFrancia y mil 500 franceses hacen lo propio en Méxi-co. Adicionalmente, alrededor de 500 investigadores deMéxico y Francia realizan estancias en ambos países.En 2014 llegaron 213 mil 863 visitantes franceses anuestro país (5.4 por ciento más que en 2013) y Fran-cia recibió a 308 mil 11 turistas mexicanos. Los nacio-nales franceses representan el octavo mayor grupo devisitantes, en términos de llegadas internacionales aMéxico y Francia es el tercer país más importante a ni-vel turístico para México entre los países europeos.

Los trabajos del Consejo Estratégico Franco-Mexica-no (CEFM) integrado por prominentes empresarios,políticos; académicos y legisladores de ambos paíseshan permitido ampliar el horizonte de la cooperaciónbilateral por medio de proyectos concretos y de granenvergadura. Durante la visita presidencial, el CEFMhará entrega del segundo Informe de avances y reco-mendaciones a los dos mandatarios.

Uno de los elementos de mayor relevancia de la visitade Estado es que México será el invitado de honor enel desfile del Día Nacional de Francia (14 de julio),que conmemora el importante legado de la RevoluciónFrancesa al pensamiento político universal. Esto sien-ta un precedente inédito en las relaciones internacio-nales, ya que es la primera vez que un mandatario ex-tranjero realiza una visita de Estado en el marco deestas celebraciones y, al mismo tiempo, será la prime-ra ocasión en que un país latinoamericano sea el invi-tado de honor en el desfile militar. Se contempla queun contingente de las Fuerzas Armadas mexicanas yde la Gendarmería Nacional participen en este evento.

Los objetivos de la visita de Estado a Francia son: 1)refrendar el compromiso de México de consolidar laasociación estratégica entre ambos países; 2) atenderla invitación extendida por el jefe de Estado francés;3) corresponder a la visita del presidente Hollande re-alizada en abril de 2014; 4) promover las relacioneseconómicas y de cooperación en todas su vertientes; 5)consolidar el apoyo francés a iniciativas mexicanas enel ámbito multilateral, y, particularmente, en a los es-fuerzos de nuestro país para actualizar sus instrumen-tos de vinculación con la Unión Europea; 6) promoverla imagen de México como socio comprometido con elcombate al cambio climático, teniendo presente queFrancia será sede de vigésima primera Conferencia delas Partes de la Convención Marco de las NacionesUnidas sobre Cambio Climático en diciembre de2015, y 7) dar a conocer las oportunidades que ofreceMéxico para el capital francés a fin de aumentar losflujos de inversión hacia nuestro país y alcanzar nive-les superiores de intercambio comercial.

En adición a ello, la visita de Estado comprende unaserie de actividades oficiales que incluyen el evento desuscripción de acuerdos de cooperación académica ycientífica; la ceremonia oficial de bienvenida en elEdificio Nacional de los Inválidos; los encuentros conel presidente del Senado y con el presidente de laAsamblea Nacional; la participación en el Foro Eco-nómico México-Francia; el encuentro con la alcaldesade París, y las reuniones de trabajo con el Primer Mi-nistro y el Presidente de Francia.

Con el presidente Francois Hollande se llevará a cabouna revisión de los principales avances en la relaciónbilateral, los intercambios económicos, los programaseducativos, la cooperación turística y los nuevos pro-


yectos de colaboración para profundizar la relación es-tratégica. Los dos mandatarios sostendrán una reunióncon los miembros del CEFM, atestiguarán la firma deacuerdos y ofrecerán un mensaje a los medios de co-municación. Adicionalmente, durante su estancia en lacapital francesa, el presidente de México asistirá a lacena de Estado que en su honor ofrece el gobierno deFrancia, así como a un evento para promover la altagastronomía mexicana.

Como parte de las actividades oficiales también seprevé una visita a la ciudad de Marsella para sostenerencuentros con el presidente del Consejo Regional dela región de Provenza-Alpes-Costa Azul y con el al-calde de Marsella. Asimismo se prevé la recepción delBuque-escuela Cuauhtémoc.

Con base en lo antes expuesto, la visita de Estado delpresidente Enrique Peña Nieto resulta de singular im-portancia, ya que será una visita histórica por la co-yuntura que reviste el Día Nacional francés, a la vezque será una oportunidad de la más alta importanciapara presentar los avances de la cooperación bilateral,en aras de promover la imagen de nuestro país comoun actor relevante en el escenario internacional, altiempo de profundizar nuestra relación con un socioestratégico privilegiado como lo es Francia.

Una vez concluido el viaje del presidente de la Repú-blica, se enviará a esa soberanía el informe correspon-diente en los términos del propio artículo 88 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos.

AtentamenteAntonio Iván Rojas Navarrete (rúbrica)

Director General Adjunto

(Remitida a la Comisión de Relaciones Exteriores. Julio 8 de

2015.)

DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, CON LA QUE REMI-TE EL INFORME DE LA PARTICIPACIÓN DEL PRESIDENTE DE

LA REPÚBLICA EN LA SEGUNDA CUMBRE DE LA COMUNI-DAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y DEL CARIBE-UNIÓN EUROPEA, LA SÉPTIMA CUMBRE MÉXICO-UNIÓN

EUROPEA Y LA VISITA OFICIAL A LA REPÚBLICA ITALIANA


Integrantes de la Mesa DirectivaDe la Comisión PermanenteDel Congreso de la UniónPresentes

Por este medio hago de su conocimiento que por ofi-cio número DEP/0811/15, el ciudadano Antonio IvánRojas Navarrete, director general adjunto de la Direc-ción General de Coordinación Política de la Secretaríade Relaciones Exteriores, remite el informe de la par-ticipación del presidente constitucional de los EstadosUnidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, enla segunda Cumbre Comunidad de Estados Latinoa-mericanos y del Caribe-Unión Europea, la séptimaCumbre México-UE y la visita oficial a la Repúblicaitaliana, del 10 al 15 de junio de 2015.

Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto porel artículo 88 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos y la fracción VIII del artículo27 de la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal, les acompaño para los fines procedentes, co-pia del oficio al que me he referido y de su anexo.


Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica)Subsecretario

México, DF., a 1 de julio de 2015.

Licenciado Felipe Solís AceroSubsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos Secretaría de GobernaciónPresente

Por este conducto, con fundamento en la fracción I delartículo 16 del Reglamento Interior de la Secretaría de



Relaciones Exteriores, y en cumplimiento a lo estable-cido en el artículo 88 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, me permito hacerle llegarel informe de la Participación del Presidente de los Es-tados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique PeñaNieto, en la segunda Cumbre Comunidad de EstadosLatinoamericanos y del Caribe-Unión Europea, la sép-tima Cumbre México-Unión Europea y la visita oficiala la República italiana, del 10 al 15 de junio de 2015.

Lo anterior, con la atenta solicitud de que sea el ama-ble conducto para remitir la información adjunta a laMesa Directiva de la Comisión Permanente del Con-greso de la Unión.

Sin otro particular, el envío un cordial saludo.



(Remitida a la Comisión de Relaciones Exteriores. Julio 8 de

2015.)

DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, CON LA QUE RE-MITE INFORME SEMESTRAL DE ACTIVIDADES DE 2015 DEL

CONSEJO NACIONAL DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA

LA ATENCIÓN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL IN-FANTIL

México, DF, a 29 de junio de 2015.

Integrantes de la Mesa Directiva De la Comisión Permanente Del Congreso de la Unión Presentes

Por este conducto, con fundamento en lo dispuesto porla fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de

la Administración Pública Federal y el artículo 33,fracción IV, de la Ley General de Prestación de Servi-cios para la Atención, Cuidado y Desarrollo IntegralInfantil, me permito hacer de su conocimiento que me-diante oficio número 200.000.00/045/2015, la licen-ciada Laura Vargas Carrillo, titular del Sistema Nacio-nal para el Desarrollo Integral de la Familia ypresidenta del Consejo Nacional de Prestación de Ser-vicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo IntegralInfantil, envía el primer Informe Semestral de Activi-dades de 2015 del citado consejo.

Por lo anterior, les acompaño para los fines proceden-tes, copia del oficio al que me he referido, así como unjuego impreso que contienen el citado informe y undisco compacto, a efecto de que por su amable con-ducto sean remitidos a las Cámaras de Diputados y deSenadores del Congreso de la Unión.


Licenciado Felipe Solís AceroSubsecretario de Enlace Legislativo


Licenciado Felipe Solís AceroSubsecretario de Enlace LegislativoSecretaría de GobernaciónPresente

Por este medio me permito hacer de su conocimientoque el 13 de mayo del presente año, se llevó a cabo lasegunda sesión ordinaria del Consejo Nacional dePrestación de Servicios para la Atención, Cuidado yDesarrollo Integral Infantil, en la que se acordó, confundamento en el artículo 15 de las reglas internas deoperación del órgano colegiado, aprobar mediante vo-to electrónico el primer infame semestral de activida-des de 2015.

En este sentido, atendiendo a que el informe que nosocupa se encuentra debidamente aprobado, y para darcumplimiento al artículo 33, fracción IV, de la Ley Ge-neral de Prestación de Servicios para la Atención, Cui-dado y Desarrollo Integral Infantil, solicito su valiosacolaboración para que se realicen las gestiones nece-sarias para remitir dicho informe al Congreso de la

Unión lo antes posible; ello con sustento en el artículo27, fracción VIII, de la Ley Orgánica de la Adminis-tración Pública Federal.

Se anexa informe impreso y en archivo electrónico.

Sin más por el momento, le envío un cordial saludo.

AtentamenteLicenciado Laura Vargas Carrillo (rúbrica)

Titular del Sistema Nacional para el DesarrolloIntegral de la Familia y Presidenta del Consejo

Nacional de Prestación de Servicios para la AtenciónCuidado y Desarrollo Integral Infantil

(Remitida a las Comisiones de Salud y de Atención a Grupos Vul-

nerables. Julio 8 de 2015.)

DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, CON LA QUE RE-MITE LOS INFORMES SOBRE LOS AVANCES EN LA IMPLE-MENTACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS PARA EL FOMENTO IN-DUSTRIAL DE CADENAS PRODUCTIVAS LOCALES Y EL

FOMENTO DE LA INVERSIÓN DIRECTA EN LAS INDUSTRIAS

DE HIDROCARBUROS Y ELÉCTRICA


Integrantes de la Mesa DirectivaDe la Comisión PermanenteDel Congreso de la UniónPresentes

Por este medio, con fundamento en lo dispuesto en lafracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal; y los artículos 125,penúltimo párrafo, de la Ley de Hidrocarburos y 90,penúltimo párrafo, de la Ley de la Industria Eléctrica,me permito hacer de su conocimiento que mediante eloficio número 113.2015.DGVP.222, el licenciado Éd-gar Alejandro Guerrero Flores, director general deVinculación Política de la Secretaría de Economía, re-

mite los informes sobre los avances en la implantaciónde las estrategias para el fomento industrial de cadenasproductivas locales y el fomento de la inversión direc-ta en las industrias de hidrocarburos y eléctrica.

Por lo anterior les acompaño para los fines proceden-tes copia del oficio a que me he referido y de sus ane-xos para que por su amable conducto sean remitidos alas Cámaras de Senadores y de Diputados, respectiva-mente, del Congreso de la Unión.


AtentamenteLicenciado Felipe Solís Acero (rubrica)

Subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos


Licenciado Felipe Solís AceroSubsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos PolíticosSecretaria de GobernaciónPresente

En cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 125,penúltimo párrafo, de la Ley de Hidrocarburos y 90,penúltimo párrafo de la Ley de la Industria Eléctrica,publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 11de agosto de 2014, anexo al presente los informes so-bre los avances en la implantación de las estrategiaspara el fomento industrial de cadenas productivas lo-cales y para el fomento de la inversión directa en lasindustrias de hidrocarburos y eléctrica.

Lo anterior, a fin de que por su amable conducto se re-mita la información en comento al Congreso de laUnión, por conducto de la Comisión Permanente.

Sin otro particular, le envío un cordial saludo.

AtentamenteLicenciado Édgar Alejandro Guerrero Flores (rúbrica)

Director General de Vinculación Política

(Remitida a la Comisión de Energía. Julio 8 de 2015.)


DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, CON LA QUE EN-VÍA OFICIO DE LA SRE POR EL CUAL SOLICITA QUE SE DE-JE SIN EFECTO EL COMUNICADO DE LA SALIDA DEL TERRI-TORIO NACIONAL DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA,LICENCIADO ENRIQUE PEÑA NIETO, PROGRAMADA PARA

EL 26 DE JUNIO DE 2015 A EFECTO DE PARTICIPAR EN LA

DECIMOQUINTA CUMBRE DEL MECANISMO DE DIÁLOGO Y

CONCERTACIÓN DE TUXTLA, QUE SE LLEVÓ A CABO EN

ANTIGUA, GUATEMALA

México, DF, a 7 de julio de 2015

Integrantes de la Mesa Directiva de laComisión Permanente delHonorable Congreso de la UniónPresentes

Por este conducto y en alcance a mi similar número SE-LAP/300/1414/15, me permito remitir copia del oficionúmero DEP/0835/15, signado por el ciudadano AntonioIván Rojas Navarrete, director General Ajunto de la Di-rección General de Coordinación Política de la Secretaríade Relaciones Exteriores, mediante el cual solicita se de-je sin efectos el permiso de salida del territorio nacionaldel ciudadano Presidente de la República, licenciado En-rique Peña Nieto, por motivos supervenientes, programa-da para el 26 de junio de 2015, a efecto de atender la in-vitación que le extendió el Presidente de la República deGuatemala, señor Otto Pérez Molina, para participar en ladecimoquinta Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Con-certación de Tuxtla (Mecanismo de Tuxtla), misma quese llevó a cabo en la ciudad de Antigua, Guatemala.


Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica)Subsecretario de Enlace Legislativo

y Acuerdos Políticos


Licenciado Felipe Solís AceroSubsecretario de EnlaceLegislativo y Acuerdos PolíticosSecretaría de GobernaciónPresente

En alcance al oficio DEP/0767/15 de fecha 22 de juniode 2015, con fundamento en el artículo 16, fracción I

del Reglamento Interior de la SRE, en apego a las fa-cultades de la subsecretaría bajo su digno cargo y encumplimiento a lo establecido en el artículo 88 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, solicito a usted sea el amable conducto para hacerllegar a la Mesa Directiva de la Comisión Permanentedel honorable Congreso de la Unión la presente comu-nicación, mediante la cual se informa que el Presiden-te de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enri-que Peña Nieto, canceló por motivos supervenientes elviaje que realizaría el día 26 de junio de 2015, a efec-to de atender la invitación que le extendió el Presiden-te de la República de Guatemala, señor Otto PérezMolina, para participar en la decimoquinta Cumbredel Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla(Mecanismo de Tuxtla), misma que se llevó a cabo enla ciudad de Antigua, Guatemala, en la fecha señalada.

Sin otro particular, quedo de usted.



(Remitido a la Comisión de Relaciones Exteriores. Julio 8 de

2015.)

DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, CON LA QUE RE-MITE EL INFORME TRIMESTRAL CON LAS ACCIONES IMPLE-MENTADAS EN EL PROGRAMA DE TRANSICIÓN A LA TELE-VISIÓN DIGITAL TERRESTRE A CARGO DE LA SECRETARÍA

DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, CORRESPONDIEN-TE AL PERIODO ENERO-MARZO DE 2015


Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión PermanenteDel Honorable Congreso de la UniónPresentes

Por este medio con fundamento en lo dispuesto por lafracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la


Administración Pública Federal; y el artículo décimosegundo transitorio del Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal de 2015, me permi-to hacer de su conocimiento que mediante oficio núme-ro DGV/MVG/1.3.-280/2015, suscrito por el maestroMario de la Vega Grajales, director general de Vincula-ción de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,remite el informe trimestral con las acciones implemen-tadas en el Programa TDT a cargo de esa dependencia,correspondiente al periodo de enero a marzo de 2015.

Por lo anterior les acompaño para los fines proceden-tes, copia del oficio al que me he referido y de sus ane-xos, en formato impreso y memoria USB, para que porsu amable conducto sean remitidos a las Cámaras deSenadores y de Diputados, respectivamente, del hono-rable Congreso de la Unión.


Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica)Subsecretario


Licenciado Felipe Solís AceroSubsecretario de Enlace LegislativoSecretaría de Gobernación

En atención a lo establecido en el artículo décimo se-gundo transitorio del Presupuesto de Egresos de la Fe-deración para el Ejercicio de 2015, a través del cual seestablece que esta Secretaría deberá informar trimes-tralmente a la Cámara de Diputados sobre el ejerciciode los recursos asignados al Programa de Transición ala Televisión Digital Terrestre (TDT), así como la listade beneficiarios del mismo y las reglas a las que se su-jetará la entrega de los equipos, me permito informar:

A fin de atender el requerimiento establecido en elPresupuesto de Egresos de la Federación vigente, ad-junto al presente encontrará el informe trimestral quecomprende el periodo de enero a marzo de 2015, conlas acciones implementadas en el Programa TDT acargo de esta dependencia, el cual fue elaborado por elingeniero Javier Lizárraga Galindo, administrador delproyecto TDT y recibido en esta dirección medianteoficio 1. TDT.-205/2015, con fecha 6 de julio de 2015.

En virtud de lo anterior, solicito su atento apoyo paraque a través de su conducto se pueda remitir al hono-rable Congreso de la Unión dicho informe y así aten-der los compromisos antes señalados.

Hago propicia la ocasión para enviarle un cordial sa-ludo.

AtentamenteMaestro Mario de la Vega Grajales (rúbrica)

Director General de Vinculación

(Remitido a la Comisión de Comunicaciones. Julio 8 de 2015.)

DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,CON LA QUE REMITE INFORMACIÓN RELATIVA AL PRO-GRAMA ANUAL DE FINANCIAMIENTO


Senador Luis Miguel Gerónimo Barbosa HuertaPresidente de la Comisión PermanenteDel Honorable Congreso de la UniónPresente

Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecidoen el artículo 2, último párrafo, de la Ley de Ingresosde la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, ane-xo sírvase encontrar el avance del Programa Anual deFinanciamiento, destacando el comportamiento de losdiversos rubros en el cual se hace referencia al finan-ciamiento del gasto de capital y refinanciamiento.

Sin otro particular, hago propicia la ocasión para en-viarle un cordial saludo.

Fernando Aportela Rodríguez (rúbrica)Subsecretario de Hacienda y Crédito Público

(Remitida a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Julio 8 de

2015.)


DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,CON LA QUE REMITE INFORMACIÓN RELATIVA A LA EVO-LUCIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS


Senador Luis Miguel Gerónimo Barbosa HuertaPresidente de la Comisión PermanenteDel Honorable Congreso de la UniónPresente

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 107,fracción II, de la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria, me permito enviar la infor-mación relativa a la evolución de las finanzas públicas,incluyendo los requerimientos financieros del sectorpúblico y su saldo histórico, los montos de endeuda-miento interno neto, el canje o refinanciamiento deobligaciones del Erario Federal, en los términos de laLey General de Deuda Pública, y el costo total de lasemisiones de deuda interna y externa correspondientesal mes de mayo de 2015.

Asimismo, se informa sobre la recaudación federalparticipable que sirvió de base para el cálculo del pa-go de las participaciones a las entidades federativas,así como el pago de éstas, desagregada por tipo de fon-do, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Coor-dinación Fiscal, y por entidad federativa, efectuandoen ambos casos la comparación correspondiente con elmes de mayo de 2014.

De igual forma, en términos del artículo 22, fracción I,de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, seproporciona la información sobre la evolución de larecaudación para el mes de mayo de 2015.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

Fernando Aportela Rodríguez (rúbrica)Subsecretario de Hacienda y Crédito Público

(Remitida a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Julio 8 de

2015.)

DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE

LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, CON LA QUE REMITE

INFORME FINANCIERO Y ACTUARIAL DE 2015


Senador Miguel Barbosa HuertaPresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de SenadoresDel Honorable Congreso de la UniónPresente

En cumplimiento con el artículo 214, fracción XIX, dela Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Socialesde los Trabajadores del Estado, mediante el cual se es-tablece la obligación de presentar al Congreso de laUnión el informe sobre la situación financiera y actua-rial de sus servicios, prestaciones y seguros, me per-mito hacerle llegar el Informe Financiero y Actuarial2015.

El informe cumple con los elementos dispuestos en laley y contiene el diagnóstico sobre el estado que guar-da el instituto en materia financiera, de infraestructuray de servicios. Dicho documento da cuenta de las ac-ciones que se ejecutaron en 2014, a fin de contribuircon el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Finalmente, cabe señalar que el IFA 2015 fue dictami-nado por un auditor externo y aprobado por la junta di-rectiva de este instituto, mediante el acuerdo número62.1350.2015.2015, de la sesión 1350, celebrada el 24de junio del año en curso.


AtentamenteRicardo Luis Antonio Godina Herrera (rúbrica)

(Remitido a la Comisión de Hacienda y Crédito Público y de Se-

guridad Social. Julio 8 de 2015.)


DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL, CON LA

QUE REMITE EL INFORME AL EJECUTIVO FEDERAL Y AL

CONGRESO DE LA UNIÓN SOBRE LA SITUACIÓN FINANCIE-RA Y LOS RIESGOS DEL PERIODO 2014-2015


Senador Luis Miguel Gerónimo Miguel Barbosa HuertaPresidente de la Mesa Directiva de laComisión Permanente delCongreso de la UniónPresente

Por el acuerdo número ACDO.AS3.HCT.240615/127.P.DF, de fecha 24 de junio de 2015, del ConsejoTécnico del Instituto Mexicano del Seguro Social, y encumplimiento de lo dispuesto en los artículos 268,fracción XI, y 273 de la Ley del Seguro Social, así co-mo 66, fracción XVI, del Reglamento Interior del Ins-tituto Mexicano del Seguro Social, anexo me permitopresentarle el informe al Ejecutivo federal y al Con-greso de la Unión sobre la situación financiera y losriesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social2014-2015”,

Al respecto, le solicito de la manera más atenta que seael amable conducto para informar al Congreso de laUnión sobre la recepción en tiempo y forma del refe-rido documento.

Agradezco de antemano la atención brindada al pre-sente y aprovecho la ocasión para enviarle un cordialsaludo.

AtentamenteJosé Antonio González Anaya (rúbrica)

Director General


Diputado Julio César Moreno RiveraPresidente de la Mesa Directiva de laCámara de Diputados delCongreso de la UniónPresente

Por el acuerdo número ACDO.AS3.HCT.240615/127.P.DF, de fecha 24 de junio de 2015, del Consejo

Técnico del Instituto Mexicano del Seguro Social y encumplimiento de lo dispuesto en los artículos 268,fracción XI, y 273 de la Ley del Seguro Social, así co-mo 66, fracción XVI, del Reglamento Interior del Ins-tituto Mexicano del Seguro Social, anexo me permitopresentarle el informe al Ejecutivo federal y al Con-greso de la Unión sobre la situación financiera y losriesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social2014-2015.




Director General


Senador Luis Miguel Gerónimo Barbosa HuertaPresidente de la Mesa Directiva de laCámara de Senadores delCongreso de la UniónPresente

Por el acuerdo número ACDO.AS3.HCT.240615/127.P.DF, de fecha 24 de junio de 2015, del ConsejoTécnico del Instituto Mexicano del Seguro Social y encumplimiento de lo dispuesto en los artículos 268,fracción XI, y 273 de la Ley del Seguro Social, así co-mo 66, fracción XVI, del Reglamento Interior del Ins-tituto Mexicano del Seguro Social, anexo me permitopresentarle el informe al Ejecutivo federal y al Con-greso de la Unión sobre la situación financiera y losriesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social2014-2015.





Director General

(Remitida a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de

Seguridad Social. Julio 8 de 2015.)

DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES,CON LA QUE REMITE DIAGNÓSTICO SOBRE LA EVOLUCIÓN

SALARIAL DE ESTE ORGANISMO, EN CUMPLIMIENTO DE LO

DISPUESTO EN EL ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO TRANSITO-RIO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN

PARA 2015


Senador Miguel Barbosa HuertaPresidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente delHonorable Congreso de la UniónPresente

En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo décimoprimero transitorio del decreto por el que se expide elPresupuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal 2015, y con fundamento en los artículos15, fracción LXIII, 20, fracciones I y III, de la Ley Fe-deral de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y 122,1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, se presenta ante esa Comi-sión Permanente el diagnóstico sobre la evolución sa-larial del Instituto Federal de Telecomunicaciones, afin de que sea turnado a la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión.


AtentamenteGabriel O. Contreras Saldívar (rúbrica)

Comisionado Presidente

(Remitida a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Julio 8

de 2015.)

DEL CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA POLÍTI-CA DE DESARROLLO SOCIAL, CON LA QUE ENVÍA INFOR-MACIÓN PARA APOYAR LA MEJORA CONTINUA DE LA POLÍ-TICA Y LOS PROGRAMAS SOCIALES


Diputado Julio César Moreno RiveraPresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de DiputadosDel Honorable Congreso de la UniónPresente

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política deDesarrollo Social, Coneval, con la finalidad de aportarinformación objetiva para apoyar la mejora continuade la política y los programas sociales, así como con-tribuir con la transparencia y con la rendición de cuen-tas, promueve la realización de distintos esfuerzos enmateria de evaluación.

En este tenor, con el fin de establecer un procedimien-to general para que las dependencias y entidades me-joren sus programas mediante la realización del segui-miento a 105 hallazgos y recomendaciones de lasdistintas evaluaciones externas realizadas a éstos, elConeval, conjuntamente con la Secretaría de Hacienday Crédito Público y la Secretaría de la Función Públi-ca, emitieron el mecanismo para el seguimiento a losaspectos susceptibles de mejora derivados de informes


y evaluaciones a los programas presupuestarios de laadministración pública federal.

En este sentido, en cumplimiento del numeral 15 dedicho mecanismo, me permito enviarle un ejemplardel Informe de seguimiento a los aspectos susceptiblesde mejora de los programas y acciones federales dedesarrollo social 2014-2015, el cual contiene un con-junto de recomendaciones a los programas del sectorque requieren de la atención de dichos órganos.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

AtentamenteDoctor Gonzalo Hernández Licona (rúbrica)Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

(Remitida a la Comisión de Desarrollo Social. Julio 8 de 2015.)

DE LOS DIPUTADOS ROSALBA GUALITO CASTAÑEDA, J.JESÚS OVIEDO HERRERA Y SILVIA MÁRQUEZ VELASCO,POR LAS QUE INFORMAN SOBRE SU REINCORPORACIÓN A

LAS FUNCIONES LEGISLATIVAS

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de junio de 2015.

Senador Miguel Barbosa Huerta Presidente de la Mesa Directiva Comisión Permanente Congreso de la UniónPresente

Respetable presidente:

Por este conducto y con fundamento en lo dispuesto enlos artículos 78, fracción VIII, de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 16 delReglamento de la Cámara de Diputados, por su dignoconducto me permito comunicarle mi reincorporación

al ejercicio de mi cargo como Diputada Federal de laLXII Legislatura por el Distrito 22 con cabecera enNaucalpan de Juárez, estado de México, con efectos apartir del lunes 29 de junio del año en curso.

Agradeciendo el trámite parlamentario que se sirva daral presente, le reitero las seguridades de mi más aten-ta y distinguida consideración.

AtentamenteDiputada Rosalba Gualito Castañeda (rúbrica)

Ciudad de México, a 1 de julio de 2015.

Diputado Julio César Moreno RiveraPresidente Mesa DirectivaHonorable Cámara de DiputadosLXII LegislaturaPresente

El que suscribe, Jesús Oviedo Herrera, con fundamen-to en lo dispuesto en el artículo 78, fracción VIII, de laConstitución Política y el artículo 16, numeral 1 delReglamento de la Cámara de Diputados, solicito mireincorporación al cargo de diputado federal de laLXII Legislatura, la cual tendrá efectos a partir del día1 de julio del año en curso.

En razón de lo anterior, solicito dicte sus apreciablesinstrucciones para que se realicen los trámites parla-mentarios conducentes al respecto.

Agradezco de antemano la atención que sirva prestar ala presente.

AtentamenteDiputado J. Jesús Oviedo Herrera (rúbrica)

(De enterado. Julio 8 de 2015.)


Palacio Legislativo de San Lázaro, a 2 de julio de 2015.

Senador Miguel Barbosa Huerta Presidente de la Mesa Directiva Comisión Permanente Congreso de la Unión Presente

Respetable presidente:

Por este conducto y con fundamento en lo dispuestopor los artículos 78 fracción VIII de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 16del Reglamento de la Cámara de Diputados, por sudigno conducto me permito comunicarle mi reincor-poración al ejercicio de mi cargo como diputada fede-ral de la LXII Legislatura por el distrito 14 con cabe-cera en Ciudad Adolfo López Mateos, Atizapán deZaragoza, estado de México, con efectos a partir dellunes 5 de julio del año en curso.

Agradeciendo el trámite parlamentario que se sirva daral presente, le reitero las seguridades de mi más aten-ta y distinguida consideración.

AtentamenteDiputada Silvia Márquez Velasco (rúbrica)

(De enterado. Julio 8 de 2015.)

DEL DIPUTADO RICARDO ANAYA CORTÉS, POR LA QUE

SOLICITA LICENCIA PARA SEPARARSE DE SUS FUNCIONES

LEGISLATIVAS, POR TIEMPO INDEFINIDO, A PARTIR DEL 30DE JUNIO DE 2015


Senador Luis Miguel Barbosa HuertaPresidente de la Comisión PermanenteDel Congreso de la UniónPresente

Con fundamento en el artículo 62 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; el artículo6, numeral 1, fracción XVI, y el artículo 12 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, presento por esteconducto solicitud de licencia por tiempo indefinido ami cargo de diputado federal propietario en la LXIILegislatura, con efectos a partir del 30 de junio de2015.

Lo anterior en acatamiento de los requisitos estableci-dos en la convocatoria respectiva por la Comisión Or-ganizadora Nacional de la Elección del Comité Ejecu-tivo Nacional del PAN, a fin de poder participar comocandidato a la presidencia nacional de mi partido.

Sin otro particular, me reitero a sus órdenes y le envíoun respetuoso saludo.

AtentamenteDiputado Ricardo Anaya Cortés (rúbrica)

(Aprobada en votación económica. Julio 8 de 2015.)


DE LA DIPUTADA GISELA RAQUEL MOTA OCAMPO, POR

LA QUE SOLICITA LICENCIA PARA SEPARARSE DE SUS FUN-CIONES LEGISLATIVAS, POR TIEMPO INDEFINIDO, A PARTIR

DEL 6 DE JULIO DE 2015

Palacio legislativo, a 6 de julio de 2015.

Senador Luis Miguel Jerónimo Barbosa Huerta Presidente de la Comisión Permanente Senado de la RepúblicaPresente

En alcance al oficio de fecha 16 de junio del presente,me permito solicitar a esta honorable soberanía que seme conceda la licencia por tiempo indefinido a partirdel día 6 de julio del presente, por así convenir a misintereses.

Sin otro particular, y para los efectos legales a que ha-ya lugar, le reitero las seguridades de mi consideraciónmás distinguida.

Se anexa copia del oficio en mención.

AtentamenteDiputada Gisela Raquel Mota Ocampo (rúbrica)

(Aprobada en votación económica. Julio 8 de 2015.)

Iniciativas

QUE REFORMA LA FRACCIÓN IX DEL APARTADO B DEL

ARTÍCULO 2O. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ES-TADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍ-CULO 3 DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL DE DE-SARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, RECIBIDA DE LA

DIPUTADA ESTHER QUINTANA SALINAS, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PAN, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN

PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 8 DE JULIO DE 2015

La que suscribe, diputada federal Esther Quintana Sa-linas, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional en la LXII Legislatura de la Cámarade Diputados del honorable Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto en los artículos 71, frac-ción II, y 72 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en los artículos 6, nume-ral 1, fracción I; 77, numerales 1 y 3, y 78 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, presenta a conside-ración del pleno de esta Comisión Permanente,la iniciativa con proyecto de decreto por el que se re-forma la fracción IX del apartado B del artículo 2o. dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos y fracción VI del artículo 3 de la Ley de la Co-misión Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indíge-nas, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

En México la población indígena conforma un im-portante grupo social de mexicanos que dada su cul-tura, historia y lengua, los identificamos como lospueblos originarios del país. Todos ellos con una ri-queza histórica y cultural propia que dan sentido depertenencia e identidad a la Nación y a todos los me-xicanos.

Conforme al Censo de Población y Vivienda 2010 delInstituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi)se estableció que es un 14.9 por ciento de la poblacióntotal del país, la que se considera indígena, así mismo,de dicho porcentaje se refiere que una parte importan-te vive en centros urbanos y localidades de menos de15 mil habitantes.

El 30 de abril de 2014, se publicó en el Diario Ofi-cial de la Federación, el Programa Especial de losPueblos Indígenas 2014-2018, en el que se busca


materializar el compromiso que tiene México porabatir las carencias y rezagos que afectan a los pue-blos y comunidades indígenas así como integrar unasociedad con equidad, cohesión social e igualdad deoportunidades.

El documento antes mencionado establece que la com-plejidad del tema indígena, así como la problemáticade pobreza, discriminación y exclusión social que en-frentan las comunidades indígenas obliga a que todaslas autoridades del gobierno actúen coordinadamentepara responder a este reto, hace especial hincapié en elproceso de diseño y coordinación intergubernamental,es fundamental involucrar a las comunidades indíge-nas y a la sociedad en general para alcanzar las metasestablecidas en el programa.

En este programa especial, se plasma en su directriznúmero 4 denominada “Participación social y coordi-nación intergubernamental” que es necesario orientarla política del gobierno federal hacia los pueblos y co-munidades indígenas, con la finalidad de reconocer elderecho de los pueblos indígenas a la libre determina-ción acotada en un marco constitucional de autonomíaque asegure la unidad nacional, ya que la participaciónde la población indígena en la definición e instrumen-tación de las acciones de gobierno se ha ido incremen-tando en años recientes a través de espacios y procesosdiversos, con el fin de contar con políticas públicaspertinentes que puedan tener mejores resultados en losindicadores de desarrollo.

Por su parte, el gobierno federal ha diseñado y promo-vido políticas públicas para la atención de la poblaciónindígena y la vigencia de sus derechos, a través de laComisión Nacional para el Desarrollo de los PueblosIndígenas, que es un organismo descentralizado de laAdministración Pública Federal, no sectorizado, conpersonalidad jurídica, con patrimonio propio, con au-tonomía operativa, técnica, presupuestal y administra-tiva. En este contexto y de conformidad con lo dis-puesto en el artículo 2o. de la Ley de la ComisiónNacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas,dicha Comisión tiene por objeto orientar, coordinar,promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y eva-luar los programas, proyectos, estrategias y accionespúblicas para el desarrollo integral y sustentable de lospueblos y comunidades indígenas de conformidad conel artículo 2o. de la Constitución.

Es de vital importancia la representación de este sec-tor de nuestro país en instancias públicas, así comoen los procesos de consulta que plantean la necesi-dad de apoyos y espacios para que sus comunidadesrealicen ejercicios de planeación y ordenamiento te-rritorial como base para su desarrollo local y regio-nal basadas en su cosmovisión e identidad, y queasuma la actitud para gestionar las acciones necesa-rias y participar en su ejecución. El gobierno federaldebe mejorar los procesos para llevar a cabo el se-guimiento y la evaluación de las políticas públicasen la materia.

En materia internacional podemos encontrar el Conve-nio número 169 que es un instrumento jurídico inter-nacional vinculante que trata específicamente los de-rechos de los pueblos indígenas y tribales. Dichoconvenio fue ratificado por México, el 5 de septiembrede 1990, en éste se establece la obligación de que unavez ratificado, el país que así lo hace cuenta con unaño para adecuar su legislación, políticas y programasantes de que el mismo devengue jurídicamente vincu-lante.

En el documento internacional se establece que el es-píritu de la consulta, y la participación de los pueblosindígenas constituye la piedra angular de dicho Con-venio, sobre la cual se basan todas sus disposiciones,en él se exige que los pueblos indígenas y tribales se-an consultados en relación con los temas que los afec-tan, también demanda que estos pueblos puedan parti-cipar de manera informada, previa y libre en losprocesos de desarrollo y de formulación de políticasque los afectan.

