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GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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1.- DATOS GENERALES DEL GAD
Nombre del GAD GAD Municipal del cantón Santiago
Fecha de creación del
cantón Lunes 13 de Noviembre 1911
Población total al 2014 10137
Extensión 1.981,3 Km2.
Límites
Limita al Norte con los cantones de Sucúa y Logroño, al Sur
con el cantón Limón Indanza, al Este con la frontera
internacional con el Perú y al Oeste por las provincias de
Cañar y Azuay.
Rango altitudinal 470msnm Elaboración: GADMCS – PDOT - 2014.
2 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
2.1 DIAGNOSTICO BIOFÍSICO
2.1.1 RELIEVE
Dentro del cantón se han podido establecer cuatro unidades morfológicas que se las
definen en sentido Oeste a Este:
Cuadro 1: Unidades geomorfológicas
RELIEVE DESCRIPCIÓN
Primera Unidad
Corresponde a la parte de la cordillera Real y sus estribaciones, está caracterizada
por un relieve agreste, montañosos con cortes cortados casi a la vertical por donde
discurren los ríos formando valles alargados, profundos
Segunda Unidad Esta configuración morfológica de colinas y valles amplios corresponde a las
partes bajas de los flancos de la cordillera Real y de la cordillera del Kutukú,
Tercera Unidad
Corresponde a la zona de los valles del río Negro, Paute y Upano, en la parte baja
de sus cauces, que discurren por una zona plana donde la indecisión del flujo es
evidente marcándose un esquema de flujos divididos
Cuarta Unidad
La parte del cantón que se encuentra al pie de la cordillera está caracterizada por
una fuerte escarpa tectónica que ha desestabilizado las rocas metamórficas del
sector por lo que se han generado varias zonas de acumulación de detritus de tipo
coluvión que han generado zonas aplanadas en las cuales es posible observar
pequeños lagos limitados por la masa coluvial, este panorama es visible en los
alrededores de Copal y La Dolorosa, siempre el pie de la roca esquistosa.
Elaboración: GADMCS – PDOT - 2014.
2.1.1.1 ALTITUD
El territorio oscila entre los 200m.s.n.m. de las partes más bajas del cantón, cerca del
lecho de los ríos, hasta los 4300m.s.n.m., en la parte más occidental. En promedio la
altitud es de unos 700- 2000m.s.n.m. En su mayor parte todas la áreas planas van
asociadas a valles fluviales de poca altitud
2.1.1.2 PENDIENTE
Van desde menos del 5% especialmente en las planicies centrales y orientales, hasta
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pendientes superiores al 50% en las escarpadas alineaciones montañosas que se reparten
por el territorio y se detectan en mayor cantidad en el área occidental, la zona que
pertenece a la parroquia Copal y la parte noreste de Santiago de Méndez. Destaca, de
entre todas las parroquias Copal, que por su relieve escarpado, que supera frecuentemente
el 50%, genera gran frecuencia de deslaves y deslizamientos en sus laderas.
Cuadro 2: Tipos de relieve
RELIEVE DESCRIPCIÓN EXTENSIÓN
Llanura
aluvial
Se encuentre entre los 200-500m.s.n.m, La temperatura en estas zonas
varía entre 23-26ºC y su precipitación anual difiere entre los 2000-
3000mm; el clima de estas zonas está clasificado como subhúmedo
tropical, tropical, húmedo tropical y muy húmedo tropical.
2353.75has.
Lomeria
Está entre los 500 – 700m.s.n.m., Su temperatura oscila entre los 23-26ºC;
la precipitación anual en estas zonas es de 1750 a 3000mm. El clima para
esta zona se clasifica en subhúmedo tropical, húmedo tropical y muy
húmedo tropical.
14950.3has.
Premontano
Se ubica entre los 700-1500m.s.n.m.; la temperatura en estas zonas varía
entre los 18 y 22ºC; la precipitación anual es de 1750-3000mm. El clima
en estas áreas se clasifica en, muy húmedo subtropical, lluvioso
subtropical y subhúmedo subtropical.
57015.25has.
Montano
bajo
Se encuentra a una elevación comprendida entre 1500-1900m.s.n.m., la
temperatura oscila entre 12-18ºC; su precipitación anual varía de 1750-
3000mm. El clima es estas zonas comprende subhúmedo temperado,
húmedo temperado, muy húmedo temperado, lluvioso temperado, muy
lluvioso temperado.
18165.5has.
Montano
Se encuentra entre los 1900-2800m.s.n.m., la temperatura varía entre 12-
18ºC; la precipitación anual de lluvias para esta unidad es de 2000-
3000cc. Su clima puede ser subhúmedo temperado, húmedo temperado,
muy húmedo temperado, lluvioso temperado y muy lluvioso temperado.
34912.75has.
Montano
alto
Va desde los 2800 a 3600m.s.n.m., la temperatura en estas zonas varía
entre 10-18ºC; la precipitación anual aquí es de 1750-2500mm. Los tipos
de clima para esta unidad son: húmedo subtemperado, muy húmedo
subtemperado, lluvioso subtemperado y muy lluvioso subtemperado.
20377.5ha.
Páramo
Dentro del cantón Santiago las zonas catalogadas como páramo están
ubicadas en las partes más altas entre los 3600-4300m.s.n.m. La
temperatura en estas zonas varía entre 6-14ºC; con una precipitación entre
1750-2000mm. El tipo de clima típico en esta zona es páramo lluvioso
y/o páramo muy lluvioso.
63.25ha.
Elaboración: GADMCS PDOT - 2014.
2.1.1.3 UNIDADES ESTRUCTURALES
Una vez caracterizado el territorio del cantón Santiago, en función de sus características
geomorfológicas, se procede a obtener las unidades estructurales combinando tanto el
mapa de altitud como el de pendientes para diferenciar así de forma cuantitativa el
territorio y obtener polígonos más pequeños y de características geomorfológicas
homogéneas. Quedan por tanto establecidas las siguientes unidades estructurales:
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2.1.1.4 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE AL RELIEVE.
La caracterización geomorfológica considera las formas del relieve del terreno
relacionado a los procesos geológicos y erosivos que la dieron lugar, dentro del cantón,
los principales procesos formadores del relieve están caracterizados por la acción
geológica y tectónica que generó la elevación de la cordillera de los Andes, la elevación
de la cordillera del Kutuku, los procesos que han generado la depositación de los
diferentes tipos de litologías y la acción tectónica que ha desplazado las estructuras
geológica, sobre este panorama inicial, es que actúa el proceso de meteorización de las
rocas en una acción conjugada entre el clima y agua meteórica en forma de escorrentía
superficial.
Todo el terreno del cantón presenta un relieve típico de la zona amazónica, de las
estribaciones de la cordillera de los Andes, siendo su altura de hasta 3800 msnm, en donde
es muy escarpado. Conforme se baja hacia los causes de los ríos se forman pequeños
valles en forma de “V” pero siempre evidenciando una topografía irregular, de manera
que su altitud varía entre los 2900 a 500 msnm.
El Cantón Santiago está asentado en las estribaciones de la Cordillera central, hacia el
sector oriental, que pertenece a la cuenca del río Morona.
2.1.2 GEOLOGÍA
Las Formaciones Geológicas del cantón Santiago llevan nombres muy propios de
poblados del oriente ecuatoriano, así como también de sectores de la zona. A continuación
detallamos las Unidades Litoestratigráficas presentes de piso a techo.
MAPA DE UNIDADES
ESTRUCTURALES.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
MAPA DE RELIEVE.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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Cuadro 3: Descripción de formaciones geológicas
FORMACIONES
GEOLÓGICAS DESCRIPCIÓN
ROCAS
METAMÓRFICAS
(PALEOZOICO)
Presentes al oeste del cantón, en las estribaciones andinas, estas afloran en
contacto con el paquete de rocas Jurásicas-Cretácicas de la cuenca oriental,
constituidas por esquistos cuarcíticos de color blanquecino, esquistos
sericíticos y en menor proporción por esquistos grafitosos y micáceos
(cabeceras de los ríos Salado y Blanco).
Esta serie metamórfica forma parte del Grupo Zamora (Baldock, 1982) se
distinguen dos unidades de roca, la primera cuya litología está conformada
por esquistos negros y cuarcitas, la segunda que consiste en una serie
Volcano-Sedimentaria.
Siendo una secuencia metamorfoseada, estas rocas han sido atribuidas
previamente a la Formación Pumbuiza (Sauer, 1958) o al grupo más joven
Margajitas (Baldokc, 1982).
FORMACIÓN
SANTIAGO
(JURÁSICO
INFERIOR)
Los principales afloramientos se encuentran a lo largo del río Santiago y en
el sitio Peñas Blancas. Esta formación está representada por una secuencia
de calizas silíceas en capas delgadas de color gris amarillento a negro, con
intercalaciones de areniscas calcáreas de color gris; las calizas contienen
nódulos de cherts color negro.
La formación es predominantemente calcárea, con intercalaciones
volcánicas como brechas y areniscas tobáceas. A lo largo de la formación
se puede evidenciar algunos fenómenos Kársticos.
Estratigráficamente se encuentra subyaciendo a la Formación Chapiza a
nivel regional.
FORMACIÓN
CHAPIZA
(JURÁSICO)
Esta formación aflora en los cortes realizados en las vías; General Plaza–
Yunganza y Patuca–río Yuquianza. Se la identifica como parte del miembro
Superior Misahuallí, sus características litológicas son secuencias de lavas
basálticas de color verde, conglomerados, areniscas, lutitas y brechas.
En el sector del río Chicotazo se puede observar una secuencia turbidítica
sedimentaria de varias decenas de metros tipo “Flisch” con intercalaciones
de arenisca gris-negra, arcillas y areniscas abigarradas de verdes a violetas,
las turbiditas presentan una gran variedad de estructuras sedimentarias,
incluyendo estratificación grabada, la orientación de los rumbos es bastante
regular (Norte-Sur), las capas presentan un buzamiento que varía desde
horizontales a inclinadas, describiendo pliegues normales inclinados y
volcados.
El límite inferíos se lo conoce al sur de la zona, descansa discordantemente
sobre la Formación Santiago y más al oriente sobre la Formación Macuma,
se halla suprayacida discordantemente por la Formación Hollín.
FORMACIÓN
HOLLÍN
(CRETÁCEO)
Esta formación aflora en la parte céntrica del cantón Santiago y en la zona
de General Plaza, forma depósitos aislados producto de la erosión,
conformados por areniscas de grano medio a grueso. En el sector de la
Punta, hacia el río Pescado se presenta con intercalaciones de lutitas negras
e impregnaciones asfálticas.
En ciertos puntos de afloramiento de esta formación los bancos de areniscas
se intercalan con diferentes capas de lutitas negras y capas silíceas obscuras.
La base de la Formación Hollín descansa sobre la Formación Chapiza en
discordancia angular, en la parte occidental de la cordillera del Cutucú,
descansa discordantemente sobre la Formación Santiago; el contacto
superior con la Formación Napo por lo general es transicional. El espesor
de esta formación varía de 80-250 metros.
FORMACIÓN NAPO
(CRETÁCEO)
Esta formación aflora en la parte Oeste del cantón, junto a la zona de
sobrecorrimiento a manera de bloques y fajas, siendo más notables los
afloramientos al oeste de la ciudad de Méndez entre el río Cuchanza y el
recinto la Margarita.
Se presenta como una secuencia de calizas pizarrosas de color obscuro a
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gris claro con intercalaciones de nódulos fósiles rellenos de calcita.
Localmente en el río Cuntza las calizas tienen un aspecto de un
conglomerado calcáreo formado por nódulos, presenta pirita especialmente
entre los planos de estratificación; las calizas presentan intercalaciones de
lutitas con vetillas de calcita.
En contacto con la Formación Hollín es concordante y por no observarse
formaciones terciarias, ésta descansa directamente sobre rocas cuaternarias
de la Formación Mera.
Esta formación ha sido datada como Cretácico Superior, concretamente
ubicada entre el Albiano y Santoniano.
FORMACIÓN MERA
(MIOCENO-
PLEISTOCENO)
Esta formación consiste en depósitos de terrazas jóvenes compuestas por
abanicos cuaternarios de pie de monte, tobas arenozas y arcillosas con
varios horizontes de conglomerados gruesos con estratificación cruzada.
Aflora en la parte superior de la hoja, ocupando las zonas de topografía
suave, en sectores como Patuca y Chupianza y en terrenos de topografía
regular ubicados a lo largo de la vía Yunganza-Bella Unión.
Los depósitos de la Formación Mera indican el último período importante
de fallamiento y levantamiento, están menos disectadas que las terrazas
remanentes de la Formación Mesa.
Por tratarse de una formación de origen fluvio-lacustre los estratos de
disposición subhorizontal descansan discordantemente sobre formaciones
más antiguas. Tiene una potencia máxima de 200-350 metros en los valles
de los ríos Paute, Negro y sector norte de Yunganza.
ROCAS
VOLCÁNICAS
INDIFERENCIADAS
Afloran al norte de la ciudad de Patuca, se presentan como una lava
riodacítica de textura porfirítica de color gris-verdoso, muy fracturada;
sobre ella se depositan sedimentos tobáceos con una potencia de más o
menos 8-10 metros, visibles en el río Chuza.
CUATERNARIO RECIENTE
DEPÓSITOS
ALUVIALES
Depósitos localizados en las márgenes de los ríos Upano, Negro y
Yunganza; conformados por rocas de diferentes litologías, al igual que las
terrazas son materiales pliogenéticos de variado tamaño, generalmente mal
clasificado.
DEPÓSITOS
COLUVIALES
Se localizan al pie de terrenos de elevada pendiente, recubriendo los flancos
de colinas y montañas; gravas, arenas, limos y arcillas conforman estos
depósitos en proporciones variables. Se encuentran en el sector de El
Rosario, Chiviaza y río Yananas.
DEPÓSITOS DE
TERRAZAS
La terraza más desarrollada se encuentra ocupando la margen izquierda
aguas abajo del río Paute, lugar que en la actualidad se levanta la cabecera
cantonal, Méndez. Realizado por: GADMCS PDOT - 2014.
SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE A GEOLOGÍA.
El Ecuador por su situación geográfica y geológica está expuesto a varios fenómenos
naturales que se vuelven destructivos, en buena parte por la falta de aplicación de la
variable “riesgo natural” en las actividades de desarrollo y en especial en la planificación
y utilización adecuados del territorio, respetando a la naturaleza y a sus fenómenos.
(Basabe, 1998)
La litología existente en el cantón Santiago, está dominada por esquistos, grafitosos,
cuarcitas, andesitas, lutitas abigarradas, rocas piroclásticas, calizas, lutitas negras,
areniscas calcáreas, etc.
En algunas zonas del cantón se encuentran discontinuidades visibles por los cambios
repentinos de composición en los taludes, en el mismo talud se observa un aglomerado
en un lado caracterizado por el pequeño tamaño de los clastos y más cantidad de matriz,
y adjunto se muestra un conglomerado con clastos de mayor tamaño. En los dos casos la
matriz es arenosa.
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2.1.3.1 FALLAS GEOLÓGICAS
Los procesos geodinámicas relacionados con la evolución de la cadena andina en el
Ecuador son los que se hallan presentes en este sector, la falla principal que corta la zona
es la falla Real la cual tiene una orientación general Norte – Sur, y separa las rocas
metamórficas de la sierra de las rocas sedimentarias del oriente. La edad de esta falla es
cretácico superior - terciario.
Además existe, una sistema de fallamiento de cabalgamiento cuyo rumbo es entre N 40
E y N 75 E, que provoca que rocas del cretácico se localizan sobre rocas del terciario y
cuaternario.
Otro sistema de fallamiento de N 75 W, es un sistema de distensión, con fallas verticales,
perpendiculares a la carretera.
Las rocas presentan dos familias predominantes de fracturas, N 75 W y N 75 E; estas
fracturas son limpias, pero cuando están asociadas a fallamiento están rellenas de sílice
(cuarzo) y carbonato de calcio en láminas milimétricas, donde se puede determinar las
estrías de deslizamiento de las fallas.
Los pliegues de la zona en la parte los esquistos se refleja como pliegues apretados en
forma de chevron, ocasionalmente se observa pliegues de clivaje; los pliegues en las rocas
sedimentarias son pliegues amplios, en algunos lugares nos encontramos con pliegues
invertidos.
2.1.3 SUELOS
El suelo que forma la parroquia Patuca pertenece al orden entisol, el orden inceptisol
conforma las parroquias de San Luis del Acho, Copal, Tayuza y Santiago de Méndez. La
parroquia San José de Chinimbimi está formada por ambos órdenes antes mencionados.
El orden histosol lo encontramos lo ubicamos en una pequeña área de la parroquia Copal;
al igual que los afloramientos rocosos situados en áreas reducidas de la parroquia Santiago
de Méndez.
MAPA DE GEOLÓGICO.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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Cuadro 4: Descripción de suelos
CARACTERÍSTICAS
DE LOS SUELOS DESCRIPCIÓN
Entisol
Son suelos que no evidencian o tienen escaso desarrollo de horizontes
pedogéneticos. La mayoría de ellos solamente tiene un horizonte superficial
claro, de poco espesor y generalmente pobre en materia orgánica (epipedón
ócrico).
Histosol
Son suelos constituidos por material orgánico procedente de una
acumulación superficial del mismo, a causa de un proceso de hidromorfia o
encharcamiento. No se considera en este caso la acumulación provocada por
la formación de complejos órgano-metálicos, son suelos turbosos y
pantanosos.
Inceptisol
Suelos de las regiones subhúmedas y húmedas del que no han alcanzado a
desarrollar caracteres diagnósticos de otros órdenes pero poseen evidencias
de desarrollo mayores que las de los Entisoles. Debe interpretárselos como
suelos inmaduros que tienen débil expresión morfológica de los suelos
maduros.
Afloramientos
rocosos
Son áreas de relieves abruptos, escarpes y taludes, colinas altas y muy altas
cimas agudas y coluviones recientes con pendientes muy fuertes, no ha sido
posible la formación de suelos por tanto, existen afloramientos rocosos de
material metamórfico consolidado. Realizado por: GADMCS PDOT - 2014.
2.1.3.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE A LOS SUELOS.
La mayoría de los suelos no son aptos para el desarrollo de actividades agrícolas; tan solo
para bosques, y pastizales en ciertos sectores como se da actualmente al ser muy pobres
en cuanto estructura y fertilidad. Existen fuertes problemas de erosión en determinadas
áreas del territorio lo que limita su uso potencial. La mayor parte del territorio posee
suelos que son pobres en materia orgánica y suelos que están compactados, casi siempre
por la ganadería extensiva, limitando la infiltración de agua y en muchos casos agotados
por factores como la falta de rotación de cultivos, por lo cual es necesario un manejo y
protección adecuado para el suelo, a fin de minimizar la presión de su uso y rehabilitarlo.
Susceptibilidad a la erosión
Los suelos del cantón Santiago en su mayoría, se ven afectados por zonas con
susceptibilidad alta y media a la erosión, las causas más comunes de deterioro y
consecuente pérdida de la productividad de los suelos se originan por la falta de
planificación.
Las parroquias que presentan en la totalidad de su territorio zonas que van desde una
susceptibilidad alta o media a la erosión, son: San Francisco de Chinimbimi, Patuca y
Tayuza. Copal y Santiago de Méndez, muestran zonas con susceptibilidad a la erosión
moderada, ligera y baja. Las parroquias de Chupianza y San Luis del Acho lucen zonas
extensas con baja susceptibilidad a la erosión y una reducida influencia de áreas con
susceptibilidad moderada a la erosión.
En la planificación conservacionista del uso de la tierra en áreas montañosas interesa
conocer, en primer término, la susceptibilidad a la erosión, para proponer, en función de
ella, las coberturas y/o prácticas que correspondan en cada caso. Tierras con una
susceptibilidad de erosión alta requerirán coberturas más densas y/o prácticas más
intensivas que aquellas tierras con susceptibilidad de erosión más baja.
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Permeabilidad del suelo
El suelo del cantón Santiago, está formado por suelos que presentan permeabilidad que
va desde generalmente baja, especialmente en la zona Sur este, perteneciente a la
parroquia Patuca, parte de la parroquia San Francisco de Chinimbimi, aunque también se
observa esta propiedad en una franja central. La parte central del cantón se ve afectada
por suelos con permeabilidad baja y la zona Este, donde destaca la parroquia Copal y la
parte Noreste de Santiago de Méndez, formada por suelos prácticamente impermeables.
2.1.4 USO Y COBERTURA DEL SUELO
De acuerdo a las características de los grandes ecosistemas, se identificaron en la región
seis grandes grupos de vegetación: a) bosques naturales; b) Cuerpos de agua natural; c)
páramos; d) bosques intervenidos; e) cultivos perennes; y f) pastos.
Bosques naturales Los bosques maduros dentro del cantón Santiago suman alrededor de 43060.5has, es decir
una superficie que representa el 30% del territorio total del cantón. El bosque natural que
se encuentra entre los 700-1500m.s.n.m., es el de mayor extensión 22175.5has, hay que
tener en cuenta que este bosque está distribuido en todas las pendientes que forman la
elevación premontano. En las zonas más planas del cantón (pendiente 0-5%), en las
elevaciones que corresponden a llanura aluvial y lomeria, los bosques naturales han
desaparecido completamente.
Cuerpos de agua natural Los cuerpos de agua son lugares donde el agua se embalsa o se represa en forma natural,
por lo general, esto pasa en ríos con bastante agua, en el caso del cantón Santiago esto
ocurre en ciertas partes de los ríos Upano, Paute y Namangoza.
Los cuerpos de agua natural, pueden encontrarse en la elevación llanura-aluvial a nivel
de todas las pendientes, siendo esta zona la de mayor número de cuerpos de agua natural;
también se observan en lomeria y montano.
Bosque intervenido Los bosques intervenidos, hacen referencia a aquellos bosques que por la actividad
antrópica han sido destruidos, especialmente por la tala, y luego se abandona el terrenos,
el área de los bosques intervenidos en el cantón Santiago asciende a 54540.75has, esto es
cerca del 39% del total de su territorio, superando el área de los bosques naturales.
MAPA DE SUELOS.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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La zona que más se ve afectada por la destrucción de la vegetación natural es la elevación
montano (2800-3600m.s.n.m.), que presenta alrededor de 23935has de bosque
intervenido.
Cultivos perennes Los cultivos perennes son aquellos que no son sembrados cada ciclo agrícola, y pueden
tener una vida útil de 5 años o llegar a pasar los 20años.
Los cultivos perennes dentro del cantón Santiago suman 24097.50has, y en las pendientes
escarpado y muy escarpado se encuentra más de la mitad de estos cultivos, 17838.75has,
la mayor parte de estos ubicados en la elevación premontano.
Pastos En el cantón Santiago existen 24953.75has de pastos, dedicados a la ganadería. Los
pastos son los más diseminados, los encontramos en todas las elevaciones y casi en todas
las pendientes, existiendo solo en las pendientes escarpado y muy escarpado alrededor de
18493.25has.
La mayor parte de pastos se ubican en la unidad estructural premontano-escarpado,
10328.75has.
Mapa 3. Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2000 y 2008.
2.1.4.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN CUANTO A SU USO
ACTUAL Y COBERTURA.
En el cantón Santiago se ha observado que existe una acelerada pérdida de la cubierta
vegetal, especialmente en las zonas más bajas y está avanzando hacia las zonas más altas
y con pendientes graves. La degradación rápida de la diversidad de la flora y fauna por
falta de una conciencia adecuada de la población y falta de una normativa vigente, en
especial las especies que se encuentran en peligro de extinción por falta de controles
adecuados relacionados a la conservación y destrucción del hábitat donde viven.
Faltaría dotarse de un inventario forestal y de una estrategia forestal que contemple
aspectos silvícolas y de ordenamiento, conocido y concertado por todos los actores
locales que permita el aprovechamiento en base a criterios técnicos de permanencia del
bosque.
MAPA DE COBERTURA DE
SUELOS.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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Existe una variedad gama de ecosistemas, una extensa área aún recubierta con bosques
maduros y por tanto un potencial alto para la conservación de áreas naturales,
reforestación en bosques intervenidos y la aplicación de un aprovechamiento forestal
sostenible.
Existe una toma de conciencia de la población en particular en la necesidad de conservar
los recursos naturales, especialmente la cubierta vegetal boscosa y se valoriza hoy en día
de forma más implícita los servicios que los bosques ofrecen.
2.1.5 INFORMACIÓN CLIMÁTICA.
El cantón Santiago por encontrarse en un valle bajo y bastante cerrado, es predominante
el clima húmedo sub-tropical perseverante que le da las características propias a su
vegetación.
Cuadro 5: Información climática
VARIABLE DESCRIPCIÓN
PRECIPITACIÓN
La precipitación promedio anual es de 2500mm, siendo los meses de diciembre a junio
los de mayor lluvia, mientras que entre septiembre y noviembre las precipitaciones
disminuyen, sin embargo hay que indicar que todos los meses registran
precipitaciones importantes, lo que permite concluir que no hay un mes
ecológicamente seco en el Cantón Santiago.
Las parroquias con mayor presencia de lluvia son Copal, en gran parte de su territorio,
Chupianza y San Luis del Acho, con precipitaciones desde los 2500 hasta 4000mm.
TEMPERATURA
La temperatura del aire es un elemento del clima cuya variación es directamente
proporcional a la altura, además está marcada con su variación estacional, es decir a
medida que se asciende desde el nivel del mar, la temperatura va disminuyendo, lo
cual constituye un fenómeno conocido como gradiente térmico. Estudios estiman que
entre 0,5 y 0,6ºC disminuyen por cada 100m de altura.
El clima predominante en el cantón es el sub-tropical húmedo, propio de la región
oriental, su temperatura media oscila entre los 22ºC (mín.: 6ºC y máx.: 28ºC),
existiendo una mínima diferencia mensual en el año.
PISOS
CLIMÁTICOS
Ecuatorial de Alta montaña
Se ubica sobre los 3.000 m de altura; la temperatura media es de 8°C, pero siempre
presenta f1uctuaciones de acuerdo a la altura, las máximas son de 20°C y las mínimas
alcanzan generalmente valores bajo O°C; las precipitaciones dependen de la vertiente
y de la altura y pueden variar entre 800 mm y 2.000 mm; y la humedad relativa es de
80%; teniendo una vegetación de bosque montano y de páramo (Borrero, Ana Luz;
1.989: 29).
Megatérmico Lluvioso
Con temperaturas de alrededor de 25º C. Los totales de las precipitaciones anuales
son mayores que 3.000 mm, y a veces llegan a 6.000 mm, en lluvias repartidas
regularmente durante el año. La humedad relativa es alta, alrededor de 90%. Este
clima se encuentra en la mayor parte de la Región Amazónica baja (PROYECTO GEF
AMAZONAS – OTCA/PNUMA/OEA-2006).
Tropical Megatérmico Húmedo
Corresponde a las vertientes exteriores de las dos cordilleras, se localiza entre los
1.000 m y 2.000 m de altura; su temperatura en última instancia depende de la altura,
así las zonas altas tienen temperaturas de 10° C en tanto que las bajas pueden llegar a
los 20° C; presenta fuertes precipitaciones, por lo general superiores a los 2.000 mm;
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y la humedad relativa es alta y cercana al 90% (Barrero, Ana Luz; 1.989: 29).
HUMEDAD La humedad relativa promedio se establece entre 88 y 95%, siendo la humedad
relativa media 91%, la cual se puede considerar como alta.
VIENTOS
Los registros realizados por las estaciones meteorológicas, determinan valores de
velocidad media anual del viento que varían entre los 5,4 a los 12Km/h con ráfagas
de 20m/s, siendo los meses de mayor velocidad del viento los de agosto a noviembre,
lo que influye en la humedad. La dirección predominante de los vientos es del Norte
y del Nororiente, generalmente soplan por el cañón del río Paute hacia aguas arriba.
EVAPORACIÓN La evaporación registrada para la región, tiene valores medios entre 600 y
1300mm/año, siendo mayores los correspondientes a la época seca. Realizado por: GADMCS PDOT - 2014.
2.1.5.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN BASE A INFORMACIÓN
CLIMÁTICA.
El clima en el cantón Santiago no representa una limitación, debido a la presencia
continua de lluvias, no existiendo épocas secas marcadas. Aunque la presencia excesiva
de lluvias puede provocar problemas en zonas donde la infiltración del agua es casi nula
(zona Este del catón Santiago), lo que podría afectar a los cultivos.
La presencia de lluvias todo el año hace que se cuente con importantes caudales de agua
en la gran mayoría de ríos del territorio lo que hace susceptibles de aprovechamientos
para proyectos hidroeléctricos (como la parroquia de Copal).
Dentro del cantón la producción agropecuaria en cuanto a cantidad, calidad y variedad de
productos (cacao, yuca, papa china, cítricos, plátano, papaya, pastos, entre otros), se
pueden realizar en la mayoría de terrenos del cantón, exceptuando las áreas con
pendientes escarpadas y muy escarpadas.
Por su localización es ideal para desarrollar diferentes actividades turísticas y recreativas
que demandan confort climático en cuanto a temperaturas cálidas, precipitaciones y
humedad relativa media.
2.1.6 RECURSOS NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR ECONÓMICO,
ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL.
Ecuador, por estar en el cinturón cuprífero que se extiende desde Chile-Perú-Ecuador-
Colombia, presenta un alto potencial para encontrar yacimientos tipo pórfidos de cobre-
molibdeno y sistemas vetiformes de oro, plata y sulfuros masivos (VMS).
MAPA DE TIPOS DE CLIMA.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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12
El territorio nacional es rico en recursos como oro, plata, cobre y zinc, además de materias
primas que sirven para la producción de cemento, vidrio plano y derivados, mármol, yeso,
caolines, arenas silíceas, entre otros minerales
El desarrollo de la minería en Ecuador incluye las fases de prospección, exploración,
explotación, beneficio, fundición, refinación y comercialización de minerales metálicos
y no-metálicos.
En el cantón Santiago, existen 87 concesiones mineras metálicas y no metálicas dentro
de las cuales constan también los mineros artesanales, según el catastro minero
proporcionado por la Agencia Reguladora y Control Minero (ARCOM).
De las 87 concesiones, 83 se encuentran dentro del cantón, en tanto que las cuatro
restantes están en los límites cantonales.
Cuadro 6: Concesiones mineras
Recurso Descripción Número de
Concesiones
Superficie
ocupada Observaciones
Mineral Metálico 62 348ha Minería artesanal
Mineral No metálico 3 11ha Minería artesanal
No metálico No metálico 4 968ha Concesión minera
Metálico Metálico 5 10857.7 Exploración,
concesión minera
Materiales de
construcción
Materiales de
construcción 11 448ha
Concesión
minera, libre
aprovechamiento
y artesanal
Realizado por: GADMCS PDOT - 2014.
2.1.6.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO EN CUANTO A LA
MINERÍA.
La minería que se realiza en el cantón Santiago está enmarcada en la minería artesanal y
de sustento y la minería de pequeña escala.
Minería Artesanal
El art. 134 de la Ley de Minería considera como minería artesanal y de sustento a aquella
que se efectúa mediante trabajo individual, familiar o asociativo de quien realiza
actividades mineras autorizadas por el Estado en la forma prevista en esta ley y su
reglamento y que se caracteriza por la utilización de herramientas, máquinas simples y
portátiles destinadas a la obtención de minerales cuya comercialización en general sólo
permite cubrir las necesidades básicas de la persona o grupo familiar que las realiza y que
no hayan requerido una inversión superior a las ciento cincuenta remuneraciones básicas
unificadas. En caso de producirse la asociación de tres o más mineros artesanales su
inversión será de trescientas remuneraciones básicas unificadas.
