Gestión Ambiental En El Sector Hidrocarburos Osinergmin
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GESTIÓN AMBIENTAL EN EL SECTOR HIDROCARBUROS
Ica, Mayo 2009Expositor: Ing° Elias Fox
Ámbito de Intervención de OSINERGMIN
ELECTRICIDADHIDROCARBUROS
LIQUIDOSMINERIA
PEQUEÑA MINERIA
MINERIA ARTESANAL
GO
BIE
RN
OS
RE
GIO
NA
LE
S
Diciembre, 1996
Enero, 2007
Agosto, 2008
TRANSPORTE HC VIA TERRESTRE O
FERROVIARIA
Enero, 2007 EN
SU
SP
EN
SO
GAS NATURAL
Funciones de OSINERGMIN
NORMATIVANORMATIVA REGULADORAREGULADORA
SUPERVISORASUPERVISORA
FISCALIZADORAFISCALIZADORAYY
SANCIONADORASANCIONADORA
SOLUCIÓN SOLUCIÓN DEDE
CONTROVERSIASCONTROVERSIAS
SOLUCIÓNSOLUCIÓNDEDE
RECLAMOSRECLAMOSOSINERGMIN OSINERGMIN
Funciones Ambientales de OSINERGMIN
SUPERVISORA FISCALIZADORA SANCIONADORA
NORMATIVA
GERENCIA FISCALIZACION DE HIDROCARBUROS LIQUIDOS
•Exploración/Explotación Lotes 92
5,042 pozos; 98 baterías;39 estaciones de bombeo; 19 patios de tanques; 25 estaciones de compresión; 32 estaciones de autogeneración 15 plantas de almacenamiento.
• Procesos Industriales 10
• Terminales 10
• Ductos 23
•Plantas de abastecimiento 48
• Plantas envasadoras GLP 106
• Transportes 6,936
• EESS y Gasocentros 3,567
TOTAL 10,792 Unidades
AMBITO DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL - HIDROCARBUROS LIQUIDOS
Ley Orgánica de HidrocarburosLey N° 26221
(1993)
PAMA
ACTIVIDADESPETROLERAS
Planes
de
Contingencia
Ley General del Ambiente
Ley N° 28611 (2005)
EIA
PAC
Ley del ProcedimientoAdministrativo
GeneralLey N° 27444 (2001)
Reglamento de Seguridad para Actividades de Hidrocarburos
DS 043-2007-EM
Reglamento para la Protección Ambiental
DS 015-2006-EM
Resoluciones de Consejo Directivo de OSINERGMIN
Constitución Política del Perú
Reglamento de las Actividades de Exploración yExplotación de HidrocarburosDS 032-2004-EM
Reglamento para el Transporte deHidrocarburos por
DuctosDS 081- 2007-EM
Marco Normativo
Reglamento de Participación Ciudadana DS 012- 2008- EM
Ley de Pasivos Ambientales de Hidrocarburos Ley N° 29134 (2007)
Supervisión Ambiental
Plan de Manejo de Residuos Sólidos
Planes de Contingencia
Monitoreo ambiental de efluentes líquidos, emisiones gaseosas, calidad del aire, ruidos.
Estudios Ambientales aprobados por el MINEM y
supervisados por OSINERGMIN.
