Globalización, nueva economía y tics: Colombia un caso de ... · des y desequilibrios en el...

47

APUNTES DEL CENESII SEMESTRE DE 2007

Globalización, nueva economía y tics:

Colombia un caso de rezago

tecnológico

AHILIZ ROJAS RINCÓNAHILIZ ROJAS RINCÓNAHILIZ ROJAS RINCÓNAHILIZ ROJAS RINCÓNAHILIZ ROJAS RINCÓN

Profesora UPTC

OLMEDO VOLMEDO VOLMEDO VOLMEDO VOLMEDO VARGARGARGARGARGAS HERNÁNDEZAS HERNÁNDEZAS HERNÁNDEZAS HERNÁNDEZAS HERNÁNDEZProfesor de Economía - UPTC

Fecha de recepción: 23 de octubre de 2007Fecha de Aceptación: 14 de diciembre de 2007

RESUMEN

Desde el ambiente de la Globalización, se busca establecer, a través de esteensayo, el devenir de la base material y técnica (Estructura) y qué direcciónasume (la Supraestructura) el Estado, y las instituciones, de los Países latinoa-mericanos, en particular Colombia, frente a las posibilidades creadas por lanueva economía, para actuar sobre los factores internos y externos que con-dicionan su desarrollo. Ello supone adoptar una visión sobre el desenvolvimientohistórico de las I&D+I, y su relación con las dinámicas del crecimiento ydesarrollo latinoamericano y de Colombia.

Palabras clave: globalización, tecnología, investigación, Colciencias, comu-nicación.

ABSTRACT:

From the atmosphere of the Globalización, one looks for to establish, throughthis test, happening of the material and technical base (Structure) and whatdirection assumes (Supraestructura) the State, and the institutions, of the LatinAmerican Countries, in Colombia individual, as opposed to the possibilitiescreated by the new economy, to act on the internal and external factors thatcondition their development. It supposes to adopt a vision on the historicalunfolding of the I&D+I, and its relation with dynamic of the growth and theLatin American development and Colombia

Key words: Globalizacion, technology, investigation, Colciencias, communi-cation.

GLOBALIZACIÓN, NUEVA ECONOMÍA Y TICS:COLOMBIA UN CASO DE REZAGO TECNOLÓGICO

1. INTRODUCCIÓN

Ante la persistencia de tasas de creci-miento sostenidas de la economíamundial durante el primer sexenio delsiglo XXI, ha crecido el debate en tornoal papel de los aspectos que constitu-yen una nueva economía. Empero, lastendencias de las dinámicas que contri-buyen al crecimiento económicoevidencian las diferencias, desigualda-des y desequilibrios en el acceso yapropiación de la Ciencia (Investiga-ción), la Tecnología (Desarrollo) y laInnovación (C&T+I), entre países de-sarrollados y países en desarrollo.Colombia es un caso típico de rezagotecnológico y desequilibrio en la incor-poración de las TICs, como factordeterminante del desarrollo económicoy social.

2. Globalización, el ambientehistórico en la evolución ytransformación de la I&D+I

El comportamiento de los agentes eco-nómicos está directamente compro-metido con las aristas que definen y sederivan de la relación directa entre te-rritorio, globalización, y C&T+I.

Entendida la globalización no como unfenómeno “causal”, sino como un am-biente recreado por el capital paraviabilizar su accionar en el espacio eco-nómico (la frontera natural del capital)de un único mercado mundial. En ade-lante no existirá un rincón en el mundo,por “remoto” que parezca, que no hayasido permeado por la acción del capitaly le sea funcional a éste.

El ambiente que recrea el capital, laglobalización, implica de suyo, entreotros factores, un proceso acelerado deliberación de los mercados de bienes yservicios, y en consecuencia, la reduc-ción de la intervención estatal, parapoder expandir, ad infinitum, las nue-vas mercancías del conocimiento, de latecnología y de la técnica, y con éstassu reproducción en sectores y ramaseconómicas diversas; supone también,la liberalización y flexibilización de lasrelaciones capital-trabajo, fundadas enuna mayor simbiosis entre trabajo ma-terial y trabajo intelectual, condicionesdeterminantes en la creación de un úni-co mercado mundial.

La existencia de un único mercado mun-dial implica, entonces, que las fronterasnacionales pierdan la facultad de deli-

50

mitar la amplitud y extensión de los mer-cados internos nacionales ysubnacionales. Dicha facultad es trans-ferida a la disposición que lascorporaciones internacionales definancomo prioritaria para asegurar la mejorcombinación de ambientes económicos,institucionales, tecnológicos, decomplementación industrial y de servi-cios, etc., que garantice de manerasostenida y en el tiempo, los niveles pre-fijados de rentabilidad.

Por eso, la ubicación territorial de las em-presas se determina ahora con base enla óptima combinación de factores quepropicien la reproducción del capital enun escenario mundial. Es decir, el capi-tal hace de lo local un escenario mundialpara su reproducción. Ya no operan so-lamente, como reguladores de laubicación territorial o localización de lasempresas, las ventajas naturales y lasventajas técnicas o adquiridas, sino, unacombinación óptima de variables en lasque también se incluyen factores talescomo: bajos niveles de corrupción, se-guridad al capital, costo de lastransferencias de utilidades, cualificaciónde la mano de obra, estabilidadinstitucional, etc., y por supuesto, dota-ción de recursos naturales y tecnológicosy una adecuada infraestructura de trans-porte y comunicación.

La vigencia del territorio es tal, por serfuncional a la reproducción del capital.Así, lo local reasume su importancianatural, pero bajo nuevas condiciones,desde lo local se hace global:

1. La elaboración final del producto noconstituye el objeto central y único delasentamiento de las empresas en unespacio local, por tanto, las empresas

se localizan o relocalizan no por pro-ductos terminados sino por procesosproductivos, complementarios y suple-mentarios. Es decir, la determinaciónde la localización de la empresa sesurte en virtud a la fragmentación –complementación – homogenización,de procesos interrelacionados en larealización final del producto, cuyasventajas son propicias en ese especí-fico territorio local. Esa especificidadlocal realza la importancia de la ac-ción endógena en el mundo global.

2. La mano de obra ha de ser especiali-zada y dotada de conocimientos ennuevas tecnologías de la informacióny por tanto, se convierte en un centrode atracción de inmigraciones labo-rales. Esto es, que a diferencia delmodelo productivo basado en proce-sos técnico – mecánicos, en los quela destreza del operario era suficien-te, se requiere ahora de trabajadores– expertos, capaces de asimilar elconocimiento de nuevas tecnologías,los que generalmente no son natura-les del lugar, no residenpermanentemente en ese sitio, perohacen uso de las redes de serviciospúblicos y de importantes ramas delsector servicios que la localidad debegarantizar.

3. La transferencia de una parte de lariqueza social de la empresa a las co-munidades locales, se haceprioritariamente por medio de las obli-gaciones fiscales que supone laproducción y realización de los bie-nes o servicios y mediante la presióna organizar la infraestructura de losservicios que exige la vida urbana y,mediante la adquisición de componen-tes productivos que estimulan el


51


desarrollo endógeno, sea este dirigi-do, inducido, superpuesto o autóctono.

4. El componente estatal de las locali-dades procura nuevos mecanismosque le permiten afianzar sus vínculoscon el entorno regional-local y cons-tituir espacios locales extensos,microrregiones o regiones o circuitosy corredores industriales, para com-partir el costo y los usos de lainfraestructura que supone la nuevadinámica urbana.

5. Las dinámicas endógenas del desa-rrollo precisan de dotaciones exógenasen capital, tecnología, conocimiento ymercados, para la realización de susbienes y servicios finales.

En ese escenario, se crean las circuns-tancias que provocan una mayordiferenciación regional en los espaciosnacionales, tanto por la especializaciónen la producción de ciertos productos-proceso, como por las dinámicasinternas, endógenas, que se desatan enéstos y emanan de ellos, y que los colo-ca en dinámicas diferenciadas con losdemás ámbitos regionales del espacio na-cional.

Desde esa perspectiva, la interpretaciónsobre las tendencias del desarrollo deI&D+I hace parte del gran debate so-bre la preeminencia de paradigmas quehan de orientar la relación entre políticaeconómica y economía aplicada, o me-jor, entre el papel del Estado frente aldesenvolvimiento económico y las con-diciones en que se genera el crecimientoeconómico. Aunque diversas, son pe-queñas y escasas las diferencias de lasinterpretaciones sobre las tendencias dela I&D+I y se centran en la interpreta-

ción de las formas y acciones que lasI&D+I conllevan para la economía y lavida social. En general, existe una am-plia y diversa convergencia paraconsiderar el conocimiento como unacondición de la economía y de la socie-dad, al tiempo que se acrecientan lasdiferencias en torno a los paradigmasque han de regir el diseño de las políti-cas públicas que comprometen la acciónde la empresa privada y de las activida-des individuales de los ciudadanos: elmundo restrictivo del capital – privado,concentrado y especializado- confrontay pone cortapisas a la aceleración delritmo innovador, universalizante eintegrador del conocimiento.

La emergencia de nuevas tecnologías enla comunicación, su implicación en elciclo económico, en particular el amplioespectro que sincretiza la internet, re-vela profundos cambios del escenarioen que se había desenvuelto la econo-mía del capital. Estos cambiosmanifiestan la mayor proximidad entrelos elementos que caracterizan, que di-ferencian y que relacionan social,económica y políticamente a la estruc-tura con la superestructura y viceversa.Esto es, una base material que presionatrascender el ámbito nacional y el inte-rés privado que impregna de interésnacional a la política pública.

Tales proximidades son posibles de ob-servar en la interrelación internacionalque define y condiciona el ámbito de lasempresas, de las instituciones sociales,como del Estado, y con mayor panorá-mica en los procesos de hacer ciencia,investigación e innovación. Éstos víncu-los son por naturaleza contradictorios.De una parte, se acortan las distanciasentre el trabajo intelectual y el trabajo

52

manual: se reduce la distancia física –geográfica del hacer intelectual y elmaterial, se estrecha el tiempo para ac-ceder a la información portadora deconocimientos, se minimizan las distan-cias entre niveles de conocimiento yentre entes creadores y operadores delmismo; se cierran las brechas que aisla-ron a las disciplinas y cada una seconvierte en soporte inseparable de laotra; el largo ciclo en que la creación deconocimientos se apoyaba en la agresi-va devastación de recursos da paso a lainventiva soportada en la protección me-dio ambiental; en fin, se cierra la superespecialización para abrir nuevas sen-das a la convergencia, complementacióne interdependencia de los diversos co-nocimientos, potenciar la creación einnovación y sustentar el ambiente en elque el ciclo de vigencia, uso y apropia-ción productiva de los nuevosconocimientos se reduce al mínimo, tantopor la competencia en el mercado capi-talista como por los infinitos horizontescreadores que el complejo mundo de lossistemas de comunicación ha abierto ala ciencia, a la tecnología y a la innova-ción. De otra parte, como en todatransición, la odisea de este proceso lle-ga a involucrar, incluso, la másdescarnada barbarie contra la humani-dad como campo de experimentaciónpráctica, cuando es el complejo militarindustrial y sus empresas asociadas quie-nes realizan la demanda por nuevastecnologías y por la innovación de pro-cesos y saberes con el fin último decontrolar las fuentes de recursos estra-tégicos para los mercados.

La larga marcha de la historia y la mo-dernidad social se incubó en la antigüedadclásica al emerger la separación y su-

peditación del trabajo manual frente altrabajo intelectual, y con ellas la organi-zación estratificada de las sociedades ycomunidades con base en el derechopatrimonial. Esta bifurcación-supedita-ción requirió de normas y ordenanzas quereglaron la jerarquización del trabajo yel derecho a la propiedad privada, paralo cual se crearon instituciones propiasy excluyentes que, como el Estado, leslegitimaron dentro de un marco geográ-fico, étnico y cultural. Esto es, se crearonlas fronteras imperiales y a su amparose acentuó la desigualdad y diferencia-ción económica, social y cultural de lascomunidades y hacia el exterioremergieron los desequilibrios en el de-sarrollo cultural económico y político delas sociedades.