Acuerdo ministerial 286, instructivo para el otorgamiento de permisos para realizar
labores de minería artesanal y de sustento
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13
MINERÍA ARTESANAL SUBTERRÁNEA ALUVIALES NO
METÁLICOS
MATERIALES
DE
CONSTRUCCIÓN
Área para realizar la actividad 4 hectáreas 6 hectáreas
VOLUMEN DE
PRODUCCIÓN 0.5Ton/día 40m3/día 40m3/día 40m3/día
INVERSIÓN INDIVIDUAL 43.8000(150 Remuneraciones básicas unificadas)
ASOCIATIVA 87.600 (Remuneración básicas unificadas)
Fuente: ARCOM
Este tipo de minería se reporta principalmente en la parroquia de Patuca, donde se han
concesionado algunos terrenos para la explotación de oro, sílice y otros. En las parroquias
de Tayuza y Chinimbimi se realiza la extracción de áridos y materiales pétreos para la
construcción.
Si bien la minería artesanal carece de equipos adecuados, se vale de bombas a baja presión
accionadas por motores a gasolina, canalones de madera, herramientas manuales como
martillos, picos, palas, mangueras y maquinaria permitida, manipuladas por personal no
especializado.
Al no existir planes de manejo ambiental desarrollados por los concesionarios se pueden
observar los principales impactos que ha sufrido el ambiente, la contaminación de fuentes
de agua por solidos disueltos y perdida de la cobertura vegetal.
El segundo tipo de minería a pequeña escala desarrollada en nuestro cantón son las minas
de caliza, el libre aprovechamiento temporal de materiales de construcción para obras
públicas.
Su sistema de explotación emplea maquinaria como excavadoras, cargadoras, volquetes,
etc. Para poder ser explotadas necesitan un licenciamiento ambiental e donde se
encuentran los planes de manejo ambiental que se deben cumplir para minimizar los
impactos ambientales producidos durante la fase de explotación. Se pude decir que este
tipo de minería cumple parcialmente con las normas del Ministerio del Ambiente (MAE).
Un problema que se tiene en el cantón es la minería ilegal que se realiza en espacios
prohibidos como las riberas de ríos, lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de
amortiguamiento de áreas naturales protegidas. El uso de equipo y maquinaria pesada que
no corresponde a la minería artesanal por lo que no cumplen con las exigencias de los
diferentes ministerios, técnicas, sociales y ambientales de ley, por lo que ocasionan gran
daño al medio ambiente.
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
14
2.1.7 RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS.
2.1.7.1 BIODIVERSIDAD
Por la diversidad de ecosistemas que presenta el cantón Santiago, selva amazónica,
estribaciones de cordillera, red de ríos, y rangos de temperatura que van desde los 6ºC en
las zonas altas, hasta los 28ºC para las zonas bajas, alberga un sinnúmero de especies.
Durante el desarrollo del diagnóstico del PDOT, además de la información secundaria, se
han realizado censos faunísticos y florísticos para evaluar la diversidad de especies en
todas las comunidades que conforman el cantón Santiago.
2.1.7.1.1 FAUNA
Según literatura encontrada en varios documentos del Gobierno municipal del cantón
Santiago, detallan la existencia de 54 especies y 66 géneros de mamíferos y alrededor de
14 especies de anfibios, pero no se encuentra un listado completo, únicamente se
mencionan con el nombre común algunos animales, sin respaldo de la información o
fuente.
En base a las encuestas, hemos construido un listado más completo; a partir de los
nombres comunes y en ciertos casos ayudados de su descripción, de las especies que
encontramos dentro del territorio cantonal. También se han realizado salidas de campo,
las cuales han permitido validar cierta información, especialmente para las aves.
Además en publicaciones científicas, se ha logrado levantar información de especies que
habitarían el territorio del cantón Santiago.
Basados en las encuestas realizadas a diversos habitantes del cantón, en todas las
comunidades y parroquias que lo conforman, se han clasificado 95 especies de animales,
que se consideran las más representativas del cantón.
26 especies de mamíferos
45 especies de aves
13 especies de reptiles
7 especies de anfibios y
8 especies de peces
MAPA DE RECURSOS
NATURALES NO RENOVABLES.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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15
2.1.7.1.2 FLORA
El territorio del cantón Santiago tiene 43060.5has de bosque natural, caracterizado por
una gran diversidad de vegetación arbórea y no arbórea, que representa cerca del 30%
del total de su territorio, donde habita e interactúa la fauna que necesita de áreas bien
conservadas para su superviviencia.
Como fase de campo, se pudo comprobar que la mayoría de comunidades se dedican a la
ganadería, haciéndolo aun en zonas muy escarpadas, quedando bosques primarios
únicamente en los sectores alejados de las partes altas y en las áreas protegidas que atraviesan
el cantón, donde se puede encontrar la mayoría de especies de árboles madereros.
Como resultado de las encuestas, labores de campo y revisión bibliográfica, se han
registrado algunas especies (45spp) de plantas más conocidas en el cantón Santiago.
26 especies maderables
13 especies frutales
5 especies de huertas
8 especies diferentes usos
La Lista Roja de la UICN de Especies Amenazadas, proporciona la taxonómica, estado
de conservación y distribución de información sobre plantas y animales que han sido
evaluados a nivel mundial utilizando las categorías de la Lista Roja y Criterios.
Con esta metodología hemos clasificado las especies de fauna que presentan algún tipo
de amenaza según la Lista Roja de la UICN. Además hemos valorado los datos de las
encuestas, donde la gente percibe las especies que han ido desapareciendo o se ven cada
vez con menos frecuencia en el territorio del cantón Santiago, relegadas su mayoría a las
zonas de difícil acceso que aún conservan su vegetación primaria.
(E: encuesta; O: observación; B: bibliografía)
Cuadro: Lista de mamíferos que se consideran en peligro en el cantón Santiago
Nombre
común
Nombre
científico Estado de vulnerabilidad y Causa de degradación
Tipo
registro
Chorongo o
mono lanudo
Lagothrix
poeppigii
VULNERABLE porque es cazado con intensidad, ha sido
eliminado de muchas áreas cerca de comunidades humanas B
Mono araña
Ateles
belzebuth
VULNERABLE en Ecuador en las últimas 3 generaciones la
cacería intensa y la deforestación han destruido fuertemente
su población E
Mono
capuchino
Cebus
capucinus
CASI AMENAZADO su sobrevivencia en el país es
amenazado por la cacería y la deforestación. También se
atrapa para tenerlo como mascota E
Mono
capuchino
blanco
Cabus
albifrons
CASI AMENAZADO se lo caza por su carne
B
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16
Jaguar
Panthera
onca
VULNERABLE ausente en muchas áreas donde
anteriormente habitó, es altamente cazado por su piel y
dientes y amenazado por la deforestación. E
Danta
Tapirus
terrestris
CASI AMENAZADO localmente todavía común en áreas
incontaminadas, pero ha desaparecido en muchas zonas por la
tala de bosque y presencia de asentamientos humanos E
Oso de
anteojos
Tremarctos
ornatus
VULNERABLE se ve únicamente en las partes altas es poco
común E
Elaboración: GADMCS - PDOT - 2014.
Cuadro: Lista de aves que se consideran en peligro en el cantón Santiago
Nombre común Nombre
científico
Estado de vulnerabilidad y Causa de
degradación
Tipo
registro
Águila Oroaetus isidori VULNERABLE deforestación B
Bhuo de anteojos Pulsatrix sp. PREOCUPACIÓN MENOR no hay
investigaciones, pero la población es estable B
Perico ojiblanco Aratinga
leucophthalmus
PREOCUPACIÓN MENOR presente en toda su
área de distribución E
Perico alicoblatico
hombrirojo
Toui buetii PREOCUPACIÓN MENOR presente en toda su
área de distribución B
Periquito pintado Pyrrhura picta PREOCUPACIÓN MENOR B
Gallito de la peña
andino
Rupicola
peruviana
PREOCUPACIÓN MENOR presente en toda su
área de distribución B
Loro cabeciazul Pionus
menstruus
PREOCUPACIÓN MENOR perdida de su hábitat O
Elaboración: GADMCS - PDOT - 2014.
Cuadro: Lista árboles que se consideran en peligro en el cantón Santiago
Nombre
común
Nombre
científico
Estado de vulnerabilidad y Causa de degradación Tipo
registro
Sangre de
drago
Croton lechleri VULNERABLE deforestación E
Caoba Swietebua
macrophylla
EN PELIGRO deforestación y sobre explotación E
Cedrillo Brunellia spp. EN PELIGRO deforestación y sobre explotación E
Cedro Cedrela odorata VULNERABLE deforestación y sobre explotación O
Guayabillo Terminalia
oblonga
EN PELIGRO deforestación y sobre explotación E
Guayacán
pechiche
Minquartia
guianensis
EN PELIGRO deforestación y sobre explotación O
Chonta duro Bacftris gasipaes VULNERABLE deforestación y sobre explotación O
Palma de
ramo
Ceroxylon sp. PELIGRO CRÍTICO deforestación y sobre explotación O
Pambil Iriartea deltoidea EN PELIGRO deforestación y sobre explotación O
Canelo Ocotea spp. EN PELIGRO deforestación y sobre explotación E
Ceibo Pseudobombax
munguba
EN PELIGRO deforestación y sobre explotación E
Canela Ocotea quixos EN PELIGRO deforestación y sobre explotación O
Copal Trattinickia
glaziovii
EN PELIGRO deforestación y sobre explotación O
Hernán
Sánchez
Triplaris spp. EN PELIGRO deforestación y sobre explotación E
Elaboración: GADMCS - PDOT - 2014.
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17
Para los réptiles, peces y anfibios no se logró discernir entre especies comunes y raras,
pero se consolidó un listado de los animales más conocidos por parte de las personas
encuestadas.
La riqueza del cantón en insectos es abundante, entre ellos los coleópteros, ortópteros y
el orden más llamativo los lepidópteros, de los cuales se ha podido observar especímenes
pertenecientes a las familias Papilonidae, Pieridae y Nymphalidae.
2.1.7.1.3 CAUSAS DE DEGRADACIÓN DEL RECURSO AGUA
Uno delos principales problemas que se dan es la intervención creciente en las zonas altas
de los páramos, con deforestación y cambio de uso del suelo que se refleja en la
degradación y contaminación de las zonas productoras de agua (nacimiento) en las micro
cuencas altas por la débil concepción de los usuarios de la cuenca hídrica sobre su
naturaleza como unidad ambiental natural interrelaciones físicas y biológicas
La ausencia casi total de sistemas de tratamiento de aguas servidas domésticas en la zona
rural. La mayor parte de los centros urbanos están vertiendo directamente los desagües
(aguas negras o servidas) a los ríos o quebradas. Los desagües contienen excrementos,
detergentes, residuos, aceites, productos químicos derivados de los pesticidas y
fungicidas utilizados por los agricultores y otras sustancias que son tóxicas para las
plantas y los animales acuáticos. Con el vertimiento de desagües, sin previo tratamiento,
se dispersan agentes productores de enfermedades (bacterias, virus, hongos, huevos de
parásitos, amebas, etc.) lo cual se convierte en un problema grave de salud en el cantón.
Otro de los grandes problemas que se tiene en algunas parroquias donde se realiza minería
son los vertimientos de relaves mineros, esta forma de contaminación de las aguas es
sumamente tóxica para las plantas, los animales y el ser humano. Los responsables son
los centros mineros que no cuentan con un sistema de tratamiento de las aguas que utilizan
en sus procesos lo que se traduce en una contaminación directa de los ríos y quebradas
que están junto a estas concesiones.
Pero también existe la contaminación del agua de forma natural que son los sedimentos
formados por partículas del suelo y minerales arrastrados por las tormentas y escorrentías
desde las tierras altas y los suelos sin protección.
2.1.7.1.4 DEGRADACIÓN DEL SUELO
La ampliación de las áreas con pastos para la ganadería tradicional de alto impacto
ecológico en la compactación del suelo por lo que se va perdiendo la calidad natural del
suelo en las zonas altas.
Aplicación de prácticas tradicionales de una agricultura itinerante en áreas de producción
reducidas e intervalos de regeneración natural de <10 años entre cultivo. Fragilidad de
los suelos por baja fertilidad natural, acidez (bajo pH) Al y Fe toxicidad, deficiencia en
nutrientes (P, K) no toleran el cambio de uso de suelo - descomposición de la materia
orgánica.
La cultura de extracción de los recursos de la selva contribuye al empobrecimiento de los
ecosistemas y degradación de los recursos naturales y el cambio del uso de suelo en
extensiones significativas para explotación agrícola y pecuaria con sistemas no aptos para
las condiciones naturales de la Amazonía.
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
18
Intervención en los ecosistemas con actividades de cacería, pesca, explotación de madera
sin regulación.
2.1.7.2 SITUACIÓN ACTUAL EN CUANTO A FLORA, FAUNA, AGUA Y SUELOS DEGRADADOS Y LAS CAUSAS DE ESTA DEGRADACIÓN
Los principales problemas son por factores antrópicos, como la reducción de bosques por
la tala de árboles maderables, la expansión de la frontera agrícola, la cacería, entre otras;
no todas las especies de fauna tienen el mismo estado de conservación, por lo que existen
especies abundantes y otras que se encuentran en peligro de extinción.
Las aves en su mayoría se ven afectadas por la destrucción de su hábitat, al ser talado el
bosque, las aves pierden su refugio y fuente de alimento, teniendo que migrar; además
enfrentan problemas de captura para ser usadas como mascotas. Esto se ha observado en
varias comunidades del cantón Santiago, donde los moradores tienen enjauladas a las aves
o les cortan las plumas de sus alas para impedirles volar y que se escapen.
Es importante emprender proyectos de reforestación en las zonas muy escarpadas, y zonas
de amortiguamiento, para evitar la erosión de estas áreas, que podrían provocar deslaves
en especial en las áreas de mucha pendiente, y la pérdida de bosque es una de las causas
principales de la migración y/o desaparición de especies de fauna, por la destrucción de
su hábitat.
No se conocen en su totalidad las especies, ni poblaciones ni la dinámica poblacional de
las distintas especies del cantón Santiago, sería necesario realizar estos estudios para las
especies que presentan una categoría de amenaza, especies clave (especies de importancia
en la calidad ambiental) y especies de importancia para el humano (especies cazadas).
Degradación rápida de la diversidad de flora y fauna por falta de una conciencia adecuada
de la población, de las especies de aves y mamíferos algunos están en peligro de extinción
por falta de controles adecuados relacionados a la conservación y la destrucción de
hábitat.
En el cantón Santiago se puede ver la secuela de un aprovechamiento desordenado y
desmedido, dejando montañas desnudas, con pequeños remanentes de bosques o convertidas
en pastizales para el ganado vacuno, teniendo alrededor de 24953has de pastos repartidos en
todo el cantón, y la cantidad de bosques intervenidos asciende a 54540has, el 36% de su
territorio, éstos, localizados regularmente cerca de bosques naturales, amenazando la
permanencia inalterada de los mismos, pues poco a poco las actividades se adentran cada
vez más en los bosques naturales.
2.1.8 IMPACTO Y NIVELES DE CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO
AMBIENTAL.
La problemática ambiental se ha agrupado en tres grandes grupos: problemas
relacionados con la sobre (sub)explotación de los recursos, problemas de contaminación
y relacionados con la localización de las actividades y problemas de saneamiento. Al
analizar los problemas desde una perspectiva más amplia vemos que en algunos casos
vienen de problemas más profundos y que afectan a todos ellos.
Falta de alternativas de trabajo.
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
19
Pobreza de la población, especialmente del sector rural.
Falta de educación y conciencia ambiental.
Déficit de coordinación entre el Gobierno Municipal y las Juntas Parroquiales,
en gestión ambiental.
2.1.8.1 IMPACTOS DE LA SOBRE EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS
SOBRE EXPLOTACIÓN DEL BOSQUE/DEFORESTACIÓN
El proceso de deforestación dentro del cantón Santiago se origina en la ganadería
extensiva, prácticas agropecuarias que garantizan el sustento de la población campesina
son una de las principales causas de deforestación, las áreas de pastos cada vez deben ser
más grandes, no todos los propietarios de fincas, emplean tecnologías para mejorar los
pastos o se cuentan con los recursos para hacerlo.
La extracción de madera de forma ilegal, se ha ido regularizando y ha disminuido,
existiendo actualmente explotación forestal en ciertos sectores del cantón, pero con planes
de manejo, esto gracias al control del Ministerio del Ambiente en la “Y” de Patuca.
En las unidades estructurales, se registra área de bosques destinadas a la conservación y/o
protección y ecoturismo, que están siendo fuertemente intervenidas, zonas situadas en
pendientes mayores al 50%, se ven afectadas por ampliación de pastos y cultivos perennes
y en especial por la acción del hombre en los bosques que aprovecha sus recursos de
alguna forma y luego lo abandona, convirtiéndose en bosques intervenidos, dejando
suelos desnudos, susceptibles a la acción del clima, incrementando la vulnerabilidad ante
las amenazas naturales que afectan a la región y acentuando los niveles de pobreza.
Para mejorar esta situación la población debería tener alternativas de trabajo y apoyo
técnico y económico, para introducir tecnologías que mejoren su producción y reduzcan
su área de influencia e implantar y promover actividades de reforestación.
PÉRDIDA DE LA BIODIVERSIDAD
Se encuentra ampliamente ligada al factor anterior, resultado o consecuencia de la
deforestación y pérdida de ecosistemas. Resaltaremos algunas de las causas:
Deforestación, destrucción y pérdida de ecosistemas o biotipos.
Presión antrópica sobre especies que no soportan presencia humana.
Tala y cacería de ciertas especies forestales y animales (pechiche, caoba; guanta,
sajino)
Barreras físicas de infraestructura, vial: carreteras, proyectos: hidroeléctrica, etc.
INCREMENTO DE LAS AMENAZAS DE DESASTRES NATURALES
El suelo al encontrarse despojado de su cobertura boscosa, es más susceptible a la acción
de factores naturales, como la lluvia y el viento, que van erosionando el suelo, lavando
sus nutrientes, volviendo a los suelos infértiles y no aptos para la producción, y en las
zonas con pendientes pronunciadas las vuelve más propensas a deslizamientos de tierra,
que provocan obstaculización de las vías y en episodios anteriores, como el deslave en
la vía Guarumales-Méndez, pueden cobrar varías víctimas.
2.1.8.2 IMPACTOS DE OCUPACIÓN DE ESPACIO
La falta de un modelo territorial y ambiental que proporcione una adecuada guía de uso
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
20
del suelo y normas técnicas de gestión, es la causa primordial para estos impactos:
USOS DE SUELO NO COMPATIBLES CON SU CAPACIDAD DE ACOGIDA
En el cantón Santiago predominan las pendientes que van en un rango de 25-50%,
seguidas de pendientes mayores a 50%, que constituyen zonas escarpadas y muy
escarpadas respectivamente. Las zonas muy escarpadas son exclusivamente de
preservación estricta y en estos lugares hemos observado actividades agropecuarias y
extractivas, regadas a lo largo del cantón, y que podemos notar específicamente en la
parroquia Copal y Méndez (norte), como lugares muy escarpados. Otro problema en estas
zonas que sus suelos presentan una alta susceptibilidad a la erosión.
En la mayoría de los casos estas malas prácticas se deben al desconocimiento de las
aptitudes idóneas de cada unidad de manejo para las diferentes actividades humanas.
DETERIORO DE LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
Dentro del territorio del cantón Santiago se encuentra parte de dos Áreas protegidas
significativas, el Parque Nacional Sangay que representa el 17.31% del total del área del
cantón y el Bosque Protector Kutukú y Shaime que figura el 16.44%, lo que demuestra el
cerca del 33% del territorio del cantón Santiago, está actualmente protegido.
Como se ha mencionado anteriormente en el ítem referente a las APs; extensas áreas
dentro del PNS actualmente están siendo ocupadas por asentamientos humanos y
pastizales, alrededor de 3680has, presentando problemas de tenencias de tierra. De estos
alrededor del 54% están conformados por pastos y/o cultivos y un 46% aún se conserva
como bosque natural. Este problema es de difícil solución a corto plazo, pues es necesaria
una nueva delimitación de estas zonas para dejarlas fuera de los límites del PNS, mientras
tanto se han registrado posesionarios posteriores a la ampliación del parque que amenazan
con seguir ampliando la frontera agrícola, alterando los ecosistemas.
2.1.8.3 IMPACTOS DE CONTAMINACIÓN
CONTAMINACIÓN DE RÍOS Y VERTIENTES
Aunque existen pocos estudios del grado de contaminación de los ríos, algunos señalan
como causas de contaminación el vertido de aguas negras de las poblaciones cercanas,
esto específicamente porque no existe en el cantón planta de tratamiento de aguas
servidas, que sirva a alguna población, la carencia de ésta regulación ambiental es más
aguda en las cabeceras parroquiales más desarrollados.
Entre los ríos que presentan problemas por este tipo de contaminación podemos
mencionar al río Negro, en su paso por la parroquia Copal y Chupianza, la población se
queja de la propagación de enfermedades intestinales y parásitos, además de la
proliferación de mosquitos y la desaparición de varias especies de peces.
Considerando que las explotaciones ganaderas aún se podrían considerar dispersas y la
densidad poblacional en el cantón Santiago es bajo, frena unas mayores consecuencias
derivadas de la contaminación, o desde otro punto de vista, nos da tiempo para remediar
este problema. El fenómeno irá, no obstante, en aumento debido al crecimiento sostenido
de la población.
Otros problemas de contaminación que presentan los ríos del cantón Santiago se dan por
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
21
la presencia de minería artesanal (Patuca y Chupianza), trabajos de apertura y
construcción de vías, deslaves, entre otros.
RELLENO SANITARIO MUNICIPAL DEFICIENTEMENTE GESTIONADO Y
PRESENCIA DE BASUREROS ESPONTÁNEOS
Uno de los principales procesos de contaminación ambiental que actualmente se generan
a nivel comunitario, parroquial y cantonal es el manejo inadecuado de los desechos
sólidos, el desconocimiento y la falta de colaboración por parte de los habitantes del
cantón ha provocado que en los últimos años exista acumulación de desechos orgánicos
sobre los taludes de las vías y junto a sus viviendas, a nivel parroquial principalmente, lo
cual se produce un arrastre por las aguas lluvia hacia los afluentes naturales, captaciones
para consumo humano y ríos cercanos, lo que provoca un proceso de contaminación de
las aguas y el suelo insitu y exsitu además de la proliferación de enfermedades y
aparición de plagas.
Otro de los problemas encontrados principalmente en la cabecera parroquial es el
funcionamiento deficiente del relleno sanitario conjuntamente con las horarios y rutas de
recolección que se realizan a nivel parroquial, ya que no se está realizando una ruta
constante y uniforme lo cual produce la acumulación de desechos especialmente de
materia inerte, el relleno sanitario actualmente se encuentra sobre utilizado y no cuenta
con una planta de tratamiento para lixiviados lo cual contamina los acuíferos y
principalmente el río Upano donde se realiza la descarga directamente, el biogás producto
de la descomposición anaerobia de los residuos produce contaminación del aire,
provocando malos olores y malestar por parte de los habitantes del sector, los barros
compostados y los residuos livianos al no realizarse el tapado con tierra se están volando
por acción del viento y producen una contaminación externamente. A esto se puede
agregar un impacto visual negativo durante su operación.
CONTAMINACIÓN VISUAL: PÉRDIDA DEL PAISAJE
Por contaminación visual, nos referimos a la pérdida de paisaje, que generalmente es
provocada por afecciones humanas, tales como la contaminación de agua, suelo,
disposición de residuos, cambios de usos de suelo, entre otras.
La degeneración del paisaje, acarrea consigo la degradación de los ecosistemas que
alberga, causando una gran presión en la cantidad y calidad de la biodiversidad y sus
relaciones.
La pérdida de paisaje afecta también a las unidades de paisaje para fines turísticos o
recreativos, en varias parroquias podemos observar claros dentro de la cobertura boscosa,
que cada vez van incrementando su tamaño, convirtiéndose en pastos, dentro de estas
zonas es conveniente una regeneración del paisaje. Tabla 8. Descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.
Recurso Impacto Actividad Nivel de afectación
Agua
Contaminación por aguas
servidas, ganadería Antrópica Alta
Contaminación por erosión de
suelos Natural Media
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
22
Suelo
Contaminación de suelos por
minería ilegal, minería, erosión
de suelos por deforestación
Antrópica Media
Aire Contaminación por emisiones
de vehículos Antrópico Baja
Flora
Perdida de la flora por avance
de la frontera agrícola sin
control en áreas sensibles
Antrópico Media
Fauna
Perdida de la fauna por avance
de la frontera agrícola sin
control en áreas sensibles y
caza ilegal (tráfico de animales)
Antrópico Alta
Elaboración: GADMCS - PDOT - 2014.
2.1.8.4 IMPACTOS Y NIVEL DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
La deforestación en el cantón Santiago al igual que el uso inadecuado del suelo y la
contaminación de los ríos, conforman los principales problemas socio-ambientales que
actualmente desafía nuestro cantón. La magnitud de los efectos es sensible a las
características del suelo, la topografía y el clima del territorio, pero los efectos son más
visibles en la población rural, los cuales se expresan en mayores índices de pobreza.
En la actualidad los datos nos muestran que un 26% del territorio del cantón Santiago
presenta un nivel de sobre (sub)explotación, debido primordialmente por la actividad
ganadera y cultivos perennes en zonas de vocación preservación y conservación. Un
factor que agrava esta situación, resulta del 17% del territorio conformado por áreas con
alta susceptibilidad a la erosión.
En general, la situación medio-ambiental en el cantón Santiago es delicada. En muchos
casos, ciertas actividades generadas por el hombre crean efectos adversos para la salud
ecosistémica del territorio, que vienen agudizándose en los últimos años. El desmonte de
bosques nativos, por ejemplo, tanto para actividades de desarrollo inmobiliario como para
producción agropecuaria que reduce la capacidad de retención de agua en las partes altas,
facilitando la erosión acelerada de la frágil capa superior de los suelos (Cingolani et al,
2010).
El territorio de cantón Santiago es principalmente de vocación para la conservación y
turismo. Las formas inadecuadas del uso del suelo, la explotación de los recursos
naturales sin planificación y las actividades de producción de monocultivo, especialmente
pastos, han alterado significativamente la cobertura boscosa del cantón, acarreando,
cambio en el comportamiento microclimático, disminución de la calidad de los suelos,
alteraciones del ciclo hidrológico y desastres naturales, provocados y acelerados por la
mala utilización del suelo.
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
23
Cuadro 7: Ubicación referencial de impactos y niveles de contaminación en el
entorno ambiental.
CO
MP
ON
EN
TE
ACTIVIDAD
FACTOR
Ag
ua
s re
sid
ua
les
sin
tra
tar
Def
ore
sta
ció
n
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Co
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cio
s
AGUA Calidad X X X X X X X X
Cantidad X X X X X X X X
AIRE
Ruido X X X X
Gases X X X X X
Material particulado X X X X X X
Olores X X
SUELO
Calidad del suelo X X X X X X X X
Residuos peligrosos X X X X
Residuos sólidos X X X X X X X X X
Flora Cantidad X X X X X
Calidad X X X X X X X X X
Fauna Cantidad X X X X X X
Calidad X X X X X X X X X Elaboración: GADMCS - PDOT - 2014.
2.1.9 ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN
El Ministerio del Ambiente (MAE) tiene el objetivo de conservar y establecer prioridades
de conservación de la diversidad biológica existente (ecosistemas frágiles; especies de
animales, plantas o poblaciones amenazadas o en peligro de extinción, especies raras de
valor ecológico, estratégico o económico, de utilidad actual o potencial, otras).
Ecosistema del Parque Nacional Sangay para mantener la predominancia actual de la
cobertura vegetal natural en el Parque para garantizar las condiciones casi inalteradas y
la sucesión ecológica del bosque subtropical amazónico y del bosque andino representado
en el área, donde se ha comprobado la existencia de especies representativas del Alto
Amazonas de gran interés científico y turístico
Ecosistema del Bosque Protector Kutukú Shaimi dentro del bosque protector existe una
gran riqueza hídrica, se encuentran ríos, riachuelos y cascadas, entre los ríos principales
se destacan el Santiago en el Borde Sur, el Upano en el borde Oeste, dentro del Bosque
los principales son Yaupi, Chapiza, Tayuntza, Wampis, Mangosiza, Morona, kankaim,
Wawaim, además de redes hídricas de mediano y menor caudal, cabe nombrar a las
cascadas del Alto Macuma, que forman caídas cristalinas de agua en medio del bosque
primario.
El bosque contiene una gran biodiversidad, en el área se han observado mamíferos,
reptiles y gran variedad de aves, así también como una gran complejidad en lo referente
a la fauna.
Ecosistema del Páramo se caracteriza por tener unas duras condiciones climáticas de este
ecosistema hacen que las cifras de diversidad de flora y fauna presentes en una localidad
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24
determinada sean relativamente reducidas en comparación a las de una localidad de las
zonas más bajas. Sin embargo, el páramo muestra un increíble grado de endemismo:
muchas especies están limitadas a una pequeña región montañosa y en las regiones
vecinas están representadas por “especies hermanas”.
Ecosistemas del Bosque de Tinajillas Río Gualaceño posee una riqueza de recursos
hídricos, topografía irregular, estado natural de los ecosistemas y mínima incidencia
humana. Por esta razón, está considerado dentro de las áreas de protección y conservación
del Ecuador.
Ecosistemas del Bosque protector de la cuenca del río Paute Este bosque protector se
extiende a lo largo de territorios pertenecientes a Gualaceo, Sevilla de Oro y el Pan en el
Azuay así como Méndez en Morona Santiago cuenta con 9473 ha, se puede observar una
gran variedad de aves e insectos, formando así parte de la ruta de aviturismo del Azuay,
en fauna tenemos especies representativas como caballos salvajes, gran bestia, y el oso
de anteojos, nombre que fue tomado para su centro de interpretación, ubicado cerca de la
comunidad de Uchucay, aunque el territorio que se encuentra en el cantón Santiago
relativamente es poco merece un que sea tomado en cuento por su importancia.
Los principales problemas son por factores antrópicos, como la reducción de bosques por
la tala de árboles maderables, la expansión de la frontera agrícola, la cacería, entre otras;
no todas las especies de fauna tienen el mismo estado de conservación, por lo que existen
especies abundantes y otras que se encuentran en peligro de extinción.
Cuadro 8: Ecosistemas para conservación
Ecosistema Extensión Prioridad de
conservación
Parque Nacional Sangay 23225ha2 Alta
Bosque Kutuku Shaimi 23669.17ha2 Alta
Páramo 63.25ha2.
Media
Bosque de tinajillas
gualaceño 145.68 ha2 Alta
Bosque protector de la
cuenca del río Paute 90.3 ha2 Media
Elaboración: GADMCS - PDOT - 2014.
2.1.9.1 ECOSISTEMAS FRÁGILES Y LAS PRIORIDADES DE
CONSERVACIÓN DENTRO DEL GAD
Los ecosistemas frágiles de conservación que se encuentran dentro del catón Santiago
están ubicados dentro de las áreas de protección que constan en el Ministerio del
Ambiente como son: el Parque Nacional Sangay y el Bosque KutuKú Shaimi que tienen
una gran variedad de ecosistemas frágiles, por lo que el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal Cantón Santiago debería formular políticas de conservación
para fines de estudio o de turismo.
Con la finalidad de contribuir al manejo sustentable de los recursos naturales y responder
al marco político vigente en el país, en el tema ambiental se requiere desarrollar Planes
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25
de Manejo Integrales concebidos como una alternativa social, económica, política,
ecológica y ambiental, partiendo desde lo local, en un territorio concreto, para la
conservación.
2.1.10 PROPORCIÓN Y SUPERFICIE DE TERRITORIO CONTINENTAL BAJO
CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL.
