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PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN

GUÍA METODOLÓGICA DEL INDICE DE DESEMPEÑO DE LAS EAS

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GUÍA METODOLÓGICA DEL INDICE DE DESEMPEÑO DE LAS ENTIDADES

ADMINISTRADORAS DEL SERVICIO

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

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Lina María Arbeláez Arbeláez Directora General Carlos Alberto Aparicio Patiño Director de Primera Infancia Subdirectora de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia Laura Cristina Ochoa Foschini Subdirectora de Operación para la Atención a la Primera Infancia Luz Adriana Ríos Giraldo Aportes equipo profesional Dirección de Primera Infancia Julián Andrés Peñuela Flórez Gabriel García Navarro Adriana González Gómez Ivon Niño Cortés

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 5

1. OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................. 8 1.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS ........................................................................................................ 8 2. ALCANCE .................................................................................................................................. 9 3. DEFINICIONES....................................................................................................................... 10 4. DESARROLLO ........................................................................................................................ 12

4.1. ¿QUÉ ES EL ÍNDICE DE DESEMPEÑO DE LAS EAS - IDEAS? ....................................... 12

4.2. ESTRUCTURA DEL ÍNDICE ................................................................................................. 13 4.3. DIMENSIÓN REGISTRO DE INFORMACIÓN CON CALIDAD ........................................ 14 4.3.1. VARIABLE DE ATENCIONES: .................................................................................................... 14 4.3.2. VARIABLE DE CALIDAD DEL DATO .......................................................................................... 14 4.4. DIMENSIÓN DE VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE CONDICIONES DE

CALIDAD Y CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES CONTRACTUALES ................................ 15 4.4.1. VARIABLE DE VERIFICACIÓN A UDS: ...................................................................................... 15 4.4.2. VARIABLE DE VERIFICACIÓN A EAS: ....................................................................................... 16 4.5. DIMENSIÓN DE VERIFICACIÓN DE OPERACIÓN EN TERRITORIO .......................... 16 4.5.1. VARIABLE DE ENTREGA DE RPP Y KITS: SE CALCULA CON BASE EN LA INFORMACIÓN DE

BENEFICIARIOS ATENDIDOS Y LAS RESPECTIVAS ENTREGAS DE RACIONES PARA PREPARAR Y KITS A LOS

BENEFICIARIOS EN LA FECHA DE CORTE REGISTRADOS EN EL SISTEMA DE INFORMACIÓN SPES. ............. 17 4.5.2. ACOMPAÑAMIENTO A FAMILIAS: SE CALCULA CON BASE EN LA INFORMACIÓN DE

BENEFICIARIOS ATENDIDOS QUE TUVIERON ACOMPAÑAMIENTO A SUS FAMILIAS A LA FECHA DE CORTE

REGISTRADAS EN EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE SPES. ...................................................................... 17 4.6. DIMENSIÓN DE VERIFICACIÓN DE OTRAS VARIABLES CONEXAS A LA

ADECUADA PRESTACIÓN DEL SERVICIO POR PARTE DE LAS ENTIDADES

ADMINISTRADORAS DE SERVICIO. ............................................................................................. 17

4.7. METODOLOGÍA PARA EL CÁLCULO ............................................................................... 19

4.7.1. CÁLCULO DEL IDEAS ....................................................................................................... 19 4.7.2. CATEGORIZACIÓN IDEAS .............................................................................................. 20 4.7.3. PERIODICIDAD IDEAS ..................................................................................................... 20 4.8. FUENTES DE INFORMACIÓN ............................................................................................. 21

4.9. APLICABILIDAD.................................................................................................................... 21

4.9.1. APLICABILIDAD POR ETAPA CONTRACTUAL........................................................... 21

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5. CONSIDERACIONES FINALES ........................................................................................... 22

6. ANEXOS: ................................................................................................................................. 22

7. DOCUMENTOS DE REFERENCIA: ..................................................................................... 22

8. RELACIÓN DE FORMATOS: ............................................................................................... 22

9. CONTROL DE CAMBIOS ...................................................................................................... 23

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INTRODUCCIÓN El Índice de Desempeño de las Entidades Administradoras del Servicio-IDEAS, es una herramienta de información que permite conocer durante la vigencia actual y/o últimas tres vigencias la gestión de una Entidad Administradora de Servicio -EAS-, tomando como insumo, entre otros criterios, el cumplimiento de las condiciones de calidad y cumplimiento de obligaciones contractuales de los contratos de aporte suscritos para la prestación de los servicios dirigidos a la Primera Infancia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF. En tal sentido, el IDEAS visibiliza retos fundamentales para la Dirección de Primera Infancia, en términos de transparencia de la gestión y de oportunidades de mejora en la prestación de los servicios. Por esta razón, desde la Dirección de Primera Infancia se implementan acciones que permitan garantizar la calidad de los servicios del ICBF para atención a la primera infancia, en el marco de las funciones establecidas en el artículo 28 del Decreto 987 de 20121, entre las que se encuentra “(…)1. Liderar la implementación de las políticas, planes, programas y proyectos relativos a la primera infancia en el ICBF, definidos por el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y por las demás Entidades y organismos competentes”, (…) 7. Definir los lineamientos y políticas generales que deben ser tenidos en cuenta en la implementación de los programas y proyectos de primera infancia, (…) 9. Definir los lineamientos y esquemas de operación de los servicios que garanticen los principios del Buen Gobierno, eficiencia y eficacia en el manejo de recursos y avances en los resultados frente a la atención integral de la primera infancia. (…)”. De otro lado, la Dirección de Primera Infancia aporta a los objetivos institucionales del ICBF, según lo contemplado en el artículo 19 de la Ley 1804 de 20162, que refiere:

“ARTÍCULO 19. FUNCIONES DEL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. El rol del ICBF en el marco de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre está definido por su naturaleza institucional y por el doble papel que le asigna la Ley 1098 de 2006. (…) Como entidad encargada de generar línea técnica y prestar servicios directos a la población le corresponde: a) Armonizar los lineamientos de los diferentes servicios a través de los cuales atiende

población en primera infancia, de acuerdo con la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre;

b) Organizar la implementación de los servicios de educación inicial con enfoque de atención integral de acuerdo con los referentes técnicos para tal fin y en el marco de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre. (…)”.