Desde entonces, la producción de co-nocimientos existió como actividadindependiente y separada de los saberescotidianos y culturales dentro de cadacomunidad, y como tal, fue estimulada yalimentada por nuevas formas de con-vivencia y subsistencia a través de lacongregación social en organizacionesde carácter teológico y religioso, o denúcleos políticos, militares y artísticos,cercanos o distantes del poder. Así “elconocer” se tornó un elemento consti-tutivo del ejercicio del poder, mientrasque “el saber” (agrícola, comercial oartesanal) identificaba a aquellos tribu-tarios del poder. El trabajo material seconsideró socialmente indigno por lo quesiempre estuvo sujeto a subyugación,mientras que el trabajo intelectual fuesiempre un apoyo exclusivo del poder.Por eso la acción de crear conocimien-to o arte siempre fue aupada y protegidapor las cortes imperiales y no podía rea-lizarse al margen de estas, so pena de


53


muerte o persecución para quienes osa-ran lo contrario. Así, la actividad deconocer fue perseguida, se tornóriesgosa y estuvo expuesta a la furia delpoder terrenal de las casas reales y delpoder divino que ejercieron las jerarquíaseclesiásticas, otorgándole al conocimien-to su sello ideológico. En virtud de tal, lacreación de conocimientos que suponeel trabajo intelectual se elevó por enci-ma de la estructura productiva y seincorporó a la supraestructura política,con su respectivo sello ideológico y so-cial. En sus diálogos Platón nos revelauna realidad histórica fundante del di-vorcio entre trabajo material eintelectual, y de la separación entre es-tructura y superestructura.

La disolución de las relaciones que com-prometían la subyugación del trabajo enla vieja sociedad y la disolución de lasrelaciones inorgánicas del individuo conel instrumento en las que éste constituíala prolongación de su existencia naturaly material, dieron paso a la aparición deltrabajo libre y a la aparición libre del ins-trumento. Como tales, libres ambos decualquier atavismo, sus identidades setransformaron, como la reencarnaciónde Sísifo, en mercancía. La naturalezay organización del esfuerzo para crearconocimiento también se transfiguró ysu libertad que le otorgó amplios gradosde independencia le impregnó del mis-mo olor y sabor que a cualquier otramercancía. Este largo y poco idílico pro-ceso dio paso al advenimiento delcapitalismo.

En ese largo proceso, las institucionesque reglaban la relación entre el trabajomaterial y el trabajo intelectual fueroninstrumento y fuente de mayor disocia-

ción-negación entre las comunidades na-turales y sus miembros: estos, alproclamar su libre adscripción a una Na-ción negaron de suyo su identidad conel interés de la comunidad y así, la co-munidad natural fue sustituida por laadscripción al ente abstracto de Nación,en cuya égida advino el Estado moder-no. Por su parte las organizaciones eindividuos vinculados a los quehaceresde la ciencia fueron asumiéndose másindependientes del poder del Estado,hasta llegar en algunos casos, como elde los iluministas y enciclopedistas fran-ceses a socavar las bases ideológicas ypolíticas del viejo poder, destacándoseahora junto a quienes ostentaban el nue-vo ambiente para el desarrollo de laciencia y la tecnología: las burguesíasindustrial, agraria y especulativa.

Mientras tanto, se daba el tránsito tec-nológico de los métodos artesanales alas formas de producción mecánica, locual implicó enormes avances en cien-cias y disciplinas como la física, laquímica y la mecánica, para la transfor-mación de materiales como en el diseñode nuevas herramientas, de nuevos ins-trumentos y de máquinas, así como enla arquitectura y la ingeniería y la dispo-sición de la sanidad pública, entre otras,que exigieron a la vez una mayor cuali-ficación del trabajo manual y del trabajointelectual, que ahora se ubicaban jun-tos, aunque distantes, dentro de unamisma industria o factoría y/o conver-gían en disponer su actividad sobre eldesarrollo de objetos comunes.

Esta revolución supuso integrar, por pri-mera vez, los más diversos cono-cimientos en el proyecto específico dela industrialización y cuya trascenden-

54

cia comprometió la redimensión del es-pacio físico y social para facilitar losasentamientos de los grupos humanosaquí comprometidos. Así, emergió laNueva Ciudad. Una ciudad diferente alas ciudades – fortaleza del periodo me-dieval o de la antigüedad clásica. Conello, se modificó también la naturalezacivil del habitante urbano, pues mientraspara ser ciudadano en la antigüedad clá-sica se requirió ser propietario rural y laciudad era un simple requisito dormito-rio para el control social (como en el casoextremo de la alegoría bíblica deBenHur), ahora, el poblador urbano esante todo un hombre libre cuya activi-dad productiva se realizaba en la ciudady sus lazos sociales no se reducen alestrecho marco de vecindad que supo-nía la simple ubicación física de suvivienda. Este tipo de convivencia le per-mitió al individuo sacudirse de todosaquellos valores, normas y preceptos decarácter moral que restringían su visióny su libre desenvolvimiento, condición so-cial para el libre desarrollo y laindependencia de la ciencia y las artes.

Con las fábricas se poblaron los lugarescercanos a las fuentes de insumos y ma-terias primas y emergieron las ciudadesdel interior, ubicadas ahora no en las ru-tas fluviales o marítimas sino en el interiorde las fronteras nacionales; surgió untendido de redes terrestres, carreteras,puentes y ferrovías que interco-municaron las ciudades del interior con

los puertos y diversificaron la revolu-ción en las comunicaciones. Elcrecimiento desbordante de las ciuda-des y de la población urbana aceleró launificación de pesas, medidas y signosmonetarios, y el nacimiento de la bancamoderna, facilitadores del intercambio lo-cal y regional y del mercado interior y elcomercio internacional, con lo que seformalizó la división internacional del tra-bajo y la especialización en la producción.Durante el siglo XX, particularmente apartir de la segunda posguerra mundial,este proceso se intensificó: se constitu-yeron las grandes urbes o metrópolis,amplios espacios urbanos integrados alas ciudades, con influencia sobre pobla-ciones colindantes en un perímetroilimitado, fundidos en el núcleo primige-nio de la ciudad1 ; espacios económicosque, como puntos nodales, concentrangran parte de la producción y distribu-ción de la riqueza de un país. Poléseafirma que “La existencia de un nexopositivo entre ciudades (áreas urbanas)y desarrollo económico es abrumado-ra.”2 . Aún así, basado en informacióndel Banco Mundial, sobre la distribuciónde la renta en las principales ciudadesde América Latina, Polése atribuye a lasciudades la calidad de ser “una condi-ción necesaria para el desarrolloeconómico, pero no una condición sufi-ciente.” Los ejemplos con que sustentasu afirmación son abundantes: “el Dis-trito federal de la Ciudad de México, conaproximadamente el 15% de la pobla-

_______________

1 Polése Mario. Cómo las ciudades producen riqueza en la nueva economía de la información: desafíos para laadministración urbana en los países en desarrollo.

2 Entre los estudios que Polése cita, vale mencionar : “los estudios que confirman la efectiva relación entre ingreso percápita y niveles de urbanización (Jones and Koné,1996; Lemelin and Polèse, 1995; Tolley and Thomas, 1987).Otros que demuestran la desproporcionada contribución de las áreas urbanas a la renta nacional y a los ingresostributarios (Peterson, 1991; Banco Mundial, 1991). Otros revelan el nexo positivo entre la productividad, y laaglomeración de población y la actividad económica en las ciudades (Ciccone and Hall, 1996; Glaeser, 1998;Henderson, 1988; Krugman, 1991; Rauch, 1993; Quigley, 1998 .” Polése, Mario. Ref., cit.


55


ción nacional, generó el 34% del pro-ducto interno bruto (PIB). En Argentina,el gran Buenos Aires cuenta con el 15%de la población pero genera 53% delPIB. Para todas las ciudades, la contri-bución de las áreas urbanas al PIB esmayor que su parte de la población na-cional. En suma, las ciudades significaningresos más elevados per cápita y ma-yor productividad. Sin embargo, laevidencia también muestra que altos ni-veles de urbanización y la presencia degrandes ciudades no son necesariamentesuficientes para asegurar niveles de de-sarrollo como los del primer mundo. Estoes más claramente evidente en los paí-ses del Cono Sur de Latinoamérica(Argentina, Chile, Uruguay) con nivelesde urbanización de cerca de un 80% (in-cluso más altos que los de EstadosUnidos), pero con ingresos per cápitaque representan sólo un tercio de los deEstados Unidos. Claramente, estos paí-ses no han asimilado en forma cabal losbeneficios de la urbanización. Conside-rando sus niveles de urbanización, estospaíses deberían mostrar “normalmente”niveles mucho más altos de bienestareconómico. De la misma manera, el ta-maño urbano no garantiza prosperidadeconómica. La presencia de mega ciu-dades (como Sao Paulo, Lagos oCalcuta) no es condición suficiente paraasegurar niveles de desarrollo propios delprimer mundo”.

Indudablemente la preeminencia tandesproporcionada de las grandes ciuda-des y su contribución a la riqueza nacionalen los países en desarrollo, lleva consi-go también el lastre de que, en estasgrandes ciudades se concentran lasmayores tasas de miseria que se reve-lan en los países en desarrollo. Pudiera

afirmarse que tales contrastes en lasgrandes urbes del subdesarrollo ponende manifiesto que una de las formas queadquiere el desarrollo del capital es elmodelo en el cual es posible la convi-vencia de los grandes avances de lamodernización con el atraso social másextremo; o de otra manera, es dable, parael mundo del capital, un modelo en elque para realizar la acumulación y re-producción del capital es necesario yposible, condenar a la degradación ex-trema de la miseria a cientos de millonesde seres humanos.

1.1. El lastre de la ciencia nacional

Completo el ambiente social institucionaly definido como frontera del conocimien-to el espacio nacional, el ámbito internofue propicio para alentar un desarrollointenso del conocimiento, al integrarseen un mismo proceso ciencia y tecnolo-gía y crearse el ámbito social urbano parala innovación permanente. La fronteranacional, constituyó un condicionantesupraestructural desde el siglo XVIIIpara el desarrollo de la ciencia y de latecnología, pero, a la vez, en aquellos paí-ses donde el desarrollo material de laindustria y las transformaciones técni-cas del campo, otorgaron un gran pesopolítico a las elites urbanas, convirtieronel desarrollo de la ciencia y la tecnolo-gía en un interés nacional. Entonces, loscentros académicos y las universidadesque contribuyeron al crecimiento despro-porcionado de las ciudades, adquirieronimportancia y apoyo predilecto del Es-tado, sus puertas se abrieron al estudiode muy diversas disciplinas y en esemarco se institucionalizó la existencia decátedras y laboratorios y la actividad delos hombres de ciencia adquirió un re-

56

conocimiento económico y social,supurandose definitivamente el concep-to de superchería atribuido a la cienciapor la inquisición.

Así, las fronteras nacionales se erigie-ron, una vez más, en barreras queimpedían la comunicación entre los hom-bres de ciencia, sometiéndolos a unabsurdo aislamiento y competencia quedio lugar a la creación del ruin concep-to de ciencia nacional y cultura nacional,fundamento ideológico para aislar políti-camente a los pueblos y que aún hoy sepretende hacer prevalecer en beneficiode mezquinos intereses privados del ca-pital nacional. De esa manera lasuperestructura ha estado regulandorestrictivamente el desarrollo de la basematerial de los pueblos y del desenvol-vimiento y acceso al conocimiento sopretexto del interés nacional.

Grandes descubrimientos y avancestecnológicos contribuyeron, desde fina-les del siglo XIX, a desbordar la estrechacondición del conocimiento, compar-timentado y especializado por lareducida acepción de la ciencia nacio-nal y de la cultura nacional.

