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GacetaParlamentaria

Año XVIII Palacio Legislativo de San Lázaro, lunes 23 de febrero de 2015 Número 4220

Lunes 23 de febrero

CONTENIDO

Prevenciones

De la Mesa Directiva

Actas

De la Comisión de Desarrollo Municipal, relativa ala reunión celebrada el jueves 13 de noviembre de2014

De la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del programa especial concurrente, deri-vada de la reunión de instalación, que tuvo lugar elmiércoles 20 de marzo de 2013

De la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del programa especial concurrente, relati-va a la primera reunión plenaria, realizada el miér-coles 17 de abril de 2013

De la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del programa especial concurrente, corres-pondiente a la segunda reunión plenaria, efectuadael miércoles 29 de mayo de 2013

De la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del programa especial concurrente, res-pecto a la tercera reunión plenaria, efectuada elmiércoles 26 de junio de 2013

De la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del programa especial concurrente, co-rrespondiente a la cuarta reunión plenaria, llevada acabo el miércoles 7 de agosto de 2013

De la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del programa especial concurrente, relati-va a la quinta reunión ordinaria, llevada a cabo elmartes 10 de diciembre de 2013

De la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del programa especial concurrente, to-cante a la sexta reunión ordinaria, verificada elmiércoles 26 de febrero de 2014

De la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del programa especial concurrente, relati-va a la séptima reunión ordinaria, celebrada elmiércoles 23 de abril de 2014

De la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del programa especial concurrente, relati-va a la octava reunión ordinaria, celebrada el miér-coles 25 de junio de 2014

De la Comisión de Especial de seguimiento a lasevaluaciones del programa especial concurrente,referente a la novena reunión ordinaria, convocadapara el martes 22 de julio de 2014, sin verificativopor falta de quórum

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De la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del programa especial concurrente, rela-tiva a la décima reunión ordinaria, celebrada elmiércoles 8 de octubre de 2014

De la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del programa especial concurrente, co-rrespondiente a la undécima reunión ordinaria,realizada el miércoles 26 de noviembre de 2014

Programas

De la Comisión de Desarrollo Municipal, de traba-jo correspondiente al tercer año de ejercicio de laLXII Legislatura

De la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del programa especial concurrente, detrabajo 2013-2014

De la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del programa especial concurrente, detrabajo 2014-2015

Informes

De la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del programa especial concurrente, pri-mero de trabajo, correspondiente al periodo marzode 2013-marzo de 2014

De diputado José Antonio Hurtado Gallegos, rela-tivo a la primera Jornada Latinoamericana de Co-hesión Social, celebrada el jueves 22 y el viernes23 de enero de 2015 en Santiago de Chile

Del diputado Francisco Arroyo Vieyra, relativo a latrigésima segunda reunión ordinaria del Foro dePresidentes y Presidentas Legislativos de Centroa-mérica y la Cuenca del Caribe, traspaso de la pre-sidencia pro témpore, efectuada del miércoles 11 alviernes 13 de febrero de 2015 en Santo Domingo,República Dominicana

Convocatorias

De la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos, a la decimonovena sesión de junta di-rectiva, que se efectuará el lunes 23 de febrero, alas 17:00 horas

De la Comisión de Radio y Televisión, a la reuniónplenaria que se llevará a cabo el martes 24 de fe-brero, a las 9:00 horas

De la Comisión de Cambio Climático, a la sesiónde junta directiva que se llevará a cabo el martes 24de febrero, a las 9:30 horas

De la Comisión Especial de la industria automotrizy del acero, a la décima reunión ordinaria, que sellevará a cabo el martes 24 de febrero, a las 9:30 ho-ras

De la Comisión de Asuntos Indígenas, a la decimo-séptima reunión plenaria, que se efectuará el martes24 de febrero, a las 16:00 horas

De la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos, a la decimonovena reunión ordinaria,que tendrá verificativo el martes 24 de febrero, a las16:00 horas

De la Comisión de Competitividad, a la duodécimasesión ordinaria, que se verificará el martes 24 defebrero, a las 16:00 horas

De la Comisión Especial de agenda digital y tecno-logías de la información, a la reunión ordinaria quetendrá verificativo el martes 24 de febrero, a las16:00 horas

De la Comisión de Juventud, a la vigésima primerareunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 24de febrero, a las 16:30 horas

De la Comisión de Cambio Climático, a la decimo-quinta reunión plenaria, que se llevará a cabo elmartes 24 de febrero, a las 17:00 horas

De la Comisión Especial de promoción del desarro-llo regional, de la decimoquinta reunión ordinaria,que se llevará a cabo el miércoles 25 de febrero, alas 10:00 horas

De la Comisión de Ganadería, a la decimotercerareunión ordinaria, que se realizará el miércoles 25de febrero, a las 11:30 horas

De la Comisión Especial para dar seguimiento a losrecursos federales que se destinen o se hayan desti-

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nado a la línea 12 del Metro, a la reunión que se lle-vará a cabo el miércoles 25 de febrero, a las 12:00horas

De la Comisión Especial de Minería, a la cuartareunión ordinaria, que se llevará a cabo el miérco-les 25 de febrero, a las 14:00 horas

De la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del programa especial concurrente, a lareunión de junta directiva que se llevará a cabo elmiércoles 25 de febrero, a las 14:00 horas

De la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del programa especial concurrente, a laduodécima reunión plenaria, que se llevará a caboel miércoles 25 de febrero, a las 15:00 horas

De la Comisión de Cultura y Cinematografía, a lavigésima quinta reunión ordinaria, que se llevará acabo el jueves 26 de febrero, a las 9:00 horas

De la Comisión Especial para conocer y dar segui-miento puntual y exhaustivo a las acciones que hanemprendido las autoridades competentes en rela-ción con los feminicidios registrados en México, ala reunión plenaria que tendrá lugar el jueves 26 defebrero, a las 10:00 horas

De la Comisión Especial para impulsar la agroin-dustria de la palma de coco y productos derivados,a la décima reunión ordinaria, que tendrá lugar ellunes 2 y el martes 3 de marzo, a las 9:00 horas

De la Comisión de Desarrollo Social, a la reuniónordinaria que se efectuará el miércoles 4 de marzo,a las 10:00 horas

Invitaciones

De la Comisión de Asuntos Migratorios, a la pre-sentación del libro Mujeres que transitan en los

márgenes de un mundo global. De la exclusión de

la ciudadanía a la inclusión sustantiva, que se efec-tuará el martes 24 de febrero, a las 9:30 horas

De la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos, al foro Educación media superior, quese llevará a cabo el miércoles 25 de febrero, a par-tir de las 9:00 horas

De la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos, a la presentación de la colección de li-bros del Consejo Nacional Universitario, que sellevará a cabo el miércoles 4 de marzo, a las 9:00horas

De la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, al foro Discusión de la evaluación del

impacto ambiental, que tendrá verificativo el miér-coles 4 de marzo, a partir de las 9:00 horas

De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Supe-rior de la Federación, a las actividades por realizarcon motivo de la recepción, la presentación y elanálisis del Informe del Resultado de la Fiscaliza-ción Superior de la Cuenta Pública correspondientea 2013 –y con la presencia del auditor superior dela Federación, contador público certificado JuanManuel Portal Martínez

De la Comisión de Puntos Constitucionales, al di-plomado Análisis político y campañas electorales

que, con la Facultad de Ciencias Políticas y Socia-les de la Universidad Nacional Autónoma de Méxi-co, División de Educación Continua y Vinculación,se realizará los lunes, miércoles y viernes compren-didos del 23 de marzo al 3 de agosto, de las 8:00 alas 10:00 horas

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Prevenciones

DE LA MESA DIRECTIVA

Presidentes de Comisiones

Presentes

La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamentoen el artículo 88, numeral 1, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, emite prevención a efecto de quepresenten los dictámenes correspondientes de losasuntos que han sido turnados a las comisiones si-guientes:

1. Justicia

Minuta proyecto de decreto que reforma el artículo203 del Código Penal Federal (para los efectos de lafracción D del artículo 72 constitucional.

Presentada por la Cámara de Senadores.

Expediente 5286.

Primera sección.

2. Asuntos Indígenas

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma yadiciona diversas disposiciones de la Ley Generalde Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

Presentada por el diputado José Angelino CaamalMena, Nueva Alianza.

Expediente 5733.

Tercera sección.

3. Competitividad.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona unCapítulo Sexto con los artículos 27 al 31 de la Leypara el Desarrollo de la Competitividad de la Micro,Pequeña y Mediana Empresa.

Presentada por el diputado Leobardo Alcalá Padilla,PRI, y suscrita por el diputado José Enrique DogerGuerrero, PRI.

Expediente 5734.

Cuarta sección.

4. Presupuesto y Cuenta Pública.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 41 de la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria.

Presentada por el diputado Sergio Augusto ChanLugo, PAN y suscrita por el diputado Ramón Anto-nio Sampayo Ortiz, PAN.

Expediente 5735.

Sexta sección.

5. Gobernación, con opinión de Presupuesto y CuentaPública.

Iniciativa con proyecto de decreto que expide laLey General de Datos Personales en Posesión de lasAutoridades.

Suscrita por la diputada Arely Madrid Tovilla, PRI.

Expediente 5736.

Tercera sección.

6. Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguri-dad Social.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 13 de la Ley del Seguro Social.

Suscrita por la diputada Margarita Saldaña Hernán-dez, PAN.

Expediente 5737.

Cuarta sección.

7. Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona elartículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos


Suscrita por la diputada Esther Quintana Salinas,PAN.

Expediente 5740.

Primera sección.

8. Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 10 del Código Federal de ProcedimientosPenales y adiciona el artículo 21 del Código Nacio-nal de Procedimientos Penales.

Suscrita por la diputada Mirian Cárdenas Cantú,PRI.

Expediente 5741.

Segunda sección.

9. Transparencia y Anticorrupción.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 8o. y adiciona el artículo 41 de la Ley Fe-deral de Responsabilidades Administrativas de losServidores Públicos.

Suscrita por la diputada Leonor Romero Sevilla,PAN.

Expediente 5742.

Tercera sección.

10. Gobernación.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 26 y adiciona un artículo 42 Bis a la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal.

Suscrita por el diputado Jesús Antonio Valdés Pala-zuelos, PRI.

Expediente 5743.

Cuarta sección.

11. Hacienda y Crédito Público.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma lafracción I del artículo 93 de la Ley del Impuesto So-bre la Renta.

Presentada por el Congreso del estado de Puebla.

Expediente 5747.

Primera sección.

12. Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguri-dad Social.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 43 de la Ley del Instituto de Seguridad yServicios Sociales de los Trabajadores del Esta-do.

Presentada por el diputado José Angelino CaamalMena, Nueva Alianza.

Expediente 5750.

Séptima sección.

13. Vivienda.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma losartículos 32 y 56 de la Ley del Instituto del FondoNacional de la Vivienda para los Trabajadores.

Presentada por el diputado David Pérez Tejada Pa-dilla, PVEM.

Expediente 5751.

Primera sección.

14. Salud.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona elartículo 26 Bis a la Ley General de Salud.

Presentada por el diputado David Pérez Tejada Pa-dilla, PVEM.

Expediente 5752.

Gaceta Parlamentaria5Lunes 23 de febrero de 2015

Segunda sección.

15. Juventud.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 4o. de la Ley del Instituto Mexicano de laJuventud.

Suscrita por el diputado Ricardo Mejía Berdeja,Movimiento Ciudadano.

Expediente 5753.

Tercera sección.

México, DF, a 23 de febrero de 2015.

AtentamenteDiputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)

Presidente

Actas

DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO MUNICIPAL, RELATIVA

A LA REUNIÓN CELEBRADA EL JUEVES 13 DE NOVIEMBRE

DE 2014

El presidente, diputado Ernesto Núñez Aguilar, dio labienvenida a las diputadas y diputados y medios de co-municación que los acompañaban.

Al inicio se contó con la asistencia de 18 diputadas ydiputados presentes: Ernesto Núñez Aguilar presiden-te; María Fernanda Schroeder Verdugo, Víctor ManuelBautista López, Tania Rellstab Carreto, AbrahamMontes Alvarado, Dip Víctor Rafael González Manrí-quez (secretario), Lorena Méndez Denis, secretarios;Ramón Montalvo Hernández, Adriana Hernández Iñi-guez, Tomás Brito Lara, Josefina García Hernández,Teresa de Jesús Mojica Morga, Jorge del Ángel Acos-ta, Antonio de Jesús Díaz Athié, Verónica García Re-yes, Noé Hernández González, Ángel Cedillo Hernán-dez, Ana Paola López Birlain.

El presidente solicitó al secretario para continuar conel desahogo de la sesión, diera lectura al orden del díapropuesto.

El secretario, diputado Abraham Montes Alvarado, diolectura al orden del día propuesto:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum;

2. Lectura, discusión y en su caso aprobación delorden del día;

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta de la reunión ordinaria del 30 de octubre de2014;

4. Lectura, discusión y en su caso aprobación del“alcance a la opinión relativa al proyecto de Presu-puesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal de 2015, emitida por la Comisión de Desa-rrollo Municipal”.

5. Asuntos generales.

6. Cierre de la reunión


Como siguiente punto del orden del día, el presidentele solicito al diputado secretario sometiera a conside-ración de los integrantes el acta de la reunión ordina-ria del 30 de octubre, misma que les comentó les habíasido enviada con anterioridad y que por economía par-lamentaria se proponía dispensar su lectura.

El diputado secretario pregunto si era de aprobarse yfue aprobada por unanimidad de los presentes.

En continuidad el presidente, comentó que como eradel conocimiento de las diputadas y diputados, las Co-misiones Ordinarias participan en el examen y discu-sión del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Fe-deración por ramos y sectores […]

El secretario Abraham Montes Alvarado: Buenas tar-des, diputadas, diputados, amigas y amigos que nosacompañan para esta reunión de trabajo en la que ten-dremos el privilegio de escuchar la exposición del co-ordinador del Instituto Nacional para el Federalismo yel Desarrollo Municipal, al señor licenciado AntonioGonzález Curi.

El licenciado González Curi estudió la licenciatura enadministración de la UNAM y la maestría en adminis-tración pública en la Universidad Internacional de Es-tados Unidos. Fue presidente del PRI en Campeche de1990 a 1991. Diputado federal por el PRI en la LV Le-gislatura de 1991 a 1994 y presidente municipal deCampeche de 1995 a 1997.

Fue gobernador constitucional del estado de Campe-che 1997, 2003. En 2006 fue nombrado delegado delComité Ejecutivo Nacional del PRI en Yucatán y en2012 fungió como secretario regional del CEN del PRIen el Bajío, Aguascalientes, Guanajuato, Michoacán yQuerétaro.

Ha publicado artículos sobre política económica, pes-ca, reforma federal electoral y modernización munici-pal. En marzo de 1998 participó como ponente en lamesa redonda gobernando de abajo hacia arriba en laUniversidad de Harvard.

El 16 de enero de 2013 el presidente Enrique PeñaNieto lo nombró coordinador del Instituto Federal pa-ra el Federalismo y el Desarrollo Municipal órganodesconcentrado de la Secretaría de Gobernación, enca-bezada por el licenciado Miguel Ángel Osorio Chong

y adscripto a la subsecretaria de gobierno bajo la di-rección del licenciado Luis Miranda Nava.

Con estos antecedentes, solamente algunos datos de suestatura curricular, le damos la bienvenida y el uso dela palabra al señor licenciado Antonio González Curi,coordinador del Instituto Nacional para el Federalismoy el Desarrollo Municipal, adelante.

El licenciado Antonio González Curi: En primer lugarapreciadas amigas, amigos, diputados que hoy nosacompañan, si ustedes me permiten omitir la presenta-ción. Le dejo al señor presidente la intervención porescrito, las gráficas para quienes tengan interés nos hi-ciera el favor el servicio de entregarles una copia yprocedo a abrir una reunión de trabajo, a hablar un mo-mento sobre los temas centrales de la exposición y so-bre todo ponerme a las órdenes de los diputados de va-rios partidos para aclarar los temas sobre la instituciónmunicipal que ciertamente es una comisión que si fue-ra diputado la pondría yo junto con la de federalismoen los primeros lugares de mi lista de prioridades.

Porque verdaderamente son temas que tiene que vercon el destino del país, con el futuro, con la construc-ción realmente de un México mejor. Estamos empe-zando el siglo XXI, y ciertamente para hablar con ab-soluto respeto y con absoluta claridad con loscompañeros y con los amigos, la institución municipaly las entidades federativas pasan momentos sumamen-te difíciles.

Estoy absolutamente convencido de que debemos cre-ar un federalismo para el siglo XXI, rediseñar amplia-mente las estructuras federales, estatales y municipa-les, revisar el presupuesto para construir con la visiónde todos y con la participación de todos los partidospolíticos, un México moderno, el México realmentedel siglo XXI.

Venir a la Cámara en estos momentos es sumamente in-teresante, escapa a la opinión de nadie las dificultadesde carácter político que se miden mediáticamente en elpaís, delicadas, difíciles sin duda alguna, pero que tam-bién cabe y permite en la reflexión de que sin duda al-guna el país va a superar en estos momentos y que esuna ocasión cuando la situación es delicada en que to-dos los mexicanos y todos los partidos pongamos lomejor de nosotros mismos para llegar a acuerdos y po-der construir entre todos un mejor futuro inmediato.


Las instituciones del país, gracias a todos, son institu-ciones muy sólidas. En medio de los conflictos, en me-dio de los problemas, en medio de las críticas que sehacen desde diversos ángulos, las fortalezas de Méxi-co son infinitamente superiores a su problema. Creoque es algo que debemos de tener todos en mente pa-ra reflexionar y visualizar el momento que se vive y loque vamos a afrontar en los próximos años.

Lo que sí es muy cierto es que el país requiere una vezque vemos cumplidos estas reformas estructurales, im-portantes, muy importante diría yo, algunas más queotras, no hemos terminado de perfilar el proyecto denación que debemos construir para asegurarnos la via-bilidad en México en un mundo globalizado, competi-tivo, en donde el desarrollo, el crecimiento, la erradi-cación de la pobreza, la lucha exitosa por la seguridad,por la paz pública es algo que debemos obtener pornosotros mismos y que nadie nos la va a dar.

Está por venir todavía un gran esfuerzo nacional delpueblo mexicano, de su gobierno, de todos los parti-dos, de los tres niveles de gobierno, de los tres pode-res, para realmente construir un México en la alturadel tiempo que nos demanda la circunstancia global yla circunstancia nacional.

Quisiera hacer un breve comentario sobre las entida-des federativas, sé que estamos en la Comisión de De-sarrollo Municipal, pero el tema en realidad tienegrandes similitudes, las 32 entidades federativas en es-te momento viven una situación administrativa, finan-ciera, muy parecida a la de los municipios.

Recursos que sin ser los que deben de tener tampocoson tan escasos como a veces se piensa y por otro la-do una administración interna que no precisa con cla-ridad, pienso yo, las auténticas prioridades que debetener un estado. Recursos que se pueden manejar conseriedad y hasta con honorabilidad.

Recursos que se pueden manejar con seriedad y hastacon honorabilidad, pero que a lo mejor pueden desti-narse a otros proyectos, a otras inversiones, a otrasáreas que puedan generar un factor multiplicador ma-yor que las que se están manejando ahora.

Los estados tienen demasiado personal. Eso nos llevaa un gasto administrativo muy alto, a un gasto en in-versión, en programas hacia las prioridades nacionales

que no es el que deberían tener, y a una situación com-plicada. Creo que los estados deben redefinir sus prio-ridades. Qué deben hacer realmente los estados, a quédeben concentrar sus recursos. Al crecimiento de laeconomía; a la creación de empleos; a sumar esfuer-zos, el estado, a fondo con la federación para comba-tir la inseguridad; a la ecología; a apoyar a los munici-pios para que éstos puedan mejorar los serviciospúblicos a la gente; a crear empleo; a mejorar sus fi-nanzas, a recaudar más, a gastar mejor; y a terminar deconstruir la infraestructura en los estados que les per-mita acelerar su desarrollo.

Centrándonos en los municipios, la situación creo quees más clara y aún más difícil, porque el problema fi-nanciero que viven la mayor parte de los municipiosdel país, que ya alcanzan una deuda en conjunto de 50mil millones de pesos. Comparada con los cerca de500 mil millones que deben los estados, aparentemen-te no es mucha. Pero realmente les quita liquidez y lesquita las posibilidades de hacer que los servicios pú-blicos que están obligados a prestar los municipios se-an de calidad.

Quiero centrar esta parte de mis comentarios en que elartículo 115 constitucional es muy claro en qué debenhacer los municipios. Que la confusión en este sentidoes innecesaria, porque es absolutamente claro que el115 constitucional establece que los municipios debenconcentrarse en la prestación de los servicios públicos.Y los enlista: alumbrado, agua, las calles, parques, jar-dines, mercados, rastros.

También expresa que deben llevar a cabo las tareas deordenamiento territorial y planeación del desarrollourbano [...] También les asigna funciones en seguridadpública y tránsito. Que me parece que es una tarea a laque ustedes pudieran abocarse de fondo, porque antelas circunstancias nacionales a mí me parece que es unmomento oportuno para concretar el mando único, o elmando unificado de policías. Podemos entrar en dis-cusiones de carácter legal o histórico, pero lo cierto esque es un momento que no favorece a la figura de lapolicía municipal, por los problemas de inseguridadque se viven en varias regiones del país. Creo que elmando único es una respuesta oportuna, quizás hastacoyuntural, pero que deberíamos resolver lo más pron-to posible. No tengo duda de que un mando unificadoayudaría a mejorar salarios, a mejorar el control sobrelos policías, a evitar algunas situaciones que mucho



dañan la seguridad y la imagen que tiene la gente delas instituciones.

Creo que el municipio se ha dedicado en los últimos14 años a hacer cosas que caen en la esfera federal yestatal, y han descuidado grandemente la prestación delos servicios públicos. Es muy difícil encontrar esta-dos en donde encontremos de manera generalizada susciudades, sus comunidades pavimentadas, limpias;que el agua y el alumbrado público tengan una cober-tura de un 97, 98 por ciento; mercados con visiones dehigiene, de oferta, adecuados; panteones dignos; ras-tros en condiciones higiénicas, adecuadas.

En fin, servicios públicos que dignifiquen el entorno yla vida de las familias. Porque están metidos en apoyarla producción, en respaldar tareas educativas y de sa-lud, que ciertamente son muy importantes, pero no co-rresponden al ámbito municipal. Cuando menos, nun-ca podrá ser ésa su prioridad. Los estados tienen másrecursos para esto, la federación tiene más recursos pa-ra esto. Y hemos visto que en los últimos 20 años losservicios no han incrementado su cobertura y muchomenos su calidad.

De tal manera que me parece que es un tema suma-mente importante. Y que la comisión podría impulsaruna política a través de las asociaciones municipalesde los tres partidos políticos más fuertes, que tienen elmayor número de las alcaldías agrupadas, para ir en-cauzando el trabajo municipal sobre este tipo de as-pectos. Nosotros hemos hecho un gran esfuerzo insti-tucional para estudiar todos los manuales, losinstructivos con que se pretendía orientar el trabajo delos municipios.

Hemos desechado un instrumento que durante 10 añosorientó el trabajo municipal, la llamada “agenda desdelo local”. Porque realmente era un instrumento dema-siado superficial, demasiado generalizado. Me pareceque contribuía a generar la sensación de que un muni-cipio es un estado pequeño y que los municipios tení-an que entrarle a todo y en realidad dejar de resolverlos problemas que la Constitución les encargaba.

Hemos diseñado un nuevo instrumento que se llama laAgenda para el Desarrollo Municipal, que hemos im-pulsado a fondo en todos los estados este año. Y que apartir de enero de 2015 entrará ya en una vigencia ma-yor [...]

Y que a partir de enero de 2015 entrará en una vigen-cia mayor y con una serie de indicadores y una serie deparámetros que creemos que verdaderamente puedeayudar a que la institución municipal tenga otro perfily se concentre en lo que verdaderamente le importa ala gente.

El próximo año, ustedes lo saben mejor, en junio ten-dremos elecciones en nueve estados para gobernador yen 14 –si mal no recuerdo– habrá elecciones para con-gresos locales, a lo que a nosotros nos interesa para al-caldías.

Es decir, tenemos una gran oportunidad, se van a re-novar cerca de mil alcaldías del país para llegar a ju-nio, una vez que tengamos los ganadores en cada elec-ción, que el gobierno federal muy coordinado con losestados pueda, entonces sí dar una capacitación muyseria, muy ordenada, muy bien diseñada, para que losalcaldes, que la gran mayoría de ellos —ustedes lo sa-ben muy bien— son líderes locales, son ciudadanosdistinguidos, pero no necesariamente son funcionariospúblicos, son administradores de experiencia, son diri-gentes sociales en muchos casos, hay que explicarleslo que van a enfrentar y cómo pueden hacer para queen primer lugar organizarse antes de tomar posesión.

Vemos ahora que hay municipios, la gran mayoría delos municipios tienen, por ejemplo, 30 dependenciasdependiendo del alcalde, un municipio bien organiza-do no necesitaría más de 12, 13 dependencias bien di-señadas, para que realmente pueda prestar eficazmen-te los servicios.

Nos encontramos con datos impresionantes, según elInegi, el 50 por ciento de los municipios del país notienen una dirección de servicios públicos, es decir, notenemos gente especializada para prestar las tareas quela Constitución le establece a los municipios.

Encontramos datos como que en el censo municipal de2012 hay cerca de 960 mil empleados públicos en elmunicipio y que cuatro años atrás la cifra andaba en650 mil. Es decir, en cuatro años se incrementó casi un50 por ciento de los empleados.

Eso nos demuestra que los recursos no están yendo adonde realmente deben de ir y que se requiere unareingeniería en todos los aspectos, hacia dentro delmunicipio y con asesoría técnica por parte de la fede-

ración y sobre todo de los estados que puedan causarla constitución municipal, en nuevos rumbos de Méxi-co, el municipio es la única institución que ha perma-necido sin cambios, desde su creación en el país, en1519, en la villa de Veracruz.

Las entidades federativas, según la Constitución Fede-ral se puede ser federalista o centralista, tuvieron mu-chos ajustes, sobre todo a lo largo del siglo XIX. Elmunicipio es la institución que ha sido el pilar de estepaís y que requiere ser modernizado con una gran efi-cacia, con una gran precisión para que sea el sustentode un México moderno.

Estamos verdaderamente en tiempos en donde políticay técnicamente tenemos que tomar muchas decisiones,tenemos que reflexionar mucho y tenemos que encau-sar las cosas.

El año 2015 va a ser política y administrativamentedecisivo para el país. Con estos instrumentos, porquetambién hemos trabajado en una agenda para el desa-rrollo estatal que oriente a los estados a concentrar lamayor parte de sus recursos y sus esfuerzos, en estastareas prioritarias que les expresé, en la seguridad, pa-ra disminuirla; la inseguridad, en la creación de em-pleo, en combatir la pobreza, en apoyar a los propiosmunicipios.

Creo que realmente esta comisión puede hacer muchopara encausar estas ideas que estamos platicando, cier-tamente el Instituto Nacional para el federalismo y suservidor, nos ponemos a sus órdenes, apreciadas ami-gas.

El presidente: Muchas gracias, coordinador del Inafed.

Pediría al diputado Abraham Montes, diputado secre-tario, que nos pueda decir cómo quedó la lista de quie-nes se registraron en la primera ronda para hacer algu-na pregunta o comentario al contador.

El secretario Abraham Montes Alvarado: Cómo no. Laprimera, ronda, señor presidente, por el Partido Revo-lucionario Institucional, el diputado Abraham MontesAlvarado. Por el Partido Acción Nacional, diputadaAna Paola López Birlain; por el Partido de la Revolu-ción Democrática, Ramón Montalvo Hernández, y porel Partido Verde Ecologista de México, diputado Er-nesto Núñez Aguilar.

El presidente: Perfecto. Entonces, adelantes con su co-metario, diputado [...]

El diputado Abraham Montes Alvarado: Gracias. Re-almente la exposición que nos hace el licenciado An-tonio González, deja poco lugar a preguntas, sí a mu-chos comentarios, pero poco lugar a comentarios.

Licenciado González, efectivamente los municipioshoy realizan muchas funciones que no están conteni-das como una obligación o como un deber en la Cons-titución para con el municipio, efectivamente realizanactividades o funciones para atender el tema de la pro-ducción o bien el tema del desempleo o el de la inse-guridad, el de la pobreza, el de la educación, el de lasalud, el de comunicaciones, sin que sea una obliga-ción constitucional.

Pero, ¿por qué tiene la necesidad de realizar éste?Francamente cuando uno está en las comunidades ru-rales, allá en las comunidades de los municipios y unovoltea a ver hacia el gobierno, encuentra uno una ma-sa amorfa, no hay un rostro definido para cada una delas obligaciones de atención a las necesidades de lapoblación. El espacio gubernamental más cercano aestas necesidades, a esta gente que vive esas necesida-des, es precisamente el gobierno municipal.

De tal suerte que la gente en vez de llegar a solicitar unservicio de limpieza o un servicio de alumbrado públi-co más eficiente, llega y solicita estos otros servicios,porque por un lado no identifica quien solicitarlos, porotro lado, hay que decirlo con franqueza, que el nivelde atención de los estados y la federación, allá en lascomunidades que integran a los municipios es muy de-ficiente, es muy escaso y en la inmensa mayoría de loscasos, hay ausencia de estos niveles de gobierno.

Es por ello que los municipios tienen que darle estaatención, porque además esto se ha vuelto tan frecuen-te que la gente ahora identifica la solución de estas ne-cesidades de parte del municipio como un compromi-so que incluso se hace desde las campañas en losmomentos de las elecciones.

Por qué se desvía tanto el dinero, no estoy diciendoque hacia conceptos de robo, hacia invertir más en eltema de pago de salarios, que en el tema de invertirleal alumbrado, a la limpieza, a lo que sí es una obliga-ción del municipio.


Hay que decir también con claridad, que desde que sehacen las campañas, se hacen toda una serie de com-promisos con partidos políticos, con grupos políticos,con amigos, etcétera. Esto ha relajado la disciplina [...]etcétera. Esto ha relajado la disciplina para cuidar lainversión en términos de platilla de trabajadores y ha-ce que un porcentaje muy alto del recurso que recibenlos municipios, necesariamente se destine hacia esterubro.

Y diciéndolo con claridad, la gran mayoría son com-promisos de tipo político, de tipo partidista y de tipoelectoral. Estas son de las cosas que valdría la penaque dentro de la agenda para el desarrollo municipal,se considerará y se contemplará, pero también con lafinal de confeccionar alguna iniciativa de ley, que per-mitiera que la participación de esta Cámara de Diputa-dos, también pudiera en alguna medida contribuir pa-ra empezar a resolver el tema de la plantilla detrabajadores.

Yo leo felicito, tiene una amplia experiencia, una grancapacidad de exposición, conoce perfectamente el te-ma, señor licenciado, y me da mucho gusto haber te-nido la oportunidad esta tarde de escuchar sus comen-tarios y abrevar de la experiencia, del conocimientoque usted nos transmite. Muchas gracias.

El presidente: Si nos permite, hacemos la ronda de lasparticipaciones y después hacen los comentarios. Se-guiría nuestra compañera de Acción Nacional, AnaPaola López Birlain, con su comentario. Adelante, di-putada.

La diputada Ana Paola López Birlain: Muchas gracias.Gracias por su intervención, creo que fue muy claro ymuy complejo, usted ha podido reflejar los retos en losque se encuentran los municipios de nuestro país. Yesto es un claro ejemplo de la polarización que esta-mos viviendo en la población. Los municipios dadassus circunstancias geográficas, demográficas, econó-micas y culturales, se encuentran en no igualdad decircunstancias para poder tener el desarrollo que espe-raríamos todos que tuvieran.

Es un gran reto al que se enfrenta usted con esta agen-da para el desarrollo municipal, porque tiene que con-templar varios aspectos, no todos los municipios soniguales, no todas las circunstancias políticas y cultu-rales que está viviendo el país, van a permitir que esta

agenda se pueda implantar y llevar a cabo de la mane-ra más eficiente posible, tiene que ser muy cautelosospara poder exigir, y como lo dice el diputado Abra-ham, mientras no sea obligatorio, va a ser difícil poderesperar que los municipios crezcan de la manera quetodos queremos así lo sea.

Estoy y estamos en estas comisión comprometidos conel desarrollo de los municipios, comprometidos con eldesarrollo de México, y agradeciendo el espacio queusted nos da para intercambiar puntos de vista, esta-mos en la disposición de colaborar en lo que ustedconsidere necesario, para que estas tareas que se estánproponiendo en la agenda para el desarrollo munici-pal, se puedan llevar a cabo de la mejor manera posi-ble.

Es un gran reto, espero que no se quede en una cartade buenas intenciones, como lo han sido muchos pro-gramas o muchos planes de desarrollo municipal y na-cional. Más sin embargo estamos en un buen momen-to para poderlos implementar de la mejor maneraposible. Gracias.

El presidente: Sigue con su comentario el diputadoRamón Montalvo, del Partido de la Revolución De-mocrática. Adelante, diputado.

El diputado Ramón Montalvo Hernández: Muchasgracias, muy buenas tardes a todos. Primero agrade-cerle al presidente de la comisión, licenciado Ernesto,muchas gracias por la invitación. Y un reconocimien-to, por su puesto, licenciado Antonio González. Por supuesto que es una trayectoria impresionante, de muchaexperiencia, el haber sido gobernador, alcalde, y va-rios cargos en el instituto político, ideológico de esenivel estatal, yo creo que le ha dado muchísima expe-riencia.

Centrándome al tema, usted comentó dos temas suma-mente importantes para quienes hemos tenido la opor-tunidad de estar en una alcaldía, pero subrayo que conla experiencia que ha tenido tanto en el orden estatalcomo en el orden municipal, seguramente tendrá mu-chas experiencia y podrá compartirla con nosotros,que entiendo que de eso se trata, de empezar a eficien-tar y a ver los errores.

Para mí hubo dos temas que usted trató de suma inte-rés, uno es el mando único, el cómo lo vemos, cuales


son los pros y cuáles son los contras. Quienes estamosen las alcaldías, y quienes estamos en la gubernatura,porque al final de cuentas puede que en este proceso,en este proyecto del mando único, haya críticas, tam-bién haya actos positivos, pero el temor es con lo quese vive hoy en día en el país, la infiltración de la de-lincuencia, como es que podemos blindar el que a tra-vés del mando único, se pueda evitar esta filtración oen su defecto lo contrario.

Como evitar el abuso de la autoridad, porque el hechode que haya diferentes mandos, diferentes corporacio-nes en un municipio, en un estado, a veces se presta aque haya abusos de autoridad y por supuesto, si nos-otros estamos pensando en nuestras comunidades co-mo alcaldes, perdón el termino, como con la experien-cia que usted tiene, que pudiera a lo mejor tal vezcompartirnos para efecto de blindar, quienes podamostener ese tema.

Eso es uno de los temas y de interés que sí creo queson de suma importancia, y el otro, que atinadamentelo señala. Cuando se llega a una administración, loscambios de administración siempre se encuentra unocon que las arcas municipales están totalmente limita-das en cuestión de presupuesto, y muchas administra-ciones impedidas por el exceso de las nóminas. Poreso es un problema que se hereda administración trasadministración, y eso por supuesto impacta en el ren-dimiento de las propias administraciones municipales.

Igual, con toda la experiencia del mundo que yo aplau-do, que pudiera tal vez compartirnos que hacer desdeel punto de vista, para poder ir saneando, no es de lanoche a la mañana, pero que recomendaciones pudie-ra compartirnos, de tal manera de atenderlo en su mo-mento, compartirlo y con esto evitar esa limitación encuestión de los servicios que es una obligación del go-bierno municipal, sin violentar los derechos humanosy sin violentar los derechos laborales.

Yo creo que en mi caso serían los dos temas que al Par-tido de la Revolución Democrática, sin duda son temaspreocupantes y agradecería muchísimo el poder com-partir esa experiencia. Gracias.

El presidente: Gracias, diputado Ramón. Como si-guiente punto tengo yo la palabra, primero agradecer-le mucho, coordinar, de verdad su presencia aquí connosotros en esta reunión de trabajo, muy interesante

todos los comentarios que nos ha hecho, los diferentespuntos vista, hay muchísima claridad, respecto los re-tos de los municipios en México, y sabemos que el [...]ha hecho esfuerzos importantes que realmente con lainfraestructura que tiene burocrática y administrativa,es imposible poder abarcar estos restos como se qui-siera.

Es un personal muy pequeño [...] podría compartir, pe-ro sabemos que son realmente pocos los trabajadoresen la [...] realmente queda rebasada el poder hacer lascosas como se quisieran. Tocó un tema que a nosotrosnos ha interesado mucho, yo presente una iniciativa enesta comisión, y que fue suscrita por todos los compa-ñeros diputados de todas las fracciones, que fue el decomo a través de él [...] o a través de alguna nueva es-tructura, se pudiera dar una capacitación, como ustedbien lo mencionaba y de manera acertada, a las autori-dades desde el momento de ser electas.

Sabemos que una vez que un presidente municipal yquienes han sido presidentes municipales, que aquínos acompañan, saben que una vez que entran en fun-ciones es imposible prácticamente sentarse dos horas auna capacitación.

Ya mandan al director, ya mandan al regidor, ya man-dan a quien sea, pero ya el presidente municipal que esquien lleva las riendas de una administración, difícil-mente se puede sentar a una capacitación a fondo. A lomejor vas a una plática, una o dos horas, pero eso re-almente no es lo que se necesita. Nosotros proponía-mos como fortalecer al [...] y que sepa que ahí seremossus aliados coordinador, para ver cómo se autoriza unpresupuesto, para que en el momento de que hayaelecciones en cada estado, en el momento que se le dasu carta de mayoría a cada autoridad, junto con sus ca-bildos, si le pueden dar una capacitación a fondo, enforma, incluso con una norma oficial mexicana certifi-cada, que se yo.

Realmente una certificación bien estructurada, en lascuales se les enseñen cosas básicas, como bien men-ciona, coordinador [...]

Realmente una certificación bien estructurada, en lascuales se les enseñen cosas básicas, como bien men-ciona, coordinador, de incluso el perfil que deben ocu-par los funcionarios en una administración.


El caso que comentaba nuestro compañero Abrahames que se hacen muchísimos compromisos en unacampaña, pero hemos visto casos en algunos munici-pios, donde el secretario de administración es el queera el chofer. Entonces, es un tema delicadísimo, y asípor decir, en alguno de los puestos.

Enseñarles a un presidente municipal electo del perfilque deben de ocupar los funcionarios; por qué la im-portancia de cada uno de los perfiles; cómo gastar me-jor lo poco que se tiene –y aquí también es un temamucho muy importante– cómo ser más transparentes,cómo hacer planeación a largo plazo, y no solamenteestar pensando en las obras de relumbrón, en aquéllasen que ah, pues me va a ver y me va a vestir a todo dar.

Pero cuando a lo mejor ni siquiera es lo que requiereel municipio, cuando ni siquiera es la prioridad. Y aquíun tema, qué se está haciendo por parte, o cómo pu-diéramos coadyuvar con el Inafed, para ver cómo pe-netrar en los municipios y convencerlos de que tienensus Implanes, Institutos Municipales de Planeación, enlos cuales estén ciudadanizados, para que no dependandel capricho de la autoridad del momento el rumbo oel crecimiento de un municipio.

Que llegó un alcalde, y pues, a mí me gusta que crez-ca para acá; llega otro, no pues yo no, yo para acá. Yes donde vemos grandes problemas en las ciudades, ycomo sea, y en las ciudades capitales, principalmenteen donde ya tienen su Implan ya hay un Consejo Ciu-dadano donde el presidente dice, pues yo quiero pa’caespérame, hay prioridad en estos proyectos.

Ya hay un trabajo muy avanzado, ya hay avances en lafederación, en el estado, qué sé yo, y que eso permitarealmente que puedan hacerse mejores gobiernos. En-tonces, cómo podríamos coadyuvar con ustedes, quéesfuerzo está haciendo el Inafed en este tema, y queademás sepa que como en este tema hay gran preocu-pación de quienes formamos parte de esta comisión,para ver cómo podemos fortalecer los trabajos que us-tedes vienen realizando. Ésa sería la primera ronda decomentarios. No sé si quiera hacer algún comentario[...]

El licenciado Antonio González Curi: No sé si ya nohay un comentario más.

El presidente: Vienen unos, en una segunda ocasión.

El licenciado Antonio González Curi: El Instituto Na-cional para el Federalismo es un instituto al cual yo leconcedo una enorme importancia, pero que ciertamen-te, presupuestalmente tiene ciertas limitaciones; tienealrededor de 68 plazas, recursos aceptables, pero lastareas me parecen de la más alta prioridad.

Nada es más difícil en la política mexicana –créanmelo que les estoy diciendo– que ser un buen alcalde. Na-da es más difícil. Hay puestos políticos, posiblementemás reconocidos, más destacados, pero ser alcalde esextremadamente difícil.

Es algo extraordinario servir a la comunidad con se-riedad, ayudar a la gente, ayudar a que tu ciudad me-jore, que no tengo duda de que el municipio debe deser el pilar de un nuevo México, un nuevo municipiobien organizado.

El tiempo más importante para un alcalde, para un go-bernador, el más importante de todos –retomando loque tú expresabas– es el que se da al día siguiente deque sabe que ganó, y antes de que tome posesión. Esetiempo que no es bien manejado en los estados, que noes bien manejado ni siquiera en la federación; porquehay estados en donde el alcalde asume posesión al mesde la elección y otros que asume a los cinco meses.

Yo creo que por ahí debiéremos de empezar a poner unpoco de orden. El tiempo debe de ser el suficiente pa-ra una extraordinaria capacitación, y una capacitaciónque esté al margen de los intereses, inclusive partida-rios, hay que decirlo con absoluta claridad, un proyec-to de capacitación diseñado institucionalmente, con laparticipación de todos los que tengan que participar, yque lo den fundamentalmente los estados, compañe-ros.

No hay entidad federativa que no tenga una sólida ad-ministración pública ya en la entidad, y delegacionesfederales consolidadas; universidades fuertes. Debe-mos de quitarnos ese concepto centralista, que mandargente de México a capacitar; lo que tenemos que en-viar, si acaso es un buen programa de capacitación contodos los temas que se deben desarrollar, y debemosde buscar la manera de resolver este asunto, de que¿ganaste la elección?

Pues estás impugnado, y cómo le van a dar capacita-ción, y luego la resolución del Trife llega un día antes


de que tomas protesta, ¿y la capacitación? Tendremosque ponernos de acuerdo los partidos, para que se les décapacitación, yo no sé si a todos o al que haya recibidouna constancia de mayoría, mientras se impugna. No losé, pero es algo que no nos debe evitar la capacitación ycréanme que nos atoramos con ese tipo de cosas.

Hay cuestiones que simplemente tenemos que afrontarcon carácter. No se puede administrar un municipio niun estado cediendo a todo [...] todos somos políticos;una gente que se postula para una alcaldía s un políti-co; obviamente ya ni digamos un gobernador. Pero siese político no ejerce ciertas dotes administrativas mí-nimas, como por ejemplo, para decirlo con respeto ycon transparencia.

El grupo político que lo acompaña en su campaña. Ésaes una de las razones por las cuales los municipios tie-nen quizás, cuando menos un 50 o un 60 por cientomás del personal que deben de tener. Y eso complicaotro tipo de cosas. Yo fui candidato a la alcaldía y fuicandidato a gobernador, y las dos veces tuve un grangrupo de gente que me ayudaron en la campaña.

Les puedo decir mi experiencia personal, lo que yo hi-ce y lo que yo haría. Lo que yo hice cuando gané elayuntamiento, y en el estado fue lo mismo, para incor-porar a un compañero, alguien tiene que salir, pues esduro, pero así es. Sobre todo, que lo que más se re-suelve inicialmente son los puestos de confianza, en-tonces entra uno y sale otro, porque si no quiebra ade-más, el municipio. Es algo difícil es algo duro, no todose puede ni se debe resolver el día que se toma pose-sión, se puede ir incorporando gradualmente a la gen-te hay vacantes; lo que hay que tener muy claro es queel presupuesto tiene sus límites; las participaciones noson infinitas.

Hicimos dos ejercicios en estos instrumentos que leshe comentado de organigramas de los municipios. Hi-cimos uno para municipios, que son la mayoría, me-nores a 200 mil habitantes, aunque los otros concen-tran la mayor parte de la población, peronuméricamente son menos. Ese organigrama que esta-mos presentando es el organigrama que nosotros cree-mos, para más de 200 mil habitantes, digamos, ciuda-des como Guadalajara, como [...]

[...] todo lo que debe de hacer un municipio y lo quecomentaba con una gran precisión el diputado [...]

Si te llegan a pedir cosas, por ejemplo productivas, delcampo, aunque tenemos que señalar que muchísimasciudades del país nos vamos a encontrar con una de-pendencia estatal y una municipal que atiende el cam-po, hay tres. Bueno nada más debe haber una eficaz,organizada con los suficientes recursos con los que sepueda atender al campesino a la ciudadanía.

Así como puede ser que no haya ninguna que tenganque recurrir al municipio nos podemos encontrar tres.Este asunto de la administración pública tiene que vercon una reingeniería en general. Como les dije yo qui-zás de una manera aparentemente un poco excesiva,nunca va a haber una gran reingeniería de toda la ad-ministración pública nacional.

Si le estamos hablando de la situación que guardan losmunicipios y los estados, pero no hemos hablado de laque guarda la federación, ahí hay muy poco que pre-sumir también, muy poco y ahí está el origen de mu-chos problemas que no tiene que ver literalmente consu comisión, apreciados amigos, porque esta es unacomisión de fortalecimiento municipal, pero que valela pena abundarlo.

El artículo 124 constitucional no se ha modificadodesde la constitución del 17 y literalmente dice que lafunción de los estados son aquellas que no están ex-presamente concedidas a los funcionarios federales.Pues francamente a estas alturas, a 100 años ya casi deque se redactó la constitución es algo que ya debemosde seguir con este concepto, o sea, tenemos que tenerun concepto constitucional que nos defina qué va a ha-cer la federación, qué van a hacer los estados y quévan a hacer los municipios.

Pero eso no es tan fácil, eh, eso es un reto gigantesco,gigantesco. Si a eso le sumamos la poca vocación queha habido en años pasados, que se perdió hace como15 años por una adecuada coordinación entre la fede-ración y los estados, convenios muy bien diseñados,para definir qué van a hacer, cuáles son las prioridadesde los estados, en qué va a invertir la federación, de al-guna manera social y [...] entonces la situación de laeficacia de la administración pública nacional es un te-ma de lo más importante y de lo más complejo.

Pero si en un municipio de 200 mil habitantes tienesuna dirección o una secretaria de desarrollo socialpues hay que incorporar todo lo educativa, todo lo de


salud, todo lo de vivienda, todo lo que tenga que vercon equidad de género, todo lo que tenga que ver conel desarrollo de la mujer, en lugar de que tengas unadirección para cada cosa, y si tienes una dirección dedesarrollo económico está la atención a los campesi-nos y si es un puerto pesquero la atención a los pesca-dores y si es un municipio con un enorme potencial tu-rístico, la atención turística, si es Cancún, entonces seentiende una dirección de desarrollo turístico en Can-cún o en Acapulco.

Entonces con una buena organización se puede daruna buena atención a la demanda ciudadana, por su-puesto que se puede. Pero si todo entra entre comillas“lo político”, que muchas veces es un gran desordenadministrativo y no tiene nada de político, entonces yael asiento no da. Hablar de que tenemos muy pocos re-cursos habría que ver por ejemplo: Las participacionesfiscales, las participaciones fiscales siempre tienen uncrecimiento año tras año superior a la inflación. En-tonces ahí los técnicos fiscales para ya no precisar yamás, le ganan la discusión a mucha gente.

Si las participaciones crecen más que la inflación tie-nes más recursos en términos reales año tras año. Siaparte los fondos federales con que cuentan los esta-dos y municipios crecen, y se crean más fondos comoha sucedido en los últimos años, entonces te das cuen-ta que cuando se crearon los fondos en el sexenio deZedillo, en términos reales de un año para otros, losestados y los municipios tuvieron un crecimiento del30 por ciento de sus ingresos en términos reales.

Pero, si el personal crece más del 40 por ciento en cua-tro años, pues entonces ya no dio la lana. Ése es el pro-blema compañeros, ése es el problema. El sistema decoordinación fiscal que se creó en 1980 fue una res-puesta –para quienes lo critican-, extraordinaria. En unmomento en donde había que impulsar el federalismo,modernizar el país, estamos hablando de 1980, hacemás de 30 años y creamos el Sistema de CoordinaciónFiscal y definimos qué porcentaje de los fondos iban atener los estados y los municipios. Ahora nos encon-tramos con que casi todos los estados y los municipiosno tienen liquidez, no tienen liquidez.

Si viene una gran emergencia natural, terremoto, siviene un huracán, como en mi tierra, hay que esperarque llegue el Fonden, que ciertamente se ha agilizadoy que tiene muchos recursos y se pueden hacer muchas

más cosas. Cuando era alcalde tenía un fondo de emer-gencia mientras llegaba la federación, teníamos reser-vas y cuando era gobernador también. Ahora ya esmuy difícil.

Si vemos cuánto debe cada estado se encuentran conque Tlaxcala no debe nada porque a alguien se le ocu-rrió la idea, no sé si buena no sé si mala, cuestión decómo lo enfoquemos, de que el Estado no podía pedir-le deuda. Entonces tiene cero deudas. Campeche es elque tiene menos deuda.

Desde mi gobierno creo, lo digo con respeto, creo quese generó un respeto, creo que se generó un senti-miento de manejar con una gran responsabilidad losrecursos. Porque cuando llegue al gobierno no teníauna gran deuda el estado como 450 millones de pesos,pero era el décimo estado más endeudado per cápita.

¿Qué quiere decir? Que muchas entidades todavía norecurrían al endeudamiento y menos en exceso, paraque una deuda de 450 sea la décima per cápita más al-ta del país. Sin embargo, con un manejo adecuado delos recursos, utilizando bien los fondos, teniendo unesquema realmente en serio de austeridad pagamos ladeuda.

Si la deuda que íbamos a pagar en 20 años la pagamosen el sexenio, se podía hacer eso. Ahorita un buen go-bernador, creo yo y reitero opiniones más a título per-sonal que oficial, un buen gobernador para los nivelesde deuda que tenemos creo que es aquel que no lo in-crementa o aquel que la decrece o aquel que pide unpoco y claramente se ve dónde está el recurso, en unacarretera, no sé, en una universidad, en una inversiónfísica, estructural o [...]

[...] inversión física, estructural o productiva, creo queeso podría ser el reflejo de un buen manejo adminis-trativo. En mi época [...] bueno, fue el único caso, pe-ro se podía pagar la deuda. Tampoco se hizo un es-fuerzo extraordinario, porque también el volumen deobra pública que logramos hacer fue muy importante.Era otra época.

Qué es lo que está pasando ahorita. Insisto, a títulomuy personal, el sistema de coordinación fiscal estáagotado. Los que dicen que se debe modificar a favorde los estados y de los municipios tienen razón, pueslo que se da ahorita ya es muy poco. Pero tampoco se


va a dar para que se malgaste. Necesitamos buscar lamanera de hacer un compromiso serio para reencauzaradministrativamente los estados y los municipios, sa-near las finanzas y recibir más recursos, y dedicarlosal gasto productivo, a concluir la infraestructura de losestados y no al gasto administrativo. No es fácil hablarde esos temas, porque implica retirar personal. De los900 mil empleados, por lo menos el 30 por ciento sonde confianza.

El gobernador Graco en esta semana, un gobernadordel PRD, del cual tengo muy buena impresión, retiróno sé a cuántos funcionarios [...] Son decisiones difí-ciles. Los que se meten a la política pensando quesiempre se puede tomar una decisión que deje satisfe-chos a todos, o que va a recibir aplausos el gobernadoro el alcalde, está totalmente equivocado. Muchas ve-ces las decisiones que se pueden tomar están entra lamala y la peor. Y si eres un hombre serio, una mujerseria, pues tomas una decisión difícil que beneficie alas mayorías, que beneficie al estado y al municipio. Yla gente lo reconoce. Claro, siempre y cuando haya unmanejo transparente, honorabilidad personal, cosasque también la gente ve. Así como se ve la corrupciónse ve la seriedad. Somos un pueblo muy inteligente,aunque seamos bastante pícaro. Es muy complejo eltema que estamos tratando. Creo que es momento deempezar a estudiar un cambio en el sistema de coordi-nación fiscal, a cambio de un gran ejercicio adminis-trativo estado por estado de reordenamiento financieroy programático, de hacia dónde van esos recursos. Esun tema complejo.

Si vemos que en los dos primeros años de este gobier-no, que es un gobierno que me parece que ha estable-cido sus prioridades con claridad [...] hemos estado in-mersos en la reforma energética, en la reforma laboral,en la reforma financiera, en la reforma fiscal, en la re-forma educativa, que a mí me parece que es la más im-portante de todas [...] Con todo y la complejidad y eldebate que se pueda armar en torno a la reforma edu-cativa, y que lo entiendo, pues me parece que estamosllegando a los tiempos en que debemos poner en laagenda nacional y en el Congreso este otro tipo de te-mas, que también son muy importantes. Sobre todoque, insisto, el próximo año vamos a elegir nueve nue-vos gobernadores, que a lo mejor podrían entrar en el2016 con una situación presupuestal más favorable. Ymil ayuntamientos, casi el 40 por ciento de los muni-cipios del país. Estamos hablando verdaderamente in-

teresantes, a los cuales muchas veces no se les da laimportancia que tienen.

No quisiera extenderme más en los comentarios [...]En lo del mando único. Es un tema central. Ése es eltipo de decisiones que te digo que enfrenta un gober-nante. Desde el punto de vista de la evolución jurídica[...] Yo no soy abogado [...] de la tradición federalista[...] podría pensarse que no es la decisión más conve-niente. Pero como vemos cómo están las cosas con elnarco [...] es una tragedia. El narco, lejos de ser unproblema [...] lo poco que entiendo de ese tema, por-que mi estado es un estado casi [...] con problemasmuy pequeños de crimen organizado. El narco no tie-ne que ver con nosotros, tiene que ver con nuestra si-tuación geográfica. Si México tiene 3 mil kilómetrosde frontera con el país consumidor de drogas númerouno de drogas, pues entonces estamos en un problematerrible, que no tiene que ver con nosotros en el senti-do de que tengamos un fenómeno de corrupción gene-ralizado. Sino que es una condición geográfica. Perociertamente es gravísima y dificilísima de resolver.

Entonces el mando único tendríamos que verlo a losojos de la circunstancia inmediata. Me parece que laspolicías municipales realmente no tienen posibilidadesen las zonas en donde hay una concentración muyfuerte de la delincuencia, por razones de tránsito, porlas razones que uno quiera. Y que es mucho más ma-nejable el tema desde el punto de vista estatal. Cam-peche desde hace cerca de 40 años tiene mando único.De tal manera que también mi experiencia en ese sen-tido es limitada; cuando fui alcalde no teníamos poli-cía. Y también el índice de seguridad [...] Campeche esel estado [...] creo que todavía mantiene la mayor se-guridad del país, o la menor inseguridad del país.

Si tuviera que tomar una decisión personal, yo prefie-ro el mando único temporalmente. El hecho de que ha-gamos el mando único ahorita no quiere decir que en20 años no lo podamos desaparecer y crear una policíamunicipal nacional muy bien organizada, con la expe-riencia que ya hemos vivido. Pero ahorita me pareceque no hay mucho que hacer, que es una opción quedebemos tomar, y mientras más rápido, mejor. Para losalcaldes [...] pierden alguna fortaleza pero adquierenotro tipo de beneficios. Se pueden concentrar en lascosas más delicadas, tienen menos riesgos de carácterpersonal.


No quisiera yo extenderme más sobre los temas, a me-nos que haya dejado algo inconcluso. Pero creo que esimportante en estos momentos en el país destacar queMéxico es más grande que sus problemas. Que eso noes una frase demagógica; es una realidad que tenemosque enfatizarla cuando las cosas se ponen complica-das. Que las diferencias entre los mexicanos, entre lospartidos políticos no son fáciles de resolver. Pero quese ha demostrado, sobre todo en esta legislatura y so-bre todo en la Cámara de Diputados, porque el mane-jo político hacia dentro de la Cámara de Diputados esinfinitamente más complejo que en el Senado. Aquí esdonde realmente se han gestado los cambios impor-tantes que se han dado en el país en los últimos dosaños. Y que ahora, puestos en marcha, se espera queden resultados importantes a favor del país y de la gen-te.

La Cámara ha sido una Cámara histórica. Los lideraz-gos han sido importantes. La actitud de los diputados,mayoritariamente hablando, ha sido de una gran res-ponsabilidad, de una gran entrega. Yo creo que todoeso es algo que debe ser valorado en medio de los pro-blemas que estamos afrontando. Creo que el tiempoque [...]

[...] es algo que debe ser valorado en medio de los pro-blemas que estamos afrontando. Creo que el tiempoque le resta a esta destacada Legislatura, se puede ha-cer un gran esfuerzo para alguno de los temas que he-mos platicado en función del proceso electoral, deprincipios de junio del próximo año.

De verdad, yo me pongo absolutamente a las órdenesde ustedes para tratar de conciliar con los partidos po-líticos, con las asociaciones municipales, que ahí tam-bién hay un esfuerzo que debeos de valorar. Yo fran-camente no pensaba que hubiera condiciones paracrear la Conam, en el corto plazo. La verdad que fuesorprendente ver cómo hubo acuerdos entre las [...]municipales y lograr una figura que es muy promete-dora.

Trabajamos en la comisión, trabajando con las asocia-ciones, con Conam en particular, creo que sería unenorme avance resolver lo de un gran programa muypreciso de capacitación y muy oportuno, que lo vieranlos estados para asegurar un inicio mucho más prome-tedor de las nuevas administraciones municipales.

El presidente: Gracias, coordinador.

La verdad que muy enriquecedores todos los temasque nos ha compartido, por ejemplo esa visión del te-ma de capacitación, que nosotros lo percibíamos efec-tivamente que pudiera ser de la federación [...] unapuerta, una herramienta para ver cómo lo podemos tra-bajar desde esta comisión, pero que se haga efectiva-mente con los estados, sabemos que tienen sus centrosde desarrollo municipal, prácticamente todas las enti-dades a la mejor ahí pudiera ser el tema que estamoscomentando.

El tema de [...] único, sin duda alguna muy polémica,pero en estados como en Michoacán, de donde yo pro-vengo, ahorita estamos en esa etapa, de hacer el man-do unificado, la verdad es que han sido muchos los re-sultados, ha sido mucho más benéfico, más cuando fueun estado que estaba rebasado completamente, que es-tán rebasadas sus instituciones, y hoy que lo adopte unsolo mando, hoy que hay una sola directriz, por su-puesto ha permitido que se avance enormemente.

Yo creo que es una buena experiencia, que es un grantema que tenemos pendiente y que efectivamente pue-da abordarse en esta legislatura.

Nos gustaría después poder compartir algunos otrospuntos de vista, en algunas inquietudes que hay, prin-cipalmente de las federaciones, efectivamente don An-tonio González, el tema [...] que son de los temas quetenemos que empezar a estudiar, de la funcionalidadde los cabildos, independientemente de la forma deelección. Ahí donde el cabildo va en la planilla del al-calde, donde va independiente, hay varias modalida-des, donde hay varis síndicos, etcétera.

Yo creo que es uno de los grandes temas que tenemosque revisar junto con ustedes, don Antonio González,junto con el Inafed, junto con esta legislatura, juntocon muchos especialistas, junto con las federaciones,ver la funcionalidad de los cabildos, es uno de los te-mas pendientes, vemos que cada vez más son más losmunicipios que más se complican, en cada vez ser máslo que avancen, vemos mayores complicaciones degobernabilidad.

Yo creo que es uno de los grandes temas que tendre-mos pendientes por estudiar.


Había varias preguntas más, pero ya quedaron contes-tadas, eran enfocadas principalmente a este tema delsistema de coordinación fiscal, ya nos dio su punto devista, yo creo que son de los temas que traen las fede-raciones y que se tendrán que revisar, ver si se puedentransitar a que haya mayor participación a estados ymunicipios, pero efectivamente con esos candados deque no sean para gasto corriente.

Lo digo con mucho atino, desde mi punto de vista, elpresidente de la República, hay una vocación munici-palista, hay ese compromiso, pero no se trata de darmás a qué, sino bien destinado, bien planificado y queesto nos permita crecer al país desde lo local.

Muchísimas gracias por su participación, coordinador,de verdad, le agradecemos su tiempo, su disposición,el haber esperado algún momento y que sepa que aquítiene muchos aliados, gente muy comprometida conlos temas municipales de este país, es una comisión derecién creación, apenas se creó en esta Legislatura, co-mo usted bien sabe, pero que sepa que este año queresta o estos meses que restan vamos a empujar muyfuerte estos temas para poder aportar en alguno de lospendientes, en la vida municipal de este país.

Yo quisiera que nuestra amiga Tania lo pueda despedir,lo pueda darle un agradecimiento, un mensaje, para fi-nalizar esta reunión de trabajo con usted. Muchísimasgracias.

El presidente: Sí, algún comentario.

El diputado: Yo sugeriría que en enero, de manera muyformal o informal nos reuniéramos con las asociacio-nes municipales para trabajar dos o tres temas.

Lo de los cabildos, es increíble que no haya salido an-tes, ciertamente es un gran tema, pero [...] lo podemosplaticar después. No nos equivoquemos, es un temaestructura, grave.

El 21 y 22 de noviembre, en Guadalajara, se va a lle-var a cabo la reunión que organizan las asociacionesmunicipales, la gran reunión federalista, es sumamen-te importante, y se tiene contemplada la invitación alPresidente de la República, a varios gobernadores o atodos, generalmente es una reunión de trabajo que or-ganizan las asociaciones municipales de una gran cali-dad.

Yo los invito a todos ustedes a asistir, a participar, arespaldar este evento, el 21, el 22 en Guadalajara y areunirnos en enero, con un sentido muy profesional, adefinir un gran programa de capacitación, a ponernosde acuerdo cómo se debe dar.

Algo que tampoco surgió en la reunión y que es suma-mente importante, ¿cuáles son los temas centrales dela agenda municipal? Yo les he expuesto esto, pero sihoy es hablar al presidente de una asociación, de unpartido o de otro, te van a dar un discurso totalmentediferente, temas totalmente diferentes.

Tenemos que hacer un gran esfuerzo para definir cuáles la verdadera agenda municipalista, qué es lo míni-mo que debemos de resolver conjuntamente, porquetambién estamos hablando de temas que involucrangrandes cantidades de recursos, grandes compromisospolíticos, financieros, y que solamente en medio degrandes consensos se pudiera llegar a que estas cosasde verdad avancen.

Pero, ¿cuáles son esos temas? Y que todos los parti-dos políticos, la Cámara de Diputados, la Cámara deSenadores, el Inafed, la Secretaría de Gobernación,estemos todos de acuerdo de que cinco, seis, sietepuntos, esos son los que hay que resolver si quere-mos avanzar, concretar una verdadera agenda muni-cipalista es que tenga el respaldo de todos, la capaci-tación y bueno, generar ese clima de comunicaciónque tiene que ser importante para resolver un temaque por las urgencias siempre se deja de lado y quees estructural.

Mientras no se resuelva esta circunstancia, vamos a se-guir afrontando que el país crece al dos por ciento des-de hace 15 años, que en ningún año se ha creado unmillón de empleos, que la pobreza crece o se estanca,y que el país no avanza. Eso lo tenemos que resolver,lo tenemos que resolver.

Yo les agradezco mucho la reunión y la posibilidad depoder hablar con toda apertura y con todo respeto, te-mas que no son fáciles, que pueden ser muy polémi-cos, que pueden generar un gran debate y que Diosquiera que si esto se hace se haga [...]

[...] con todo respeto, temas que no son fáciles, quepueden ser muy polémicos, que pueden generar ungran debate y que Dios quiera que si esto se hace se


haga un con gran sentido profesional y con gran senti-do ético, para encontrarle soluciones a problemas tandelicados.

Yo me pongo a sus órdenes y agradezco la oportunidadde explicar mis puntos de vista.

El diputado: Antes de dar la palabra a nuestra compa-ñera Tanya, quisiera aprovechar. Hoy tuvimos una reu-nión con los integrantes de una de las federaciones, yplaticábamos efectivamente abordar tres, cuatros te-mas que son de interés de los principales partidos po-líticos, en un foro organizado entre el Senado dela Re-pública y la Cámara de Diputados a través de estacomisión, que un día pudiera ser en el Senado otro díaaquí en la Cámara.

[...]el tema que aquí creo que tenemos que abordar yque tiene que haber especialistas y en el que tiene queparticipar el Inafed por supuesto, es en esta revisióndel tema estructural de los cabildos, ver hacia dondetienen que ir, ver que da más funcionalidad, mayor go-bernabilidad, más estabilidad y que esto permita cre-cer, repito, desde lo local.

La idea era que se pueda hacer en diciembre, lo esta-remos platicando con ustedes, me decía que pasando elevento de noviembre, y que podría ser la primera se-mana. Estaremos revisando si junto con el Senado sepueda llevar a cabo, sería abordar tres, cuatros temasexclusivamente con algunos especialistas, pero ya loplaticaremos a fondo una vez que haya algo más es-tructurado, pero creo que hay la coincidencia.

Tiene que haber ya tres o cuatros temas, no perderlosy apasionarnos con aquel mundo de 16, 18, 19 o 20 te-mas, concretarnos en algunos que puedan avanzar,aquellos que realmente tengan factibilidad y que real-mente esta legislatura le podamos seguir abonando al-gunos temas a la vida municipal como ya se hizo conel tema de la relección, por ejemplo, ya se hizo estabolsas que se generaron por primera ocasión que sonhistóricas.

Pero en fin, hay varios temas pendientes pero de ver-dad muchas gracias por esta charla tan rica [...] sin du-da alguna un hombre con muchísima experiencia mu-nicipalista, con una pasión municipalista, así lo hademostrado desde el Inafed, y repito, que sepa aquítiene muchos aliados. Y por último pasaría la voz a

nuestra compañera Tanya para hacer un comentario fi-nal y para despedir a nuestro invitado, por favor.

La diputada Tanya Rellstab Carreto: Gracias, presi-dente. En todo lo que vale su intervención, licenciadoAntonio González, gracias por estar aquí, gracias porsu tiempo. Me parece que esta podría ser la primera dedos o tres reuniones más de trabajo que se pudieran re-alizar con tantos temas interesantes y que además sonel núcleo de una sociedad, de un estado y de donde demanera muy esencial, si pudiéramos enriquecer unmunicipio, podemos enriquecer a un estado completo.También tiene que ver mucho con el tema de federa-lismo.

Independientemente de que a veces la política se redi-recciona hacia otro lado, hacia donde se debe de ir, porintereses, por particularidades en cada municipio, ypor la forma de como se hace democracia en este país,a veces tenemos que ir a la derecha y el rumbo se vahacia otro lugar.

Sin embargo, cada uno de los temas que hoy se trata-ron y de los muchos que tal vez hacen falta por hablar,por dialogar, por consensar, con quien se tiene queconsensar, hoy nos dio como la apertura y la granoportunidad de toda su experiencia de usted, compar-tirla hacia nosotros, la verdad es que hoy es muy gra-tificante tenerle aquí, pues es una gran oportunidadque nosotros tenemos, nos sentimos con esta granoportunidad de tenerle, gracias.

Gracias a Ernesto, nuestro presidente porque en cadareunión de trabajo o en cada comisión, como lo hizolaguna vez en los foros que tuvimos, hace un par demeses, que fueron demasiado interesantes, que nos déla oportunidad don Antonio de tener nuevamente aquíen su casa, con una agenda definida tal vez, para que apartir de enero en adelante, en esta comisión se puedatratar un tema a la vez como lo dice nuestro presiden-te, y lo dice bien, queremos la lista de Santa Claus.

Sin embargo cada temas es muy importante, pero si lo-gramos transversalizar todos los tema ene le tema delmunicipio del municipalismo, creo que podemosavanzar mucho. Ojala y en enero tengamos la oportu-nidad de tenerle aquí nuevamente aquí en esta su casa,con un orden definido, con una estructura importanteen donde puedan participar más funcionarios públicosde alta calidad como lo es usted, y por supuesto hacer


partícipes a nuestros presidentes municipales y a estasasociaciones tan importantes, de las cuales al unísono,independientemente son de un partido u otro, han lo-grado generar fondos, han creado fondos en donde sehan hecho escuchar en esas federaciones, en esos con-gresos, y que han hecho eco precisamente aquí en don-de se da la oportunidad de dirigir el presupuesto.

Entonces, me parece que en enero, ojala y sea la se-gunda de muchas reuniones de trabajo y que se puedalograr en esta comisión, generar políticas públicas afavor de los municipios y que de una u otra manera in-dependientemente de la política, vayamos entendiendoque si logramos priorizar al municipio vamos a logracrecer, hacer crecer a un estado y por supuesto a estepaís. Bienvenido, muchas gracias por su participacióny estamos para servirles.

El diputado: Queremos pedirles a las diputadas y di-putados miembros de esta comisión que por favor nose retiren, vamos a continuar nuestra sesión. Esto pasapor ser bien portados.

Señor presidente, si me permite le informamos a losasistentes porque estamos proponiendo continuar y re-alizar nuestra sesión de este día. A principio comentá-bamos que por falta de quórum convirtiéramos esta se-sión en una reunión de trabajo.

A lo largo de la presentación del licenciado AntonioGonzález, se registraron 11 firmas de asistencia, locual da suficiente quórum legal para poder realizar lasesión. Pero además es fundamental que la realicemosporque en el punto número 5 del orden del día, está eltema de lectura, discusión y en su caso aprobación dela opinión de la Comisión de Desarrollo Municipal,respecto al Presupuesto de Egresos de la Federación[...]

[...] Comisión de Desarrollo Municipal respecto alPresupuesto de Egresos de la Federación 2015. Y éstees un tema que tiene plazo perentorio, que si no loatendemos este día, entonces, como comisión incurri-ríamos en una falta o bien, simplemente no proporcio-naríamos nuestra opinión.

Y creo que desde que se estableció esta comisión he-mos hecho muchos esfuerzos para que la comisiónfuncione, para que la comisión dé resultados, y éste esun tema trascendental para el trabajo legislativo, para

la función de esta comisión y creo que debemos deaprovechar que el día de hoy tengamos registrado unquórum legal suficiente, para poder atender el resto delos puntos del orden del día y poder dar esta respuestaque por proceso legislativo —insisto— tiene fecha pe-rentoria para el día de pasado mañana.

El presidente: Muchas gracias diputado por el comen-tario que adelantó a los compañeros. Como ya estable-ció está el quórum necesario, por lo cual estaríamospara continuar con el desahogo de esta sesión. Solici-to al diputado secretario, Abraham Montes dar lecturaal orden del día propuesto, exceptuando solamente elpunto cuatro que quedó agotado debidamente.

El secretario Abraham Montes Alvarado: Por órdenesde la presidencia, me permito dar lectura al orden deldía.

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y en su caso aprobación delorden del día.

3. Lectura, discusión y en su caso aprobación delacta de la reunión ordinaria del 14 de octubre.

4. Lectura, discusión y en su caso, aprobación de laopinión de la Comisión de Desarrollo Municipalrespecto al Presupuesto de Egresos de la Federaciónde 2015.


6. Cierre de la reunión.

El presidente: Muchas gracias, diputado. Y pediríapregunte a las señoras y señores diputados, si es deaprobarse el orden del día.

Está a discusión y en su caso, la aprobación del ordendel día que hemos dado lectura. Las diputadas y dipu-tados que deseen hacer uso de la palabra para su dis-cusión. Quienes estén de acuerdo con este orden deldía, por favor, sírvanse manifestarlo (votación). Quie-nes estén en contra (votación). Aprobado el orden deldía, señor presidente.

El presidente: Gracias, diputado secretario.


Como siguiente punto del orden del día solicito al di-putado someta a consideración de los integrantes el ac-ta se la reunión ordinaria del 14 de octubre, misma queles fue enviada con anterioridad, y que por economíaparlamentaria se pide disculpar su lectura.

El secretario Abraham Montes Alvarado: Por instruc-ciones de la presidencia, se solicita se dispense la lec-tura del acta de la reunión ordinaria del 14 de octubre,toda vez que ya fue remitida a sus oficinas.

Quienes estén por la afirmativa, por favor sírvanse ma-nifestarlo (votación). Quienes estén por la negativa(votación). Se omite el orden del día y se consulta a losmiembros de esta comisión para la aprobación de estaacta de la reunión ordinaria del 14 de octubre.

Quienes estén por la afirmativa, por favor sírvansemanifestarlo (votación). Quienes estén por la negativa(votación). Aprobada el acta de la reunión ordinariadel 14 de octubre, señor presidente.

El presidente: Gracias, diputado secretario. Como si-guiente punto del orden del día tenemos la lectura, yen su caso aprobación de la propuesta que se hace pa-ra integrar el comentario de opinión respecto al Presu-puesto de Egresos de la Federación.

Y como saben, la Comisión de Presupuesto y CuentaPública emitió el 11 de septiembre, el acuerdo por elque se establece el cumplimiento de participación delas comisiones ordinarias en el examen y discusión dela Comisión de Presupuesto de Egresos de la Federa-ción por el Ejercicio 2015, por lo que derivado de losproyectos que recibimos a través del software habilita-do en el micrositio de la comisión es que se consideraoportuno integrar la viabilidad [...] la totalidad de losproyectos ingresados al resultar prioritaria la atención alas gestiones de los presidentes municipales que tuvie-ron a bien impulsar a través de esta comisión, y que re-sulta en más de 4 mil 201 proyectos, con un monto demás de 190 mil 576 millones de pesos correspondien-tes a 481 municipios de 29 entidades federativas de laRepública Mexicana y del Distrito Federal, por lo quelos únicos estados que no ingresaron proyectos a travésde dicha página son Baja California Sur y Durango.

Por lo anterior solicito al diputado secretario someta aconsideración de las diputadas y diputados, la pro-puesta de opinión de la comisión municipal [...]

El secretario Abraham Montes Alvarado: Con muchogusto, señor presidente. Se pregunta a las compañerasy compañeros diputadas y diputados si se aprueba lapropuesta de opinión de la Comisión de DesarrolloMunicipal respecto al Presupuesto de Egresos de laFederación 2015. Quienes estén por la afirmativa, porfavor, sírvanse manifestarlo (votación). Quienes esténpor la negativa (votación). Por mayoría, señor presi-dente, se aprueba la propuesta de opinión de la Comi-sión de Desarrollo Municipal respecto al Presupuestode Egresos de la Federación 2015.

El presidente: Muchas gracias, diputado secretario, loharemos llegar de manera oportuna y en tiempo [...] alpresidente de la Comisión de Presupuesto. Como si-guiente punto del orden del día son asuntos generales.Por lo cual pediría al diputado secretario pida a loscompañeros diputados que quieran participar, que le-vanten la mano y anotarlos debidamente.

El secretario Abraham Montes Alvarado: Se consulta alas diputadas y diputados miembros de esta comisión,si hay alguien que desee anotar algún tema en el puntode asuntos generales del orden de este día. No habien-do ninguna solicitud para hacer uso de la palabra, señorpresidente se da por abordado el punto número seis.

El presidente: Muchas gracias. Como siguiente puntodel orden del día está el cierre de la reunión, por lo queno habiendo otro punto en nuestro orden, siendo lassiete horas del día 13 de Noviembre de 2014, se da porterminada la reunión de la Comisión de DesarrolloMunicipal de la Cámara de Diputados de esta LXIILegislatura. Muchas gracias diputadas, diputados, poracompañarnos, gracias a los medios de comunicacióny gracias también a los invitados especiales. Buenasnoches.

Posteriormente, se preguntó a las diputadas y diputa-dos si tenían algún asunto general que quisieran tratary al no ser así, el presidente, comentó que no habien-do otro punto en el orden del día, y siendo las 15:50horas del 13 de noviembre de 2014 se daba por termi-nada la reunión ordinaria.

Agradeciendo a todas las diputadas y los diputados porsu asistencia.

Al finalizar se contó con la asistencia de 18 diputadasy diputados presentes: Ernesto Núñez Aguilar, presi-


dente; María Fernanda Schroeder Verdugo, Víctor Ma-nuel Bautista López, Tania Rellstab Carreto, AbrahamMontes Alvarado, Víctor Rafael González Manríquez,Lorena Méndez Denis, secretarios; Ramón MontalvoHernández, Adriana Hernández Iñiguez, Tomás BritoLara, Josefina García Hernández, Teresa de Jesús Mo-jica Morga, Jorge del Ángel Acosta, Antonio de JesúsDíaz Athié, Verónica García Reyes, Noé HernándezGonzález, Ángel Cedillo Hernández, Ana Paola Ló-pez Birlain.

Firman para constancia las diputadas y los diputadosde la Junta Directiva de la Comisión de DesarrolloMunicipal de la honorable Cámara de Diputados, deconformidad con el artículo 160 del Reglamento de laCámara de Diputados.