1 Decreto 987 de 2012 “Por el cual se modifica a estructura del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “Cecilia de la Fuente Lleras”

y se determinan las funciones de sus dependencias” 2 Ley 1804 de 2016 “Por la cual se establece la política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre

y se dictan otras disposiciones”

https://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/ley_1098_2006.htm#INICIO

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Así mismo, en el ejercicio de las funciones por parte del ICBF a través de la actividad contractual, se propende por la prestación del Servicio Público de Bienestar Familiar en términos de calidad, oportunidad y pertinencia, lo cual cobija la implementación de los servicios de educación inicial en el marco de la atención a la primera infancia, que tienen como objetivo el desarrollo integral de las niñas y los niños. Persiguiendo este propósito, dada la naturaleza especial del Servicio Público de Bienestar Familiar, la ejecución de los programas estratégicos y misionales del ICBF se orienta por un régimen especial soportado en el denominado contrato de aporte, según lo establece la Ley 7 de 1979 y el Decreto 2388 de 1979, compilado por el Decreto Único Reglamentario del Sector de Inclusión Social y Reconciliación No. 1084 de 2015, cuyo artículo 2.4.3.2.9 señala: “(…) el ICBF podrá celebrar contratos de aporte, entendiéndose por tal cuando el Instituto se obliga a proveer a una institución de utilidad pública o social de los bienes (edificios, dineros, etc.) indispensables para la prestación total o parcial del servicio, actividad que se cumple bajo la exclusiva responsabilidad de la institución, con personal de su dependencia, pero de acuerdo con las normas y el control del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, (…)”. Así las cosas, el contrato de aporte se celebra bajo la modalidad de contratación directa, de conformidad con lo establecido en el artículo 122 del Decreto Ley 2150 de 1995, adicionalmente de acuerdo con el Manual de Contratación del ICBF vigente, el contratista deberá seleccionarse del Banco Nacional de Oferentes conformado por el ICBF o de forma directa3. Habría que decir además que, para el régimen especial de aporte son aplicables los principios del artículo 209 de la Constitución Política, de la Ley 80 de 1993 y demás normas complementarias, razón por la que en la selección del contratista juegan un papel preponderante aspectos tales como la transparencia, la selección objetiva y la planeación, entre otros, ya que es prioritario que se seleccione a instituciones o personas que acrediten idoneidad en el manejo de una actividad de carácter esencial y de específica relevancia para la sociedad y para el Estado. Dicho régimen especial de aporte se soporta en las especiales condiciones de los servicios de prevención y protección a que está obligado el Estado como corresponsable con la sociedad y las familias, de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, hecho que en sí mismo explica la existencia del referido régimen especial. Por lo tanto, el Banco Nacional de Oferentes -BNO- es un mecanismo administrativo de garantía de los principios de transparencia, selección objetiva, libre concurrencia e igualdad, en la actividad contractual, al que se le atribuyen los siguientes fines4:

• Consolidar en una única base de la oferta nacional de entidades con capacidad para prestar el servicio público de bienestar familiar.

3 A través de las excepcionalidades descritas en el Manual de Contratación del ICBF vigente, en los numerales 1.2.3, 4.3 y 4.2, el

cual se encuentra en el portal web del ICBF/ Proceso Adquisición de Bienes y Servicios 4 Numeral 4.1.1 del Manual de Contratación del ICBF vigente, el cual se encuentra en el portal web del ICBF/ Proceso Adquisición de

Bienes y Servicios

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• Determinar mediante un proceso objetivo y transparente, si las entidades interesadas en prestar el servicio público de bienestar familiar cuentan con las condiciones mínimas legales, (ii) técnicas, (iii) administrativas y financieras, (iv) de experiencia y (v) de infraestructura exigidas por el ICBF para ser consideradas idóneas y

• Caracterizar la oferta de prestadores disponible, como insumo para procesos de selección mejor informados y desarrollo de estrategias y procesos de fortalecimiento institucional.

Es así como, la regla general para la contratación del servicio público de bienestar es la celebración de contratos de aporte con las entidades que se encuentran habilitadas en el BNO; lo que permite un primer control en la selección de las entidades a las que se encomienda la prestación directa del servicio. Por otro lado, según el Manual de Contratación del ICBF vigente, la Directora General, de conformidad con lo establecido en el artículo 9 de la Ley 489 de 1998 y el artículo 21 de la Ley 1150 de 2007, delega las facultades en materia de ordenación del gasto, dirección de los procesos de selección y celebración de los contratos y/o convenios, de allí que, atendiendo el numeral 1.4.4 delega dichas funciones en materia contractual en los Directores Regionales, quienes adicional a lo establecido en la Resolución 2859 de 2013, tienen entre otras, las siguientes funciones:

“1. La ordenación del gasto y el ejercicio de la facultad para dirigir los procesos de selección y celebrar los contratos y/o convenios cuya ejecución se desarrolle en forma exclusiva en el territorio de su jurisdicción. Cuando la cuantía de dichos procesos de selección, contratos y/o convenios supere los 1.000 SMLMV, deberá mediar autorización previa por la Subdirección General o Secretaría General, según sea el caso dependiendo de la ordenación del gasto establecida en la Resolución 002 de 2020 (…) y aquellas disposiciones que la modifiquen, deroguen, adicionen o complementen en las vigencias fiscales subsiguientes. La mencionada autorización deberá contar igualmente con aval de Comité de Contratación de la Sede de Dirección General. 2. La ordenación del gasto y celebración de contratos de aporte para la prestación del servicio público de Bienestar Familiar, cuya ejecución se desarrolle en forma exclusiva en el territorio de su jurisdicción. Cuando la cuantía de dichos contratos de aporte y/o la sumatoria de los contratos de aporte suscritos con el mismo contratista supere los 5.000 SMLMV, deberá mediar autorización previa suscrita por la Subdirección o la Secretaría General, según sea el caso dependiendo de la ordenación del gasto establecida en la Resolución 002 de 2020 (…) y aquellas disposiciones que la modifiquen, deroguen, adicionen o complementen en las vigencias fiscales subsiguientes. La mencionada autorización deberá contar igualmente con aval de Comité de Contratación de la Sede de Dirección General. (…)”.

