26 noviembre 201326 noviembre 2013

Empleados y voluntarios:Empleados y voluntarios:compatible y/o excluyentecompatible y/o excluyente

Un ejemplo: el Programa de Voluntariado en Ríos del Un ejemplo: el Programa de Voluntariado en Ríos del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (MAGRAMA).Ambiente (MAGRAMA).

❯ Los ríos, y el agua, son fundamentales para la vida, tanto de los seres humanos como del resto de los seres vivos. La calidad y el buen estado de los mismos y de los ecosistemas asociados a ellos es responsabilidad de la sociedad actual que debe conservarlos, no solo por su interés sino en beneficio de las generaciones futuras.

❯ Las administraciones públicas en aplicación del interés general, tiene la obligación de conservar el medio ambiente en un estado adecuado para la preservación de los procesos fundamentales para la vida, uno de cuyos componentes (sino el principal) es el ciclo integral del agua, del que forma parte la red de drenaje que constituyen nuestros ríos y que sino existiera originaría inundaciones impredecibles.

❯ La obligación anterior emanada de la Constitución (art. 45) en el caso de la Administración General del Estado –AGE- es desarrollada y ejecutada por el Mº de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (MAGRAMA).

❯ El MAGRAMA, a través de las Confederaciones Hidrográficas gestiona el Dominio Público Hidráulico – el agua, los ríos y sus márgenes - en las cuencas intercomunitarias, o que transcurren por más de una comunidad autónoma.

❯ La Unión Europea a través de la Directiva Marco de Agua y la Directiva de Gestión del Riesgo de Inundación ha establecido los objetivos ambientales de los estados miembros, de conseguir el buen estado de las masas de agua y de respeto del espacio fluvial en los Planes de Ordenación Urbanística.

Las nuevas técnicas empleadas en la restauración de ríos como la bioingeniería (uso de componentes vivos) tienen un bajísimo o nulo impacto ambiental y generan una importante mano de obra para su aplicación que no puede realizarse con maquinaria pesada, lo cual cumple el doble objetivo de preservación medioambiental y generación de empleo rural (objetivo social).

Empleados y voluntarios: compatible y/o Empleados y voluntarios: compatible y/o excluyente- LA RESTAURACIÓN DE RÍOS: excluyente- LA RESTAURACIÓN DE RÍOS: GENERALIDADESGENERALIDADES

Marco legal de referencia al trabajo remunerado (empleados) y al trabajo voluntario (voluntariado): diferencias legales y jurídicas básicas.

Empleados y voluntarios: compatible y/o Empleados y voluntarios: compatible y/o excluyente- MARCO LEGAL DE REFERENCIAexcluyente- MARCO LEGAL DE REFERENCIA

EMPLEO REMUNERADO VOLUNTARIADO

Real Decreto Legislativo 1/1995 Estatuto de los Trabajadores- ET Ley 6/1995 del Voluntariado -LV

Art. 1, Apdo. 1: será de aplicación a los trabajadores que voluntariamente presten sus servicios retribuidos por cuenta ajena …..

Art. 3, Apdo. 1: se entiende por voluntariado el conjunto de actividades de interés general, desarrolladas por personas físicas, siempre que las mismas no se realicen en virtud de una relación laboral… o cualquier otra retribuida…

La Sección 3ª de las Disposiciones Generales, del RDL 1/1995 regula que estos servicios retribuidos se establecen a través de un contrato de trabajo, dónde se reflejan las condiciones salariales y la jornada de trabajo pactadas.

Art. 3, apdo. 3: la actividad de voluntariado no podrá enningún caso sustituir al trabajo retribuido….El trabajo voluntario tiene carácter altruista y su realizaciónes Libre [letra a del Apdo. 1 del Art..3]

Los trabajadores por cuenta ajena (definidos según el ET), estarán comprendidos en el Sistema de la Seguridad Social (art, 7 del RDL 1/1994 de la Ley General de la S.S.).

Entre los derechos de los voluntarios está el ser asegurados contra los riesgos de accidente y enfermedad derivados de la actividad voluntaria (seguro de accidentes). Art. 6 de la LV

• El Voluntariado Ambiental, entendido como las actividades realizadas libremente por los voluntarios en pro de la conservación del medio ambiente y la Responsabilidad Ambiental de las Administraciones, entendida como la obligación de estas de velar por un ambiente adecuado, coinciden en el mismo INTERÉS GENERAL: La conservación de los procesos fundamentales para la vida de las generaciones actuales y futuras.

• Ambas actividades, sin embargo aún coincidiendo en el mismo interés, y teniendo los mismos fines, difieren en los títulos competenciales que las posibilitan.