3. La nueva economía: la orga-nización moderna de la empresay el complejo militar industrial

La necesidad material de capital paraincrementar la producción y productivi-dad de las empresas que hiciera posibleatender los requerimientos de un mer-cado en expansión, desbordado en suslinderos nacionales y en el ámbito delibre competencia, cada vez más inter-nacional y concentrado, justificó suofensiva política para recolonizar regio-

nes con abundante dotación de recur-sos naturales. Estas circunstanciasregularon el interés de las empresas poradoptar una estructura interna, definidatécnica y jerárquicamente, en la que seevidenció la especialización técnica deltrabajo y la organización de la produc-ción con base en una profundadiferenciación entre administración, ges-tión y producción. La actividad de lasempresas priorizó la innovación de pro-cesos de administración y gestión y laproducción en serie, o modelo fodista,potenció la productividad con base eneconomías de escala y en una relacióncosto-beneficio más favorable, queampliaron los márgenes de utilidad en elambiente natural del capital: el mercadomundial. El sustento de la teoría de tiem-pos y movimientos, que caracterizó hastahace muy poco tiempo al conjunto de laproducción industrial, complementó laslíneas de gestión con líneas de controlsobre el uso eficiente y óptimo de losrecursos en la actividad productiva, me-diante el despliegue de diagramas de flujoy codificación de la información, para laoptimización económica de la empresafrente a la competencia. A través de estemodelo rodó el coche de la centraliza-ción del capital, el que imprimeelasticidad al prototipo de los monopo-lios modernos: la empresa transnacional-ETN.

Así, desde un horizonte estadounidense(taylorismo) y desde una perspectiva eu-ropea (Fayol y Pareto) se configuró ladisciplina de la administración modernadel capital y se formalizó el análisisneoclásico con el apoyo de la estadísti-ca y la econometría, a nivel micro ymacroeconómico, marcos modelísticosde la organización funcional de las em-


57


presas y del mercado. Se cumplía asíuna de las sentencias fundamentales enel estudio del capital: mientras al interiorde la empresa las actividades producti-vas se planifican y organizan ceñidas areglas y normas de optimización yoptimización de recursos, hacia fuera,el mercado en el que concurren las em-presas se convierte en un escenarioanárquico, caótico, de la competencia.Al respecto, el texto de Armand, Pascal,y Benoit,3 , expone una discusión intere-sante y amplia entre diversas corrientes,veamos: “Las teorías económicasneoclásicas de la empresa consideran aésta como un conjunto de contratos mer-cantiles o como un reductor de los gastosde las transacciones en un mercado.”(Kogut y Zander -1992). Se opusieron aesas definiciones que en definitiva noatribuyen ninguna especificidad a lasrelaciones de cooperación en la empre-sa y observan, por el contrario, que loque las empresas hacen mejor que losmercados es la distribución y la transfe-rencia de conocimientos entre individuosy grupos en el seno de una organiza-ción”. Para estos, “las empresasadquieren nuevos conocimientosrecombinando sus capacidades actua-les” facilitando a su personal “elterritorio normativo con el que los miem-bros se identifican”. Contraponen a estateoría de la empresa la visión de algu-nos neoinstitucionalistas, que como Foss-1966, por ejemplo, señala que, “con-trariamente a lo que pretende, esta nuevateoría de la empresa no puede prescin-dir del concepto de oportunismo, deforma que la noción de conocimiento noes nunca más que un complemento de

la teoría de los costos de transacción deWilliamson.” Para Hatchuel, et al, el ar-gumento es válido, pero peca por suuniversalidad y su falta de referencia alcontenido de la acción: los aprendizajescolectivos no hacen desaparecer la ne-gociación, el poder o el oportunismo delos agentes, pero modifican fundamen-talmente sus condiciones de actuación,sus metas y sus efectos. La toma en con-sideración de la higiene y la seguridaden el trabajo no modifica el potencial deconflictividad, pero por lo menos en al-guno de estos aspectos la accióncolectiva es ahora más eficaz”.

Antes que estancarse, la ciencia y latecnología encontraron espacios sor-prendentes para su desarrollo a travésde la industria de guerra, en la que losEstados han obrado como principalesconsumidores masivos de diversas tec-nologías y productos de consumo final,tanto primarios como manufacturados.La aparición y desarrollo de los diver-sos sistemas y modelos aeronáuticosaplicados en principio a las necesidadesofensivas y defensivas de la seguridadnacional, pudieron asentarse en el trans-curso del periodo entre guerras y de lasegunda posguerra hasta conjugarse conla aviación comercial y aeroespacial,interplanetaria, que evidenció la agude-za del conflicto entre capitalismo ysocialismo y que se convirtió en el esce-nario para la emulación tecnológica delos dos sistemas. Ese ambiente creó unescenario para el desarrollo de nuevosconocimientos y tecnologías de la infor-mación y de la comunicación, así comoel desarrollo de nuevas esferas intelec-

_________________

3 Armand Hatchuel, Pascal Le Masson, Benoît Weil. De la gestión de los conocimientos a las organizacionesorientadas a la concepción.

58

tuales organizadas en disciplinas de laingeniería, las telecomunicaciones y lasistémica.

La empresa capitalista se convirtió en-tonces en el factor determinante deldesarrollo de los mercados, para lo cualse hizo indispensable reforzar de mane-ra permanente los sistemas internos yexternos de innovación y comunicaciónque permitieran estimular la competen-cia. El diseño, organización ycodificación de registros de compras,ventas, consumo de insumos, etc., quese realizaba manualmente fue cediendosu lugar al uso de equipos que permitíana funcionarios especializados construirarchivos de datos y elaborar y acumularinformación mediante los equipos labo-rales de organización y métodos, y a nivelde los Estados se consolidaron aquellasinstituciones encargadas de elaborar yprocesar la información estadística, concuyos productos se hizo posible esta-blecer tendencias estadísticas yfinancieras del comportamiento de lasempresas, de las cuentas nacionales ydel comportamiento macroeconómico delos países.

De esta manera, se dio luz a un nuevotipo de racionalidad en la gestión em-presarial y de los Estados para lacompetencia internacional y como talfue necesaria la incorporación de nue-vas tecnologías que, a nivel de laproducción, agregaban valor a la cali-dad del producto y que en la gestión,dinamizaban la participación ycompetitividad de la empresa en el mer-cado internacional. Ello requirió crear yadoptar nuevas tecnologías incorporadas

en modelos basados en la sistematiza-ción analógica de operaciones y luegoen sistemas digitales de información. Deesta manera la gran fábrica que carac-terizó el modelo de industrializaciónmecanizada fue cediendo el espacio ala empresa cuyos equipos de produccióny comunicación funcionan a través desistemas eléctricos y electrónicos y cu-yos espacios pueden perfectamentefuncionar de manera desconcentradaconservando la eficiencia en los rendi-mientos y la productividad. Unacondición sine qua non fue retomar lapremisa de la libertad de mercados y portanto de restringir el peso de las fronte-ras y barreras arancelarias y noarancelarias nacionales en el desenvol-vimiento económico y la ampliación delos mercados. Esta premisa pretendió serdesarrollada a través de múltiples cami-nos: los acuerdos multilaterales de librecomercio propiciados por el GATT y suheredera la OMC; o, mediante los pro-cesos regionales y subregionales deintegración económica del tipo Comuni-dad Económica Europea- CEE, hoyUnión Europea –UE; o, más reciente-mente a través de los Acuerdosbilaterales de libre Comercio TLC quese han generalizado en sustitución dellibre comercio multilateral. Se incluyeaquí también el desmonte unilateral debarreras en favor de un universo de bie-nes y mercancías que conciben formasde cooperación económica que aplicanalgunos países desarrollados del tipo Sis-tema General de Preferencias –SGP,para estimular el comercio con paísesen desarrollo, pero cuya precariedad enestructuras productivas, no les permiteutilizar ni usufructuar.


59


2.1 El socialismo burocrático, tra-ba a la expansión mundial delmercado capitalista

El surgimiento del socialismo burocráti-co, como opción del desarrollo social,interfirió por durante más de 60 años lalibre expansión del mercado de capital yredujo su universo a un espacio deter-minado por la magnitud de los conflictosque tipificaron la guerra fría. El espacioeconómico del mercado capitalista es-tuvo restringido para aquellos países quehicieron parte del sistema económico deayuda mutua económica – CAME, paralos países que en el extremo oriente abra-zaron la causa del socialismo,particularmente China y los países de lapenínsula indochina y aunque amplio, sevio restringido en aquellos países en de-sarrollo que como India, afianzaron susrelaciones económicas con los países delCAME y con China. Esto es, cerca delas dos terceras partes de la poblaciónmundial. Por eso, la debacle del régimende socialismo burocrático, incluyendo allíla transición de las tres estructuras demercado en China, además de abrir laspuertas a la expansión del mercado ca-pitalista a todos los confines de la tierrae incorporar al mercado capitalista el to-tal de la población mundial, potenció eldesarrollo tecnológico y científico de lasempresas para copar el nuevo mercadomundial ampliado. Por eso, rápidamen-te occidente corrió su fronterageográfica incorporando los países delantiguo bloque socialista al mercado eu-ropeo y la desintegración de la UniónSoviética facilitó la expansión del mer-cado de hidrocarburos, particularmentede gas y petróleo. En esa transición se

consolidó la hegemonía de un único cen-tro de poder económico político militar,científico y tecnológico.4 Empero, paracopar la ampliación de su nuevo espa-cio, el capital debió recurrir nuevamentea la intensificación de los conflictos re-gionales a partir de la construcción desímbolos portadores de nuevos enemi-gos del desarrollo capitalista: elterrorismo y el narcotráfico.5

En particular se recurrió nuevamente alas guerras focalizadas, y en el trans-curso de 1990 a 2005, son dicientes lasofensivas militares permanentes sobreIrak, Afganistán, la península balcánicay la latencia del conflicto Arabe – Is-raelí, conflictos en los que se hanmovilizado las más novísimas tecnolo-gías militares, aeroespaciales y decomunicación, y que junto a un númerosignificativo de conflictos menores, paralos que se ha reciclado la vieja tecnolo-gía de guerra, constituyen, la fuente delalimento financiero con que se ha nutri-do el gran despliegue de las tecnologíasde la información, particularmente acti-vidades en I&D+I, y el crecimientosostenido de la economía estadouniden-se y la economía mundial durante todoel último decenio del siglo XX y durantelos años transcurridos del siglo XXI. Eldilema de la guerra constituye el dilemade las opciones que comporta el modelode crecimiento de la economía estado-unidense. La Guerra Irak –Kwait,Estados Unidos, fue un ejemplo dicientedel nuevo orden mundial: en solo tresmeses que perduró esta guerra, la eco-nomía estadounidense movilizó másrecursos financieros que los aplicados atodos los conflictos que atendió durante

________________

4 Vargas, Olmedo. El Poder Monocéntrico Imperial eje del Nuevo orden Mundial. Ed., Ornitorrinco, Tunja, 2004.5 Vargas Olmedo. La Economía del Narcotráfico en Colombia. Rev. Apuntes del CENES, Nº 39, 2005.

60

el decenio anterior. Tal fenómeno per-mitió que fuera la economíaestadounidense la única de los países dela OCDE que mantuviera un crecimien-to sostenido durante todo el decenio delos noventa. Fue también el escenarioen que se probó un nuevo tipo de alian-zas estratégicas económicas paraenfrentar los conflictos militares recien-tes: los Estados Unidos aportan sustecnologías y avituallamientos de gue-rra y los socios o aliados tributan loscostos que implica la movilización mili-tar. Tal dinámica política y de desplieguetecnológico desbordó también la vulne-rable estructura del sistema políticomultilateral que ampara la ONU comotambién a aquellas instituciones quecomo la OTAN habían visto desapare-cer el objetivo militar de contención parael cual había sido creada.

2.2 La nueva economía

Fue este nuevo ambiente económico,político, militar, científico y tecnológicoel que facilitó la aparición de una nuevaeconomía, que en términos de Castells,comporta tres grandes características:es informacional, es global y funcionaen red.