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Por otra parte, frente a la GUÍA PARA EL EJERCICIO DE SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA DE CONTRATOS Y CONVENIOS SUSCRITOS POR EL ICBF, frente a la designación del supervisor (numeral 4.4.), señala que “Si la ordenación del gasto se encuentra en cabeza del Director Regional, la supervisión se designará en un colaborador de dicha regional, incluyendo los centros zonales”. Así mismo, dentro del perfil del supervisor, la designación se hará con base en un análisis diligente y minucioso que adelanta el área responsable de la contratación. Hay que destacar que esta Guía se constituye como un lineamiento de obligatorio cumplimiento y de consulta respecto de las disposiciones y recomendaciones que deben ser aplicadas por los funcionarios que ejercen esta actividad y/o contratistas que apoyen la supervisión, para la realización del seguimiento a la correcta ejecución de los contratos y/o convenios que celebre el ICBF. En este propósito, respecto a la herramienta del IDEAS los insumos para el cumplimiento de esta función se obtienen principalmente del seguimiento, control y vigilancia que se ejerce desde la Supervisión de carácter técnico, administrativo, financiero, contable y jurídico sobre la ejecución de los contratos de aporte y convenios suscritos por el ICBF para la prestación de los servicios de atención a la primera infancia, realizado a través de la verificación de condiciones de calidad a las Unidades de Servicio -UDS- y Entidades Administradoras de Servicio -EAS- por parte del talento humano que apoya la supervisión en el nivel Nacional, Regional y Zonal. Es así, como la Ley 1474 de 2011 establece dentro de las disposiciones para prevenir y combatir la corrupción en la contratación pública (Capítulo VII), artículo 83 que trata de las “Supervisión e interventoría contractual”, con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar la transparencia de la actividad contractual que las entidades públicas están obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecución del objeto contratado a través de un supervisor. Como consecuencia de esto, se deben aplicar las disposiciones y recomendaciones que emita la Entidad, para la realización del seguimiento a la correcta ejecución de los contratos y/o convenios que celebre el ICBF.

1. OBJETIVO GENERAL

Entregar a los ordenadores del gasto, y supervisores de los contratos de aporte y/o convenios la herramienta Indice de Desempeño de las Entidades Administradoras del Servicio -IDEAS, como una herramienta de información orientadora para la toma de decisiones dentro de la gestión contractual del ICBF, lo cual busca propender por la prestación de los servicios de educación inicial en el marco de la atención integral a la Primera Infancia de manera oportuna, eficaz, adecuada, y de calidad, con miras a privilegiar el principio del interés superior de las niñas y los niños.

1.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Dar a conocer en qué consiste y cuál es la estructura de medición del Indice de Desempeño de las Entidades Administradoras del Servicio -IDEAS

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• Socializar las fuentes de información en las que se basa el cálculo del IDEAS

• Describir la aplicabilidad y el objeto de medición del IDEAS como insumo para la toma de decisiones

2. ALCANCE

Los Directores Regionales, por delegación de facultades en materia contractual, ejercen como ordenadores del gasto y tienen la facultad de dirigir los procesos de selección y celebrar los contratos de aporte y/o convenios, a través de actuaciones ajustadas a la gestión contractual del ICBF y a la ley, así como a las disposiciones constitucionales y legales que rigen la contratación estatal garantizando la gestión transparente en la entidad y la satisfacción del interés público, de las necesidades colectivas para el logro de los fines estatales, que de acuerdo a la misionalidad de la Entidad es trabajar por la prevención y protección integral de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y el bienestar de las familias en Colombia, brindando atención especialmente a aquellos en condiciones de amenaza, inobservancia o vulneración de sus derechos. De allí que, para la prestación del servicio público de bienestar familiar en cualquiera de sus modalidades, se deberán seleccionar operadores que cuenten con las condiciones mínimas (i) legales, (ii) técnicas, (iii) financieras, y de (iv) de experiencia exigidas por el ICBF para ser consideradas idóneas, y en últimas que dichas entidades cuenten con capacidad para prestar los servicios de primera infancia a niñas, niños, mujeres gestantes y familias usuarias Cabe agregar que las actuaciones que se adelanten dentro de la gestión contractual del ICBF se desarrollarán con arreglo a los principios de planeación, transparencia, selección objetiva y responsabilidad, y en general en cumplimiento a los principios que rigen la contratación pública, y de conformidad con los postulados que rigen la función administrativa, así como otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos. De allí que, en pro de garantizar la calidad y oportunidad en la prestación del servicio, especialmente a aquellos en condiciones de amenaza, inobservancia o vulneración de sus derechos, se hace necesario contar con herramientas de medición objetiva que aporten información de los resultados de la gestión de las Entidades Administradoras del Servicio EAS, ello a través de elementos valorativos de desempeño, obedeciendo a realidades técnicas, sociales y territoriales de los servicios. Como consecuencia de esto, la Dirección de Primera Infancia ha diseñado el Indice de Desempeño de las Entidades Administradoras del Servicio -IDEAS-, como una herramienta de apoyo de medición objetiva para la toma de decisiones, dentro de la actividad contractual de las direcciones regionales para la contratación de los servicios de Primera Infancia, considerando los resultados de la gestión de la EAS durante la prestación de los servicios, los cuales son evidenciados, tanto en la verificación de condiciones de calidad realizadas a las Unidades de Servicios -UDS- y a las Entidades Administradoras del Servicio -EAS-, como en el cumplimiento en el registro en el Sistema de Información que el ICBF disponga para tal fin, de la información de calidad asociada a los usuarios, entregas y acompañamientos familiar en el marco de la declaración de emergencia sanitaria en todo el territorio nacional con ocasión al COVID-19 y a las atenciones priorizadas.

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Hay que precisar que ante el vertiginoso escalamiento del brote de COVID-19 hasta configurar una pandemia, cuyo crecimiento exponencial fue imprevisible, siendo un hecho que, además de ser una grave calamidad pública, constituyó un hecho de fuerza mayor, exterior, irresistible e imprevisible, y como resultado de esto produjo una grave afectación al orden económico y social del país, de acuerdo con la misionalidad del ICBF, se ha promovió la adopción de medidas de prevención, manejo y contención con ocasión al COVID-19 en los servicios de educación inicial en el marco de la atención integral de niñas y niños de primera infancia y mujeres gestantes en el territorio nacional, por esta razón, desde que inició la declaratoria de emergencia económica y social decretada por el Gobierno Nacional (Decretos 417 y 637 de 2020), la Dirección de Primera Infancia, generó orientaciones que permitieron continuar con la prestación de los servicios, a través de las estrategias no presenciales, conforme con lo establecido en los memorandos y documentos técnicos que soportan la flexibilización de la atención a la primera infancia, junto con los actos administrativos emanados por la Dirección General. Cabe agregar, que la información consignada en las dimensiones que conforman el IDEAS, y que más adelante se entrará a definir, es dinámica y depende de los procesos establecidos para la verificación del cumplimiento de obligaciones contractuales y de las condiciones de calidad, por lo tanto, se reitera que, para la toma de decisiones basadas en este índice se deben tener en cuenta otras herramientas, variables, información y analizar estos insumos en conjunto.