ASPECTOS INVOLUCRADOS EN LA SUPERVISION AMBIENTAL
Que supervisamos (1)
• Cumplimiento de la Normatividad ambiental e instrumentos ambientales
• Manejo de Efluentes líquidos• Manejo de Emisiones Gaseosas• Gestión de Residuos en general • Manejo de áreas desforestadas (Dv, facilidades)• Gestión de Suelos (estabilización, erosión, etc)
Que supervisamos (2)
• Incidentes ambientales (Derrames, etc)• Programas de Monitoreo• Programas de remediación• Planes de Contingencia• Planes de Abandono• Pasivos ambientales• Relaciones Comunitarias y responsabilidad
social
Supervisión ambiental
Recursos Humanos
Normas Procedimientos
Interrelación con Instituciones
Recursos Tecnológicos
Instrumentos Ambientales
Recursos Económicos
RECURSOS PARA LA SUPERVISIÓN AMBIENTAL
PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓNPROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN
Programarsupervisión
Verificaciónde campo
Formularobservaciones
Formular descargos
Preparar informe
técnico de sanción
Coordinaracciones
OSINERGMIN EMPRESA FISCALIZADA
Realizarmejoras
1-3
PROCEDIMIENTOS DE FISCALIZACIÓN PROCEDIMIENTOS DE FISCALIZACIÓN
Resolución del recurso
Cálculo de Multas
Formular descargos
Análisis de Descargos
Contencioso AdministrativoPoder judicial
OSINERGMIN EMPRESA FISCALIZADA
Recursos Impugnativos
2-3
OSINERGMINSUPERVISIÓN AMBIENTAL
DE LAS ACTIVIDADES DE
ENERGÍA
MINEM Gobiernos Regionales
MunicipalidadesDefensoría del Pueblo
MINAM
PERUPETRO
MINSA: DIGESA - DIRESADICAPI
INRENAMINDES: PRONAA, INDEPA
EMPRESAS
INTERRELACIÓN CON OTRAS ENTIDADESINTERRELACIÓN CON OTRAS ENTIDADES
1998 inicia OSINERG la supervisión
2002 termina el plazo del PAMA
2003 visitas especiales de OSINERG
2004 Estudio de métodos y tecnología para aplicar sanciones ambientales
2005 Establece pautas para multar, se toman medidas cautelares y correctivas. Cierre de pozos
2006. Se aprueba inyección de agua en Pavayacu y se reabren los pozos
2006. Se aprueba PAC del lote 8
2007. Se multa al Lote 8 con 1000 UIT por exceso de bario en sus efluentes.
2005, Se aprueba el PAC del lote 1 AB, se aperturan los pozos
2006 Se multa por 3931 UIT a lotes 1AB y 8
Aprueba PMA para reinyección total del agua del lote 1 AB
ACCIONES EN EL TIEMPO REALIZADAS POR LA GFHL EN MATERIA AMBIENTAL
Del 2002 al 2008 : 1051 visitas de supervisión ambiental
ESTUDIOS REALIZADOS Y PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS PARA APLICAR SANCIONES
AMBIENTALES •Elaboración de una Metodología de Valorización para el Daño Ambiental; Diciembre 2004.•Documento de Trabajo 10 “Sistemas de supervisión y esquemas de sanciones para el sub sector hidrocarburos”, (enero 2006- 149 páginas).•Documento de Trabajo 20 “Sistema de sanciones por daños ambientales para la fiscalización de la industria de hidrocarburos en el Perú” (segunda versión Mayo 2006- 187 páginas)).•Establecimiento de “Pautas para el Cálculo de Multas por Impactos o Daños ambientales”, mediante la Resolución de Gerencia General OSINERG- Nº 032- 2005- OS/GG del 16/02/05.
ACCIONES EN MATERIA AMBIENTAL EFECTUADAS POR LA GFHL EN EL PERIODO 2007-2008 (1)
•Primer Foro Internacional de Supervisión y Fiscalización Ambiental en el sector hidrocarburos con 11 expositores internacionales de 6 países (Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, USA y Perú) y 120 participantes.•02 Talleres con las empresas del Upstream, MINEM y PERUPETRO, sobre propuestas y soluciones a la problemática del Venteo de Gas en el Noroeste.•Procedimiento de Supervisión Ambiental en Refinerías, hacia la certificación ISO 9001.•Procedimiento de Supervisión Ambiental Mediante el Uso de Imágenes Satelitales.•Procedimiento de Identificación de Pasivos Ambientales. •Campañas de Muestreo de Suelos y Efluentes dentro el programa de verificación del cumplimiento de compromisos del PAC del Lote 1AB de Pluspetrol Norte.