Si bien a lo largo del siglo XX, pero demanera particular en el último cuarto deél y los siete años del XXI, en el creci-miento de la economía mundial sedestacan las actividades productivas re-lacionadas con C&T+I, es el surgimientode una nueva economía en cuyo creci-miento predomina “la profun-dización delcapital intangible en comparación con elcapital tangible.” Este capital intangible

“está constituido por inversiones en I yD, información y coordinación es decir,por inversiones consagradas a la produc-ción y transmisión de conocimientos.”6

En esa misma dirección, Castells apun-ta que aunque “la tecnología siempreha sido poder absolutamente. Lo quecambia hoy día es que precisamente porel poder de las tecnologías de informa-ción, esa importancia se acrecienta. Noque la información antes no era impor-tante y ahora si. La información siempreha sido importante. Pero al existir nue-vas tecnologías de información, el grupode la información tiene un papel más de-cisivo, ya que se puede procesar,transmitir muy deprisa y con gran flexi-bilidad.”7 Es la base material y técnicaen que se soporta el dinamismo que re-quiere la actividad del capital financierocomo núcleo del capital internacional. Lacalidad en el ritmo de reproducción delcapital radica en su capacidad de inno-vación, como actividad dominante, paraatender y captar nuevos y viejos mer-cados.

Por eso las inversiones en tecnologíasde la información y la comunicaciónhacen parte del núcleo de aquellas in-versiones que por su cuantía ydinamismo, explican la prolongación delciclo de crecimiento medio de toda laeconomía mundial, particularmente ac-tividades ligadas a la farmoquímica, lainstrumentación científica, las tecnolo-gías de la información y lacomunicación, la aeronáutica y los nue-vos materiales. Se trata de cambiosesenciales en el orden e importancia delos factores de la ecuación: “Informa-ción y conocimiento son las variables

_______________

6 David paul, Foray Dominique. Una introducción a la economía y a la sociedad del saber.7 Castells Manuel. Globalización, tecnología, trabajo, empleo y empresa.


61


decisivas en la productividad y en lacompetitividad. No quiero decir que elcapital no cuente. Si que es importante.Pero con conocimiento y tecnología ysin capital, se puede llegar a generarbastante capital, y si no que se lo pre-gunten a Bill Gates. En cambio, concapital, pero sin tecnología y conocimien-to se pierde ese capital, y si no que se lopregunten a RCA, por ejemplo, que fuea la quiebra porque no desarrolló la tec-nología adecuada en su momento”.8 Noes que estos componentes funcionen ais-ladamente al margen del capital, de loque se trata es de la transformación delconocimiento y la tecnología en capital,en una manifestación o personalidadesdel capital. Lo que hace importante a lainformación y a las tecnologías de la in-formación no es, en sí mismo, sucontenido científico y tecnológico, sino,de manera especial la función que cum-plen en la dinámica del capital, comoinsumos para el capital. Ello explica porqué “el advenimiento de los ordenado-res también ha influido en el “cliente”que los utiliza. En los comienzos, los usua-rios eran especialistas, técnicos oprofesionales del sector; éstos estabanen capacidad de diseñar, programar yadministrar la infraestructuracomputacional. Con la transición a la«economía digital» y el desarrollo de tec-nologías «amigables», los usuarios de lasTIC, potencialmente, son las comunida-des en general, dada la «dificultad» deencontrar actividades no permeables alos beneficios de la automatización y laconexión.”9

Desde siempre, los hombres de cienciahan realizado importantes descubrimien-tos, pero muchos de ellos permanecieronlatentes y anónimos, ha sido solamentecon las funciones que la dinámica delcapital les otorga, que dichos descubri-mientos e innovaciones han alcanzadosu valor real, tanto científico y tecnoló-gico como valor material. Estacircunstancia es la que hace imposibleseparar o peor aún, contraponer la so-ciedad del conocimiento y la economíadel conocimiento. Es posible que de ma-nera aislada encuentren dinámicas ydesarrollos particulares, pero lo quevitaliza su existencia es el alimento deque nutren al capital y la función quecumplen para este.

Un indicio muy significativo de lo queocurre en la economía del conocimientoes que los indicadores que hasta hacepocos años otorgaban la preeminenciaa tres grandes economías consolidadas,Estados Unidos, Europa y Japón, en losaños recientes se observa la emergen-cia, con fuerza, de un número importantede países asiáticos en campos que al-canzan a copar espacios importantes deestos mercados. Además, entre los tresgrandes, Europa ha visto aumentar subrecha tecnológica frente a EstadosUnidos, en un amplio espectro de cien-cia y tecnología “en materia de patentes,como en gasto de I+D, materia educati-va y comercio de productostecnológicos.” Al mismo tiempo, “Eu-ropa corre el riesgo de verse superadaen varias dimensiones de la economíadel conocimiento por un bloque de paí-ses asiáticos (principalmente China,

___________________

8 Castells Manuel. Ob., cit.9 DANE. Modelo de la medición de las tecnologías de la información y las comunicaciones – TIC. Bogotá, 2004.- p. 10

62

India, Taiwán, Corea del Sur y Singapur),países que se han constituido como losmás dinámicos en los últimos años. Co-rregir esta tendencia equivale aaumentar inversiones en TIC, a las queEuropa destinará 9.000 millones de euroshasta 2013.”10

En el estudio citado por Martínez, se es-tablece que en materia de solicitudesde registros de patentes en EstadosUnidos, se modificó la proporción entreEuropa y los países asiáticos durante1991 y 2003 debido al mayor ritmo conque crecieron las solicitudes asiáticas noobstante haberse incrementadosignificativamente, en términos absolu-tos, la contraparte Europea: si “el númerode patentes europeas fue casi siete ve-ces superior a las solicitudes de los paísesasiáticos mencionados (27.273 frente a3.971), en 2003 las solicitudes europeas(47.144) sólo son un 70% superiores alas asiáticas (28.192)”.

De la misma manera, el gasto en I+Dde la Unión Europea se ha estancadodesde 2002 debido a los bajos incremen-tos anuales que no superan el 3%,comportando un rezago significativofrente al gasto que en I&D realizan losEstados Unidos, al tiempo que el gastoque realiza China hoy es igual al de Ja-pón y alcanza a la mitad del gasto de laUnión Europea: si “entre 1995 y 1999,el crecimiento acumulado del gasto enla Unión Europea fue de un 22%, pordetrás del incremento experimentado enEstados Unidos, que fue de un 33%-mientras que- desde 2002 el gasto enI+D está prácticamente estancado enEuropa, con incrementos que no alcan-

zan el 3% anual”, lo que justifica que elgasto de China se acerque a la mitaddel gasto que realiza la Unión Europeay sea equiparable al de Japón.

Esto explica por qué el mercado de tec-nologías se vuelve crucial para laeconomía mundial, un mercado de tec-nologías y de equipos cuya construccióny operatividad técnica crece más rápi-damente que el intercambio de productostradicionales. Veamos algunos datos:

Según un cuadro estadístico construidopor Arora Ashish, et al,11 entre 1985 y1997 se realizaron algo más de 15.073transacciones en tecnología por un va-lor total de 332.831 millones de dólares,con un promedio anual de casi 1.150transacciones y un valor de 27.000 mi-llones de dólares. Según los autores, elmonto de los pagos de derechospercibidos por empresas de Estados Uni-dos, es similar en cuanto al tamaño delos mercados de tecnologías, por lo cualsugieren que el volumen total de las tran-sacciones tecnológicas está entre 30.000y 50.000 millones de dólares al año.12

Con las nuevas tecnologías se haflexibilizado la estructura de una nuevadivisión y especialización internacionaldel trabajo, que intensifica larelocalización empresarial, flexibiliza lasformas organizacionales de la produc-ción y relaja el sistema de relacioneslaborales. La importancia de los merca-dos de tecnología radica en que cadainvento científico o cada innovación tec-nológica ha de ser patentados comopropiedad privada de una empresa o deuna agencia de investigación. Esta rela-ción entre el carácter privado de la

____________________

10 Martínez Eduardo. Aumenta la brecha tecnológica entre Europa y Estados Unidos.11 Arora Ashísh, Fosfuri Andrea y Gambardella Alfonso. Los mercados de tecnologías en la economía del conocimiento.12 Ibidem.


63


una estructura flexible de una nueva di-visión y especialización internacional deltrabajo, que intensifica las diferencias en-tre países y mercados, mediante larelocalización empresarial, la flexi-bilización de los modelos organi-zacionales de la producción y relaja elsistema de relaciones laborales.

Una sinapsis de la importancia crecien-te del mercado de tecnologías yconocimientos se puede apreciar en lacomposición comercial del mercadomundial, entre 1980 y 2000, puede apre-ciarse en el gráfico 1: mientras elpredominio en el comercio mundial de1980 se concentraba en el comercio deproductos básicos (11%) y en otros pro-ductos primarios (34%), el comercio debienes de alta tecnología apenas despun-taba con el 11% del total del comercio yentonces pesaba más el comercio de bie-nes manufacturados con un bajo y mediocontenido tecnológico cuya participaciónascendió al 21y 22% del comercio totalmundial, respectivamente.

patente y su gran repercusión social na-ció en las mismas entrañas en que segestaron las primeras máquinas que pro-piciaron la revolución industrial. Lapatentación de la máquina Jenny porquien no fue realmente su inventor, pusode presente que en la elaboración deconocimientos también se da la relaciónentre capital y trabajo. Y en consecuen-cia, todo avance científico, como sucedecon los grandes descubrimientos que handevelado las investigaciones sobre elGenoma Humano, pertenecen al patri-monio privado de grandes consorciosinternacionales del capital. De esta ma-nera el mercado de tecnología se hacecada vez más notorio en el mundo delos negocios del capital, en virtud a lasdiversas modalidades que asume: ven-tas y alquiler de patentes, arrendamientoo leasing de equipos, etc., esta diversi-dad enriquece las posibilidadestecnológicas tanto de empresas como deaquellos países en desarrollo para acce-der a las tecnologías que, de otra manerano podrían hacerlo, con lo cual propicia

GRAFICO 1Estructura comercial del mercado mundial

con base en el grado de elaboración de los bienes: 1980-2000

FUENTE: Holm-Nielsen (2004). Tomado de: COLCIENCIAS - DNP. Plan nacional de Desarrollo Cientí-fico, tecnológico y de Innovación. 2007 – 2019. Informe de avance, propuesta de trabajo para divulgacióny concertación. Bogotá, D.C., noviembre 30 de 2006.

64

Como se evidencia en la gráfica, la es-tructura del comercio mundialdeterminada por la composición del pro-ducto, se modificó radicalmente en el año2000, convirtiéndose el grupo de produc-tos con alto contenido tecnológico en elmás dinámico dentro del comercio mun-dial, con un crecimiento del 100%durante el periodo 1980 – 2000, pues suparticipación creció hasta el 22% altiempo que el grupo de productos concontenidos tecnológicos de un nivel me-dio, se erigió en el de mayor participaciónal concentrar el 32%. Al contrario, esnotorio el rezago en que cayó el comer-cio de productos elaborados con baseen una alta composición de materias pri-mas y bienes primarios, cuyaparticipación disminuyó al 11 y 13% res-pectivamente, mientras que apareció ungrupo de productos misceláneo con el4% al tiempo que los productos con bajonivel técnico redujo su participación al18%.

Corresponde a las tecnologías quesincretiza la internet el rol preponderan-te en la movilidad de factores quedinamizan la economía del conocimien-to. Muy bien lo recuerda Castells13,apoyado en la interpretación que el filó-sofo finlandés Pekka Himanen realizasobre el importante papel del conoci-miento y de la innovación en la nuevaeconomía: “En la era de la información,la matriz de todo desarrollo (tecnológi-co, económico, social) está en lainnovación, en el valor supremo de lainnovación que, potenciada por la revo-lución tecnológica informacional,incrementa exponencialmente la capa-cidad de generación de riqueza y de

acumulación de poder. Pero innovar noes un valor obvio. Debe estar asociadoa una satisfacción personal, del tipo quesea, ligado al acto de la innovación. Esoes la cultura hacker, según Himanen.El placer de crear por crear. Y eso mue-ve el mundo, sobre todo el mundo en quela creación cultural, tecnológica, cientí-fica y también empresarial, en su aspectono crematístico, se convierte en fuerzaproductiva directa por la nueva relacióntecnológica entre conocimiento y pro-ducción de bienes y servicios. Se podríaargumentar que, así definido, hayhackers en todas partes y no sólo en lainformática. Y ése es, en realidad, el ar-gumento de Himanen: que todo el mundopuede ser hacker en lo que hace y quecualquiera que esté movido por la pa-sión de crear en su actividad propia estámotivado por una fuerza superior a lade la ganancia económica o la satisfac-ción de sus instintos. Lo que ocurre esque la innovación tecnológica informáti-ca tiene el piñón directo sobre la ruedadel cambio en la era de la información,de ahí que la cultura hacker se mani-fieste de forma particularmenteespectacular en las tecnologías de infor-mación y en Internet.”

