Gestión de recursos humanos, materiales y financieros
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Módulo 10 Gestión de recursos humanos, materiales y financieros 5º semestre Clave: 37161510 Unidad 5 Mejores prácticas para la gestión de los recursos en el sector público Sesión 9 Mejores prácticas a nivel internacional
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Módulo 10
Gestión de recursos humanos, materiales y
financieros
5º semestre
Clave:
37161510
Unidad 5
Mejores prácticas para la gestión de los
recursos en el sector público
Sesión 9
Mejores prácticas a nivel internacional
Módulo 10. Gestión de recursos humanos, materiales y financieros Unidad 5. Mejores prácticas para la gestión de los recursos en el sector público Sesión 9. Mejores prácticas a nivel internacional Texto de apoyo
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 1
Índice Introducción ........................................................................................................................................... 3
Buenas prácticas en el manejo de recursos humanos en la administración pública ............................... 4
Tendencias en los procesos de reclutamiento y selección de recursos humanos en la administración
pública................................................................................................................................................ 4
Cambios procedimentales .............................................................................................................. 5
Procesos atractivos y flexibles ........................................................................................................ 5
Examinación rápida de candidatos ................................................................................................. 5
Validez de los requisitos y exámenes de entrada ........................................................................... 6
Instituir políticas de personal amigables con el trabajador .............................................................. 6
Crear descripciones de puesto más flexibles .................................................................................. 6
Mejoras al proceso de reclutamiento y selección ............................................................................ 6
Descentralización internacional ...................................................................................................... 7
Esfuerzos agresivos de difusión ..................................................................................................... 7
Empleados actuales como reclutadores ......................................................................................... 7
Uso de tecnología ........................................................................................................................... 8
Buenas prácticas en el manejo de recursos humanos: Casos de Estudio.............................................. 8
Manejo de recursos humanos en Canadá ...................................................................................... 9
Manejo de recursos humanos en Chile ........................................................................................... 9
Manejo de recursos humanos en Corea del Sur ........................................................................... 10
Manejo de recursos humanos en Suecia ...................................................................................... 10
Buenas prácticas de manejo de recursos materiales en la administración pública ............................... 11
Principios en los procesos de adquisición y utilización de recursos materiales ................................ 11
Buenas prácticas en la administración de recursos materiales: Casos de Estudio ........................... 14
Observatorio del Gasto Público en Brasil ...................................................................................... 14
Sistema de Adquisiciones en Línea de Corea del Sur .................................................................. 15
PrintWise (Imprime Sabiamente) en Estados Unidos. ................................................................... 15
Buenas prácticas en el manejo de los recursos financieros en la administración pública ..................... 16
Criterios para la adopción de buenas prácticas en el manejo de recursos financieros en la
administración pública ...................................................................................................................... 16
Buenas prácticas en la administración de recursos financieros: Casos de Estudio .......................... 17
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Estadísticas Financieras Gubernamentales en Australia. ............................................................. 18
Flexibilidad en el presupuesto: experiencia internacional.............................................................. 18
Estrategia de duda y financiamiento público en Bolivia ................................................................. 19
Cierre de sesión................................................................................................................................... 20
Para saber más ................................................................................................................................... 20
Fuentes de consulta ............................................................................................................................ 21
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Introducción
A lo largo del módulo hemos revisado diferentes procesos de la administración y gestión de los diferentes
recursos requeridos por el Estado para la realización de sus funciones: recursos humanos, recursos
materiales y recursos financieros. Ahora en esta última unidad se realizará una revisión de buenas
prácticas a nivel internacional, con la finalidad de reflexionar y proponer mejoras en el contexto
mexicano, con ello entenderemos la importancia del manejo eficiente de los recursos con los que cuenta
el Estado y que se ponen a disposición de los gobiernos para el cumplimiento de los objetivos nacionales
de desarrollo y crecimiento, esto en manos de las administraciones públicas.
La administración pública varía de un país a otro y evoluciona con el paso del tiempo. En los últimos
años se han podido identificar algunas prácticas deseables dentro de las administraciones públicas de
distintos países. Si bien estas prácticas son ejemplos de la potencialidad de formas que la administración
pública puede adoptar, es importante siempre mantener en mente el contexto en el que dichas prácticas
se desarrollan.
El concepto de buenas prácticas permanece en constante discusión. Sin embargo, es posible identificar
algunos rasgos esenciales comúnmente atribuidos a las buenas prácticas en diversos ámbitos. Por
ejemplo, Anne Abdoulaye concluye que una buena práctica es “una forma de hacer cosas que darían
resultados convincentes y que en su implementación pueden revelar una innovación en comparación
con lo que se hizo hasta entonces” (2003). Por su parte, Pons y González sugieren que una buena
práctica es “un modelo de cómo enfocar los procesos para optimizar los resultados” (2007) y que “quién
implementa una buena práctica siempre tiene una visión prospectiva de la realidad y que la
organización/institución en su conjunto tiene una actitud de cambio e innovación en su contexto de
referencia.” (2007).
Luego de observar las distintas aproximaciones a la idea de buenas prácticas, podemos identificar que
éstas cuentan con elementos de innovación, optimización de resultados, validez y confiabilidad.
