Globalización y Sustentabilidad Urbana. La

Ciudad de México y el Suelo de Conservación

Adrian Guillermo AguilarInstituto de Geografia, UNAMadrianguillermo1@gmail.com

Contenido

I. Globalizacion y Sustentabilidad

II. La Urbanizacion Sustentable

III. La Ciudad de Mexico y el Suelo de Conservación1. La politica ambiental2. Los asentamientos irregulares3. La zonificacion urbana y ambiental

IV. Conclusiones

I. Globalización y Desarrollo Sustentable

El surgimiento en las ultimas dos décadas del siglo pasado de la globalización y el desarrollo sustentable han significado grandes cambios en la organización de la economía y la sociedad en los centros urbanos.

¿Como conciliar en la política urbana los principios fundamentales de cada uno de estos fenómenos?

El principio de la competitividad,

asociado a la globalización, la rentabilidad económica, y el posicionamiento internacional de cada centro urbano.

Y el principio de la sustentabilidad, asociado al mejoramiento del medio ambiente y de las condiciones de vida de la población.

En ciudades-region globales (global city-regions); o en zonas de libre exportacion, los distritos de alta tecnología, o los clusters productivos

La política urbana neoliberal ha buscado condiciones:

Nuevas formas de gobernanza a nivel ciudad; las autoridades locales se realinean con la comunidad de negocios (capital privado) en la reconstruccion de las economias locales.

Reestructuracion radical de los mercados laborales dentro de nuevos esquemas legislativos nacionales, con fuertes repercusiones a nivel local (mas inestabilidad laboral)

Privatizacion de la dotacion de servicios publicos y de bienestar; y eliminación de subsidios en la dotacion de servicios basicos como, vivienda, salud, transporte, y agua.

Promoción del sector servicios y la economia cultural, favoreciendo a la clase media educada, e induciendo una creciente segregación socio-espacial: barrios cerrados, y mayor pobreza y exclusión social.

 

Al interior de los centros urbanos se puede apreciar, como la ha llamado Sassen (2000), una nueva geografía de la centralidad y la marginalidad;

Las areas centrales de las metropolis reciben inversiones masivas en mejoramiento urbano, nuevas edificaciones, y telecomunicaciones; mientras que las periferias urbanas concentran mayor numero de pobres con servicios e infraestructura deficientes.

El concepto de Desarrollo Sustentable ... Surgió con los trabajos de la Comision Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo en 1987 con Nuestro Futuro Común, el llamado Burtland Report; y adoptado en la Cumbre de Rio de Janeiro en 1992.

La sustentabilidad se presentaba como un concepto mutidimensional que requería la integración de los objetivos economicos, ambientales y sociales como parte de la misma tarea; debería ser un principio-guía para la política de gobierno

Pero varias interpretaciones se han aplicado...Estos diferentes énfasis se relacionan a tres aspectos: (i) satisfacer necesidades sociales; (ii) mantener intacto el capital natural (recursos naturales); (iii) asegurar las actividades humanas a traves de infraestructuras adecuadas (Satterthwite, 1999; UNHABITAT, 1996).

Pero si una aplicacion se orienta solo, x ej a la proteccion ecologica, se pierden los otros componentes y ya no es sustentable.

Pero, el desarrollo capitalista frecuentemente se le asocia a la degradación del medio ambiente, por lo tanto, no es de esperarse que el impacto de la globalización atenue mucho su impacto negativo sobre el medio ambiente.

Pero la realidad es mas compleja, ¿qué tanto las condiciones materiales en estos espacios apoyan, tanto a la competitividad como al medio ambiente?, ¿como se construye la sustentabilidad en términos de políticas y de formas institucionales en estas localizaciones?.

Este dilema genera tensiones, ¿como se

resuelven? Gibbs y Krueger (2007: 102-103)señalan que los actores y las instituciones tienen la capacidad de formular e implementar ciertas politicas especificas y dejar de aplicar otras;

Aplican una “selectividad estrategica” la cual puede priorizar la competitividad y la perspectiva empresarial sobre la sustentabilidad ambiental y la calidad de vida.

II. La Urbanizacion Sustentable

El desarrollo sustentable en los centros urbanos es relevante al menos por tres razones:

1. En la actualidad casi la mitad de la población del mundo vive en ciudades.

2. La concentracion de un importante proporcion de actividades productivas.

3. Los patrones de consumo de clases medias y altas

Despues de la cumbre de Rio de Janeiro en 1992

la Agenda Local 21 fue inmediatamente adoptada por los gobiernos locales en un gran numero de ciudades;

La sustentabilidad se convirtió en una directriz universal para los planes de desarrollo urbano, para atender la naturaleza compleja y multidisciplinaria de una “urbanización sustentable”.