• En el Art. 4 de la Ley 6/1995 del voluntariado se especifica, entre otras, que entre las actividades de interés general a desarrollar por los voluntarios, está la “defensa del medio ambiente”, resultando por tanto esta defensa del medio susceptible de ser realizada por los voluntarios de manera altruista.

• El Art. 45 de nuestra Constitución especifica que las Administraciones Públicas, en aplicación del interés general, tienen la obligación de conservar el medio ambiente. En el caso de la Administración General del Estado esta responsabilidad queda a cargo del MAGRAMA.

Empleados y voluntarios: compatible y/o Empleados y voluntarios: compatible y/o excluyente-excluyente-COINCIDENCIA DE INTERESESCOINCIDENCIA DE INTERESES

Coincidencia de Intereses entre las Administraciones Ambientales y el Voluntariado Ambiental:

• La sociedad se muestra cada vez más preocupada por el medio ambiente y exige a las Administraciones políticas activas que aborden los problemas ambientales globalmente y planteen estrategias realistas con los medios humanos, técnicos y financieros disponibles.

• En este sentido, el MAGRAMA, esta trabajando por la recuperación de nuestros ríos implantando las Directiva Marco del Agua y la Directiva de Gestión de los Riesgos de Inundación y como parte de los programas de

medidas derivados de estas Directivas se está ejecutando la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos. Dentro de la cual se encuentra el Programa de Voluntariado en Ríos (PVR).

Empleados y voluntarios: compatible y/o Empleados y voluntarios: compatible y/o excluyente-LOS RÍOS Y EL PVRexcluyente-LOS RÍOS Y EL PVR

• La ENRR es un marco de actuación, fruto de la responsabilidad propia de la administración hidráulica que tiene por objetivo la recuperación y mejora de nuestros ríos, desarrollándose a través de diferentes programas de conservación de cauces, de restauración de ríos, de formación a los técnicos implicados, de difusión de resultados (publicaciones), de coordinación administrativa, de Investigación y desarrollo (I+D+i) y de fomento de la participación pública entre los cuales destaca el Programa de Voluntariado en Ríos (PVR).

• El PVR tiene un fin en sí mismo que es la de concienciar a la ciudadanía en los problemas ambientales de nuestros ríos mejorando la sensibilización educando a los individuos de manera que les permita afrontar problemas como agentes activos para el cambio, y en último extremo retroalimentando ese conocimiento adquirido a través de sus actividades voluntarias en una exigencia a la misma administración para ser tenidos en cuenta en los proyectos de restauración que esta ejerce en uso de su responsabilidad administrativa de mejora de nuestros ecosistemas acuáticos.

Empleados y voluntarios: compatible y/o Empleados y voluntarios: compatible y/o excluyente-LOS RÍOS Y EL PVRexcluyente-LOS RÍOS Y EL PVR

• Existe, como hemos visto, la compatibilidad legal descrita de

una actividad voluntaria y una obligatoria (del voluntariado y

de la administración) no excluyente, sino complementaria, en

cuanto a la conservación de la naturaleza y en concreto en

cuanto a la conservación y restauración de nuestros ríos.

• Por lo tanto es necesario diferenciar los distintos objetivos

concretos, medios y dimensiones de las acciones, que aún

teniendo los mismos intereses generales (la conservación

ambiental de nuestras masas de agua), desarrollan las

organizaciones voluntarias integradas en el Programa de

Voluntariado en Ríos del MAGRAMA.

• Por lo tanto los Organismos de cuenca deben:

1) abordar el servicio fundamental, entre otros, de velar por el buen

estado del agua y los ríos, cómo responsable en primer término

de los mismos con sus propios medios técnicos y humanos

disponibles, y a la vez…..a la vez…..

2) apoyar y dinamizar la participación social a través de las 2) apoyar y dinamizar la participación social a través de las

organizaciones de voluntariado que trabajen en la sensibilización organizaciones de voluntariado que trabajen en la sensibilización

y educación de la sociedady educación de la sociedad para que se convierta en agente

activa del cambio y pueda influir en las decisiones de la

administración.

Empleados y voluntarios: compatible y/o Empleados y voluntarios: compatible y/o excluyenteexcluyente

• Hay que partir del posible riesgo de delegación en el voluntariado, por parte de las Administraciones Públicas, de responsabilidades propias de las mismas. Es decir hay que clarificar entre las responsabilidades públicas y las responsabilidades del voluntariado.

• El voluntariado ambiental es un buen ejemplo ya que además es uno de los nuevos ámbitos de desarrollo de la actividad voluntaria que previsiblemente tendrá un gran desarrollo en el futuro.

• Por lo tanto exponemos un ejemplo de los distintos objetivos, medios y dimensiones que tiene la actividad voluntaria y la administración: Plantación y recuperación del bosque de ribera.