Diputados: Ernesto Núñez Aguilar (rúbrica), presidente; Tanya

Rellstab Carreto (rúbrica), Abraham Montes Alvarado (rúbrica),

María Fernanda Schroeder Verdugo (rúbrica), Leslie Pantoja Her-

nández (rúbrica), Víctor Manuel Bautista López (rúbrica), Víctor

Rafael González Manríquez (rúbrica), Ramón Montalvo Hernan-

dez, Lorena Méndez Denis, secretarios;

DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A LAS EVA-LUACIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE, DE-RIVADA DE LA REUNIÓN DE INSTALACIÓN, QUE TUVO LU-GAR EL MIÉRCOLES 20 DE MARZO DE 2013

A las 15:00 horas del miércoles 20 de marzo de 2013,en el salón de protocolo del edificio A del Palacio Le-gislativo de San Lázaro se reunieron los integrantes dela Comisión Especial de seguimiento a las evaluacio-nes del programa especial concurrente, de conformi-dad con la convocatoria del 15 del mismo mes, paradesahogar el siguiente orden del día:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum

Se pasó lista de asistencia, y estaban presentes MarioRafael Méndez Martínez, José Rubén Escajeda Jimé-nez, Eufrosina Cruz Mendoza, Pedro Porras Pérez,Rosa Elba Pérez Hernández, Teresita de Jesús BorgesPasos, María de las Nieves García Fernández, Maríadel Carmen García de la Cadena, Luis Gómez Gómez,Juan Luis Martínez Martínez, José Humberto VegaVázquez, Lázara Nelly González Aguilar, MaricelaVelázquez Sánchez.

Como se contó con quórum, el presidente, Mario Ra-fael Méndez Martínez, dio por iniciada la reunión.

2. Lectura del acuerdo de integración de la comi-

sión, aprobado por el pleno de la Cámara de Dipu-

tados

El secretario Pedro Porras Pérez leyó el acuerdo por elque se integra la Comisión Especial de seguimiento alas evaluaciones del programa especial concurrente,aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados el 21de diciembre de 2012.

3. Presentación de integrantes

Cada integrante intervino e indicó nombre y grupoparlamentario.

4. Declaración formal de instalación, por el presi-

dente

Se solicitó a los presentes que se pusiesen de pie parainiciar la declaratoria de instalación:

El diputado Mario Rafael Méndez Martínez, en su ca-rácter de presidente, a las 15:28 horas del miércoles 20de marzo de 2013 declaró formalmente instalados lostrabajos de la Comisión Especial de seguimiento a lasevaluaciones del programa especial concurrente de laLXII Legislatura.

5. Intervención de los integrantes

Intervinieron los legisladores presentes:

Primero. Al instalarse formalmente la comisión, elpresidente manifestó que los objetivos principales in-cluyen evitar los subejercicios, lograr que los recursos


destinados al campo se apliquen correctamente parahacerlo más productivo y dejar atrás su ancestral sub-desarrollo.

De lograrlo, agregó, se alcanzarán las metas de auto-suficiencia alimentaria y, a su vez, se cumplirá el man-dato constitucional del derecho a la alimentación.

Para ello, añadió, nos coordinaremos con otras comi-siones relacionadas, como las de Vigilancia de la Au-ditoría Superior de la Federación; de Agricultura y Sis-temas de Riego; y de Desarrollo Rural, además deinstituciones ejecutoras de programas sociales y de in-vestigación y con autoridades de los tres niveles degobierno.

Segundo. El diputado Rubén Escajeda Jiménez seña-ló que para obtener resultados tangibles, la comisióndeberá seguir de cerca los datos de las dependenciasfederales relacionadas con el campo y de los organis-mos estatales.

Debemos revisar los tiempos del ejercicio fiscal y lasreglas de operación. Tenemos que vacunar el PECcontra el problema de los subejercicios, puntualizó.

Tercero. La diputada Teresita de Jesús Borges Pasosconsideró un reto para la comisión dar un seguimientopuntual a los recursos y vigilar que su ejecución seacorrecta en cada estado de la república.

Mencionó que el campo requiere mejores estrategiasmás que de recursos. El problema del campo y de Mé-xico es no de leyes sino de voluntades.

Cuarto. Juan Luis Martínez Martínez indicó que lasúltimas administraciones se caracterizaron por la apli-cación de las malas políticas públicas para el campo yfueron recurrentes los subejercicios del PEC.

En esta comisión, advirtió, no seremos cómplices. Nohabrá silencio en los casos de opacidad; tampoco omi-sión ni falta de transparencia. Seremos una piedra enel zapato de los funcionarios.

Quinto. La diputada María del Carmen García de laCadena consideró un reto para la comisión dar segui-miento puntual a los recursos y vigilar que su ejecu-ción sea correcta en cada estado de la república. Men-cionó que el campo requiere atención especial.

Sexto. Como invitado para clausurar la reunión, JoséAntonio Rojo García de Alba (Partido RevolucionarioInstitucional), presidente de la Comisión de Agricultu-ra y Sistemas de Riego, manifestó que para los legis-ladores del sector agrícola siempre será un compromi-so buscar mayores recursos y, a su vez, darseguimiento al gasto adecuado.

No es tanto lo que lograremos para el PEC sino queesos recursos lleguen a su destino final: el campo y losproductores medianos y pequeños.

6. Asuntos generales

El diputado Mario Rafael Méndez Martínez manifestóque como presidente pondrá todo de su parte a fin deencontrar acuerdos y consensos para lograr los objeti-vos de este órgano colegiado.

7. Clausura

El invitado especial, diputado José Antonio Rojo Gar-cía de Alba, presidente de la Comisión de Agriculturay Sistemas de Riego, declaró clausurada la reunión deinstalación a las 15:55 horas del miércoles 20 de mar-zo de 2013.

La Comisión Especial de Seguimiento a las Evaluaciones del

Programa Especial Concurrente

Diputados: Mario Rafael Méndez Martínez (rúbrica), presidente;

José Rubén Escajeda Jiménez (rúbrica), Eufrosina Cruz Mendoza,

Pedro Porras Pérez (rúbrica), Rosa Elba Pérez Hernández (rúbri-

ca), secretarios; Teresita de Jesús Borges Pasos (rúbrica), María de

las Nieves García Fernández (rúbrica), María del Carmen García

de la Cadena (rúbrica), Luis Gómez Gómez, Lázara Nelly Gonzá-

lez Aguilar (rúbrica), José Ángel González Cerna, Juan Luis Mar-

tínez Martínez (rúbrica), José Humberto Vega Vázquez (rúbrica),

Maricela Velázquez Sánchez (rúbrica).


DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A LAS EVA-LUACIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE, RE-LATIVA A LA PRIMERA REUNIÓN PLENARIA, REALIZADA EL

MIÉRCOLES 17 DE ABRIL DE 2013

A las 11:20 horas del 17 de abril de 2013, en el salónde protocolo del edificio A del Palacio Legislativo deSan Lázaro se reúnen los legisladores integrantes de laComisión Especial de seguimiento a las evaluacionesdel programa especial concurrente, de conformidadcon la convocatoria del 17 del mismo mes, para eldesahogo del siguiente orden del día:

1. Registro y lista de asistencia

Se pasa lista de asistencia, y están presentes Mario Ra-fael Méndez Martínez, José Rubén Escajeda Jiménez,Eufrosina Cruz Mendoza, Pedro Porras Pérez, RosaElba Pérez Hernández, Teresita de Jesús Borges Pasos,María de las Nieves García Fernández, María del Car-men García de la Cadena, Luis Gómez Gómez, JuanLuis Martínez Martínez, José Humberto Vega Váz-quez, Maricela Velázquez Sánchez.

2. Declaración de quórum

En virtud de que se cuenta con quórum, el presidente,Mario Rafael Méndez Martínez, da por iniciada la reu-nión.

Agradece la presencia de los invitados especiales:maestro Carlos Ricardo Menéndez Gamiz, director deEvaluación de Políticas Públicas del Centro de Estu-dios de Desarrollo Rural Sustentable y la SoberaníaAlimentaria; licenciado Octavio Jurado Juárez, geren-te general de la Asociación Mexicana de Secretariosde Desarrollo Agropecuario, AC (AMSDA); licencia-do Eloy Soberanis Fernández, asesor del oficial mayorde la Secretaría de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación; licenciado Manuel Val-dés Rodríguez, representante de la Secretaría de Desa-rrollo Agropecuario de Querétaro; ciudadano JavierGalván Suenaga, representante de UNORCA; y ciuda-danos Álvaro López Ríos y Luis Armando Cano Gar-cía, de la Unión Nacional de Trabajadores Agrícolas.

3. Lectura del orden del día

El presidente solicita al secretario Pedro Porras Pérezque lea el orden del día:

1. Lista de asistencia.

2. Declaración de quórum.

3. Lectura del orden del día.

4. Lectura del acta correspondiente a la reunión deinstalación.

5. Presentación del proyecto del programa anual detrabajo.

6. Presupuesto y diagnóstico del PEC, por AMSDA.

7. Diseño para el seguimiento y la evaluación delPEC, por el CDRSSA.

8. Asuntos generales y clausura.

Una vez concluida la lectura al orden del día, el secre-tario Pedro Porras Pérez somete a consideración delpleno para su aprobación.

Una vez concluida la votación, declara aprobado porunanimidad.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del

acta correspondiente a la primera reunión ordinaria

El presidente solicita al secretario Pedro Porras Pérezque lea el acta de instalación, de fecha 20 marzo delaño en curso, y –en su caso– la ponga a discusión, pa-ra lo que en este punto el secretario solicita a los pre-sentes obviar su lectura y someterla a votación en vir-tud de que esta fue entregada en forma electrónica eimpresa en sus sitios y oficina.

El secretario declara aprobada el acta de la reunión deinstalación.

5. Presentación del proyecto del programa anual de

trabajo

El presidente aclara que en su momento les fue entre-gado en forma electrónica e impreso un ejemplar delproyecto plan anual de trabajo de la comisión afín derevisarlo y en caso enriquecerlo con sus propuestas ocomentarios las cuales fueron enviadas al área técnicade de la comisión, aclarando que las propuestas recibi-das fueron insertadas en el cuerpo del proyecto.


Solicito al secretario Pedro Porras Pérez que en vota-ción económica pregunte a la asamblea si se admite adiscusión.

Los diputados que estén por la afirmativa sírvanse ma-nifestarlo (votación). Los diputados que estén por lanegativa sírvanse manifestarlo (votación).

Mayoría, diputado presidente, por la afirmativa.

La diputada María de las Nieves García Fernándezpropone “impulsar reuniones de trabajo con las comi-siones ordinarias relacionadas con las actividadesagropecuarias del Congreso de la Unión, a fin de bus-car la posibilidad de trabajar en comisiones unidas ypor el diálogo poder unificar los criterios en la cons-trucción del nuevo programa especial concurrente”.

El diputado José Rubén Escajeda Jiménez propone“impulsar un acuerdo para que la Secretaría de Agri-cultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimen-tación comisione un enlace oficial que pueda informaral pleno de la comisión sobre el avance del ejerciciopresupuestal aprobado en el anexo 10 del programa es-pecial concurrente, y de sus reglas de operación de losprogramas además esto nos permitirá prevenir sobrelos subejercicios que puedan presentarse”.

La diputada María del Carmen García de la CadenaRomero comenta la conveniencia de impulsar las pro-puestas de los diputados María de las Nieves GarcíaFernández y José Rubén Escajeda Jiménez, en el sen-tido de trabajar con las comisiones ordinarias relacio-nadas al tema del campo y de contar con un enlace conla Secretaria de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación.

Como no hay más oradores para el desahogo de estepunto, el presidente solicita al secretario Pedro PorrasPérez que someta a votación, en el entendido que deser aprobadas las propuestas antes mencionadas, seránincorporadas íntegramente al cuerpo del proyecto delplan de trabajo.

El presidente solicita al secretario Pedro Porras Pérezproceda a poner a votación los puntos mencionados.

El secretario Pedro Porras Pérez, en votación econó-mica pregunta a la asamblea si se admite la incorpora-ción de los puntos propuestos por la diputada María de

las Nieves García Fernández, el diputado José RubénEscajeda Jiménez y la diputada María del CarmenGarcía de la Cadena Romero al proyecto del plan detrabajo.

Los diputados que estén por la afirmativa sírvanse ma-nifestarlo (votación). Los diputados que estén por lanegativa sírvanse manifestarlo (votación).

Mayoría, diputado presidente, por la afirmativa.

El secretario Pedro Porras Pérez informa al pleno de laasamblea que son aprobados lo puntos propuestos enlos términos que fueron expresados, mismos que seránincorporados íntegramente al cuerpo del proyecto delplan de trabajo.

6. Presupuesto y diagnóstico del PEC, por AMSDA

El presidente agradece la participación del licenciadoOctavio Jurado Juárez, gerente general de la Asocia-ción Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agrope-cuario, AC, hoy nos va a hacer la presentación al ple-no de la comisión la cual creo que es de granimportancia. Espero, compañeros, que podamos ponermucha atención en esta presentación sobre la cons-trucción del PEC.

Inicia su participación: El problema de la política pú-blica es que nos hemos dispersado en esfuerzos, mu-chos de ellos que realmente no le ayudan en gran cosaal sector. Lo hemos analizado a lo largo de este desa-rrollo es que tenemos que ser más asertivos en logrargenerar excedentes y certidumbre. Una de las partesfundamentales es si el legislador no se introduce a laparte del Plan Nacional de Desarrollo, y participar enel desarrollo del programa sectorial.

El programa sectorial es el fundamental para nosotrosporque ahí está el rediseño de programas, la definiciónde metas y nosotros estamos proponiendo que se in-corpore un anexo dentro del programa sectorial, queincluya las acciones y los proyectos estratégicos esta-do por estado, que tengamos claridad de lo que vamosa hacer en Oaxaca los últimos seis años; que tengamosclaridad en lo que vamos a hacer en Chiapas los últi-mos seis años o en Sinaloa los últimos seis años, y sa-bemos ya hacia dónde estamos aspirando en exceden-tes para que los instrumentos se vayan acomodando detal manera que el programa especial concurrente prác-


ticamente sea un default del Plan Nacional y del pro-grama sectorial, y el programa especial concurrente re-almente se concentre en el reflejo presupuestal a 2018.

Entonces, la importancia del legislador se integre en laestructura programática y en la asignación del gastopara los próximos seis años, y no cada año no estamosinventando y nos perdemos en la lógica. Hoy fue másimportante meterle un recurso a un programa que na-die sabe para qué era, me voy a abstener de decirlo,hay mil 200 millones de pesos ahí que seguramente nose van a operar, pero a cambio de eso hoy no podemosapoyar bien a bien la salida del maíz en Chiapas, don-de sí necesitamos el dinero para poderlos apoyar, y acambio tenemos un recurso ahí que no se va a ejercerconcluyó su participación.

7. Diseño para el seguimiento y la Evaluación del

PEC, por el CEDRSSA

Contamos con la presencia del maestro Carlos Ricar-do Menéndez Gamiz. Es licenciado en planificaciónpara el desarrollo agropecuario, de la UNAM, egresóen 1984. Obtuvo el grado de maestro en agronegociosen el Colegio de Postgraduados. A partir de 1982 hacolaborado con instituciones y programas internacio-nales federales, estatales y municipales así como delámbito de la organización campesina en México y endiversos programas de desarrollo. Hoy se desempeñacomo director de Evaluación de las Políticas PúblicasRurales del CEDRSSA de la Cámara de Diputados.

El presidente cede el uso de la voz al maestro CarlosRicardo Menéndez Gamiz.

Gracias, diputado presidente. La verdad que es muygratificante estar aquí, en la primera sesión de esta co-misión, que es sumamente importante y estratégica pa-ra el campo mexicano, y que se ha planteado un plande trabajo ambicioso, y creo que nos hace mucho bien.Las grandes preocupaciones respecto de lo que estápasando en el campo mexicano, nos ha llevado comocentro de estudios a realizar una serie de trabajos rela-cionados con la evaluación de las políticas y de losprogramas públicos.

El artículo 26 constitucional nos habla claramente deun Sistema Nacional de Planeación Democrática. Elartículo 134 nos da 5 conceptos fundamentales en unasociedad moderna, democrática, que es la eficiencia, la

eficacia, la economía, la transparencia y la honradezen el manejo de los recursos públicos.

Tenemos por lo menos cinco leyes interrelacionadas:la Ley de Planeación, la Ley General de DesarrolloSocial, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabili-dad Hacendaria, la Ley General de Contabilidad Gu-bernamental, y la propia Ley de Desarrollo Rural Sus-tentable. Generan todo un andamiaje jurídico, legal,para generar instrumentos que den cumplimiento tan-to al artículo 26 como al 134. Esto es de la principalimportancia.

Ya hay una red social, la de Rendición de Cuentas, queimpulsa el CIDE, con 60 instituciones educativas. Dé-jenme decirles que como Centro de Estudios tambiénse ha entrado en un contacto bastante fuerte con dife-rentes Universidades del país, a efecto de tener la po-sibilidad de llevar un pulso real más próximo de la re-alidad de lo que sucede en el campo.

El año de la planeación es2013. Entonces, nos propo-nemos que 2013-2018 sea el sexenio de la evaluacióntambién. Y esto nos pone como retos básicamenteaprovechar algunos de los instrumentos hay, como esel sistema de evaluación del desempeño, como es laplaneación con base en las matrices de indicadores pa-ra resultados, como es la programación basada en re-sultados y el sistema de seguimiento de indicadores.

Éstos han tenido diferentes avances en diferentes gra-dos en México. Déjenme decirles que en 2012 la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Publico seleccionó 180indicadores del Presupuesto federal para hacer los re-portes trimestrales, que se hacen en función del artícu-lo 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabi-lidad Hacendaria.

El Poder Legislativo está en el corazón de este asunto.Ustedes son corresponsables con la Secretaría de Ha-cienda, la Secretaría de la Función Pública, y el Cone-val, como instancias que generan los lineamientos pa-ra la evaluación de los programas federales. La propiaSecretaría de Hacienda genera el portal aplicativo quees una forma de llevar en curso la información que seestá generando de manera trimestral en las diferentesáreas del Ejecutivo federal.

La Ley General de Desarrollo Social faculta o manda-ta que el Coneval le entregue los indicadores a la Co-


misión de Desarrollo Social, para que ésta haga lasevaluaciones de esos indicadores, y se los regrese alConeval, y luego a la propia Secretaría de Hacienda.

Según la evaluación de la Auditoría Superior de la Fe-deración, de los indicadores que se entregaron a la Co-misión de Desarrollo Social, solamente 4 por cientocalificó aprobatoriamente. Se aprobó con salvedades59 por ciento, y 37 por ciento, de plano, mal formula-do.

La política general que va a adoptar este país o que es-tá adoptando, debe traducirse no sólo en una cantidadde líneas estratégicas y de programas, sino también enla necesaria medición de su aplicación a la realidad.

¿Quién usa las evaluaciones y para qué se usan lasevaluaciones? Hay mandatos que obligan a las áreasdel Ejecutivo federal a enviar sus evaluaciones a laspropias comisiones ordinarias, y las comisiones espe-ciales, y éstas tienen que hacer la revisión de esas eva-luaciones, y reaccionar en un sentido de proceso demejora y generar un proceso de retroalimentación quepermita, efectivamente mejorar el diseño de esos pro-gramas, mejorar su implementación a cargo del Ejecu-tivo, y desde luego entonces sí tener un desarrollo eco-nómico y bienestar para el campo mexicano.

Si ese proceso de política pública, de evaluación depolítica pública, ese círculo no logramos cerrarlo, nologramos hacerlo funcionar vamos a estar permanen-temente encerrados en una situación de descontrol, yrealmente, con pocas posibilidades de salir del atolla-dero a donde hemos llegado, realmente.

Actualmente, ¿cómo se hace este seguimiento? ElCentro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustenta-ble y la Soberanía Alimentaria tiene como una de sustareas monitorear las evaluaciones, monitorear la in-formación que genera el Poder Ejecutivo, y no sólomonitorearlo, sino hacer análisis y presentarlos a loslegisladores, darlos a conocer.

Tenemos dos herramientas básicas como país: los im-puestos, y las transferencias. ¿Qué pasa en un paíscuando después de impuestos y transferencias, el coe-ficiente de Gini incrementa? O sea, no disminuye; elcoeficiente de Gini se supone que debería de disminuirdespués de los subsidios. Esto es realmente grave por-que entonces nos está hablando de la necesidad de ha-

cer un rediseño profundo de la política y de sus instru-mentos.

Es importante, y permítanme hacer énfasis en que laLey de Desarrollo Rural Sustentable define el especialconcurrente como el programa que comprende las po-líticas públicas orientadas a generar y diversificar elempleo, y a garantizar a la población campesina elbienestar y su participación e incorporación al desa-rrollo nacional dando prioridad a las zonas de alta ymuy alta marginación.

Esto es una definición que debemos tener presente alhablar del tema del PEC, sobre todo en una visiónprospectiva a futuro de qué es lo que vamos a hacer.Tenemos compromisos, metas, necesidades sociales ytambién, necesariamente, la reingeniería institucionalpor delante. Muchas gracias.

El presidente agradece al maestro Carlos Ricardo Me-néndez Gómez, director de Evaluaciones de PolíticasPúblicas del CEDRSSA, por su contribución en la se-sión.

8. Asuntos generales y clausura

El diputado Mario Rafael Méndez Martínez manifies-ta que como presidente de la comisión especial pondrátodo de su parte para encontrar acuerdos y consensospara el logro de los objetivos de este órgano colegia-do. Al término de su participación, solicita al secreta-rio que realice la clausura de la primera reunión.

Se declara clausurada la primera reunión ordinaria alas 14:50 horas del miércoles 17 de abril de 2013.




Eufrosina Cruz Mendoza (rúbrica), Pedro Porras Pérez (rúbrica),

Rosa Elba Pérez Hernández (rúbrica), José Rubén Escajeda Jimé-

nez, secretarios; María de las Nieves García Fernández, María del

Carmen García de la Cadena Romero, Luis Gómez Gómez, Láza-

ra Nelly González Aguilar, José Ángel González Cerna, Juan Luis

Martínez Martínez (rúbrica), Maricela Velázquez Sánchez (rúbri-

ca), Humberto Vega Vázquez (rúbrica), Teresita de Jesús Borges

Pasos (rúbrica),


DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A LAS EVA-LUACIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE, CO-RRESPONDIENTE A LA SEGUNDA REUNIÓN PLENARIA,EFECTUADA EL MIÉRCOLES 29 DE MAYO DE 2013

A las 15:00 horas con 17 minutos del día veintinuevede mayo de dos mil trece, en el salón B del edificio“G”, del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunie-ron los legisladores integrantes de la Comisión Espe-cial de Seguimiento a las Evaluaciones del ProgramaEspecial Concurrente, y de conformidad con la convo-catoria de fecha veintinueve de mayo del presente año,para el desahogo del siguiente:

Orden del Día

1. Registro y lista de Asistencia

Se procedió al registro y se pasó lista de asistencia, en-contrándose presentes los diputados Mario RafaelMéndez Martínez, José Rubén Escajeda Jiménez; Eu-frosina Cruz Mendoza, Pedro Porras Pérez, Teresita deJesús Borges Pasos, Juan Luis Martínez Martínez y Jo-sé Humberto Vega Vázquez.


En virtud de que se contó con el quórum reglamentario,el presidente de la comisión especial, diputado MarioRafael Méndez Martínez, dio por iniciada la reunión almismo tiempo agradeció la presencia de los invitadosespeciales a la segunda reunión de la comisión espe-cial. Estaban presentes el doctor Gonzalo HernándezLicona, secretario ejecutivo de Evaluación de Políticaspara el Desarrollo del Consejo Nacional de Evaluaciónde la Política de Desarrollo Social, Coneval, el doctorJohn Scott; el maestro Ricardo Aparicio y la maestraTania Lagarza de la misma dependencia.

3. Lectura del orden del día:

En el siguiente punto, el diputado Mario Rafael Mén-dez Martínez –presidente de la comisión especial– so-licitó a la secretaria Eufrosina Cruz Mendoza, que die-ra lectura al orden del día de la segunda reuniónordinaria.

Una vez concluida la lectura al orden del día, la secre-taria Eufrosina Cruz Mendoza sometió a la considera-ción del pleno para su aprobación, una vez concluida

la votación, declaró aprobado por unanimidad de lasdiputadas y los diputados asistentes a la reunión.

4. Lectura del acta correspondiente a la reunión ante-rior

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez, solici-tó a la secretaria Eufrosina Cruz Mendoza que dieralectura al acta derivada de la reunión anterior de fechadiecisiete de abril del año en curso y, en su caso, po-nerla a discusión. La secretaria solicitó a los presentesobviar su lectura y someterla a votación en virtud deque esta había sido entregada en forma electrónica eimpresa en las curules y oficinas de los integrantes dela comisión especial. La secretaria declaró aprobada elacta correspondiente a la reunión anterior para dar pa-so al siguiente punto del orden del día.

5. Presentación de la medición de la pobreza rural enMéxico

A continuación el presidente de la comisión especialpidió al doctor Gonzalo Hernández Licona, secretarioejecutivo de la Evaluación de Políticas para el Desa-rrollo y sus funcionarios que lo acompañan de la Co-neval que hicieran una presentación.

El doctor Gonzalo Hernández Licona: Muchas graciasdiputadas, diputados, presidente de comisión. Comosiempre al Coneval le da mucho gusto venir aquí alCongreso y platicar con las señoras y los señores di-putados, porque finalmente lo que la ley pide hacer,que es medir la pobreza y evaluar programas sociales,políticas sociales, el único objetivo de hacer todo esoes, que se conozca y que quien toma decisiones de po-lítica pública como son ustedes, lo puedan tomar encuenta para sus decisiones futuras, ya sea presupuesta-les o de cualquier cambio que se pueda hacer.

Por tanto nos da mucho gusto la invitación. Lo que va-mos a hacer aquí es un panorama general en el ámbitorural que la dividimos en dos grandes partes: una, lainicial, la más pequeña es una visión de cómo está lapobreza rural el México y su evolución reciente, quenos da pie a ver cómo estamos, qué ha pasado en elárea rural en materia de pobreza en todas sus dimen-siones.

Y la segunda parte es, ya el análisis más de cómo haestado el gasto público en lo referente a los programas


del campo, incluyendo la evaluación de algunos pro-gramas específicos para terminar con algunas conclu-siones.

En esta ocasión la presentación la voy a iniciar, y pos-teriormente, el doctor John Scott hará favor de platicarel tema de gasto, la maestra Tania Lagarza, la parte deevaluación y termino con las conclusiones.

También quiero presentar al maestro Ricardo Aparicio,que es el director de Análisis y Pobreza en el Coneval,que está aquí también. Muchísimas gracias, y empiezode alguna manera.

Como decía yo, el objetivo del Coneval, el primer ob-jetivo es medir la pobreza, y aquí lo que podemos verque para 2010 tenemos que en el ámbito rural, el 65por ciento casi de la población de las áreas rurales es-taba en pobreza, a diferencia del 40.5 por ciento por-centual urbano, lo cual indica que a pesar de todos losesfuerzos que se han hecho en gasto social, en gastoproductivo, en el propio PEC para aumentar el nivel devida, seguimos con una pobreza del tamaño de 65 porciento, que es muy alta para el país.

Insisto, después de todos los recursos que hemos utili-zado en las áreas rurales en el campo, la pobreza ex-trema de 23.9 por ciento, que también es una pobrezaelevada, y lo que está allá abajo en recuadro rojo, sonlos diferentes factores y dimensiones en los cuales lapobreza se divide.

Por ejemplo, podemos notar que en el ámbito rural el34 por ciento de la población tiene rezago educativo, o32 por ciento rezago en servicios de salud, ese 2010;82 por ciento con rezago de seguridad social, que es unporcentaje muy alto de carencia.

Es decir, la gran mayoría de la población que vive enlos sectores rurales, no tiene seguridad social; 30 porciento con problemas de calidad de vivienda; 46 porciento con carencia de servicios básicos en la vivienday 33.6 por ciento con carencia de acceso a la alimen-tación, lo cual implica que aún hoy en el siglo XXI, lasituación rural de México tiene mucho que mejorar apesar de lo que hemos invertido en diferentes progra-mas.

Aquí vemos lo que pasó entre 2008-2010, tanto en ám-bito rural como urbano. Prácticamente el ámbito rural

aumentó un poquito la pobreza extrema, sin embargocayó algunos puntos porcentuales, y en el ámbito ur-bano aumentó la pobreza extrema, y la pobreza en ge-neral.

Pero aquí los números son importantes. En el ámbitorural tenemos a 17 millones de personas en pobreza;en el ámbito urbano tenemos a 35 millones de perso-nas en pobreza. Es decir, la problemática de la pobre-za está tanto en áreas rurales por el tema de porcenta-je, como en áreas urbanas por el tema del número depersonas que están en pobreza en áreas urbanas.

En el tiempo, lo que hemos visto utilizando una medi-ción de pobreza solamente utilizando el ingreso, lo quevemos es que la pobreza extrema, la participación delsector rural en la pobreza extrema se ha mantenido al-rededor del 60 por ciento con algunos cambios duran-te el tiempo, pero prácticamente un poco más del 60por ciento aún de la pobreza extrema pertenece al ám-bito rural.

Y finalmente la siguiente. Esta es la evolución del pre-cio de la canasta alimentaria respecto a la inflación, loque ven ahí en azul y rojo son los cambios anuales delvalor de la canasta alimentaria. En pocas palabras es,cómo ha crecido el precio de los alimentos en relacióna la inflación.

Y como pueden ver en este período de 2006, en mu-chos períodos, en muchos años el crecimiento de losprecios ha sido mucho mayor que la inflación, lo cualtiene repercusiones importantes para el bienestar. Enalgunos casos quien consume alimentos y no produce,pues es un problema importante, o al revés. Quien pro-duce alimentos a lo mejor en algunos productos les haido un poco mejor, por el aumento de los precios. Pe-ro digamos, el caso es que este incremento de los pre-cios sí ha tenido repercusiones en el bienestar de losmexicanos de varias maneras.

Ése es el panorama de la pobreza rural. El resumensimplemente es decir, la pobreza rural sigue siendo al-ta en el país, y por supuesto el reto de todos nosotros,el Congreso, el Ejecutivo, de quien mide es qué más sehace para que la pobreza en verdad sí se reduzca en elsector rural.

Esos son precios cada mes, el último mes que tenemoses de abril de 2013 En parte cuando hay sequías lo que


pasa con los precios de los alimentos, suben, entoncesaquí no tenemos identificados los periodos de las sequíasen concreto, pero efectivamente usted tiene razón, cuan-do hay sequías tienden los precios de algunos alimentosa subir, que es lo que pasó en algunos. No es la única ra-zón la sequía en el aumento de los precios, también tie-ne que ver fenómenos internacionales, etcétera, pero síha estado presente en el país un incremento y una vola-tilidad de los precios de manera muy importante.

El diputado Juan Luis Martínez Martínez le formula aldoctor Hernández Licona: le quería preguntar, hablabadel tema presupuestal, si ustedes habrán hecho algúnanálisis de la ingeniería programática que existe en elPEC, si es la correcta, habría alguna propuesta paraque pueda ser útil para efectos de combate en proble-mas de pobreza que hay en el medio rural, y que la es-tructura programática del Programa Especial Concu-rrente, PEC, es la correcta o no es, y si habrá algunapropuesta que nos pueda servir a los legisladores.

El doctor Gonzalo Hernández Licona responde al di-putado Juan Luis Martínez Martínez: ahorita el doctorJohn Scott va a hablar el tema del gasto del PEC, ade-lanto que lo que vemos desde el Coneval y otras eva-luaciones del PEC, lo que observan es que el Progra-ma Especial Concurrente más bien no tienecongruencia interna, es un conjunto de programas quehan estado etiquetados al PEC, pero no tienen lógicaentre ellos, no tienen congruencia entre ellos, es sim-plemente el nombre de haberle puesto PEC a un con-junto de programas y eso lo que deriva, diputado, des-de nuestro punto de vista, es que no ha habido unanálisis de qué tan complementarios son los progra-mas que están ahí, cuántos se duplican, qué se podríahacer mejor dentro del PEC y el impacto sobre todo enalgunos programas en el combate a la pobreza, y aho-rita lo vamos a ver, ejemplos de algunos programas elimpacto que han tenido o no han tenido en la pobrezao en sus objetivos, pero sí una recomendación muy im-portante desde el punto de vista del Coneval, es que síel PEC requiere una reingeniería importante para queno solamente sea una amalgama de programas que es-tán junto, sino que haya una lógica de mucho másefectividad en el ámbito rural.

Le dejo la palabra al doctor John Scott, para que hableexactamente de parte de la problemática que está acá.

El doctor John Scott: Muchas gracias.

Voy a hablar sobre la parte del gasto que está integra-da dentro del PEC, y en efecto en el PEC como ha fun-cionado en la práctica, es como un sistema de clasifi-cación presupuestal más que nada, el objetivo originales que tuviera un elemento de coordinación y de inte-gración del gasto en el campo, pero en la práctica nofunciona de esa manera, es decir no hay procedimien-tos que aseguren que estos programas estén coordina-dos entre sí, es simplemente una manera de clasificartodo lo que llega, todo el gasto público que llega alcampo. Lo que quiero presentar aquí un poquito es có-mo está conformado y cuáles son algunos de sus retos.

La diputada Eufrosina Cruz Mendoza: ¿si se cumplenlos objetivos del PEC?, sí lo detectan y cómo lo hacen.

El doctor John Scott: Voy a presentar primero lo queconsidero que no se cumple, es decir cuáles son los re-tos que enfrenta el PEC para, por ejemplo, reducir lapobreza rural y mejorar la productividad del campo.

Como vemos aquí, el presupuesto ha subido bastanteen años recientes, era alto en las décadas pasadas, lue-go bajó y luego desde 2000 en adelante ha tenido unatendencia creciente, el PEC como tal está definido apartir de 2003, con datos de otras instancias, pero delos mismos programas del pasado, y hoy en día seacerca a los 313 mil millones de pesos y éste es el pri-mer año de hecho, donde el PEC cambia esta tenden-cia bastante pronunciada de crecimiento. El PEC se es-tabiliza realmente alrededor de los 300 mil millones depesos.

¿Cómo está conformado? Pues hay una división muyimportante, es entre los programas sociales y los pro-gramas productivos, y luego hay una categoría inter-media que pongo en café, que son los programas dedesarrollo rural que proveen infraestructura, bienespúblicos.

Mucho de lo que está en azul son transferencias priva-das directas o en especie a los productores, y vamos aver que estos dos elementos o estos tres elementos secomportan de manera muy distinta. En el caso de losprogramas sociales ha habido unas reformas muy in-teresantes a partir de los 90 que ha hecho que por lomenos los principales programas, como Oportunida-des, finalmente Progresa, están bastante bien focaliza-dos dentro de las zonas rurales, y de hecho en generallos subsidios alimentarios que hace unos años, todavía


para 1995 estaban concentrados aquí en la Ciudad deMéxico, hoy en día se concentran más o menos en pro-porción con los programas que enfrenta la población.Entonces en ese ámbito ha habido un gran progreso enel tiempo.

Por otro lado, en el caso de los programas productivosvamos a ver que la concentración es casi al revés. Unamanera de evaluar la distribución territorial de estosrecursos es compararlo con las necesidades que repor-tan los productores, y aquí lo que tenemos es las nece-sidades que reportan en el último censo agropecuarioque tenemos de 2007, y vemos que hay una concen-tración de problemática como; los estados están orde-nados en función del nivel de pobreza por ingresos, yvemos que hay una concentración hacia los estadosmás pobres.

Si eso lo comparamos y estamos hablando de pérdidaspor cuestiones climáticas, pérdidas por erosión de sue-lo, difícil acceso al crédito, exactamente el alto costode insumos y servicios, exactamente el tipo de cosasque los programas productivos del PEC buscan apo-yar.

Si vemos la distribución de los beneficios, vemos quelos recursos de esos programas, es casi exactamente alrevés. Se concentran en los estados con menor proble-mática, los más desarrollados y hay la participación delos estados más pequeños, más pobres y con producto-res más de agricultura familiar, más pequeños, es mu-cho menor.

Eso ha sido una estrategia intencional, la idea ahí hasido que posiblemente en los grandes productores enlos estados más desarrollados con más impacto en pro-gramas productivos, pero ahí también la evidencia noes clara, estos estados realmente enfrentan pocas res-tricciones en términos de acceso a crédito e insumos,lo que pueden hacer estos programas no es gran cosa,entonces representa prácticamente transferencias pu-ras a los productores.

Una cosa muy interesante que hizo el Centro de Estu-dios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Sobera-nía Alimentaria, CEDRSSA, hace algunos años es pro-ducir la distribución por municipio de todos losprogramas del PEC, y eso lo puede uno correlacionarcon la pobreza como la mide el Coneval, y entoncespuede uno ver cómo se concentran los programas en

función de la pobreza. Y aquí lo que vemos es que losprogramas productivos, los de Secretaría de Agricultu-ra, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimenta-ción, Sagarpa, los que están a la derecha, prácticamen-te no llegan a los municipios más pobres, los quellegan a los municipios más pobres son los programassociales, los de la Comisión Nacional para el Desarro-llo de los Pueblos Indígenas, CDI, etcétera.

Entonces hay una división de trabajo muy fuerte, porun lado los sociales se conciben como programas muybien focalizados, de asistencia a los municipios máspobres y los productivos como programas dirigidoshacia los estados con mayor producto interno bruto,PIB, agrícola. Y el problema de esto, y afortunada-mente ahorita estamos en una coyuntura única: mayorPIB agrícola reformar este estilo de asignar los recur-sos.

Hay un gran hueco en las políticas públicas que es: re-cursos que apoyen productivamente a los pequeñosproductores que son los que más necesidades enfren-tan para poder desarrollar su potencial productivo. Notenemos programas importantes para eso. Hay algunospequeños muy dispersos que ahorita les voy a presen-tar en una gráfica. El porcentaje del PEC que se va apequeños productores en una estimación preliminar escomo de 2.1 por ciento. Es el porcentaje de todo elgasto del PEC de los 300 mil millones de pesos que es-tá dirigido a los pequeños productores con programasexplícitos para ellos de cinco hectáreas para abajo alos productores familiares.

Si incluimos el Programa de Apoyos Directos al Cam-po, Procampo, la parte de Procampo que llega a esosproductores sube a 3.6 por ciento. Sigue siendo unacosa muy chiquita que creo que ahí hay afortunada-mente en el objetivo 3 de la Cruzada Nacional contrael Hambre, hay una iniciativa muy clara de cambiar yredirigir estos recursos hacia los productores más pe-queños.

El reto es que no existen los instrumentos para lograr-lo actualmente, se van a tener que crear nuevos instru-mentos. Hay algunos que llegan pero son muy peque-ños. El PESA, Agricultura de Autoconsumo, sonprogramas difíciles de ampliar en forma rápida y sobretodo muchos de ellos no han sido evaluados suficien-temente para poder hacer eso.


Básicamente la consecuencia de esto es que al dejarfuera de los apoyos productivos a los productores máspequeños que enfrentan mayores restricciones peroque tienen potencial productivo muchas veces, básica-mente hay un doble desperdicio económico porque esuna oportunidad de producción y de productividad quese está dejando fuera. El país está abandonando a unpar de millones de productores y por el otro lado hayuna pérdida distributiva, recursos escasos de un siste-ma fiscal con una baja productividad, los conceptua-mos en los grandes productores.

Tampoco no hay un gran impacto en el crecimiento.Estos grandes productores, por cierto, estos estadosque reciben más recursos han sido los que menos hancrecido en su PIB agrícola en años recientes y han si-do los que más se ha compactado el empleo agrícola.Es lógico, son los estados donde hay menos oportuni-dad de crecimiento porque ya tienen un sector agríco-la altamente desarrollado. Donde hay la oportunidadson estos estados y productores y municipios muchomás pobres y más pequeños.

Yo lo dejaría ahí y le pasaría a Tania la voz.

La maestra Tania Lagarza: Gracias. Como comentó eldoctor Scott y también el doctor Hernández Licona,justamente el PEC incluye una serie de programas dedistintas secretarías que no necesariamente tienen unhilo conductor, sino simplemente se agrupan de acuer-do y que dentro de su población objetivo tienen a pro-ductores agrícolas. No necesariamente son grandes yson pequeños, si son productivos o no, pero que vaorientado al ámbito rural.

Justo por eso cuando vemos las evaluaciones indivi-duales de cada uno de los programas hay diferenciasenormes. Rápidamente les presentamos aquellos resul-tados significativos de evaluaciones a programas de laSAGARPA que son los que tienen mayores presupues-tos dentro del PEC.

Primero es importante resaltar que durante el sexenioanterior, cada año se fueron cambiando los programaspresupuestarios de Sagarpa. Se juntaban, se cambia-ban y no es posible darle un seguimiento adecuado. Enese sentido de los que más se pudo dar seguimientopor supuesto es Procampo. Como ya se ha resaltado,Procampo a partir de las reglas de operación de 2009mejoró la distribución porque se puso un límite al nú-

mero de hectáreas apoyadas. Lo anterior fue para ha-cerlo menos regresivo. Es decir, que aquellos produc-tores que tenían mayor número de tierra no recibíantanto en comparación con los pequeños productores.Sin embargo existen grandes retos.

No queda claro aún, después de más de 15 años de quese creó el Procampo, cuál es su objetivo el día de hoy;cómo responde a la problemática o diagnóstico agrí-cola en la actualidad, derivado de que pareciera quepersigue dos objetivos. Tanto apoyo a la productividadde grandes productores, o bien, al apoyo de la produc-tividad de pequeños productores.

De los otros nueve programas que presentamos, la-mentablemente derivado de que han cambiado cadaaño tenemos poca información. Quiero detenerme unpoco en el Programa de Tecnificación del Riego. Cla-ramente este programa, uno de los grandes avances, esque beneficia a los productores de bajos niveles de ac-tivo. Sin embargo, a pesar de que apoya a los produc-tores de bajos niveles de activos no está focalizado amunicipios de alta y muy alta marginación, o bien amunicipios de alto rezago social.

De los programas de desarrollo, capacidades e innova-ción tecnológica y expansionismo rural, así como el devinculación productiva, no tenemos información paradecir cuáles han sido sus avances. No avances en tér-minos de metas, en términos de presupuesto, porqueeso claramente lo tiene la Sagarpa, sino en torno a sihan cumplido o no los objetivos para los que fueroncreados.

En cambio lo que sí creemos muy importante destacares los programas dirigidos a los bienes públicos, prin-cipalmente los que tienen que ver con innovación tec-nológica y desarrollo tecnológico.

El doctor Scott en esta ocasión no pudo presentar esebalance, pero casi todos los apoyos van dirigidos abienes privados y creemos que debe haber un balanceimportante y una orientación especial hacia los bienespúblicos. Uno de estos bienes públicos sin duda es eldesarrollo de tecnología nueva e innovación en térmi-nos de producción de alimentos.

El diputado Juan Luis Martínez Martínez formula lasiguiente pregunta: ¿Cómo sería ahí la inversión parabienes públicos y bienes privados?


La maestra Tania Lagarza le responde al diputado JuanLuis Martínez Martínez: la última gráfica de los ane-xos lo muestra. De toda la presentación la última grá-fica lo muestra. Lo dejamos aparte para no mostrar to-do. Ahí, como pueden ver, la parte azul son bienespúblicos que incluye carreteras, caminos rurales, in-fraestructura de riego, cuestiones sanitarias. Toda laparte que no son beneficios privados pero que son im-portantes es un beneficio para todos.

Son bienes que les sirven a todo mundo y los benefi-cios no se privatizan. Es decir, uno no se puede apro-piar de los beneficios. Una parte es pública y ya cuan-do llega al final al productor, esa es la parte privada.Pero lo que permite que haya un sistema de riego enuna zona amplia, es un bien público.

Esos bienes como pueden ver, han perdido tamaño re-lativo al resto del gasto. Es la parte azul arriba. Encambio, lo que ha incrementado son las de Procampoque es lo que aparece en morado. Los apoyos a insu-mos, que es la gran mayoría, la que aparece en verde.Quiere decir subsidio eléctrico para riego, apoyos acrédito, todo tipo de apoyos a desarrollo tecnológicoque llegan a productores individuales. Ese es el punto.

En realidad lo que la literatura internacional muestraque tiene mayor impacto sobre la productividad, noson los apoyos privados, sino son los apoyos públicos.

De hecho justo en este sentido hay dos programas so-bre investigación y desarrollo y ese también es un bienpúblico que dadas las características actuales que tieneque ver con sequía, todos los desastres naturales que seestán dando, que han impactado claramente en la dis-minución de productividad de las hectáreas, así comola falta de agua, es también que esta parte de desarro-llo de la investigación, por ejemplo, que hacen variasinstituciones públicas, una de ellas es el CIMAT, pue-den beneficiar enormemente a productores pequeños ya todos los productores.

Ya por último de los últimos programas que tambiénnos parece importante resaltar, que tienen pocos recur-sos y a lo mejor no necesitan mucho, pero que sus ac-ciones son claves son los programas y acciones paramejorar las semillas a través de semillas fitosanitarias.

¿Por qué? Porque claramente tiene una afectación es-pecial sobre los precios y sobre la calidad de los pro-

ductos, y con esto le dejo la palabra al doctor Hernán-dez Licona. Que sí creemos que debe haber un impul-so a los bienes públicos que claramente van a ayudarmucho más a la productividad, del total de los produc-tores, en especial de los pequeños, que unas transfe-rencias monetarias directas; de los cuales de esos pro-gramas no hemos tenido, no tenemos información paraconocer su impacto.

El doctor Gonzalo Hernández Licona en el uso de lapalabra: finalmente, simplemente para resumir y to-mar algunas recomendaciones. En la problemática delPEC, el Coneval sí sugiere revisar la asignación pre-supuestaria para que el gasto que se haga tenga un ma-yor reflejo o incidencia en la población de bajos in-gresos, sobre todo en la parte de producción.

Sí creemos que el sesgo ha estado mucho más en laproducción de productores más grandes y que ahoraun elemento importante de reto pueda ser: reasignar aproductores o también darle presupuesto a los produc-tores más pequeños.

Esta mayor equidad en la distribución, no implica ne-cesariamente un conflicto, sino una condición necesa-ria para el crecimiento de la producción al campo y elincremento de la productividad del campo. Me pareceque en este sexenio y como lo hemos venido viendo enlas últimas semanas, el Presidente Peña Nieto, la Se-cretaría de Hacienda y otros actores han puesto el de-do en la parte de productividad; la productividad enMéxico es muy baja.

México no ha tenido crecimiento de productividad nifuerte, ni en manufacturas, ni en el campo a nivel agre-gado y sí creemos que un importante reto para este se-xenio es aumentar la productividad del campo en to-dos los ámbitos.

Para lograr más eficiencia en el gasto se sugiere incre-mentar la inversión –ya decíamos– de bienes públicos.Ahí básicamente el tema de riego, de infraestructura,de transporte, de investigación, de capacitación, deservicios fitosanitarios que son beneficios que llegan amuchos productores y que no solamente llegan a unosolo, a diferencia de los privados que así se definen.Privado es: acá al productor le entregamos algo con-creto, que el efecto sobre la productividad es en gene-ral menor.


La heterogeneidad de los productores; es decir, losproductores de diferentes tamaños y diferentes áreas ycaracterísticas requieren políticas diferenciadas, locual implica reformas a veces complejas, pero de tenerelementos de padrones integrados o mecanismos deidentificación y asignación local y sistemas de autose-lección. Prácticamente no existen programas impor-tantes que fomenten la productividad de la poblaciónpobre con potencial productivo.

Por ejemplo, el PESA es de esos pocos programas quevan dirigidos a la población más pobre, pero que aunel PESA requiere de una evaluación expresa para co-nocer su potencial y su impacto, es decir, sí creemosque antes de aumentar el presupuesto del PESA nue-vamente, sí es importante reconocer y evaluar cuál esel efecto preciso del PESA y cuándo el total del presu-puesto del PESA efectivamente llega a las familias,porque luego el medio puede haber ahí varios inter-mediarios en los que se va mucho parte del recurso, locual pues no es nada eficiente en el gasto público y esopuede ser muy común en el campo.

Se sugiere también minimizar los incentivos de losprogramas, en términos de disolucionar decisiones enel uso de recursos naturales. Hay todavía elementosque hacen que haya una sobreexplotación del agua o aveces del diesel que por supuesto eso les da beneficiosa los productores, pero no es una buena idea para elmedio ambiente en el largo plazo.

El PEC decíamos al principio diputado, como tal ca-rece de congruencia interna y no tiene objetivos nimetas claras, como PEC en su conjunto, y por lo tan-to los programas en la práctica operan de manera se-parada. Será importante por todo ello también llevaracciones que permitan avanzar en tener más y mejo-res evaluaciones y monetarios programas, como decíahace rato, para ver efectivamente en esta multiplici-dad de programas que tenemos del PEC, cuáles sí tie-nen impacto en diferentes objetivos; uno de ellos es lapobreza rural y así conformar un padrón único de be-neficiarios.

Decíamos, se cuenta con pocas evaluaciones de im-pacto de programas agrícolas en general, lo cual tam-bién constituye una vía de oportunidad. Es decir, sí po-demos con un nuevo gobierno, con un nuevoCongreso, sí creemos desde el Coneval que se puedenhacer mejoras importantes para tener un gasto más jus-

to en el PEC y que nos lleve a aumentar la productivi-dad de todos los actores.

Muchas gracias, diputadas, diputados.

En uso de la voz el presidente Mario Rafael MéndezMartínez agradece al doctor Hernández Licona y a suscolaboradores y en su mensaje menciona: la participa-ción de ustedes la verdad nos ilustran, ya que estos te-mas del PEC son muy complejos debido a que des-afortunadamente —como usted dice— no han podidoconsolidarse, ni siquiera implementarse en algunos es-tados. Teníamos la información de otras institucionesque en la legislatura pasada, incluso el año pasado úni-camente participaron 17 estados de la República im-plementando, tratando de construir el PEC, pero que nisiquiera prospero, ni siquiera hubo evaluaciones, úni-camente en pura construcción.

La verdad es que es muy compleja la situación, dado aque en este rubro, estos recursos que van dirigidos alPEC, a sus diversas vertientes y programas muchas ve-ces desde los estados también se manipulan; a la vezde que no se respetan las reglas de operación, de queno hay consistencia en su aplicación, pues ahí se va.Por eso yo le digo aquí a nuestros invitados y a loscompañeros diputados que es muy importante que nosmetamos en esta dinámica de conocer realmente cuáles la función del PEC y de qué manera podemos seguirconstruyendo para posteriormente decir que podamosevaluar algunos programas, de algunas vertientes e irconsolidando, va a ser muy difícil.

Para esto siempre hemos pensado que es necesaria unacapacitación, incluso de todos los productores. Prime-ramente que conozcan cuál es el presupuesto nacionaldel PEC, después cuál es el presupuesto local o estataldel PEC para que de esa manera los productores pue-dan acceder y también los estados que tengan su res-ponsabilidad en cuanto a su aportación para que de es-ta manera se pueda ir haciendo la concurrencia deestos programas y poder lograr un avance en que losproductores pues detone en lo que están haciendo.

Porque la verdad hasta ahorita yo estoy conociendo, heestado analizando, investigando temas sobre el Pro-grama Especial Concurrente, que muchas veces insti-tuciones ni siquiera aquí en la Cámara los compañerosa veces mostramos el interés; yo quiero saber, quieroconocer, quiero aprender, porque así como hay mu-


chas comisiones que la verdad compañeros, mis respe-tos, que sí la conocen bien y que tratan por lo menosde que todas las funciones de las Comisiones se llevena cabo a hacer el trabajo, nosotros también tenemosgrandes proyectos con mis compañeros de esta Comi-sión, de que a la vez por lo menos se difunda, se so-cialice qué es el PEC en el país porque únicamentequien está cerca y quien tiene la información medio loentiende y conoce.

Lo que no sabemos es que son esos 313 mil millonesde pesos y pico, que tenemos que evaluar, que tenemosque seguir construyendo con los estados y sus benefi-ciarios.

Me interesa como este tipo de exposiciones que ilus-tran, dan bastante información para poder continuar eir armando y cumpliendo con nuestros planes de tra-bajo que tenemos dentro de la comisión especial, de locontrario simplemente pasaría desapercibido.

El campo requiere de mucha ayuda, el campo requierede organización. Si en este momento nos ponemos apensar sobre todo en todo el país, pero principalmenteen el sur-sureste del país, ustedes verán que el produc-tor está esperando el apoyo, la asesoría para poder pro-ducir, porque lo he dicho, es tan penoso que en estemomento no tenemos comida, estamos con la infor-mación de gente intelectual aquí dentro de la Cámaray en otros sectores, estamos comprando más del 50 porciento, estamos importando la comida de los más de115 millones de mexicanos y en este momento no veoyo el apoyo para el pequeño y mediano productor, quees quien finalmente con un pequeño apoyo estamosconservando la estabilidad del país, aunque no lo cre-an estamos frente a una hambruna, frente a una reali-dad.

El norte, con la sequía, el sur-sureste sin apoyos, quévamos a hacer. Es la pregunta que nos hacemos. Sabe-mos que somos corresponsables porque hoy que esta-mos acá queremos construir, queremos con la ayudade ustedes y otras instituciones seguir construyendo alinterior de las diversas Comisiones que tienen que vercon el campo, el análisis, los diagnósticos y sus posi-bles soluciones a la problemática del campo.

Creo que por ahí está esto, les agradezco, doctor Her-nández Licona, doctor Scott, que nos hayan acompa-ñado y que no sea la última vez, sino vamos a seguir

platicando porque nos interesa. Muchos diputados co-nocemos, tenemos alternativas, iniciativas en otros as-pectos, pero no lo sabemos todos. Necesitamos llenar-nos de esta información porque posteriormente ennuestro plan de trabajo tenemos que haremos foros, fo-ros estatales donde nos dé el recurso y donde hayacondiciones para dar la información a los productores,porque ya estamos cerca del otro Presupuesto 2014, enunos meses vamos a construir el 2014 y sobre eso, quévamos a pedir.

Tenemos que hacer un análisis de qué vertientes die-ron frutos, dónde fue productiva la asignación de eserecurso del PEC y dónde no, para poder hacer los cam-bios y canalizar esos recursos donde realmente vaya adar resultados en el país.

Eso me interesa a mi con mis compañeros, porque yaen unos meses tenemos que hacer una pequeña eva-luación de este 2013, porque si no vamos a seguirnosigual. Queremos por lo menos hacer poco, tal vez esuna Comisión no grande, muchos a lo mejor descono-cemos o desconocen la importancia que tiene esta Co-misión en la Cámara y al interior de los recursos quese manejan en el campo, porque ya ven que muchasveces por falta de pari passo en los estados tenemosque reintegrar dinero a la Federación, cuando que ahíhay proyectos, hay miles de personas esperando los re-cursos y que muchas veces no se aprovechan.

Yo creo que ha llegado el momento de que tengamosque unir la teoría, pero también llevarlo a la práctica,porque también nos llenamos de teoría y libros y máslibros sobre el campo, pero no hay producción. Esta-mos importando, tenemos hambre, no hay comida. Lacanasta básica cada día se incrementa y la gente nospide alternativas, qué podemos hacer.

Lo que tenemos que hacer es valorar y analizar elasunto del Presupuesto del PEC y direccionarlo dondeestá dando resultados, eso con el apoyo de ustedes,con el análisis y el diagnóstico que muchos están ha-ciendo, para que podamos por lo menos ir resarciendoparte de esta miseria y de esta hambre que tiene elcampo.

Yo les agradezco doctores, por el apoyo, la aportaciónque nos dan en esta Comisión. Créanme que la esta-mos iniciando pero vamos a ser muy inquietos por sa-ber y por querer llevar a la práctica. Yo creo que si mis


compañeros no tenemos inconveniente y llevamos fo-ros a los estados donde vamos a escuchar de cerca alos productores, qué funcionó y qué no funcionó, paraque en el proyecto, en el Presupuesto 2014 podamosredireccionar el recurso para el Programa EspecialConcurrente. Gracias por su apoyo y su asistencia.

Compañeros, tienen la palabra por si gustan hacer pre-guntas.

A continuación la secretaria Eufrosina Cruz Mendozaformuló una pregunta:

Se supone que los 400 municipios que están en la Cru-zada Nacional Contra el Hambre precisamente Cone-val participó en eso, cómo aplicar en estos municipiosprecisamente estos recursos. ¿Se va a lograr, no se vaa lograr?, ¿se cumplirán los objetivos y las metas?

Ya cumplimos el primer trimestre, ya estamos por ini-ciar y concluir el segundo trimestre y la pregunta es,¿cómo precisamente el Coneval va vigilando estos 400municipios o los municipios que están en este PEC?Se supone que parte del PEC está dentro de estos 400municipios.

Al inicio el doctor decía, se escogieron los 400 muni-cipios, pero ahora es general los instrumentos, ¿peroentonces quiere decir que otra vez nuevamente gene-rar instrumentos? ¿Cómo generar instrumentos si esta-mos a mitad de año y ya estamos a punto de discutir elnuevo Presupuesto?

Entonces como Comisión también en ese tema pode-mos ser coadyuvantes para generar precisamente estosinstrumentos, para efectivamente no hablemos de su-bejercicios, porque hablamos de 313 mil millones depesos que es muchísimo, que a lo mejor no alcanzaciertamente, pero en este momento sí es una gran bol-sa, pero al final hablamos en el mes de septiembre, oc-tubre, nos hablan de subejercicios, nos hablan de quese regresa ese tipo de recursos y se aplica a otros, y nose cumplen las metas.

Entonces como Coneval ustedes son el ojo en estediagnóstico, porque se supone que cuando la titular dela Secretaría de Desarrollo Social, Sedesol, vino acomparecer ante este Congreso, hablaba mucho deConeval; que Coneval certificó, que Coneval casi casiescogió los 400 municipios. Entonces la pregunta es:

¿cómo generar esos instrumentos y cómo Conevalpuede ayudar para que se cumplan y para que nosotroscomo Comisión también cumplamos nuestra funciónlegislativa?

Creo que uno de los elementos más importantes paraque la cruzada y algunos de sus objetivos, que son au-mentar la producción de los pequeños productores eincluso reducir el hambre de la población, uno de loselementos claves para lograr eso es precisamente quelos productores pequeños a partir del apoyo de un con-junto de programas puedan incrementar su productivi-dad y puedan tener ya sea mayor autoconsumo o unexcedente para venta que les permita tener mejores in-gresos, y nos solamente los programas que estén enfo-cados a los grandes productores del norte como o de-cía el doctor John Scott.

El doctor Gonzalo Hernández Licona pide el uso de lavoz para mencionar: antes de que se me olvide, qui-siera hacer una aclaración que siempre la hacemos, porno está de más, es que Coneval no eligió los 400 mu-nicipios, el Coneval aportó información a la Sedesolpara que ellos eligieran los 400 municipios y el Cone-val dio información, pero la elección fue de la Sedesolsiguiendo criterios de población en pobreza extrema ypoblación en pobreza extrema con carencia alimenta-ria.

Creo que uno de los elementos más importantes paraque la Cruzada Nacional contra el Hambre y algunosde sus objetivos, que son aumentar la producción delos pequeños productores e incluso reducir el hambrede la población, uno de los elementos claves para lo-grar eso es precisamente que los productores pequeñosa partir del apoyo de un conjunto de programas puedanincrementar su productividad y puedan tener ya seamayor autoconsumo o un excedente para venta que lespermita tener mejores ingresos, y nos solamente losprogramas que estén enfocados a los grandes produc-tores del norte como o decía el doctor John Scott.

Me parece que ése es uno de los retos más importan-tes y aquí el Congreso es vital para ahorita hablo de loque el Coneval hará en la cruzada, pero el Congreso sítiene que ser un ojo también avizor de lo que está pa-sando con la asignación de recursos de los diferentesprogramas. Decíamos hace rato que puede haber pro-blemas incluso de intermediarios múltiples en dondeel recurso empieza aquí, en asignación del Ejecutivo,


que aprueba la Cámara. Y luego cuando llega a losproductos finales o a la población final pues ya pasóen medio, muchas cosas pasan en donde el recurso seva perdiendo y no llega todo. ¿Cierto? Eso sucede.

Entones, ver hasta qué punto podamos minimizar eso.Y eso es, si alguien tiene una labor ahí es la Cámara dediputados, porque la Cámara de Diputados es quienaprueba los recursos y quien vigila de su ejercicio y suaplicación adecuada presupuestal.

¿El Coneval qué función tiene? Precisamente ayer pla-ticábamos con la gente de la Sedesol, lo que estamosplaneando es hacer la evaluación. Y lo que el Conevalva a hacer, entre otras cosas, diputada, es no solamen-te evaluar programas o coadyuvar..., por ejemplo, elPESA, el programa PESA, que es un programa que esde los pocos –como decía John Scott que van dirigidosa la población más pobre para elementos productivos,es hacer una evaluación posiblemente con otras ins-tancias para ver dos cosas: hasta qué punto el PESAaumenta la productividad de esa población y hasta quépunto el presupuesto llegue efectivamente y no se ato-re en el camino con varios intermediarios porque lue-go a veces sus programas son para intermediarios, nopara población beneficiaria, me parece, ¿no?

Entonces, el Coneval va a hacer eso y lo que va a ha-cer es medir en el país y en los 400 municipios que eli-gió la Sedesol hasta qué punto la población está te-niendo mejor acceso a la alimentación, mejoresingresos y mejor bienestar en el resto de la problemá-tica que tiene la población urbana y rural. Es lo que vahacer el Coneval y tengan confianza, diputada y dipu-tados, que el Coneval sin duda hará exactamente eso.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez, conce-dió el uso de la voz al diputado Juan Luis MartínezMartínez.

El diputado Juan Luis Martínez Martínez expresó: Sibien es cierto que Coneval no es quien seleccionó los400 municipios para incluirlos en la cruzada conside-ramos que también emitieron una opinión.

En nuestra apreciación y porque conocemos a nuestrosestados, y particularmente nuestros distritos hay muni-cipios de muy alta marginación que consideramos queno fueron incluidos. Ésa es una cuestión de que bueno,la pregunta, ¿no?, porque Coneval es el que tiene to-

dos los datos duros, pues. Y lo otro es que si efectiva-mente también ustedes emitieron la opinión. O sea, sila Sedesol de manera coordinada les preguntó paraaportar los datos, ahí desconocemos eso.

En el caso concreto de un municipio de Oaxaca haymil 500 beneficiarias del Programa Oportunidades yde tajo, así de uno solo 300 fueron dadas de baja. Con-sideramos, híjole, un poco difícil, ¿o por qué, pues?Sabemos que obviamente ese programa tiene sus re-glas de operación, pero ahí la gente sobre todo las co-munidades indígenas no encuentran una explicaciónpor qué al fast track 300 de un golpe ya fueron dadasde baja. Ojalá alguien pudiera, yo aporto todos los da-tos, municipios, nombres incluso, dar una explicación.

Y ahora, en el programa PESA desafortunadamentetambién nosotros que vemos el funcionamiento, hayalgunos lugares que ha ayudado, pero también tiene elotro lado de la moneda se politizan. A mí me ha toca-do ver en reuniones que va ahí la persona que según vaa orientar va a hacer las reuniones pero primero pre-gunta de qué partido eres. Y eso también se da pues, seda en las comunidades rurales donde sienten que nolos vigilan.

Entonces, qué tan eficiente también es el programa pa-ra estar radiando o monitoreando, pues prácticamenteen todo el país, ¿no? Entonces, ésa es la intervencióny por supuesto que como integrantes vamos a contri-buir, ¿no?, a lo más que se pueda a efecto de poder sereficientes en este seguimiento que le vamos a dar a losdiversos programas.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez, agrade-ció la intervención del diputado Juan Luis MartínezMartínez; y a su vez le formuló al doctor Gonzalo Her-nández Licona una última pregunta. ¿Qué está pensan-do el Coneval para equilibrar las políticas públicas pa-ra un mejor desarrollo del campo mexicano?

El doctor Gonzalo Hernández Licona respondió: Con-testaría la última pregunta en términos generales unpoquito enfatizando lo que dijimos, creo que lo que ur-ge para equilibrar las políticas para el campo es hacerun balance claro de los apoyos productivos, no haceruna diferenciación.

Es decir, no insistir en una división del trabajo muyfuerte entre la parte social por un lado y la parte pro-


ductiva, sino ver los trabajos productivos como un ám-bito de producción para todos los productores, –me-dios, pequeños, grandes, y sobre todo los pequeños ylos medianos–, y no usar exclusivamente instrumentosde apoyo social y de gasto social para estos producto-res, usar programa productivos, ¿no?; para integrarlosal proceso productivo.

Lograr el avance que ha habido en el caso del gasto so-cial tanto en transparencia como en equidad, traducireso al gasto productivo, creo que es una de las reco-mendaciones principales.

Y... en el caso de la primera pregunta de diputado, di-go, la pregunta hacia la población que dejó de estar enOportunidades, estaría muy bien hacérsela directa-mente al Programa Oportunidades para saber cuál es laopinión del Programa Oportunidades de cuál fue la de-terminación.

Y en el caso, regreso al tema de los 400 municipios, lacruzada tiene una población objetivo que tiene unascaracterísticas de ser pobre extrema y además tiene ca-rencia alimentaria, son 7.4 millones de personas, y esapoblación está en todo el país. Todas las entidades ytodos los municipios tienen alguna población con esascaracterísticas, es decir que estrictamente hablando latarea que se ha propuesto el gobierno tiene que enfo-carse a nivel nacional y a todos los municipios.

Lo que hizo la Sedesol, según entiendo, es empezarcon algunos para luego seguirse al resto del país. Aho-ra lo que hizo la Sedesol, según entiendo, es empezarcon algunos para luego seguirse al resto del país. Aho-ra, insisto, ¿por qué? empezó con esos sí habrá quepreguntarle a la Sedesol también, ¿por qué dejo estosafuera?, ¿por qué fueron 300 y no 400 o 200, o 500, omil?

A lo mejor la respuesta tiene que ver con la capacidadoperativa de la Sedesol de ir aumentando, pero es cier-to que en todos los municipios del país hay poblaciónque es pobre extrema y que tiene carencia alimentaria,en todos los municipios hay algunos, en unos más queotros, por supuesto.

Y el reto, regreso y termino diciendo, el reto de unacomisión como éstas, es de qué manera el conjuntodel programas del PEC que tienen como elementosprincipal la producción, no solamente grandes pro-

ductores, sino pequeños productores hasta qué puntose va mejorando la producción, mejorando la produc-tividad y que haya la mayor dirección de los recursosa esa producción para esos productores y que en el ca-mino no se pierda prácticamente nada y que seamoseficientes.

Eso es de los objetivos más importantes que me pare-ce que esta comisión puede darle un ojo avizor. En loque podamos ayudar en el Coneval, con mucho gusto,seguramente hay muchas instancias que ayudan tam-bién, el del CEDRSSA propio que está en la Cámarade Diputados, tienen esa función específica.

El campo que seguramente tienen instrumentos bienimportantes.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez, agrade-ció la intervención del doctor Gonzalo Hernández Li-cona.

6. Evaluación de los Programas Rurales:

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez siguien-do el orden del día, concede el uso de la voz al Lic. Ra-fael García Bañuelos: Continuando con el séptimo nú-mero del orden del día compañeros vamos a darle pasoal licenciado Rafael García Buñuelos, para que nos ha-gan una exposición.

El licenciado Rafael García Buñuelos haciendo uso dela voz participa con su intervención: gracias, presiden-te, buenas tardes a todos. Lo que tenemos en pantallaes un breve resumen del informe de erogaciones alprimer trimestre de 2013 del Programa Especial Con-currente para el Desarrollo Rural Sustentable.

En sus carpetas, los señores diputados tienen un infor-me más amplio, está detallado a nivel de vertiente,programa, ramo y programa presupuestario, incluso enalgunos casos la unidad responsable. Este cuadro queestá en pantalla es una síntesis, únicamente por ver-tiente el programa y el ramo de cada una de ellas.

Lo que pretendemos mostrar en la pantalla es la basede presupuesto, la primer columna nos maneja el mon-to aprobado anual del PEC por la Cámara de Diputa-dos 2013, la segunda columna muestra el autorizadoanual, la tercera columna manifiesta el autorizado alperiodo enero-marzo y la cuarta columna el erogado


enero-marzo y el porcentaje de avance contra el auto-rizado anual y el autorizado al periodo.

Prácticamente vemos ahí, en el total general que en elavance de las 10 vertientes del PEC a este primer tri-mestre nos maneja un 81.9 por ciento en la globali-zación del gasto, esta información es meramente nu-mérica, no tenemos más datos de dónde sacar unanálisis más profundo en qué se ejerció y en que nose ejerció, es la información que nos manejan las de-pendencias, la fuente es esa y la intención de este in-forme es mostrarle a los señores diputados el avancea la fecha, lo que nos manifiesta el gobierno federalpor vertiente.

Si vemos la vertiente financiera, el avance al periododesde el 96.2 por ciento, en el Programa de Financia-miento Rural en el Ramo 06 de Hacienda y CréditoPúblico. Si vemos la rama de competitividad, el avan-ce del 52.2 por ciento con un 11.0 con respecto a la au-torizada anual y la vertiente al medio ambiente 67.7.

Quisiera referirme un poquito en la de competitividad,en los ramos, en los programas del Ramo de Agricul-tura y Ganadería, ahí vemos, por ejemplo, en el pro-grama de Competitividad, Ramo 08 el avance es del61.5 por ciento, pero en el autorizado es del 14.9.

Entonces tenemos ahí ciertos rezagos que necesitaría-mos tener en consideración tenemos la necesidad desaber por qué hay esos subejercicio tan importantes ytan trascendentales. En medio ambiente tenemos lomismo, el 67.7 por ciento autorizado al periodo deavance contra 9 por ciento del autorizado anual. Eneducativa muestra un avance significativo en el perio-do, pero no igual en el anual, en laboral lo mismo, esla más baja de hecho es el 2.3 por ciento del anual con-tra el 29. 5 del periodo.

En la rama social que son los programas sociales, losprogramas de atención, los más importantes, el desfa-samiento al primer trimestre es del 15.7 por ciento conrespecto a la autorizada anual. Eso me da una idea enlo particular que no se está atendiendo en los progra-mas de los municipios que están incluidos en la Cru-zada Nacional contra el Hambre.

Me remito a la vertiente de infraestructura, igual elavance al trimestre 95.4 pero la anual 18.0. Salud, latendencia es la misma y Agraria es la que más avance

muestra junto con Salud, y Vertiente Administrativa esde 82.7 por ciento contra el 18.9 del periodo.

Las fuentes son dependencias federales de la adminis-tración pública federal, el informe más detallado estáen sus carpetas, son seis hojas. Ahí se muestra másabierto por programa y por ramo y se los haremos lle-gar a sus correos electrónicos en la medida de lo posi-ble para que tenga más información.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez, agrade-ció la intervención: Gracias, licenciado por su aporta-ción a esta sesión. Como ven compañeros, ahí hay unbalance general y lo que les decía hace un rato, los di-putados involucrados en esta comisión tenemos quedarle seguimiento, analizar este tipo de estadísticas delgasto que se va haciendo del PEC en el país, porquedesafortunadamente se queda en informes, pero nuncase queda en la reflexión, en el análisis para poder rea-lizar nuevamente el presupuesto del año que ya tene-mos enfrente.

Es importante, ya que muchos de aquí hablamos delcampo, a veces nos quejamos mucho del campo, nues-tros productores en nuestras comunidades nos siguen pi-diendo el apoyo. A veces, como diputado se siente unoincompetente en dar respuestas, porque también hay quedecirlo, parte de esto, el poco seguimiento que ha habi-do, de ciertas comisiones. El querer abrazar con toda sin-ceridad el seguimiento de estos recursos. Porque muchasveces los gobiernos de los estados cuadran sumas, no sedio, se regreso y finalmente nunca sabemos dónde que-daron y el próximo año nuevamente lo mismo.

Exhorto, pues, compañeros diputados, a nuestros invi-tados, a la gente que nos apoya en este tipo de trabajoque ojalá nos sigan orientando para por lo menos ha-cer, sino un buen papel, un regular papel en esta comi-sión y que de resultados, lo importante es que tenga-mos resultados en nuestras comunidades y municipios,en nuestros estados.

Porque desafortunadamente ustedes ven, muchas ve-ces tenemos otras ocupaciones y lo más importante nolo hacemos. Éste es un comentario sano, de mis com-pañeros diputados. La primera vez que soy diputadopresidente de esta comisión.

Pero quiero echarle ganas, quiero que todos me ayu-den para que resolvamos la problemática del campo en


el país, porque vuelvo a repetir, es triste, hay hambre,hay miseria. Los recursos del campo en el país, porquevuelvo a repetir, es triste, hay hambre, hay miseria.Los recursos no llegan a tiempo y los pocos que lleganmuchas veces se quedan en otros filtros y seguimoscon la pobreza, seguimos con el hambre.

Hoy tenemos hasta un programa de la Cruzada Nacio-nal contra el Hambre. Me pregunto ¿qué va a hacer es-te programa? ¿Va a combatir de verdad el hambre? osimplemente es otro más de los que nuestros produc-tores van a soñar en un momento y que en seis años di-gan: “No funcionó, inventamos otros”.

Creo que los gobiernos de los estados, el gobierno fe-deral, y lo digo desde esta comisión, a la mejor no so-mos unos intelectuales pero vamos a estar ahí, comodicen en nuestros pueblos, como cuchillito de palo pa-ra que los productores pequeños y medianos, puedanaccesar, puedan tener información, porque el gran pro-blema es de que muchos programas salen, muchosprogramas se le dan al país pero sin ningún conoci-miento previo de los beneficiarios, los productores.

¿Qué nos falta? Capacitación. Primeramente para quenuestros productores conozcan qué es el programa,cuáles son sus vertientes, cuáles son sus alcances, enqué se pueden beneficiar dentro de cada uno de esosprogramas y cuáles son también sus obligaciones deellos para cumplir y no hacer que estos recursos tam-bién se conviertan en elefantes blancos.

A mí me da tristeza, compañeros, de que hoy los quese dicen grandes productores, las empresas que dicenque producen los alimentos para nosotros, llámeseBimbo, llámese Liconsa, bueno, una serie de gruposque hoy pueden ir a bancos a pedir créditos para podertrabajar, pero no, se terminan, se pegan dónde está elrecurso de los pequeños.

Cuando éstos llegan, ya no hay nada, ya se los llevaron,argumentando que generan empleos, argumentandoque generan la comida del país. Y cómo estamos im-portando. En dónde está entonces el recurso que se dioel año pasado a estas instituciones, a esas empresas.

Es penoso; pero yo sí digo lo que siento, compañerosde esta comisión. Me interesa que el país despierte,que el país trate de que nos conjuntemos. Sé que haymucho trabajo intelectual pero muchos de esos sacrifi-

cios intelectuales, que hacen muchos hombres y muje-res en las instituciones, se queda debajo de los escrito-rios, ya no se llevan a la práctica.

No es la primera institución que dice “hicimos esto,ahí está…” Nunca lo conocimos, nunca llegaron a lasdelegaciones, nunca hubo capacitaciones a los produc-tores.

Hablan de PESA, pues el productor habla nada más deque le van a dar su cemento para hacer su tanque pararegar; otros incentivos ahí que les dan, pero descono-cen cuáles son realmente las reglas de operación delPESA, cuáles son los compromisos, cuáles son los al-cances, cuáles son las metas que el productor pretendealcanzar con estos programas.

Creo que nos hace falta mucho, nos hace falta apren-der. En este caso del Programa Especial Concurrente,en materia de educación tenemos que implementarmucho en el campo, la verdad. Hay muchas cosas. Eldinero se va en otras cosas pero o se va donde se debe.

Les digo, los pequeños y medianos productores desdeuna hectárea, cinco hectáreas, es la gente que en estemomento si ustedes recorren Oaxaca, Chiapas, Micho-acán y todos los estados del sur sureste, están esperan-do el beneficio, por lo menos dicen de a ver de quémanera fertilizan su maíz y su frijol que ya está paradeshierbo, como dicen ellos, pero que realmente en es-te momento dicen “es que no hay ningún programa pa-ra esto…” Imagínense construyendo día a día una se-rie de programa como la Cruzada contra el Hambre ¿Acaso van a llevar tortas, van a llevar…. Con esa Cru-zada Nacional contra el Hambre para que coman loscampesinos, los productores?

Ésta es la realidad que vive México, es la realidad delpaís y mientras no apoyemos, como le dije a mi go-bernador, mientras no apoyemos a los pequeños y me-dianos productores, estamos a punto de un estallido,porque en el norte no llueve; en el sur no hay apoyos;no va a haber comida. ¿Qué vamos a hacer? Esa es lareflexión que dejo en esta mesa y la he dejado en va-rias mesas de las diferentes comisiones donde yo par-ticipo. Estoy muy inquieto, me interesa conocer yquiero saber, pero quiero que me ayuden también paraver si logramos algo, por lo menos en estos dos años ytres meses que nos quedan de legislatura, para por lomenos decir: “bueno, algo se logró”; que por lo menos


les explicaran a los productores qué son los programa,que es el PEC. Ni conocen el PEC. No lo saben. Igualque cuando llegamos nosotros.