Parte del territorio del cantón Santiago forma parte de tres áreas protegidas:
PARQUE NACIONAL SANGAY (PNS)
El área del PNS que se ubica dentro del cantón Santiago es de aproximadamente 23225
has, se sitúa políticamente en la parroquia Santiago de Méndez (la mayor parte), Tayuza
y San Francisco de Chinimbimi.
El Parque Nacional Sangay fue creado con una extensión original de 271925has y
ampliada a 517725 has el 12 de mayo de 1992, ubicado en las provincias de Chimborazo,
Tungurahua, Cañar y Morona Santiago.
Desde la ampliación de la zona sur del Parque se detectó asentamientos humanos en los
flancos central, oriental y occidental, por lo que el propio Acuerdo Ministerial No.0206,
en su artículo tercero, garantiza en derecho de posesión a personas asentadas con
anterioridad a esta declaratoria.
Dentro del cantón Santiago se ven afectadas alrededor de 3206has del terreno
perteneciente al PNS (ver tabla 10), distribuidas en tres parroquias Méndez, Tayuza y
Chinimbimi, la mayoría de posesionarios de estas tierras, estaban asentados en esta zona
antes de la ampliación del PNS.
Cuadro 9: Tenencia de tierras dentro del PNS en la zona perteneciente al cantón Santiago.
Tenencia de tierras zona baja del Parque Nacional Sangay
Cantón Parroquia Nº Propiedades Áreas has
Santiago Méndez 25 2331
Santiago Tayuza 16 695
Santiago Chinimbimi 3 180
3206
Elaboración: GADMCS - PDOT - 2014.
MAPA DE ECOSISTEMAS.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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26
Dentro de la parroquia Méndez se distinguen las zonas de bosque nativos, donde se
asientan comunidades Shuar y no tienen título de propiedad.
Cuadro 14: Bosques nativos de comunidades sin títulos de propiedad.
Nombre Cantón Parroquia Sitio Bosque nativo/has
Centro Shuar Kuchankas Santiago Santiago Kuchankas 97
Centro Shuar Kamanchaim Santiago Santiago Kamanchaim 395
Centro Shuar Muchinkim Santiago Tuyuza Muchinkim 143
TOTAL 635 Elaboración: GADMCS - PDOT - 2014.
Actualmente los representantes del Parque Nacional Sangay están emprendiendo
esfuerzos y coordinando acciones para solucionar el problema de tenencias de tierras
dentro del área protegida, pretendiendo redefinir los límites del PNS dejando fuera estas
zonas que presentan asentamientos humanos, pues se torna un problema para el manejo
y conservación del área protegida.
BOSQUE PROTECTOR KUTUKÚ Y SHAIMI
Este bosque se ubica políticamente en las parroquias San Francisco de Chinimbimi y
Patuca, en el límite con el cantón Logroño. El área del bosque protector dentro del cantón
Santiago cubre cerca de 23669,17has.
BOSQUE PROTECTOR TINAJILLAS-RÍO GUALACEÑO
Se localiza en el extremo surestes del cantón, en su límite con el cantón Limón Indanza;
el bosque protector cubre una pequeña parte de la parroquia Copal, 145.68has.
BOSQUE PROTECTOR CUENCA DEL RÍO PAUTE
Se localiza en el extremo noreste del cantón, en su límite con el cantón Sevilla de Oro; el
bosque protector cubre una pequeña parte de la parroquia Copal, 90.3has.
Cuadro 10. Proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o
manejo ambiental.
Nombre del
área protegida Categoría
Superficie
con cobertura
natural
Porcentaje
del cantón
Estado de conservación
principales presiones
antrópicas
Prioridad de
conservación
(MAE)
PARQUE
NACIONAL
SANGAY
Parque
nacional 23225has 16.90%
Avance de la frontera
agrícola, deforestación Alta
KUTUKÚ Y
SHAIMI
Bosque
Protector 23669.17has 17.21%
Alterado por
deforestación y pastos Alta
TINAJILLAS-
RÍO
GUALACEÑO
Bosque
Protector 145.68has 0.11%
Avance de la frontera
agrícola Alta
CUENCA DEL
RIO PAUTE
Bosque
protector 90.3has 0.07%
Falta de políticas de
conservación Alta
Elaboración: GADMCS - PDOT - 2014.
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27
2.1.10.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO BAJO PROTECCIÓN Y
CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL.
Uno de los principales problemas identificados en la degradación y deterioro de las APs.
Es el avance de la frontera agrícola que se origina por la ganadería extensiva, prácticas
agropecuarias, monocultivos y la extracción de madera de forma ilegal son una de las
principales causas de deforestación, las áreas de pastos cada vez deben ser más grandes
ya que el suelo de la amazonia no es tan fértil, no se emplean tecnologías para mejorar
los pastos o se cuentan con los recursos para hacerlo, de este modo afecta a la flora y
fauna nativa del lugar lo cual se vuelve un problema muy importante ya que en algunos
de los casos se ponen en riesgo las especies hasta llegar al punto de estar en peligro de
extinción.
Catalogadas como Patrimonio Natural de la Humanidad, el Parque Nacional Sangay,
posee una asombrosa biodiversidad de especies y ecosistemas, al igual que el Bosque
Protector Kutuku-Shaime, ambos de insuperable belleza natural e importancia científica,
consideradas aptas para el ecoturismo responsable y contribuir a la mejora de las
condiciones de vida a través de generación de servicios ambientales o por el turismo.
2.1.11 ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES.
Un ecosistema es una comunidad de plantas y de animales que interactúan los unos con
los otros y con su medio ambiente físico. Los ecosistemas incluyen componentes físicos
y químicos, como los suelos, el agua y los nutrientes que dan soporte a los organismos
que viven entre ellos. Estos organismos pueden ser desde plantas y animales grandes hasta
bacterias microscópicas. Los ecosistemas incluyen las interacciones entre todos los
organismos en un hábitat particular. La gente es parte de los ecosistemas. La salud y el
bienestar de las poblaciones humanas depende de los servicios que los ecosistemas y sus
componentes proveen: los organismos, el suelo, el agua y los nutrientes. (Instituto
Americano de Ciencias Biológicas)
Cuadro 11. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Servicios de Soporte Servicio de
provisión
Servicios de regulación
del ecosistema Servicios culturales
Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones Belleza escénica
Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación
Formación de suelo Recursos Genéticos Prevención de disturbios Información cultural y
artística
Producción primaria Recursos Medicinales Regulación de agua Información espiritual
e histórica
Polinización Recursos
Ornamentales Provisión de agua Ciencia y eduación
Control Biológico Tratamiento de desechos
MAPA DE ÁREAS PROTEGIDAS.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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Cuadro 10. Potenciales ecosistemas para servicios ambientales
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a
Llanura aluvial Alimentación, materia primas y
Recursos Ornamentales Producción, vivienda
Lomeria Materias Primas, sustento, Belleza
escénica, Recursos Ornamentales
Vivienda, agricultura,
ganadería
Premontano Biodiversidad y Belleza escénica,
Recreación, Ciclo de nutrientes Vivienda, ganadería
Montano bajo
Regulación del clima, Formación
de suelo, Biodiversidad y Belleza
escénica, Provisión de agua
Protección investigación
Montano
Regulación del clima, Formación
de suelo, Biodiversidad y Belleza
escénica, Ciencia y educación
Protección investigación
Montano alto
Regulación del clima, Formación
de suelo, Biodiversidad Belleza
escénica, Regulación de agua
Protección investigación
Elaboración: GADMCS - PDOT - 2014.
2.1.11.1 POTENCIALES ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES
La degradación del ecosistema en el cantón Santiago es un problema ambiental que
disminuye la capacidad de las especies para subsistir. Esta degradación ocurre de
diferentes formas y se manifiesta en una disminución de la riqueza de los ecosistemas así
como en su diversidad biológica y en los bienes y servicios que pudieran ofrecer,
afectando especies autóctonas y/o migratorias. La degradación de los ecosistemas debida
a la sobreexplotación de sus recursos, aunque sirve a un propósito económico de corto
plazo, en el mediano y largo plazo tiene efectos directos y negativos sobre el bienestar
social.
Una de las causas principales que contribuyen a la degradación de los ecosistemas es la
deforestación debido al avance de la agricultura y a la explotación inadecuada de los
bosques. Más tierra está siendo deforestada para la agricultura y ganadería comercial y
debido a la sobreexplotación de los bosques para madera y electricidad.
A menor escala, otro problema son las quemas no controladas que se dan bien sea para
preparar el terreno para actividades agrícolas o para eliminar el bosque para el desarrollo
ganadero. Mediante esta práctica se elimina la cubierta orgánica del suelo, haciéndolo
más susceptible a la erosión tanto eólica como hídrica. Además, las quemas generan
problemas de salud y disminuyen la estética del paisaje.
La construcción de carreteras sin medidas adecuadas de drenaje o en territorios que
propicien la penetración y el asentamiento de pobladores, significan factores altamente
tensionantes a los ecosistemas, sobre todo aquellos que por sus condiciones de clima y
características de suelos y aguas son sumamente frágiles.
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29
La minería y la extracción de materiales para la construcción sin tomar en consideración
medidas de mitigación ocasionan un fuerte cambio en el paisaje natural, degradando a su
vez valiosos ecosistemas.
Se requiere el fortalecimiento de las instituciones encargadas del control y regulación del
uso de los recursos naturales, tanto en lo técnico como en lo económico y en la asignación
de medios de movilización, que les permitan tener una presencia real en el territorio.
Asimismo, es necesario crear los mecanismos para hacer cumplir la legislación vigente.
Grafico 1: Ubicación de potenciales ecosistemas para servicios ambientales Elaboración: GADMCS PDOT - 2014.
2.1.12 AGUA
División Hidrográfica Pfafstetter
La metodología de Pfafstetter consiste en asignar Identificadores (Ids) a unidades de
drenaje basado en la topología de la superficie o área del terreno; dicho de otro modo
asigna identificadores a una unidad hidrográfica para relacionarla con sus unidades
internas locales y con las unidades colindantes.
Características Principales
• El sistema es jerárquico y las unidades son delimitadas desde las uniones de los ríos
(punto de confluencia de ríos) o desde el punto de desembocadura de un sistema de
drenaje en el océano.
• A cada unidad hidrográfica se le asigna un específico código Pfafstetter, basado
en su ubicación dentro del sistema de drenaje que ocupa, de tal forma que éste es
único al interior de un continente.
• Este método hace un uso mínimo de dígitos en los códigos, tal es así, que el
número de dígitos representa el nivel en el que se encuentra la unidad.
MONTANO ALTO
MONTANO
MONTANO
BAJO
PREMONTANO
LOMERIA
LLANURA ALUVIAL
Regulación del clima, Formación de
suelo, Biodiversidad Belleza escénica,
Regulación de agua
Regulación del clima, Formación de
suelo, Biodiversidad y Belleza
escénica, Ciencia y educación
Regulación del clima, Formación de
suelo, Biodiversidad y Belleza
escénica, Provisión de agua
Alimentación, materia prima y
Recursos Ornamentales
Materias Primas, sustento, Belleza
escénica, Recursos Ornamentales
Biodiversidad y Belleza escénica,
Recreación, Ciclo de nutrientes
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30
• La distinción entre río principal y río tributario, es en función del área drenada.
Así, en cualquier confluencia, para esta metodología el río principal será siempre
aquel que posee mayor área de drenaje.
Tipos de Unidades Hidrográficas
El Sistema Pfafstetter considera tres tipos de unidades hidrográficas de drenaje: cuencas,
intercuencas y cuencas internas.
Cuenca, es un área que no recibe drenaje de ninguna otra área, pero si contribuye con
flujo a otra unidad de drenaje o al curso principal del río.
Intercuenca, es un área que recibe drenaje de otra unidad aguas arriba, a través del
curso del río considerado como el principal, y permite el paso de este hacia la unidad
de drenaje contigua hacia aguas abajo. Es decir, una intercuenca, es una unidad de
drenaje de tránsito del río principal.
Cuenca interna, es un área de drenaje que no recibe flujo de agua de otra unidad ni
contribuye con flujo de agua a otra unidad de drenaje o cuerpo de agua.
Se debe señalar que la metodología de Pfafstetter no utiliza los términos subcuenca y/o
microcuenca y la categorización de las unidades tipo cuenca o intercuenca está dada por
el nivel en el que se encuentra la unidad. (SENAGUA)
Para la delimitación de estas unidades hidrográficas dentro del cantón Santiago se ha
tomado información del Nivel 5, escala 1:250000, se obtuvo 1 unidad hidrográfica dentro
de la unidad hidrográfica 499 de la unidad hidrográfica 4 “Cuenca del Río Amazonas”.
2.1.12.1 CALIDAD DEL AGUA Y LOS FACTORES DE RIESGO PARA
MANTENERLA
El cantón se ubica actualmente a ribera del río Paute (17.980km2), cuyo sistema
hidrográfico del cantón lo constituyen los ríos: Paute, Negro, Upano y Namangoza que
confluyen en el Santiago.
El río Paute recibe como afluentes a los ríos Pescado, Negro, Copito, Cardenillo, Lucero,
Cuchanza y el Kamanchai.
MAPA DE UNIDADES
HIDROGRÁFICAS.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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31
La unión de los ríos Paute y Negro forman el Namangoza en cuyo cause recibe las aguas
del río Zamora desembocando en el río Santiago, el cual es el más caudaloso de la zona
oriental ya que, además recibe las aguas de un aparte de la serranía ecuatoriana.
El río Negro, afluente del Paute desemboca a 4km. de la ciudad de Méndez. El río
Cuchanza es utilizado como bebedero para la ganadería aunque también es utilizado con
fines recreativos. El río Pescado es uno de los menos afectados por la ganadería,
asumiendo que sus aguas son poco contaminadas.
El río Kamanchai divide al área urbana en dos partes, uno de los tramos que cruza la
ciudad es utilizado como descarga de las aguas servidas.
El sistema hidrográfico es importante para el desarrollo ganadero presentando ya
contaminación que impide considerarlo como fuente de abastecimiento para agua potable,
a excepción del río Zancudo.
En el cantón Santiago no se ha realizado un estudio a profundidad de la calidad del agua
que permitan realizar una valoración relacionada con las concentraciones de parámetros
físicos, químicos u otros a fin de establecer si éstos se encuentran en niveles adecuados
para sostener los usos humanos, la vida acuática y otros usos como el recreacional y
turístico o establecer la tendencia que tendrá en los ríos y embalses. Por lo que se
recomienda que se se hagan estudios en un futuro próximo para determinar los máximos
permisibles normados por la legislación ecuatoriana (TULAS, Libro VI, De la Calidad).
Establecimiento de la demanda actual del consumo humano en los centros poblados
del cantón.
Población Habitantes Promedio Diario
L/Dia Caudal Requerido L/Seg
MÉNDEZ 3008 601600 L/DIARIOS 6.9
TAYUZA 1510 302000 3.4
CHINIMBIMI 1079 215800 2.49
COPAL 480 96000 1.1
PATUCA 2133 426600 4.9
SAN LUIS ACHO 618 123600 1.43
CHUPIANZA 467 93400 1.08 Elaboración: GADMCS PDOT - 2014.
Establecimiento de la demanda actual y futura de agua para consumo humano en
los centros poblados del cantón.
Población Habitantes Promedio Diario
L/Dia Caudal Requerido L/Seg
MÉNDEZ 4470 894000 10.56
TAYUZA 2244 448800 5.19
CHINIMBIMI 1603 320600 3.71
COPAL 713 142600 1.65
PATUCA 3170 634000 7.33
SAN LUIS ACHO 918 183600 2.12
CHUPIANZA 694 138800 1.60 Elaboración: GADMCS PDOT - 2014.
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
32
2.1.12.2 AMENAZAS ASOCIADAS A LOS SISTEMAS HÍDRICOS HISTORIAL
DE INUNDACIONES
En los periodos lluviosos el río Paute incrementa notablemente su caudal, convirtiéndose
en una amenaza latente de inundación principalmente en las áreas cercanas a los ríos y
quebradas, esto ocurría frecuentemente antes de la construcción del muro de protección,
después del desastre de la Josefina en el año 2003.
En el mes de abril del 1993, con el derrumbe de cerro Tamuga en la inmediaciones del
sector de la Josefina en la provincia del Azuay, en el desfogue del embalse se descargaron
en forma violenta un caudal de 9.000 m 3 /s, que fueron detenidos en la presa de Amaluza
del proyecto hidroeléctrico Paute, y el flujo de ese excepcional caudal alteró la estabilidad
del cauce y las orillas en el tramo que comprende la ciudad de Méndez.
Al cruzar la cordillera Oriental de los Andes, el río se profundiza dejando laderas lateras
en las estribaciones exteriores de la cordilla con pendientes transversales muy
pronunciadas que representan un gran riesgo para la estabilidad, como ocurrió en tiempos
recientes con la avalancha producida por el deslave en río Bomboiza, en el año 2003 con
consecuencias desastrosas en las inmediaciones de la ciudad de Méndez.
En los eventos enunciados, se produjeron daños en la orillas del río Paute, en el cruce de
la ciudad de Méndez, y que hasta la presente fecha existen testimonios de las inestabilidad
de las orillas, como es el macro deslizamiento en la margen derecho, que constantemente
produce un deslizamiento, lo que pone en grave riesgo la ciudad de darse el taponamiento
del cauce.
En el año 2004, se construyó un muro de contención ciclópeo el cual por los fuertes
aguaceros y principalmente por el embalsamiento de las aguas a consecuencia de los
deslizamientos constantes producidos por la inestabilidad de la tierra como se explica en
el párrafo anterior, en el año 2005 fue destruido. Estos eventos obligaron a que con el
apoyo del Gobierno Nacional, a través el Ministerio de Obras Públicas, en el año 2008,
se construyera un muro de hormigón en la orilla izquierda, y consta los estudios y la
programación para la construcción de la segunda fase, que protege a las instalaciones del
Coliseo “12 de Julio”, Cementerio, Camal Municipal y a la parte baja de la ciudad que
está en la vía Crea hasta llegar al Cementerio, comprende también el barrio El Progreso,
la inversión a esa fecha fue de $ 959.709.38.
En el transcurso del tiempo el Gobierno Municipal ha venido luchando para la
conservación y manejo adecuado del cauce y las orillas del río para mitigar riesgos de
grave daño a la ciudad.
En el tramo que atraviesa la ciudad el río Paute, ha socavado las orillas al punto que se
ha formado un barranco con paredes perpendiculares en el centro de la ciudad, y que ha
sido necesario conformar orillas con maquinaria, que defiendan de la acción erosiva del
río.
Las características del río, al ser de montaña tienen una dinámica propia que le permite
actuar dentro del cauce, moviéndose en forma secuencial y dependiendo de los períodos
de lluvias en la cordillera, al pretender excavar para la explotación de materiales pétreos
en el cauce y en las orillas la dinámica del río va cambiar violentamente produciendo
efectos de erosión regresivos que provocan desestabilización aguas arriba de la zona de
intervención.
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
33
2.1.13 AIRE
El cantón Santiago se puede observar fuentes contaminantes de la atmosfera como son:
móvil y puntual. Las fuentes móviles incluyen las formas de transportación como:
automóviles particulares, vehículos de transporte público, equipo caminero, camiones de
carga y motocicletas y las fuentes puntuales están asociadas a procesos específicos de
cada actividad productiva, generalmente asociadas a un punto de emisión.
Las fuentes de contaminación cantonal se las puede considerar como emisiones menores
y espacialmente dispersas, por lo que se puede decir que la calidad del aire no se encuentra
con niveles altos de contaminación y se cuenta con una buena recirculación de aire en el
cantón.
Se recomienda que en un futuro se pueda contar con un sistema de muestreo de la calidad
del aire para poder obtener datos verdaderos sobre la calidad del aire.
2.1.14 AMENAZAS O PELIGROS.
Dentro de las amenazas naturales, se verifica la existencia de inundaciones ocasionales
de corta duración bajo fuertes eventos de lluvia, provocando en la actualidad daños
menores en la agricultura e infraestructura, unos de los principales problemas que se
presentan actualmente por las abundantes lluvias, es en las captaciones de agua para
consumo humano, colapsan las tuberías o el agua llega sucia, como es el caso de la
captación El Pescado, que sirve a la cabecera cantonal y otras comunidades, la cual queda
sin servicio de agua hasta por tres días.
Otro peligro ocasionado por las fuertes lluvias, son los deslizamientos de tierra, que
provocan aislamiento de ciertas comunidades, por la obstaculización de la vía o la
amenaza de pérdida de la meza. Entre las principales se destacan:
Vía a Singuiantza: zona de riesgo por mal sistema de drenaje de agua o pasos de agua.
Vía a Natemza: zona de riesgo por deslizamiento de meza.
Vía a San Salvador: zona de riesgo por mal sistema de drenaje de agua.
Vía a La Delicia: zona de riesgo por mal sistema de drenaje de agua.
Vía a Copal: zona de riesgo por deslave de montaña.
Una gran amenaza y factor causante de los peligros anteriores es la deforestación,
específicamente por la expansión creciente de la frontera agrícola, que en el cantón
Santiago se practica en gran cantidad en zonas con pendientes pronunciadas, provocando
una mayor afectación al suelo, al reducir la cobertura vegetal y dejarla expensa a la acción
del clima, que trae resultados negativos que se traducen en problemas sociales y
ambientales.
En las parroquias de Copal y Chupianza se presentan deslizamientos activos por ser una
zona con pendientes que van desde 10 al 50%, la situación geológica más la presencia de
agua mal drenada, acompañados por la denudación de los suelos producto de la
reforestación y colonización, identifica una zona con laderas en unequilibrio estable a
inestable.
El cambio que está sufriendo el ecosistema y la alteración en el medio, se traduce en
tierras improductivas por la interrupción del ciclo del agua, tierras susceptibles a la
erosión, migración de la fauna, perdida de nuestra flora lo cual provoca que las
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
34
microcuencas y acuíferos existentes tiendan a desaparecer sus caudales aceleradamente.
Otra amenaza la constituye el impacto del cambio climático, que conlleva alteraciones en
los ciclos naturales de lluvias, temperatura, etc., causando pérdidas en la productividad
de las cosechas, y disminución de la flora y fauna.
Cuadro 15: Registro histórico de emergencias pasadas
Tipo de
emergencia Áreas afectadas
Nivel de
afectación
Impactos en el
ambiente
Macro deslizamiento de la
Quebrada Brava data de
unos 30 años atrás
activada en el año 2014
Margen derecha del rio
Paute y el sector de la
quebrada Brava
Alto
Perdida de la cobertura
vegetal de la zona y
taponamiento parcial del
río Paute
Desbordamiento del rio
paute por el desastre de
la Josefina año 1993
Se alteró el cauce natural del
río y sufrieron afectaciones
las orillas en el tramo que
comprende la ciudad de
Méndez
Alto
Perdida del cauce natural
del rio y erosión de los
márgenes del mismo
Avalancha producida por
el deslave en el río
Bomboiza, en el año 2003
Carretera Guarumales –
Méndez , Bosque
protector
Alto
Afectación al bosque
protector junto al rio
Bomboiza pérdida de vidas
humanas
Deslizamiento “El
Cementerio la
Dolorosa”
Sector la Dolorosa
cementerio Medio
Afecciones a la población
local y las zonas de cultivo
Deslizamiento “Rio
Copo o Rio Copito”
originado entre 12 0 14
años atrás
Sectores aledaños al río Medio Afecciones la suelo y cauce
del río
Elaboración: GADMCS PDOT - 2014.
Cuadro 13: Descripción de amenazas naturales y antrópicas
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Deslizamientos Noroeste del GAD parroquias de
Copal y Chupianza Alta
Inundaciones Lugares aledaños a los ríos y
quebradas Media
Amenazas antrópicas
Tala En zonas de bosque y zonas
altas del GAD Media
Erosión Zonas altas del GAD Media
Contaminación Sectores de asentamientos
humanos Alta
Elaboración: GADMCS PDOT - 2014.
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35
2.1.14.1 SITUACIÓN DEL TERRITORIO EN BASE A AMENAZAS O
PELIGROS
El cantón Santiago presenta una serie de amenazas de procesos naturales y antrópicos en
el territorio. Sin duda, el territorio degradado y poco gestionado en cuanto al manejo de
sus recursos y bienes, representa un territorio con dinámicas cambiantes muy poco
pronosticables y de gran trascendencia a niveles locales y nacionales sino internacionales.
Se han identificado los riesgos de importancia en el cantón Santiago causados por
fenómenos naturales o antrópicos, como los deslizamientos que muestran una superficie
representativa de riesgo. Zonas geológicamente inestables que corresponden a las
parroquias de Copal y Chupianza donde se presenta las fallas geológicas de mayor tamaño
y de peligro a la población.
En los periodos lluviosos el ríos incrementan notablemente su caudal, convirtiéndose en
una amenaza latente de inundación principalmente en las áreas cercanas a los ríos y
quebradas que están asentadas algunas poblaciones o comunidades.
Estas formas de amenazas naturales tienen consecuencias que serán asimiladas por la
población vulnerable asentada en dichos territorios, poniendo en evidencia potenciales
problemas socioeconómicos y limitaciones del recurso suelo.
MAPA DE ANÁLISIS DEL
RIESGO.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
MAPA DE SÍNTESIS
COMPONENTE BIOFÍSICO.
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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36
Cuadro 14. Potencialidades y problemas
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas Uso y cobertura del suelo Suelos para turismo Mal uso de suelos
Recursos No Renovables Se cuenta con variedad de minerales
Mal aprovechamiento
Recursos Naturales Degradados Variedad de recursos naturales para estudio
Avance de la frontera agrícola
Impactos y Niveles de contaminación.
No son muy severos en el cantón No existe una entidad de control por parte del GADMCS
Ecosistemas frágiles Estudios científicos Avance de la frontera agrícola y falta de control por parte de las autoridades
Proporción y superficie bajo conservación
Conservación de la flora y fauna Avance de la frontera agrícola
Ecosistemas para servicios ambientales
Conservación para fuente investigación y belleza paisajística
Avance de la frontera agrícola
Clima Se cuenta con un clima confortable
Suelos Aptos para variedad de actividades
Utilización en ganadería
Agua Fuentes de agua Falta de políticas de conservación
Aire Buena calidad de aire Contaminación si control Elaboración: GADMCS PDOT - 2014.
2.2.- DIAGNÓSTICO SOCIO CULTURAL
Con el propósito de contar con una línea base del cantón Santiago y sus parroquias
urbanas y rurales; se ha construido el diagnóstico en el Componente Social y Cultural.
El reconocimiento de la diversidad y el diseño de políticas públicas interculturales para
promover el ejercicio de derechos, el incremento de la participación política, la reducción
de la discriminación y la promoción de la igualdad de oportunidades de los pueblos
excluidos por razones étnicas, abren las puertas al diálogo para generar reflexiones y
propuestas para avanzar en la construcción del Estado Plurinacional e Intercultural, que
permita alcanzar el Sumak Kawsay - buen vivir.
2.2.1.- ANÁLISIS DEMOGRÁFICO.
El cantón Santiago presenta una población diversa y dispersa contando con 9.295
habitantes de acuerdo al censo poblacional del 2010, en un espacio geográfico de 1.981,3
km2.
Aspectos generales
Ubicación.- El Cantón Santiago se encuentra ubicado en el centro geográfico de la
Provincia de Morona Santiago, en el valle del río Upano; sus coordenadas son: 2º40’
latitud Sur y 78º 17’ longitud Oeste.
Límites.- Limita al Norte con los cantones de Sucúa y Logroño, al Sur con el cantón
Limón Indanza, al Este con la frontera internacional con el Perú y al Oeste por las
provincias de Cañar y Azuay.
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37
Extensión.- El Cantón cuenta con una extensión aproximada de 1.981,3 km2.
División Política del Cantón.- La cabecera cantonal del Cantón Santiago es Santiago de
Méndez, este cantón está conformado por 7 parroquias: Santiago de Méndez, Copal,
Chupianza, San Luis del Acho, San Francisco de Chinimbimi, Patuca y Tayuza.
División Política del cantón Santiago
La población y sus orígenes:
En lo que hoy conocemos como Santiago, y antes de la creación del Estado ecuatoriano,
los Shuar fueron sus primeros habitantes. La población está conformada por dos grupos
humanos perfectamente diferenciados, por el idioma, costumbres así como por sus
características económicas y sociales, cuya denominación son las poblaciones indígenas
de la nacionalidad Shuar y los denominados colonos o mestizos.
La nacionalidad Shuar.
El pueblo Shuar es poseedor de una gran cultura de selva con idioma, costumbres,
estructuras e idiosincrasia propia.
La Nacionalidad Shuar, inicialmente, se asentaba en el territorio que hoy corresponde a
la provincia de Morona Santiago, extendiéndose, luego, hacia al resto del territorio
SANTIAGO DE MENDEZ
SAN FRANCISCO DECHINIMBIMI
TAYUZA
SAN LUIS DE EL ACHO
CHUPIANZA
PATUCA
LIMON INDANZA
CANTON TIWINTZA
CANTON LOGROÑO
CANTON SEVILLA
Río
Yung
anz
a
COPAL
TUNA
NAT EM TZA
YUU
MUCHIMKIM
PANIA
NUEVA S EVILLA
TINDIUK-NAIT
SAN SALVA DOR
TAYUZ A
K URINTZA
SUNGANT
YAKUANK
PUCHIMI
K IM IUS
PIANKAS
IPIAKUIM
PAT UCA
NUNKANTAI
V IA A M ACAS
VIA A GUARUMALES
VIA A LIMON
PARTIDERO PUENTE
GUAYAQUIL
COPAL
LA DOLOROSA
SAN BARTOLONUEVO
TRIUNF O
LA DELICIA
YUBIM I
CHINGANAZ A
SAN JOSE
CHINGANAZ A
SAN LUIS DE
EL ACHO
AYANKAS
SAN ANTONIO
SINGUIANZA
SENKIANKAS
ALTO KA MANSHAY
BELLA UNIO N
YUCAL
AGUA GRANDE
CAM BA NACA
PLAN GRANDE
TUNTIAK
NUEV OS HORIZONTES
LA LIBERTAD
MENDEZ
ALTO KUCHIANCAS
SAN VICE NTE
Río Paute
Río
Upa n
o
Río
Negro
Río
Nam
angoza
Río
Yuqu
ianz
a
Río Zamora
Río Santiago
Río
CABECERA CANT ONAL
CABECERA PARROQUIAL
POBLA DO M ENO R CON CARRETERA
POBLA DO M ENO R S IN CARRETERA
VIA PRINCIPAL
RIO
V IA SECUNDARIA
LIMIT E PARROQUIAL
SIMBOLOGIA
I. MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO DE MENDEZ
DIRECCION DE PLANIFICACION MUNICIPAL
DIS.:PLANIFICACION
DIB.: D. P. M.
REV.: PLANIFICACION
ASOCIACION DE MUNICIPALIDADES DEL ECUADOR
FECHA: LAMINA:1
1MARZO / 2005
CONTIENE:
DIVISION POLITICA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO
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38
amazónico. Actualmente se encuentra en las provincias de Napo, Pastaza y Zamora
Chinchipe, Sucumbíos, Orellana, Guayas y tiene una población de 80.000 habitantes.
El idioma es el Shuar-Chicham (Perteneciente a la lengua lingüística jivaroano), según la
clasificación estudiada por Karsten, pertenece a la Familia Lingüística Jivaroana, al igual
que los idiomas de los Shiwiar y Achuar (Ecuador y Perú) y de los Awajún o Aguaruna
(Perú). Para su interacción con la sociedad nacional emplean el español como segunda
lengua.
Actualmente, los Shuar disponen de un territorio de 718.220 has legalizadas y
aproximadamente 150.000 has por legalizar. (1)1. Los Shuar ocupan las tierras ribereñas
de la parte baja de la selva y los territorios vecinos, que pertenecen a los Achuar.
El pueblo Mestizo o “Colonos”.