Empleados y voluntarios: compatible y/o Empleados y voluntarios: compatible y/o excluyente- RIESGOexcluyente- RIESGO

• El hecho de recuperar la vegetación de nuestros ríos, en

muchos casos degradada por las actividades humanas,

plantando árboles característicos de estos ambientes

riparios es una actividad que puede ser llevada a cabo por

voluntarios y por la administración -trabajadores- y

aparentemente es la misma acción, sin embargo los

objetivos y las dimensiones varían.

Empleados y voluntarios: compatible y/o Empleados y voluntarios: compatible y/o excluyente- excluyente- PLANTACIÓN Y RECUPERACIÓN PLANTACIÓN Y RECUPERACIÓN DEL BOSQUE DE RIBERADEL BOSQUE DE RIBERA

DGA –CCHH- AGE * VOLUNTARIADO –PVR-**

Programa de Conservación de Cauces Actividades de plantación

226 km de riberas Sin datos

142.000 árboles 12.000 – 14.000

Media por confederación: 15.777 Media por actuación: 600

• Como puede observarse las plantaciones realizadas por

voluntarios están cerca del 10 % de las realizadas, lo cual

representa un enorme esfuerzo divulgador por parte de las

ONG´s implicadas en la difusión de la importancia del bosque

de ribera. * Datos extraídos del “Informe de situación de la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos” de noviembre de 2012, a lo que podría añadirse los tratamientos silvícolas sobre 4.000 ha. Además habría que añadir las actuaciones propias de restauración con otros 180 proyectos en estas tipologías y los plantados en obras dentro de I+D+i.** Datos desde inicio programa hasta 2010, a lo que habría que sumar los datos de 2011 y 2012.

Empleados y voluntarios: compatible y/o Empleados y voluntarios: compatible y/o excluyenteexcluyente

• Llama la atención en el hecho de que los organismos de cuenca son y los

responsables de la conservación de las márgenes de nuestros ríos, y en

definitiva del buen estado de las masas de agua, y parte de sus

presupuestos deben ser empleados en esta irrenunciable irrenunciable

responsabilidadresponsabilidad, que no sólo cumpla la Directiva Marco del Agua sino

que entronca con la Directiva de Inundaciones (de Gestión de Riesgos..)

para favorecer el flujo principal del agua en evitación de catástrofes y

calamidades humanas.

• Por otro lado la labor de las ONG que entre sus actividades, dentro del

PVR, han realizado plantaciones cuyos objetivos son la concienciación,

en muchos casos de la población local, en hacer valer la importancia del

bosque de ribera en el control de la erosión y en el mantenimiento de las

márgenes en estado saludable, y de su importancia en el control de

fenómenos catastróficos. El sentido propio del trabajo voluntario, en

esta faceta de la conservación ambiental es convertir al ciudadano en

agente activo que incluso vigile las plantaciones de la administración

informando a aquella de daños que puedan producirse. Dicha

concienciación puede por tanto a su vez retroalimentar a la misma

administración responsable, al convertirse el voluntario en un ciudadano

que exija a la administración el cumplimiento de su responsabilidad.

• Es factible hacerse la pregunta de ¿deberían lasadministraciones públicas contar con un cuerpo devoluntarios? O lo que es lo mismo ¿la capacitación

profesionalde los individuos por su trabajo voluntario puede o debellegar a suplir el trabajo de los profesionales?• Entendemos que las administraciones (Administración del Estado, CCAA y EELL) no deben contarcon un cuerpo de voluntarios entendidos estos comosustitutos de profesionales que realicen un trabajo concreto en este caso plantaciones- para dar servicio a la sociedad.• El voluntariado es un fin en si mismo. De hecho el voluntariado es una forma de participación que permitamejorar la sensibilización, y por último la educación de losindividuos que les permita afrontar problemas sociales,ambientales, etc., desde una visión de agentes activos para elcambio.• Por otro lado no hay que olvidar que las organizacionesmantengan su independencia y pueda influir en lasprioridades de la administración y para esto es necesariofomentar el diálogo y la autogestión y esto debe hacerse conuna base crítica nacida de las organizaciones y no de laadministración.

Empleados y voluntarios: compatible y/o Empleados y voluntarios: compatible y/o excluyente- CONCLUSIONESexcluyente- CONCLUSIONES

Empleados y voluntarios: compatible y/o Empleados y voluntarios: compatible y/o excluyenteexcluyente

Mas información en Oficina de Voluntariado en Ríos: gpulido@tragsa.es 91-396-3403 (Gema Pulido) y jgarciad@magrama.es 91-5976177 (José García)

Gracias por vuestra atención !!!!

Foto ganadora concurso fotográfico PVR 2012