3. DEFINICIONES

Atenciones priorizadas: las atenciones son las acciones intersectoriales que materializan los derechos de las niñas y los niños, la política de estado para el desarrollo integral a la primera infancia de Cero a Siempre definió 9 atenciones priorizadas, entre ellas, la afiliación vigente al sistema de seguridad social en salud, esquema de vacunación completo para la edad, asistencia a consultas de crecimiento y desarrollo, valoración y seguimiento nutricional, asistencia a una modalidad de educación inicial cuyo talento humano está cualificado, acceso a colecciones de libros o contenidos culturales especializados, registro civil, formación y acompañamiento a Familias. Cláusula Penal: Corresponde a aquella estipulación en la que los integrantes del vínculo contractual acuerdan que, ante un incumplimiento o retardo a las obligaciones contenidas en el mismo, la parte que incumple que se encuentra en mora queda sometido a efectuar una determinada prestación. Código Civil artículo 1592: "La cláusula penal es aquella en que una persona, para asegurar el cumplimiento de una obligación, se sujeta a una pena que consiste en dar o hacer algo en caso de no ejecutar o retardar la obligación principal”. Condiciones de Calidad: Se comprende como los mínimos de cumplimiento establecidos por componente, que orientan la gestión de las modalidades en el marco de la atención integral5.

5 Manual Operativo para la Atención a la Primera Infancia – Modalidad Institucional. ICBF.

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Dimensión: Se entiende como un aspecto o el primer nivel de agrupación de la estructura para el cálculo del IDEAS. Entidad Administradora del Servicio -EAS-: Entendida como el prestador de los servicios de atención a la primera infancia.6 Esquema de Apoyo a la Supervisión. Desde el año 2015 surge en la DPI como mecanismo para organizar sistemáticamente acciones de Apoyo a la supervisión. Se implementa a través contratistas y servidores públicos que ejercen como profesionales de Apoyo a la supervisión con perfil técnico, financiero y jurídico7. Estado de gestión EAS: Corresponde al valor del registro del cumplimiento de los verificadores, obligaciones contractuales y componentes para el instrumento de verificación de condiciones de calidad aplicado en las Entidades Administradoras de Servicios. Estado de gestión UDS: Corresponde al valor del registro del cumplimiento de los verificadores, estándares y componentes para cada instrumento de verificación de condiciones de calidad en Unidades de Servicio de la atención a la Primera Infancia. Incumplimiento: Acciones u omisiones que afectan no solo el cumplimiento de las obligaciones contractuales, sino el normal desarrollo del contrato. Consiste en la NO entrega de un bien o servicio o en la entrega extemporánea, incorrecta o defectuosa, causada por la ejecución inexacta de la prestación de un servicio o la entrega de un bien sin la calidad pactada en el contrato o sin el cumplimiento de las normas técnicas obligatorias Índice: Es una medida estadística cuya función es recoger el comportamiento relativo de una variable en un periodo determinado de manera informativa. Multa: Sanción de tipo pecuniario en caso de mora o incumplimiento parcial. Su imposición unilateral por las entidades estatales se asocia a las necesidades de dirección del contrato estatal y de aseguramiento de los intereses públicos por parte de la Administración, en el sentido de que busca apremiar al contratista incumplido para que cese el incumplimiento y se ponga al día en sus obligaciones. Ordenador del Gasto: Funcionario con capacidad de ejecución del presupuesto. Autoridad facultada para crear obligaciones con cargo a un presupuesto público. Promedio Simple: Es la suma de los datos dividida entre el número total de datos. Sanción: Manifestación de la administración mediante Acto Administrativo, en el cual se consigna la consecuencia jurídica en caso de comprobarse la infracción que se le imputo al investigado mediante el auto de formulación de cargos, una vez analizados los descargos, las pruebas y los alegatos de conclusión.

6 Ibíd. 7 Guía Orientadora para el Apoyo a la Supervisión de las Modalidades de Atención a la Primera Infancia.

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Sistema de Información Cuéntame: El aplicativo Cuéntame es un sistema de información orientado a apoyar la gestión y recolección de información de los servicios que ofrece la Dirección de Primera Infancia del ICBF en el territorio nacional8. Sistema del Plan de Emergencia Sanitaria -SPES: Sistema en el cual se registra el cumplimiento de las estrategias operativas de atención dirigidas a los usuarios de los servicios de primera infancia en el marco de la emergencia sanitaria declarada por el Gobierno Nacional de Colombia por causa del COVID – 19. Ración para Preparar -RPP-: Paquete alimentario nutricional la cual es entregado a mujeres gestantes, niños y niñas de 0 a 5 años que son atendidos en las modalidades de atención a la primera infancia del ICBF (modalidad familiar, institucional y comunitaria). Kit Pedagógico: Conjunto de diversos elementos que se entregan a las familias de los usuarios de los servicios que incluyen una guía impresa para las familias, que les permitirá tener experiencias de juego, arte, literatura y exploración en el entorno hogar en el marco de las prácticas de cuidado y crianza. Supervisión: Consiste en el seguimiento y vigilancia técnica, administrativa, financiera, contable, y jurídica que, sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por el mismo Instituto cuando no se requieren conocimientos especializados. Se orienta y apoya en el “Estatuto Anticorrupción” y la “Guía para el ejercicio de supervisión e interventoría de contratos y convenios Suscritos por el ICBF”9. Unidad de Servicio -UDS-: Entendida como el lugar físico en el que se reúne la población para recibir directamente la atención de los servicios de Primera Infancia, cuidado y nutrición10. Variable: Se entiende como el segundo nivel de agrupación dentro de la estructura para el cálculo del IDEAS.