Produjo un gran optimismo alrededor del tema del medio ambiente, este ultimo contenia la idea de un futuro mejor; sobre todo después de los años difíciles de crisis economica;

Un medio para reestablecer cierta calidad de vida urbana a nivel individual y de comunidad.

La ciudad sustentable surgio como un nuevo paradigma en el gris panorama del urbanismo de la epoca neoliberal (Brand y Thomas, 2005: 1).

Pero veinte años después ... del argumento de las ciudades

sustentables, el entusiasmo y las esperanzas se han ido desvaneciendo ante los pobres resultados:

1. La articulación esperada de el crecimiento económico, la equidad social, y la proteccion ambiental no ha sucedido.

2. Los gobiernos urbanos parecen mostrar un mayor interes hacia el esfuerzo y el “glamour” de llegar a ser económicamente competitivos.

3. El proceso de globalización ha llevado al cuestionamiento de la ciudad como una unidad valida de gestión ambiental; no son entidades autónomas.

4. El discurso de la sustentabilidad tiende a ignorar y ocultar la naturaleza conflictiva de los temas ambientales. Con un uso retórico del concepto que etiqueta como “sustentables” un amplio rango de acciones

Pero por otra parte, hay que reconocer que las preocupaciones ambientales han logrado quedar suficientemente institucionalizadas.

Este aspecto se nota en: las diversas oficina de gobiernos urbanos que se dedican a la cuestion ambiental; las diversas leyes, reglamentos y planes sobre medio ambiente y/o protección ecologica elaborados en los ultimos veinte años.

La expansión de la ZMCM en los ultimos 30 años: disminución en su ritmo de crecimiento; y fuerte contraste en el ritmo de crecimiento demográfico entre zonas urbanas centrales y espacios periféricos.

Integracion de un gran número de municipios a la nueva frontera metropolitana de la ciudad; y transformación socioeconómica de tales unidades político-administrativas.

En el año 2000 un total de 56 unidades político-administrativas; para 2005 la nueva delimitación incorporó un total de 75 unidades de este tipo. Es decir, 19 municipios adicionales en un lapso de 5 años.

Population Growth of Mexico City's Metropolitan Zone, 1970-2005

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

70-90 90-00 00-05

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(1) ZMCM = Mexico City's Metropolitan Zone

(2) Municipalities of the States of Mexico and Hidalgo

Metropolitan Periphery (2)

Federal District

Central City

ZMCM (1)

Country Total

Mean: 1.86

ZMCM: Population Growth Rates at Municipal Level, 2000-2005

El “Suelo de Conservación” (SC), es una categoría especial en la planeacion territorial de la ciudad que establece restricciones de usos de suelo urbano por su valor ecológico:

- 88,442 hectáreas

- 59 por ciento del Distrito Federal

Esta zona especial comprende la mayoría de las áreas rurales al sur de la ciudad e incluye grandes porciones de pendientes montañosas.

El SC con ecosistemas con más de 1,800 especies de plantas y animales. Proporciona servicios ambientales al Distrito Federal, esenciales para la sustentabilidad de la ciudad y la calidad de vida de sus habitantes:

° regulación del clima °comunidades boscosas° paisaje de pendientes ° recarga de agua

°cultivos agrícolas

Los principales usos del suelo: bosque (43%), actividades agrícolas (32%), pastizales (12%), y usos de suelo urbano (11%), que corresponde a 36 pueblos tradicionales

Tres problemas fundamentales:

1. La politica ambiental se ha institucionalizado pero no tiene aplicación efectiva.

2. La política urbana ha ignorado a los AHI; no existe una política específica y abierta hacia ellos.

3. La política de uso de suelo con falta de correspondencia entre sus zonificaciones urbana y ambiental.

1. La Política Ambiental en el DF

Periodo 1983-1993.- Inclusión del tema ambiental en la agenda política del DF, con un marcado énfasis en la contaminación ambiental.

Periodo 1994-2000.- El tema ambiental se posiciona en la agenda política del DF, con una secretaria de gobierno y la primera ley ambiental.

Periodo 2000-2008.- Se consolida el tema ambiental con la introduccion de la nocion de sustentabilidad, un incremento en el numero de normas, y un mayor interes en el Suelo de Conservacion a traves de una zonificacion.