Asimismo, es importante tomar en cuenta la noción de Pons y González respecto al contexto de
referencia. Este texto presentará distintos ejemplos de buenas prácticas a nivel mundial, sin embargo,
es fundamental tener en mente que se trata de referencias que no pueden (ni deben) tomarse como un
modelo único y adecuado para cualquier contexto.
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Las buenas prácticas pueden observarse en diversos aspectos de la administración pública. Existen
ejemplos de buenas prácticas mundiales en términos de organización y funcionamiento del aparato
gubernamental; de la dotación de servicios públicos; del manejo de recursos; de las formas de rendición
de cuentas y transparencia gubernamental; entre otros. El presente texto se enfoca en tres aspectos
que son nodales en la administración pública contemporánea: 1) manejo de recursos humanos; 2)
manejo de los recursos materiales; y 3) manejo de los recursos financieros.
Para atender el objetivo de la sesión, abordaremos una revisión de buenas prácticas a nivel internacional
en torno a cada uno de los recursos estudiados en este módulo: recursos humanos, recursos materiales
(con el enfoque de adquisiciones) y recursos financieros. Lo anterior te permitirá ampliar tu perspectiva
para mejorar tus propuestas sobre el proyecto de este módulo.
Buenas prácticas en el manejo de recursos humanos en la administración pública
Contar con personal capacitado es fundamental para el correcto funcionamiento de cualquier
organización o institución. En el caso de la administración pública, a la condición de capacidad debe
sumarse la importancia de contar con personal con vocación de servicio. Los servidores públicos de
cualquier órgano gubernamental encuentran su razón de ser en servir a los ciudadanos que contribuyen
al funcionamiento de dicho órgano. Más allá de la estrecha relación que guarda el pago de impuestos
con el funcionamiento del aparato gubernamental, ser parte de este último da la oportunidad a sus
integrantes de contribuir al mejoramiento de su poblado, su ciudad, su estado o su país. Al igual que en
otros aspectos de la administración pública, el manejo de recursos humanos se encuentra en constante
evolución. En esta sección se presentan algunas de las tendencias relacionadas con los procesos de
reclutamiento y selección, así como algunos ejemplos de buenas prácticas a nivel mundial.
Tendencias en los procesos de reclutamiento y selección de recursos humanos en la administración pública.
Los cambios en los procesos de reclutamiento y selección permiten alcanzar el objetivo de contar con
la gente más capacitada y comprometida para desempeñar un cargo público. Estas tendencias no deben
tomarse como un modelo exacto o una receta acabada, pues en la práctica no existe una administración
perfecta. También es importante tomar en cuenta que el contexto que rodea a la administración pública
influye al momento de considerar las tendencias que aquí se presentan. De acuerdo con Robert J.
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Lavigna y Steven W. Hays (2005), existen al menos 11 tendencias que están siendo adoptadas por
administraciones públicas en los distintos niveles de gobierno, algunos ejemplos a continuación:
Cambios procedimentales
Estos cambios se refieren a hacer más atractivo el proceso de postulación a una vacante dentro de la
administración pública. En muchas ocasiones es difícil para los interesados encontrar los canales
adecuados para postularse. Los cambios procedimentales deben de enfocarse en facilitar la atracción y
postulación de candidatos. Algunos de estos cambios tienen que ver con flexibilizar los requisitos para
la postulación o eliminar requisitos que no son necesariamente esenciales para la posición.
Procesos atractivos y flexibles
Crear procesos de reclutamiento atractivos y flexibles requiere de eliminar barreras como lineamientos
extremadamente estrictos para la postulación o fechas y horarios rígidos e inamovibles para realizar
exámenes. En algunos casos, los candidatos son descartados por errores poco relevantes en los
procesos de postulación. Estos criterios poco flexibles podrían dejar fuera a candidatos comprometidos
y bien capacitados simplemente por no poder acudir a un examen. En este sentido la tendencia es contar
con procesos que permitan que los buenos candidatos tengan más posibilidades de postularse y de
avanzar en los procesos de reclutamiento.
Examinación rápida de candidatos
Muchos de los procesos de selección que requieren la examinación de candidatos pueden tomar un
tiempo excesivo. Esta demora en la examinación puede llevar a que algunos candidatos decidan no
seguir adelante con el proceso. La tendencia en este sentido ha sido establecer mecanismos para
examinar de manera ágil a los candidatos. Por ejemplo, algunas administraciones han incorporado
mecanismos de autoevaluación para medir algunas de las habilidades necesarias para el cargo. De esta
manera, al momento de recibir la postulación, el reclutador ya tiene un panorama más definido del perfil
del postulante.
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Validez de los requisitos y exámenes de entrada
En ocasiones los requisitos y exámenes solicitados para una posición pueden dejar fuera a buenos
candidatos. Esto sucede si no existe una revisión adecuada de las herramientas para definir los
exámenes y los requisitos que se deben solicitar. Así, una tendencia es contar con un protocolo que
valide la relevancia y pertinencia de los requisitos y exámenes solicitados. Esta validez previa permite
evitar casos de discriminación y ampliar la diversidad de candidatos al cargo.