Lo hemos visto en difusión, en medios, pero hasta allá.Desconocemos, desconocíamos, ahora ya estamos en-terados que aquí es más que nada, me decía por ahí unasesor, ya no buscarle tanto nombre a las comisiones,simplemente es una comisión que tiene que evaluar to-da la lana que se va al campo, esa es la verdad. Y te-nemos que verla porque se quedan muchos.

Hay empresas y productores que ya se dicen grandes,que son los que se absorben todo el recurso y segui-mos igual.

Les quiero agradecer a todos los invitados, asesoresque se encuentran con nosotros, que vamos a seguirlosmolestando para que nos enseñan, nos asesoren y nos-otros podamos transmitir a los productores a través delos foros, los vamos a invitar para llevarlos a algunosestados porque queremos que la gente conozca, co-nozca realmente, que los productores se empapen y yano sean engañados por coyotes, porque también haycoyotes en la asesoría que les dicen “te voy a sacar es-to” y aquel aporta papeles pero nunca sabe de qué setrató.

Necesitamos que el productor se empape, que el pro-ductor entienda, conozca y que por lo menos se décuenta que son las reglas de operación, qué tiene quecumplir y qué tiene que pedir.

Muchas gracias a todos ustedes por este apoyo que nosdieron; a nuestra sesión, que la verdad me hubiera gus-tado que estuvieran todos mis compañeros, pero ya to-dos vuelan porque se van a sus estados; pero con uste-des y con los medios que van a hacer el favor dedifundir lo que hemos hecho en esta comisión, es im-portante. No queremos cantidades, queremos cosas re-ales que la gente conozca y que nos pueda ayudar y re-solver a futuro, la problemática del campo. Muchasgracias.

7. Asuntos generales-Clausura:

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez, instru-yó a la secretaria Eufrosina Cruz Mendoza, preguntara la asamblea si alguna diputada o diputado deseabaplantear algún asunto.

No habiendo asuntos inscritos en este punto de asun-tos generales, la diputada Secretaria Eufrosina CruzMendoza informa a la Presidencia que no hay asuntosen cartera y da paso a la clausura de la segunda reu-nión ordinaria de la Comisión Especial de seguimien-to y evaluación al Programa Especial Concurrente.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez, proce-dió a la clausura de la segunda reunión ordinaria de laComisión Especial de seguimiento y evaluación alPrograma Especial Concurrente: Hemos llegado ya alúltimo punto de nuestra sesión, la clausura, agrade-ciéndoles nuevamente a todos los que nos acompaña-ron.

Bien, vamos a ponernos de pie (puestos todos los pre-sentes de pie), a las 16:19 horas de este día miércoles29 de mayo de 2013, declaramos clausurados los tra-bajos de esta segunda reunión ordinaria de la Comi-sión Especial de seguimiento y evaluación del Progra-ma Especial Concurrente y esperemos que haya sidofructífera para todos quienes estuvimos acá y vamos aseguir luchando porque esta comisión especial retomeel papel que le corresponde.

Muchas gracias a todos. Gracias por asistir. Los invi-tamos a una comida para todos ustedes, compañeros yseñores doctores, acá en el salón, los invito para queconvivamos.

La Comisión Especial de seguimiento y evaluación al Progra-

ma Especial Concurrente


José Rubén Escajeda Jiménez (rúbrica), Eufrosina Cruz Mendoza

(rúbrica), Pedro Porras Pérez, Rosa Elba Pérez Hernández (rúbri-

ca), secretarios; Teresita de Jesús Borges Pasos (rúbrica), María de


de la Cadena Romero (rúbrica), Lazara Nelly González Aguilar,

Luis Gómez Gómez (rúbrica), Juan Luis Martínez Martínez (rú-

brica), José Humberto Vega Vázquez (rúbrica), Maricela Veláz-

quez Sánchez.


DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A LAS EVA-LUACIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE,RESPECTO A LA TERCERA REUNIÓN PLENARIA, EFECTUADA

EL MIÉRCOLES 26 DE JUNIO DE 2013

A las 11:18 horas del miércoles 26 de junio de 2013,en el mezzanine, ala norte, del edificio A, del PalacioLegislativo de San Lázaro, se reunieron los legislado-res integrantes de la Comisión Especial de Seguimien-to a las Evaluaciones del Programa Especial Concu-rrente, de conformidad con la convocatoria de fecha29 de mayo de 2013, para el desahogo del siguiente or-den del día:

1. Lista de asistencia

Se pasó lista de asistencia, y estaban presentes MarioRafael Méndez Martínez, José Rubén Escajeda Jimé-nez, Eufrosina Cruz Mendoza, Pedro Porras Pérez,Rosa Elba Pérez Hernández, Teresita de Jesús BorgesPasos, María de las Nieves García Fernández, Maríadel Carmen García de la Cadena, Luis Gómez Gómezy José Humberto Vega Vázquez.


En virtud de que se contó con el quórum reglamenta-rio, el presidente dio por iniciada la reunión, al mismotiempo agradece la presencia de los diputados.


El presidente solicita al secretario Pedro Porras Pérezleer el orden del día:




4. Lectura del acta de la reunión anterior

5. Presentación de las evaluaciones de los PEC es-tatales, por IICA.

6. Participación de productores y organizacionescampesinas.


Una vez concluida la lectura al orden del día, el secre-tario Pedro Porras Pérez sometió a votación al plenode la comisión el orden del día para su aprobación, unavez concluida la votación, declara aprobado por una-nimidad de las diputadas y los diputados asistentes a lareunión.

4. Lectura, discusión, y en su caso, aprobación del

acta correspondiente a la reunión anterior

A continuación, el presidente solicita al secretarioPedro Porras Pérez leer el acta de la segunda reuniónordinaria de fecha veintinueve de mayo del año encurso y al mismo tiempo, ponerla a discusión y vo-tación, para lo que en este punto el secretario solici-ta a los presentes obviar su lectura y someterla a vo-tación en virtud de que esta fue entregada en formaelectrónica e impresa en sus correos electrónicos yoficinas.

El secretario declara aprobada el acta de la segundareunión ordinaria.

5. Presentación de las evaluaciones de los PEC es-

tatales, por IICA

El secretario Pedro Porras Pérez: dio la bienvenida atodas y todos los Invitados Especiales y resalto la pre-sencia de la Dra. Marcela Aedo Especialista Sénior delInstituto Interamericano de Cooperación para la Agri-cultura (IICA), y solicito a los Productores de los dife-rentes Sistemas Producto, y representantes de Organi-zaciones Campesinas, Sociales que ese día estuvieronpresentes hicieran el favor de presentarse.

Agradeció la presencia del doctor Carlos Méndez Gá-miz, director de Evaluación de Políticas Públicas Ru-rales del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural ySoberanía Alimentaria (CEDRSSA).

El presidente declara abierta la tercera reunión ordina-ria.

El presidente dio inicio a la primera Consulta con Pe-queños y Medianos Productores de los Sistemas Pro-ducto del país y Organizaciones Campesinas Naciona-les Estatales y Regionales, en cumplimiento delartículo 208, numerales 1 y 2, incisos II y III , del Re-glamento de la Cámara de Diputados.


Menciono que la Comisión Especial de Seguimiento alas Evaluaciones del Programa Especial Concurrentede la LXII Legislatura dará cuenta de las conclusionesy recomendaciones que emanen de esta Reunión deTrabajo, dando cumplimiento a lo establecido en el ar-tículo 208, numeral 2, inciso IV, del Reglamento de laCámara de Diputados.

Diputado presidente Mario Rafael Méndez Martínezen cumplimiento al quinto punto del orden del día, re-lativo a la Presentación de las Evaluaciones de PECEstatales, le solicito a la Dra. Marcela Aedo, Secreta-ria Técnica de los PECS Estatales de la IICA Rural dela Organización de los Estados Americanos OEA pro-ceder a realizar su presentación (texto original).

Presento un proyecto que realizaron en el año 2012con Sagarpa. Fueron los ejecutores del proyecto enuna alianza estratégica con la Asociación Mexicana deSecretarios de Desarrollo Agropecuario de los Estados(AMSDA).

Este proyecto trató de echar a andar una idea que enrealidad en México no está institucionalizada, peroque era un requerimiento que venía desde las entida-des federativas y que fue armar los programas espe-ciales concurrentes en los estados. Para eso, la Cáma-ra de Diputados había asignado 30 millones de pesosdurante la Legislatura anterior para ejecutar este pro-yecto.

¿Cuáles son los antecedentes? Primero, que existe laLey de Desarrollo Rural Sustentable que hace un es-pecial énfasis en la promoción de convenios para laejecución de acciones vinculadas, o sea que la Ley deDesarrollo Rural Sustentable dice que hay que haceracciones vinculadas entre todas las instituciones quetrabajan a nivel rural.

Lo segundo es que los PEC estatales no existen en tér-minos jurídicos, no están establecidos en ninguna ins-tancia formal, pero era un esfuerzo que se haría parabajar este instrumento a nivel de los estados y que sepudiera concretar en proyectos específicos.

Lo tercero es que para esto el IICA, por medio de unprograma operativo con la Sagarpa, firmó un convenioen el año 2012 para hacer los PEC en los estados parala ejecución presupuestaria 2013.

¿Cómo se concibió esto? La concurrencia se tomó delmarco legislativo de México y la concurrencia, deacuerdo al marco legislativo, dice que hay tres nivelesde concurrencia en México. El primero es que tienenque concurrir entre los niveles administrativos del Es-tado, o sea, federación, entidades federativas, y muni-cipios. Tiene que darse por ley esa armonía de instru-mentos entre los distintos niveles.

Después la ley hace especial énfasis en que tiene quehaber concurrencia entre el nivel del Estado y la so-ciedad civil y los privados. Y el tercer nivel de concu-rrencia, o no tercer nivel de concurrencia pues los po-ne al mismo nivel, es que debiera existir concurrenciaentre las instituciones de carácter sectorial. O sea, lasinstituciones que actúan en los distintos sectores tie-nen que actuar mancomunadamente, tienen que actuarconjuntamente.

Si uno considera el marco normativo de acuerdo a có-mo se establecen las normas en México, uno dice queexisten las políticas de Estado, las leyes, existen laspolíticas de gobierno, los planes, existe la ejecución depolítica, que son los programas e instrumentos queoperan a través de reglas de operación y finalmentedebiéramos tener control social y rendición de cuen-tas, que es para lo que está esta comisión.

En el caso de la concurrencia, la ley principal tiene quever con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que seimplementó hace ya 11 años. Para echar a andar estaley están los planes de gobierno y básicamente para eltema de la concurrencia están los PEC federal, perodebieran existir los PEC estatales, y lo puse en rojoporque en términos institucionales esa figura no está.

Después debieran existir los instrumentos para echar aandar en función de estos planes que operan a travésde las reglas de operación y que debieran concurrir las17 secretarías que están en el PEC. Lo puse en rojoporque en realidad ahí es donde empieza a ocurrir elcorto circuito y no se produce. Las reglas de operaciónno permiten que los distintos instrumentos puedanconcurrir.

Finalmente debiera darse el control de gestión en cadauna de las secretarías y las entidades federativas paraver si se logró echar a andar esos planes y programasy si hubo un control de este proceso para que esa leyinicial de desarrollo rural se cumpla, ahí es donde está


el gran cuello de botella; no hay control de gestión so-bre las acciones que se realizan.

Qué debiéramos estar concurriendo, qué debieran es-tar yendo a trabajar juntos para que se pudiera ejecutarla Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Debieran con-currir el plan de desarrollo federal, que ya se aprobó;los programas sectoriales, los planes estatales de desa-rrollo, los planes de ordenamiento territorial y final-mente los planes de desarrollo municipal. Esto en teo-ría suena muy bien, pero en la práctica es muy difícilecharlo a andar porque son 17 secretarías las que de-bieran estar en este proceso de construcción.

Qué tratamos de hacer para cumplir el mandato quenos habían dado de armar PEC estatales. Lo primeroque dijimos fue: no podemos inventar una nueva for-ma de planificar porque en México existe una formade planificar y la forma de planificar es ésta, por ley.Estos son los planes que hay que hacer en México.

Por tanto dijimos: no podemos inventar nada nuevoporque nos va a quedar fuera de la ley; por lo tanto, loque planteamos fue que teníamos que elaborar una es-trategia que permitiera integrar todos estos planes a ni-vel del territorio, al nivel de cada uno de los estados enel sector rural.

Lo que buscamos fue optimizar la concurrencia de es-tos procesos: el Plan Nacional de Desarrollo, los pro-gramas sectoriales de las secretarías que quisieronconcurrir pues no las podíamos obligar, los planes deordenamiento territorial donde existían pues aunqueestán por ley no en todos los estados están los planesde ordenamiento territorial y ordenamiento ecológico,y los planes de desarrollo rural estatal distrital y muni-cipal.

Dijimos: si logramos establecer una estrategia que per-mita juntar esto en un solo instrumento ya nos anota-mos un punto.

Para ello se desarrolló en cada uno de los estados undiagnóstico consensuado entre las instituciones quequisieron concurrir, ya les voy a explicar cómo lo hi-cimos, no todos quisieron ir, a propósito. Una vez quelos que quisieron concurrir, establecemos con ellosuna visión y una misión unificada, cosa que no existeen los estados, cada institución tiene su propia misión,su propia visión y por lo tanto agarran caminos para-

lelos, aunque la Ley de Desarrollo Rural dice de quetiene que tener uno solo, pero al final, cada institucióntiene su propio camino.

¿Cuál fue la ruta metodológica? Primero invitamos alas instituciones federales con acción en el sector ru-ral, básicamente las que más participaron fueron Sa-garpa, Semarnat, Sedesol, Secretaría de Economía, laComisión Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indí-genas, la Conagua y Financiera Rural, principalmente.De acuerdo a los estados teníamos más participaciónde unos o de otros.

Invitamos a las contrapartes de esas instituciones delestado, de cada una de las entidades federativas. Aquífue un tema de tiempo, porque el proyecto fue suma-mente corto, no trabajamos con las organizaciones niproductivas, ni sociales, lo cual nosotros reconocemosque fue un gran déficit de proyecto el no haber traba-jado con las organizaciones. En ese momento no lo po-díamos hacer por un tema de tiempo, pero tenemosclaro que en un nuevo ejercicio es esencial la partici-pación de las organizaciones.

¿Qué hicimos con ello? Lo primero que hicimos fueuna vez que aceptaron a trabajar y se comprometieroncon el proceso integramos un taller para definir la vi-sión territorial concurrente, que el señor de la Sagarpacon el de la Sedesol, con todos los que estaban ahí, di-jeran: vamos a tener un solo camino, pongámonos deacuerdo cuál es el camino que vamos a mirar todos.

Una vez que hicieron eso, lo que hicieron fue plante-arse varias preguntas: ¿cuál es el problema para con-seguir esa visión? ¿Cuáles son los problemas? ¿Porqué no alcanzamos esa visión? Por lo tanto construye-ron un árbol de problemas y ese árbol de problemas lopasaron a positivo. O sea, el problema lo transforma-ron en un objetivo.

Una vez que hicieron eso, que también los alinearoncon el plan estatal y federal, analizaron esa matriz deobjetivos y dijeron, ¿qué proyectos podemos hacer enconjunto aquí? ¿Cómo podemos construir un proyectode desarrollo territorial, en el cual podamos concurrirtodos? A eso le llamamos “proyectos territoriales con-currentes”.

Los estados que trabajamos fueron 15. ¿Cuáles fueronlos productos que obtuvimos? Primero logramos le-


vantar un marco conceptual, que básicamente terminóen una publicación, que fue un marco conceptual, des-pués lo llevamos a un libro más pequeño, que traje acápara que lo tuvieran los diputados, que vieran que re-sumen el fondo la experiencia que tuvimos.

Después lo que obtuvimos fueron 15 documentos dePEC estatales, uno por cada uno de los estados, estánen la página Web de IICA, en los cuales está el diag-nóstico compartido de cada uno, está la visión, la mi-sión que se estableció, el diagnóstico compartido quehicieron las comisiones y están los proyectos de cadauno de los estados con su financiamiento o con la pro-puesta de financiamiento que hacían las comisiones.

Finalmente, desarrollamos un sistema informáticodonde contiene toda la información, una manual parausar el sistema informático, un manual metodológicoun atlas de concurrencia donde está toda la informa-ción contenida, y los dos manuales. Levantaron 79proyectos territoriales concurrentes en 15 estados. Seanalizó la forma de financiar esos proyectos territoria-les concurrentes.

¿Cuáles fueron los resultados que obtuvimos? Rápida-mente. Primero, que las visiones concurrentes que selograron levantar son muy coherentes con los planesde desarrollo estatal, y básicamente van a en la líneade la competitividad, el aprovechamiento sustentablede los recursos naturales, el desarrollo humano y desa-rrollo económico. Básicamente pobreza, eran los te-mas que estaban en el tema de las misiones.

En las misiones, el tema era más específico, básica-mente se abordaba el tema de competitividad y dete-rioro medio ambiental. El año pasado estábamos conel tema de la sequía, así que el tema de la sequía era elque marcaba al menos todos los estados de la zonanorte.

Los diagnósticos elaborados dieron cuenta de las enor-mes dificultades de los caminos, lo que nos dimoscuenta es que no dimos cuenta es que no hacen faltamás leyes, sino que hacen falta hacer coherentes las re-glas de operación para poder hacer coincidir las accio-nes de las distintas instituciones.

Los PEC centran su objetivo en el crecimiento econó-mico, como les decía, la competitividad y la producti-vidad, se le asigna una marcada importancia a los as-

pectos medio ambiental y de sustentabilidad, aunqueno era un tema desde que la federación se viera, perocada vez que llegábamos los estados, los estados hací-an mucho hincapié en el tema medio ambiental.

¿Cuáles son las recomendaciones que sacamos nos-otros como IICA a partir de este proceso? Las sinteti-zamos en tres ámbitos. En el aspecto legislativo, en elaspecto institucional o de estructura institucional y enel proceso de planificación.

Primero, aquí en el aspecto legislativo no hacen faltamás leyes, pero sí a nivel estatal sólo la mitad de losestados cuentan con leyes de desarrollo rural, lo quecomplicaba el poder acceder ya a las institucionescuando uno llegaba al estado, porque como no existíaLey de Desarrollo Rural no le veía mucho sentido alejercicio.

Lo segundo, es que el área en que se aprecia más es-pacio de trabajo es el que tenga que ver con reglas dela legislación, o sea, reglas de operación, básicamente.O sea, más que avanzar en leyes, que se sigan hacien-do leyes, lo que se requiere es ordenar las que están ydarles buena reglamentación.

Se requiere avanzar en una reglamentación concurren-te. Cada secretaría tiene su propia forma de hacer lascosas y llegado el momento de que una, aunque quie-ran trabajar con la otra, sus legislaciones se los impi-de, por lo tanto es necesario avanzar en una legislaciónconcurrente, que cuando se hagan las reglas de opera-ción se tenga claro quién va… en el territorio y se ha-gan en forma articulada.

En el proceso de desarrollo de la reglamentación de-bería partir de una evaluación de la Ley de DesarrolloRural Sustentable. La ley ya tiene 10 años y debierahacerse una evaluación antes de seguir avanzando.

En el aspecto institucional hay que reconocer que laComisión Intersecretarial de Desarrollo Rural, cum-plió su función en hacer los dos PEC anteriores. Hu-bieron dos PEC federales, pero hasta ahí se quedó yesos PEC federales no se sabe qué impacto y efecto tu-vieron realmente a nivel de terreno, por lo tanto, se de-biera avanzar hacia que esta comisión tenga la formade implementar lo que dice el PEC federal ya a nivelde los estados, que a nuestro parecer debieran ser losPEC estatales.


La Comisión Intersecretarial de Desarrollo Rural a ni-vel de los estados y los consejos estatales de desarro-llo rural se debieran constituir en las bases institucio-nales para construir los PEC estatales. Tuvimos laexperiencia con el caso de Nuevo León, de que ellosentendieron que era la Comisión de PEC estatal la quetenía que armar el tema y fue muy simple armarlo,porque lo que hicimos fue darles un instrumento, unametodología a la comisión estatal y rápidamente pu-dieron funcionar.

Y que se debiera tener alguna forma de articulacióncon las comisiones estatales, para cobrarle a la secre-taría lo que dice el anexo 8 el año pasado, el anexo 10este año, del Presupuesto de Egresos de la Federacióndice claramente lo que cada una de las secretarías tie-ne que destinar, pero nadie les cobra después, porqueno se sabe cómo eso baja a cada uno de los estados.

Es recomendable que el próximo ejercicio de conduc-ción de PEC federal, el que está ahora en proceso de-biera considerar estas observaciones, aunque no noshan preguntado nada todavía, pero creo que debieraconsiderarse porque fue un ejercicio bastante decidoren el momento de echar a andar cosas.

Se recomienda realizar el ejercicio PEC estatal los queno hicieron el proceso de PEC estatal, para poder uni-ficar metodología y poder seguir probando la metodo-logía, al menos 3 años -pensamos nosotros- para eva-luar la metodología y decir si sirve o no sirve, hay quecambiarla, etcétera. Es fundamental.

Por último, generar un sistema de información geográ-fico para apoyo de la Comisión Intersecretarial de De-sarrollo Rural y para transparencia de la comisión, queesta comisión, por ejemplo, pudiera acceder a ese sis-tema y saber dónde están los proyectos, qué financia-miento tienen, en qué van y se les pudiera hacer se-guimiento, que en eso ya tengo entendido que lovieron la reunión pasada con CEDRSSA, que ellos hanestado trabajando en esto.

El próximo ejercicio de PEC debiera culminar con laconstrucción del anexo de PEC en cada uno de los es-tados, para que el PEC que se haga a nivel federal seala unión de los PEC estatales y no al revés. No queaquí se haga y después vean cuánto baja. Sino que ha-cer la construcción del anexo de presupuesto desdeabajo hacia arriba.

El presidente agradeció a la doctora, la exposición queconsidero muy importante para los legisladores, dondemarca una serie de deficiencias y avances que ha teni-do este proyecto del PEC, ahora queda en ellos comolegisladores analizarlo y posteriormente poder hacerpropuestas para enriquecer el trabajo.

6. Participación de productores y organizaciones

campesinas y sociales

El presidente da continuidad al orden del día.

Participaciones y conclusiones de productores y orga-nizaciones campesinas y sociales en la reunión

Es importante que la comisión se coordine y tenga en-lace con el Consejo Mexicano para el Desarrollo Ru-ral Sustentable, para revisar las Reglas de Operación ylas Políticas Publicas, y adecuarlas a las necesidadesde los diferentes niveles de los productores; es muyimportante. De lo contrario, se va a seguir generali-zando más la pobreza.

Esta comisión especial tiene gran responsabilidad. Nodebe quedarse simplemente en el seguimiento a la eva-luación. Debe vigilar a las instituciones del sectoragropecuario para que verdaderamente inviertan losrecursos en los campesinos. Las organizaciones cam-pesinas, tienen un reto hacia la organización de losproductores.

Hace falta capacitación para darle seguimiento a losdiferentes proyectos agropecuarios para que a media-no plazo sean exitosos. Se requiere capacitación paralos productores. Es ahí donde se debe invertir y ahí laCámara de Diputados, a través de la comisión espe-cial, debe ser vigilante de que los recursos federalesdestinados al campo lleguen a quien los requiere, evi-tar todos los obstáculos. Fortalecer al campo.

Es importante que exista esta especial en la Cámara deDiputados para dar seguimiento a las evaluaciones delPEC; esta acción es vinculante para modificar el pre-supuesto, la comisión especial contara con el respaldode las organizaciones que integran el Congreso Agra-rio Permanente.

Las cifras son claras, hay que producir alimentos, pa-ra 28 millones de mexicanos que solamente hacen unacomida al día, los que tienen hambre, que no son 7 co-


mo dice la publicidad de la Cruzada Nacional contra elHambre, no son 7 millones, son 28 millones de mexi-canos.

Entonces, el déficit de alimentos no se puede medir apartir de solamente los mexicanos que pueden hacerlas tres comidas, más bien de los que solamente hacenuna comida al día, la cifra es clara, uno de cada dosmexicanos es pobre y uno de cada cuatro tiene hambrey lo grave y lo peor es que viven la mayoría de ellosen el medio rural y son campesinos e indígenas.

A los señores diputados se pide que sean solidarioscon la causa para que se pueda llegar a buen términohacia agosto en la firma del Pacto Rural por la Refor-ma del Campo con el gobierno de la república y que secuente con el respaldo de los diputados para que elpresupuesto que surja de esa negociación sea un pre-supuesto que esté respaldado por esta facultad exclusi-va que los Legisladores tienen de aprobar cada año elpresupuesto del gobierno federal.

Esto qué implica, implica que se cuente con presu-puestos acordes con el ciclo agrícola, no acordes al ci-clo fiscal. Resulta que en el ciclo primavera-veranohay sequía no solo de agua si no presupuestal, aquí sedio cuenta del subejercicio y no hay recursos para lasactividades productivas, entonces, se necesita que elpresupuesto esté acorde a los ciclos agrícolas cuandomenos el del Programa Especial Concurrente para elDesarrollo Rural Sustentable.

Que el presupuesto del Programa Especial Concurren-te para el Desarrollo Rural Sustentable sea multianual,que sea concurrente, darle la categoría de participati-vo, para que esos espacios de planeación que aquí sedan cuenta en el municipio, en el distrito de desarrollorural sean con la participación de los productores y delas instancias de gobierno si no de otra manera sola-mente se estará como que se planea y como que seconcurre, cayendo siempre en subejercicios.

Subejercicios

Cada año suceden subejercicios en las dependenciasque son vergonzosos; la pobreza avanza, prueba deello, son las importaciones que en nuestro país son al-rededor de más del 50 por ciento para sustentar la ali-mentación de los 118.4 millones de mexicanos. Hayestados a los que no han llegado los apoyos requeridos

por los pequeños productores por lo menos para el au-toconsumo. Existe falta de liquidez en el campo mexi-cano y esta es una situación desesperante.

La necesidad humana no puede estar por encima decompromisos políticos, tiene que ser otra la acción yen ese tenor es nuestra oportunidad como ComisiónEspecial de Seguimiento a las Evaluaciones del Pro-grama Especial Concurrente el señalar esas deficien-cias.

La comisión especial va a estar abierta, va a estarconstante en el tema para que nosotros aportemos to-do lo necesario para construir el desarrollo y más quenada, la buena administración de los recursos, que losdestinados al campo son numerosos.

El reporte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico al cierre del primer trimestre de 2013, nos diceque el ramo 08 de agricultura, ganadería, desarrollorural, pesca y alimentación incurrió en un subejercicioque asciende a 5 mil 160.6 millones de pesos. El 83por ciento del subejercicio de este ramo se concentróen los programas presupuestarios sujetos a reglas deoperación, modalidad en la que no se ejercieron 4 mil455.6 millones de pesos.

La planeación es fundamental, y como objetivo debeestar el buscar el bienestar social de la población rural,el buen vivir de la población rural en todos los aspec-tos, obviamente un elemento importante es incremen-tar la productividad, alcanzar la soberanía y autosufi-ciencia alimentaria, pero también es cuidar el medioambiente y fortalecer las capacidades de convivenciacomunitaria: vía educación, salud, cultura, deporte, to-do lo que tiene que ver con el buen vivir de la familiacampesina.

Sistemas producto

Es importante cuidar el ambiente. Entonces, los pe-queños productores han insistido en que hay que fo-mentar y promover los fertilizantes orgánicos y los re-generadores de suelos agrícolas. El 40 por ciento delos suelos agrícolas han sido devastados por tanto quí-mico en México.

Que los grupos o comités y sistemas producto tenganacceso a esos recursos con menos trabas en cuanto areglas de operación.


Revisar la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, es unpunto importante; hay que focalizar bien el asunto, laintegración de los sistema producto y la conformacióny vinculación entre industriales y productores no ha si-do lo adecuada. No ha sido funcional y es un tema quehabría que revisar de manera puntual.

Se plantean dos propuestas para el Medio Ambiente ylos Recursos Naturales: incrementar la vigilancia fo-restal, que se eleve a programa, parar la tala y que nohaya un árbol derribado si no es con un programa demanejo y algo bien ordenado. La otra es el pago co-rrecto y oportuno por servicios ambientales.

Reglas de operación

Cada vez que se construyen reglas y se direccionanprogramas, nada más lo saben las grandes empresascorporativas beneficiadas con los recursos para elcampo y los pequeños productores no tienen acceso.En términos reales la población campesina, los peque-ños productores desconocen los montos aprobados encada programa y los mecanismos de accesibilidad lesresultan verdaderos enjambres burocráticos.

Sería conveniente el conocer realmente cuáles son losprogramas que aplican las dependencias federales re-lacionadas con el campo, eso es una cuestión que con-vendría que se conociera desde la estructura de losprogramas, componentes y subcomponentes.

Hay componentes que todavía no tienen sus linea-mientos generales y que todavía no abren sus ventani-llas. La comisión especial debe tener el conocimientoexacto por parte de las dependencias que participan enel campo sobre sus programas, componentes, subcom-ponentes y las fechas de publicación de apertura y cie-rre de ventanillas.

La planeación de las reglas de operación debe partirdesde el ámbito municipal, del distrital y del estatalpara llegar al nacional y no al revés; se debe trabajardesde ese aspecto, porque las necesidades, los proyec-tos y la problemática viene abajo y se puede ir anali-zando; al llegar arriba ya sabemos qué tenemos y quéno tenemos, en qué se puede trabajar y buscar la ver-dadera transversalidad de todos los proyectos.

A las reglas de operación no hay que inventarles más,ni tratar de hacer más; hay que ordenar lo que se tiene

y eliminar lo que no es funcional, hacer más fáciles losaccesos para poder llegar a ellos.

Por citar un caso particular, en investigación y transfe-rencia tenemos pocos recursos y además subutiliza-dos, cuando es de ahí de donde depende que el campoprogrese. Se necesita accesibilidad a los recursos delcampo, que las reglas de operación sean mucho másprácticas, menos burocracia.

Tenemos tres Méxicos, el del norte, el del centro y eldel sur; y a lo que esto respecta, las Reglas de Opera-ción no deben aplicarse por igual a nivel nacional.

Hay que cuidar la equidad en los programas y en elpresupuesto para el campo. Todos los conceptos sonimportantes para el desarrollo de la agricultura, para eldesarrollo agropecuario.

El campo y los campesinos, principalmente los delsector social no tienen dinero, les hace falta los recur-sos de los programas federales destinados para su de-sarrollo. Los campesinos, principalmente los más hu-mildes, son unos verdaderos héroes porque hacenproducir la tierra consiguiendo dinero muy caro; cui-dar esos asuntos es muy importante. Mientras no hayadinero en el campo para que los campesinos de pongana trabajar seguirá quedándose el campo solo, seguirá elcampo con puros héroes anónimos.

Políticas públicas

Queda muy claro que no se puede continuar con la ac-tual Ley de Desarrollo Rural Sustentable, es demasia-do extensa, donde hoy por hoy la gente que ejerce losprogramas tiene miedo a ejercerlos por desconoci-miento. A los empleados gubernamentales les da mie-do, están regresando el recurso que tanta falta les hacea los campesinos.

Se diría que es un grave daño al campo que se devuel-van los recursos a la Federación, cuando el campo me-xicano está en una severa crisis. Hoy no podemos re-gresar un solo peso a la federación, es una vergüenza.

No más leyes, no más trabas; las leyes son para cum-plirlas, pero desafortunadamente ni los funcionarios,ni los despachos que tienen a su gente dedicada a estolas interpreta correctamente, cada funcionario las in-terpreta a su manera. No más leyes, se pide que se eli-


minen algunas y que las vigentes se hicieran más ac-cesibles para que nuestros productores estuvieran enigualdad con los grandes productores.

Hoy por hoy todos los proyectos o la gran mayoría delos proyectos se los llevan gente y despachos especia-lizados.

El problema del campo mexicano es la vinculación;los pequeños productores viven desvinculados, si notenemos el tino de vincularlos a todo el proceso nuncava a funcionar como hasta hoy no ha funcionado.

En el Bajío se han hecho ejercicios y se ha podido de-mostrar que lo que funciona es la planeación indivi-dual. En esa planeación describe si necesita maquina-ria, fertilizantes, etc., de ahí nace una propuestapresupuestal real en los consejos municipales de desa-rrollo rural sustentable, lamentablemente en la mayo-ría de los municipios ha quedado solo en los papeles,pero en la realidad no ha funcionado, porque la mayo-ría de presidentes municipales a la hora que tocan eltema no les gusta o lo desconocen.

Es vergonzoso para todos que un productor llegue auna dependencia preguntando qué apoyos hay y que larespuesta sea: pues qué pediste mi amigo. Se debe en-tender que así no funciona. Han pasado durante mu-chos años.

Por eso se plantea una propuesta concreta: planeaciónobligatoria para poder tener apoyos. Los productoreshan logrado hacer muchas cosas a través de este me-canismo, así se tiene la radiografía completa.

Existen coincidencias entre los pequeños productoresde que deben cambiarse las Políticas Públicas. No sepuede incidir ahí si utilizamos las mismas políticas, nosería complicado si los productores participan en laconstrucción de las políticas públicas.

En la actualidad más de 100 organizaciones naciona-les, regionales, estatales, locales tienen propuestas im-portantes que hacer a esta comisión especial.

Entonces, la propuesta concreta es que ojalá se habrála convocatoria para que se hagan propuestas por es-crito, que haya un acercamiento para conocer quiénesestán participando en estas importantes reuniones.

El presidente agradece la participación de los produc-tores y organizaciones campesinas y sociales por supresencia y aportaciones tan valiosas en la reunión.


El presidente siguiendo el orden del día, y en cumpli-miento al séptimo punto del mismo, pidió a la secreta-ría procediera al desahogo de este punto, preguntandoa los diputados si desean inscribir algún asunto de suinterés.

El secretario Pedro Porras Pérez, por instrucciones dela presidencia, procedió al desahogo de los asuntos ge-nerales inscritos por los diputados.

El presidente y siguiendo con el tema de asuntos ge-nerales, informo a la asamblea sobre la publicación enla Gaceta Parlamentaria de fecha 14 de mayo, en elapartado de comunicaciones de la Junta de Coordina-ción Política de esta Cámara de Diputados, medianteel cual comunica a la Presidencia de la Mesa Directi-va que el diputado José Ángel González Serna solicitacausar baja como integrante de la comisión.

Otro asunto pendiente es integrar la agenda de forosregionales. Se preguntó al pleno si alguno de los pre-sentes desea proponer que se realice en alguno de susestados.

Queda pendiente que los integrantes presenten suspropuestas o interés para que los foros se desarrollenen sus entidades federativas.

El presidente informa que una vez desahogados lospuntos del orden del día, se procede a clausurar la ter-cera reunión ordinaria

El presidente: A las trece horas y cincuenta y dos mi-nutos del día miércoles 26 de junio de 2013, damospor clausurada le esta tercera reunión ordinaria y se ci-ta para la que tendrá lugar el 7 de agosto de 2013, enlugar y hora por confirmar de este recinto legislativo.





(rúbrica), Pedro Porras Pérez (rúbrica), Rosa Elba Pérez Hernán-


dez, secretarios; Teresita de Jesús Borges Pasos (rúbrica), María de


de la Cadena Romero (rúbrica), Lázara Nelly González Aguilar,

Luis Gómez Gómez (rúbrica), Juan Luis Martínez Martínez (rú-

brica), Humberto Vega Vázquez, Maricela Velázquez Sánchez.

DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A LAS EVA-LUACIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE, CO-RRESPONDIENTE A LA CUARTA REUNIÓN PLENARIA, LLE-VADA A CABO EL MIÉRCOLES 7 DE AGOSTO DE 2013

El miércoles 7 de agosto del 2013 se citó a los inte-grantes de la Comisión Especial de seguimiento a lasevaluaciones del Programa Especial Concurrente de laLXII Legislatura del Congreso de la Unión a su cuar-ta reunión, en el salón B del edificio G, a las 12:00 ho-ras bajo los

Acuerdos que normaron el desarrollo de la reunión

de trabajo del profesor Arturo Osornio Sánchez,

subsecretario de Desarrollo Rural, de la Secretaría

de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural Pesca

y Alimentación ante la Comisión Especial de segui-

miento a las evaluaciones del Programa Especial

Concurrente de la Cámara de Diputados de la

LXII Legislatura.

Se pasó lista de asistencia, encontrándose presenteslos diputados Mario Rafael Méndez Martínez, JoséRubén Escajeda Jiménez, Eufrosina Cruz Mendoza,Pedro Porras Pérez, Teresita de Jesús Borges Pasos,María de las Nieves García Fernández, María del Car-men García de la Cadena, Luis Gómez Gómez y Ma-ricela Velázquez Sánchez.

Las y los legisladores secretarios e integrantes de laComisión Especial de seguimiento a las evaluacionesdel Programa Especial Concurrente, con fundamento

en los artículos 93, párrafo segundo, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos; el ar-tículo 45, numeral 1, de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos y el artícu-lo 208, numeral 1, del Reglamento de la Cámara deDiputados, resolvieron los acuerdos de esta ReuniónOrdinaria en base a los siguientes

Considerandos

Que la suscripción de estos acuerdos tiene el propósi-to de complementar la normatividad de la reunión detrabajo que la Comisión Especial de seguimiento a lasevaluaciones del Programa Especial Concurrente de laCámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión de la LXII Legislatura realizara con la Secreta-ría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pescay Alimentación, Sagarpa, a fin de contribuir al mejordesarrollo de sus trabajos.

Que la Comisión Especial de seguimiento a las evalua-ciones del Programa Especial Concurrente en su pri-mera reunión ordinaria realizada el 17 de abril de 2013,aprobó el acuerdo por el que se le solicita al licenciadoEnrique Martínez y Martínez, secretario de Agricultu-ra, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación,Sagarpa, informe en el seno de esta comisión especialsobre los recursos federales aprobados al Ramo 08 in-corporados en el Anexo 10 “Programa Especial Con-currente para el Desarrollo Rural Sustentable” del Pre-supuesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal 2013 y de sus Reglas de Operación.

Que el diputado Francisco Arrollo Vieyra, presidentede la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados ha co-municado a la Comisión Especial de seguimiento a lasevaluaciones del Programa Especial Concurrente me-diante oficio número LXII-II/PMD-ST/0219/133 defecha 22 de julio del año en curso, la designación delprofesor Arturo Osornio Sánchez, subsecretario deDesarrollo Rural de la Secretaria Agricultura, Ganade-ría, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para quesea el funcionario responsable de informar la situaciónreal de los recursos federales aprobados al Ramo 08incorporados en el Anexo 10 “Programa Especial Con-currente para el Desarrollo Rural Sustentable” del Pre-supuesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal de 2013 y de sus Reglas de Operación, en rela-ción con el acuerdo aprobado por esta comisión espe-cial, de solicitarle esta información al titular de la se-


cretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación.

Que la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del Programa Especial Concurrente, deter-minó que la reunión de trabajo derivada del acuerdoantes referido se celebre el miércoles 7 de agosto de2013, a las doce horas en el Palacio Legislativo de SanLázaro, sede oficial de la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión.

Que conforme al acuerdo aprobado, se facultó a la jun-ta directiva de la comisión especial para que establez-ca el formato que normara el desarrollo de la reuniónde trabajo señalada anteriormente, por lo que es nece-sario definir dicho formato.

Con base en los anteriores considerandos han resueltolos siguientes:

Acuerdos

Primero. La reunión de trabajo con el profesor ArturoOsornio Sánchez, subsecretario de Desarrollo Rural dela Secretaria Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación ante la Comisión Especial de se-guimiento a las evaluaciones del Programa EspecialConcurrente, se desarrollará conforme al siguienteprocedimiento:

La moderación de la reunión de trabajo correrá a car-go del presidente de la Comisión Especial de segui-miento a las evaluaciones del Programa Especial Con-currente.

El presidente dirigirá un mensaje sobre los objetivo dela reunión, hasta por 5 minutos.

Intervención inicial del profesor Arturo Osornio Sán-chez, subsecretario de Desarrollo Rural de la Secreta-ría Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación, hasta por 15 minutos.

Se abrirán hasta dos rondas de preguntas, respuestas yréplica en el siguiente orden: Intervención inicial delprofesor Arturo Osornio Sánchez, subsecretario deDesarrollo Rural de la Secretaria Agricultura, Ganade-ría, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, hasta por15 minutos.

Se abrirán hasta dos rondas de preguntas, respuestas yréplica en el siguiente orden

Primera ronda:

1. Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

2. Grupo Parlamentario del Acción Nacional.

3. Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática.

4. Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologis-ta de México.

5. Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

6. Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Segunda ronda:

1. Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

2. Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

3. Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologis-ta de México.

4. Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática.

5. Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal.

6. Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

Cada grupo parlamentario, podrá formular preguntasen un tiempo de intervención de hasta 3 minutos enla primera ronda y de hasta 3 minutos en la subse-cuente y al término de cada ronda, el funcionario,tendrá hasta 10 minutos para responder las preguntasformuladas, luego de lo cual, cada grupo parlamenta-rio podrá ejercer su derecho de réplica hasta por 3minutos.

Asimismo, cada grupo parlamentario, si así lo deter-mina, podrá compactar sus tiempos.


• Al término de las rondas establecidas, el presiden-te consultará si el objeto motivo de la reunión detrabajo se encuentra suficientemente desahogado.En caso de ser afirmativa la respuesta, se dará porconcluida; de lo contrario, se iniciará una siguienteronda.

• El uso de la palabra fuera de los tiempos previstosen el presente acuerdo solamente se dará para alu-siones personales, en el caso de que fuera entre elfuncionario y los legisladores integrantes de la co-misión especial.

• Los grupos parlamentarios, con independencia delos temas en los que versará la reunión de trabajo yde las preguntas que hubieran formulado durante lacomparecencia podrán, al término de la misma, en-tregar por escrito al funcionario los cuestionamien-tos adicionales para que, en un término no mayor aquince días naturales a partir de su recepción, ob-tengan contestación por escrito.

• El presidente dirigirá un mensaje final sobre lareunión de trabajo. El presidente dirigirá un mensa-je final sobre la reunión de trabajo. El presidente di-rigirá un mensaje final sobre la reunión de trabajo.

Segundo. Los temas que serán analizados y discutidosen la reunión de trabajo serán los siguientes:

1. Informe sobre el ejercicio del gasto de los recursosfederales aprobados al Ramo 08 Sagarpa; incorpora-dos en el Anexo 10 “Programa Especial Concurrentepara el Desarrollo Rural Sustentable” del Presupuestode Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de2013.

Acciones que el gobierno federal está tomando, a tra-vés de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desa-rrollo Rural, Pesca y Alimentación en relación a susReglas de Operación para el Ejercicio 2013.

Intervención del diputado Mario Rafael Méndez

Martínez:

De los eventos de los últimos años se han abierto nue-vos senderos para el debate económico, social y am-biental, existe una demanda de cambio que se ha he-cho evidente en el mundo político, esta situación se hacomplicado recientemente por la insólita y continua

alza en los precios de los combustibles fósiles con im-portantes repercusiones en todos los sectores econó-micos y sociales del país.

Por tanto, tenemos que cuidar también estos factoresque tiene que ver con los precios de los alimentos, queson un factor que nos complica porque genera que lagente no tenga lo suficiente para adquirir una canastabásica. Tenemos que cuidar los precios de los alimen-tos, tenemos que volvernos autosuficientes en la ge-neración de nuestros alimentos para no estar someti-dos a vaivenes del exterior como lo hacen muchospaíses, garantizar que tengamos cubierta nuestra ofer-ta alimentaria a precios adecuados. La inflación en losprecios de los alimentos reaviva la preocupación poruna más creciente inestabilidad social y económica.

Esta es la preocupante situación de crisis alimentaria ysocial que enfrentan 53.3 millones de mexicanos po-bres, según los resultados del estudio “Medición dePobreza 2012”, anunciados el pasado lunes 29 de ju-lio, por el Consejo Nacional de Evaluación de Políticade Desarrollo Social, Consejo Nacional de Evaluaciónde la Política de Desarrollo Social, Coneval, si se qui-taran las transferencias monetarias a dicha poblaciónla cifra sería de 55 millones de pobres; pero lo másalarmante es sobre la aplicación de 273 programas fe-derales que en 2011 absorbieron 56 mil millones dedólares en aproximadamente dos mil 400 estrategiasestatales que han consumido estas cantidades de re-cursos, sin que hayan obtenido resultados reales, porlo que resulta urgente direccionar el esquema del mar-co de los componentes de “Asistencia social y reduc-ción de la pobreza y la redistribución del ingreso a tra-vés de los programas de transferenciascondicionadas”. Estas variantes arrastran errores sig-nificativos en su concepción y diseño, e incluso en losámbitos de cobertura y operación, que se recopilan endetalle por el bajo beneficio que arrojaron en este pe-riodo analizado. Ante esta situación el campo deman-da acciones integrales y urgentes en cuanto a la distri-bución de los recursos presupuestales, en este marcode necesidades es prioritario dotar al sector rural de lasestrategias suficientes para mitigar esta situación.

El desarrollo rural sustentable que el país requiere de-be integrar elementos de política pública y social quetrasciendan los temas propios de la producción. Se re-quiere el planteamiento de políticas públicas queatiendan el desarrollo rural en concordancia y sincro-


nía con el desarrollo industrial, el comercio, la tenen-cia de tierra, los asentamientos humanos, la salud, laeducación, el combate de la pobreza y hoy en día laseguridad social y crear un medioambiente sustenta-ble. Tales elementos deben reflejarse adecuadamenteen las leyes correspondientes y en el diseño y la apli-cación eficaz de los programas del gobierno.

Desde esta perspectiva integral, corresponde a la co-misión especial la convocatoria incluyente para iniciaruna discusión a fondo de un tema que ha sido pos-puesto a la luz, del cual puedan establecerse los con-ceptos fundamentales para la integración de una agen-da de acción que nos permita la rehabilitación delespacio rural como un papel de futuro insustituible,ese es nuestro reto y ésta será nuestra misión.

Esta comisión especial refrenda su compromiso ante lasociedad mexicana, considerando que la gestión es elfactor más importante para atender la demanda ciuda-dana, estaremos creando espacios en los que los ciu-dadanos puedan plantear sus necesidades, problemáti-cas, propuestas de solución, dudas e inquietudesreferentes a la situación que prevalece en el campomexicano.

Impulsaremos como hasta hoy, la creación de espaciosde discusión, estudio y análisis, que permitan la parti-cipación de organizaciones económicas y sociales, dela academia, investigadores, instituciones de educa-ción, así como de todos los actores involucrados en lasgrandes problemáticas del campo mexicano.

Debemos incidir en el aspecto productivo, en la distri-bución equitativa de los recursos federales asignadosal campo y que no llegan a las manos de los pequeñosproductores de nuestro país y no quedarnos solamentecon los subsidios, esto nos permitirá romper con el mi-to de que estas comunidades, en donde se registra po-breza y vulnerabilidad, sólo pueden vivir del subsidio.

De acuerdo con la información preliminar sobre la si-tuación financiera y la deuda del Sector Público al tér-mino de agosto de 2013, difundida por la Secretaria deHacienda y Crédito Público, el gasto neto pagado delsector publico presupuestario asciende a 2 billones 511mil 382 millones de pesos (mdp), monto que represen-ta un avance de 95.76 por ciento con respecto a su pre-supuesto calendarizado al periodo.

Desde la perspectiva de los recursos que no se hanejercido, significa una demora en la aplicación del pre-supuesto calendarizado al mes de agosto de 4.24 porciento (106 mil 555 millones de pesos).

En el conjunto de los Ramos Administrativos con re-zago del Sector Publico en el ejercicio de su presu-puesto, cinco Ramos concentran un total de 46 mil 265mdp de su presupuesto calendarizado, donde el Ramo08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación registra un rezago de 6 mil 395.6 mdp alperiodo enero-agosto, un 10.36% de su presupuestocalendarizado de ese periodo.

El rezago del gasto del Ramo 08 Agricultura, Ganade-ría, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación del perio-do enero-agosto 2013, se registró de la siguiente ma-nera:

Enero: 7.9 por ciento, (por debajo del promedio delperiodo)

Febrero: 67.7 por ciento, (por encima del promediodel periodo)

Marzo: 42.3 por ciento, (por encima del promediodel periodo)

Abril24.8 por ciento (por encima del promedio delperiodo)

Mayo, 20.5 por ciento, (por debajo del promediodel periodo)

Junio, 8.3 por ciento, (por debajo del promedio delperiodo)

Julio 10.7, por ciento, (por debajo del promedio delperiodo)

Agosto, 10.4 por ciento, (por debajo del promediodel periodo)

Nota: El promedio del periodo asciende a 24.1 por ciento

Pregunta del diputado Mario Rafael Méndez Martínezal subsecretario Osornio Sánchez:

La Organización para las Naciones Unidas para la Ali-mentación y la Agricultura, FAO, considera que “la


alimentación es un requisito para la supervivencia y elbienestar de la humanidad y una necesidad humanafundamental”.

En México, entre 2008 y 2010, el porcentaje de perso-nas cuyo ingreso corriente total nos les permitía ad-quirir la canasta alimentaria aumento de 16.7 a 19.4por ciento.

En consecuencia, la población con carencias por acce-so a la alimentación se incrementó de 23.8 a 28.4 mi-llones de personas en el mismo periodo.

En 2012, la población con carencia por acceso a la ali-mentación afectaba a 27.4 millones de personas, estoes 23.3 por ciento respecto al total de la población delpaís.

La carencia por acceso a la alimentación afecta a 35 decada 100 habitantes de lengua indígena del país y a 22por ciento de la población no hablante de lengua indí-gena.

El Estado de México, Guerrero, Oaxaca y Puebla con-centran junto con Chiapas y Veracruz, 56.7 por cientode los 7.4 millones de mexicanos en condición de po-breza extrema con carencia alimentaria del país.

En agosto de 2013, el valor mensual per cápita de lacanasta alimentaria rural y urbana fue de 834.42 y mil179.14 pesos, respectivamente.

La probabilidad de que un niño, de 2 a 4 años de edadpresente talla baja aumenta 1.3 veces cuando el hogaren el que reside se encuentra en inseguridad alimenta-ria severa.

Señor subsecretario profesor Arturo Osornio Sánchez:

Ante las cifras y números citados, resulta vergonzosoque la dependencia a su digno cargo, muestre reza-

gos significativos en el presupuesto calendarizado alperiodo ¿Qué acciones prevé la Sagarpa para elimi-nar el rezago presupuestal y que medidas contemplapara el cierre fiscal del ejercicio 2013? ¿Qué accio-nes ha diseñado la Sagarpa para que en el ejerciciopresupuestario 2014 no existan tales niveles de reza-gos y/o subejercicios, en detrimento de la actividadAgropecuaria?

La reunión se dio por concluida a las 15 horas y 27 mi-nutos del 7 de agosto de 2013.




José Rubén Escajeda Jiménez, Eufrosina Cruz Mendoza (rúbrica),

Pedro Porras Pérez (rúbrica), Rosa Elba Pérez Hernández (rúbri-

ca), secretarios; Teresita de Jesús Borges Pasos, María de las Nie-

ves García Fernández, María del Carmen García de la Cadena Ro-

mero (rúbrica), Lazara Nelly González Aguilar, Luis Gómez

Gómez (rúbrica), Juan Luis Martínez Martínez (rúbrica), José

Humberto Vega Vázquez (rúbrica), Maricela Velázquez Sánchez.

DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A LAS EVA-LUACIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE, RE-LATIVA A LA QUINTA REUNIÓN ORDINARIA, LLEVADA A CA-BO EL MARTES 10 DE DICIEMBRE DE 2013

A las dieciséis horas con vientres minutos del diez dediciembre de dos mil trece, en el salón F del edificioG, se reunieron los legisladores integrantes de la Co-misión Especial de seguimiento a las evaluaciones delprograma especial concurrente, y de conformidad conla convocatoria de fecha seis de diciembre del presen-te año, para el desahogo del siguiente orden del día:

Punto I. Registro de asistencia y declaración de

quórum:

Se tomo la lista de asistencia, encontrándose presenteslos diputados: Mario Rafael Méndez Martínez, Eufro-sina Cruz Mendoza, Pedro Porras Pérez, Teresita deJesús Borges Pasos, María Eugenia de León Pérez,Luis Gómez Gómez, Juan Luis Martínez Martínez,Oscar Villegas Bautista, Enrique Alejandro Flores Flo-res, se contó con el quórum reglamentario.


Punto II. Declaración del quórum:

El diputado Mario Rafael Méndez Martínez, presiden-te de la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del programa especial concurrente, dio poriniciada la quinta reunión ordinaria.

Punto III. Lectura del orden del día:

El diputado Pedro Porras Pérez, secretario de la comi-sión, da lectura y somete a consideración de la asam-blea en el orden del día de la reunión, misma que fueaprobada por unanimidad.

Punto IV. Lectura del acta de la reunión anterior:

El diputado Pedro Porras Pérez da cumplimiento alpunto cuatro del orden del día, relativo a la lectura delacta de la cuarta reunión ordinaria anterior, pone a laconsideración del pleno de la comisión la lectura, y ensu caso discusión de la misma, procediéndose a la vo-tación económica, aprobando el Acta por unanimidad.

Punto V. Presentación del análisis y comentarios,

sobre el presupuesto aprobado en la Ley de Egre-

sos, del Anexo 10 del Programa Especial Concu-

rrente para Desarrollo Rural Sustentable para

Ejercicio Fiscal de 2014:

En el uso de la voz, el licenciado Rafael García Ba-ñuelos, asesor de la Comisión Especial de seguimien-to a las evaluaciones del programa especial concurren-te hizo una exposición manifestando que elPresupuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal de 2014, fue publicado en el Diario Oficialde la Federación el 3 de diciembre del dos mil trece.Se presentaron graficas en las que se mostro cómoquedó integrado el Presupuesto de Egresos de la Fede-ración para el Ejercicio Fiscal de 2014 para el Anexo10, Programa Especial Concurrente para el DesarrolloRural Sustentable. Se mostro un histórico 2006-2014del presupuesto aprobado para el programa especialconcurrente por vertiente, en que se observa el creci-miento anual que ha tenido en los últimos siete años.

En otra grafica se presenta la nueva estructura progra-mática para el programa especial concurrente, en laque se observo la estructura vigente en el 2013 y la co-rrespondiente al 2014.

En otra gráfica se mostro un comparativo del periodo2012-2013 por vertiente y programa, con sus nomen-claturas anteriores y actuales, su variación en términosabsolutos y el presupuesto 2014 aprobado comparadocon el 2013 y las variaciones por vertiente. Hay dosnotas al calce que dicen que el Programa ProcampoProductivo en el PEC 2014 se integra en el Programade Fomento a la Inversión y Productividad que está in-cluido en la vertiente competitividad.

Por último se mostro el cuadro comparativo de cómoquedó el programa en el Anexo 10. Programa EspecialConcurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, elpresupuesto aprobado 2013, el presupuesto aprobado2014, su variación y el publicado ya en el Diario Ofi-cial de la Federación.

Punto VI. Análisis y comentarios sobre la evalua-

ción del Programa Especial Concurrente para De-

sarrollo Rural Sustentable del Ejercicio Fiscal de

2013:

En uso de la voz, el licenciado Rafael García Bañue-los, asesor de la comisión, presentó un programa deevaluación que no es el del Coneval. Éste es un índicede desempeño que se llama Índice de Desempeño delos Programa Públicos Federales (Indep), que se basaen tres vertientes que permite conocer, valorar y co-municar el desempeño de 169 programas públicos fe-derales sujetos a reglas de operación y otros de subsi-dio a los cuales se les asignó un presupuesto para 2013de casi 432 mil millones de pesos, que es el 12.6 porciento del gasto público programable.

El nivel de desempeño de los programas públicos fe-derales se estima a partir de tres variables que se sus-tentan en información oficial públicamente disponiblea cualquier ciudadano pero que se encuentra dispersa.

1. La calidad de diseño del programa.

2. La capacidad mostrada por el programa paracumplir con sus metas.

3. La cobertura de la población potencialmente be-neficiaria del programa.

El índice de desempeño clasifica a cada programa enseis categorías de desempeño, las cuales explican lasrazones que sustentan la calificación obtenida por el


programa, a la vez que establecen claras pautas de ac-ción para tomar decisiones. Estas categorías de des-empeño son:

1. Programas con nivel de desempeño óptimo.

2. Programas con alto potencial de desempeño.

3. Programa con nivel de desempeño mejorable.

4. Programas con nivel de desempeño escaso.

5. Programas que reflejan la dispersión de la políti-ca social federal, y

6. La caja negra del gasto social federal.

La metodología del índice de desempeño fue construi-da a partir de la disponibilidad pública de informaciónde cada programa en dos dimensiones:

1. Componente de calidad de diseño y cumplimien-to de metas. este se integra por dos subcomponen-tes, a saber:

a. Subcomponente de calidad de diseño:

b. Subcomponente de avance en los indicadoresreportados.

1. Componente de cobertura de la población poten-cialmente beneficiaria.

Cada componente representa el 50 por ciento del totalde la calificación obtenida por cada programa en el ín-dice de desempeño, de esta forma un programa que ba-jo la medición del índice de desempeño cuenta conuna calificación del 100 por ciento debería:

• Contar con una adecuada calidad en su diseño

• Definir metas retadoras pero alcanzables en los ni-veles estratégico y de gestión

• Reportar información pública sobre el avance al-canzado en todas sus metas para el año fiscal eva-luado en cuenta pública, al menos en el cuarto in-forme trimestral al congreso, o bien en el portal detransparencia presupuestaria de la SHCP.

• Cumplir 100 por ciento las metas establecidas pa-ra el año fiscal evaluado.

• Reportar información pública sobre el avance al-canzado en la cobertura de su población potencial-mente beneficiaria en las evaluaciones especificasdel desempeño coordinadas por el Coneval.

• Alcanzar la cobertura total de su población poten-cialmente beneficiaria para el año fiscal evaluado.

Los principales hallazgos del Indep 2013 sobre el gra-do de transparencia y rendición de cuentas de los pro-gramas públicos federales

A pesar de los esfuerzos realizados en los últimos seisaños para incrementar el grado de transparencia de lainformación públicamente disponible sobre el cumpli-miento de metas y el grado de cobertura de la pobla-ción potencialmente beneficiaria de un programa pre-supuestario, aún existen rezagos importantes que nopermiten conocer el nivel de desempeño del conjuntode programas que integran la política social federal.Este tipo de programas representan la “caja negra delgasto social federal” en razón de sus graves problemasde opacidad.

• A partir de la agregación, sistematización y análi-sis de la información, se identificó que 26 por cien-to de los programas públicos federales de subsidioy los sujetos a reglas de operación (44 de 169) pre-sentan graves problemas de opacidad que impidenestimar su desempeño.

• Estos 44 programas obtuvieron un presupuesto to-tal para el año 2013 de 57 mil millones de pesos($57,501’219,158.00), es decir, 13.3 por ciento deltotal del presupuesto asignado al conjunto de pro-gramas sociales del gobierno federal analizados porel Indep.

• En el año 2012, 45.40 por ciento de los programasconsiderados en el Indep (74 de 163) se ubicaron enla “caja negra del gasto social federal”, su presu-puesto total para ese año fue de casi 153 mil millo-nes de pesos ($152, 985’279,842.00).

• Se observa en términos porcentuales una disminu-ción de los programas ubicados en la “caja negra”(de 45.4 por ciento en 2012 a 26.0 por ciento en


2013) y en términos presupuestales, la cantidad derecursos asignada a este tipo de programas registrótambién una disminución en -62.4 por ciento (95mil 484 millones de pesos menos en 2013).

Entre estos programas destacan IMSS-Oportunidadesdel IMSS y Procampo de Sagarpa; o el Programa deatención a personas con discapacidad (pad) de la Se-cretaría de Salud.

Sobre el desempeño de los programas públicos

• Los programas que sí reportaron información tan-to de avance en indicadores en la cuenta pública2012 y/o en el portal de transparencia presupuesta-ria de la SHCP, así como de la cobertura de su po-blación potencialmente beneficiaria, fueron ubica-dos en una matriz que los clasifica en cincocategorías de acuerdo a su nivel de desempeño, esdecir, con base en su capacidad para resolver el pro-blema público que les dio origen.

• En una escala de 0 a 100, donde la mínima apro-batoria es 60, la calificación promedio general ob-tenida por los 125 programas considerados en el In-dep 2013 fue de 62.84. De este total, 51 programasresultaron reprobados en su desempeño, lo que re-presenta el 30.17 por ciento de los programas eva-luados por el Indep, y sólo 4 alcanzan una califica-ción superior a 90.

• En comparación con la calificación promedio ge-neral del Indep 2012, se registró un ligero descensode 4.46 puntos del índice (esto es, de 67.30 en 2012a 62.84 en 2013). El número de programas reproba-dos aumentó de 27 en el año 2012 a 51 en 2013, loque representa un incremento porcentual de 16.56por ciento a 30.17 por ciento.

• Asimismo, los 125 programas que sí ofrecen in-formación para estimar su desempeño, fueron clasi-ficados en 5 categorías de acuerdo a su nivel dedesempeño, es decir, con base en su capacidad pararesolver el problema público que atienden.

A. Programas con nivel de desempeño óptimoson aquellos que poseen una alta calidad en sudiseño, han alcanzado un avance significativo ensu cumplimiento de metas así como una cober-tura sustantiva de su población potencialmente

beneficiaria. Es decir, estos programas estáncontribuyendo de forma significativa a resolverel problema público que les dio origen.

B. Los programas con nivel de desempeño me-jorable son programas cuya principal cualidades haber conseguido una cobertura sustantiva desu población potencialmente beneficiaria. Sinembargo, estos programas presentan problemasen la consecución de las metas que se habíanpropuesto en el año, así como contar con unamedia calidad de diseño.

C. Programas con nivel de desempeño escaso.Estos programas presentan condiciones de bajonivel de cobertura de su población potencial-mente beneficiaria así como valores bajos de ca-lidad en su diseño y/o avances mediocres en sucumplimiento de metas.

• 61 programas se ubicaron en la categoría de nivelde desempeño escaso. Éstos obtuvieron un Indeppromedio de 50.40. entre ellos se encuentran pro-gramas como el programa de empleo temporal(PET) (60.85), el programa 3 x 1 para migrantes(59.25), el programas albergues escolares indígenas(Paei) (45.08) y escuela siempre abierta a la comu-nidad (36.12).

• Su presupuesto para el año fiscal 2013 es de 60mil 18 millones de pesos (60, 018’847,470.00). Es-te monto representa 13.9 por ciento del total delpresupuesto asignado a los programas sujetos a re-glas de operación y otros de subsidio.

D. Programas que reflejan la dispersión programá-tica y presupuestal de la política social del gobiernofederal para atender problemas sociales relevantesson programas que si bien cuentan con una alta ca-lidad de diseño y que durante el periodo analizadoobtuvieron avances aceptables en el cumplimientode las metas que se habían propuesto, presentan ba-jos niveles de cobertura de su población potencial-mente beneficiaria (inferiores al 65 por ciento). Es-tos programas son categorizados como dedispersión programática y presupuestal de la políti-ca social del gobierno federal.

• 33 programas (19.52 por ciento) reflejan la “dis-persión de la política social” del gobierno federal.


Éstos obtuvieron un Indep promedio de 66.30. entreellos se encuentran programas como el sistema na-cional de investigadores (SNI) (77.68), el programaescuelas de calidad (PEC) (75.68), el fondo nacio-nal de apoyos para empresas en solidaridad (Fo-naes) (70.95) y programa de apoyo alimentario(pal) (69.83), entre otros.

• Su presupuesto para el año fiscal 2013 es de 45mil 364 millones de pesos ($45,364’219,001.00).esto significa que 10.5 por ciento del total del pre-supuesto de todos los programas sujetos a reglas deoperación y otros de subsidio está asignado actual-mente a programas con una alta dispersión, que notienen posibilidad alguna de resolver significativa-mente el problema público que atienden en sus ac-tuales condiciones.

• En suma, el 84.02 por ciento (142 de los 169) delos programas sociales del gobierno federal, que re-presentan el 39.7 por ciento del total del presupues-to asignado en 2013 a este tipo de programas, se en-cuentran bajo una de dos condiciones:

a) no se puede estimar su desempeño debido a suopacidad; o bien

b) no tienen posibilidad alguna de resolver elproblema público que atienden debido a la dis-persión programática y presupuestal que pre-sentan.

Recomendaciones a la Cámara de Diputados para

fortalecer la calidad del gasto social

Con base en la evidencia del Indep 2013, es nece-sario hacer cinco llamados a la cámara de diputa-dos para dotar de mayor racionalidad a las asigna-ciones presupuestales de los programas sujetos areglas de operación y otros de subsidio, así comofortalecer su transparencia y rendición de cuentas,a saber:

1. Endurecer las medidas de transparencia y rendi-ción de cuentas en el decreto de presupuesto 2013 alos 44 programas presupuestarios que no proveen lainformación mínima necesaria para estimar su des-empeño y que cuentan con un presupuesto conjun-to de 57 mil 501 millones de pesos.

2. Blindar los niveles de presupuesto asignados alos 8 programas presupuestarios que obtuvieron unnivel de desempeño óptimo.

3. Priorizar en los incrementos presupuestarios a los19 programas que poseen un alto potencial de des-empeño.

4. No incrementar el presupuesto a programas conmedio/bajo/escaso desempeño y exigir una agendade mejora sustantiva pública, precisa y monitorea-ble de estos programas.

5. Exigir al ejecutivo federal una revisión integralde su política social para evitar los actuales nivelesde dispersión.

A continuación intervinieron los legisladores presen-tes:

Primero. Al instalarse formalmente la ComisiónEspecial de seguimiento a las evaluaciones del pro-grama especial concurrente, su presidente, el dipu-tado Mario Rafael Méndez Martínez, manifestó quedentro de los objetivos principales está el evitar lossubejercicios, además de lograr que los recursosdestinados al campo se apliquen correctamente pa-ra hacerlo más productivo y dejar atrás su ancestralsubdesarrollo. Agregó que, de lograrlo, se permitiráalcanzar las metas de autosuficiencia alimentaria ya su vez, cumplir con el mandato constitucional delderecho a la alimentación, para ello, abundó, noscoordinaremos con otras comisiones relacionadas,tales como la de Vigilancia de la Auditoría Superiorde la Federación, la de Agricultura y Sistemas deRiego y la de Desarrollo Rural, así como de aque-llas otras instituciones ejecutoras de programas so-ciales y de investigación y con autoridades de lostres niveles de gobierno.

Segundo. Por su parte, el diputado Rubén EscajedaJiménez, señaló que para obtener resultados tangi-bles, esta comisión deberá seguir de cerca los datosde las dependencias del gobierno federal relaciona-das con el campo, así como de los organismos delos estados. De igual forma debemos revisar lostiempos del ejercicio fiscal y las reglas de opera-ción. Tenemos que vacunar el PEC contra el pro-blema de los subejercicios”, puntualizó.


Tercero. La diputada Teresita de Jesús Borges Pa-sos, consideró que es un reto para esta comisión darun seguimiento puntual a los recursos y vigilar quesu ejecución sea correcta en cada uno de los estadosde la República. Mencionó que el campo requierede mejores estrategias más que de recursos. “El pro-blema del campo y de México no es de leyes, es devoluntades.

Cuarto. El diputado Juan Luis Martínez Martínezindicó que las últimas administraciones se caracte-rizaron por la aplicación de las malas políticas pú-blicas para el campo y fueron recurrentes los sube-jercicios del PEC. En esta comisión, añadió, “novamos a ser cómplices; no habrá silencio en los ca-sos de opacidad, no habrá omisión ni falta de trans-parencia. Vamos a ser una piedra en el zapato de losfuncionarios”.

Quinto. La diputada María del Carmen García de laCadena consideró que es un reto para esta comisiónespecial dar un seguimiento puntual a los recursos yvigilar que su ejecución sea correcta en cada uno delos estados de la República. Mencionó que el cam-po requiere de una atención especial.

Sexto. Finalmente, como invitado para clausurar lareunión de trabajo, el diputado José Antonio RojoGarcía de Alba, presidente de la Comisión de Agri-cultura y Sistemas de Riego, manifestó que para losdiputados del sector agrícola siempre será un com-promiso buscar mayores recursos y a su vez, dar se-guimiento al gasto adecuado. “No es tanto lo quévamos a lograr para el PEC, sino que esos recursospuedan llegar a su destino final, que es el campo ylos productores medianos y pequeños”, aseveró.

Punto VII. Asuntos generales:

El diputado Mario Rafael Méndez Martínez manifestóque como presidente de la comisión especial pondrátodo de su parte para que se respete el exhorto expre-sado al Ejecutivo en la en la proposición con punto deacuerdo, “que el día doce de noviembre del año en cur-so presenté en esta tribuna, tocante a la construcciónde las Reglas de Operación, ya que en articulado dePresupuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal 2014, que a la letra expresa, la CámaraDiputados tendrá hasta el 31 de marzo para emitir suopinión”.

Punto VIII. Clausura:

El diputado Mario Rafael Méndez Martínez declaraclausurada la reunión a las diecisiete horas con cin-cuenta horas y cinco minutos del diez de diciembre deldos mil trece.

La Junta Directiva de la Comisión Especial de seguimiento a

las evaluaciones del programa especial concurrente

Diputados: Mario Rafael Méndez Martínez (rúbrica), presiden-

te; José Rubén Escajeda Jiménez, Eufrosina Cruz Mendoza (rú-

brica), Pedro Porras Pérez (rúbrica), Rosa Elba Pérez Hernán-

dez, secretarios.

DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A LAS EVA-LUACIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE, TO-CANTE A LA SEXTA REUNIÓN ORDINARIA, VERIFICADA EL

MIÉRCOLES 26 DE FEBRERO DE 2014

A las 12 horas con 23 minutos del miércoles 26 de fe-brero de 2014, en el salón C del edificio G, del PalacioLegislativo de San Lázaro, se reunieron los legislado-res integrantes de la Comisión Especial de seguimien-to a las evaluaciones del Programa Especial Concu-rrente, y de conformidad con la convocatoria de fechaseis de diciembre del presente año, para el desahogodel siguiente orden del día.

1. Registro de asistencia y declaración de quórum:

Se tomó la lista de asistencia, encontrándose presenteslos diputados: Mario Rafael Méndez Martínez, JoséRubén Escajeda Jiménez, Eufrosina Cruz Mendoza,Pedro Porras Pérez, Rosa Elba Pérez Hernández, Tere-sita de Jesús Borges Pasos, María Eugenia de León Pé-rez, María de las Nieves García; María del CarmenGarcía de la Cadena Romero, Luis Gómez Gómez,


Juan Luis Martínez Martínez y José Humberto VegaVázquez, cubriéndose el quórum reglamentario.

2. Declaración del quórum:

El diputado Mario Rafael Méndez Martínez, presiden-te de la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del Programa Especial Concurrente, dio poriniciada la Sexta Reunión Ordinaria.


El secretario Pedro Porras Pérez dio lectura y sometióa consideración de la asamblea el orden del día de lareunión, misma que fue aprobada por unanimidad.

4. Lectura del Acta de la Reunión Anterior:

El secretario Pedro Porras Pérez dio cumplimiento alpunto cuatro del orden del día, relativo a la lectura delacta de la quinta reunión ordinaria anterior, pone a laconsideración del pleno de la comisión la lectura, y ensu caso discusión de la misma, procediéndose a la vo-tación económica, aprobando el acta por unanimidad.

5. Participación del presidente de la Comisión Espe-cial de seguimiento a las evaluaciones del PEC:

Mensaje del diputado Mario Rafael Méndez Mar-

tínez

El campo mexicano es desde hace varias décadas, elsector social y productivo en mayores condiciones derezago y vulnerabilidad en el país. Debe destacarseque en el campo mexicano vive el 49.9 por ciento dela población nacional (datos del Inegi 2012), y de es-tas 11.46 por ciento vive en situación de pobreza ex-trema y en condiciones de vulnerabilidad por carenciaen el acceso a la alimentación.

Estas condiciones tienen una estrecha relación con laausencia de políticas y programas efectivos para el de-sarrollo social y productivo del campo.

El proceso de globalización impulsado durante las ad-ministraciones públicas federales de los periodos com-prendidos entre 1988-2000, tiene como antecedente elPlan Global de Desarrollo dado a conocer en abril de1980, instrumento que generó las recurrentes crisis delos últimos 30 años.

Sólo para contextualizar, el proyecto contemplaba pa-ra el periodo de 1980 a 1982, una tasa de crecimientode la economía del 8.0 por ciento pero en la realidadse redujo a 3.9 por ciento. Para el periodo de 1985 a1988 los números les fueron todavía más adversos.

A nivel internacional y en términos generales, los im-pulsores de la globalización propusieron sustituir lasteorías que consideran agotadas para acceder a otrosmodelos donde regía la economía mundial, esto es,apertura comercial e inversión extranjera fundamen-talmente.

Estos y otros aspectos son adoptados durante el perio-do de 1988 a 1994, mediante el que el gobierno reducela intervención del Estado y privatiza las empresas delsector público, provocando una economía subordinadaque se ajustó a los intereses del capital extranjero.

De estos eventos, en los últimos años se han abiertonuevos senderos para el debate económico, social yambiental, existe una demanda de cambio que se hahecho evidente en el mundo político.

Tenemos que ser autosuficientes en la generación denuestros alimentos, tenemos que garantizar que tenga-mos cubierta la oferta alimentaria a precios adecuados.La inflación en los precios de los alimentos reaviva lapreocupación por una más creciente inestabilidad so-cial y económica.

Esta es la preocupante situación de crisis alimentaria ysocial que enfrentan 53.3 millones de mexicanos po-bres, según los resultados del estudio “Medición de laPobreza 2012”, anunciados por el Consejo Nacionalde Evaluación de Política de Desarrollo Social, Cone-val. Si se quitaran las transferencias monetarias a di-cha población la cifra sería de 55 millones de pobres.

Ante esta situación el campo demanda acciones inte-grales y urgentes en cuanto a la distribución de los re-cursos presupuestales, en este marco de necesidades esprioritario dotar al sector rural de las estrategias sufi-cientes para mitigar esta situación, y de manera inme-diata reorientar las Reglas de Operación que rigen laaplicación de los recursos del Presupuesto de Egresosde la Federación para el ejercicio fiscal de 2014.

Sobre este tema, nadie ignora que las Reglas de Ope-ración que rigen la aplicación de los recursos de los


programas federales, son un verdadero viacrucis paralos pequeños productores del país.

Actualmente las Reglas de Operación son complejas,excluyentes y técnicamente eliminan el acceso a losrecursos para los pequeños y medianos productores,por otro lado permiten la reorientación de los recursosa los estratos económicos más altos, en una innegablepráctica de opacidad en la transparencia en la aplica-ción de éstos.

Las Reglas de Operación deben ser el instrumento máseficiente con el cual el gobierno federal canalice losrecursos para solventar las prioridades del campo me-xicano.

Sin embargo en la práctica no se alcanzan los propósi-tos para los cuales se diseñaron, no han contribuido agenerar los cambios que el desarrollo rural necesita, nohan alcanzado los fines y propósitos establecidos en laCarta Magna, ni en las leyes aplicables.

El nivel de complejidad de las Reglas de Operación hapermitido que la aplicación de los recursos lleguen adestiempo e incompletos a los beneficiarios propician-do la imposibilidad de la ejecución de éstos.

En contraste, esta situación ha traído como resultadoque los productores mejor preparados tengan mayoresy mejores beneficios, convirtiendo el uso de las Reglasde Operación en un instrumento regresivo e inequita-tivo para los pequeños productores nacionales.

El desarrollo rural sustentable que el país requiere de-be integrar elementos de política pública y social quetrasciendan los temas propios de la producción.

Se requiere el planteamiento de políticas públicas queatiendan el desarrollo rural en concordancia y sincro-nía con el desarrollo industrial, el comercio, la tenen-cia de tierra, los asentamientos humanos, la salud, laseguridad social, un medio ambiente sustentable, laeducación y el combate de la pobreza.

Tales elementos deben reflejarse adecuadamente enlas leyes correspondientes y en el diseño y la aplica-ción eficaz de los programas del gobierno.

Desde esta perspectiva integral, corresponde a esta co-misión especial la convocatoria incluyente que nos

permita continuar o dar seguimiento a una discusión afondo de un tema que ha sido pospuesto a la luz, de lacual puedan reorientarse los criterios fundamentalespara integrar una agenda que permita la rehabilitacióndel espacio rural, ese ha sido nuestro reto y ésta segui-rá siendo nuestra misión.

Impulsaremos como hasta hoy, la creación de espaciosde discusión, estudio y análisis, que permitan la parti-cipación de organizaciones económicas y sociales, dela academia, investigadores, instituciones de educa-ción, así como de todos los actores involucrados en lasgrandes problemáticas del campo.

Incidiremos con firmeza en el aspecto productivo, enla distribución equitativa de los recursos federalesasignados al campo y que no llegan a las manos de lospequeños productores de nuestro país. Esto nos permi-tirá romper con el mito de que estas comunidades, endonde se registra pobreza y vulnerabilidad, sólo pue-den vivir del subsidio.