Los colonizadores llegaron a Méndez provenientes de las provincias australes de Azuay
y Cañar, quienes ante la caótica situación económica causada por múltiples factores, entre
los cuales de resalta la caída de los precios del sombrero de paja toquilla, debieron buscar
nuevas actividades en la costa y la Amazonía ecuatorianos.
En 1911 los señores Pastor Benedicto Vernal, Luis Zamora y Lucas Vásquez, originarios
del Azuay, arribaron a la que hoy es Méndez. En 1.912, se ordeno a Eudófilo Álvarez,
Jefe Político del Cantón Morona Santiago, fundar una nueva parroquia con el nombre de
Santiago.
El 12 de julio de 1.913, Eudófilo Álvarez dio cumplimiento al Decreto de Fundación de
la Parroquia con el nombre de Logroño, en honor a la población con el mismo nombre,
que se creía se encontraba en la confluencia de los ríos Paute y Upano. Dos meses después
Daniel Villagómez, primer Jefe Político realizó la fundación definitiva con el nombre de
Santiago de Méndez, acto que se realiza el 21 de septiembre de 1913.
Fruto de la explotación del oro en las orillas de los ríos Coangos y Santiago, los mineros
fueron los primeros en ingresar a esta remota parroquia.
La presencia frecuente de algunos misioneros de la parroquia Yaupi, a partir de los años
60, permitió que la evangelización se hiciera más continua, creándose la primera escuela.
Reconocida como parroquia, con el auge de la explotación aurífera, presentó un
crecimiento notable, suficiente para tramitar ante el Gobierno la elevación de Parroquia a
Cantón, lo cual se hace realidad mediante Decreto Ejecutivo del 23 de septiembre de
1942, conformándose en enero de 1943, la primera Junta Cantonal, la que fue elevada a
Municipio del Cantón Santiago de Méndez, por lo que fue necesario crear instituciones
que rijan el destino de la naciente comunidad, creándose la tenencia política y un
organismo que busque el desarrollo, amparado en la Ley de Régimen Municipal, como
es la Junta Promejoras, actualmente las Juntas Parroquiales.
(1)1 Thoret,pagina 4,5
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39
Diversidad y Población.
Según el Censo del 2010, la población del cantón Santiago es de 9295 personas, de los
cuales el 57,05 % son mestizos y 37,20 % son indígenas. Su distribución cantonal y
parroquial es la siguiente:
CANTÓN SANTIAGO
AUTO IDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES
Datos INEC censo 2010
De la población total del cantón Santiago, el 57% corresponde al pueblo mestizo, de los
cuales el 37,28% y 19% viven en las zonas rural y urbana respectivamente. Las
parroquias con mayor población mestiza son: Chupianza 86,30%, Copal 84, 38%,
Santiago de Méndez 73,24%, San Luís de el Acho, con un 69,99%. La parroquia Patuca
cuenta un importante número de mestizos con el 38,49%.
La nacionalidad Shuar constituye, el 34,95 de la población del cantón Santiago. El 95,
81% vive en la zona rural. Las parroquias con mayor población Shuar son: San Francisco
de Chinimbimi 67,01%, Patuca 52,04%, Tayuza 46,95%; un porcentaje representativo lo
tienen: San Luis del Acho 26,54%, Santiago de Méndez 15,76%.
La parroquia Tayuza cuenta con un porcentaje que bordea el 48% entre los mestizos y
Shuar.
En el cantón Santiago, aunque el porcentaje es menor, hay la presencia de personas, a
más de los Shuar, de las siguientes nacionalidades y pueblos:
Nacionalidad o Pueblo Indígena al que
pertenece Casos
Achuar 3
Cofan 3
Secoya 1
Shiwiar 2
Shuar 3249
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40
Kichwa de la sierra 31
Otavalo 3
Puruhá 8
Kañari 4
Otras nacionalidades 1
Se ignora 153
Total 3458
NSA : 5837
Fuente INEC Censo 2010
El siguiente cuadro, corresponde al número de personas y el porcentaje de la nacionalidad
Shuar en cada una de las parroquias que conforman el cantón Santiago.
Nacionalidad o Pueblo Indígena al que pertenece(Shuar)
DESCRIPCION POBLACION TOTAL CASOS %
CANTÓN 9295 3249 34,95
PARROQUIAS
SANTIAGO DE MÉNDEZ 3008 474 15,76
COPAL 480 27 5,63
CHUPIANZA 467 42 8,99
PATUCA 2133 1110 52,04
SAN LUIS DE EL ACHO 618 164 26,54
TAYUZA 1510 709 46.95
S. FRANCISCO DE CHINIMBIMI 1079 723 67,01
Fuente INEC Censo 2010
Volumen y crecimiento de la población del cantón Santiago y sus parroquias:
En los últimos 50 años (1962 – 2010) la población del cantón Santiago se ha triplicado,
alcanzando la tasa anual de crecimiento de 2.25%.
El incremento de la población y la tasa anual de crecimiento en los períodos intercensales
1962 –1974, 1974 – 1982, 1982 - 1990, 1990 - 2001, 2001 - 2010 no ha sido uniforme,
(Cuadro N° 1).
Años 1962 1974 1982 1990 2001 2010
Cantón Santiago 3.985 6.525 7.612 8.993 7.886 9.295
Tasa de
crecimiento 0.53
0.021
0.023
0.0086
0.02
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41
Entre el primer censo del año 1962, y el último realizado en el 2010, el cantón Santiago,
experimentó un crecimiento importante de la población. La cifra de 3.985 habitantes en
el año 1962 casi se triplico para el año 2010; en 20 años más, casi se duplica (1982) y
luego sigue una tendencia de decrecimiento, pero más suave.
La siguiente gráfica muestra la tendencia del crecimiento de la población del cantón
Santiago para distintos años seleccionados según datos de los censos desde 1962
realizados por el INEC:
Gráfico 2: Población por áreas
La población de Santiago ha disminuido en el último período inter censal 2001 - 2010.
Está situación es consecuencia que una de sus parroquias, Santiago; llegó a cantonizarse
en el año 2002.
Distribución de la población a nivel cantonal y parroquial
En base al último censo realizado en el Cantón en el año de 2010, dio como resultado la
presencia de 9.295 habitantes, de los cuales 2.277 corresponden al área urbana, es decir
el 24.50% y 7.018 habitantes en el área rural que representa el 75,50%.
Con respecto a la distribución de la población por sexos está dividida de la siguiente
manera: 4.859 hombres que representa el 52,30% y 4.436 mujeres equivalente al 47,70%,
se nota un ligero predominio de hombres. Esta relación se mantiene en las parroquias de
Copal, Chupianza, San Luis del Acho, Patuca y Tayuza. En las parroquias Santiago de
Méndez, y San Francisco de Chinimbimi superan en número las mujeres a los hombres
pero en porcentaje sumamente menor.
DESCRIPCION TOTAL URBANO RURAL HOMBRES MUJERES
CANTÓN 9.295 2.277 7018 4859 4436
PARROQUIAS
SANTIAGO DE MÉNDEZ 3.008 2.277 731 1501 1507
COPAL 480 480 274 206
CHUPIANZA 467 467 248 219
PATUCA 2.133 2.133 1198 935
SAN LUIS DE EL ACHO 618 618 313 305
TAYUZA 1.510 1.510 804 706
S. FRANCISCO. DE
CHINIMBIMI 1.079 1.079 521 558
TOTAL 9.295 2.277 7018 4859 4436
Fuente INEC 2010
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42
Cantón Santiago Población Urbana Rural
Censo 2010
Se caracteriza por ser una población joven, ya que el 52,24% son menores de 29 años,
según se puede observar en la Pirámide de Población por edades y sexo.
La población del cantón Santiago, según el Censo del 2010, representa el 6,28 % del total
de la Provincia de Morona Santiago;
Densidad de la población cantonal y parroquial: Santiago se caracteriza por tener una
pequeña extensión territorial y por su alta densidad poblacional, en efecto, de una
densidad de 6.69 hbts./Km2 registrada en el censo de 2010
Densidad de Población: Población Total del Territorio / Superficie total del territorio en
km2
Densidad de Población cantón Santiago: 9295/1.389 = 5,99
DENSIDAD POBLACIONAL
Cantón Población Total Superficie Total Km2 Densidad Poblacional
Santiago 9295 1.551,45
6.69
Parroquias: Población Total Superficie Total Km2 Densidad Poblacional
Santiago de
Méndez 3008 297 10.13
Copal 480 453 1.06
Chupianza 467 99 4.72
Patuca 2133 254 8.40
San Luís del
Acho 618 61 10.13
Tayuza 1510 94 16.06
San Francisco
de Chinimbimi 1079 131 8.24 Realizado por: GADMCS PDOT - 2014.
Series1,
Hombre,
52.2…
Series1,
Mujer, 47.72%, … Hombre
Mujer
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43
II DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN GRUPO DE EDADES E
ÍNDICE DE MASCULINIDAD
Grupos de edades e índice de masculinidad
Caracteriza al cantón Santiago una población joven representada por el 13.18 % de
menores de 5 años, 39.46% de menor de 15 años, 59.28% de la población menor a 25
años, los adolescentes y jóvenes entre los 10 y 24 años de edad alcanzan
aproximadamente al 32.49%, y la población mayor de 65 años solo llega 5.72%.
El índice de masculinidad del cantón Santiago es de 109.5%.
SANTIAGO
Grupos quinquenales de edad Sexo
Total Hombre Mujer
Menor de 1 año 135 106 241
De 1 a 4 años 502 482 984
De 5 a 9 años 629 636 1265
De 10 a 14 años 623 555 1178
De 15 a 19 años 579 451 1030
De 20 a 24 años 437 375 812
De 25 a 29 años 364 355 719
De 30 a 34 años 274 278 552
De 35 a 39 años 220 241 461
De 40 a 44 años 232 193 425
De 45 a 49 años 197 175 372
De 50 a 54 años 156 138 294
De 55 a 59 años 114 111 225
De 60 a 64 años 110 95 205
De 65 a 69 años 111 84 195
De 70 a 74 años 70 56 126
De 75 a 79 años 39 42 81
De 80 a 84 años 36 31 67
De 85 a 89 años 21 26 47
De 90 a 94 años 9 4 13
De 95 a 99 años 1 2 3
Total 4859 4436 9295
El índice de masculinidad del cantón Santiago es de 109.5%. Los de las parroquias:
Santiago de Méndez 99.6%, Copal 133%, Chupianza 113.2%, Patuca 128.1%, San
Luis de el Acho 102.6%, Tayuza 113.9%, San Francisco de Chinimbimi 93.4%.
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44
2.2.2.- Educación.
Tasa de asistencia por
nivel de educación
Analfabetismo Escolaridad
promedio de la
población
Deserción
Escolar
Entidad
responsable de la
gestión
Básica: 92.51
Urbano: 94.48
Rural: 91.97
5,76
Urb. 3,47
Rur. 6,61
>24 años
8,70
Urb. 10.25
Rur. 8.07
Ministerio de
Educación y
Cultura.
Primario: 93.75
Urbano: 95.60
Rural: 93.27
Masculino
4,61
Urb. 2,62
Rur. 5,26
Masculino
9.09
Urb. 10.72
Rur. 8.52
Secundario: 55.73
Urbano: 70.93
Rural: 50.97
Femenino
7,04
Urb.4,24
Rur.8,24
Femenino.
8.28
Urb. 9.84
Rur. 7.55
Bachilleraro: 44.46
Urbano: 58.70
Rural: 40.00
Superior: 8.74
Urbano: 23.10
Rural: 4.68
Nivel Nombre A. Terreno A. total Const A. libre
Jardín de Infantes "Ciudad
de Méndez" 2040 348,45 1691,55
Guardería Infantil 517 209,96 307,04
Escuela 24 de Mayo 11200 1543,53 9656,47
Escuela 5 de Junio 5816 523,53 5292,47
Colegio Presidente Cordero 27802 1052 26750
Colegio Italia 16567 4162,03 12404,97
Granja Experimental Colegio Italia23190 1095,2 22094,8
Superior Extension Universitaria 1456 355 1101
Capacit Centro Artesanal 1149 324,13 824,87
Fuente: Catastro Urbano
Equipamiento Educativo _ Areas
Medio
Básico
PreBásico
2.2.3.- Salud.
Tasa de mortalidad Infantil
Para determinar la tasa de mortalidad infantil, según los datos registrados en la
municipalidad, en el Área Urbana han nacido 50 niños y han muerto 7, lo que nos da una
tasa de mortalidad del 3.72 % en el área urbana, mientras que en el área rural han nacido
291, y aplicando la tasa nacional que es del 24.9% según el censo del 2001, nos resulta
que son 72 niños que han fallecido.
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45
TASA DE NATALIDAD Y MORTALIDAD POR ÁREA
DESCRIPCIÓN NACIONAL
CANTONAL
URBANO RURAL % PROM.
Nº Tasa*1000 Nº Tasa*1000 Tasa*1000
Natalidad 15,9 50 6,34 291 36,90 21,62
Mortalidad 4,5 24 3,04
Tasas por 1.000 nacidos vivos
Fuente: Inec: VI censo de Población y V de vivienda
Municipio de Santiago Jefatura de Avalúos y
Catastros
Índices de morbilidad
De acuerdo a la Línea de Base establecida por el INEC para el cantón, señala que uno de
cada cinco niños menores de 5 años tuvo episodio de diarrea en las dos últimas semanas
y uno de cada siete padeció problemas respiratorios. Con relación al tratamiento que
dieron a los niños en el caso de la diarrea, cerca del 25% fueron atendidos con
medicamentos y más de la tercera parte usaron remedios caseros o no saben.
Principales causas de mortalidad infantil
De acuerdo a los resultados obtenidos, se puede deducir que las principales causas de
mortalidad infantil a nivel cantonal son por neumonía y trastornos relacionados con la
duración de la gestación y el crecimiento fetal, con el 24% respectivamente.
Tasa de
Mortalidad
Cobertura
de salud
Tasa de
fecundidad
Desnutrición Entidad
responsable
de la
Gestión
Para la prestación del servicio de salud existen dos niveles de atención dentro del área
urbana:
II Nivel de atención: El hospital Quito, administrado por el Ministerio de Salud, presenta
atención a nivel cantonal e incluso provincial.
I Nivel de Atención: existen 2 dispensarios médicos privados.
El Hospital Quito según los registros proporcionados por su departamento de estadísticas
atiende aproximadamente 27000 casos al año entre consulta interna y externa, cubre los
principales problemas de salud.
En consulta interna registra un 67.62% de ocupación anual con 8 pacientes por día y
mantiene 4 camas disponibles diarias.
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46
Salud Número
Médicos 7
Obstetras 0
Enfermeras 2
Auxiliares de Enfermería 9
Odontólogos 1
Fuente: Estadísticas Hospital Quito
En relación con la problemática, es importante indicar que éstas corresponden
fundamentalmente a asuntos que tienen sus orígenes en el servicio como tal y en el estilo
de vida de la población.
2.2.4.- Acceso y uso de espacio público.
GAD ESPACIO
PUBLICO
UBICACION SUPERFICIE
Municipal de
Santiago
Concha Acústica Méndez-Centro 1100 m2
Municipal de
Santiago
Parque central
Albino del Curto
Méndez-Centro 4590 m2
Municipal de
Santiago
Parque Vista
Hermosa
Méndez- Vista
Hermosa
1080 m2
Municipal de
Santiago
Multicancha Vista
Hermosa
Méndez Vista
Hermosa
912 m2
Municipal de
Santiago
Parque Barrio
Banco Vivienda
Méndez-Barrio
Banco Vivienda
1740 m2
Municipal de
Santiago
Cancha Cubierta
Banco Vivienda
Méndez Barrio
Banco Vivienda
920 m2
Municipal de
Santiago
Parque Barrio
Francisco de
Orellana
Méndez-Barrio
Francisco de
Orellana
3100 m2
Municipal de
Santiago
Casa comunal
Primero de Mayo
Barrio Primero de
Mayo
1660 m2.
Municipal de
Santiago
Cancha Cubierta
Francisco de
Orellana
Barrio Francisco de
Orellana
920 m2
Municipal de
Santiago
Hostería del Sol Barrio Primero de
Mayo
3600 m2
Municipal de
Santiago
Estadio Colegio
Presidente Cordero
Barrio Banco de la
Vivienda
5700 m2
Municipal de
Santiago
Estadio Colegio
Fiscomisional Italia
Barrio Francisco de
Orellana
6900 m2
Municipal de
Santiago
Recinto Ferial el
Pechiche
Bella Unión 30000 m2
Municipal de
Santiago
Piscinas
Municipales
Bella Unión 11000 m2
Municipal de
Santiago
Parque de Bella
Unión
Bella Unión 2540 m2
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47
Parroquial de
Chupianza
Plaza Deportiva
Recreativa
Chupianza
Chupianza Centro 3590 m2
Parroquial San Luis
del Acho
Plaza Deportiva
Recreativa del
Acho
San Luis del Acho
Centro
6870 m2
Parroquial San Luis
del Acho
Estadio deportivo
El Acho
San Luís del Acho
Centro
9400 m2
Parroquial de
Patuca
Plaza Deportiva
Recreativa Patuca
Patuca Centro 6180 m2
Parroquial de
Patuca
Estadio Amazonas Patuca Centro 10100 m2
Parroquial de
Patuca
Plaza Deportiva
Recreativa
Nungande
Patuca Nungande 10600 m2
Parroquial de
Tayuza
Parque Central Tayuza Centro 3820 m2
Parroquial de
Tayuza
Estadio Tayuza Tayuza Centro 20000 m2
Parroquial de
Tayuza
Recinto Ferial
Aguas Negras
Tayuza Centro 6000 m2
Parroquial San
Francisco de
Chinimbimi
Plaza Deportiva
Recreativa
Chinimbimi
Chinimbimi Centro 6100 m2
Parroquial San
Francisco de
Chinimbimi
Estadio Atlético
Amazona
Chinimbimi Centro 10000 m2
2.2.5.- Organización y Tejido Social
2.2.6.- Grupos Étnicos
Nacionalidad Shuar - Organización Social y Política
Tradicionalmente el grupo Shuar estaba unificado no solo por la posesión de un territorio
sino por la lengua, la cultura, los lazos étnicos de raza y la defensa ante el enemigo común.
Ocasionalmente, los clanes y familias se unían para el fortalecimiento económico,
generalmente era auto suficientes.
Las comunidades Shuar carecían de un poder político centralizado y la autoridad así como
el prestigio se deriva de las cualidades de la persona. No existía acumulación de bienes,
ni separación clasista. No hay instituciones políticamente estructuradas, la autoridad, que
se distingue del poder, tampoco estaba institucionalizada. La autoridad la ejercen ciertas
personas del grupo cuyas cualidades personales eran de innegable en influjo. La
autoridad dura mientras se pueda probar que es útil para el grupo y que cuenta con el
consentimiento de la comunidad.
Las relaciones económicas se basan sobre el principio de reciprocidad y participación y
no en la competencia económica y el lucro, características de la economía de mercado.
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48
La acumulación de bienes es considerada como un anti valor. Tiende a ser condenada
culturalmente (7)1
El concepto de propiedades es siempre familistico y comunal, a pesar de que es
sumamente individual con respecto a determinados artículos personales, que llegan a ser
destruidos o enterrados con el poseedor cuando muere.
Las relaciones socios económicos se estructuran entorno familiar. De esta organización
familista se desprende un tipo de organización social no clasista, tanto en lo económico
como en lo político y religioso. Al ser económica, política y socialmente familiar, al
carecer de estratificación social, la cultura original Shuar no tenía especialistas y son –las
familias- presas fáciles de la aculturación.
En la actualidad muchos valores organizativos, como la autoridad, el poder, la familia, el
prestigió han sufrido serias variaciones y han provocado la incursión de problemas
insospechados como la estratificación socio económica y relaciones múltiples.
En el presente, la situación parece ser promisoria, pero viendo las condiciones de futuro
realmente el proceso Shuar se ve amenazado por múltiples peligros.
2.2.7.- Cohesión Social y pertenencia de la población con un territorio
Variable Resultado
Cohesión Social
Seguridad y convivencia ciudadana
Pertenencia de la población con un
territorio
2.2.8.- Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
GAD Tipo de
patrimonio
tangible
Localización Tipo de
patrimonio
intangible
Localización
2.2.9.- Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
MIGRACIÓN
La falta de oportunidades, autonomía económica, acceso a la educación, servicios
básicos, apoyo a los recursos económicos, como el crédito, tenencia de la tierra, son entre
otros son las causas de la migración.
(7)1 CELAM Misiones pagiona157
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49
Migración interna:
Inicialmente el crecimiento abrupto de la población en el cantón se debe básicamente a
las migraciones internas del país. En las primeras décadas, quienes migraban eran familias
provenientes de la sierra, que se encontraban en busca de mayores y mejores tierras de
cultivo, o se trataba de migraciones estacionales para complementar los ingresos. En
cambio, entre las décadas de 1960 y 1970, la migración hacia la Amazonía se orientó por
la reforma agraria y colonización.
Migración internacional:
El proceso migratorio está directamente relacionado con la economía local, siendo el
resultado de la búsqueda para satisfacer en otro lugar, las necesidades que no son posibles
en el lugar de origen, este fenómeno ha contribuido de manera determinante al cambio
demográfico cantonal, pues el alto grado de migración hacia otras ciudades,
especialmente la cabecera provincial, así como a los países de Europa y Estados Unidos.
Según datos del Censo del 2010, el cantón Santiago ha experimentado 245 casos de
personas que han salido fuera del país, de los cuales el 75% corresponde a hombres y el
25% a mujeres. El principal motivo de viaje es por trabajo con un 84%, seguido por 11%
por unión familiar y tan solo el 2% por estudios. Estados Unidos con el 82% y España
con el 14% son los países donde residen mayormente quienes abandonaron el cantón
Santiago.
Hombre Mujer
Series1 74.69% 25.31%
Sexo del migrante
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50
2.2.10 PROBLEMAS Y POTECIALIDADES
PROBLEMAS
Perdida de la identidad cultural shuar
Población suceptible a la introducción de culturas extrajeras
Perdida de valores
Insuficiente profesionales especialistas en el área de salud como istalaciones
POTENCIALIDADES
Cultura shuar existente
Instituciones educativas presentes en el cantón
Asociaciones en diferentes áreas
Organismos y entidades dedicadas al rescate de la cultura y grupo vulnerables
sociales
2.3.- DIAGNOSTICO ECONÓMICO
El cantón Santiago, si bien es cierto; es un territorio que históricamente ha tenido una
exuberante riqueza natural, esta no ha sido aprovechada de la mejor manera, debido a que
el hombre ha intervenido explotando sus recursos forestales en un 71% de forma
indiscriminada, principalmente para su comercio y su posterior imposición de pastos y
cultivos. Si comparamos con la antigua situación, esto ha permitido que las tierras queden
sin bosques, ocasionando severos daños en cuanto a deforestación y erosión de suelos
debido al continuo corte de madera y al tipo de agricultura y ganadería que se practica
como las principales actividades económicas del territorio, pero que al mismo tiempo van
reduciendo cada día más los recursos naturales. Sin embargo en estos últimos años se
han venido practicando otros tipos de actividades económicas como es el comercio formal
e informal, servicios de transporte, creación de entidades financieras, prestadores de
servicios turísticos, artesanos, asociaciones de productos agrícolas y pecuarios, creación
Cuba Chile EstadosUnidos
Perú España SinEspecificar
Series1 0.41% 0.82% 82.04% 0.41% 14.29% 2.04%
Actual país de residencia
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51
de entidades gubernamentales entre otras, que de una u otra manera van dinamizando la
economía del cantón.
2.3.1.- TRABAJO Y EMPLEO
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE
ACTIVA.
El cantón Santiago, según datos del censo
del 2010, la población económicamente
activa con un 43,36% se dedica a la
agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca. Hay una ligera disminución con
respecto al 2001, de 2889 a 1707 casos,
debido a que muchos han dejado
actividades del agro por migrar en busca
de otras oportunidades laborales y
estudios. La administración pública y
defensa con un 12.01%, debido a que en la
parroquia Patuca, existe la Brigada de Selva 21 Cóndor, otras actividades que se han
destacado es la del comercio y la construcción. Este análisis se describe en los siguientes
cuadros la relación existente entre los sectores económicos y la PEA.
El cantón Santiago cuenta con una fuerza laboral, denominada Población
económicamente Activa (PEA) que, por la cantidad limitada de la población, también
resulta moderada. Además, posee limitaciones de instrucción y de capacitación para
trabajar con tecnologías. A pesar de ello, la PEA constituye un factor esencial y valioso
por si misma, que sustenta la producción, la distribución y la demanda de bienes y
servicios del Cantón. De acuerdo al censo del 2010, realizado por el INEC, el cantón
Santiago tiene una población económicamente activa de 3937 habitantes.
2.3.2 SECTOR PRIMARIO
El sector primario es el más importante en
nuestro cantón debido; a que las actividades
desde los inicios de nuestro pueblo ha sido la
búsqueda del oro complementando actividades
de ganadería y la agricultura como medio de
autoconsumo y pequeña parte para su
comercialización.
Actualmente el cantón Santiago como fuente
de ingreso económico, básicamente se
encuentra en el sector primario de la economía.
El sector Agropecuario es el que más oportunidades de ocupación ofrece, sobresaliendo
las ramas agrícolas y de crianza en particular ganadería vacuna. Y en menor cantidad
actividades de selvicultura y la explotación de minas y canteras en las que se emplean
cifras menores de trabajadores. Esto debido a las características geográficas del territorio
del cantón Santiago con 148088 hectáreas de superficie, han sido el factor estructural
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52
determinante de la economía formada en el cantón. Esta es eminentemente agropecuaria,
en la que la colonización desarrolló su vocación ganadera. Ha surgido en ella una clase
productora capacitada para administrar sus fincas y comerciar sus productos, aunque
todavía en condiciones tradicionales.
La PEA del cantón Santiago, su mayor parte es
rural; pero al mismo tiempo, la población activa
se está expandiendo rápidamente en el área
urbana, posee una significativa participación
femenina, que tiende a incrementarse. Contiene,
además un estrato de infantes y adolescentes,
trabajadores prematuros, que están siendo
afectados en su educación, instrucción y
formación biológica.
El Censo del 2010 registró en el cantón una
cantidad significativa de trabajadores menores de edad entre los 5 a 14 años hombres y
mujeres, equivalente del 5,5% de la PEA total, estos eran trabajadores prematuros que,
obviamente, no estaban capacitados para laborar con alguna productividad significativa;
sin embargo, eran objeto de explotación familiar, y/o de patrones inescrupulosos. Pero
hay que reconocer que su trabajo solía responder a situaciones familiares de escasos
recursos económicos.
El uso y explotación del trabajo infantil y adolescente constituye, sin duda, el perfil más
sensible de la sociedad del cantón Santiago, que de una u otra manera trata de justificar
el aprovechamiento del trabajo de los infantes y adolescentes. Estas circunstancias, están
contribuyendo a que estos trabajadores prematuros tengan un futuro de pobreza y de
marginalidad.
La fuerza laboral del cantón Santiago posee un perfil de instrucción relativamente
precario, propio de los territorios no atendidos. Esta característica es más acentuada en
los medios rurales y en las mujeres, que son las menos favorecidas por la educación. En
efecto, el analfabetismo es pronunciado, y se concentra en la población femenina.
El incremento de analfabetismo femenino en las comunidades rurales se explica, entre
otras causas, por la preferencia familiar de educar a los varones y retener a las mujeres
para quehaceres del hogar; por los prejuicios de sometimiento femenino; por el cuidado
extremo de las niñas y de las jóvenes por parte de sus familias; y por la falta de
oportunidades para una instrucción elemental, debido a la insuficiente cantidad de
escuelas, maestros y de cursos nocturnos.
La población de habitantes de 5 y mas años, contiene un grupo significativo con un muy
bajo nivel de instrucción; son las personas que no han recibido instrucción, más las que
sólo han asistido a centros de alfabetización.
Los niveles primarios y secundarios, hasta tercer grado, concentran la mayor parte de la
población de 5 años y más. Por otro lado, son pocas las personas de las áreas rural y
urbana que han cursado los grados 4 a 6 del nivel secundario, que en las condiciones
contemporáneas ya tienen alguna significación. Los egresados de postbachilleratos y de
niveles siguientes, eran mucho menos; prácticamente cantidades marginales.
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53
Sobre las base de las inversiones y de las actividades del agro, se ha estructurado un
patrimonio productivo y familiar que ha permitido constituir una economía de sustentar
a otras ramas productivas.
2.3.3 SECTOR SECUNDARIO.
En lo que se refiere al sector secundario,
este ha empezado a tomar importancia
debido a la presencia de ciertos
organismos e instituciones que ha
motivado a la ciudadanía a nuevas
maneras de emprendimientos para
mejorar las condiciones de vida de la
población, es así que se han creado
pequeñas microempresas de productores
en elaboración de productos a base de la
leche, cacao, caña de azúcar, frutas
(mermeladas y vinos), artesanías.
Dentro de la población económicamente activa en el sector secundario en base al censo
del 2001 de cinco años y mas, el cantón Santiago tiene un porcentaje 11.64% dedicados
a actividades de la construcción, manufactura, conservas artesanales, carpintería,
sastrería, estilismo, artesanía.
PRINCIPALES PRODUCTOS ARTESANALES.
Belleza.
Cambio de imagen.
Costura.
Vestimenta.
Albañilería.
Construcción de casas.
Manualidades.
Adornos y utensilios para el hogar.
Lácteos.
Elaboración de Quesillo artesanal.
ELABORACIÓN DE PRODUCTOS LÁCTEOS.
QUESILLO ARTESANAL
Dentro de los productos principales con valor agregado tenemos la elaboración del
quesillo artesanal que se comercializa dentro del cantón y a los mercados de Cuenca. Esta
es una actividad importante para el productor ganadero debido a que sus UPAs, se
encuentran en lugares de difícil acceso, por lo tanto la elaboración del quesillo les permite
conservar la leche por una semana y con su comercialización poder tener ingresos
adicionales para la economía de sus familias.
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54
MANJAR DE LECHE.
En la parroquia de Chinimbimi se han organizado algunos productores con los jóvenes
bachilleres que se han capacitado en la industrialización artesanal de subproductos lácteos
conformándose de manera legal en una Asociación denominada “El Gran Chile” donde
elaboran el manjar de leche y como complemento la elaboración de mermeladas y vinos
con frutas de la zona como la guayaba, papaya, piña y arazá, en vista de que todavía no
cuentan registro sanitario no pueden abrir mercados, la comercialización lo realizan de
manera informal con el mercado local y participan en algunas ferias a nivel cantonal y
provincial promocionando sus productos.
Lastimosamente en la comunidad de Partidero parroquia de Copal, existe una planta para
la elaboración de productos lácteos como son diferentes tipos de queso, manjar y yogurt,
misma que fue donada por la CG Paute por el año 2000, pero que hoy en día pasa cerrada
por problemas internos de la organización.
ARTESANIA.
En lo que se refiere a este arte, la principal artesanía del cantón Santiago se basa en la
elaboración de complementos indumentarios de la Cultura Shuar, como son collares,
aretes, manillas, coronas, cintas, cinturones de mujer, collares para tobillo, bolsos,
garagantillas, lanza, pilches y changuinas. La materia prima para la elaboración de estos
adornos lo realizan con materiales que la naturaleza los brinda como semillas kumbia,
etse, kumiant, nupi, frutos secos y bejucos, tradicionalmente utilizaban también plumas
de aves como tucanes, y loras principalmente, pero para evitar la pérdida de las especies
actualmente lo realizan con plumas de aves domésticas imitando a la perfección mediante
teñidos a las verdaderas aves silvestres.
Para su comercialización se promocionan en ferias cantonales, provinciales y nacionales
lo que les permite tener contactos para una posterior venta bajo pedido.