Instituir políticas de personal amigables con el trabajador
Además de las ventajas que en el día a día tiene una cultura amigable hacia el trabajador, el
institucionalizarla vuelve más atractiva a la administración pública como lugar de trabajo. Medidas como
contar con espacios laborales en buenas condiciones; un ambiente que considere a las familias del
trabajador; diseños horizontales que permitan mayores posibilidades de incidir en procesos de toma de
decisión; o la posibilidad de contar con horarios flexibles son algunas de las políticas que las
administraciones públicas de Alemania, Canadá, Estados Unidos, entre otros han venido instituyendo
(Reichenberg, 2002).
Crear descripciones de puesto más flexibles
Establecer descripciones de puesto demasiado restrictivas desanima a muchos posibles candidatos a
postular a alguna posición. De este modo, una descripción amplia de puesto que involucre la posibilidad
de rotar a través de las áreas; contar con un desarrollo profesional integral; alcanzar aumentos de sueldo
de acuerdo con la calidad de su desempeño; son algunas de las características que hacen más atractiva
una descripción de puesto y que algunas administraciones públicas están desarrollando.
Mejoras al proceso de reclutamiento y selección
La forma en que suelen realizarse los procesos de reclutamiento y selección puede llegar a desincentivar
la participación de algunos candidatos bien capacitados, así dentro de la llamada “nueva administración
pública” se ha venido adoptando un modelo de descentralización. Este modelo permite que las áreas
funcionales de la administración pública adopten algunas de las funciones de reclutamiento y selección
que comúnmente pertenecen al área de recursos humanos. Así, muchos de los procesos se agilizan;
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las descripciones de puesto son más flexibles y atractivas; y los requisitos y exámenes cuentan con
mayores niveles de validez.
Descentralización internacional
Además de la descentralización de los procesos de reclutamiento, existe una tendencia a la
descentralización hacia el exterior. La descentralización internacional permite que posiciones
disponibles en la administración pública de un país puedan ser ocupadas por ciudadanos de otro. Si
bien es una tendencia cuestionada porque posiblemente puede afectar el mercado laboral local, algunos
países como Nueva Zelanda y Suecia han adoptado modelos con esta tendencia.
Esfuerzos agresivos de difusión
En algunos lugares existe la creencia de que existe un amplio capital humano capacitado y deseoso de
formar parte de la administración pública en cualquier de sus niveles. Esta creencia ha llevado a que la
difusión de posiciones vacantes no sea parte esencial del proceso de selección y reclutamiento en la
administración pública. Como resultado, muchos candidatos bien capacitados no siempre se enteran de
oportunidades laborales en el sector público. Por lo tanto, una nueva tendencia es incrementar los
esfuerzos de difusión de las posiciones vacantes a través de medios impresos y electrónicos.
Empleados actuales como reclutadores
Debido a la extendida cultura de nepotismo o compadrazgo que existe en algunos países y a la
neutralidad que debe de guardar la administración pública en sus procesos de selección, hasta ahora
eran pocos los casos en los que se promovía que los empleados recomendaran a otros individuos con
perfiles adecuados para alguna posición. Esta es una práctica más extendida en el sector privado, sin
embargo, en algunas administraciones públicas se ha comenzado a utilizar e incluso a incentivar a través
de bonos para empleados cuya recomendación permita contratar capital humano bien capacitado y
adecuado para un determinado puesto. Además de que los empleados puedan sugerir a algún individuo,
también desarrollan funciones de mentoría para nuevos empleados. Esto permite reducir curvas de
aprendizaje en los recién llegados y desarrollar habilidades de liderazgo y gerencia en los mentores.
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Uso de tecnología
El uso de la tecnología se ha vuelto parte esencial de los procesos de selección y reclutamiento. La
tecnología se utiliza como parte de la difusión, la postulación de candidatos, los exámenes y las
entrevistas. La tecnología permite una difusión más agresiva de oportunidades disponibles. Es común
que vacantes del sector público sean difundidas a través de portales oficiales, sitios web de
reclutamiento, y hasta redes sociales. Asimismo, se ha vuelto cada vez más común que los candidatos
puedan postularse a través de esos medios, lo que permite ahorrar tiempo en el proceso de selección
al ser ellos mismos quienes alimentan buena parte de la información requerida sobre su experiencia
laboral, formación académica, entrenamiento específico, entre otros. Más aún, a través de las nuevas
tecnologías es posible que candidatos ingresen a autoevaluaciones que también reducen los tiempos
del proceso de selección. Finalmente, a través de las tecnologías de la información, se ha potencializado
la descentralización internacional, pues es posible tener entrevistas en tiempo real desde y hacia
cualquier parte del mundo.
Como se ha visto en este recuento de tendencias en los procesos de selección y reclutamiento en la
administración pública, existen muchos elementos que pueden ser adoptados y/o adaptados a ciertos
contextos. Asimismo, es importante dejar claro que estas tendencias han permeado en distintos niveles
y en distintos lugares. Es posible que en el futuro muchas de ellas desaparezcan o que se conviertan en
la regla, más que en la excepción.