•Supervisión de los Pasivos Ambientales de Consorcio Terminales del Norte y Sur.•Adquisición de Equipos de Monitoreo Portátiles para medir concentraciones de aceites y grasas y metales pesados en Suelos y Agua.•Supervisión del cumplimiento de compromisos relacionado a los PAC’s de los Lotes 1AB y 8 de Plus Petrol Norte, que incluye la verificación de la reinyección del agua de producción en los Lotes 1AB y 8 y la remediación de suelos contaminados. •
ACCIONES EN MATERIA AMBIENTAL EFECTUADAS POR LA GFHL EN EL PERIODO 2007-2008 (2)
En cumplimiento del PAC del Lote 1AB (plazo Abril 2009), Pluspetrol Norte S.A, ha concluido el compromiso de remediación de 75 sitios; hasta la fecha OSINERGMIN ha realizado la verificación del cumplimiento de 67 sitios, la verificación de los 8 sitios restantes será completada en el primer semestre del 2009.
• En cumplimiento del PAC del Lote 8 de Pluspetrol Norte S.A, está ejecutando el compromiso de remediación de 25 sitios; hasta la fecha OSINERGMIN ha supervisado los trabajos de remediación de 17 sitios, el plazo de ejecución vence el 31 Dic 2009, la verificación del cumplimiento se efectuará a partir del 2010.
• Participación activa en la Comisión Multisectorial de la Problemática Socio ambiental en el Río Corrientes y en la Comisión del seguimiento de la marcha de los compromisos asumidos según el Acta de Dorissa.
ACCIONES EN MATERIA AMBIENTAL EFECTUADAS POR LA GFHL EN EL PERIODO 2007-2008 (3)
•Participación activa en los Diálogos Tripartitos en Loreto (4), Ucayali (4) y Madre de Dios (1), para establecer espacios de comunicación entre las empresa comunidades y entidades del Estado para la prevención de los conflictos sociales en las actividades de hidrocarburos.•Participación en foros y eventos diversos a nivel nacional y regional informando a las poblaciones y organizaciones representativas sobre las competencias y las acciones de supervisión ambiental de la GFHL.•Oficiado a 2500 EESS y Grifos que no presentaron su PMA a la DGAAE o DREM, en cumplimiento del D.S. 015-2006 EM•Modulo de ingreso de Monitoreos Ambientales vía Internet, mediante el cual las Unidades mayores vienen ingresando los resultados de los monitoreos ambientales de efluentes, cuerpo receptor, emisiones gaseosas, calidad de aire y la generación de residuos sólidos.
ACCIONES EN MATERIA AMBIENTAL EFECTUADAS POR LA GFHL EN EL PERIODO 2007-2008 (4)
ACCIONES DE FISCALIZACION Y SANCION EN MATERIA
AMBIENTAL
CIERRES TEMPORALES DE ACTIVIDADES
Descripción Observaciones
Medidas cautelares de cierre por contaminación
Se cerraron 12 pozos por 5 meses. Lote 1 AB. Pérdidas estimadas para la empresa: Aprox. 5 MM$
Medidas correctiva de cierre por contaminación
Se cerraron 9 pozos por 1 año, hasta que se encontró una alternativa de solución (reinyectar el agua de producción de los pozos). Lote 8. Pérdidas estimadas para la empresa: Aproximadamente 29 MM$.