4. DESARROLLO

4.1. ¿QUÉ ES EL ÍNDICE DE DESEMPEÑO DE LAS EAS - IDEAS? Es una herramienta de información que permite conocer el desempeño de una Entidad Administradora de Servicios – EAS - durante la vigencia actual y/o últimas tres vigencias, a partir del resultado de su gestión, conforme al reporte de cumplimiento de las condiciones de calidad del servicio, los registros de información que son su responsabilidad, así como otros criterios que se consideren necesarios respecto al cumplimiento del objeto y obligaciones contractuales

8 Tomado de la página web ICBF: procesos promoción y prevención/primera infancia/Manual Cuéntame. 9 Guía Orientadora para el Apoyo a la Supervisión de las Modalidades de Atención a la Primera Infancia. Mayo de 2019. Página 9. 10 Manual Operativo para la Atención a la Primera Infancia – Modalidad Institucional. ICBF. Enero de 2019. Página 17.

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establecido en el contrato de aporte y/o convenio como resultado del seguimiento a la ejecución contractual. El índice de desempeño muestra el comportamiento a nivel nacional, regional y por modalidad de atención de las entidades contratadas, por lo cual el IDEAS se constituye en una herramienta de medición objetiva para la contratación de los servicios de educación inicial en el marco de la atención integral. Esta medición se caracteriza por ser un proceso continuo, sistemático y basado en la evidencia, por lo cual, se debe alimentar de forma periódica durante toda la ejecución del (los) contrato (s) de aporte y/o convenio (s). Así se puede contar con información actualizada y veraz durante la prestación del servicio por parte de las EAS objeto de aplicación del índice, de manera integral.

4.2. ESTRUCTURA DEL ÍNDICE

La medición del índice está compuesta por las siguientes dimensiones:

• Registros de Información con calidad: se refiere al cumplimiento con calidad del registro de los datos de las atenciones priorizadas y los registros de información en los módulos del Sistema de Información Cuéntame.

• Verificación del cumplimiento de condiciones de calidad y cumplimiento de obligaciones contractuales: hace referencia a los resultados de la aplicación del Instrumento de verificación de condiciones de calidad a los servicios de atención a la primera infancia implementado en las visitas realizadas a UDS y EAS, en el marco del esquema de apoyo a la supervisión.

• Verificación de Operación en territorio: Se tendrán en cuenta las entregas de Raciones Para Preparar RPP a los beneficiarios y kits pedagógicos, así mismo el acompañamiento a familias que sean registrados en el sistema de información SPES.

• Verificación de otras variables: Se tendrán en cuenta, siempre que se considere pertinente, otras variables que tengan conexidad con la adecuada prestación del servicio por parte de las Entidades Administradoras de Servicio, por ejemplo, los criterios que apunten al cumplimiento del objeto y obligaciones contractuales establecido en los contratos de aporte y/o convenios como resultado del seguimiento a la ejecución contractual con cargo a las EAS; lo anterior en pro de garantizar la prestación de los servicios de educación inicial en el marco de la atención integral de manera oportuna, eficaz, adecuada, y de calidad.

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4.3. DIMENSIÓN REGISTRO DE INFORMACIÓN CON CALIDAD

La dimensión de registro de información se relaciona con la obligación contractual de las EAS de cargar con veracidad, oportunidad y calidad la información referida a la población usuaria del servicio. Esta dimensión se cuantificará teniendo en cuenta las variables de atenciones y de calidad del dato, así:

4.3.1. Variable de Atenciones:

Se calcula con base en la información reportada sobre las atenciones priorizadas que son responsabilidad de las EAS11. Las atenciones que se tomen para la medición del índice dependerán de la disponibilidad de la información a la fecha de corte. En la medición de esta variable se presentan dos casos:

1. Caso A: Las EAS que prestaron servicios previo al inicio de la declaratoria de emergencia únicamente:

• Atención Seguimiento Nutricional

• Atención Formación a Familias

2. Caso B: Las EAS que prestaron servicios previamente y durante la emergencia sanitaria y tuvieron continuidad hasta la fecha de corte del índice:

• Atención de Seguimiento nutricional y Formación a Familias previo al inicio de la declaratoria de emergencia únicamente

• Atención de formación a familias durante la emergencia sanitaria y tuvieron continuidad hasta la fecha de corte del índice.

4.3.2. Variable de calidad del dato

Esta variable, evalúa los registros inconsistentes más recurrentes en la base de información de los distintos módulos del Sistema de Información Cuéntame que estén contemplados en el catálogo de errores del Manual Cuéntame o los errores que se detecten en el periodo de reporte. Para la medición de esta variable se tiene en cuenta los datos de los módulos del sistema Cuéntame donde las EAS realizan los registros durante la vigencia.

11 Vale la pena aclarar que, en cuanto al registro civil, los datos aquí analizados, se refieren al reporte de la información de la niña o niño, más no de la garantía del derecho al registro civil como tal, pues como es sabido los principales garantes de este derecho son

los padres de familia y la Registraduría del Estado Civil. Es decir, que se revisa que efectivamente la EAS ha hecho gestión para el cumplimiento y ha reportado la información de estado de la atención.

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4.4. DIMENSIÓN DE VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE CONDICIONES DE CALIDAD Y CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES CONTRACTUALES

Esta dimensión se logra al medir los resultados de la aplicación de los instrumentos de verificación de las condiciones de calidad que se utilizan en el proceso de apoyo a la supervisión durante las verificaciones en sitio y/o remoto realizadas a las UDS y EAS, agrupando la información por componentes. Dichos instrumentos son diseñados con base en las minutas de los contratos de aporte y los manuales operativos de cada modalidad, conforme a lo dispuesto en la Guía orientadora para el apoyo a la supervisión en las modalidades de atención a la primera infancia. Los instrumentos de verificación de condiciones de calidad buscan revisar la calidad de los servicios en el marco de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre (ley 1804 de 2016). Estos evalúan diferencialmente los servicios por medio de una serie de verificadores, que miden el cumplimiento de las condiciones de calidad y las obligaciones contractuales para la vigencia. En este contexto, para la vigencia 2020 durante los meses de febrero e inicios de marzo se realizaron verificaciones en sitio a UDS y EAS. Adicionalmente, a raíz de la declaratoria de emergencia el equipo de apoyo a la supervisión con el fin de apoyar el seguimiento y control en los aspectos administrativo, financiero, técnico y jurídico implementó la verificación remota para UDS y EAS en el marco de lo consignado en el “Anexo Para la prestación de los servicios de educación inicial del ICBF, ante la declaración de emergencia sanitaria establecida por el Gobierno Nacional de Colombia por causa del COVID – 19”12. La dimensión está compuesta por dos variables: verificaciones a UDS y verificaciones a EAS.

