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Guía de candidatura Proyectos EQUAL en Andalucía

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Edita:

Consejería de Empleo y Desarrollo TecnológicoDirección General de Empleo e Inserción

Sevilla, abril de 2001

Índice 5

Introducción. La convocatoria EQUAL 2001-2004 en Andalucía 7

Capítulo 1. Elementos fundamentales de Programación 11

• 1.1. La Iniciativa Comunitaria EQUAL 11• 1.2. Áreas temáticas y Actuaciones elegibles 11• 1.3. Los beneficiarios de las ayudas: las Agrupaciones de Desarrollo 12• 1.4. Requisitos de los proyectos 13• 1.5. Fases de la convocatoria 18• 1.6. Actividades subvencionables 18• 1.7. Presentación de las solicitudes 21• 1.8. Estudio de las solicitudes 21• 1.9. Resolución. 22• 1.10. Cofinanciación de los proyectos 23• 1.11 Justificación y liquidación de los proyectos 23• 1.12. Control financiero 25• 1.13. Seguimiento y Evaluación de los Proyectos 25• 1.14. Extinción de las ayudas 25• 1.15. Reintegro de las ayudas 26• 1.16. Certificación de participación a los beneficiarios 27• 1.17. Publicidad. 27• 1.18. Observancia de las políticas comunitarias. 27

Capítulo 2.Buenas prácticas en la elaboración de proyectos EQUAL 29

• 2.1. EQUAL y la Estrategia Europea del Empleo. 29• 2.2. EQUAL y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. 40• 2.3. Recomendaciones para el diseño de proyectos EQUAL. 42• 2.4. Contenido de los programas de trabajo. 44• 2.5. Gastos elegibles en la Iniciativa Comunitaria EQUAL. 48• 2.6. Establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluación. 54• 2.7. La cooperación transnacional: aspectos cualitativos 57• 2.8. Actividades de información y publicidad. 60• 2.9. Lecciones aprendidas 61• 2.10. Asistencia para la presentación de candidaturas. 69

Capítulo 3.Cumplimentación del formulario de solicitud. 73

• 3.1 Datos para iniciar la solicitud 73• 3.2 Datos - Característica de la AD y socios 74• 3.3 Cooperación transnacional 75• 3.4 Descripción del proyecto 76• 3.5 Acciones-Presupuesto para la acción 1 y acción 2 78• 3.6 Número y tipo de beneficiarios previstos 79

Notas al pie 80

Introducción 7

La convocatoria EQUAL 2001-2004 en Andalucía

En el marco de la programación de los Fondos Estructurales del período 2000-2006, EQUALse presenta como la Iniciativa Comunitaria dirigida combatir todas las formas dediscriminación y desigualdad en relación con el mercado de trabajo en el territorio europeo.Sustituye a las Iniciativas Adapt y Empleo del período 1994-1999, al tiempo que mejora yracionaliza el modelo de intervención proponiendo mecanismos de actuación queresponden y complementan las prescripciones de la Estrategia Europea del Empleo.

La Junta de Andalucía, en ejercicio de sus competencias, viene realizando los últimos añosun importante esfuerzo económico y humano por el desarrollo de este tipo de proyectosque, con apoyo del Fondo Social Europeo, intervienen en pro de la mejora del empleo . LaConsejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico ha apoyado la labor de las entidades einstituciones participantes, aportando cofinanciación, asumiendo tareas económico-administrativas y ofreciendo asistencia a la gestión de los proyectos.

En el nuevo período de Iniciativas Comunitarias, la Consejería de Empleo y DesarrolloTecnológico, en calidad de organismo competente en materia de planificación y gestiónde políticas activas de empleo en Andalucía, pretende continuar prestando apoyo técnicoy financiero a los proyectos e incrementar la calidad y diversidad de los servicios ofertados.En una fase inicial la Consejería pretende asistir y cualificar a las Agrupaciones de Desarrollopara que los proyectos que se pongan en marcha sean eficientes y de calidad, además defacilitar el cumplimiento del principio de transferencia a las políticas generales de las buenasprácticas detectadas.

La aplicación de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación a laplanificación, gestión y ejecución de las iniciativas comunitarias constituye uno de losprincipales elementos de la Iniciativa EQUAL. Se trata, no obstante, de un aspecto que laConsejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico ha desarrollado ampliamente durante lasIniciativas Adapt y Empleo por medio del sistema informático Icand-GSE, herramientatelemática que ha facilitado las labores de gestión, seguimiento y evaluación, y hapropiciado el establecimiento de canales fluidos de comunicación entre todos losparticipantes en las Iniciativas. Con EQUAL la Consejería desea reforzar su apuesta por laaplicación de las NTIC en todas las fases de la Iniciativa, para lo cual:

• Ha establecido un sistema de presentación de candidaturas vía Internet, el cualfacilita el envío y la homogeneización de las solicitudes y la documentación que llevanadjunta y permite la obtención automática de una primera baremación de los proyectospor parte de la administración andaluza.