Los principios de consulta y participación en el Con-venio antes mencionado no se relacionan únicamentecon proyectos de desarrollo específicos, sino con cues-tiones más amplias de acciones gubernamentales, y laparticipación de los pueblos indígenas y tribales en lavida pública.

En su artículo 6, se establece un lineamiento sobre có-mo se debe consultar a los pueblos indígenas y triba-les, la consulta a los pueblos indígenas debe realizarsea través de procedimientos apropiados, de buena fe, ya través de sus instituciones representativas;

Así mismo, menciona que los pueblos involucradosdeben tener la oportunidad de participar libremente en


todos los niveles en la formulación, implementación yevaluación de medidas y programas que les concier-nen directamente; otro componente importante delconcepto de consulta es el de representatividad.

Si no se desarrolla un proceso de consulta apropiadocon las instituciones u organizaciones indígenas y tri-bales que son verdaderamente representativas de esospueblos, entonces las consultas no cumplirían con losrequisitos del convenio, también especifica circuns-tancias individuales en las que la consulta a los pue-blos indígenas y tribales es obligatoria.

Como se ha especificado con antelación, la consultadebe hacerse de buena fe, con el objetivo de llegar a unacuerdo, las partes involucradas deben buscar estable-cer un dialogo que les permita encontrar solucionesadecuadas en un ambiente de respeto mutuo y partici-pación plena.

Se entiende como consulta efectiva, aquella en la quelos interesados tienen la oportunidad de influir la deci-sión adoptada, esto significa una consulta real y opor-tuna, por ejemplo, una simple reunión informativa noconstituye una consulta real; tampoco lo es una reu-nión celebrada en un idioma que los pueblos indígenaspresentes no comprenden.

A fin de dar cumplimiento al Convenio número 169, elgobierno federal a través de la Comisión Nacional pa-ra el Desarrollo de los Pueblos Indígenas emitió el“Protocolo para la implementación de consultas a pue-blos y comunidades indígenas de conformidad con es-tándares del Convenio 169 de la Organización Inter-nacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas yTribales en Países Independientes”, sin embargo, aúnno se ha cumplimentado de manera satisfactoria locontenido en dicho instrumento internacional, debidoa que existe una omisión en la norma constitucional alno referirse a las medidas legislativas que sí las esta-blece en el convenio, pero el problema real, es que po-dría considerarse inconstitucional la fracción VI delartículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional de Desa-rrollo de los Pueblos Indígenas, ya que esta ley secun-daria sobrepasa el ámbito de competencia que estable-ce la Constitución, porque en dicha ley sí permite laconsulta cuando el Ejecutivo federal promueva refor-mas jurídicas, como se especifica en el siguiente cua-dro:

Convenio número 169 del OIT

Artículo 6 inciso (a)…

a) Consultar a los pueblos interesados, medianteprocedimientos apropiados y en particular a travésde sus instituciones representativas, cada vez que sepreveanmedidas legislativas o administrativas sus-ceptibles de afectarles directamente…

Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos

Artículo 2o., apartado B…

IX. Consultar a los pueblos indígenas en la elabora-ción del Plan Nacional de Desarrollo y de los esta-tales y municipales y, en su caso, incorporar las re-comendaciones y propuestas que realicen…

Ley de la Comisión Nacional de Desarrollo de losPueblos Indígenas

Artículo 3, fracción VI…

VI. Consultar a pueblos y comunidades indígenascada vez que el Ejecutivo federal promueva refor-mas jurídicas y actos administrativos, programas dedesarrollo o proyectos que impacten significativa-mente sus condiciones de vida y su entorno…

De lo anterior, se aprecia que no existe coincidenciaentre los ordenamientos nacionales e internacionalesen la materia, por lo es imperante que se homologuena fin de que la Ley de Secundaria no vaya más allá delo que establece la nuestra Carta Magna, ya que el ar-tículo 6, numeral 1, inciso a) del Convenio número169 del organización Internacional del Trabajo sobrelos Pueblos Indígenas y Tribales en Países indepen-dientes estipula la obligación de consultar a los pue-blos interesados cada vez que se prevean medidas le-gislativas o administrativas, por lo que al referirse enla Carta Magna a los Planes de Desarrollo tanto nacio-nales como estatales y municipales se cumple lo rela-tivo a las medidas administrativas, sin embargo seomite lo referente a las medidas legislativas.

Aunado a lo anterior, se propone reformar la fracciónVI del artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional deDesarrollo de los Pueblos Indígenas, a fin de que no se


limite solamente a la facultad que tiene el EjecutivoFederal para iniciar las iniciativas de ley, sino que seextienda al poder ejecutivo a nivel estatal y congresoslocales, en virtud de que ellos también cuentan con esafacultad de acuerdo con lo establecido en la propiaConstitución.

Por lo expuesto y fundado, se somete a considera-ción de esta Comisión Permanente la siguiente ini-ciativa con proyecto de decreto por el que se refor-ma la fracción IX del apartado B del artículo 2o. dela Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos y fracción VI del artículo 3o. de la Ley de laComisión Nacional de Desarrollo de los Pueblos In-dígenas.

Proyecto de Decreto

Artículo Primero. Se reforma la fracción IX del apar-tado B del artículo 2o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos para quedar como si-gue:

Artículo 2o. ...

…

…

…

….

A. …

I. a VIII …

…

B…

…

I. a VIII…

IX. Consultar a los pueblos indígenas cada vez queinicien leyes o decretos que impacten significativa-mente sus condiciones de vida y su entorno, así co-mo en la elaboración del Plan Nacional de Desarro-llo y de los estatales y municipales y, en su caso,

incorporar las recomendaciones y propuestas querealicen.

...

...

Artículo Segundo. Se reforma la fracción VI del artí-culo 3 de la Ley de la Comisión Nacional de Desarro-llo de los Pueblos Indígenas para quedar como sigue:

Artículo 3. …

I. a V…

VI. Consultar a los pueblos y comunidades indí-genas cada vez que se inicien leyes o decretos o sepromuevan actos administrativos, programas de de-sarrollo o proyectos que impacten significativamen-te sus condiciones de vida y su entorno.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, México, DistritoFederal, a ocho de julio del año dos mil quince.

Diputada Esther Quintana Salinas (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales. Julio 8 de

2015.)


QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 68 BIS Y MODIFICA LA FRAC-CIÓN IV DEL 148 DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS

DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES, RECIBIDA DEL DIPU-TADO ANTONIO CUÉLLAR STEFFAN, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PVEM, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN


El que suscribe, Antonio Cuéllar Steffan, diputado fe-deral del Partido Verde Ecologista de México en laLXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión,con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78, frac-ción III, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en los artículos 116, nu-meral 1, y 122, numeral 1, de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos ylos artículos 55, fracción II, y 179 del Reglamento pa-ra el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, someto a la consideraciónde esta soberanía, la presente iniciativa con proyectode decreto que se adiciona un artículo 68 Bis y se mo-difica la fracción IV del artículo 148, ambos de la LeyGeneral de los Derechos de Niñas, Niños y Adoles-centes, por las cuales se sanciona el comercio y distri-bución a menores de edad de videojuegos que conte-nido clasificado para adultos, o bien, de cualquiertítulo cuyo material incite o promueva la violencia


A la par del esparcimiento y la diversión que todo serhumano debe tener satisfechos para lograr su necesa-ria armonía física y mental que le permita desenvol-verse plenamente en su vida familiar, laboral y, en ge-neral, dentro de las diversas relaciones sociales,también persiste la inherente responsabilidad que su-pone el despliegue de tales actividades dentro del mar-co de las normas jurídicas y de las reglas de conviven-cia morales que protegen bienes sociales valiosos.

Es así que las diversas actividades lúdicas y de entre-tenimiento que el ser humano puede realizar no estánexentas de protección por parte de los sistemas nor-mativos que la sociedad se da, ya sea para fijar los al-cances y límites de tales actividades, como tambiénpara garantizar su pleno ejercicio, configurando así, enel plano jurídico, el derecho al sano esparcimiento jun-to a la correlativa obligación de los destinatarios de talderecho para no rebasar los fines legítimos reconoci-dos por la sociedad y las normas del Derecho.

El derecho al esparcimiento se manifiesta, entre otrascosas, en la libertad de las personas para accederá unagama variada de actividades, bienes y servicios, nor-malmente en forma comercial, y así disfrutar de unproducto que cumpla con los particulares gustos y ex-pectativas de recreación y entretenimiento de cadapersona.

Dentro de tales productos ofrecidos al público de ma-nera masiva, y que desde hace más de veinte años hatenido una muy amplia aceptación y demanda en todoel mundo, han sido los videojuegos, que no obstante suaccesibilidad suele ser onerosa para las clases másdesfavorecidas, han proliferado de tal manera que sonmillones los video jugadores de distintas clases socia-les que los obtienen y los juegan como parte funda-mental de su hobby.

Según cifras de centros estadísticos de las grandes em-presas de videojuegos, en el año 2013, más 500 milmillones de personas en el mundo jugaban videojue-gos al menos una hora al día en la computadora o enconsolas, y tan solo en Estados Unidos, se contabiliza-ban 183 millones de video jugadores, mientras que enMéxico ya alcanza aproximadamente los 17.7 millo-nes, lo que habla de un fenómeno que no sólo debeanalizarse por su impacto en la manera en que hoy endía las personas -sobre todo los más jóvenes- dedicansu tiempo en una determinada actividad de esparci-miento, sino además, en cuáles son los contenidos ylas consecuencias benéficas o perjudiciales que el usode tales plataformas electrónicas significan para laconvivencia social.

Por ello, para el ámbito de creación normativa, un fe-nómeno global como el narrado adquiere una impor-tancia especial no solamente por un aspecto cuantitati-vo, sino también por su incidencia en la forma en quepuede transformar el tipo de comportamientos de losusuarios de tales juegos, principalmente en los meno-res de edad, que por el estadio de desarrollo psico-so-cial por el que atraviesan, se encuentran en una posi-ción mucho más vulnerable que los video jugadoresadultos frente al acceso y uso de materiales con conte-nidos que pueden llegar a trastornar su desarrollo men-tal, su sano entendimiento, así como la cordialidad ensus relaciones sociales.

Y es que los videojuegos forman parte aquellos pro-ductos que, como la televisión, la radio, el cine, el in-


ternet, y demás materiales de difusión masiva, al mis-mo tiempo que son herramientas de entretenimiento ycomunicación de gran utilidad para ejercer el derechoal esparcimiento (y por ello exigen mayores canales deaccesibilidad para todo el público usuario)en esa me-dida también requieren estar sometidos a sendos con-troles estatales en cuanto a ciertos contenidos que pu-dieran resultar dañinos para el desarrollo psíquico ysocial de un determinado grupo de destinatarios, prin-cipalmente delos menores de edad.

El caso de los Estados Unidos suele ser ilustrativo pa-ra ejemplificar la relación entre el uso y acceso masi-vo e indiscriminado de cualquier tipo de título de vi-deojuegos al sector de mayor demanda, es decir, a losniños y adolescentes, frente a un lamentable fenómenoque lamentablemente ha venido flagelado a la socie-dad estadounidense, a saber: los cada vez más fre-cuentes caso de asesinatos y demás actos de violenciaprotagonizados por menores de edad.

Este fenómeno de violencia perpetrada por menores deedad ha adquirido rasgos preocupantes, sobre todoporque demuestra un alto grado de desequilibrio men-tal y de desadaptación social en los menores infracto-res, que deriva en actos sanguinarios que ya han deja-do decenas de episodios de asesinatos, sobre todo enescuelas, aunque ha trascendido a otros lugares públi-cos, tal y como lo documentan los no pocos aconteci-mientos en los Estados Unidos, como las masacres enEscuela Secundaria Frontier; en la Escuela Chardon,Ohio; en Columbine High School, entre otras.

La ciencia y las instituciones encargadas de procurar eimpartir justicia se han abocado a indagar cuáles son losfactores que llevan a que menores de edad puedan des-arrollar y ejecutar conductas de tal magnitud de violen-cia, y han revelado ciertos patrones que remiten, entreotras cosas, al uso desmedido que los actores de dichosilícitos hacen de productos electrónicos de entreteni-miento con alto contenido de violencia explícita.

Independientemente de los datos empíricos que arro-jen los estudios criminalísticos al respecto, es eviden-te que la exposición de contenidos violentos o sexual-mente explícitos en televisión, cine e internet1 a la quelos menores de edad se pueden ver sometidos consti-tuye una agresión en contra de su sano desarrollo psí-quico y social, lo que se acentúa aún más en productoscomo los videojuegos, en donde no sólo se presenta la

trasmisión de imágenes y sonidos a un sujeto pasivo,sino que el juego demanda la interacción del jugadorpara que se concrete realmente el fin del producto.

Los datos sobre el uso de videojuegos por parte de me-nores de edad son reveladores, por ejemplo, en los Es-tados Unidos, 99 % de los niños varones menores de18 años y el 94 % de las niñas menores de 18 años uti-lizan el entretenimiento de los videojuegos. Sin em-bargo, estos datos, no reflejan si tal regularidad en eluso de videojuegos abarca únicamente a aquellos títu-los clasificados para todo público, los exclusivos paraadultos, o bien, como debería de serlo, los títulos des-tinados para menores de edad.

La clasificación de un juego confirma que es adecua-do para jugadores que han cumplido una determinadaedad. Así pues, un juego PEGI 7 solo será adecuadopara quienes tengan 7 o más años de edad y un juegoPEGI 18 únicamente será apto para adultos mayoresde 18 años. La clasificación PEGI tiene en cuenta laidoneidad de la edad de un juego, no su nivel de difi-cultad.

Más allá de los criterios de clasificación de los video-juegos, los cuales únicamente se limitan a la obliga-ción de etiquetar el producto en la parte exterior de lacarátula, últimamente ha surgido el cuestionamientosobre el tipo de regulación a la que está sometida la in-dustria de los videojuegos, sobre todo en lo que ve a ladistribución de los mismos, pues es ahí donde los es-tablecimientos mercantiles encargados de la venta dedichos productos pueden evadir tales limitantes y po-ner a disposición de un público no apto, como a losmenores de edad, ciertos títulos con contenidos vio-lentos o sexualmente explícitos.

Ahora bien, la Ley General de los Derechos de Niñas,Niños y Adolescentes, en las disposiciones relativas alderecho a la información y a los servicios de teleco-municaciones, impone la obligación a las autoridadescompetentes para establecer y vigilar la clasificaciónde la programación dirigida a los menores, donde de-be evitarse la difusión de imágenes o audios que afec-ten o impidan objetivamente el desarrollo integral deniñas, niños y adolescentes o que hagan apología deldelito:

Artículo 68. De conformidad con lo establecido enla Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifu-


sión respecto a la programación dirigida a niñas, ni-ños y adolescentes, así como los criterios de clasifi-cación emitidos de conformidad con la misma, lasconcesiones que se otorguen en materia de radiodi-fusión y telecomunicaciones deberán contemplar laobligación de los concesionarios de abstenerse dedifundir o transmitir información, imágenes o au-dios que afecten o impidan objetivamente el desa-rrollo integral de niñas, niños y adolescentes, o quehagan apología del delito, en contravención al prin-cipio de interés superior de la niñez.

En lo que ve a los videojuegos, en el artículo 69 delmismo ordenamiento se contempla ahora sí la obliga-ción de las autoridades para establecer clasificacionesen otro tipo de productos, entre los que se encuentranlos videojuegos:

Artículo 69. Las autoridades competentes vigilaránque se clasifiquen las películas, programas de radioy televisión en términos de lo dispuesto en la LeyFederal de Telecomunicaciones y Radiodifusión,así como videos, videojuegos y los impresos.

Sin embargo, a diferencia de lo que sucede con los ser-vicios de telecomunicaciones, el artículo de mérito ysus sucesivos carecen de una garantía real para evitary sancionar a los distribuidores de videojuegos quepongan distribuyan y vendan materiales no aptos paramenores de edad que por su clasificación puedan me-noscabar la integridad física y mental del éstos.

Dado los cada vez más frecuentes hechos de violenciaocasionados por menores de edad en donde de algunamanera el uso de videojuegos con contenidos violen-tos ha figurado como uno de los factores que han cau-sado la alteración y la magnificación del grado deagresividad y desequilibrio mental en aquellos meno-res que han ejecutado tales conductas delictivas, se ha-ce indispensable que en una regulación tan loable co-mo la nueva Ley General de los Derechos de Niñas,Niños y Adolescentes se impongan medidas sanciona-torias hacia los distribuidores de videojuegos o análo-gos, para que no pongan a disposición de los menoresde edad títulos que no sean aptos para el sano desarro-llo mental propio de su corta edad.

Los lamentables casos de masacres cometidas por me-nores en los Estados Unidos han arrojado datos sobrepatologías psicosociales en los infractores que tienen

algún tipo de relación con los materiales violentos queconsumen tales niños y adolescentes, lo que ha puestosobre la mesa la discusión sobre las regulaciones a lasque se deben ver sometidos los productores y distri-buidores de productos, como los videojuegos, que ge-neran desmesuradas conductas de repetición sobre to-do de parte de los menores.

En nuestro país este fenómeno ya no es ajeno, y en losúltimos días ha regresado a la discusión pública conmotivo del asesinato del niño de nombre ChistopherRaymundo Márquez el pasado 15 de marzo en Chi-huahua, en el que se vieron involucrados cinco meno-res de edad, que de manera violenta privaron de la vi-da al menor, argumentando en su defensa que todo fueparte de “un juego”.

El nivel de violencia que los menores infractores mos-traron en tan lamentable hecho se evidenció en la co-sificación que éstos hicieron de la víctima (lo ahoga-ron, le sacaron un ojo, le cortaron una parte de su cara,lo enterraron boca abajo) cual si se tratara del modusoperandi de un sicario o un asesino serial.

La indignación social por tal acontecimiento, indepen-dientemente de las acciones judiciales pertinentes quese vayan desahogando conforme a las leyes especialespara sancionar a menores infractores, conduce a atajareste tipo de problemas desde sus causas más profun-das, y en esa labor, desde la producción de leyes es da-ble identificar los factores que contribuyen a desequi-librar el sano desarrollo mental de la infancia, entre losque pueden encontrarse precisamente la utilizaciónpor parte de menores de videojuegos no aptos para suentendimiento.

De acuerdo a los mandatos constitucionales e interna-cionales, el Estado mexicano tiene la obligación de tu-telar el interés superior del niño, lo cual comprende evi-tar cualquier riesgo a la integridad psíquica del infante,a través de normas que disuadan y sancionen conductasque, en ejercicio de un derecho de terceros, en este ca-so, de la industria de los videojuegos, en los hechos de-muestren atentar contra el desarrollo del menor.

Por tales razones, tanto de índole normativo como fác-ticas, la presente propuesta busca abonar para que en laLey General de los Derechos de las Niñas, Niños yAdolescentes se incorpore un nuevo artículo 68 Bis, enel cual se establezca la prohibición para distribuidores y


comercializadores de videojuegos para vender o ponera disposición de niñas, niños y adolescentes, todo aqueltítulo o juegos clasificado para adultos, o con indepen-dencia de su clasificación, aquellos que inciten o pro-muevan la violencia o la apología del delito y que afec-ten el sano desarrollo psíquico y social de los menores.

En correlación con la prohibición de mérito, también sepropone reformar la fracción IV del artículo 148, y el ar-tículo 149, ambos del mismo ordenamiento, dispositi-vos insertos dentro del Título Sexto “De las Infraccio-nes Administrativas”, para contemplar expresamenteque la contravención a la prohibición anteriormente di-cha se considerará una infracción a la Ley, lo que aca-rreará una sanción con multa de tres mil y hasta treintamil días de salario mínimo general en el Distrito Fede-ral al momento de realizarse la conducta. El reacomodode las fracciones IV a la IX, así como la adición de unafracción X, cuyo contenido se encuentra hasta el mo-mento en la fracción IX, obedecen al recorrido y las mo-dificaciones correspondientes que implica la incorpora-ción del contenido propuesto dentro de la actualfracción IV del artículo 148 de la ley en comento.

En razón de lo expuesto y fundado, me permito some-ter a consideración de esta asamblea el siguiente pro-yecto de

Decreto

Artículo Único: Se adiciona un artículo 68 Bis y semodifica la fracción IV del artículo 148, ambos de laLey General de los Derechos de Niñas, Niños y Ado-lescentes, por las cuales se sanciona el comercio y dis-tribución a menores de edad de videojuegos que con-tenido clasificado para adultos, o bien, de cualquiertítulo cuyo material incite o promueva la violencia, pa-ra quedar como sigue:

Artículo 68. De conformidad con lo establecido en laLey Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusiónrespecto a la programación dirigida a niñas, niños yadolescentes, así como los criterios de clasificaciónemitidos de conformidad con la misma, las concesio-nes que se otorguen en materia de radiodifusión y te-lecomunicaciones deberán contemplar la obligaciónde los concesionarios de abstenerse de difundir otransmitir información, imágenes o audios que afecteno impidan objetivamente el desarrollo integral de ni-ñas, niños y adolescentes, o que hagan apología deldelito, en contravención al principio de interés supe-rior de la niñez.

Artículo 68 Bis. Los distribuidores y comercializa-dores de videojuegos no podrán vender o poner adisposición de niños, niñas y adolescentes aquellostítulos o juegos clasificados para adultos, o concualquier contenido que incite o promueva la vio-lencia o la apología del delito y que afecte el desa-rrollo integral de niñas, niños o adolescentes.

Artículo 148. En el ámbito federal, constituyen in-fracciones a la presente Ley:


III. Respecto de los concesionarios de radio, televi-sión, la difusión o transmisión de imágenes, voz odatos que afecten o impidan objetivamente el desa-rrollo integral de niñas, niños o adolescentes, o quehagan apología del delito, en contravención al artí-culo 68 de esta Ley y a las disposiciones específicasque regulen la difusión y transmisión de conteni-dos;

IV. Respecto a los distribuidores y comercializa-dores de videojuegos, la venta o puesta a disposi-ción de niñas, niños y adolescentes aquellos títu-los o juegos clasificados para adultos, ocualquier contenido que incite o promueva laviolencia o la apología del delito y que afecte eldesarrollo integral de niñas, niños o adolescen-tes, en contravención del artículo 68 Bis de estaLey.

(Se recorren las fracciones sucesivas)

V. Respecto de los concesionarios de radio y televi-sión y de quien dirija medios impresos, la violacióna la intimidad personal o familiar de niñas, niños oadolescentes, a que se refiere el artículo 77 de estaLey

VI a IX

Se adiciona una fracción X

Artículo 149. A quienes incurran en las infraccionesprevistas en las fracciones I, II y IX del artículo an-terior, se les impondrá multa de hasta mil quinientosdías de salario mínimo general vigente en el DistritoFederal al momento de realizarse la conducta sancio-nada.

Las infracciones previstas en las fracciones III, IV, V,VI,VII y VIII del artículo anterior, serán sancionadascon multa de tres mil y hasta treinta mil días de sala-rio mínimo general vigente en el Distrito Federal almomento de realizarse la conducta.

En los casos de las infracciones previstas en las frac-ciones III, VI, VII y VIII del artículo anterior, se im-pondrá una multa adicional de mil quinientos y hastasiete mil días de salario mínimo general vigente en elDistrito Federal, por cada día que se difunda o se en-cuentren disponibles en medios electrónicos de los que

tenga control el concesionario o medio impreso que setrate, la información, datos, imágenes o audios

Artículos Transitorios

Único: El presente decreto entra en vigor al día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Nota

1 Ley General De Los Derechos De Niñas, Niños Y Adolescentes.

Artículo 68. De conformidad con lo establecido en la Ley Federal

de Telecomunicaciones y Radiodifusión respecto a la programa-

ción dirigida a niñas, niños y adolescentes, así como los criterios

de clasificación emitidos de conformidad con la misma, las conce-

siones que se otorguen en materia de radiodifusión y telecomuni-

caciones deberán contemplar la obligación de los concesionarios

de abstenerse de difundir o transmitir información, imágenes o au-

dios que afecten o impidan objetivamente el desarrollo integral de

niñas, niños y adolescentes, o que hagan apología del delito, en

contravención al principio de interés superior de la niñez.

Senado de la República, sede de la Comisión Perma-nente del honorable Congreso de la Unión, a los 8 dí-as del mes de julio de 2015.

Diputado Antonio Cuéllar Steffan (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables. Julio 8

de 2015.)


QUE REFORMA LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 89 DE LA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS ME-XICANOS, RECIBIDA DEL DIPUTADO DANNER GONZÁLEZ

RODRÍGUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL MOVI-MIENTO CIUDADANO, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN


Danner González Rodríguez, diputado integrante dela LXII Legislatura del Congreso de la Unión, deconformidad con lo dispuesto en los artículos 71,fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; 55, fracción II, y 56 del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, someto a con-sideración de esta honorable Asamblea la siguienteiniciativa con proyecto de decreto por el que se re-forma la fracción VI del artículo 89 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, al te-nor de la siguiente:


La última reforma que sufrió la fracción VI del artícu-lo 89 de la Carta Magna data del 13 de diciembre de2002 en el Congreso de la Unión, y culminó con la pu-blicación del Decreto respectivo hasta el 5 de abril de2004 en el Diario Oficial de la Federación. La reformafue producto de un proceso legislativo poco afortuna-do, marcado por las prisas y la ya cotidiana práctica delegislar al vapor.

La importancia de esta fracción en comento, tiene quever con el uso y el gran margen de discrecionalidadque el titular del Ejecutivo federal posee para haceruso de las Fuerzas Armadas en materia de seguridadnacional, seguridad interior y defensa exterior.

Pese a que los términos seguridad nacional, seguridadpública y seguridad interior, se usan indistintamente amodo de semejanza, conviene tener un rigor termino-lógico para precisar los alcances y facultades que cadaautoridad tiene en su respectivo ámbito de competen-cia, y así evitar abusos y abonar a la consolidación deun verdadero régimen democrático.

El artículo 21 décimo párrafo, de la Constitución Fe-deral, señala que: “…las instituciones de seguridadpública serán de carácter civil…”, más no militar; porlo tanto, las corporaciones policiacas son las que de-berían hacerse cargo de investigar, perseguir y sancio-

nar los delitos contra la salud, particularmente en lavertiente de producción, tenencia y tráfico de narcóti-cos.

A su vez, el artículo 129 de nuestro ordenamiento ju-rídico fundamental dice literalmente que: “…en tiem-po de paz, ninguna autoridad militar puede ejercer másfunciones que las que tengan exacta conexión con ladisciplina militar…”. Esto es así porque la disciplinamilitar es uno de los elementos definitorios de cual-quier Ejército y encuentra su fundamento último en laConstitución, y la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos no faculta a las Fuerzas Armadaspara que incursionen en tareas de seguridad pública nipara que estén de forma permanente fuera de sus cuar-teles.

La militarización de la seguridad pública, entendidoeste fenómeno como la presencia de las Fuerzas Ar-madas en el aparato de seguridad pública del gobierno,principalmente en las procuradurías, puestos policia-cos de los diferentes niveles y en áreas estratégicas deinteligencia civil, así como el aumento de los recursosfinancieros y materiales en las instituciones donde secongregan estos elementos (la Secretaría de la Defen-sa Nacional y la Marina Armada de México), para ha-cer frente al trasiego de drogas ilícitas, en nuestro pa-ís sus antecedentes se remontan desde 1938 hasta estaadministración federal.

En todo este lapso, los titulares del Ejecutivo federalen turno, aprovechando el vacío legal que tiene la frac-ción VI del artículo 89 de la Carta Magna, y dado quelas instituciones militares responden a sus órdenes porla calidad que tiene el Presidente de la República deser el comandante supremo de las Fuerzas Armadas,han usado a los militares en labores de seguridad pú-blica so pretexto de salvaguardar la seguridad interior.No obstante, esta situación no se ha evaluado en sujusta dimensión. Ya que a los militares se les somete aun riesgo innecesario y se les pone en una situación devulnerabilidad.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación, a través delas tesis 1a. CXCI/2011, P./J. 38/2000 y P./J. 37/2000,

ha dado el visto bueno para que los militares incursio-nen en labores de seguridad pública, aunque estos pro-nunciamientos han sido poco claros en cuanto a crite-rios técnico-jurídicos se refiere, al grado de queconocedores en materia constitucional han calificado a


éstos criterios que dan la venia para que en tiempos depaz las Fuerzas Armadas estén en las calles realizandolabores civiles, como una “interpretación creativa”1

del máximo tribunal del país.

Prueba de que se ha errado el camino en esta materiay que al día de hoy existe más confusión que certeza,es que hasta los propios militares saben que están ac-tuando sin garantías jurídicas en la denominada “gue-

rra contra el narcotráfico”. Basta decir que generalesde la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena), en elsexenio de Felipe Calderón, señalaron que:2 “¡No nosresistimos a combatir a los traficantes de drogas ni alos delincuentes! Hacerlo sería insubordinación, y loprimero que se nos enseña es a obedecer y a acatar ór-denes… Lo que sí queremos es que exista una ley quenos otorgue las facultades para estar en las calles, nosólo la resolución de la Suprema Corte de Justicia dela Nación…Esto podría llegar al extremo de que el díaque entre un nuevo Presidente de la República, variosgenerales se vieran sometidos a Consejo de Guerra siel poder civil considera que violaron la Ley. Podríanaducir: ustedes que se dicen tan respetuosos de la ley,¿Bajo cuál criterio salieron a las calles si saben queconstitucionalmente no pueden hacerlo… En estosmomentos… la gente tiene que entender que a nos-otros nos adiestran de forma diferente a los policías…Nosotros estamos listos para el ataque, no para la di-suasión… Por eso es tan riesgoso tener a las tropas enla calle. ¿Pero cómo vas a actuar cuando tu Presiden-te, el comandante supremo, saca al Ejército sin ningu-na garantía?”.

El titular de la Sedena en el sexenio pasado, el Gral.Guillermo Galván Galván, señaló: “el Ejército Mexi-cano requiere de un marco regulatorio para continuaren la lucha contra el crimen organizado”, ya que exis-te la renuencia “de algunos generales a seguir partici-pando en la batalla contra la delincuencia a falta de ga-rantías para esa labor”.3

El actual titular de la Sedena, Salvador Cienfuegos Ze-peda, ha dicho: ‘‘aportaremos nuestros mejores esfuer-zos al servicio de los ciudadanos sin amedrentarnospor juicios injustos, algunos sin duda erróneos, caren-tes de fundamento, malintencionados y que la institu-ción armada nacional no merece’’, en relación a losprocesos penales que enfrentan elementos del Ejércitopor presuntos delitos que cometieron en labores de se-guridad pública.4

Es necesario hacer un recuento de algunos casos quehan sacudido a la estructura militar precisamente poractuar en labores de seguridad pública, a saber:5

• El caso del General Jesús Gutiérrez Rebollo, quienen febrero de 1997 fue detenido después de que sereveló que estaba viviendo en un apartamento de lu-jo propiedad de Amado Carrillo Fuentes, El Señorde los Cielos.

• El caso del Brigadier general Mario Arturo Acos-ta, quien fue acusado y encarcelado en el año 2000de proteger al narcotraficante Amado Carrillo Fuen-tes, El Señor de los Cielos. Y en 2002, el general re-tirado también fue acusado de asesinato y desapari-ción forzada de activistas de izquierda yrevolucionarios durante la llamada “guerra sucia”de México en las décadas de 1970 y 1980.

• El caso del General Tomás Ángeles Dauahare,quien fue arrestado en el año 2012 por supuesta-mente ayudar al cártel de los Beltrán Leyva.

• El caso de los cinco oficiales, tres generales delejército y dos jefes militares, acusados de ayudar alcártel de los Beltrán Leyva.

• El caso de Joseph Proctor, llamado así porque ungrupo de soldados mexicanos fueron acusados enagosto de 2010 de matar a Joseph Proctor, de 32años y oriundo de Nueva York, en un retén cerca desu casa ubicada en Acapulco.

• El caso de los homicidios de Vicente y Alejandrode León, quienes murieron cuando los soldados dis-pararon contra su automóvil en momentos en que elvehículo pasaba por un convoy militar en el estadode Nuevo León.

De manera más reciente no pueden pasar inadvertidoslos casos de Tlatlaya y Ayotzinapa. En el primero laComisión Nacional de los Derechos Humanos, a tra-vés de la recomendación 51/2014, logró acreditar queelementos militares privaron arbitrariamente de la vi-da a las personas que se encontraban ya rendidas lue-go de un enfrentamiento que duró de 5 a 10 minutos enel Municipio de Tlatlaya, estado de México.6 En el se-gundo caso hay quienes señalaron que miembros delEjército fueron coparticipes de la desaparición de los43 normalistas de Ayotzinapa y que incluso incinera-


ron a los jóvenes estudiantes en sus hornos cremato-rios.7

En México la seguridad puede entenderse en tres ni-veles; la nacional, la pública y la interior, y a cada ni-vel corresponde determinar cuáles serán los instru-mentos para el uso de la fuerza legítima, cómo seidentificarán las prioridades y amenazas, así como lacapacidad de anticipar y, por supuesto, responder a si-tuaciones de emergencia.8

Como ya dijimos, la seguridad pública se consagra enel artículo 21 de la Constitución Federal y en su ley re-glamentaria (Ley General que establece las Bases deCoordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pú-blica).

Desde el punto de vista de autores como Martha Patri-cia Solís Minor, Moloeznik Marcos Pablo y José LuisPiñeyro, “la seguridad nacional debe considerarse co-mo una situación, y es en aras de mantener dicha si-tuación, que el Estado crea instituciones que se enfo-can exclusivamente a esta tarea”.9 En el casomexicano, la Ley de Seguridad Nacional en su artícu-lo 3 señala que “por Seguridad Nacional se entiendenlas acciones destinadas de manera inmediata y directaa mantener la integridad, estabilidad y permanenciadel Estado Mexicano, que conlleven a: I. La protec-ción de la nación mexicana frente a las amenazas yriesgos que enfrente nuestro país; II. La preservaciónde la soberanía e independencia nacionales y la defen-sa del territorio; III. El mantenimiento del orden cons-titucional y el fortalecimiento de las instituciones de-mocráticas de gobierno; IV. El mantenimiento de launidad de las partes integrantes de la Federación seña-ladas en el artículo 43 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos; V. La defensa legítimadel Estado Mexicano respecto de otros Estados o suje-tos de derecho internacional, y VI. La preservación dela democracia, fundada en el desarrollo económico so-cial y político del país y sus habitantes”.10

En este orden de ideas, la seguridad del Estado mexi-cano, a decir de la agencia civil de inteligencia mexi-cana, tiene dos componentes: la interior y la exterior.“La primera es considerada como aquella que tiene co-mo objeto fundamental el mantenimiento del ordenpara que el Estado prospere, se desenvuelva y aseguredentro del país un ambiente propicio al desarrollo,concibiéndose como el conjunto de condiciones orien-

tadas a proporcionar las garantías necesarias para elbuen funcionamiento de las actividades económicas,políticas y sociales, para preservar a la colectividadnacional de los peligros que, contra su supervivencia,integridad y logro del bienestar general, puedan surgiren su seno. La segunda es la definición, planificacióne implementación de acciones estratégicas a través dela política exterior para la supervivencia y defensa na-cional frente a las amenazas virtuales o reales que sur-gen de la relación con otros Estados, se relaciona conel interés nacional y corresponde a las Fuerzas Arma-das”.11

“Mientras que en rigor, el término seguridad interiorconstituye un resabio de las constituciones del sigloXIX que logra sobrevivir a los trabajos del constitu-yente de Querétaro y que sólo ha servido para generarconfusión sobre el contenido y alcance de los términosy categorías de seguridad, dejando expedita la partici-pación de las Fuerzas Armadas en misiones y funcio-nes de naturaleza policial”.12

En consecuencia, propongo reformar la fracción VIdel artículo 89 de la Carta Magna, a fin de que quedeestablecido que será facultad y obligación del Presi-dente de la República preservar la seguridad nacionalen los términos de la Ley de Seguridad Nacional, paralo cual podrá disponer de la totalidad de la Fuerza Ar-mada permanente, o sea, del Ejército, de la Marina Ar-mada y de la Fuerza Aérea. Pero si un asunto es consi-derado de seguridad nacional, el titular del Ejecutivofederal deberá establecer y articular de manera precisalas causas, los lineamientos y la temporalidad para quelas Fuerzas Armadas estén fuera de los cuarteles entiempo de paz cuando haya motivos fundados de quehay una amenaza a la seguridad nacional, previa auto-rización de las dos terceras partes de los miembros delSenado de la República y observando en todo momen-to la protección a los Derechos Humanos.