Esta comisión especial refrenda su compromiso antela sociedad mexicana, los campesinos y los pequeñosproductores en su mayoría aquí representados por lasorganizaciones presentes. Desde esta perspectiva inte-gral, corresponde a esta comisión especial la convo-catoria incluyente que nos permita continuar o dar se-guimiento a una discusión a fondo de un tema que hasido pospuesto a la luz, de la cual puedan reorientar-se los criterios fundamentales para integrar una agen-da que permita la rehabilitación del espacio rural, eseha sido nuestro reto y ésta seguirá siendo nuestra mi-sión.

Impulsaremos como hasta hoy, la creación de espaciosde discusión, estudio y análisis, que permitan la parti-cipación de organizaciones económicas y sociales, dela academia, investigadores, instituciones de educa-ción, así como de todos los actores involucrados en lasgrandes problemáticas del campo.

Incidiremos con firmeza en el aspecto productivo, enla distribución equitativa de los recursos federalesasignados al campo y que no llegan a las manos de lospequeños productores de nuestro país. Esto nos permi-tirá romper con el mito de que estas comunidades, endonde se registra pobreza y vulnerabilidad, sólo pue-den vivir del subsidio.


Esta comisión especial refrenda su compromiso ante lasociedad mexicana, los campesinos y los pequeñosproductores, en su mayoría aquí representados por lasorganizaciones presentes.

6. Participación de la Asociación Mexicana de Secre-tarios de Desarrollo Agropecuario en el análisis y dis-cusión sobre el contenido y alcance del nuevo arregloinstitucional de la Secretaría de Agricultura, Ganade-ría, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Sagarpa.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez, diocontinuidad con el orden del día, y en cumplimiento alpunto seis, sobre el análisis y discusión sobre el conte-nido y alcance del nuevo arreglo institucional de la Sa-garpa, procedió a dar el uso de la voz al licenciado Oc-tavio Jurado Juárez, gerente general de la AsociaciónMexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario,AC, a quien agradece su presencia y colaboración pa-ra el desarrollo de la Reunión de Trabajo.

El licenciado Octavio Jurado Juárez presentó –ante losasistentes a la reunión– los elementos para la forma-ción de opinión a las Reglas de Operación de Sagarpa2014.

Presentó las fichas técnicas de los programas conteni-dos en las Reglas de Operación de la Sagarpa, y las ob-servaciones a las Reglas de Operación que formularonde los siguientes estados:

• Distrito Federal• Hidalgo• Oaxaca• Querétaro• Coahuila• Durango• México• San Luis Potosí• Sonora• Veracruz• Zacatecas

Nota: la información relacionada con la presentacióndel licenciado Octavio Jurado, está disponible en elmicro sitio de la comisión especial.

7. Intervención de las organizaciones sociales y cam-pesinas.

Participación y propuesta de reforma de las políti-

cas cafetaleras en México

Coalición Nacional de Organizaciones de Productoresde Café:

Las organizaciones integrantes de la Coalición Nacio-nal de Organizaciones de Productores de Café realiza-ron un foro el pasado 2 de diciembre de 2013 en elcual los representantes de las regiones de 10 estadoscafetaleros del país, se manifestaron unánimementepor el cambio a la Ley de Desarrollo Rural Sustenta-ble para la desaparición o regulación de los SistemasProducto.

La demanda se centra en que los sistemas productohan funcionado de manera sesgada y parcial benefi-ciando solo al sector industrial y que además los re-sultados han sido desastrosos para la cafeticultora puesse ha perdido competitividad.

En el sector productor existe un completo desacuerdocon su funcionamiento, siendo otra parte de sus de-mandas el crear un organismo público con capacidadjurídica y operativa con patrimonio propio, que sea ca-paz de resolver la problemática que viene enfrentandola cafeticultora nacional y que opere con reglas clarasy precisas, donde los programas de atención a los pro-ductores se destinen a estos y no a intermediarios oprestadores de servicios.

En cuanto al Fideicomiso de Recuperación del Fondode Estabilización y Reordenamiento de la Cafeticultu-ra Nacional (Fircafe) se demanda de manera firme ycontundente que se audite el fideicomiso, toda vez quesólo se ha recuperado el 20 por ciento del Fondo deEstabilización y Reordenamiento de la CafeticulturaNacional, lo que ha puesto de manifiesto que no exis-te transparencia en el manejo de las retenciones que sehacen a los productores.

Respecto a los programas que presento la Sagarpa enla nueva estrategia 2013-2018, proponen lo siguiente:

• Que el Programa de Renovación de Cafetales seopere a nivel de comunidad y no de grandes viverosregionales.

• Es pertinente el considerar un programa de apoyoal acopio y comercialización de las Organizaciones


Sociales Cafetaleras, dada su incapacidad de com-petir en el mercado derivado de los precios que losintermediarios pagan al productor.

• Que los programas cuenten con el acompaña-miento de un equipo técnico dependiente de unConsejo Regional de Organizaciones de Producto-res de Café.

• Dado que las Organizaciones Sociales Cafetalerasson el vínculo más cercano del productor con el Go-bierno, con el mercado y con otras formas de pro-ducción y desarrollo, se demanda un Programa deApoyo al Funcionamiento y Fortalecimiento de lasOrganizaciones Sociales Regionales Cafetaleras.

Cambio de Reglas de Operación:

En cuanto a las Reglas de Operación para este sector,la Coalición Nacional de Organizaciones de Producto-res de Café presenta la siguiente propuesta:

• Eliminar el candado de acceso a los Programas deProductores por debajo de los 600 metros sobre elnivel del mar, así como la eliminación del compro-bante de comercialización.

• Considerar el Padrón General de Cafeticultores yno solo el de Fomento Productivo 2013.

• Integrar a los programas a los productores no re-gistrados en el padrón, que has sido avalados por lasAsambleas Comunitarias.

• Botón de Registro de Comercialización obligato-rio y gratuito.

• Eliminación del artículo 32-D, en virtud de los quelos pequeños productores indígenas y minifundistasde café carecen de RFC.

• Claridad en las aportaciones de estados y federa-ción.

• Reducción de las aportaciones de productores dehasta 10 hectáreas y sus organizaciones en los pro-gramas que así lo establezcan a sólo 10 por ciento yen zonas de alta y muy alta marginación de hasta el5 por ciento.

8. Participación de las y los Integrantes de la comisión:

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez conce-dió el uso de la voz a las diputadas y los diputados in-tegrantes de la comisión especial, sin que se registraraintervención alguna.

9. Asuntos generales y clausura:

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez, declaróclausurada la reunión a las 14 horas con 52 minutosdel 26 de febrero de 2014.





(rúbrica), Pedro Porras Pérez (rúbrica), Rosa Elba Pérez Hernán-

dez (rúbrica), secretarios; Óscar Bautista Villegas (rúbrica), Tere-

sita de Jesús Borges Pasos, María Eugenia de León Pérez (rúbri-

ca), Enrique Alejandro Flores Flores (rúbrica), María de las Nieves

García (rúbrica), María del Carmen García de la Cadena Romero

(rúbrica), Luis Gómez Gómez (rúbrica), Juan Luis Martínez Mar-

tínez (rúbrica), José Humberto Vega Vázquez (rúbrica).

DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A LAS EVA-LUACIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE, RE-LATIVA A LA SÉPTIMA REUNIÓN ORDINARIA, CELEBRADA

EL MIÉRCOLES 23 DE ABRIL DE 2014

A las once horas con veinticuatro minutos del veinti-trés de abril de dos mil catorce, en el mezannine norte

del edificio A del Palacio Legislativo de San Lázaro,se reunieron los integrantes de la Comisión Especialde seguimiento a las evaluaciones del programa espe-cial concurrente, de conformidad con la convocatoriade fecha diez y ocho de abril del presente año, para eldesahogo del siguiente orden del día:


Punto 1. Lista de asistencia de los integrantes de la

comisión.

EL presidente, diputado Mario Rafael Méndez Martí-nez: Diputadas y diputados, está circulando entre uste-des la lista de quienes formamos parte de esta comi-sión, con el propósito de que con su firma registren suasistencia por favor.

Doy a las señoras y señores diputados y a nuestros in-vitados mi más cordial bienvenida a esta nuestra sép-tima reunión ordinaria. Damos Inicio:

Punto 2. Declaración del quórum.

El presidente: Agradezco la asistencia de nuestro invi-tado especial a esta reunión al doctore Cesar TurrentFernández, director general de Educación TecnológicaAgropecuaria de la Secretaría de Educación Pública.Sea usted bienvenido a nuestra séptima reunión ordi-naria de la Comisión Especial de seguimiento a lasevaluaciones del programa especial concurrente de laLXII Legislatura.

El presidente: Damos inicio a nuestra sesión, con elpermiso de todos ustedes, propongo que el diputadoPedro Porras Pérez nos asista en esta reunión ordi-naria como secretario de la sesión, para lo cual le so-licito, dé cuenta a esta Presidencia del resultado delregistro de asistencia de las señoras y señores dipu-tados.

El secretario Pedro Porras Pérez: Se informa, señorpresidente, que hay quórum legal para dar inicio a es-ta séptima reunión ordinaria.

El presidente: Se declara abierta la séptima reunión or-dinaria de la Comisión Especial de Seguimiento a lasevaluaciones del programa especial concurrente.

Punto 3. Lectura del orden del día.

El presidente: Solicito al secretario Pedro Porras Pérezdar lectura y someta a consideración de la asamblea elorden del día propuesto para esta reunión.

El secretario Pedro Porras Pérez: Someto a considera-ción de esta asamblea el siguiente orden del día paraesta reunión.

Punto 4. Lectura del mensaje del presidente.

El secretario Pedro Porras Pérez: Se concede el uso dela voz al presidente para dar lectura a su mensaje.

El presidente: Solicito al secretario por favor continuarcon el siguiente punto del orden del día.

Punto 5. Análisis y reflexiones de la vertiente Edu-

cativa incorporada en el Anexo 10 del Programa

Especial Concurrente para el Desarrollo Rural

Sustentable, a cargo del doctor César Turrent Fer-

nández.

Semblanza profesional del doctor César Turrent Fer-nández.

Es egresado en el año 1972 como ingeniero agrónomoespecialista en fitotecnia de la Escuela Nacional deAgricultura, hoy Universidad Autónoma de Chapingo.Tiene actualmente 40 años de experiencia profesional.

Su maestría y doctorado en Ingeniería Agronómica enCiencias y Técnicas de la Producción Vegetal, ambascarreras las realizó en el Instituto Nacional Agrónomode París, Francia, en el año 1979 a 1984, obteniendomención honorifica.

Ha prestado sus servicios en el sector público federalpor más de 29 años resaltando su paso en el gobiernofederal dentro de la Secretaría de Agricultura y Gana-dería como Director de Cooperación Técnica en laSubsecretaria de Desarrollo Rural.

En el gobierno de Veracruz fungió como director ge-neral de Agricultura Fitosanitaria en el sexenio de1986-1992. Fue presidente nacional del Colegio de In-genieros Agrónomos de México y presidente del Co-mité Organizador del Segundo Congreso Mundial deAgronomía realizado en nuestro país en el año 2000.

En el área académica y de investigación por más de 10años ha laborado y desempeñado diversos cargos enlos que resalta el ser investigador en el primer CentroRegional de la Universidad Autónoma Chapingo, enTeapa, Tabasco y en el Centro de Investigaciones Eco-lógicas de Sureste, hoy Colegio de la Frontera Sur.

Así también resalta su participación por seis años endos periodos legislativos al frente de la Dirección Ge-


neral del Centro de Estudios para el Desarrollo RuralSustentable y la Soberanía Alimentaria (CEDRSSA)de la Cámara de Diputados que concluyo el 15 de ene-ro de 2013.

Ha participado como conferencista en muy diversosforos y seminarios y ha publicado diversos artículos ylibros siempre sobre el desarrollo rural sustentable,destaca el último publicado por el CEDRSSA denomi-nado Evolución de la aplicación e impacto del PEC en

las UPR en el periodo 2006-2010, realizado conjunta-mente con la Universidad Autónoma Chapingo.

Actualmente es director general de Educación Tecno-lógica Agropecuaria de la Subsecretaría de EducaciónMedia Superior de la Secretaría de Educación PúblicaFederal, y tiene a su cargo la formación de 174 milalumnos del medio rural que egresan con certificadode bachillerato general y con título de técnicos en al-guna opción de las 31 carreras relacionadas con el sec-tor agropecuario y rural ofrecidas por la DGETA.

Concedemos el uso de la voz al doctor Cesar TurrentFernández, director general de Educación TecnológicaAgropecuaria de la Secretaria de Educación Pública.

Muchas gracias presidente. Es un honor estar en estareunión de la Comisión Especial de seguimiento a lasevaluaciones del PEC que me permite además de salu-darlos y poder emitir algunos comentarios sobre estetema de la educación y el campo, la educación y el de-sarrollo rural. Pues también recordar casi seis años queestuvimos por estos lugares, en las legislaturas ante-riores.

Hay cinco grandes retos que este gobierno de la Repú-blica está planteando para el nivel medio superior y lo-grar que haya mejores oportunidades educativas concalidad de equidad y pertinencia.

El primero es la universalización el acceso a la educa-ción media superior, sabemos pues que esta modifica-ción constitucional se hizo en años anteriores parabuscar que un mayor número de alumnos transiten ha-cia la educación superior y al mundo laboral en mejo-res condiciones.

Un segundo punto es un fenómeno de abandono esco-lar que es muy importante detectarlo y abordarlo por-que es causa de un abandono y por lo tanto que los

alumnos puedan entrar en otras circunstancias que noles permitirían desarrollarse como personas en favorde su región, de su país.

Un tercero son las becas para que precisamente puedahaber la participación de los diferentes niveles de in-gresos de la población y haya con ello equidad tantoen el acceso como en la permanencia en las escuelas.

En el cuarto punto es un sistema de profesionalizacióndocente dado que ellos son el puntal, los docentes y losdirectores de plantel quienes deben de coordinar todaslas acciones para que los jóvenes puedan adquirir lascompetencias, las habilidades, los valores para inser-tarse en la sociedad del conocimiento.

Finalmente desarrollar una oferta educativa pertinentey vinculada a los requerimientos de desarrollo local yregional. Estos son los cinco grandes retos que tiene laeducación media superior.

Pasamos por favor al otro elemento, que es el sector ru-ral, tanto aspectos internacionales como en México. Sepresentan condiciones muy especiales en los finales deesta década pasada y comienzos de la actual, donde hayuna gran volatilidad de precios de los alimentos.

Hay una concentración económica y transnacionaliza-ción de la agroindustria, que esto es relevante, y tam-bién una globalización y apropiación privada del co-nocimiento y la tecnología en semillas, agroquímicosy maquinaria agrícola, que son la base de los paquetestecnológicos.

Toda la problemática de los recursos naturales agrícolasque están en agotamiento, y también afortunadamenteuna parte en revalorización, y una creciente interrela-ción de estos efectos ambientales, el calentamiento glo-bal, en todo lo que es la producción.

Pero también la emergencia de la seguridad alimenta-ria como un objetivo global. No se tenía esto comoparte sustantiva ni mucho menos. Los desafíos para laagricultura familiar. Esto es lo que señala la FAO enuna de sus publicaciones de 2011.

En 2010 cerca de 925 millones, el 13 por ciento, ciframás alta de hace 40 años, con hambre. En el mundo endesarrollo, fundamentalmente, la subnutrición ascien-de al 16 por ciento, más que el promedio mundial.


Estamos hablando de que para el 2050 llegaremosunos 9 mil 200 millones de habitantes, que van a re-querir un incremento de la producción en las regionesmenos desarrolladas, porque es ahí donde fundamen-talmente se va a incrementar la población.

Todo esto ha ocasionado que las agencias internacio-nales, como la FAO, el Banco Mundial y el mismo G-8 y posteriormente el G-20 se pronuncien en cuanto aque los países en desarrollo deben dirigir sus políticasy apoyos sobre producir en sus propias condiciones almenos el 75 por ciento de su consumo de alimentos, yfundamentalmente a través del apoyo a los pequeñosproductores, donde radica el principal potencial de in-cremento en rendimientos.

Y rápidamente la situación nacional. Esta cifra de 38millones en el sector rural es considerando poblacio-nes de 15 mil habitantes, que significaría población ru-ral y semiurbana, porque es también un parámetro queel mismo FIRA considera.

Entonces el número de habitantes del sector rural es al-to: 38 millones. Y en particular hay que resaltar que eneste censo de la población indígena, que se declaró in-dígena, es ahora de 15.7 millones de habitantes, cuandoque hace 10 años declaraba 6.5 millones de indígenas.

Y en particular sobre las unidades de producción rural(UPR), el censo de 2007 habla de 4 millones de uni-dades de producción que declararon actividad produc-tiva. Y precisamente de estas unidades de producciónrural se presenta una gran variabilidad. En el siguien-te cuadro hay 6 estratos. En la primera columna hay unestrato de unidad económica familiar de subsistenciasin vinculación al mercado. Y éstos son 1 millón 192mil, 22.4 por ciento. Si se ve, ingresos por ventas es decero. Es decir, no están interrelacionadas con el mer-cado. Y recibe un apoyo gubernamental en promediode 5 mil 280 pesos. Éstos son datos, y ahí se ve el lo-gotipo arriba, de FAO y de Sagarpa.

Hay un segundo estrato, que se llama de “unidad fa-miliar de subsistencia” ya con vinculación al mercado.Fíjense, éste ya es del 50.6 por ciento del total de lasunidades de producción en el país, cerca de 2 millones700 mil unidades, pero que su participación en el mer-cado apenas es del 7.5 por ciento, es decir que la mi-tad de las unidades de producción rural familiaresaportan apenas el 7.5 por ciento de todo el valor del

mercado en México, mientras que 1 millón 190 mil, el22.4 no aporta nada. Y si sumamos estos dos estratosestamos hablando de que el 73 por ciento, 3.8 millonesde unidades de producción rural, no tienen vinculacióno están relacionadas escasamente con el mercado, ylos apoyos que reciben del gobierno de manera indivi-dual están alrededor de 5 mil a 6 mil 200 pesos.

Ya no le sigo comentando cada uno de los estratos, pe-ro sí quiero resaltar los últimos dos, el E-5, que llaman“empresarial pujante”. Hasta el nombre no me pareceel más adecuado, pero eso es el 8.4 por ciento, cercade 450 mil unidades, que ellos sí ya tienen ingresospor ventas de medio millón de pesos y absorben delmercado el 40 por ciento, y ya reciben 30 mil pesos ennúmeros promedio de apoyos gubernamentales, y elE-6, “empresarial dinámico”, con apenas 0.3, que son17 mil 600 unidades de producción, podemos ver quetienen un ingreso por ventas de más de 11 millones700 mil pesos, y son el 33.4 por ciento del mercado, esdecir que en el otro extremo de las unidades familiaresestán estos dos grupos, el empresarial pujante y el em-presarial dinámico, que absorben el 73 o 74 por cientode todo el mercado nacional.

Ésta es la gran diferencia entre las unidades de pro-ducción rural. Atrás de esto… no lo quise meter parano poner tantos elementos… hay una relación muy di-recta con el nivel de estudios, con el nivel de educa-ción, y entonces ésta es gran parte de la problemática.Y más adelante comentaré cómo finalmente los pro-gramas públicos del PEC no se dirigen a estos dos es-tratos, E-1 y E-2, con programas productivos, sino quese dirigen con programas asistenciales. Ellos reciben,E-1 y E-2, por un estudio que se hizo aquí en el Cen-tro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable,de programas productivos sólo el 1 por ciento de todoel presupuesto del PEC entonces aquí hay mucho quehacer en este tema.

Todo esto nos lleva a que tengamos una dependenciacercana al 50 por ciento, o sea 25 por ciento más arri-ba de lo que la FAO pudiera recomendar. La balanzaagroalimentaria sigue creciendo, varía de un año aotro, pero de 2010, de 3 mil 500; en el 2011 fue de 5mil millones de dólares; y para el periodo 2012-2013,aún no tengo esa cifra.

La pobreza alimentaria sabemos que está fundamen-talmente en el sector rural, y por migración están aho-


rita concentrándose en las zonas urbanas, pero prove-nientes del sector rural. Creación de empleos es míni-mo, con bajas remuneraciones, pocos y no muy im-portantes servicios básicos de salud y seguridad;deterioro del tejido familiar y social de las familias enel campo por esta pobreza y migración, y no hay, entérminos generales expectativa de vida digna para losjóvenes.

La degradación de recursos naturales sigue incremen-tándose. Éste sería un comentario rápido sobre lo quefue el sector rural, ahora, si nos vamos a lo que es lavertiente educativa del PEC, del Programa EspecialConcurrente, ésa sí no creo que… o soy yo el que yono veo, pero como yo tengo aquí mi hojita espero queustedes sí puedan verla hasta allá.

Pero podemos ver que la vertiente educativa tiene dosramos, el de la SEP, del Ramo 11, y el Ramo 08 de Sa-garpa, y podemos ver que en el 2010 ésta es una pro-yección que presentamos, de 32 mil 266 millones depesos se ha incrementado, para el 2014, a 35 mil 509millones, dentro de la SEP en lo que sería el Programade Educación e Investigación.

Esta es la vertiente educativa en su conjunto, de 32 mila 35 mil 500, y en particular, dentro de la SEP ha in-crementado de 28 mil 327 millones a 29 mil 871, esdecir, aquí vemos que la SEP ha recibido incrementosimportantes, por parte del PEC. Bien sabemos que laSecretaría de Educación Pública tiene en otros aparta-dos de este Decreto de Presupuesto de Egresos de laFederación, el resto de su presupuesto, pero está rela-cionado con el sector agropecuario rural es el que setiene aquí considerado.

Y Sagarpa, igualmente, de 3 mil 900 millones en el2010, se incrementa a 5 mil 638, entonces, han sidobien tratados pues, la vertiente educativa por parte delos señores diputados federales, pero en particular po-demos ver algunos programas que no han tenido lamisma suerte dentro de la misma SEP, y uno es el Pro-grama Educativo Rural, éste segundo, que si bien em-pezó muy bien en los primeros años, hasta 500 millo-nes, en los últimos, 2012 y 2013, para este 2014,disminuyó a 400 y el mismo Programa de Oportunida-des de 17 mil 773 millones bajó a 16 mil 700.

Y lo que es desarrollo de capacidades, también tuvouna disminución. Está claro que esto también respon-

de a la población rural, y en el caso de Sagarpa, prác-ticamente todos sus programas individuales se incre-mentaron: Chapingo, Colegio de Posgraduados, elmismo Inifab, todos han tenido un incremento. Y estolo podemos ver en la siguiente gráfica como tendencia,aquí está lo que sería la SEP, todo este crecimiento, ylo que seguía Sagarpa.

El crecimiento ha sido de 1.13, 1.33 por ciento en laSEP, y en Sagarpa del 8.9 por ciento. Esto es comotendencia, si pasamos a la siguiente gráfica vamos aver aquí, en este primer, que lo que es Oportunidades,que es esta tendencia, tuvo un decrecimiento en el2013, y para el 2014 volvió a incrementarse a 16 mil700, sin embargo, no está al nivel que tenía en el 2010,y así están los diferentes programas y ahorita vamos aver por ejemplo, que aquí este incremento… esta es laDGETA de 4 mil 800 a 5 mil 400 en el 2013, y un in-cremento aquí considerable, de más de mil 700 millo-nes en DGETA, de las áreas de conocimiento, peroademás sale con su título de técnico agropecuario.

La DGETA tiene 31 diferentes carreras tecnológicas yahorita vamos a ver algo sobre ellas, con una ampliadistribución nacional. Esta es la distribución de 511unidades educativas que tiene la DGETA en el país.Quiero comentarles que salvo Sagarpa, que a través desus centros de apoyo al desarrollo rural tiene más de800 Caders y que, por tanto, tiene un mayor númeroque DGETA, resulta que los Caders son centros de ser-vicio, perdón, centros de recepción de documentos,más que de servicio a la población.

Entonces, posiblemente la DGETA es la instituciónque está distribuida en el país prácticamente en todassus zonas. Aquí hay algunas partes del desierto que seven vacías. Éste es el centro, este espacio que se veaquí en blanco, es esta parte del centro del país.

Tenemos planteles agropecuarios forestales, plantelesnuevos, extensiones de esos planteles y sobre todo bri-gadas educativas.

Podemos desde aquí apoyar todo el proceso de gene-ración de tecnología, de difusión de tecnologías y conlas brigadas que tenemos iniciar todo un proceso detransferencia de tecnología.

Necesitamos una infraestructura educativa significati-va y un capital humano capaz, con una vinculación


cercada a los productores. Como maestros que son,nuestros brigadistas tienen una especial recepción departe de las comunidades.

No son necesariamente profesionistas que llegan y seretiran, sino que son profesionistas que están viviendoen las comunidades o cercano a las comunidades y hayuna interrelación muy estrecha con los productores.

Aquí está el desarrollo de esta infraestructura educati-va que tenemos. Son 285 centros de bachillerato tec-nológico agropecuario, 6 centros forestales que nosfaltan porque México tiene condiciones de manejo fo-restal mucho más importante, sobre todo la zona deselva y de semidesierto, no para aspectos de tipo ma-derables, sino para otro tipo de usos.

Hay 89 extensiones educativas, tenemos un centro deinvestigación de recursos naturales en el norte del pa-ís, son unidades de capacitación para el desarrollo ru-ral; 125 brigadas de educación para el desarrollo rural.

Aquí tenemos alrededor de mil 200 profesionistas queestán dando el servicio de capacitación, organizaciónde productores y extensionismo.

Hay una diferencia fuerte en lo que es asistencia téc-nica externa y lo que es extensionismo. Pero, además,tenemos en estos planteles y centros, son 15 mil hec-táreas en posesión, de las cuales estamos en proceso deregularización también.

Hay 435 talleres de carnes, lácteos, frutas, hortalizas,apicultura, que es donde se forman los técnicos, peroque también sirvan para los productores, los padres defamilia de los alrededores que están ahí en la zona deinfluencia de los planteles.

En lo que es riego son 49 sistemas de riego presuriza-do, modernos; 724 hectáreas para este riego modernoy mil 400 hectáreas aún con riego por gravedad, in-vernaderos, semovientes y demás. Esta es la infraes-tructura educativa muy importante que tiene DGTA yque es lo que estamos buscando que entre en vincula-ción con todas las dependencias públicas ligada al sec-tor agropecuario para hacer un trabajo conjunto y quele dé mayor sinergia a todas las actividades de gobier-no; porque precisamente ése es el signo del PEC, queno hay actividades complementarias, que los presu-puestos de los diferentes programas son individuales.

Cada dependencia vamos por nuestro camino y no te-nemos un punto de referencia adonde poder aterrizartodos nuestros servicios y apoyos que tengamos.

Las debilidades están claras, estamos en zonas margi-nadas, con insuficientes vías de comunicación y detransporte. La conectividad, para todo lo que es tecno-logías de la información es severa, mucha inversiónpor alumno y aquí, sin criticar más de la cuenta, perono es lo mismo una educación tecnológica agropecua-ria a un tele bachillerato, a una preparatoria abierta quefinalmente son a distancia, muy poco presenciales es-tos tele bachilleratos y, por tanto, los maestros son trespara las diferentes asignaturas y sobre todo competen-cias.

Porque aquí lo que se busca en la educación tecnoló-gica es que haya competencias profesionales, ademásde las competencias genéricas y competencias de dife-rentes actividades y valores que debe tener un alumnoegresado para poder ya sea continuar su formaciónprofesional o ingresar al mercado laboral.

El mayor porcentaje del presupuesto para DGETA enparticular está en su Capítulo 1000, que son salarios,que llegan a cerca de 98 por ciento, entonces, lo quefalta es más de inversión y de gasto de operación.

Las grandes amenazas. En esta crisis alimentaria hayzonas verdaderamente críticas en el país: crisis ali-mentaria, productiva y de ingresos que obliga a los jó-venes a emigrar.

Además, impacta la estabilidad de los planteles y secontamina, este es un tema muy serio, con factores ex-ternos ligados al crimen organizado. Otros, movimien-tos sindicales, etcétera. Es un clima de inestabilidad elque tenemos prácticamente en la gran mayoría de losplanteles.

Pero las grandes oportunidades que tenemos es ser laprimera opción de la educación media superior y elsemillero de los tomadores futuros de decisiones en laszonas rurales. En 10 15 años, desearíamos todos queestuvieran estos jóvenes formados, no sólo en aspectostécnicos sino aspectos sociales, económicos, producti-vos y de manejo sustentable los recursos, entrando atomar decisiones para el sector agropecuario de estepaís, y contribuir a esta soberanía alimentaria, seguri-dad y soberanía alimentaria en la generación, valida-


ción y transferencia de innovaciones tecnológicas in-tegrales.

De las 31 carreras tecnológicas vimos que estaban de-masiado concentradas, demasiado concentrado en elcomponente tecnológico y mínimo desarrollo de lascompetencias sociales, humanistas, de liderazgo, deemprendimiento y de sustentabilidad.

Estas ocho carreras surgen de las carreras existentes,no porque se vayan a desparecer todas de inmediato,pero vamos a buscar en estas nuevas carreras, sistemasde producción agrícola. Antes estábamos muy centra-dos en la cuestión de hortalizas, poco en granos y po-co en frutales.

En el siguiente cuadro podemos ver de dónde surgenestas diferencias a 7 mil 300, sí hubo un incrementohacia el gasto, sobre todo de salarios para DGETA, pe-ro aquí están los 600 millones, en el Programa Nacio-nal de Becas, en la UR de la Subsecretaría de Educa-ción Media-Superior, y en la UR de la Subsecretaría deEducación Superior, otros 351 millones de pesos.

Y éstas son las tendencias de los diferentes programasde Sagarpa, que todos también, en general muestranuna tendencia al crecimiento, en cuanto a su presu-puesto anual. Continuamos, en el siguiente cuadro,que también ése es pequeño, pero éste ya es el compa-rativo en particular, 2013-2014 de estos mismos pro-gramas, pero aquí le pusimos un deflactor para podercompararlos ya, en términos reales, y no nada más entérminos absolutos nada más.

Podemos observar, y están aquí en color rojo, qué tan-to el Programa Educativo Rural, como la propia Uni-versidad Antonio Narro, y lo que es Desarrollo de Ca-pacidades, éstos tuvimos un decrecimiento, tanto entérminos absolutos, como en términos relativos.

El caso de Sagarpa son aquí dos programas con muypequeños decrementos y que es Saegro, que es un cen-tro educativo en Guerrero, y lo que es Inapesca, quetambién, en términos no absolutos, sino relativos tie-nen un pequeño decrecimiento.

Y quiero rápidamente mostrar lo que es la DGETA, enlo que consideramos que son las grandes fortalezasque tiene esta institución. Es una educación bivalentey oferta educativa tecnológica pertinente, de arraigo

local, con una amplia distribución nacional, pero mequiero detener en lo que es la educación bivalente. Es-ta educación bivalente significa que el estudiante salecon un certificado de bachillerato general, y puede ir acualquier universidad de cualquiera de las áreas de co-nocimiento, pero además sale con su título de técnicoagropecuario.

Entonces, estás ocho carreras surgen de las carrerasexistentes, no porque se vayan a desaparecer todas deinmediato, pero vamos a buscar que en estas nuevascarreras, sistemas de producción agrícola, antes está-bamos muy centrados en la producción de hortalizas,poco en granos y poco en frutales.

Entonces vamos a darle mucho más apertura a la pro-ducción agrícola a todo el manejo de suelo, agua, ma-nejo integrado de plagas y sobre todo diferenciado pa-ra el norte, centro y sur del país que las condicionesson muy diferentes. No es lo mismo un compañero queaprenda cómo se puede manejar un suelo en la zona deSinaloa a la zona de Yucatán.

Lo mismo para producción pecuaria, el técnico fores-tal lo comentaba hace un rato, es buscar el aprovecha-miento forestal integral que tiene que ver con aspectosmaderables y no maderables tanto en condiciones deselva como en condiciones de plantas xerófitas de ma-torrales semidesérticos que tenemos en el norte del pa-ís.

Desarrollo sustentable porque es fundamental todo eluso y reúso de energías alternativas, manejos de agro-químicos, etcétera, de mejor manera, agroindustriascompletas en todos sus aspectos tecnológicos, de pro-cesos.

Pero, quiero llamar la atención a esta de técnicos endesarrollo integral comunitario, aquí estamos respon-diendo a las unidades, a los núcleos agrarios que uste-des saben que la mitad de este país cerca de 32 mil 200núcleos agrarios existen, actualmente, en el país ocu-pan 106 millones de hectáreas, de los cuales 70 millo-nes son de tierras de uso común que son todavía in-embargables, imprescriptibles e inalienables, que es ladecisión de la asamblea, que es la máxima autoridadpara definir qué hacer no sólo en aspectos productivos,sino en aspectos de desarrollo económico, turístico,explotaciones mineras no metálicas, en fin.


Éste es, precisamente, el desarrollo integral comunita-rio para las zonas indígenas y campesinas que actual-mente está desarrollado pero en mínima medida en re-lación a la cantidad de núcleos agrarios y pequeñosproductores que están en esta situación.

Entonces todo esto de ajuste de planes de estudio yaquí hay algo muy interesante y confieso que fue unaherencia del trabajo aquí en el Centro, en el CEDRS-SA, el trabajo con los señores diputados que fue unmódulo cocurricular de 160 horas que es un marco co-mún agropecuario y lo que estamos introduciendo esque haya una asignatura de lo que es el marco legisla-tivo, qué dice la Constitución Política sobre el sectorrural, sobre el sector educativo, qué dicen las leyes se-cundarias.

Luego de planificación y programas públicos, porquemuy pocos no sólo a nivel media superior sino de edu-cación superior no tienen considerado cuál es el PlanNacional de Desarrollo, los programas sectoriales, losprogramas ya presupuestarios y sus reglas de opera-ción.

Porque ésta es parte sustantiva de este técnico en de-sarrollo integral comunitario, porque de esa manerapuede regresar con su comunidad a hacer un gestortambién de los recursos públicos.

Becas de educación media superior tenemos 114 milde los 175 mil alumnos que están en DGETA y si sepueden ver la beca oportunidades es la más fuerte con60 mil y le siguen las becas de ingreso y permanencia.Con 23 mil cada uno y hay becas de excelencia y todolo que es reinserción, abandono escolar y demás.

Entonces, este programa de becas efectivamente esparte importante en lo que es la inequidad, el acceso delos jóvenes a esta educación bivalente.

Comento muy rápidamente lo que tenemos de transfe-rencia de tecnologías, fíjense, los alumnos, aquí estánen una zona altamente productiva de hortalizas de chi-le al sur de Durango, podemos ver aquí un desarrollotecnológico muy moderno con macro túneles, con pro-ductividad de la más alta tecnología que genera mu-chos empleos que hay un incremento de la producciónde 15 a 50 toneladas por hectárea y que ya se tiene unaventa nacional y también en el extranjero deshidrata-dora si están por instalar lo que es agroindustrias. És-

te es un esquema de modelo, sobre todo de alta tecno-logía.

Pero aquí también hay otro modelo que es desarrolloterritorial, aquí en cuencas hidrográficas, aquí lo quese busca es trabajar en conjunto con el núcleo agrario,con su asamblea para encontrar con ellos, con su par-ticipación con lo que ellos consideren cuál es la acciónfundamental y las subsecuentes para realizar.

Aquí estamos trabajando en la parte alta de una cuen-ca a través de la coparticipación y trazo. Aquí tenemoslas curvas de nivel en la parte alta del cerro, que es és-ta, y en la parte media está la captura del agua de llu-vias para que en la parte baja esté la zona de riego. Es-ta es otro esquema de territorial en cuencas, la anteriorera fundamentalmente tecnológico.

Éste último, no sé si alguien se acuerde de problemá-ticas de desplazados de la presa Picachos allá en el surde Sinaloa, donde seis pueblos fueron desplazados yentonces con el trabajo de las brigadas, nuestras briga-das, todo esto, estoy comentando el trabajo de nuestrasbrigadas, grupos de no más de 10 compañeros de dife-rentes profesiones, agrónomos, veterinarios, sociólo-gos, no siempre es perfecta la multidisciplina pero so-bre todo con interés de trabajar y entonces realizartodo el trabajo y aquí se hizo un trabajo de formaciónde cooperativas.

Siempre con la participación, capacitación y entoncescooperativas pesqueras, como ya no eran productoresagrícolas porque fueron desplazados entonces vino to-do lo que es el desarrollo de cooperativas para gestio-nar y obtener el permiso de explotación pesquera en elvaso de la presa, pero después se pusieron a generarotro tipo de desarrollos turísticos para complementar yentonces pasa de ser un grupo de campesinos, produc-tores desplazados a un grupo de productores perfecta-mente en una nueva actividad con ingresos suficientespara seguir incrementando. Estos son los modelos.

Aquí quiero mencionar esto de investigación educati-va, tecnológica, validación y transferencia de conoci-mientos. Si vemos la siguiente, DGETA tiene tresgrandes elementos que pongo a su consideración. Te-nemos a los alumnos, tenemos 75 mil alumnos, tene-mos 200 investigadores no había dicho que los docen-tes que hay en DGETA son alrededor de 11 mil, de loscuales cerca de 5 mil son docentes investigadores.


Por mi parte es todo. Muchas gracias.

El presidente: muchas gracias a usted por su valiosaparticipación doctor César Turrent Fernández.

Punto 6. Presentación del proyecto del plan anual

de trabajo para el periodo 2014-2015 para su dis-

cusión y, en su caso, su aprobación.

El presidente: El proyecto del plan anual de trabajo dela comisión fue enviado oportunamente a sus oficinasy obran en su poder; las propuestas que hicieran llegarlos diputados integrantes de esta comisión fueron inte-gradas, lo que nos permitió enriquecer el trabajo, porlo que agradezco sus aportaciones.

Por tanto pido al secretario recoja de esta asambleamediante votación, su anuencia para obviar la lecturay así proceder de manera inmediata a la aprobación orechazo del Proyecto del Plan Anual de Trabajo del pe-riodo 2014-2015; para lo cual pido al secretario reca-bar la voluntad de esta asamblea mediante la votacióncorrespondiente.

El secretario Pedro Porras Pérez: por instrucciones dela Presidencia, se pregunta a la asamblea, si están deacuerdo en obviar la lectura al proyecto del plan anualde trabajo para el ejercicio legislativo 2014-2015.

El secretario Pedro Porras Pérez: los que estén por laafirmativa favor de levantar su mano. Los que esténpor la negativa sírvanse levantar su mano. Diputadopresidente, mayoría por la afirmativa.

El presidente: Gracias, diputado. Le solicito por favorque consulte a la asamblea si están de acuerdo en laaprobación del plan anual de trabajo de la Comisiónpara el Ejercicio Legislativo 2014-2015.

El secretario Pedro Porras Pérez: Por instrucciones dela Presidencia, se le pregunta a las diputadas y los di-putados si están de acuerdo en aprobar el plan anual detrabajo de la comisión para el ejercicio legislativo2014-2015.

El secretario Pedro Porras Pérez: Los que estén por laafirmativa, sírvanse levantar su mano. Gracias. Losque estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Gra-cias. Mayoría por la afirmativa, señor presidente.

El presidente: Gracias, diputado secretario, quedaaprobado el plan anual de trabajo de la comisión parael Ejercicio Legislativo 2014-2015.

Punto 7. Análisis y discusión y en caso aprobación

del primer informe de actividades de la comisión

del periodo 2013-2014.

El presidente: El “primer informe de actividades delperiodo 2013-2014 de la comisión especial”, fue en-viado oportunamente a sus oficinas y obran en su po-der; por tanto pido al secretario le solicite a la asam-blea mediante votación, su anuencia para obviar lalectura y así proceder de manera inmediata a su apro-bación o rechazo, del primer informe de trabajo de lacomisión; para lo cual pido al secretario recabar la vo-luntad de esta asamblea mediante la votación corres-pondiente.

El secretario Pedro Porras Pérez: Por instrucciones dela Presidencia, se pregunta a la asamblea, si están deacuerdo en obviar la lectura al proyecto del primer in-forme de actividades del periodo 2013-2014 de estacomisión especial. Los que estén por la afirmativa fa-vor de levantar su mano. Los que estén por la negati-va sírvanse levantar su mano. Diputado presidente,mayoría por la afirmativa.

El presidente: Gracias, secretario. Solicito por favorque consulte a la asamblea si están de acuerdo en laaprobación del “primer informe de actividades del pe-riodo 2013-2014 de la comisión especial”.

El secretario Pedro Porras Pérez: Por instrucciones dela Presidencia, se le pregunta a las diputadas y los di-putados si están de acuerdo en aprobar del “primer in-forme de actividades del periodo 2013-2014 de la co-misión especial”. Los que estén por la afirmativa,sírvanse levantar su mano. Gracias. Los que estén porla negativa, sírvanse manifestarlo. Gracias. Mayoríapor la afirmativa, señor presidente.

El presidente: Gracias, secretario. Queda aprobado “elprimer informe de actividades del periodo 2013-2014de la comisión especial”.

Punto 8. Asuntos Generales y Clausura:

El presidente: Siguiendo el orden del día, y en cumpli-miento al octavo punto del mismo, pido a la Secretaría


proceda al desahogo de este punto, preguntando a lasy los señores diputados si desean inscribir algún asun-to de su interés.

El secretario Pedro Porras Pérez: Por instrucciones dela Presidencia, se procede al desahogo de los asuntosgenerales inscritos por las diputadas y los diputados.

Desahogo de los asuntos inscritos por las señoras di-putadas y los señores diputados:

El presidente: Una vez desahogados los puntos del or-den del día, procedemos a la clausura de los Trabajosde esta séptima reunión ordinaria de la Comisión Es-pecial de seguimiento y evaluación del programa es-pecial concurrente. Pido por favor a los presentes po-nerse de pie. Siendo las trece horas con 12 minutos deldía miércoles 23 de abril del 2014, damos por clausu-rados los trabajos de esta séptima reunión ordinaria.Muchas gracias. Buenas tardes.




te; José Rubén Escajeda Jiménez (rúbrica), Eufrosina Cruz Men-

doza (rúbrica), Pedro Porras Pérez, Rosa Elba Pérez Hernández

(rúbrica), secretarios.

DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A LAS EVA-LUACIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE, RE-LATIVA A LA OCTAVA REUNIÓN ORDINARIA, CELEBRADA EL

MIÉRCOLES 25 DE JUNIO DE 2014

A las once horas con treinta y dos minutos del veinti-cinco de junio de dos mil catorce, en el salón B deledificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, sereunieron los integrantes de la Comisión Especial deseguimiento a las evaluaciones del programa especialconcurrente, de conformidad con la convocatoria de

fecha doce de junio del presente año, para el desahogodel siguiente orden del día:

Punto 1. Lista de asistencia de los integrantes de la

comisión.

EL presidente de la comisión, diputado Mario RafaelMéndez Martínez: Se encuentran con nosotros el doc-tor Rommel Olivares Gutiérrez, y el doctor Pablo Ra-mírez Moreno, de la Universidad de Chapingo, quie-nes nos van a presentar dos ponencias en esta reunión.Agradezco su asistencia.

Quiero agradecerles a quienes están aquí y a quienesnos acompañan en esta reunión. Vamos a dar inicio,nos va a asistir en esta reunión el compañero diputadoPedro Porras Pérez, como secretario en esa sesión.Doy a nuestros invitados la más cordial bienvenida aesta octava reunión ordinaria. Cedo la palabra al se-cretario Pedro Porras Pérez.

El secretario Pedro Porras Pérez: Gracias, presidente.Vamos a iniciar, como decía nuestro presidente, estareunión. Creo que hoy los doctores que nos acompa-ñan tienen un gran conocimiento y gran experiencia enlos temas que más adelante estarán exponiendo, desdeluego que todo es en relación en la posibilidad de tra-tar de que en el proyecto de Presupuesto para el 2015pudiera hacerse alguna modificación para ver, revisarlo que realmente está correcto o que nos ha funciona-do y en la posibilidad de proponer algunos cambios.

Punto 2. Declaración del quórum.

El secretario Pedro Porras Pérez: Quiero informarlesque debido a los trabajos que se están llevando tantoen la Comisión Permanente en el Senado, y acá en laCámara de Diputados en las comisiones unidas quedictaminaran las leyes secundarias en materia de tele-comunicaciones, nuestros compañeros que integranesta comisión, y que están en esas comisiones unidasse irán incorporando en el transcurso de esta reunión.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: Se de-clara abierta la octava reunión ordinaria.

Punto 3. Lectura del orden del día.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: Solicitoal secretario Pedro Porras Pérez dar lectura y someta a


consideración de la asamblea el orden del día pro-puesto para esta reunión.

El secretario Pedro Porras Pérez da lectura y somete aconsideración de la asamblea en el orden del día de lareunión, misma que fue aprobada por unanimidad.

Punto 4. Lectura del acta de la sesión anterior.

El secretario Pedro Porras Pérez da cumplimiento alpunto cuatro del orden del día, relativo a la lectura delacta de la séptima reunión ordinaria anterior, pone a laconsideración de esta asamblea la lectura, y en su ca-so discusión de la misma, procediéndose a la votacióneconómica, aprobando el Acta por unanimidad.

Punto 5. Lectura del mensaje del presidente Mario

Rafael Méndez Martínez.

El secretario Pedro Porras Pérez: Se concede el uso dela voz al presidente Mario Rafael Méndez Martínezpara dar lectura a su mensaje.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: Gra-cias, secretario.

La tierra, la pesca, los bosques y otros recursos natu-rales representan la plataforma que soporta los mediosde vida de los individuos y son la base la cual se erigeen las prácticas sociales, culturales y de otra índole; laspresiones que se ejercen sobre estos recursos van enaumento a medida en que se buscan nuevas tierrasdonde realizar cultivos o dar espacio a la expansión ur-bana o cuando los terrenos se abandonan como resul-tado de la degradación, el cambio climático o los con-flictos.

La tenencia de la tierra es el modo en el cual las per-sonas consiguen acceder a la tierra; la pesca, los bos-ques y otros recursos naturales, un acceso seguro yequitativo a los recursos naturales permite que las per-sonas produzcan comida para su propio consumo y au-menten sus ingresos; por lo contrario, unos derechosde tenencia inseguros a menudo conducen a la pobre-za extrema y el hambre, la gobernanza de la tenenciaes un elemento crucial para determinar si las personas,comunidades y otros grupos consiguen adquirir aque-llos derechos y deberes conexos que les permitan uti-lizar y controlar la tierra, la pesca y los bosques con elarreglo a que modalidades los consiguen.

Muchos problemas relacionados con la tenencia sur-gen en consecuencia de una débil gobernanza y los in-tentos de abordar los problemas de tenencia se venafectados por la calidad de la gobernanza. La erradica-ción del hambre y la pobreza, el uso sustentable delmedio ambiente dependen en gran medida de la formaen que las personas, las comunidades y otros gruposconsiguen acceder a la tierra; la pesca y los bosques,los medios de vida de muchos, particularmente las po-blaciones rurales pobres se basan en un acceso seguroy equitativo a estos recursos y en su control son lafuente de alimento y refugio, la base de las prácticassociales, culturales y religiosas y un factor central enel crecimiento económico.

Hemos tratado de resolver la pregunta de si el campoes competitivo o no utilizando diversas herramientasmétricas, nunca hemos llegado al análisis concluyente,pero nuestra impresión es que el campo en México nolo es y si bien las políticas públicas pueden tener unefecto transformador en un sector como el agropecua-rio, las de nuestro país son más de corte asistencial queproductivo y por ello están más interesadas en preser-var clientelismo y no generar valor económico.

Definimos competitividad como la capacidad que tie-nen las regiones, las ciudades, los países, los sectoreseconómicos y las empresas para atraer y retener talen-to e inversión. El campo en México no está obtenien-do ni talentos, ni inversión en la medida de sus necesi-dades; el campo mexicano es un caso grave,patológico, de fenómeno de pérdida de individuos ta-lentoso, más allá de la inmigración al del campo a lasciudades, un aspecto que la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca, Sagarpa, detectóhace muchos años, es que hay un problema en la aso-ciación de los negocios agroalimentarios de todos lostamaños, los hijos de los agricultores y ganaderos pre-fieren estar en actividades fuera del sector, podemosachacarlo a la falta de certeza jurídica. Un joven talen-toso preferiría no tener que vivir en pleito constantecon el mundo, por la tierra, por la cosecha o por el sub-sidio.

En el campo mexicano no acabamos de concluir unatransición exitosa, al pleno dominio de la gente sobrela tierra. El ejido, una forma de propiedad europea delsiglo XII es un sistema de propiedad anacrónico quehace a más de la mitad de la tierra del país perfecta-mente inútil para la agricultura por contrato, para ga-


rantizar un préstamo o acceso al financiamiento, paraconvertirse en una aportación a una sociedad mercan-til. El capital que el gobierno inyecta al sector se haconvertido en un sustituto del capital privado, el cualno fluye al sector por las deficiencias comentadas en lapropiedad.

Esto me lleva a hablar de otro puntal de la competiti-vidad, la inversión. El sector agropecuario es uno delos pocos sectores en México que recibe inversionespor debajo de su aportación al PIB; en el caso de la in-versión extranjera directa el sector capta acerca del 0.5por ciento del total por año cuando su aportación alPIB está en años recientes entre 4 y 5 por ciento.

Es decir, el sector capta 10 veces menos inversión ex-tranjera directa de lo que sería razonable y sus activosproductivos funcionarán bajo una lógica de mercado.

Invertir implica adquirir activos productivos y no haymuchos disponibles en el sector primario, los que exis-ten no están a la venta, no es fácil adquirir participa-ción accionaria en los agronegocios exitosos de Méxi-co, tampoco es sencillo es establecer negocioscompetidores a estos, el resultado es que los capitalesque podrían ir a este sector se van a otras actividadesy a otros países.

Es poco lo que puede hacerse por Sagarpa desde den-tro, muchos secretarios en ese despacho, junto con susequipos han tratado de mover el eje afuera del asisten-cialismo y hacia el desarrollo de la agricultura y las ac-tividades primaria en el país, con diversos grados deestrepito hemos fracasado en este intento, el clientelis-mo se tiene que cortar en el Congreso de la Unión.

De nada sirve, por ejemplo, que la dependencia tratede consolidar los recursos en menos programas quetengan evaluaciones periódicas, si el Congreso no ce-ja en el empeño de pulverizar los recursos para lleguena diversas clientelas; los recursos públicos se han con-vertido en un sustituto de capital privado en el sectorprimario mexicano. Estos recursos no han llegado alos participantes más productivos del sector, tampocohan llegado a los más pobres, hay una falsa disyuntivaentre la producción de alimentos de primera necesidady la producción de valor económico, ciertamente Mé-xico debe producir más granos y oleaginosas que lasque hoy produce, pero ello tiene que hacerse a cual-quier costo.

Con datos del Servicio de Información Agropecuaria yPesquera, Sagarpa, se ha llegado a la conclusión, –porponer un ejemplo–, de que un núcleo reducido de ex-portadores fotoficultura alrededor de la ciudad, Cons-titución de Baja California Sur genera tres veces másel valor económico por hectárea que Sinaloa, que reci-be la mayor parte de los subsidios del sector.

Cualquier participante del sector empezaría por des-virtuar la estadística de Chiapas al conocer esta infor-mación, pero los datos ahí están; producir bajo valoragregado es una garantía de pobreza, generar valoreconómico permite pensar en resolver necesidades pa-ra la población rural por encima de la simple y llanaproducción. Realmente, señoras y señores tenemos ungran dilema en el campo.

Muchas Gracias.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: solicitoal secretario por favor continuar con el siguiente pun-to del orden del día.

Punto 6. Análisis de las vertientes incorporadas en

el programa especial concurrente (anexo 10 del

Presupuesto de Egresos de la Federación 2014) ex-

posición de las ponencias “Competitividad del cam-

po mexicano”.

Se expone la ponencia Competitividad en el campomexicano, por el doctor Rommel Olivares Gutiérrez.Adelante y bienvenido doctor.

El doctor Rommel Olivares Gutiérrez: Agradezco lainvitación que nos han hecho el diputado Mario Rafaely el equipo que está a cargo de la comisión, por per-mitirnos expresar nuestras opiniones, de alguna mane-ra son las opiniones de la academia. Espero sean útilespara este órgano legislativo.

Quisiera empezar con una especie de bosquejo gene-ral, porque en este mundo, aunque Oaxaca puede serun punto del mundo, no deja de estar relacionado contodo el mundo, es imprescindible tener esta visión deeste conjunto.

En el momento actual, aquí ya me voy a enfocar al pi-zarrón, se caracteriza, en este caso este es un comporta-miento de la población, la evolución de la población hu-mana, desde 500 años antes de Cristo hasta el año 2000.


Nosotros podemos observar en esa línea roja, que depronto hubo un cambio impresionante alrededor delaño 1800, en donde después de permanecer casi cons-tante la población a lo largo dela historia, da un vuel-co impresionante de crecimiento. En la medida que seacerca al año 2000, nosotros lo que observamos es quees casi una línea vertical. Es decir, la población crecede manera extraordinaria.

Podremos acotar que no es igual en todo el mundo, laprincipal diferencia se da en función del desarrolloeconómico de los países, los países más desarrollados,incluso tienen problemas de crecimiento, su poblaciónbaja.

Pero los que serían los países medios, sobre todo lospaíses pobres, que son la gran mayoría de la pobla-ción, siguen teniendo un crecimiento impresionante.Esto no podemos dejarlo de tomar en cuenta porqueestá en el fondo de los problemas de emigración mun-dial, incluyendo la aportación que México ha hecho alfenómeno de migración hacia Estados Unidos en losúltimos 15 años, de alrededor de 10, 12 millones depaisanos.

Me voy a brincar ésta rápidamente, porque no quieroentrar en mucho detalle, pero ahí está la fundamenta-ción. –Siguiente. Ahí nos quedamos en la anterior… laanterior.

La humanidad se encuentra en los límites del desarro-llo sostenible, pues la tierra, el agua y el aire se en-cuentran en niveles críticos.

Las láminas que me brinque son el soporte para afir-mar que estamos en los límites del desarrollo sosteni-ble de la tierra, de la tierra. Es decir, la tierra es limi-tada, sin embargo la humanidad sigue creciendo comosi fuera infinita.

No nada más eso, si no que de acuerdo a los estudiosque ha hecho la FAO, organismo de la ONU, nos haceel pronóstico que para el año 2050 la humanidad re-quiere duplicar la producción actual de alimentos paraatender la demanda de alrededor de ocho mil millonesde habitantes. No hay de otra, es certidumbre que lapoblación va a seguir creciendo.

Entonces estas circunstancias estructurales, o sea, noson de la imaginación, son un hecho real, nos va a

brincar o nos está brincando de manera permanente,están a nivel planetario, no nada más del país, pero esonos exige cambiar el patrón de producción, un patrónde producción que sea capaz de incrementar la pro-ductividad, o sea, hay que generar alimentos para estapoblación que viene, que no contamine y que permitael restablecimiento de la biodiversidad.

Cualquier proyecto, local, regional, nacional, mundial,debe tener siempre en mente esas tres características,incrementar la productividad, no contaminar y permi-tir el restablecimiento de la biodiversidad.

¿Cómo está México? Ya hay un reconocimiento implí-cito de que los problemas del hambre no se han re-suelto, esto lo comprueba la Cruzada contra el Ham-bre, todavía hay muchas dudas si realmente habráentendido en el problema.

El Problema Especial Concurrente es una respuestapara tratar de ordenar el gasto público orientado haciael campo, en donde prácticamente todas las secretarí-as de estado, que de alguna manera tenían algún ejer-cicio presupuestal hacia el campo, se han visto englo-badas en el Programa Especial Concurrente para sermás eficiente.

No voy a abundar en esto, porque el doctor Pablo Ra-mírez va a hablar en detalle, pero está, hasta ahí, estátodo el estado incorporado.

¿Es mucho o es poco? El presupuesto que se reportó ainicio del año 2014, de 326 mil millones de pesos,ahora dicen que ha aumentado, ¿esto es mucho o espoco? Porque así lanzado de manera absoluta no nosdice mucho, simplemente nos dice que son muchosmillones, pero ahí puse dos referencias para que ten-gamos un parámetro de comparación.

Las remesas que mandaron nuestros paisanos en2013, están alrededor de 300 mil millones de pesos,o sea, por ahí andamos, igual que el PEC, no es cual-quier cosa, siempre se ha hablado de la gran aporta-ción de los paisanos cuando mandan dinero a Méxi-co, de generar demanda efectiva y otras efectomultiplicadores de esa colaboración, o sea, se ve co-mo un efecto macroeconómico, es casi equivalente alo que el estado está apostándole a la inversión, en eldesarrollo rural.


Otra referencia para ver de qué tamaño es esta ayuda,es que los ingresos por venta de petróleo en el 2013fueron de 377 mil millones, o sea, ahí andamos. No escualquier cosa. Sí hay mucho dinero destinado al apo-yo del desarrollo rural… un apoyo a lo que… hace unmomento, que sí hay lana, de cómo está siendo admi-nistrada y con qué resultados, hay que verlo.

Aquí entraríamos un poco en un concepto académicode las cadenas de valor. Es un concepto teórico quedescribe el modo en que se desarrollan las acciones deactividades de una empresa o proceso económico. Es-tas acciones de actividades se llaman eslabones, se ini-cia con la materia prima y llega hasta la distribuciónde producto terminado.

El conjunto de cadenas se le conoce como redes, alconjunto de redes se le conoce como sistemas y al con-junto de sistemas se le conoce como economía nacio-nal o economía internacional, para un poco empatarlos conceptos.

También la academia de valores es una herramienta dela gestión de empresas para la planeación estratégicaque permita identificar fuentes de valor para diseñaruna oferta óptima que es un poco lo que usted ha ve-nido comentando.

Nosotros como productores, en este caso los campesi-nos que están en la fase… de producción deberíamosusarlo como herramienta para decir: de qué otro esla-bón me apropio, yo estoy en el eslabón de la produc-ción, pero existen otros que finalmente operan antes dellegar al consumidor.

Entonces, si nosotros si somos capaces de capturar elvalor generador a largo de la cadena o de la red de va-lor, esto puede ser una estrategia, es una estrategia querecomienda la mayoría de los economistas actuales.

¿Cómo está la cadena de valor en nuestro país? Aquíya entramos en lo concreto. Vamos a utilizar la fuentede información a los que todos tenemos acceso, estafue generada por Sagarpa, prácticamente voy a trabarcon esa información, a la mano y todos tenemos la po-sibilidad de analizarla.

Aquí tenemos lo que podría ser considerado como unacadena clásica de valor, en donde empezamos con elsegmento de los insumos, seguimos en la producción

primaria, los centros de acopio, transporte, centros lo-gísticos, comercialización y finalmente el cliente.

Nosotros podemos observar debajo de cada uno deesos eslabones, ¿qué actores están presentes? En elsector de la producción primaria, ahí vemos a los pro-ductores. En la cadena de valor, producción primaria,están los productores de subsistencia, los pequeñosproductores, el productor comercial, las cooperativas,las transnacionales.

Y lo que nosotros pudimos observar de primera vistaes que los productores no son iguales. Tienen el mis-mo nombre, pero a la hora de ver su potencial para pa-sar al siguiente eslabón hay una diferencia astronómi-ca.

Entonces, en la siguiente cadena después del produc-tor, donde estarían los centros de acopio y procesa-miento, en caso de que lo hubiera, pues ya no aparecenlos pequeños ni los medianos productores. Están loscomerciales, que ya tienen una escala grande. Los pro-ductores que han podido organizarse en cooperativas,intermediarios comerciales, las trasnacionales y el sec-tor industrial.

Y en el transporte, siguiente cadena, ya tenemos me-nos actores. Todavía por ahí está el productor comer-cial, ha sobrevivido, y el productor trasnacional. Peroya desapareció el pequeño productor, el mediano pro-ductor de las cooperativas y se reduce.

En los centros logísticos todavía se va haciendo máspequeño. Los grandes intermediarios. Todavía sobre-viven los productores comerciales. Algunas cooperati-vas y hasta ahí.

Y cuando pasamos al eslabón de la comercializaciónresulta muy interesante, porque prácticamente ya noqueda ninguno de los productores, ni siquiera los gran-des.

Entonces, la comercialización está en los autoservi-cios, los restaurantes, exportadores y los mercados tra-dicionales. En el consumo, los consumidores.

Muy bien. Vamos viendo cómo están las unidades deproducción, donde están mezclados todos los tipos deproductores. El pequeño, el mediano, el grande, eltrasnacional.


Entonces, aquí tenemos una gráfica, que sí nos gusta-ría que nos concentráramos en ella, porque aquí podrí-amos encontrar que el desarrollo rural significa el de-sarrollo de todos esos actores. Y sin embargo, no es lomismo, el .7 por ciento son de productores o de unida-des de producción de más de 100 hectáreas.

Y en el segmento más pequeño tenemos que casi el 50por ciento tiene hasta dos hectáreas. Entonces, si nos-otros hiciéramos nuestra equivalencia de 3.6 millonesde unidad de producción, que es el 100 por ciento,pues prácticamente la mitad son muy pequeños.

Y si le agregamos eso a lo de 5 hectáreas para abajo,estamos hablando ya casi de un 72, 74 por ciento.

Entonces, aquí ya reuní las dos gráficas de cómo estánlos productores y cómo está su participación en la ca-dena de valor. Todos ellos están en el segundo eslabón,es decir, de la producción primaria.

Concentrémonos en el eslabón de la distribución, esdecir, en lo de la capa de comercialización. En algunasinformaciones de cómo sucede esto en otros paísesmás desarrollados tenemos que prácticamente la parti-cipación y las ventas del total de alimentos, en el año2002, en Estados Unidos, todo pasaba, el 70 por cien-to pasaba por los comercializadores. En este caso porlas cadenas de autoservicio. En Europa era un pocomenor, pero al 70 por ciento. En Japón… y en Améri-ca, que todavía se supone tenemos menos desarrolladoeso, pues andamos a la mitad. La mitad de los alimen-tos que se producen en nuestro país pasan por las ca-denas de autoservicio.

Vamos a ver una empresa de las comercializadoras yvamos a poner a una que nosotros conocemos…. Algu-na información y hay mucho de esto, Walmart, que esuna empresa que todos visitamos y hacemos nuestrascompras porque es muy cómodo, es barato, podemos ira cualquier hora, en fin, una gran cantidad de ventajas,que en este caso no se trata de verlas, peo es la empre-sa más grande de Estados Unidos y del mundo.

El reporte de sus ingresos para el año 2001 era de 220mil millones de dólares. Mucho o poco. Por eso, otravez me tomé la molestia buscar algunas comparacio-nes para que tuviéramos una idea. Tienen más ingresosque la Exxon Mobil, que es una de las petroleras másimportantes del mundo. Tienen más ingresos que la

General Motors, que fabrican la marca Chevrolet. Y elde la Ford, o sea, no es cualquier cosa. Esto es más queun país.

Si nosotros sumáramos a todas las empresas de co-mercialización, en este caso a las principales 20, su-marían para el año 2005 921 mil millones de euros. Ci-fra superada solamente por el producto interno brunode n8 países más desarrollados.

Esta cantidad es similar al producto interno bruto depaíses como Brasil y es superior al producto interno deMéxico. Adelante. Es un país, es más que un país.

Pensar que nuestros pequeños productores pueden en-frentar a alguien que maneja la cadena de valor pro-ductor es ingenuo.

Entonces, sintetizando lo que vimos en la parte ante-rior, el 2 por ciento de las unidades de producción tie-ne una escala que les permite dejar presente en la ma-yor parte de los eslabones de la cadena de valor. O sea,los grandes productores sí pueden abrazar la idea deque hay que apropiarse de esas labores. No nada máses que quieran, es que puedan. Estos sí tienen condi-ciones pero serían aquellos que tienen más de cienhectáreas para arriba.

Mientras que el 72 por ciento de las unidades de pro-ducción está condenada a permanecer en el eslabónprimario de la producción si es que dejamos que estadinámica continúe.

Por más discursos que hagamos, si no vigilamos estacircunstancia están atorados, simplemente por unacuestión estructural.

Entonces, nosotros tenemos dos escenarios, los pro-ductores que pueden integrarse o estar integrados a lacadena de valor y los que solo están atrapados en unslogan, entonces, los integrados a la cadena de valor,sin duda deben mejorar en todos los aspectos, pero sinuna política pública, y aquí es donde entran ustedes,que los apoye frente a la simetría con los monopoliosen la comercialización, la apropiación de su propio va-lor es incierta. Solitos no van a poder contra ese esla-bón de la comercialización.

Entonces, algunas medidas obligadas para que ellosestén en mejores condiciones de poder integrarse a la


cadena de valor, pues son la concentración de la ofer-ta, la cooperativa de venta. Integrarse verticalmente enalgunas actividades de procesamiento, de transporte yde almacenamiento. Nacionalización de la producción.O sea, saber qué y cuándo producir por abarca la in-dustrialización, y desde luego, redistribución del trans-porte. Esto es lo que puede hacer nada menos como el30 por ciento. Pero y las demás.

Qué opina alguna organización con idea de los nego-cios en el mundo, que es la OCDE, que es la Organiza-ción para la Cooperación y el Desarrollo Económico,que es una organización internacional interguberna-mental que reúne a los países más industrializados deeconomía del mercado. ¿Qué opina de esto?

Bueno, la OCDE dice que las zonas rurales están des-vinculadas de los mercados, del mercado de produc-tos, del mercado financiero y del mercado laboral. Esolo dicen ellos, no lo dice ninguna fracción ultraiz-quierdista o liberal, lo dice la visión empresarial delmundo.

O sea, las zonas rurales o están ausentes o con muy es-casa participación en la cadena de valor. Están exclui-dos de la marcha normal de la economía. Siguiente.

El problema es que nosotros somos pobres, ese 62 porciento son los pobres y estamos hablando, qué sería, dealrededor de unos 20, 28 millones de personas, al me-nos. No estoy hablando de los jornaleros ni de los queestán sin tierra, estoy hablando de los que tienen tierra.

Entonces, los pobres son un riesgo para la estabilidadsocial y política del otro porcentaje que sí está entera-do de la economía. O sea, esta circunstancia nos poneque la economía normal y el Estado desea conservar lomacroeconómico, debe de reducir significativamentela pobreza.

Bueno, ya que los pobres están excluidos de la marchanormal de la economía, pues al menos hay que darlesoportunidad de que generen sus propios circuitos en laproducción y en el consumo de alimentos. Es decir,hay que darles chance de que autogestionen, el Estadoen los últimos 30 años ha tratado de ser el que gestio-ne todo esto. Pero como ya es consenso, por lo menospor el propio Estado, su gestión no ha sido muy exito-sa. Y qué pasa si probamos que sean ellos los que ge-neren esa autogestión.

Nosotros pensamos, en la academia, que además de to-dos los procesos de organización que tienen que verlos productores, tienen que utilizar una herramientaque les permita satisfacer sus propias necesidades. Elahorro sería el apoyo de la inversión pública, pero ¿pa-ra qué? para usar la tecnología como palanca.

Y se podría decir que en esos predios tan pequeños decinco hectáreas para abajo ¿Qué tecnología vale? Sinembrago en los últimos 20 años, se ha empezado a ge-neralizar la tecnología de agricultura protegida, cuyosresultados son impresionantes. Podemos decir que en-tre 5 a 10 veces, es decir, una hectárea en campo abier-to, vamos a poner el caso del tomate, que es la que co-noce aquí nuestro amigo director.

Una hectárea de Sinaloa, que presumen de ser muybuenos, saldrán en 40 y 50 toneladas por hectárea. Conla tecnología de Agricultura protegida, nosotros pode-mos tener en esa misma hectárea mil toneladas. Y aga-rre yo –productividad de campo abierto alta, 50 tone-ladas– y agarre de invernaderos también el topemáximo que yo conozco, no es algo de laboratorio, esalgo que ya se está haciendo en el mundo real. Mil to-neladas por hectárea.

Entonces el impacto de una tecnología sobre el actualuso del suelo, de los pequeños productores, puedesignificar como dotarlos entre 5 o 10 veces más super-ficie, dado el impacto de la productividad.

Esto ya rompe esa limitación de la escala que teníamosen el pasado, y no porque le demos superficie, sinoporque le estamos ayudando a que se apropien y a quegeneren producción a través de tecnología de ambien-te controlado.

Hay algunos pequeños inconvenientes que afortuna-damente no son limitación. Se dice que el gasto eninvestigación y desarrollo de nuestro país es muy ba-jo, lo vemos en el extremo inferior, el 0.47 del pro-ducto interno bruto, eso es lo que México invierte,mientras que los países desarrollados, hay puedenver ustedes el extremo de Suecia y Finlandia, quetienen una aplicación de su Producto Interno Brutode 3.6 y 3.4

Pero este tipo de tecnologías tenemos una gran venta-ja, son muy socializables, no tendríamos que estar es-perando a que se desarrollen en el país, las podemos


prácticamente integrar de un golpe, de donde se estégenerando…

Este inconveniente de que el país no está gastando mu-cho, en realidad el país puede apropiarse de lo queotros países están haciendo, esto no es obstáculo en elcorto plazo. El otro es la escolaridad de la poblaciónrural, prácticamente la mitad o más de la mitad cuan-do mucho llega a la primaria. Esto es obstáculo o no esobstáculo, después de tres o cuatro ciclos de estar ma-nejando cultivo, ya le entiende la gente, el decir quetiene limitación de escolaridad, no quiere decir quetengan limitación de talento.

Entonces después de cuatro o cinco ciclos, podríamospensar que ellos ya se han vuelto relativamente efi-cientes en el manejo de estas tecnologías, de agricul-tura de ambiente controlado. Estos pequeños inconve-nientes no son tanto para que nos inhiban en impulsareste proyecto.

Otra vez aquí está para recordar cuanto tenemos del pre-supuesto del PEC –la siguiente– La propuesta que porlo menos un servidor plantea, es que apropiarse de latecnología por los pequeños productores. Apropiarse esdiferente de decir “extensión agrícola”. La ExtensiónAgrícola es una entidad de afuera que llega a apoyar.

Y lo que estamos planteando aquí o lo que estoy plan-teando aquí, es que los productores deben de apropiar-se de la tecnología, ellos nunca se van a tener que sa-lir, ahí la van a tener todo el tiempo. La idea es, usaresa tecnología para la producción local y el comerciolocal.

Si hay accedentes, que es muy probable que se alcan-cen en el corto plazo, como parece ser la situación deOaxaca, hay que entrarle al siguiente nivel, que ya noes la local, es la regional, la estatal, la nacional y la in-ternacional.

Un ensayo de política pública, si dentro del 100 porciento de los productores nosotros tenemos a 2 millo-nes 600 mil productores que no tienen escala, que es-tán de 5 hectáreas para abajo, como podemos ser, queellos se apropien de esas tecnologías para alcanzar laescala. Capacitándolos, el sistema actual de capacita-ción rural los desarraiga, los desclasa, les permite uncamino rápido ´para no regresar a su comunidad másque eventualmente.

Entonces nosotros debemos de buscar una manera enla que el talento, como lo mencionaban, el talento lo-cal que dentro de la comunidad. Porque probablemen-te uno de los mayores daños que se le ha hecho al cam-po, es que sus talentos se escapan –y se escapan–porque se les ha vendido la idea de que ahí ya no hayfuturo y sin embrago, todavía tenemos la población ru-ral, más de 28 millones. Entonces no habrá futuro, pe-ro prácticamente 20 por ciento, 25 por ciento de la po-blación está ahí atorada.

Entonces es un crimen, un genocidio cultural, el queesas comunidades este perdiendo a sus talentos porquebuscan una manera individual de huir de ahí. Podría-mos pensar o para encontrar otro nombre al de talentolocal, una figura que aquí le hemos puesto “promotoralimentario y tecnológico” pero significa talento local.

Si a ese talento local se le capacita, algunas de las ex-periencias de los extensionistas nos dicen que se nece-sita entre 30 familias para una extensionista o 50, de-pendiendo si son comunidades que están cerca o queestán retiradas. Es decir, un talento local capacitadopuede atender entre 30 a 50 productores.

Si el tamaño del problema es que son 2.6 millones deproductores, y nosotros dividimos está posible reparti-ción entre talento local y productores atendidos, ten-dríamos el tamaño del problema. El tamaño del pro-blema es que necesitamos entre 87 mil o 52 miltalentos locales capacitados. Y tendrían que ser de ma-nera inmediata y nacional si se pudiera, si estamos ha-blando del estado no solo estamos hablando nada másde Oaxaca.

Evidentemente yo supongo que como una fase inter-media, hay que empezar por algún lado. Pero ¿es fácileso? ¿Está resulto? Es cosa de mandarlos a las escue-las, a los muchachos que están ahí. Miren, creo que elsistema de educación rural México, incluyendo lasuniversidades y los… deben andar alrededor de los 2mil egresados al año.

Si nosotros esperamos este ritmo, tardaríamos entre 25a 45 años –vean el problemas, ese es el problema– poreso es que a veces al no medir el problema, nunca aca-bamos con las inversiones que estamos haciendo, por-que no se ha medido en sus términos. Entonces, 25 a45 años no es una opción definitivamente.


Podríamos pensar lo siguiente ¿dinero hay? Sí, ¿haymodelos tecnológicos? También ¿hay mano de obrafamiliar que nos permita activar todo? También. En-tonces ¿Qué es lo que hay que hacer? Darle un enfo-que más productivo que asistencialista como actual-mente ha dominado.

Eso es en resumen una propuesta, he querido reduciral máximo el asunto, pero como pueden ver, si no hayuna política pública bien dirigida y coherente, no va-mos a salir del bache, tendremos que esperar a lo me-jor una apertura de fronteras, tendremos que esperar ala saturación de las ciudades, de gente que no encuen-tra como salir y yo no sé, que en términos de estabili-dad, política y económica, esto va a seguir siendo in-cierto. Muchas gracias y encantado de escuchar suspreguntas.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: Gra-cias, doctor Olivares Gutiérrez, por esta exposición.Creo que es muy importante lo que él nos acaba de dara conocer… plantearnos el asunto del caso del tomateen Oaxaca y lo que él dice es muy cierto ¿Por qué?porque yo estuve conociendo este fin de semana que,por ejemplo, los tres corredores del estado de Oaxaca,en este momento tiene el cuarto lugar a nivel nacional,en producción de tomate de diversas clases.

Ahí tiene un población de 450-500 empleos directos,de acuerdo a como ya están, entre técnicos y la genteque labora en el cultivo y la cosecha. Creo que esto esmuy importante, pero el gran problema como le plan-teaba hace un rato, era la comercialización y aquí este-mos viendo que desafortunadamente, yo creo que es enla forma de administrar el recurso es donde ha fallado,porque creo que recursos –como dice: hay– pero nohan sido invertidos desde las secretarías que tienen quehacerlo, de una manera equitativa y responsable.

Más que nada, donde da resultados, por eso seguimoscon esa problemática. Le agradezco está exposición, lovamos a invitar próximamente a Oaxaca a una reunióncon todos los corredores tomateros para que ellos…que lastima, no han podido llegar, pero ellos traiganincluso una propuesta para que la analizará y poste-riormente la usara en Oaxaca.

Muchas gracias, doctor, por su participación y le pidoal señor secretario pueda dar continuidad al orden deldía.

El secretario Pedro Porras Pérez: Les preguntaríamos¿si hay alguna pregunta, duda o agregado a la exposi-ción del doctor? Compañera. Permite que te pasen elmicrófono.

Buenos días. Soy bióloga con maestría en Ciencias enManejo de Bosques. Estoy aquí por una invitación deldiputado Mario Rafael, que es amigo y compañero. Yocreo que esta oportunidad es bastante valiosa y quisie-ra hacer algunos comentarios.

Yo estuve en la Secretaría de Desarrollo Agropecuariotrabajando en una de las direcciones operativas y pudepalpar muchas de las problemáticas que existen en elcampo, además que soy hija de campesinos. Observa-mos no solamente yo, muchos de los compañeros quelas reglas de operación no ayudan en nada o en muchoal estado de Oaxaca. Se vio ahorita que menos del unopor ciento de los productores tienen más de 100 hectá-reas.

Por ejemplo las reglas de operación para pedir un pro-yecto ganadero por cada unidad de cabeza animal, pi-den que se presente una hectárea, cosa que motiva dealguna manera lo que es el pastoreo extensivo. Si loque queremos es cuidar el bosque creo que podríamoscomenzar desde ahí.

Tal vez analizar más de fondo las reglas de operación,porque efectivamente puede ser que se inyectan mu-chos recursos pero en la forma de canalizarse creo queson los resultados que vamos a observar. Lamentable-mente creo, y voy a atreverme a decirlo, muchos re-cursos se destinan no pensando en la productividad,como lo dijo el doctor y fue una de sus sugerencias. Yocreo que se puede trabajar objetivamente.

Lo digo porque hace unos días yo leí una nota con res-pecto a la información que manejó el doctor, que diceque la tecnología puede ser la palanca de desarrollo ycrecimiento y para los programas de concurrencia queson la mezcla de recurso entre el gobierno federal y es-tatal, creo que uno de componentes más importantesque no se ha alcanzado a percibir, y que en vez de dis-minuirse la aportación se debe de incrementar, porejemplo el programa de desarrollo de capacidades yextensionismo rural, leí hace una semana que para elcaso del estado de Oaxaca en vez de incrementarsecreo que se disminuyó casi al 50 por ciento.