Procedimientos sancionatorios y multas:
Descripción Expedientes UIT
Pagados 20 2214.63
Ejecución coactiva 26 2588.02
Otros 19 327.78
Pendientes en proceso 61 0
Total 126 5130.43
GERENCIA DE FISCALIZACION DE HIDROCARBUROS LIQUIDOS (GFHL):
Total de Multas (2002 – 2008) 5130.43 UIT’s
PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA SUPERVISIÓN
AMBIENTAL EN ACTUAL EJECUCIÓN
Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos (GFHL)
Modulo de Reporte de Monitoreo Ambiental Vía Internet
•Informe Ambiental Anual
•Programa anual de Seguridad
•Plan de Contingencias
Declaración Jurada Ambiental
RECURSOS TECNOLOGICOS - GFHL
Equipos portátiles para Monitoreo Ambiental
•02 Analizadores de metales pesados
•02 Analizadores de aceite en agua
RECURSOS TECNOLOGICOS - GFHLUso de imágenes satelitales (QuickBird) de alta resolución (0.60 m)
Proyectos Especiales:
•Identificación de los Pasivos Ambientales del Sub Sector de Hidrocarburos, verificación en campo (Universo estimado en 6,060 unidades).•Elaboración de Indicadores de desempeño ambiental y social de las empresas.
• Programa de supervisión a Unidades Menores Supervisión ambiental a EESS y Grifos en las regiones Piura, Tumbes, Lambayeque, La Libertad, Lima, Junín, Pasco, Huanuco, Ayacucho, Apurimac, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna (700 visitas).
• Diagnóstico de la situación socio ambiental en los lotes en exploración y explotación. Sobre un universo de 92 lotes en exploración, existen un número indeterminado de comunidades involucradas.
RESULTADOS OBTENIDOS CON LA SUPERVISION Y
FISCALIZACION
Plazos para la reducción del
contenido de azufre en el
Diesel 2
Ref. E
l M
ilagro
(2020 p
pm
)
(1480 p
pm
)
(PPM
)10000
5000 PPM5000
1000
Ref. E
l M
ilagro
(154
0 pp
m)
Ref. T
ala
ra
(134
0 pp
m)
50 PPM0
10000 PPM
Ref. C
onch
án (
304 p
pm
)
(2175 p
pm
)
4000
3000
2000
Ref. C
onch
án
(334
0 pp
m)
Ref. I
quitos
2005 2006 2010 2011 2012
Ref. T
ala
ra (32
00 p
pm)
Ref. Iquitos
(AÑOS)200920082007
7 meses
Mejoras de la calidad ambiental
Valor Máximo Permitido: 5 000 PPM
Contenido de Azufre en
el Diesel 2 después del D.S. Nº 025-
2005-EM.
Contenido de Azufre en el Diesel 2 en Refinerías
(ppm)
600
1400
1100
2600
3500
4900
918
1400 1440
3210
1700
4950
898
1500
2080
28803080
4800
668
1200
1910 1950
3620
3140
1010
1300
1880
3080
3350
4400
1550 1480
20202175
304
4800
THE MAPLE GAS-PUCALLPA PETROPERU - IQUITOS PETROPERU - EL MILAGRO PETROPERU - TALARA PETROPERU - CONCHAN LA PAMPILLA (RELAPASA)
2005 2006-I 2006-II 2007-I 2007-II 2008
Mejoras de la calidad ambiental
Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total Agua de producción MBPD 1016 1106 1149 1147 1142 1077 1105 1092 934,114
Reinyección Lote X MBPD 0 10 10 11 11 12 15 15 16
Reinyección Lote 31 B/D MBPD 2 2 5 5 7 7
Reinyección Lote 1 AB MBPD 115 166 167 445,961
Reinyección Lote 8 MBPD 24 71 183 376,6
Reinyección otros lotes 0 0 0 0 0,172 0,17 0,17 0,17 0,943
Total Reinyección MBPD 0 10 10 13 13 156 257 372 846,504
Total agua vertida 1016 1086 1129 1121 1116 764,83 590,83 347,83 87,61
% de agua reinyectada 0,0% 0,9% 0,9% 1,1% 1,1% 14,5% 23,3% 34,1% 90,6%
MBPD= miles de barriles por día, datos estimados.