Estructura Interna del Gobierno del Distrito

Federal

Regulaciones Objetivo

Periodo 1983-1993

Comisión de Ecología (1983)

21 Medidas Contra la Contaminación Atmosférica en la Ciudad de México (SEDUE, 1986)

Cuantificar acciones y establecer plazos para controlar la contaminación del aire

Secretaría General de Desarrollo Urbano y Ecología (1984)

Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (1987)

Establecer una zonificación para el territorio del Distrito Federal

Dirección General de Reordenación Urbana y Protección Ecológica (1985)

Programa Contra la Contaminación Atmosférica en el Área Metropolitana de la Ciudad de México (1990)

Controlar los niveles críticos de contaminación del aire

Comisión para la Prevención y el Control de la Contaminación Ambiental en la ZMCM (1992)

Definir y coordinar las políticas, programas y proyectos ambientales contra la contaminación ambiental

Estructura Interna del Gobierno del Distrito Federal

Regulaciones Objetivo

Periodo 1994-2000-Coordinación General para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental del DF (1994)- Dirección General de Ecología- Dirección General de Proyectos Ambientales

Ley Ambiental (1996) Reglamento de la Ley Ambiental (Diciembre 1997)

Regular la Protección del Ambiente, así como, la Prevención y Control de la Contaminación, la Restauración y Conservación Ecológica del Distrito Federal

Programa para Mejorar la Calidad de Aire en el Valle de México, 1995-2000 (1996)

Disminuir para el año 2000 la emisión de hidrocarburos, la de óxidos de nitrógeno y la de partículas suspendidas, y disminuir valores promedio de IMECA

Secretaría del Medio Ambiente (1994)

Formular, Ejecutar y Evaluar la Política del Distrito Federal en Materia Ecológica

Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (1996)Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano del D.F. (1997)

Estructura Interna del Gobierno del Distrito Federal

Regulaciones

Periodo 2000-2008Comisión de Recursos Naturales y Desarrollo Rural (2000)

Ley Ambiental del Distrito Federal (2000). Definicion DS

Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del DF (PAOT) (2001)

Programa General de Ordenamiento Ecológico del Distrito Federal (2000)

Secretaría de Desarrollo Rural y Fomento a las Comunidades (2007)

Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo (2000)

Dirección General de Planeación y Coordinación de Políticas

- Ley de Residuos Sólidos- Ley de Aguas del DF- Ley para la Retribución por la Protección de los Servicios Ambientales del Suelo de Conservación (2006)

Programa General de Desarrollo Urbano del DF (2003)

Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo (2004)

Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano del DF (2004)

Agenda Ambiental de la Ciudad de México (Programa del Medio Ambiente 2007-2012)Plan Verde de la Ciudad de MéxicoPrograma Integral para el Desarrollo Sustentable del Poniente de la Zona Metropolitana del Valle de México (2008)

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1. Los AHI en la Política de Uso del Suelo

   * No tiene diagnóstico de AHI

Programa general de ordenamiento ecológico del D.F. 2000-2003

* Sección Amenaza a Suelo de Conservación, menciona los cambios de uso de agrícola a urbano

  

* En Objetivos señala contrarrestar el crecimiento urbano desordenado

Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, 2003

* No hay diagnóstico ni sección específica acerca de los AHI.

   * Menciona ocupación irregular en SC.

  

Programa Delegacional de Desarrollo Urbano, 1997

* Zonas de Rescate Ecológico en SC equivalente a AHI.

31

Los AHI en la Política de Uso del Suelo

  

* No incluye diagnóstico de AHI. Pero ya incluye datos de su número total y cuantos se reubicarán.

Agenda Ambiental de la Ciudad de México. Programa de Medio Ambiente 2007-2012

* En Objetivos y Estrategias se indica, recuperar superficie ocupada por AHI; controlar y ordenar los AHI (?).

  

* En los Retos se establece alcanzar crecimiento cero en los AHI.

  

* En Programas se establece un Programa de Atención para los AHI, con proyectos de crecimiento cero, y de monitoreo e inventario de los AHI, (846 AHI, y 150 para reubicar).

Programa Delegacional de Desarrollo Urbano 2009 (?)

En aprobación

Plan Verde.  * Superficie y tasa de expansión urbana. Estrategia de crecimiento cero; Acciones y Metas, pacto sociopolítico, vigilancia, recuperar espacios con reubicación.