4.4.1. Variable de verificación a UDS:

Los instrumentos de verificación de condiciones de calidad que se aplican en sitio a las UDS y remoto a los usuarios de la UDS, cuentan con una serie de verificadores, de los cuales solo se tienen en cuenta para el proceso de cálculo, aquellos que son de responsabilidad exclusiva de la EAS. Dependiendo del servicio de la UDS, en cada verificación en sitio y/o remota de apoyo a la supervisión se evalúan cada uno de los verificadores asociados a los estándares de calidad y obligaciones contractuales, los cuales están agrupados en los siguientes componentes de atención: Familia, Comunidad y Redes, Salud y Nutrición, Proceso Pedagógico, Talento Humano, Ambientes Educativos y Protectores y Proceso Administrativo y de gestión. Cada estándar/obligación y cada componente tiene asignada una ponderación según su importancia y pertinencia en la prestación del servicio.

12 Adoptado a través de las Resoluciones 3005 del 18 de marzo de 2020, 3289 del 20 de abril de 2020 y 4415 del 31 de julio de 2020 de la Dirección General del ICBF.

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Es así como, la medición de la variable de verificación a UDS será el promedio de todos los estados de calidad de las verificaciones en sitio y/o remoto realizadas a cada UDS que administra determinada EAS, la cual es reportada por regional y por modalidad de servicio. A lo largo de la vigencia, se ejecuta mensualmente una cantidad determinada de verificaciones en sitio y/o remoto, teniendo en cuenta la capacidad operativa de los equipos de apoyo a la supervisión en el territorio y los días de ciclo. Como consecuencia, las actualizaciones de la dimensión de verificación de condiciones de calidad de IDEAS se reportan a partir de una muestra de verificaciones ejecutadas a UDS con respecto al promedio de cupos activos que administra determinada EAS durante los ciclos evaluados. Así, la variable de verificación a UDS va acompañada por un valor denominado verificador muestral -flag-, el cual presenta el rango de confiabilidad, con base en el número de verificaciones realizadas sobre el promedio de cupos activos, y que nace en virtud de las condiciones específicas del ejercicio de la verificación de condiciones de calidad en el marco del Esquema de apoyo a la supervisión y cumplimiento de obligaciones contractuales. Es importante destacar que el verificador muestral -flag-constituye una variable acumulativa en el tiempo, es decir, su valor tiende a aumentar ciclo a ciclo en la medida en que se suman verificaciones sobre una EAS, si se mantiene constante el número de cupos activos promedio.

4.4.2. Variable de verificación a EAS:

Los instrumentos de verificación de condiciones de calidad que se aplican en las visitas en sitio y/o remoto a EAS cuentan con una serie de verificadores, los cuales se reportan en su totalidad ya que se refieren directamente a obligaciones contractuales. Estas obligaciones contractuales se encuentran también agrupadas en los componentes: Financiero, Administrativo, Talento Humano, Jurídico, de Información, Control social y Prestación del Servicio. Además, tienen asociadas unas ponderaciones dependiendo de su porcentaje de importancia y pertinencia en el desarrollo del contrato y cumplimiento del objeto general del mismo. Usando estas ponderaciones, se realiza el cálculo del estado de gestión para cada verificación realizada a la EAS. La medición de la variable de verificación a EAS será el cálculo del promedio simple de todos los estados de calidad de las verificaciones realizadas a cada EAS, reportada por regional y por modalidad de servicio. Finalmente, para los casos en donde en el corte correspondiente no se cuente con al menos una verificación de condiciones de calidad a la EAS (falta de variable verificación a EAS), la dimensión de verificación de condiciones de calidad estará compuesta en su totalidad por la variable de verificación a UDS.

4.5. DIMENSIÓN DE VERIFICACIÓN DE OPERACIÓN EN TERRITORIO

Lo correspondiente a esta dimensión se realizará a través del registro en el Sistema del Plan de Emergencia Sanitaria –SPES, el cual recoge información a nivel de Unidad de Servicio –UDS-, Unidad Comunitaria de Atención -UCA- y Grupo De Atención -GA-, y su diligenciamiento estará a cargo de las Entidades Administradoras del Servicio - EAS.

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4.5.1. Variable de entrega de RPP y Kits: Se calcula con base en la información de

beneficiarios atendidos y las respectivas entregas de raciones para preparar y kits a los

beneficiarios en la fecha de corte registrados en el sistema de información SPES.

4.5.2. Acompañamiento a Familias: Se calcula con base en la información de beneficiarios

atendidos que tuvieron acompañamiento a sus familias a la fecha de corte registradas

en el sistema de información de SPES.

4.6. DIMENSIÓN DE VERIFICACIÓN DE OTRAS VARIABLES CONEXAS A LA ADECUADA PRESTACIÓN DEL SERVICIO POR PARTE DE LAS ENTIDADES ADMINISTRADORAS DE SERVICIO.

Con el fin de valorar el comportamiento y cumplimiento por parte de las Entidades Administradoras de Servicio que son objeto de medición en el IDEAS, y con base en la información suministrada por la Oficina Aseguramiento a la Calidad, la Dirección de Contratación y las Direcciones Regionales del ICBF, se identificarán aquellas donde se evidencien incumplimientos de las obligaciones contractuales y, por ende, cuenten con sanciones ejecutoriadas desde la vigencia 2016 a la fecha. Para tal efecto, se tienen en cuenta los procedimientos del ICBF citados a continuación, así como sus modificaciones posteriores:

• Procedimiento Administrativo Sancionatorio, del Proceso Inspección, Vigilancia y Control.

• Procedimiento para imposición de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento del Proceso Adquisición de Bienes y Servicios.