De esta manera, se clarificará la actuación de las Fuer-zas Armadas y ya no estarán sujetas al gran margen dediscrecionalidad con el que actualmente opera el Eje-cutivo federal. Se trata de una deuda pendiente con lasFuerzas Armadas, toda vez que son instituciones fun-damentales para la seguridad nacional, para la paz denuestro pueblo y para el sostén del Estado mexicano. Por lo anterior, someto a consideración del pleno el si-guiente proyecto de


Decreto por el que se reforma la fracción VI del ar-tículo 89 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos

Único. Se reforma la fracción VI del artículo 89 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, para quedar como sigue:

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presi-dente, son las siguientes:

I. a V. ...

VI. Preservar la seguridad nacional, en los términosde la ley respectiva, para lo cual podrá disponer dela totalidad de la Fuerza Armada permanente o seadel Ejército, de la Marina Armada y de la FuerzaAérea.

VII. a XX. …

Transitorios

Primero. Publíquese el presente Decreto en el diariooficial de la federación.

Segundo. El presente Decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación.

Tercero. Dentro de los ciento veinte días naturales si-guientes a la entrada en vigor del presente Decreto, elCongreso de la Unión realizará las adecuaciones queresulten necesarias a la Ley de Seguridad Nacional,donde el Presidente de la República deberá establecery articular de manera precisa las causas, los linea-mientos y la temporalidad para que las Fuerzas Arma-das estén fuera de los cuarteles en tiempo de paz cuan-do haya motivos fundados de que hay una amenaza a

la seguridad nacional, previa autorización de las dosterceras partes de los miembros del Senado de la Re-pública.

Cuarto. Se derogan todas las disposiciones legales demenor rango que se opongan al presente decreto.

Notas

1 Carbonell, Miguel. Los derechos humanos de libertad de tránsi-

to, asilo y refugio, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM,

p. 85. Disponible en:

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3171/5.pdf

[Última consulta: 27 de diciembre de 2014]. Del mismo autor tam-

bién se recomienda ver “El rol de las fuerzas armadas en la Cons-

titución mexicana”, Ius et Praxis, año 8, número 1, Talca, Chile,

2002, pp. 35-51; “Fuerzas armadas y Constitución: el caso de Mé-

xico”, en Vínculo Jurídico, número 53, Zacatecas, enero-marzo de

2003, pp. 37-46; y “Elementos de derecho constitucional”, Méxi-

co, Fontamara, UNAM, 2004, pp. 229 y ss.

2 Castillo García, Gustavo. “El Presidente nos mandó a las calles sin

garantías jurídicas: militares”, La Jornada, 19 de abril de 2010. Versión

disponible en internet: http://www.jornada.unam.mx/2010/04/19/poli-

tica/005n1pol [Última consulta: 27 de diciembre de 2014]

3 Ibídem

4 “No amedrantan al Ejército juicios “injustos y erróneos”: Cien-

fuegos”, La Jornada, 11 de noviembre de 2014, p. 3. Disponible

en: http://www.jornada.unam.mx/2014/11/11/politica/003n1pol

[Última consulta: 27 de diciembre de 2014]

5 “Seis escándalos que han cimbrado al Ejército”, 24 HORAS, 28

de septiembre de 2014. Disponible en: http://www.24-

horas.mx/seis-escandalos-que-han-cimbrado-al-ejercito/ [Última

consulta: 2 de marzo de 2015]

6 Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Comunicado de

Prensa CGCP/299/14, México D.F., 21 de octubre de 2014, p. 1.

Disponible en: http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/docu-

mentos/Comunicados/2014/COM_2014_299.pdf [Última consul-

ta: 2 de marzo de 2015]

7 “¿Quemaron militares a los 43 en hornos? Científicos, testigos y

abogado sospechan”, Sin Embargo, 6 de enero de 2015. Disponi-

ble en: http://www.sinembargo.mx/06-01-2015/1209087 [Última

consulta: 2 de marzo de 2015]. En el mismo tenor se recomienda


ver “Los 43 pudieron haber sido incinerados en crematorios del

Ejército: especialistas”, La Jornada, 4 de enero de 2015. Disponi-

ble en:

http://www.jornada.unam.mx/2015/01/04/politica/008n1pol [Últi-

ma consulta: 2 de marzo de 2015]

8 Solís Minor Martha Patricia y Moloeznik Marcos Pablo. “El rol

de las fuerzas armadas en el combate al narcotráfico y su impacto

en las relaciones civiles-militares: el caso mexicano como para-

digma de la militarización de la seguridad pública”, Colegio Na-

cional de Ciencia y Tecnología, México, 2014, p. 94.

9 Ibídem, p. 92.

10 Ley de Seguridad Nacional, artículo 3, publicada en el Diario

Oficial de la Federación el 31 de enero de 2005, p. 1. Disponible

en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LSegNac.pdf

[Última consulta: 27 de diciembre de 2014]

11 Solís Minor Martha Patricia y Moloeznik Marcos Pablo. Óp.

Cit., p. 93.

12 Ibídem, p. 95.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Perma-nente del Senado de la República, a los 8 días del mesde julio de 2015.

Diputado Danner González Rodríguez (rúbrica)


2015.)

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE

LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, PRESENTADA POR LA

DIPUTADA MARÍA SANJUANA CERDA FRANCO, DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA, EN LA SESIÓN

DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 8 DE JU-LIO DE 2015

La que suscribe, María Sanjuana Cerda Franco, dipu-tada federal integrante del Grupo Parlamentario Nue-va Alianza en la LXII Legislatura del honorable Con-greso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto enla fracción II del artículo 71 de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción IIdel artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, somete a consideración de esta soberanía, lainiciativa con proyecto de decreto por el que se refor-man y adicionan diversas disposiciones de la Ley Ge-neral de Educación, en materia de educación normal,al tenor de la siguiente


Planteamiento del problema

En el marco de la reforma educativa, el 11 de sep-tiembre de 2013 se creó la Ley General del ServicioProfesional Docente que, reglamentaria de la fracciónIII del artículo 3o. de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, rige el Servicio Profesio-nal Docente y establece los criterios, los términos ycondiciones para el Ingreso, la Promoción, el Recono-cimiento y la Permanencia en el Servicio de los do-centes y del personal con funciones de dirección y su-pervisión en la educación básica y media superior.

Este mismo ordenamiento incluye, en su transitorio vi-gésimo segundo, el mandato a la Secretaría de Educa-ción Pública de formular “un plan integral para iniciara la brevedad los trabajos formales, a nivel nacional,de diagnóstico, rediseño y fortalecimiento para el Sis-tema de Normales Públicas a efecto de asegurar la ca-lidad en la educación que imparta y la competenciaacadémica de sus egresados, así como su congruenciacon las necesidades del sistema educativo nacional.”

Ahora bien, para lograr que las Normales aseguren lacalidad en la educación que imparten y la competen-cia académica de sus egresados, en congruencia conlas necesidades del sistema educativo nacional, es


necesario considerar también, que la formación delos profesores constituye un eje estratégico en la con-solidación y mejora de todo el sistema de educaciónpública y sobre todo de enseñanza básica y asimismoreconocer que algunos de los aspectos y característi-cas de las políticas educativas, las estrategias, pro-gramas y acciones que han sido desarrollados en dé-cadas pasadas, han obstruido la construcción de unproyecto político nacional de formación de profeso-res. Un proyecto político nacional que sea capaz desuperar todos los retos que actualmente enfrentan losdocentes en las aulas.

Más allá de los diagnósticos integrados como resulta-do de los Foros nacionales de consulta para la revi-

sión del modelo educativo de educación normal, cele-brados de febrero a junio de 2014, los resultados de losConcursos de Oposición para el ingreso al servicio do-cente dan cuenta de que los avances logrados hasta lafecha en materia de formación inicial de los maestrosson a todas luces insuficientes. Las conclusiones de losmismos, fortalecen el diagnóstico expresado en el PlanNacional de Desarrollo 2013-2018, en el que se reco-noce que la formación que actualmente están adqui-riendo los estudiantes de las escuelas normales, no co-rresponde a las necesidades, ni a las actualesdemandas sociales.

Para ilustrar lo anterior, es preciso observar que trans-currieron 13 años desde que la expansión del SistemaEducativo Nacional provocó el rápido crecimiento delsistema de formación y capacitación docente de edu-cación básica en 1971, hasta la publicación del Acuer-do publicado el 3 de marzo de 1984, por el que la edu-cación normal se elevó al grado de licenciatura,estableciendo el bachillerato como antecedente obliga-torio; que fue hasta 20 años después, en el año 2005,que la Secretaría de Educación Pública incorporó laadministración de los servicios de educación normal ala educación superior, y que 30 años después de estecambio sustancial en la concepción de las escuelasnormales como instituciones de educación superior, seestá todavía en la búsqueda de un modelo institucionalpara la formación de profesores que responda en for-ma equilibrada, pertinente, eficaz y eficiente al reto deotorgar a las niñas, niños y jóvenes mexicanos unaeducación pública de calidad.

Lamentablemente tampoco se observan acciones co-ordinadas en la adecuación de los Planes y Programas

de Estudio de las Escuelas Normales, donde se for-man los futuros maestros que ocuparán las aulas enlas que se prepara a una diversidad de alumnos queprovienen de contextos socioeconómicos y culturalesdistintos.

Más aún, la escuela normal como institución de edu-cación superior tendría que retomar las aportaciones,los resultados de las investigaciones en ciencias hu-manas, en ciencias sociales y en educación y promo-ver el encuentro entre la acción y la reflexión en el ám-bito de las prácticas educativas. Tendría igualmenteque otorgar un lugar privilegiado a la investigación.

En la actualidad, el Sistema de Educación Normalabarca una diversidad de condiciones institucionales.Existen 10 tipos de escuelas normales que imparten 7diferentes licenciaturas. Las hay urbanas, rurales, ex-perimentales, indígenas, beneméritas, centenarias, su-periores, federales, estatales, diurnas y nocturnas queentre todas conforman 32 perfiles particulares del nor-malismo en México.

Lo anterior sin dejar de lado que cada uno de los tiposde escuelas normales tuvo como origen políticas im-plementadas por los distintos gobiernos a lo largo demás de 100 años de la historia reciente de la educaciónen nuestro país.

De acuerdo con el Instituto Nacional para la Evalua-ción de la Educación,1 de las 484 normales que exis-ten actualmente en el país, 210 son privadas. En todasellas estudian 132,205 alumnos. El Informe señala queen general se trata de instituciones pequeñas (63% delas públicas y 91% de las privadas), en las que se en-cuentran matriculados 350 alumnos o menos.

Asimismo, destaca que entre las características delprofesorado que labora en las escuelas normales, esmuy poco el que cuenta con nombramiento de tiem-po completo: 36% en las públicas y apenas 12% enlas privadas, lo que obstaculiza que los maestros es-tén en posibilidades de desarrollar actividades acadé-micas diferentes a la docencia. Dos de cada cinco do-centes cuentan con maestría y solo 4.4% condoctorado.

El mismo reporte indica que porcentajes muy cercanoso superiores a la mitad de los alumnos obtienen resul-tados insuficientes en los exámenes que se aplican a


mitad y termino de la carrera, lo que indica que no es-tán siendo adecuadamente preparados para ejercer ladocencia.

En razón de lo anterior, es preciso reconocer que sibien las escuelas normales en México son formalmen-te, desde hace varios años, instituciones de educaciónsuperior, y por lo tanto adscritas a la Subsecretaría deEducación que atiende ese tipo educativo, en la Ley nocuentan con el reconocimiento jurídico sobre el cual selleve a cabo la reorganización administrativa y latransformación académica para su pleno ejercicio co-mo Instituciones de Educación Superior, que les per-mita, que estén en condiciones de cumplir con calidadsus funciones sustantivas de formación y actualizaciónde profesionales, de generación y aplicación de cono-cimientos y de extensión institucional.

Argumentación

La formación inicial docente ha estado siempre a car-go del Estado desde la etapa fundacional, pero ha tran-sitado por diferentes tradiciones políticas y posicionesteóricas y se ha inscrito también en condiciones dis-tintas, variables desde todos los puntos de vista y haestablecido diferentes funciones a las escuelas norma-les.

Para ilustrar lo anterior, es importante hacer un breverecorrido:


Como se puede observar el desarrollo de los progra-mas de formación docente han sido desarrollados sinuna previsión sistemática de las necesidades que plan-teará el futuro contexto social y la estructura previsi-ble del sistema educativo. Ni los programas de las es-cuelas normales básicas, ni las superiores incluyencomponentes significativos para el desarrollo de la in-vestigación y la evaluación que son elementos básicosen las instituciones de educación superior para el ob-jetivo de ofrecer a sus estudiantes los conocimientos,métodos y tecnologías educativas adecuadas para sudesarrollo profesional.

No se puede seguir omitiendo el hecho de que las nue-vas exigencias de educación han originado la necesi-dad de profundos cambios no solo en relación con loscontenidos que se enseñan o con los modelos didácti-cos con que se trabaja en las escuelas, sino también enrelación de la tarea de enseñar y por lo tanto de la for-mación de las maestras y de los maestros.

En el plano administrativo, persiste una multiplicidadde instituciones que dificulta la organización y la co-ordinación, promueve la duplicidad de esfuerzos y eldispendio de recursos.

A nivel federal las diversas instancias que tienen quever con coordinación de la formación inicial de maes-tros tiene una gran diversidad de rangos, desde subse-cretarías hasta simples coordinaciones, pasado por di-recciones y departamentos. En muchos casos conoficinas dispersas entre lo académico y lo administra-tivo.


Es impostergable darle organización y el peso que lecorresponde en los diversos organigramas estatalesque sean equivalentes, al menos, a lo que se ha dado anivel federal y partir del reconocimiento de que uno delos grandes obstáculos para el reforzamiento y la re-novación adecuada de la planta docente en las escue-las normales, tiene que ver con que los ordenamientoslegales que existen para ello, datan en algunos casosde la época de la década de los años 70’s, del siglo pa-sado.

Como dice Emilio Tentti, no sólo se trata de dar máseducación, más escuelas, más maestros, más matrícu-la, hoy las demandas de las necesidades educativas dela población son diferentes: étnicas, culturales, socia-les, de género, que tienden a afirmarse y a considerar-se legítimas y las distintas aspiraciones no pueden sersatisfechas con una simple expansión de la oferta edu-cativa como se ha hecho de manera clásica.

Por ello, es indispensable actualizar el marco normati-vo para que las escuelas garanticen su funcionamien-to, como instituciones de educación superior, acorde alas finalidades educativas que tienen.

La presente iniciativa tiene la finalidad de otorgar, a laeducación normal y a la formación de maestros, me-diante la reforma y adición a la Ley General de Educa-ción, el reconocimiento jurídico y las bases normativaspara dotar a dichas instituciones de la organización ad-ministrativa y el soporte académico necesario comoInstituciones de Educación Superior.

Al respecto, en el marco de la presentación del Infor-me Los Maestros en México 2015, el Instituto Nacio-nal para la Evaluación de la Educación recientementesubrayó la necesidad de transformar las escuelas nor-males en verdaderas instituciones de educación supe-rior: de mayor tamaño; con altas proporciones de pro-fesores con estudios de posgrado; con una mayorproporción de la planta docente contratada de mediatiempo o, tiempo completo; egresada de diversas dis-ciplinas y de carreras afines a la docencia.

Se propone por tanto, la creación del Sistema Nacionalde Normales, encargado de asegurar la calidad en laeducación que imparta y la competencia académica desus egresados, así como su congruencia con las nece-sidades del sistema educativo nacional.

Asimismo que este sistema sea parte constitutiva delSistema Educativo Nacional y atienda no sólo la for-mación inicial, sino la formación continua y perma-nente de los profesionales de la educación.

Es pertinente señalar que la concepción de los paísesavanzados, especialmente en Francia, la formación delos docentes es conceptualizada desde el siglo pasadocomo un proceso personal que involucra la vida enteradel docente, la vida entera laboral. Es decir, la apuestade los estados avanzados recae en la formación perma-nente como consecuencia de la formación inicial.

Hay que considerar que la formación permanente es eleje que mueve a los profesores para lograr mantenersevitalmente en el ejercicio de la docencia. Este plantea-miento se aplica desde preescolar hasta todos los nive-les del sistema educativo.

Por ello, se propone dotar a las escuelas normales y deformación de profesores que se conviertan, como ins-tituciones de educación superior que son, en centros deinvestigación para la formación permanente de loseducadores.

Es necesario reconocer en el cuerpo de la Ley el tiem-po que dedican algunos profesores a la investigación yno solo a la docencia como sucede en algunas entida-des de la República, para que las y los docentes quehan hecho camino en la investigación tengan las faci-lidades y pueden dedicarse de manera completa, comosucede en universidades y tecnológicos, y puedan des-arrollar conocimientos en el terreno de la investiga-ción educativa.

Igualmente se considera la recomendación del INEEen el sentido de incluir como parte de la formación ini-cial de calidad, “actividades de investigación y de in-tervención educativa, que guarden una estrecha rela-ción con las escuelas, de manera que éstas puedanconvertirse en verdaderos laboratorios de enseñanza.”

Por eso, las modificaciones que se proponen al cuerpode la Ley tienen como objetivo también, sentar las ba-ses para propiciar de manera firme y decidida que lasinstancias que proveen de financiamiento a las pro-muevan el desarrollo de la investigación en las escue-las normales y de educación superior para profesiona-les de la educación, que contribuyan a la resolución deproblemáticas de tipo educativo, específicamente don-


de vengan nuevas formas de enseñanza-aprendizaje,descubrir nuevos métodos de explorar la ciencia, ver lamanera de construir una comunidad libre de violencia,entre otros muchos temas.

Finalmente, en el interés de que el rediseño y fortaleci-miento del Sistema Nacional de Normales respondaeficaz y eficientemente a lo dispuesto en la reformaeducativa, se incluye garantizar que los planes y pro-gramas de estudio que se ofrecen en las escuelas nor-males tanto en la formación inicial como en la continuay las opciones de desarrollo profesional, se encuentrenalineados con los perfiles, parámetros e indicadores deingreso y de desempeño en la profesión docente; asícomo la necesidad de que quienes ingresen al serviciodocente cuenten con un trayecto formativo pedagógico.

De acuerdo con IIPE-UNESCO: “Se entiende por Tra-yecto Formativo “un conjunto de instancias curricula-res articuladas entre sí en una totalidad justificada poruna cierta finalidad formativa, a la que estas instanciascontribuyen de manera principal.” (La Formación Do-cente Inicial de los Maestros Uruguayos. IIPE/UNES-CO Buenos Aires. Setiembre 2003. Pág. 109).

De esta manera cada uno de ellos está compuesto porMaterias y Seminarios que poseen finalidades formati-vas comunes, de manera que el sentido de cada instanciacurricular queda expresado en la contribución que cadauna de ellas realiza a esas finalidades compartidas.”

Por su parte, el Acuerdo número 650 por el que se es-tablece el Plan de Estudios para la Formación deMaestros de Educación Preescolar (DOF, 20 de agos-to de 2012) establece que: “Por trayecto formativo seentiende la noción que describe un conjunto de espa-cios integrados por distintos componentes disciplina-rios, que aportan sus teorías, conceptos, métodos, pro-cedimientos y técnicas alrededor de un propósitodefinido para contribuir a la preparación profesionalde los estudiantes.

En cada trayecto formativo es posible identificar la ar-ticulación de los espacios curriculares dentro del plande estudios, entender su posición en la malla curricu-lar y explicar el sentido de los saberes que interactúanen las unidades de aprendizaje de cada curso.”

Es un concepto válido y utilizado de manera generalen la integración del currículum.

En torno al particular, también se toman en cuenta lasrecomendaciones del INEE, en el sentido de:

• Establecer una mayor articulación entre la educa-ción normal y las instituciones de educación supe-rior, de manera que las materias disciplinarias seanimpartidas por instituciones universitarias, y lasmaterias pedagógicas y didácticas, por profesiona-les de la educación.

• Implementar en la formación inicial de docentesde educación media superior un trayecto formativopedagógico, de al menos un año, en las carreras consalida a la docencia, obligatorio para aquellos quepretendan ejercer esta profesión.

• Atender la desigualdad en la calidad de la forma-ción inicial de los maestros, a fin de reducir lasenormes diferencias entre entidades e institucionesformadoras de docentes.


En suma, la iniciativa procura reconocer en el cuerpode la Ley que si son los docentes quienes habrán de in-terpretar y traducir para dotar de contenido y signifi-cación a la reforma, es necesario que las institucionesque los forman, actualizan y profesionalizan cuentencon el apoyo normativo para su formación inicial, con-

tinua, permanente y desarrollo profesional. Solo a tra-vés de las escuelas normales y de formación de do-centes se podrá recoger el espíritu de la reforma y pro-yectarla en actos de creación, de enriquecimiento, deconstrucción, de innovación, porque en cada acto deldocente está implicada su historia, su experiencia, suvitalidad como una expresión del ser hombre con vo-luntad creadora.

Fundamento legal

Por lo cual, con las consideraciones expuestas y fun-dadas, como integrante del Grupo Parlamentario deNueva Alianza en la LXII Legislatura de la Cámara deDiputados del Congreso de la Unión, con fundamentoen los artículos 71 fracción 11 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos y artículo 6fracción 1, artículo 77 numeral 1 y 78 del Reglamentode la Cámara de Diputados, presento ante esta sobera-nía iniciativa con proyecto de iniciativa con proyectode

Decreto por el que se reforman y adicionan diver-sas disposiciones de la Ley General de Educación

Artículo Único. Se reforman los artículos 3, 9; 12,fracciones I y XIV; 13, fracciones I y 11; 14, fracciónV; 16, segundo párrafo; 21; 35; 37, tercer párrafo; 39así como 48, primero y cuarto párrafos; y se adicionauna fracción 11 Bis al artículo 10; las fracciones VIBis y VI Ter al artículo 12; una fracción VI Ter al artí-culo 13; un segundo párrafo a la fracción I del artícu-lo 20; un segundo párrafo al artículo 35; un artículo 44Bis; y un tercer párrafo al artículo 59, todos de la LeyGeneral de Educación, para quedar:

Capítulo IDisposiciones Generales

Artículo 3o. [...]

Asimismo está obligado a prestar en las mismascondiciones, servicios de educación normal y de-más de tipo superior para la formación de maestrosde educación básica.

[...]

Artículo 9o. Además de impartir la educación prees-colar, la primaria, la secundaria, la media superior, así


como la normal y demás de tipo superior para laformación de maestros de educación básica, el Es-tado promoverá y atenderá -directamente, mediantesus organismos descentralizados, a través de apoyosfinancieros, o bien, por cualquier otro medio- todos lostipos y modalidades educativos, incluida la educacióninicial, especial y superior, necesarios para el desarro-llo de la Nación, apoyará la investigación científica ytecnológica, y alentará el fortalecimiento y la difusiónde la cultura nacional y universal.

Artículo 10. la educación que impartan el Estado, susorganismos descentralizados y los particulares con au-torización o con reconocimiento de validez oficial deestudios, es un servicio público.

Constituyen el sistema educativo nacional:

I. a II. ....

II Bis. El Sistema de Normales

III. a X. ...

…

…

[...]

Capítulo IIDel Federalismo Educativo

Sección 1. De la distribución de la función socialeducativa

Artículo 12. Corresponden de manera exclusiva a laautoridad educativa federal las atribuciones siguientes:

I. Determinar para toda la República los planes yprogramas de estudio para la educación preescolar,la primaria, la secundaria, la normal y demás de ti-po superior para la formación de maestros de edu-cación básica, a cuyo efecto se considerará la opi-nión de las autoridades educativas locales y de losdiversos sectores sociales involucrados en la educa-ción en los términos del artículo 48;

Para la actualización y formulación de los planes yprogramas de estudio para la educación normal y

demás de tipo superior de formación de maestrosde educación básica, la Secretaría también deberámantenerlos acordes al marco de educación de cali-dad contemplado en el Servicio Profesional Docen-te, así como a las necesidades detectadas en las eva-luaciones realizadas a los componentes del sistemaeducativo nacional;

II. a VI. ...

VI Bis. Integrar el Sistema de Normales, garan-tizando que la educación normal y demás de tiposuperior para la formación de maestros cuentencon el reconocimiento jurídico, la organizaciónadministrativa y soporte académico necesariocomo Instituciones de Educación Superior.

Deberá además promover la articulación entrelas escuelas normales y demás de tipo superiorpara la formación de maestros con las institucio-nes de educación superior multidisciplinarias.

VI Ter. Coordinar el Sistema de Normales a efec-to de asegurar la calidad en la educación que im-parta y la competencia académica de sus egresa-dos, así como su congruencia con las necesidadesdel sistema educativo nacional.

VII. a XIII. …

XIV. Las necesarias para garantizar el carácter na-cional de la educación básica, la normal y demás detipo superior para la formación de maestros deeducación básica, así como las demás que con talcarácter establezcan esta Ley y otras disposicionesaplicables.

El tipo superior es el que se imparte después del ba-chillerato o de sus equivalentes. Está compuesto por lalicenciatura, la especialidad, la maestría y el doctora-do, así como por opciones terminales previas a la con-clusión de la licenciatura. Comprende la educaciónnormal y demás de tipo superior para la formación demaestros en todos sus niveles y especialidades.

[...] Artículo 39. En el sistema educativo nacionalqueda comprendida la educación inicial, la educa-ción especial, la educación normal y demás de tiposuperior para la formación de maestros y la educa-ción para adultos.


Artículo 13. Corresponden de manera exclusiva alas autoridades educativas locales, en sus respecti-vas competencias, las atribuciones siguientes:

I. Prestar los servicios de educación inicial, básicaincluyendo la indígena, especial, así como la nor-mal y demás de tipo superior para la formación demaestros,

II. Proponer a la Secretaría los contenidos regiona-les que hayan de incluirse en los planes y programasde estudio para la educación preescolar, la primaria,la secundaria, la normal y demás de tipo superiorpara la formación de maestros de educación básica;

III. a VI Bis. …

VI Ter. Participar en la integración y operacióndel Sistema Nacional de Normales;

VII a IX. …

Artículo 14. Adicionalmente a las atribuciones exclu-sivas a las que se refieren los artículos 12 y 13, co-rresponde a las autoridades educativas federal y loca-les de manera concurrente, las atribuciones siguientes:

I a III. …

IV. Otorgar, negar y retirar el reconocimiento de va-lidez oficial a estudios distintos de los de preesco-lar, primaria, secundaria, normal y demás de tiposuperior para la formación de maestros de educa-ción básica que impartan los particulares;

Artículo 16. Las atribuciones relativas a la educacióninicial, básica -incluyendo la indígena- y especial quelos artículos 11, 13, 14 y demás señalan para las auto-ridades educativas locales en sus respectivas compe-tencias, corresponderán, en el Distrito Federal al go-bierno de dicho Distrito y a las entidades que, en sucaso, establezca; dichas autoridades deberán observarlo dispuesto por la Ley General del Servicio Profesio-nal Docente.

Los servicios de educación normal y demás de tiposuperior para la formación de maestros de educaciónbásica serán prestados, en el Distrito Federal, por laSecretaría.

…

[…] 21

Sección 2. De los servicios educativos

[…]

Artículo 20. Las autoridades educativas, en sus res-pectivos ámbitos de competencia, constituirán el siste-ma nacional de formación, actualización, capacitacióny superación profesional para maestros que tendrá lasfinalidades siguientes:

I. La formación inicial, con nivel de licenciatura, demaestros de educación inicial, básica -incluyendo lade aquéllos para la atención de la educación indíge-na- especial y de educación física;

La formación inicial será coordinada por el Sis-tema Nacional de Normales, encargado de ase-gurar la calidad en la educación que imparta y lacompetencia académica de sus egresados, así co-mo su congruencia con las necesidades del siste-ma educativo nacional.

II. a IV. …

Artículo 21. Para ejercer la docencia en institucionesestablecidas por el Estado, los maestros deberán acre-ditar que cuentan con un trayecto formativo peda-gógico, así como satisfacer los requisitos que, en sucaso, señalen las autoridades competentes y, para laeducación básica y media superior, deberán observarlo dispuesto por la Ley General del Servicio Profesio-nal Docente.

[…]

[…]

Capítulo III De la Equidad en la Educación

[…]

Artículo 35.- En el ejercicio de su función compensa-toria, y sólo tratándose de actividades que permitanmayor equidad educativa, la Secretaría podrá en formatemporal impartir de manera concurrente educación


básica y normal en las entidades federativas.

Tratándose de educación normal y demás de tiposuperior para la formación de maestros, deberá ga-rantizar que la enseñanza se encuentre alineada,entre otras casas, a los perfiles, parámetros e indi-cadores de ingreso y de desempeño en la profesióndocente en congruencia con el Sistema Nacional deNormales.

[…]

Capítulo IVDel Proceso Educativo

Sección 1. De los tipos y modalidades de educación

Artículo 37. La educación de tipo básico está com-puesta por el nivel preescolar, el de primaria y el de se-cundaria.

…

El tipo superior es el que se imparte después del ba-chillerato o de sus equivalentes. Está compuesto porla licenciatura, la especialidad, la maestría y el doc-torado, así como por opciones terminales previas a laconclusión de la licenciatura. Comprende la educa-ción normal y demás de tipo superior para la for-mación de maestros en todos sus niveles y especia-lidades.

[…]

Artículo 39. En el sistema educativo nacional quedacomprendida la educación inicial, la educación espe-cial, la educación normal y demás de tipo superiorpara la formación de maestros y la educación paraadultos.

De acuerdo con las necesidades educativas específicasde la población, también podrá impartirse educacióncon programas o contenidos particulares para atenderdichas necesidades, siempre que sus contenidos seencuentren alineados con los perfiles, parámetros eindicadores de ingreso y de desempeño en la profe-sión docente.

[…]

Artículo 44 Bis. Tratándose de la educación normaly demás de tipo superior para la formación demaestros, la autoridad educativa federal garantiza-rá que se encuentre enmarcada en el marco curri-cular definido por el Sistema Nacional de Norma-les.

Asimismo promoverá que en todos los niveles y es-pecialidades cuenten con lo necesario para conver-tirse en centros de investigación para la formaciónpermanente de docentes.

[…]

Artículo 48. La Secretaría determinará los planes yprogramas de estudio, aplicables y obligatorios en to-da la República Mexicana, de la educación preescolar,la primaria, la secundaria, la educación normal y de-más de tipo superior para la formación de maestrosde educación básica, de conformidad a los principios ycriterios establecidos en los artículos 7 y 8 de esta Ley.

…

…

La Secretaría realizará revisiones y evaluaciones siste-máticas y continuas de los planes y programas a que serefiere el presente artículo, para mantenerlos perma-nentemente actualizados. En el caso de los programasde educación normal y demás de tipo superior para laformación de maestros de educación básica serán revi-sados y evaluados, siempre que la Secretaría autori-ce cualquier modificación en los planes y progra-mas de educación básica, en cualquiera de susniveles y modalidades así como, de manera integralal menos, cada cuatro años, y deberán mantenerse ac-tualizados conforme a los parámetros y perfiles a losque se refiere la Ley General del Servicio ProfesionalDocente.

…

En el caso de la educación normal y demás de for-mación maestros, deberán, además, contar con per-sonal que acredite contar con el perfil requeridopara impartir las materias disciplinares y con pro-fesionales de la educación para impartir las mate-rias pedagógicas y didácticas.


Artículo Transitorio

Único. La presente Ley entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Nota

1 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, “Los Do-

centes en México. Informe 2015”. INEE, Primera edición, 2015.

Dado en el Senado de la Republica, sede de la Comi-sión Permanente del honorable Congreso de la Unión,a 8 de julio de 2015.

Diputada María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educa-

tivos. Julio 8 de 2015.)

QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSI-CIONES DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL

SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO

B DEL ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL Y DEROGA UN

ARTÍCULO DE LA LEY REGLAMENTARIA DE LA FRACCIÓN

XIII BIS DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 DE LA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS ME-XICANOS, RECIBIDA DEL DIPUTADO MIGUEL ALONSO RA-YA, EN NOMBRE DE DIPUTADOS DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PRD, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN


Los suscritos, diputados federales integrantes del Gru-po Parlamentario del PRD en la LXII Legislatura, confundamento en lo dispuesto por los artículos 71, frac-ción II, 72 y 78 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, así como 55, fracción II, y

56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, so-meten a consideración de esta honorable ComisiónPermanente la presente iniciativa con proyecto de de-creto que reforma, adiciona y deroga diversas disposi-ciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servi-cio del Estado, Reglamentaria del Apartado B delartículo 123 Constitucional, y que deroga un artículode la Ley Reglamentaria de la Fracción XIII Bis delApartado B, del artículo 123 de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la si-guiente


El Partido de la Revolución Democrática ha sostenido,desde su fundación, la demanda de democracia y li-bertad sindical como legado de las grandes luchasobreras del siglo XX para que los sindicatos sean re-presentantes legítimos de los derechos y aspiracionesde la clase trabajadora.

Efectivamente, en su programa nuestro partido postu-la:

“En la construcción de una sociedad democrática,resulta fundamental garantizar la libertad de organi-zación de las y los trabajadores para luchar por me-jorar sus ingresos, sus condiciones de trabajo y sunivel de vida.”

Sostiene la Organización Internacional del Trabajo(OIT) que sin libertad sindical no puede haber diálogosocial ni progreso hacia la justicia. Esta libertad ga-rantiza a los trabajadores la posibilidad de expresar susaspiraciones, fortalecer su postura en la negociacióncolectiva y participar en la elaboración y aplicación dela política económica y social.

La lucha de los trabajadores por el derecho a defendersus intereses mediante sindicatos autónomos se inicióen el siglo XIX y prosigue hasta nuestros días, siendoaún muchos los trabajadores que actualmente se venprivados de este derecho fundamental y son objeto depersecución, despido y encarcelamiento; muchos in-cluso han entregado su vida en esta lucha.

Si bien en nuestro país el grado de democracia y liber-tad sindical ha alcanzado avances en organizaciones ysectores claramente delimitados, en el caso de los tra-


bajadores enmarcados en el apartado B del artículo 123de la Constitución está simple y llanamente prohibida.

Esto contraviene derechos humanos fundamentales es-tablecidos en el propio artículo 123 constitucional, asícomo el Convenio 87 de la OIT que, al haber sido ce-lebrado por el Ejecutivo federal y ratificado por el Se-nado de la República el 29 de diciembre de 1950, esLey Suprema de toda la Unión. En efecto, la fracciónX del artículo 123, en su apartado B, establece sim-plemente que “los trabajadores tendrán el derecho deasociarse para la defensa de sus intereses comunes”.Sin embargo, la Ley Reglamentaria del Apartado Bimpone rígidas condiciones que conculcan en la prác-tica este derecho.

Para los servidores públicos, sus derechos colectivosfundamentales: libre asociación, el derecho de huelgay la bilateralidad en la negociación y administraciónde las condiciones generales de trabajo son impracti-cables.

Por otra parte, el citado Convenio 87 de la OIT sobrelibertad sindical obliga al poder público a respetar ladecisión de los trabajadores de constituir las asocia-ciones sindicales que consideren pertinentes y lo obli-ga a abstenerse de intervenir en la limitación de esta li-bertad o en menoscabar su ejercicio legal.

La lucha legal de los trabajadores del apartado B parahacer realidad sus derechos de asociación ha tenidoefectos positivos en nuestro marco legal. Ejemplo delo anterior es la Jurisprudencia 1/96 que abrió la posi-bilidad a un sector importante de los trabajadores alservicio del estado a que lograran su reconocimientocomo trabajadores del apartado A. La jurisprudenciaestableció que los organismos descentralizados del go-bierno federal no son parte directa de la administra-ción pública y como tales no se encuentran enmarca-dos en la aplicación de la Ley Federal de losTrabajadores al Servicio del Estado. Algunos contin-gentes, como el Sindicato de Trabajadores del Institu-to Mexicano del Petróleo, lograron su contratación co-lectiva en el marco de la Ley Federal del Trabajo.