Yo no vengo representando ni a la secretaría ni a na-die, vengo por una invitación que me hiciera el com-pañero porque por unos trabajos que estamos hacien-do, pero creo que es importante el espacio porqueustedes son los tomadores de decisiones en cuestionesde reglas de operación.

Otra cosa que observamos son los requisitos ademásde lo que ya comentaba en lo general las reglas de ope-ración, se habla de que más del 50 por ciento de losproductores están en el eslabón de productores prima-rios. Para el caso de la Sagarpa –creo que en otras de-pendencias no se hace-, pide que un productor que seaapoyado con más de 30 mil pesos, se requiere inscri-birse, darse de alta y demostrar que está en regla consus documentos de Hacienda, que tiene que estar re-gistrado en un registro federal de contribuyentes y tie-ne que demostrar que no tiene ningún problema conHacienda. No sé si deba analizar nada más Oaxaca otodo el país, pero yo creo que no ayuda en mucho.

Efectivamente, creo que las reglas de operación sirvenpara poner candados para que los recursos no se dis-persen sin un enfoque, sin una focalización. Creo quesí sería importante checar esos candados que lejos deayudar de alguna manera no permiten que los estados,en este caso el estado de Oaxaca, ejerza en tiempo yforma los recursos.

Por eso se hablaba muchas veces del subejercicio y lossubejercicios no es cuestión del estado, es una cuestiónde una realidad campesina donde a la gente se le da 30días para ejecuten un proyecto y la verdad le faltan do-cumentos o no tiene el porcentaje de aportación, por-que el otro tema de los programas de la Sagarpa con-trario a los programas de Sedesol, de CDI o de laReforma Agraria, pues es el porcentaje de aportaciónque en la mayoría de los casos solamente da el 50 porciento. Creo que eso también pudiera analizarse.

Muchas gracias por este espacio.

El presidente diputado Mario Rafael Méndez Martí-nez: Gracias, compañera Irma. Le pediríamos al doc-tor si tiene algún comentario en relación a la interven-ción de la compañera.

El doctor: Muy breve. En realidad nosotros lo que ne-cesitamos es despertar la participación de los elemen-tos, los talentos locales, porque así como la compañe-

ra plantea una interpretación, lo que queremos es tenertodas las interpretaciones de los talentos locales quepude ser una cantidad impresionante de propuestas.

Lo que necesitamos hacer es que ellos se apropien desu destino simplemente y que ellos propongan no na-da más qué cultivo y qué forma de organización, sinoque propongan la distribución del presupuesto. Cuan-do estamos hablando de talentos locales estamos ha-blando de una persona que se capacita en la técnica,que se capacita en la gestión de los recursos y queellos van a hacer propuestas y van a autogestionar có-mo se van a aplicar. Qué candados sí, qué candadosno.

A cualquiera que hemos visitado, de alguna maneralos pequeños productores, si hay alguien que a vecesresulta enérgico en establecer reglas para el compor-tamiento del manejo de un área de producción sonellos. Yo conozco varios proyectos que han sido asig-nados a un invernadero 10 mil metros para 20 perso-nas, pues eso no le alcanza a nadie ni para jugar. Sinembargo ha habido talento local que dice: de esos 20a los que se nos dio el invernadero, hay 10 que no sehan aparecido, así es que los borramos. Ellos mismoslo hacen.

Como de todas maneras sigue siendo un chiste mil me-tros para 10 personas porque son equivalentes a 100metros cuadrados cuando la recomendación es que porsocio deben ser dos mil metros, lo que ellos han esta-blecido es que vamos a seguir trabajando sin pensarque nos vamos a gastar el dinero que se genera. El di-nero que se genera lo vamos a invertir hasta que cadauno de nosotros tenga sus dos mil metros. Es un ejem-plo aislado de cómo el talento local termina resolvien-do de una manera exitosa una gota de ayuda.

Cuando el planteamiento que está ahí de capacitar altalento local, es no nada más en la tecnología de agri-cultura de ambiente controlado, es que ellos analicenlos programas que hay para el estado, que hay para laregión y hagan su propia propuesta específica de cómomanejar el recurso.

La clave está en que ya no haya un genio externo. Laclave está en permitir al talento local a que tome con-trol de todo el proceso del desarrollo rural. Eso es loque de alguna manera implica esto.


El presidente diputado Mario Rafael Méndez Martí-nez: Gracias, doctor. Secretario, le pido continúe conel orden del día.

El secretario: Si no hubiera alguna otra intervenciónseguiríamos con la exposición o la ponencia número 2.Le tocaría al doctor Pedro Pablo Ramírez Moreno,profesor investigador de tiempo completo de la Uni-versidad Autónoma de Chapingo, especialista en Polí-ticas Públicas para el Desarrollo Rural y Agrícola.

Ha sido evaluador del Programa Especial Concurrenteen dos ocasiones y la ponencia que hoy estará dándo-nos será “Problemas operativos en la instrumentacióndel PEC”. Cedo la palabra al doctor Pedro Pablo Ra-mírez Moreno.

El doctor Pedro Pablo Ramírez Moreno: Muchas gra-cias. En primer lugar reitero nuestras gracias a la direc-ción de este grupo, de esta comisión, por la invitaciónque se nos hizo para exponer este tema que es crucial.Hemos tenido la oportunidad de evaluar el PEC dos ve-ces en 2005; hasta el 2005 desde su instrumentación2005 de su instrumentación y después la segunda par-te, prácticamente todo el sexenio de Fox y el sexenio deCalderón y esperamos vivir hasta el próximo para eva-luar esto en el 2018 que está ya bastante cerca.

El primer libro, bueno ya los dos libros están disponi-bles en el CDRSSA aquí a unos cuantos metros, el de2002 a 2005 se llamó Aplicación e impacto del PEC enlas unidades de producción rural. Los dos estudios losdirige yo técnicamente, los escribí, los analice y apli-camos la misma metodología.

Tuvimos una oportunidad muy valiosa desde el puntode vista de la academia de investigación, de disponerdel mismo material, de una misma muestra en dos pe-riodos para ver qué pasó.

Brevemente, los objetivos del PEC ustedes ya los co-nocen, pero fomentar las actividades económicas en lasociedad rural, mejorar las condiciones de salud, etcé-tera, combatir la pobreza y marginación, propiciar elcuidado de medio ambiente, proteger a la familia e im-pulsar la equidad de género en el medio rural, no haydiscusión respecto a los objetivos del PEC.

Se busca favorecer la concurrencia, yo creo que ésa esla palabra clave de este programa, la concurrencia de

los apoyos con un nuevo enfoque de coordinación in-terinstitucional para su instrumentación. Esto es pro-ducto de un diagnóstico en donde se vio que la mayo-ría de los programas que aportaban las dependenciasllegaban independientemente al campo en una especiede lluvia y la Sagarpa con sus programas reformará laSecretaría de Economía, Sedesol, etcétera.

Se achacaba o se trataba de explicar la ineficiencia enel uso de estos recursos a partir de esta falta de coor-dinación, a partir de esta falta de concurrencia; enton-ces la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, estableceel PEC, genera una estructura institucional que favore-ce la concurrencia; más bien obliga a la concurrencia.Es decir, si yo llevo a un enfermo el médico le diag-nostica, pero otro le proporciona el tratamiento, otro leproporciona las medicinas, están desconectados; en-tonces debería llevarse al enfermo en concurrencia.

La percepción del médico, las medicinas, el tratamien-to, las recomendaciones, el nutriólogo, etcétera, todostrabajando sobre el mismo paciente y que haya cone-xión entre ellos, entre el nutriólogo y el doctor y el dela farmacia y etcétera. Aquí está pasando algo similar,tenemos al productor; el productor obtiene su finan-ciamiento en una parte, su asistencia técnica por elotro, su apoyo de financiamiento para la comercializa-ción y no se ha logrado.

Lo que tenía el PEC de objetivo fundamental que es laconcurrencia, creo que sigue igual que en el pasado.Todavía se da el hecho de que cada institución tiene supropio programa. No lo he visto, yo he trabajado per-manentemente en la evaluación del programa del de-sarrollo rural y agrícola y me doy cuenta de ese pro-blema y hemos escrito y hemos presentado propuestas,etcétera, en todos los medios.

Ahora, cómo hicimos este estudio, es importante estoporque es lo que da el nivel de credibilidad; yo quisie-ra que ustedes estuvieran convencidos de que los datosque voy a presentar vienen de una realidad objetivacon un método científico; no son opiniones sueltas, noson chismes o costuras ideológicas. Lo que vamos aver proviene de una realidad que estamos tratando deresolverlas lo más objetivamente posible, para eso es-tá el método científico y con base en estadísticas.

En el 2005 nosotros hicimos una muestra de mil 600productores cubriendo 20 estados de la República.


Una muestra estadística que tiene 5 por ciento de pre-cisión y 95 por ciento de confiabilidad, son númerosbastante buenos en cuanto a la muestra y se seleccio-naron en las comunidades, no se usaron los padronesde beneficiarios; porque la idea que teníamos era ana-lizar el PEC, evaluar el PEC, no un programa en espe-cial, esas evaluaciones existen por todos lados, la Sa-garpa hace sus evaluaciones, la Semarnat, la Sedesol,todo mundo hace sus evaluaciones de sus programas,pero no existe una evaluación global, que vea todo elsistema en su conjunto y eso fue lo que tratamos de ha-cer, entonces no teníamos que ir a los padrones.

Pues si fuéramos a los padrones tenderíamos a tenerun sesgo; el padrón más grande era el de Procampo ySedesol, entonces el cruce de esos padrones es una co-sa impresionante, son millones de gentes. Práctica-mente era imposible hacer un padrón depurado; enton-ces fuimos abiertos al campo a sacar la muestra de losproductores en las comunidades a partir de la selec-ción de los estados, de manera que podían salir pro-ductores que no estaban en ningún padrón, podían sa-lir productores que no tenían ningún apoyo de nada.

También se hicieron entrevistas a funcionarios y a au-toridades locales. En el 2010 se tomó la misma mues-tra mil 600 productores en 21 estados de la República,ahorita le digo porque se tuvo que aumentar uno y 45por ciento de reemplazo, los mil 600 del 2005 no sepudieron encuestar a los mismos por varias razones;pero la razón más fuerte fue el problema de inseguri-dad en el campo, no puede entra a Tamaulipas, no sepuede entrar en algunos municipios de Sinaloa, no sepudo entrar en Michoacán; la brigada de encuestado-res se encontraron con dificultades enormes, entoncesno se pudo llegar a los mismos productores por esteproblema. Para los reemplazos la selección de las co-munidades fue igual al 2005, esa vez se entrevistarona autoridades locales, 261 entrevistas municipales.

Entrando ya en materia para dar un perfil de la situa-ción de los cambios en el sector agropecuario, aquí es-tán los cambios de 2005 al 2010, no es mucho tiempo,es un periodo relativamente corto en la historia, cincoaños no es mucho; pero el tamaño de las familias en lamuestra bajó de 4.6 a 3 tendencia de la familia en elcampo.

La moda, lo más abundante pasó de 4 a 2, le dan 53 a58, casi cinco años más; claro. Fíjense que está enve-

jeciendo la población rural, es un hecho muy conoci-do. El tamaño nuclear, la familia nuclear también dis-minuye; esto a partir de la problemática y la crisis quese vive en el campo, las familias son más solidarias,entonces entran los parientes de segundo y tercer ni-vel, los abuelos, los tíos, los primos. La familia nucle-ar ya disminuyó el índice de dependencias de 1.6 a1.4; en el analfabetismo 14.2, el analfabetismo perma-nece incólume, estamos perfectos, seguimos con lamisma tendencia. El género, aumentan las mujeres enel campo como operadores de los predios; el nivel deeducación de 4 a 5 a 6 pasó bastante bien; y mismos deindígenas 27 a 25; lo ponemos esto porque es pasaruna idea. Uno de los criterios para ver hasta dónde es-tá la población indígena es la gente que habla.

Se hizo una estratificación de los productores, ahí está2005 y 2010 con base en esa época era la Conapo laque decía, definía los criterios de pobreza y se habla-ba de pobreza alimentaria, de capacidades y de patri-monio; nosotros hicimos lo mismo a partir de una ca-nasta básica, etcétera y el ingreso de las personas sedefinió que de los mil 600 productores en el 2005 el23.8 estaba en pobreza alimentaria y en el 2010 el16.6, o sea aquí bajó. En pobreza de capacidades subióde 7.4 a 18 y en pobreza patrimonial de 18 a 7, bajó.

En unión de campesinos el 51.7 por ciento que eranpobres en el 2005 bajó a 42.8, creció mucho la pobla-ción de ingresos en transición de 10.4 a 18, pero a ni-vel empresarial se mantuvo casi igual, de 38 por cien-to a 38. 8 en el 2010. Ésta es la estructura que nosotroshicimos de la muestra para definir una estratificaciónde productores, que puede llegar a la concentraciónperfecta que sería uno o la distribución perfecta quesería cero. Paso de .46 a .70, o sea hay un proceso deconcentración fuerte en estos pocos años.

Este es un dramático, por lo que escuche aquí coinci-de. ¿En qué consiste los valores de los activos de ca-pital, capital productivo que tienen los previos. Fíjen-se ustedes que los agricultores en pobreza alimentariael promedio de su capital era de 9 mil 900 pesos, esta-mos hablando de hace dos años, o sea estamos hablan-do de 739 dólares.

En pobreza de capacidades 10 mil 700 y tantos dóla-res. Bueno para hacerlos más corto, los productores debajos ingresos en transición 30 mil pesos de promedioen capital, o sea 3 mil dólares, ya en el sector de la em-


presa pequeña, mediana y grande. Los empresarios tie-nen más de un millón de pesos, 1.2 casi millones depesos de capital promedio, o sea 88 mil dólares, peroeso comparado con Estados Unidos hay una diferenciaabismal, porque ahí no se ve bien pero son más de 500mil dólares, lo que tiene un predio en Estados Unidosen capital, más de 500 mil dólares.

Compáralo con lo mejor que tenemos acá que son los88 mil dólares, o sea cinco o seis veces más capitali-zado que en Estados Unidos, sin compararlo con la po-breza alimentaria que son varios millones de produc-tores.

¿Cuál es la moraleja de esto? Es un campo descapita-lizado, es una evidencia más a todos los estudios quese han hecho y que sigue su situación en el campo. En-tonces aplicar tecnología, mover al campo, sin capitalhay otros de los pequeños detalles que dice Rommelde los proceso de activar el campo.

La estructura de los ingresos también es un fenómenoimportante, abajo en el eje de las equis, en el eje hori-zontal está la tipología de los productores, los extrac-to: El uno son los campesinos pobres y el seis o sieteson los empresarios grandes. En la curva está mos-trando cómo el origen del ingreso de los productores,mayoritariamente la recta amarilla es originaria por laproducción primaria.

Fíjese ustedes que mi productor que está a nivel de po-breza alimentaria, sus progreso contribuye con el 30por ciento, la línea verde son los apoyos y la línea azulson las remesas y la roja es el trabajo salariado. O sea,remesas, trabajo asalariado y los apoyos monumenta-les van disminuyendo con apoyo al productor y vancreciendo su ingreso como productor primario.

¿Qué quiere decir? Que un empresario agrícola quetiene 100 hectáreas, el 80, el 90 por ciento de sus in-gresos proviene de la agricultura. Pero el productorque está a nivel de pobreza alimentaria ya no vive dela agricultura, el 30 por ciento proviene de la agricul-tura, el resto, lo verde, está viviendo del subsidio delas transferencias gubernamentales prácticamente ydel trabajo asalariado.

Aquí están las comparaciones, qué ha pasado con lascomparaciones de los ingresos, de los productores del2005 al 2010 está en términos nominales y en términos

reales. La idea es que a nivel campesino ha disminui-do en términos reales y ha aumentado a nivel de losempresarios.

Este es otro cuadro: todo esto está basado en la en-cuesta, no es oficial, no se sacó de un sistema infor-mativo de la Sagarpa o de otra dependencia. Es pro-ducto de la encuesta. Por ejemplo, lo primero que valela pena y es interesante, miren del 2003 al 2005 el 24.9por ciento, prácticamente 25, uno de cada cuatro pro-ductores que nosotros entrevistamos no había recibidonada, estaba fuera del PEC y del 2006 al 2010 bajo a9.4 por ciento.

O sea, se incrementó la cobertura del PEC, comoquien dice hay más clientes. En pobreza alimentaria,ahí están los porcentajes de los apoyos que han recibi-do. Éste es el cuadro dramático también. Nosotrosagrupamos los apoyos al campo en estas cuatro co-lumnas, en fomento productivo, o sea aquellos que vana favorecer la producción agrícola, agropecuaria, fo-restal, acuacultura, etcétera, los pagos directos, elbienestar rural, aquellos que van hacia Sedesol, funda-mentalmente y los apoyos estatales. Ah, la suma, per-dón, apoyo total.

Entonces son tres los tipos de apoyo que agrupamos:Fomento productivo, pagos directo, capital social. Anivel de campesinos, el fomento productivo porcenta-je del monto total de apoyo el 1.1 por ciento, el totalde los apoyos del 100 por ciento que fue apoyado a tra-vés del PEC para el fomento productivo los campesi-nos tienen el 1.1, en transición 2.6 y a nivel empresa-rial 96.3, cualquiera pudiera decir que resulta lógico,le vamos a apoyar al que puede producir y dejamosfuera al otro.

Es como, siempre hago la comparación con el hospitalde campaña del Ejército. El hospital de campaña delEjército llegando los heridos si el doctor ve que se vaa morir, no hay morfina para él, no hay nada porque esun recurso escaso no hay enfermeras, pero este se pue-de salvar, va para acá.

Entonces si no hay posibilidades de que el productorreactive su económica, pues no les llega el apoyo. Porlo que decía la compañera Irma, muchos de los apoyosvan acompañados por aporte si te vas a comprar untractor necesitas de un 75 por ciento, disponer de 300o 400 mil pesos no es fácil para estos productores.


Me acuerdo que a finales de los ochenta trabajaba enla Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos,SARH, y llegó un oficio del Banco Mundial, entoncesme recomendaron: Miren dedíquense a apoyar a losproductores con potencia que pueden recuperar sueconomía, aquellos que no enséñenle inglés, alimén-tenlos bien para que no los atropellen de los EstadosUnidos, no, no decía eso pero esa era la invención.

Estamos hablando de los años ochenta, o sea llevamoscasi 30 años en donde se ha insistido en este modelo.Pagos directos, tampoco les llega mucho al sector decampesinos 14. 5 y el 72. 3 a los empresarios. Pero elbienestar social se nivela un poco. Esto responde la ló-gica de apoyarlos en mejor alimentación, vivienda, sa-lud, etcétera.

Pero de todas maneras a apoyos sociales al sector em-presarial 28 por ciento se me hace exagerado y al finalla última son el total de los apoyos. Casi el 30 porciento de los apoyos se han ido al sector campesinoque son mayoritariamente.

El censo del 2007 nos da 4.06 millones de unidades deproducciones rural, de esas 2.7 son productores fami-liares campesino de menor de 2 hectáreas, 3 hectáreas,etcétera. Tenemos un estudio con el CEDRRSA queestá por publicarse sobre la estructura del país, tene-mos la oportunidad de que el Inegi nos apoyó muchí-simo para los dos censos del 91 y de 2007. Esos estu-dios ya están casi terminados.

Entonces de los apoyos totales casi el 30 por ciento vapara el pequeño productor campesino, 57 por ciento vaal productor empresariado. Los programas detectadosen ese época energía, diésel, Firco el papel, Semarnat,Promefor, todos los programas habidos y por haber.Esos detectados en la muestra, no eran los que actúen enese momento, los que estaban vigentes en ese momen-to, eran las muestras los programas que aparecieron.

Claro que ha ido empeorando el asunto, pero en 2011,seiscientos y tantos productores de mil 600, 30 porciento no ha hecho nada. Algunos han cambiado las fe-chas de siempre, es muy importante eso, atrasar lassiembras o adelantarlas, dependiendo del cultivo, apli-cando plaguicidas porque ya se han incrementado lasplagas, cambiando variedades más resistentes re siem-bran, pero eso lo hemos visto, se vuelve a sembrar por-que los temporales o la falta de lluvia genera falta de

oportunidades para sembrar, realizando innovacionestecnológicas, cambiando de cultivo, sacando un segu-ro de contingencias, utilizando agricultura protegidacomo dice Rommel; diversificando cultivos o cam-biándose a otra cosa; me voy a dedicar a producir za-patos.

Ustedes ven que las estrategias que usan los campesi-nos son muy poco, como que no existe todavía unaconciencia de cambio climático en el campo, a lo me-jor en las ciudades tenemos más conciencia en eso.

Conclusiones. No les puse las hipótesis porque eramuy largo, pero la idea aquí de esta cosa es que la po-lítica… antes que nada yo quisiera hacer una aclara-ción. Si las condiciones macro económicas o el siste-ma económico global no es favorable para laproducción agrícola, para hacerla rentable, para quesea un atractivo, nada podemos hacer para recuperar alcampo, nada podemos hacer porque lo que le estamosdando a nivel micro se lo quitamos a nivel macro.

Las políticas macro de inversión, de gasto fiscal, de co-mercio exterior, la política monetaria, la política fiscalno son normalmente favorables para el desarrollo agrí-cola y desincentivan la producción. La idea fundamen-tal es mantener los precios agrícolas bajos, porque deahí salen los alimentos. Alimentos caros generan pre-siones sobre el salario, y presiones sobre el salario afec-ta las ganancias de los otros sectores de la economía.

Entonces, cuándo vamos a poder resolver esto, enton-ces no sacamos nada con la derrama de 320 mil millo-nes de pesos al cambio si a nivel macro económico laspolíticas no son coherentes. Le doy con la mano dere-cha y con la izquierda se la quito.

Entonces el PEC ha mostrado los resultados de impac-to esperados en cuanto a combatir la pobreza y mejo-rar las condiciones de vida de la población… no hamostrado, perdón, no ha mostrado y el PEC opera conreglas de operación complejas y con sistemas de in-formación ineficientes, además apoya en mayor medi-da a los productores más ricos y a las regiones mejordotadas de recursos del país, y eso está por los núme-ros, no es invento.

Ustedes ven cómo están los estados norteños, cómoestán recibiendo más apoyo que los del sur en térmi-nos por predio.


Después tengo un montón de conclusiones y recomen-daciones respecto a la cobertura, el PEC ha ampliadosu cobertura pero está favoreciendo a los productoresmejor dotados de recursos y con mayores ingresos.

El desempeño del PEC sigue mostrando los mismosproblemas operativos señalados en 2006, los recursoseconómicos no se otorgan de manera oportuna. Esa esotra cosa, que la Secretaría de Hacienda y muchas ins-tituciones no tienen la mentalidad de que las cosas dela agricultura trabaja con seres vivos y los seres vivostienen un ciclo.

Tú puedes sembrar hasta junio, por ejemplo, si lluevebien, pero si este doy dinero para sembrar en septiem-bre qué es lo que vas a sembrar, puras esperanzas. Lasprimeras evaluaciones que yo hice de la Alianza parael Campo en 98… eso, que la Secretaría de Haciendadebería ser más oportuna en el otorgamiento de los re-cursos y me dijeron que no tenía nada qué ver. Yo es-taba en la FAO en ese momento. Está bien la Secreta-ría, no la vamos a criticar porque la Secretaría norecibe lana o no tiene dinero para ejercer. No sé cuáles el… que hay ahí.

La otra cosa, que es un problema grave, los sistemasde información son deficientes. Cualquier padrón deproductores está mal y he hecho trabajos en la Cona-for, igual, quiénes son los beneficiarios, aquí estánesos padrones, vamos al campo y esa persona no exis-te o está en otro estado.

No sé cuál es el problema de tener un padrón bien. Lomismo con el Procampo, lo mismo con el Progan, lomismo con todas las demás, entonces el problema deinformación. Ahorita hay un sistema único de infor-mación en la Sagarpa, a través de un sistema enormede comunicación vía satélite, que si tú estás en Chia-pas en algún pueblito por ahí puedes acceder, la Sa-garpa accede y saben si este fulanito es o no es bene-ficiario. De todas maneras las deficiencias en lainformación son enormes.

Con relación al desempeño. Los municipios no dispo-nen de los recursos humanos, el municipio no existeen el PEC, es una instancia negada y no tiene gente,no tienen recursos, no tienen para…, no tienen técni-cos. La divulgación de los programas que integran elPEC ya no sigue estando fuera del alcance de las zo-nas rurales marginadas y apartadas del país, la no par-

ticipación de la población rural en el PEC se debe aotras causas.

La concurrencia de los apoyos del PEC… beneficiadano es baja, pero no se ha generado sinergia que poten-cialice ese apoyo. Esa palabra sinergia, esa palabraconcurrencia, todo mundo se llena la boca en la Sa-garpa, en todas las delegaciones; hay que generar si-nergias, hay que concurrir, y ahora hay otra palabrita,que es la resiliencia, que en inglés se usa mucho paraanalizar los ecosistemas. La capacidad que tiene elecosistema de recuperarse de un golpe, ésa es la resi-liencia.

Si ustedes ven la curva de desarrollo de un cultivo, lle-gó la sequía y cayó, pero con el tiempo se recupera,esa es la capacidad de resiliencia. Nunca se recupera alnivel que tenía antes porque ya perdió algo, entoncesésas son palabras, concurrencia, sinergia, resiliencia,que es lo más visto, en vez de desarrollo rural he vistodesarrollo lingüístico para tratar estos temas.

Con relación a los impactos. La producción y produc-tividad han sido de poca significancia en parte debidoal diseño y operación del programa, y en parte por lacrisis económica, financiera y el cambio climático.

Los recursos que se aplican al campo no están gene-rando resultados significativos en el combate a la po-breza y mejoramiento del bienestar social. El marco dela economía nacional y en especial la política agrícolaque se desprende del modelo económico que se estáimplantando es un poderoso factor que influye en losresultados del PEC.

Igual, no generan agricultura sustentable y no han po-dido tener impacto en mitigar los efectos desastrososdel cambio climático.

Recomendaciones. Son muchísimas. Hay que refor-mular completamente el Programa Especial Concu-rrente. Se deben considerar los procesos de cambio cli-mático y la crisis económica. La reformulación delPEC que se propone va desde desconcentración a losestados y municipios de actividades esenciales de lainstrumentación del PEC.

Se debe considerar la posibilidad de un cambio insti-tucional profundo, además de una profunda modifica-ción a las Leyes de Desarrollo Rural Sustentable y Or-


gánica de la Administración Pública el DesarrolloAgrícola y Rural.

Se recomienda también la creación de una instituciónencargada del desarrollo agrícola y rural del sector so-cial, ejidos, comunidades agrarias, pequeña propiedad,minifundista y comunidades indígenas con altos nive-les de pobreza y estancamiento, para concentrar enellos todo tipo de apoyos productivos y sociales y ser-vicios que actualmente considero yo de primordial im-portancia.

Existe esta institución en Brasil, incluso una Secreta-ría especial para los pequeños productores. Existe enArgentina, sobre todo en la zona norte de Argentinaestán las famosas Secretarías de Desarrollo Rural, y enChile está una institución que ya tiene más de 60 años,que se llama INDAP, Instituto de Desarrollo Agrope-cuario.

El INDAP está destinado exclusivamente al pequeñoproductor y por ahí pasa todo; asistencia técnica, orga-nización, financiamiento, comercialización. Basta conpresentar un certificado que de define como pequeñoproductor, menor de 12 hectáreas o equivalente.

Aquí podría ser otra, pero como ahorita el pequeñoproductor está metido en un sinnúmero de institucio-nes, entre las cuales está la Sagarpa, la Sedesol, la Fi-nanciera Rural, la Semarnat, todos llegan y tienen suprograma y el pequeño productor es considerado unomás, igual que los demás.

Entonces esto es importante hacer esa reforma paracrear esta institución, que ya urge una sola institucióndedicada al pequeño productor… estudié detallada-mente la del 2014, ahorita últimamente, sigue peor lasfechas de operación, no hay nada que identifique ma-yor transparencia a los procesos de selección, concen-tración en proyectos productivos estratégicos, estánlos planes rectores de los sistemas producto y los pla-nes rectores se los pasan por alto, sobre todo para la in-versión de proyectos públicos, de bienes públicos, encontra de los… bienes individuales, los apoyos indivi-duales, por razones de clientelismos.

Agilizar el proceso global de asignación de recursos,disminución al bienestar social a productores empre-sariales, favorecer los apoyos que generen sinergia enla… incrementando el potencial de los programas.

Ampliar en el PEC el programa tendiente a mitigar yadaptar los efectos de cambio climático, insistir en laconstrucción de padrón único de beneficiarios, organi-zar y poner en práctica un sistema de extensionismo,dotar a los municipios con más recursos financieros,promover y apoyar la elaboración de los diagnósticosy planes municipales de desarrollo rural, fomentar laformación y funcionamiento efectivo de los consejosmunicipales… instancia que está ahí escondida.

Fortalecer el papel de los núcleos agrarios. El núcleoagrario ya pasó de moda, nadie llega el núcleo agrarioya pasó de moda, nadie llega al núcleo agrario… denada. Promover la aprobación de una ley estatal de de-sarrollo rural sustentable, insistir en sistema de segui-miento y monitoreo de los apoyos monumentales.

Es pertinente continuar con los apoyos de fomentoproductivo, para aquellos que aseguren efecto margi-nal… inversión en bienes públicos a la investigaciónaplicada, a la transferencia y la adopción de tecnolo-gía, al extensionismo agropecuario y su papel comoagente de cambio a la sanidad y la inocuidad. Estable-cimiento de reglas de operación más selectivas, losapoyos a pagos directos se recomienda poner límitesconcretos a los apoyos para evitar que se estén subsi-diando a productores empresariales grandes.

Se recomienda complementar los apoyos para el bien-estar social y los de fomento productivo en los estratosde los productores campesinos. Es importante la cons-trucción de un sistema financiero rural que garantice lainclusión financiera de los pueblos rurales y la crea-ción de un sistema para la administración de riesgo.

Gracias, gracias por escuchar. Ojala que haya servidoesto.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: Gra-cias, doctor Pedro Pablo Ramírez Moreno, por esta ex-posición, yo creo que es con mucha propuesta, conmucha valoración, una crítica muy constructiva de có-mo se administra el PEC en el gobierno, porque real-mente, por un lado, hay recursos pero no llega a quie-nes deben llegar, la mala administración.

Yo creo que esto nos ayuda para entender dentro de estacomisión, de qué forma seguir haciendo los plantea-mientos a los productores y a la gente que tiene quever… que se ve inmersa con el presupuesto de este país.


Señor secretario, solicito continúe con el orden del día.

El secretario: Si me permite, presidente, antes de con-tinuar con el orden, para hacer un comentario en la ex-posición que hizo el doctor Pablo, yo creo que, en lopersonal y yo creo que muchos de los que hoy estamosaquí, coincidimos con el diagnóstico, coincidimos conmuchas de las propuestas que observamos, que nosexpusieron.

Sin embargo, yo tengo una preocupación, hoy se hablamucho de la reforma profunda al campo, que práctica-mente el PEC impacta en mucho al desarrollo o forta-lecimiento, o resquebrajamiento, desmantelamientodel campo, según lo que se pretenda. Se habla de unareforma estructural profunda al campo.

Se han hecho una serie de foros, algunas organizacio-nes sociales hacen sus foros, la propia Cámara, algu-nos diputados hacen sus foros, la propia Sagarpa hahecho una serie de foros, el propio CEDRSSA, a par-tir del 15 va a hacer una serie de foros, como cuatro ocinco foros, donde se escucha a especialistas, acadé-micos, investigadores a productores, pero que al finalhay una comisión, una mesa redactora que a vecesplasma su punto de vista y no los que se escucharon enesta serie de foros o análisis.

Finalmente se viene cayendo en lo mismo, en la iner-cia que hemos traído de una serie de años, donde elcampo prácticamente cada año viene siendo más in-costeable, cada año aumenta el número de pobres eneste sector.

Bien decía usted, doctor Pablo, que el PEC fue creadoefectivamente por uno de sus objetivos, combatir lapobreza en el medio rural. Cosa que prácticamente –yodiría– no se ha logrado.

Usted también mencionaba, y de acuerdo a la currícu-la, ha evaluados dos veces el programa especial con-currente. Aquí, yo creo que tenemos la oportunidad detratar de influir en esta famosa reforma al campo paraque realmente podamos resarcir algo de lo que se hadesmantelado, porque yo creo que ha habido decisio-nes política, yo diría inclusive tendientes a desmante-lar todo nuestro campo mexicano, o sea como que elgobierno quisiera que dependiéramos totalmente deotros países en relación a nuestra alimentación, porquetambién cada año, entiendo, por lo datos que nos, que

se vienen produciendo menos alimentos para los me-xicanos.

¿Esto qué significa? Que vamos a traer o que estamostrayendo los alimentos de otros países.

Yo decía hoy, creo que tenemos la oportunidad de, enesta famosa reforma, ojala tenga la voluntad política–yo diría a los compañeros diputados del PRI– el pro-pio gobierno federal en relación a que esta reforma seplasmara realmente acciones que beneficiaran al cam-po, yo diría en lo general.

Digo, preferentemente a los pequeños productores queya vimos aquí que es más del 50 por ciento, que abar-ca este sector de los pequeños productores, 72 porciento de los productores de menos de cinco hectáreaso de cero a cinco hectáreas.

Yo creo que si no empujamos, los académicos, las or-ganizaciones, investigadores y los propios diputados, aque en esta reforma realmente pudiera plasmarse el ar-tículo o el articulado, beneficiar a los productores o alcampo en lo general, seguramente en muy pocos añosveremos a este país dependiente totalmente en la cues-tión alimentaria.

Ahora no será nada más algún sector de la pobreza ali-mentaria o será el país donde estaremos inmersos en lafalta de alimentos.

Nada más decir, en estas evaluaciones usted nos men-cionaba que puso algunas recomendaciones que prác-ticamente, por lo que escuché, pues no le hicieron ca-so. Yo no sé si pudiera hacernos llegar, por ejemplo aesas recomendaciones concretitas, apoyarnos para quedesde nuestra posición como diputados y desde luegocomo comisión del PEC, tratar de empujar estas pro-puestas para que se pudieran plasmar, mejorar –yo in-sisto– esta reforma, desde luego los objetivos paraayudar a que se cumplan los objetivos del PEC.

Sería mi petición, así concreta, en la posibilidad quenos diera las recomendaciones, más entiendo que estoque hoy expuso, nos lo compartirá y que esto nos pue-de servir.

Agradecerle… digo, para hacer un análisis muy am-plio, se requiere de tiempo, pero yo creo que así lo queusted nos expuso, nos da luz para que podamos propo-


ner algunas adecuaciones en el próximo PEC y en lapropia reforma al campo.

Punto 7. Asuntos generales y clausura

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: Si-guiendo con el orden del día, y en cumplimiento delséptimo punto del mismo, pido a la secretaría procedaal desahogo de este punto, preguntando a las señoras ylos señores diputados si desean inscribir algún asuntode su interés.

El secretario Pedro Porras Pérez: Por instruccionesde la Presidencia, se procede al desahogo de losasuntos generales inscritos por las diputadas y los di-putados. Informando a usted que cuando menos a mípoder no han llegado ningún asunto general, señorpresidente.

EL presidente Mario Rafael Méndez Martínez: Unavez desahogados los puntos del orden del día, proce-demos a la clausura de los trabajos de esta octavareunión ordinaria de la Comisión Especial de segui-miento y evaluación del programa especial concu-rrente.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: Antesqueremos agradecer al doctor Pedro Pablo Moreno, asícomo al doctor Rommel Olivares Gutiérrez por estegran apoyo que han hecho, esta aportación que hacenhoy a la comisión, ya que lo dijo el diputado Pedro, pa-ra nosotros es muy importante, para mí en lo especiales algo nuevo el hecho que usted haya sido el que ha-ya evaluado dos veces el PEC y que la verdad, comolo vemos, no se le da la importancia que realmente setiene, porque esto repercutiría en unas mejores condi-ciones de producción de alimento en el país, una me-jor distribución de la riqueza de los recursos que vanhacia el campo y por lógica un mejor nivel de vida,que ya debería verse, pero al contrario, estamos en re-zago. Creo que es muy importante.

No queremos avanzar sin antes mandarle un saludo alseñor doctor Carlos Alberto Villaseñor Perea, rector dela Universidad de Chapingo, quienes desde su institu-ción y sus compañeros de trabajo nos están apoyandoaquí en la Cámara de Diputados, porque no sólo en es-ta comisión, sino también en todas las comisiones queexisten en esta Cámara. Créanme que desde aquí mimás cordial saludo, y que ustedes sean portadores de

este saludo al señor rector y a la institución de Cha-pingo por estarnos apoyando.

Por lo tanto continuamos, señor secretario, con el or-den del día. A ver, el doctor va a hacer una interven-ción, le cedemos la palabra.

El doctor Pedro Pablo Moreno: Muchas gracias. Nadamás quiero insistir en que los dos estudios, la evalua-ción del 2006 y la del 2011, son dos libros que ya es-tán publicados. Y están publicados aquí en el CEDRS-SA, a unos pocos metros, o sea, pueden recurrir a eso,porque incluso he visto que están empaquetados, osea, no hay difusión, tenemos un problema en la difu-sión de esos documentos, incluso no sé si el CEDRS-SA los vende o los reparte gratis.

Creo que los reparte gratis, no estoy muy seguro, perotodo lo gratis pues no importa, ¿no?, pero sí les reco-miendo que vayan. Iba a traer una fotocopia de lasconclusiones, pero para qué si ahí está, ¿no?, y está ellibro completo, o sea, con todos los detalles metodoló-gicos y los análisis, está más completo. Muchas gra-cias.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: Gra-cias, doctor.

El secretario Pedro Porras Pérez: Pues si hubiera algu-na aportación, alguna pregunta, alguna duda, un agre-gado, compañeras, compañeros, de los que se encuen-tran presentes. Pues señor presidente –Ah, perdón, alcompañero le cedemos la palabra.

Bueno, pues nada más pedirles de favor por aquí a lomejor a los amigos, compañeros diputados, que nosconsiguieran alguno de los tomos o los libros que diceel doctor que a lo mejor por ahí están empaquetados,¿no?, que nos hagan llegar aunque sea alguno paradarle tal vez una hojeada, ¿no?, de manera completa.

El secretario Pedro Porras Pérez: Pues en ese asunto lepediré al secretario técnico, inclusive antes de que seretiraran, si se puede trasladar al CEDRSSA a fin desolicitar estos tomos, ¿no? ¿Alguna otra participación,compañeras, compañeros? Señor presidente, ya no hayninguna otra participación.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: Los in-vito a ponernos de pie, vamos a clausurar los trabajos.


Bien, pues agradezco a todos los diputados, a las per-sonalidades que hoy nos acompañaron en esta octavareunión de la Comisión Especial de seguimiento a lasevaluaciones del programa especial concurrente.

Agradecerles su asistencia a nuestros invitados, pueses muy importante que en estas sesiones tratemos derescatar el trabajo positivo de gente como los de laUniversidad Chapingo, que cada día nos sorprende elgran trabajo técnico que se tiene, pero que desafortu-nadamente como sociedad, como gobierno no hemossabido aprovechar para ponerlos en manos de la socie-dad.

Y que lo que hoy escuchamos nos sirva para seguir tra-bajando a favor de los productores que tanto lo nece-sitan. Muchas gracias.

EL presidente Mario Rafael Méndez Martínez: Siendolas trece horas con veinticuatro minutos del día miér-coles 25 de julio del 2014, damos por clausurados lostrabajos de esta octava reunión ordinaria. Y decirlesque lo que hoy escuchamos nos sirva para seguir tra-bajando a favor de los productores que tanto lo nece-sitan. Muchas gracias. Buenas tardes.




te; José Rubén Escajeda Jiménez (rúbrica), Eufrosina Cruz Men-

doza (rúbrica), Pedro Porras Pérez (rúbrica), Rosa Elba Pérez

Hernández, secretarios.

DE LA COMISIÓN DE ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A LAS

EVALUACIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE,REFERENTE A LA NOVENA REUNIÓN ORDINARIA, CONVO-CADA PARA EL MARTES 22 DE JULIO DE 2014, SIN VERIFI-CATIVO POR FALTA DE QUÓRUM

Acta sin verificativo por falta de quorum de la novenareunión ordinaria de la Comisión de Especial de se-guimiento a las evaluaciones del programa especialconcurrente de la honorable Cámara de Diputados,LXII Legislatura, convocada por el diputado presiden-te, Mario Rafael Méndez Martínez, para el día 22 dejulio de 2014, en el salón C del edificio G del PalacioLegislativo de San Lázaro.

Los asuntos que se trataron fueron los siguientes:

1. Verificación de quórum inicial

Registraron su asistencia el diputado Mario RafaelMéndez Martínez, el diputado Juan Luis MartínezMartínez y el diputado Pedro Porras Pérez.

Declaratoria de reunión sin verificativo por falta de

quórum

Una vez hecha la verificación de quórum, el diputadoMario Rafael Méndez Martínez procedió a declarar sinverificativo por falta de quórum la novena reunión or-dinaria de la Comisión Especial de Seguimiento a lasEvaluaciones del Programa Especial Concurrente, envirtud de lo preceptuado en el artículo 167, numeral 3,del Reglamento de la Cámara de Diputados, toda vezque también lo plantea el acuerdo de la Conferenciapara la Dirección y Programación de los Trabajos Le-gislativos por el que se establece el calendario básicoanual para la coordinación de sesiones ordinarias, aefecto de que las comisiones puedan programar susreuniones, publicado el 19 de octubre de 2012 en Ga-ceta Parlamentaria, donde se establece en el numeralVII que las sesiones ordinarias podrán ser prorroga-bles por el pleno.

Palacio Legislativo de San Lázaro a 22 de julio de 2014.

Diputados: Mario Rafael Méndez Martínez, presidente; Pedro Po-

rras Pérez, secretario, Juan Luis Martínez Martínez (rúbricas).


DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A LAS EVA-LUACIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE, RE-LATIVA A LA DÉCIMA REUNIÓN ORDINARIA, CELEBRADA EL

MIÉRCOLES 8 DE OCTUBRE DE 2014

A las 13:00 horas del 8 de octubre de 2014, en el salónD del edificio G, del Palacio Legislativo de San Láza-ro, se reunieron los legisladores integrantes de la Co-misión Especial de seguimiento a las evaluaciones delprograma especial concurrente, de conformidad con laconvocatoria de fecha 2 de octubre de 2014, para eldesahogo del siguiente:

Orden del Día




4. Lectura del acta correspondiente a la reunión an-terior.

5. Intervención del diputado Mario Rafael MéndezMartínez, presidente de la comisión.

6. Ponencia Competitividad del campo mexicano,como parte del primer análisis de las vertientes in-corporadas en el Programa Especial Concurrentedel Anexo 10 del Presupuesto de Egresos de la Fe-deración de 2014.

7. Informe sobre el ejercicio del gasto del primer se-mestre de Programa Especial Concurrente para elDesarrollo Rural Sustentable del Ejercicio Fiscal de2014.


9. Clausura.


El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: compa-ñeras y compañeros diputados; dirigentes de organiza-ciones que nos honran con su presencia.

Por ahí, compañeros diputados, está la lista, para quepuedan firmarla y justificar su presencia.

Asimismo, quiero darles la más cordial bienvenida atodas mis compañeras y compañeros diputados a estadécima reunión de la Comisión Especial para las eva-luaciones del programa especial concurrente. Tambiénbienvenidos, dirigentes de las organizaciones que nosacompañan en esta sesión.

Agradezco la asistencia de todos ustedes, quienes hoynos acompañan en esta reunión. Asimismo hacerle lamás cordial bienvenida al maestro Manuel Molano, di-rector general adjunto y analista de Políticas Públicasdel Instituto Mexicano para la Competitividad, AC(IMCO). Gracias maestro por estar con nosotros, bien-venido.

Quiero solicitar a los compañeros diputados su anuen-cia para que sea el diputado Pedro Porras Pérez quiennos asista como secretario en esta reunión.

El diputado Pedro Porras Pérez: gracias, presidente;gracias, compañeras diputadas, compañeras diputados.Agradecemos desde luego a los dirigentes de algunasorganizaciones que están aquí en esta reunión. Y des-de luego, aunque ya lo hizo nuestro presidente, le da-mos la bienvenida al maestro Manuel Molano. Bien-venido a esta reunión.

Le informo, señor presidente que hay asistencia decuatro de siete diputadas y diputados, por lo tanto hayquórum para que se lleve a cabo esta reunión.


El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: gracias,señor secretario. Declaramos entonces abierta la déci-ma reunión ordinaria.

Le solicito al secretario Pedro Porras Pérez, dar lectu-ra y someter a consideración de la asamblea el ordendel día propuesto para esta reunión.


El secretario Pedro Porras Pérez: someto a considera-ción de mis compañeros diputados el siguiente

Orden del Día






5. Intervención del diputado Mario Rafael MéndezMartínez, presidente de la comisión.

6. Ponencia Competitividad del campo mexicano,como parte del primer análisis de las vertientes in-corporadas en el Programa Especial Concurrentedel Anexo 10 del Presupuesto de Egresos de la Fe-deración de 2014.

7. Informe sobre el ejercicio del gasto del primer se-mestre de Programa Especial Concurrente para elDesarrollo Rural Sustentable del Ejercicio Fiscal de2014.


9. Clausura.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: gracias,señor secretario.

Solicito a la secretaría someta a consideración de estaasamblea el orden del día para que se apruebe o se re-chace.

El secretario Pedro Porras Pérez: por indicaciones dela Presidencia, pregunto a mis compañeros diputadossi es de aprobarse el orden del día dado a conocer. Fa-vor de levantar la mano (votación). Por mayoría apro-bado el orden del día, señor presidente.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: gracias,secretario. Solicito a la Secretaría continuar con el si-guiente punto del orden del día.

4. Lectura del acta correspondiente a la sesión an-

terior

El secretario Pedro Porras Pérez: el siguiente punto elnúmero cuatro. Lectura y análisis y comentarios delacta de la novena reunión ordinaria de trabajo y, en sucaso, su aprobación.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: solicitoal secretario, por favor, poner a consideración del ple-no el acta de la novena reunión de ordinaria del plenode la comisión especial.

El secretario Pedro Porras Pérez: en cumplimiento alcuarto punto del orden del día, relativo a la lectura delacta de la novena reunión, se pone a su consideraciónla lectura, discusión y, en su caso, aprobación.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: el actade la novena reunión ordinaria de la comisión fue en-viado oportunamente a sus oficinas y obran en su po-der, por lo tanto, pido al secretario solicite a la asam-blea mediante votación, su anuencia para obviar lalectura y así proceder de manera inmediata a la apro-bación o rechazo del acta. Para lo cual pido al secreta-rio recabar la voluntad de esta asamblea mediante lavotación correspondiente.

El secretario Pedro Porras Pérez: se pregunta a los di-putados si están de acuerdo que se obvie la lectura delacta de la novena reunión ordinaria, en vista de que entiempo y forma la tuvieron de su conocimiento.

Los que estén de acuerdo en que se obvie la lecturamanifiéstenlo levantando la mano (votación). Por una-nimidad, señor presidente, se dispensa la lectura.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: gracias,secretario. Aprobada el acta.

Solicito continuar con el orden del día.

5. Lectura del mensaje del diputado Mario Rafael

Méndez Martínez

El secretario Pedro Porras Pérez: se le concede el usode la voz al presidente Mario Rafael Méndez Martínezpara dar lectura a su mensaje.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: gracias,secretario.

La globalización es un fenómeno que actualmente seestá viviendo y se presenta en la realidad y en la men-te de todo mundo, y está impactando a nivel mundialy en casi todos los aspectos de la vida y el devenir dela comunidad internacional.


Ante este fenómeno es difícil ser competitivos. Estaproblemática no es ajena a nuestro país. El términoglobalización también se refiere a economía y a políti-ca. El fenómeno de globalización es en la economía,tiene un gran impacto y está actuando a nivel mundial.

Hoy en día la globalización de la economía es un as-pecto que está influyendo mucho en el desarrollo deun país, ya que si un país quiere que sus productospuedan competir en el mercado se tiene que relacionarcon otros para así hacer más fácil el proceso de co-mercialización.

Otro aspecto fundamental de la globalización y la po-lítica, ya que tienen un gran alcance en el poder políti-co y las formas de gobierno han sido muy cambiantesen el desarrollo de la globalización. Competitividad sedefine como la capacidad de generar la mayor satis-facción de los consumidores al menor precio, o sea,con producción al menor costo posible. La competiti-vidad depende especialmente de la calidad del produc-to y el nivel de sus precios. Estos dos factores en prin-cipio estarán relacionados con la productividad, lainnovación y la inflación diferencial entre países.

Se dice que la única ventaja competitiva de largo re-corrido es que las organizaciones campesinas puedanestar alertas y sean tan ágiles como para poder encon-trar siempre una ventaja, sin importar lo que puedaocurrir.

La ventaja competitiva es uno de los indicadores degestión de negocios, características de una empresapara constituir una ventaja competitiva, son orienta-ción al cliente, cualidad superior del producto, contra-to de distribución de largo periodo, valor de marcaacumulada y buena reputación del productor, ser elproductor de bienes y servicios de menor costo, ofre-cer un producto diferenciado o aplicar cualquiera delas dos estrategias anteriores en un segmento de mer-cado específico.

La competitividad en las organizaciones campesinases un factor clave en el crecimiento económico de unpaís, ya que está correlacionada al empleo de perso-nas.

Algunas empresas consideran que la calidad es un fac-tor importante y hacen un máximo esfuerzo. La com-petitividad de las organizaciones es una exigencia por

la globalización en un máximo esfuerzo, la competiti-vidad de las organizaciones es una exigencia por laglobalización y la tecnología de la competencia, puesalgunas empresas que operan con este tipo de nuevastecnologías alcanzan un grado muy alto de competiti-vidad internacional y esto como empresa les da unamayor seguridad ante la competencia y sus clientes, detener la satisfacción, certeza que sus productos están anivel de cualquier producto y ante una empresa mun-dial.

Este fenómeno de globalización generalmente tieneuna connotación de carácter financiero y económico,se refiere a los avances tecnológicos y a la apertura demercados, adicionalmente este fenómeno trata de lastransacciones de bienes y servicios que se realizan anivel mundial. Académicos puntualizan que la globali-zación está relacionada con el desarrollo económico.La globalización no es un hecho aislado y por lo con-trario es un largo proceso histórico el cual se producedebido a la combinación de un conjunto de aconteci-mientos que ha sido de suma importancia en el desa-rrollo del ser humano.

La principal determinante del crecimiento de un países la productividad total de sus factores; es decir, laeficiencia con la que se utilizan los factores disponi-bles, el acervo de capital fuerza laboral, el capital na-tural, la energía, entre otros. El proceso de la produc-ción de bienes y servicios con la misma cantidad defactores de producción, es decir, hacer más con losmismos.

Muchas gracias.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: solicitoal secretario por favor continuar con el orden del día.

6. Ponencia Competitividad del campo mexicano, co-

mo parte del primer análisis de las vertientes in-

corporadas en el Programa Especial Concurrente

para el Desarrollo Rural Sustentable correspon-

diente al Anexo 10 del Presupuesto de Egresos de la

Federación de 2014

El secretario Pedro Porras Pérez: Gracias, señor presi-dente. Para continuar con nuestro orden del día en elpunto número seis, es dentro del primer análisis de lavertiente incorporada en el Programa Especial Concu-rrente del Anexo 10, del Presupuesto de Egresos de la


Federación de 2014, se dará la ponencia: Competitivi-

dad en el campo mexicano.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: A con-tinuación tenemos la participación del maestro ManuelMolano, quien nos hará esta presentación. Adelantepor favor.

El maestro Manuel Molano: muchas gracias, diputado.Muy amables. Muchas gracias. Quise poner en unapresentación los temas que relacionarán a la actividadprimaria, a la actividad agrícola y pecuaria del paíscon los temas de competitividad, y les agradezco enor-memente la invitación a estar hoy con la Comisión Es-pecial de seguimiento del programa especial concu-rrente.

Si podemos ver la siguiente lámina. Lo primero quetengo después son los contenidos; pensaría yo de tenerahí cuál es la tendencia de los agronegocios en Méxi-co y en el mundo ahorita. Lo primero que tendríamosque cuestionarnos es si hay una sola narrativa para to-da la industria, realmente creo que éste es uno de loscasos en donde todo el mundo habla según cómo le vaen la feria y ahorita vamos a ver un poco de evidenciasobre eso. ¿Cuál debería ser, en la opinión del humil-de economista que está aquí con ustedes, la receta pa-ra el éxito del sector?

Un poco platicar de los temas de productividad que laproductividad no es todo, pero sí casi todo en largoplazo. Creo que deberíamos ir en una tónica en dondecada vez nuestros productores estén más especializa-dos, pero que como país tengamos una oferta muy di-versificada de productos del campo y después de esotenía una visión del futuro, de cómo podría verse el fu-turo en las industrias agroalimentarias y tratar ahí deesbozar algunas confusiones. Muchas gracias.

El siguiente, por favor. Primero empezaría por la defi-nición de la casa, del Instituto Mexicano para la Com-petitividad. ¿De qué es competitividad? Competitivi-dad es tanto para los países, como para las regiones,como para las empresas, pero también para los pro-yectos personales, la capacidad para atraer y retenerinversión y talento. En la medida en que podamos lo-grar que haya gente que le apueste dinero y le apuestesu tiempo y su talento a un proyecto o a un país vamosa ser más competitivos.

Adelante. Esto está ampliamente correlacionado y haymucha literatura que muestra que hay una correspon-dencia estadística entre la competitividad que tienenlos países y las regiones y su capacidad para generarriqueza. En esa gráfica lo que tengo es el ingreso percápita contra la calificación en un índice de competiti-vidad que no hacemos nosotros, que hace el foro eco-nómico en Davos, Suiza, y lo que encontramos es quemientras más competitivos son los países, los más a laderecha están a la calificación de web, más arriba es-tán en el índice de ingreso per cápita.

Ahora, ésta es una industria muy interesante porquepocas industrias dependen tanto del desempeño de lasempresas en lo individual. Cuando antes de venir aquí,pues yo dije lo que puedo tratar de hacer es construircon las empresas grandes del sector que cotizan en lasdistintas bolsas del mundo una narrativa en donde pue-da ver yo la tendencia del precio de las acciones deesas empresas en el largo plazo y que a partir de ahípueda yo empezar a llegar a algún un tipo de conclu-sión de hacía a dónde va el sector.

Aquí mi muestra de 130 empresas, pues les puse lagráfica de dos que me parece muy ilustrativa, real-mente éste es un sector donde el desempeño económi-co es una montaña rusa, está sujeto a muchísimos im-ponderables y una empresa como la de la derecha, lade las sopas instantáneas de la marca Campbell, iniciala década de los noventa con una acción por debajo delos 10 dólares y ahorita está en 40 dólares; y la otraempresa que es una empresa muy diversificada en Es-tados Unidos del ramo de alimentos, que empieza amediados de la década de los noventa, traía la acciónalrededor de 40, 50 dólares; ahorita la acción no valeprácticamente nada.

Es decir puedes estar en un nicho de mercado muybueno y si el operador no es tan bueno va a echar aperder ese mercado, puede estar en un nicho de mer-cado muy malo y si el operador es muy bueno le va adar la vuelta al negocio y va a generar valor.

Ahora lo que tengo aquí es una gráfica que nos mues-tra cómo se compone el producto interno bruto del pa-ís, el producto interno bruto de México, tratando deextraer las tendencias más puras de crecimiento de losdistintos subsectores de la economía mexicana, más omenos desde los años noventa. El alto de cada una deestas barras nos dice la tasa de crecimiento de los dis-


tintos sectores, el ancho de cada una de estas barrasnos muestra qué participación tiene en el producto in-terno bruto.

Aquí no me ayuda mucho la cromática, pero ahí dondeestá pintada más o menos de verde, donde tengo ahí al-gunas flechas verdes hasta un poquito después de auto-transporte de carga, está casi 40 por ciento del productointerno bruto del país en actividades que crecen del cua-tro y medio al 18 por ciento al año en términos reales.

¿Cuál es la característica de los negocios que estánahí? Normalmente son negocios muy ligados al co-mercio internacional o son negocios que están en in-dustrias de red, por ejemplo, telecomunicaciones, au-totransporte, comercio. Muchas veces me alegan a estagráfica que algunos de estos sectores son sectores don-de hay un importante poder monopólico; sin embargocuando observamos cómo se construyen las cifras delproducto interno bruto, nos damos cuenta muy rápida-mente que realmente lo que se tiene son precios relati-vamente fijos, se fija un vector de precios y el creci-miento se mide en las unidades adicionales deproducto o de servicio que entregan cada una de las ra-mas económicas.

Quiere decir que finalmente telecomunicaciones sí hancrecido en el número de minutos entregados y de me-gabytes de telecomunicación y ahí está el crecimiento.Ése pedazo de economía es la china-mexicana sin lu-gar a dudas.

Adelante, por favor. Luego en medio, más o menosdonde está el corchetito están los sectores de consumoque están más ligados al mercado interno, que crecenentre cero y dos y medio por ciento al año y que re-presentan alrededor de 43 por ciento del producto in-terno bruto. Ahí hay una clase económica grande, la deservicios inmobiliarios, son casi 20 puntos porcentua-les del PIB; esto es una reflexión en la producción decasi todo lo que hace el sector en México, casi llevan-do a la baja la mayor parte de esos productos.

Es decir, si podemos tener una productividad mayorpor hectárea o por trabajador, o por unidad de capitalo por metro cubico de agua o por toneladas de fertili-zante o tambo de pesticida, probablemente vamos apoder tener una mejor circunstancia en donde vamos atener una relativa, menores escases de todos losagroinsumos que se requieren.

Hay otras cosas en donde tenemos que ser muy inven-tivos. El profesor Dixon de Pomier, de la Universidadde Columbia, tiene una idea que me parece bastanteimportante, bastante fascinante está ahí una copia de laportada de su libro que se llama la Granja Vertical–que se los recomiendo ampliamente–, lo que el doc-tor de Pomier dice que podría producirse comidas enlas ciudades, podría producirse como hortalizas, ha-ciendo producción acuícola, haciendo invernaderosverticales de cristal donde pudieras tener mecanismosde transporte de tipo industrial para que las plantas tu-vieran su adecuada repartición de sol, de agua, de nu-trientes, donde pudieras combinar la producción acuí-cola para que el recibo de los peces, rico encompuestos nitrogenados pudiera ayudar a fertilizaresta producción y eso ayudaría enormemente a resol-ver problemas de logística, de mermas, buena parte dela comida que producimos se pierde en el camino yeso también es un problema de competitividad.

No estamos logrando tener control de todas las redesde distribución de manera que no desperdiciemos loque con mucho cuesta producir en el campo.

Ya para terminar, adelante por favor. Creo que lo pri-mero es apostar a la innovación, que este es un sec-tor que tendría que estar apostando de manera muchomás fuerte a las ideas innovadoras de negocio. Nonecesariamente hay que producir más, hay que pro-ducir mejor, el sector tiene que estar más cerca de sucliente final, es importante que podamos asegurar lared de distribución de los productos, muchos años sehabló de las economías de escala y que necesitába-mos mucho más hectáreas para poder producir efi-cientemente.

La verdad es que las economías de escala crecen demanera lineal, mientras que las economías de red, laseconomías de alcance crecen de manera exponencial.En la medida en que estemos mejor conectados con elcliente final vamos a poder tener una mayor gananciade los productores.

Hay que instaurar para el sector esquemas de mejoracontinua donde el producto pueda ser rastreable desdeel pie del surco hasta el último consumidor donde po-damos asegurarnos que lleguemos mucho más rápida-mente al mercado relevante al que está orientado elproducto, le podemos reducir las mermas.


Quizás consolidando las mermas y el volumen de pro-ductores muy diversos que hacen cosas muy distintaspara que puedan llegar juntos a mercado, hemos dele-gado esa función y los grandes comercializadores,quizás es una buena idea que el asociacionismo vayapara allá.

Unos productores de Sinaloa me decían que ellos sonlos más grandes de Sinaloa y trataron de unirse paracomercializar en Texas y son comercializadores chi-quitos en Texas. Entonces lo que necesitamos es con-solidar mucho más oferta, incluso buscando en partede esa oferta regionalmente.

México puede ser un gran puntal para consolidar todala oferta del sector primario que se generé en Centro-américa y en el Caribe, no solamente en nuestro país.Especialmente también que podamos encontrar un me-canismo para que aun teniendo empresas muy espe-cializadas en ciertos productos podamos diversificar laproducción del país. Podamos estar en una gama másamplia de agro productos.

Les agradezco que me hayan dado la oportunidad di-putado, muchas gracias.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: gracias,maestro. Le queremos agradecer o dar un agradeci-miento especial a los dirigentes o al dirigente de laCIOAC, José Dolores López Barrios, del Comité Eje-cutivo Nacional; a los compañeros de la Unorca, gra-cias por su presencia; los compañeros de la CNC; losde la CCC, gracias por acompañarnos.

Para que no sea muy monótona la reunión, vamos aabrir tres participaciones de tres minutos, si alguiengusta tomar la palabra ya sea en algunos comentariosa la exposición o alguna pregunta al expositor, enton-ces abrimos la participación de tres compañeros ycompañeras, ya sea la compañera diputada o los diri-gentes presentes si quieren hacer uso de la palabra.

Se le concede el uso de la voz al compañero José Do-lores López Barrios de la CIOAC.

El ciudadano José Dolores López Barrios: buenas tar-des. Maestro en el caso de lo que comentaba usted, es-taba viendo de diversificar los productos que se tienenen la siembra de varios productos, y hablaba usted dela parte que se ha vuelto un potencial para poder hacer

crecer el producto interno bruto (PIB) en el sectoragropecuario.

Le quería hacer un comentario y dos una preguntatambién en este caso. En el caso del comentario es untema que se ha venido discutiendo, no sólo en Méxicosino en el mundo, en la parte que pudiera invertir másen el sector agropecuario y que esto generaría mayordesarrollo en esa parte.

Lo que pasa en México es que muchos de los recursos,y como usted lo planteaba también, están enfocadossolamente algunas empresas o algunos pequeños pro-ductores, digo a grandes productores agropecuarios ya la gente y que no lo necesitan además de todo, comoes el caso de Tamaulipas, o nada más del presupuestoúltimo del año pasado, Tamaulipas se lleva casi 10 o12 veces de recursos que lo que lleva Oaxaca o lo quelleva Guerrero.

La posibilidad… ¿Cómo se llama? El amplio porcen-taje, la diferencia que hay en esta parte es lo que haprovocado muchas veces la caída de los productoresen las zonas más pobres del país. Entonces, hay estu-dios que ya llegó a un límite la producción, por ejem-plo, de maíz, la máxima producción de maíz en el ca-so de Sinaloa.

Pero hay estudios también que dicen que se puede pro-ducir en la zona sur sureste gran cantidad, solamente,si hubiéramos, hay un estudio que yo leí hace poco,donde dice que solamente con un millón de hectáreasque pudiéramos acondicionar en condiciones no igua-les, pero parecidas a las del norte podríamos estar te-niendo una producción de maíz de cerca de 8 o másmillones de toneladas y esto vendría a bien para el pa-ís, puesto que no tendríamos que importarlas como seimporta ahora acerca de 14 o más millones de tonela-das. Ése era el comentario que quería hacer.

En el caso del otro, de lo que usted planteaba de di-versificar, miren nosotros en el campo una de los ma-yores cosas que estamos tratando que los compañerossigan produciendo, sigan enraizando ahí, puesto quehay mucha delincuencia, mucho abandono de tierras,mucha venta de tierras hoy en día con la reforma esta.Entonces nosotros decíamos que sí hay que diversifi-car, pero tiene que ver en este caso una planificacióngeneral donde pudiéramos hacer un tipo de reservas dealimentos, puesto que el maíz es uno junto con el fri-


jol, uno de los elementos fundamentales de los campe-sinos o de los mexicanos en este caso y entonces ten-dría que ver esfuerzos enfocados a esa parte.

Entonces ¿Cómo usted plantea o cómo cree que nos-otros podríamos hacer un trabajo así?

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: Al finaluna de las tres intervenciones, si es que las hubiera.¿Algún otro compañero o compañera de la Unorca?

El ciudadano Javier Galván: Javier Galván de Unorca.Yo creo que efectivamente uno de los grandes proble-mas es la distribución de los alimentos y ese es unasunto no sólo de México, sino del mundo en general,pues o sea, hay maíz que viaja a España y luego va aEstados Unidos y de Estados Unidos a México. Es unverdadero desastre de planificación internacional y na-cional, sobre todo de nosotros los que importamos esemaíz de Estados Unidos, que primero va a dar la vuel-ta por el mundo antes de llegar acá, sobre todo el ma-íz amarillo.

Entonces esta es una parte importante, pero también yhablando de términos de competitividad, tenemos queenglobar o ver no solamente la parte económica.

En México, tú lo dijiste perfectamente, tenemos dispa-ridades enormes, grandísimas, desigualdades que nose han podido destrabar de ninguna forma. No sola-mente tiene que ver con lo que decía Lolo, de la dis-tribución de los recursos, sino también de las circuns-tancias que permaneces y prevalecen en cada una delas regiones.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: gracias.Le damos el uso de la palabra al maestro Manuel Mo-lano.

El maestro Manuel Molano: muchas gracias por suspreguntas, muy inteligentes todas y siempre es un gus-to poder tener estas oportunidades de diálogo para es-tas cuestiones. Creo que hay un problema de inversióngrave en el campo. Buena parte del problema de in-versión que tenemos en el campo, el campo está su-binvertido con respecto a otros sectores de la econo-mía; tiene que ver con que el acto de invertir implicair y comprar activos, implica ir y adquirir activos paraproducir.

Quizás el activo de más valor, el más grande en estemomento es la tierra y no hay un mercado de verdadpara la tierra en México. Realmente la tierra en Méxi-co tiene una transnacionalidad baja por dificultadesdel derecho ejidal, por dificultades de derechos de pro-piedad, porque los catastros no están del todo bien, losjueces en la materia no están del todo bien. Tenemosahí algunas dificultades.

Trato de pensar, si no se puede vender y comprar fá-cilmente la tierra apta para la agricultura en México,entonces tenemos que movernos a otro tipo de activosque se puedan comprar y vender y que también seanimportantes para la agricultura.

Y aquí creo que hay que pensar en algunos temas co-mo las patentes, como la información propietaria delas semillas, como distintos aspectos de métodos denegocio en donde México ha sido excelente y ha sidogeneroso con el mundo.

Probablemente algunos de ustedes se acordarán que enla época del presidente Echeverría, cuando la mayorparte de nosotros éramos chiquitos e íbamos al kínder,le regalamos semilla de maíz a los chinos, por ejem-plo. Y el mundo también se benefició enormemente delas investigaciones de Norman Borloga, aquí en Méxi-co, en el Dimit, donde aquí se mejoraron buena partede las semillas de maíz y trigo que se acabaron sem-brando en todo el planeta.

En los Estados Unidos, con su concepción capitalista,de negocios, de absolutamente todo, eso acaba convir-tiéndose en negocios muy exitosos como Monsanto.

En el caso mexicano, no pudimos capitalizar a favorde la gente que cultivó esas variedades durante dece-nas de miles de años, pues el que le hayamos regaladotoda esa información al mundo y todas esas patentes almundo.

Creo que muy inteligente es para pensar cuáles son losactivos buenos para la innovación. Quizás no vamos aser un país de grandes extensiones. Yo ya renunciaríacomo economista agrícola a un país granelero, degrandes extensiones como las hay en Australia o en losEstados Unidos, en Canadá o Rusia, pero sí creo quepodemos ser un gran país de agricultura, de especiali-dad, que si producimos maíz, podemos a la mejor serel semillero del planeta y cobrar muy bien por las se-


millas que se generen aquí, que se desarrollen aquí yque tengan todos los cuidados que necesitamos paraque México siga siendo centro de origen del maíz yque no nos metamos en complicaciones.

Y eso me lleva a conectarlo a la pregunta del diputadoaquí, sobre el tema de la producción con organismosgenéticamente modificados.

Vengo de un foro en donde gente que sí sabe de esascosas que son doctores en temas de ciencia de la vida,no economistas como yo, pues tenía una opinión bas-tante más informada al respecto y creo que estoy bas-tante de acuerdo con ellos.

Si estuviéramos hablando de soya, por ejemplo, no hayproblema, porque la soya se reproduce solamente consoya y no hay polinización cruzada con otros cultivos.

Entonces si estuviéramos hablando de algodón, no mepreocupa tampoco enormemente el tema de los orga-nismos genéticamente modificados.

En el caso mexicano y en el caso del maíz, he cambia-do mi postura en los últimos años al respecto de estetema. Creo que si tenemos que ser cuidadosos con quésemillas genéticamente modificadas metemos en Mé-xico, sobre todo porque buena parte de los recursosque podemos utilizar como negocio de innovación enel futuro, tiene que ver con la gran diversidad genéticaque tenemos en ese bien.

Ahora, sí los invitaría y los exhortaría, dado que uste-des son quizás donde se mueven buena parte de los re-cursos públicos de este sector que además son de lospocos recursos que hay en este sector, porque el sectorprivado invierte muy poco y el sector público es el queagarra la cuenta y la paga normalmente, que pensára-mos en la creación de empresas biotecnológicas mexi-canas, donde se beneficie a los mexicanos y donde se-an las comunidades y los que han cuidado esosacervos genéticos durante decenas de miles de años,los que pudieran tener algún beneficio derivado de te-ner toda esta cuestión.

Y por último el tema de la pregunta del compañero deUnorca, muchas gracias, del tema de la competitividadsocial. Creo que hasta en eso somos poco competiti-vos. Realmente los programas sociales que hemos cre-ado en México no han ayudado enormemente al SAR,

a la gente de la situación de miseria y de pobreza en laque viven y el campo mexicano es el ejemplo.

Mire, cuando analizamos el índice de la distribucióndel ingreso, el índice de GINI, para países latinoame-ricanos, desde 1820 hasta la fecha, lo que nos encon-tramos es que México, Brasil, otros países latinoame-ricanos son más desiguales hoy que en 1820. Écheseese trompo a la uña.

Antes de las guerras de independencia teníamos másigualdad. Y me parece increíble, o menos desigualdad,me parece increíble pero así es.

Entonces la reflexión que yo haría es que lo que esta-mos haciendo no está funcionando. O sea, la verdad esque millones y miles de millones de pesos destinadosa la atención de la pobreza y a la atención de la preca-riedad en el país y que no están llegando al resultado.

En ese sentido yo sí los conmino, diputado, a que con-tinúen con esa labor profesional que han hecho de eva-luación, de algo tan grandote y tan etéreo como el Pro-grama Especial Concurrente para el Desarrollo RuralSustentable, porque necesitamos mejorar cómo fun-cionan esos programas. No estamos logrando lo que setiene que lograr.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: gracias,maestro Manuel Molano. No quisiéramos pasar des-apercibido un agradecimiento al presidente del Institu-to Mexicano de la Competitividad, el licenciado Va-lentín Diez Morodo, que nos ha apoyado con lapresencia de usted y su instituto, para darnos una vi-sión de diversos aspectos de lo que compete en la si-tuación de competitividad. Muchas gracias.

Continúe, señor secretario, con el siguiente punto delorden del día.

7. Informe sobre el ejercicio del gasto del primer se-

mestre de Programa Especial Concurrente para el

Desarrollo Rural Sustentable del Ejercicio Fiscal

de 2014

El secretario Pedro Porras Pérez: gracias, señor presi-dente. El punto siete corresponde a observaciones alejercicio del gasto al primer semestre del ProgramaEspecial Concurrente para el Desarrollo Rural Susten-table del Ejercicio Fiscal de 2014.


El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: gracias.En cumplimiento al séptimo punto del orden del día ydar continuidad al informe sobre el ejercicio de gastodel primer semestre del Programa Especial Concu-rrente para el Desarrollo Rural Sustentable del Ejerci-cio Fiscal de 2014, tiene la palabra el licenciado Ra-fael García Bañuelos, asesor de la comisión.

El licenciado Rafael García Bañuelos: gracias, señorpresidente. Seré breve en virtud del tiempo que lleva-mos de la reunión.

Voy a leer un texto que preparé para este caso. Al cie-rre del primer semestre de 2014 el Ramo 08, Ganade-ría, Agricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimenta-ción, se ejercieron 51 mil 445.3 millones de pesos,monto inferior en 0.5 por ciento al presupuesto modi-ficado al cierre del periodo; esto es, sólo 252.8 millo-nes de pesos por debajo del presupuesto modificadodel periodo, no obstante que en el transcurso del se-mestre se autorizaron adecuaciones al alza por 393.5millones de pesos.

El subejercicio reportado al cierre del periodo es mí-nimo, comparado con el registrado en el mismo pe-riodo de 2013, que ascendió a mil 289.5 millones depesos. En esta gráfica podemos ver, en la columna dela izquierda, el calendario aprobado 2014, el modifi-cado en la columna verde y el ejercido en la columnaazul. La diferencia podemos verla: el subejercicio re-portado es de 252.2 millones de pesos contra unaadecuación de 393.5 millones de pesos. Esto es loque nos indica la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico en su informe trimestral a la Cámara de Di-putados.

Se observa en la gráfica 2 que al cierre de junio se ejer-ció 62.2 por ciento del presupuesto anual aprobado alramo, monto superior en 1.9 puntos porcentuales alavance anual registrado en el mismo periodo 2013. Seobserva al cierre de la primera mitad del año un mayorejercicio del gasto en comparación con el reportado enel mismo periodo del año anterior, cuando el avance fi-nanciero anual fue de 60.2 por ciento.

Al cierre del primer semestre de 2014 el presupuestomodificado para el Ramo 08 ascendió a 51 mil 698.1millones de pesos, monto superior en 0.8 por cientodel calendarizado originalmente, esto es, 393.5 millo-nes de pesos en términos absolutos. Dicho incremento

fue resultado de adecuaciones presupuestarias a 36programas de los 38 reportados en el periodo.

Respecto a los 15 programas presupuestarios, cuyosrecursos calendarizados al periodo se ajustaron al alza,destacan por el monto de sus ampliaciones dos pro-gramas sujetos a reglas de operación. El Programa deFomento a la Agricultura, con una ampliación por tresmil 161.5 millones de pesos, que podemos ver en lacuarta columna donde dice: adecuaciones, y al Progra-ma de Concurrencia de las Entidades Federativas, queincrementó sus recursos en 929.5 millones de pesos.Registraron incrementos de 22.9 por ciento y 37.3 porciento, respectivamente.

Hago mención que los cuadros que presento son úni-camente los programas que son sujetos a reglas deoperación. Si lo vemos en la columna de la izquierda,la letra ese nos dice que son sujetos a reglas de opera-ción.

Asimismo, el calendario modificado se vio afectado alalza derivado de la inclusión de cinco programas, a loscuales en el Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal de 2014 no se les aprobaron re-cursos en este ramo. Dos de ellos corresponden a pro-gramas sujetos a reglas de operación. El Fondo para elApoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios,conocido como FAPPA, y el Programa de Apoyo parala Productividad de la Mujer Emprendedora, con asig-naciones de 54.7 millones y 43.6 millones de pesos,respectivamente.

En lo que corresponde a los 21 programas presupues-tarios que registraron adecuaciones a la baja destacan,por los montos de las mismas, tres programas sujetosa reglas de operación, uno el Programa Integral de De-sarrollo Rural, el Programa de Comercialización y De-sarrollo de Mercados y Programas de Innovación, In-vestigación, Desarrollo Tecnológico y Educación, queen conjunto tuvieron una disminución de tres mil 690millones de pesos.

Al cierre del primer semestre de 2014 en el Ramo 08sólo 17 programas presupuestarios de los 38 que ad-ministró el ramo registraron subejercicios que en con-junto ascendieron a 252.8 millones de pesos. Entre losprogramas que destacan por sus montos no erogadosestán: el Programa de Fomento a la Agricultura, queno ha ejercido 38.6 millones de pesos, y el Programa


de Productividad y Competitividad Alimentaria, queregistró un gasto inferior en 37.7 millones de pesos asu modificado.

Al respecto llaman la atención los subejercicios regis-trados en estos dos programas que acabo de mencionarsujetos a reglas de operación, ya que en ambos casossus presupuestos originales se incrementaron duranteel periodo y el monto ejercido resultó inferior al mo-dificado, pero superior al calendarizado originalmente.

Con esto, señor presidente, señor secretario, doy tér-mino al seguimiento al ejercicio del gasto del Ramo 08Sagarpa y, si me lo permite, daría paso a una presenta-ción breve de lo que sería el Programa Especial Con-currente para el Desarrollo Rural Sustentable en elProyecto Presupuesto de Egresos de la Federación pa-ra el Ejercicio Fiscal de 2015, que ahora se denominaAnexo 11.

El panorama general es el siguiente. Para el ejerciciofiscal de 2015 se estima un presupuesto de 332 mil158.7 millones de pesos para el programa especialconcurrente, monto inferior en términos nominales enseis mil 511.2 millones de pesos al aprobado en 2014,lo que en términos reales implica una contracción de5.1 por ciento que podemos ver en esta gráfica.