Respecto a estos procesos se realizarán con arreglo al derecho del debido proceso, en concordancia con lo establecido en el artículo 17 de la Ley 1150 de 2007, y lo señalado en el artículo 29 de la Constitución Política; así mismo, en concordancia con los principios que rigen los procedimientos administrativos (artículo 3º Ley 1437 de 2011 y demás normas concordantes); y los postulados establecidos para adelantar las actuaciones administrativos contractuales. Respecto de las sanciones de tipo contractual, se tendrá en cuenta el artículo 43 de la Ley 1955 de 201913

“Artículo 43. INHABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO REITERADO. Quedará inhabilitado el contratista que incurra en alguna de las siguientes conductas: a) Haber sido objeto de imposición de cinco (5) o más multas durante la ejecución de uno o varios contratos, con una o varias entidades estatales, durante los últimos tres (3) años; b) Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento contractual en por lo menos dos (2) contratos, con una o varias entidades estatales, durante los últimos tres (3) años;

13 Modificó el artículo 90 de la Ley 1474 de 2011.

https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=43292#90

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c) Haber sido objeto de imposición de dos (2) multas y un (1) incumplimiento durante una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales. La inhabilidad se extenderá por un término de tres (3) años, contados a partir de la publicación del acto administrativo que impone la inscripción de la última multa o incumplimiento en el Registro Único de Proponentes, de acuerdo con la información remitida por las entidades públicas. La inhabilidad pertinente se hará explícita en el Registro Único de Proponentes cuando a ello haya lugar. PARÁGRAFO. La inhabilidad a que se refiere el presente artículo se extenderá a los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado esta inhabilidad, así como a las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria.”

Teniendo en cuenta que las inhabilidades e incompatibilidades son de creación legal y de interpretación restrictiva, la EAS debe estar en alguna de estas causales de imposición de multas o sanciones, para configurarse la inhabilidad, por lo tanto, en la actualización del porcentaje de afectación del IDEAS, se debe ajustar con esa precisión. Respecto de las EAS a quien se les otorgó la personería jurídica por parte del ICBF, se deberá tener en cuenta la Resolución 3899 de 201014 y sus modificaciones, respecto al trámite administrativo sancionatorio implementado por la Oficina de Aseguramiento a la Calidad “Faltas y Sanciones”, así como la graduación de estas. Como resultado de esto, para la estimación del índice se tendrán en cuenta el siguiente escenario: Entidades sancionadas, con imposición de multa, declaratoria de incumplimiento o declaratoria de caducidad esto respecto del trámite sancionatorio contractual : Para estos casos se descontará un porcentaje de la calificación general de la EAS, dicho porcentaje se determinará conforme a la gravedad de la sanción siguiendo la relación de la tabla 1 y 2 dependiendo del caso, así mismo se relacionará las entidades que tengan una sanción ejecutoriada mediante acto administrativo, en pro de facilitar la toma de decisiones del ordenador del gasto. Respecto de sanciones impuestas por la Oficina de Aseguramiento a la Calidad se tendrá en cuenta la siguiente tabla:

14 Resolución No. 3899 de 2010 “Por la cual se establece el régimen especial para otorgar, reconocer, suspender, renovar y cancelar

las personerías jurídicas y licencias de funcionamiento a las instituciones del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, que prestan servicios de protección integral, y para autorizar a los organismos acreditados para desarrollar el programa de adopción internacional”.

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Tabla 1. Porcentaje de Afectación a la calificación general conforme al tipo de sanción reportado

por la Oficina Aseguramiento a la Calidad- Sanciones (artículo 59 de la Resolución 3899 de 2010

modificado por el artículo 10 de la Resolución 3435 de 2016)

Reporte Oficina Aseguramiento a la Calidad

Tipo de Sanción Porcentaje de

afectación IDEAS

Amonestación escrita 3%

Suspensión del reconocimiento para pertenecer al Sistema Nacional de Bienestar Familiar hasta por un (1) año.

6%

Suspensión de la personería jurídica hasta por 1 año. 10%

Cancelación de la personería jurídica o del reconocimiento para pertenecer al Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

Descalificación del IDEAS

Nota: Si tiene una suspensión de la personería jurídica vigente, no podrá ser contratado, solo podrá presentarse cuando se pase dicha suspensión. Tabla 2. Porcentaje de Afectación a la calificación general conforme al tipo de sanción reportado

por la Dirección de Contratación

Reporte Dirección de Contratación

Tipo de Sanción Porcentaje de afectación IDEAS

Multa 3%

Declaratoria de Incumplimiento parcial - Clausula Penal

6,6%

Caducidad 10%

4.7. METODOLOGÍA PARA EL CÁLCULO

4.7.1. CÁLCULO DEL IDEAS

Para efectos del cálculo del IDEAS se tiene en cuenta la ponderación de 4 dimensiones compuestas por sus respectivas variables respectivamente, así: Escenario 1: La EAS cuenta con verificación a UDS y a la entidad: Escenario 2: La EAS cuenta solo con visita a UDS:

ID = (DRI * 0,3) + (DVCC * 0,3) + (DVOT * 0,3) + (0,1), donde DRI= (VRA *0,15) + (VRC*0,15), DVCC= (VVU*0,24) + (VVE*0,06), DVOP = (VRPP *0,15) +(

AF * 0,15) + DVOV = (0,1(Si no tiene sanciones))

ID = (DRI * 0,3) + (DVCC * 0,3) + (DVOT * 0,3) + (0,1)), donde

DRI= (VRA *0,15) + (VRC*0,15), DVCC= (VVU*0,3), DVOP = (VRPP *0,15) +( AF * 0,15) + DVOV = (0,1(Si no tiene sanciones))

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Escenario 3: La EAS ha sido sancionada: ID= Indicador de Desempeño EAS DRI= Dimensión Registro de Información DVCC= Dimensión de Verificación de Condiciones de Calidad. DVOT= Dimensión de Verificación de Operación en Territorio DVOV= Dimensión de Verificación de Otras Variables VRA= Variable de Registro de Atenciones VRC= Variable de Registro de Calidad del dato VVU= Variable de Visitas UDS VVE = Variable de visitas EAS VS= Verificación de Sancionatorios PS = Porcentaje afectación IDEAS por proceso sancionatorio.

4.7.2. CATEGORIZACIÓN IDEAS

El valor final del IDEAS corresponde a la sumatoria del resultado de la dimensión de Verificación del Cumplimiento de Condiciones de Calidad y Cumplimiento de Obligaciones Contractuales, con un peso del 60%, y la dimensión Registro de información con un peso del 40%, y el porcentaje de afectación en los casos que corresponda. El resultado se expresa en un puntaje de 1 a 100, según los siguientes rangos:

Categorías de desempeño

Valoración

Sobresaliente >= 90 y 100

Bueno >=80 y <90

Aceptable >=70 y <80

Bajo < 70

No Aplica N/A

4.7.3. PERIODICIDAD IDEAS

El índice de desempeño se actualiza cada tres meses, con los resultados acumulados a la fecha de corte.