Los trabajadores también han dado la lucha por el re-conocimiento de un segundo sindicato en una mismadependencia. Tal es el caso de los trabajadores del Sin-dicato de Pesca. Al fusionarse dos secretarías en unasola (Pesca y Semarnap), el sindicato de la primera en-

tidad, con una reconocida vida democrática se negó adesaparecer y manteniendo la lucha por su reconoci-miento ha llegado incluso a figurar en foros interna-cionales.

La Jurisprudencia 43/99 es parte de este proceso. Ladeterminación de la Suprema Corte reconoció el dere-cho de los trabajadores al servicio del estado a consti-tuir libremente sindicatos. En consecuencia, en unadependencia de los Poderes de la Unión pueden coe-xistir dos o más sindicatos si así lo decide la base tra-bajadora, contra lo establecido en el artículo 68 de laLey de los Trabajadores al Servicio del Estado.

Y el paso más reciente en esta dirección es el recono-cimiento de que estos trabajadores pueden coaligarseen una federación diferente a la oficial, la Federaciónde Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado(FSTSE).

La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de laNación, otorgó un amparo a una federación sindicaldiferente a la única reconocida por ley, la FSTSE. LaFederación Democrática de Sindicatos de ServiciosPúblicos había solicitado su registro como federaciónen abril de 2004. Sin embargo el Tribunal Federal deConciliación y Arbitraje se lo negó por lo establecidoen el artículo 78 de la Ley Federal de los Trabajadoresal Servicio del Estado. En segunda instancia, la fede-ración obtuvo el 4 de marzo pasado el amparo a dicharesolución reconociéndola finalmente como registro ycomo agrupación de sindicatos y terminado la incons-titucionalidad de dos artículos de la ley reglamentariadel apartado B constitucional.

Las anteriores resoluciones han constituido pasos im-portantes en el marco de la democratización de los sin-dicatos de los trabajadores al servicio del estado; sinembargo, mientras no se modifique la ley, el TribunalFederal de Conciliación y Arbitraje seguirá negando elregistro a sindicatos ajenos a la FSTSE, aun cuando lasjurisprudencias citadas le obligan.

De ahí la necesidad de reformar la Ley Federal de losTrabajadores al Servicio del Estado para establecercon firmeza en la ley aquello que el Poder Judicial hareconocido como inconstitucional.

Debe aclararse que esta reforma no significa que elPartido de la Revolución Democrática pierda de vista


que la reforma efectiva para el reconocimiento de losderechos de los trabajadores al servicio del estado pa-sa necesariamente por la eliminación de sistemas jurí-dicos de excepción, por lo que el PRD propuso conoportunidad la eliminación del apartado B del artículo123 y la abrogación de la Ley Federal de los Trabaja-dores al Servicio del Estado, en vista de además de lalibre sindicalización, estos trabajadores tienen coarta-do su derecho a la huelga y a la contratación colectivabilateral.

El propósito de la presente iniciativa es erradicar lastrabas que desde la ley impiden la libre democratiza-ción de los trabajadores al servicio del estado en el te-ma de la libre sindicalización, con dos modificacionesbásicas: eliminar la prohibición de constituir más deun sindicato en cada dependencia del poder público(en consonancia con la Jurisprudencia 43/99) y elimi-nar el monopolio sindical de la FSTSE como federa-ción única, reconocida por ley para que los sindicatosde trabajadores públicos se coaliguen.

La iniciativa reforma el artículo primero de la Ley Fe-deral de los Trabajadores al Servicio del Estado paraajustarla al precepto constitucional que establece quecomo apartado B las relaciones entre los Poderes de laUnión y del Gobierno del Distrito Federal. En el pri-mer artículo de su ley reglamentaria, publicada en elDiario Oficial de la Federación del 21 de febrero de1983, se amplía esta cobertura, al incluir nominalmen-te a algunas instituciones y al dejar abierta la obser-vancia de la ley para los trabajadores al servicio de or-ganismos descentralizados “que tengan a su cargofunciones públicas”. Esta disposición, que contraponelo establecido en la fracción XXXI del apartado A, fuedeclarada inconstitucional en la Jurisprudencia 1/96que establece que los organismos públicos descentra-lizados no deben regirse por el derecho laboral buro-crático.

En segundo lugar, se elimina, por inconstitucional, elmonopolio de la FSTSE para que los trabajadores alservicio del estado puedan coaligarse en la forma quea sus intereses convengan y se establecen las normaspara esta integración (se reforma el artículo 78 y seadicionan los artículos 78 bis, 78 Ter, 78 Quáter y 78Quinquies y se deroga el 84).

Se elimina también el precepto de que en una depen-dencia sólo pueda existir un sindicato, introduciendo

las disposiciones vigentes en la Ley Federal del Tra-bajo, así como propuestas para garantizar la libre sin-dicalización y una representación auténtica de los in-tereses de los trabajadores (artículos 68, 71 y 72 de laLey Federal de los Trabajadores al Servicio del Esta-do).

Se agregan además disposiciones vigentes en la LeyFederal del Trabajo sobre democracia, transparencia yrendición de cuentas en los artículos 72, 78, 78 Bis, 78Ter, 78 Quáter, 78 Quinquies y 78 Sexies. El trato a lasorganizaciones sindicales de los trabajadores al servi-cio del estado no tiene que seguir rezagada respecto alavance democrático, ni tener un trato privilegiado, quesólo se justifica por la defensa de privilegios de unacasta dirigente, casi siempre ajena a las necesidades dela base trabajadora.

Además, congruente con la eliminación de este mono-polio sindical, se propone introducir el principio depluralidad a las facultades que actualmente tiene laFSTSE, en materia salarial y para la integración delTribunal Federal de Conciliación y Arbitraje (artículos32 y 118 de la Ley Federal de los Trabajadores al Ser-vicio del Estado).

La iniciativa con proyecto de decreto que presentamostambién deroga el artículo 23 de la Ley Reglamentariade la Fracción XIII Bis del Apartado B del Artículo123 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos a fin de eliminar del derecho laboral de lostrabajadores de la banca el monopolio que sin justifi-cación constitucional detenta la Federación Nacionalde Sindicatos Bancarios.

Por último, en disposiciones transitorias, se estableceun intervalo de 180 días para que el Tribunal Federalde Conciliación y Arbitraje reciba y tramite el registrode federaciones y confederaciones de los trabajadoresal servicio del estado y, de acuerdo a los padrones conque cuente, se haga el nombramiento del magistradoque represente a los trabajadores.

Esperamos que estas modificaciones legislativas alla-nen el camino de los trabajadores al servicio del esta-do en el rescate de su dignidad y su autonomía, paraque las fuerzas sindicales auténticamente representati-vas no sean mediatizadas con instrumentos legales,cuya inconstitucionalidad está más que probada.


Por lo anteriormente expuesto y fundado, los suscritosdiputados, sometemos a consideración de esta honora-ble asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto que reforma, adiciona y deroga diversasdisposiciones de la Ley Federal de los Trabajadoresal Servicio del Estado, Reglamentaria del ApartadoB del Artículo 123 Constitucional, que reforma di-versas disposiciones de la Ley del Instituto de Se-guridad y Servicios Sociales de los Trabajadoresdel Estado y que deroga un artículo de la Ley Re-glamentaria de la Fracción XIII Bis del Apartado Bdel Artículo 123 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos

Artículo primero. Se reforman los artículos 1, 32,tercer párrafo, 68, 71, 72, fracción IV y último párra-fo, 73, 78, 85 y 118; se adicionan los artículos 67, 72,78 Bis, 78 Ter, 78 Quáter, 78 Quinquies y 78 Sexies yse deroga el artículo 84 de la Ley Federal de los Tra-bajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria delApartado B del Artículo 123 Constitucional, para que-dar como sigue:

Artículo 1. La presente ley es de observancia generalpara los titulares y trabajadores de las dependencias delos Poderes de la Unión y del Gobierno del DistritoFederal.

Artículo 32. ...

...

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, tomandoen cuenta la opinión de las federaciones y confedera-ciones de los trabajadores al servicio del estado, fi-jará las normas, lineamientos y políticas que permitanestablecer las diferencias en las remuneraciones asig-nadas para los casos de alcances en los niveles de ta-bulador que se originen con motivo de los incrementosa que se refiere el párrafo anterior.

Artículo 67. …

Cualquier injerencia indebida será sancionada en lostérminos que disponga la ley.

Artículo 68. Si dentro de la misma dependencia exis-ten varios sindicatos, se observarán las siguientes re-glas:

I. Las condiciones generales de trabajo deberán ce-lebrarse con el que represente el mayor número detrabajadores en la dependencia correspondiente,oyendo a los demás sindicatos existentes; y

II. La administración de las condiciones generalesde trabajo se ejercerá por el sindicato mayoritario,quién estará obligado a respetar los derechos de to-dos los trabajadores de la dependencia del caso

Artículo 71. Para que se constituya un sindicato, se re-quiere que lo formen veinte trabajadores o más.

Artículo 72. ...

I a IV. ...

IV. Lista que contenga número, nombres, domicilioy firma de sus miembros.

El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje no po-drán exigir requisitos distintos de los que antecedenpara el registro de los sindicatos. Si la autoridad no re-suelve dentro de un término de 60 días, se tendrá porhecho el registro para todos los efectos legales, que-dando obligada la autoridad, dentro de los tres días si-guientes, a expedir la constancia respectiva.

En el registro de los sindicatos se deberán observarlos principios de legalidad, transparencia, certeza,gratuidad, inmediatez, imparcialidad y respeto a lalibertad, autonomía, equidad y democracia sindical.

El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje harápública, para consulta de cualquier persona, debida-mente actualizada, la información de los registros delos sindicatos. Asimismo, deberán expedir copias delos documentos que obren en los expedientes de regis-tros que se les soliciten, en términos de los artículos6o. constitucional, apartado A, y de lo dispuesto por laLey General de Transparencia y Acceso a la Informa-ción Pública, según corresponda.

El texto íntegro de las versiones públicas de los esta-tutos en los sindicatos deberá estar disponible en lossitios de internet del Tribunal Federal de Conciliacióny Arbitraje.

Los registros de los sindicatos deberán contener, cuan-do menos, los siguientes datos:


I. Domicilio;

II. Número de registro;

III. Nombre del sindicato;

IV. Nombre de los integrantes del Comité Ejecuti-vo;

V. Fecha de vigencia del Comité Ejecutivo;

VI. Número de socios, y

VII. Federación a la que pertenecen, en su caso.

La actualización de los índices se deberá hacer cadatres meses.

Artículo 73. El registro del sindicato podrá cancelarseúnicamente:

I. En caso de disolución; y

II. Por dejar de tener los requisitos legales.

El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje resol-verá acerca de la cancelación del registro. Los sindica-tos no están sujetos a disolución, suspensión o cance-lación de su registro, por vía administrativa.

Artículo 78. Los sindicatos pueden formar federacio-nes y confederaciones o cualquier otra forma de orga-nización de nivel superior, las que se regirán por lasdisposiciones legales aplicables.

Artículo 78 Bis. Los miembros de las federaciones yconfederaciones podrán retirarse de ellas, en cualquiertiempo, aunque exista pacto en contrario.

Artículo 78 Ter. Los estatutos de las federaciones yconfederaciones, independientemente de los requisitosaplicables en el artículo 72, contendrán:

I. Denominación y domicilio y los de sus miembrosconstituyentes;

II. Objeto;

III. Duración. Faltando esta disposición se entenderáconstituido el sindicato por tiempo indeterminado;

IV. Condición de adhesión de nuevos miembros;

V. Obligaciones y derechos de los asociados;

VI. Motivos y procedimientos de expulsión y co-rrecciones disciplinarias. En los casos de expulsiónse observarán las normas siguientes:

a) La asamblea de trabajadores se reunirá para elsolo efecto de conocer de la expulsión.

b) Cuando se trate de sindicatos integrados porsecciones, el procedimiento de expulsión se lle-vará a cabo ante la asamblea de la sección co-rrespondiente, pero el acuerdo de expulsión de-berá someterse a la decisión de los trabajadoresde cada una de las secciones que integren el sin-dicato.

c) El trabajador afectado será oído en defensa,de conformidad con las disposiciones conteni-das en los estatutos.

d) La asamblea conocerá de las pruebas que sir-van de base al procedimiento y de las que ofrez-ca el afectado.

e) Los trabajadores no podrán hacerse represen-tar ni emitir su voto por escrito.

f) La expulsión deberá ser aprobada por mayoríade las dos terceras partes del total de los miem-bros del sindicato.

g) La expulsión sólo podrá decretarse por los ca-sos expresamente consignados en los estatutos,debidamente comprobados y exactamente apli-cables al caso; y

VII. Forma de convocar a asamblea, época de cele-bración de las ordinarias y quórum requerido parasesionar. En el caso de que la directiva no convoqueoportunamente a las asambleas previstas en los es-tatutos, los trabajadores que representen el treinta ytres por ciento del total de los miembros del sindi-cato o de la sección, por lo menos, podrán solicitarde la directiva que convoque a la asamblea, y si nolo hace dentro de un término de diez días, podránlos solicitantes hacer la convocatoria, en cuyo caso,para que la asamblea pueda sesionar y adoptar reso-


luciones, se requiere que concurran las dos terceraspartes del total de los miembros del sindicato o dela sección.

Las resoluciones deberán adoptarse por el cincuen-ta y uno por ciento del total de los miembros delsindicato o de la sección, por lo menos;

VIII. Procedimiento para la elección de la directivay número de miembros, mediante voto libre, uni-versal, directo y secreto;

IX. Periodo de duración de la directiva;

X. Normas para la administración, adquisición ydisposición de los bienes, patrimonio del sindicato;

XI. Forma de pago y monto de las cuotas sindica-les;

XII. Época de presentación de cuentas y sancionesa sus directivos en caso de incumplimiento.

Para tales efectos, se deberán establecer instanciasy procedimientos internos que aseguren la resolu-ción de controversias entre los agremiados, con mo-tivo de la gestión de los fondos sindicales.

XIII. Normas para la liquidación del patrimoniosindical; y

XIV. Las demás normas que apruebe la asamblea.

Artículo 78 Quáter. La directiva de los sindicatos, enlos términos que establezcan sus estatutos, deberá ren-dir a la asamblea cada seis meses, por lo menos, cuen-ta completa y detallada de la administración del patri-monio sindical. La rendición de cuentas incluirá lasituación de los ingresos por cuotas sindicales y otrosbienes, así como su destino.

La obligación a que se refiere el párrafo anterior no esdispensable.

En todo momento cualquier trabajador tendrá el dere-cho de solicitar información a la directiva, sobre la ad-ministración del patrimonio del sindicato.

En caso de que los trabajadores no hubieren recibidola información sobre la administración del patrimonio

sindical o estimen la existencia de irregularidades enla gestión de los fondos sindicales, podrán acudir a lasinstancias y procedimientos internos previstos en losrespectivos estatutos, en términos del artículo 78 ter,fracción XII, de esta Ley.

De no existir dichos procedimientos o si agotados és-tos, no se proporciona la información o las aclaracio-nes correspondientes, podrán tramitar ante el TribunalFederal de Conciliación y Arbitraje el cumplimientode dichas obligaciones.

El ejercicio de las acciones a que se refiere el párrafoanterior, por ningún motivo implicará la pérdida de de-rechos sindicales, ni será causa para la expulsión o se-paración del trabajador inconforme.

Artículo 78 Quinquies. Las federaciones y confede-raciones deben registrarse ante el Tribunal Federal deConciliación y Arbitraje.

A estas organizaciones les será aplicable lo dispuestoen el artículo 72.

Artículo 78 Sexies. Para los efectos del artículo ante-rior, las federaciones y confederaciones remitirán porduplicado:

I. Copia autorizada del acta de la asamblea consti-tutiva;

II. Una lista con la denominación y domicilio desus miembros;

III. Copia autorizada de los estatutos; y

IV. Copia autorizada del acta de asamblea en que sehaya elegido la directiva.

Artículo 84. Se deroga.

Artículo 85. Todos los conflictos que surjan entre lasfederaciones y confederaciones, así como entre és-tas y sus sindicatos integrantes, serán resueltos porel Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.

Artículo 118. El Tribunal Federal de Conciliación yArbitraje será colegiado, funcionará en Pleno y en Sa-las, se integrará cuando menos con tres Salas, las quepodrán aumentarse cuando así se requiera. Cada Sala


estará integrada por un Magistrado designado por elGobierno Federal, un Magistrado representante de lostrabajadores, designado por la federación, confedera-ción o cualquier otra forma de organización de ni-vel superior de los trabajadores al servicio del Es-tado que acredite contar con la mayoría de lostrabajadores y un Magistrado tercer árbitro, quenombrarán los dos primeros y que fungirá como Presi-dente de Sala.

...

...

Artículo Segundo. Se deroga el artículo 23 de la LeyReglamentaria de la fracción XIII Bis del Apartado Bdel Artículo 123 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 23. Se deroga.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. El Tribunal Federal de Conciliación y Arbi-traje expedirá las disposiciones reglamentarias acordescon el presente decreto en los 30 días posteriores a supublicación.

Tercero. El Tribunal Federal de Conciliación y Arbi-traje verificará los padrones de las federaciones, con-federaciones o cualquier otra forma de organizaciónde nivel superior de los trabajadores al servicio del es-tado que tengan registro en ese momento, para efectode nombrar al magistrado representante de los trabaja-dores al servicio del estado, transcurridos 180 poste-riores a la publicación del presente decreto. El Tribu-nal hará públicos en esa fecha los padrones a que serefiere el presente artículo.

Cuarto. El ministro representante de los trabajadoresal servicio del estado del Tribunal Federal de Conci-liación y Arbitraje será removido cada tres años si lafederación, confederación o cualquier otra forma deorganización de nivel superior de los trabajadores alservicio del estado que lo designó deja de ser mayori-taria.

Quinto. Se derogan todas las disposiciones que seopongan al presente decreto.

Senado de la República, sede de la Comisión Permanente, a 8 de julio de 2015.

Diputados: Agustín Miguel Alonso Raya (rúbrica), Amalia Dolo-

res García Medina, Lizbeth Eugenia Rosas Montero, María de

Lourdes Amaya Reyes.

(Turnada a la Comisión de Trabajo y Previsión Social. Julio 8 de

2015.)

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 13 Y 14 DE LA LEY FEDE-RAL DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATI-VO, RECIBIDA DEL DIPUTADO ANTONIO CUÉLLAR STEF-FAN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA

SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 8DE JULIO DE 2015

El que suscribe, Antonio Cuéllar Steffan, diputado fe-deral del Partido Verde Ecologista de México en laLXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión,con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78, frac-ción III, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en los artículos 116, nu-meral 1, y 122 numeral 1 de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos y 55,fracción II, y 179 del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, somete a consideración de esta soberaníala presente iniciativa con proyecto de decreto que re-forma los artículos 13 y 14 de la Ley Federal del Pro-cedimiento Contencioso Administrativo, por la cual seestablece la posibilidad de que las demandas tramita-das en la vía ordinaria puedan ser sustanciadas y re-sueltas en el mismo plazo que en la vía sumaria, siem-pre y cuando la presentación de la demanda se realicedentro de los primeros quince días y así lo solicite elpromovente.



El estado de derecho es el ideal y el eje por el cual de-be discurrir la actividad jurídica en cualquiera de susmanifestaciones, máxime bajo la impronta del estadoconstitucional de derecho, donde el cumplimiento dela ley se redefine en la protección y satisfacción de lasnormas que contienen derechos humanos, lo que supo-ne la revitalización de los grandes principios constitu-cionales y la necesidad de la implementación de ga-rantías que los hagan efectivos en beneficio de todaslas personas.

La obligación del Estado mexicano de impartir justiciapronta y expedita contenida en el artículo 17 constitu-cional, como parte de la garantía genérica de tutela ju-dicial efectiva, hoy en día se torna una verdadera ne-cesidad institucional para poder hablar de un sistemajurídico dirigido a la protección de los derechos hu-manos, tal y como lo mandata el artículo 1o. de laConstitución General, pues es evidente que bajo losnuevos estándares inaugurados con la reforma consti-tucional de 10 de junio de 2011, la tarea jurisdiccionalcobra una relevancia inusual para garantizarle al go-bernado la puesta en marcha de herramientas procesa-les que permitan culminar con una resolución que re-sarza el daño que eventualmente pueda sufrir en suesfera de derechos.

Las garantías judiciales, en ese sentido, si bien man-tienen su naturaleza adjetiva e instrumental para la sa-tisfacción de otros derechos, bajo este nuevo entendi-miento constitucional se configuran además comoderechos humanos de fuente nacional e internacionalque, por esa calidad, deben ser concretados irrestricta-mente por los operadores jurídicos, desde su desarro-llo legal por parte del legislador ordinario hasta su in-terpretación final y aplicación por parte de los órganosadministrativos y jurisdiccionales.

Bajo ese orden de ideas, nos corresponde como legis-ladores ser perceptivos de la forma en que en la prác-tica jurisdiccional se vienen aplicando las normas jurí-dicas, en este caso, aquellas que forman parte de lagarantía de tutela judicial efectiva, porque es innega-ble que subsisten obstáculos legales, muchos de ellosbajo la forma de normas procedimentales, que puedenimpedir el buen funcionamiento del sistema de protec-ción de los derechos humanos.

Por lo que ve al juicio contencioso administrativo, alser una pieza elemental del sistema jurisdiccional me-xicano, aún y cuando se desenvuelve fuera de la es-tructura del Poder Judicial Federal, se hace urgenteadaptarlo a las reglas y principios constitucionales queya han permeado a otros juicios, pues la materia con-tenciosa administrativa participa en todo momentodentro de los procesos de transición hacia un modelode plena garantía de los derechos humanos.

Un gran avance del legislador para poner a tono al jui-cio contencioso administrativo con las necesidades delos tiempos modernos, aun previamente a la entrada envigor de la reforma constitucional en materia de dere-chos humanos, fueron las trascendentes reformas del10 de diciembre de 2010, en las cuales se implementóel juicio en línea, como alternativa para la promocióndel juicio en la vía tradicional; así como la vía suma-ría, como un juicio que de acuerdo a criterios de bajacuantía en el importe de la resolución impugnada, secaracteriza por la brevedad temporal en la sustancia-ción de sus etapas procesales.

En efecto, en la actualidad el juicio contencioso admi-nistrativo puede tramitarse y resolverse por dos vías:la ordinaria y la sumaria (cabe aclarar que el juicio enlínea, más que una vía, es un sistema alternativo parasustanciar las otras dos vías). La demanda en la vía or-dinaria, de acuerdo al artículo 13 de la Ley Federal delProcedimiento Contencioso Administrativo, puedepresentarse dentro del plazo de cuarenta y cinco díasde acuerdo a los siguientes supuestos :

• Que haya surtido efectos la notificación de la reso-lución impugnada, lo que se determinará conforme ala ley aplicable a ésta, inclusive cuando se contro-vierta simultáneamente como primer acto de aplica-ción una regla administrativa de carácter general.

• Hayan iniciado su vigencia el decreto, acuerdo,acto o resolución administrativa de carácter generalimpugnada cuando sea auto aplicativa.

• A aquél en el que surta efectos la notificación dela resolución de la Sala o Sección que habiendo co-nocido una queja, decida que la misma es improce-dente y deba tramitarse como juicio. Para ello de-berá prevenir al promovente para que presentedemanda en contra de la resolución administrativaque tenga carácter definitivo.


Por su parte, de acuerdo al último párrafo del artícu-lo 58-2 de la Ley Federal del Procedimiento Conten-cioso Administrativo, la demanda por la vía sumariadeberá presentarse ante la Sala Regional competentedel Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administra-tiva dentro de los quince días siguientes a aquél enque surtan efectos la notificación de la resolución im-pugnada.

Como se puede apreciar, en oposición a los plazosconsiderablemente amplios para la vía ordinaria, lasimplificación y abreviación caracteriza al juiciocontencioso administrativo en la vía sumaria, garan-tizando de esa manera la tutela judicial efectiva y,por ende, favoreciendo en la práctica que los justi-ciables confíen en la justicia administrativa como uninstrumento eficaz y expedito que permite resolverlas controversias en las que se vean inmersos en talmateria.

En efecto, los plazos de la vía sumaría, no sólo para lapresentación de la demanda, sino todos los que convi-ven para su tramitación son más breves: Quince díaspara interponer la demanda e igual plazo para la con-testación, mientras que para la instrucción se estipulaque no puede exceder de sesenta días siguientes a laemisión del auto de cierre de instrucción; diez días pa-ra el desahogo de pruebas; ampliación de la demanda,en cinco días siguientes a aquél en que surta efectos lanotificación del auto que tenga por presentada la de-manda, y cinco días para darle contestación a la mis-ma; diez días para que el Magistrado emita sentenciauna vez que quedó cerrada la instrucción.

Sin embargo, los requisitos de procedencia de la víasumaría difieren de aquellos que se solicitan en la víaordinaria, ya que de otro modo, no existiría diferenciarazonable que justificara la existencia de ambas vías.En ese sentido, de acuerdo al artículo 58-2 de la LeyFederal del Procedimiento Contencioso Administrati-vo, destaca que la vía sumaria es procedente cuando seimpugnen resoluciones definitivas cuyo importe noexceda de cinco veces el salario mínimo general vi-gente en el Distrito Federal elevado al año al momen-to de su emisión; resoluciones definitivas tales como:

I. Las dictadas por autoridades fiscales federales yorganismos fiscales autónomos, por las que se fijeen cantidad líquida un crédito fiscal;

II. Las que únicamente impongan multas o sancio-nes, pecuniaria o restitutoria, por infracción a lasnormas administrativas federales;

III. Las que exijan el pago de créditos fiscales,cuando el monto de los exigibles no exceda el im-porte citado;

IV. Las que requieran el pago de una póliza de fian-za o de una garantía que hubiere sido otorgada a fa-vor de la federación, de organismos fiscales autó-nomos o de otras entidades paraestatales de aquélla;o

V. Las recaídas a un recurso administrativo, cuandola recurrida sea alguna de las consideradas en los in-cisos anteriores y el importe de esta última, no ex-ceda el antes señalado.

También procederá el Juicio en la vía Sumaria cuandose impugnen resoluciones definitivas que se dicten enviolación a una tesis de jurisprudencia de la SupremaCorte de Justicia de la Nación en materia de inconsti-tucionalidad de leyes, o a una jurisprudencia del plenode la Sala Superior del Tribunal Federal de JusticiaFiscal y Administrativa.

Dicho de otro modo, la teleología del juicio en la víasumaria no fue la de crear un juicio paralelo a la vía or-dinaria, sino crear una alternativa mucho más eficien-te para los supuestos en donde no sea muy elevado elimporte de la resolución impugnada, subsistiendo lavía ordinaria para todos los demás casos que no seajusten a los parámetros antes referidos para la vía su-maria.

No obstante lo anterior, en el foro jurídico, fundamen-talmente en aquel sector dedicado a la práctica del li-tigio en materia administrativa, se percibe un tipo dereclamo focalizado en los promoventes del juicio con-tencioso en cuanto a lo prolongado que resulta el lap-so de tiempo que por disposición legal tiene que trans-currir entre la presentación de la demanda en el juicioordinario y la resolución del mismo, a diferencia de losplazos breves de la vía sumaria.

Dicho reclamo, cuando se enfoca a buscar la no dife-renciación entre las peculiaridades de cada una de lasvías, pugnando así por la homologación total de crite-rios, se tornaría irracional, en tanto no tomaría en


cuenta circunstancias propias de preparación y subs-tanciación de un juicio contencioso administrativo deacuerdo a criterios, como la cuantía del acto impugna-do.

En cambio, cuando el promovente acude a la tramita-ción del juicio contencioso administrativo por la víaordinaria, porque la resolución definitiva que impugnano se ajusta a ninguna de las hipótesis previstas en elartículo 58-2 de la Ley Federal del ProcedimientoContencioso Administrativo, es decir, aquellas esta-blecidas para la vía sumaria, aún y cuando existe ur-gencia para la resolución del juicio y se cuentan contodos los elementos para interponer la demanda mu-cho antes del fenecimiento de los cuarenta y cinco dí-as que la Ley dispone para la interposición del juiciopor la vía ordinaria, se presenta un tipo de situación,bastante común en la práctica de este juicio, en la quesería deseable que los plazos legales fueran más aco-tados a fin de no dilatar procedimientos en perjuiciodel promovente.

En efecto, como ya se dijo, sucede que en la prácticapostulante del juicio contencioso administrativo la víasumaría ha resultado ser realmente efectiva para eldesahogo y resolución de controversias, concediendoa los justiciables la confianza de que sus negocios ju-rídicos no se estancan en los engorrosos procedimien-tos y términos que lamentablemente ha caracterizado ala justicia en México. Cuestión muy diferente a lo quepasa con el juicio ordinario, en donde el legislador hadispuesto por regla general plazos y términos más ex-tensos, atendiendo a que los supuestos en los cuales esprocedente tal vía son más complejos, así como admi-ten mayor tipo de hipótesis que se pueden actualizancaso por caso.

Y es también por esta última posibilidad, por la aper-tura que el juicio ordinario tiene para incoar a través desus plazos, términos y procedimientos una gran canti-dad de hechos que tampoco son de los que expresa-mente enuncia la ley para la tramitación del juicio enla vía sumaria, y que por la especial naturaleza delasunto pudieran ser substanciados y resueltos de formamás ágil, donde nace la necesidad de que la propia Leydel Procedimiento Contencioso Administrativo preveala posibilidad de que ese tipo de casos puedan ser ad-mitidos bajo plazos más reducidos, como los que estánestablecidos para la vía sumaria.

En ese orden de ideas, la finalidad de la presente ini-ciativa estriba en posibilitar a los promoventes del jui-cio contencioso administrativo en la vía ordinaria paraque puedan solicitar y verse beneficiados con los pla-zos y términos establecidos para la vía sumaria siem-pre y cuando el demandante presente la demanda den-tro de los primeros quince días, demostrando así queéste se encuentra tanto en óptimas condiciones para in-tegrar su escrito de demanda como que cuenta con unespecial interés en que el juicio sea desahogado pron-tamente.

Claro está que no basta con la voluntad del promoven-te para gozar del beneficio, en tanto el juez gozará deamplias facultades para declarar de manera preventivasi se presentan o no tales hipótesis y si ellas son nece-sarias y suficientes como para ordenar que un juicioque se ajusta a los supuestos legales para la vía ordi-naria estará en posibilidades de trasladarse procedi-mentalmente a los plazos y términos establecidos parala vía sumaria.

La propuesta no pretende que el juicio incoado porla vía ordinaria caiga en desuso por una potencialtendencia de los litigantes para hacer un uso excesi-vo de la alternativa que hoy se planeta, pues persis-tirán los casos, que suelen ser bastantes, en que nosólo se actualizarán las hipótesis legales para la pro-moción de la vía ordinaria, sino que además los pla-zos más amplios que para esa vía se ofrecen segui-rán cumpliendo con su finalidad de ofrecerle alpromovente mayor lapso de tiempo para completarlos elementos necesarios para integrar su escrito dedemanda.

Por ello, se propone adicionar un nuevo párrafo al ar-tículo 13 de la citada Ley, porción normativa que re-gula los plazos genéricos para la interposición del jui-cio en la vía ordinaria, para estipular la posibilidad deque el promovente del juicio contencioso administrati-vo, no obstante su ubicación en los supuestos de lasfracciones I y II del mismo artículo, es decir, los casosgenéricos para la admisión de la vía ordinaria, puedasolicitar a la Sala Regional competente que su deman-da sea tramitada en los plazos dispuestos para la víasumaría, siempre y cuando el accionante presente sudemanda dentro de los primeros quince días del térmi-no genérico de cuarenta y cinco del que en principiodispone para la vía ordinaria.


De manera concomitante, se propone también adicio-nar una porción normativa al párrafo segundo de lafracción I del artículo 14 de la misma Ley del Proce-dimiento Contencioso Administrativo para estipular enlos requisitos de la demanda la indicación correspon-diente que deberá hacerse cuando el promovente soli-cite el beneficio de que su demanda sustentada en lossupuestos de las fracciones I y II del artículo 13 delmismo ordenamiento sea tramitada bajo los términosde la vía sumaria.

Por las razones expuestas, mismas que se dirigen aagilizar la justicia administrativa a través de nuevasposibilidades procesales a disposición de los justicia-bles para que cierto tipo de controversias administrati-vas excepcionalmente sean tramitadas bajo los térmi-nos de la vía sumaría, aún y cuando no sean de las queexpresamente señala la ley para dicha vía, someto an-te esta honorable Comisión Permanente el siguienteproyecto de

Decreto

Artículo Único: Se reforman los artículos 13 y 14 dela Ley Federal del Procedimiento Contencioso Admi-nistrativo, por el cual se establece la posibilidad de quelas demandas tramitadas en la vía ordinaria puedan sersustanciadas y resueltas en el mismo plazo que en lavía sumaria, siempre y cuando la presentación de lademanda se realice dentro de los primeros quince díasy así lo solicite el promovente, para quedar como si-gue:

Artículo 13. (…)

En los supuestos de las fracciones I y II, si el promo-vente interpone la demanda dentro de los primerosquince días del término de cuarenta y cinco del quedispone como regla general, podrá solicitar a la salaregional competente que la demanda sea tramitada enlos plazos dispuestos en la presente ley para la Vía Su-maria.

(Se recorren los siguientes párrafos)

(…)

(…)

(…)

Artículo 14. La demanda deberá indicar:

I. (…)

La indicación de que se tramitará en la vía sumariao, bien, la solicitud para que una demanda funda-mentada en cualquiera de los supuestos de la frac-ciones I y II de artículo 13 de la presente ley excep-cionalmente sea sustanciada bajo los términos parala vía sumaria. En caso de omisión, el MagistradoInstructor lo tramitará en esta vía en los supuestosque proceda de conformidad con el título ii, capítu-lo XI de esta Ley, sin embargo no será causa de des-echamiento de la demanda, el hecho de que está nose presente dentro del término establecido para lapromoción del Juicio en la Vía Sumaria, cuando laprocedencia del mismo derive de la existencia de al-guna de las jurisprudencias a las que se refiere elantepenúltimo párrafo del Artículo 58-2; en todocaso si el Magistrado Instructor, antes de admitir lademanda, advierte que los conceptos de impugna-ción planteados por la actora tienen relación con al-guna de las citadas jurisprudencias, proveerá loconducente para la sustanciación y resolución delJuicio en la Vía Ordinaria.

II a XIII. (…)

Texto Vigente

Artículo 13. (…)

La demanda deberá presentarse dentro de los plazosque a continuación se indican:

I. De cuarenta y cinco días siguientes a aquél en elque se dé alguno de los supuestos siguientes:

a) Que haya surtido efectos la notificación de la re-solución impugnada, lo que se determinará conformea la ley aplicable a ésta, inclusive cuando se contro-vierta simultáneamente como primer acto de aplica-ción una regla administrativa de carácter general.

b) Hayan iniciado su vigencia el decreto, acuerdo,acto o resolución administrativa de carácter generalimpugnada cuando sea auto aplicativa.

II. De cuarenta y cinco días siguientes a aquél en elque surta efectos la notificación de la resolución de


la Sala o Sección que habiendo conocido una queja,decida que la misma es improcedente y deba trami-tarse como juicio. Para ello deberá prevenir al pro-movente para que presente demanda en contra de laresolución administrativa que tenga carácter defini-tivo.

III. De cinco años cuando las autoridades demandenla modificación o nulidad de una resolución favora-ble a un particular, los que se contarán a partir deldía siguiente a la fecha en que éste se haya emitido,salvo que haya producido efectos de tracto sucesi-vo, caso en el que se podrá demandar la modifica-ción o nulidad en cualquier época sin exceder de loscinco años del último efecto, pero los efectos de lasentencia, en caso de ser total o parcialmente desfa-vorable para el particular, sólo se retrotraerán a loscinco años anteriores a la presentación de la de-manda.

Cuando el demandante tenga su domicilio fuera dela población donde esté la sede de la Sala, la de-manda podrá enviarse a través de Correos de Méxi-co, correo certificado con acuse de recibo, siempreque el envío se efectúe en el lugar en que resida eldemandante, pudiendo en este caso señalar comodomicilio para recibir notificaciones, el ubicado encualquier parte del territorio nacional, salvo cuandotenga su domicilio dentro de la jurisdicción de laSala competente, en cuyo caso, el señalado para talefecto, deberá estar ubicado dentro de la circuns-cripción territorial de la sala.