En el sector colono existe asociaciones que se dedican a confeccionar artesanías con
materiales textiles y de madera como utensilios y adornos para el hogar, como también
con fibras naturales como es el caso de la asociación” Los Laureles” de la parroquia
Chinimbimi en la que laboran una gama de adornos para el hogar, como complemento a
su producto estrella que son las escobas de fibra, la materia prima para esta labor es la
fibra de palma, un cultivo que la población de Chinimbimi posee en sus fincas,
complementando también con artesanía a base de tagua. Su comercialización es
básicamente de las escobas en casi todos los mercados de la provincia y parte de la ciudad
de Cuenca, y los adornos para el hogar lo realizan únicamente en ferias cantonales y
provinciales.
PRINCIPALES PRODUCTOS SEMI INDUSTRIALES
Microempresa de Chocolate.
Microempresa de Cocteles.
Microempresa de Aguardiente de caña.
Microempresa de Elaboración de Panela y Miel de caña.
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55
MICROEMPRESA DE CHOCOLATE.
A inicios de este milienio y con el boom de que los gobiernos locales apoyan a la
producción, el Gobierno Municipal de Santiago ha empezado a invertir recursos para
apoyar el sector agropecuario es así que se conforma la Asociación de pequeños
productores orgánicos de Santiago APPOS con 52 socios de las comunidades y parroquias
como Cambanca, Patuca Chinimbimi, Chupianza, Chinganaza, El Acho, Méndez,
mismos que mediante un proceso y con el apoyo de MAGAP, EX CGPAUTE y CELEC,
consiguen obtener recursos económicos y capacitaciones en el manejo de cacao desde su
siembra hasta postcosecha como también capacitaciones de secado para la venta del
producto en pepa, sin embargo con la motivación de las capacitaciones los socios
empiezan hacer las respectivas gestiones para la elaboración del cacao, obteniendo los
respectivos recursos económicos para la adquisición de un centro de acopio y de
procesamiento de chocolate dulce, en presentaciones de 100, 250 y 500gramos con
registro sanitario, actualmente están elaborando otro producto de confite en
presentaciones de 20 gramos.
Este emprendimiento es de gran importancia pero que no se ha podido obtener el mejor
beneficio de producción de esta pequeña planta procesadora debido a que les falta
conseguir mercado de expendio, la producción lo realizan de manera esporádica
únicamente bajo pedido con un promedio de cuatro quintales por mes, actualmente lo
comercializan en el mercado local, como también participan en ferias de comercialización
en las ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca, Riobamba, Tena, Puyo y Macas, además
se encuentran realizando documentos para comercializar a Alemania.
ELABORACIÓN DE AGUARDIENTE, PANELA Y MIEL
En las comunidades de la Dolorosa, Yubimi y las parroquias de Copal y Chupianza
existen familias que se dedican a la elaboración de aguardiente de caña de azúcar como
también panela y miel, para lo cual los productores han empezado ha recibir
capacitaciones en la siembra de caña de azúcar con la introducción de nuevas variedades,
ayuda que ha sido por parte de la Municipalidad de Santiago en convenios con la CELEC,
a través del Departamento de Desarrollo Sustentable. El aguardiente que lo elaboran es
comercializado dentro del cantón Santiago con una producción promedio de 500 litros
por semana, panela tienen una producción de 100 quintales por semana, y la miel en un
promedio de producción de 50 litros por semana, en el cual se han identifiacdo a 8
productores en esta actividad en las parroquias de Chupianza y Copal.
PRINCIPALES PRODUCTOS EN MECANICA.
Área de Mecánica Industrial.
Verjas, Pasamanos, Ventanales, Cubiertas, Adornos de Jardinería, Cerramientos.
Área de Mecánica Automotriz.
Mantenimiento y reparación, Latonería, Vulcanizadora, Lavado y Engrasado.
Carpintería.
Mobiliario para el hogar y oficina, Portales, Adornos.
Para la fabricación de estos diferentes productos los artesanos se han organizado en
diferentes tipos de Asociaciones como:
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NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN ACTIVIDADES.
Gremio de Artesano del cantón Santiago
“12 de febrero”
Mecánica, Vulcanizadora, Carpintería,
Panadería, Belleza.
Asociación Vida Manualidades, Carpintería, se trabaja con
los discapacitados.
Asociación Solidaridad en Acción Confección de ropa en máquinas
industriales.
Gremio de Sastres y Modistas Confección de ropa
María del Camino, de Chupianza Costura y manualidades
Dolorosa Costura y manualidades Realizado por: GADMCS PDOT - 2014.
2.3.4 SECTOR TERCIARIO.
Mientras que en el sector terciario de la
economía que se basa en la prestación de
servicios, este es un sector que ha existido
desde los inicios de la creación del cantón
Santiago mediante la comercialización de
productos traídos desde la provincia del
Azuay y comercializado entre los
primeros habitantes de este territorio.
Hoy en día el cantón Santiago continua
con los servicios de comercialización con
una diversa gama de productos desde los básicos de primera necesitad hasta artículos de
consumo especial, como también se ha incrementado servicios de transporte,
administrativo, educativo, financiero, turismo entre los principales.
En base al censo del 2010, la PEA en el sector terciario en el cantón Santiago, tenemos
vemos que ha adquirido un mayor crecimiento en este sector con un 35,96%. El amplio
abanico de los servicios comprende principalmente en las ramas de comercio, hotelería,
finanzas, aseo, etc. Se agregan, además, los servicios sociales como educación y salud,
seguidas por los transportes, las comunicaciones y otros servicios complementarios de la
comercialización y producción de bienes, más la administración pública provincial. Las
ramas de servicios son más propiamente urbanas; pero, en una significativa, también se
realizan en los medios rurales.
Los oficios profesionales especializados y trabajos calificados de la PEA, se agrupan en
consonancia con las actividades productivas mencionadas en las ramas propias del agro
y de otros sectores primarios. Una cantidad relativamente importante de activos eran
artesanos y operadores e instaladores de equipos o maquinarias. Se reparten en
proporciones similares entre el agro y las ciudades.
2.3.5 ACTIVIDAD DE TRANSPORTE:
TERRESTRE.
En este sector, nuestro cantón cuenta con el servicio de transporte interprovincial de
pasajeros con 6 cooperativas, estas cooperativas son, Orient Rut, Turismo Oriental,
Sucúa, Macas Ltda., Valle del Upano, 16 de agosto. Adicional a ello existe el servicio de
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57
pasajeros y carga de transporte mixto interparroquial esta cooperativa se llama Santiago
de Méndez. Así mismo también el cantón Santiago cuenta con el servicio de carga pesada
las cooperativas que brinda este servicio son: Río Namangoza, Trans Méndez, e
Interoceánica. Finalmente el cantón Santiago tiene el servicio de taxis con las
cooperativas de nombre: Mendeños Libres, Brisas del Upano, taxis Tiwintza. Esto nos
permite identificar que la mayoría de la población del cantón Santiago usa este servicio
de transporte terrestre para realizar sus diferentes actividades.
AÉREO
El transporte aéreo que posee la población de la provincia de Morona Santiago y por
consiguiente el cantón Santiago, se lo realiza mediante el servicio que ofrece la compañía
SAEREO, con frecuencias de domingo a viernes y con la única ruta Macas-Quito-Macas,
para ello; los habitantes de Santiago deben viajar hasta la ciudad de Macas, lugar donde
se encuentra ubicado el aeropuerto.
La Brigada Militar 21 Selva Cóndor ubicada en el centro parroquial de Patuca del cantón
Santiago brinda también el servicio de transporte aéreo al personal militar y como
complemento a la población civil, únicamente cuando si se dispone de cupos, es decir;
tiene preferencia el personal militar, con el destino Quito-Patuca-Gualaquiza-Quito todos
los días jueves, y de manera esporádica los días martes.
En la parroquia de Chupianza existe también un aeropuerto que se encuentra abandonado
desde hace muchos años pero que en la actualidad se encuentra únicamente su pista de
aterrizaje, este aeropuerto estaba construido para vuelos únicamente de avionetas, medio
por el cual se realizaba y se transportaba los productos de primera necesidad para su
respectiva comercialización en el cantón Santiago.
2.3.6 ÁREA DE COMUNICACIONES
TELEFONÍA.
La ciudad de Méndez cuenta con una central telefónica de propiedad de CNT, la misma
que posee una central digital de origen chino con capacidad para atender a 1400 abonados,
de los cuales son usuarios 700. La parroquia Tayuza tiene registrado actualmente 104
abonados, y su telefonía es de tipo fija, ya que cuenta con la construcción de planta
externa. El enlace de transmisión se lo realiza a través de la fibra óptica, lo que permitirá
que la empresa pueda en un futuro brindar servicios como televisión por cable,
transmisión de datos.
Actualmente han sido atendidas 25 comunidades equivalente al 52.88%, y 23
comunidades que corresponde al 57.92% no cuenta con este servicio en el cantón
Santiago
INTERNET.
CNT ha iniciado el montaje de equipos para proveer del servicio de Internet a las familias
de la ciudad de Méndez a través de sus redes de planta externa, servicio que tiene un costo
mensual aproximado de $US 20.00, al momento CNT ha instalado el servicio de Internet
a 150 usuarios en la ciudad de Méndez, cabe indicar que como política de la empresa está
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58
la dotación del servicio de Internet gratuito a las instituciones educativas públicas de los
sectores donde la empresa llegue con este servicio.
Actualmente se encuentran construidas casetas en las comunidades de Bella Unión,
Cambanaca, Chinganaza Nuevo y el centro parroquial de Tayuza, para la dotación de
Internet con la empresa CNT.
Patuca tiene 20 abonados en el Fuerte Militar que reciben acceso de internet a través de
enlace satelital.
TELEFONO
En ciertos sectores como Acho Centro, Méndez Centro, Chupianza Centro tienen un
porcentaje alto entre el número de abonados por concepto de energía eléctrica y abonados
del servicios telefónico, mientras que comunidades como Libertad, La Dolorosa, San José
de Chinganaza, Singiuanza, San Antonio, San Bartolo, Yucal tienen una relación baja
entre el número de abonados del servicio eléctrico y los beneficiarios del servicio
telefónico, lo que implica mejorar la cobertura del servicios telefónico, así como hay
comunidades que no cuentan por el momento del servicio telefónico.
RADIO.
El servicio de radio se resume en el siguiente cuadro.
RADIO FRECUENCIA
RADIO MORONA 89.3 FM
RADIO VOZ DEL UPANO 90.5 FM
RADIO KIRUBA 102.5 FM
RADIO ARUTAM 107.3 FM
RADIO BONITA 91.7 FM
RADIO LA RADIO 100.1 FM
Todas estas emisoras son las preferidas por la población de Santiago y pertenecen a la
provincial de Morona Santiago ubicadas en la ciudad de Macas, existen también señal de
frecuencias de emisoras nacionales e internacionales.
TELEVISIÓN.
El cantón Santiago tiene la cobertura de los canales nacionales de televisión Gamavisión
y Teleamazonas, como también un canal provincial Telesangay, además la población del
centro urbano de Méndez cuenta con el servicio de televisión por cable en un 95%, y un
porcentaje mínimo en el área rural con señal satelital.
ÁREA COMERCIAL
Los servicios comerciales que ofrece el cantón Santiago a la ciudadanía son los siguientes
tipos de comercio:
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LOCALES COMERCIALES NUMERO PORCENTAJE
Abarrotes, tiendas, hortalizas 19 17,75
Restaurant, Bar, Discoteca 14 13,10
Bazar, Boutique, Variedades 25 23,36
Papelería, Cds 5 4,67
Panadería 6 5,60
Ferretería, Ebanistería, Muebles,
Electrodomésticos, Repuestos.
14 13,10
Hotel, Hostal, Residencial 8 7,48
Insumos Agropecuarios 4 3,74
Cabinas, Celulares 5 4,67
Farmacias 4 3,74
Actividades arquitectónicas, otros 2 1,87
Tv por Cable 1 0,93
TOTAL GENERAL 107 100,00
Fuente: Avalúos y catastros GMCS.
2.3.7 ÁREA DE TURISMO
En lo que se refiere a turismo el cantón Santiago cuenta con múltiples recursos turísticos
naturales, culturales, como ríos, cascadas, cuevas, bosques, aves y animales, en lo que se
refiere a recursos turísticos culturales se cuenta con artesanía shuar, iglesias, parques,
arqueología, senderos ecológicos; que no se ha explotado estos recursos, sin embargo la
población consciente de que es poseedora de una infinita riqueza turística ha emprendido
dinamizar este sector; de manera que el cantón Santiago cuenta ya con infraestructura de
servicios turísticos de la siguiente manera como se indica en los cuadros:
ALOJAMIENTO, ALIMENTACION Y LUGARES DE ESPARCIMIENTO
SERVICIOS DE HOTELERIA
Servicios Denominación Dirección Teléfono N Plazas
Hosterías
y Hoteles
Hostería Estacíon del
Sol
Hotel Interoceánico
Hostal Amazonas
Hostal Los Ceibos
Hostal Sulimar
Hostal Doña Elsita
Pensión Vanessa
Pensión Amazonas
Pensión Sucúa
TOTAL
Ciudadela Primero de Mayo
Quito y Domingo Comín
Amazonas y 27 de febreo
Cuenca y 27 de Febrero
Cuenca y 27 de Febrero
Matogroso y calle 12, esquina
Cuenca y Domingo Comín
Cuenca y Domingo Comín
Cuenca y Domingo Comín
2760 583
2760 245
2760714
2760 133
2760 165
2760 298
2760 146
2760 331
2760195
15
22
16
30
13
12
28
8
17
161
Restaurantes
Sucúa
Turismo Oriental
Saboy
Amazonas
El Reportero
Nuevos Horizontes
Cuenca y 27 de Febrero
Quito y Domingo Comín
Cuenca y 27 de Febrero
Cuenca y Domingo Comín
Domingo Comín y Amazonas
Cuenca y Guayaquil
2760 195
2760 126
2760 168
2760 583
2760 272
2760 329
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
60
Mesón de Oriente
Doña Chungata
Las Palmeras
Cuenca y Domingo Comín
Av Franciso de Orellana
2760 346
Bares, discotecas
y lugares de
distracción
Discoteca "El
Paraíso"
Discoteca las Peñas.
Discoteca Blue
Moon.
Bar Karaoke La
Naturaleza.
Balneario "Estación
del Sol"
Piscinas Municipales
Cancha de uso
Múltiple “27 de
Febrero”
Multicancha “Fco. de
Orellana”
Multicancha Bco. de
la Vivienda
Salas de Billar
Av. Fco. de Orellana
Bella Unión
Calle Amazonas
Camilo Ponce Enriquez
Barrio Primero de Mayo
Bella Unión.
Cuenca y 27 de Febrero
Av. Rafael Arcos D. y Simón
Bolívar
Matogroso y calle 12
Cuenca y 27 de Febrero
2760 066
2760714
2760 244
Realizado por: GADMCS PDOT - 2014.
2.3.8 ÁREA DE: SANITARIO, AGUA BASURA, ALCANTARILLADO
Anualmente la Municipalidad de Santiago por brindar los servicios básicos de Agua
Potable tiene un ingreso de 3896,72 dólares, Alcantarillado un ingreso de 632,61 dólares
y Recolección de Basura un ingreso de 1157 dólares americanos como se indica en el
siguiente cuadro.
SERVICIO NUMERO DE ABONADOS RUBROS AGUA POTABLE 845 3896,72
MENDEZ
CHUPIANZA
PUENTE GUAYAQUIL
CHUPIANZA CHICO
PARTIDERO
ALCANTARILLADO
MENDEZ 684 632,61
RECOLECCION DE
BASURA
MENDEZ 712 1157
TOTAL 5686,33 Realizado por: GADMCS PDOT - 2014.
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
61
Para brindar este servicio el Gobierno Municipal del Santiago invierte una cantidad
superior para la mantención del sistema de agua potable, como también para mantener el
sistema de alcantarillado y el servicio de recolección de basura, es decir el GMCS está
subsidiando a la población con este servicio.
2.3.9 ÁREA EDUCATIVA.
De acuerdo a los datos del Ministerio de Educación, el cantón Santiago cuenta con el
servicio educativo en los niveles de pre-primaria, primaria, media y superior, establecido
de la siguiente manera.
NIVEL DE EDUCACIÓN NUMERO ESTABLECIMIENTOS
EDUCATIVOS. PRE PRIMARIO 1
PRIMARIA 44
SECUNDARIA 5
SUPERIOR 1 Realizado por: GADMCS PDOT - 2014.
2.3.10 ÁREA FINANCIERA
En el sector financiero el cantón Santiago cuenta con los servicios de Banca y
Cooperativismo, las instituciones financieras presentes son las siguientes:
INSTITUCIÓN LUGAR Banco Nacional de Fomento MÉNDEZ
Cooperativa Palora MÉNDEZ
Cooperativa de Ahorro y Crédito Jardín Azuayo MÉNDEZ
Cooperativa de Ahorro y Crédito CACPE GUAYAQUIZA MÉNDEZ
Cooperativa de Ahorro y Crédito Juventud Ecuatoriana
Progresista MENDEZ Realizado por: GADMCS PDOT - 2014.
El Banco Nacional de Fomento brinda los servicios de aperturas de cuentas de ahorro
como también cuentas corrientes, complementando con el servicio de préstamos
especialmente para el sector productivo como en el caso de producción agropecuaria y
microcréditos para pequeñas empresas, además créditos para la vivienda y comercio,
como también el servicio del pago del bono de desarrollo humano.
Las cooperativas igualmente brindan servicios de aperturas de cuentas de ahorro y
créditos para la producción, comercio y vivienda como también el pago de giros desde el
extranjero, pagos de luz eléctrica y telefonía y del bono del desarrollo humano.
2.3.11 ÁREA ADMINISTRATIVA.
En el siguiente cuadro se indica el tipo de entidades que brindan servicios al cantón
Santiago en el sector público.
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
62
ENTIDADES PRESENTES EN EL CANTÓN SANTIAGO
Entidad Adscripción o
dependencia
Clase de oficina Localidad
Gobierno Municipal del Cantón
Santiago.
GAD Municipio Méndez
Gobierno Parroquial de Copal GAD Junta Parroquial Copal
Gobierno Parroquial de Chupianza GAD Junta Parroquial Chupianza
Gobierno Parroquial de San Luis del
Acho
GAD Junta Parroquial El Acho
Gobierno Parroquial de Patuca GAD Junta Parroquial Patuca
Gobierno Parroquial de Tayuza GAD Junta Parroquial Tayuza
Gobierno Parroquial de San
Francisco de Chinimbimi
GAD Junta Parroquial Chinimbimi
Ministerio de Gobierno – Función
Judicial
Destacamento Policial Méndez
Jefatura Política Méndez
Comisaría Nacional Méndez
Función Judicial Fiscalía Ministerio de
Gobierno
Juzgado cuarto de lo
penal y de tránsito
Méndez
Registro civil Ministerio de
Gobierno
Jefatura Cantonal Méndez
Secretaria Nacional de Gestión de
Riesgos
Cuerpo de bomberos Méndez
Realizado por: GADMCS PDOT - 2014.
POBLACION ECONOMICAMENTE
ACTIVA
PARROQUIAS
OCUPACIONES. MENDEZ COPAL CHUPIANZA PATUCA
EL
ACHO TAYUZA CHINIMBIMI TOTAL
Grupo de ocupación (Primer nivel) Casos Casos Casos Casos Casos Casos Casos
Directores y gerentes 19 1 1 6 0 3 2 32
Profesionales cientificos e
intelectuales 129 7 5 38 7 40 17 243
Tecnicos y profesionales del nivel
medio 48 0 1 15 1 4 4 73
Personal de apoyo administrative 126 8 6 26 4 18 9 197
Trabajadores de los servicios y
vendedores 213 11 9 39 9 28 18 327
Agricultores y trabajadores
calificados 264 144 114 260 150 289 221 1442
Oficiales, operarios y artesanos 165 4 13 69 18 40 24 333
Operadores de instalaciones y
maquinaria 105 16 4 87 14 20 6 252
Ocupaciones militares 0 0 0 243 0 1 1 245
Ocupaciones elementales 182 49 38 73 35 101 40 518
no declarado 54 23 10 70 12 32 12 213
Trabajador Nuevo 19 0 6 16 4 7 10 62
TOTAL 1324 263 207 942 254 583 364 3937 Realizado por: GADMCS PDOT - 2014.
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
63
2.3.12.- RELACIÓN ENTRE SECTORES ECONÓMICOS: PRIMARIO,
SECUNDARIO, TERCIARIO vs POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
VINCULADA A CADA UNO DE ELLOS ESTRUCTURA ECONÓMICA DE LA
PEA OCUPADA.
SECTOR ECONOMICO PEA SECTOR PRIMARIO 52,40
SECTOR SECUDARIO 11.64
SECTOR TERCIARIO 35,96
TOTAL 100,00 Realizado por: GADMCS PDOT - 2014.
Analizando el comportamiento de los sectores de la economía del cantón Santiago
podemos deducir que existen algunas relaciones entre los sectores primario, secundario y
terciario de la economía, en menor grado el primario y el secundario con la elaboración
de la materia prima en pequeñas microempresas pero la relación más estrecha es entre el
sector primario y terciario con las actividades agropecuarias que permite al agricultor
sacar sus productos mediante el servicio de las diferentes empresas para su respectiva
comercialización dentro del cantón y fuera de él. Así mismo el productor es beneficiado
con los microcréditos que brinda las entidades financieras para la producción tanto de
materia prima como para pequeños microemprendedores.
Hay que indicar también que existe ciertas inequidades en la producción agrícola ya que
el agricultor sus productos lo utiliza para el autoconsumo y en parte de su excedente para
el mercado local y en parte para el mercado nacional valiéndose de intermediarios que
ofrece por los productos valores que en muchas ocasiones no supera el valor de
producción. De igual manera sucede en el parte pecuaria; actividad que a mayor escala
se produce en el cantón, donde la venta de la carne se lo realiza mediante el intermediario
y algunos ganaderos lo realizan en las ferias, en especial los días jueves en la ciudad de
Cuenca, como también lo comercializan en la provincia del Guayas.
2.3.13.- PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICO PRODUCTIVAS DEL
TERRITORIO SEGÚN OCUPACION POR PEA.
Rama de actividad Casos % PEA
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 1707 43.36%
Explotación de minas y canteras 81 2.06%
Industrias manufactureras 105 2.67%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 8 0.20%
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 11 0.28%
Construcción 353 8.97%
Comercio al por mayor y menor 261 6.63%
Transporte y almacenamiento 98 2.49%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 72 1.83%
Informacion y comunicación 9 0.23%
Actividades financieras y de seguros 18 0.46%
Actividades profesionales, científicas y técnicas 15 0.38%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 26 0.66%
Administracion pública y defensa 473 12.01%
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64
Enseñanza 245 6.22%
Actividades de la atención de la salud humana 76 1.93%
Artes, entretenimiento y recreación 13 0.33%
Otras actividades de servicios 33 0.84%
Actividades de los hogares como empleadores 58 1.47%
No declarado 213 5.41%
Trabajador Nuevo 62 1.57%
Total 3937 100.00%
NSA : 5358
Las actividades productivas que generan ingresos a los habitantes del cantón provienen
especialmente del sector primario de la economía, principalmente de la producción
agropecuaria y de actividades agrícolas como es el cultivo de maíz duro, cacao, caña de
azúcar, plátano, banano, yuca, papaya, cítricos entre otros, que son el sustento de las
familias rurales de casi todo el cantón.
Al iniciar el nuevo milenio, existía en el cantón un conjunto amplio de unidades
productoras agropecuarias - UPAs - , dedicado a la crianza de ganado vacuno y especies
menores como también a la agricultura en las tierras aptas para ello. Estas unidades
constituyen la base productiva de la economía agropecuaria del cantón Santiago.
La economía del cantón Santiago tiende a un modelo biproductor agrario que
complementa la crianza de ganado bovino y el cultivo de pastos. A este eje central se
adiciona un conjunto de cultivos, que a causa de los costos para sacarlos del cantón y de
la estrechez del mercado interno, no se extiende ni se moderniza, aún cuando todavía se
dispone de tierras no escasea la mano de obra.
GANADERÍA
La actividad productiva más extendida y vigorosa del cantón Santiago es la crianza de
vacunos. Esta comprende tres clases: el ganado de carne, el de leche y el de doble
propósito, este último es el mas corriente en las fincas de menor tamaño. Con pequeña
crianza para suministro de leche y carne; y, como ahorro, que en cualquier momento es
factible transformar en liquidez monetaria. El hato vacuno comprende un pequeño
componente de mejoramiento de la
especie. También se crían otras
clases de animales, en cantidades
muy inferiores al hato vacuno; sin
embargo, muestran buenas
posibilidades de expansión; como
cerdos, caballos, etc.
Del ganado vacuno se extraen
anualmente una cantidad apreciable
de animales para venta y unos pocos
para el consumo de las familias, más
la producción de leche y los
nacimientos de nuevas reses. Es la
base que activa un comercio importante con otras provincias ( a pesar de las condiciones
de las vías).
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
65
En lo que se refiere a la actividad de la avicultura, esta se encuentra en expansión, que
brinda carne blanca y huevos. La población avícola comprende: las especies producidas
en el campo como gallinas, gallos y pollos, patos y pavos. Como también aves de
planteles avícolas de más reciente creación dedicados a criar pollos de engorde,
reproducción de pollitos y mantenimiento de gallinas reproductoras.
Una vez creado el Departamento Municipal de Desarrollo Sostenible, se ha emprendido
proyectos psícolas dentro del cantón, actividad que brinda para el productor carne de
buena calidad misma que sirve para el autoconsumo y comercialización.
AGRICULTURA
En el cantón Santiago por muchos años se ha venido realizando una agricultura de
subsistencia debido a muchos factores externos, principalmente el de no contar con vías
de primer orden que comunican al sector rural con el sector urbano y la falta de asistencia
técnica. Sin embargo en los últimos tiempos se ha construido algunas arterias viales
importantes que de una u otra manera ha permitido la presencia de ciertos organismos
institucionales que brinden apoyo a este principal sector de la economía, como también
permite la accesibilidad y la comunicación entre pueblos para realizar la respectiva
comercialización de sus productos.
En el cantón se practican dos clases de cultivos: los permanentes o de plantaciones; y, los
transitorios.
Los cultivos permanentes, se practican en dos modalidades: solos o monocultivos, y
asociados a otras especies; a ellos se agrega una cantidad de árboles dispersos, en edad
productiva. La mezcla de los cultivos es una modalidad tradicional para aprovechar mejor
las tierras ocupadas con plantaciones. Estas se concentran, en bastante más de la mitad,
en las UPAs de 20 a 100 hectáreas.
La producción de los cultivos permanentes, más la cantidad marginal agregada por los
árboles dispersos, acumulan un volumen anual bastante significativo de productos, del
que la mayor parte se comercializa y una proporción menor se dedica al autoconsumo.
En las plantaciones predominan las
más importantes especies: cacao,
papaya, plátano, banano, caña de
azúcar, naranjilla, que significan casi
todo el tonelaje de productos
agrícolas vendidos. Estos productos,
además del autoconsumo se
comercializa en el mercado local
como también regional, y en los
últimos 4 años se esta
comercializando el cacao mediante
una organización denominada APOS
del cantón con destino al exterior. En
árboles dispersos se presenta, así
mismo, una elevada concentración en
otras especies: guaba, limón, chonta, guanabana, y naranja.
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
66
Por otro lado los cultivos transitorios ocupan entre monocultivos y especies asociadas una
cifra ponderada de la tierra trabajada. En los monocultivos transitorios se practica más
difundidamente la modalidad de mezclar especies, los espacios en que se aplica esta
modalidad suman más del doble del área de monocultivos.
En los cultivos transitorios también existe una alta concentración en cinco productos:
yuca, papa china, camote, maíz duro y seco, y; fréjol.
A excepción del cacao. Es importante hacer notar que todos estos productos no son los
más rentables, por condiciones de clima, mal manejo de poscosecha, vialidad entre las
principales.
Además en el territorio cantonal se da una vasta lista de plantas medicinales y aromáticas,
insuficientemente cultivadas y aprovechadas.
ACTIVIDAD DE MINERÍA
Durante el éxodo de los primeros colonos provenientes de la provincia del Azuay en
búsqueda del metal precioso; el Oro, hacia tierras amazónicas se crea lo que hoy en día
llamamos Méndez, por lo que; el cantón Santiago tiene una historia de alrededor de 100
años en la que sus actividades económicas iniciales era la extracción del oro, que hasta
la fecha en nuestro cantón existe una parte de la población que se dedica a esta labor
minera de forma artesanal, principalmente ubicados en las orillas del río Paute, y en las
Parroquias de Patuca y San Luis del Acho.
Además de la minería metálica también el cantón Santiago extrae o se dedica a la minería
no metálica como la extracción de piedra caliza ubicado en la comunidad de Yucal, piedra
ornamental de revestimiento de fachadas ubicado en la parroquia de Copal y extracción
de material pétreo ubicadas en las orillas del río Paute. Lastimosamente estas actividades
están produciendo severos impactos ambientales como la contaminación y pérdida del
valor paisajístico de las playas del río Paute, como también la perdida de la capa vegetal
y especies de flora y fauna, además la contaminación del atmosférica en el sector de
Yucal.
. NUMERO DE EMPRESAS POR TIPO DE ACTIVIDAD MINERA.
En cuanto a la minería metálica no existen empresas que estén realizando la extracción
de metales por razones de las nuevas políticas formuladas, los mineros que se dedican a
esta labor lo hacen de una manera empírica artesanalmente ya sea familiar o de manera
personal.
En lo que se refiere a la minería no metálica en nuestro cantón existe una empresa
dedicada a la explotación de piedra caliza en el sector de Yucal, el material extraído tiene
el destino hacia la fábrica de Cementos Guapán en la provincia del Cañar.
Además existe explotaciones artesanales de piedra ornamental utilizado para fachadas
arquitectónicas de viviendas que lo realizan familias de la parroquia Copal.
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
67
Finalmente se extrae material pétreo a orillas del río Paute, la forma de extracción ya lo
realizan de manera semitecnificada y agrupados de cierta forma organizadamente entre
algunas familias del cantón.
. NUMERO DE CONCESIONES MINERAS Y SUPERFICIE
Dentro del cantón Santiago existen 21 concesiones mineras, la mayoría de estas
concesiones son para aprovechamiento de materiales de construcción, minas de material
pétreo.
CONCES
IÓN NOMBRE
CONCESION
ARIO
REPRESENT
ANTE LEGAL
PARROQ
UIA
AR
EA
HAS
.
PLA
ZO
AÑO
S
VOL
EXP
LT
m3
OBSER
V.
1
MENDEÑ
ITA
2
MINA
CHINGA
NAZA
MOP
SAN
LUIS
DEL
ACHO 16 5
1680
00
3
Concesió
n para
materiale
s de
construcc
ión
NUNGAC
HU
PERSONA
NATURAL
Vanegas Ruiz
Segundo
Oswaldo y
Carpio
Oedoñez
Francisco Saíl
PATUCA
-
TAYUZA 49 22
4
Concesió
n para
materiale
s de
construcc
ión
NUNGAC
HU 1
PERSONA
NATURAL
Vanegas Ruiz
Segundo
Oswaldo y
Carpio
Oedoñez
Francisco Saíl
MENDE
Z-
CHUPIA
NZA 6 30
5
Concesió
n para
minerale
s no
metálicos
MESALO
MA
PERSONA
NATURAL Gallo Jadán
Manuel Jesús PATUCA 40 22
6
Concesió
n para
minerale
s no
metálicos
RESCATE
3
COMPAÑÍA
INDUSTRIA
S GUAPAN
S.A.