Los argumentos de Himanen sirven ala vez de soporte a la idea argumentalde Castells: “la cultura hacker es lamatriz cultural de la era de la informa-ción, tal y como la ética protestante fueel sistema de valores que coadyuvó de-cisivamente al desarrollo del capitalismo,según el análisis clásico de Max Weber.Naturalmente, la mayoría de los capita-listas no era protestante ni la mayoríade los actores de la sociedad de la infor-

_________________

13 Castells Manuel. Internet, libertad y sociedad: una perspectiva analítica. Profesor sénior del Internet InterdisciplinaryInstitute (IN3) de la UOC Lección inaugural curso académico 2001-2002.


65


mación es hacker. Pero lo que esto sig-nifica es lo siguiente: una grantransformación tecnoeconómica necesi-ta un caldo de cultivo en un sistema devalores nuevo que motive a la gente parahacer lo que hace. En el caso del capi-talismo, fue la ética del trabajo y de laacumulación de capital en la empresacomo forma de salvación personal (locual, desde luego, no impidió, sino quejustificó, la explotación de los trabajado-res).” Pero ocurre que tal dinámica nose da por fuera del capitalismo, y pasalo mismo que con la inventiva de loscientíficos predecesores; aunque laenorme capacidad creadora einnovadora de las hacker se realice porsimple placer, por el placer de innovar yde crear, lo que le da valor a su crea-ción, más allá del prestigio social o de lasatisfacción subjetiva del creador, es quesu creación se incorpora a la red quesirve para movilizar mercancías, en lasque el conocimiento aparece ahora comouna mercancía especial del capital in-ternacional. De ello es diciente el altovalor de las transacciones comercialesque contienen un alto agregado de valortecnológico y las cuantiosas cifras quemovilizan las transacciones financierasa través del comercio On-Line. La otracara de esta moneda es que las tran-sacciones On-Line se ubican al margendel control fiscal de los Estados y acele-ran el deterioro financiero de lasempresas constituidas formalmente.

Este campo aún no ha ilustrado la mag-nitud del movimiento financiero On-Lineen su relación con la crisis que asiste ala globalización financiera. Frente al pro-blema financiero mundial, Paul Volcker

dibujó la cuestión en un testimonio anteel Congreso de los Estados Unidos así:“Hay un agudo conflicto entre las finan-zas mundiales y los pequeños mercadosemergentes, causado por la cantidad dedinero que se mueve casi sin previo avi-so, impelida por el afán de altarentabilidad, en volúmenes que abrumana estas economías. No se trata de gran-des transatlánticos como los EstadosUnidos que pueden flotar en estas aguas.Se trata de canoas del Pacífico sur quepueden darse vuelta de campana” (ci-tado en Sawyer, 1998)14.

En realidad, como lo señala David, “elproblema es parte de uno más grande,captado por las estadísticas que demues-tran que las corrientes de capital enexpansión desde principios de los añosochenta han estado asociadas no sólocon tasas de interés real de largo plazomás elevadas en cada país del Grupo delos Siete, sino con tasas que han sidoconsiderablemente más elevadas que latasa de crecimiento del PIB de cadapaís. … Al expandirse la deuda públicay privada con mayor rapidez que el PIBnominal, la porción rentista del ingresodel Grupo de los Siete ha venido eleván-dose aceleradamente. Las altas tasas deinterés reales deberían frenar la inver-sión, pero sólo han frenado la inversiónreal y no la financiera, como lo muestrala proliferación de fusiones y adquisicio-nes y el alza extraordinaria de los preciosde las acciones. Así, la participación glo-bal del capital en el ingreso ha venidoaumentando, y puesto que los bonos yvalores son en su mayoría de propiedaddel decil de ingreso superior, el ingresode los hogares y la concentración de la

_________________

14 David Félix. La globalización del capital financiero. Profesor Emérito de Economía Universidad de Washington, St.Louis

66

riqueza también han venido aumentan-do.

…Sin embargo, es mucho menos pro-bable que la especulación estabilizadoraproduzca una nivelación gradual de esaparticipación que las crisis financieras olas reacciones políticas produzcan unafrenada en seco comparable a la quepuso término al auge de los activos delos años veinte. Tal vez sea por eso queVolcker en su testimonio subrayó tam-bién que el desafío principal era controlarlos flujos masivos de capital, que él con-sideraba la máxima amenaza a laestabilidad económica en todo el mundo(Sawyer, 1998),”15… Y de aquellos paí-ses en desarrollo que como loslatinoamericanos son canoas deteriora-das.

4. El desarrollo de la ciencia, latecnología y la innovación– C&T+I - en Colombia

En diciembre del 2006, el gobierno co-lombiano, a través del InstitutoColombiano para el Avance de la Cien-cia – Colciencias, distribuyó entre loscentros e instituciones académicas yacadémicos registrados del país el “Plannacional de Desarrollo Científico,Tecnológico y de Innovación. 2007-2019. Informe de avance, propuestade trabajo para divulgación yconcertación. Bogotá, D.C., noviem-bre 30 de 2006”, elaborado por unequipo técnico integrado por especialis-tas del Departamento Nacional dePlaneación y de COLCIENCIAS.

Han transcurrido ya 18 años desde queel gobierno colombiano convocó laMisión de Ciencia y Tecnología, un gru-po representativo de personalidadespara que elaboraran un diagnóstico yestado del desarrollo tecnológico y cien-tífico del país y tan solo 22 años atráspor primera vez en la historia económi-ca y de la planeación en Colombia,aparece como un capítulo aparte la no-ción de ciencia y tecnología. Ellomuestra el tardío interés que para losgobiernos y las elites colombianas apa-rece este como un componentenecesario del desarrollo y crecimientode la economía colombiana. Desde en-tonces, ese interés no se ha desenvueltoy por el contrario, en algunos periodosha dado muestras de no interesar. Lasprecarias asignaciones presupuestales yla escasa importancia institucional otor-gados a Colciencias como el enteresponsable de promover la investiga-ción científica, tecnológica y lainnovación, así lo confirman.

Por su parte la composición de la es-tructura productiva del país por nivel decontenido tecnológico pone de manifiestoenormes deficiencias tanto para inser-tarse en la nueva dinámica económicainternacional como en la capacidad deasimilación del desarrollo de ciencia ytecnología.

___________________

15 David Félix. Ob., cit.

El Cuadro 1 permite observar el gradode elaboración que define la estructuraindustrial colombiana, muestra un nivelpromedio más bajo que el conjunto lati-noamericano en bienes cuya com-posición tiene un alto contenido de co-nocimiento, y lo más grave es que esedesequilibrio frente a la región se vio


67


Cuadro 2Estructura Industrial, América Latina y Países Seleccionados 1970-2000

Fuente: Cimoli, Mario, Porcile, Gabriel; Primi Analiza y Vergara, Sebastián (2005).Tomado de COLCIENCIAS, Ob. Cit. Cuadro N°9, Pg. 54

hasta 34.7%) han tenido los bienes conalto contenido tecnológico, mientras quees lamentable el comportamiento delsector para Argentina, país que vio dis-minuir en 8 puntos y pasar derepresentar el 22.7% hasta caer atan solo el 14.7% de importancia en laestructura productiva Argentina. Estasituación, empero no se sostiene cuan-do el análisis se extrapola del escenariomundial.

Al combinar las variables de C&T+I, eInversión en I+D como proporción delPIB, la CEPAL clasifica en cuatro gru-pos a los países según su capacidadtecnológica, esto es, países cuya estruc-tura productiva tuviera mayor capacidadpara generar y difundir tecnología. Enel Cuadro 2, se evidencia la debilidad enlos indicadores referentes y el rezagotecnológico y de patentes de un gruposignificativo de países latinoamericanos,ordenados en el Grupo D, frente a losgrupos A y B, de gran fortaleza ycompetitividad tecnológica y alta depen-dencia en productos primarios.16

acentuado en el transcurso de los 30años que cubre el estudio. De represen-tar 15% en 1970 el aporte de los bienescon contenido tecnológico se redujo con-siderablemente en más de dos puntosporcentuales y se ubicó en 12.7%. Estaprecariedad ubica a Colombia en la mis-ma condición con Chile y un poco porencima de Perú y Uruguay, pero muypor debajo del promedio de AméricaLatina, cuya tendencia característicafue la de elevar el nivel de participaciónde los bienes con alto valor agregado enla estructura productiva regional y cre-cer durante el periodo de 21.1 hasta28.8%. Esta proporción del promediolatinoamericano no se distancia muchodel peso que tienen los bienes con me-dio valor agregado (32%) y es un pocomayor que el aporte de los bienes conalto contenido técnico (22%) en el co-mercio mundial.

En este comportamiento vale tambiéndestacar el importante repunte que den-tro de la estructura productiva de Brasil(del 22 al 31.4%) y México (de 20.2

________________

16 CEPAL. Progreso técnico y cambio estructural en América Latina. 2007, p. 66

68

Cuadro 2Grupos de países según capacidad tecnológica. Análisis multivariado

a partir de indicadores de cambio estructural (pr) E I+D

Fuente: Elaboración de consultores CEPAL. 2007

Grave resulta precisar que, como sedesprende del Cuadro 1 y se reafirma-rá en el Cuadro 3, Colombia y Chile,son los únicos países cuyos principalesproductos de exportación pertenecen ala categoría de bienes finales con valoragregado escaso. Tal circunstancia ex-plica el atraso en la inserción al mercadointernacional, y la persistencia del mo-delo de desarrollo interno de persistir enla promoción a la producción de produc-tos primarios y bienes con un bajo valoragregado y supuestas ventajas compa-rativas naturales. Es el caso deproductos como café, plátanos, azúcary flores- o la explotación de bienes mi-neros no renovables -petróleo, carbón,ferroniquel, oro-42. Con excepción dela refinación de petróleo, el ensamblajede vehículos es el único producto inten-sivo en tecnología presente en losprincipales productos de exportación.

Aún así, el valor agregado nacional deestos productos en Colombia es bajo, porcuanto el ensamblaje se reduce a las ac-tividades de montaje de materialimportado (CKD), circunstancia dife-rente a los casos de México, Argentinay Brasil, en donde el valor agregado delensamblaje es resultado mayoritario deactividad nacional.

La estructura de la actividadexportadora de Colombia es directamen-te proporcional con el predominio de losgrupos de bienes en la estructura pro-ductiva, según el grado de incorporacióntecnológica en su elaboración. Veamos:

El Cuadro 3, permite identificar sola-mente cuatro grupos de productos concontenido de valor agregado y algúnpeso significativo (en conjunto cerca del10,6%) en la estructura de las exporta-


69


ciones colombianas: derivados del pe-tróleo (7,2%), vehículos de turismo(2.0%) y trajes, chaquetas (1,4%). Porsu parte el grupo de productos que máspeso tienen en la actividad exportadorason bienes de actividades extractivas,

básicamente minerales como petróleo,carbón y ferroniquel los cuales partici-pan en conjunto con el 35%, mientrasque los productos de la agroindustriacomo flores y capullos (4,3%) y el azú-car, lo hacen con el 1.4%.

Cuadro 3Principales productos de exportación. Participación en valor total de las

exportaciones, para países seleccionados de América Latina, 2005

Tomado de. COLCIENCIAS – DNP. Ob., cit., Cuadro N°10, pg: 55-56

70

La información evidencia el bajo nivelde desarrollo técnico y la poca impor-tancia que en el país se le ha otorgado alas actividades de I&D+I, tanto comofactor estructural, como desde la com-prensión institucional del Estado y de laempresa privada. Esto evidencia que elcontrol ideológico y político que desdelas elites se propaga es el de mantenerun modelo de acumulación basado en laexplotación intensiva de los recursosnaturales y en la gran empresa agrariacapitalista.