Los siguientes apartados analizan buenas prácticas en el manejo de recursos humanos en distintos
países del mundo, entre ellos Canadá, Chile, Corea del Sur y Suecia. Las lecciones que estos países
ofrecen pueden ayudarnos a desarrollar nuevas buenas prácticas en nuestro propio contexto.
Buenas prácticas en el manejo de recursos humanos: Casos de Estudio
Como se ha visto previamente, la administración pública adopta distintas formas en los distintos países
del mundo. Estas variaciones se deben a distintos factores, entre ellos cuestiones históricas, culturales,
políticas y económicas. Pese a estas diferencias, es posible que buenas prácticas que han demostrado
resultados en un país puedan ser implementadas en otro. Ya se ha mencionado en este texto la
importancia de que esta implementación considere el contexto nacional para hacer los ajustes
necesarios. A continuación, se presentan cuatro casos de estudio de la forma en que se manejan los
recursos humanos en la administración pública en: Canadá, Chile, Corea y Suecia.
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Manejo de recursos humanos en Canadá
De acuerdo con un estudio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),
para 2012 el gobierno central de Canadá contaba con alrededor de 259,490 empleados. Esa cifra
representaba alrededor de 18.8% de la fuerza laboral del país. Adicionalmente, el 54.8% de los
empleados en el gobierno central eran mujeres, además ocupando el 43% de las posiciones de alto y
mediano rango (2012).
En 2006, Canadá lanzó el programa de Renovación del Servicio Público, el cual tiene como objetivo
modernizar la administración pública central de ese país. El programa tiene cuatro pilares: planeación
integrada, reclutamiento dirigido en áreas con poco personal; desarrollo del trabajador; y renovación de
los espacios laborales. En 2009, Canadá adoptó la Ley de Compensación Equitativa en el Sector Público
(PSECA, por sus siglas en inglés). La reforma busca adoptar el principio de misma paga para mismo
trabajo realizado. De este modo se pretende evitar la discriminación de género en términos de sueldos.
Manejo de recursos humanos en Chile
Para 2010, el gobierno central de Chile contaba con
cerca de 186,757 empleados, lo que representaba
cerca del 9% de la fuerza laboral del país (OCDE,
2012). El 56% de los puestos en la administración
pública chilena eran ocupados por mujeres, quienes
además representaban el 43% de las posiciones de
alto y mediano rango. El gráfico muestra la estructura
de los empleados del gobierno central en términos
etarios. Como puede observarse, el grupo
predominante se encuentra entre los 35 y 44 años.
Un dato relevante es que Chile cuenta con una
Dirección Nacional del Servicio Civil, la cual se encarga
de coordinar, monitorear y mejorar el manejo de recursos humanos en el gobierno central.
En términos de buenas prácticas, Chile ha adoptado el programa Chile Gestiona, el cual se encarga de
mejorar la calidad de la administración pública del gobierno central. Estas mejoras se realizan a través
Gráfica 1. Estructura del gobierno central por grupo etario
Fuente: OCDE, 2012.
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de promover la rendición de cuentas entre los titulares de las agencias gubernamentales y los
subsecretarios. Asimismo, los subsecretarios rinden cuentas ante otros empleados. Para 2012, 17
agencias del gobierno central habían adoptado Chile Gestiona (OCDE, 2012) y se habían tareas como
establecer reuniones mensuales con los titulares de las agencias para revisar temas relacionados con
el manejo de recursos humanos.
Manejo de recursos humanos en Corea del Sur
Para 2008, Corea del Sur contaba con un total de 154,317 y para 2010 el empleo en el gobierno general
representaba el 5.7% de la fuerza laboral del país (OCDE, 2012). Para 2011 se reportó que el 35% de
los puestos en el gobierno eran ocupados por mujeres y que éstas solamente ocupaban el 10% de los
cargos de alto rango y medio (OCDE, 2012). En Corea del Norte el Ministerio de Administración Pública
y Seguridad es el encargado de definir las políticas de recursos humanos para el gobierno general.
En términos de buenas prácticas, desde 2011 Corea ha adoptado el programa Grade 5 Recruitment for
Private Sector (Grado 5, Reclutamiento para Sector Privado) el cual busca atraer postulantes con perfiles
más diversos y con experiencia en distintas industrias del sector privado (OCDE, 2012). Grado 5 ha
flexibilizado los requisitos para los postulantes, lo que permite contar con talento con perfiles muy
diversos. Entre los resultados obtenidos por el programa se encuentra el haber alcanzado la contratación
de 93 individuos para desempeñarse en trabajos en 60 categorías distintas.
Manejo de recursos humanos en Suecia
Según datos de la OCDE, para 2009 Suecia contaba con 47,582 funcionarios en el gobierno central, lo
que representaba alrededor del 26% de la fuerza laboral del país (2012). De todos los puestos ocupados
en el gobierno central sueco, 55.9% eran ocupado por mujeres y éstas representaban el 45.7% de los
cargos de alto rango y medio (OCDE, 2012).