Cuando el interesado fallezca durante el plazo parainiciar juicio, el plazo se suspenderá hasta un año,si antes no se ha aceptado el cargo de representantede la sucesión. También se suspenderá el plazo pa-ra interponer la demanda si el particular solicita alas autoridades fiscales iniciar el procedimiento deresolución de controversias contenido en un tratadopara evitar la doble tributación, incluyendo en sucaso, el procedimiento arbitral. En estos casos cesa-rá la suspensión cuando se notifique la resoluciónque da por terminado dicho procedimiento, inclusi-ve en el caso de que se dé por terminado a peticióndel interesado.

En los casos de incapacidad o declaración de au-sencia, decretadas por autoridad judicial, el plazopara interponer el juicio contencioso administrativo

federal se suspenderá hasta por un año. La suspen-sión cesará tan pronto como se acredite que se haaceptado el cargo de tutor del incapaz o represen-tante legal del ausente, siendo en perjuicio del par-ticular si durante el plazo antes mencionado no seprovee sobre su representación.


I. El nombre del demandante, domicilio fiscal y sudomicilio para oír y recibir notificaciones dentro dela jurisdicción de la Sala Regional competente, asícomo su dirección de correo electrónico, cuandoopte porque el juicio se substancie en línea a travésdel Sistema de Justicia en Línea.

La indicación de que se tramitará en la Vía Suma-ria. En caso de omisión, el Magistrado Instructor lotramitará en esta vía en los supuestos que procedade conformidad con el Título II, Capítulo XI de es-ta ley, sin embargo no será causa de desechamientode la demanda, el hecho de que está no se presentedentro del término establecido para la promocióndel Juicio en la Vía Sumaria, cuando la procedenciadel mismo derive de la existencia de alguna de lasjurisprudencias a las que se refiere el antepenúltimopárrafo del Artículo 58-2; en todo caso si el Magis-trado Instructor, antes de admitir la demanda, ad-vierte que los conceptos de impugnación planteadospor la actora tienen relación con alguna de las cita-das jurisprudencias, proveerá lo conducente para lasustanciación y resolución del Juicio en la Vía Or-dinaria.

II a XIII. (…)

Texto Propuesto

Artículo 13. (…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)


(…)

En los supuestos de las fracciones I y II, si el pro-movente interpone la demanda dentro de los prime-ros quince días del término de cuarenta y cinco delque dispone como regla general, podrá solicitar a laSala regional competente que la demanda sea tra-mitada en los plazos dispuestos en la presente leypara la Vía Sumaria.

(Se recorren los siguientes párrafos)

Cuando el demandante tenga su domicilio fuera dela población donde esté la sede de la Sala, la de-manda podrá enviarse a través de Correos de Méxi-co, correo certificado con acuse de recibo, siempreque el envío se efectúe en el lugar en que resida eldemandante, pudiendo en este caso señalar comodomicilio para recibir notificaciones, el ubicado encualquier parte del territorio nacional, salvo cuandotenga su domicilio dentro de la jurisdicción de laSala competente, en cuyo caso, el señalado para talefecto, deberá estar ubicado dentro de la circuns-cripción territorial de la Sala.

(…)

(…)


I. El nombre del demandante, domicilio fiscal y sudomicilio para oír y recibir notificaciones dentro dela jurisdicción de la Sala Regional competente, asícomo su dirección de correo electrónico, cuandoopte porque el juicio se substancie en línea a travésdel Sistema de Justicia en Línea.

La indicación de que se tramitará en la Vía Suma-ria, o bien, la solicitud para que una demanda fun-damentada en cualquiera de los supuestos de lafracciones I y II de artículo 13 de la presente ley ex-cepcionalmente sea sustanciada bajo los términospara la vía sumaria. En caso de omisión, el Magis-trado Instructor lo tramitará en esta vía en los su-puestos que proceda de conformidad con el TítuloII, Capítulo XI de esta Ley, sin embargo no serácausa de desechamiento de la demanda, el hecho deque está no se presente dentro del término estable-cido para la promoción del Juicio en la Vía Suma-

ria, cuando la procedencia del mismo derive de laexistencia de alguna de las jurisprudencias a las quese refiere el antepenúltimo párrafo del Artículo 58-2; en todo caso si el Magistrado Instructor, antes deadmitir la demanda, advierte que los conceptos deimpugnación planteados por la actora tienen rela-ción con alguna de las citadas jurisprudencias, pro-veerá lo conducente para la sustanciación y resolu-ción del Juicio en la Vía Ordinaria.

II. a XIII. (…)

Senado de la República, sede de la Comisión Perma-nente del honorable Congreso de la Unión, a 8 de ju-lio de 2015.

Diputado Antonio Cuéllar Steffan (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Justicia. Julio 8 de 2015.)

QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GE-NERAL DE SALUD Y DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, PARA

DESPENALIZAR LA EUTANASIA Y REGULAR LA EUTANASIA

ACTIVA, RECIBIDA DEL DIPUTADO FERNANDO BELAUNZA-RÁN MÉNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD,EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉR-COLES 8 DE JULIO DE 2015

Planteamiento del Problema

Pese a que desde 2009 ya está regulado en la Ley Ge-neral de Salud el procedimiento para llevar a cabo laeutanasia pasiva, que consiste en suspender o evitarque inicie el tratamiento curativo en pacientes que seencuentran en fase terminal, aun queda pendiente esta-


blecer el procedimiento para poder llevar a cabo la eu-tanasia activa, que contempla la intervención de unprofesional médico para poner fin a la vida de una per-sona que lo solicita reiteradamente debido a que pade-ce alguna enfermedad en fase terminal y se encuentraen una situación de sufrimiento permanente.

Argumentos

Con la entrada en vigor en 2008 de la Ley de VoluntadAnticipada en el Distrito Federal, la Cámara de Sena-dores inició la discusión y el proceso de dictaminaciónde diversas iniciativas presentadas tanto por el PartidoAcción Nacional como por el Partido de la RevoluciónDemocrática en torno al tema del sufrimiento y la dig-nidad de las personas que padecen alguna enfermedaden fase terminal, así como los límites que existen en-tre la defensa de la vida y la obstinación terapéutica.Tal discusión dio origen a una reforma que incorporóun nuevo título a la Ley General de Salud referente a“los cuidados paliativos de los enfermos en situaciónterminal”.

Con esta reforma se instauró en nuestro marco jurídi-co el procedimiento para poder llevar a cabo prácticasque se reconocen como parte de la “eutanasia pasiva”porque se coloca en un lugar preeminente el derechode las personas que padecen alguna enfermedad termi-nal a decidir sobre la interrupción del tratamiento cu-rativo, a negarse a iniciar un nuevo tratamiento, a de-signar a algún familiar a que exprese esta voluntad encaso de que su padecimiento ya no se lo permita y aoptar por recibir sólo cuidados paliativos en su domi-cilio. Esa reforma incluso incorporó para el caso de losmenores de edad, el derecho de los padres a decidir elmomento de la interrupción del tratamiento curativo.

A pesar de que la reforma de 2009 a la Ley General deSalud en materia de cuidados paliativos incluía prácti-cas que son reconocidas dentro de la clasificación deeutanasia pasiva, esa reforma incluyó en uno de sus ar-tículos la prohibición a la eutanasia e incluso la tipifi-có como “homicidio por piedad”. Lo cual es contra-dictorio con el procedimiento expresado en la propialey porque por ejemplo, en el capítulo que se refiere alas obligaciones de los médicos, queda explícito que eltratamiento paliativo que se aplica para mitigar el do-lor de los pacientes que han decidido interrumpir eltratamiento curativo, tiene efectos secundarios comodisminuir o acortar el tiempo de vida del paciente.

La eutanasia pasiva garantiza el derecho de los pa-cientes en fase terminal de interrumpir o negarse a re-cibir tratamiento curativo para adelantar el momentode la muerte. Sin embargo, es importante tomar encuenta que cuando el sufrimiento de la persona es in-soportablemente doloroso, debe existir una opción pa-ra que el paciente pueda decidir si quiere o no inte-rrumpir su dolorosa agonía a través del procedimientode la eutanasia activa, tal como sucede en los paísesdel Benelux (Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo).

La iniciativa que pongo a consideración de esta asam-blea es para reformar la Ley General de Salud y el Có-digo Penal Federal con el objeto de despenalizar lapráctica de la eutanasia y para establecer el procedi-miento legal a través del cual el paciente en fase ter-minal puede presentar su solicitud para que le seapracticada la eutanasia por un médico especialista.También se establece un periodo de tiempo considera-ble para que el paciente pueda refrendar su decisión,de tal forma que exista la garantía de que se trata deuna decisión personal y razonada y que de esta mane-ra, el médico pueda tener la certeza de que no existenpresiones externas a la voluntad del paciente que in-fluyan en su decisión.

Tengo la convicción de que cada persona es dueña desu propio cuerpo y de su propia vida; que todos los se-res humanos tenemos derecho a vivir con dignidad yque como personas conscientes, debemos ejercer la li-bertad de decidir sobre nuestro propio cuerpo, sobretodo en situaciones límite en las que derivado de algúnpadecimiento en situación terminal, el dolor y el sufri-miento físico y emocional sean tan fuertes que tenga-mos la opción de elegir si queremos seguir viviendo enesas condiciones, o bien, elegimos poner fin a ese su-frimiento.

Estoy convencido que no existe una sola persona ca-balmente lúcida en el mundo que pueda estar a favordel sufrimiento o de la tortura hacia los seres humanos,sin embargo, el tema de la eutanasia enfrenta fuertesoposiciones de quienes afirman que la vida de las per-sonas no les pertenece a ellos, sino a un ser superior ypor tanto consideran que la eutanasia debe ser consi-derada como un homicidio, pese a que con ese pensa-miento estén promoviendo que las personas en situa-ción terminal experimenten dolores insoportables,crisis de pánico, depresión, angustia y agotamientoemocional generalizado.


En este sentido, es importante resaltar que por disposi-ción constitucional, ninguna moral particular con re-miniscencias religiosas puede ser impuesta al Estadomexicano, tal como lo establece el artículo 40 de nues-tra Carta Magna:

“Es voluntad del pueblo mexicano constituirse enuna república representativa, democrática, laica, fe-deral, compuesta de estados libres y soberanos entodo lo concerniente a su régimen interior; pero uni-dos en una federación establecida según los princi-pios de esta ley fundamental”.

Nuestro país es tan diverso y tan plural que caben to-do tipo de convicciones éticas y de creencias religio-sas, todos tenemos el mismo derecho a ejercer nuestralibertad de pensamiento y de conciencia. Por lo tantoel estado debe permanecer neutro frente a la diversi-dad de posturas que existen y no debe privilegiar nimenospreciar a ninguna de las distintas posiciones ide-ológicas y religiosas.

Por otro lado, en un estado laico, nadie tiene el mono-polio de la verdad única, mucho menos tiene derechoa imponerle al estado su propia moral.

“Artículo 24. Toda persona tiene derecho a la li-bertad de convicciones éticas, de conciencia y dereligión, y a tener o adoptar, en su caso, la de suagrado. Esta libertad incluye el derecho de partici-par, individual o colectivamente, tanto en públicocomo en privado, en las ceremonias, devociones oactos del culto respectivo, siempre que no constitu-yan un delito o falta penados por la ley. Nadie po-drá utilizar los actos públicos de expresión de estalibertad con fines políticos, de proselitismo o depropaganda política.”

Tal como lo indica el artículo 130 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, en nuestropaís existe una clara separación entre el estado y lasiglesias. Lo cual debe traducirse concretamente en quelas Leyes que expida el Congreso de la Unión repre-senten el bienestar general de las personas y por lo tan-to sus disposiciones deben estar por encima de las di-versas corrientes ideológicas que existen en nuestropaís, de tal forma que ninguna ley debe corresponder-se con los preceptos religiosos de ninguna de las igle-sias que de nuestro país. Todas las iglesias pueden ex-presar libremente sus posiciones pero lo que es

inaceptable, es que impongan sus ideas, sus preceptosy su moral en nuestro marco jurídico. Tenemos pre-ceptos constitucionales que son muy explícitos al res-pecto:

“Artículo 130. El principio histórico de la sepa-ración del estado y las iglesias orienta las normascontenidas en el presente artículo. Las iglesias ydemás agrupaciones religiosas se sujetarán a laley.”

Finalmente quiero culminar esta argumentación ha-ciendo mención a uno de los artículos más importan-tes de nuestra Constitución, se trata del artículo 1o., elcual establece los derechos humanos y sus garantías.En nuestro país, el estado debe garantizar que no seviolen los derechos humanos de las personas, lo cualsignifica que éste no debe ser omiso frente al dolor delas personas que muestran un hartazgo al sufrimientode su agonía, porque con ello estaría faltando a sucompromiso con la sociedad.

Las convicciones éticas de las personas o las creenciasreligiosas no pueden ser impuestas al estado y el esta-do no puede imponer a un ser humano una disposiciónbasada en una cuestión de fe y obligarlo a sufrir unalarga y dolorosa agonía cuando el enfermo ya no quie-re vivir en esas condiciones.

El Estado mexicano no debe ser el transmisor de laidea que afirma que la vida no nos pertenece a los se-res humanos, sino que pertenece a una entidad supre-ma y etérea, porque al hacerlo estaría fungiendo comocustodio de credos y doctrinas religiosas. El Estadomexicano debe ser neutro y colocarse por encima decualquier pensamiento religioso o de cualquier co-rriente de pensamiento porque en la cúspide de todasesas corrientes ideológicas se encuentra el respetoirrestricto a los derechos humanos, tal como lo esta-blece el artículo 1o.:

“Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos to-das las personas gozarán de los derechos humanosreconocidos en esta Constitución y en los tratadosinternacionales de los que el Estado Mexicano seaparte, así como de las garantías para su protección,cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse,salvo en los casos y bajo las condiciones que estaConstitución establece.


Las normas relativas a los derechos humanos se in-terpretarán de conformidad con esta Constitución ycon los tratados internacionales de la materia favo-reciendo en todo tiempo a las personas la protec-ción más amplia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus compe-tencias, tienen la obligación de promover, respe-tar, proteger y garantizar los derechos humanos deconformidad con los principios de universalidad,interdependencia, indivisibilidad y progresividad.En consecuencia, el Estado deberá prevenir, in-vestigar, sancionar y reparar las violaciones a losderechos humanos, en los términos que establez-ca la ley.

Está prohibida la esclavitud en los Estados UnidosMexicanos. Los esclavos del extranjero que entrenal territorio nacional alcanzarán, por este solo he-cho, su libertad y la protección de las leyes.

Queda prohibida toda discriminación motivada pororigen étnico o nacional, el género, la edad, las dis-capacidades, la condición social, las condiciones desalud, la religión, las opiniones, las preferencias se-xuales, el estado civil o cualquier otra que atentecontra la dignidad humana y tenga por objeto anu-lar o menoscabar los derechos y libertades de laspersonas.”

Todos los seres humanos debemos tener el derecho deelegir si queremos morir en un ambiente lleno de su-frimiento y de dolor o si queremos ejercer nuestro de-recho a “bien morir” cuando consideremos que nues-tra agonía es tan insoportable que nos impide vivir condignidad.

En un estado laico caben todas estas opciones, lo im-portante es que nuestras leyes no estén impregnadas deun sesgo que privilegie a ciertas creencias religiosassometiendo con ello a otra parte importante de la so-ciedad que no compartimos esa forma de ver la vidaporque tenemos nuestras propias convicciones éticas.

Por todo lo anteriormente expuesto y con fundamentoen el artículo 71, fracción II y 78 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, pongo aconsideración de esta soberanía la siguiente iniciativacon proyecto de

Decreto por el que se reforman, derogan y adicio-nan diversas disposiciones de la Ley General de Sa-lud y del Código Penal Federal

Artículo Primero. Se reforma el título Octavo Bis ylos artículos 166 Bis, 166 Bis 1, 166 Bis 3, 166 Bis 5,166 Bis 7, 166 Bis 15, 166 Bis 16, 166 Bis 21 y 421Bis; Se adiciona el artículo 166 Bis 22 de la Ley Ge-neral de Salud. Se adiciona un segundo párrafo a losartículos 302 y 312 del Código Penal Federal paraquedar como sigue:

Título Octavo BisDe los cuidados paliativos y del procedimiento deeutanasia a los enfermos en situación terminal

Artículo 166 Bis. (…)

I. Salvaguardar la dignidad de los enfermos en si-tuación terminal, para garantizar una vida de cali-dad a través de los cuidados y atenciones médicas,necesarios, así como la posibilidad de optar por elprocedimiento de eutanasia cuando el sufrimien-to sea insoportable.

II. Garantizar una muerte en condiciones dignas alos enfermos en situación terminal;

III. a VI. (…)

Artículo 166 Bis 1. (…)

I. a VII. (…)

VIII. Muerte natural. El proceso de fallecimientode un enfermo en situación terminal;

IX. (…)

X. Eutanasia: El acto practicado por un profesionalmédico que interviene para poner fin a la vida deuna persona que lo solicita debido a que padece al-guna enfermedad en fase terminal o que se encuen-tra en una condición patológica incurable que lomantiene en permanente sufrimiento físico o men-tal.


I. a XI. (…)


XII. A solicitar por escrito a su médico que le seapracticado el procedimiento de eutanasia;

XIII. A revocar su solicitud de eutanasia en el mo-mento que lo desee, en este supuesto, la solicitudserá extraída del expediente médico y se le devol-verá al paciente; y

XIV. Los demás que las leyes señalen.

Artículo 166 Bis 5. El paciente en situación terminal,mayor de edad o en la etapa adolescente, que esté enpleno uso de sus facultades mentales, tiene derecho ala suspensión voluntaria del tratamiento curativo, altratamiento estrictamente paliativo o a solicitar porescrito al médico especialista, su voluntad a que lesea practicada la eutanasia.

Artículo 166 Bis 7. El paciente en situación terminalque esté recibiendo los cuidados paliativos, podrá so-licitar recibir nuevamente el tratamiento curativo, rati-ficando su decisión por escrito ante el personal médi-co correspondiente. Durante esta etapa, el pacientetambién podrá tener la opción de presentar ante el mé-dico especialista una solicitud por escrito expresandosu voluntad de suspender los cuidados paliativos y quele sea practicada la eutanasia.


I. Proporcionar toda la información que el pacienterequiera, así como la que el médico considere nece-saria para que el enfermo en situación terminal pue-da tomar una decisión libre e informada sobre suatención, tratamiento, cuidados paliativos o proce-dimiento de eutanasia.

II. a III. (…)

IV. Informar al enfermo en situación terminal, sobrelas opciones que existan de cuidados paliativos ysus consecuencias, así como analizar la solicitud deeutanasia cuando el paciente decida llevar a cabodicho procedimiento motivado por una situacióndesesperada y de dolor permanente.

V. a X. (…)

XI. Ningún médico estará obligado a practicar elprocedimiento de eutanasia si rechaza hacerlo por

objeción de conciencia. En este caso, deberá infor-mar al paciente dentro de las 24 horas siguientes ala recepción de la solicitud precisando las razonesde su rechazo y deberá entregar el expediente médi-co del paciente a otro médico especialista que tengala disposición de atender esta solicitud.

XII. Las demás que le señalen ésta y otras leyes.


(…)

Se suprime (tercer párrafo)

Artículo 166 Bis 21. No comete infracción ni podráser denunciado civil o penalmente, el médico quepractique la eutanasia, siempre y cuando se garanticenlos siguientes requisitos:

I. Que el paciente sea mayor de edad o en etapaadolescente y se encuentre consciente al momentode efectuar su solicitud.

II. Que la solicitud se realice voluntariamente des-pués de un proceso profundo de reflexión personaly sin interferencia de ninguna presión externa.

III. Que el paciente que lo solicite padezca algunaenfermedad en fase terminal en un estado perma-nente de sufrimiento físico o psíquico insoportabley sin perspectiva de mejoría.

IV. Que la persona que lo solicite tenga alguna con-dición patológica que lo mantenga en un constantesufrimiento físico o mental que no pueda ser alivia-do.

Artículo 166 Bis 22. En el procedimiento de la Euta-nasia, el médico deberá:

I. Informar al paciente sobre su estado de salud, es-peranza de vida, razonar con él sobre su solicitud deeutanasia, discutir sobre las posibilidades terapéuti-cas que aun existan, así como los cuidados paliativosy sus consecuencias, todo ello hasta que el pacientetenga un total convencimiento de que ya no tienemás alternativas y sea posible garantizar que la soli-citud es completamente voluntaria.


II. Asegurarse de la persistencia del sufrimiento físi-co o psíquico del paciente y de su voluntad reitera-da. Para lograr este objetivo, tendrá tres entrevistascon el paciente en un periodo no mayor a un mes.

III. Consultar con otro médico lo relativo al carác-ter grave e incurable del padecimiento. El médicoconsultado, estudiará el expediente, examinará alpaciente y se asegurará de que no tiene esperanza devida, además podrá corroborar que hay un sufri-miento constante y reiterado. El médico consultadodeberá ser imparcial e independiente tanto del pa-ciente como del médico tratante y tener competen-cia respecto a la patología que sufre el paciente. Elmédico tratante informará al paciente sobre los re-sultados de esta consulta; y

IV. La solicitud del paciente estará fechada y firma-da por el paciente. Si éste se encontrara imposibili-tado físicamente para redactar y firmar su solicitud,ésta podrá ser realizada por la persona de su elec-ción.

Artículo 421 Bis. Se sancionará con multa equivalen-te de doce mil hasta dieciséis mil veces el salario mí-nimo general diario vigente en la zona económica deque se trate, la violación de las disposiciones conteni-das en los artículos 100, 122, 126, 146, 166 Bis 20,205, 235, 254, 264, 281, 289, 293, 298, 325, 327 y 333de esta ley.

Artículo Segundo. Se adicionan con un segundo pá-rrafo los artículos 302 y 312 del Código Penal Federalpara quedar como sigue:

Artículo 302. (…)

No se considerará homicidio al acto practicado por unprofesional médico que interviene para poner fin a lavida de una persona que lo solicita en caso de enfer-medad en fase terminal, en los términos de la Ley Ge-neral de Salud.

Artículo 312. (…)

Quedan excluidos del supuesto anterior los profesio-nales médicos que intervienen para poner fin a la vidade una persona de acuerdo con lo que establece la LeyGeneral de Salud.

Transitorios


Segundo. Se derogan todas las disposiciones que seopongan al presente decreto.


Diputado Fernando Belaunzarán Méndez (rúbrica)


2015.)

QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 3O. DE LA LEY GENERAL DE

DESARROLLO SOCIAL, PRESENTADA POR FILIBERTO GUE-VARA GONZÁLEZ, EN NOMBRE PROPIO Y DE ROBERTO

RUIZ MORONATTI, DIPUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PRI, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANEN-TE DEL MIÉRCOLES 8 DE JULIO DE 2015

Los suscritos, Roberto Ruiz Moronatti y Javier Fili-berto Guevara González, diputados a la LXII Legisla-tura del Congreso de la Unión, integrantes del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal, con fundamento en lo dispuesto en los artículos71, fracción II, de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6,fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración del pleno de estaasamblea la siguiente iniciativa con proyecto de de-creto, por el que se adiciona la fracción XI al artículo3 de la Ley General de Desarrollo Social al tenor de lasiguiente



Durante el presente sexenio en México se han impul-sado reformas transformadoras que permitirán acelerarel crecimiento económico con desarrollo social.

Se ha buscado construir un México incluyente dedica-do a enfocar la acción del estado en garantizar el ejer-cicio de los derechos sociales y cerrar las brechas dedesigualdad social que aún nos dividen. El objetivo esque el país se integre por una sociedad con equidad,cohesión social e igualdad sustantiva.

Esto implica hacer efectivo el ejercicio de los derechossociales de todos los mexicanos, a través del acceso aservicios básicos, agua potable, drenaje, saneamiento,electricidad, seguridad social, educación, alimentacióny vivienda digna, como base de un capital humano queles permita desarrollarse plenamente como individuos.

Según cifras del Consejo Nacional de Evaluación de laPolítica de Desarrollo Social (Coneval) correspon-dientes a 2010, el 46.2% de la población se encontra-ba en condiciones de pobreza.

El hambre es la expresión más lacerante de la pobrezaextrema; de acuerdo con el Coneval, entre 2008 y2010, en un escenario de crisis económica y volatili-dad de precios internacionales de alimentos, la únicacarencia social que aumentó su incidencia fue la ca-rencia alimentaria.

Por otro lado, la distribución del ingreso del país re-presenta un reto para el desarrollo nacional y la equi-dad social. Los procesos de diseño, gestión, imple-mentación, y monitoreo se han trabajado de maneraaislada, lo que ha derivado en ocasiones en la dupli-cidad de programas y en una falta de coordinaciónentre los diferentes niveles de gobierno; se careceademás de una adecuada articulación interinstitucio-nal.

En este contexto es necesario rescatar la propuesta quehicieran los senadores de la LX y LXI Legislaturas,Adolfo Toledo Infanzón y Francisco Herrera León pa-ra modificar la Ley de Desarrollo Social, la cual, lejosde perder vigencia es hoy más necesaria que nunca.

Es indudable que la mala ejecución de los programassociales destinados a abatir la pobreza y la desigualdad

en nuestro país ha contribuido a generar dichas condi-ciones sociales.

Por otro lado, encontramos la incapacidad de los go-biernos locales de nuestro país para hacer frente a susresponsabilidades públicas, pues, igualmente a causade esta crisis económica que, aun cuando se diga locontrario, todavía padecemos, dichos entes territoria-les han alcanzado niveles históricos de deuda públicaque les impiden cumplir con sus encargos.

Así, de cara a esta eventualidad, se requiere del diseñode una política de desarrollo social que parta del prin-cipio de subsidiariedad, justamente, para facilitar elacceso de un ente gubernamental que, sin representaruna invasión competencial, coadyuve en el cumpli-miento de determinadas tareas asistenciales que, final-mente, redundarán en el beneficio de la colectividad.

En efecto, el principio de subsidiariedad, en este casoen particular tratándose del desarrollo social de nues-tro país, en modo alguno constituye una práctica con-traria al propio pacto federal. Como bien ha señaladoel máximo tribunal del país, los principios federal, es-tatal y municipal “tienen por objeto consolidar una re-lación permanente de colaboración constructiva, co-rresponsable y de ayuda mutua entre los gobiernosfederal, del estado y de los municipios, y de entre és-tos con los organismos públicos autónomos a favor deldesarrollo democrático del Estado, basado en el cons-tante mejoramiento político, económico, social y cul-tural de la comunidad y en una relación cooperativa einterdependiente”, tal y como se desprende del si-guiente criterio:

Novena época Registro: 167419 Instancia: Pleno Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federación y suGaceta Tomo XXIX, abril de 2009 Materia(s): constitucional Tesis: P./J. 38/2009 Página: 1294

Principios de fidelidad federal, estatal y munici-pal. Deben entenderse conforme al régimen decompetencias previsto en la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos.


Los artículos 158-a, 158-c, 159-d, 158-e y 158-n dela Constitución Política del Estado de Coahuila deZaragoza establecen que los principios de fidelidadestatal y municipal tienen por objeto consolidar unarelación permanente de colaboración constructiva,corresponsable y de ayuda mutua entre los gobier-nos federal, del estado y de los municipios, y de en-tre éstos con los organismos públicos autónomos afavor del desarrollo democrático del estado, basadoen el constante mejoramiento político, económico,social y cultural de la comunidad y en una relacióncooperativa e interdependiente, los cuales están vin-culados directamente con los valores, principios ybases previstas en dicha constitución local y demásleyes aplicables, bajo el estado humanista, social ydemocrático de derecho. Al respecto, el tribunal enpleno de la Suprema Corte de Justicia de la Naciónestima importante precisar que los principios de fi-delidad federal, estatal y municipal, deben enten-derse conforme al régimen de competencias previs-to en la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, el cual garantiza la coexistencia de lostres órdenes de gobierno con pleno respeto de la au-tonomía municipal establecida en el artículo 115 deltexto fundamental.

Controversia constitucional 35/2007. Municipio deTorreón, estado de Coahuila de Zaragoza. 5 deagosto de 2008. Once votos. Ponente: José Fernan-do Franco González Salas. Secretaria: Silvia Eliza-beth Morales Quezada.

Aunado a lo anterior, la doctrina más autorizada en lamateria ha sostenido que la importancia de la regula-ción del principio de subsidiariedad no puede pasarsedesapercibida de ninguna manera, pues a partir de ellase ha logrado recuperar la riqueza axiológica que nopuede ser considerada sólo como una simple técnica dedistribución del poder entre instancias institucionaleshomogéneas, como es el caso de los entes territoriales.De tal suerte que, si tomamos ahora como referencia elmodelo que comporta las diferentes funciones inheren-tes al funcionamiento de la Unión Europea, podemosatisbar que la idea que pergeña el principio de subsi-diariedad es, justamente, el acercamiento de las deci-siones de los poderes públicos a los ciudadanos y la ga-rantía de la transparencia y la democracia.

En este sentido, la perspectiva del principio de subsi-diariedad en general es no tanto la de clasificación de

la distribución de competencias en el mismo planonormativo de su definición, cuando de la precisión detal distribución en el momento dinámico de su actuali-zación y aplicación.

Por lo tanto, en este orden de consideraciones, el prin-cipio de subsidiariedad que aquí proponemos introdu-cir a la ley de desarrollo social dotaría de mayor efica-cia a la actividad estatal, al propiciar las condicionesnecesarias para que actúen de manera concurrente y,en ocasiones, supletoria. De esta manera, al estableceren el artículo 3º del citado ordenamiento que la políti-ca de desarrollo social de nuestro país se habrá de su-jetar al principio de subsidiariedad se estará dando unimpulso de gran calado al abatimiento de la pobreza ennuestro país.

En suma, mediante esta adición a la Ley General deDesarrollo Social se logrará el ideal que, precisa-mente, la originó; inscribir al desarrollo social comoun derecho constitucional, a fin de establecer la con-currencia federalista en la formulación y ejecuciónde la política social, así como la autonomía del ór-gano de seguimiento y evaluación de política social;es decir, redimensionar el fenómeno desde la pers-pectiva de una reforma social de mayor envergaduraque aporte elementos a la reforma general de un es-tado que debe recuperar su responsabilidad social ygenerar un proceso incluyente de equidad y justiciasocial.

De conformidad con lo anteriormente expuesto, sepropone la discusión y, en su caso, aprobación del si-guiente proyecto de

Decreto

Único. Se adiciona una fracción X al artículo 3o. de laLey General de Desarrollo Social, para quedar comosigue:

Artículo 3. (…)

I. – X. (…)

XI. Subsidiariedad: intervención del nivel de go-bierno más cercano al destinatario de los programasde desarrollo social, bajo el supuesto de que es elcriterio más funcional y racional para el ejercicio dela acción misma, siempre que se garantice que la in-


tervención no representa un riesgo para las compe-tencias de los demás niveles de gobierno.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Diputado Roberto Ruiz Moronatti, Javier Filiberto Guevara Gon-

zález (rúbricas)

(Turnada a la Comisión de Desarrollo Social. Julio 8 de 2015.)

QUE EXPIDE LA LEY GENERAL SOBRE LOS DERECHOS Y

OBLIGACIONES EN MATERIA DE PENSIÓN ALIMENTICIA,RECIBIDA DE LA DIPUTADA MARTHA LUCÍA MÍCHER CA-MARENA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD, EN LA

SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 8DE JULIO DE 2015

Quien suscribe, Martha Lucía Mícher Camarena, di-putada federal de la LXII Legislatura, con fundamen-to en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobier-no Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, somete a la consideración de estaasamblea la presente iniciativa con proyecto de decre-to por la que se expide la Ley General sobre los dere-chos y obligaciones en materia de Pensión Alimenti-cia, al tenor del siguiente

I. Planteamiento del problema

El Estado debe de garantizar los derechos humanos yla obligación alimentaria que se fundamenta en el de-recho que tienen los acreedores alimentarios a gozarde las condiciones mínimas para una vida digna.

El derecho internacional de los derechos humanos asílo ha contemplado y dentro de las obligaciones del Es-tado están i) la armonización del derecho interno conel derecho internacional de los derechos humanos queimplica la necesidad de realizar reformas legislativasacordes a lo establecido por la comunidad internacio-nal para garantizar dicho derecho ii) el principio de ladebida diligencia establecido por los tratados interna-cionales y reforzado por la jurisprudencia de la justiciainternacional que establece la obligación del Estado deprevenir, sancionar y erradicar la violencia.

Ambos principios se conjugan para justificar el mejo-ramiento de la legislación alimentaria ya que persistelegislación dentro de la federación que contradiceprincipios establecidos en los tratados internacionalesya sea por no incorporar la perspectiva de género o ex-cluir los nuevos paradigmas de abordaje de las perso-nas con discapacidad, personas mayores o niñas, niñosy jóvenes acorde a las exigencias de los estándares in-ternacionales.

El derecho alimentario está dirigido a garantizar lascondiciones de una vida digna en especial para aque-llas personas que se encuentran en una situación devulnerabilidad por razones de sexo, edad, discapaci-dad entre otras. En este caso las cifras estadísticasdel Estado mexicano refleja datos alarmantes, ejem-plo de ello es la prevalencia de desnutrición crónicaen menores de 4 años indígenas, aunque ha presen-tado una disminución mayor al 10 por ciento en losúltimos 20 años, aun es del triple de la media nacio-nal 37.4 por ciento. El 60 por ciento de las muertesanuales en menores de 5 años son atribuibles a ladesnutrición.

El 15 por ciento de los hogares en México es manteni-do por una mujer1 de ellos 97.9 por ciento carece decónyuge en el hogar2, 16.3 por ciento de mujeres jefasde hogar en México son solteras3. En México (2013),donde los hogares encabezados por mujeres represen-tan una cuarta parte, 8 de cada 10 jefas de familia vi-ve sin cónyuge y participa en el mercado laboral paracubrir las necesidades de sus hijas e hijos, señala elInstituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi).

A partir de los 45 años, aumenta la proporción de jefa-turas femeninas en comparación con las masculinas.Las mujeres de 45 a 59 años son jefas de hogar en 31.8por ciento y de 26.9 por ciento cuando rebasan los 60


años; los hombres en esos grupos de edad representanel 28.7 y 18.1 por ciento, respectivamente4.

La obligación alimentaria es un deber jurídico y en-cierra un profundo sentido ético, ya que significa lapreservación de la vida como valor primario. Las fuen-tes de la obligación alimentaria, son la ley y la volun-tad, de ahí que el Estado mexicano, imponga medidaspara su cumplimiento. Sin embargo, la falta de homo-geneidad en la legislación local en materia de pensiónalimenticia constituye un grave problema, si bien escierto, que todas las entidades federativas regulan ensus leyes de materia civil los derechos de las personasbeneficiarias de las pensiones alimenticias, así comolas obligaciones de las personas deudoras, los criteriosutilizados varían de un lugar a otro.

Esta falta de uniformidad en esta materia de los distin-tos Estados no permite una protección adecuada a losestándares internacionales para las personas acreedo-ras que en este caso, según las estadísticas son en sugran mayoría mujeres, niños, niñas, personas mayoresy personas con discapacidad, se requiere por lo tantouna legislación adecuada que permita avanzar en la ar-monización del marco ético jurídico de los derechoshumanos en las normas tanto que regulan la materia.

Un marco jurídico que tome en cuenta la complejidadde los derechos de los sujetos acreedores, incorporan-do sus perspectivas contempladas en el derecho inter-nacional de los derechos humanos. El impacto del in-cumplimiento incide directamente en derechos básicoscomo la alimentación, educación, la salud, la nutri-ción, vestido, recreación y que son necesarios para go-zar de una vida digna. Generando el incumplimientocondiciones de discriminación y violencia que en casode las mujeres significa un empobrecimiento de su pa-trimonio lo que da como resultado un acto de violen-cia, por lo tanto no se puede obviar como lo destaca laRecomendación 19 del Comité de la CEDAW, que laviolencia es una forma de discriminación, en otras si-tuaciones es fundamental la valoración de los posiblesciclos de violencia en que se encuentran las mujeres,las niñas y niños, personas mayores y personas condiscapacidad, constituyéndose en factores importantespara los jueces y juezas.