CHUPIA
NZA - EL
ACHO 150 22
7
BOMBIZ
A
PERSONA
NATURAL
Benavidez
Quiroz Arturo
Patricio
SAN
LUIS
DEL
ACHO 888 30
8
Concesió
n para
minerale
s no
metálicos VICENTI
NA 1
COMPAÑÍA
GOLDEN
STAR
VICENTINA
MINAS CIA.
LTDA
Byung Ha
Kim Kim
MENDE
Z –
COPAL 126 25
9
Concesió
n para
materiale
s de
construcc
ión
VICENTI
NA 5
COMPAÑÍA
GOLDEN
STAR
VICENTINA
MINAS CIA.
LTDA
Byung Ha
Kim Kim
COPAL –
MENDE
Z 89 25
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
68
10
Concesió
n para
materiale
s de
construcc
ión
ARIDOS
DEL RIO
PAUTE
PERSONA
NATURAL
Idrovo
Cabrera
Gustavo
Rafael
MENDE
Z
CHUPIA
NZA 36 30
11
Concesió
n para
materiale
s de
construcc
ión
FLOR -
VAN
PERSONA
NATURAL
Vanegas Ruiz
Segundo
Oswaldo y
Carpio
Oedoñez
Francisco Saíl
PATUCA
-
TAYUZA 9 30
12
VICENTI
NA 2
PERSONA
NATURAL Benavidez
Quiroz Arturo
Patricio
MENDE
Z -
PATUCA
- EL
ACHO 713 30
13
CHUPIAN
ZA
PERSONA
NATURAL
Idrovo
Cabrera
Gustavo
Rafael
MENDE
Z –
CHIPIAN
ZA 37 30
14 LIMÓN 2
15
YUNGAN
ZA 1
16
MÉNDEZ
6
CURIMININ
G S.A.
Salazar Fredy
Enrique COPAL 100 30
17
Libre
aprovecha
miento
temporal
de
materiales
de
construcci
ón para
obras
públicas
MINA
RIO
UPANO
CHUZA
NUNGAN
DE
MOP
PATUCA
-
TAYUZA 3 5
18
RIO
BOMBOI
ZA 2
19
Concesió
n minera
MINA
RIO
PAUTE
MENDEZ
MOP
MENDE
Z –
CHIPIAN
ZA 10 5
4080
0
20
Concesió
n para
minerale
s no
metálicos PLAN
GRANDE
COMPANI
EXPLATA
MINERA DEL
SUR
EXPLOSUR
C.A.
Victor
Maldonado
Villacis
SAN
LUIS
DEL
ACHO 49 21
21
Libre
aprovecha
miento
temporal
de
materiales
de
construcci
ón para
obras
públicas
MINA
RIO
UPANO
CHUZA
NUNGAN
DE
MOP
PATUCA 42 4
concesi
ones
superpu
estas
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
69
Ilustración 1: Mapa de concesiones mineras del cantón Santiago.
MAPA SÍNTESIS LOCALIZACIÓN ACT
ECONÓMICAS
2.3.14.- PRINCIPALES PRODUCTOS: VOLUMEN DE PRODUCCION Y
PRODUCTIVIDAD.
PRINCIPALES PRODUCTOS PECUARIOS.
En lo que a productos pecuarios se refiere el cantón Santiago se encuentra produciendo
diferentes especies de animales en diferentes números de UPAs, como son:
PRODUCTOS PECUARIOS NUMERO DE UPAS
(unidad de producción
agropecuaria)
CANTIDAD.
GANADO V. DE CARNE 970 29293 CABEZAS
GANADO LECHERO 2889 8936 LITROS/DIA
GANADO PORCINO 633 258 ANIMALES
GANADO OVINO 28 151 ANIMALES
GANADO CABALLAR 824 2081 ANIMALES
GANADO MULAR 143 202 ANIMALES
CONEJOS 9 51 ANIMALES
CUYES 416 7596 ANIMALES
GALLOS-INAS, POLLOS 907 21994 ANIMALES
PATOS 1650 1650 ANIMALES
PAVOS 72 297 ANIMALES
POLLOS DE ENGORDE 29 14834 ANIMALES
PRODUCCION HUEVOS 645 17058 ANIMALES
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
70
. PRINCIPALES PRODUCTOS PSICOLAS.
Tilapia.- 30 piscinas 40 quintales
anuales
Cachama.- 15 piscinas.
Carpa.- 5 piscinas.
2.3.15 PRINCIPALES PRODUCTOS AGRICOLAS.
Según el censo agropecuario del 2000, en nuestro cantón existen 1297 UPAs con 101812
hectáreas, entre las cuales tenemos 783 UPAs con 1428 hectáreas destinadas a cultivos
permanentes, y 529 UPAs con 734 hectáreas de cultivos transitorios. En producción
agrícola, con los siguientes productos principales:
PRODUCTOS
AGRICOLAS
NUMERO DE UPAS
(unidad de producción
agropecuaria)
SUPERFICIE HAS.
PASTO 1193 44091
MAIZ 159 179
PAPACHINA 16
YUCA 236 193
ACHIOTE 11
BANANO 41 62
CACAO 77 44
CAFÉ 28
CAÑA DE AZUCAR 54 38
MANDARINA 19 22
NARANJA 15 24
NARANJILLA 143 229
PAPAYA 10
PLATANO 568 626
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
71
CACAO
Como podemos observar en el cuadro,
el cacao no es un cultivo que ocupa una
superficie considerada de producción,
sin embargo es necesario analizarlo
debido a que el Gobierno Municipal ha
empezado a realizar proyectos de apoyo
al agricultor con este producto debido a
que el precio en el mercado nacional e
internacional ha empezado a tener un
excelente valor donde permite buenos
márgenes de ganancia debido a que el
producto en nuestro cantón se lo cultiva
de manera orgánica, es así que se ha
conformado una Asociación de
pequeños productores orgánicos de
Santiago APPOS con 52 socios de las
comunidades y parroquias como
Cambanca, Patuca Chinimbimi,
Chupianza, Chinganaza, El Acho, Méndez, donde los pequeños productores reciben
asistencia técnica en manejo de la plantación, podas, renovación de cacaotales etc.,
cuentan con un centro de acopio para el fermentado y secado, como también con una
planta para la elaboración de pasta de cacao dulce y confites. Tienen una producción
anual de 290 quintales a un promedio de precio actual de 134 dólares americanos por
quintal, producción que consiste con la que producen miembros de la organización y
productores particulares, el producto lo comercializan en las ciudades de Macas, Cuenca
y Durán, el optimismo de estos productores es muy bueno debido que dentro de sus planes
futuros piensan exportar Alemania para lo cual están reglamentando documentos.
PASTOS
Los pastos es el cultivo predominante en el cantón Santiago debido a que este producto
es la fuente principal de alimentación para el ganado vacuno, actividad principal de la
economía del cantón, para el manejo de los pastos con el ganado los campesinos lo
realizan mediante el sistema de sogueo.
En el siguiente cuadro podemos observar que el pasto gramalote es el que generalmente
se encuentra en todas las UPAs, debido a que dentro de este pasto es rico en agua lo que
permite al productor ahorrarse tiempo en el suministro de agua al ganado.
CLASES DE PASTO EN EL CANTÓN SANTIAGO
NOMBRE SUPERFICIE (HAS)
Gramalote 34745
Setaria espléndida 2307
Pasto Elefante 2016
Kikuyo 283
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
72
Pasto Miel 126
Pasto Azul 70
Raigrass 51
Merkerón 30
Saboya 29
Janeiro 11
Micay 9
Otros pastos 4414
TOTAL 44091
PLATANO.
El cultivo del plátano es de vital importancia en el cantón Santiago porque es uno de los
ingredientes básicos dentro de la alimentación de la población, se lo utiliza prácticamente
en todos los platos ya sea como acompañado o como ingrediente de las diferentes recetas.
Es así que, dentro de la población shuar es imposible prescindir de él, ya que forma parte
de la dieta alimenticia, como también es utilizado para la alimentación animal, en la
crianza de cerdos y aves. Se lo cultiva de manera orgánica sin tratamiento de algún
insumo químico debido a que es resistente a plagas y enfermedades.
El plátano se comercializa en todo el cantón y fuera de él, hacia las ciudades de Cuenca,
Guayaquil, Ambato.
NARANJILLA
Es importante realizar el análisis de éste cultivo debido a que cubre una buena superficie
de producción. El proceso de siembra implica deforestar bosques, lo que el campesino le
llama virar la montaña ya que el terreno ese momento cuenta con muchos nutrientes pero
al pasar el tiempo se empobrece y el productor debe agregar insumos agrícolas como
fertilizantes y productos para el control de plagas y enfermedades, o a su vez cambiar de
cultivo por pastos que se convierte en el cultivo definitivo para la crianza de ganado
vacuno.
Este cultivo se comercializa dentro del cantón y a las ciudades de Cuenca y Guayaquil.
YUCA
Este cultivo también es de gran importancia debido a que forma parte de la dieta de las
diferentes familias amazónicas, como también se la utiliza para la alimentación de los
animales como el cerdo. Y de manera especial es imprescindible en los hogares de la
cultura shuar, debido a que, además de formar parte de su dieta lo utilizan para la
elaboración de la chicha de yuca, bebida muy importante para esta población, que la
toman todos los días y de manera especial en tipos de reuniones y fiestas de su pueblo.
Este producto se comercializa en todo el cantón y en la ciudad de Cuenca.
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
73
MAÍZ
El maíz también es considerado como cultivo importante debido a que forma parte de la
dieta de la población, como también de los animales como el cerdo y aves de corral. La
siembra lo realizan al boleo antes de eliminar algún bosquete o lo que los campesinos
llaman luzara, consiste en arrojar semillas de maíz en el bosquete y luego cortarlo, una
vez que se encuentra establecido el cultivo para las siguientes siembras lo realizan
mediante el sistema de espequeado, que consiste en la realización de agujeros según la
densidad de siembra y en el cual se deposita la semilla.
De igual manera el maíz se comercializa dentro del cantón principalmente.
FIBRA DE PALMA
Aunque los datos del INEC no menciona a este producto, es de importancia tener presente
ya que muchas familias de la parroquia Chinimbimi se dedican a la producción de palma
de fibra, el producto que brinda su cultivo es la fibra, misma que sirve para la elaboración
de escobas y adornos para el hogar. Su comercialización se realiza en toda la provincia
y la ciudad de Cuenca.
ARROZ
De igual manera aunque este producto no se encuentre registrado en el Censo
Agropecuario es importante indicar que el Departamento de Desarrollo Sustentable del
Gobierno Municipal de Santiago ha emprendido proyectos de producción de arroz
incluido una piladora con 25 familias de las parroquias de Tayuza y San Francisco de
Chinimbimi con una producción de 1750 quintales por año, debido a que esta gramínea
forma parte de la dieta alimenticia de toda la población ecuatoriana y que nuestro cantón
cuenta con sitios aptos para la producción, inicialmente se piensa comercializar en el
mercado local y en el futuro dentro de la provincia.
MADERAS
La tala de árboles y la extracción de madera de la selva es una de las actividades del
cantón; pero, es una de las mas depredadas de las especies y del equilibrio ecológico,
agravada de forma dura de cómo se talan los árboles construyendo la selva en torno a los
árboles cortados y extraídos por senderos que malogran otro tanto del medio natural.
Para controlar y regular esta explotación de la selva, el Ministerio del Ambiente creó dos
programas: El nominado programa de cor…………………, orientado al
aprovechamiento de árboles antes que sobremaduren localizados en área de pastizales,
cultivos y rastrojos; y, el de aprovechamiento Forestal Simplificado (PAFSI), referido a
la extracción de madera del bosque nativo, cuyo manejo es bastante delicado.
La madera movilizada en los últimos cinco años, con autorización, ha provenido de los
cantones Pablo VI, Huamboya, Morona, Sucúa, Logroño, Santiago, Tiwintza y Limón;
pero, en la práctica en todos los cantones se extrae madera y leña, sin reparar en el
perjuicio ecológico y ambiental causado. Las estimaciones de la madera extraída
ilegalmente de las selvas y bosques del cantón, es probable que sean mayores a las cifras
autorizadas.
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74
VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS
MINEROS.
En lo que se refiere a la extracción del oro, los mineros se abstienen a dar datos de
cantidades de lo que ellos extraen, por tal motivo es difícil detallar el volumen de
producción del metal oro.
En la extracción de piedra caliza para la cemento Guapán, diariamente se extraen 21
volquetadas con un volumen promedio de 14 m3 por volqueta, dando un volumen de 294
metros cúbicos de material caliza.
La piedra ornamental de revestimiento se extrae en un promedio de 12 metros cuadrados
por persona y por día.
GRAFICO DE SÍNTESIS DE LAS VARIABLES PRODUCCIÓN Y
PRODUCTIVIDAD
2.3.16.- NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS: MANUFACTURA Y
ARTESANÍA, COMERCIO, SERVICIOS.
ESTABLECIMIENTO NUMERO OBSERVACIONES Manufactura artesanías 35 Elaboración de cocteles, Belleza, mecánica
industrial y automotriz,
Comercio 398 Abarrotes, farmacias, ferretería, papelería
Servicios 75
MAPA DE ESTABLECIMIENTOS PRINCIPALES
2.3.17.- FACTORES PRODUCTIVOS.
2.3.17.1.- TIERRA, FORMAS DE TENENCIA DE LAS UPAS.
El cantón Santiago tiene un total de 1297 UPAs distribuidas en 101812 hectáreas, según
datos del censo Agropecuario del 2000.
Las características de las UPAs y su combinación de mano de obra, equipos y tecnologías,
siendo productivas, sin embargo, no son tan virtuosas para incrementar productividad y
competitividad.
TAMAÑOS DE LAS UPAs.
La extensión predominante de las UPAs con más evidencias de mayor producción y
rentabilidad, son las de 20 a 100Has., las mismas que poseen la mitad del suelo. Las
UPAs con más tierra sobre las 100 Has., son pocas, por lo que en el cantón no hay
presencia del latifundio clásico; pero, si hay propietarios con grandes extensiones de
terreno.
CONDICION JURIDICA.
Individual.- 1195 UPAs con 92562 hectáreas.
Sociedad de hecho no legal.- 8 UPAs con 399 hectáreas.
Sociedad legal.- 7 UPAs con 408 hectáreas.
Otra condición.- 87 UPAs con 8444 hectáreas.
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
75
FORMA DE TENENCIA.
Con Título.- 729 UPAs con 61364 hectáreas.
Ocupación sin título.- 181 UPAs con 9648 hectáreas.
Al Partir.- 5 UPAs con 800 hectáreas.
Comunero o cooperado.- 112 UPAs con 13582 hectáreas.
Otra forma.- 179 UPAs con 10429 hectáreas.
Tenencia Mixta.- 91 UPAs con 5988 hectáreas.
Prevalecen las UPAs de propiedad individual y familiar, con su título respectivo; son muy
pocas las UPAs arrendadas y dadas en aparcerías; algo mas significativo era el número
de las formadas por comuneros o cooperados.
También existen otras modalidades de tenencia menos explícitas y claras, cuya situación
de propiedad origina confusiones y problemas serios. La situación extremas se da con las
tierras ocupadas sin título, condición en que permanecen casi la cuarta parte de las UPAs.
RECURSOS HUMANOS.
Las UPAs funcionan con mano de obra y servicios profesionales y administrativos
provistos, en buena parte, por los familiares de los propietarios y los pobladores que han
quedado en los terrenos de las UPAs. También se da trabajo a personas extrañas a las
UPAs, contratados por temporadas. Por otro lado, una parte menor de las fuerza laboral
de las UPAs, sale a trabajar fuera de ellas, al mismo tiempo que también se verifica
desocupación en poblaciones del entorno de las UPAs.
INSTRUCCIÓN.
La mayor parte de los productores de las UPAs poseían una instrucción formal y una
educación agropecuaria precaria. Esta condición es el punto de partida de las deficiencias
técnicas del sector agropecuario. Sin embargo, el conocimiento empírico y la tradición,
dan todavía resultados aceptables en el tipo de economía formado en el cantón.
2.3.17.2.- RIEGO.
Los datos obtenidos en cuanto a riego se refiere; según el tercer censo agropecuario del
2000, indica; que los datos emitidos por los usuarios no son muy confiables, sin embargo
en el cantón Santiago se tiene un aproximado de 11 UPAs que cuentan con algún tipo de
riego en 39 hectáreas.
2.3.17.3.- EQUIPOS E INSTALACIONES.
Estos recursos son escasos, lo que impide mayor producción y los costos sean elevados,
sin embargo; últimamente se han implementado ordeño mecánico en dos fincas, y equipos
como trituradora de pastos y caña, desmalezadoras, molinos de granos, dos centros de
acopio de leche, un centro de acopio de cacao. Con el apoyo del gobierno Provincial de
Morona Santiago se ha construido un camal de primer orden completamente equipado y
dos mercados tipo feria en donde los productores agropecuarios realizan sus respectivas
negociaciones y venta de sus productos.
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76
2.3.18.- SERVICIOS A LA PRODUCCIÓN: CRÉDITO
el análisis nos indica que nuestra población
se dedica exclusivamente a las actividades
ganaderas y agrícolas, de tal manera que los
servicios que este sector recibe aunque no de
forma eficiente son los siguientes:
Transporte terrestre.
Créditos de entidades financieras.
Capacitación por parte del Gobierno
Municipal de Santiago, Ministerios como el
MAGAP, MIES.
La cuarta parte de las UPAs poseen
suministros de electricidad mediante
diversas fuentes; son, por cierto fincas de dueños más pudientes. Tampoco
cuentan con servicios de comunicación, pero la introducción de tecnología
satelital y celular ha permitido que la mayor parte de la población y de las UPAs
cuenten con este servicio de tecnología para su comunicación.
Esto servicios ha permitido de una u otra manera que los productores puedan adquirir
tecnologías y créditos que minimicen en parte sus restricciones para la producción
agropecuaria.
NUMERO DE CREDITOS
2.3.19.- FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS MODOS DE PRODUCCIÓN.
La producción agropecuaria del cantón Santiago, en gran medida, es resultado del factor
tierra y ambiente, mas la contribución vasta del trabajo humano, efectuado con mucho
apoyo de la experiencia, la costumbre o tradición, y la habilidad innata de los campesinos.
Existen formas de organización colectivas para la producción, procesamiento y
comercialización de los bienes producidos, pero que se han creado como tales y que no
cumplen sus funciones debido a la falta de asesoramiento se han creado prácticamente
para captar fondos para un proyecto específico y no han sido fortalecidos. La adquisición
de insumos y equipos, contratación de servicios para el agro se han visto limitados como
también la acceso de créditos en los bancos privados y estatales y, entre otros, para
conseguir asistencia técnica ha sido sumamente escasa.
A pesar de estos inconvenientes las organizaciones conformadas tienen una fortaleza que
es la perseverancia de sus socios en continuar asociados con la esperanza de nuevos días
mejores, esto les ha permitido participar de algunas ferias locales, provinciales y
nacionales, con la promoción y venta de sus productos.
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
77
2.3.20.- SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA.
En este aspecto el cantón Santiago prácticamente no cuenta con un mecanismo para
brindar a la ciudadanía alimentos libres de algún tipo de contaminación, el único lugar en
donde se da un visto bueno por un miembro de la salud es en el momento de dar la muerte
a una res para su respectivo expendio de carne a la ciudadanía, sin embargo no existe los
medios para brindar un transporte y el lugar indicado que esté libre de contaminación para
el consumidor. De igual manera sucede en el resto de animales como también dentro del
área agrícola.
2.3.21.- INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCION EXISTENTE
EN EL TERRITORIO.
Con el objeto de apoyar a la producción cantonal y mediante el apoyo de ciertas
instituciones como el Gobierno Provincial de Morona Santiago, Gobierno Municipal de
Santiago entre los principales se ha conseguido construir carreteras que comunican desde
la cabecera cantonal con cada una de sus comunidades en un 94% facilitando su
producción y comercialización de sus productos de igual manera en lo que respecta
energía eléctrica las UPAs cuentan con un 92% de este servicio.
CANTON TIPO.
Santiago. Carreteras.
Electricidad.
Camal
Centros de expendio-mercado
Mapa de los tipos de infraestructura
2.3.10.- PRESENCIA DE PROYECTOS ESTRATEGICOS NACIONALES.
2.3.11 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
PROBLEMAS
Deficiente asesoramiento técnico en el área agropecuaria, artesanal turística
Difícil acceso a los mercados
Inexistencia de centros de acopio
Difícil acceso a créditos para la producción
Escasa mano de obra
POTENCIALIDADES
Grades áreas de pasto establecidas
Vías que comunican al 95 por ciento de las comunidades para poder sacar sus
productos
Yacimientos de material de cantera y minería
Fuentes de agua para proyectos hidroeléctricos
Recursos naturales y paisajísticos para turismo
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78
2.4. DIAGNÓSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS
Uno de los aspectos más importantes de la Planificación constituye el proceso
organizador de la ocupación del territorio. En este sentido, el Componente de
Asentamientos Humanos está conformado por la red de centros poblados de diversa
jerarquía y función, que tienen necesariamente interacción e interdependencia.
En consecuencia, los asentamientos humanos son lugares donde se establecen personas o
comunidades. El término asentamiento también puede referirse al proceso inicial en
la colonización de tierras, o las comunidades que resultaren, en cuyo interior existen
relaciones socioeconómicas de convivencia, considerando dentro de las mismas sus
unidades naturales y sus obras físicas o materiales.
En este contenido, se ve la necesidad de determinar la estructura de asentamientos
humanos dentro del territorio del cantón, hacia el logro de una mejor articulación y
adecuada distribución de la población, de acuerdo al potencial, coordinación y eficiencia
de sus inversiones y al aprovechamiento y conservación de sus recursos naturales.
2.4.1. RED NACIONAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Identificación y Distribución de los Asentamientos existentes en el cantón.
Dentro del Cantón Santiago se han identificado 6 parroquias rurales y 1 urbana; cada una
de las mencionadas parroquias se divide en comunidades.
Cód.
Provincia
Cód.
Cantón
Cód.
Parroquia Parroquia Clasificación
Número de
Comunidades
14 05
50 Santiago de Méndez (urbana) Urbana
51 Copal Rural
52 Chupianza Rural
53 Patuca Rural
54 San Luis del Acho Rural
56 Tayuza Rural
57 San Francisco de Chinimbimi Rural
TOTALES
2.4.1.1. Análisis Histórico de la distribución de la Población
Naturales: El Cantón Santiago está sentado en las estribaciones de la cordillera de los
Andes, siendo su altura de hasta 3800 m.s.n.m., en donde es muy escarpado. Conforme
se baja hacia los causes de los ríos se forman pequeños valles en forma de V pero siempre
evidenciando una topografía irregular, de manera que su altitud varía entre los 2900 a 500
m.s.n.m. El clima de Santiago es por encontrarse en el valle bajo y bastante cerrado, es
predominante el clima húmedo sub-tropical perseverante que le da las características
propias a su vegetación teniendo una precipitación promedio anual de 2500mm. La
temperatura medio oscila entre los 22°C (mínima 6°C y máxima 28°C) existiendo una
mínima diferencia mensual en el año.
Históricos.- El cantón Santiago estaba habitado por comunidades indígenas de la
nacionalidad shuar, especialmente en la margen izquierda del río Santiago hasta la
confluencia del Puchunanga con el Santiago, que luego toma el nombre de Teniente Hugo
Ortiz y gracias a su inmenso río toma finalmente el nombre de Santiago.
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
79
La forma como a los pobladores penetraban hacia este lugar era por chaquiñanes que se
encontraban a lo largo del margen derecho del río Santiago, o también arriesgando sus
vidas en rusticas embarcaciones construidas con madera de balsa, aseguradas con
pambiles cruzados, atravesando temerosos remolinos.
Los colonizadores llegaron a Méndez provenientes de las provincias australes de Azuay
y Cañar, quienes ante la caótica situación económica causada por múltiples factores, entre
los cuales de resalta la caída de los precios del sombrero de paja toquilla, debieron buscar
nuevas actividades en la costa y la Amazonía ecuatorianos.
En 1911 los señores Pastor Benedicto Vernal, Luís Zamora y Lucas Vásquez, originarios
del Azuay, arribaron a la que hoy es Méndez.
En 1.912, se ordenó a Eudófilo Álvarez, Jefe Político del Cantón Morona Santiago, fundar
una nueva parroquia con el nombre de Santiago.
El 12 de julio de 1.913, Eudófilo Álvarez dio cumplimiento al Decreto de Fundación de
la Parroquia con el nombre de Logroño, en honor a la población con el mismo nombre,
que se creía se encontraba en la confluencia de los ríos Paute y Upano. Dos meses después
Daniel Villagómez, primer Jefe Político realizó la fundación definitiva con el nombre de
Santiago de Méndez, acto que se realiza el 21 de septiembre de 1913.
Fruto de la explotación del oro en las orillas de los ríos Coangos y Santiago, los mineros
fueron los primeros en ingresar a esta remota parroquia. La presencia frecuente de algunos
misioneros de la parroquia Yaupi, a partir de los años 60, permitió que la evangelización
se hiciera más continua, creándose la primera escuela.
Reconocida como parroquia, con el auge de la explotación aurífera, presentó un
crecimiento notable, suficiente para tramitar ante el Gobierno la elevación de Parroquia a
Cantón, lo cual se hace realidad mediante Decreto Ejecutivo del 23 de septiembre de
1942, conformándose en enero de 1943, la primera Junta Cantonal, la que fue elevada a
Municipio del Cantón Santiago de Méndez, por lo que fue necesario crear instituciones
que rijan el destino de la naciente comunidad, creándose la tenencia política y un
organismo que busque el desarrollo, amparado en la Ley de Régimen Municipal, como
es la Junta Pro mejoras, actualmente las Juntas Parroquiales.2
Geográficas o Espaciales.- La comunicación nacional se realiza a través de la troncal
amazónica, con esta vía se ha mejorado la comunicación de los sectores orientales con
sectores del austro ecuatoriano. La vía Gualaceo - Limón - Méndez, la misma que en los
últimos años han tenido mejoras pero pese a esto no se ha podido culminar en los tiempos
establecidos por el estado, encontrándose aún en proceso de mejoramiento.
En lo correspondiente a la red de interconexión estatal vial, en la actualidad presenta un
buen estado de conservación, lo que facilita la interconexión entre las cabeceras
cantonales de la provincia y otras ciudades de la región, no obstante, el sistema vial
interno que no se encuentra bajo la jurisdicción del GAD Municipal presenta notables
deficiencias, las mismas que están siendo atendidas acorde a las posibilidades por el GAD
del Cantón especialmente en los accesos a las cabeceras parroquiales. 2, 2 Inventario de Atractivos Turísticos de Morona Santiago – Ministerio de Turismo – Gerencia Regional Amazónica.
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
80
Sociales.- En base al último censo realizado en la parroquia, en el año de 2010, dio como
resultado la presencia de 9.295 habitantes, de los cuales 2.277 habitantes corresponden al
área urbana (cabecera cantonal) es decir el 24.50% y 7018 habitantes en el área rural que
representa el 75.50%, lo cual denota que esta parroquia es eminentemente urbana.
La población está conformada por dos grupos humanos perfectamente diferenciados,
tanto por el idioma, costumbres así como por sus características económicas y sociales,
la población mestiza en su mayor parte y por indígenas de la nacionalidad shuar en menor
escala.
Santiago de Méndez fue elevada a categoría de parroquia rural, mediante la Publicación
del Registro Oficial Nº con fecha 12 de julio de 1913. Sin embargo por su categoría de
cabecera cantonal no se enmarca dentro del accionar de las Juntas Parroquiales, a esto se
suma el hecho que la mayor parte de la población de la parroquia se concentra en su área
urbana.
Por lo expuesto las formas de organización se subdividen en dos instancias:
· Al nivel urbano se divide en barrios y estos a su vez están organizados a través de una
Asociación de Barrios, por lo tanto existen los Presidentes Barriales y el Presidente de
Barrios.
· Al nivel rural se presenta un sistema organizativo en torno a las comunidades o centros
shuar delegadas a los Presidente de las Juntas Pro mejoras y los Síndicos
respectivamente.3
Al interior de la Parroquia Méndez existen varias organizaciones que trabajan en estrecha
coordinación con el Gobierno Municipal:
El Patronato Municipal, Instituto Nacional del Niño y la Familia, Ministerio de
agricultura, Asociación de Ganaderos, Registro Civil, Educación Bilingüe, Asociación de
Artesanos, Sindicato de Obreros, APOS, Área de Salud Nº 5, Transportistas, Misión
Salesiana, Juan XXIII, Grupo de jóvenes, Jefatura Política, Presidentes de Barrios,
Policía, Bomberos y otras.4
2.4.1.2. Análisis histórico de los tejidos de distribución
Para determinar la tipología de los poblados se utilizó las siguientes características.
4 Inventario de Atractivos Turísticos de Morona Santiago – Ministerio de Turismo – Gerencia Regional Amazónica.
Forma rectangular
Forma Concéntrica
Forma Lineal
Forma Ramificado
Disperso
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
81
En el Cantón Santiago se presentan las diferentes tipologías de distribución esto debido a
que en algunas parroquias se ha tenido presente una planificación para poder desarrollarse
ordenadamente, pero en otras se ha desarrollo sin una previa planificación dando lugar a
que se presente estas diferentes tipologías de distribución de la población.
2.4.1.3. Jerarquización de los asentamientos humanos
Los asentamientos humanos
JERARQUÍA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
Tipología Características Parroquia
1. Primarios Rol: Vinculación de la Provincia
con el País, y provisión de
servicios Regionales.
-
2. Secundarios
Rol: Alto desarrollo de funciones
especializadas con actividades
comerciales, prestación de
servicios públicos, construcción,
administración pública y defensa.
Santiago de Méndez
(Cabecera Cantonal)
3. Terciarios Rol: Desarrollo de la ganadería,
agricultura y producción de
alimentos para el consumo local.
Copal
Chupianza
Patuca
San Luis del Acho
Tayuza
San Francisco de Chinimbimi
4 .Localidades Depende de otros asentamientos -
6. MAPA DE LA JERARQUÍA
DE ASENTAMIENTOS
HUMANOS (Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
7. MAPA DE LA SITUACIÓN
ACTUAL DE LA EXPANSIÓN (Se encuentra en proceso de diseño del mapa)
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
82
Lineamientos para el eje de Asentamientos Humanos
Lineamiento Localización aproximada 1. Promover la equidad, la inclusión y la cohesión social, por medio de una mejor articulación, movilidad y
accesibilidad, permitiendo un eficiente flujo de bienes,
servicios y de personas que contribuya a optimizar el aprovechamiento de los recursos territoriales.
En todo el cantón para poder cumplir con todas las metas propuesta por el Gobierno Nacional en el Plan Nacional del Buen Vivir.
2. Controlar la expansión de los asentamientos humanos,
promoviendo su consolidación y su crecimiento en sentido vertical, de manera que se evite afectar tierras con
vocación agroproductiva.
· Principalmente en las Parroquias rurales del Cantón, ya que
constituye la matriz productiva de nuestro cantón y constituye las
posibles áreas de expansión del sector urbano.
3. Garantizar la adecuada articulación y movilidad entre las áreas de extracción, industrialización y
comercialización vinculadas con los proyectos nacionales
de carácter estratégico, para asegurar el correcto
funcionamiento de las diferentes industrias priorizadas
para la transformación de la matriz productiva.
· Zonas donde se desarrollen proyectos estratégicos nacionales
(mineros, petroleros, hidroeléctricos)
4. Controlar los procesos de urbanización inducida y
expansión urbana que se pueden generar a partir de la presencia de proyectos de trascendencia nacional, en sus
diferentes fases, a través de procesos de planificación
especial.
· Zonas donde se desarrollen proyectos estratégicos nacionales (mineros, petroleros, hidroeléctricos)
5. Optimizar la articulación de la red de asentamientos
humanos a través del desarrollo y el mejoramiento de la
infraestructura vial.