En términos de buenas prácticas, Suecia ha realizado varias reformas en los últimos años. Por ejemplo,
se ha subcontratado personal para dar apoyo al Centro de Servicio del Sector Estatal, lo cual reduce
costos y staff en otras agencias del gobierno central. Suecia también es pionera en la adopción de
programas de e-gobernanza a través de los cuales se ha modernizado la administración pública sueca.
La e-gobernanza permite incorporar nuevas tecnologías en el funcionamiento de la administración
pública.
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División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 11
Los ejemplos de buenas prácticas presentados en esta sección, muestra innovaciones de diferente
profundidad y en distintos aspectos de los recursos humanos. Los casos de estudio también dejan ver
variaciones en la composición de los recursos humanos en países distintos, lo cual no s habla del
impacto que el contexto puede llegar a tener. La siguiente sección se dedica a explorar algunos de los
principios reinantes en el manejo de insumos en la administración pública. También presenta casos de
buenas prácticas en algunos países alrededor del globo en esta materia.
Buenas prácticas de manejo de recursos materiales en la administración pública
Todas las organizaciones e instituciones requieren de insumos materiales para poder llevar a cabo sus
actividades cotidianas. Cuando se trata del sector público, la adquisición y uso de dichos insumos debe
de considerar elementos adicionales. Al tratarse de insumos adquiridos con dinero público, la
administración pública debe transparentar y eficientizar sus procedimientos de adquisición, además de
hacer un uso racional de los insumos. En esta sección se analizan algunos de los principios que deben
regir los procesos de adquisición y uso de recursos materiales, además de ejemplificar dichos principios
con algunos casos de buenas prácticas a nivel mundial.
Principios en los procesos de adquisición y utilización de recursos materiales
De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), existen 12
principios que deben regir los procesos de adquisición de insumos en la administración pública. En
seguida se presentan relacionados los principios con sus objetivos:
Cuadro 1. Principios del proceso de adquisición de insumos
Objetivos
Tra
nsp
a-
ren
cia
Promover un trato justo y equitativo a potenciales proveedores al otorgar.
Permite el acceso libre a información sobre el proceso a través de portales en línea a para
proveedores locales y extranjeros, la Sociedad civil y público en general.
Asegura un flujo visible de los recursos públicos, de inicio a fin del proceso
Inte
gri
dad
Promover altos estándares de integridad entre todos los participantes del proceso de
adquisición.
Desarrollar programas de entrenamiento para los empleados públicos dedicados los procesos
de adquisición.
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Objetivos
Desarrollar requerimientos para controles internos, cumplimiento de la ley y programas
anticorrupción para proveedores, incluyendo un monitoreo adecuado.
Acce
so
Establecer marcos legales, regulatorios e institucionales estables y coherentes para
incrementar la participación de empresas que hacen negocios con el sector público y para
comenzar a asegurar sistemas de adquisición sustentables y eficientes.
Entregar documentación clara e integrada sobre la licitación, de ser posible estandarizada y
proporcional a la necesidad de insumos.
Utilizar licitaciones competitivas y limitar el uso de excepciones o de procesos de adquisición
con una sola propuesta.
Bala
nc
e
Evaluar el uso de las adquisiciones públicas como método para alcanzar objetivos secundarios
de política pública en consonancia con prioridades nacionales claras.
Desarrollar estrategias adecuadas para la integración de objetivos secundarios en el sistema
de adquisición pública.
Utilizar una metodología de evaluación de impacto adecuada para medir la efectividad de los
procesos de adquisición en alcanzar objetivos secundarios de política pública.
Part
icip
ac
ión
Desarrollar y seguir un proceso estandarizado al formular cambios al sistema de
adquisiciones.
Establecer diálogos regulares y transparentes con proveedores y asociaciones de negocios
para presentar los objetivos de adquisiciones y asegurar el correcto entendimiento de los
mercados.
Dar oportunidades para el involucramiento directo de agentes externos en el sistema de
adquisiciones.
Efi
cie
ncia
Coordinar el sistema de adquisiciones públicas y los marcos institucionales.
Desarrollar y utilizar herramientas para mejorar los procesos de adquisición, reducir los
procedimientos, reducir la duplicación y alcanzar un valor mayor por el dinero.
Ad
qu
isic
ión
ele
ctr
ón
ica
Emplear tecnología digital que permita integrar soluciones para el proceso de adquisiciones.
Perseguir herramientas actualizadas (como subastas electrónicas o catálogos electrónicos)
que sean modulares, flexibles, escalables y seguras de modo que se asegure la continuidad
de la operación, la privacidad y la integridad, se dé un trato justo y se protejan los datos
sensibles.
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División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 13
Objetivos
Cap
acid
ad
Asegurar que los servidores encargados de las adquisiciones cuenten con altos estándares
profesionales de conocimiento, implementación práctica e integridad proporcionándoles
herramientas actualizadas con regularidad.
Dar opciones de carreras atractivas, competitivas y con base en el mérito a servidores públicos
encargados de adquisiciones.
Promover acercamientos colaborativos con centros de conocimiento como universidades,
think tanks, o centros de políticas públicas para mejorar las habilidades y competencias de los
empleados públicos dedicados a las adquisiciones.
Evalu
ació
n Evaluar periódica y consistentemente los resultados del proceso de adquisición.