Fuente: Secretaría de Finanza, GDF, http//:www.finanzas.df.gob.mx

33

2. El Problema de los AHI

Para 2005 un total de 2098 polígonos de AHI

en el Suelo de Conservación; en 8

delegaciones del sur; en el 2002 eran 54,720

familias.

Alto costo ambiental pérdida de: áreas con

potencial forestal , alta capacidad de

infiltración, contaminación mantos acuíferos.

De 1970 a 1997 el área urbana creció a un

ritmo de 289 has. al año a una tasa de 6.1%.

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Asentamientos Humanos Irregulares en Suelo de Conservación, 2005

Límite del plan de desarrollo urbano (PDU)

Asentamiento Irregular fuera de PDU

Asentamiento formal e informal dentro de PDU

Límite del Suelo de Conservación (SC)

Límite Delegacional

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AHI en San Miguel Topilejo -Tlalpan sobre Mosaico Digital 2008

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Debilidad: Falta de Contención de la Expansión Urbana

- Venta de terrenos agrícolas; ampliación de viviendas dentro de los AHI.

- Incapacidad para detener nueva construcción o ampliación, proceso muy lento (7 meses).

- Ingerencia de otras oficinas de la delegación, por ej. Secretaria de Obras y del nivel Federal, por ej. SEDESOL con Programa Oportunidades.

- La seguridad publica esta centralizada, a nivel local no hay capacidad de respuesta inmediata.

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En Delegacion Tlalpan se elabora Diagnostico:

1. Elaboración de Modelo de Ordenamiento Territorial para los que califiquen para consolidación. Con acciones para mitigar impactos.

2. Propuesta de reubicación para los que no califiquen para consolidación.

En los últimos años los AHI fragmentan el SC y afectan su función ecológica. Este problema sitúa a las delegaciones al frente del reto de la urbanización sustentable.

Se pone de manifiesto la naturaleza negociadora de la política urbana; que se orienta a consolidar y a mitigar el impacto, responde a la presión social y no detiene la expansión.

La zona presenta altos niveles de marginación, y presenta la dificultad de integrar los aspectos sociales y ambientales.

Pone en evidencia la falta de politica de vivienda barata.

3. Zonificación del SC Distrito Federal, 2003

Programa General de Ordenamiento Ecológico del D.F. 2003

Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, 2003

Poblados Rurales

Áreas Naturales Protegidas

Forestal de Protección/Especial

Agroecológica/Especial

Agroforestal/Especial

Áreas de Rescate Ecológico

Áreas de Preservación Ecológica.

Áreas de Producción rural y agroindustrial

La normatividad ambiental orientada a la zona rural, mas estricta según características naturales.

La urbana enfocada a los poblados rurales y a las Áreas de Actuación, mas flexible, responde mas a presiones sociales.

Existe una excesiva regulación que no detiene expansión urbana ni deterioro ambiental.

La falta de una única zonificación muestra una visión fragmentada que no sigue un único principio de la sustentabilidad.

Sobreposicion de Zonas

Se sobrepuso la cartografía del PGOEDF y de los PDDU de las nueve delegaciones que comparten el suelo de conservación.

Se observar que existe una serie de incompatibilidades en el uso de suelo.

Que da por resultado una doble información normativa e incertidumbre jurídica para las personas que habitan o tiene una actividad productiva en éstas áreas.

Para el estudio se contemplo una superficie de traslape de 45,166.94 hectareas; igual al 52% del SC, de esta superficie se identificó una compatibilidad en un 60% (27,068.44 hectáreas); la superficie restante (18,098.50 hectáreas) tiene una incompatibilidad en el uso del suelo.

La delegación que tiene más incompatibilidades en el uso del suelo entre los dos instrumentos de planeación es Xochimilco; en Gustavo A. Madero no se identificó incompatibilidad alguna.

Según el Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal los PDDU tienen que ser publicados en escala 1:20,000; y el PGOEDF a escala 1:50,000, esta diferencia de precisión es una variable que limitó el trabajo

En los PDDU, paradójicamente las mayores incompatibilidades estuvieron en suelos que se les asignó un uso de Preservación Ecológica y el PGOEDF les dio otro uso incompatible con esta disposición , lo mismo sucedió con suelos de Forestal de Protección.

Comentario Final El tema ambiental se ha posicionado

notablemente en la agenda política de la ciudad.

Las inversiones de apoyo a la actividad económica dominan la agenda política y marginalizan al sector del medio ambiente.

Los proyectos de preservación ambiental representan una estrategia mas que asegura condiciones para la urbanizacion de corte neoliberal.

Las estructuras institucionales del MA son aun muy deficientes.