Contrasta el comportamiento de la acti-vidad económica en Colombia y enChile, países cuya vocación económicaes similar, con el peso que tienen los bie-nes de alto contenido tecnológico tantoen la estructura productiva como en lavocación exportadora de Costa Rica,país en el que el predominan los bienescon alto valor agregado, particularmen-te el grupo de circuitos integrados ypartes (21.2%), medicamentos (3,3%),equipos de infusión y transfusión (3.4%)y equipos eléctricos (1.7%). De otra par-te, aunque pequeña es mucho másdiversa la industria de manufacturas me-nores en la actividad exportadora deCosta Rica, con respecto a países simi-lares como Colombia o Chile. Valedestacar el peso importante de textiles(7,5%), y las preparaciones alimenticias(2,1%) frente a los bienes de origenagrícola o minero (café-oro 3.3%; ba-nano, 6,8%; y piña 4,7%).

A diferencia de Brasil, cuya estructuraexportadora aunque más diversa y ex-tensa, no existe un grupo de productosde alto valor tecnológico que descollesobre el resto, como ocurre con las ex-portaciones de México, donde el

predominio es de bienes con alto conte-nido de valor agregado como los gruposde máquinas y artefactos mecánicos yeléctricos (37,1%) y automóviles (15%),instrumentos ópticos ( 3,6) y fundicio-nes de hierro (2,8%), junto con algunasmanufacturas menores de textiles(2,1%), muebles (2,7%) y plásticos(2.1%), los cuales contrarrestan el altopeso que tienen las exportaciones depetróleo y derivados (14,9%). De lastres grandes economías de AméricaLatina, México es el país en el que lasexportaciones de origen primario, excep-tuando el petróleo, tienen un bajo pesoen su comercio con el mundo.

Aunque pareciera que la ruta de las es-tructuras económicas y exportadoras deColombia y de Chile van paralelas, esnecesario diferenciar las posibilidadesque en el marco de la nueva economíatiene cada una de estas economías,medibles por variables de I&D+I. Siasumimos que la formación de profe-sionales y la producción académica delos investigadores juega un papel signi-ficativo en los procesos de difusión deconocimiento y de innovación en cien-cia y tecnología, ha de reconocerse queChile augura a mediano plazo un cam-bio estructural radical, pues indicadorescomo número de investigadores al 2003(444 por millón habitantes), o el númerode artículos científicos publicados por in-vestigadores chilenos en el 2005 (18,3por cien mil habitantes), o el número deprofesionales graduados en ingeniería(37,8), ubican a Chile como el país lati-noamericano con mayores ventajascompetitivas y que puede traducirse tan-to en altas tasas de crecimiento comoen la diversificación económica haciabienes de intenso valor agregado.


71


Otra evidencia es el destacado papelque se desenvuelve en Argentina en ma-teria de Ciencia y tecnología, no obstanteel atraso o rezago que sufrió en el com-portamiento del indicador que reportala relación de graduandos en ciencias eingeniería, pues el año 2002, de la mues-

Cuadro 4Indicadores de I&D+I, grupo seleccionado de países

Veamos el comportamiento de estos tresindicadores de I&D+I para Colombia,Chile y un grupo importante de países:

Entre el grupo de países latinoamerica-nos seleccionados, Colombia ocupa elúltimo lugar, excepto en la relación por-centual de títulos de pregrado obtenidosen Ciencias e Ingeniería en el año 2002,porque se asume que en términos abso-lutos, Brasil rebasa con creces el númerode licenciados en estas dos importantesáreas del conocimiento. Como se ob-serva existe una directa relación entrelos diversos indicadores y por eso, tantoel número de patentes aprobadas a losresidentes colombianos como el núme-

ro de artículos científicos, tienen una re-lación directamente proporcional con elnúmero de investigadores y el númerode licenciados en ciencias básicas y enIngeniería. Esto significa el bajo gradode desarrollo en I&D+I en Colombia,comparativamente con Chile, Argenti-na, Brasil y México. Curioso por lodemás resulta el que Venezuela tambiénexponga niveles de indicadores enI&D+I superiores a Colombia, y estoestá relacionado con el esfuerzo del go-bierno venezolano por fortalecer losprocesos de educación y la atenciónprestada a los programas, con la recientecreación del Ministerio de Ciencia yTecnología.

tra, coincide con fenómenos ligados ala profunda crisis financiera que sopor-tó la Argentina en el 2002 y que llevó amuchos estudiantes a abandonar susestudios universitarios. Empero, los aca-démicos argentinos han mostradohistóricamente una alta vocación inves-

72

tigadora, lo cual se revela en la impor-tante participación que tiene Argentinaen publicaciones, número de investiga-dores, lo cual permite que en materiade patentes también se ponga por enci-ma de México y Brasil.

Al establecer la relación entreindicadores de I&D+I con el compor-tamiento de la economía, podemosapreciar un estrecho vínculo. El sesgode esta relación se establece en el casoargentino con motivo de la profunda cri-sis financiera o “el Corralito” decomienzos de siglo, que prácticamentedevastó las principales ramas de la eco-nomía, sus empresas cerraron, eldesempleo y la delincuencia crecierony el consumo tuvo un soporte fundamen-tal en formas arcaicas de intercambiocomo el trueque.

A pesar de la inestabilidad política crea-da por la gran crisis económica del“corralito Argentino”, este país ha con-servado su liderazgo regional, junto conMéxico y Brasil, en el desarrollo de in-

venciones patentadas en biotecnología,una de las principales fuentes del desa-rrollo científico en los linderos del milenioy gran fuente potencial del crecimientoeconómico a mediano y largo plazo. Laimportancia radica en que los tres paí-ses se ubican por encima de la mediaque establece la calidad del índicede especialización en patentesbiotecnológicas, (definido como, el pesoa nivel mundial de cada país en paten-tes biotecnológicas EPO -ante laEuropean Patent Office- entre el pesototal de patentes tecnológicas EPO dedicho país a nivel mundial); y a la vez,en que a diferencia de México que vioreducir notoriamente su índice entre unperiodo y otro de medición (1991/95 –1996/2002), Argentina y Brasil crecie-ron durante el último periodo hastaponerse por encima del índice EPO.(Gráfico 2).

No obstante el destacado lugar que ocu-pan los tres países latinoamericanosentre el grupo de países con mayor de-sarrollo en investigaciones de

Fuente: Martín Ignacio, Informe mensual, CEPREDE, N- economía, octubre de 2006

Gráfico 2Participación de países de América Latina en el Índice EPO


73


Contrario al esfuerzo de Argentina, enColombia, de cuya economía sus gober-nantes se precian de haber logrado unarelativa estabilidad y un crecimiento sos-tenido, durante los últimos 30 años,excepción hecha del periodo 2000 –2002, es posible establecer una relaciónorgánica entre el modelo de desarrolloy de crecimiento económico basado enventajas comparativas naturales con losprecarios indicadores de I&D+I y suestrecha estructura productiva yexportadora. Uno de esos indicadoreses la participación del gasto público,como parte del PIB, en I&D+I.

Con tamaño desdén que los gobiernoscolombianos han asumido su atenciónal desarrollo de la ciencia, la tecnologíay la innovación, es de esperarse resul-tados precarios como los observados enla relación del Cuadro 3. Y desde luego,comparativamente con los países lati-noamericanos, dentro de los llamados demayor desarrollo económico relativo, esel país que menor gasto aplica a las ac-tividades de I&D. No significa que losdemás países estén mucho mejor, el quidradica que en las cuentas de Colombiase suman recursos dedicados a funcio-namiento de algunas entidades que notienen institucionalmente el fomento a

biotecnología, es necesario señalar quetamaño esfuerzo no permite, al agregarel resto de los países de América Lati-na y el Caribe, que la región tengamención alguna en el concierto mundial.Durante 2002 las 5.800 peticiones depatentes biotecnológicas realizadas antela Oficina Europea de Patentes (EPO,European Patent Office), el mayor peso(90%) se concentra en la triada Esta-dos Unidos, Unión Europea y Japón,mientras que un grupo menor de países

dividen su participación en el 10% res-tante. En este residuo se destaca laparticipación de Canadá (2,3%), Suizay Australia (1,7%), Israel (1.2%), Korea(0,9%) y China (0,8%). La cuota mar-ginal del 3,1% se le asigna al resto depaíses del mundo, dentro de los cualesestá América Latina y el Caribe. Estees un indicador del gran rezago científi-co y tecnológica que tiene la regiónfrente al mundo. (Ver Gráfico 3).

Gráfico 3Participación de América latina en petición de patentes biotecnológicas

Tomado de: Martín Ignacio, Informe mensual, CEPREDE, N- economía, octubre de 2006

74

la investigación en su sector como com-promiso directo, pero que lo asumendada la naturaleza de las actividadesque realizan, por ejemplo en el sectorminero o en la agricultura comercial.En los datos que presenta el Gráfico 4no se relaciona el presupuesto de I&D+Iaplicado a la defensa nacional, en paí-ses como Estados Unidos, China, Israel,etc., por lo cual las diferencias con elgasto que realizan los países latinoame-ricanos podría ser mayor. No essuficiente que en un Plan de desarrollo,

Gráfico 4

el gobierno justifique los bajos nivelesdel gasto público aplicado a I&D+I conque la fuente del financiamiento sonrecursos externos limitados, créditosblandos del BID, y menos que se inten-te mostrar nuevos y mejores com-promisos. Si observamos la curva queforma el presupuesto asignado a la en-tidad encargada de estimular la I&D+Ien Colombia, COLCIENCIAS, encon-tramos que forma una débil campana deGauss, con tendencia al deterioro. Vea-mos:

Gráfico 5


75


Lo curioso de este abandonoinstitucional sobre la I&D+I, es que per-sista y se justifique, no obstante gastarsumas considerables en estudios diag-nósticos, y planes prospectivos, porcierto con notable rigor académico.

Tiene razón el gobierno al identificar uncúmulo diverso de problemas que im-posibilitan en el corto y en el largo plazouna mejor inserción del país a las diná-micas de la economía mundial yparticularmente a las tendencias reno-vadoras de la economía del cono-cimiento. Lo lamentable es que ni siquie-ra se mencione el más importanteproblema, relativo a la absoluta falta deadopción, como política de Estado, deun concepto estructural del desarrollo,en el que hoy, lo que debe privilegiarsees la inversión en I&D+I. Es decir, laconcepción de Estado que predomina enlas elites que controlan el poder, no in-corpora elementos renovadores deldesarrollo de las estructuras producti-vas ni de la base material y técnica, aunestando ésta al servicio de la reproduc-ción del capital a escala nacional.Veamos algunos de los problemas críti-cos:

- Baja inversión nacional en CyT —queapenas llega a 0.35% del PIB,desglosada en 0.21% del Gobierno y0.14% del sector privado— y la ur-gencia de elevarla al 1% hasta 2010y 2% hasta 2019.

- Presencia de capacidades científicasen ascenso, pero aun lejos de nivelesinternacionales y acordes con el ni-vel de desarrollo de la economíacolombiana.

- Las limitaciones jurídicas del SNCyTy su inadecuado nivel de operatividad.

- La escasa vocación científica y deinvestigación en los jóvenes.

- Baja valoración de la importancia delas actividades científicas y tecnoló-gicas en la sociedad colombiana y,particularmente, en el empresariadonacional.

- Baja formación profesional del per-sonal ocupado en la industria.

- Baja utilización del conocimiento enla actividad económica y productivapara la exportación.

- Desarticulación y debilitamiento de lacomunidad de científicos e ingenie-ros.

- La amplia brecha entre la remunera-ción de los docentes universitarios yde los profesionales equivalentes delsector privado.

- Las dificultades de la cultura univer-sitaria para incrementar la produccióncientífica orientada hacia la innova-ción, debido a la falta de tiempodisponible y de estímulos.

- La baja colaboración entre las em-presas y las universidades, aunque seestán dando algunos pasos positivosen el apoyo a los departamentos deInvestigación & Desarrollo y otrosprocesos en esa dirección.