Asimismo para los niños y las niñas implica una vio-lación a sus derechos y al principio del bien superiorde la niñez y constituyéndose el incumplimiento en un

obstáculo para el ejercicio de otros derechos. Asimis-mo dicho incumplimiento en el caso de las personasmayores y personas con discapacidad incide en el de-recho a la autonomía personal reconocido en los ins-trumentos de derechos humanos.

Estas nuevas exigencias establecidas por los estánda-res internacionales ameritan incluir nuevas institucio-nes jurídicas que sustituyan otras que reproducen ladiscriminación y violencia de un sistema patriarcalque ha buscado naturalizarlas tales como el conceptode concubinato por el de unión de hecho, la diferen-ciación discriminatoria entre hijos legítimos o ilegíti-mos, el tratamiento en relación al derecho alimentariopara acreedores con discapacidad las normas estatalesregulan este derecho bajo el paradigma asistencial yviolentando el artículo 12 de la Convención de los De-rechos de las Personas con Discapacidad.

Por ello, con fundamento en las facultades que nuestraConstitución establece, resulta necesario plasmar enuna ley los criterios generales que deberán observarseen los procedimientos para aplicar e interpretar lasnormas en materia de pensión alimenticia que haránque las personas deudoras alimentarias cumplan consu obligación en toda la República Mexicana y así ga-rantizar que la vida de las personas beneficiarias sea lomás saludable y cuente con un mínimo de satisfacto-res, que le permitan llevar un nivel de vida aceptable;alimentación suficiente, vestido adecuado y una vi-vienda decorosa.

II. Argumentación

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos reconoce que todas las personas gozan de losderechos humanos reconocidos en ella y en los trata-dos internacionales de los que el Estado mexicano seaparte. Establece que la normativa de los derechos hu-manos se interpretará de conformidad con la Constitu-ción y los tratados internacionales, favoreciendo en to-do tiempo a las personas la protección más amplia.

Reconoce que la discriminación motivada por origenétnico o nacional, el género, la edad, las discapacida-des, la condición social, las condiciones de salud, lareligión, las opiniones, las preferencias sexuales, el es-tado civil o cualquier otra que atente contra la digni-dad humana. Afirmando que toda persona tiene dere-cho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad


y a una vida digna que incluye el derecho a la educa-ción, salud, vivienda, recreación entre otros.

Estos derechos se ven reafirmados y ampliados por elderecho internacional de los derechos humanos endonde diversos instrumentos reconocen el derecho ali-mentario sin discriminación. La Convención sobre laeliminación de todas las formas de discriminacióncontra la mujer establece la obligación de los Estadosde modificar los patrones socioculturales de conductade hombres y mujeres que están basado en la idea deinferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos,patrones establecidos por una sociedad patriarcal quegenera violencia patrimonial que en ocasiones se ma-nifiesta en que los hombres no se responsabilicen desus obligaciones alimentarias con su pareja hijos/as,padre, madre, hermanas/os entre otros. Afectando lasposibilidades de las mujeres no solo a nivel económi-co sino emocional colocándolas en situaciones que sonun obstáculo para el logro del principio de igualdadsustantiva. Este instrumento establece la responsabili-dad común de hombres y mujeres en cuanto a la edu-cación y al desarrollo de sus hijos.

Afirma que los Estados Unidos Mexicanos por ser sig-natario de este instrumento deberán adoptar todas lasmedidas apropiadas para eliminar la discriminacióncontra la mujer en la esfera social y económica y ase-gurar en condiciones de igualdad los mismos derechosen particular el derecho a prestaciones familiares.

La Convención sobre los Derechos de las Personascon Discapacidad reconoce: que la población con dis-capacidad tiene el derecho a vivir de forma indepen-diente y facilitar las medidas efectivas y pertinentespara facilitar el pleno goce de sus derechos que inclu-ye elegir el lugar de residencia, a servicios de asisten-cia domiciliaria, residencial y otros servicios que estánincluidos en las obligaciones alimentarias. Estableceel derecho de las personas con discapacidad a un nivelde vida adecuado lo que incluye alimentación, vestidoy vivienda. Así como el derecho a la salud, educación,recreación entre otros.

La Convención de los Derechos del Niño reconoceque toda niña/o tiene el derecho a un nivel de vida ade-cuado para su desarrollo físico, mental, espiritual, mo-ral y social. Los padres y otras personas encargadasson responsables primordiales de proporcionar dentrode sus posibilidades y medios económicos el nivel de

vida adecuado particularmente la nutrición, vestuarioy vivienda. Establece que los Estados Unidos Mexica-nos deben tomar las medidas apropiadas para asegurarel pago de la pensión alimenticia del deudor alimenta-rio tanto que vivan en la república como en el exterior.

La Convención Iberoamericana de Derechos de los jó-venes reconoce la importancia de la familia y la res-ponsabilidad y deberes de padres y madres y otros res-ponsables en garantizar el goce y ejercicio de losderechos reconocidos en dicho instrumento.

En relación con las personas mayores, la comunidadinternacional reconoce en varios instrumentos como laConvención sobre los Derechos de las Personas Adul-tas Mayores, y la Carta de San José el derecho de laspersonas mayores a gozar de derechos alimentariosconforme a sus características específicas, promovien-do su independencia, autonomía y dignidad.

Se une a estos instrumentos la Convención Internacio-nal sobre la Protección de los Derechos de Todos losTrabajadores Migrantes y sus Familiares donde se re-conoce que los trabajadores migrantes y sus familiarestienen derecho a transferir sus ingresos y ahorros enparticular los fondos necesarios para el sustento de susfamiliares.

Bajo la obligación de la armonización del derecho in-terno con el derecho internacional de los derechos hu-manos se hace necesario contar con una legislaciónque regule de manera adecuada la obligación alimen-taria y el respeto de los derechos humanos que surgende dicha obligación; se vuelve indispensable, la intro-ducción de un instrumento legal que oriente adecuada-mente las actuaciones públicas y privadas a favor delcumplimiento de esta obligación.

Que las violaciones a las obligaciones alimentaria vio-lenta los derechos humanos de los acreedores/as ali-mentarios que afectan la vida, integridad, goce y dis-frute de sus derechos humanos y bajo el principio de ladebida diligencia el Estado debe desarrollar accionesdirigidas a prevenir, detectar, atender, proteger y san-cionar estas formas de violencia.

Las desigualdades de poder entre deudores y acreedo-res alimentarios, no permiten ejercer –plenamente–sus derechos en el campo social, económico, cultural yfamiliar, negándoseles el acceso a una vida digna, lo


cual constituye una violación de sus derechos huma-nos y libertades fundamentales; en razón de lo cual esnecesario, legislar de manera integral a través de me-didas que incluyan la detección, prevención, atención,protección, reparación y sanción de la violencia patri-monial contra los acreedores alimentarios.

III. Fundamento legal

Por lo expuesto y fundado en lo dispuesto en los artí-culos 71, fracción II, y 78 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 55 y 56del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, sometoa la consideración de esta honorable asamblea, la si-guiente Iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se expide la Ley General sobrelos derechos y obligaciones en materia de PensiónAlimenticia

Artículo Único. Se expide la Ley General sobre losderechos y obligaciones en materia de Pensión Ali-menticia

Ley General sobre los Derechos y Obligaciones enMateria de Pensión Alimenticia

Título PrimeroDisposiciones Generales

Capítulo IDel objeto

Artículo 1. La presente ley es de orden público, inte-rés social y de observancia obligatoria general en todala República Mexicana y tiene por objeto:

I. Establecer y regularlos derechos de las personasbeneficiarias de la pensión alimenticia;

II. Establecer y regular al derecho de recibir y lasobligaciones de las personas de dar prestación ali-mentaria derivada de las relaciones por parentescoconsanguíneo, afinidad y civil;

III. Establecer los criterios generales que deberánobservarse en los procedimientos para aplicar e in-terpretar las normas en materia de pensión alimen-ticia; y,

IV. Establecer la base de datos nacional de personasobligadas a proporcionar la pensión alimenticia.

V. La federación y las entidades federativas, en elámbito de su competencia, deberán expedir las dis-posiciones legales y tomarán las medidas adminis-trativas necesarias para dar cumplimiento a esta ley.

Capítulo IIDe la Interpretación

Artículo 2. Las Entidades Federativas, en el ámbito desus competencias, deberán garantizar que se tomen encuenta los intereses y opiniones de las personas quetienen derecho a la pensión alimentaria.

Asimismo, se aplicarán los principios y las normas es-tablecidos en los tratados internacionales en materiade Derechos Humanos de los que el México formaparte; especialmente deberá observarse la Convenciónpara la Eliminación de todas las formas de discrimina-ción contra la mujer, la Convención Interamericanapara Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia con-tra la Mujer, la Convención de los Derechos del Niñoy la Convención sobre los Derechos de las Personascon Discapacidad.

Artículo 3. En términos de esta Ley, las característicasde la obligación alimentaria son: perentoria, personalí-sima, irrenunciable y prioritaria, así como la directrizde responsabilidad en el cumplimiento de los deberesde los sujetos obligados. En materia procesal, se esta-rá a los principios de gratuidad, oralidad, celeridad,oficiosidad, sencillez, informalidad y sumariedad, to-do esto en equilibrio adecuado con el debido proceso.

Artículo 4. La pensión alimenticia es inembargable ytiene prioridad, sin excepción, sobre cualquier otradeuda que tenga la persona obligada a darla, y el pagode la misma no estará sujeto a los porcentajes y limi-taciones establecidas para descuentos directos fijadosen otras leyes.

Artículo 5. Son principios rectores de para la protec-ción de las personas que tienen derecho a la pensiónalimenticia, los siguientes:

I. La dignidad humana;

II. La interpretación pro persona;


III. La universalidad, interdependencia, indivisibili-dad, progresividad e integralidad de los derechos deniñas, niños y adolescentes, conforme a lo dispues-to en los artículos 1o. y 4o. de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos así? como enlos tratados internacionales;

IV. El interés superior de la niñez;

V. El derecho a la vida, a la supervivencia y al de-sarrollo;

VI. No discriminación;

VII. Igualdad Sustantiva;

VIII. El acceso a una vida libre de violencia

IX. Enfoque diferencial y especializado; y,

X. Mínimo existencial.

Capítulo IIIReglas Generales de Aplicación

Artículo 6. Para conocer de los procesos mencionadosen esta ley, serán competentes los jueces y juezas de lofamiliar.

Artículo 7. Las resoluciones dictadas conforme a lodispuesto en esta ley, no constituirán cosa juzgada ma-terial. la autoridad competente podrá modificarlas asolicitud de las personas beneficiarias.

Artículo 8. Las Procuradurías de Protección, a nivelfederal y estatal, en términos de la Ley General de losDerechos de Niñas, Niños y Adolescentes, tendrán larepresentación en suplencia de niñas, niños y adoles-centes involucrados en procedimientos judiciales enmateria de pensión alimenticia.

La autoridad que conozca de los procesos alimentariosde niñas, niños y adolescentes, así como de personasadultas con alguna discapacidad, en situación de aban-dono deberá actuar de oficio.

Artículo 9. Ninguna persona funcionaria podrá cobrarni recibir emolumento alguno, por realizar servicios,asesoría, representación legal, notificaciones u otro ti-po de diligencias en materia de pensión alimenticia

Artículo 10. Con el fin de hacer valer los derechosaquí consignados, las personas que carecieran de asis-tencia legal por falta de recursos económicos para pa-garla, tendrán derecho a que el Estado se la suministregratuitamente. Para este efecto, serán representadospor el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral dela Familia y los Sistemas Estatales.

Artículo 11. Las personas que realicen depósitos depensiones alimenticias, sea convenio o por mandatojudicial, serán integradas a la base de datos nacional depersonas obligadas a proporcionar la pensión alimen-ticia, de la que será responsable el Sistema Nacionalpara el Desarrollo Integral de la Familia.

En dicha base de datos, se llevará un registro de la per-sona deudora alimentaria, de las personas beneficia-rias, el monto fijado por resolución judicial o median-te convenio, la fecha y monto de los depósitosmensuales. Así como, el registro de las personas quehayan dejado de cumplir sus obligaciones alimentariaspor dos meses de manera consecutiva o por cuatro deforma alternada.

Artículo 12.Toda persona obligada alimentariamentetendrá impedimento migratorio para salir del país,cuando la persona beneficiada o su representante legallo solicite de forma expresa y una o un juez lo deter-mine.

Para que se permita la salida del país, la o el juez de-berá autorizarlo por escrito, para lo cual la personasobligada deberá aportar garantía de cumplimiento dela obligación por seis meses y la prueba necesaria quedemuestre fehacientemente que el motivo de su viajeserá por razones laborales, de estudio o vacaciones, asícomo la duración de su estadía en el extranjero en lamateria.

Título SegundoDe las Personas Obligadas

y las Personas Beneficiarias

Capítulo IIDe la obligación alimentaria entre parientes

Artículo 13. El derecho a los alimentos es una prerro-gativa derivada de las relaciones derivadas del paren-tesco por parentesco consanguíneo, afinidad y civil.


Siendo determinado por convenio o sentencia, si no seha establecido otro incremento, los alimentos tendránuno automático, equivalente al aumento porcentual delsalario mínimo diario vigente, en el lugar donde se en-cuentre la persona deudora o la persona beneficiariaalimenticios. Sólo en el caso que la persona deudoraalimentaria demuestre, que sus ingresos no aumenta-ron en igual proporción. En este caso, el incremento enlos alimentos, se ajusta al que realmente hubiese obte-nido económicamente.

Artículo 14. Los padres y madres e hijas e hijos, pro-creados en matrimonio, concubinato, adopción, inse-minación artificial o en cuales quiera de sus formas deconcepción, tendrán los mismos derechos, respecto alos alimentos en general, en todo el territorio nacional,como se establece en esta ley, sin discriminación deacuerdo a su origen.

Artículo 15. Los cónyuges están obligados a propor-cionarse alimentos. La ley determinará cuándo quedasubsistente esta obligación en los casos de separación,divorcio, nulidad de matrimonio y otros que la ley dis-ponga. Los concubinos, al igual que los cónyuges, quesean padres y madres de hijas e hijos reconocidos, noreconocidos o declarados, tienen la obligación de pres-tar la pensión alimenticia, en cuales quiera de las for-mas de concepción citadas en el artículo anterior.

Artículo 16. Padres, madres, hijas e hijos, están obli-gados recíprocamente a darse alimentos, aún en los ca-sos de padres y madres no reconocidos o declarados;una vez hecho tal reconocimiento, el pago de alimen-tos se hará en forma retroactiva. A falta o por imposi-bilidad de madres y padres, la obligación recae en losdemás ascendientes por ambas líneas que estuvierenmás próximos en grado. Para hacer efectivo el pago re-troactivo de alimentos, se observará la buena o mala fede la persona deudora alimentaria, sólo en casos debuena fe se exceptuará del pago retroactivo de los mis-mos.

Artículo 17. Las y los hijos están obligados a dar ali-mentos a sus padres y madres. La obligación quedarásubsistente para las madres o padres biológicos no re-conocidos, así como para las y los hijos no declaradoso reconocidos. Esta obligación será exigible a las y loshijos, a partir de que comience a trabajar, en su profe-sión, arte u oficio y cuando la madre y/o el padre, cai-gan en desgracia o enfermedad. La madre, el padre, la

hija o el hijo, que deseen reclamar el pago de alimen-tos, podrán hacerlo en cualquier tiempo e incluso, aparientes colaterales de la persona deudora alimenta-ria, hasta el cuarto grado en la línea colateral desigual.

Artículo 18. A falta o por imposibilidad de las y losascendientes o descendientes, la obligación recae enlas y los hermanos del padre o la madre. Para el casode dar alimentos a la madre y/o padre, todas y todoslos hijos sin distinción, tendrán la obligación de ali-mentarles, cuando los necesiten, por enfermedad, dis-capacidad o deterioro físico de su persona y no puedanalimentarse a sí mismos.

Faltando parientes a que se refieren las disposicionesanteriores, tienen obligación de ministrar alimentos,las y los parientes colaterales dentro del cuarto gradoen la línea colateral desigual. Lo mismo se observarápara las madres, padres, hijas e hijos no reconocidos odeclarados.

Artículo 19. En los casos de niños, niñas y adolescen-tes con discapacidad, física o mental, la obligación ali-mentaria de los padres y madres debe mantenerse aun-que haya alcanzado la mayoría de edad y durante eltiempo que persista su discapacidad o hasta lograr surehabilitación y pleno desarrollo, o pueda sostenerseeconómicamente por sí misma.

Están obligados a proporcionar alimentos de manerasubsidiaria, en caso de muerte del padre o madre o per-sonas que ejerzan la guardia y custodia, las y los her-manos mayores de 18 años de edad, ascendientes pororden de proximidad y colaterales hasta el tercer gra-do o, en su defecto, el Estado, hasta el cumplimientode los dieciocho 18 años.

La federación, las entidades federativas y los munici-pios, en el ámbito de sus competencias, deberán gene-rar programas de coadyuvancia para padres y madresy personas que ejerzan la guardia y custodia de niñas,niños y adolescentes en la situación descrita en el pá-rrafo anterior.

Artículo 20. Tratándose de las personas adultas mayo-res que carezcan de capacidad económica se procura-rá, además de garantizar la pensión alimenticia, todolo necesario para su atención geronto-geriátrica, inde-pendientemente de su integración al seno familiar.


Capítulo IIDel concepto de alimentos

Artículo 21. Se entiende por alimentos lo que proveasustento, habitación, vestido, asistencia médica, se in-cluirán los gastos de embarazo y parto en cuanto noestén cubiertos de otro modo, educación, recreación,transporte y otros, conforme a las posibilidades econó-micas y el capital que le pertenezca o posea quien hade darlos. Se tomarán en cuenta las necesidades y elnivel de vida acostumbrado por la persona beneficia-da, para su normal desarrollo físico y síquico, así co-mo sus bienes.

En cuanto a la educación si las personas son menoresde 18 años de edad se proporcionará los recursos ne-cesarios a fin de procurar se concluya la educación anivel superior o el aprendizaje de un arte u oficio, aundespués de la mayoría de edad hasta un máximo deveinticinco años, si los estudios se realizan con prove-cho, tanto en tiempo como en el rendimiento académi-co, la edad se extenderá hasta los treinta años. En elcaso de personas con discapacidad que no les permitaproveerse lo necesario para el sustentase a sí misma, laobligación se extenderá el tiempo que lo la persona lorequiera.

Artículo 22. Tratándose de gastos de embarazo y par-to deberá incluirse el costo de las pruebas para acredi-tar el embarazo, constatar y monitorear el estado ge-neral de salud de la madre y del producto que va anacer; el costo de las visitas ginecológicas, los análisisy estudios necesarios y en su caso, los medicamentosy suplementos alimenticios para la madre, prescritospor la o el médico, que deben practicarse durante losnueve meses de la gestación; la ropa de maternidad; elcosto de los elementos necesarios para tener a la per-sona nacida en condiciones óptimas de higiene, ali-mentación y bienestar; como son: vestido, pañales,mamilas, alimento complementario o suplementario,según sea el caso. Durante el primer año de vida de lapersona recién nacida, visitas mensuales al pediatrapara vigilar y asegurar su sano y apropiado desarrollo;recibir las vacunas y los refuerzos pertinentes, obser-var sus cambios de alimentación, su aumento de pesoy crecimiento proporcionado a su edad.

Artículo 23. La persona deudora alimentaria de niñasy niños menores de doce años podrá solicitar semes-tralmente ante la o el juez respectivo, un examen mé-

dico que certifique el estado de salud físico y nutricio-nal. Este examen deberá ser practicado o certificadopor la instancia respectiva del sistema de salud.

Capítulo IIIDe las características de la obligación alimentaria

Artículo 24. El derecho a los alimentos no podrá re-nunciarse ni transmitirse de modo alguno. La obliga-ción alimentaria es imprescriptible, personalísima eincompensable.

Artículo 25. La obligación de prestar alimentos nopuede ser compensada con obligación alguna, ni serobjeto de transacción; ni el derecho a los alimentospuede renunciarse ni transferirse por acto entre vivos omuerte de la persona beneficiaria o deudora de ali-mentos, ni constituir a terceros derecho alguno sobrela suma que se destine a los alimentos.

Capítulo IVDe la fijación de alimentos

Artículo 26. Los alimentos se fijarán o variarán en re-lación con las posibilidades y recursos económicos dequien los debe dar y las necesidades de quien los reci-be. Para fijar la pensión se tomarán en cuenta:

I. El capital o los ingresos económicos de la perso-na deudora;

II. Los gastos de la persona beneficiaria, para ello setomará en cuenta la edad y sus necesidades;

III. El salario mensual de la persona deudora ali-mentaria; si renunciare a su trabajo para no cumplircon su obligación, el último salario mensual será labase para fijar la pensión;

IV. Si la persona deudora alimentaria trabajare sinsalario fijo o no se pudiere determinar sus ingresos,la o el juez hará inspección en sus bienes y deter-minará la renta presuntiva;

V. La edad y necesidades de otras personas benefi-ciarias que pudieran existir;

Los gastos personales de la persona deudora alimenta-ria, quien en ningún caso podrá evadirlas responsabili-dades de la pensión.


Artículo 27. Cuando no sea comprobable el salario olos ingresos de la persona deudora alimentaria, la o elJuez resolverá con base en la capacidad económica yel nivel de vida que hayan llevado en los últimos dosaños la persona y sus beneficiarios alimentarios.

Artículo 28. Para el caso de fijar de manera provisio-nal una pensión alimenticia, se computará el monto delretroactivo desde la fecha de la solicitud de alimentos.Una vez fijada la suma de pensión alimenticia defini-tiva, el monto se pagará a partir de esta última fecha.

Si la suma de la pensión alimenticia provisional es su-perior a la establecida en la pensión alimenticia defi-nitiva, no se devolverá el excedente.

De no fijarse pensión alimenticia provisional se com-putará el retroactivo cuando se fije la pensión alimen-ticia definitiva, desde la fecha en que se interpuso lasolicitud de alimentos.

Artículo 29. Un bien inmueble que sirva como habita-ción de las personas beneficiarias, o que, por su mis-ma naturaleza y plusvalía, ofrezca mayores ventajaspara éstas, podrá considerarse como pago adelantadode la obligación, siempre y cuando la parte actora semostrare conforme.

Capítulo VDe las personas beneficiarias alimentarias

Artículo 30.Tienen acción para pedir el aseguramien-to de los alimentos:

La persona beneficiaria;

I. La o el ascendiente que tenga a las hijas e hijosbajo su patria potestad;

II. La persona que tenga la tutoría de la persona be-neficiaria;

III. Las y los hermanos y demás parientes colatera-les dentro del cuarto grado; y,

IV. El Ministerio Público.

Artículo 31. Tendrá derecho a la pensión alimenticiaprenatal, aquella mujer que impute la paternidad de lahija o hijo concebido, que demuestre estar embaraza-

da, y tenga los medios probatorios para ello, indican-do que para acreditar la maternidad y paternidad co-rrespondiente se estará al resultado de la prueba deácido desoxirribonucleico, ADN.

Artículo 32. Tratándose alimentos, las y los cónyuges;las y los concubinos; las parejas; y, las y los hijos me-nores de 18 años de edad o mayores con servicios deapoyo para la toma de decisiones por vivir una disca-pacidad que no les permite valerse por sí mismas, ten-drán derecho preferente sobre los ingresos y los bien-es de quien tenga a su cargo el sostenimientoeconómico de la familia, sin que se afecte la conserva-ción de la fuente de ingresos. Se entiende que un serhumano tiene discapacidad, cuando padece temporal opermanentemente una disminución en sus facultadesfísicas, intelectuales o sensoriales que le impiden rea-lizar una actividad normal, por lo que la satisfacciónalimentaria debe darse con plena referencia a su ámbi-to personal, familiar, educativo y social, para lograr, enlo posible, su habilitación o rehabilitación y su desa-rrollo. Podrán demandar el aseguramiento de los bien-es para hacer efectivos éstos. Los ingresos que se reci-ban por alimentos no podrán ser gravados porimpuesto alguno.

Capítulo VIDe la deuda alimentaria

Artículo 33. La obligación de dar alimentos será exi-gible desde que los necesitare para subsistir la personaque tuviere derecho a percibirlos; pero no se abonaránsino desde la fecha en que se interponga la demanda.Se verifica el pago por meses anticipados. Los alimen-tos concedidos comenzarán a devengar intereses lega-les por mora, desde el momento en que se dicte la sen-tencia o si es de mes a mes, desde que venció o debióser satisfecha la obligación.

Artículo 34. La persona deudora alimentaria no estu-viere presente o se rehusare entregar lo necesario paraalimentar a los miembros de su familia con derecho arecibirlos, será responsable de las deudas que éstoscontraigan para cubrir esas exigencias, pero sólo en lacuantía estrictamente necesaria.

Artículo 35. El cónyuge o persona concubina queabandone a la otra sigue obligada a cumplir con losgastos derivados de la asistencia familiar. En tal vir-tud, la persona que no haya dado lugar al abandono,


podrá pedir a la jueza o Juez que obligue a ministraralimentos por el tiempo que dure la separación, en lamisma proporción en que lo venía haciendo hasta an-tes de ésta, y a cubrir las deudas contraídas en los tér-minos del artículo anterior.

Si dicha proporción no pudiera determinarse, la o eljuez, según las circunstancias del caso, fijará la suma,la periodicidad y las formas de pago que juzgue con-veniente y dictará las medidas necesarias para asegu-rar su entrega, así como el pago de las cantidades quese hubiesen dejado de cubrir desde que se produjo laseparación, siempre que no se prolonguen por más dedos años.

Artículo 36. Es obligación de las o los empleadores,gerentes generales y representantes legales de la fuen-te de trabajo de la o el deudor alimentario, dar cabalcumplimiento a las determinaciones judiciales que seemitan en relación a los descuentos y deducciones co-rrespondientes al pago de la pensión alimenticia de-cretada por la autoridad judicial; en la inteligencia deque corresponderá a la fuente de trabajo el pago de laspensiones alimenticias que deje de pagar en la formaordenada, con independencia de las sanciones que es-tablece el Código Penal para el caso de incumplimien-to a una orden judicial

Artículo 37. El aseguramiento podrá consistir en hi-poteca, prenda, fianza, fideicomiso, depósito o encualquier otro medio lícito bastante a cubrir los ali-mentos.

Capítulo VIIDe la concurrencia de las personas obligadas

Artículo 38. Cuando recaiga sobre dos o más personasla obligación de dar alimentos, se repartirá entre éstasel pago, en cantidad proporcional a su respectivo pa-trimonio.

En caso de urgente necesidad y por circunstancias es-peciales, la o el juez podrá decretar que uno o variosde las personas obligadas los presten provisionalmen-te, sin perjuicio de que puedan reclamar de los demásla parte que les corresponda.

Artículo 39. La reclamación de alimentos cuando pro-ceda y sean dos o más las personas obligadas, se harápor el siguiente orden:

I. A cónyuge;

II. A las y los descendientes de grado más próximo;

III. A las y los ascendientes, también de grado máspróximo; y

IV. A las y los hermanos, pero están obligados en úl-timo lugar los que sólo sean de vínculo sencillo.

Entre las y los descendientes y ascendientes, se regu-lará la gradación por el orden en que sean llamados ala sucesión intestada o legal de la persona que tengaderecho a los alimentos.

Si la persona llamada en grado anterior a la prestaciónno estuviera en condiciones de soportar la carga en to-do o en parte, dicha obligación será puesta en todo oen parte a cargo de las personas llamadas en gradoposterior.

Capítulo VIIIDe inexistencia de obligación alimentaria

Artículo 40. No existirá obligación de proporcionaralimentos cuando:

Cuando la persona deudora no pueda suministrarlossin desatender sus necesidades alimentarias o sin faltara la misma obligación de alimentos para con otras per-sonas que, respecto de ésta, tengan título preferente.

Cuando quien los recibe deje de necesitarlos.

I. En caso de injuria, falta o daños graves de la per-sona beneficiaria contra la persona deudora alimen-taria, excepto entre madres, padres, hijas e hijos.

II. Cuando las personas beneficiarias hayan alcanza-do su mayoridad de edad, salvo que no hayan termi-nado los estudios para adquirir una profesión u ofi-cio, mientras no sobrepasen los veinticinco años deedad y obtengan buenos rendimientos con una cargaacadémica razonable. Estos requisitos deberán pro-barse al interponer la demanda, aportando la infor-mación sobre la carga y el rendimiento académicos.

III. Entre ex cónyuges, o concubinos, parejas cuan-do persona beneficiaria contraiga nuevas nupcias oestablezca una relación de concubinato o de pareja.


IV. Cuando la persona deudora alimentaria haya in-cumplido los deberes alimentarios respecto a la per-sona beneficiada, si legalmente debió haber cumpli-do con tal obligación.

V. Por separación por mutuo consentimiento, salvopacto en contrario, las y los cónyuges y concubinosno tienen derecho a pensión alimenticia.

VI. Cuando la persona beneficiaria sea condenadapor violencia familiar o delitos cometidos en contrade quien debía prestárselos.

VII. Los demás que prevean las leyes.

El cese de la obligación de dar alimentos sólo afectaráal que hubiere dado lugar a ello, continuando vigentela obligación de dar alimentos que la persona benefi-ciaria tuviere con sus demás deudores alimentarios.

Las causales eximentes de la obligación alimentaria seprobarán ante la autoridad que conozca de la demandaalimentaria. Pero, si en un proceso de divorcio, sepa-ración judicial o penal, la o el juez resolviere cosa dis-tinta, se estará a lo que se disponga.

Capítulo VIIDe las formas de pago de

las obligaciones alimentarias

Artículo 41. Los alimentos se deben desde la primerademanda, y se pagarán por anticipado. No se podrá pe-dir la restitución de aquella parte de la anticipación esque el alimentario no hubiere devengado, por haber fa-llecido.

Artículo 42. Las pensiones alimenticias gozarán depreferencia en su totalidad y cuando afecten sueldos,salarios, pensiones, indemnizaciones u otro tipo deemolumentos o prestaciones de personas empleadas otrabajadoras públicos o privados, se harán efectivas porel sistema de retención, sin tomar en cuenta las restric-ciones que sobre embargabilidad establezcan otras le-yes. La retención ordenada deberá acatarse inmediata-mente por la persona encargada de hacer los pagos y,de no cumplirla, será solidariamente responsable.

Artículo 43. La aseguración podrá consistir en hipote-ca, prenda con o sin desposesión, fianza o depósito decantidad bastante a cubrir los alimentos.

Artículo 44. Las personas asalariadas obligadas a pa-gar una pensión alimentaria, provisional o definitiva,deberán cancelar, por concepto de aguinaldo, la sumaequivalente a una mensualidad, pagadera en los pri-meros quince días de diciembre, sin necesidad de re-solución que así lo ordene. Si la persona obligada a pa-gar pensión no recibe aguinaldo por no ser asalariado,deberá cancelar sólo el cincuenta por ciento de unamensualidad. Si es asalariada pero no recibe el agui-naldo completo porque ingresó a laborar avanzado elaño, deberá pagar ese beneficio en la proporción quelo recibe.

Capítulo IXDe los delitos relacionados con la pensión alimenticia

Artículo 45. Los Poderes Legislativos de las entidadesfederativas, en el ámbito de sus respetivas competen-cias, legislaran a fin de que sea sancionado penalmen-te el incumplimiento de obligaciones alimentarias,cuando menos en las siguientes conductas:

I. A quien que estando obligado por la ley, sin mo-tivo justificado abandone a sus descendientes, as-cendientes, cónyuge, concubina, concubino parejao persona beneficiaria de alimentos, sin recursospara atender sus necesidades de subsistencia, auncuando éstas, con motivo del abandono, se veanobligadas a allegarse por cualquier medio de recur-sos para satisfacer sus requerimientos indispensa-bles, independientemente de que se inicie o no lainstancia civil.

II. A quien intencionalmente se coloque en estadode insolvencia, con el objeto de eludir el cumpli-miento de las obligaciones alimentarias.

III. El padre, madre, tutor o quien tenga legalmentela custodia de una persona menor de 18 años deedad, que por incurrir en negligencia u omisión enmás de una ocasión en las obligaciones que le im-pone esta ley, ponga en riesgo la salud mental o fí-sica de la niñas, niño o adolescente.

Se garantizara que estos delitos se persigan por quere-lla, salvo cuando los ofendidos sean personas menoresde 18 años edad o personas con alguna discapacidadque no les permita valerse por sí misma, en cuyo caso,se perseguirá de oficio.


Artículo 46. Se deben alimentos al hijo o hija nacidacomo consecuencia de la comisión del delito de viola-ción o estupro, la cual deberá fijarse como parte de lareparación integral del daño.

Título TerceroDe los Aspectos Procedimentales

Capítulo ÚnicoDel procedimiento

Artículo 47. En el juicio de alimentos, la demanda po-drá presentarse por escrito o expresarse por compare-cencia personal ante la o el juzgador, debiendo acom-pañarse los documentos en que funde su derecho.

La o el juez fijará en un plazo no mayor a tres días, lapensión alimenticia provisional, sin que para ello me-die audiencia de la persona deudora alimentaria, mien-tras se resuelve el juicio.

Hecho lo anterior, la o el Juez girará oficio al centro la-boral de la persona demandada, al Registro Público dela Propiedad del Comercio y Crédito Agrícola del es-tado, a las instituciones de seguridad social, a la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público Federal, a laSecretaría de Finanzas y administración del gobiernodel estado, y a la Contraloría General del Estado o a laAuditoría General del Estado, según corresponda, pa-ra que informen sobre sueldos, prestaciones, ingresosy bienes declarados por la persona deudora alimenta-ria, debiéndose remitir la información solicitada en unplazo no mayor a ocho días, con el apercibimiento deque de no hacerlo se aplicarán medidas de apremio.

Artículo 48. La demanda de alimentos contendrá fun-damentalmente las siguientes indicaciones:

I. Nombre, apellidos y calidades de las personasgestoras y presunto obligada.

II. Nombre y apellidos de las y los beneficiarios.

III. Monto que la parte demandante pretende paracada uno de las y los beneficiarios.

IV. Mención de posibilidades económicas de laspersonas obligadas alimentariamente y necesidadesde las y los beneficiarios.

V. Pruebas que fundamentan los hechos de la de-manda.

VI. Señalamiento del lugar para atender notificacio-nes.

Artículo 49. La obligación alimentaria regirá una veznotificado la persona demandada de la resolución queimpone el monto provisional por concepto de alimentos.

Artículo 50. Al admitirse la queja de violencia fami-liar o durante el proceso, a juicio de la o el juez podráfijar una pensión alimenticia provisional a favor de lavíctima (s) y las personas menores de 18 años de edaddentro de las medidas protección.

Artículo 51. Presentada la demanda en forma, o sub-sanados los defectos, la o el juez concederá a la perso-na demandada ocho días de plazo para contestarla,ofrecer las pruebas, oponer excepciones y señalar lu-gar para atender notificaciones.

Este plazo será prorrogable hasta un máximo de trein-ta días, cuando la persona demandada residiere fueradel país.

Artículo 52. Mientras se ventila el juicio, el juez de-berá, después de la contestación de la demanda, orde-nar que se den alimentos provisionales siempre que es-time que hay pruebas suficientes en favor de lapretensión del demandante, fijando el monto de la pen-sión. De esta determinación no habrá recursos.

Artículo 53. Después de que la o el juez haya fijado lapensión alimenticia provisional, girará el oficio co-rrespondiente a la persona que cubra el salario la per-sona demandada, previniéndole para descontar la pen-sión fijada, por semanas, quincenas o mesesadelantados, según sea el tipo o períodos acostumbra-dos para pagarlos; con apercibimiento de doble pagoen caso de desacato. La resolución dictada y la comu-nicación para su cumplimiento, tendrán efectos demandamiento en forma, para su inmediata ejecución.

Artículo 54. No obstante el artículo anterior, mientrasse ventila la obligación de prestar alimentos, podrá lao el juez ordenar que se den provisoriamente, desdeque en la secuela del juicio se le ofrezca fundamentoplausible; sin perjuicio de la restitución si la persona aquien se demandan obtiene sentencia absolutoria.