· Especialmente mediante el desarrollo de los ejes viales Troncal Amazónica, Guarumales – Méndez, Méndez - Morona
6. Promover la reubicación de asentamientos humanos
localizados en zonas de alto riesgo natural, asociados con fenómenos de movimientos en masa, inundaciones y
crecidas torrenciales.
· Construcciones habitacionales localizadas en laderas de fuertes pendientes, principalmente en las comunidades de Copal,
Singuiantza, La Dolorosa, Chuapianza.
· Construcciones habitacionales ubicadas en las cercanías de los cauces de los ríos, principalmente en la cuenca del río Paute.
7. Mejorar la calidad del hábitat urbano y consolidar
asentamientos humanos que contribuyan a disminuir la presión demográfica de las ciudades.
Principalmente en:
· Patuca, Tayuza, Chinimbimi, San Luis del Acho, Chupianza esto ayudará al desarrollo del cantón, ya que la parroquia urbana ya no
posee mayores áreas de consolidación por las características
topográficas de la zona.
8. Impulsar el reequilibrio de la red de asentamientos
humanos, considerando la especialidad económica funcional y la potencialidad del territorio,
complementariamente a la provisión de servicios
definidos para la implementación de distritos y circuitos administrativos
En todo el cantón para articular de mejor manera con la red
provincial y si fuera el caso con la red nacional.
9. Mantenimiento de las presas y represas, con el fin de
prevenir y no aumentar el riesgo por inundación y
afectación a los asentamientos humanos, las actividades productivas y la infraestructura vial.
Principalmente en asentamientos humanos cercanos a los proyectos
hidroeléctricos.
10. Planificar la inversión pública en función de los
riesgos de desastres, con el fin de asegurar la viabilidad
de los proyectos de inversión.
Principalmente en:
· Todas las zonas del cantón donde se presenten fallas geológicas.
11. Incentivar el desarrollo de los ejes de transporte multimodal y de integración fronteriza.
· Eje multimodal hacia el Amazonas.
· Interconexión al sur y oriente con Perú.
· Eje binacional No. 5 Ecuador-Perú (enlace con Puerto Morona).
12. Impulsar el desarrollo binacional de manera
complementaria y corresponsable.
Principalmente en:
· Puertos fluviales: Morona.
FUENTE: SENPLADES
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
83
59.00%
41.00%
SERVICIO BÁSICO DE AGUA POTABLE DEL CANTÓN SANTIAGO
Con Agua Potable
Sin Agua Potable
2.4.2. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
2.4.2.1. Agua Potable
A nivel Cantonal existen 36 tanques reservatorios de agua potable, para el consumo de la
población son demasiados pero porque los diferentes asentamientos humanos son
dispersos y permiten tener un número de 36 tanques, a los que no se les da el
mantenimiento adecuado. El cobro de este servicio no se realiza a todas las parroquias
por que el municipio no cuenta con un Dpto. de Agua potable, dejando a las parroquias
que formen una junta de aguas para su cobro, pero que tampoco lo realizan en forma total.
POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE
AGUA POTABLE
Código Parroquia Población Familias Abonados Déficit
140550 Santiago de Méndez 3008 752 712 -40
140551 Copal 480 113 51 -62
140552 Chupianza 467 110 72 -38
140553 Patuca 2133 502 0 -502
140554 San Luis del Acho 618 145 0 -145
140556 Tayuza 1510 355 0 -355
140557 San Francisco de Chinimbimi 1079 254 0 -254
El déficit causado por no cobrar al agua potable se refleja en que los proyectos no son
sustentables económicamente ni sostenibles, causando pérdidas de carácter económico
financiero al Municipio del Cantón Santiago.
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
FUENTE: GAD SANTIAGO - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
84
54.00%
46.00%
ALCANTARILADO A NIVEL CANTONAL
Con Alcantarillado
Sin alcantarillado
2.4.2.2. Alcantarillado
A nivel cantonal el sistema de redes de alcantarillado para aguas servidas en la cabecera
Cantonal y las cabeceras parroquiales se encuentran dotadas de la siguiente manera:
Sistema de alcantarillado combinado por donde se desaloja las aguas servidas y lluvias
con el 46%.
Sistema de alcantarillado pluvial por donde se desaloja solo las aguas lluvias ocupa del
10%.
Para nuestro diagnóstico del presente sistema presentamos el siguiente cuadro que nos
muestra el grado de cobertura de la red de alcantarillado de cada una de las parroquias
rurales y su cabecera cantonal, En el caso de las todas las comunidades del cantón y
dependiendo de la ubicación de los asentamientos humanos que por encontrarse total
mente dispersos no se pueden sumar a las redes existentes, por lo que han optado por
otros sistemas tales como pozo ciego, fosa séptica e incluso con descargas directas al rio
causando consecuencias desastrosas para el medio ambiente el cantón.
SERVICIOS BÁSICOS DE ALCANTARILLADO Código Parroquia Población Alcantarillado
Sanitario %
Alcantarillado
Pluvial
140550 Santiago de Méndez 3008 62.54% 49.41%
140551 Copal 480 35.09% 0.00%
140552 Chupianza 467 21.37% 0.00%
140553 Patuca 2133 70.94% 25.58%
140554 San Luis del Acho 618 37.62% 0.00%
140556 Tayuza 1510 54.95% 30.97%
140557 San Francisco de Chinimbimi 1079 41.27% 26.07%
FUENTE: GAD SANTIAGO ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
FUENTE: GAD SANTIAGO ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
85
113.00%
9.00%
ENERGÍA ELÉCTRICA A NIVEL CANTONAL
Poseen energíaeléctrica
No poseenenergía eléctrica
POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE
ALCANTARILLADO Código Parroquia Población Familias Abonados Déficit
140550 Santiago de Méndez 3008 752 712 -40
140551 Copal 480 113 0 -112.94
140552 Chupianza 467 110 0 -109.88
140553 Patuca 2133 502 0 -501.88
140554 San Luis del Acho 618 145 0 -145.41
140556 Tayuza 1510 355 0 -355.29
140557 San Francisco de Chinimbimi 1079 254 0 -253.88
Con respecto al factor de recuperación el Cantón Santiago tiene como abonados solo a la
población de Méndez y el resto de las parroquias no pagan este servicio ocasionando una
perdida al Municipio, esta es una de las razones por las que debe existir un departamento
de Agua potable que se dedique a actualizar el catastro con el objetivo de recuperar la
inversión en este rubro que es origen del endeudamiento con el Banco del Estado.
Los presentes valores por concepto de cobro del servicio básico se encuentra en la planilla
de pago de cada abonado y que consta de los rubros agua potable a $ 1.00 el m³, 0.15 ctvs.
el alcantarillado y $1.50 el cobro de la recolección de la basura, emitida por el Gobierno
Municipal cada mes nos presenta una tarifa mínima de $2.65. Si relacionamos el número
de abonados con el censo de población 2010 realizado por el INEC, tendremos como
resultado negativo expresado como déficit.
2.4.2.3. Energía Eléctrica
La cobertura de las redes eléctricas en el Cantón Santiago y que es competencia exclusiva
de la empresa eléctrica Centro Sur es un factor positivo, porque solo un 9% que
corresponde a las parroquias Patuca y San Francisco de Chinimbimi quedan por ser
atendido con el servicio de red de energía eléctrica.
FUENTE: GAD SANTIAGO - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
FUENTE: GAD SANTIAGO
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
86
POBLACIÓN QUE CANCELA POR EL SERVICIO DE ENERGÍA
ELÉCTRICA
Código Parroquia Población Familias Abonados Déficit /
Superávit
140550 Santiago de Méndez 3008 752 940 188
140551 Copal 480 113 167 54
140552 Chupianza 467 110 180 70
140553 Patuca 2133 502 275 -227
140554 San Luis del Acho 618 145 156 11
140556 Tayuza 1510 355 390 35
140557 San Francisco de Chinimbimi 1079 254 209 -45
El factor de recuperación por inversión en los sistemas de alumbrado público, y energía
eléctrica en cada una de las viviendas es aceptable quedando un déficit causado por no
tener este servicio, datos obtenidos en la empresa eléctrica con respecto a los abonados.
2.4.2.4. Desechos Sólidos
De acuerdo al censo del 2010 realizado por el INEC, podemos decir que el nivel de
cobertura de recolección de basura es realiza en todo el Cantón Santiago en un 60%
existiendo un déficit del 40%, al que no se le recoge la basura, convirtiéndose este déficit
en contaminante del medio.
RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS Código Parroquia Población Familias Recolector Déficit
140550 Santiago de Méndez 3008 752 646 -106
140551 Copal 480 113 48 -65
140552 Chupianza 467 110 87 -23
140553 Patuca 2133 502 235 -267
140554 San Luis del Acho 618 145 65 -80
140556 Tayuza 1510 355 282 -73
140557 San Francisco de Chinimbimi 1079 254 102 -162
Si tomamos en cuenta el gran porcentaje de población, a la que no se le recoge la basura,
mismos que no utilizan métodos técnicos para tratar la basura, son los causantes de
contaminar el ambiente. Por tal razón el compromiso del municipio debe ser, realizar una
reprogramación del recorrido de recolección de basura, campañas para el tratamiento de
basura en las comunidades lejanas a la cabecera cantonal, y cabeceras parroquiales.5
5 La información de recolección de los desechos sólidos se encuentra en proceso de actualización.
FUENTE: GAD SANTIAGO – INEC - CENTROSUR
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
FUENTE: GAD SANTIAGO – INEC CENSO 2010 - CENTROSUR
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
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87
67.00%
23.00%
Servicio básico de recolección de
basura en el Cantón Santiago
Se recoge la
basura
No se recoge la
basura
32.00%
68.00%
Cobro por el servicio básico de
recolección de basura en el
Cantón Santiago
Pagan el
servicio
No pagan el
servicio
FAMILIAS QUE AFECTAN DE MANERA DIRECTA A LA
CONTAMINACIÓN DEL AMBIENTE Código Parroquia Población Familias Afectan el
medio
Observación
140550 Santiago de Méndez 3008 752 133.00 Arrojan a la
quebrada,
río, terreno
baldío,
acequia,
queman,
entierran.
140551 Copal 480 113 90.00
140552 Chupianza 467 110 38.00
140553 Patuca 2133 502 175.00
140554 San Luis del Acho 618 145 83.00
140556 Tayuza 1510 355 73.00
140557 San Francisco de Chinimbimi 1079 254 123.00
Con respecto al factor de recuperación causado por la recolección de basura, y que es
únicamente pagado por los pobladores de la cabecera cantonal, existe un déficit de
abonados para cubrir gastos tales como en la adquisición del vehículo recolector nuevo,
personal de recolección de basura, personal de mantenimiento en el relleno sanitario
clasificando la basura, personal que se encarga de la limpieza del sector urbano de la
cabecera cantonal y cabeceras parroquiales.
PAGO POR SERVICIOS BÁSICOS DE RECOLECCIÓN DE BASURA Código Parroquia Población Familias Abonados Déficit
140550 Santiago de Méndez 3008 752 133.00 -40
140551 Copal 480 113 90.00 -113
140552 Chupianza 467 110 38.00 -110
140553 Patuca 2133 502 175.00 -502
140554 San Luis del Acho 618 145 83.00 -145
140556 Tayuza 1510 355 73.00 -355
140557 San Francisco de Chinimbimi 1079 254 123.00 -254
Información Estadística
FUENTE: GAD SANTIAGO
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
FUENTE: GAD SANTIAGO
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
FUENTE: GAD SANTIAGO
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
88
$ 40,163.29
$ 12,816.00
$ 27,347.29
$ 0.00 $ 10,000.00 $ 20,000.00 $ 30,000.00 $ 40,000.00
Costo servicio de recolección de basura anual
Costo beneficio por recolecció de basura actual
Déficit económico por recolección de basura
La pérdida económica por el cobro por recolección de basura es considerable, por tal
razón es urgente modificar la ordenanza para el cobro del rubro recolección de basura a
nivel cantonal, realizando un convenio con la empresa eléctrica Centro Sur.
El relleno sanitario actual tiene una vida útil de 1 año más de trabajo por lo que se hace
urgente realizar los estudios para un relleno sanitario, comprar un terreno para el relleno
sanitario, construir el nuevo relleno sanitario realizar campañas de concienciación sobre
el tratado de la basura nivel cantonal, tomando como referencia que la producción de
desechos por persona en el año, dato que se presente en el cuadro adjunto.
GENERACIÓN DE BASURA POR PERSONA EN LA ACTUALIDAD Código Parroquia Población Ton/persona Ton/año
140550 Santiago de Méndez 3008 1647.00 41172.00
140551 Copal 480 263.00 6570.00
140552 Chupianza 467 256.00 6392.06
140553 Patuca 2133 1168.00 29195.44
140554 San Luis del Acho 618 338.00 8458.88
140556 Tayuza 1510 827.00 20668.13
140557 San Francisco de Chinimbimi 1079 591.00 14768.81
TOTAL 127225.31
Para el dimensionamiento del nuevo relleno sanitario debemos considerar la generación
de basura de la población actual con una proyección de 25 años considerando una el
crecimiento poblacional a ese tiempo.
FUENTE: GAD SANTIAGO
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
FUENTE: GAD SANTIAGO
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
89
2.4.2.5. Matriz para descripción de servicios
MATRIZ PARA LA DESCRIPCIÓN DE LA COBERTURA Y DÉFICIT DE
SERVICIOS BÁSICOS
Parroquia
Agua (%) Alcantarillado
(%)
Energía
Eléctrica (%)
Desechos
Sólidos (%)
Co
ber
tura
Déf
icit
Co
ber
tura
Déf
icit
Co
ber
tura
Déf
icit
Co
ber
tura
Déf
icit
Santiago de Méndez 85.11 14.89 62.54 37.46 125.00 0.00 85.90 14.10
Copal 42.48 57.52 35.09 64.91 147.79 0.00 42.48 57.52
Chupianza 53.64 46.36 21.37 78.63 163.64 0.00 79.09 20.91
Patuca 41.63 58.37 70.94 29.06 54.78 45.22 46.81 53.19
San Luis del Acho 53.79 46.21 37.62 62.38 107.59 0.00 44.83 55.17
Tayuza 62.82 37.18 54.95 45.05 109.86 0.00 79.44 20.56
San Francisco de Chinimbimi 72.83 27.17 41.27 58.73 82.28 17.72 40.16 59.84
TOTAL 59.00 41.00 46.00 54.00 113.00 9.00 60.00 40.00
Como podemos observar en el cuadro anterior la cobertura supera el 50% en sus
diferentes servicios, teniendo como la parte más crítica el servicio de alcantarillado. Es
importante mencionar que esta información se encuentra en un proceso de actualización
que por motivos de tiempo no se han podido terminar para poder trabajar con valores
acorde a la realidad de nuestro cantón, una vez actualizada esta información se podrá
tener una percepción mucho más clara de la situación de los servicios con lo que se podrá
buscar mejores soluciones a estos problemas.
FUENTE: GAD SANTIAGO – INEC - CENTRO
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
5. MAPA DE ANÁLISIS DE
INFRAESTRUCTURA Y
ACCESO A SERVICIOS (Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
90
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1 Normativa 2 Inventario
Equipamiento Educativo
Preescolar
Escolar
Media
Superior
2.4.3. ACCESO DE LA POBLACIÓN A SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD.
EQUIPAMIENTO DE SERVICIO SOCIAL (SS)
Población 2010
Población Base
Equipamiento Inventario Déficit /
Superávit
Po Pb SS = Po / Pb I = Cantidad D / S = SS - I
1. EDUCACIÓN
Preescolar 9725 1000 10 1 -9
Escolar 9725 1000 10 44 34
Media 9725 10000 1 5 -4
Superior 9725 20000 1 1
2. SALUD
Subcentro 9725 2000 5 6 -1
Centro de Salud 9725 5000 2 4 -2
Hospital 9725 20000 0 2 -2
De acuerdo a la normativa por el número de población el equipamiento urbano público
que posee el cantón en el ámbito de la educación es menor al inventario existente, por
esta razón podemos diagnosticar que los espacios destinados a la educación se encuentran
totalmente cubiertos.
FUENTE: GAD SANTIAGO
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
FUENTE: GAD SANTIAGO
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
91
0
1
2
3
4
5
6
1 Normativa 2 Inventario
Equipamiento de Salud
Subcentro
Centro de Salud
Hospital
El nivel de cobertura espacial en salud es superior a la normativa que posteriormente se
detallara desde el punto de vista funcional, constructivo y formal en el análisis de cada
centro parroquial.
4. MAPA DE ANÁLISIS DE
ACCESO DE LA POBLACIÓN
A SERVICIOS DE
EDUCACIÓN Y SALUD (Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
FUENTE: GAD SANTIAGO
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
92
2.4.4. ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA
Número de viviendas existentes en el Cantón.
En el cantón Santiago, el mayor número de viviendas están emplazadas en la parroquia
urbana Santiago de Méndez, en la cual se encuentra el 33,00% de las viviendas del
Cantón.
El 67,00% restante, corresponde a las viviendas emplazadas en las 06 parroquias rurales,
las mismas que se encuentran distribuidas en porcentajes que varían entre el 7,00% y
19,50% del total de viviendas del Cantón.
Condiciones de Ocupación de la Vivienda.
De acuerdo a los datos censales 2010, realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos INEC se han establecido 4 condiciones de ocupación:
· Ocupación con Personas Presentes
· Ocupación con Personas Ausentes
· Desocupadas
· En Construcción
En cuanto a las condiciones de ocupación de las viviendas, el mayor porcentaje
corresponde a las viviendas con personas presentes con el (74,65%). Y el porcentaje más
bajo le corresponde a viviendas en construcción con el (4.11%) a nivel Cantonal.
NÚMERO DE VIVIENDAS POR PARROQUIA
Parroquia N°
Viviendas Porcentaje
Porcentaje
acumulado
Santiago de Méndez 1060 33,0 33,0
Copal 272 8,4 41,4
Chupianza 229 7,1 48,5
Patuca 626 19,5 68,1
San Luis del Acho 226 7,0 75,1
Tayuza 497 15,4 90,5
San Francisco de Chinimbimi 306 9,5 100,0
Total 3216 100,0
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
93
CONDICIÓN DE OCUPACIÓN DE LA VIVIENDA
Parroquia
Ocupada con
personas
presentes
Ocupada
con personas
ausentes
Desocupada En
construcción TOTAL
Santiago de Méndez 779 131 130 20 1060
Copal 138 49 79 6 272
Chupianza 125 14 81 9 229
Patuca 410 71 133 12 626
San Luis del Acho 148 28 44 6 226
Tayuza 355 43 80 19 497
San Francisco de
Chinimbimi
225 34 36 11 306
TOTAL 2180 370 583 83 3216 TOTAL % 67.79% 11.50% 18.13% 2.58% 100%
Tenencia o propiedad de la Vivienda.
De acuerdo a los datos del censo del 2010 establecido 7 condiciones de tenencia o
propiedad de la vivienda y son:
· Propia y total mente pagada.
· Propia y la están pagando.
· Propia (regalada, donada, heredada o por posesión).
· Prestada o cedida (no pagada).
· Por servicios.
· Arrendada.
· Anticresis.
En el cantón Santiago el mayor porcentaje de viviendas es propia y total mente pagada.
TENENCIA DE LA VIVIENDA
Parroquia
Pro
pia
y
tota
lmen
te
pag
ada
Pro
pia
y l
a
está
pag
ando
Pro
pia
(reg
alad
a,
do
nad
a,
her
edad
a o
po
r
po
sesi
ón
)
Pre
stad
a o
ced
ida
(no
pag
ada)
Po
r
serv
icio
s
Arr
end
ada
An
ticr
esis
TOTAL
Santiago de Méndez 350 42 34 127 30 208 1 792
Copal 83 1 12 18 19 7 0 140
Chupianza 69 4 12 26 13 3 0 127
Patuca 153 4 112 49 8 84 0 410
San Luis del Acho 74 8 22 33 10 4 0 151
Tayuza 227 14 32 42 7 36 0 358
San Francisco de
Chinimbimi
59 2 97 46 2 20 0 226
TOTAL 1015 75 321 341 89 362 1 2204
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
94
Tipo de viviendas.
De acuerdo a los datos censales 2010, realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos INEC se han establecido 16 tipos de vivienda entre los cuales tenemos:
· Casa o villa
· Departamento en casa o edificio
· Cuarto(s) en casa de inquilinato
· Mediagua
· Rancho
· Covacha
· Choza
· Otra vivienda particular
· Hotel, pensión, residencial u hostal
· Cuartel Militar o de Policía/ Bomberos
· Centro de rehabilitación social/Cárcel
· Centro de acogida y protección para niños y niñas, mujeres e indigentes
· Hospital, clínica, etc.
· Convento o institución religiosa
· Asilo de ancianos u orfanato
· Otra vivienda colectiva
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
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95
Hogares por vivienda.
El número de hogares en la vivienda en el cantón Cuenca predomina un hogar por
vivienda y corresponde al 97,29% del total de viviendas ocupadas con personas presentes.
NÚMERO DE HOGARES POR VIVIENDA
Parroquia N° de Hogar
TOTAL 1 2
Santiago de Méndez 783 13 796
Copal 138 2 140
Chupianza 125 2 127
Patuca 414 0 414
San Luis del Acho 148 3 151
Tayuza 355 3 358
San Francisco de
Chinimbimi
255 1 226
TOTAL 2188 24 2212
TIPO DE VIVIENDA
Parroquia C
asa
/Vil
la
Dep
art
am
ento
en
ca
sa o
ed
ific
io
Cu
art
o(s
) en
ca
sa d
e in
qu
ilin
ato
Med
iag
ua
Ra
nch
o
Co
va
cha
Ch
oza
Otr
a v
ivie
nd
a p
art
icu
lar
Ho
tel,
Pen
sió
n,
Res
iden
cia
l u
Ho
sta
l
Cu
art
el M
ilit
ar
o d
e P
oli
cía
/Bo
mb
ero
s
Ho
spit
al,
Clí
nic
a,
etc.
Otr
a v
ivie
nd
a c
ole
ctiv
a
TO
TA
L
Santiago de Méndez 889 31 76 29 12 19 1 3 1 1 1 1 1064
Copal 244 4 1 3 17 2 1 0 0 0 0 0 272
Chupianza 192 0 0 4 26 2 5 0 0 0 0 0 229
Patuca 522 2 25 14 51 1 10 1 0 1 1 2 630
San Luis del Acho 203 0 0 6 12 2 1 2 0 0 0 0 226
Tayuza 415 9 7 31 22 4 3 6 0 0 0 0 497
San Francisco de
Chinimbimi
264 4 4 13 8 0 11 2 0 0 0 0 306
TOTAL 2729 50 113 100 148 30 32 14 1 2 2 3 3224
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
96
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
5. MAPA DE ANÁLISIS DE
ACCESO A VIVIENDA
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
97
2.4.5. LOCALIZACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS
El presente tema nos va a detallar la distribución espacial en relación con la capacidad de
alojamiento que brinda en Cantón Santiago mismo que se encuentra conformado de la
siguiente manera:
POBLACIÓN DEL CANTÓN SANTIAGO POR PARROQUIAS
Parroquia Población Porcentaje Porcentaje
acumulado
Santiago de Méndez 3008 32.40 32.40
Copal 480 5.20 37.50
Chupianza 467 5.00 42.50
Patuca 2133 22.9 65.50
San Luis del Acho 618 6.60 72.10
Tayuza 1510 16.20 88.40
San Francisco de
Chinimbimi
1079 11.60 100.00
TOTAL 9295 100.00%
6. MAPA CON LOS
POBLADOS DE TODO EL
CANTÓN
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
98
LOCALIZACIÓN, IDENTIFICACIÓN Y ACCESO DE LOS POBLADOS DEL
CANTÓN SANTIAGO Parroquia Comunidades Sur Oeste Identificación Acceso
Santiago de
Méndez
Méndez
Agua Grande 9699564 801778 MESTIZA PEATONAL
Bella Unión 9696784 800426 MESTIZA VEHICULAR
Alto Cuchanza 9703355 798165 SHUAR PEATONAL
Alto Camanchay 9702760 799004 SHUAR VEHICULAR
Tzenkeankas 9708980 792953 SHUAR PEATONAL
Singuianza 9705675 792551 MESTIZA VEHICULAR
Yucal 9701816 794592 MESTIZA VEHICULAR
Cuchanza 9700457 796916 SHUAR VEHICULAR
Tzakim 9707021 791837 SHUAR PEATONAL
Copal
Copal
Huancabelí
San Bartolo 9697249 791660 MESTIZA VEHICULAR
Dolorosa 9696709 789485 MESTIZA VEHICULAR
Partidero 9700160 791546 MESTIZA VEHICULAR
Libertad 9703958 789993 MESTIZA VEHICULAR
Nuevos Horizontes
Chupianza
Chupianza
Chupianza Chico 9699004 795516 MESTIZA VEHICULAR
Nuevo Triunfo 9696177 793320 MESTIZA VEHICULAR
Puente Guayaquil 9700235 793887 MESTIZA VEHICULAR
Chinganza Nuevo 9695637 799690 MESTIZA VEHICULAR
La Delicia 9694368 793809 MESTIZA VEHICULAR
Patuca
Patuca
Puchimi 9692032 811087 MESTIZA PEATONAL
Piankas 9679343 806874 SHUAR VEHICULAR
Nunkantai 9697091 805702 SHUAR VEHICULAR
Kimius 9674820 807135 SHUAR VEHICULAR
Ipiakium 9682981 806976 SHUAR VEHICULAR
Sunkants 9695074 809652 SHUAR VEHICULAR
San Vicente 9694961 806136 SHUAR VEHICULAR
San José de Nunkantai 9696705 804570 SHUAR VEHICULAR
San Luis del
Acho
El Acho
San Antonio 9689511 794291 SHUAR VEHICULAR
Plan Grande 9690503 798336 MESTIZA VEHICULAR
Cambanaca 9692565 796312 MESTIZA VEHICULAR
San José de Chinganaza 9695232 800585 MESTIZA VEHICULAR
Yubimi 9693931 797286 MESTIZA VEHICULAR
Tayuza
Tayuza
San Salvador 9703080 802734 MESTIZA VEHICULAR
Natemza 9707967 804125 SHUAR VEHICULAR
Yuu 9705920 803820 SHUAR VEHICULAR
Muchimkim 9706066 801966 SHUAR VEHICULAR
Charip 9701606 807934 SHUAR VEHICULAR
Tuna 9709600 802481 SHUAR PEATONAL
Dos Lomas 9704557 801638 MESTIZA VEHICULAR
San Francisco
de Chinimbimi
Chinimbimi
Tintiuk Nait 9705499 806485 SHUAR VEHICULAR
Tuntiak 9702526 810426 SHUAR VEHICULAR
Yakuan 9696639 810960 SHUAR PEATONAL
Pania 9702225 810099 SHUAR VEHICULAR
Kurintza 9700553 808720 SHUAR PEATONAL
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
99
0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00%
Santiago de Méndez
Copal
Chupianza
Patuca
San Luis del Acho
Tayuza
San Francisco de Chinimbimi
32.40%
5.20%
5.00%
22.90%
6.60%
16.20%
11.60%
Distribución Espacial del Cantón Santiago
La Cabecera Cantonal del Cantón Santiago es la ciudad de Méndez, cuenta con los
servicios básicos, infraestructura, servicios sociales y servicios públicos, que permiten el
buen desarrollo, estos factores facilitan que el 32.40% del total de población se asiente en
la cabecera cantonal. Las parroquias tales como Patuca, cuyo eje de crecimiento
demográfico es producto de la existencia del recinto militar que alrededor del mismo se
ubican las viviendas, Tayuza y Chinimbimi se encuentra dotadas de equipamiento y
servicios en un 70%, por esta razón los asentamiento humanos son en porcentajes
aceptables; No así en los casos particulares de San Luis del Acho, Copal y Chupianza que
al contar con el 30% de los servicios básicos y los otros componentes, han originado que
los diferentes asentamientos humanos ubicados se ven en la necesidad de migrar a otras
ciudades e incluso a otros países.
Cada parroquia rural se encuentra conformada por la cabecera parroquial y comunidades
que detallamos a continuación.
La presente distribución espacial nos permite determinar que la falta de aplicación de una
regulación urbana, ha originado centros poblados dispersos que como resultado se forman
centros urbanos y sub-centros urbanos desorganizados, desarticulados, esto se debe a que
no existe ordenanzas que regulen el uso y ocupación del suelo urbano y rural.
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
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100
2.4.6. DISPERSIÓN, CONCENTRACIÓN POBLACIONAL Y DE SERVICIOS
SOCIALES Y PÚBLICOS POR ASENTAMIENTO HUMANO
Para entender la tendencia de movilidad social se realizó un análisis al crecimiento
poblacional durante los primeros 20 años, esto es a partir del censo en el año de 1990 al
último censo realizado por el INEC en el año 2010, deduciendo la existencia de seis
parroquias rurales con centros urbanos definidos y comunidades ubicadas de manera
dispersa, caso similar con la cabecera cantonal.
Una vez entendida la conformación poblacional de las parroquias adjuntamos las razones
para que se produzca la movilidad social que se relaciona con el grado de cobertura con
respecto a las necesidades básicas insatisfechas, de acuerdo a los datos proporcionados
por sistema nacional de información con que podemos valorar, determinando que los
porcentajes de insatisfacción son muy elevados y estas son una de las razones
primordiales para que se incremente año a año la migración.
7. MAPA DE ANÁLISIS DE LA
LOCALIZACIÓN DE LOS
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
101
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
MENDEZ COPAL CHUPIANZA PATUCA EL ACHO TAYUZA CHINIMBIMI
1990 64.66 100 99.01 98.46 100 91.16 86.7
2001 56.73 100 99.48 93.87 98.66 91.44 86.2
2010 48.37 87.08 92.51 86.65 88.01 91.3 85.33
% d
e c
are
nci
aNecesidades Básicas Insatifechas
75%
25%
Migracion en el Canton Santiago
HOMBRES MUJERES
Urbano – Rurales - Urbano
La migración de las parroquias rurales hacia el centro urbano de la cabecera parroquial
obedece a la centralidad de actividades que ofrece la ciudad de Méndez, de la misma
manera sucede con las comunidades y sus cabeceras parroquiales que poseen centros
urbanos definidos.
El Cantón Santiago posee 13 centros urbanos definidos que son los que ofrecen mejores
beneficios de confort con el resto de las comunidades tanto shuar como colana donde las
necesidades básicas insatisfechas ocupan un gran porcentaje.
Con respecto de la migración del cantón hacia otros cantones se sujetan netamente por
educación superior, trabajo y salud.
hombre mujer TOTAL
140550 Santiago de Mendez 84 34 118.00
140551 Copal 9 5 14.00
140552 Chupianza 7 2 9.00
140553 Patuca 15 5 20.00
140554 San Luis del Acho 17 2 19.00
140556 Tayuza 39 11 50.00
140557 Chinimbimi 12 3 15.00
183 62 245
MIGRACION POR SEXOS
TOTAL MIGRACION
CODIGO NOMBRE
MIGRACION DEL CANTON SANTIAGO DE MENDEZ
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
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102
01,0002,0003,0004,000
Po
bla
ció
n
Comportamiento demográfico
año 1990
año 2001
año 2010
Asentamientos atractivos y/o expulsores.
De acuerdo a las estadísticas del censo 2010 realizado por el INEC tenemos como
resultado que las parroquias del Copal y Chupianza han sufrido un decrecimiento
poblacional, convirtiéndose en centros expulsores y las razones de este fenómeno lo
detallamos a continuación.