• Ha rediseñado y optimizado el conjunto de servicios y productos que se ofertan víaInternet, creando un portal de contenidos web específicamente ideado para losrequerimientos de EQUAL. Esta pagina web puede visitarse en: http://www.equal.cedt.junta-andalucia.es

La Guía de Presentación de Proyectos EQUAL que ahora se presenta, acompaña ycomplementa a la Orden de 4 de abril de 2001 por la que se convoca y regula laparticipación en el Programa de la Iniciativa Comunitaria de Empleo EQUAL, constituyendouna muestra de la voluntad de esta Consejería de apoyar y cualificar la puesta en marchade proyectos EQUAL en Andalucía. Concebida sobre la base de la realidad de laconvocatoria andaluza, la Guía se propone como herramienta de conocimiento sobre loselementos clave de la Iniciativa.

8 Introducción

Guía para la presentación de proyectos EQUAL en Andalucía

En el primer capítulo de la Guía se proporciona información sobre los elementosfundamentales de programación de la Iniciativa Comunitaria EQUAL, aplicada a lasparticularidades de la convocatoria andaluza. Se ofrece toda la información indispensablepara la correcta elaboración y presentación de solicitudes desde un punto de vista formal.

En el capítulo segundo se proponen buenas prácticas y recomendaciones para dotar decontenido a los proyectos EQUAL, concediendo especial relevancia a:

• La necesaria vinculación entre los proyectos EQUAL y la Estrategia Europea delEmpleo: EQUAL constituye un instrumento al servicio de la aplicación de la EstrategiaEuropea del Empleo en los Estados miembros, lo que obliga a las entidades promotorasa velar por la complementariedad de los programas de trabajo en relación con laspolíticas de empleo existentes.• La integración horizontal de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres:todos los proyectos EQUAL deben aplicar de modo integral el principio de igualdad,independientemente del área en el que trabajen.• La exigencia de ajustarse a las prioridades de intervención marcadas por el ProgramaOperativo de la Iniciativa para cada área temática.• La necesidad de planificar un programa transnacional sólido y de calidad.• La obligación de proponer sistemas de seguimiento y evaluación adecuados yeficientes.• La influencia que deben ejercer las lecciones aprendidas de Adapt y Empleo sobrela planificación de los proyectos EQUAL.

El segundo capítulo concluye con la exposición de la oferta de asistencia de la DirecciónGeneral de Empleo e Inserción para resolver cualquier duda que pueda surgir en relacióncon el contenido de la convocatoria, o con la cumplimentación de la solicitud vía internet.

En el tercer capítulo de la Guía se incorpora un breve repaso de los campos que integran elformulario de solicitud, explicando aquellos apartados cuya comprensión puede revestiralguna complejidad.

La participación en la nueva Iniciativa Comunitaria EQUAL supone, en definitiva, unaoportunidad y, a la vez, un reto. Una oportunidad sin precedentes para articular un modelolocal e integrado de contribución al crecimiento del empleo en nuestra región, asistiendo,con ideas innovadoras, allí donde las políticas generales muestran menor alcance. Un reto,asimismo, por cuanto se trata de una nueva forma de intervención que exige el esfuerzoconjunto y coordinado de todos para que las propuestas resulten exitosas.

Guía de candidatura Proyectos EQUAL en Andalucía

Capítulo 1: Elementos Fundamentales de Programación 11

1.1. La Iniciativa Comunitaria EQUAL

El 14 de abril de 20001 , la Comisión de las Comunidades Europeas aprobó las Orientacionesrelativas a la iniciativa comunitaria denominada EQUAL en el marco de la que se concederáfinanciación en forma de subvenciones del Fondo Social Europeo (FSE) a actividades quepromuevan nuevas maneras de combatir todas las formas de discriminación y desigualdaden relación con el mercado de trabajo a través de la cooperación transnacional. EQUALtendrá asimismo en cuenta la integración social y profesional de los solicitantes de asilo.

EQUAL complementará políticas, instrumentos y acciones de empleo que van más allá delámbito del mercado de trabajo: desempeñará un papel de capital importancia a la hora devincular entre sí las acciones comunitarias subvencionadas por el FSE y los objetivos políticosestablecidos en el marco de la Estrategia Europea de Empleo.