Cesa este derecho a la restitución, contra el que, debuena fe y con algún fundamento plausible, haya in-tentado la demanda.

Artículo 55. Al admitirse la demanda de divorcio sedictarán provisionalmente y mientras dure el juicio, lasmedidas que procedan. El señalamiento y asegura-miento de alimentos para la persona cónyuge acreedo-ra y los hijos e hijas no podrá demorarse por el hechode no tener las y los juzgadores datos para hacer la fi-jación del monto de la pensión, sino que se decretarátan pronto se pida. El monto de la pensión y la resolu-ción que la establece podrán ser modificados durante eljuicio cuando cambien las circunstancias o la o el juz-gador tenga mayores datos sobre las posibilidades eco-nómicas y posición de las personas cónyuges deudoras.

Artículo 56. La persona demandada formulará la con-testación en los términos prevenidos para la demanda.Las excepciones que se tengan, cualquiera que sea sunaturaleza, se harán valer simultáneamente en la con-testación y nunca después, a no ser que fueren super-venientes.

En la misma contestación propondrá la reconvenciónen los casos en que proceda y nunca después; y se da-rá traslado del escrito al actor para que conteste en eltérmino de seis días.

Artículo 57. Si transcurrido el término del emplaza-miento no se contesta la demanda, se hará la declara-ción de rebeldía.

Para hacer la declaración de rebeldía, el juez examina-rá escrupulosamente si las notificaciones precedentesestán hechas al demandado en la forma legal, si el de-mandante no señaló casa en el lugar del juicio, y si eldemandado quebrantó el arraigo.

Artículo 58. Las pensiones alimenticias se pagaranmensual o quincenalmente.

En el caso de las personas asalariadas, las pensiones sepagarán según la forma de pago del salario.

La persona empleadora está obligada a deducir la pen-sión fijada por la o el juez bajo pena de cancelarla per-sonalmente si no la dedujere. En todo caso la pensiónalimenticia deberá pagarse en el plazo de tres días des-pués de recibida la remuneración.

Las pensiones alimenticias podrán complementarsecon especies de acuerdo a las circunstancias de la per-sona obligada debidamente valoradas por la o el juez.

Artículo 59. La prueba documental se presentará conla demanda o la contestación. De no poder aportarse laprueba, se indicará el lugar donde se encuentre y, siprocediere, se ordenará traerla a los autos.

Cuando se ofreciere prueba testimonial, pericial o re-conocimiento judicial, se indicarán los hechos que sepretende demostrar.

Artículo 60. La o el juez en el mismo auto en que ad-mita la contestación o declare la rebeldía, citará a unaaudiencia de pruebas y alegatos, dentro de los diez dí-as posteriores y resolverá sobre la admisión de laspruebas, previniendo a las partes, con por lo menoscinco días de anticipación a la fecha señalada para lacelebración de la audiencia, para que aporten los ele-mentos necesarios para el desahogo de las pruebas a sucargo.

Abierta la audiencia se procederá al desahogo de laspruebas admitidas y de las ordenadas oficiosamente.Una vez desahogadas, se procederá a la formulaciónde alegatos, ya sea oralmente hasta por quince minu-tos por cada parte o por escrito. Acto continuo, la o eljuez citará a las partes para oír sentencia, misma quedeberá ser dictada dentro de los quince días siguientes.

La audiencia podrá ser diferida, a criterio de la o eljuez, por una sola ocasión, de oficio o a petición departe, justificando debidamente el motivo del aplaza-miento, debiendo celebrarse dentro de los tres días si-guientes al diferimiento.

Cuando la causa del diferimiento de la audiencia, enlos términos del párrafo anterior, sea la imposibilidadde desahogar en ese momento alguna prueba, la o eljuez señalará nueva fecha para su celebración dentrode los cinco días siguientes, apercibiendo a las partesque de no aportar los elementos necesarios para eldesahogo de las mismas, se le tendrá por perdido esederecho, continuándose con el desarrollo de la audien-cia.

Artículo 61. Para conocer la verdad sobre los puntoscontrovertidos puede la o el juzgador valerse de cual-quier persona, sea parte o tercero, y de cualquier bien


o documento, ya sea que pertenezca a las partes o a untercero; sin más limitación que la de que las pruebasno estén prohibidas por la ley. En casos de violenciafamiliar, la o el juez admitirá las pruebas preconstitui-das que se encuentren, en poder de la parte actora obien aquellas que obren en instrumentales públicas deinstituciones o dependencias que hayan atendido dichaproblemática con antelación.

En los asuntos donde se controviertan derechos depersonas menores de 18 años de edad o personas dis-capacidad o en materia de alimentos a favor la per-sona beneficiaria alimenticia, la o el juez podrá or-denar el desahogo y práctica de cualquier medioprobatorio.

Artículo 62. Se podrá ordenar la recepción o amplia-ción de pruebas, cuando se trate asuntos que afectenlos derechos de personas menores de 18 años de edado personas discapacidad o en materia de alimentos afavor la persona beneficiaria alimenticia.

Artículo 63. El procedimiento en la acción de alimen-tos, será sumario, y no se acumulará a otra acción quedeba tener un procedimiento ordinario; y desde elprincipio de la causa o en el curso de ella, la o el juez,según el mérito que arrojaren los hechos, podrá decre-tar la prestación de alimentos provisorios para el actor,y también las expensas del pleito, si se justificare ab-soluta falta de medios para seguirlo.

Artículo 64. Los asuntos del orden familiar las y losjueces y tribunales están obligados a suplir la defi-ciencia de las partes en sus planteamientos de derecho.

No se requieren formalidades especiales para acudirante la o el juez tratándose de alimentos, de califica-ción de impedimentos de matrimonio o de las diferen-cias que surjan entre marido y mujer sobre la adminis-tración de bienes comunes, educación de hijas e hijos,oposición de madres, padres y tutores, y en general, detodas las cuestiones familiares que reclamen la inter-vención judicial.

En los mismos asuntos, la o el juzgador podrá exhor-tar a las personas interesadas a lograr un avenimiento,resolviendo sus diferencias mediante convenio, con elque pueda evitarse la controversia o darse por termi-nado el procedimiento.

Artículo 65. La prueba no evacuada en su oportuni-dad procesal será prescindida aun de oficio, sin ne-cesidad de resolución que así lo indique; sin perjui-cio de la facultad de la o juez, de ordenarla paramejor proveer tanto en primera como en segundainstancia.

Artículo 66. En cualquier estado del proceso, antes dedictar la sentencia, la autoridad competente procurarállamar a las partes a una comparecencia de concilia-ción, que se realizará ante ellas y la o el juez. El arre-glo del monto alimentario será homologado de inme-diato por la o el juzgador, si considerare equitativa yproporcional la suma convenida. La resolución que loacordare tendrá carácter de sentencia y no cabrá recur-so alguno.

Artículo 67. Las excepciones son las defensas quepuede emplear la persona demandada para destruir laacción, o bien, para contradecir el derecho que el actorpretende hacer valer, con objeto de que en la sentenciaque ponga fin al procedimiento, se le absuelva total oparcialmente.

Artículo 68. Las excepciones que las personas de-mandadas pueden oponer en los juicios del orden fa-miliar son las siguientes:

I. Perentorias:

a) Falsedad de la demanda;

b) Falta de derecho a demandar;

c) Nulidad o falsedad de documentos;

d) Falta de legitimación;

e) Reconvención, y

f) Cosa juzgada.

II. Dilatorias:

a) Incompetencia;

b) Litispendencia, y

c) Falta de personalidad.


Tanto la incompetencia como la litispendencia son ex-cepciones dilatorias de previo y especial pronuncia-miento, por tanto su interposición suspende el proce-dimiento; la falta de personalidad no suspende eltrámite del juicio en los casos en que a criterio de la oel juez pueda subsanarse, para lo cual debe prevenir ala parte actora.

Artículo 69. Si la demanda no reuniere los requisitos,la o el juez de oficio señalará los defectos y ordenaráa la parte actora, corregirlos dentro del plazo de cincodías. Si en este período no se cumpliere esa preven-ción, se ordenará archivar el expediente, hasta que laparte actora cumpla justificando el atraso.

En la aplicación de este artículo, la autoridad judicialno procederá con criterios puramente formalistas.

Artículo 70. El crédito alimenticio podrá afectar cual-quier ingreso que perciba la persona deudora alimen-taria; el atraso en el pago de las pensiones alimenticiassin justa causa, será penado con el pago de un 5 porciento más por cada mes de retraso. La persona juzga-dora resolverá que se pague o no, en base a la equidad.

Artículo 71. Las sentencias dictadas en juicios de ali-mentos sólo tendrán autoridad de cosa juzgada mien-tras no se alteren o cambien las circunstancias queafecten el ejercicio de la acción que se dedujo en el jui-cio correspondiente; sólo podrán alterarse o modifi-carse mediante nuevo juicio.

Podrán acudir, a través de un juicio autónomo, a soli-citar la modificación de sentencia definitiva que hayadeterminado la pérdida de la patria potestad por in-cumplimiento de la pensión alimenticia únicamentecuando se compruebe que ha cumplido con ésta pormás de un año y, en su caso, otorgue garantía anual so-bre ésta, para que proceda su recuperación.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrara? en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. A partir de la expedición de la Ley Generalsobre los Derechos y Obligaciones en materia de Pen-sión Alimenticia, se deberá expedir su Reglamento In-terno, en un plazo no mayor a 30 días.

Tercero. Las y los jueces de lo familiar iniciarán laaplicación de la presente ley, a partir de su entrada envigor.

Cuarto. Las instituciones relacionadas con la asisten-cia y asesoría jurídica, en materia de familia, iniciaránla aplicación de la presente ley, a partir de su entradaen vigor.

Quinto. Se derogan todas las disposiciones que seopongan al presente decreto.

Notas

1 Cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Recu-

perado de: http://www.eluniversal.com.mx/finanzas/85051.html

2 Ibídem

3 Ibídem

4 http://www.cimacnoticias.com.mx/node/62330

Dada en la sede de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, el 8 de julio de 2015.

Diputada Martha Lucía Mícher Camarena (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Justicia. Julio 8 de 2015.)


QUE ADICIONA LA FRACCIÓN XXIX AL ARTÍCULO 132 YREFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 170 DE LA LEY

FEDERAL DEL TRABAJO, RECIBIDA DE LAS DIPUTADAS

ROXANA LUNA PORQUILLO Y GRACIELA SALDAÑA FRAI-RE, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD, EN LA SESIÓN

DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 8 DE JU-LIO DE 2015

Quienes suscriben, Roxana Luna Porquillo y GracielaSaldaña Fraire, integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática, de confor-midad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II,y 78 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos; y 55 del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, someten a consideración del pleno de estaasamblea la iniciativa con proyecto de decreto, al tenorde las siguientes

Consideraciones

La garantía de condiciones dignas de trabajo y saludpara la mujer, así como para su hijo (a), además del in-volucramiento del hombre en las tareas de cuidado delhogar y la familia, son sustanciales para el avance dela equidad e igualdad de género en nuestra sociedad.

Históricamente, los roles de género asignados a laspersonas han relegado a las mujeres al espacio priva-do al mismo tiempo que han alejado a los hombres delas tareas de cuidado. Sin embargo, las mujeres ade-más de las tareas del hogar y la familia llegan a teneruna e incluso dos jornadas extras de trabajo sumadas aestas tareas. Lo anterior obstaculiza el desarrollo inte-gral de la mujer así como el de sus hijas e hijos.

En el tenor de lo expuesto es necesario señalar que lasmujeres trabajan más en el hogar que sus contraparteshombres. En México, de acuerdo a cifras de la Orga-nización para la Cooperación y el Desarrollo Econó-micos (OCDE), las mujeres dedican 373 minutos cadadía a actividades del hogar, lo que significa más de tresveces el tiempo que destinan los hombres a estas tare-as con 113 minutos.

En cuanto al cuidado de los hijos y las hijas, la mismaorganización señala que las mujeres destinan 53 minu-tos al día y los hombres solo 15; además, ellos pasan75 minutos diarios realizando actividades rutinariascomo limpieza, preparación de alimentos o lavado de

ropa, mientras que ellas le dedican 280 minutos al día,casi el cuádruple.

Frente a estas premisas, es necesario recordar que endiversos instrumentos internacionales en materia dederechos humanos existen medidas de protección paralas mujeres trabajadoras embarazadas y las que acabande parir.

Entre dichos instrumentos destacan los Convenios dela Organización Internacional del Trabajo (OIT) quecontienen medidas como el derecho a una licencia dematernidad, a servicios de salud materna e infantil y ainterrupciones para la lactancia remuneradas, a rein-corporarse al trabajo tras la licencia de maternidad, ala protección contra la discriminación y el despido enrelación con la maternidad.

En este sentido, cabe destacar que la OIT a propósitode la duración de la licencia de maternidad, exige unperiodo de 14 semanas como mínimo para las mujeres,incrementando el tiempo con respecto a las 12 sema-nas previstas en otras normas, como es el caso de Mé-xico.

Al respecto, la OIT señala que la duración de la licen-cia de maternidad es crucial para que la mujer recupe-re totalmente su salud a la par de prestar los cuidadosnecesarios a la persona recién nacida. Cuando dicha li-cencia es demasiado breve, las madres pueden no sen-tirse preparadas para retomar la vida laboral, y tal vezabandonen la fuerza de trabajo.

Actualmente, nuestra Carta Magna garantiza 12 sema-nas de licencia de maternidad por lo que es importan-te armonizar nuestra legislación con el marco elabora-do por la Organización Internacional Trabajo para quelas mujeres puedan gozar de las 14 semanas de licen-cia para prestar los cuidados necesarios a la personarecién nacida. En consecuencia el pasado 28 de abrilde 2015, presentamos propuesta de reforma al artículo123 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, para incrementar el descanso pre y postparto de las trabajadores, así como establecer una li-cencia por paternidad a los hombres que por consan-guinidad o adopción demuestren legalmente su pater-nidad, consistente en 10 días posteriores a la adopcióno al parto, debiendo percibir su salario íntegro y con-servar su empleo y los derechos que hubieren adquiri-do por la relación de trabajo.


Po ello, para apoyar las labores de la mujer antes y des-pués del parto, así como para garantizar su salud e inte-gridad, también es importante abordar el tema de las li-cencias de paternidad, las cuales consisten en unperiodo breve de tiempo concedido al padre inmediata-mente después del nacimiento, con el objetivo de aten-der a la persona recién nacida y apoyar a la madre que,en muchas ocasiones, requieren atención especial cuan-do se trata de partos por cesárea y se carece de familia-res cercanos/as que presten la ayuda correspondiente.

Sobre el tema la OIT no tiene normas fijas sobre la li-cencia de paternidad pero ha señalado la clara relaciónentre la licencia del padre y la participación de loshombres en las responsabilidades familiares y el desa-rrollo infantil. De igual forma, la Resolución relativa ala igualdad de género como eje del trabajo decente,adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo(CIT) en 2009, reconoce que las medidas de concilia-ción de la vida laboral y familiar interesan a todas laspersonas y no sólo a las mujeres.

La mencionada resolución insta a los gobiernos a for-mular políticas que permitan equilibrar las responsabi-lidades laborales y familiares entre hombres y muje-res, entre ellas resalta el incluir la licencia depaternidad, y prever incentivos para que los hombresse involucren en las tareas del hogar.

En la actualidad, países de África, Europa Oriental yAsia Central tienen legislaciones al respecto de la li-cencia para los padres y en casi todos los países que laconceden, el padre tiene la potestad de decidir si ejer-ce o no su derecho. La licencia de paternidad solo esobligatoria en Chile, Italia y Portugal. Incluso, en paí-ses como Eslovenia, Finlandia, Islandia, Lituania yPortugal existen periodos de licencia que superan lasdos semanas.

De acuerdo a datos proporcionados por la OIT, en1994, 40 de los 141 países sobre los que la organiza-ción disponía de información, se había ya abordado eltema de la licencia de paternidad. Para 2013, de los167 países sobre los que disponía de información, laOIT señaló que 78 contaban ya con leyes relativas a lalicencia, destacando que el mayor aumento en la con-cesión de este derecho son las regiones de EuropaOriental y Asia Central, y algunos países de AméricaLatina y el Caribe.

Nuestro país también ha dado avances en la materia;por ejemplo, en marzo de 2014, la Cámara de Diputa-dos aprobó un dictamen para reformar la Ley Federalde los Trabajadores al Servicio del Estado, a partir delcual se otorgó cinco días de permiso laboral con gocede sueldo a los funcionarios varones tras el nacimien-to de un hijo o adopción. No obstante, organizacionesy activistas denunciaron que este paso no era suficien-te. “Cinco días no alcanzan para que un padre puedadisfrutar del nacimiento de su hijo, ni para que partici-pe de las tareas y cuidados domésticos que esto impli-ca”, señalaron en su momento distintas organizacio-nes.

Es por ello que hacemos hincapié en la importancia dela licencia de paternidad la cual puede ser un paso enel avance para la equidad de género no solo en el ho-gar, sino también en el trabajo. De esta manera, cam-bios importantes en las relaciones y en la percepcióndel rol de los progenitores, podrían observarse de for-ma positiva en las condiciones de vida de la familia.

Debido a lo anteriormente descrito presentamos estainiciativa de reforma a la Ley Federal del trabajo, conel objetivo de armonizar nuestra legislación con los es-tándares internacionales más altos en materia de dere-chos humanos, concediendo 14 semanas de licencia dematernidad, así como 10 días de licencia de paterni-dad. Con la licencia de paternidad no sólo las parejashomoparentales podrán beneficiarse, sino cualquierfamilia conformada por hombres que también tiene elderecho a ser padres.

Además, esta iniciativa pretende también garantizar lasalud integral de la mujer al buscar considerar la opi-nión del médico en lugar de la del patrón para transfe-rir algunas semanas de descanso después del parto.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a conside-ración de esta Soberanía, la siguiente iniciativa conproyecto de

Decreto que adiciona una fracción XXIX al artícu-lo 132 y reforma la fracción II del artículo 170 de laLey Federal del Trabajo

Artículo 132. ..

I. a XXVIII. …


XXIX. Otorgar una licencia de diez días para loshombres que por consanguinidad o adopción de-muestren legalmente su paternidad, posteriores a laadopción o al parto, debiendo percibir su salario ín-tegro y conservar su empleo y los derechos que hu-bieren adquirido por la relación de trabajo.

Artículo 170. ...

I…

II. Disfrutarán de un descanso de siete semanas an-teriores y siete posteriores al parto. A solicitud ex-presa de la trabajadora, previa autorización escritadel médico de la institución de seguridad social quele corresponda o, en su caso, del servicio de saludque otorgue el patrón. Tomando en cuenta la opi-nión del médico y la naturaleza del trabajo quela mujer desempeñe, se podrán transferir hasta cua-tro de las siete semanas de descanso previas al par-to para después del mismo. En caso de que los hijoshayan nacido con cualquier tipo de discapacidad orequieran atención médica hospitalaria, el descansopodrá ser de hasta ocho semanas posteriores al par-to, previa presentación del certificado médico co-rrespondiente.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación.

Dado en la Comisión Permanente, a 8 de julio de 2015

Diputadas: Roxana Luna Porquillo, Graciela Saldaña Fraire (rú-

bricas).

(Turnada a la Comisión de Trabajo y Previsión Social. Julio 8 de

2015.)

QUE ADICIONA UN PÁRRAFO DECIMOTERCERO AL ARTÍCU-LO 4O. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS

UNIDOS MEXICANOS, RECIBIDA DEL DIPUTADO LUIS AR-MANDO CÓRDOVA DÍAZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRI, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE

DEL MIÉRCOLES 8 DE JULIO DE 2015

El que suscribe, diputado Luis Armando Córdova Dí-az, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional de la LXII Legislatura delCongreso de la Unión, con fundamento en los artícu-los 71, fracción II, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, así como el artículo 55,fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, presenta a la consideración de esta honorableasamblea iniciativa con proyecto de decreto por el quese adiciona un párrafo décimo tercero al artículo 4 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos al tenor de la siguiente


Históricamente, los desastres de origen natural comoagentes destructivos han estado presentes a lo largo dela historia de todo el planeta, pero es hasta que seasientan y crecen las poblaciones que se empiezan aproducir desastres y a obligar a los seres humanos aprotegerse.

Estos fenómenos se han incrementado en frecuencia ymagnitud, exacerbados además por la degradación delos ecosistemas y los daños provocados al ambiente,prácticamente no existe un punto de la geografía na-cional alejado del peligro de un desastre de origen na-tural que pueda afectar la integridad física de la pobla-ción o de sus bienes.

El tema de la protección civil es tan importante a nivelmundial, que incluso la Asamblea General de las Na-ciones Unidas designó el 13 de octubre como fechapara que se celebre el Día Internacional para la Re-ducción de los Desastres, con el objetivo de aumentarla concienciación sobre cómo las personas están to-mando medidas encaminadas a reducir el riesgo frentea los desastres.

El marco de Hyogo para la acción, por sus siglas eninglés (HFA), fue el tema central de la ConferenciaMundial celebrada en Kobe, Hyogo, Japón en 2005.


Su objetivo es reducir sustancialmente las pérdidas deldesastre en 2015 por aumento de la resiliencia de lasnaciones y comunidades ante los desastres. Esto signi-fica reducir la pérdida de vidas y bienes sociales, eco-nómicos y ambientales de los peligros.

Gráfico 1. Número de Desastres relacionados con elclima alrededor del mundo (1980-2011)

Fuente: http://www.ecologiaverde.com/desastres-climaticos-a-lo-

largo-de-la-historia/ 2

Aunque a nivel mundial los huracanes son la causamás frecuente de desastres naturales, los sismos sonlos que originan mayor cantidad de muertes y pérdidaseconómicas.

Dada a su ubicación, el territorio nacional se encuen-tra sujeto a gran variedad de fenómenos de origen na-tural, que pueden ser a) Geológicos: sismos, maremo-tos, volcanes o deslizamiento de suelo; y b)Hidrometeorológicos: ciclones tropicales (depresióntropical, tormenta tropical y huracán), inundaciones,tormentas eléctricas o sequías.

Forma parte del Cinturón de Fuego del Pacífico por loque se ve afectado por una fuerte actividad sísmica yvolcánica. Dos terceras partes del país tienen un ries-go sísmico significativo. El país se encuentra en lainteracción del movimiento de cuatro placas tectónicas(la de Norteamérica, la de Cocos, la de Rivera y la delCaribe).

Debido a esto, México es el sexto país en el mundocon mayor vulnerabilidad al fenómeno sísmico, consiete entidades federativas y más de 30 millones de ha-bitantes considerados en peligro sísmico.

Asimismo, debido a su posición geográfica se ve afec-tado por ciclones tropicales, ya que se ubica entre dos

masas oceánicas y a una latitud norte mayor a los 14grados. Las costas de la República mexicana se en-cuentran cerca de las mayores regiones generadoras deciclones tropicales, como son la del Istmo de Tehuan-tepec, la de la sonda de Campeche y la del AtlánticoNorte y Mar Caribe.

Además de estos fenómenos de origen natural, se lesdeben de agregar aquellos de origen humano; que pue-den ser: a) Químico – tecnológicos; b) Sanitario – eco-lógicos; o c) Socio – organizativos.

Gráfico 2. Exposición del territorio y de la poblacióna peligros específicos en México.

Fuente: Cenapred 2010

Gráfico 3. Porcentaje de área geográfica en Méxicoexpuesta a peligros naturales 3

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. Indicadores de Ries-

go de Desastre y de Gestión de Riesgos, 2010,

ht tp: / / idbdocs. iadb.org/wsdocsgetdocument.aspx?doc-

num=3516002 fuente original (MunichRe, http://mrnathan.mu-

nichre.com (2010).

En México, cada habitante está expuesto en su entor-no a múltiples riesgos, entendiendo por riesgo, el peli-gro multiplicado por el grado de exposición y por lavulnerabilidad.

R = P x E x V

• El peligro, es la probabilidad de que se presente unevento de cierta intensidad, tal que pueda ocasionardaños en un sitio dado (toma en cuenta tiempo, lu-gar e intensidad).


• El grado de exposición, es la cantidad de personas,bienes y sistemas que se encuentran en el sitio con-siderado y que es factible sean dañados por el even-to.

• La vulnerabilidad, es la propensión de estas per-sonas, bienes y sistemas a ser afectados por el even-to, es la probabilidad de daño.

• El riesgo es el resultado de los tres factores.

Cuando se aborda el tema del costo social y económi-co de los desastres, se dice que la pobreza aumenta lavulnerabilidad y que esta incrementa el costo de losdesastres, lo cual es cierto, debido a que tienen menoscapacidad de responder a los embates repentinos quedestruyen sus activos y reducen drásticamente sus in-gresos.

Se calcula que en México 90 por ciento de los desas-tres naturales son hidrometeorológicos, y en los últi-mos años ha concentrado 75 por ciento de los recursosdel Fondo Nacional de Desastres Naturales (Fonden).Estos hechos han derivado en la migración de pobla-ción, principalmente en entidades como Veracruz yChiapas a causa de inundaciones, en Zacatecas comoconsecuencia de las sequías.

De acuerdo con Ricardo Zapata, de Punto Focal parala Evaluación de Eventos Naturales de la ComisiónEconómica para América Latina y el Caribe (Cepal),entre los costos que han dejado los desastres naturalesde 1997 a 2009 en México, se encuentran 114 milmuertes, daños por 227 mil millones de dólares y pér-didas por 120 mil millones.

Aunque no podemos evitar que se manifiesten los fe-nómenos naturales, o que manejemos materiales peli-grosos, por ejemplo, sí podemos reducir la probabili-dad de afectación de personas bienes y sistemas, através de la reducción de la vulnerabilidad.

Recientemente se ha reconocido que para enfrentar deuna mejor manera los efectos de los fenómenos des-tructivos, es necesario adoptar un enfoque global, queno solamente cubra los aspectos científicos y tecnoló-gicos relativos al conocimientos de éstos fenómenos yal desarrollo de las medidas para reducir sus efectos,sino que prevea esquemas operativos para apoyar a lapoblación con medidas organizativas de la población

misma para que esté preparada y responda de maneraapropiada al embate de los fenómenos peligrosos.

Para comprender el proceso de generación de un de-sastre y por tanto, establecer medidas preventivas paraevitarlo o atemperarlo, es necesario que se analicen elconjunto de elementos que interactúan entre ellos y,que pueden o no, ser simultáneos. Sus tres componen-tes esenciales son:

A. Agentes perturbadores o fenómenos de origennatural o humano;

B. Los asentamientos humanos, es decir, una comu-nidad, área productiva o ambiente humano; y

C. Agentes reguladores, constituidos por la organi-zación de instituciones, acciones, normas, progra-mas y obras destinadas a proteger, a prevenir y con-trolar los efectos destructivos de los fenómenos oagentes perturbadores.

El objetivo fundamental de la protección civil debe serproteger a la persona y a la sociedad ante la eventuali-dad de un desastre, provocado por agentes naturales ohumanos, mediante acciones que reduzcan o eliminenla pérdida de vidas humanas, la destrucción de bienesmateriales y el daño a la naturaleza.

La protección civil, es tarea que involucra y obliga atodos los sectores de la sociedad, pero la autoridad de-be encabezar y orientar las acciones y compromisosque a cada uno corresponde; a diario debemos tenerpresentes los riesgos a que estamos expuestos, para to-mar conciencia de la necesidad de capacitarnos paraenfrentarlos y que para que ello se traduzca en una cul-tura de protección civil en todos los sectores y niveles.

En un principio se definió a la protección civil comouna actividad de la que el estado es responsable paraactuar de forma coordinada en situaciones de emer-gencia o de desastre, ocasionadas por los fenómenosde origen natural o antropogénico.

Sin embargo, con los contenidos planteados en su de-sarrollo evolutivo, entendida como la corresponsabili-dad del estado e individuos, de buscar y garantizar suseguridad, la de su núcleo familiar, bienes y entorno,ante fenómenos destructivos de origen diverso, en nopocas ocasiones se ha confundido el término seguridad


pública con el de protección civil es por ello que se ha-ce necesario precisar ambos conceptos.

Se entiende por seguridad pública, a la actividad rec-tora del estado, circunscrita a la relación gobernante-gobernado, que tiene como objetivo el mantener el jus-to equilibrio entre el orden social y la libertadindividua; entre el orden y la tranquilidad social y elrespeto a los derechos humanos consagrado en la Car-ta Magna.

Lo anterior, a través de mecanismos, instrumentos yórganos específicos, con competencia para la vigilan-cia pública. Es decir, las competencias expresas en ór-ganos establecidos ex profeso para ejercerlas, con fun-damento en los artículo 21 y 73 fracción XXIII de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos.

El término protección civil, está definido en el artícu-lo 2, fracción XLII de la Ley General de ProtecciónCivil como la “acción solidaria y participativa, que enconsideración tanto de los riesgos de origen natural oantrópico como de los efectos adversos de los agentesperturbadores, prevé la coordinación y concertaciónde los sectores público, privado y social en el marcodel Sistema Nacional, con el fin de crear un conjuntode disposiciones, planes, programas, estrategias, me-canismos y recursos para que de manera corresponsa-ble, y privilegiando la Gestión Integral de Riesgos y laContinuidad de Operaciones, se apliquen las medidasy acciones que sean necesarias para salvaguardar la vi-da, integridad y salud de la población, así como susbienes; la infraestructura, la planta productiva y el me-dio ambiente.”

Sin embargo, la participación de la sociedad debecomplementarse y vincularse con las tareas de las di-versas dependencias de la administración pública fe-deral y de los gobiernos estatales y municipales, tododentro del Sistema de Protección Civil.

La normatividad en la materia de protección civil esrelativamente joven, en su conceptualización, sobreto-do en la parte relacionada con la participación de lossectores privado y social.

Hasta antes de los sismos de septiembre de 1985, elEjercito con su Plan DN III-E y la Marina Armada deMéxico con su Plan SM-AM atendían toda situación

de emergencia y desastre; en esa época se considerósuficiente la profesional, acertada y eficaz actuaciónde las fuerzas armadas y no se contempló en el tema laparticipación de toda la sociedad.

Tuvieron que pasar 13 años de esos sucesos para quese integrara al texto del artículo 73 fracción XXIX-I dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, la facultad del Congreso de la Unión para ex-pedir leyes que establezcan las bases sobre las cualesla federación, los estados, el Distrito Federal y los mu-nicipios, coordinaran sus acciones en materia de pro-tección civil.

Esta dolorosa experiencia marcó los contenidos nor-mativos de las Bases para el establecimiento del Sis-

tema Nacional de Protección Civil, decreto presiden-cial publicado en el Diario Oficial de la Federación el6 de mayo de 1986.

Sin embargo, tuvieron que transcurrir otros 14 añosdesde la emisión de ese decreto para que el 12 de ma-yo de 2000 se expidiera la primera Ley General deProtección Civil, bajo las siguientes características:

1. Se trata de una legislación general y no federal,lo que implica que la federación no se reserva com-petencias de los ámbitos de entidades federativas,las que pueden legislar en la materia. A la fecha, las32 entidades cuentan con su ley en la materia.

2. La autoridad federal emite lineamientos y me-diante convenios de coordinación se adoptan por lasentidades federativas.

3. Respuesta subsidiaria de la federación cuando elmunicipio o entidad federativa ven superada su ca-pacidad de respuesta operativa y financiera.

La Ley General de Protección Civil vigente en nues-tro país, se publicó el 6 de junio de 2012, y tiene porobjeto establecer las bases de coordinación entre lostres órdenes de gobierno en materia de protección ci-vil. Señala además, que las políticas públicas en ma-teria de protección civil se ceñirán al Plan Nacionalde Desarrollo y al Programa Nacional de ProtecciónCivil.

Pese a que en la Carta Magna se estipula la facultaddel Congreso de la Unión para elaborar leyes en la ma-


teria, no se ha establecido como un derecho funda-mental para todos los mexicanos.

Es por ello que el proponente, consciente de la impor-tancia de la protección civil como medio de preserva-ción de la seguridad y resguardo de toda persona y susbienes, es que presenta esta iniciativa a fin de que to-dos los mexicanos tengamos el derecho fundamental ala protección y salvaguarda de la vida y su entorno an-te la eventualidad de los riesgos y peligros que repre-sentan los agentes perturbadores y la vulnerabilidad enel corto, mediano o largo plazo, provocada por fenó-menos naturales o antropogénicos, a través de la ges-tión integral de riesgos y el fomento de la capacidad deadaptación, auxilio y restablecimiento en la población;esto a través de la adición de un párrafo decimoterce-ro al artículo 4 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos.

Por los motivos expuestos, se somete a la considera-ción esta honorable soberanía, iniciativa con proyectode decreto que adiciona un párrafo decimotercero alartículo 4 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Decreto

Único. Se adiciona un párrafo décimo tercero al artí-culo 4 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, recorriendo en lo sucesivo los demásincisos, para quedar como sigue:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos

Artículo 4o. …

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

Toda persona tiene derecho a la protección y a la desu entorno ante la eventualidad de los riesgos y pe-ligros que representan los agentes perturbadores yla vulnerabilidad en el corto, mediano o largo pla-zo, provocada por fenómenos naturales o antropo-génicos, a través de la gestión integral de riesgos yel fomento de la capacidad de adaptación, auxilio yrestablecimiento en la población.

Transitorios


Segundo. Se derogan todas las disposiciones que seopongan al presente decreto.


Diputado Luis Armando Córdova Díaz (rúbrica)


2015.)


Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LAS

CÁMARAS DE DIPUTADOS Y DE SENADORES A INCLUIR EN

SUS PORTALES ELECTRÓNICOS LAS EFEMÉRIDES PRESEN-TADAS POR LOS LEGISLADORES, RECIBIDA DE LA DIPUTA-DA MAGDALENA NÚÑEZ MONREAL, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PT, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN


La suscrita, Magdalena Núñez Monreal, diputada fe-deral a la LXII Legislatura del honorable Congreso dela Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Par-tido del Trabajo, con fundamento en el artículo 58 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, somete aconsideración del Pleno de la Comisión Permanente,la presente proposición con punto de acuerdo a travésdel cual se exhorta a la Cámara de Diputados y a la Cá-mara de Senadores a incluir en sus respectivos porta-les electrónicos las efemérides presentadas por los le-gisladores al tenor de las siguientes

Consideraciones

Tanto la Cámara de Diputados como la Cámara de Se-nadores, a través de sus respectivos portales electróni-cos concentran la información relativa a la actividadlegislativa que las y los legisladores presentamos a tra-vés de Iniciativas y Proposiciones con punto de acuer-do, pero son omisos en reflejar las efemérides que pre-sentamos, de éstas se da cuenta a través de lasrespectivas Gacetas Parlamentarias y en el Diario delos Debates.

La información contenida respecto al trabajo parla-mentario que producimos es retomada por diversosportales como el propio de la Secretaría de Goberna-ción denominado Sistema de Información Legislativa,el cual también refleja el número de iniciativas y pro-posiciones con puntos de acuerdo que presentamos, ypor otros portales electrónicos de corte académico yperiodístico, sin embargo tampoco dan cuenta de lasefemérides, lo cual constituye desde el punto de vistade la proponente una deficiencia que debe ser subsa-nada.

Las diputadas, diputados, senadoras y senadores esta-mos sujetos al escrutinio público, por lo cual conside-ro que los portales electrónicos del Poder Legislativoa los que me he referido deben reflejar el trabajo ínte-gro que desarrollamos, en el que deben ser considera-das también las efemérides, pues independientementede que no están sujetas a dictamen alguno al no ser tur-nadas a las comisiones, reflejan la posición y el pensa-miento de las y los legisladores con relación a un de-terminado acontecimiento histórico o un temaespecífico, lo cual es de interés para la sociedad a laque representamos y para quienes consultan por estemedio nuestro desempeño.

Por lo expuesto, esta legisladora somete a considera-ción del pleno de la Comisión Permanente el siguien-te

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Cáma-ra de Diputados y a la Cámara de Senadores a incluiren sus respectivos portales electrónicos las efeméridespresentadas por las y los legisladores.

Recinto de la Comisión Permanente, julio de 2015.

Diputada Magdalena Núñez Monreal (rúbrica)

(Turnada a la Cámara de Diputados. Julio 8 de 2015.)