Desarrollar indicadores para medir el desempeño, la efectividad y los ahorros del sistema de
adquisición pública.
Man
ejo
de
riesg
o
Desarrollar herramientas de evaluación de riesgo para identificar amenazas al funcionamiento
adecuado del sistema de adquisición.
Publicar estrategias de manejo de riesgo, por ejemplo, sistemas de alertas o programas de
denuncia, además de crear conciencia y conocimiento sobre estrategias de manejo de riesgo
entre empleados de adquisiciones y otros actores involucrados.
Ren
dic
ión
de c
uen
tas
Establecer líneas claras de vigilancia de los procesos de adquisición.
Desarrollar un sistema efectivo y ejecutable de sanciones para actores gubernamentales y del
sector privado.
Manejar quejas de una manera transparente, justa y en tiempo.
Asegurar que controles internos (incluyendo controles financieros, auditorías internas y
controles administrativos) y externos, además de auditorías estén coordinadas y
suficientemente integradas.
Inte
gra
ció
n
Racionalizar el gasto en insumos al combinar procesos de adquisiciones con manejo de
recursos financieros.
Promover presupuestos y financiamientos multianuales para optimizar el diseño y la
planeación de los procesos de adquisición.
Harmonizar los principios de adquisiciones en todo el espectro de servicios públicos, en cuanto
sea apropiado, incluyendo obras públicas, asociaciones público-privadas y concesiones.
Fuente: Elaboración con base en OCDE, 2017.
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La adquisición de recursos materiales son el proceso en el que el erario se convierte en bienes o
servicios públicos, la importancia económica y política es indiscutible para ele ejercicio de transparencia
y eficiencia a las que los ciudadanos tienen derecho. En las siguientes secciones revisaremos casos
específicos sobre la administración de recursos materiales que pueden generar propuestas de mejora
en tu proyecto de este módulo.
Buenas prácticas en la administración de recursos materiales: Casos de Estudio
El mal uso de recursos públicos en la administración de insumos puede llevar situaciones indeseables
que van desde procesos de compra ineficientes hasta casos de corrupción, pasando por gastos
excesivos en insumos de lujo o de mala calidad. Este apartado está dedicado a conocer algunos de los
casos de buenas prácticas a nivel mundial en la administración de insumos. Los casos que se presentan
incluyen a la administración pública de Brasil, Corea del Sur y Estados Unidos.
Observatorio del Gasto Público en Brasil
Siguiendo los principios de transparencia y rendición de cuentas, la Oficina del Contralor General de la
Unión, en Brasil, lanzó en 2008 el Observatorio del Gasto Público. En este Observatorio es posible
encontrar datos sobre el gasto realizado en adquisiciones públicas y se encuentran cotejados con bases
de datos de otras agencias del gobierno brasileño. A través del Observatorio es posible encontrar
situaciones atípicas o irregulares en casos de compra de insumos.
Para el año 2013 se originaron cerca de 60,000 alertas a través sistema de auditorías asistidas por
computadora (OCDE, 2016). Entre los casos detectados se encontraron:
Relaciones de negocio entre proveedores participando en el mismo proceso de adquisición.
Relaciones personales entre proveedores y servidores públicos involucrados en el proceso
de adquisición.
Falta de complimiento de los proveedores con las fechas límite de la licitación.
Cambios a los contratos dentro del primer mes, una violación a modalidad de licitación.
El Observatorio del Gasto Público es un ejemplo de buena práctica. Incorpora elementos de rendición
de cuentas y transparencia, al tiempo que aprovecha el uso de nuevas tecnologías para facilitar posibles
anomalías en procesos de adquisición.
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Sistema de Adquisiciones en Línea de Corea del Sur
Conocido como KONEPS por sus siglas en inglés, el Sistema de Adquisiciones en Línea de Corea se
ha convertido en un ejemplo a nivel mundial para la adquisición de insumos en la administración pública.
KONEPS fue concluido en 2002 e incluye procesos de registro, licitación, contratos, inspección y pagos.
El sistema se conecta con cerca de 140 sistemas externos para intercambiar información en tiempo real
(OCDE, 2017).
Por ley, todas las organizaciones públicas deben utilizar el KONEPS y se adjudica a este sistema el
haber mejorado la imagen en términos de corrupción del Servicio de Adquisiciones Públicas de Corea.
Para atender una de las preocupaciones sobre el sistema, en 2010 se introdujo un sistema de
reconocimiento de huellas para aquellos proveedores que deseen hacer ofertas a través del sistema,
además de que éstas pueden realizarse desde teléfonos inteligentes (OCDE, 2017).
KONEPS muestra la potencialidad que tienen los sistemas de adquisición a través de medios
electrónicos. Como siempre debe ponderarse la viabilidad de herramientas tecnológicas dependiendo
del contexto en el que se pretenda desarrollar.