Dando cumplimiento a las Orientaciones, se presentó en noviembre de 2000 ante la Comisiónla propuesta de Programa Operativo de la Iniciativa Comunitaria (PIC) para España, seguidade un Complemento de Programación, documentos que establecen los principios generalesque regirán la iniciativa.

Como notas definitorias de la Iniciativa Comunitaria EQUAL deben señalarse:

• EQUAL es la nueva Iniciativa Comunitaria de Empleo financiada por el Fondo SocialEuropeo. Sustituye a las Iniciativas Adapt y Empleo, si bien se basa en las leccionesaprendidas de la evaluación de éstas.

• EQUAL actuará en una serie de áreas temáticas, definidas en el contexto de los cuatropilares de la estrategia de empleo. Las áreas temáticas son áreas prioritarias en las quelos Estados miembros consideran que la cooperación transnacional les ayudará a mejorarla manera de aplicar las políticas generales de empleo.

• EQUAL se pondrá en práctica a través de agrupaciones establecidas a nivel geográficoo sectorial denominadas agrupaciones de desarrollo (AD). Los socios de las AD definirány acordarán la estrategia que vaya a aplicarse y los medios para su ejecución usandoenfoques innovadores. Las Agrupaciones de Desarrollo deberán emprender unacooperación transnacional y participar en la difusión y transferencia de las buenasprácticas.

• Las innovaciones desarrolladas con éxito en el marco de EQUAL deberán difundirseampliamente a fin de conseguir la máxima repercusión en las políticas y, en su caso,deberán incorporarse a los objetivos nº 1,2 y 3 de los programas de los FondosEstructurales y de los PNAE.

1.2. Áreas temáticas

Los proyectos a desarrollar deberán circunscribirse a lo establecido en el Programa de laIniciativa Comunitaria EQUAL en España, su Complemento de Programa, así como a loregulado en la convocatoria andaluza. Las Agrupaciones de Desarrollo presentarán susproyectos dentro de un área temática elegida por ellas de entre las que figuran en el Programade la Iniciativa Comunitaria. Cada proyecto podrá acogerse a una sola área temática. Unproyecto nunca podrá acogerse a un tiempo a dos o más áreas temáticas.

La selección de áreas temáticas para España se ha abordado desde una perspectiva de

Capítulo

1Elementos fundamentales de Programación


12 Capítulo 1: Elementos Fundamentales de Programación

complementariedad con respecto a las actuaciones de las políticas nacionales en el ámbitodel empleo, en sentido amplio y en relación con la programación de las intervencionesnacionales establecidas en los marcos de actuación del Fondo Social Europeo para el periodo2000-2006. El resultado se ha traducido en un esquema de concentración en seis áreastemáticas de las ocho propuestas por las Orientaciones de la Comisión, que se ordenan encuatro ejes correspondientes a los Pilares de la Estrategia Europea por el Empleo. Asimismose ha establecido una serie de prioridades de actuación dentro de cada área temática. Losprogramas de acciones propuestos por los proyectos deberán guardar coherencia con dichasprioridades de actuación.

La relación de áreas temáticas se halla disponible en el Anexo I de la Orden de 4 de abril de2001 de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico, así como en el apartado 3.4. de laGuía para la presentación de proyectos EQUAL de la Unidad Administradora del FondoSocial Europeo, disponible en el Portal EQUAL de la Consejería de Empleo y DesarrolloTecnológico.

1.3. Beneficiarios de las ayudas: las Agrupaciones de Desarrollo

Los beneficiarios de la financiación para la realización de proyectos EQUAL podrán ser lasAdministraciones públicas (cuya competencia territorial no exceda del ámbito geográficode la Comunidad Autónoma de Andalucía), organismos públicos y corporaciones de Derechopúblico (con la misma limitación anterior), agentes económicos y sociales, organizacionesno gubernamentales, instituciones sin ánimo de lucro, empresas y otros agentes interesados,que establezcan acuerdos a nivel geográfico o sectorial que se denominarán Agrupacionesde Desarrollo. Reunirán a los agentes que posean las competencias pertinentes, los cualescooperarán a fin de desarrollar un enfoque integrado sobre problemas multidimensionales.Los socios trabajarán en cooperación dentro del área temática elegida y compartiránasimismo sus esfuerzos y recursos en la búsqueda de soluciones innovadoras a los problemasdefinidos de común acuerdo.

Las Agrupaciones de Desarrollo deberán poseer un núcleo de socios desde el primer momentoy garantizarán que puedan participar durante el período de existencia de la agrupación losagentes pertinentes, tales como autoridades públicas, servicios públicos de empleo,organizaciones no gubernamentales, el sector empresarial (en particular las pequeñas ymedianas empresas) y los interlocutores sociales. Las organizaciones de pequeño tamañocon ideas innovadoras deberán poder aportar su contribución mediante una plenaparticipación en las Agrupaciones de Desarrollo.