El origen de las parroquias del Cantón Santiago es la creación de las vías, que al momento
de la apertura vial generan trabajo. Las empresas constructoras tales como Hidalgo –
Hidalgo, Cuerpo de Ingenieros del Ejército, Fopeca, Guapan construyen los campamentos
para sus trabajadores inobservando normas urbanísticas, son los que originan los
asentamientos dispersos, porque junto a ellos se ubican viviendas, comercios,
posteriormente demandan la construcción de equipamiento urbano, dotación de servicios
básicos, infraestructura que no se puede construir por las limitantes técnicas, económicas,
entre otras. Luego de concluidos los trabajos por las empresas viales se trasladan a otros
sectores del país, quedando poblaciones solitarias que se convertirán en comunidades
fantasmas. Reflejo de esto es Chinimbimi, Tayuza, Patuca y sus comunidades,
Cambanaca, Yubimi, comunidades de Chupianza y Copal respectivamente.
CANTÓN SANTIAGO
CÓDIGO NOMBRE POBLACIÓN Número de
años entre
censos
Índice de
Crecimiento Pi = Pob.
Inicial
Pf = Pob.
Final
2001 2010 No = Pf - Pi r %
140550 Santiago de Méndez 2523 3008 10 2%
140551 Copal 528 480 10 -1%
140552 Chupianza 573 467 10 -2%
140553 Patuca 1745 2133 10 2%
140554 San Luis del Acho 526 618 10 2%
140556 Tayuza 1197 1510 10 3%
140557 San Francisco de
Chinimbimi 794 1079 10 4%
Índice de crecimiento r % = (Pf - Pi)/(Pi x No)
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
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103
Tendiendo como asentamientos atractivos a la ciudad de Méndez Tayuza y Chinimbimi
por contar con centros de educación Pluri-docente en lo que se refiere a educación
primaria, secundaria, fuentes de trabajo en cooperativas de ahorro, bancos, comercios,
municipio y juntas parroquiales, hospital, centros de salud y sub-centros de salud
En lo que se refiere a centros expulsores, las áreas rurales de las parroquias como Copal
y Chupianza que cuentan con un índice promedio de decrecimiento del 1,5% por no
ofrecer las garantías que una ciudad en vías de desarrollo cuenta como es la infra
estructura, servicios básicos, y servicios públicos.
Otra de las razones para que un centro poblado se convierta en un centro expulsor u
atractivo en la generación de fuentes de empleo o trabajo, que en este caso se relaciona
al total de la población productiva que oscila entre los 16 años hasta los 65 años y la
población total del en cada una de la parroquias y su generalidad a nivel cantonal durante
los últimos 20 años.
% TASA BRUTA DE PARTICIPACIÓN
AÑO
Código PARROQUIA 1990 2001 2010
140550 SANTIAGO DE MÉNDEZ 33.55 36.9 43.68
140551 COPAL 37.00 46.59 53.54
140552 CHUPIANZA 37.16 34.55 43.68
140553 PATUCA 36.88 39.08 44.07
140554 SAN LUIS DE EL ACHO 35.93 34.79 40.94
140556 TAYUZA 33.41 35.00 38.15
140557 SAN FRANCISCO DE CHINIMBIMI 34.01 34.38 33.64
La tasa bruta de participación a nivel cantonal es del 42.53% que no se desarrolla de
manera aleatoria y esto se debe a la inexistencia de los planes de vida que involucren a
las comunidades Shuar y Colona manejando la interculturalidad y asi reducir la
inmigración y migración respectivamente.
Con respecto a la tasa refinada de participación que es la relación de la población urbana
tanto que incluye hombres y mujeres con la totalidad de la población, dando un índice del
58.15 % y que deben estar inmersos en el desarrollo del cantón, tomando muy en cuenta
los conceptos socio culturales, económicos, ambientales y políticos institucionales.
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
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104
% TASA REFINADA DE PARTICIPACIÓN
Código PARROQUIA 1990 2001 2010
140550 SANTIAGO DE MÉNDEZ 48.06 49.65 57.38
140551 COPAL 56.4 61.35 71.19
140552 CHUPIANZA 54.73 47.37 58.29
140553 PATUCA 57.62 57.02 60.53
140554 SAN LUIS DE EL ACHO 53.52 48.54 56.1
140556 TAYUZA 49.59 51.73 53.83
140557 SAN FRANCISCO DE CHINIMBIMI 51.63 53.53 49.73
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
8. MAPA DE DISPERSIÓN DE
LA POBLACIÓN
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
9. MAPA DE
CONCENTRACIÓN DE LA
POBLACIÓN
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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105
10. MAPA DE SERVICIO DE
AGUA POTABLE POR
SECTORES CENSALES
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
11. MAPA DE SERVICIO DE
ALCANTARILLADO POR
SECTORES CENSALES
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
10. MAPA DE SERVICIO DE
ENERGÍA ELÉCTRICA POR
SECTORES CENSALES
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
10. MAPA DE SERVICIO DE
DESECHOS SÓLIDOS POR
SECTORES CENSALES
(Se encuentra en proceso de diseño el mapa)
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106
2.4.7. CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA
2.4.7.1. Identificación y caracterización de amenazas en zonas urbanas y rurales.
La situación de riesgo de la población del cantón Santiago comprenderá las amenazas y
la vulnerabilidad de las estructuras en los siguientes ámbitos:
Riesgos de carácter natural
Riesgos de carácter social
Riesgos de Carácter Natural
La presencia de la cordillera oriental, ríos tales como el Paute, Negro, Upano las
diferentes fallas geológicas condicionan los asentamientos humanos en el Cantón
Santiago y que para nuestro estudio lo clasificamos en niveles de riesgo Alto donde se
pueden producir deslaves, desbordes de ríos, hundimientos entre otros. Niveles de riesgo
medio que tiene las mismas características del nivel de riesgo anterior pero más reducida
su proporción, niveles de riesgo bajo es el lugar apto para el desarrollo de las comunidades
y las parroquias donde se puede desarrollar las actividades de vivir, trabajar y recrear.
Grado de riesgo natural al que se ven expuestos los diferentes asentamientos humanos
están en referencia a la topografía e hidrografía, fallas geológicas, entre otras pero para
nuestro estudio analizamos desde los siguientes puntos de vista como se detalla en el
siguiente cuadro:
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
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107
Alto
02468
10
Alto
Medio
Bajo
Niveles de riesgo natural en el Cantón Santiago
NIVELES DE RIESGO NATURAL EN EL CANTÓN SANTIAGO
Parroquia Alto Medio Bajo TOTAL
Santiago de Méndez 0 9 2 11
Copal 0 6 1 7
Chupianza 0 2 5 7
Patuca 0 7 2 9
San Luis del Acho 0 1 4 5
Tayuza 0 5 3 8
San Francisco de
Chinimbimi
0 1 5 8
TOTAL 0 31 22 53
De acurdo a la ubicación de las diferentes comunidades que conforman el Cantón
Santiago el 58 % del territorio se encuentra en riesgo de accidentes por causas naturales
y que pueden ser por la ubicación topográfica, fallas geológicas cuyas pendientes oscilan
entre los valores del 50 % al 25 %, o por inundaciones como es el caso de las comunidades
que se encuentra junto a los ríos Paute, Pania, Upano, Tayuza, mismos que no cuentan
con un plan por presencia de este tipo de riesgo. El restante 42% se ubica en un nivel bajo
esto se debe a su ubicación geográfica y topográfica en pendientes menores al 25%.
Riesgos de carácter Social.
Los problemas sociales por efecto de la migración rural-urbano y de manera particular
en la cabecera cantonal donde se concentran las actividades más importantes en el
sector económico terciario, la agrupación del equipamiento de carácter social y
público, la implementación de la infraestructura tales como el agua potable,
alcantarillado, tratamiento de desechos, con una vialidad de condiciones aceptables, que
cubre las exigencias de una población ávida de trabajar, intercambiar y habitar ha
empezado a saturarse, lo que produce un desequilibrio social. Cuya taza de migración
promedio del 2.5% es reflejada de manera individual en el cuadro siguiente.
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
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108
Entre los grupos vulnerables se encuentran en el Cantón Santiago y sus parroquias como
lo podemos analizar el siguiente cuadro:
MIGRACIÓN URBANO - RURAL DEL CANTÓN SANTIAGO
Parroquia Población Migración Porcentaje
Santiago de Méndez 3008 118 4%
Copal 480 14 3%
Chupianza 467 9 2%
Patuca 2133 20 1%
San Luis del Acho 618 19 3%
Tayuza 1510 50 3%
San Francisco de
Chinimbimi
1079 15 1%
Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales
Amenazas Origen Caracterización
Población e
infraestructura
posiblemente afecta
Nivel de
afectación
Quebrada Brava Natural
Macro
deslizamiento que
data de unos 30
años atrás
reactivada en el año
2014
Coliseo 12 de Julio,
Mercado Municipal,
Viviendas aledañas
Alto
Río Paute Natural
Desbordamiento del
rio por el desastre
de la Josefina año
1993 o fututros
desboradamientos
Muro de contención
construido en la margen
izquierda del río Paute,
Coliseo 12 de Julio,
viviendas aledañas a la
margen del río.
Cementerio
Alto
Zonas de riegos
comunidad la
Dolorosa
Natural
Deslizamiento “El
Cementerio la
Dolorosa”
Cementerio de la
comunidad, viviendas e
infraestructura aledaña
al sector.
Medio
Río Copo o Copito Natural
Deslizamiento
originado entre 12 o
14 años atrás
Sectores aledaños al río Medio
Zona de riesgo en la
parroquia Copal Natural
Falla geológica en
la parte alta de la
cabecera de la
parroquia Copal
Toda la cabecera
parroquial de Copal Alto
Urbanización el
progreso Natural Falla geológica
La parte noreste alta
del barrio francisco
de OrellanaAlto
Natural Falla geológica Vial y viviendas
aledañas al sector
Singuianza Antrópico Deslizamientos Viviendas aledañas Medio
Minería Antrópico Áreas urbanas Medio
Brigada Antrópico Polvorín Medio
Proyectos de gran
impacto en el
Cantón
Antrópico Dispersas Zonas
Del Cantón Sectores aledaños Alto
FUENTE: CPV 2010 - INEC
ELABORACIÓN: GADMCS- PDOT 2014
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109
Tenemos que tener muy presente que es necesario reubicar la mayoría de equipamientos
a nivel cantonal esto debido a que el cantón empieza a demostrar un desarrollo notable y
por ende es necesario que los servicios se encuentro en lugares estratégicos para toda la
población.
Es importante también comenzar a demarcar en donde se podrán ubicar y bajo que
reglamentes deberán estar las zonas de tolerancia.
Algo que no podemos descuidar en nuestros lugares estratégicos es la búsqueda y
ubicación de un lugar en donde se establezcan las zonas industriales las mismas que se
convertirán en el motor del desarrollo o generadores de fuentes de empleo de nuestro
cantón.
Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera prioritaria.
Zonas Caracterización
Unidades educativas
Mejoramiento de estructuras existentes y construcción de
nuevas Infraestructuras necesarias para el cantón y actualización
de las normativas de construcción.
Equipamientos de
Salud
Mejoramiento de estructuras existentes y construcción de
nuevas Infraestructuras necesarias para el cantón y actualización
de las normativas de construcción.
Implementación de
áreas verdes y
recreativas dentro del
Cantón
Generación de proyectos, ordenanzas de regulación
Fuentes de captación
de agua
Autorizaciones de uso y aprovechamiento de las fuentes de
agua, adquisición de terrenos y generación de ordenanzas.
Márgenes de
protección de ríos,
quebradas
Determinación de áreas de protección y riesgo y generación de
ordenanzas para su correcta aplicación.
Espacio Público Legalizar y Regularizar la utilización del espacio público.
Comunidades
Identificación de las áreas comunales y demarcación su
territorio. Normas y reglamentos para la creación de
comunidades.
Valores culturales Recuperación de la identidad cultural por grupos étnicos.
Redes Viales Mantenimiento y mejoramiento de las redes viales de acceso a
las cabeceras parroquiales.
Desarrollo y Control
del Territorio Urbano
y Rural
Proyectos, actualización y generación de ordenanzas.
Hábitat y Vivienda Generación de programas de viviendas de interés social y
ejecución de los mismos.
Proyectos de gran
impacto en el Cantón
Generación de ordenanzas para la regularización y control de
asentamientos que se generen por la implantación de estos
proyectos.
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
110
2.4.7.4. Pre-identificación de acciones o proyectos de mitigación que permitirá
reducir de forma inmediata riesgos existentes.
Acciones o Proyectos
de mitigación Parroquia Ubicación Descripción
Los proyectos o acciones de mitigación estarán acorde a los proyectos requeridos y
necesarios para la población, los mismos que se obtuvieron en la socialización del
presupuesto participativo.
2.4.7.5. Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.
La mayor parte de la población del cantón Santiago tiene conocimiento de los riesgos
existentes en el cantón Santiago, los mismos que son
2.4.7.6. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Variables Potencialidades Problemas
Red nacional de
asentamientos
humanos
El área urbana si cuenta con todos los
equipamientos.
Pero la misma no se articula con
la red nacional de asentamientos
humanos de acuerdo a su
jerarquización.
Infraestructura y
acceso a servicios
básicos
El área urbana y rural tiene una gran
cobertura de estos servicios e
infraestructura.
La Infraestructura básica,
saneamiento ambiental,
equipamiento y vialidad urbana
en estado deficiente o no existe.
Acceso a servicios
de educación y
salud
Todos los poblados cuentan un centro
educativo o muy cercano.
En los centros poblados lejanos es
limitado el acceso a la salud o su
atención es deficiente.
Acceso a vivienda En el centro urbano mediante ordenanzas
se regula la mantención de las viviendas.
Viviendas sin la planificación
acorde al medio y costumbres de
sus ocupantes.
Localización de
asentamientos
humanos
La creación de nuevos poblados en cierta
manera ha servido para crear nuevas vías
lastradas para sacar los productos al
mercado.
Pueblos creados sin planificación
y sustento técnico que están
habitados por una familia o
deshabitados.
Dispersión y
concentración
poblacional
La inversión económica en el cantón los
de los migrantes que se encuentran fuera
del país.
Existen litigios entre pobladores
de algún sector esto genera que se
dispersen y creen un nuevo
asentamiento sin las condiciones
mínimas requeridas.
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
111
PROBLEMAS EN EL CANTÓN:
1. Baja densificación de la población en las áreas urbanas.
2. Déficit de saneamiento ambiental en el área rural.
3. Vivienda dispersa
4. Estructura Territorial desordenada
5. Contaminación del agua por actividades antrópicas.
6. Transformación y destrucción de las áreas agrícolas (lotizaciones, subdivisiones)
7. Contaminación en las fuentes de captación de agua
8. Necesidades básicas insatisfechas
9. Concentración de servicios en el centro urbano del Cantón
10. Equipamientos decadentes
11. Falta de estudios especializados para poder ordenar técnicamente el territorio
POTENCIALIDADES:
1. Localización estratégica del cantón en la troncal amazónica
2. Población joven (mano de obra para el desarrollo)
3. Red vial de primer orden en buenas condiciones
4. Buena cobertura de servicios eléctricos y de agua potable
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES EXISTENTES EN EL CANTÓN
DETERMINADAS POR PARROQUIAS
Parroquia Potencialidades Problemas
Santiago de
Méndez
Existe una jerarquización vial por la
presencia de la vía principal de carácter inter
cantonal.
La retícula es monótona y la imagen urbana
al no ser regulada presenta un impacto visual.
Las calles presentan polos de atracción con
respecto al paisaje natural, actividades tales
como comercio, bancos, oficinas se
desarrollan con normalidad.
Carece de espacios destinados a la recreación,
no posee espacios verdes confortables.
La vialidad presenta serios problemas en los
momentos de congestión vehicular por tener
una sola vía, misma que no cumple con las
normas tanto nacionales como
internacionales.
Copal
Su crecimiento es anillos más grandes. Su desarrollo propicia la dispersión
Hay una equidistancia al centro por lo tanto
se vuelve accesible el centro desde
cualquier punto.
La infraestructura y vialidad de la parroquia
se hace más costosa.
Se adapta a tipologías planas
Propone diferentes alternativas de desarrollo
Tiende a saturarse y congestionarse su
centro
La circulación de vehículos es más funcional
para los vehículos particulares.
La educación tiene un súper – hábit y esto se
debe a la existencia de escuelas en las
comunidades pero con una falencia en el
aprendizaje por que las mismas funcionan de
manera uni - docente.
El sub - centro de salud no presta la atención
apropiada por que el médico no trabaja a
tiempo completo.
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
112
Carece de lugares para la recreación infantil,
comercio, bienestar social, a nivel parroquial
existe demasiadas casas comunales y
capillas que son el reflejo de una población
religiosa.
Chupianza
La lotización se encuentra organizada. Esta retícula es monótona por no contar con
una imagen urbana y paisajes.
A nivel formal es más comprensible por
tener un módulo cuadrado y rectangular
fácil de visualizar.
Con respecto a la vialidad no se encuentra
jerarquizada.
El factible crecimiento ha propiciado
mantener continuidad en sus calles ya
permite la generación de manzanas.
El desarrollo lineal del asentamiento humano
en función de una vía de carácter principal a
permite un crecimiento de manera
desordenada.
Permite la orientación y control de vientos y
no permite la saturación vehicular por contar
con alternativas.
No dispone de áreas verdes netamente para
recreación.
El factible crecimiento ha propiciado
mantener continuidad en sus calles ya
permite la generación de manzanas.
En toda la parroquia incluyendo sus
comunidades existe un súper habit de
equipamiento educativo, que como problema
social es una educación caduca por contar con
un solo profesor para todos los grados de
educación.
Patuca
En su crecimiento se añaden partes o
porciones de lotes sin modificar la
estructura básica.
Cuando hay saturación de transporte por la
presencia de carros militares, empresas de
transporte público, privado no ofrece
alternativas de descongestión.
Actualmente permite controlar su desarrollo
y su forma, la orientación por parte de sus
habitantes es aceptable.
Este crecimiento lineal permite que las
actividades comunitarias se encuentres
alejadas.
La infraestructura que posee no se ha
dificultado por no existir dispersión
exagerada.
Su crecimiento lineal permite la monotonía
en su paisaje urbano.
Por su topografía no se hace difícil la
implantación de nuevas manzanas.
La delimitación urbana se debe redefinir por
no considerar espacios públicos y predios
incluyendo la expansión que será producto
del crecimiento poblacional.
En la cabecera parroquial y sus comunidades
existen demasiadas escuelas, con la
diferencia que en las comunidades la escuela
es uni – docente con un máximo de 2 aulas
que no poseen la infraestructura necesaria
para su desarrollo.
El centro de salud que necesita
mantenimiento en sus instalaciones.
Le recreación tanto para el que vive en la
parroquia como para el turista es deficiente
por que no existen estos espacios muy
importantes para el buen vivir de la
población.
San Luis del Acho
La lotización se encuentra organizada. La retícula es monótona por no contar con
una imagen urbana y paisajes.
A nivel formal es más comprensible por
tener un módulo cuadrado fácil de
visualizar.
La vialidad no se encuentra jerarquizada.
El crecimiento ha propiciado mantener
continuidad en sus calles y a facultado la
generación de manzanas.
La linealidad del centro urbano ubicado en
una vía de carácter principal provoca
congestión vehicular
Permite la orientación y control de vientos y
no permite la saturación vehicular por contar
En toda la parroquia incluyendo sus
comunidades existe un súper habit de
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
113
con alternativas de descongestión vehicular. equipamiento educativo, que como problema
social es una educación caduca por contar con
un solo profesor para todos los grados de
educación.
Tayuza
En su crecimiento se añaden partes o
porciones de lotes sin modificar la
estructura básica.
Cuando existe congestión vehicular por la
presencia de carros de transporte pesado
público, privado no ofrece alternativas de
descongestión.
Actualmente permite controlar su desarrollo
y su forma, la orientación por parte de sus
habitantes es aceptable.
Este crecimiento lineal permite que las
actividades comunitarias se encuentres
alejadas.
La infraestructura que posee no se ha
dificultado por la combinación de los
sistemas lineales y reticulados.
Su crecimiento lineal permite la monotonía
en se paisaje urbano
Por su topografía se hace difícil la
implantación de nuevas manzanas por tal
razón queda delimitado su crecimiento
poblacional.
San Francisco de
Chinimbimi
En su crecimiento se añaden partes o
porciones de lotes sin modificar la
estructura básica.
Cuando existe congestión vehicular por la
presencia de carros de transporte pesado
público, privado no ofrece alternativas de
descongestión, caso similar de Tayuza.
Actualmente permite controlar su desarrollo
y su forma, la orientación por parte de sus
habitantes es aceptable, porque su
crecimiento es simétrico a partir de su eje
principal.
Este crecimiento lineal permite que las
actividades comunitarias se encuentres
alejadas.
La infraestructura que posee no se ha
dificultado por la combinación de los
sistemas lineales y reticulados.
Su crecimiento lineal permite la monotonía
en se paisaje urbano.
Por su topografía la implantación de
manzanas es simétrica, por tal razón queda
delimitado su crecimiento poblacional, con
respecto a su gran eje vial, como es la troncal
amazónica.
En la cabecera parroquial y sus comunidades
existen demasiadas escuelas, con la
diferencia que en las comunidades la escuela
es uni – docente con un máximo de 2 aulas
que no poseen la infraestructura necesaria
para su desarrollo.
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114
2.5 COMPONENTE DE ENERGÍA, CONECTIVIDAD Y
MOVILIDAD
2.5.1. ENERGÍA ELÉCTRICA.
La cobertura de las redes eléctricas en el Cantón Santiago y que es competencia exclusiva
de la empresa eléctrica Centro Sur es un factor positivo, porque solo un 4% queda por ser
atendido con el servicio de red de energía eléctrica
SERVICIOS BÁSICOS ENERGÍA ELÉCTRICA
PARROQUIAS POBLACIÓN FAMILIAS ABONADOS D / S
Santiago de
Méndez
3008 752 940.00 188
Copal 480 113 167.00 54
Chupianza 467 110 180.00 70
Patuca 2133 502 275.00 -227
San Luis del Acho 618 145 156.00 11
Tayuza 1510 355 390.00 35
Chinimbimi 1079 254 209.00 -45
El factor de recuperación por inversión en los sistemas de alumbrado público, y energía
eléctrica en cada una de las viviendas es aceptable quedando un déficit causado por no
tener este servicio, datos obtenidos en la empresa eléctrica de Méndez con respecto a los
abonados.
96%
4%
Servicio Básico de energía electrica en el Cantón Santiago
Poseen energía electrica Poseen energía electrica
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115
2.5.2. COMUNICACIÓN.
La cobertura de la red telefónica pública en el Cantón Santiago tiene un déficit del 45%
y que esta puntualizado en las parroquias rurales como se detalla en el cuadro adjunto.
SERVICIOS BÁSICOS TELEFONÍA
PARROQUIAS POBLACIÓN FAMILIAS ABONADOS D / S
Santiago de
Méndez
3008 752 802.00 50
Copal 480 113 50.00 -63
Chupianza 467 110 116.00 6
Patuca 2133 502 51.00 -451
San Luis del Acho 618 145 53.00 -92
Tayuza 1510 355 104.00 -251
Chinimbimi 1079 254 59.00 -195
55%
45%
Servicio básico de telefonía en el Cantón Santiago
Cuenta con telefonía No tienen telefon{ia
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116
SISTEMA VIAL
URBANO
Cabecera Cantonal(Méndez)
Cabecera Parroquial(Copal, Chupianza, El
Acho, Patuca, Chinimbimi, Tayuza)
RURAL
Cabecera Cantonal(comunidades)
Parroquia Rural(comunidades)
2.5.3. VIALIDAD DEL CANTÓN SANTIAGO.
El estudio de la red vial está fundamentado en las especificaciones contenidas en las
normas establecidas en la Ley de Caminos, Derechos de Vías del Sistema Nacional de
Autopistas, Líneas Férreas, Zonas de Protección de Oleoductos y Líneas de Transmisión
Eléctrica y haciendo Referente a la Ordenanzas de Gestión Urbana Territorial Normas de
Arquitectura y Urbanismo, en la sección del Diseño Vial, que establece la siguiente
clasificación.
2.5.3.1. Análisis vial urbano y rural del Cantón Santiago
VIAS URBANAS
Vías Intercantonales Longitud (Km) Ancho (Km) Área (Km2)
Méndez Logroño 28,80 0,01 0,29
Méndez Tiwintza 49,20 0,01 0,49
Méndez Limón 44,00 0,01 0,44
Méndez Sevilla 30,00 0,01 0,30
PARROQUIAS SECTOR Longitud (Km) Ancho (Km) Área (Km2)
Méndez Centro 13,69 0,134
Bella Unión 3,00 0,025
Copal Centro 0,68 0,005
Chupianza Centro 1,24 0,009
Patuca Centro 2,66 0,025
Chinimbimi Centro 3,28 0,031
El Acho Centro 1,51 0,012
Tayuza Centro 4,75 0,050
Vías Peatonales 0,60 0,01
Total 183,40 1,82
VÍAS RURALES
PARROQUIAS COMUNIDADES Sector Longitud(Km) Ancho
(Km)
Área
(km2) Méndez Agua Grande 3,50 0,01 0,02
Alto Kamanchai 5,34 0,01 0,03
Alto Kuchiankas 5,00 0,01 0,02
Singiuanza 4,00 0,01 0,02
Tsenkeankas 5,10 0,01 0,03
Yucal 6,00 0,01 0,03
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117
Tres Palmos 6,00 0,01 0,03
Copal La Dolorosa 2,00 0,01 0,01
Centro rural 0,35 0,00
Unión con copal 4,00 0,00 0,02
Centro 6,00 0,01 0,02
San Bartolo 4,93 0,01 0,02
calle Sagrado Corazón 3,00 0,01 0,02
Chupianza Chinganaza Nuevo 0,69 0,00
Chupianza Chico 6,42 0,01 0,04
La Delicia 4,00 0,01 0,03
Nuevo Triunfo Centro rural 0,67 0,01
centro 4,65 0,01 0,03
Patuca Nunkantai (Nungande) 2,52 0,01 0,01
Centro rural 1,17 0,01
San Rafael ( Puchimi) 6,90 0,01 0,03
Sunkants 5,65 0,01 0,03
San Francisco de
Chinimbimi
Kurints 3,10 0,01 0,02
Pania 2,10 0,01 0,01
Tintiuknaint 6,00 0,01 0,03
Tuntiak 0,35 0,01 0,00
San Luis del Acho Cambanaca Centro rural 1,67 0,01
El Acho Centro 5,40 0,01 0,03
Plan Grande 3,20 0,01 0,02
Centro rural 0,99 0,01
Ayangansa 5,00 0,03
San José de Chinganaza Centro rural 0,51 0,00
Tayuza Charip 4,00 0,01 0,02
Chuza 1,55 0,01 0,01
El Vergel 1,16 0,01 0,01
Muchinkim 3,30 0,01 0,02
Sr. Méndez 1,90 0,01 0,01
Dos Lomas 2,18 0,01 0,01
Natemza 7,00 0,01 0,04
San Salvador 9,00 0,01 0,05
Tuncay 2,50 0,00 0,01
Tuna 3,50 0,01 0,02
Yuu 0,50 0,01 0,00
peatonales 2,64 0,01 0,02
Total 155,43 0,82
Una vez clasificadas las vías se llega a la conclusión que la red vial existente del Cantón
Santiago tiene una longitud total de 338,83 Km., correspondiendo 183,40 Km (54,13%)
pertenece al sector Urbano y el 155,43 Km (45,87%) al sector Rural, expresado en el
cuadro resumen adjunto.
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118
UNIDAD Total % URBANO % RURAL %
Longitud Km 338,83 100,00 183,40 54,13 155,43 45,87
Área Km2 2,64 100,00 1,82 68,83 0,82 31,17
2.5.3.2. Estado de la red vial cantonal
Los siguientes cuadros nos permiten diagnosticar el estado de la red vial y posteriormente
proponer los diferentes planes, programas y proyectos.
Red vial Urbana
VIAS URBANAS
Vía Intercantonal Longitud Estado de la vía
Km Bueno Regular Malo Pésimo
Méndez Logroño 28,80 x
Méndez Tiwinza 49,20 x
Méndez Limón 44,00 x
Méndez Sevilla 30,00 x
PARROQUIAS SECTOR Longitud Estado de la vía
Km Bueno Regular Malo Pésimo
Méndez Centro 13,69 x x x
Bella Unión 3,00 x
Copal Centro 0,68 x
Chupianza Centro 1,24 x
Patuca Centro 2,66 x x
Chinimbimi Centro 3,28 x x
El Acho Centro 1,51 x x
Tayuza Centro 4,75 x x
Vías Peatonales 0,60 x x
Total 183,40
En estado de las vías urbanas Intercantonales se encuentran en buen estado en un 58 %
el 47 % en estado regular, el 2% en mal estado y 1% en pésimo estad
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119
Red vial Rural
Vías Rurales
PARROQUIAS COMUNIDADES Sector Longi
tud
Estado de la vía
Km Bu
eno
Reg
ular
M
al
o
Pési
mo
Méndez Agua Grande 3,50 x
Alto Kamanchai 5,34 x
Alto Kuchiankas 5,00 x
Singiuanza 4,00 x
Tsenkeankas 5,10 x
Yucal 6,00 x
Tres Palmos 6,00 x
Copal La Dolorosa 2,00 x x
Centro
rural
0,35 x
Unión con
copal
4,00 x
Centro 6,00 x
San Bartolo 4,93 x
calle Sagrado Corazón 3,00 x
Chupianza Chinganaza Nuevo 0,69 x
Chupianza Chico 6,42 x
La Delicia 4,00 x
Nuevo Triunfo Centro
rural
0,67 x
centro 4,65 x
Patuca Nunkantai (Nungande) 2,52 x x
Centro
rural
1,17 x
San Rafael ( Puchimi) 6,90 x
Sunkants 5,65 x
San Francisco
de Chinimbimi
Kurints 3,10 x
Pania 2,10 x x
Tintiuknaint 6,00 x
Tuntiak 0,35 x
San Luis del
Acho
Cambanaca Centro
rural
1,67 x x
El Acho Centro 5,40 x
Plan Grande 3,20 x x
Centro
rural
0,99 x
Ayangansa 5,00 x
San José de
Chinganaza
Centro
rural
0,51 x
Tayuza Charip 4,00 x
Chuza 1,55 x
El Vergel 1,16 x
Muchinkim 3,30 x
Sr. Méndez 1,90 x
Dos Lomas 2,18 x
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTIAGO DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
120
Natemza 7,00 x
San Salvador 9,00 x
Tuncay 2,50 x
Tuna 3,50 x x
Yuu 0,50 x
peatonales 2,64 x
Total 155,4
3
2.5.3.3. Clasificación Vial Urbano Parroquia de Méndez
Las vías adoquinadas comprenden el 48%, tratamiento bituminoso el 25% y lastradas el
27 %. Con respecto
El sector urbano tiene un total de 16.69 Km de vías
VÍAS COLECTORA.- Une los 2 polos de asentamiento y al mismo tiempo recepta el
tráfico vehicular de las vías locales, se califica como colectoras a las siguientes vías:
Calle Cuenca _ Av. Francisco de Orellana.- Por su función como por ser generadora del
asentamiento, constituye el eje del centro urbano. Presenta falta de continuidad y su
sección es variable lo que incide negativamente.
Av. Amazonas _ Av. Rafael Arcos Díaz.- Se compone de varios tramos y su función se
ve afectada por la intersección entre las calles Cuenca y Domingo Comín. Los usos
adyacentes (equipamientos) y las viviendas no observan regulaciones.
En el centro urbano las vías colectoras que forman parte de la troncal está en un 32 % del
total de las vías urbanas, un 28% conforman las Locales A, el 22 % las Locales B y un 18
% las vías Locales C.
El 52,5% de las vías se encuentra en buen estado, el 30% en estado Regular, el 15% en
estado malo y un 2,5 % en pésimo estado
Local tipo A7% Local tipo B
9%
Local tipo C84%
Clasificación vial