Informes

DEL DIPUTADO SAMUEL GURRIÓN MATÍAS, TOCANTE A

LA 132 ASAMBLEA DE LA UNIÓN INTERPARLAMENTARIA,LLEVADA A CABO DEL VIERNES 27 DE MARZO AL MIÉRCO-LES 1 DE ABRIL DE 2015 EN HANÓI, VIETNAM

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de junio de 2015.

Diputado Manlio Fabio Beltrones RiveraPresidente de la Junta de Coordinación PolíticaPresente

De conformidad con el Reglamento de la Cámara deDiputados, artículos 277 y 278, y de la NormatividadAdministrativa de la Cámara de Diputados, artículos30 y 31; y atendiendo a los lineamientos para la auto-rización de viajes internacionales, con la presente en-vío a usted el informe de actividades realizadas en miviaje en la 132 asamblea de la Unión Interparlamenta-ria, llevada a cabo en del viernes 27 de marzo al miér-coles 1 de abril de 2015 Hanói, Vietnam.

La Unión Interparlamentaria (Uip) es un órgano inter-nacional que cuenta con 166 parlamentos miembros.Su función consiste en ser un foro donde éstos discu-tan y propongan puntos de vista para mejorar la agen-da internacional, con lo cual se tenga mayor participa-ción plural de los temas más importantes que afecten atodo el orbe.

Durante la 132 asamblea de Uip, la agenda de trabajose centró en el tema “Los Objetivos de Desarrollo Sos-tenible: pasar de las palabras a la acción”, el cual hatomado gran relevancia por el contexto mundial dadoen esta última década. El desarrollo sostenible de losactores internacionales es una meta que tendrá comoresultado la disminución del efecto negativo en el am-biente, y mejores índices en los sectores sociales yeconómicos de éstos.

La realidad de este tema es que ningún actor en el es-cenario internacional le es ajeno. La sobreexplotaciónde los recursos naturales, el incremento de la pobla-ción y la falta de cultura para conservar el ambientehan hecho que en los últimos años repercusiones comoel calentamiento global se hayan convertido en temaprioritario de discusión en foros mundiales.

Por ello, la Uip no es la excepción. En la 132 asamblease retomó la discusión de las medidas necesarias paradar paso a un mejor desarrollo económico que reper-cuta menos en el tema ambiental.

Asimismo, se abordaron otros temas, entre los quedestacan la guerra cibernética, los derechos humanos,la igualdad de género, la soberanía nacional, la gober-nanza del agua, el derecho internacional y la atenciónmaterno-infantil.

Entre los trabajos realizados por la delegación mexi-cana en la Uip, se cumplieron los objetivos medianteal seguimiento de la cooperación internacional hacia laestrategia integral para contrarresta el problema globalde las drogas. Se consolidaron los lineamientos de tra-bajo para el tema de la inclusión financiera de las mu-jeres como detonante para el desarrollo.

En el debate general se presentaron los avances deMéxico en materia legislativa.

El 27 de marzo de 2015 hubo una reunión previa de ladelegación mexicana, donde se presentó cada inte-grante. La diputada González Carrillo expuso la pro-puesta de punto de urgencia “El compromiso de losparlamentos del mundo a favor del derecho de la li-bertad de expresión y la libre protesta en la RepúblicaBolivariana de Venezuela”.

Respecto a este punto, de manera particular mencionéque era un tema fuerte, en el cual debía haber consen-so para saber si se contaría con el apoyo de otras dele-gaciones, y señalé que era importante compartirlo pa-ra fijar posturas. Esto, con objeto de seguir lasdirectrices de nuestra política exterior, y ser respetuo-sos de la soberanía y libre determinación de cada na-ción.

Tras el debate que se dio en torno de la propuesta depunto de urgencia. Proseguimos con la designación decada participante en las comisiones de la Uip. Quedécomo integrante en la Tercera Comisión Permanente,sobre Democracia y Derecho Humanos, junto con micompañera diputada Adriana González.

La Comisión Permanente sobre Democracia y Dere-chos Humanos sesionó entre el 30 de marzo y el 1 deabril; presidió la señora F. Naderi, de Afganistán. Ensu primera sesión, la comisión finalizó la resolución


sobre derecho internacional respecto a la soberanía na-cional, la no intervención en los asuntos internos delos Estados y los derechos humanos. Se sometió a vo-tación sobre el fondo de la resolución, y fue aprobadapor 37 votos a favor y 3 en contra.

El 31 de marzo, durante la sesión de la comisión, secelebró un debate para revisar el progreso desde laaprobación de la resolución 2012 de la Uip sobre el ac-ceso a la salud como derecho fundamental: el papel delos parlamentos en abordar los grandes retos para ase-gurar la salud de mujeres y de niños.

El 1 de abril la comisión llevó a cabo un debate inter-activo con motivo del 25 aniversario de la Convenciónsobre los Derechos del Niño.

El presidente de dicha comisión presentó ese día la re-solución sobre derecho internacional, para que fueraaprobada por la asamblea.

En la reunión del 30 de marzo se acordó trabajar sobrela redacción de la siguiente resolución del comité, lacual abarcaría el tema de la democracia en la era digi-tal y la amenaza contra la privacidad y las libertadesindividuales, que se presentaría en la 133 asamblea dela Uip.

Al ser aprobadas las resoluciones adoptadas en la Co-misión Permanente sobre Democracia y Derechos Hu-manos, se dio parte a la asamblea general para que a suvez se aprobaran en el pleno de ésta.

En el pleno de la 132 asamblea de la Unión Interpar-lamentaria se aprobaron también las resoluciones delas demás comisiones permanentes. El 1 de abril sedieron por clausurados los trabajos de esta asamblea.Al mismo tiempo, el presidente de la 132 asambleaagradeció al país anfitrión por las facilidades prestadaspara llevar a cabo los trabajos.

En cumplimiento de mi encomienda legislativa, infor-mo del resultado de ésta.

AtentamenteDiputado Samuel Gurrión Matías (rúbrica)

DEL DIPUTADO GERARDO HERNÁNDEZ TAPIA, RELATIVO

AL ENCUENTRO PARLAMENTARIO EN EL MARCO DE LA SÉP-TIMA CUMBRE DE LAS AMÉRICAS, TRANSPARENCIA LEGIS-

LATIVA, QUE SE LLEVÓ A CABO EL VIERNES 10 DE ABRIL DE

2015 EN CIUDAD PANAMÁ

De conformidad con el Reglamento de la Cámara deDiputados en sus artículos 277 y 278; y de la norma-tividad administrativa de la Cámara de Diputados ensus artículos 30 y 31; y atendiendo a los lineamientos,para la autorización de viajes internacionales, con lapresente envío a usted el informe de actividades rea-lizadas en mi viaje-comisión, sobre el encuentro par-lamentario en el marco de la séptima Cumbre de lasAméricas, Transparencia legislativa, que se llevó acabo en Panamá, Panamá, el viernes 10 de abril de2015.

Este informe cuenta con los siguientes apartados:

I. Objetivos y resultados de la actividad:

• Coordinamos y promovimos la participaciónmutua en reuniones y actos.

• Impulsamos conjuntamente la ejecución de po-líticas, planes, programas, proyectos e intercam-bio de información en relación a las actividadesespecíficas de interés parlamentario, que rela-cionan a entidades de países del Norte, Centro,Sudamérica y el Caribe.

II. Evaluación de la actividad, de sus resultados y,en su caso, del seguimiento de actividades relacio-nadas previas:

Se fortaleció la democracia en instituciones quepreservan la paz y transparencia en el continen-te Americano, así como la libertad y derechoshumanos en todos los pueblos americanos.

III. Anexo con declaraciones, resolutivos y acuer-dos.

1. Consultar e intercambiar información y docu-mentación para incrementar la cooperación enactividades conjuntas.

2. Cooperar con medios y organismos a fines,para concretar proyectos que relacionen entida-


des de países del Norte, Centro y Sudamérica yel Caribe.

3. Mantenerse informados en programas de coo-peración para el desarrollo e integración de lasentidades.

4. Identificar y coordinar la formulación y eje-cución de políticas, planes, programas, proyec-tos, y actividades específicas de interés parla-mentario.

5. Intercambio de información en métodos detrabajo, funcionamiento, y resultado de activida-des.

6. Realizar tareas necesarias para dar cumpli-mento al logro de objetivos institucionales, enpro del desarrollo y la integración del Norte,Centro y Sudamérica y el Caribe.

Dando cumplimiento a mi encomienda legislativa, in-formo del resultado de ésta.

AtentamenteDiputado Gerardo Hernández Tapia

DEL DIPUTADO HERIBERTO MANUEL GALINDO QUIÑO-NES, REFERENTE A LA SEGUNDA REUNIÓN PARLAMENTA-RIA ARGENTINA-MÉXICO, EFECTUADA EL LUNES 4 Y EL

MARTES 5 DE MAYO DE 2015 EN BUENOS AIRES

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 7 de julio de 2015.


De conformidad con el Reglamento de la Cámara deDiputados en sus artículos 277 y 278; y la normativi-

dad administrativa de la Cámara de Diputados en susartículos 30 y 31; y atendiendo a los lineamientos pa-ra la autorización de viajes internacionales, con la pre-sente envío a usted el informe de actividades-realiza-das en mi viaje/comisión que llevé a cabo el 4 y el 5de mayo del presente año, en Buenos Aires Argentina.


• Declaratoria conjunta

AtentamenteDiputado Heriberto Manuel Galindo Quiñones (rúbrica)

DE LOS DIPUTADOS ELIZABETH OSWELIA YÁÑEZ RO-BLES, MARÍA SCHROEDER VERDUGO, FERNANDO RODRÍ-GUEZ DOVAL, MARÍA CELIA URCIEL, ISELA GONZÁLEZ

DOMÍNGUEZ Y ESTHER QUINTANA SALINAS, RELATIVO A

LA VISITA DE TRABAJO EFECTUADA DEL DOMINGO 3 AL

VIERNES 8 DE MAYO DE 2015 A ALEMANIA

La Delegación de diputados integrada por parte de laCámara de Diputados para visitar el Bundestag, enBerlín, y realizar otras visitas relacionadas con diver-sas instituciones y empresas alemanas, estuvo com-puesta por los siguientes legisladores:

• Diputada Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (PAN)

• Diputada María Schroeder Verdugo (PRI)

• Diputado Fernando Rodríguez Doval (PAN)

• Diputada María Celia Urciel (PAN)

• Diputada Isela González Domínguez (PRI)

• Diputada Esther Quintana Salinas (PAN)


El programa desarrollado durante la visita, así comolos aspectos más sobresalientes de ésta, fueron los si-guientes:

Lunes, 4 de mayo

Visita a la planta de producción de motores deVolkswagen, acompañados por el diputado MichaelLeutert

El avance y la importancia que la planta de Volkswa-gen representa para la industria alemana en general estrascendental en el marco de la Comunidad Europea.El interés de la Delegación Mexicana era tener mayorconocimiento sobre el concepto de educación dual.

Volkswagen tiene un área dedicada a establecer pro-gramas de capacitación especializada que le permitegenerar, tanto a nivel técnico como a nivel profesional,las habilidades necesarias para contar con el número yel perfil adecuado de colaboradores que requiere. Esun centro de capacitación, con clases teóricas y prácti-cas, así como con diferentes niveles de especializa-ción, para obtener la mano de obra calificada al nivelque la propia Volkswagen necesita.

Otro aspecto, que resultó de lo más revelador, fue quela Volkswagen se maneja mediante comités de empre-sa, mismos que están integrados por los trabajadoressindicalizados.

Estos comités de empresa son los que votan directa-mente para elegir a sus ejecutivos y a sus líderes.

Los Comités de Empresa son las instancias de repre-sentación de los trabajadores. La elección de la planti-lla que integra cada comité es por listas: la lista de lossindicatos para el área mecánica era del 80 por cientoy la lista libre era del 17 por ciento. Además existe uncomité de empresa responsable de vigilar el cumpli-miento de las normas.

Ciudad de Chemnitz

• Reunión con la Alcalde Mayor de Chemnitz, Barba-ra Ludwig, acompañados por el diputado MichaelLeutert.

Durante esta reunión, tuvimos un enriquecedor inter-cambio de ideas y una conversación muy esclarecedo-

ra sobre la coordinación entre diferentes niveles de go-bierno.

En primer lugar, se habló sobre las facultades que tie-ne la figura del alcalde en Alemania y, en segundo tér-mino, cuál es la relación que un alcalde tiene tanto conel Congreso estatal (Landtag) como con el Congresofederal (Bundestag).

Visita al centro de formación Profesional DPFA- Aka-demiegruppe GmbH Bildungszentrum Chemnitz,acompañados por el diputado Michael Leutert y Ale-jandro Larenas Martínez, de la Embajada de México.

Reunión con el director general y el director del Cen-tro de Capacitación Profesional -cuyo carácter es pri-vado- a la cual también nos acompañó su fundador.

Este centro de formación tiene niveles desde infantil,profesional y para jubilados, que es un tipo de capaci-tación que continúan teniendo y consideran muy im-portante, además de formación técnica certificada.

El centro de la conversación durante esta visita fue laimportancia de la educación, la participación del Esta-do y el impacto que ha logrado este Centro.

Nota: En términos generales, el objetivo de la visitafue obtener un panorama comparativo entre los cen-tros de educación dual (Estado-industria) y los centrosde formación privada (los cuales también tienen unaparticipación por parte del Estado). Si un centro de ca-pacitación privada desea entrar al programa de sub-venciones que tiene el Estado, debe comprobar que en-tre sus objetivos primordiales no existe el lucro ni laobtención de recursos económicos.

Reunión con el alcalde encargado de los temas de de-recho, seguridad y protección del medio ambiente, Mi-ko Runkel, en el marco de una cena, acompañados porel diputado Michael Leutert y Alejandro Larenas Mar-tínez, de la Embajada de México.

En esta reunión se habló sobre las facultades que tieneel alcalde responsable de la Seguridad Pública y el ti-po de acciones que debe implementar.

Las alcaldías son responsables del nivel de seguridadmás elemental en la convivencia cotidiana dentro de lacomunidad: atienden casos como violaciones a la ley


por gente que se ha alcoholizado, del flujo vial y defaltas de tránsito o de algún ciudadano que altera el or-den público.

El alcalde no tiene mayor injerencia con otro tipo deacciones, circunscribiendo su responsabilidad a temasde seguridad para garantizar la convivencia entre losciudadanos.

Martes, 5 de mayo

Ciudad de Dresde

• Entrevista con el Presidente del Parlamento del Esta-do de Sajonia, doctor Matthias Rößler.

Reunión realizada en la ciudad de Dresde, la segundaen importancia de todo el territorio alemán, el temaprincipal fue la relación existente entre el Landtag y elBundestag, cuál es el nivel de esta relación en los prin-cipales temas que están emergiendo y que son de inte-rés primordial para Sajonia.

Asimismo, pudimos visualizar cómo está compuestoel Parlamento Regional Sajón (nombre oficial) y losgrupos políticos que lo conforman, entre los que des-tacan el Social Demócrata, el Demócrata Cristiano, elVerde y la Izquierda (al que pertenece nuestro anfi-trión, el diputado Leutert).

Al Partido Demócrata Cristiano pertenecen el diputadopresidente del Parlamento y la canciller Ángela Merkel,de ahí que, evidentemente, pudimos identificar una co-ordinación entre una y otra soberanía a través de la co-municación de los miembros del mismo grupo político.

Posteriormente, se llevó a cabo un almuerzo con dipu-tados de diferentes grupos parlamentarios del Parla-mento Estatal (Landtag), entre los que asistieron:

• Rico Gebhardt, presidente del Partido Verde.

• Holger Mann.

• Christopher Metz.

• Lippold.

El Landtag sajón está integrado por 126 diputados per-tenecientes a cinco grupos parlamentarios.

Visita a la Oficina de Investigación Criminal del Esta-do de Sajonia.

En una conversación con el doctor Jörg Michaelis,Presidente de la L.K.A. (Oficina de Investigación Cri-minal), pudimos tener un panorama general de las ac-tividades de investigación que realiza L.K.A. en el es-tado de Sajonia. Es en este nivel donde se lleva toda lainvestigación de atención y combate a los delitos.

El siguiente diagrama es el primer nivel de organiza-ción de la Oficina Estatal del estado Sajón:

A nivel federal, en cambio, el ámbito de la Oficina deInvestigación Criminal se enfoca a temas muy preci-sos: sus investigaciones se dirigen principalmente amigración y terrorismo.

Miércoles, 6 de mayo

Ciudad de Berlín

• Entrevista con fundaciones políticas.

Se realizó una entrevista con representantes de tres de lasfundaciones políticas alemanas que tienen representa-ción en México, entre ellas, la Konrad Adenauer, la Fun-dación Friedrich Ebert y la Fundación Heinrich Böll.

Estas fundaciones tienen su contraparte en los partidospolíticos que integran los grupos parlamentarios den-tro del Bundestag, por ejemplo, la Fundación KonradAdenauer es de procedencia demócrata-cristiana y laFundación Friedrich Ebert es de extracción social-de-mócrata.

Los temas que conversamos se refirieron a sus activi-dades en México, a rubros vinculados a la política delpaís y a sus contribuciones en acciones de formaciónpolítica. Además, es muy evidente que entre sus prin-cipales intereses sean transparencia, rendición decuentas, reformas estructurales, estado de derecho, de-sarrollo democrático y desarrollo económico-social,entre otros.

• Participación en la sesión de la Comisión de Presu-puesto del Bundestag

La Delegación mexicana asistimos a una sesión de laComisión de Presupuesto del Bundestag. Fue por de-


más interesante saber que esta Comisión de Presu-puesto trabaja en sesión permanente durante todo elaño.

El gobierno federado, por su parte, está impedido paragastar recursos que no fueron considerados o autoriza-dos dentro del Presupuesto por parte del Bundestag.Cualquier modificación al Presupuesto, el gobiernodebe regresar al Bundestag, a la Comisión de Presu-puesto, presentar el proyecto y pedir autorización paraejercer los recursos adicionales que se pretenden utili-zar.

Durante esta sesión pudimos presenciar la participa-ción de un funcionario de Hacienda presentando a laComisión de Presupuesto los recursos extraordinariosque requerían para la realización de tres proyectos, ladiscusión al interior de la Comisión de Presupuestopor parte de los diputados que integran los diferentesgrupos parlamentarios para determinar si se aprobabano no los nuevos requerimientos.

• Traslado a la empresa MTU, productora de turbinasy motores propulsores

En esta visita, tuvimos la oportunidad de visitar lasinstalaciones y de reunirnos con los siguientes directi-vos:

• Profesor doctor Hansjoachim Mauch, CEO y direc-tor de las Oficinas de Berlín.

• André Sinanian, gerente y vicepresidente.

• Joachim Pigulla, Capacitación Dual.

Se realizó una presentación sobre la empresa y la fa-bricación y mantenimiento de turbinas, sus ventas al-canzan un monto de 4 mil millones de euros al año.Entre sus clientes se cuenta el mantenimiento y fun-cionamiento de las turbinas de la flota de Aeroméxicoy también Pemex se encuentra entre sus clientes.

El objetivo de esta visita fue conocer el nivel de in-dustrialización y de participación de las empresas ale-manas en las cuestiones aeronáuticas y, de manera par-ticular, el modelo de educación dual que manejan.

El caso de esta industria aeronáutica es un ejemplo ex-celente de educación dual: la empresa cuenta con un

centro de capacitación, capacita tanto a nivel técnico co-mo profesional a jóvenes, desarrollando las habilidadesnecesarias para poder integrarse como trabajadores dela empresa. Aceptan continuamente estudiantes interna-cionales y creemos importante considerar la posibilidadde enviar estudiantes mexicanos a MTU. A partir delprimer año de entrenamiento, los técnicos en capacita-ción empiezan a recibir remuneración económica.

• Corte Federal de Cuentas en Potsdam

Se llevó a cabo una reunión con el Vicepresidente dela Corte Federal de Cuentas, Christian Ahrendt. Du-rante el desarrollo de esta conversación, pudimos co-nocer de manera integral las facultades que tiene laCorte Federal de Cuentas:

• No tiene facultades sancionadoras.

• Goza de una completa autonomía.

• Su trabajo fiscalizador lo puede realizar en cualquiermomento y a cualquier institución.

• Sus reportes son inmediatos y se canalizan directa-mente al Bundestag.

• Las instituciones alemanas preservan un sistema defiscalización en el que dentro del mismo año va iden-tificando faltas –graves y no graves–, en el que se pro-mueve la sanción inmediata, y corrige prácticas inde-bidas sin que necesariamente se deba esperar ladeterminación de un daño patrimonial o el cometi-miento de algún delito.

• Cena en la Embajada de México en Alemania

La excelentísima embajadora de México en Alemania,Patricia Espinosa Cantellano, ofreció una recepción ala delegación mexicana en las instalaciones de la Em-bajada.

Jueves, 7 de mayo

• Reunión con miembros de la Comisión de EducaciónPública, Investigación y Evaluación del Impacto de lasTecnologías Modernas.

Asistieron: la Presidenta de la Comisión acompañadapor dos diputados integrantes de la misma.


Durante esta reunión se volvieron a tocar temas rela-cionados con la importancia de la educación en ambospaíses.

Mencionaron el problema en muchos países que haprovocado el concepto generalizado del peso específi-co que se da la educación profesional.

Alemania ha logrado darle un peso específico a la edu-cación a nivel técnico, lo cual ha permitido que los jó-venes tengan acceso a la industria de una manera másfácil y amable, y que la industria siempre tenga manode obra calificada, generando además buenos salarios,de manera que sea factible obtener los niveles de pro-ducción que la industria requiere.

• Reunión con representantes del Ministerio Federal deRelaciones Exteriores, en el marco de un almuerzo.

Esta reunión contó con la presencia de la EmbajadoraPatricia Espinosa y la participación del doctor Cle-mens von Goetze Director General para África, Asia,América Latina y Oriente Medio y el doctor ThomasNeisinger, Director General Regional para AméricaLatina y el Caribe; y el doctor Rüdiger Lotz, Jefe de laDivisión México, Centroamérica y Caribe.

La conversación giró en torno a uno de los grandesproblemas que presenta actualmente Alemania, refe-rente a la migración, proveniente principalmente deÁfrica, y que se ha extendido a polos de atracción quehan surgido por toda la Comunidad Europea.

Otro de los temas que fueron tratados fue justamenteel de la integración de la Comunidad Europea, quecontinúa y que se plantea con metas a futuro específi-cas en su expansión y consolidación.

• Consejo Federal (Cámara de Representación de losEstados Federados).

Tuvimos una visita guiada por el Consejo Federal (laCámara de Representación de los Estados Federados oBundesrat). La explicación fue prolífica sobre el modoen que funciona el Bundesrat, cómo sesiona, de quémanera está integrada y cómo son elegidos.

La composición del Bundesrat es diferente a la deotros órganos legislativos y representa a los estados fe-derados de Alemania. Sus miembros no son elegidos

ni por voto popular ni por los parlamentarios regiona-les, sino que son nombrados y retirados directamentepor los gobiernos regionales. Normalmente, sonmiembros de los gabinetes, a menudo liderados por elmismo primer ministro del estado federado. La canti-dad de votos de cada estado federado depende del nú-mero de habitantes con los que cuenta su población.

• Cena con el Grupo de Amistad Alemania-México delParlamento federal.

Los diputados miembros del Grupo de Amistad queasistieron a la cena fueron:

• Diputado Michael Leutert, del grupo parlamenta-rio del Partido de Izquierda.

• Diputado Christian Kühn, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Aliana.

• Diputado Helmut Heiderich, del Grupo Parlamen-tario del Partido Verde.

• Diputado Hubert Hüppe, del Grupo Parlamentariodel Partido Cristiano Demócrata.

• Diputado Johannes Selle, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Cristiano Demócrata.

• Diputado Klaus Barthel, del Grupo Parlamentariodel Partido Social Demócrata.

• Diputado Martin Burkert, del Grupo Parlamentariodel Partido Social Demócrata.

Durante esta cena hablamos de las experiencias quehabía tenido la Delegación en Alemania, así como dela importancia de este acercamiento entre los gruposde amistad de ambos países, del funcionamiento de lasCámaras de Diputados tanto en Alemania como Méxi-co, de los problemas y similitudes que están enfren-tando ambos países y, finalmente, de las áreas de opor-tunidad que existen en esta relación.

Las inquietudes que los diputados alemanes manifes-taron se relacionaron con temas como rendición decuentas, transparencia, de las diferencias que identifi-caban en la Cámara Baja de México en relación con laCámara de Diputados alemana, y de la forma en que selleva a cabo la reelección en Alemania.


Viernes 8 de mayo

• Reunión con el doctor Frank Raue.

El doctor Frank Raue es actualmente funcionario delParlamento y trabaja cuestiones relacionadas con re-glas de conducta para diputados.

Nos fue entregado el Código de Conducta de los Di-putados que rige en el Bundestag (ver imagen). Con-tiene una serie de comportamientos que lo legislado-res deben guardar, entre los que se cuentan laobligatoriedad de la asistencia a las sesiones, el pre-supuesto que se les otorga y la forma en que se dis-tribuye.

Al igual que en la Cámara de Diputados en México,cada legislador tiene un monto asignado para gastos derepresentación, de traslado, entre otros.

• Reunión con la vicepresidenta del Parlamento Fede-ral, Edelgard Bulmahn, Michael Leutert y Miriam Me-del (Embajada de México).

Inicialmente, en esta reunión, la diputada Bulmahn,acompañada por el diputado Helmut Heiding, realizóuna exposición acerca de los principales problemasque está enfrentando el Bundestag en Alemania: lacuestión económica y el tema migratorio (un tema quese refleja de manera permanente en todas las instan-cias que fueron visitadas).

En segundo término, la Vicepresidenta manifestó el in-terés del propio Bundestag en apoyar a México, ofre-ciendo incluso el financiamiento para generar proyec-tos de capacitación dual.

Asimismo, tocó temas críticos actuales en México quele preocupa al Parlamento alemán, como los derechoshumanos y Ayotzinapa, entre otros, y las medidas queestá tomando el gobierno mexicano y el Congreso pa-ra resolverlos.

• Almuerzo como colofón de la visita.

Durante este almuerzo de cierre de agenda se realiza-ron los comentarios finales de la visita realizada por ladelegación mexicana. A este almuerzo asistieron lassiguientes personalidades:

• Diputado Michael Leutert, del Grupo Parlamenta-rio del Partido de Izquierda

• Diputado Helmut Heiderich, del grupo parlamen-tario del Partido Verde.

• Miriam Medel García, de la Embajada de México.

• Mónica Hein. Bundestag.

DEL DIPUTADO HERIBERTO MANUEL GALINDO QUIÑO-NES, REFERENTE A LA DECIMOQUINTA REUNIÓN INTER-PARLAMENTARIA CUBA-MÉXICO, LLEVADA A CABO EL

VIERNES 26 Y EL SÁBADO 27 DE JUNIO DE 2015 EN LA

HABANA

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 7 de julio de 2015


De conformidad con el Reglamento de la Cámara deDiputados en sus artículos 277 y 278; y la normativi-dad administrativa de la Cámara de Diputados en susartículos 30 y 31; y atendiendo a los lineamientos pa-ra la autorización de viajes internacionales, con la pre-sente envío a usted el informe de actividades-realiza-das en mi viaje/comisión que llevé a cabo del 24 al 27de junio del presente año, en la Habana, Cuba.


• Programa decimoquinta Reunión Interparlamenta-ria Cuba-México

• Declaratoria Conjunta

AtentamenteDiputado Heriberto Manuel Galindo Quiñones (rúbrica)


Convocatorias

DE LA COMISIÓN DE JUVENTUD

A la vigésima cuarta reunión ordinaria, que se llevaráa cabo el martes 4 de agosto, a las 17:00 horas, en lasala de juntas de la convocante, situada en el edificioD, primer piso.

Orden del Día

1. Lista de asistencia, verificación y declaración dequórum.

2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden deldía.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de lavigésima tercera reunión ordinaria.

4. Lectura, presentación y, en su caso, aprobacióndel sexto informe semestral de la comisión.

5. Lectura, presentación y, en su caso, aprobacióndel informe final de la comisión.

6. Presentación de los resultados del foro Alcancesy retos de la juventud mexicana desde la perspecti-va legislativa.

7. Asuntos generales.

AtentamenteDiputado José Luis Oliveros Usabiaga

Presidente

Invitaciones

DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Al congreso internacional Invierte temprano. Aporta-

ciones para el Presupuesto base cero, por efectuarse ellunes 13 y el martes 14 de julio, de las 9:00 a las 19:00horas, en el auditorio Aurora Jiménez de Palacios, si-tuado en el edificio E.

AtentamenteMaestro Pedro Ángel Contreras López

Director General

DEL COMITÉ DE INFORMACIÓN, GESTORÍA Y QUEJAS

Al foro Proyectos productivos, que se llevará a cabo elviernes 17 de julio, de las 10:00 a las 17:00 horas, enel auditorio sur del edificio A.

AtentamenteDiputada Josefina Salinas Pérez

Presidenta

DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

Al diplomado Migración México-Estados Unidos:

retos y perspectivas de atención, que se llevará a ca-bo los viernes y los sábados comprendidos hasta el1 de agosto, de las 16:00 a las 21:00 horas y de las9:00 a las 14:00, respectivamente, en la galería RaúlAnguiano de la Universidad de las Californias Inter-nacional, situada en bulevar Federico Benítez López460, Los Españoles, 22104, Tijuana, Baja Califor-nia.


Módulo V. Organización, representación política yvoto extraterritorial

Fechas: 10, 11, 17 y 18 de julio

Ejes Temáticos:

• Clubes de oriundos: El desarrollo y la participa-ción política.

• La relación entre los gobiernos federales y localescon los migrantes.

• Migración y democracia, la representación de losmexicanos dentro y fuera de las fronteras.

• El voto de los mexicanos en extranjero.

Módulo VI. Taller de diseño de políticas públicas deexcelencia en materia migratoria

Fechas: 24, 25 y 31 de julio y 1 de agosto

Ejes Temáticos:

• Formulación de diagnóstico y problematizaciónde tópicos asociados a la migración, políticas públi-cas o mecanismos de intervención.

• Planteamiento y selección de alternativas de inter-vención.

• Negociación e implementación del proyecto pro-totipo.

• Evaluación y mejora continua.

Se otorgará constancia con valor curricular.

AtentamenteDiputada Amalia García Medina

Presidenta

DE LA COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES

Al diplomado Análisis político y campañas electora-

les que, con la Facultad de Ciencias Políticas y So-ciales de la Universidad Nacional Autónoma de Mé-xico, División de Educación Continua y Vinculación,se realizará los lunes, miércoles y viernes compren-didos hasta el 3 de agosto, de las 8:00 a las 10:00 ho-ras.

Módulos y temario

Fechas: 26 y 29 de junio; y 1, 3, 6, 8, 10, 13 y 15 de julio.

Módulo V. Campañas: Etapa postelectoral

El PREP

El cómputo electoral

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fede-ración

Los derechos político electorales

El sistema de medios de impugnación en materiaelectoral

Ley general de delitos electorales

La función jurisdiccional electoral

Elementos clave de la litis electoral, la judicializa-ción electoral como factor clave para la legitimidadde los candidatos y las campañas

Elementos para la integración de los Libros Blancosde campaña

Acuerdos de civilidad

Acuerdos y movilización post electoral

Taller (6 horas): Preparación, seguimiento, probato-rias y defensa del juicio electoral

Fechas: 17, 20, 22, 24, 27, 29 y 31 de julio.

Módulo VI. Taller de estrategias de debate, marketingy comunicación política en las campañas


Conceptualización de la opinión pública

El esquema general de una campaña

Investigación de opinión pública y estrategia (war

room)

Diseño de cuestionario

Introducción al diseño de cuestionario

• Principales sesgos y efectos que deben evitarse

• Tipos de encuestas y sus límites

• Orden de las preguntas y su influencia entre ellas

• Preguntas abiertas y cerradas

• Importancia del fraseo en las preguntas

• El problema de la “no respuesta”

• Concepto de la no opinión

Introducción al muestreo

• Diseño y análisis de encuestas por muestreo

• Muestreo aleatorio simple

• Muestreo aleatorio estratificado

• Muestreo por conglomerados

• Muestreo sistemático

Encuestas:

• Encuesta panel

• Trackings

• Encuesta de salida

• La logística

• Planificación de exit polls

• Tipos de muestras adecuadas

• Transmisión y captura de datos

• Procesamiento de la información

Imagen:

• Comunicación, marketing e imagen institucio-nal

• Imagen deseada y gestión de imagen

• Construcción de la imagen pública

• Mensajes clave

• Lenguaje verbal

• Lenguaje no verbal

• Discurso

• Persuasión y opinión pública

Fecha: 3 de agosto.

Ceremonia de clausura.

Programación sujeta a cambios.

AtentamenteDiputado Julio César Moreno Rivera

Presidente

DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚ-BLICA

Al tercer Concurso de textos para la creación de una

obra conmemorativa del centenario de la promulga-

ción de la Constitución de 1917.

La fecha límite para recibir trabajos es el 3 de agosto.

AtentamenteDoctor Rafael Aréstegui Ruiz

Director General


DE LA COMISIÓN DE JUVENTUD

Al foro Alcances y retos de la juventud mexicana des-

de la perspectiva legislativa, que se llevará a cabo elmartes 4 de agosto, a las 9:00 horas, en los auditoriosnorte y sur del edificio A, segundo piso.

Programa

Registro de participantes, 9:00 a 10:00 horas.

Inauguración, 10:00 a 10:20 horas.

• Diputado José Luis Oliveros Usabiaga.

• Autoridades de la honorable Cámara de Diputa-dos.

• Diputados de la Comisión de Juventud.

Mesa 1. Balance del trabajo de Comisión de Juventudde la LXII Legislatura, 10:20 a 11:20 horas.

• Diputado José Luis Oliveros Usabiaga.

• Diputada Laura Guadalupe Vargas Vargas.

• Diputado Rene Fujiwara Montelongo

• Diputada Crystal Tovar Aragón.

• Licenciada Alejandra Silva Soriano.

Moderador: Doctor Luis Felipe García y Barra-gán.

Mesa 2. Situación actual de los jóvenes en México ylos retos de la próxima legislatura, 11:20 a 13:20 ho-ras.

• Doctora Leonor Calderón Artieda.

• Doctora María del Pilar Hernández.

• Doctor Luis Carlos Ugalde.

• Maestro Roy Campos.

Moderador: Por confirmar.

Clausura, 13:20 a 13:30 horas.

AtentamenteDiputado José Luis Oliveros Usabiaga

Presidente


A participar en el quinto Premio Nacional de Investi-gación Social y de Opinión Pública.

Recepción de trabajos hasta el viernes 28 de agosto.


Director General


La película forma parte del ciclo Tardes de cineclub,

que se celebra el primer miércoles de cada mes, de las15:00 a las 17:00 horas, en la sala audiovisual del Mu-seo Legislativo, situado en el edificio C.

Tardes de cineclub es organizado con la Secretaría deServicios Parlamentarios –mediante la Dirección Ge-neral de Servicios de Documentación, Información yAnálisis– y el Museo Legislativo Los Sentimientos dela Nación.


Director General



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Julio César Moreno Rivera, presidente; vicepresidentes, Tomás TorresMercado, PVEM; Francisco Agustín Arroyo Vieyra, PRI; Martín Alonso Here-dia Lizárraga, PAN; Lizbeth Eugenia Rosas Montero, PRD; secretarios, Francis-ca Elena Corrales Corrales, PRI; Sergio Augusto Chan Lugo, PAN; Graciela Sal-daña Fraire, PRD; Javier Orozco Gómez, PVEM; Merilyn Gómez Pozos,MOVIMIENTO CIUDADANO; Magdalena del Socorro Núñez Monreal, PT; Luis Anto-nio González Roldán, NUEVA ALIANZA.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI, pre-sidente; Ricardo Anaya Cortés, PAN; Agustín MiguelAlonso Raya, PRD; Arturo Escobar y Vega, PVEM;Juan Ignacio Samperio Montaño, MOVIMIENTO CIUDA-DANO; Alberto Anaya Gutiérrez, PT; María SanjuanaCerda Franco, NUEVA ALIANZA.

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