- El escaso “know how” práctico so-bre costos, valoración, fijación deprecios, negociación de tecnologías yde propiedad intelectual

76

- La falta de incorporación de las cien-cias sociales al proceso detransformación productiva y social delpaís.

- El proceso de emigración de investi-gadores y académicos nacionaleshacia países industrializados.”17

Con base en lo anterior, cabe afirmarque la investigación en ciencia y tecno-logía que realizan algunos centrosacadémicos es instintiva y espontánea,por lo cual, la mayoría de los grupos deinvestigación que se organizan en uni-versidades, no pasan de serformalidades institucionales para acce-der a algunos recursos y para ganarknow how en los procesos licitatoriosde consultorías que con frecuencia pro-mueven organismos públicos decarácter nacional, regional y local, porcuyos contratos se perciben cuantiosassumas que poco le dejan al patrimoniouniversitario. Este es un sutil caminopara privatizar la universidad pública ypara financiar la universidad privada,donde este tipo de contratación se ma-neja como verdaderos negocios.

Tan baja atención en el gasto públicopara I&D+I, se revela también en pro-fundizar los desequilibrios ydesigualdades entre regiones y localida-des al interior del país. Se haconfigurado una estratificación en tresgrupos que nuclean los diferentes de-partamentos y ciudades con base en elmayor o menor acceso a las inversio-nes y desarrollo en I&D+I y cuyacaracterística preponderante está defi-nida por “el alto grado de concentración

regional que, en el ámbito nacional sepresenta en términos de inversiones tan-to públicas como privadas,infraestructura y presencia de institucio-nes de administración pública.” Primero,“los polos motores, cuyas condicionesles han permitido la acumulación de ven-tajas adicionales, incluido eldesencadenamiento de procesos de de-sarrollo científico y tecnológico, entre loscuales se encuentran el Distrito Capi-tal, y los departamentos de Antioquia,Valle del Cauca y, en menor escala,Atlántico”; Segundo, “En el extremoopuesto se encuentran los departamen-tos de poco dinamismo, que son lamayoría, y que carecen de las ventajascomparativas de los anteriores, lo cualrepercute en dinámicas de desarrollo li-mitadas aunque en varios casosdispongan de abundantes recursos na-turales y con ello un considerablepotencial”. Tercero, en el centro se en-cuentran los departamentos intermedios,con altos potenciales de desarrollo, peropresentan un lento dinamismo, circuns-tancia que se traduce en un proceso dedesarrollo científico y tecnológico pocoavanzado, que puede ser potenciadomediante una política acertada. Ellos sonlos departamentos de Caldas, Risaralda,Boyacá, Meta, Bolívar, Cesar, Tolima,Huila y Quindio”.

Esta agrupación tan desigual podría seren realidad más profunda si lográramosconocer y analizar la relación de socie-dad con las tecnologías de laInformación y la Comunicación, TICs,en cuanto a cobertura, acceso, infraes-tructura, contenido y aprovechamiento

____________________

17 COLCIENCIAS - DNP. Plan nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación. 2007 – 2019. Informede avance, propuesta de trabajo para divulgación y concertación. Bogotá, D.C., noviembre 30 de 2006.


77


por los usuarios en los sectores público,productivo (industria manufacturera,comercio, servicios y microestableci-mientos), educativo (educación formalregular y educación superior) y comu-nidad (hogares y personas).Lamentablemente aún no se ha elabo-rado una serie estadística que permitavalorar el uso de TICs por regiones enColombia, empero, es posible formarseuna idea general sobre la vinculación dela sociedad colombiana con las tecnolo-gías de la información y la comunicacióna partir de observar el comportamientode las variables ya enunciadas y rela-cionándolas con la inversión pública yotras variables macroeconómicas. Ade-más la tendencia a concentrar eldesarrollo científico y tecnológico en lasciudades y regiones metropolitanas o losgrandes ejes y distritos industriales, esporque allí se localiza el mercado deconocimiento científico y tecnológico, lacapacidad de inversión, la concentraciónde recursos humanos con formaciónavanzada, el poder empresarial y susiniciativas, los centros productivos másavanzados y el resto de lasexternalidades necesarias. En paísescomo Colombia este fenómeno tiendea exagerarse, debido generalmente alcentralismo político y a la situación tra-dicional de dependencia de las regiones.

Así, aunque en Colombia desde muchotiempo atrás han existido grupos de in-vestigación socialmente reconocidos, tansólo en 2004 se inició el apoyo formal yreconocimiento a los primeros grupos deinvestigación de excelencia. Las áreastemáticas en las que se agrupa la acti-vidad investigativa de los grupos son:

- Investigación fundamental (relativo aciencias básicas)

- Biodiversidad y recursos genéticos

- Enfermedades infecciosas preva-lentes en áreas tropicales

- Modelamiento y simulación de fenó-menos y procesos complejos

- Nanociencias y nanotecnología

- Biología molecular

- Materiales avanzados

- Energía, materia y fuentes y desa-rrollo de energía

- Información y comunicación (TIC)

- Aplicaciones científicas y tecnológi-cas para la elevación de la calidad devida y la

- Superación de la pobreza

- Cultura, instituciones para la gestiónde conflictos y desarrollo local

- Otras.”18

4.1 Uso y acceso a las TICs en Co-lombia

La evolución del uso de las TIC y elentorno de la Sociedad de la Informa-ción es medible mediante el Indicadorde la Sociedad de la Información (ISI).Según éste indicador, la puntuación de4,42 alcanzada en los dos últimos trimes-tres de 2007, permite suponer que ladinámica del mercado de las TICs estáentrando en una fase de ralentización

________________

18 Colciencias – DNP. Ref., Cit. P.- 85

78

(TIC, entornos económico, institucional,social e infraestructuras).

Empero, a pesar de hacerse más lentoel ritmo de crecimiento, el mercado delas TICs alcanzó un nuevo nivel máxi-mo, al incrementarse en 29,6% elnúmero de usuarios de internet, en19,2% el de teléfonos móviles y 18,7%el de ordenadores. De igual manera, seperciben mejoras en el campo de la in-

fraestructura, en virtud al avance en laeficiencia energética, que compensó labaja en el consumo de electricidad. Elcomportamiento señalado tiene sus orí-genes, en gran medida, en la reducciónde la tasa media de crecimiento del PIBmundial, que evidencian los amagos decrisis económica mundial, con centro deorigen en Estados Unidos, y el deterio-ro institucional y social.

Cuadro 5

___________________

19 N-economía. Informe Mensual. Diciembre 2007. P.-2

Como se observa en el Cuadro 5, sonnotorias las tendencias a la expansión ycrecimiento del uso del internet en to-das las regiones del mundo, perotambién se acentúan las diferencias: aseptiembre de 2007, el número de usua-rios de Internet en el mundo superó los1.200 millones, y alcanzó una penetra-ción del 18,9% de la población mundial.El contraste regional es perceptible alcomparar la tasa de penetración porusuarios de la Red en Norteamérica yen Africa: los países de Norteaméricaalcanzaron la mayor tasa de penetra-ción con el 70%, mientras que los paísesafricanos llegaron tan sólo al 4,7%. Porsu parte, los países asiáticos concentran

el mayor número de usuarios de internet,con el 36,9%. América Latina y el Ca-ribe, por su parte muestran undinamismo impresionante, al producir unsalto de 18.068.919 usuarios en 2000, a115’759.709 millones de internautas,equivalente al 20% de la población re-gional y aproximarse al 10% del total deusuarios en el mundo.19

Por su parte, es evidente que el rezagotecnológico Colombiano y su expresiónen la infraestructura tecnológica rela-cionada con las TIC, indica la relativaprecariedad del soporte tecnológico ycientífico con que el país afronta sucompetitividad y su inserción internacio-


79


nal. En efecto, mientras la estructuraproductiva del mundo ha experimenta-do una profunda transformación, entérminos del cambio en el porcentaje deproductos de alta, media y baja tecnolo-gía, recursos naturales y manufacturasbasadas en recursos naturales, Colom-bia se encuentra estancada en un mismopatrón de especialización con pocas ac-tividades y sectores nuevos de categoríamundial. De ello dan cuenta los bajosniveles de cobertura que comporta el uso

y acceso de las TIC por la sociedad co-lombiana, tal como se puede apreciaren los diversos indicadores que nos fa-cilita el Cuadro 4., destacando que con46 millones de habitantes, el PIB percápita no llega siquiera a un dólar dia-rio, lo que supone que en promedioexiste una gran dificultad material de lapoblación para acceder a bienes y pro-ductos de información y comunicación,como televisión, radio, telefonía, orde-nadores, Internet, etc.

Cuadro 6Principales Indicadores de TICs en Colombia

Fuente: UIT - Estadísticas de telecomunicaciones y TIC 2004-2005 (indicadores básicos, líneas telefó-nicas fijas, abonados de telefonía celular, e indicadores de internet) Informe sobre desarrollo humano2005.

En esta dirección debemos observaruno de los componentes esenciales dela base material y técnica de la estruc-tura colombiana, frente al conjuntolatinoamericano. Si bien Colombia fueel quinto país de la región que más cre-

ció en términos absolutos (hasta 4. 739mil usuarios), en el número de usuariosde internet durante el periodo 2000 a2006, después de Brasil, México, Argen-tina y Chile, el grado de penetración(10,2%) continúa muy por debajo de la

80

media latinoamericana (14,2%) y mun-dial (16,7%). Esto significa que, aunqueel número de usuarios creció en el 439%entre 2000 y 2006, la participación ocuota parte en la región sigue siendo unade las más bajas, con tan sólo el 6,2%.Chile lidera la penetración en el nivel deusuarios de internet alcanzando ya un40% de su población total. (Cuadro 6).

Aún así es necesario reconocer el enor-me dinamismo que en su conjunto hamostrado la región en acceder de ma-

Indudablemente, aunque la relación en-tre número de usuarios de Internet ynúmero de ordenadores, no es directa-mente proporcional, particularmente

nera acelerada a una variedad impor-tante de tecnologías de la información ycomunicación, como lo es la red másdinámica a nivel mundial, la internet. Pornúmero de usuarios de internet, la re-gión creció en cerca de 60 millones deusuarios (326,2%), un esfuerzo signifi-cativo, desde 17,787 mil hasta 76.137mil usuarios y se elevó el grado de pe-netración hasta el 14, 2%, no muydistante del promedio mundial, que al-canzó el 16,7%. (Cuadro 7).

Cuadro 7Usuarios de Internet en América Latina. 2000 – 2006.

para América Latina, cuyo mercado esatendido preferentemente por un nuevorenglón que ha impactado de maneramuy dinámica sobre los niveles de em-


Fuente: Tomado de Aedo Néstor, Panorama TIC en América latina, CEPRED, N-economía. 3er. Trimestrede 2006.

81


pleo en toda la región, las tiendas deInternet o Café – Internet; de todasmaneras, el crecimiento en el númerode usuarios tiene una alta implicaciónen la demanda de ordenadores, hasta elpunto que América Latina continúaliderando el número de ventas de orde-nadores a nivel mundial con una tasa decrecimiento interanual del 25%, sin em-bargo, se aprecia una desaceleración

general en este sector, cuyo promediodel crecimiento mundial es del 10,4%interanual, tres puntos menos que al co-mienzo de 2006. El mercadolatinoamericano ha sido en los últimoscuatro años el espacio más activo en elnegocio de ordenadores, situándose porencima de regiones tan dinámicas comola de Asia/Pacífico. (Ver, Gráfico 6).

Gráfico 6

América Latina y el Caribe fue la ter-cera región de mayor crecimiento en lasconexiones de banda ancha en 2005, ytotalizó los 8,2 millones. Los menorescostes de conexión y la mayor compe-tencia en el sector de teleco-municaciones ha visto crecer el númerode abonados tanto en hogares comoempresas. Empero, Colombia registraun índice (1.2) muy bajo de abonadospor cada 100 habitantes por tecnologíaen el año 2004, frente a los países quelideran con mayores estándares inter-

nacionales, como Corea, Taiwán, Ja-pón, etc.