ID = (DRI * 0,3) + (DVCC * 0,3) + (DVOT * 0,3) + (0,1 - DVOV), donde DRI= (VRA *0,15) + (VRC*0,15), DVCC= (VVU*0,24) + (VVE*0,06), DVOP = (VRPP

*0,15) +( AF * 0,15) + DVOV = (0,1 - VS))

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4.8. FUENTES DE INFORMACIÓN

En la construcción del índice los datos de las variables de la dimensión de registro de información se extraen del Sistema de Información Cuéntame, tomando como referencia los beneficiarios activos e inactivos del periodo de medición, cuyo registro se realiza por las EAS. Así mismo la dimensión de verificación de operación en territorio de entregas de RPP y Acompañamientos a Familias se toma con base en la información registrada en el SPES. Para calcular las variables de la dimensión de verificación de condiciones de calidad, se procesan los datos obtenidos de la aplicación del instrumento de verificación a las UDS y a las sedes administrativas de las EAS. Cabe resaltar que, la calidad de la información recolectada en los instrumentos depende exclusivamente del profesional de apoyo a la supervisión que realiza la verificación. Así mismo dentro del índice se tendrán en cuenta los procesos administrativos sancionatorios adelantados por el ICBF a las Entidades Administradoras de Servicio, dicha información será suministrada por la Oficina de Aseguramiento a la Calidad, la Dirección de Contratación. La consolidación de los insumos y el cálculo del índice depende de la Dirección de Primera Infancia con los datos de las fuentes de información anteriormente descritas y serán publicados en los medios que disponga el ICBF para tal fin. 4.9. APLICABILIDAD La aplicabilidad del IDEAS busca identificar fortalezas y aspectos con oportunidad de mejora en

la prestación del servicio.

4.9.1. APLICABILIDAD POR ETAPA CONTRACTUAL

Se refiere a los momentos que pueden surgir de manera previa y posterior a la suscripción del contrato de aporte y/o convenio especial. Etapa precontractual: El IDEAS es una herramienta de apoyo y de orientación para los ordenadores del gasto en el estudio para la selección de una Entidad Administradora de Servicio –EAS-, que haya manifestado interés en prestar servicios de atención a la Primera Infancia del ICBF, donde se considerará los resultados de su gestión durante la prestación de servicios en el último contrato suscrito o vigencia anterior. Adicionalmente puede presentarse la situación de entidades que no han tenido vínculo contractual alguno con el ICBF, de allí que no se aplicará esta herramienta de medición objetiva. Durante la ejecución del contrato: El IDEAS emitirá alertas periódicas frente al cumplimiento de las obligaciones contractuales de las EAS, por lo cual es importante realizar un seguimiento continuo al índice y sus actualizaciones, con el fin de tomar las medidas administrativas a las que haya lugar, siendo IDEAS una herramienta que puede ser utilizada como apoyo a la gestión de

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los supervisores de contratos y/o convenios, y ordenadores del gasto conforme a la delegación de facultades en materia contractual. 5. CONSIDERACIONES FINALES El IDEAS, permite a las regionales tener herramientas para orientar sus decisiones y realizar un eficaz seguimiento a las EAS. Así mismo, la categorización de las entidades les permitirá identificar sus principales debilidades y fortalezas, asociadas a la prestación del servicio, con lo que será posible adelantar acciones que propendan por el mejoramiento en la calidad. El alcance y la aplicabilidad de este índice, dependen principalmente de la disponibilidad y calidad de los datos, tanto de los sistemas de información, como de la verificación de las condiciones de calidad y cumplimiento de obligaciones contractuales, con lo que se espera que el índice pueda progresar en la medida en que se mejoren estos aspectos, ya que por un lado, el IDEAS orienta a los profesionales de apoyo a la supervisión de los centros zonales y regionales, a ser rigurosos en el diligenciamiento de los instrumentos de verificación de las condiciones de calidad. Por el otro, incentiva a las entidades a efectuar un correcto reporte en los sistemas de información y de esta manera, garantizar una prestación del servicio en condiciones de calidad, con el fin de ubicarse en una categoría de desempeño sobresaliente. Sin duda, esto favorece a las niñas y niños atendidos por el ICBF en el país. 6. ANEXOS: N/A 7. DOCUMENTOS DE REFERENCIA:

• LM5.PP Lineamiento Técnico para la Atención a la Primera Infancia

• MO12.PP Manual Operativo Modalidad Institucional

• MO13.PP Manual Operativo Modalidad Familiar para la Atención a la Primera Infancia

• MO14. PP Manual Operativo Modalidad Propia e Intercultural

• MO15.PP Manual Operativo Modalidad Comunitaria para la Atención a la Primera Infancia

• M3.PP Manual Sistema de Información Cuéntame

• G6.ABS Guía para el ejercicio de supervisión e interventoría de contratos y convenios suscritos por el ICBF

• G12.PP Guía Orientadora para el Apoyo a la Supervisión en las Modalidades de Atención a la Primera Infancia

• A1.LM5.PP Anexo para la prestación de los servicios de atención a la primera infancia del ICBF, ante la declaración de emergencia sanitaria establecida por el gobierno nacional de Colombia por causa del COVID - 19

8. RELACIÓN DE FORMATOS: N/A

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9. CONTROL DE CAMBIOS Fecha Versión Descripción del Cambio

06/08/2019 G20.PP Versión 1

Teniendo en cuenta que el objetivo del índice es brindar

herramientas para la toma de decisiones, se decidió incluir

nuevos elementos como los datos de las entidades sancionadas,

así mismo dejar un poco más flexibles los porcentajes de

medición para que a medida que se incluyan nuevas variables

no se tenga que modificar la guía, los parámetros globales se

mantienen y el alcance.

Así mismo, se realizaron modificaciones en: Definiciones,

Estructura del Índice y metodología para el cálculo.

31/10/2019 G20.PP Versión 2

Con motivo declaración de emergencia sanitaria establecida por

el gobierno nacional de Colombia por causa del COVID – 19, se

realizan ajustes a las dimensiones del índice, así como las

ponderaciones para la estimación del índice.

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