No se tienen datos de los lotes Z- 1 y XIII
AGUA DE PRODUCCIÓN A NIVEL PAÍS
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1100
1200
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008AÑO
MB
PD
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
110,0%
Total Agua de producción MBPD Total agua vertida % de agua reinyectada
1´172,000 BBL
(CRUDO + AGUA)
A PARTIR DEL 18.04.2009
43,000 BBLPETROLEO
CERO
VERTIMIENTO
1´129,000 BBL 96,3%
EN DIC 2008
RE INYECCION 906,656 BBL
Disposición de agua de producción en la Selva Norte
AGUA DE PRODUCCION, VERTIMIENTO A LOS RIOS
EN EL 2004
111,530 BBL
RE INYECCION 822,561 BBL
AntesAntes
DespuésDespuésRemediación de Poza API
Pasivos Ambientales- PAC (1)
AntesAntes
DespuésDespuésAntigua poza cerca de una Batería de producción, la cual fue remediada
Pasivos Ambientales (2)
AntesAntes
DespuésDespués
Caja eliminadora de vapores de una Batería de producción
Pasivos Ambientales (3)
AntesAntesDespuésDespués
Locación de materiales sin uso, fue retirado y remediado
Pasivos Ambientales (4)
Pasivos Ambientales (5)
Remediación de suelos contaminados
CIERRE DE POZO ABANDONADO EN PIRÍN
PASIVOS AMBIENTALES (6)
ACCIONES PROGRAMADAS PERIODO 2009-2010
Ejecución y aplicación del Procedimiento (aprobado en 2008) de identificación de los Pasivos Ambientales y la verificación en campo de la situación de pasivos ambientales, con el respectivo informe a la DGAAE.
Establecer la metodología y determinar indicadores para medir el Desempeño Ambiental de las empresas del sub sector.
Explotación de los resultados de monitoreos ambientales reportados por las empresas operadoras.
Ampliar el ámbito del modulo de reportes de monitoreo a las unidades menores
Certificación ISO 9001:2008 del Procedimiento de Supervisión Ambiental en Refinerías de Hidrocarburos
Capacitación a Comunidades Nativas sobre las funciones ambientales de OSINERGMIN.
ACCIONES FUTURAS (1)
Supervisión Ambiental a 2,000 unidades de EESS y Grifos a nivel nacional.
Adquisición de Imágenes Satelitales (herramienta de supervisión) para mantener actualizada la data correspondiente. Capacitación a usuarios de unidades menores en las representaciones regionales de OSINERGMIN, sobre el alcance de las obligaciones ambientales que deben cumplir.
Modificación de normativa sobre venteos de gas
Seguimiento del cumplimiento de los compromisos de los EIAs de Exploración, de Explotación, de producción (Unidades mayores).
Realización de Monitoreos de verificación de efluentes, emisiones y suelos remediados
ACCIONES FUTURAS (2)
CONCLUSIONES (1)
1. La actuación de OSINERGMIN, en la supervisión y fiscalización de los compromisos ambientales ha permitido mejorar el desempeño socio ambiental de las empresas.
2. Se ha logrado implementar un sistema de supervisión ambiental con resultados objetivos.
3. El procedimiento de tipificación y escala de sanciones desarrollado por OSINERGMIN conceptualmente tiene una sólida Base Legal y Técnica.
CONCLUSIONES (2)4. En los pasivos ambientales, se han logrado importantes
avances tanto en lo referente a la disposición de agua de producción, como en la remediación de los suelos contaminados y en el cierre de pozos abandonados.
5. Existe una activa participación en la formulación y actualización intersectorial de la normativa técnica ambiental, como es el caso del establecimiento de los LMPs y ECAs.
6. La importancia y magnitud de las labores de supervisión tienen una creciente demanda de profesionales calificados.
CONCLUSIONES (3)
7. Aún habiéndose aplicado sanciones, consideramos que se deben establecer políticas que incentiven el cumplimiento normativa ambiental vigente.