Debe indicarse que ningún país latino-americano aparece dentro de los 15primeros países a nivel mundial en estecampo. Sin embargo, la información quese presenta en el gráfico 8, indica queColombia aparece como uno los paísesmás rezagados en términos de penetra-ción de banda ancha, junto con los paísesandinos (Venezuela, Ecuador, Bolivia,Perú), frente a los demás países de laregión.

82

Gráfico 7La Banda Ancha en el Mundo

Fuente: UIT; CRT, 2004. Estadísticas ASOCEL. Febrero de 2007

En el Anexo a este ensayo, se relacionauna parte de la investigación realizadapor el Departamento Nacional de Es-tadística - DANE y por el ProgramaAgenda de Conectividad, en el cual sepresenta, para el año 2001, informaciónmás detallada sobre el acceso que losdiversos sectores de la economía colom-biana (industria, comercio, servicios,

microestablecimientos), y de la educa-ción, tienen respecto a: acceso aordenadores, tipo de tecnología adquiri-da (portátiles, personales, minicomputadores, etc.); por sistemaoperativo (Windows, Unix, Linux,DOS, etc.); por tipo de arquitec-tura computacional (LAN, WAN,monousuarios, multiusuarios, etc.); por

Gráfica 8Densidad de Banda Ancha en América Latina

Fuente: Pyramid Research. Estadísticas ASOCEL. Febrero de 2007


83


uso que se da a los equipos (administra-ción, producción, ambos); por medios decomunicación utilizados (teléfonos ce-lulares, servicios de comunicaciónpersonal, intranet, telemáticos, callcenter, otros); al igual que informaciónsobre personal ocupado, vinculado ycapacitado con las TIC y ordenadorespor uso de Internet (libre, correo elec-trónico, transferencias de fondos,publicidad y comercialización, compray venta de bienes y servicios, etc.).

Otro campo fundamental en las dinámi-cas y el impacto económico de las

tecnologías de la comunicación y la in-formación, es el uso de la telefonía, móvily fija, que ha revolucionado todo el sis-tema de relacionamiento social. Tanimportante como el Internet, en los últi-mos 15 años, ha sido la difusión ymasificación de la telefonía móvil o ce-lular, que constituye toda una dimensiónmundial: de los aproximadamente 6.2billones de habitantes en el mundo, el32,2%, equivalente a 2 billones tienenacceso directo y cerca del 80% (5 billo-nes), tienen cobertura por estatecnología.

Gráfico 9Usuarios de la telefonía fija y móvil en Colombia

La difusión de esta tecnología en Co-lombia ha sido igualmente masiva y hatenido impactos fundamentales, especial-mente en el menoscabo que ha sufridoel uso de la telefonía fija: mientras elnúmero de usuarios de móviles era detan solo 2.5 millones en el año 2000, cre-ció hasta 21.8 millones en el 2005; entre

tanto el número de usuarios de telefo-nía fija se ha mantenido relativamenteconstante durante este periodo (2000 –2005). Este último fenómeno se debeante todo a dos factores: en primer lu-gar a los costos relativos del uso de latelefonía fija, y a los obstáculosinstitucionales que jurídicamente se le

84

imponen a los usuarios que pretendenrenunciar a una línea telefónica y por elotro lado a la facilidad y cobertura delservicio de la telefonía móvil.

El mercado de la telefonía móvil en Co-lombia, está atendido por empresastransnacionales, tanto en el serviciocomo en la dotación tecnológica y deequipos. Así, el mercado de usuariosestaba distribuido entre tres empresas,

destacándose: Comcel con participacióndel 58%, Telefónica móvil con el 30% yColombia móvil (Oiga), con el 12% . talcomo se aprecia en el gráfico 10. Igual-mente entre las empresastransnacionales que proveen los equi-pos y aparatos móviles celulares sedestacan: Nokia (47% del mercado),Motorota (29%), Samsung (8%) y otras,Ericsson, Sony, LG (16%).

Gráfico 10Distribución del Mercado de Usuarios Móvil en Colombia

___________________

20 Arévalo, Julián and Herrera, Juan Pablo, “Two models for analysing the television industry in Colombia”,Cuadernos de Economía, v. XXIII, n. 41, Bogotá, 2004, pages 143-170 con base en Dane (2003) encuesta decalidad de vida.

La televisión por cable tiene el mayornúmero de abonados con el 23,6%,mientras que los sistemas por señalsatelital y parabólica, copan el 07% y el18%, respectivamente. Así mismo, elservicio de televisión nacional está con-centrado en tres canales o empresas,siendo las privadas las que dominan elmercado: Caracol , RCN y Canal UNO(público).20

La televisión constituye otro de los me-dios que han revolucionado el conjuntode tecnologías de las comunicaciones yde la información. En Colombia aún pre-domina el uso de la antena tradicionalque capta en los receptores solamenteaquellos canales nacionales, locales ycomunitarios de las regiones respecti-vas. Su tasa de participación es del57,7%, muy superior a los demás siste-mas según el tipo de recepción de señal.


85


- El intenso desarrollo de las I&D+Ique caracteriza a las TICs, propiciaprocesos de concentración del capi-tal a través de fusiones,adquisiciones, compras, etc.

- La apropiación productiva de lasTICs estimula la relocalización y ladislocación de procesos productivosque realizan las filiales de las ETN,tanto en países desarrollados comoen países en desarrollo.

- La Investigación, el Desarrollo cien-tífico y la Innovación -I&D+I, soninsuficientemente atendidos por re-cursos financieros de los Gobiernosy Estados de los países desarrolla-dos y de manera precaria por susémulos en los países subdesarrolla-dos.

- Los países latinoamericanos tradicio-nalmente destinan cada año menosdel 1% de su PIB a las actividadesde I&D+I, muy por debajo de losestándares recomendados.

- La región latinoamericana no figuracon notoriedad en actividad científi-ca o tecnológica alguna, aunque, demanera aislada, algunos de sus paí-ses (Brasíl, México, Argentina),puedan tener promedios superioresal índice medio en actividades comola Investigación en Biotecnología.

- Aunque en los últimos cuatro años2002 – 2006, los países de AméricaLatina han dado un salto significati-vo en el acceso y cobertura o grado

A manera de conclusiones

La Nueva Economía tiene en las Tec-nologías de la Información y de laComunicación – TICs, uno de sus com-ponentes esenciales:

- Las dinámicas del acelerado, diver-so e intenso desarrollo de las TICs,han posibilitado la aparición de nue-vos elementos y la revalidación deotros, con los cuales se han construi-do nuevos marcos explicativos de larealidad económica, sociológica, etc.

- Las TICs han obrado sobre las em-presas en un doble sentido: mientrasexigen y condicionan los ajustesorganizacionales y de gestión de lasempresas para adaptar su produccióny productividad a la exigentecompetitividad internacional, de otraparte, se ven condicionadas por ellento proceso de asimilación subjeti-va y apropiación productiva del quehacen uso los ciudadanos, las empre-sas y las instituciones en general.

- El desarrollo de las TICs, asimilan-do el desarrollo desarticulado ycaótico que caracteriza la I&D+I,mediante la aceleración de la dife-renciación empresarial, de susprocesos de gestión y producción yde los productos que se ofertan a lasociedad, tornando cada vez másanárquica la concurrencia en el mer-cado.

- La asimilación productiva de lasTICs ha permitido la emergencia denuevos países en el mercado mun-dial.

86

de penetración de algunas TICs, supromedio frente al mundial todavíaes muy retrasado.

- En Colombia, el acceso a banda an-cha y a otros medios que permitenla accesibilidad a la Internet, se haacelerado de manera particular du-rante los últimos cinco años, sinembargo el nivel tan sólo llega al6.5%, un índice todavía bastante pre-cario frente al promediolatinoamericano y mundial.

- En Colombia, el nivel de penetraciónde la Internet con respecto a la po-blación total, es más bajo que elpromedio latinoamericano y está muylejos del promedio internacional.

- El acceso a las TICs en Colombiacomúnmente se realiza a través dela compra directa de software antes

que mediante la innovación de pro-cesos de gestión.

- En Colombia, el acceso y coberturaen telefonía móvil ha desplazado ace-leradamente, en corto tiempo, el usode la telefonía fija.

- En Colombia, la dotación de tecno-logía en telefonía móvil y la prestacióndel servicio se concentra en tresempresas internacionales.

- No es posible prever saltos técnicoso tecnológicos en los países latinoa-mericanos, que permitan trans-formaciones significativas en susprocesos de desarrollo económico yque pudiera cambiar su carácter pe-riférico y marginal respecto delmercado de las economías desarro-lladas.


87


ARÉVALO, Julián and Herrera, Juan Pa-blo, “Two models for analysing thetelevision industry in Colombia”, Cuader-nos de Economía, v. XXIII, n. 41, Bogotá,2004, pages 143-170 con base en Dane(2003) encuesta de calidad de vida.

ARMAND Hatchuel, Pascal Le Masson,Benoît Weil. De la gestión de los conoci-mientos a las organizaciones orientadas ala concepción.

ARORA Ashish, Fosfuri Andrea yGambardella Alfonso. Los mercados detecnologías en la economía del conoci-miento

CASTELLS Manuel. Globalización, Tec-nología, trabajo, Empleo y Empresa

CASTELLS Manuel. Internet, Libertad ySociedad: Una Perspectiva Analítica. Pro-fesor sénior del IInternet InterdisciplinaryInstitute (IN3) de la UOC Lección inau-gural curso académico 2001-2002

CEPAL. Progreso técnico y cambio es-tructural en América Latina. Santiago deChile, 2007

Bibliografía

COLCIENCIAS - DNP. Plan nacional deDesarrollo Científico, Tecnológico y deInnovación. 2007 – 2019. Informe deavance, propuesta de trabajo para divul-gación y concertación. Bogotá, D.C.,noviembre 30 de 2006

DANE. Modelo de la Medición de las Tec-nologías de la Información y lasComunicaciones – TIC. Bogotá, 2004.-p. 10

DAVID Félix. La Globalización del Capi-tal Financiero. Universidad deWashington, St. Louis

DAVID Paúl, Foray Dominique. Una In-troducción a la Economía y a la Sociedaddel Saber.

FINQUELIEVICH Susana. La sociedadcivil en la economía del conocimiento:TICs y desarrollo socio-económico.IIGG, UBA, Documento de Trabajo Nº40. Buenos Aires, 2004.

HOLM-Nielsen (2004). Tomado de:COLCIENCIAS - DNP. Plan nacional deDesarrollo Científico, tecnológico y deInnovación. 2007 – 2019. Informe deavance, propuesta de trabajo para divul-

88

gación y concertación. Bogotá, D.C.,Noviembre 30 de 2006

MARTÍN Ignacio, Informe mensual,CEPREDE, N- economía, octubre de2006

MARTÍNEZ Eduardo. Aumenta la brechatecnológica entre Europa y Estados Uni-dos

N-Economía. Informe Mensual. Diciem-bre 2007.

POLÉSE Mario. Cómo las ciudades pro-ducen riqueza en la nueva economía dela información: desafíos para la adminis-tración urbana en los países en desarrollo.

PYRAMID Research. EstadísticasASOCEL. Febrero de 2007

ROJAS Ahiliz. El Municipio Comarca,eje de una propuesta de regionalizaciónpara Colombia. Tunja. 2003.

ROJAS Ahíliz; Vargas, Olmedo (2007).Las regiones y las Políticas de C&T+I enColombia.

VARGAS, Olmedo. El Podermonocentrico Imperial, eje del NuevoOrden Mundial. Ed. Ornitorrinco, Tunja,2004.

VARGAS Olmedo. La Economía delNarcotráfico en Colombia. Rev. Apuntesdel CENES, Nº 39, 2005.

UIT - Estadísticas de telecomunicacio-nes y TIC 2004-2005 (indicadoresbásicos, líneas telefónicas fijas, abona-dos de telefonía celular, e indicadores deInternet) Informe sobre desarrollo huma-no 2005.


Globalización, nueva economía y tics: Colombia un caso de ... · des y desequilibrios en el...

Documents

Transcript of Globalización, nueva economía y tics: Colombia un caso de ... · des y desequilibrios en el...