Este comportamiento se deriva básicamente de los me-nores recursos previstos para la Vertiente Infraestruc-tura, para la cual se prevé un gasto inferior en 14 mil099.5 millones de pesos a lo aprobado el año anterior.

La variación observada en la Vertiente Infraestructurase debe a que en el Proyecto de Presupuesto de Egre-sos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015no se prevén recursos en el componente de caminosrurales, lo cual no es nuevo, pues en los últimos añosse ha observado el mismo comportamiento, siendo elPoder Legislativo el que en el proceso de aprobacióndel presupuesto, promueve y aprueba recursos para di-cho componente del PEC, lo que provoca que el mon-to total del programa especial concurrente finalmenteaprobado por el Legislativo resulte superior al del pro-yecto.

Al igual que en el ejercicio fiscal de 2014, la propues-ta de gasto para el PEC 2015 distribuye los recursos en10 vertientes, entre las que sobresalen por sus montosla vertiente social, cuyo gasto asciende a 95 mil 861.9

millones de pesos, la de competitividad, con un presu-puesto de 64 mil 428.9 millones, y la de infraestructu-ra, con una previsión de gasto de 56 mil 164.1 millo-nes de pesos.

Dentro de la vertiente social, los componentes quedestacan son el de pensión para adultos mayores, parael que se propone un gasto de 35 mil 437 millones depesos, 3.1 por ciento más en términos reales que en2014, y el Programa de Derecho a la Alimentación, enel que se estima un gasto de 34 mil 900.9 millones depesos, cifra superior a la de 2014 en 0.2 por ciento entérminos reales. Ambos componentes concentran 73.4por ciento del total de los recursos propuestos para lavertiente social.

En el caso de la vertiente competitividad, los compo-nentes que concentran la mayor parte de los recursosprevistos para 2015 son el Programa de Fomento a laAgricultura, el Programa de Productividad y Competi-tividad Agroalimentaria y el Programa Integral de De-sarrollo Rural, todos ellos programas presupuestariosa cargo de la Sagarpa. En conjunto sus asignacionesascienden a 33 mil 936.2 millones de pesos. Esto es,de 52.7 por ciento del total de los recursos previstospara esta vertiente respectivamente, que en conjuntorepresentan 92.2 por ciento del total de los recursosdestinados para esta vertiente.

Adicionalmente, debe mencionarse la vertiente finan-ciera que aunque no es de las que concentran la mayorparte de los recursos del PEC, sí es de las más rele-vantes, pues en ellas se encuentran los recursos para elapoyo financiero al campo.

Para 2015 se señala en esta vertiente un presupuestode 3 mil 286.2 millones de pesos monto superior en1.8 por ciento en términos reales al aprobado en elPEC 2014.

Dicho incremento se explica principalmente por losmayores recursos previstos en el componente Fondode Capitalización e Inversión del Sector Rural (Focir)para el cual se estima un gasto de 49.1 por ciento su-perior al aprobado en el PEC 2014.

Los Ramos. En el Proyecto de Presupuesto del PEC2015 participan 14 Ramos Administrativos y Genera-les, dos menos que en 2014 toda vez que en el PEC2015, en el Proyecto de Presupuesto 2015 no se prevén


recursos para los Ramos 09 Comunicaciones y Trans-portes y 23 Provisiones Salariales y Económicas, noobstante el resto de los ramos participan prácticamen-te en las mismas proporciones que en 2014 destacan-do que casi la mitad del total de los recursos del PECprovienen de dos ramos administrativos, el 08 Agri-cultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimen-tación y el número 20 Desarrollo Social.

En términos nominales el mayor incremento de los re-cursos para el PEC se registran en el Ramo 08 Secre-taría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pes-ca y Alimentación cuyos recursos se incrementan en 4mil 861.3 millones de pesos seguidos por el Ramo 20Desarrollo Social que incrementa sus recursos en 3 mil429.0 millones de pesos. Por mi parte, es cuanto señorpresidente.


El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: siguien-do el orden del día, y en cumplimiento al octavo pun-to del mismo, pido a la Secretaría proceda al desahogode este punto, preguntando a las y los Señores Diputa-dos si desean inscribir algún asunto de su interés.

El secretario Pedro Porras Pérez: gracias. Vamos a pre-guntar si alguien quisiera tener alguna observación oalguna pregunta, abriríamos las participaciones si noes así, agradeceríamos al Licenciado Rafael GarciaBañuelos su exposición.

El secretario Pedro Porras Pérez: en el punto númeroocho son asuntos generales, le informo señor presi-dente que no hay registro alguno en asuntos generales.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: Final-mente quiero agradecer la presencia de todos, a miscompañeras y compañeros diputados que estuvieroncon nosotros en esta décima reunión ordinaria de laComisión Especial de seguimiento a las evaluacionesdel programa especial concurrente, así como a las or-ganizaciones que amablemente están compartiendocon nosotros esta información ya que es muy impor-tante socializarla con los miembros de sus organiza-ciones, con la finalidad de conocer cómo plantea elEjecutivo federal el presupuesto 2015 del PEC.

Creo que hay muchas deficiencias, hay muchas cosasque las organizaciones y los diputados han propuesto,

se ha querido avanzar en este terreno, pero desafortu-nadamente no hemos tenido la oportunidad de que selogren estos objetivos.

Por eso, es muy importante que en este tipo de exposi-ciones de los analistas, tratemos de llevarnos esta in-formación y socializarla con los compañeros miem-bros de las organizaciones sociales y cómo no,también, los compañeros diputados que seguido noshacen entrevistas en nuestros distritos, en nuestros es-tados.

Se habla mucho de que el campo ya no requiere másrecursos si no que debemos canalizarlos bien, dicenque el PEC ha crecido cada vez más, pero los resulta-dos han sido no los favorables.

Creo que hay muchas cosas de fondo, ahí que tenemosque impulsar, hoy, nosotros estamos en esta Legislatu-ra, estamos tratando de impulsar más que nada la so-cialización de lo que nosotros recabamos a través delos analistas, la gente que conoce de los temas, paraque hasta donde nosotros podamos llegar es el últimoaño de nuestra Legislatura.

Creo que muchos compañeros de organizaciones so-ciales en el futuro estarán acá y también compañerosdiputados desde sus comunidades poder seguir impul-sando estos cambios, seguir buscando una mejor re-forma, para el campo ya que ahorita ustedes ven quese quedó calladita esta reforma, supuestamente a tra-vés de puros decretos se quiere implementar disqueesa reforma.

Entonces, tenemos que seguir compañeros luchando,seguir movilizando, seguir socializando a los produc-tores sobre todo a los pequeños y medianos producto-res que son los que finalmente nunca acceden a los re-cursos, escuchamos que a veces los grandesproductores, ya empresarios como Monsanto, Masecay todo lo que conocemos y hemos escuchado en unaserie de reuniones de las diferentes comisiones delcampo, son los beneficiarios de los recursos públicosy finalmente y muchas veces los pequeños, medianosproductores minifundistas la verdad, casi no tienen laoportunidad.

Por eso, pero tampoco es algo que podemos acostum-brarnos y dejar hasta allá, creo que también nos hacefalta seguir socializando, capitalizando a nuestra gen-


te y más que nada capacitando a nuestra gente, paraque de esa manera también podamos responder y yano nos digan que nos están aumentando, pero que nosomos competitivos realmente ni productivos que esoes lo que nos echan, ustedes ven siempre nos echan encara que no producimos, no somos productivos, menoscompetitivos.

Creo que no podríamos generalizar, porque en las ex-periencias que tengo en varios estados que hemos es-tado vemos que hay grupos de pequeños productoresque están haciendo lo posible por crecer e invertir bienel recurso y tal vez crear fuentes de empleo y generarun mejor nivel de vida en su región de los productoreso de sus familias.

Por eso, quiero agradecerles a ustedes esta asistencia aesta décima reunión de la Comisión Especial de segui-miento a las evaluaciones del programa especial con-currente, pero también exhortarlos a que sigamos ade-lante que estemos al tanto en estas sesiones, porque talvez no todos sabemos todo, pero sí hay gente intelec-tual, técnicos que nos pueden orientar y nosotros po-der construir algunas propuestas desde las reformas dealgunas iniciativas como la que tenemos pendiente.

Una iniciativa sobre pequeños, medianos y minifun-distas vamos a echarla andar, queremos que tambiénustedes como dirigentes también posiblemente la co-nozcan, pueden acercarse a la secretaría técnica de es-ta comisión, conocerla y también hacernos algunas ob-servaciones si es necesario, para que tenga realmenteun contenido y un contenido que vaya a resolver partede la problemática de nuestros productores en el país.

Muchas gracias a todos y vuelvo a decirles ojalá nossigan acompañando en las próximas reuniones hoyque se acerca el análisis del presupuesto hay que estarpendientes, para ver si logramos algo para los produc-tores.

Agradezco esto y no habiendo otro asunto que tratar,procederemos a declarar la clausura de los trabajos deesta décima reunión ordinaria de la Comisión Especialde seguimiento a las evaluaciones del programa espe-cial concurrente.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: siendolas 15:30 horas del miércoles 8 de octubre de 2014, da-mos por clausurados los trabajos de esta décima reu-

nión ordinaria de la Comisión Especial de seguimien-to y evaluación del programa especial concurrente, yse cita para la que tendrá lugar el miércoles 26 de no-viembre de 2014, en (lugar, fecha y hora por confir-mar) de este recinto legislativo. Y decirles que lo quehoy escuchamos nos sirva para seguir trabajando a fa-vor de los productores que tanto lo necesitan. Muchasgracias. Buenas tardes.

AtentamenteDiputado Mario Rafael Méndez Martínez

Presidente

DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A LAS EVA-LUACIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE, CO-RRESPONDIENTE A LA UNDÉCIMA REUNIÓN ORDINARIA,REALIZADA EL MIÉRCOLES 26 DE NOVIEMBRE DE 2014

A las doce horas con cinco minutos del miércoles 26de noviembre de 2014, en el salón B del edificio G, delPalacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los le-gisladores integrantes de la Comisión Especial de se-guimiento a las evaluaciones del Programa EspecialConcurrente, de conformidad con la convocatoria defecha veintiséis de noviembre del presente año, para eldesahogo del siguiente orden del día.

1. Lista de asistencia de los integrantes de la comisión.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez: muybuenos días, está circulando entre ustedes la lista dequienes formamos parte de esta Comisión, con el pro-pósito de que con su firma registren su asistencia porfavor.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: Doy alas Señoras y Señores Diputados y a nuestros distin-guidos invitados mi más cordial bienvenida a estanuestra undécima Reunión Ordinaria. Damos Inicio:


2. Declaración del quórum.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez, agrade-ció la asistencia de los invitados especiales a esta reu-nión. Nos acompañan el licenciado Octavio Jurado Juá-rez; gerente general de la Asociación Mexicana deSecretarios de Desarrollo Agropecuario, AC, AMSDA,el maestro Ildefonso Morales Velázquez, director de Es-tudios del Gasto y Presupuesto y la maestra Mónica Ma-ya Jiménez, Investigadora del Centro de Estudios de lasFinanzas Públicas de la Cámara de Diputados, CEFP.

Sean ustedes bienvenidos a nuestra undécima reuniónordinaria.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez: Damosinicio a nuestra reunión, con el permiso de todos uste-des, propongo que la diputada Eufrosina Cruz Mendo-za asista en esta reunión ordinaria como secretaria, pa-ra lo cual le solicito, dé cuenta a esta Presidencia delresultado del registro de asistencia de las señoras di-putadas y señores diputados.

La secretaria Eufrosina Cruz Mendoza: Se informa,señor presidente, que hay quórum legal para dar inicioa esta undécima reunión ordinaria.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: Muchasgracias, diputada secretaria.

La secretaria Eufrosina Cruz Mendoza: Con permisode la Presidencia me permito dar la bienvenida a nues-tros Invitados Especiales: al Lic. Octavio Jurado Juá-rez; Gerente General de la Asociación Mexicana deSecretarios de Desarrollo Agropecuario, AC, al maes-tro Ildefonso Morales Velázquez, Director de Estudiosdel Gasto y Presupuesto y a la maestra Mónica MayaJiménez, investigadora del Centro de Estudios de lasFinanzas Públicas de la Cámara de Diputados.


La secretaria Eufrosina Cruz Mendoza: Someto a con-sideración de mis compañeras y compañeros Diputa-dos, el siguiente orden del día.

(Lectura del orden del día.)

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez: Gra-cias, diputada secretaria.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez: Solici-to a la Secretaría someta a la consideración de estaasamblea el orden del día, para que se apruebe o se re-chace.

La secretaria Eufrosina Cruz Mendoza: por instruccio-nes de la Presidencia, se pregunta a los presentes si es-tán de acuerdo porque se apruebe el orden del día, losque estén por la afirmativa favor de levantar la mano.

La secretaria Eufrosina Cruz Mendoza: Los que esténpor la negativa sírvanse levantar la mano.

La secretaria Eufrosina Cruz Mendoza: Mayoría por laafirmativa señor presidente.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez: Mu-chas gracias Diputada Secretaria. Aprobado el Ordendel Día.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: Solicitoa la secretaria continuar con siguiente punto del ordendel día.

4. Lectura del acta correspondiente a la sesión anterior.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: solicitoa la secretaria, por favor, poner a consideración delpleno el acta derivada de la décima reunión ordinaria.

La secretaria Eufrosina Cruz Mendoza: en cumpli-miento al cuarto punto del orden del día, relativo a lalectura del Acta de la Décima Reunión, se pone a suconsideración la lectura, discusión y en su caso, apro-bación de la misma.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: Gra-cias, diputada secretaria.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez: El ac-ta de la Décima Reunión de esta Comisión, fue envia-da oportunamente a sus oficinas y obran en su poder;por tanto pido a la Diputada Secretaria solicite a laasamblea mediante votación, su anuencia para obviarla lectura y así proceder de manera inmediata a laaprobación o rechazo el acta de la Décima Reunión;para lo cual pido a la Diputada Secretaria recabar lavoluntad de esta asamblea mediante la votación co-rrespondiente.


La secretaria Eufrosina Cruz Mendoza: por instruccio-nes de la Presidencia, se pregunta a la asamblea, si es-tán de acuerdo en obviar la lectura y aprobar el actacorrespondiente a la décima reunión de la comisión.

La secretaria Eufrosina Cruz Mendoza: los que esténpor la afirmativa favor de levantar su mano.

La secretaria Eufrosina Cruz Mendoza: Los que esténpor la negativa sírvanse levantar su mano.

Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez: graciasDiputada Secretaria, favor de dar continuar con el or-den del día.

5. Lectura del mensaje del presidente Mario RafaelMéndez Martínez.

La secretaria Eufrosina Cruz Mendoza: se le concedeel uso de la voz al presidente, Mario Rafael MéndezMartínez, para expresar su mensaje.

El Programa Especial Concurrente para el DesarrolloRural Sustentable, contiene la política de desarrollorural que se aplica en la presente administración delgobierno federal, durante el periodo 2014-2018, encongruencia con los objetivos y estrategias nacionalesdefinidas en los cinco ejes rectores del Plan Nacionalde Desarrollo.

En él se establece una estrategia clara y viable paraavanzar en la transformación del medio rural de nues-tro país sobre bases sólidas, realistas y, sobre todo, res-ponsables, para contribuir a los objetivos de una eco-nomía competitiva y generadora de empleos deigualdad de oportunidades de estado de derecho y se-guridad y de sustentabilidad ambiental.

Mediante este programa se pretende fomentar accionespara iniciar un nuevo ciclo de planeación y prospectivaque permitan un desarrollo integral con visión de largoplazo, tomando como premisa básica el Desarrollo Hu-mano Sustentable de los habitantes del medio rural co-mo detonador de las transformaciones que se requierenpara superar sus rezagos económicos y sociales.

Es fundamental tomar decisiones valorando no sólo lasituación actual de los habitantes del medio rural y de

sus recursos, sino de una valoración del futuro y de lascondiciones a las que aspiran sus habitantes, paraafrontar con éxito el porvenir, para ello la ComisiónEspecial de seguimiento a las evaluaciones del Pro-grama Especial Concurrente de la LXII Legislatura dela Cámara de Diputados, realizó tres de Foros Regio-nales de Consulta en el país que contó con la partici-pación entusiasta, abierta y plural de la sociedad rural.

El presente y el futuro del campo mexicano no es sóloresponsabilidad de las personas que viven en las áreasrurales. Es y debe ser un esfuerzo del gobierno federalpor tener políticas publicas enfocadas a los producto-res que garanticen una mayor y mejor distribución delos recursos que esta Cámara de Diputados autoriza enel Presupuesto de Egresos para el Programa EspecialConcurrente para el Desarrollo Rural Sustentable.

Hoy más que nunca, la Comisión Especial de segui-miento a las evaluaciones del Programa Especial Con-currente, asume la importancia que tiene el campo me-xicano.

En el sector rural se producen prácticamente todas lasmaterias primas de origen biológico que dan soporte ala industria de los alimentos. Es el medio rural dondese encuentran los recursos naturales del país, el abas-tecimiento de agua y el suelo.

La Comisión Especial de seguimiento a las evaluacio-nes del Programa Especial Concurrente coadyuvo enla elaboración e integración del Presupuesto de Egre-sos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015.

Fue decisivo conocer las opiniones y aspiraciones delos productores y organizaciones campesinas del país.

Durante los primeros cinco meses de este año se llevóa cabo un proceso de participación y consulta a travésde tres foros, concurriendo en ellos todas y todos losconvocados de los sectores social y rural; así como lasinstituciones académicas, profesionales, de investiga-ción y población en general. Asimismo, fueron convo-cadas a los foros las comisiones de los congresos esta-tales y del Congreso Agrario Permanente.

La actual LXII Legislatura de la Cámara de Diputadosestá comprometida con la eficiencia para mejorar lascondiciones de vida de la población rural.


De las demandas más sentidas y señaladas por la po-blación rural se destaca la reducción del número deprogramas en el PEC, la revisión de sus reglas de ope-ración para facilitar el acceso a los apoyos, la coordi-nación institucional y concurrencia de acciones para laatención integral del medio rural.

Si queremos superar los rezagos del campo mexicanoserá necesario que se sumen los esfuerzos, y volunta-des de los tres órdenes de gobierno ya que la sociedadrural nos demanda nuestra atención. Muchas Gracias.

6. Análisis del Anexo 11 “Programa Especial Concu-rrente para el Desarrollo Rural Sustentable” del Presu-puesto de Egresos de la Federación para 2015, aproba-do por la Cámara de Diputados, a cargo de laAsociación Mexicana de Secretarios de DesarrolloAgropecuario, AC.

La secretaria Eufrosina Cruz Mendoza: en cumpli-miento al sexto punto del orden del día procederemosa escuchar la presentación del análisis del Anexo 11:“Programa Especial Concurrente para el DesarrolloRural Sustentable” del Presupuesto de Egresos de laFederación para 2015, aprobado por la Cámara de Di-putados, a cargo del licenciado Octavio Jurado Juárez,gerente general de la Asociación Mexicana de Secre-tarios de Desarrollo Agropecuario, AC.

Se le concede la palabra al licenciado Octavio JuradoJuárez, gerente general de la Asociación Mexicana deSecretarios de Desarrollo Agropecuario, AC; por favortiene el uso de la palabra.

El licenciado Octavio Jurado Juárez: Muchas gracias.Muy buenas tardes tengan todos ustedes. Saludo conafecto al diputado presidente de esta Comisión Espe-cial de seguimiento a las evaluaciones de los progra-mas del PEC, y a los diputados que la integran, porparte de los secretarios de Desarrollo Agropecuario detodo el país y en particular de nuestro presidente, in-geniero Héctor Padilla Gutiérrez, Secretario de Desa-rrollo Rural en Jalisco.

La realidad de las cosas que platicar desde la perspec-tiva estatal en torno al contenido y alcance que tiene elPresupuesto de Egresos, no nos queda más que felici-tar y saludar el esfuerzo que han hecho los legislado-res en ofrecernos un presupuesto de carácter crecientecomo cada año lo han venido haciendo.

En el caso de algunas dependencias están alcanzandoincluso cifras históricas que no habíamos visto a lo lar-go cuando menos de los años de vigencia del Tratadode Libre Comercio de América del Norte, pero tam-bién es cierto que en el marco de lo que aquí vamos arevisar, me parece muy pertinente que después de ha-ber aprobado el Presupuesto de Egresos podamos ha-cer una reflexión de qué es lo que sigue en torno a laasignación y ejecución del gasto, toda vez que recono-cer los desafíos –como aquí se presenta– las amenazasque eventualmente tenemos frente a la asignación delpresupuesto y a su vez también reflexionar sobre lasoportunidades, me parece que le da herramientas adi-cionales a los diputados que les permita darle un me-jor acompañamiento al ejercicio del gasto públicoeventualmente promoviendo la eficiencia y la eficaciaque aquí ha mencionado el diputado Méndez, y quedesde luego hace referencia también del contenido y elalcance que tiene este Presupuesto de Egresos. Inicia-mos con esto.

La presentación contiene estos cuatro apartados. Uno,es importante reconocer el balance económico y la im-portancia de una ejecución eficiente y eficaz del gastoante las amenazas y los desafíos que estamos enfren-tando. Identificar también las oportunidades que nospresenta ahora la asignación y la composición del Pro-grama Especial Concurrente, para poder generar unmayor impacto sobre todo ante las condiciones adver-sas que de repente presenta el sector.

Reconocer en ello las disposiciones aplicables y sobretodo aquellas que inciden en las nuevas reglas de ope-ración o que deberán de incidir en las nuevas reglas deoperación, particularmente en programas sensibles.

Por último, haríamos un breve ejercicio sobre las con-clusiones que esto nos da y eventualmente identificaralgunos puntos en la agenda que viene y que desdeluego con mucho gusto pudiéramos compartir y apo-yar en la medida de lo que ustedes así nos lo pidan.

La parte central es que el contexto en el que se aprue-ba este Presupuesto de Egresos, particularmente tieneque ver con una reducción, con una contracción de laactividad económica en el mundo. Hemos observadoincluso aquí en México cómo hemos venido ajustandoa la baja las perspectivas de crecimiento económico yesto no es un asunto menor, porque al final del día loque nos está diciendo esta contracción de la actividad


económica en el mundo es que la demanda agregadava disminuyendo, no está teniendo el dinamismo queestábamos esperando y, por otro lado, en la parte par-ticularmente de lo que tiene que ver con el Presupues-to, la expectativa de ingreso que eventualmente puedeverse ajustada ante esta disminución de la actividadeconómica.

De tal manera que este balance es importante porquenos pone enfrente que el desplazamiento de las cose-chas domésticas y del mundo pueda tener una veloci-dad menor a la que normalmente estamos acostumbra-dos. Consecuentemente el precio tiende a la baja, y nonada más eso, sino que volver líquido al productorpues no es hasta que venda. Y en ese momento de laventa todavía pasa un lapso adicional de tiempo unavez que se dio la cosecha.

El otro escenario que es particularmente complejo yhabrá que reconocer que los legisladores fueron sensi-bles a este tema, es la disminución que hemos venidoobservando en los precios particularmente de los pro-ductos básicos. Este entorno de desaceleración que es-tamos observando, y por otra parte también el hechode haber tenido un gran temporal, en el mundo inclu-so, nos pone enfrente de cosechas excepcionales, loque ha generado, uno, una expectativa de un incre-mento sustantivo en los inventarios y consecuente-mente una disminución muy sensible en el marco delos precios de los productos agrícolas.

Otro tema que no es menor y que también tiene una re-levancia muy importante, es la disminución del costode los energéticos que, si bien es un tema sensible queinclusive ustedes aquí discutieron en el marco de laLey de Ingresos, la realidad de las cosas es que para elcampo esto no ha tenido absolutamente ningún efectofavorable porque no disminuye el precio del fertilizan-te, porque no disminuye en términos generales el cos-to de gasolinas, de diésel, y en ese sentido tenemosque, en contrario a la disminución de precios, los cos-tos de producción siguen aumentando.

Nos parece que aquí es importante la intervención dela autoridad con el objeto de que podamos empezar atener una mejor regulación de este comportamientoporque ni el costo de las semillas ha bajado. Incluso si-gue subiendo no obstante que los precios, como aquíse observa, siguen bajando.

En este entorno lo que vemos es un Presupuesto cre-ciente en lo general. Alcanza más de los cuatro billo-nes de pesos, que es también un Presupuesto históricocuando menos de 2004 para acá y que da cuenta de unesfuerzo que está generado sobre una expectativa decrecimiento. Subrayo esta parte. Estamos sobre unaexpectativa de crecimiento que se advierte sobre arri-ba del tres por ciento hasta al cuatro por ciento, y queen la medida de que esta expectativa no se dé, even-tualmente el ingreso puede ser menor.

De tal manera que en consecuencia la composición delgasto, aquí quiero felicitar aprovechando la presenciade los representantes del Centro de Estudios de Finan-zas Públicas, pues es un espléndido ejercicio que aca-ban de publicar. Es una parte de la infografía que tie-ne en la parte proporcional de la asignación del gasto,las dependencias ganadoras en todo esto, y nosotros leagregamos esta parte de abajo, donde están las depen-dencias que inciden en el PEC, solamente para desta-car que las dependencias que tuvieron la asignaciónmás importante del gasto público, todas inciden en elsector rural. No con todo su presupuesto pero todas in-ciden.

De tal manera que no se explica cómo a partir de queprácticamente le estamos devolviendo al campo elproducto que genera no está detonando el crecimientoque esperamos, no obstante que estamos teniendo unaasignación importante de recursos en ello. Es claro quehay que hacer un esfuerzo adicional en materia de po-lítica pública y hay que hacer esfuerzos adicionalestambién en el acompañamiento del gasto, como lo va-mos a ver más adelante.

En función de ello, como lo vimos, el PEC tambiéntiene un crecimiento relevante.

No disminuye el gasto y aquí viene una parte central,sobre todo una propuesta de acuerdo ya ante esta co-misión. Ante la expectativa de que el crecimiento eco-nómico no se dé en las condiciones que se está pre-viendo, nosotros quisiéramos proponer que pudieraacordarse de que el gasto asignado al desarrollo ruralsustentable tuviera un carácter de irreductible, todavez de que en el momento en que viene la crisis de in-gresos y presionada desde luego la Secretaría de Ha-cienda por estas disposiciones, hace un ajuste o va ha-ciendo ajustes en lo general al gasto público.


La parte que aquí proponemos es que la parte del de-sarrollo rural en este año que estamos transitando co-mo lo estamos viendo, con ciclo de precios muy bajos,el gasto del PEC, particularmente la asignación delPEC pudiera tener un carácter de irreductible.

Ese es un tema que nos parece relevante poderlo co-mentar con ustedes para dar certeza que los 353 mil mi-llones que están asignados al desarrollo rural todosqueden en manos de los productores o de los habitan-tes del medio rural. Esa sería una de las cuestiones re-levantes que aquí vale la pena mencionar que tuvimosen la asignación del 2011, el 2012. Entendemos tam-bién que esta parte fue motivada mucho por el proble-ma de la sequía que hubo en el país y que requirió y quereclamó más gasto público; esto motivó también a unrezago por ahí que traíamos en Procampo, en fin. Hu-bo condiciones excepcionales que entendemos pudohaber explicado esta caída y vamos en un terreno clarode recuperación; aquí vale la pena reconocer el esfuer-zo que se está haciendo no obstante estas condiciones.

Pero sí quiero puntualizar una cosa en términos de laconcurrencia, en la asignación de recursos a la concu-rrencia primero se asignan de acuerdo a una fórmulade distribución, no es una distribución caprichosa, esuna distribución que obedece a una fórmula que lo quepropone la fórmula es generar una distribución equita-tiva del gasto y subrayo esta parte de equidad. Dos, esel único programa que tiene la secretaría que asegurauna asignación a las 32 entidades federativas, ningúnotro programa de la secretaría, con excepciones en elPrograma de Apoyos Directos al Campo, Procampo,asegura que llegue a los 32 estados.

Dos, la aprobación de los recursos que aquí se radicanse hacen en el seno de un comité técnico donde estápresente la Sagarpa y el estado, y además acompaña-dos por la contraloría estatal y por la contraloría fede-ral. Esto es la base de lo que conforma un comité conel que se asigna el recurso.

Otros recursos no pasan por ningún otro filtro más queel piso, la talacha para la asignación y entendemos queen la lógica y la dinámica que tiene la demanda nadiecuida que haya una distribución equitativa, estamosbuscando la selección del mejor beneficiario y si losmejores beneficiaros se concentran en una sola regióndel país y entonces de manera natural el presupuestose va para adelante.

Y aquí lo hemos comentado, que de repente tenemosla presunción de que algunos recursos tienden a teneruna exacerbada concentración en algunas regiones yperdemos claridad sobre la distribución equitativa. Essolamente enmarcar una diferencia de la importanciaque tiene el esquema y que es un esquema en que te-nemos que ser cuidadosos y sobre todo más exigentes,incluso con las entidades federativas, y es una autocrí-tica, es un tema en el que los estados debemos de com-prometernos para darle en los 32 casos una mayor cer-tidumbre y sobre todo una mayor certidumbre y sobretodo una mayor eficiencia y eficacia a los recursos deesta parte. Pero afortunadamente en lo que se resuelveen el contexto del presupuesto, esta parte incluso pue-de ser claramente salvada.

La que sigue, por favor. Aquí está, entendiendo que ca-da uno trae la representación de sus estados, les deja-mos la lógica de cómo quedó distribuido el recurso deacuerdo a la asignación que hizo esta Cámara. Y quie-ro solamente destacar en esta asignación, diputados,que los recursos asignados a la concurrencia 4 mil 743millones contra 92 mil millones que trae de presu-puesto la secretaría, bueno pues realmente es una asig-nación pobre, habría que decirlo de esa manera.

Y en el caso del Pesa, que es uno de los programas mássensibles que nosotros estamos observando y ademásde los programas que presentan mayor oportunidad dedesarrollo, pues ya las asignaciones tienden casi aigualarse. El Pesa es un programa multicomponente,lleva de la mano una parte fundamental que es la asis-tencia técnica, lleva de la mano que pocos observan uobservamos, que es la formación de cuadros y de unanueva institucionalidad, porque en el momento que seconstituye la agencia de desarrollo rural, que ademásson agencias que se constituyen allá en la parte alta dela montaña, se forma con técnicos de la localidad y lagran mayoría tiene licenciatura, son jóvenes y muypreparados.

Y además después de eso viene a formar los grupos encampo y a generar todo un esquema de planeación conellos para que en un primer año tengamos la formaciónde la agencia, la planeación estratégica de lo que va-mos a hacer con cada grupo para en un segundo añobajar el proyecto productivo; si esto ocurre dentro delprimer año, el primer año podemos incluso detonar elproyecto productivo.


Y ése proyecto productivo tiene tres componentes:uno, la amigabilidad con el medio ambiente, porquelleva un componente de pequeñas obras hidráulicas,captación de agua, etcétera. Lleva un componente deseguridad alimentaria, cada una de las agencias de de-sarrollo rural tiene un nutriólogo ahí en sus compo-nentes dentro de su estructura de asistencia técnica yademás tiene el acompañamiento técnico para si es elproyecto de ganadería, de agricultura, de pesca, deacuacultura, particularmente acuacultura que es algoque se viene promoviendo.

De tal manera que lo vemos como un instrumento po-deroso que eventualmente aliviaría no solo a la comu-nidad o no solo al grupo, sino ya lo que estamos vien-do en algunos estados es que se está aprovechandopara poder converger los demás instrumentos del Es-tado para incluir incluso componentes de reforestacióno para incluir componentes también que van de desa-rrollo de infraestructura básica, en fin.

La verdad es que estamos viendo que en algunas re-giones se está expandiendo a propósito del Pesa el al-cance y sobre todo ser detonantes de mayor economíaregional.

La que sigue. ¿Qué vemos en las oportunidades para laaprobación del PEC? Nosotros vemos aquí desde laparte de los estados, que una vez que se encuentra conel presupuesto aprobado es momento de pre asignarloa las acciones y temas estratégicos, y hago énfasis enesta parte. Yo tomaría al Presupuesto de Egresos loque un contador diría que es el origen del recurso, yahora viene la aplicación del recurso para poder tenerclaridad en qué le vamos a hacer al maíz, qué le vamosa hacer al sureste, cómo van a platicar y converger losinstrumentos de tal manera que se vuelvan más deto-nantes.

Nos parece que hay un paso intermedio, señor secreta-rio, señor presidente, entre lo que dice el presupuestoy el inicio en la ejecución del gasto, que tiene que serun momento de planeación, incluso una planeacióncompartida para que podamos focalizar, que es la pri-mera parte que estamos pidiendo, la focalización deprogramas que eventualmente nos distingan las regio-nes y la tipología de los productores para dejar claroqué le vamos a hacer en el sureste a la agricultura co-mercial y qué le vamos a hacer en el sureste a la agri-cultura de autoconsumo, y a partir de ahí designar in-

cluso ejecutores, no es un asunto que por la facilidad ysobre todo la cantidad del gasto pueda hacerse más.

Así que de tal manera que pareciera que pudiéramosnosotros partir, señores legisladores, de que a lo mejorla formación y la asignación de responsables por re-giones que permita que las diferentes dependencias sejunten en la región, puedan focalizar y pre asignar re-cursos, esto no significa que estemos complicando elejercicio del gasto ni mucho menos, sino cuando me-nos saber que en el sureste del país será el Pesa, seráel apoyo a productores de menos de tres hectáreas, se-rá el tema del desarrollo de obras hidráulicas, el temade agroparques incluso, la tecnificación, en fin, quehaya razonabilidad en qué es lo que aspiramos hacerleal sureste para poder medir mejor el impacto del gastopúblico.

No solamente se trata pues de que nos gastemos 390mil millones, sino que los gastemos bien, y en ese bienestá el tener este impacto en que viene la aprobacióndel gasto y la ejecución de poder tener un esquema deplaneación. Hacia dónde estará orientado el gasto ycómo focalizaríamos para poder encontrar una mejoroportunidad de desarrollo.

La otra parte que nosotros proponemos es que esto sefocalice a través de proyectos estratégicos, cada vezmás queda evidenciado que es infraestructura mucholo que aspira, sobre todo por dos razones: uno, nospermite migrar con más velocidad de cultivos de bajonivel o bajo ingreso a uno de mayor rentabilidad eco-nómica.

Y por el otro lado, este tránsito que pudiéramos hacera una agricultura más intensiva, también nos permiteadaptarnos mejor a las condiciones que prevalecen conel cambio climático. Este año que acabamos de vivires excepcional, pero nada nos dice que lo volvamos arepetir, de hecho realmente la Ley de Murphy nos di-ría que sería muy difícil que volviera a repetirse unaño de estos.

Así que hay que tomar las providencias del caso, hayque cuidar el agua, el agua se vuelve cada vez el re-curso más escaso y nos parece que en este enfoque, enesta parte de focalización y de proyectos pudiéramosnosotros llevar y adicionar los componentes en el cui-dado del agua, del medio ambiente y sobre todo de ge-nerar mayor impacto en la actividad económica.


Desde luego, ¿qué implica esto? Pues implica ampliarel marco de las corresponsabilidades en los actoresque intervenimos en él y ser verdaderamente concu-rrentes, al final del día lo que le estamos pidiendo a lapolítica pública es que concurran las dependencias elmarco de las corresponsabilidades, en los actores queintervenimos en él y ser verdaderamente concurrentes.Al final del día lo que le estamos pidiendo a la políti-ca pública es que concurran las dependencias en pro-yectos específicos, que tengan mucha claridad en loque queremos hacer.

Pero, para esto, esta parte que pareciera que es ele-mental, es una parte que debería frasearse incluso enlas reglas de operación, con el objeto que no nos com-pliquemos que un programa pueda acompañar a otroprograma, porque de repente no es fácil porque tene-mos definiciones que dicen que un productor no pue-de ser beneficiario de dos programas, ya es suyo limi-tamos el desarrollo.

Ésta es una parte que nos parece central, que son lasletritas de las reglas de operación y son disposicionesque no habían estado por mucho tiempo. Hay que rom-per paradigmas en esto y hay que ponernos frente aldesarrollo y hacer lo que tengamos que hacer por eldesarrollo, sin complicarnos tanto la existencia comode repente a través de las reglas lo hace. La que sigue,por favor.

¿Qué implica esta parte de corresponsabilidad? Desdeluego va asociado al tema de la federación y los esta-dos qué pedimos, pues generar y distinguir las dife-rentes realidades regionales, diferenciar la atencióndel productor y autoconsumo de los comerciales, bajoun marco de complementariedad de esfuerzos. Esteme parece que es el centro de la política pública quehoy nos reclama.

Además, me parece que los foros que hizo esta comi-sión, los 32 foros que hicimos nosotros, material queponemos a su disposición, esto a dónde nos llevaría se-ñor legisladores, a poder impulsar un programa agresi-vo de reconversión.

De tal manera que podamos lograr dos cosas: Uno, ne-cesitamos establecer que las cosechas se muevan me-nos, recorran menos distancias, no podemos aspirar aque una producción de maíz en Sinaloa termine con-sumiéndose en Yucatán.

Necesitamos realmente que se regionalicen nuestrosmercados, que se denote el mercado regional y esto esuna planeación que no es una complicación, el secre-tario Martínez lo tiene más que claro en esto, vamos aavanzando hacia allá con él, pero solamente el poderfacilitarnos que uno de los propósitos centrales en es-te marco que viene y una medida de protección antelos precios bajos es poder aspirar a reconvertirse a pro-ductos a cultivos de mayor valor, ¿no? Con un enfoqueclaro del mercado, ya no podemos aislarnos de él y meparece que en la medida que logremos que logremosque… se desplacen menos al productor le da mejor.

Solamente para que se queden con el dato. La diferen-cia que hay en costos de logísticas, entre México y pa-íses socios de la Organización para la Cooperación yel Desarrollo Económicos, son de 15 dólares por tone-lada. Si es un productor domestico trae menos 15 dó-lares en su precio por el costo que tiene la moviliza-ción y que no lo vamos a resolver en un año, ni en 2 nien 10, el tema de la deficiencia que tenemos en in-fraestructura en ferrocarriles y en puertos, en los pro-pios caminos, no hace que sea una batalla que vaya-mos a ganar en el corto plazo, tenemos que ponerlo enperspectiva pero darle al productor antes un instru-mento que permita acceder a más ingresos de maneramás rápida.

Por eso la parte de reconversión va como una partefundamental en esta parte de poder orientar una nuevapolítica pública. La que sigue por favor. La otra partetambién es fundamental y que de repente la dejamospasar, es necesario establecer mecanismos y ordena-miento de mercado y sobre todo de mejores actos deautoridad, evitando la distorsión que prevalece en ca-denas de suministro de productos sensibles como ma-íz, tortilla, por ejemplo, donde observamos que pierdeel productor por la caída de precios y pierde el consu-midor porque sigue pagando precios elevados y dondeel único beneficiado y ganador de este modelo es el in-termediario.

Aquí necesitamos sí, las recomendaciones que seannecesarias para que la autoridad nos ayude a poder or-denar mejor la cadena de suministro. Difícilmente va-mos a lograr desarrollo si el mercado no se ordena, yme parece que esa parte nos involucra a todos. No sési es una cuestión de ley, habría que revisarlo, si es unacuestión de atribuciones en quien ejerce la autoridad osería una cuestión solamente de voluntad política. Pe-


ro en cualquier caso es un asunto que el mercado hoynos pide.

A mí me gustaría mucho que si calculamos que el pre-cio de la tortilla viene en promedio de 15 pesos y elcosto del maíz a lo mejor representa el 50 por cientode la Cadenas, pues que se le pagara al productor deesos 50 y el productor trae ofertas de a 2.50.

Entonces sí nos parece que es un asunto que tiene lamayor importancia, porque todo lo que le invertimos ala producción, a la desarrollo de la productividad, a lareconversión lo perdemos en el mercado ante el ejer-cicio de esta naturaleza y necesitamos que todos, laparte legislativa, la parte de la autoridad intervenganpara poder lograr la cadena. La que sigue.

En función de esto, si no vemos, traemos un balancedesafiante de lo que nos dice, lo que nos pide el pre-supuesto, tenemos una asignación histórica de recur-sos en diversos instrumentos. Y por otra parte, tene-mos que hay condiciones menos o hay claridad con loque pide el presupuesto a la política pública para quepueda ser más eficiente o eficaz.

Ahora bien, en esta parte que de repente no siempre re-visamos cuáles son las disposiciones aplicables quedeben de incidir en la reglas de operación y que even-tualmente nos darían un paso adelante en el tema dedarle más eficiencia y focalización del gasto público.

Aquí, reconocemos los esfuerzos los legisladores quedieron un salto importante en el aspecto cualitativo. Ladependencias, el artículo 30 establece que las depen-dencias y entidades que tengan a su cargo los proble-mas o… reglas de operación deberán observar las si-guientes disposiciones y uno a lo primero que serefiere es a los convenios de coordinado con las enti-dades federativas que deben de suscribirse antes delmes de febrero.

Dentro del marco del convenio con dimensión respec-tivo decidirán a qué orden del gobierno corresponde laejecución de los programas, sin indistintamente de quehay una asignación previa en materia de concurrenciano significa que sea solo la concurrencia a la que eje-cutes, sino que puedas ampliar el horizonte y poder re-almente llevar un acompañamiento que nos lleve amás desarrollo. Esto está claramente establecido en elpresupuesto.

Además, algo que es fundamental y que ha sido un re-clamo en esta Cámara, es que todo tiene que hacerse a laluz de los consejos estatales de desarrollo rural sustenta-ble, no es un asunto, no es un arreglo solamente entre laFederación y el Estado, es un arreglo entre la Federacióny el Estado de cara a la sociedad, con el objeto de quepodamos compartir y llevar juntos qué es lo vamos a ha-cer y que todos estamos razonables ciertos en eso.

Me parece que una parte relevante es promover quelos consejos estatales tomen su papel, hagan su traba-jo, les demos su valor y que puedan participar en laparticipación de gasto público, que nos parece es laparte fundamental en ello.

La otra es que esto establece que se haga de acuerdo ala naturaleza de cada uno de los programas y las ca-racterísticas de las zonas, donde se van aplicar los pro-gramas para lograr el mejor desempeño e impacto so-cial de lo mismo que se acuerde.

De tal manera que pareciera que en el marco de losconvenios pareciera no solo establecerse los 4 mil 500millones de pesos que establece el anexo, sino que pu-diéramos convenir una apertura mayor y hasta unaasignación mayor también, mi compromiso mayor delos estados para poder abordar los instrumentos quesean más sensibles para el desarrollo, yo no todo, perosí los más sensibles.

Incluyendo los términos y plazos que disponga la Se-cretaría, en esta caso la de hacienda, la informaciónsobre la cobertura de su población potencial, pobla-ción objetivo y población atendida.

No sé si ya esté en la lógica de lo que esta comisión re-visa, pero de repente vemos una diferencias importan-tes entre la población objetivo y la población atendida,lo que implica o que es un problema de insuficiencia odeficiencia, pero no es un asunto que analicemos cuan-do menos juntos. La que sigue.

El artículo 35, destacó la parte que nos parece rele-vantes. El Programa Especial Concurrente para el De-sarrollo Rural Sustentable se sujetará a los siguienteslineamientos para la distribución del gasto aprobadopara este presupuesto.

Es decir, el decreto en el Presupuesto de Egresos seestablece con claridad cómo quiere que se distribuya


el gasto, deberá abarcar políticas públicas orientadasa incrementar la producción, productividad y com-petitividad, agroalimentaria y pesquera del país, a lageneración de empleo y para las actividades pesque-ras y acuícolas a promover la población campesina yde la pesca y el bienestar, así como su incorporaciónal desarrollo nacional dando prioridad a las zonas dealta y muy alta marginación y a poblaciones indíge-nas.

Ahí hay una, me parece que es una cuestión totalmen-te clara, las reglas de operación deberán reconocer queel horizonte del gasto dará prioridad a las zonas de al-ta y muy alta marginación y particularmente a las po-blaciones indígenas. Ahí está diciendo el legisladorque está focalizando el gasto.

El presupuesto para el campo procurara fomentar elabasto de alimentos y productos básicos y estratégicosa la población, promoviendo el acceso a los grupos so-ciales menos favorecidos y dando prioridad a la pro-ducción nacional al que se refiere el artículo 178 de laLey de Desarrollo Rural.

Ahí la Ley es muy clara, de los 12 cultivos básicos yestratégicos, no consideramos necesario enunciarlos,maíz, frijol, etcétera. También establece el presupues-to, el mismo artículo 35, que el presupuesto dirigido alcampo menos favorecidos y dando prioridad a la pro-ducción nacional a la que se refiere el artículo 178 dela Ley de Desarrollo Rural. La Ley de Desarrollo Ru-ral habla de los 12 cultivos básicos y estratégicos; noconsideramos necesario enunciarlos: maíz, frijol, tri-go, etcétera.

También establece el presupuesto, el mismo artículo35, que el presupuesto dirigido al campo deberá tenerlas siguientes características: que permita la comple-mentariedad de acciones con las demás dependenciasy entidades de la administración pública federal. Si al-go pretende el presupuesto y si algo pretende el PECpor decreto es buscar la complementariedad.

No establece ninguna parte del presupuesto que unprograma camine por un lado y el otro programa ca-mine por el otro lado y salgamos con 140 programasque caminen solos y nos gastamos 250 mil millones,no le hicimos nada al sector y al otro año le vamos apedir 400 mil millones.

Lo que claramente propone esta parte es que los con-sejos estatales, el consejo mexicano, la comisión inter-secretarial sean instrumentos que funcionen para po-der articular y darle complementariedad al gasto.Necesitamos que el Ejecutivo informe a esta Cámaraqué es y cómo está logrando esta parte, dónde estásiendo complementario y dónde va a serlo para la eje-cución del gasto con objeto de saber dónde van Sagar-pa y Economía, dónde van Sagarpa, Economía y Se-desol, dónde van Sagarpa e infraestructura, en fin.

Qué otra característica tiene que tener el gasto. Quepermita el desarrollo de proyectos productivos por eta-pas. Tanto que hemos hablado del principio de multia-nualidad del gasto y aquí está claramente expresado.Algo que nos da la pauta del presupuesto es que poda-mos darle multianualidad a los proyectos productivos,sobre todo porque de repente traemos programas muyambiciosos y salimos a pedirle al productor de contra-parte 30 millones de pesos. Pues cuándo.

Normalmente esos recursos no se quedan en el peque-ño productor. Al momento que le damos el escenariode que esto pueda cumplirse por etapas, en los térmi-nos que establece el propio decreto de presupuesto,también necesitamos saber cuál es el criterio de apli-cación que nos llevaría a esta lógica.

La tercera característica. Que se oriente prioritaria-mente hacia las pequeñas unidades de producción, yahí está el otro componente del gasto. Hay dos ele-mentos fundamentales: las zonas de alta y muy altamarginación y las pequeñas unidades de producción.Ahí está orientado el gasto público.

Cómo lo va a lograr. Algo que explícitamente –al me-nos yo lo entendería así– tuviera que quedar reflejadoen las reglas de operación; no lo entendería de otra ma-nera. La población objetivo es ésa, las regiones a lasque quieres atender ahí están. Es solamente para darleprecisión a esto.

Luego establece prioridades. Ya las menciona el pro-pio decreto en el artículo 30 y aquí las repite en el ar-tículo 35 que tiene que ver con la productividad, conla producción, con la eficiencia. Ahí está claramente.Nada de esto está peleado con la reconversión; al con-trario, pareciera que es claramente complementariauna política de reconversión con lo que el decreto estáestableciendo para que ocurra con el presupuesto.


Dichos recursos se direccionarán una vez que se cuen-te –y éste es otro tema estratégico– con la estratifica-ción de zonas y regiones productivas del país, dandoprioridad a las pequeñas unidades de producción. Elpresupuesto te define muy claramente a qué zonas y aqué regiones vas a atender, a qué tipo de productores.Lo que necesitamos es que nos digan cómo lo van ahacer. Pero parece que ahí tenemos elementos funda-mentales.

Esta parte que define el artículo 35 nos parece que esmuy rescatable para contribuir a adaptar las activida-des agropecuarias, acuícolas y pesqueras mediante ac-ciones para prevenir, mitigar y atender los impactosdel fenómeno del cambio climático, así como la opor-tuna prevención, administración y atención a riesgosclimáticos, sanitarios y de mercado, considerando lospotenciales productivos de cada región. Ésta es la ce-reza que le da consistencia al tema de la reconversión.

También que tenemos que orientarnos hacia mitigarlos impactos del cambio climático, y aquí también de-bemos de hablarnos con el programa especial de cam-bio climático, con la comisión de cambio climático pa-ra que esta comisión ponga el ejemplo de que sí esposible coordinar esfuerzos y que no caminemos so-los.

Por otro lado, nos parece que debemos crear institu-cionalidad para que este tema, cuando menos la parteque nos llevamos, es que este tema se incorpore demanera decidida en las agendas de los consejos estata-les de desarrollo rural y poder poner en una parte prio-ritaria en la agenda rural el tema del cambio climático,de lo que muchos hablamos, pero no mucho hacemos.

Todo esto se desprende de las disposiciones que estánestablecidas en el decreto del presupuesto de egresos;no es más que lo que está fraseado.

La otra parte que establece el artículo 35 es apoyar alas entidades federativas con recursos presupuestariospara la ejecución de proyectos productivos; es una par-te que cuando menos para nosotros ha sido un plante-amiento permanente y que vemos con muchísimoagrado.

Quisiéramos que el presupuesto fuera más hacia pro-yectos que a acciones, que no fuera solamente un es-copetazo a la demanda, sino que realmente nos ayude

a focalizar, a ayudar a la organización de grupos, a laformación de empresas rurales, en fin, que cada pesosea más detonante de actividad económica dentro deun contexto con una visión más regional.

Aquí habla de depositarlos en el fideicomiso, cosa queya ustedes conocen, ya son partes más técnicas, ya locomentamos. La Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación deberá repor-tar trimestralmente en su página el tema y las entida-des federativas podrán solicitar a la Secretaría de Agri-cultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación adecuaciones entre programas de ejecu-ción a cargo de estas y cuando se haya cumplido conlas metas establecidas.

Nada está escrito en piedra, nada es inamovible. Estaparte da mucha flexibilidad y movilidad para que si es-tamos atrás de un proyecto que efectivamente estécausando un gran impacto, podamos alimentarlo ycomprometernos juntos en ello.

Ésta es la misma disposición. Que las entidades fede-rativas sean las responsables de la oportuna operación,el porcentaje máximo de apoyo hasta el 50 por cientoEsta es una parte que es muy discutible porque en unmomento –y también aquí invitamos a la reflexión– enun momento en que sabemos que los ingresos del pro-ductor vienen a la baja, resulta que no le podemosotorgar un apoyo si no pone él una contraparte del 50por ciento. De acuerdo a la tipología, que además pideel propio decreto, que podamos diferenciar no sólo porlas zonas de alta marginación, sino por las propias ca-racterísticas socioeconómicas del productor donde síestamos de acuerdo en que tienen que ponerle para quepuedan comprometerse más con su proyecto; al finales de ellos, pero no es un 50 por ciento. Eso es muyclaro.

Al final del día lo que ocurre es que ese 50 por cientosólo pocos lo pueden poner y normalmente se queda eldinero con el que tiene dinero y eso es algo que tene-mos que evitar a todas luces, de acuerdo a las disposi-ciones del propio mandato. Ésta es una parte muy co-rregible y me parece que lo podemos plantear antehacienda y sería sensible.

Destaco las últimas: impulsar la producción, promoverel desarrollo regional. Esta otra parte la quería ponercon rojo, mayúsculas en una sola lámina, traer una lo-


na, es la que tiene que ver con el famoso 32 D. Por vi-da de Dios. Ya la secretaría de hacienda mostró sensi-bilidad en el tema y ahora cambió la redacción de esteartículo y se compromete a que dentro del primer tri-mestre dará los lineamientos para la interpretación delartículo 32-D.

El argumento que pusimos en la mesa es que el 32-Destá orientado a exigir el cumplimiento de obligacio-nes fiscales a los obligados fiscales. Pero la Ley delImpuesto sobre la Renta claramente establece, hastaen una estratificación, quiénes son los no obligados yhasta dónde llega el margen de la no obligación.

Quiénes sí y quiénes no. Cuando menos hagamos ladiferenciación en el artículo para decir: los que sonobligados fiscales que acrediten estar al corriente detodas sus obligaciones, sin duda. Toda la agriculturacomercial desde luego tendrá que estar al corriente desus obligaciones.

Pero la agricultura de autoconsumo, aquella que no esun obligado fiscal, resulta que es una limitante prácti-ca para otorgarle un apoyo si no acredita el 32 D. Y el32 D la primera vez lo acredita sólo con darlo de altaen hacienda, es un trámite menor. Pero al siguiente añoya no 32-B. Solamente estar atentos… muchísima sen-sibilidad en este tema. Y solamente que lo pudiéramostener el primer trimestre. La petición es que tiene queser antes de la ejecución. Porque si iniciamos con laejecución, pues ya nos fuimos otra vez como estába-mos.

¿Qué ponemos a manera de conclusiones? Es impor-tante reconocer que en un escenario adverso en elcomportamiento del precio de granos básicos hemostenido un temporal como en muchos años no se veía.Todos los productores de granos… Estamos ante unaño histórico. Esta mejora… precios elevados de lacarne se refleja en un comportamiento positivo delsector primario. El índice global de actividad econó-mica para este sector presentó crecimiento anual de7.6 por ciento en agosto.

Con eso suma siete meses consecutivos de crecimien-to. De igual forma, durante el primer semestre del año,el producto interno bruto primario creció 3.5 por cien-to en el primer semestre de 2014, mayor que el creci-miento del 0.4 del mismo periodo del año anterior.

Aquí se ve claramente que en materia productiva estánsucediendo cosas, pero que mucho o una buena partese explica porque hemos tenido agua. Y otra parte tam-bién, desde luego, en el ejercicio del gasto.

En contraparte, la agricultura familiar enfrenta gran-des retos. Verán un comportamiento bajista de preciosy su baja escala no se ve impactada por eventuales me-joras en su rendimiento. Aquí los legisladores fueronsensibles y establecen disposiciones relevantes paraeste presupuesto de egresos. Como hemos visto, el en-foque que le da el presupuesto de egresos… es al pe-queño productor y a las zonas de alta y muy alta mar-ginación. Ésa es una parte que nos parece muyrescatable.

Precisan que el presupuesto tenga un efecto en el pe-queño productor en zonas de grupos vulnerables. Quese reconozcan las diferentes realidades regionales y selocalicen los recursos de conformidad con una estrati-ficación específica, dando una clara precisión a la po-blación objetivo que se pretende atender por regiones.Lo cual dará, por consecuencia, la especialización delos programas y sus componentes.

Es uno de los temas también que está contenido aquí.Da un mandato específico para promover la comple-mentariedad entre dependencias y entidades. Da unsalto en la asignación del Pari Passu estatal en estesentido. Porque los estados hoy le ponemos dinero alos programas federales. Hoy no somos complementa-rios. Lo deseable es que Sagarpa ponga los fierros y yoponga el agua, o al revés, que complementemos. Aquída la pauta para poder establecer de esa manera.

Establece que el enfoque del gasto sea prioritariamen-te en proyectos de alto impacto y que éstos puedandesarrollarse por etapas, bajo un principio de multia-nualidad. Fortalece a la asignación de recursos en ga-nadería, pesca y financiamiento, que son altamentesensibles, además de la agricultura comercial, que yahabíamos dicho la ganadería se ve también aliviadacon esta parte, la pesca, sin duda, y el financiamiento.

Todas estas previsiones requieren de dos momentos.Uno evidente de planeación estratégica y mejoras en lapolítica de gasto. Y otro propone cambios de fondo enla ejecución de los programas y por consecuencia ensus reglas de operación. Sin duda una de las cuestionesmás relevantes en este decreto: promover acciones y


recursos que nos permitan prevenir, liquidar y respon-der mejor a los efectos del cambio climático.

México es uno de los países más vulnerables a estosefectos. El PEC establece claras providencias sobreeste tema. Consideramos relevante proponer que inte-gremos una comisión de seguimiento a todo este pro-ceso, y así advertir que los cambios impulsados por loslegisladores son consistentes con los cambios de polí-tica que ha promovido el Ejecutivo. Es momento dehacerlos realidad. En este contexto y ante un débil cre-cimiento económico en el sector primario es necesarioque el gasto sea eficiente y oportuno. Tarea que es detodos. No sólo es el Ejecutivo.

Pues sólo agradecer de parte de ustedes toda su aten-ción. Y estoy a sus órdenes para cualquier aclaración.Muchas gracias.

La secretaria Eufrosina Cruz Mendoza: Muchas Gra-cias Licenciado Octavio Jurado Juárez. Antes de pre-guntar si hay intervenciones, le cedo el uso de la pala-bra al presidente.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: Gracias,Licenciado Octavio Jurado, por sus exposiciones. Creoque enriquecen el conocimiento de todos los legislado-res que integramos esta Comisión, así como nuestrosinvitados, de cómo está el balance sobre el PEC.

Asimismo, quiero dar la bienvenida a la Diputada Ma-ría Eugenia de León Pérez, que se incorporó con nos-otros, miembro de esta comisión. También a la Dipu-tada Guadalupe Moctezuma Oviedo, quien también seincorporó con nosotros. Y al compañero Diputado Pe-dro Porras Pérez, quien también se incorporó ya connosotros.

Si alguien quiere hacer uso de la palabra en referenciaa lo expuesto por el licenciado Octavio Jurado tiene eluso de la palabra.

La secretaria Eufrosina Cruz Mendoza: Gracias presi-dente. Antes de pasar al siguiente punto del orden deldía. Yo coincido en muchos temas que usted acaba deexponer. Yo creo que para que se hagan efectivas tan-tas propuestas hay que cambiar las reglas de operaciónen muchos de los temas. En los temas en donde se de-ben dar prioridad a los pueblos indígenas. Yo presidola Comisión de Asuntos Indígenas.

Y en el tema transversal, como comisión no tenemosni siquiera el reporte para ver para dónde se destina elrecurso transversal, que está en el Anexo 10, que se re-fiere a pueblos y comunidades indígenas. La secretaríamaneja que en este año se destinan casi 5 mil millonesde pesos para pueblos y comunidades indígenas. Loúnico que sabemos como Comisión es lo que manejala Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indíge-nas. Pero de las demás dependencias no tenemos si sonbeneficiarios, si son productores, si son organizacio-nes, si son asociaciones. Y ahí es donde yo creo queestá la responsabilidad de todos. Como legisladoressomos coadyuvantes para ir generando esas condicio-nes.

Y estoy segura y creo que para cambiar la pobreza ymarginación en estas poblaciones… es precisamentedetonar la economía. Porque sin economía no puedehaber educación ni salud. Y yo celebro también que através de la banca de desarrollo se inicie en crear la ca-pacidad de estos pequeños productores, porque hoypor hoy ninguna banca comercial les da la garantía pa-ra los préstamos, para que den el siguiente paso, parala comercialización, para la mayor producción a gran-des escalas. Quedamos en pequeños proyectos de 200mil pesos, que un año funciona y que ha sido una he-rramienta y un acompañante en las comunidades. Peroahí queda, en un huerto de traspatio, que un año fun-ciona y si no se le apuesta para el siguiente año ahímuere ese proyecto.

Entonces celebro que a través de la banca de desarro-llo haya esta disponibilidad. Y que se transparenten losbeneficiarios, para que de verdad haya seguimientocomo comisión. Muchas gracias.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez: Tienela palabra el Diputado Pedro Porras.

El diputado Pedro Porras Pérez: Antes que nada agra-decerle a Octavio, que su exposición fue bastante cla-ra de lo que hoy tenemos como políticas públicas ha-cia el campo. Sin embargo, creo que parte de estacomisión y algunos diputados que pertenecemos alsector rural siempre hemos dicho que no basta con loque hoy tenemos para que realmente el campo puedasalir adelante.

Si bien es cierto que el presupuesto ha ido a la alza yque hoy es un presupuesto histórico, como decía Octa-


vio Jurado, y que hay una serie de programas que vana beneficiar a lo que nosotros siempre hemos deman-dado, a los pequeños productores, pero que no es sufi-ciente.

Realmente se requieren políticas públicas que, en estecaso, quedaran plasmadas en la reforma que anunció elpresidente de la República, donde nosotros creímosque sí se iba en serio. Hoy vemos que prácticamenteesa reforma se ha echado hacia atrás. Se viene con de-cretos.

Estamos de acuerdo en la cuestión de la FinancieraRural. Nosotros, en el caso del PRD y algunas organi-zaciones sociales, habíamos demandado que lejos dela financiera fuera un banco exclusivo para atender elsector rural. No fue posible. El presidente hizo un de-creto para crear la Financiera Rural.

Vengo de una reunión con el subsecretario Aguilar.Mencionaba que en estos días van a dar a conocer otrodecreto de algunas políticas públicas. Y seguramentenos van a llevar con puros decretos que pueden medioaliviar algunas cosas. Pero para que realmente denos-temos el desarrollo del campo no hay más que la re-forma.

No hay más que la reforma para que en el caso de lafinanciera ya sea una obligación, o que quede por leyla cuestión del PESA y algunos otros programas desa-rrollo del campo no hay más que la reforma, no haymás que la reforma para que en el caso de la financie-ra sea una obligación o que quede por ley la cuestióndel Pesa y algunos otros programas que deben quedar.

De lo contrario vamos a ir dando bandazos ahí está elasunto, a pesar de que se ha invertido una millonada depesos, más bien dicho, desde el Congreso se han apro-bado, la verdad es que no han impacto en la realidad,vemos un campo marginado y vemos un campo que noes rentable, un campo que cada año abandonan los jó-venes porque no les interesa ya hacer producir el cam-po, prefieren buscar otras opciones –entre comillas–,otras opciones porque tampoco las encuentran. Enton-ces la tierra se va acaparando por unos cuantos.

Nosotros insistimos para que realmente pudiera deto-narse este sector, no hay más que la reforma estructu-ral del campo, nos van a llevar de decretos en decre-tos, difícilmente vamos a combatir la pobreza, aunque

se canalizaran más recursos para las zonas de alta ymuy alta marginación para los pueblos indígenas vana ser paliativos, porque va a ser una política públicaque realmente atienda a los productores, a los peque-ños y medianos productores que hemos insistidos mu-cho en esta situación.

Por ejemplo hoy se ve la voluntad en el presupuestodel año que viene. El año pasado se estableció un pro-grama de la agricultura familiar y urbana, con un re-curso que este año, los que estuvimos ahí, solicitába-mos se incrementara el recurso, el monto y Haciendaqué dijo “no hay posibilidades de que se aumente re-cursos a este programa”, cuando es un programa queva a los pequeños productores.

Vemos que realmente la política pública que hoy im-plementa el gobierno federal no va a sacar adelante alcampo, con la caída efectivamente de los precios queya mencionaba Octavio Jurado, seguramente si sigueesta baja de los precios del campo, seguramente vamosa ver un campo todavía más devastado.

También una reunión que se tenía en Sagarpa, dondeacudimos algunos Diputados, nos decían que parte dela solución de la baja de los precios era lo que ya seanunció el programa de Ingreso Objetivo. Aquí nadamás una pregunta a Octavio, si es que se supiera, cuán-to al menos yo no me acuerdo, qué monto tiene esteprograma de Ingreso Objetivo, ver hasta dónde pudie-ra impactar la caída de los precios para sostener, me-dio, a los productores que pudieran recuperar, cuandomenos la inversión.

Gracias.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez: Gra-cias, diputado Pedro Porras. Tiene el uso de la palabrael diputado Humberto Vega Vázquez.

El diputado José Humberto Vega Vázquez: Buenas tar-des.

Es importante lo que estamos viendo, yo siempre heconsiderado que para el avance de la agricultura esfundamental la planeación estratégica, que lo maneja-mos, lo cual ha adolecido en parte para contemplar ala agricultura social, a la producción social que no veohasta ahora que le dan muy poca –quisiera decir– deimportancia.


Nosotros decimos que la parte de la Banca de Desa-rrollo que pedimos hace mucho tiempo, como tambiénpedimos el rescate del campo, porque no es posible es-tá la Banca de Desarrollo, pero va a haber, todos van aser sujetos de créditos o los que están en buró de cré-dito lógicamente no van a estar, habría que ver el porqué.

Nosotros, muchos de los compañeros diputados, yo enun principio, solicitamos el rescate del campo, quemás o menos se representaría unos 8 mil millones depesos, traería muchos beneficios al campo en ese as-pecto.

Sí estábamos platicando con el Diputado Porras sobreel ingreso objetivo que no se determina bastante bien,entonces que ahí se puntualice.

Otra parte que nosotros hemos solicitado permanente-mente, está la planeación, la organización que es fun-damental, pero también necesitamos los centros de or-ganización, capacitación y formación de loscampesinos. Aquí como que se intenta hacer un es-fuerzo, pero no está muy claro en el asunto de que seles baje toda la información, ellos no saben de merca-do de futuros, que el maíz y los granos básicos van ala baja, ahí es donde decimos que falta planeación,porque no les damos alternativas, nada más decimos,vamos con el ingreso objetivo, vamos a solucionarparte del problema.

Pero ahí por ejemplo es tan fácil, está subiendo la car-ne y los vegetales están a la baja, pues hay que produ-cir carne, sería una de las opciones. Pero en ello ten-dría que trabajar y tener organizado a toda la parte dela producción, porque no de la noche a la mañana sepuede hacer eso.

No se ha apoyado en las organizaciones sociales yque sea un proyecto concatenado, congruente paratodos los sectores estén debidamente organizados.Nosotros también hemos peleado que no hay segui-miento, son dádivas los programas de proyectos pro-ductivos. No hay ningún seguimiento, ni hay cómoencadenarlos, cómo hacer un proyecto para que si 50familias empezaron con un programa de transforma-ción o de darle valor agregado al maíz, no hay com-pradores, no se crea una cadena intermedia para lo-grar el siguiente paso.

Eso es lo que tenemos que ver realmente si queremossalvar al campo.

Como decía aquí el Diputado Porras, a veces comoque sentimos que nada más es darle dádivas a los pe-queños y medianos productores y a los de autoconsu-mo y que verdaderamente se está apoyando a los gran-des. Eso empezó desde hace 30 años y lo que tenemoscomo resultado, pues el campo está destrozado.

Hay que transitar efectivamente, ya no a la seguridadalimentaria, que la seguridad alimentaria era extraer deChina, de donde fuera, de África, alimentos. Ahora setiene que transitar hacia el programa de soberanía ali-mentaria, donde tenemos que apoyar a los pequeños ymedianos productores, muchos dicen que por el cam-bio climático, por muchos factores hay que apostarle anuestra producción, en eso se tiene que trabajar muchocon la parte de la soberanía alimentaria.

Es lo que quería comentar. Muchas Gracias.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez: Gra-cias, diputado Humberto Vega. Dado que hay una pre-gunta del diputado Pedro Porras, el licenciado OctavioJurado no sé si la vaya usted a contestar.

El licenciado Octavio Jurado: Solamente precisar, lasemana pasada hubo un evento al que fuimos convo-cados con el secretario de Hacienda, Videgaray, el se-cretario Martínez, en donde se hizo el anuncio oficialde estos dos esquemas, tanto el que tiene que ver conel ingreso objetivo, como lo que tiene que ver con Se-guro al Ingreso Objetivo.

Lo que ahí explicó el secretario Martínez es que estasemana daría a conocer los pormenores para tener cla-ridad a los niveles de ingreso que está planteando elesquema, y los pormenores de cómo va a participar es-te nuevo instrumento que es el de seguridad al ingre-so.

Todo lo demás que tenemos son mera presunciones,promovería y propondría, señor diputado que espere-mos a que el secretario informe para tener la parte ofi-cial del tema y no especular de si es la cantidad quemencionaron. Si me lo permiten tratarlo de esa mane-ra, porque cualquier información que yo les dé no ten-dría ningún carácter oficial.


Esperemos que diga el Ejecutivo qué es lo que va a ha-cer y a partir de ahí podemos razonar incluso la sufi-ciencia, pertinencia, etcétera, sobre todo la forma enque va a operar que esto verdaderamente les llegue alos más, es la parte que se está buscando en todo Mé-xico. Muchas gracias.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez: Gra-cias, licenciado Jurado.

Dado que los compañeros han planteado ya y hemosvisto mediante esta exposición y el análisis de loscompañeros, hay una buena planeación del presupues-to, pero hay muchas cosas en la realidad no se han eje-cutado. Dado a esto yo aúno todavía el aspecto quehay una buena planeación del presupuesto, pero haymuchas cosas que en la realidad no se han ejecutado,y dado a esto yo aúno todavía el aspecto que noté só-lo del de gobierno, les falta voluntad política para ha-cer real estos mecanismos del presupuesto, dado que,como nosotros sabemos, muchos productores tienen aveces proyectos y gestorías en esos recursos, pero quenunca son beneficiados con esto.

Les digo por una experiencia con un sistema productodel estado, que el tomate, que a pesar de que se reco-rrieron las dependencias, se plantearon técnicamentecon pruebas reales y que estamos insistiendo todavía,no ha habido presupuesto asignado. Tenemos la ofertade Hacienda que en la próxima semana escuchará yade manera más tranquila a los productores para hacerla posibilidad de etiquetar o de hacer llegar estos re-cursos a este sistema producto.

Por eso es muy importante que los tres órdenes de go-bierno, porque también, independientemente de esto yesto quiero decirlo, no es exclusivo de un partido polí-tico, de un gobierno que emana de una posición políti-ca, en todos los gobiernos muchas veces los distribu-yen estos recursos de manera política, y ése es el dañoque le han hecho y con esto se contraponen a la regla,al presupuesto, a la planeación que en el presupuestode un principio se hace.

Eso tenemos que reconocerlo todos en el país, que ésees el gran problema que yo le llamaría corrupción departe de que quienes distribuyen, a quienes les tocadictaminar esos recursos en los estados, en las regio-nes del país, muchas veces se van más por la distribu-ción de corte político que por una realidad productiva,

o como decía el licenciado Jurado, con una realidad deproductividad que está generando empleos y que estágenerando economías en esa región, en ese estado o enpartes del país.

Entonces, nos falta mucho y hay que seguir creandoconciencia. Todos tenemos que concientizar a la so-ciedad y concientizar principalmente a los actoresquienes ahora sí distribuyen estos recursos en los esta-dos y en el país, para que esto se dé.

Aclaro, esto sucede en cualquier tipo de gobierno, por-que cuando se tiene el poder hacen ese tipo de situa-ciones locales nacionales. Por eso, gracias, licenciadoJurado.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez: solici-to a la Diputada Secretaria por favor continuar con elsiguiente punto del orden del día.

7. Análisis del Ejercicio del Gasto del Anexo 10: “Pro-grama Especial Concurrente para el Desarrollo RuralSustentable” correspondiente al tercer trimestre delEjercicio Fiscal de 2014, a cargo del Centro de Estudiosde la Finanzas Publicas de la Cámara de Diputados.

La secretaria Eufrosina Cruz Mendoza: en cumpli-miento al séptimo punto del orden del día procedemosa la presentación del Análisis del ejercicio del Gastodel Anexo 10 “Programa Especial Concurrente para elDesarrollo Rural Sustentable”, correspondiente al ter-cer trimestre del Ejercicio Fiscal 2014, tienen la pala-bra el Maestro Ildefonso Morales Velázquez, Directorde Estudios del Gasto y Presupuesto y del Centro deEstudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Di-putados. Por favor maestro.

El maestro Ildefonso Morales Velázquez: Gracias.Muy amable. Muy buenas tardes a todos los asistentes.En nombre del maestro Pedro Ángel Contreras López,director general del Centro de Estudios de las FinanzasPúblicas, les trasmitimos un afectuoso saludo.

De manera especial sí queremos darle el agradeci-miento al diputado Mario Rafael Méndez Martínez,Presidente de la Comisión Especial de seguimiento alas evaluaciones del Programa Especial Concurrente,al igual que a las diputadas y los diputados aquí pre-sentes, en donde haremos una revisión, como se ha se-ñalado, a la evaluación del avance presupuestal al ter-


cer trimestre del presente año, del Programa EspecialConcurrente.

Daremos inicio a nuestra presentación, si es tan ama-ble pasaríamos a la siguiente lámina. Como todos us-tedes saben, de hecho es la intención de dar ahoritauna breve repasada de cómo ha surgido el programa,de cómo ha venido evolucionando, hasta llegar a hacerla evaluación finalmente del ejercicio que se ha tenidoal tercer trimestre de este ejercicio.

El programa surge, da vida en la Ley de DesarrolloRural Sustentable, que fue promulgada en el año de2001, ya desde 2001 se concertó y se le dio cabida enesta ley a lo que sería el Programa Especial Concu-rrente, el cual ha tenido –como vamos a ver más ade-lante– algunos cambios, se han agregado dependen-cias, se han ido agregando algunos ramos que han sidopartícipes de la aportación presupuestal y, de tal suer-te, que hemos llegado finalmente a que en el año de2002 ya se cuenta con una promulgación específicapara que el PEC tenga vida ya legal.

Posteriormente, tenemos que también ha habido unavariante dependiendo de los presupuestos, en el algu-nos casos se ha manejado como Anexo 11, en algunoscomo Anexo 10, de hecho comentaba el licenciado Ju-rado hace rato, que ya para 2015 tenemos en el Anexo11 lo del PEC-2015, mientras que para 2014 –comovamos a ver ahora– se manejaba como Anexo 10, pe-ro finalmente las grandes líneas de acción y las gran-des instituciones que forman parte de este programa,en su mayoría se han mantenido.

En la política de desarrollo del campo actualmenteparticipan tres ramos administrativos, que eso lo va-mos a ver a detalle más adelante, además de tres ramosgenerales cuyas acciones y presupuestos los agrupanen un solo instrumento, el Programa Especial Concu-rrente para el Desarrollo Rural Sustentable.

Si es tan amable, la siguiente lámina.

Como les comentaba, lo que podemos apreciar, quedesde su inicio hasta el 2014 ha tenido evaluacionesimportantes y evoluciones que han permitido que sevaya fortaleciendo este programa. De origen, en juniode 2002 fue publicado el decreto de creación del PECy en 2003 por primera vez se aprobaron recursos en elPresupuesto de Egresos de la Federación, perdón.

De origen, en el 2003 se contaban trece ramos y esta-ban aportando recursos, teniendo entre ellos a Sagar-pa, Sedesol, el Ramo Aportaciones Federales, la Se-cretaría de Salud, Educación Pública, la Semarnat, laSecretaría de Comunicaciones, la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público, el Ramo Aportaciones parala Seguridad Social, la Secretaría de la Reforma Agra-ria, Secretaría de Economía, la Sectur y la Secretaríadel Trabajo y Previsión Social.

Durante el avance de los años 2013-2014 se han in-corporado algunas dependencias, algunos otros ramosy con el tiempo algunos otros se han venido eliminan-do hasta llegar a 2014, con la conformación que tene-mos ahí anotada y que ahorita revisaríamos.

De hecho, resulta importante que, incluso, en un mo-mento dado hasta el Inegi, con cuestiones de estadísti-ca, de geografía, vinculada básicamente y estadísticascon el sector del campo, todo el censo, fue parte pre-cisamente de este programa.

Ya para el 2014 ya no aparece como tal, y para ello en-tonces tenemos que prácticamente se han mantenidolos mismos 13 ramos, en donde tenemos como varia-ción que la que era la Secretaría de la Reforma Agra-ria ahora aparece como Sedatu, y por otro lado, los ra-mos que se han agregado son tribunales agrarios,provisiones salariales y económicas, y la Secretaría deRelaciones Exteriores que tiene que ver con los pro-blemas de migración en el campo. Entonces, es lo queal 2014 se cuenta ya con esos ramos participantes enese programa.

Asimismo, también tenemos que cuando empezó elprograma cada dependencia tenía unos recursos asig-nados, pero no había orientación, no había una delimi-tación por programas, proyectos de manera sectorialmuy clara.

Ya al día de hoy se tienen definidas 10 vertientes y endonde se han agrupado todas las instituciones que es-tán participando y todos los ramos que en su momen-to también son parte de este componente, y enseguidavamos a ver la evolución que han tenido.

Tenemos entonces, que al día de hoy el Programa Es-pecial Concurrente para Apoyo al Campo realmente havenido siendo un instrumento que ha contado con gran-des ventajas y ha aportado grandes beneficios al sector.


Podemos señalar como fortalezas, que en un solo ins-trumento se ha podido aglutinar toda la política de de-sarrollo del campo si realmente tienen la productivi-dad básica, producción no es lo que sería deseable, esolo veríamos más adelante el por qué razón es lo que es-tá generando ese fenómeno. Sin embargo es una granfortaleza que se considera que tiene este instrumentode política económica, es que tenemos en un solo ins-trumento ya deslizado en toda la participación y la par-ticipación de diversas instancias.

Asimismo, el carácter transversal que se genera preci-samente y que es lo que permite que se cuente con to-dos los elementos que deberían de manejarse en estapolítica de desarrollo del campo. De igual forma loque se ha podido apreciar, que no se ha dado el totaldesarrollo, no se ha podido aprovechar al 100 por cien-to, y el hecho de que se tiene por ley en la definiciónde este instrumento de políticas y eso permite asegurarla continuidad año con año.