PrintWise (Imprime Sabiamente) en Estados Unidos. Algunos casos de buenas prácticas en el
manejo de recursos materiales tienen que
ver con simplemente hacer ajustes sencillos
en actividades cotidianas. Este es el caso
del programa PrintWise (Imprime
Sabiamente) de la Iniciativa Federal de
Abastecimiento Estratégico en Estados
Unidos, el cual siguiendo principios de
eficiencia y balance ha logrado reducir el
gasto innecesario en impresiones del
gobierno federal, el cual fue calculado en
440 millones de dólares al año (OCDE,
2016). PrintWise es un ejemplo de una
Siete pasos Programa PrintWise
1. Establecer como predeterminada la impresión
a dos caras.
2. Establecer como predeterminada la impresión
en blanco y negro o en escala de negro en lugar
de la opción a color.
3. Establecer como predeterminada la impresión
en calidad de “prueba”.
4. Utilizar una de las tres fuentes aprobadas como
eficientes en el uso de tinta: Times New
Roman, Garamond, y Gothic.
5. Mejorar el uso de modo de hibernación de las
impresoras.
6. Remover las impresoras personales.
7. Congelar las compras de impresoras personales.
Fuente: OCDE, 2016
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buena práctica que requiere de un bajo costo para generar ahorros importantes en la administración
pública.
En esta sección fue posible observar la complejidad y relevancia del buen manejo de los insumos dentro
de la administración pública. Las buenas prácticas aquí presentadas son ejemplo de pequeños y grandes
cambios que pueden llegar a tener un impacto trascendental en la operación del sector público. La
siguiente sección se enfoca en el manejo de recursos financieros, otro tema por demás complejo y
relevante, pues se vincula directamente con el dinero público.
Buenas prácticas en el manejo de los recursos financieros en la administración pública
El manejo de recursos financieros es uno de los temas que más atención tiene en la administración
pública. En el módulo 9 observaste a través de tu proyecto diferentes cuestiones sobre ¿qué se gasta?,
¿cómo se gasta?, ¿cuándo se gasta? y ¿por qué se gasta? Que están relacionadas al uso del
presupuesto que se distribuye en programas específicos. Por otro lado, se encuentran los ingresos que
si bien su mayor parte provienen de los impuestos, también existen otros medios para financiarse
utilizando instrumentos de mercado de valores o capital. Este financiamiento se convierte en
compromisos de pago del gobierno, en sus diferentes niveles, y se identifica como deuda pública.
Por lo anterior, es sobresaliente que los gobiernos manejen adecuadamente la deuda pública, así las
buenas prácticas, pueden brindar experiencia y albor a las propuestas de mejora relacionadas a los
recursos financieros.
Criterios para la adopción de buenas prácticas en el manejo de recursos financieros en la administración pública
Considerando la complejidad que implican los distintos rasgos y condiciones de cada administración
pública en el mundo sería imposible establecer criterios generales absolutos para el manejo de las
finanzas públicas. Sin embargo, expertos en el tema han hecho esfuerzos por presentar algunos criterios
que sirvan como una referencia más o menos general. Es el caso de la Asociación de Contadores
Certificados de Reino Unido, la cual ha desarrollado seis dimensiones críticas para orientar el
desempeño del sistema de finanzas públicas, estos criterios se presentan en el siguiente cuadro con las
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preguntas cuya respuesta da una noción de lo adecuado o inadecuado que resulta el manejo de los
recursos financieros.
Esquema 1. Dimensiones críticas para el desempeño del sistema de las finanzas públicas
Fuente: ACCA, 2010
Como se puede observar, las seis dimensiones abarcan las distintas etapas del proceso de las finanzas
públicas. La credibilidad en el presupuesto tiene que ver con el proceso de planteamiento de éste y de
su implementación. Contabilidad, registro y reporte se relaciona con la ejecución, el registro de las
operaciones y la evaluación. Las buenas prácticas que se presentan a continuación retoman algunos de
estos criterios.
Buenas prácticas en la administración de recursos financieros: Casos de Estudio
Como en secciones anteriores, aquí se presentan algunos casos de buenas prácticas. Estos casos
deben de tomarse como lecciones aprendidas y referencias que pueden inspirar prácticas en otros
contextos o ser adoptadas tras considerar factores particulares. Para el caso de las buenas prácticas en
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la administración de recursos financieros se toman casos en países como Australia, Estados Unidos,
Nueva Zelanda, Sudáfrica y Suecia.
Estadísticas Financieras Gubernamentales en Australia.
Una parte importante del manejo de recursos es contar con información confiable sobre su manejo. Esta
información permite una mejor administración y puede ser incorporada a procesos de toma decisiones.
Para contar con información financiera confiable, el gobierno de Australia ha adoptado estándares de
alta calidad en sus sistemas de reporte. Uno de esos estándares es el sistema de Estadísticas
Financieras Gubernamentales (GFS por sus siglas en inglés) el cual reporta los flujos de efectivo del
gobierno central (Blöndal et al, 2008). El GFS permite una visibilidad pública excepcional y es
ampliamente utilizado por legisladores, servidores públicos y los medios de comunicación.
El GFS permite el escrutinio externo, la auditoría interna, incrementa la transparencia, además de ser
una buena práctica de registro del manejo de recursos financieros.