Como sabemos, tenemos algunos programas y proyec-tos presupuestarios y hay ocasiones que de un año aotro desaparecen del proyecto de Presupuesto de Egre-sos, se complica el lograr algunos objetivos, algunasmetas. En este caso lo que se tiene como una gran for-taleza es que se cuenta totalmente con la legislacióncompleta en ese sentido.

Además, como se señalaba, cada año se tienen incre-mentos importantes de recursos. Eso es algo que debe-mos de tener en cuenta para determinar la mejor formade aplicarlos y lograr los objetivos que nos permitan elmejor desarrollo de este sector.

Esta lámina nos va a permitir apreciar la evolución quese ha tenido en las principales vertientes que confor-man el programa especial. Aquí un poco el por qué nose ha logrado al 100 por ciento.

En 2005 podemos apreciar que la vertiente que mayo-res recursos llevaba asignados era la vertiente de com-petitividad. Aquí tenemos asignado en aquel año un27.4 por ciento. Después le seguían en cuanto a im-portancia los que… las otras vertientes en general quees un 22.8.

Como ustedes bien saben, la vertiente de competitivi-dad es la que lleva inmersas las inversiones, la inno-vación tecnológica, una serie de elementos que per-

mitirían que resultara más productivo el gasto en elfuturo.

Por otro lado, vemos que la vertiente educativa en elaño 2005 se llevaba un 18.7 del presupuesto y a su vezya la infraestructura tenía un 16.5 mientras que teníaun 14.

Al paso de los años vemos de qué manera la vertientecompetitividad ya la iba ido reduciendo su participa-ción al bajar de 27.4 a un 18.3, aunque ha sido paula-tina la disminución, pero sin embargo la tendencia esconstante y vemos que ha dejado de ser del primer lu-gar prácticamente pasaba al tercero.

En la vertiente educativa que es la que va a formar anuestros ingenieros agrónomos, todos los especialistasen el campo, podemos apreciar la misma situación. Deun 18.7, igualmente su participación paulatinamenteviene disminuyendo hasta quedar en un 10.5 por cien-to. La infraestructura se ha incrementado un poco de16.5 actualmente a 20.7 por ciento.

Como podremos ver, la vertiente que ha recuperado,que ha ganado todas las disminuciones en las otras esla vertiente social, que si bien es una vertiente impor-tante no debemos de descuidar el bienestar y las con-diciones adecuadas para que las familias que viven eneste sector tengan las condiciones adecuadas. Lamen-tablemente la participación se ha incrementado del14.6 al 27.3, pero son situaciones que no se ven refle-jadas en un incremento en la productividad y en el de-sarrollo agropecuario.

Prácticamente es lo que en esta lámina podemos apre-ciar de qué forma los recursos se han ido canalizandode una vertiente a otra.

Aquí tenemos en esta gráfica una información queconsideramos interesante, ya que podemos apreciar demanera histórica de 2007 a 2014, que por una parteaño con año el esfuerzo que se ha hecho aquí en la Cá-mara por nuestros legisladores ha sido siempre estarapoyando este sector.

Como podemos apreciar, en el primer recuadro se velo que es la propuesta del Ejecutivo. Cuánto es lo quecada año propuso el Ejecutivo al Congreso para quefuera considerado en el presupuesto. La segunda barra,la amarilla nos muestra que año con año el Legislativo


siempre pidió y propuso y fue lo que se aprobó, unpresupuesto adicional al que se había presentado por elEjecutivo.

Finalmente, la tercera barra lo que nos muestra es elejercicio real que se tiene. Ahí, excepto el año 2007, loque podemos ver es que todos los demás años, de 2008hasta el 2014, en todos los años el ejercicio que se re-aliza es un poco inferior al que se ha aprobado. Es im-portante hacer esa reflexión de qué debemos hacer pa-ra que no se tenga ese subejercicio que en un momentodado nos deja de conseguir los atractivos y metas quese habían previsto.

Concretamente en lo que se refiere al Presupuesto deEgresos de la Federación para 2014, al Programa Es-pecial Concurrente se le han asignado como objetivos,por una parte es impulsar los mercados. Asimismo espropiciar la competitividad, impulsar, la producciónde productos básicos, promover el desarrollo regionale impulsar proyectos de tecnificación y biotecnología.

Como podemos observar, la orientación que se preten-de dar, al menos desde este enfoque, es darle el mayorimpulso a la vertiente que pudiera generar la mayorproductividad en el campo. En ese sentido esperamosque sea la tendencia que se logre dar con mayor per-manencia y que de esa forma tengamos que en el sec-tor se logren los objetivos y metas en el corto plazo.

Continuando con el análisis de lo que ha sido el ejer-cicio al tercer trimestre del presente año, tenemos quepara este 2014 el PEC, como decíamos, mantiene lasmismas 10 vertientes de los últimos años y participanen ellas 16 ramos.

Tenemos en este caso de las 10 vertientes, primeroarriba vemos la financiera que tiene un presupuestoanual de mil 710 millones de pesos y a septiembre tie-ne prevista una programación de mil 400. Un poco pa-ra ir con precisión la información.

Repitiendo la vertiente financiera, tiene un ejercicioaprobado anual de tres mil 121 millones de pesos. Aseptiembre el presupuesto programado para este meses de tres mil 439.5. Se hicieron adecuaciones, algunasampliaciones, de tal manera que septiembre es de tresmil 439. A su vez, el erogado a septiembre representatres mil 428.3 millones de pesos. Eso lo que nos signi-fica es que lo que es el presupuesto anual de tres mil

121 a septiembre se ha erogado un total de 109.8 y asu vez a septiembre se lleva un avance del 99.7 porciento.

En lo que respecta a la vertiente de competitividaddonde como se podrá apreciar, señalábamos que es delo más importante para lograr la mayor productividaden el campo, tenemos programa de comercialización ydesarrollo de mercados, el programa de desarrollo decapacidades, innovación tecnológica y extensionismo,el programa de fomento a la inversión y productividad,el programa de prevención y manejo de riesgos, entreotros.

Esta vertiente de un presupuesto aprobado anual de61 mil 999 a septiembre, tenemos un autorizado de 53mil 871 ya modificado, y el erogado a este mes deseptiembre es de 52 mil 025, lo cual representa quedel anual vamos con un avance del 83.9 y de lo esti-mado para septiembre se tiene un avance del 96.6 porciento.

En la vertiente de la tercera, que es la de medio am-biente y que básicamente tendríamos como principalesactividades los programas de sustentabilidad de los re-cursos naturales, tenemos que de un presupuesto anualde 14 mil 855, al mes de septiembre lo previsto es 14mil 444 y a septiembre se tienen erogados 13 mil 656millones de pesos. Esto nos significa un avance anualdel 91.9 por ciento y un avance a 13 mil 656 millonesde pesos. Esto nos significa un avance anual del 91.9por ciento, y un avance a septiembre de 94.5 por ciento.

La vertiente educativa que también señalábamos quees una de las más importantes para apoyar todo el de-sarrollo de este sector, con una asignación anual de 35mil 609 millones de pesos, un modificado a septiem-bre de 28 mil 036, esto nos representan una rogaciónde 27 mil 957 a septiembre, lo que nos da 78.5 deavance anual y un 99.7 por ciento de avanzase a sep-tiembre.

Como podrán ver prácticamente el avance programa-do a septiembre va a la 3 cuartas partes, casi al 100 porciento en cada uno de ellos a ese periodo. Lo cual nosdemuestra que vamos en una buena situación. El casode la vertiente laboral, un aprobado de mil 125, modi-ficado a septiembre de mil 260, la erogación a sep-tiembre de mil 119, aquí en este caso tenemos de loque se programó anual ya un 99.5 ejercido, el modifi-


cado a septiembre como fue incrementado significa un88.9 por ciento de avance.

La vertiente social que es la que mayor cantidad de re-cursos se tenían asignados, cuenta originalmente con92 mil 612 millones, de éstos se han modificado a sep-tiembre para la aplicación a ese mes 66 mil 464, y elejercicio es de 64 mil 255. Lo cual muestra un 69.4 porciento de avance al año, casi un 70 por ciento, y de loque es programado a septiembre se lleva ejercido 96.7por ciento.

Finalmente, para no alargar más la presentación, verí-amos infraestructura que es también otro de los rubrosque cuentan con más recursos, de 70 mil 263 millonesal año para septiembre se tiene programado 55 mil, sehan ejercido 54 mil 309 y esto representa un anualavance de 77.3 por ciento y un avance a septiembre de98.7 por ciento.

Como podemos observar, prácticamente lo que se haprogramado al año se lleva ejercido en 3 cuartas par-tes, que implica que vamos prácticamente dentro decalendario, y lo que es a septiembre comparado con…septiembre, en la mayor parte de los casos vamos casial 100 por ciento.

Hay algunos que vamos a ver más adelante, que inclu-so tienen algún ejercicio más avanzado todavía, ahori-ta veíamos las situaciones. Si vemos la siguiente lámi-na vemos ahí prácticamente un resumen de lo queahorita comentábamos, esa sería la información ya anivel agregado que tenemos, que para el 2014 de unaprobado anual de 338 mil 669 millones de pesos, sehan aprobado a septiembre 265 mil 361.1 y tenemosun ejercicio ya a septiembre de 259 mil 86.7.

Prácticamente lo que estaba aprobado a septiembre,prácticamente lo que se ha ejercido. Y a su vez, si lovemos contra el aprobado anual, prácticamente se veun poco más de las tres cuartas partes de avance, conlo cual estimamos que el cierre del ejercicio será ejer-ciendo la totalidad del recurso.

Si vemos la siguiente. Vemos aquí, lo que les comen-taba, que hay algunas vertientes que incluso ya hanejercido un poco más de lo que originalmente se teníaprevisto. En este caso tenemos la vertiente financieray la vertiente agraria, que al cierre de septiembre ero-garon ya recursos superiores a sus previsiones anuales.

Así tenemos primeramente la financiera, tendríamosque 3 mil 121, tiene ya un modificado a septiembre de3 mil 439.5, prácticamente 320 millones más, y a sep-tiembre de los 3 mil 121 que teníamos al año, ya lle-van erogados 3 mil 428, por lo tanto el avance anual ocomparado con lo anual programado es de 109, lleva 9por ciento arriba, y respecto a septiembre de lo que sehabía previsto, llevamos un 99.7 por ciento.

La otra que señalábamos era la agraria, que de mil 308que se había previsto de presupuesto aprobado anual,tenemos un modificado a septiembre de mil 322 y aseptiembre ya se han ejercido mil 320. Eso nos repre-senta que de lo que se había previsto de origen para elaño, ya a septiembre se tienen 101 por ciento erogado,y un avance a septiembre de 99.8 por ciento.

Como lo señalábamos también, si vemos la parte su-perior en donde está el PEC total, tenemos que unaprobado anual de 338 mil de manera global, 265 milmodificado a septiembre, 259 mil el erogado, y esonos da un avance anual de 76.5, y un avance a sep-tiembre del 97.6.

Por otro lado también, dentro de la vertiente financie-ra tenemos el gasto de Agroasemex, al cierre de sep-tiembre es de los que más ha ejercido ya presupuestoy tenemos que ya supero en un 31 por ciento su presu-puesto anual. Agroasemex como ustedes saben, prácti-camente tiene como las principales atribuciones prote-ger el patrimonio de la gente del campo a través deseguros, investigación e información. Dentro de estavertiente financiera, tenemos que Agroasemex es laque tienen un 131 por ciento de avance a septiembre.

Por su parte Bansefi lleva un ejercicio de 145.9 millo-nes de pesos, representando un 67.4 por ciento, finan-ciera rural con un ejercicio de 594 millones de pesos almes de septiembre nos representa un 84.4 y el Fira te-nemos un ejercicio de 534.1 ahí va al cien por ciento aseptiembre. Y finalmente el fondo de capitalización enversión del sector rural el Focir un ejercicio de 129.7millones, lo que también nos significa a septiembre unavance del 100 por ciento.

Prácticamente como hemos visto el avance presupues-tal en términos generales va de acuerdo a lo progra-mado. Por otro lado… en términos absolutos las ver-tientes que mayores recursos llevan, como ya hemosseñalado anteriormente, tenemos las vertientes socia-


les, la de infraestructura y la de competitividad. Entreesas 3 vertientes de las 10 que hay, tenemos el 65.8 porciento del total del ejercido el PEC y tenemos justa-mente en cuanto a la cifras, –déjenme ver los porcen-tajes–, tenemos que términos absolutos, en la vertien-te social que es la que insisto, mayores recursos haejercido, son 64 mil 255 –es lo que tenemos a lado de-recho–, a lado izquierdo de la misma vertiente tene-mos su avance financiero anual, esos 64 mil 255 nosrepresentan un 69.4 por ciento de avance.

La segunda vertiente que tiene mayor cantidad de re-cursos ejercidos es la vertiente infraestructura, con 54mil 309 millones de pesos, y en su caso con un avan-ce al mes de septiembre de 77.3 por ciento. A conti-nuación la vertiente de competitividad que tiene ero-gados 52 mil 025.7 millones, con un avance del 83.9por ciento.

Y como podemos ver, aunque lleva uno de los mejoresavances, el 83.9 de las vertientes más importantes, noobstante la cantidad de recursos prácticamente son 12mil millones abajo de lo que sería la vertiente social.Y de ahí que señalábamos la importancia de que lavertiente competitividad, que es la que generaría lamayor productividad y competencia en el campo, pu-diera tener un mayor fortalecimiento.

Y a continuación la siguiente sería la vertiente salud,con 33 mil millones ejercidos, la educativa con 27 mil,medio ambiente 13 mil millones, hasta llegar a la la-boral con mil 119. Y todas ellas al lado izquierdo consu avance financiero anual, prácticamente cercano enalgunos casos a las tres cuartas partes de lo que debede ser, o en algunos caso como ya lo hemos visto, lafinanciera con un 109 y que de ahí en… la financierarural la que había tenido ese incremento importante.

Por otro lado, también tenemos dentro de la vertientesocial, que es la que señalábamos en cuadro anterior,que es la que más cantidad de recursos ha erogado, 64mil 255 millones, tenemos que esta vertiente se des-agrega básicamente en dos grandes componentes. Elprimero es el programa de atención a la pobreza en elmedio rural, con un ejercicio de 38 mil 11 millones yavance anual de 64.7. Y el segundo gran componentees el programa de derecho a la alimentación, con unejercicio de 26 mil 143, un avance anual de 77.5 porciento.

De tal suerte que podremos apreciar ahí en donde seestán orientando los recursos, canalizados a través deesta vertiente. A su vez también la vertiente de compe-titividad, tenemos que es el programa podremos apre-ciar ahí en donde se están orientando los recursos ca-nalizados a través de esta vertiente.

A su vez, también la vertiente de competitividad tene-mos que es el Programa de Fomento a la Inversión yProductividad el que reporta el mayor avance finan-ciero anual y es el que concentra, a su vez, más de 80por ciento de los recursos, como veremos aquí a con-tinuación.

Tenemos que a septiembre el Programa de Fomento ala Inversión y Productividad ha ejercido 85 pro cientode todos los recursos de esta vertiente. A su vez, tene-mos 12 por ciento que lleva a cabo el Programa de Co-mercialización y Desarrollo de mercado. Un 2 porciento del Programa de Desarrollo de Capacidades, in-novación tecnológica y extensionismo. Y, finalmente,1 por ciento el Programa de Prevención y Manejo deRiesgos.

Y los avances, que son los que tenemos en la tabla dela izquierda. Tenemos un avance al año de 184.6 delPrograma de Fomento a la inversión y productividad;de 84 por ciento en el Programa de Prevención y Ma-nejo de Riesgos y 1.2 en el Programa de Comerciali-zación y Desarrollo de Mercado, y de un 79.6 porciento el Programa de Desarrollo de capacidades, in-novación tecnológica y extensionismo.

Finalmente, presentaríamos como principales conclu-siones de la revisión que hemos hecho del avance delejercicio presupuestal del Programa Especial Concu-rrente al tercer trimestre del presente año, que al tér-mino del tercer trimestre se ha erogado más de las trescuartas partes del presupuesto anual del programa es-pecial; que esto nos da grosso modo la información deque vaya ejercicio de acuerdo a su programado.

Por otro lado, los mayores avances financieros se re-gistran en las vertientes financiera y agraria como yavimos. En términos absolutos las vertientes que másrecursos han erogado son la social, infraestructura ycompetitividad.

A lo largo de los últimos años ha cobrado mayor pesola vertiente social y en 2014, dentro de esa vertiente, el


programa que mayor dinamismo muestra es el Progra-ma del Derecho a la Alimentación.

En términos generales es la presentación que quería-mos hacer con ustedes y quedamos a sus órdenes paracualquier aclaración o ampliación. Muchas gracias.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: Gra-cias, maestro Ildefonso Morales Velázquez, MaestraMónica Maya Jiménez, por apoyarnos y ahora sí queilustrarnos en esta reunión y con la Comisión Especialdel PEC.

Si algún compañero o alguna compañera diputadaquieren hacer uso de la palabra, o algún invitado de lospresentes. ¿Sí? A ver, el licenciado Jurado.

El licenciado Octavio Jurado: Muchas gracias. La ver-dad, felicitar al centro de estudios por esta exposición,me parece que si comparáramos contra años anterioreshay mejoras, cuando menos en el ejercicio del gasto.

Nosotros solamente aportaríamos algunos elementosque permitieran profundizar en el análisis. La primerade ellas es que la vertiente de competitividad en tér-minos generales tiene dos grandes componentes: loque viene siendo el gasto compensatorio, que es lo queviene por padrón, y lo que tiene que ver con el gastode inversión. Esto es lo que involucra fondos concur-sables.

Es de reconocer el avance porque los fondos concur-sables, que son los que más se complican en el ejerci-cio hay que considerar que se tiene que partir de unaconvocatoria, un periodo de recepción de solicitudesde proyectos, un periodo de calificación del gasto,asignación al beneficiario y luego en una última etapaviene ya la ejecución de la obra, que venía dependien-do de la disponibilidad líquida del productor para po-der exhibir su contraparte primero, antes de que el Eje-cutivo o el recurso federal llegara a su bolsa.

Uno de los grandes cambios que me parece que se re-fleja es que trajeron las reglas de operación, particu-larmente las de Sagarpa, es que ahora la asignación delgasto al beneficiario se hace ex ante, es decir, ya no es-tá obligado a exhibir primero su contraparte para po-der recibir el apoyo. Me parece que es una parte la queexplica aquí alguna parte del avance.

Me parece también relevante y valdría la pena deri-varlo de esto –esto es en otra acción, a lo mejor para elcentro–, podría analizar cómo está comportándose elgasto contra los ciclos agrícolas, que sería un factor re-levante porque nuestro ciclo agrícola es el de otoño-in-vierno, que es donde nosotros aspiraríamos a que seejerza más el gasto y muchas veces se detiene porqueel productor no ha vendido, por lo que no tiene liqui-dez para poder acceder al apoyo. Ahí es donde de re-pente nos encontramos con alguna limitación práctica.

Por otro lado, una buena parte de los recursos, parti-cularmente lo que tiene que ver por obras, es que siinicia en el segundo semestre normalmente no acabanen ese mismo año, sino que se acompaña el recurso pa-ra el siguiente ejercicio, sobre todo las pequeñas obrashidráulicas contenidas en el Cousa. De esa manera ha-ce que pareciera tener un subejercicio el presupuesto,pero lo que hace es que es un recurso que está reser-vado porque se va ejerciendo conforme la obra vaavanzando.

Solamente las precisiones para que pudiéramos teneruna valoración más objetiva, vamos a decirlo así.

Deseo agradecer a la Diputada Cecilia González Gó-mez, Presidenta del Comité del Centro de Estudios pa-ra las Finanzas Publicas de esta Cámara de Diputadossu apoyo y contribución para el desarrollo de los tra-bajos de esta undécima reunión ordinaria de la comi-sión especial.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez: solici-to a la secretaria por favor continuar con el siguientepunto del orden del día.

8. Asuntos generales:

La secretaria Eufrosina Cruz Mendoza: Por instruccio-nes de la Presidencia, se procede al desahogo de losasuntos generales.

Esta Secretaría pregunta a las diputadas y a los diputa-dos si es de su interés inscribir algún asunto en esteapartado.

La secretaria Eufrosina Cruz Mendoza: se informa a laPresidencia que no se ha inscrito por parte de los di-putados ningún asunto en este apartado.


El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: GraciasDiputada Secretaria. Le solicito desahogar el siguien-te punto del orden del día.

9. Clausura:

La secretaria Eufrosina Cruz Mendoza: por instruccio-nes de la Presidencia procedemos a la clausura de lostrabajos de esta undécima reunión ordinaria de la Co-misión Especial de seguimiento y evaluación del Pro-grama Especial Concurrente.

El presidente, Mario Rafael Méndez Martínez: pidopor favor a los presentes ponerse de pie.

El presidente Mario Rafael Méndez Martínez: siendolas catorce horas con trece minutos, del día miércolesveintiséis de noviembre del 2014, damos por clausura-dos los Trabajos de esta undécima Reunión Ordinariade la Comisión Especial de Seguimiento y Evaluacióndel Programa Especial Concurrente, y se cita para laque tendrá lugar en (lugar y hora por confirmar) de es-te recinto legislativo.

Muchas Gracias


Presidente

Programas

DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO MUNICIPAL, DE TRA-BAJO CORRESPONDIENTE AL TERCER AÑO DE EJERCICIO DE

LA LXII LEGISLATURA

I. Presentación

Cámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión LXII Legislatura, legisladoras y legisladores in-tegrantes de la Comisión de Desarrollo Municipal, deconformidad y en cumplimiento a lo enunciado en elnumeral 6, inciso a) del artículo 45 de la Ley Orgáni-ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos; en el numeral 1, fracción II, del artículo 158, yartículo 161 del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, formulan, presentan y, en su caso, aprueban elprograma anual de trabajo de 2015, correspondiente altercer año de ejercicio de la LXII Legislatura.

En este contexto, es relevante destacar que la Comi-sión de Desarrollo Municipal se instaló el 20 de no-viembre de 2012, como un órgano legislativo de nue-va creación, que surge gracias a la demanda de unsector importante de legisladores que buscan impulsarcambios en el país desde el ámbito del municipio, asítambién emerge de la necesidad que tienen los muni-cipios de nuestro país de fortalecer su autonomía y alfederalismo mexicano; por la obligación que tienen lasautoridades de salvaguardar el bienestar de la socie-dad; para establecer firmemente un gobierno guiadopor la Constitución y sus leyes, mediante reformas queconsoliden como autosuficientes a los municipios; pa-ra incluir a la sociedad en la tarea de erradicar las pro-blemáticas de sus comunidades y; por ser este un retoque se tiene que abordar urgentemente porque nues-tros municipios son pieza clave en el desarrollo del pa-ís.

Derivado de lo anterior, a partir de la creación de la co-misión, los diputados integrantes de la misma, nos he-mos dado a la tarea en primera instancia de posicionara este órgano legislativo como un espacio propicio pa-ra que autoridades municipales, asociaciones civiles,legisladores locales y ciudadanía impulsaran las refor-mas, acciones y prioridades que han quedado rezaga-das a lo largo de las administraciones, mismo que seha visto materializado con las opiniones de inclusiónde proyectos prioritarios municipales que la Comisión


de Desarrollo Municipal ha emitido con respecto a laaprobación de presupuestos en 2013, 2014 y 2015.

En este sentido, cabe resaltar que la comisión tuvo pre-sencia en la Conferencia Anual de Municipios en elmes de mayo en la ciudad de León, Guanajuato, don-de participaron aproximadamente 4 mil 185 alcaldes,ediles y funcionarios municipales, de los 2 mil 445municipios del país. Así también este órgano legislati-vo se dio a la tarea de impulsar y aprobar diversas re-formas legislativas, destacando entre ellas la Ley delInstituto de Formación para el Desarrollo Integral Mu-nicipalista, cuyo espíritu es la creación de una institu-ción que promueva los cambios venideros en el ámbi-to municipal, que suscite el desarrollo integral delmunicipio en lo social, político, económico y culturaly que fortalezca la autonomía del ayuntamiento y elfederalismo en beneficio del pueblo de México.

De igual forma, fueron minuciosamente analizadas ydictaminadas las iniciativas y proposiciones que fue-ron turnas a esta comisión.

Por lo anterior, los diputados que integramos esta co-misión, hemos asumido el compromiso de continuarimpulsando las reformas que el órgano municipal re-quiere para revertir los rezagos en materia de salud,educación, seguridad, economía e infraestructura yofrezca las condiciones necesarias que garanticen unamejor calidad de vida para sus habitantes al tiempo depotencializar el desarrollo de este orden de gobierno.

II. Fundamento jurídico

La Comisión de Desarrollo Municipal desarrollará susactividades de conformidad con lo enunciado en losartículos 39, 40, 43 y 45 de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo los artículos 146, 149, 150,157, 158, 159, 160,161, 162 y demás relativos del Reglamento de la Cá-mara de Diputados.

Integración actual

Diputados: Ernesto Núñez Aguilar, presidente; TomásBrito Lara, Ángel Cedillo Hernández, Jorge del ÁngelAcosta, Abraham Montes Alvarado, Antonio de JesúsDíaz Athié, Tanya Rellstab Carreto, Arturo Escobar yVega, María Fernanda Schroeder Verdugo, JosefinaGarcía Hernández, Víctor Rafael González Manrí-

quez, Verónica García Reyes, Leslie Pantoja Hernán-dez, Noé Hernández González, Víctor Manuel Bautis-ta López, Adriana Hernández Iñiguez (licencia), Ra-món Montalvo Hernández, Teresa de Jesús MojicaMorga, Lorena Méndez Denis, Jorge Alfredo PérezCovarrubias.

IV. De los principios

Los trabajos a desarrollar por parte de esta comisiónatenderán primordialmente al respeto del medio am-biente, en virtud de que sólo un ambiente sano permi-tirá una buena calidad de vida en términos sociales yeconómicos, por lo que resulta fundamental la aten-ción del desarrollo sustentable, la justicia ambiental,participación ciudadana, así como también al bienestarsocial, desarrollo integral, desarrollo local, federalis-mo, respeto a la expresión de ideas, institucionalidad,legalidad y autonomía, así como transparencia y ren-dición de cuentas, uso eficiente de los recursos públi-cos, economía, eficacia y eficiencia.

V. Misión

Dotar a la figura del municipio en México de autono-mía y fortaleza respaldados por los estados y federa-ción, en coordinación con las comisiones que para talefecto correspondan, mediante el análisis e impulso deiniciativas que fortalezcan el marco jurídico actual aefecto de contar con una efectiva distribución de fun-ciones y ello se traduzca en la consolidación de un fe-deralismo articulado en que todos los órdenes de go-bierno contribuyan al desarrollo nacional.

VI. Visión

Consolidarse como un órgano legislativo responsableque privilegie el diálogo entre los sectores involucra-dos que permitan alcanzar los acuerdos necesarios pa-ra cumplir los objetivos planteados en el presente pro-grama de trabajo, mediante el estudio y análisisexhaustivo de los mecanismos y herramientas que setraduzcan en el fortalecimiento de los municipios.

VII. Objetivo general

Propiciar espacios que permitan la participación de lasautoridades de los tres órdenes de gobierno, institucio-nes nacionales, asociaciones municipales, academia,sociedad civil y organismos internacionales para clari-


ficar las verdaderas prioridades de la administraciónmunicipal, impulsarlas en conjunto con las fuerzas po-líticas representadas en este órgano, buscando el con-senso de los actores políticos en que se privilegie elmejoramiento de los municipios, a través de reformasal marco jurídico existente.

VIII. Objetivos particulares

• Estudiar, analizar, discutir y dictaminar los asun-tos legislativos y las iniciativas que sean turnadas ala comisión con base en el marco jurídico de la Cá-mara de Diputados y el actual que rige a la institu-ción del municipio en México, así como tambiéncumplir las tareas legislativas de información, opi-nión, control evaluatorio, sosteniendo para ello reu-niones periódicas con la Auditoría Superior de laFederación y de investigación.

• Emitir opiniones correspondientes a los asuntoslegislativos turnados a la comisión, tanto para pro-cesos de dictamen legislativo de iniciativas de de-creto, como para la aprobación del proyecto de pre-supuesto de egresos para el ejercicio fiscal de cadaaño, de conformidad con las disposiciones legalesaplicables.

• Analizar y actualizar los diagnósticos existentesde la situación actual de los municipios, a efecto dedetectar las principales debilidades y fortalezas delos mismos, en conjunto con gobiernos estatales,sociedad civil, instituciones nacionales, academia ydemás actores involucrados.

• Diseñar un diagnóstico institucional de fortalezasy debilidades que permita identificar el grado decumplimiento en la prestación de los servicios pú-blicos que corresponden a los municipios.

• Realizar estudios, consultas, foros y talleres, aefecto de conocer las propuestas y proyectos priori-tarios de los municipios, con la finalidad de impul-sarlos en el marco de la aprobación del presupuestode egresos de la federación para el ejercicio fiscalde cada año.

• Revisión del Sistema Nacional de CoordinaciónFiscal actual que alcanza a los municipios a travésde los conceptos de participaciones y aportaciones,con el objeto de proponer las reformas necesarias

para lograr una mayor eficiencia en la asignación deestos conceptos.

• Contribuir a la gestión de proyectos con los dife-rentes órdenes de gobierno y poderes del estado, asícomo organismo nacionales e internacionales en lamateria, de conformidad con las disposiciones lega-les aplicables y las competencias que se establecenen el marco jurídico constitucional.

• Apoyar, impulsar y promover procesos de capaci-tación, formación e instrucción en materia de dise-ños institucionales y políticas públicas, entre otras,a las autoridades municipales, estableciendo paraello estrategias que permitan que impartir talleresde manera multiplicada en los municipios.

• Abrir espacios de reflexión y análisis con especia-listas nacionales e internacionales en la materia, au-toridades gubernamentales locales y nacionales, asícomo con instituciones académicas, asociacionesciviles y organismos nacionales e internacionales,principalmente.

• Promover espacios de discusión sobre asuntos yproblemáticas que requieran coordinación intermu-nicipal, facilitando la interlocución entre autorida-des municipales.

• Realizar un análisis del funcionamiento y del ín-dice de desarrollo de los gobiernos locales de otrospaíses y con base en ello efectuar un marco compa-rativo de los municipios en México para identificarsectores de oportunidad a implementar.

• Crear una agenda priorizada y suficientementeconsensuada con todos los actores estratégicos aefecto de sumar esfuerzos para alcanzar los objeti-vos planteados en la misma.

• Formular propuestas que permitan el estableci-miento de un marco legal adecuado para un auténti-co fortalecimiento de la institución del municipioen México, analizando la funcionalidad de las figu-ras que rigen actualmente a esta institución, impli-cando con ello evaluar la necesidad de contar conuna Ley Reglamentaria del Artículo 115 Constitu-cional, así como la revisión de las reglas para dis-tribución de fondos provenientes de los Ramos 28 y33 respectivamente.


• Lograr un bienestar económico, social-humanísti-co y cultural de los municipios, mediante la partici-pación activa de la población como estrategia en losproyectos a ejecutar. La sostenibilidad de los muni-cipios, se basa en el aspecto social, económico, am-biental e institucional.

• Impulsar el desarrollo integral de los municipiosdel país y propiciar condiciones de equidad entretodos los ciudadanos mexicanos.

• Tomando en consideración la información genera-da por el Instituto Nacional de Estadística y Geo-grafía (Inegi), focalizar acciones que mejoren el ni-vel y la calidad de vida de la población de losmunicipios del país.

• Abrir los espacios permanentes de participaciónpara los gobiernos estatales y municipales, acadé-micos, organismos sociales, organismos interna-ciones y sociedad en general, para la formulacióny aplicación conjunta de las tareas necesarias pa-ra el fortalecimiento de la institución del munici-pio.

IX. Líneas de acción

1. Desarrollar una línea estratégica de coordinacióncon las Comisiones de Desarrollo Metropolitano;Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial; yFortalecimiento al Federalismo de la Cámara de Di-putados del Congreso de la Unión, para impulsar laagenda de la comisión. Lo anterior sin excluir la in-dispensable concertación con otras comisiones deacuerdo a la naturaleza de las materias aplicables.

2. Desarrollar una línea estratégica que respalde elproceso de coordinación iniciado por las Comisio-nes de Federalismo y de Desarrollo Municipal.

3. Desarrollo Regional y de Desarrollo Urbano yOrdenación Territorial del Senado de la República.

4. Continuar con el desarrollo de la línea estratégi-ca de vinculación con las diferentes asociaciones deautoridades locales legalmente reconocidas ennuestro país y participar de manera activa en lasconferencias, foros y demás eventos que impactenla vida de los municipios.

5. Sostener una relación respetuosa y un diálogoabierto y permanente con el Instituto Nacional parael Federalismo y el Desarrollo Municipal.

6. Instrumentar y fortalecer mecanismos de vincu-lación directa con los gobiernos municipales quepermita el diseño, instrumentación y actualizaciónde la Encuesta Nacional de Gobierno y Prestaciónde Servicios Públicos en los Municipios.

7. Fomentar un acercamiento permanente con losespecialistas, académicos e investigadores en mate-ria municipal.

8. Instrumentar procesos de consulta pública a tra-vés de foros temáticos y regionales, como conse-cuencia de dichos ejercicios se diseñarán una seriede iniciativas legislativas que serán promovidas porla comisión y se buscará el acompañamiento delresto de los actores involucrados.

Asimismo, los conceptos a desarrollar por parte de laComisión de Desarrollo Municipal son de suma im-portancia, debido a que el crecimiento de los munici-pios se basa en estos conceptos, con un orden estrictoy siempre adecuándolo a las necesidades de cada uno.

Los óptimos resultados de las políticas y acciones, de-pende de la exacta aplicación de éstas, ubicar la mejorvía de desarrollo, los factores a favor y el plan a seguirpara la eficiente aplicación de las acciones.

• En este contexto se enlistan los cinco ejes rectoresque forman parte de las dos subcomisiones que inte-gran la comisión, siendo para tal efecto las siguientes:

Subcomisión de Gobernabilidad y Desarrollo Hu-

mano

Estará integrada por los siguientes ejes rectores:

A. Desarrollo humano. Condiciones educativas, sani-tarias, capacitaciones y obra pública.

- Planeación y ordenamiento territorial.

- Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamientoy disposición de sus aguas residuales.

- Alumbrado público.


- Mercados y centrales de abasto.

- Panteones.

- Rastro.

- Calles, parques y jardines y su equipamiento.

- Pavimentaciones.

- Espacios deportivos.

- Equipamiento público especializado.

- Programas de participación ciudadana y vecinal.

- Seguridad ciudadana.

B. Gobernabilidad democrática

- Participación de los tres órdenes de gobierno.

- Presidencia y relaciones institucionales.

- Estricto orden e independencia en los compromi-sos a plazo mayor del periodo del ayuntamiento (ar-tículo 115, fracción II, inciso b).

- Régimen interior.

- Relaciones laborales y aplicación de nuevas tec-nologías.

Objetivos específicos:

1. Desarrollar trabajos para analizar y actualizar losdiagnósticos existentes de la situación actual de losmunicipios, a efecto de detectar las principales de-bilidades y fortalezas de los mismos, en conjuntocon gobiernos estatales, sociedad civil, institucio-nes nacionales, academia y demás actores involu-crados.


Subcomisión de Desarrollo Cultural y Economía

Sustentable

Estará integrada por los siguientes ejes rectores:

Economía Sustentable.

Generación de riqueza y capacidad de cubrir las nece-sidades básicas de la población.

- Hacienda y presupuestos.

- Impuestos locales.

- Economía.

- Empleo.

- Comercio.

- Desarrollo sostenible y previsión de las tesorerías.

- Competitividad.

- Transporte público y movilidad.

C. Medio ambiente. Impulsar el aprovechamientosustentable de los recursos naturales.

- Desarrollo ordenado y sustentable con impacto enlos recursos ecológicos.

- Adaptación y mitigación de los efectos del cambioclimático en las ciudades.

- Limpia, recolección, traslado, tratamiento y dispo-sición final de residuos.

- Obras de mantenimiento ecológico.

- Regularización de la tierra urbana.

- Obras que reduzcan todo tipo de contaminantes.

- Ecoturismo.

D. Fomento del desarrollo cultural y social

- Desarrollo cultural comunitario.


- Educación, formación artística y cultural.

- Acceso a bienes y servicios culturales y artísticosde calidad.

- Preservación e innovación del patrimonio cultural.

Objetivos específicos

1. Desarrollar trabajos que permitan actualizar la in-formación existente respecto de la cobertura de losservicios públicos en los municipios del país, asícomo también destacar y analizar las característicasque detonan la competitividad de este orden de go-bierno en comparación con aquellos que presentanbajos niveles de desarrollo.

2. Analizar la implementación de acciones de los di-versos municipios del país para generar recursospropios y la elaboración de planes y programas quetengan por objeto el aprovechamiento sustentablede los recursos naturales.

Actividades

1. Desarrollar una línea estratégica de coordinacióncon comisiones de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión.

Coordinación: presidente de la comisión.

Responsable de seguimiento: secretario técnico dela comisión.

2. Desarrollo Metropolitano.

Coordinación: presidente de la Comisión y secreta-rio de la comisión.

Responsable de seguimiento: secretario técnico dela comisión, licenciado José Guadalupe Luna Her-nández, asesor del secretario de la comisión.

3. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.

Coordinación: presidente y un secretario de la co-misión (PRI).

Responsable de seguimiento: secretario técnico

4. Fortalecimiento al Federalismo.

Coordinación: presidente y secretario (PAN, en sucaso).

Responsable de seguimiento: secretario técnico.

5. Desarrollar una línea estratégica que respalde elproceso de coordinación iniciado por las Comisio-nes de Federalismo, Desarrollo Municipal, Desarro-llo Regional y Desarrollo Urbano y Ordenación Te-rritorial del Senado.

Coordinación: presidente de la comisión.

Responsable de seguimiento: secretario técnico.

6. Desarrollar una línea estratégica de vinculacióncon las diferentes asociaciones de autoridades loca-les legalmente reconocidas en nuestro país.

7. Asociación Nacional de Alcaldes.

Coordinación: presidente y secretario de la comi-sión (PAN, en su caso).

8. Asociación de Autoridades Locales de México.

Coordinación: presidente y secretario.

Responsable de seguimiento: asesor del secretario.

9. Federación Nacional de Municipios de México.

Coordinación: presidente y secretario (PRI).

Responsable de seguimiento: secretario técnico,asesor del secretario.

10. Asociación de Municipios del Verde.

Coordinación: presidente.

11. Sostener una relación respetuosa y un diálogoabierto y permanente con el Instituto Nacional parael Federalismo y el Desarrollo Municipal.

Coordinación: presidente y secretario (PRI).


Responsable de seguimiento: secretario técnico y elasesor del secretario.


Coordinación: presidente y secretarios (PRI yPAN).

Responsable de seguimiento: secretario técnico yasesores de los secretarios.

13. Fomentar un acercamiento permanente con losespecialistas, académicos e investigadores en mate-ria municipal.

Coordinación: presidente y secretarios (PRI yPAN).

Responsable de seguimiento: secretario técnico yasesores de los secretarios.

14. Instrumentar procesos de consulta pública a tra-vés de foros temáticos y regionales, como conse-cuencia de dichos ejercicios se diseñarán una seriede iniciativas legislativas promovidas por las comi-siones, con el acompañamiento del resto de actoresen coordinación.

Calendario de trabajo

Febrero

Martes 17: reunión junta directiva y reunión ordinaria.

Marzo

Miércoles 25: reunión junta directiva y reunión ordi-naria.

Abril


Mayo


Junio


Las fechas para la realización de las acciones señala-das para los meses de febrero a junio de 2015 estaránsujetas a cambios de conformidad con el desarrollo delos trabajos legislativos de la Cámara de Diputados ylos de la propia comisión.

El presente programa de trabajo podrá sufrir modifica-ciones de acuerdo a los diferentes temas que se re-quieran incluir o modificar por parte de los integrantesde la comisión.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 17 de febrero de 2015.

La Comisión de Desarrollo Municipal

Diputados: Ernesto Núñez Aguilar (rúbrica), presidente; Abraham

Montes Alvarado (rúbrica), Tanya Rellstab Carreto (rúbrica), Ma-

ría Fernanda Schoroeder Verdugo (rúbrica), Víctor Rafael Gonzá-

lez Manríquez (rúbrica), Leslie Pantoja Hernández (rúbrica), Víc-

tor Manuel Bautista López (rúbrica), Ramón Montalvo Hernández,

Lorena Méndez Denis, Tomás Brito Lara, Ángel Cedillo Hernán-

dez (rúbrica), Jorge del Ángel Acosta (rúbrica), Antonio de Jesús

Díaz Athié (rúbrica), Arturo Escobar y Vega, Josefina García

Hernández (rúbrica), Verónica García Reyes (rúbrica), Noé Her-

nández González (rúbrica), Adriana Hernández Íñiguez (licencia),

Teresa de Jesús Mojica Morga, Jorge Alfredo Pérez Covarrubias.


DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A LAS EVA-LUACIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE, DE

TRABAJO 2013-2014

Antecedentes

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política de fecha24 de diciembre del 1012:

La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Di-putados, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 26, 27, 33, numeral 1, 34, numeral 1, incisos a) yc), y 42, numeral 1, de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, sometió ala consideración del pleno el siguiente acuerdo, el pa-sado día 21 de diciembre del 2012 con base en las si-guientes:

I) Que, de conformidad con lo establecido en el ar-tículo 42, numeral 1, de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, elPleno de la Cámara de Diputados podrá acordar laconstitución de Comisiones Especiales para hacersecargo de asuntos específicos;

II) Que de conformidad con lo previsto en el artícu-lo 39, numeral 2, de la referida Ley Orgánica, la Cá-mara de Diputados cuenta con cincuenta y dos co-misiones ordinarias, así como con cuatro comisionesordinarias con tareas específicas de acuerdo a lo dis-puesto por el artículo 40, numerales 2, 3, 4 y 5 delordenamiento legal citado;

III) Que el referido artículo 42, numeral 1, de la LeyOrgánica del Congreso General dispone que en elacuerdo del pleno de la Cámara que constituya co-misiones especiales, deberá establecerse su objeto,el número de sus integrantes y el plazo de su vigen-cia;

IV) Que es atribución de la Junta de CoordinaciónPolítica, prevista en el artículo 34, numeral uno, in-ciso c) de la Ley Orgánica, proponer al pleno la in-tegración de las comisiones;

V) Que de acuerdo con lo señalado por el artícu-lo 43 numerales 3 y 4 de la Ley Orgánica, para laintegración de las comisiones, la Junta de Coor-dinación Política tomará en cuenta la pluralidadrepresentada en la Cámara y formulará las pro-

puestas correspondientes, con base en el criteriode proporcionalidad entre la integración del ple-no y la conformación de las comisiones, cuidan-do que al hacerlo se incorpore a los diputadospertenecientes a los distintos Grupos Parlamenta-rios;

VI) Que para establecer este criterio de proporcio-nalidad con base en principios de equidad, plurali-dad, equilibrio y plena certeza jurídica, es menesterseñalar que de acuerdo a lo establecido por el artí-culo 14 numeral 4 de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, los Gru-pos Parlamentarios que conforman la Legislatura seconstituyen en su forma originaria con los candida-tos electos que hayan obtenido su constancia de ma-yoría y validez o que hubieren recibido constanciade asignación proporcional, de manera previa a lasesión constitutiva de la Cámara;

VII) Que de acuerdo a lo establecido por el artículo16 del ordenamiento referido, es en la sesión cons-titutiva de la Legislatura que el Presidente de la Me-sa Directiva declara legalmente constituida la Cá-mara de Diputados, dando forma y existenciajurídica al Pleno de la misma a partir de ese mo-mento;

VIII) Que en plena correspondencia con ello y encumplimiento de lo dispuesto por el artículo 70, ter-cer párrafo, de la Constitución y de acuerdo a lo es-tablecido en el artículo 26 de la Ley Orgánica, losgrupos parlamentarios que conforman el pleno de laCámara para la LXII Legislatura, en la primera se-sión ordinaria de la Cámara entregaron a la Secreta-ría General el acta en la que consta la decisión desus miembros de constituirse en grupo, las normasacordadas para su funcionamiento interno, el nom-bre del diputado que haya sido designado como co-ordinador del grupo parlamentario y los nombres dequienes desempeñen otras actividades directivas,así como su agenda legislativa;

IX) Que, en este sentido, los órganos de gobierno dela Cámara de Diputados, la Mesa Directiva, la Jun-ta de Coordinación Política y la Conferencia para laDirección y Programación de los Trabajos Legisla-tivos, se eligen e integran a partir de la representa-ción que los Grupos Parlamentarios acreditan a tra-vés de sus documentos constitutivos en el momento


fundacional de la legislatura, instante que, desdeese momento, proyecta y extiende sus efectos jurí-dicos a la misma;

X) Que, en tal virtud, el Pleno se conforma por losGrupos Parlamentarios tal y como se constituyen enel momento en que la legislatura queda legalmenteinstalada;

XI) Que es por esta razón que el criterio de propor-cionalidad entre los grupos parlamentarios para laintegración de comisiones surge de valorar el nú-mero de sus integrantes en el momento de la insta-lación de la legislatura;

XII) Que en este sentido, los Grupos Parlamentariosque conforman el pleno se integraron en el momen-to en que la Cámara de Diputados quedó legalmen-te instalada, con las diputadas y los diputados elec-tos que obtuvieron su constancia de mayoría yvalidez o que, en su caso, recibieron constancia deasignación proporcional por parte del Instituto Fe-deral Electoral.

Acuerdo

Primero: Durante la LXII Legislatura de la Cámara deDiputados del Congreso de la Unión funcionarán has-ta 40 comisiones especiales. Las 27 comisiones espe-ciales a que se refiere este acuerdo serán presididasconforme a la siguiente distribución:

Comisión Especial de seguimiento a las evaluacionesdel programa especial concurrente.

El grupo parlamentario que la presidirá es, Partido dela Revolución Democrática.

Presentación

El programa de trabajo constituye un instrumento deplaneación y un documento estratégico, en el cual seestablecen los lineamientos generales sobre los cualesdeben encaminarse las actividades de la Comisión Es-pecial de seguimiento a las evaluaciones del programaespecial concurrente, durante el segundo año de ejer-cicio de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputa-dos, así como las estrategias y acciones a implantar,acordes con las facultades y competencias que enmar-ca tanto la Ley Orgánica del Congreso General de los

Estados Unidos Mexicanos, como el Reglamento de laCámara de Diputados.

En este sentido, la Comisión Especial de seguimientoa las evaluaciones del programa especial concurrente,es un cuerpo colegiado plural, integrado con el propó-sito de lograr el consenso de los distintos grupos par-lamentarios para emitir la opinión fundada de las ini-ciativas, minutas y proposiciones con punto deacuerdo, relacionadas con la materia que le competeya que constituye también un espacio para la formula-ción de pronunciamiento político, el establecimientode acuerdos y evaluación de las políticas públicas enmateria de rendición de cuentas y transparencia, a finde establecer los mecanismos necesarios de coordina-ción que coadyuven al desarrollo de nuestro país.

Se propone impulsar un marco jurídico adecuado, quepromueva el desarrollo del sector rural mediante laimplementación de una política de largo alcance.

El concepto de Desarrollo Rural Sustentable adquiriórelevancia a partir de la Conferencia de las NacionesUnidas Sobre Medio Ambiente y Desarrollo, durantela Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro,Brasil en 1992, en donde se planteó que: “El Desarro-llo Sustentable, es el desarrollo que satisface las nece-sidades del presente, sin comprometer la capacidad delas futuras generaciones y puedan satisfacer sus pro-pias necesidades”.

Esta definición ha sido adoptada por diversas nacio-nes, y representa la visión de futuro de muchos pue-blos en la actualidad. Uno de los principales retos delDesarrollo Rural Sustentable en México es, entreotros, la administración y conservación de la base derecursos naturales y la orientación de los cambios tec-nológicos e institucionales; de tal forma que asegurenel logro y la satisfacción permanentes y con visión defuturo de las necesidades de la población rural mexi-cana.

Es en este sentido que la comisión especial, tiene sinduda una significativa responsabilidad de elaborar opi-nión fundada sobre los asuntos que le sean turnadospor la Mesa Directiva, relativos a la modificación delmarco jurídico y reglamentaria relacionado con las po-líticas públicas vigentes del campo mexicano, generarla opinión del presupuesto agropecuario, así como laconstrucción y revisión de los programas de desarrollo


rural sustentable para los sistemas producto, elaborarlos objetivos estratégicos para la fiscalización y trans-parencia de los recursos aprobados en el Anexo 10 delprograma especial concurrente y de las metas y resul-tados de los mismos, entre lo más relevante.

El desarrollo en los sectores agropecuario, forestal ypesquero debe conservar la tierra, el agua, los recursosgen éticos de animales y plantas, no degradar el am-biente, ser tecnológicamente apropiado, económica-mente viable y socialmente aceptable, para ser susten-table y diferenciarse de un crecimiento productivista,que ha sido rebasado por la visión de sustentabilidad.

Asimismo, debe satisfacer entre otras condiciones quelas propuestas de desarrollo surjan y se adecuen a lascondiciones y especificidades locales y regionales,con el acompañamiento de políticas de Estado armó-nicas y amigables con la naturaleza, y a las necesida-des y planteamientos de los productores rurales, ex-presado en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable(LDRS).

Con base en las consideraciones anteriores, la Comi-sión Especial a formulado la presente propuesta delprograma de trabajo 2013-2015, que incorpora en dosapartados, las principales actividades que se proponedesarrolle la Comisión Especial de seguimiento a lasevaluaciones del programa especial concurrente en laLXII Legislatura.

Marco legal

La base jurídica para la creación de las comisiones es-peciales está contenida en el artículo 42 de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos que establece:

“...el pleno podrá acordar la constitución de comisio-nes especiales cuando se estimen necesarias para ha-cerse cargo de un asunto específico. El acuerdo que lasestablezca señalará su objeto, el número de los inte-grantes que las conformarán y el plazo para efectuarlas tareas que se les hayan encomendado. Cumplido suobjeto se extinguirán. Cuando se haya agotado el ob-jeto de una comisión especial o al final de la legislatu-ra, el secretario general de la Cámara informará loconducente a la Conferencia para la Dirección y Pro-gramación de los Trabajos Legislativos, la cual hará ladeclaración de su extinción”.

En la presente legislatura, el pasado 24 de diciembredel 2012, se publicó en la Gaceta Parlamentaria elacuerdo de la Junta de Coordinación Política, por elque se establecen las normas relativas al funciona-miento de las comisiones especiales y comités de laCámara de Diputados en la LXII Legislatura.

“Las comisiones especiales tienen por objeto ycompetencia, los que determine el acuerdo de la Cá-mara que las establezca, se integran y funcionanconforme a éste. Éstas se extinguen cumplido suobjeto y vencido el plazo para efectuar sus tareas, obien, al concluir la legislatura.”

De la creación de la Comisión Especial de segui-

miento a las evaluaciones practicadas a los progra-

mas que conforman el Programa Especial Concu-

rrente para el Campo

Que las comisiones especiales estarán vigentes hastael 31 de Agosto de 2015. Para estos efectos deberánpresentar de manera periódica un informe de activida-des ante el Pleno de la Cámara de Diputados o en sucaso, ante la Comisión Permanente del Congreso de laUnión.

Atribuciones

De conformidad con los ordenamientos legales men-cionados y con lo dispuesto por el acuerdo parlamen-tario relativo a la organización y reuniones de las co-misiones y comités de la honorable Cámara deDiputados, la Comisión Especial de seguimiento a lasevaluaciones del programa especial concurrente en laLXII Legislatura, es competente para:

• Elaborar opinión fundada de los asuntos turnadospor la Mesa Directiva, generar informes o resolu-ciones en materia de las evaluaciones del ProgramaEspecial Concurrente para el Desarrollo Rural Sus-tentable.

• Solicitar información o documentación a las de-pendencias y entidades del Ejecutivo Federal, cuan-do se trate de un asunto sobre desarrollo rural, o sediscuta una Iniciativa de Ley relativa a las materiasque le corresponda atender de acuerdo con los or-denamientos aplicables.


Facultades

Tiene a su cargo una serie de tareas legislativas, decontrol y fiscalización; y su ámbito de competencia secorresponde en lo general con las otorgadas a las de-pendencias y entidades de la Administración PúblicaFederal.

El primero: Ejercer plenamente la función de controllegislativo y de fiscalización de la acción guberna-mental para dar seguimiento a los planes y programasdel Poder Ejecutivo Federal y el ejercicio eficiente yoportuno de los recursos presupuestales previstos elAnexo 10 del Decreto de Presupuesto de Egresos de laFederación para el Sector Rural.

Segundo: Consolidar, mejorar y simplificar el marcojurídico en materia de control y fiscalización y de ám-bito de su competencia y en materia de transparencia.

Analizar, fiscalizar y evaluar el informe de labores ylos resultados de las dependencias que integran la Co-misión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sus-tentable, y formular un documento en el que constenlas conclusiones de su análisis.

Solicitar ante el pleno de la Comisión Especial, lacomparecencia del Coordinador de la Comisión Inter-secretarial y servidores públicos de las dependencias oentidades que la integran.

Si de las conclusiones se desprenden situaciones, quepor su trascendencia requieran la presencia en la ho-norable Cámara de Diputados del Coordinador de laComisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural, laPresidencia de esta Comisión Especial solicitará alPresidente de la Conferencia para la Dirección y Pro-gramación de los Trabajos Legislativos que dicho Co-ordinador o servidor público relacionado con el ramocomparezca ante el pleno.

Emitir opinión fundada a la Comisión de Presupuestoy Cuenta Pública con base en los informes que rindanel Poder Ejecutivo Federal y las demás entidades fis-calizadas, a más tardar 60 días después de la recepciónde los informes mencionados.

Esta opinión fundada, tendrá por objeto hacer aporta-ciones a esa Comisión sobre aspectos presupuestalesespecíficos con relación al cumplimiento de los obje-

tivos de los programas vinculados al desarrollo rural,para que sean considerados en la Revisión de la Cuen-ta Pública.

Rendir un informe semestral de sus actividades a laConferencia para la Dirección y Programación de lostrabajos Legislativos.

Resolver los asuntos que la Mesa Directiva o la Juntade Coordinación Política le turne.

Emitir opinión fundada de las iniciativas, proyectos yproposiciones turnadas a la comisión especial, en lostérminos de los programas legislativos acordados porla Conferencia para la Dirección y Programación delos Trabajos Legislativos.

Realizar las actividades que se deriven de los acuerdostomados por el pleno de la honorable Cámara de Di-putados y los que se generen en esta comisión.

Sesionar cuando menos una vez al mes.

Organizar y mantener un archivo de todos los asuntosque les sean turnados, que deberá ser entregado a la le-gislatura siguiente.

Integrar grupos o subcomisiones de trabajo.

Objetivos

El objetivo principal de la Comisión Especial de segui-miento a las evaluaciones del programa especial con-currente es el coordinar y supervisar, el desempeño delas actividades que desarrolla la Auditoría Superior dela Federación, y apoyarse en la esfera de su competen-cia en la Unidad de Evaluación y Control con el pro-pósito de dar cumplimiento a lo que le establece laConstitución y la Ley de Fiscalización Superior.

En este rubro, se atenderán las atribuciones relaciona-das con la actividad que la Ley de Fiscalización Supe-rior determina en la esfera legal de competencia entrela Cámara de Diputados y su órgano técnico, en la ta-rea de revisión de la Cuenta Pública.

Cuenta Pública

En materia de Cuenta Pública, se recibirá por parte delEjecutivo Federal el ejercicio correspondiente al año


2012, asimismo, se analizará el Informe de Resultadosde la Revisión de la Cuenta Pública correspondiente alejercicio fiscal 2012, y finalmente se recibirá el Infor-me de Avance de Gestión Financiera correspondienteal primer semestre del ejercicio fiscal 2012. Recepciónde la Comisión Permanente del Congreso de la Uniónde la Cuenta Pública correspondiente al año 2012, porlo que una vez recibida por la Comisión de Vigilancia,realizará observaciones y comentarios preliminares yla turnará a la Auditoría Superior de la Federación pa-ra su revisión correspondiente.

Recepción del Informe de Resultados de la Revisiónde la Cuenta Pública Federal que elabora la AuditoríaSuperior de la Federación correspondiente al ejerciciofiscal 2011.

Una vez recibido el Informe de Resultados de la Revi-sión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal co-rrespondiente al año 2011, la Comisión Especial de se-guimiento a las evaluaciones del programa especialconcurrente, en coordinación con su órgano técnico,realizará el informe correspondiente para analizar susresultados, a través de una metodología de trabajo queincluye cuatro aspectos fundamentales: Elaboraciónde documento de Análisis General; Análisis Sectorialdel Informe; Reuniones de Trabajo entre los Diputadosintegrantes de la Comisión y Funcionarios de la ASF eintegración del Informe Final de Evaluación.

Evaluación permanente del ejercicio del Presu-

puesto de la federación

La comisión deberá realizar el estudio correspondien-te al informe a que se refiere el párrafo del artículo 93constitucional, de acuerdo a las facultades de la propiaComisión Especial de seguimiento a las evaluacionesdel programa especial concurrente elaborado para talefecto las conclusiones correspondientes:

A) Que el seguimiento y evaluación permiten con-tar con informes y el monitoreo de indicadores deldesempeño así como revisar, analizar, y cuantificarde manera cualitativa y cuantitativa los resultadosde la aplicación de los recursos públicos.

B) Que en el ámbito del desarrollo rural sustentable,el programa especial concurrente (PEC) se integrade conformidad con lo establecido en la Ley de Pla-neación, la Ley Federal de Presupuesto y Respon-

sabilidad Hacendaria, la Ley Federal de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública Guberna-mental, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, elPresupuesto de Egresos de la Federación, todo elloen el marco del Sistema Nacional de PlaneaciónDemocrática.

C) Que el PEC contiene los programas sectorialesen materia de desarrollo rural sustentable, cuyo ob-jetivo es mejorar las condiciones de vida de los pro-ductores rurales, garantizando la rectoría del Estadoy la promoción de la equidad y la justicia social.

D) Que México ha adoptado un enfoque de la ad-ministración de los recursos públicos en la perspec-tiva de hacer más con los mismos o menos recursosy por la necesidad de rendir cuentas a la ciudadaníaque demandan una mayor eficiencia y eficacia en laasignación y uso de los recursos públicos

F) Que en respuesta se ha llevado a cabo una nuevamanera de asignar y ejercer el presupuesto conoci-do como el Presupuesto basado en resultados quesignifica un enfoque de gestión pública para incen-tivar el logro de resultados.

G) Que el Sistema de Evaluación del Desempeño(SED), permite realizar una valoración objetiva dela ejecución de los programas, con base en indica-dores estratégicos y de gestión, para conocer el im-pacto social y económico de los programas y pro-yectos.

H) Que dos componentes fundamentales del Siste-ma de Evaluación del Desempeño son el segui-miento y la evaluación objetivos, válidos y confia-bles de los programas del Gobierno que permitenorientar las asignaciones presupuestarias a partir delos criterios de eficiencia, eficacia, oportunidad ytransparencia de los dichos programas.

1) Que debe existir un seguimiento y evaluación per-manente del funcionamiento y resultados de las insti-tuciones con el propósito de elevar la productividad yeficiencia del sector público, así como modernizar losprocesos específicos en beneficio de la población ru-ral.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos en sus artículos 25, 26, 27, fracción XX,


El texto vigente de estos artículos da lugar al concep-to de Sistema Nacional de Planeación Democrática(SNPD) entendido este como:

“...el conjunto de relaciones que vinculan a las de-pendencias y entidades de la administración públi-ca federal, estatal y municipal y a los organismos eintegrantes de los sectores social y privado.”

Este sistema contempla cuatro etapas en donde se ge-neran, a lo largo de cada una de ellas, una serie de do-cumentos:

A. Formulación: Diagnósticos; objetivos, priorida-des y políticas. Documento que genera: el Plan Na-cional de Desarrollo.

B. Instrumentación: Análisis de coyuntura; metas,responsables y recursos; políticas e instrumentos;vertientes. Documentos que genera: programasoperativos anuales.

C. Control: Seguimiento y análisis de programa-ción; plan y programas; relación con programasoperativos anuales; detección y ajuste de desviacio-nes. Documento: Reportes (elaboración y ejecucióndel PND y los programas).

E. Evaluación: Cuantificación y valoración de re-sultados; plan y programas; evaluación del funcio-namiento del SNPD. Documento: Informe de Go-bierno y reportes anuales (resultados del PND yprogramas del SNPD).

La evaluación es un componente del SNPD que con-siste en la valoración cualitativa y cuantitativa de losresultados de la planeación en un lapso o período detiempo determinado, no es una actividad aislada, másbien forma parte de un proceso amplio de planeacióny se reconoce como el proceso encaminado a determi-nar sistemática y objetivamente la pertinencia, eficien-cia, eficacia e impacto de las actividades a la luz de losobjetivos establecidos.

El texto constitucional se complementa con las leyessecundarias en la materia:

Legislación secundaria en materia de seguimiento yevaluación

a) La Ley de Planeación

El punto de partida para realizar la evaluación de losprogramas gubernamentales es la Ley de Planeación(LP) la cual es reglamentaria del artículo 26 constitu-cional.

b) La Ley Orgánica de la Administración Pública Fe-deral

Mediante esta ley el Poder Ejecutivo federal imprimea la estructura de la administración pública a su cargola conformación que a su juicio resulte pertinente parala ejecución del PND que a su gestión constitucionalcorresponda. El artículo 9 señala que las dependenciasy entidades federales:

c) La Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria

Su objeto es reglamentar los artículos 74-IV, 75, 126,127 y 134 de la CPEUM en materia de programaciónpresupuestario, aprobación, ejercicio, control y eva-luación.

d) La Ley de Desarrollo Rural Sustentable

El artículo 14 de esta ley establece la creación del PECcomo instrumento de planeación y de política públicaa efecto de incidir de manera unidireccional en la aten-ción al campo:

La Comisión Intersecretarial, en los términos del artí-culo 13 de este ordenamiento, considerará las pro-puestas de las organizaciones que concurren a las acti-vidades del sector y del Consejo Mexicano, a fin deincorporarlas en el Programa Especial Concurrente.Igualmente, incorporará los compromisos que confor-me a los convenios respectivos asuman los gobiernosde las entidades federativas y de los municipios así co-mo establecerá las normas y mecanismos de evalua-ción y seguimiento a su aplicación...

e) La Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Sin duda, la transparencia y la rendición de cuentasson dos ejes fundamentales de un gobierno democráti-co. Por medio de su práctica, el gobierno en sus tres ni-veles debe de explicar a la sociedad sus acciones yaceptar la responsabilidad de las mismas. La transpa-


rencia abre la información al escrutinio público paraque los interesados revisen, analicen y, en su caso, lautilicen como procedimiento para sancionar o premiarla acción gubernamental.

f) El Programa Especial Concurrente para el Desarro-llo Rural Sustentable

El PEC es el eje articulador de las instituciones a tra-vés del cual se canalizan los recursos a las dependen-cias y programas y se integra de conformidad con loestablecido en la LDRS, en la LP y en el marco delSNPD.

g) Presupuesto de Egresos de la Federación

El Presupuesto de Egresos de la Federación es la re-presentación ordenada y clasificada de los gastos queel gobierno federal debe realizar entre el1 de enero yel 31 de diciembre de cada año para cumplir y especi-fica el monto y destino de los recursos económicosque dispone para obtener los resultados comprometi-dos y demandados por la sociedad.

h) Disposiciones reglamentarias establecidas por laSHCP, SFP y el Coneval relacionadas con el sistemade evaluación del desempeño y el Presupuesto basadoen resultados:

Con la aprobación de la LFPRH, la aplicación del SEDes considerada obligatoria para los ejecutores del gas-to, lo que llevó a que desde 2007 en el ámbito del Eje-cutivo, se emitieran diversas disposiciones en materiade planeación, seguimiento y evaluación por parte dela SHCP, la SFP y el Coneval.

Líneas de trabajo

Análisis de las iniciativas, minutas y los puntos deacuerdo que le sean turnados, así como los que se en-cuentran pendientes de legislaturas anteriores a fin deintegrar la Opinión Fundada.

Proponer e impulsar reuniones de trabajo con las co-misiones ordinarias legislativas, relacionas con las ac-tividades agropecuarias del país, a fin de buscar la po-sibilidad de trabajar en comisiones unidas para que através del dialogo unifiquemos los criterios para quenos permitan avanzar en la construcción del nuevoprograma especial concurrente.

Analizar y, en su caso, realizar las propuestas necesa-rias para que en el Presupuesto de Egresos de la Fede-ración se destinen recursos suficientes al sector rural.

Sesionar una vez por mes, sin perjuicio de convocar areunión extraordinaria cuantas veces sea necesario, deconformidad con lo dispuesto en el inciso d) del pá-rrafo sexto del artículo 45 de la Ley Orgánica.

En cumplimiento de lo establecido en el artículo 44,numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, realizar reunionesperiódicas y asistir puntualmente a ellas.

Coordinar con otras comisiones los trabajos necesariospara la oportuna elaboración de la Opinión de las ini-ciativas que hayan sido turnadas en comisiones uni-das.

En su caso impulsar el desarrollo del trabajo interno.

Relación de iniciativas

Base de datos de iniciativas, LXI Legislatura, GacetaParlamentaria

Iniciativas turnadas durante la LXI Legislatura opi-nión fundada

A la Comisión Especial de seguimiento a las evalua-ciones del programa especial concurrente

Única en el dictamen: 2

En comisiones unidas: 2

Encabeza el dictamen en:

No encabeza el dictamen en:

Todas las iniciativas turnadas:

Dictámenes positivos:

Dictámenes negativos:

Visitas de trabajo nacionales

Subtítulo:


A) La Auditoria Superior de la Federación

B) Reuniones de trabajo con la iniciativa privadaasí como con la ONU-OEA en materia de Desarro-llo Rural

C) Senasica

D) Inea Rural de la Sagarpa

E) Universidad de Chapingo

F) Coneval

Visitas de trabajo internacionales

Subtítulo:

Con la finalidad de intercambiar puntos de vista en re-lación a sus políticas públicas en materia de rendiciónde cuentas y transparencia en materia agropecuaria

Se sugiere:

A) Brasil

B) Canadá

Realización de foros de consulta, seminarios, talle-

res y conferencias

En opinión de la mesa directiva de la comisión, el tra-bajo de la Comisión Especial de seguimiento a las eva-luaciones del programa especial concurrente deberápromover una cultura en esta materia de revisión decuentas propiciando generar una legislación acordecon las necesidades del país por ello se propone reali-zar las siguientes actividades profesionales:

En concordancia con los principios que guían el traba-jo de la comisión especial, se organizarán talleres, se-minarios y foros en los diversos estados y regiones delpaís, relacionados con la difusión, consulta y segui-miento del Presupuesto, los programas del PEC y lasreglas de operación de los mismos. En particular,aquellos que sean de mayor interés o relevancia para laentidad federativa o la región donde se soliciten.

A continuación se mencionan algunos estados sólo demanera enunciativa, pudiendo incluirse todas aquellas

entidades que en opinión de los diputados integrantessea conveniente realizar este tipo de eventos:

I. Oaxaca

II. Yucatán

III. Hidalgo

IV. Chiapas

V. Otros

Sistemas electrónicos

Información a la ciudadanía por medio de internet

Difusión y Comunicación. Con el propósito de fortale-cer la imagen de la Comisión mediante la difusión deltrabajo legislativo a través de dar a conocer los resul-tados, se propone desarrollar una actividad permanen-te de comunicación hacia el interior de la Cámara deDiputados y fuera de ella que incluiría algunas accio-nes como las siguientes:

• Diseñar y mantener actualizada la página web dela comisión especial en el portal de la Cámara deDiputados.

• Difundir los informes de la comisión.

• Presentación en canal del Congreso y radio y tele-visión abierta, de cápsulas informativas acerca deltrabajo legislativo y puntos de vista de los diputa-dos integrantes de comisión.

• Elaboración y publicación obras y documentos através de los cuales se plasme el testimonio impre-so y/o electrónico de materiales derivados del tra-bajo que se realice en la comisión. 5.7.1. Universi-dad Autónoma Chapingo.

I. Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro

II. Universidad Nacional Autónoma de México.

III. Colegio de Posgraduados.

Comités de los Centros de Estudio de la Cámara deDiputados en particular con los Centros de Estudios


para el Desarrollo. Rural Sustentable y la SoberaníaAlimentaría, y de las Finanzas Públicas.

Organizaciones campesinas y de productores rurales.

• Diseñar y mantener actualizada la página web dela Comisión Especial en el portal de la Cámara deDiputados.

• Quedó instalado con el nombre de página o correoelectrónico

([email protected])

Reuniones

En términos del acuerdo que lo crea, la comisión es-pecial de seguimiento a las evaluaciones del programaespecial concurrente se reunirá en forma ordinaria porlo menos una vez cada mes y de manera extraordina-ria cuantas veces se requiera.

Del mismo modo el grupo de trabajo de seguimiento slas evaluaciones, integrado por el secretario técnico ypor los asesores de los diputados designados por cadagrupo parlamentario, se reunirá una vez al mes.

Se sugiere realizar la reunión plenaria el miércoles dela tercera semana de cada mes.

Excepto en el mes de diciembre, se sugiere el día miér-coles de la primera semana del mes.

La junta directiva de la Comisión Especial de seguimiento a las

evaluaciones del programa especial concurrente

Diputados: Mario Rafael Méndez Martínez, José Rubén Escajeda

Jiménez, Eufrosina Cruz Mendoza, Rosa Elba Pérez Hernández,

Pedro Porras Pérez, secretarios (rúbricas).

DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A LAS EVA-LUACIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE, DE

TRABAJO 2014-2015

Fundamento legal

Con apego a lo dispuesto en los artículos 45, numeral6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos; 149, numeral 2,fracción I; 158, numeral 1, fracción II, 161 y 213, nu-meral 1, fracción III, del Reglamento de la Cámara deDiputados del Honorable Congreso de la Unión, la Co-misión Especial de seguimiento a las evaluaciones delprograma especial concurrente, presenta su programaanual de trabajo para el segundo año de ejercicio le-gislativo 2014-2015 de la LXII Legislatura, mismoque se desarrollará bajo los siguientes ejes estratégi-cos.


Antecedentes


La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Di-putados, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 26, 27, 33, numeral 1, 34, numeral 1, incisos a) yc), y 42, numeral 1, de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, sometió ala consideración del pleno el siguiente acuerdo, el pa-sado día 21 de diciembre del 2012 con base en las si-guientes:


II) Que de conformidad con lo previsto en el artícu-lo 39, numeral 2, de la referida Ley Orgánica, la Cá-mara de Diputados cuenta con cincuenta y dos co-misiones ordinarias, así como con cuatro comisionesordinarias con tareas específicas de acuerdo a lo dis-puesto por el artículo 40, numerales 2, 3, 4 y 5 delordenamiento legal citado;

III) Que el referido artículo 42, numeral 1, de la LeyOrgánica del Congreso General dispone que en elacuerdo del pleno de la Cámara que constituya co-misiones especiales, deberá establecerse su objeto, elnúmero de sus integrantes y el plazo de su vigencia;

IV) Que es atribución de la Junta de CoordinaciónPolítica, prevista en el artículo 34, numeral uno, in-ciso c) de la Ley Orgánica, proponer al pleno la in-tegración de las comisiones;

V) Que de acuerdo con lo señalado por el artículo43 numerales 3 y 4 de la Ley Orgánica, para la in-tegración de las comisiones, la Junta de Coordina-ción Política tomará en cuenta la pluralidad repre-sentada en la Cámara y formulará las propuestascorrespondientes, con base en el criterio de propor-cionalidad entre la integración del pleno y la con-formación de las comisiones, cuidando que al ha-cerlo se incorpore a los diputados pertenecientes alos distintos Grupos Parlamentarios;

VI) Que para establecer este criterio de proporcio-nalidad con base en principios de equidad, plurali-dad, equilibrio y plena certeza jurídica, es menesterseñalar que de acuerdo a lo establecido por el artí-culo 14 numeral 4 de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, los Gru-pos Parlamentarios que conforman la Legislatura seconstituyen en su forma originaria con los candida-tos electos que hayan obtenido su constancia de ma-yoría y validez o que hubieren recibido constanciade asignación proporcional, de manera previa a lasesión constitutiva de la Cámara;

VII) Que de acuerdo a lo establecido por el artículo16 del ordenamiento referido, es en la sesión consti-tutiva de la Legislatura que el Presidente de la MesaDirectiva declara legalmente constituida la Cámarade Diputados, dando forma y existencia jurídica alPleno de la misma a partir de ese momento;

VIII) Que en plena correspondencia con ello y encumplimiento de lo dispuesto por el artículo 70, ter-cer párrafo, de la Constitución y de acuerdo a lo es-tablecido en el artículo 26 de la Ley Orgánica, losgrupos parlamentarios que conforman el pleno de laCámara para la LXII Legislatura, en la primera se-sión ordinaria de la Cámara entregaron a la Secreta-ría General el acta en la que consta la decisión desus miembros de constituirse en grupo, las normasacordadas para su funcionamiento interno, el nom-bre del diputado que haya sido designado como co-ordinador del grupo parlamentario y los nombres dequienes desempeñen otras actividades directivas,así como su agenda legislativa;

IX) Que, en este sentido, los órganos de gobierno dela Cámara de Diputados, la Mesa Directiva, la Jun-ta de Coordinación Política y la Conferencia para laDirección y Programación de los Trabajos Legisla-tivos, se eligen e integran a partir de la representa-ción que los Grupos Parlamentarios acreditan a tra-vés de sus documentos constitutivos en el momentofundacional de la legislatura, instante que, desdeese momento, proyecta y extiende sus efectos jurí-dicos a la misma;

X) Que, en tal virtud, el Pleno se conforma por losGrupos Parlamentarios tal y como se constituyen enel momento en que la legislatura queda legalmenteinstalada;


XI) Que es por esta razón que el criterio de propor-cionalidad entre los grupos parlamentarios para laintegración de comisiones surge de valorar el nú-mero de sus integrantes en el momento de la insta-lación de la legislatura;

XII) Que en este sentido, los Grupos Parlamentariosque conforman el pleno se integraron en el momen-to en que la Cámara de Diputados quedó legalmen-te instalada, con las diputadas y los diputados elec-tos que obtuvieron su constancia de mayoría yvalidez o que, en su caso, recibieron constancia deasignación proporcional por parte del Instituto Fe-deral Electoral.

Acuerdo

Primero: Durante la LXII Legislatura de la Cámara deDiputados del Congreso de la Unión funcionarán has-ta 40 comisiones especiales. Las 27 comisiones espe-ciales a que se refiere este acuerdo serán presididasconforme a la siguiente distribución:

Comisión Especial de seguimiento a las evaluacionesdel programa especial concurrente.

El grupo parlamentario que la presidirá es, Partido dela Revolución Democrática.

Presentación

El programa de trabajo constituye un instrumento deplaneación y un documento estratégico, en el cual seestablecen los lineamientos generales sobre los cualesdeben encaminarse las actividades de la Comisión Es-pecial de seguimiento a las evaluaciones del programaespecial concurrente, durante el segundo año de ejer-cicio de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputa-dos, así como las estrategias y acciones a implantar,acordes con las facultades y competencias que enmar-ca tanto la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, como el Reglamento de laCámara de Diputados.

En este sentido, la Comisión Especial de seguimientoa las evaluaciones del programa especial concurrente,es un cuerpo colegiado plural, integrado con el propó-sito de lograr el consenso de los distintos grupos par-lamentarios para emitir la opinión fundada de las ini-ciativas, minutas y proposiciones con punto de

acuerdo, relacionadas con la materia que le competeya que constituye también un espacio para la formula-ción de pronunciamiento político, el establecimientode acuerdos y evaluación de las políticas públicas enmateria de rendición de cuentas y transparencia, a finde establecer los mecanismos necesarios de coordina-ción que coadyuven al desarrollo de nuestro país.

Se propone impulsar un marco jurídico adecuado, quepromueva el desarrollo del sector rural mediante la im-plementación de una política de largo alcance.

El concepto de Desarrollo Rural Sustentable adquiriórelevancia a partir de la Conferencia de las NacionesUnidas Sobre Medio Ambiente y Desarrollo, durantela Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro,Brasil en 1992, en donde se planteó que: “El Desarro-llo Sustentable, es el desarrollo que satisface las nece-sidades del presente, sin comprometer la capacidad delas futuras generaciones y puedan satisfacer sus pro-pias necesidades”.

Esta definición ha sido adoptada por diversas naciones,y representa la visión de futuro de muchos pueblos enla actualidad. Uno de los principales retos del Desarro-llo Rural Sustentable en México es, entre otros, la ad-ministración y conservación de la base de recursos na-turales y la orientación de los cambios tecnológicos einstitucionales; de tal forma que aseguren el logro y lasatisfacción permanentes y con visión de futuro de lasnecesidades de la población rural mexicana.

Es en este sentido que la comisión especial, tiene sinduda una significativa responsabilidad de elaborar opi-nión fundada sobre los asuntos que le sean turnadospor la Mesa Directiva, relativos a la modificación delmarco jurídico y reglamentaria relacionado con las po-líticas públicas vigentes del campo mexicano, generarla opinión del presupuesto agropecuario, así como laconstrucción y revisión de los programas de desarrollorural sustentable para los sistemas producto, elaborarlos objetivos estratégicos para la fiscalización y trans-parencia de los recursos aprobados en el Anexo 10 delprograma especial concurrente y de las metas y resul-tados de los mismos, entre lo más relevante.

Marco legal

La base jurídica para la creación de las comisiones es-peciales está contenida en el artículo 42 de la Ley Or-


gánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos que establece:

“...el pleno podrá acordar la constitución de comi-siones especiales cuando se estimen necesarias parahacerse cargo de un asunto específico. El acuerdoque las establezca señalará su objeto, el número delos integrantes que las conformarán y el plazo paraefectuar las tareas que se les hayan encomendado.Cumplido su objeto se extinguirán. Cuando se hayaagotado el objeto de una comisión especial o al finalde la legislatura, el secretario general de la Cámarainformará lo conducente a la Conferencia para la Di-rección y Programación de los Trabajos Legislati-vos, la cual hará la declaración de su extinción”.

En la presente legislatura, el pasado 24 de diciembredel 2012, se publicó en la Gaceta Parlamentaria elacuerdo de la Junta de Coordinación Política, por elque se establecen las normas relativas al funciona-miento de las comisiones especiales y comités de laCámara de Diputados en la LXII Legislatura.

Que las comisiones especiales estarán vigentes hastael 31 de Agosto de 2015. Para estos efectos deberánpresentar de manera periódica un informe de activida-des ante el Pleno de la Cámara de Diputados o en sucaso, ante la Comisión Permanente del Congreso de laUnión.

La Comisión Especial de seguimiento a las evaluacio-nes al programa especial concurrente presenta su pro-grama de trabajo del segundo año de actividades de laLXII Legislatura 2014-2015.

Atribuciones

De conformidad con los ordenamientos legales men-cionados y con lo dispuesto por el acuerdo parlamen-tario relativo a la organización y reuniones de las co-misiones y comités de la honorable Cámara deDiputados, la Comisión Especial de seguimiento a lasevaluaciones del programa especial concurrente en laLXII Legislatura, es competente para:

• Elaborar opinión fundada de los asuntos turnadospor la Mesa Directiva, generar informes o resolu-ciones en materia de las evaluaciones del ProgramaEspecial Concurrente para el Desarrollo Rural Sus-tentable.

• Solicitar información o documentación a las de-pendencias y entidades del Ejecutivo Federal, cuan-do se trate de un asunto sobre desarrollo rural, o sediscuta una Iniciativa de Ley relativa a las materiasque le corresponda atender de acuerdo con los or-denamientos aplicables.

Facultades

Tiene a su cargo una serie de tareas legislativas, de con-trol y fiscalización; y su ámbito de competencia se co-rresponde en lo general con las otorgadas a las depen-dencias y entidades de la Administración Pública Federal.

1. Ejercer plenamente la función de control legisla-tivo y de fiscalización de la acción gubernamentalpara dar seguimiento a los planes y programas delPoder Ejecutivo Federal y el ejercicio eficiente yoportuno de los recursos presupuestales previstos elAnexo 10 del Decreto de Presupuesto de Egresos dela Federación para el Sector Rural.

2. Consolidar, mejorar y simplificar el marco jurídi-co en materia de control y fiscalización y de ámbi-to de su competencia y en materia de transparencia.

3. Analizar, fiscalizar y evaluar el informe de labo-res y los resultados de las dependencias que inte-gran la Comisión Intersecretarial para el DesarrolloRural Sustentable, y formular un documento en elque consten las conclusiones de su análisis.

4. Si de las conclusiones se desprenden situaciones,que por su trascendencia requieran la presencia enla honorable Cámara de Diputados del Coordinadorde la Comisión Intersecretarial para el DesarrolloRural, la Presidencia de esta Comisión Especial so-licitará al Presidente de la Conferencia para la Di-rección y Programación de los Trabajos Legislati-vos que dicho Coordinador o servidor públicorelacionado con el ramo comparezca ante el pleno.

5. Emitir opinión fundada a la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Pública con base en los informesque rindan el Poder Ejecutivo Federal y las demásentidades fiscalizadas, a más tardar 60 días despuésde la recepción de los informes mencionados.

6. Esta opinión fundada, tendrá por objeto haceraportaciones a esa Comisión sobre aspectos presu-


puestales específicos con relación al cumplimientode los objetivos de los programas vinculados al de-sarrollo rural, para que sean considerados en la Re-visión de la Cuenta Pública.

7. Rendir un informe semestral de sus actividades ala Conferencia para la Dirección y Programación delos trabajos Legislativos.

8. Emitir opinión fundada de las iniciativas, pro-yectos y proposiciones turnadas a la Comisión Es-pecial, en los términos de los programas legislativosacordados por la Conferencia para la Dirección yProgramación de los Trabajos Legislativos.

9. Realizar las actividades que se deriven de losacuerdos tomados por el pleno de la honorable Cá-mara de Diputados y los que se generen en esta Co-misión Especial.

10. Sesionar cuando menos una vez al mes.

11. Organizar y mantener un archivo de todos losasuntos que les sean turnados, que deberá ser entre-gado a la Legislatura siguiente.

12. Integrar grupos o subcomisiones de trabajo.

Objetivos

El objetivo principal de la Comisión Especial de se-guimiento a las evaluaciones del programa especialconcurrente es el coordinar y supervisar el desempeñode las actividades que desarrolla la Auditoría Superiorde la Federación, y apoyarse en la esfera de su compe-tencia, en la Unidad de Evaluación y Control con elpropósito de dar cumplimiento con lo que se establecela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos y la Ley de Fiscalización Superior.

En este rubro, se atenderán las atribuciones relaciona-das con la actividad que la Ley de Fiscalización Supe-rior determina en la esfera legal de competencia entrela Cámara de Diputados y su órgano técnico, en la ta-rea de revisión de la cuenta pública.

Cuenta pública

En materia de cuenta pública, se recibirá por parte delEjecutivo federal el ejercicio correspondiente al año

2013, asimismo, se analizará el Informe de Resultadosde la Revisión de la Cuenta Pública correspondiente alejercicio fiscal 2013, y finalmente se recibirá el Infor-me de Avance de Gestión Financiera correspondienteal primer semestre del ejercicio fiscal 2014.

Recepción de la Comisión Permanente del Congresode la Unión de la Cuenta Pública correspondiente alaño 2013, por lo que una vez recibida por la Comisiónde Vigilancia, realizará observaciones y comentariospreliminares y la turnará a la Auditoría Superior de laFederación para su revisión correspondiente.

Recepción del Informe de Resultados de la Revisiónde la Cuenta Pública Federal que elabora la AuditoríaSuperior de la Federación correspondiente al ejerciciofiscal 2013.

Una vez recibido el Informe de Resultados de la Revi-sión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal co-rrespondiente al año 2013, la Comisión Especial de se-guimiento a las evaluaciones del programa especialconcurrente, en coordinación con su órgano técnico,realizará el informe correspondiente para analizar susresultados, a través de una metodología de trabajo queincluye cuatro aspectos fundamentales: Elaboraciónde documento de análisis general; análisis sectorial delinforme; reuniones de trabajo entre los diputados inte-grantes de la comisión y funcionarios de la ASF; e in-tegración del informe final de evaluación.

Evaluación permanente del ejercicio del presu-


La comisión deberá realizar el estudio correspondien-te al informe a que se refiere el párrafo tercero del Ar-tículo 93 Constitucional, de acuerdo con las facultadesde la propia Comisión Especial de seguimiento a lasevaluaciones del programa especial concurrente elabo-rado para tal efecto, las conclusiones correspondien-tes.

A) Que el seguimiento y evaluación permiten contarcon informes y el monitoreo de indicadores del des-empeño así como revisar, analizar y cuantificar de ma-nera cualitativa y cuantitativa los resultados de la apli-cación de los recursos públicos.

B) Que en el ámbito del desarrollo rural sustentable, elPrograma Especial Concurrente (PEC) se integra de


conformidad con lo establecido en la Ley de Planea-ción, la Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria, la Ley Federal de Transparencia y Accesoa la Información Pública Gubernamental, la Ley deDesarrollo Rural Sustentable, el Presupuesto de Egre-sos de la Federación, todo ello en el marco del Siste-ma Nacional de Planeación Democrática.

C) Que el PEC contiene los programas sectoriales enmateria de desarrollo rural sustentable, cuyo objetivoes mejorar las condiciones de vida de los productoresrurales, garantizando la rectoría del Estado y la pro-moción de la equidad y la justicia social.

D) Que México ha adoptado un enfoque de la admi-nistración de los recursos públicos en la perspectiva dehacer más con los mismos o menos recursos y por lanecesidad de rendir cuentas a la ciudadanía que de-mandan una mayor eficiencia y eficacia en la asigna-ción y uso de los recursos públicos.

F) Que en respuesta se ha llevado a cabo una nuevamanera de asignar y ejercer el presupuesto conocidocomo el Presupuesto basado en resultados que signifi-ca un enfoque de gestión pública para incentivar el lo-gro de resultados.

G) Que el Sistema de Evaluación del Desempeño(SED), permite realizar una valoración objetiva de laejecución de los programas, con base en indicadoresestratégicos y de gestión, para conocer el impacto so-cial y económico de los programas y proyectos.

H) Que dos componentes fundamentales del Sistemade Evaluación del Desempeño son el seguimiento y laevaluación de los objetivos válidos y confiables de losprogramas del Gobierno que permiten orientar lasasignaciones presupuestarias a partir de los criterios deeficiencia, eficacia, oportunidad y transparencia de di-chos programas.

I) Que debe existir un seguimiento y evaluación per-manente del funcionamiento y resultados de las insti-tuciones con el propósito de elevar la productividad yeficiencia del sector público, así como modernizar losprocesos específicos en beneficio de la población ru-ral.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos en sus artículos 25, 26, 27, fracción XX.


“...el conjunto de relaciones que vinculan a las de-pendencias y entidades de la administración públi-ca federal, estatal y municipal y a los organismos eintegrantes de los sectores social y privado”.





E. Evaluación: Cuantificación y valoración de resulta-dos; plan y programas; evaluación del funcionamientodel SNPD. Documento: Informe de Gobierno y repor-tes anuales (resultados del PND y programas delSNPD).


El texto constitucional se complementa con las leyessecundarias en la materia:

Legislación secundaria en materia de seguimiento yevaluación


a) La Ley de Planeación (LP)

El punto de partida para realizar la evaluación de losprogramas gubernamentales es la Ley de Planeación(LP) la cual es reglamentaria del artículo 26 constitu-cional.

b) La Ley Orgánica de la Administración Pública Fe-deral (LOAPF)

Mediante esta ley, el Poder Ejecutivo Federal imprimea la estructura de la administración pública a su cargola conformación que a su juicio resulte pertinente parala ejecución del PND que a su gestión constitucionalcorresponda. El artículo 9 señala que las dependenciasy entidades federales:

c) La Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria (LFPRH)

Su objeto es reglamentar los artículos 74-IV, 75, 126,127 y 134 de la CPEUM en materia de programaciónpresupuestario, aprobación, ejercicio, control y eva-luación.

d) La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS)

El artículo 14 de esta ley establece la creación del PECcomo instrumento de planeación y de política públicaa efecto de incidir de manera unidireccional en la aten-ción al campo:

La Comisión Intersecretarial, en los términos del artí-culo 13 de este ordenamiento, considerará las pro-puestas de las organizaciones que concurren a las acti-vidades del sector y del Consejo Mexicano, a fin deincorporarlas en el Programa Especial Concurrente.Igualmente, incorporará los compromisos que confor-me a los convenios respectivos asuman los gobiernosde las entidades federativas y de los municipios, asícomo, establecer las normas y mecanismos de evalua-ción y seguimiento a su aplicación...”

e) La Ley de Transparencia y Acceso a la Información(LTAI)

Sin duda, la transparencia y la rendición de cuentasson dos ejes fundamentales de un gobierno democráti-co. Por medio de su práctica, el gobierno en sus tres ni-veles debe de explicar a la sociedad sus acciones y

aceptar la responsabilidad de las mismas. La transpa-rencia abre la información al escrutinio público paraque los interesados revisen, analicen y, en su caso, lautilicen como procedimiento para sancionar o premiarla acción gubernamental.

f) El Programa Especial Concurrente para el Desarro-llo Rural Sustentable (PECDRS)

El PEC es el eje articulador de las instituciones a tra-vés del cual se canalizan los recursos a las dependen-cias y programas y se integra de conformidad con loestablecido en la LDRS, en la LP y en el marco delSNPD.

g) Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF)

El Presupuesto de Egresos de la Federación es la re-presentación ordenada y clasificada de los gastos queel gobierno federal debe realizar entre el 1 de enero yel 31 de diciembre de cada año para cumplir y especi-fica el monto y destino de los recursos económicosque dispone para obtener los resultados comprometi-dos y demandados por la sociedad.

h) Disposiciones reglamentarias establecidas por laSHCP, SFP y el Coneval relacionadas con el sistemade evaluación del desempeño y el Presupuesto basadoen resultados:

Con la aprobación de la LFPRH, la aplicación del SEDes considerada obligatoria para los ejecutores del gas-to, lo que llevó a que desde 2007 en el ámbito del Eje-cutivo federal, se emitieran diversas disposiciones enmateria de planeación, seguimiento y evaluación porparte de la SHCP, la SFP y el Coneval.

Análisis de las iniciativas, minutas y los puntos deacuerdo que le sean turnados para opinión, así comolos que se encuentran pendientes de legislaturas ante-riores, si es el caso a fin de integrar la opinión.

Proponer e impulsar reuniones de trabajo con las co-misiones ordinarias relacionas con las actividadesagropecuarias del país, a fin de buscar la posibilidadde trabajar en Comisiones Unidas para que a través deldiálogo unifiquemos los criterios para que nos permi-tan avanzar en la construcción del nuevo programa es-pecial concurrente.


Analizar y, en su caso, realizar las propuestas nece-sarias para que en el Presupuesto de Egresos de laFederación se destinen recursos suficientes al sectorrural.

Sesionar una vez por mes, sin perjuicio de convocar areunión extraordinaria cuantas veces sea necesario, deconformidad con lo dispuesto en el inciso d) del pá-rrafo sexto del artículo 45 de la Ley Orgánica.

En cumplimiento con lo establecido en el artículo 44,numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, realizar reunionesperiódicas y asistir puntualmente a ellas.

Coordinar con otras comisiones los trabajos necesariospara la oportuna elaboración de la Opinión de las ini-ciativas que hayan sido turnadas en comisiones uni-das.

En su caso, impulsar el desarrollo del trabajo interno.

Base de datos de iniciativas, LXI Legislatura, GacetaParlamentaria

Relación de iniciativas

Iniciativas turnadas durante la LXI Legislatura opi-nión fundada

A la Comisión Especial de seguimiento a las evalua-ciones del programa especial concurrente

Única en el dictamen: 0

En comisiones unidas: 0

Encabeza el dictamen en:

No encabeza el dictamen en:

Todas las iniciativas turnadas:

Dictámenes positivos:

Dictámenes negativos:

Visitas de trabajo nacionales

Subtítulo

A) La Auditoría Superior de La Federación y Cone-val

B) Reuniones de trabajo con organizaciones inter-nacionales: ONU, OEA, FAO.

C) Reuniones de trabajo con los organismos guber-namentales e iniciativa privada.

D) Senasica

E) IICA Rural.

F) Reuniones de trabajo con organismos académi-cos y de investigación.

G) Universidad Autónoma de Chapingo y Universi-dad de Autónoma Agraria Antonio Narro.

Visitas de trabajo internacionales

Subtítulo

Con la finalidad de intercambiar puntos de vista en re-lación a sus políticas públicas en materia de rendiciónde cuentas y transparencia en materia agropecuaria.

Se sugiere:

A) Brasil

B) Costa Rica

C) Canadá

Realización de foros de consulta, seminarios, talle-

res y conferencias

El trabajo de la Comisión Especial de seguimiento alas evaluaciones del programa especial concurrentedeberá promover una cultura en esta materia de revi-sión de cuentas propiciando generar una legislaciónacorde a las necesidades del país por ello se proponerealizar las siguientes actividades profesionales:

En concordancia con los principios que guían el traba-jo de la comisión especial, se organizarán talleres, se-minarios y foros en los diversos estados y regiones delpaís, relacionados con la difusión, consulta y segui-miento al presupuesto aprobado a los programas del


PEC y de las reglas de operación de los mismos. Enparticular, aquellos que sean de mayor interés o rele-vancia para la entidad Federativa o la región donde sesoliciten. A continuación se mencionan algunos esta-dos sólo de manera enunciativa, pudiendo incluirse to-das aquellas entidades que en opinión de los diputadosintegrantes sea conveniente realizar este tipo de even-tos:

I. Hidalgo

II. Chiapas

III. Otros

En el ámbito rural cohabita una gran cantidad de siste-mas producto y subsistemas, que en su conjunto for-man una compleja red Social que vive y se nutre de latierra y a su vez, también conforma la base para el de-sarrollo de la sociedad urbana.

Por esa razón, el campo es el centro de reconvenciónque de muy diversas formas de percibir la naturale-za y por supuesto, es la arista en la que convergendistintas acciones que tratan de encaminar el desa-rrollo pleno de sus habitantes. Con esa plena con-ciencia, las Comisiones Unidas del Sector Agrope-cuario de la Cámara de Diputados de la LXIILegislatura realizan un análisis profundo de las polí-ticas públicas que norman el desarrollo del campo afin de direccionarlas para lograr un sector rural cadavez más competitivo, con mayor seguridad jurídicay más productivo.

A continuación se menciona una propuesta sólo demanera enunciativa, pudiendo incluirse todas aquellasentidades que en opinión de los diputados integrantessea conveniente realizar este tipo de eventos

I. Hidalgo

II. Chiapas

III. Otros

Difusión y comunicación

Con el propósito de fortalecer la imagen de la Comi-sión mediante la difusión del trabajo legislativo a tra-vés de dar a conocer los resultados, se propone des-

arrollar una actividad permanente de comunicaciónhacia el interior de la Cámara de Diputados y fuera deella que incluiría algunas acciones como las siguien-tes:

Mantener actualizada la página web de la comisión es-pecial en el portal de la Cámara de Diputados.

Difundir los informes de la comisión.

Presentación en canal del Congreso y radio y televi-sión abierta cápsulas informativas acerca del trabajolegislativo y puntos de vista de los diputados integran-tes de comisión.

Elaboración y publicación de obras y documentos através de los cuales se plasme el testimonio impresoy/o electrónico de materiales derivados del trabajo quese realice en la Comisión especial en:

I. Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro

II. Colegio de Posgraduados.

III. Universidad Autónoma de Chapingo

Sistemas electrónicos

Diseño del micrositio de la comisión

Mantener actualizada la página web de la ComisiónEspecial en el portal de la Cámara de Diputados.

Página o correo electrónico ([email protected])

De las reuniones de trabajo

En términos del acuerdo que lo crea, la Comisión Es-pecial de seguimiento a las evaluaciones del programaespecial concurrente se reunirá en forma ordinaria porlo menos una vez cada mes y de manera extraordina-ria cuantas veces se requiera.

Del mismo modo, el grupo de trabajo de seguimien-to a las evaluaciones, integrado por el secretario téc-nico y por los asesores de los diputados designadospor cada grupo parlamentario, se reunirá una vez almes.


Se sugiere realizar la reunión plenaria el día miércolesde la cuarta semana de cada mes, no así la del mes di-ciembre.

Que la programación estará sujeta al acuerdo de la jun-ta directiva de comisión especial.






Informes

DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A LAS EVA-LUACIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE, PRI-MERO DE TRABAJO, CORRESPONDIENTE AL PERIODO MAR-ZO DE 2013-MARZO DE 2014

Presentación

De conformidad con el artículo 45, numeral 6, inciso b,de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos y en cumplimiento de los artículos15, fracción III; 57, fracción II, y 58 del acuerdo de laConferencia para la Dirección y Programación de losTrabajos Legislativos, por el que se establecen las Nor-mas Relativas al Funcionamiento de las Comisiones y delos Comités y Comisiones Especiales de la Cámara deDiputados, la Comisión Especial de seguimiento a lasevaluaciones del programa especial concurrente dacuenta de su primer informe anual de actividades del pri-mer año de ejercicio legislativo de la LXII Legislatura,del periodo del mes de marzo de 2013 a marzo de 2014.

Marco legal


La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Di-putados, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 26; 27; 33, numeral 1; 34, numeral 1, incisos a) yc); y 42, numeral 1, de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, sometió ala consideración del pleno el siguiente acuerdo, el pa-sado día 21 de diciembre del 2012 con base en las si-guientes consideraciones:


II) Que de conformidad con lo previsto en el artícu-lo 39, numeral 2, de la referida Ley Orgánica, la Cá-mara de Diputados cuenta con cincuenta y dos co-misiones ordinarias, así como con cuatrocomisiones ordinarias con tareas específicas de


acuerdo a lo dispuesto por el artículo 40, numerales2, 3, 4 y 5 del ordenamiento legal citado;

III) Que el referido artículo 42, numeral 1, de la LeyOrgánica del Congreso General dispone que en elacuerdo del pleno de la Cámara que constituyanComisiones Especiales, deberá establecerse su ob-jeto, el número de sus integrantes y el plazo de suvigencia;

IV) Que es atribución de la Junta de CoordinaciónPolítica, prevista en el artículo 34, numeral 1, inci-so c), de la Ley Orgánica, proponer al pleno la inte-gración de las Comisiones Ordinarias y Especiales;

V) Que de acuerdo con lo señalado por el artículo 43numerales 3 y 4 de la Ley Orgánica, para la integra-ción de las Comisiones, la Junta de CoordinaciónPolítica tomará en cuenta la pluralidad representadaen la Cámara y formulará las propuestas correspon-dientes, con base en el criterio de proporcionalidadentre la integración del pleno y la conformación delas Comisiones, cuidando que al hacerlo se incorpo-re a las y los Diputados pertenecientes a los distintosGrupos Parlamentarios;

VI) Que para establecer este criterio de proporcio-nalidad con base en principios de equidad, plurali-dad, equilibrio y plena certeza jurídica, es menesterseñalar que de acuerdo a lo establecido por el artí-culo 14 numeral 4 de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, los Gru-pos Parlamentarios que conforman la LXII Legisla-tura se constituyen en su forma originaria con loscandidatos electos que hayan obtenido su constan-cia de mayoría y validez o que hubieren recibidoconstancia de asignación proporcional, de maneraprevia a la sesión constitutiva de la Cámara;

VII) Que La Comisión Especial estarán vigentehasta el 31 de Agosto de 2015. Para estos efectosdeberán presentar de manera periódica un informede actividades ante el Pleno de la Cámara de Dipu-tados o, en su caso, ante la Comisión Permanentedel Congreso de la Unión.

Facultades

El programa de trabajo constituye un instrumento deplaneación y un documento estratégico, para su ejecu-

ción se establecen los lineamientos generales sobre loscuales deben encaminarse las actividades de la Comi-sión Especial de Seguimiento a las Evaluaciones delPrograma Especial Concurrente, durante el primer añode ejercicio de la LXII Legislatura de la Cámara de Di-putados, así como las estrategias y acciones a implan-tar, acordes con las facultades y competencias que en-marca tanto la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos así como el Reglamen-to de la Cámara de Diputados.

En este sentido, la Comisión Especial de Seguimientoa las Evaluaciones del Programa Especial Concurren-te, funciona como un cuerpo colegiado plural, inte-grada con el propósito de lograr el consenso de las ylos Legisladores que la conforman los distintos Gru-pos Parlamentarios, para el emitir la Opinión Fundaday desahogar las iniciativas, minutas y proposicionescon punto de acuerdo que le sean turnadas, relaciona-das con la materia de su competencia; constituye tam-bién un espacio para la formulación del pronuncia-miento político, el establecimiento de acuerdos y laevaluación de las políticas públicas en materia de ren-dición de cuentas y transparencia, a fin de establecerlos mecanismos necesarios de coordinación que coad-yuven al desarrollo de nuestro país.

Se propone impulsar un marco jurídico adecuado, quepromueva el desarrollo del sector agroalimentario me-diante políticas públicas de largo alcance.

Objetivos

El objetivo principal de la Comisión Especial de Se-guimiento a las Evaluaciones del Programa EspecialConcurrente es el coordinarse con las actividades quedesarrolla la Auditoría Superior de la Federación, yapoyarse en la esfera de su competencia en la Unidadde Evaluación y Control, con el propósito de dar cum-plimiento a lo que le establece la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Fiscali-zación Superior, en materia de transparencia y rendi-ción de cuentas.

En este rubro, se atenderán las atribuciones relaciona-das con la actividad que la Ley de Fiscalización Supe-rior determina en la esfera legal de competencia entrela Cámara de Diputados y su órgano técnico, en la ta-rea de revisión de la Cuenta Pública.


Cuenta Pública

En materia de Cuenta Pública, se recibirá por parte delEjecutivo Federal el ejercicio correspondiente al año2012, asimismo, se analizará el Informe de Resultadosde la Revisión de la Cuenta Pública correspondiente alejercicio fiscal 2011, y finalmente se recibirá el Infor-me de Avance de Gestión Financiera correspondienteal segundo semestre del ejercicio fiscal 2013.

Se efectuara la recepción en la Comisión Permanentedel Congreso de la Unión, la Cuenta Pública corres-pondiente al año 2012, por lo que una vez recibida porla Comisión de Vigilancia de la Cámara de Diputados,la misma realizará las observaciones y comentariospreliminares y la turnará a la Auditoría Superior de laFederación para su análisis correspondiente.

Se realizara la recepción del Informe de Resultados dela Revisión de la Cuenta Pública Federal que elaborala Auditoría Superior de la Federación correspondien-te al ejercicio fiscal 2011.

Una vez recibido el Informe de Resultados de la Revi-sión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal co-rrespondiente al año 2012, la Comisión Especial deSeguimiento a las Evaluaciones del Programa EspecialConcurrente, en coordinación con su órgano técnico,realizará el informe correspondiente para analizar susresultados, a través de una metodología de trabajo queincluye cuatro aspectos fundamentales: la Elaboraciónde documento de Análisis General; el Análisis Secto-rial del Informe; las Reuniones de Trabajo entre las ylos Diputados integrantes de la Comisión y Funciona-rios de la ASF; posteriormente se integrara el InformeFinal de Evaluación.

Emitirá opinión fundada a la Comisión de Presupues-to y Cuenta Pública con base en los informes que rin-dan el Poder Ejecutivo Federal y las demás entidadesfiscalizadas, a más tardar 60 días después de la recep-ción de los informes mencionados.

Esta opinión fundada, tendrá por objeto hacer aporta-ciones a esa Comisión sobre aspectos presupuestalesespecíficos con relación al cumplimiento de los obje-tivos de los programas vinculados al Desarrollo RuralSustentable, para que sean considerados en la Revi-sión de la Cuenta Pública.

Rendirá un informe semestral de sus actividades a laConferencia para la Dirección y Programación de losTrabajos Legislativos.

Resolverá los asuntos que la Mesa Directiva o la Jun-ta de Coordinación Política de la Cámara de Diputadosle turne.

Emitirá Opinión Fundada de las Iniciativas, Proyectosy Proposiciones con Punto de Acuerdo turnadas a laComisión Especial, en los términos de los programaslegislativos acordados por la Conferencia para la Di-rección y Programación de los Trabajos Legislativos.

Realizara las actividades que se deriven de los acuer-dos tomados por el pleno de la Cámara de Diputados ylos que se generen en esta Comisión Especial.

Sesionara cuando menos una vez cada mes.

Organizará y mantendrá disponible, un archivo físicoy electrónico de todos los asuntos que le sean turna-dos, mismos que deberá ser entregado a la siguienteLegislatura.

Integrará grupos o subcomisiones de trabajo.

Analizará las Iniciativas, Minutas y los Puntos deAcuerdo que le sean turnados, así como los que se en-cuentran pendientes de las Legislaturas anteriores a finde integrar la Opinión Fundada.

Propondrá e impulsara las reuniones de trabajo con lasComisiones Ordinarias Legislativas, relacionas con lasactividades Agropecuarias del país, a fin de buscar laposibilidad de trabajar en Comisiones Unidas para quea través del dialogo se unifiquen los criterios que nospermitan avanzar en la construcción del Nuevo Pro-grama Especial Concurrente.

Analizara y, en su caso, realizara las propuestas nece-sarias para que en el Presupuesto de Egresos de la Fe-deración se destinen recursos suficientes al Sector Ru-ral.

Sesionara una vez por mes, sin perjuicio de convocara reunión extraordinaria cuantas veces sea necesario,de conformidad con lo dispuesto en el inciso d) del pá-rrafo sexto del artículo 45 de la Ley Orgánica del Con-greso de la Unión.

Gaceta Parlamentaria 150 Lunes 23 de febrero de 2015

En cumplimiento de lo establecido en el artículo 44,numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, realizara reunionesperiódicas con la asistencia puntual de las y los Legis-ladores integrantes de la misma.

Coordinara con otras Comisiones los trabajos necesa-rios para la oportuna elaboración de la Opinión de lasIniciativas, Minutas y Puntos de Acuerdo que hayansido turnadas derivadas del trabajo realizado en Comi-siones Unidas.

En su caso impulsara el desarrollo del trabajo interno.

Evaluación permanente del ejercicio del Presu-


La comisión deberá realizar el estudio correspondien-te al informe a que se refiere el párrafo del artículo 93constitucional, de acuerdo a las facultades de la propiaComisión Especial de seguimiento a las evaluacionesdel programa especial concurrente elaborado para talefecto las conclusiones correspondientes:

A) Que el seguimiento y evaluación permiten con-tar con informes y el monitoreo de indicadores deldesempeño así como revisar, analizar, y cuantificarde manera cualitativa y cuantitativa los resultadosde la aplicación de los recursos públicos.

B) Que en el ámbito del desarrollo rural sustentable,el programa especial concurrente (PEC) se integrade conformidad con lo establecido en la Ley de Pla-neación, la Ley Federal de Presupuesto y Respon-sabilidad Hacendaria, la Ley Federal de Transpa-rencia y Acceso a la Información PúblicaGubernamental, la Ley de Desarrollo Rural Susten-table, el Presupuesto de Egresos de la Federación,todo ello en el marco del Sistema Nacional de Pla-neación Democrática.

C) Que el PEC contiene los programas sectorialesen materia de desarrollo rural sustentable, cuyo ob-jetivo es mejorar las condiciones de vida de los pro-ductores rurales, garantizando la rectoría del Estadoy la promoción de la equidad y la justicia social.

D) Que México ha adoptado un enfoque de la ad-ministración de los recursos públicos en la perspec-tiva de hacer más con los mismos o menos recursos

y por la necesidad de rendir cuentas a la ciudadaníaque demandan una mayor eficiencia y eficacia en laasignación y uso de los recursos públicos

F) Que en respuesta se ha llevado a cabo una nuevamanera de asignar y ejercer el presupuesto conoci-do como el Presupuesto basado en resultados quesignifica un enfoque de gestión pública para incen-tivar el logro de resultados.

G) Que el Sistema de Evaluación del Desempeño(SED), permite realizar una valoración objetiva dela ejecución de los programas, con base en indica-dores estratégicos y de gestión, para conocer el im-pacto social y económico de los programas y pro-yectos.

H) Que dos componentes fundamentales del Siste-ma de Evaluación del Desempeño son el segui-miento y la evaluación objetivos, válidos y confia-bles de los programas del Gobierno que permitenorientar las asignaciones presupuestarias a partir delos criterios de eficiencia, eficacia, oportunidad ytransparencia de los dichos programas.

I) Que debe existir un seguimiento y evaluación per-manente del funcionamiento y resultados de las institu-ciones con el propósito de elevar la productividad y efi-ciencia del sector público, así como modernizar losprocesos específicos en beneficio de la población rural.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos en sus artículos 25, 26, 27, fracción XX,


“...el conjunto de relaciones que vinculan a las de-pendencias y entidades de la administración públi-ca federal, estatal y municipal y a los organismos eintegrantes de los sectores social y privado.”






E. Evaluación: Cuantificación y valoración de re-sultados; plan y programas; evaluación del funcio-namiento del SNPD. Documento: Informe de Go-bierno y reportes anuales (resultados del PND yprogramas del SNPD).


En el texto constitucional se complementa la legisla-ción secundaria en materia de seguimiento y evalua-ción:

a) La Ley de Planeación es el punto de partida pararealizar la evaluación de los programas guberna-mentales es la Ley de Planeación (LP) la cual es re-glamentaria del artículo 26 constitucional.

b) La Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal, mediante esta ley el Poder Ejecutivo fede-ral imprime a la estructura de la administración pú-blica a su cargo la conformación que a su juicio re-sulte pertinente para la ejecución del PND que a sugestión constitucional corresponda. El artículo 9 se-ñala que las dependencias y entidades federales:

c) La Ley Federal de Presupuesto y Responsabili-dad Hacendaria, cuyo objeto es reglamentar los ar-tículos 74-IV, 75, 126, 127 y 134 de la CPEUM enmateria de programación presupuestario, aproba-ción, ejercicio, control y evaluación.

d) La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, el artí-culo 14 de esta ley establece la creación del PECcomo instrumento de planeación y de política pú-blica a efecto de incidir de manera unidireccional enla atención al campo:

La Comisión Intersecretarial, en los términos del ar-tículo 13 de este ordenamiento, considerará las pro-puestas de las organizaciones que concurren a las ac-tividades del sector y del Consejo Mexicano, a fin deincorporarlas en el Programa Especial Concurrente.Igualmente, incorporará los compromisos que con-forme a los convenios respectivos asuman los go-biernos de las entidades federativas y de los munici-pios así como establecerá las normas y mecanismosde evaluación y seguimiento a su aplicación...

e) La Ley de Transparencia y Acceso a la Informa-ción, sin duda, la transparencia y la rendición decuentas son dos ejes fundamentales de un gobiernodemocrático. Por medio de su práctica, el gobiernoen sus tres niveles debe de explicar a la sociedad susacciones y aceptar la responsabilidad de las mis-mas. La transparencia abre la información al escru-tinio público para que los interesados revisen, ana-licen y, en su caso, la utilicen como procedimientopara sancionar o premiar la acción gubernamental.

f) El Programa Especial Concurrente para el Desa-rrollo Rural Sustentable, el PEC es el eje articuladorde las instituciones a través del cual se canalizan losrecursos a las dependencias y programas y se inte-gra de conformidad con lo establecido en la LDRS,en la LP y en el marco del SNPD.

g) Presupuesto de Egresos de la Federación, es larepresentación ordenada y clasificada de los gastosque el gobierno federal debe realizar entre el1 deenero y el 31 de diciembre de cada año para cum-plir y especifica el monto y destino de los recursoseconómicos que dispone para obtener los resultadoscomprometidos y demandados por la sociedad.

h) Disposiciones reglamentarias establecidas por laSHCP, SFP y el Coneval relacionadas con el siste-ma de evaluación del desempeño y el Presupuestobasado en resultados:

Con la aprobación de la LFPRH, la aplicación del SEDes considerada obligatoria para los ejecutores del gas-


to, lo que llevó a que desde 2007 en el ámbito del Eje-cutivo, se emitieran diversas disposiciones en materiade planeación, seguimiento y evaluación por parte dela SHCP, la SFP y el Coneval.

Avance en el cumplimiento del programa anual de

trabajo del primer periodo legislativo

Reunión de instalación

El 20 de marzo de 2013 se citó a los integrantes de laComisión Especial de seguimiento a las evaluacionesdel programa especial concurrente de la SexagésimaSegunda Legislatura del Congreso de la Unión a sureunión de instalación en el vestíbulo del edificio “A”a las 10:00 horas, de conformidad con lo establecidoen los artículos 39, numeral 2, fracción I, de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos; 146, numeral 1; y 160 del Reglamento dela Cámara de Diputados, bajo el siguiente orden deldía:

1. Lista de asistencia y presentación de los inte-grantes.



4. Intervención y declaración formal de la instala-ción, por el diputado presidente.

5. Intervención a cargo de las y los legisladores in-tegrantes de la comisión.

6. Asuntos generales y clausura y cita de la primerareunión ordinaria.

Acta de instalación

Léase en la sección “Actas” de http://gaceta.diputa-dos.gob.mx

Primera reunión ordinaria:

El 17 de abril del 2013 se citó a los integrantes de laComisión Especial de seguimiento a las evaluacionesdel programa especial concurrente de la SexagésimaSegunda Legislatura del Congreso de la Unión a suprimera reunión de ordinaria en el salón de protocolo

del edificio A, a las 11:00 horas; bajo el siguiente or-den del día:


2. Declaración del quórum


4. Lectura del acta de la reunión de instalación

5. Presentación del proyecto del programa anual detrabajo

6. Presupuesto y diagnóstico del PEC por Asocia-ción Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agro-pecuario.

7. Diseño para el seguimiento y evaluación del PECpor el Centro de Estudios para el Desarrollo RuralSustentable y Soberanía Alimentaria.


Acta de la primera reunión ordinaria


Segunda reunión ordinaria

El 29 de mayo del 2013 se citó a los integrantes de laComisión Especial de seguimiento a las evaluacionesdel programa especial concurrente de la SexagésimaSegunda Legislatura del Congreso de la Unión a su se-gunda reunión ordinaria en el salón de protocolo deledificio A, a las 13:00 horas, bajo el siguiente ordendel día:




4. Lectura del acta de la reunión anterior.

5. Presentación de la medición de la pobreza ruralen México.


6. Evaluación de programas rurales.


Acta de la segunda reunión ordinaria


Tercera reunión ordinaria

El 26 de junio del 2013 se citó a los integrantes de laComisión Especial de seguimiento a las evaluacionesdel programa especial concurrente de la SexagésimaSegunda Legislatura del Congreso de la Unión a sutercera reunión ordinaria en el mezzanine del ala nortedel edificio A, a las 11:00 horas, bajo el siguiente or-den del día:





5. Presentación de las evaluaciones de los PEC es-tatales por el IICA.

6. Participación de productores y organizacionescampesinas.


Acta de la tercera reunión ordinaria


Cuarta reunión ordinaria:

El 7 de agosto del 2013 se citó a los integrantes de laComisión Especial de seguimiento a las evaluacionesdel programa especial concurrente de la SexagésimaSegunda Legislatura del Congreso de la Unión a sucuarta reunión de trabajo en el salón B del edificio G,a las 12:00 horas, bajo los acuerdos que normaron eldesarrollo de la reunión de trabajo con el ciudadanoprofesor Arturo Osornio Sánchez, subsecretario de

Desarrollo Rural, de la Secretaría de Agricultura, Ga-nadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Acta de la cuarta reunión ordinaria


Quinta reunión ordinaria

El 10 de diciembre del 2013 se citó a los integrantes dela Comisión Especial de seguimiento a las evaluacio-nes del programa especial concurrente de la Sexagési-ma Segunda Legislatura del Congreso de la Unión a suquinta reunión ordinaria en el salón F del edificio G, alas 16:00 horas, bajo el siguiente orden del día:





5. Presentación del análisis y comentarios, sobre elPresupuesto aprobado en la Ley de Egresos, sobreel anexo 10 del Programa Especial Concurrente pa-ra el Desarrollo Rural Para el Ejercicio Fiscal 2014.

6. Análisis y Comentarios sobre la evaluación alPrograma Especial Concurrente para el DesarrolloRural Sustentable del ejercicio fiscal 2013.


Acta de la quinta reunión ordinaria


Sexta reunión ordinaria

El 26 de febrero del 2014 se citó a los integrantes de laComisión Especial de seguimiento a las evaluacionesdel programa especial concurrente de la SexagésimaSegunda Legislatura del Congreso de la Unión a susexta reunión ordinaria en el salón C del edificio G, alas 12:00 horas, bajo el siguiente orden del día:






5. Participación del presidente de la comisión.

6. Participación de representantes de AMSDA en elanálisis y discusión sobre el contenido y alcance delnuevo arreglo institucional de la Sagarpa.

7. Intervención de las organizaciones sociales ycampesinas.

8. Participación de los integrantes de la comisión.


Acta de la sexta reunión ordinaria







DE DIPUTADO JOSÉ ANTONIO HURTADO GALLEGOS, RE-LATIVO A LA PRIMERA JORNADA LATINOAMERICANA DE

COHESIÓN SOCIAL, CELEBRADA EL JUEVES 22 Y EL VIER-NES 23 DE ENERO DE 2015 EN SANTIAGO DE CHILE

El Senado de la República de Chile, en coordinacióncon el gobierno de este país y apoyados por la Coope-ración Europea a través del programa Eurosocial, hi-cieron posible la primera Jornada Latinoamericana deCohesión Social.

Objetivo: Fortalecer una mirada compartida latinoa-mericana sobre los retos de cohesión social e inter-cambiar puntos de vista y experiencias con miras aconstruir una agenda común, no sólo como reto al in-terior de los países, si no como una necesidad de inte-gración regional. La jornada constituyó un punto deencuentro en el que converjan, a partir de una agendatemática amplia, los distintos actores que intervienenen las decisiones políticas: parlamentarios, represen-tantes de gobiernos y expertos e intelectuales de ThinkTank y Centros de Estudios.

Temas a tratar:

• Pacto fiscal por la cohesión social.

• Reformas Políticas para la calidad de la democra-cia.

• La educación como derecho social garantizado entodos los niveles de la enseñanza.

• Trabajo y políticas sociales: retos de protecciónsocial inclusiva.

• Desarrollo sustentable para la cohesión social.

• Agenda para la igualdad de las mujeres.

• Pluralismo y multiculturalidad.

• Integración regional para la cohesión social en laregión.

• Desarrollo regional para la cohesión social.

La primera Jornada Latinoamericana de Cohesión So-cial se organizó en dos sesiones:


El primer día la discusión fue en plenario y giró en tor-no a “las reformas para la calidad de la democracia yla cohesión social”, como tema marco.

El segundo día se constituyeron dos mesas paralelasde discusión que abordaron dos ejes temáticos:

A. “Propuestas para un desarrollo inclusivo y soste-nible: Fiscalidad e institucionalidad, medio ambien-te y construcción de identidad en la diversidad”.

B. “Políticas para la cohesión social: Protección So-cial, trabajo y educación”.

La cohesión (del latín cohaesum) es la acción y efectode adherirse o reunirse, es tener el sentido de perte-nencia a un espacio común o el grado de consenso delos integrantes de una comunidad.

Una sociedad igualitaria y justa tendrá un alto gradode cohesión social, ya que sus integrantes forman par-te de un mismo colectivo con intereses y necesidadescomunes.

Gobiernos de distintos signos políticos empiezan a in-corporar los desafíos de la cohesión social, ya no sola-mente como una retorica compartida, sino a través deiniciativas programáticas que tocan las esferas de lapolítica y de las políticas públicas. Esta dimensión na-cional de la cohesión social debe ser profundizada, nosolo al interior de los países, sino además, como partede una agenda regional compartida.

Anteriormente la agenda política de América Latina secentro en la reducción de la pobreza haciendo de estael eje prioritario de las políticas públicas de distintosgobiernos, creyendo que la cohesión social solo se pu-de lograr bajo un enfoque económico

Para lograr una real cohesión social se debe de buscarque los diversos actores sociales tengan una percepciónde pertenencia a las sociedades de las que forman parte.

Uno de los problemas de cohesión social más comúnes la discriminación en América latina y el Caribe es-to a raíz del alto índice de indigencia, pobreza y variasformas de exclusión social.

México en el marco del Programa Eurosocial al país,ha sido activo en lo que se denomina cooperación sur-

sur, mostrando sus experiencias en áreas de interés pa-ra otros países, a los que ha apoyado también con ase-sorías técnicas.

Nuestro país tiene una participación muy activa en Eu-rosocial como país “transferente”, especialmente enlas áreas de:

Finanzas Públicas. En específico con Chile, parala elaboración de la guía para docentes de enseñan-za superior y de Tributación Internacional.

Institucionalidad democrática. Apoyando a Ecua-dor, El Salvado, Perú y Colombia en materia de re-gulación del derecho de acceso a la informaciónpública, a través del IFAI, en el marco de la Red deTransparencia y Acceso a la Información, RTA,apoyada por Eurosocial.

Educación. Con Ecuador, para el diseño del currí-culo y del sistema de evaluación del BachilleratoGeneral Unificado en Ciencias y Técnico para Jó-venes y Adultos. Con Uruguay México coadyuvoen la elaboración del dispositivo de validación ycertificación de conocimientos.

Justicia. Nuestro país se alió con Paraguay paraelaborar el modelo de justicia restaurativa.

Desarrollo Regional. Trabajamos con los paísesque integran la Red Latinoamericana de DesarrolloRegional.

Por otro lado, México tiene grandes planes para la co-hesión social, a demás de que ya participa en cuatroáreas temáticas, y cinco líneas de acción del programaEurosocial, apoyando a los siguientes avances:

Finanzas Públicas:

• Apoyo al servicio de Administración Tributaria(SAT) en la creación de núcleos de Apoyo Contabley Fiscal en cincuenta y ocho centros universitariosy en la elaboración de dos multimedia de educaciónfiscal para enseñanza primaria.

• Implementación del buzón tributario, sistema decomunicación electrónica del contribuyente con laadministración tributaria.


• En 2015 se iniciará apoyo a la implementación dela reforma tributaria, en específico para la entradaen vigor de impuestos especiales.

Desarrollo regional

• Apoyo a la Sedatu en la elaboración e implemen-tación de la Estrategia Nacional de Desarrollo Re-gional. Concretamente se les está apoyando con: a)instrumentos de planificación operativos; b) meca-nismos de coordinación multinivel; c) instrumentosde financiación.

• Realización de un diagnostico de desarrollo regio-nal sobre México, en el marco de la Red Latinoa-mericana de Desarrollo Regional, que está supervi-sando el Centro de Desarrollo de la OCDE.

• México presidirá en el 2015 la Red Latinoameri-cana de Desarrollo Regional

Seguridad

• Implementación del Programa Nacional para laPrevención Social de la Violencia y la Delincuen-cia.

• Herramientas de gestión para la sistematización deexperiencias.

• Modelo único de policía de proximidad.

Transparencia y lucha contra la corrupción

• Además del apoyo a la RTA, de la que el IFAI esimpulsor y miembro activo, en 2015 se iniciará unapoyo en materia de transparencia parlamentaria yde partidos políticos en México.

En Latinoamérica, las brechas existentes en materiasocial siguen estando presentes y van en aumento; ladesigualdad se ha manifestado en los ingresos familia-res de muchos hogares y en el exorbitante número deempleos precarios, aunado a una inestable situación almomento de la jubilación, entre otros muchos proble-mas que parecen complicarse cada día más.

El no actuar en esta materia, se convierte en un acto deirresponsabilidad, debemos enfrentar todos los secto-res sin exclusión alguna, para enriquecer el presente de

nuestros ciudadanos y seguir trabajando para el forta-lecimiento de su futuro.

El éxito de una agenda por la cohesión social depende,no solo de las voluntades políticas nacionales, sinotambién de la generación de un compromiso regional,lo que requiere el fortalecimiento de políticas de inte-gración latinoamericana.

Si no ponemos acciones concisas en el aquí y en elahora, la desigualdad seguirá restando oportunidades,debilitando así la legitimidad de nuestro sistema polí-tico y económico.

AtentamenteDiputado José Antonio Hurtado Gallegos

DEL DIPUTADO FRANCISCO ARROYO VIEYRA, RELATIVO A

LA TRIGÉSIMA SEGUNDA REUNIÓN ORDINARIA DEL FORO

DE PRESIDENTES Y PRESIDENTAS LEGISLATIVOS DE CEN-TROAMÉRICA Y LA CUENCA DEL CARIBE, TRASPASO DE LA

PRESIDENCIA PRO TÉMPORE, EFECTUADA DEL MIÉRCOLES

11 AL VIERNES 13 DE FEBRERO DE 2015 EN SANTO DO-MINGO, REPÚBLICA DOMINICANA

Miércoles 11 de febrero de 2015

• Llegada de los asistentes al Foro de Presidentes yPresidentas Legislativos de Centroamérica y laCuenca del Caribe (Foprel) a República Dominicana.

Jueves 12 de febrero de 2015

• Trigésima segunda XXXII reunión de presidentesdel Foprel.

Senado de la República


En la reunión ordinaria se discutieron, propusieron yaprobaron 7 resoluciones, entre ellas las de presupues-to y actividades del Foprel en el año 2014, resolucio-nes sobre leyes marco para prevención del delito enmenores de edad, agua potable y saneamiento.

A su vez, se aprobó la resolución para la constituciónde la Comisión Interparlamentaria Especial de la Mu-jer que será presidida por la Asamblea de Costa Rica.

• Sesión especial en la Asamblea Nacional para eltraspaso de la presidencia pro tempore del Foprel.

Congreso Nacional de la República Dominicana

En sesión solemne, frente al Congreso Nacional, sellevó a cabo el traspaso de la presidencia del foro.

La presidencia pasó del presidente de la Asamblea Na-cional del Costa Rica al presidente de la Cámara deDiputados de República Dominicana, Abel MartínezDurán.

En dicha sesión el nuevo presidente del Foprel rindióprotesta en su cargo e hizo énfasis en los esfuerzos quedeben sumarse para la mayor y mejor integración deCentroamérica, México y Cuenca del Caribe.

• Almuerzo ofrecido por el presidente de la Cámarade Diputados, Abel Martínez Durán.

• Visita a la Embajada de México en República Do-minicana

El diputado Francisco Arroyo Vieyra se reunió con elembajador Carlos Tirado. Compartieron así, las nece-sidades que tiene la representación de México en San-to Domingo, así como la visita a la embajada en con-junto con el Senador José Rosas Aispuro.

• Cena de clausura ofrecida por el diputado AbelMartínez Durán

Viernes 13 de febrero de 2015

• Traslado de Regreso a la Ciudad de México.

Convocatorias

DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS

EDUCATIVOS

A la decimonovena sesión de junta directiva, que seefectuará el lunes 23 de febrero, a las 17:00 horas, enla sala de reuniones del órgano legislativo convocante(edificio F, cuarto piso).

AtentamenteDiputado Jorge Federico de la Vega Membrillo

Presidente

DE LA COMISIÓN DE RADIO Y TELEVISIÓN

A la reunión plenaria que se llevará a cabo el martes24 de febrero, a las 9:00 horas, en el salón B del edifi-cio G.

AtentamenteDiputado Federico González Luna Bueno

Presidente

DE LA COMISIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO

A la sesión de junta directiva que se llevará a cabo elmartes 24 de febrero, a las 9:30 horas, en la sala dereuniones de la convocante, situada en el edificio D,cuarto piso.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.


2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delorden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta de la reunión anterior.

4. Proyecto de dictamen a la minuta con proyectode decreto por el que se reforman diversas disposi-ciones de la Ley General de Cambio Climático, pa-ra los efectos de la fracción E del artículo 72 cons-titucional.

5. Proyecto de dictamen a la minuta con proyectode decreto por el que se reforma el inciso a) de lafracción VI del artículo 7 de la Ley General deCambio Climático.

6. Proyecto de dictamen a dos iniciativas con pro-yecto de decreto por el que se reforman y adicionandiversas disposiciones de la Ley General de Cam-bio Climático.

7. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyec-to de decreto por el que se reforman y adicionan di-versas disposiciones de la Ley General de CambioClimático.

8. Informe semestral de actividades de la comisión(septiembre de 2014-febrero de 2015).


10. Clausura.

AtentamenteDiputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz

Presidente

DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE LA INDUSTRIA AUTOMO-TRIZ Y DEL ACERO

A la décima reunión ordinaria, que se llevará a cabo elmartes 24 de febrero, a las 9:30 horas, en la sala de

juntas de la coordinación de Michoacán, sito en el se-gundo piso del edificio H.

Orden del Día



3. Lectura, discusión y aprobación del acta corres-pondiente a la reunión anterior.

4. Informe relativo a la auditoría realizada por laContraloría Interna de la Cámara de Diputados a es-te órgano legislativo.

5. Propuesta para la realización de un foro que per-mita ser el enlace de vinculación entre los dos sec-tores industriales competencia de la convocante y elámbito académico.

6. Clausura de la reunión.

AtentamenteDiputado Salvador Romero Valencia

Presidente

DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS

A la decimoséptima reunión plenaria, que se efectuaráel martes 24 de febrero, a las 16:00 horas, en salón Bdel edificio G.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y verificación de quórum.

2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y aprobación del acta de la de-cimosexta reunión ordinaria, realizada el 23 de oc-tubre de 2014.


4. Dictámenes a discusión, votación y, en su caso,aprobación:

a) A la iniciativa con proyecto de decreto que re-forma los artículos 1o., 3o., y 11 y la fracción Idel artículo 13 de la Ley General de DerechosLingüísticos de los Pueblos Indígenas.

b) A la iniciativa con proyecto de decreto que re-forma y adiciona diversas disposiciones de laLey General de Derechos Lingüísticos de losPueblos Indígenas.

c) A la iniciativa con proyecto de decreto que ex-pide la Ley General de Derechos e Identidad delos Pueblos.

5. Análisis, discusión y aprobación del programaanual de trabajo de la comisión, correspondiente alperiodo comprendido del 1 septiembre de 2014 al30 de agosto de 2015.



AtentamenteDiputada Eufrosina Cruz Mendoza

Presidenta


EDUCATIVOS

A la decimonovena reunión ordinaria, que tendrá veri-ficativo el martes 24 de febrero, a las 16:00 horas, enel salón E del edificio G.


Presidente

DE LA COMISIÓN DE COMPETITIVIDAD

A la duodécima sesión ordinaria, que se verificará elmartes 24 de febrero, a las 16:00 horas, en el patio surdel edificio A.

Orden del Día



3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta de la sesión del 29 de octubre de 2015.

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación deldictamen a la iniciativa por la que se reforma el ar-tículo 10 de la Ley para el Desarrollo de la Compe-titividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa,presentada por el diputado Ricardo Monreal Ávila,del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudada-no.

5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación deldictamen a la iniciativa que adiciona un capítulosexto con los artículos 27 al 31 de la Ley para el De-sarrollo de Competitividad de la Micro, Pequeña yMediana Empresa, presentada por el diputado JoséEnrique Doger Guerrero, del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional.

6. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación delinforme semestral de la Comisión de Competitivi-dad correspondiente al periodo comprendido del 1de septiembre de 2014 al 28 de febrero de 2015.

7. Seguimiento de la aprobación de la minuta conproyecto de decreto por el que se expide la Ley pa-ra Impulsar el Incremento Sostenido de la Producti-vidad y la Competitividad de la Economía Nacio-nal, y se adiciona un artículo 21 Bis a la Ley dePlaneación.

8. Seguimiento de la aprobación de la iniciativacon proyecto de decreto por el que se reforma lafracción IX del apartado 2 del artículo 39 de la LeyOrgánica del Congreso de los Estados Unidos Me-xicanos, para cambiar la denominación de la Co-misión de Competitividad.



10. Clausura.

AtentamenteDiputado Adolfo Orive Bellinger

Presidente

DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE AGENDA DIGITAL Y TEC-NOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

A la reunión ordinaria que tendrá verificativo el mar-tes 24 de febrero, a las 16:00 horas, en el salón A deledificio G.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y verificación de quórum.

2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden de día.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta corres-pondiente a la sesión anterior.

4. Presentación y, en su caso, aprobación del infor-me general de actividades.

5. Presentación y, en su caso, aprobación del docu-mento a fin de solicitar a la Mesa Directiva que ins-truya a las áreas administrativas de la Cámara com-petentes para que analicen la factibilidad y, en sucaso, faciliten la salida de información de procesolegislativo en formato de datos abiertos con miras ala realización de un “hackatón”.

6. Presentación del proyecto del Día de Internet2015, en colaboración con la Asociación Mexicanade Internet, que tendrá verificativo esta vez en laCámara de Diputados.


AtentamenteDiputado Juan Pablo Adame Alemán

Presidente

DE LA COMISIÓN DE JUVENTUD

A la vigésima primera reunión ordinaria, que se lleva-rá a cabo el martes 24 de febrero, a las 16:30 horas, enel salón D del edificio G.

Orden del Día

1. Lista de asistencia, verificación y declaración dequórum.

2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta corres-pondiente a la vigésima reunión ordinaria.

4. Discusión y, en su caso, aprobación del proyectode dictamen por el que se adiciona la fracción XVIIal artículo 4o. de la Ley del Instituto Mexicano dela Juventud, iniciativa presentada por el diputadoJosé Luis Oliveros Usabiaga, del Grupo Parlamen-tario del Partido Acción Nacional.

5. Discusión y, en su caso, aprobación del proyectode dictamen por el que se deshecha la reforma al ar-tículo 4o. de la Ley del Instituto Mexicano de la Ju-ventud, iniciativa presentada por el diputado Ricar-do Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano.

6. Presentación relativa al cuarto informe trimestraldel año, remitido por las secretarías de Estado eje-cutoras de gasto en materia de juventud de acuerdoal Anexo 16 del Presupuesto de Egresos de la Fede-ración de 2014.


AtentamenteDiputado José Luis Oliveros Usabiaga

Presidente


DE LA COMISIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO

A la decimoquinta reunión plenaria, que se llevará acabo el martes 24 de febrero, a las 17:00 horas, en lasala de juntas de la convocante, situada en el edificioD, cuarto piso.

Orden del Día



3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta de la reunión anterior.

4. Proyecto de dictamen a la minuta con proyecto dedecreto por el que se reforman diversas disposicionesde la Ley General de Cambio Climático, para losefectos de la fracción E del artículo 72 constitucional.

5. Proyecto de dictamen a la minuta con proyectode decreto por el que se reforma el inciso a) de lafracción VI del artículo 7 de la Ley General deCambio Climático.

6. Proyecto de dictamen a dos iniciativas con pro-yecto de decreto por el que se reforman y adicionandiversas disposiciones de la Ley General de Cam-bio Climático.

7. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyec-to de decreto por el que se reforman y adicionan di-versas disposiciones de la Ley General de CambioClimático.

8. Informe semestral de actividades de la comisión(septiembre de 2014-febrero de 2015).


10. Clausura.

AtentamenteDiputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz

Presidente

DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE PROMOCIÓN DEL DESA-RROLLO REGIONAL

A la decimoquinta reunión ordinaria, que se llevará acabo el miércoles 25 de febrero, a las 10:00 horas, enel salón A del edificio G.

Orden del Día

1. Registro de asistencia.

2. Declaración de quorum.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del orden deldía.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta correspondiente a la reunión anterior.

5. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delinforme global de actividades.

6. Aprobación de los informes de los foros realiza-dos de Ciencia y tecnología para el bienestar de

México y Diálogo para la construcción del desa-

rrollo regional en México.

7. Discusión y, en su caso, aprobación del calenda-rio de reuniones.


9. Clausura.

AtentamenteDiputado Mario Miguel Carrillo Huerta

Presidente

DE LA COMISIÓN DE GANADERÍA

A la decimotercera reunión ordinaria, que se realizaráel miércoles 25 de febrero, a las 11:30 horas, en elmezzanine, ala norte, del edificio A.


Orden del Día




4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del ac-ta correspondiente a la duodécima reunión ordinaria.

5. Dictamen con proyecto de decreto por el que sereforman los artículos 106 y 108 de la Ley Federalde Sanidad Animal, a cargo del diputado SalvadorBarajas del Toro, del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional.

6. Intervención del presidente de la Confederaciónde Porcicultores Mexicanos, médico veterinario zo-otecnista José Luis Caram Inclán.


8. Clausura.

AtentamenteDiputado Salvador Barajas del Toro

Presidente

DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA DAR SEGUIMIENTO A

LOS RECURSOS FEDERALES QUE SE DESTINEN O SE HAYAN

DESTINADO A LA LÍNEA 12 DEL METRO

A la reunión que se llevará a cabo el miércoles 25 defebrero, a las 12:00 horas, en el salón de protocolo deledificio C.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura y aprobación del orden del día.

3. Lectura y aprobación del acta de la sesión ante-rior.

4. Lectura y aprobación del formato para el desa-rrollo de la reunión de trabajo.

5. Intervención de los ciudadanos Francisco Bojór-quez Hernández, ex director del Sistema de Transpor-te Colectivo Metro, y Enrique Horcasitas Manjarrez,ex titular de Proyecto Metro del Distrito Federal.

6. Preguntas de agrupación y grupos parlamenta-rios.


AtentamenteDiputado Marco Antonio Calzada Arroyo

Presidente

DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE MINERÍA

A la cuarta reunión ordinaria, que se llevará a cabo elmiércoles 25 de febrero, a las 14:00 horas, en el salónF del edificio G.

Orden del Día


2. Declaratoria de quórum.

3. Presentación del diputado Marcelo de Jesús To-rres Cofiño, nuevo presidente de la comisión.

4. Aprobación de los informes semestrales, de lasactas correspondientes a las reuniones segunda ytercera.

5. Presentación del Informe Anual de Minería 2014.

6. Invitación para sostener una reunión con el doc-tor Armando Pérez Gea, director general del Fidei-


comiso de Fomento Minero de la Secretaría de Eco-nomía, se propone como fechas tentativas a partirdel viernes 6 marzo, de las 11:00 a las 13:00 horas.

7. Invitación a celebrar una reunión de trabajo sobreel Fondo de Minería con el licenciado Ricardo Ló-pez Pescador, titular de la atención a temas minerosy de exploración de la Secretaría de DesarrolloAgrario, Territorial y Urbano y el licenciado MarioCantú Suárez, coordinador general de Minas de lasecretaría.

8. Mesas de trabajo para la creación de clústers mi-neros (Federación Mexicana de Minería Sustenta-ble).

9. Asuntos Generales: Invitación a un curso de in-troducción a la regulación minera y desarrollo deproyectos.

10. Clausura.

AtentamenteDiputado Marcelo de Jesús Torres Cofiño

Presidente

DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A LAS EVA-LUACIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE

A la reunión de junta directiva que se llevará a cabo elmiércoles 25 de febrero, a las 14:00 horas en el salónA del edificio G.


Presidente

DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A LAS EVA-LUACIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE

A la duodécima reunión plenaria, que se llevará a ca-bo el miércoles 25 de febrero, a las 15:00 horas en elsalón B del edificio G.

Orden del Día


2. Declaración de quorum.



5. Intervención del presidente.

6. Presentación de la propuesta de realización delcuarto foro regional, por celebrarse en de Tlaxcala,el viernes 6 de marzo de 2015, con los siguientes te-mas, por proponer:

I. Reglas de operación de los programas, subpro-gramas y componentes del anexo 11, Programa Es-pecial Concurrente para el Desarrollo Rural Susten-table, del Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal de 2015.

II. Análisis de la propuesta presentada por la Secre-taría de Hacienda y Crédito Público respecto delajuste del gasto neto total al Presupuesto de Egresosde la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, ysu impacto en los recursos asignados al anexo 11,Programa Especial Concurrente para el DesarrolloRural Sustentable.


8. Clausura.


Presidente


DE LA COMISIÓN DE CULTURA Y CINEMATOGRAFÍA

A la vigésima quinta reunión ordinaria, que se llevaráa cabo el jueves 26 de febrero, a las 9:00 horas, en elsalón B del edificio G.

AtentamenteDiputada Margarita Saldaña Hernández

Presidenta

DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA CONOCER Y DAR SEGUI-MIENTO PUNTUAL Y EXHAUSTIVO A LAS ACCIONES QUE

HAN EMPRENDIDO LAS AUTORIDADES COMPETENTES EN

RELACIÓN CON LOS FEMINICIDIOS REGISTRADOS EN MÉ-XICO

A la reunión plenaria que tendrá lugar el jueves 26 defebrero, a las 10:00 horas, en la sala 64 del edificio B,tercer piso.

Orden del Día


2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden deldía.

3. Aprobación del acta de la sesión ordinaria ante-rior.

4. Seguimiento de los acuerdos.


6. Clausura y convocatoria a la siguiente reunión.

AtentamenteDiputada Guadalupe Socorro Flores Salazar

Presidenta

DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA IMPULSAR LA AGROIN-DUSTRIA DE LA PALMA DE COCO Y PRODUCTOS DERIVADOS

A la décima reunión ordinaria, que tendrá lugar el lu-nes 2 y el martes 3 de marzo, a las 9:00 horas, en Aca-pulco, Guerrero.

Orden del Día



3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta correspondiente a la reunión anterior.

4. Taller El cocotero: una nueva industria billona-

ria.


7. Conclusiones y cita para la próxima reunión.

AtentamenteDiputado Silvano Blanco Deaquino

Presidente

DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL

A la reunión ordinaria que se efectuará el miércoles 4de marzo, a las 10:00 horas, en el salón B del edificioG.

AtentamenteDiputado José Alejandro Montano Guzmán

Presidente


Invitaciones

DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

A la presentación del libro Mujeres que transitan en

los márgenes de un mundo global. De la exclusión de

la ciudadanía a la inclusión sustantiva, que se efec-tuará el martes 24 de febrero, a las 9:30 horas, en lazona C del edificio G.

AtentamenteDiputada Amalia García Medina

Presidenta


EDUCATIVOS

Al foro Educación media superior, que se llevará a ca-bo el miércoles 25 de febrero, a partir de las 9:00 ho-ras, en el auditorio Aurora Jiménez de Palacios (edifi-cio E, primer piso).


Presidente


EDUCATIVOS

A la presentación de la colección de libros del Conse-jo Nacional Universitario, que se llevará a cabo elmiércoles 4 de marzo, a las 9:00 horas, en los salonesC y D del edificio G.


Presidente

DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NA-TURALES

Al foro Discusión de la evaluación del impacto am-

biental, que tendrá verificativo el miércoles 4 de mar-zo, a partir de las 9:00 horas, en el auditorio sur (edi-ficio A).

AtentamenteDiputada Lourdes Adriana López Moreno

Presidenta

DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SU-PERIOR DE LA FEDERACIÓN

A las actividades por realizar con motivo de la recep-ción, la presentación y el análisis del Informe del Re-sultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pú-blica correspondiente a 2013 –y con la presencia delauditor superior de la Federación, contador públicocertificado Juan Manuel Portal Martínez–, en el salónLegisladores de la República (Salón Verde).

Calendario

Presentación del Informe del Resultado de la Fisca-lización Superior de la Cuenta Pública correspon-diente a 2013.

• Miércoles 18 de marzo, 9:00 a 18:00 horas, salónde protocolo del edificio C.

Reuniones de trabajo y análisis. Mesa 1, “Funcio-nes de gobierno, hacienda y crédito público, y gas-to federalizado”.

• Miércoles 15 de abril, 9:00 a 18:00 horas, salón deprotocolo del edificio C.

Reuniones de trabajo y análisis. Mesa 2, “Funcio-nes de desarrollo social y desarrollo económico”.

• Miércoles 20 de mayo, 12:00 horas, salón Legis-ladores de la República (Salón Verde).


Entrega de conclusiones y recomendaciones derivadasdel análisis sobre el Informe del Resultado de la Fis-calización Superior de la Cuenta Pública de 2013 alauditor superior de la Federación.

AtentamenteDiputado José Luis Muñoz Soria

Presidente

DE LA COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES

Al diplomado Análisis político y campañas electorales

que, con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales dela Universidad Nacional Autónoma de México, Divi-sión de Educación Continua y Vinculación, se realiza-rá los lunes, miércoles y viernes comprendidos del 23de marzo al 3 de agosto, de las 8:00 a las 10:00 horas.

Dirigido a legisladores, asesores parlamentarios y po-líticos, estudiantes e investigadores (de ciencia políti-ca, administración pública, derecho, sociología, eco-nomía, relaciones internacionales, antropología),funcionarios públicos de los tres niveles, académicos ypersonas relacionadas con la investigación, el serviciopúblico, la organización, liderazgo político y partidis-ta, la participación ciudadana y, en general, el com-portamiento cultural, tendencias y estudios en materiapolítica, en cualquiera de sus ámbitos, que deseen am-pliar conocimientos y desarrollar habilidades en lagestión del cambio político.

Sede: Palacio Legislativo de San Lázaro.

Fechas: 23 de marzo a 3 de agosto. Sesiones lunes,miércoles y viernes, de las 8:00 a las 10:00 horas.

Informes e inscripciones del 9 de febrero al 9 de mar-zo de 2015, de 10:00 a 15:00 horas, en los teléfonos5036 0000, extensión 58126, 04455 23094730, 0445529212480 y 04455 36665185, en el correo electró[email protected], en http://diplomado-camara.wix.com/analisispolitico y en las oficinas de lacomisión, edificio D, tercer piso, del Palacio Legisla-tivo de San Lázaro.

Cupo limitado.

Se otorgará constancia con valor curricular.

Objetivo general

Proveer los conceptos fundamentales, elementos deanálisis, interpretación, prognosis, estrategia y forma-ción de habilidades teóricas y prácticas para la formu-lación de escenarios de comportamiento político, es-trategias de cambio y para diseñar, planear, dirigir yevaluar estrategias electorales efectivas, en escenariosde alta competitividad y con patrones de conflictividadpolítica y jurisdiccional.

Metodología

Se desarrollarán seis módulos, con sesiones de trabajolos días lunes, miércoles y viernes, de 8 a 10 de la ma-ñana, en el Palacio Legislativo de San Lázaro. En ca-da módulo se realizarán 3 sesiones de taller y el sextomódulo será en ese formato (taller práctico).

Los ponentes que participarán en el Diplomado seráninvestigadores, profesores de educación superior, fun-cionarios públicos y responsables de organismos nogubernamentales, con la idea de generar una discusiónmultidisciplinaria sobre los temas antes descritos.

Evaluación: 80 por ciento de asistencia como mínimoy las evaluaciones aplicadas en cada módulo.

Módulos y temario

Fecha: 23 de marzo.

Ceremonia inaugural

Fechas: 25 y 27 de marzo; y 6, 8, 10, 13, 15 y 17 de abril.

Módulo I. Bases y métodos del análisis político

Ciencias sociales y ciencia política

Conceptos fundamentales del Estado y del sistemapolítico

Métodos de investigación para el análisis político

La investigación cualitativa


La investigación cuantitativa

Análisis de datos cuantitativos y cualitativos

Análisis de discurso

Análisis de juego de actores y análisis simulado

El método de política comparada

Prospectiva política

Análisis estructural

Métodos de elaboración de escenarios

Taller (6 horas): Formulación de escenarios multiva-riables

Fechas: 20, 22, 24, 27 y 29 de abril; y 6, 8, 11 y 13de mayo.

Módulo II. Reforma del Estado, cambio político y sis-tema de partidos

Cambio político mundial

Transiciones democráticas en América, Europa,Asia y África.

La reforma del Estado en América Latina y en elmundo

Riesgo fallido y democracia en América Latina

Crisis político y cambio

El gobierno de coalición

La reelección en cargos de elección popular

La sociedad civil y el Estado

Análisis de perspectiva en candidaturas ciudadanas,segunda vuelta, reelección y comportamiento parti-dista

Características de las campañas y el voto en los sis-temas de mayoría y en los de representación popu-lar

El Instituto Nacional de Elecciones: funciones y re-glas

La reforma política y electoral en México

La nueva Ley General de instituciones y Procedi-mientos Electorales

La Ley General de Partidos Políticos

Taller (6 horas): Investigación y ensayo sobre la re-forma política en México

Fechas: 15, 18, 20, 22, 25, 27 y 29 de mayo; y 1 y 3de junio.

Módulo III. Campañas: Etapa preelectoral. Organiza-ción eletoral, el equipo de campaña, estrategias de pro-moción del voto, diseño del financiamiento

Análisis para la estrategia:

• Electorados complejos

• El votante medio

• El conteo de los votos

• Procedimientos de votación

• Liderazgos sociales

Elementos de planeación electoral:

• Las reformas electorales en México, 1996-2007 y sus repercusiones más relevantes en lapreparación de campañas

• Estadística sociodemográfica y económica

• Formulación de las plataformas electorales

• Estructura regional y redistritación electoral

• Sistemas de información geo-electoral

Las precampañas, factores clave:

• Preparación de la precampaña


• Consideraciones legales

• Recursos financieros

• Transparencia y ética

• Movilización y propaganda

El voto en el extranjero

Reclutamiento de voluntarios

El presupuesto electoral. Formulación y estructura

Taller (6 horas): La integración del presupuesto decampaña

Fechas: 5, 8, 10,12, 15, 17, 19, 22 y 24 de junio.

Módulo IV. Campañas: Etapa electoral

Derechos, deberes y obligaciones en campaña

Las prerrogativas y las franquicias

Estrategias para la obtención de recursos

La ejecución financiera:

a) Gastos de propaganda:

b) Gastos operativos de la campaña

c) Gastos de propaganda en diarios, revistas yotros medios impresos

d) Gastos de producción de los mensajes para ra-dio y televisión

e) Transparencia y fiscalización

Diseño y operatividad del cuartel de campaña

Administración de recursos humanos y materialesadecuados para la campaña

Diseño, estandarización y manejo de la imagen delcandidato, el comité y el equipo de campaña

Geografía política y geografía electoral

Principios e interpretación de geoestadística electoral

Conceptualización y gestión de los sistemas de me-dición de la intención de voto y de resultados preli-minares en la jornada electoral

Análisis del voto duro, voto dúctil, voto cautivo yvoto blanco

Opinión pública:

• Investigación de opinión pública y estrategiawar room

• Formación de la percepción y de la opinión pública

• Las encuestas de opinión pública en las cam-pañas: grupos de enfoque, cuestionarios, mues-treos, análisis e interpretación

La propaganda electoral

Estrategias para la imagen pública:

• Marketing

• Gestión de imagen

• Persuasión y opinión pública

Los debates electorales

Técnicas para el manejo de crisis y la comunicaciónestratégica

Campaña y voto en el extranjero

Registro de candidatos

Etapas y elementos de la jornada electoral (casillas,consejos distritales, representantes, documentaciónelectoral, etcétera).

La observación electoral

Taller (6 horas): Elementos para el debate electoral

Fechas: 26 y 29 de junio; y 1, 3, 6, 8, 10, 13 y 15 de julio.

Módulo V. Campañas: Etapa postelectoral


El PREP

El cómputo electoral

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fede-ración

Los derechos político electorales

El sistema de medios de impugnación en materiaelectoral

Ley general de delitos electorales

La función jurisdiccional electoral

Elementos clave de la litis electoral, la judicializa-ción electoral como factor clave para la legitimidadde los candidatos y las campañas

Elementos para la integración de los Libros Blancosde campaña

Acuerdos de civilidad

Acuerdos y movilización post electoral

Taller (6 horas): Preparación, seguimiento, probato-rias y defensa del juicio electoral

Fechas: 17, 20, 22, 24, 27, 29 y 31 de julio.

Módulo VI. Taller de estrategias de debate, marketingy comunicación política en las campañas

Conceptualización de la opinión pública

El esquema general de una campaña

Investigación de opinión pública y estrategia (war

room)

Diseño de cuestionario

Introducción al diseño de cuestionario

• Principales sesgos y efectos que deben evitar-se

• Tipos de encuestas y sus límites

• Orden de las preguntas y su influencia entreellas

• Preguntas abiertas y cerradas

• Importancia del fraseo en las preguntas

• El problema de la “no respuesta”

• Concepto de la no opinión

Introducción al muestreo

• Diseño y análisis de encuestas por muestreo

• Muestreo aleatorio simple

• Muestreo aleatorio estratificado

• Muestreo por conglomerados

• Muestreo sistemático

Encuestas:

• Encuesta panel

• Trackings

• Encuesta de salida

• La logística

• Planificación de exit polls

• Tipos de muestras adecuadas

• Transmisión y captura de datos

• Procesamiento de la información

Imagen:

• Comunicación, marketing e imagen institucional

• Imagen deseada y gestión de imagen

• Construcción de la imagen pública

• Mensajes clave


• Lenguaje verbal

• Lenguaje no verbal

• Discurso

• Persuasión y opinión pública

Fecha: 3 de agosto.

Ceremonia de clausura.

Programación sujeta a cambios.

AtentamenteDiputado Julio César Moreno Rivera

Presidente



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados

Director: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa Directiva

Diputados: Presidente, Silvano Aureoles Conejo; vicepresidentes, Tomás TorresMercado, PVEM; Francisco Agustín Arroyo Vieyra, PRI; María Beatriz ZavalaPeniche, PAN; Aleida Alavez Ruiz, PRD; secretarios, Francisca Elena CorralesCorrales, PRI; Xavier Azuara Zúñiga, PAN; Graciela Saldaña Fraire, PRD; JavierOrozco Gómez, PVEM; Merilyn Gómez Pozos, MOVIMIENTO CIUDADANO; Magda-lena del Socorro Núñez Monreal, PT; Fernando Bribiesca Sahagún, NUEVA ALIANZA.

Junta de Coordinación Política

Diputados: Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI, pre-sidente; Ricardo Anaya Cortés, PAN; Agustín MiguelAlonso Raya, PRD; Arturo Escobar y Vega, PVEM;Juan Ignacio Samperio Montaño, MOVIMIENTO CIUDA-DANO; Alberto Anaya Gutiérrez, PT; María SanjuanaCerda Franco, NUEVA ALIANZA.

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