Flexibilidad en el presupuesto: experiencia internacional
En el ejercicio del presupuesto existen situaciones que requieren de flexibilizar las asignaciones que se
habían presupuestado. Si bien esta práctica es común, debe de utilizarse de forma responsable. Los
casos de Nueva Zelanda, Estados Unidos y Sudáfrica nos dan una idea de la experiencia internacional
de esta práctica.
En Nueva Zelanda se permite la transferencia al interior del mismo ministerio y no puede rebasar el 5%
de los recursos asignados. El cambio debe ser reportado e incluido en la asignación de recursos del año
siguiente (Hawkesworth, et al, 2008). Por su parte, Sudáfrica permite cambios de hasta el 8% entre
divisiones principales del mismo ministerio. En Estados Unidos se establece en el presupuesto las
asignaciones permitidas para cada ejercicio. Por ejemplo, el Departamento de Estado en 2007 pudo
transferir entre 5 y 10%, mientras que el Departamento de Salud y Servicios Humanos solo pudo
transferir 1% (Hawkesworth, et al, 2008). Contar con mecanismos establecidos y limitados de
transferencia de recursos permite que el manejo de los recursos financieros tenga predictibilidad y
control en su ejecución.
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Estrategia de duda y financiamiento público en Bolivia
Las capacidades de un país relacionadas a la estrategia de deuda y financiamiento público se pueden
medir sobre la evaluación de su desempeño, las dos metodologías principales son: metodología de
autoevaluación y evaluación del desempeño en la gestión de la deuda. La primera, es a través del
Programa de Fortalecimiento de las Capacidades para países (HIPC), que proporciona indicadores de
amplia cobertura. La segunda, es la Evaluación del Desempeño en la Gestión de la Deuda (DeMPA),
corresponde a una metodología del Banco Mundial aplicada que con ciertos indicadores integrados con
las funciones públicas vinculadas a la gestión de la deuda, puede dar como resultado información para
las estrategias de gobierno con relación con la deuda pública. (Development Finance International,
2009).
En este contexto, Bolivia considerado como un ingreso medio bajo con ingreso per-cápita de $1.260
USD EN 2007, integró en su gobierno el HIPC y la DeMPA en 1997, obteniendo como resultado la
disminución de la deuda externa de un 57% del PIB en 1997 a 17% en 2007. Como resultado de la
profesionalización en la administración y gestión de recursos financieros se obtuvieron los indicadores
Andinos, este recurso aplica al gobierno nacional y local.
Por otro lado, Bolivia ha implementado un proceso de descentralización, dejando a los gobiernos
subnacionales responsables de más del 50% de su deuda, lo que trajo contrariedades que se han
atendido con la capacitación de gestión y sostenibilidad de la deuda.
Actualmente continúa con esfuerzos para reducir la deuda interna y reequilibrar los ingresos y superar
los problemas de liquidez. Para 2008 participó con apoyo de otros organismos internacionales con
talleres regionales para continuar mejorando sus calificaciones crediticias y alcanzar políticas para las
finanzas públicas sostenibles.
Los criterios y ejemplos presentados en esta sección nos dan una imagen más clara de la complejidad
en el manejo de las finanzas públicas. Las prácticas seguidas en los casos de estudio representan
lecciones que importantes para nuestro contexto en términos de transparencia, eficiencia, rendición de
cuentas y control.
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Cierre de sesión
Luego de abordar tres áreas fundamentales de la administración pública y conocer algunas de las
buenas prácticas a nivel mundial, es posible concluir que la evolución y la mejora debe ser constante.
Las lecciones que brindan buenas prácticas en un país pueden ser aprendidas y adaptas en otro y
convertirse en referencia para un tercero. Al mismo tiempo es fundamental evitar la tentación de ver a
las buenas prácticas como un molde en el que cabe cualquier país. La cultura, los procesos políticos, el
desarrollo económico, entre otros, son factores que van moldeando la forma en que se organiza la
administración pública alrededor del mundo.
Este texto aborda casos de países desarrollados y algunos en vías de desarrollo. Asimismo, echa mano
de ejemplos que varían en cuanto a cercanía geográfica y cultural. En cualquier caso, la intención ha
sido presentar un panorama diverso, pero con ejemplos que bien podrían ser adaptables a nuestro
contexto.
Para citar este documento en sistema APA:
Gómez Cruces, Juan Salvador (2018). Texto de apoyo Módulo 10 Sesión 9. Mejores prácticas
a nivel internacional. México: UnADM-SEP.
Para saber más
Montoya, M. (2018) [Centro de Capacitación y Desarrollo Global] (21 de febrero de 2018). [video]
Gestión en contrataciones con el Estado. Disponible en
https://www.youtube.com/watch?v=BzCJL5pJl0s
Pérez, A. (2018) [Centro de Capacitación y Desarrollo Global] (21 de noviembre de 2017). [video]
Gestión de las compras públicas. Disponible en https://www.youtube.com/watch?v=CnhIq-fJRh8
Puntriano, J. (2018) [Centro de Capacitación y Desarrollo Global] (8 de febrero de 2018). [video]
Integraciones de los sistemas administrativos en la Gestión Pública. Disponible en
https://www.youtube.com/watch?v=mX0qp36pqXY
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