Las Agrupaciones de Desarrollo tendrán una base geográfica (AD Geográfica), reuniendo alos agentes apropiados de una zona geográfica concreta. Sólo en casos excepcionalesdebidamente justificados se podrán proponer proyectos que cubran sectores económicosconcretos (AD Sectorial). Nótese que este último tipo de proyectos serán apoyados concarácter muy excepcional.

En la Guía para la presentación de proyectos EQUAL publicada por la Unidad Administradoradel Fondo Social Europeo se encuentran las disposiciones relativas a las entidadesparticipantes, así como a la constitución y funcionamiento de las Agrupaciones de Desarrollo.

Téngase en cuenta que según dispone la Orden de 4 de abril de 2001 de la Consejería deEmpleo y Desarrollo Tecnológico las Agrupaciones de Desarrollo se constituirán o formalizaránmediante acuerdo entre todos los socios, denominado Acuerdo de Agrupación de Desarrollo.

Cada uno de los socios firmantes debe justificar que la decisión de participar en la Agrupaciónde Desarrollo ha sido tomada de acuerdo con las normas que rigen la formación de suvoluntad y que los correspondientes acuerdos están suscritos por un órgano competente o

Capítulo 1: Elementos Fundamentales de Programación


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con poder suficiente.

El instrumento de formalización de la Agrupación de Desarrollo contendrá un compromisoque:

• Identifique debidamente las organizaciones representadas, su naturaleza jurídica ysu ámbito territorial y/o sectorial de actuación, haciendo constar el instrumento jurídico(poder, nombramiento, acuerdo) que permita a los firmantes suscribir un compromiso ennombre de dichas organizaciones.

• Delimite su ámbito territorial. Con carácter excepcional, cuando esta fórmula no seala manera más eficaz para abordar determinados problemas, pueden plantearse formasde asociación que cubran sectores que deben ser definidos con precisión.

• Describa los objetivos de la Agrupación de Desarrollo, definiendo la función de cadasocio, así como el sistema de toma de decisiones, el circuito financiero y el representantedesignado ante la UAFSE.

Los beneficiarios de las ayudas serán, para la Acción 1, las entidades firmantes de losproyectos cuya solicitud haya sido aprobada. Una vez finalizada la Acción 1, tendrán laconsideración de beneficiarios de la Acción 2, y en su caso de la Acción 3, las entidadesfirmantes de los proyectos que se hayan constituido formalmente como Agrupación deDesarrollo con la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico.

La Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía formará parteintegrante de las Agrupaciones de Desarrollo que promuevan proyectos cofinanciados porella. En este sentido, la mencionada Consejería asumirá, en nombre de la Agrupación deDesarrollo, las funciones de control y será representante administrativo-financiero ante laUnidad Administradora del Fondo Social Europeo.

La Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico presidirá las Juntas Directivas de lasAgrupaciones de Desarrollo, bien a través de la Dirección General de Empleo e Inserción,bien a través de las Delegaciones Provinciales de la misma.

Las condiciones de participación de las entidades privadas en las Agrupaciones de Desarrollose recogen en el apartado 4.2. de la Guía para la presentación de proyectos EQUAL de laUnidad Administradora del Fondo Social Europeo.

Por último es preciso señalar que la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico podráproponer la modificación de aquellos proyectos que, por la similitud de las acciones que seproponen en una misma zona geográfica o sector u otras razones de índole técnico, puedanintegrarse en un solo proyecto que permita favorecer y coordinar los recursos existentes enel ámbito de actuación de los mismos.

1.4. Requisitos de los proyectos2

Los proyectos de la iniciativa Comunitaria Equal, deberán cumplir los siguientes requisitosclave:

Cooperación transnacional

La experiencia adquirida con las Iniciativas Adapt y Empleo ha permitido constatar el valorañadido de la dimensión europea en los proyectos de Iniciativas Comunitarias, principalmentecomo transmisora de la innovación y de las buenas prácticas. El valor añadido que aportaeste principio se encuentra en la unión de esfuerzos para la búsqueda conjunta de soluciones,



que permite apoyarse en la experiencia de los demás, incrementa la propia capacidad deacción y evita la duplicidad de esfuerzos a la hora de ensayar distintas soluciones.

La transnacionalidad de los proyectos debe ser parte esencial del programa de trabajo,estableciendo objetivos y prioridades desde el principio, e incluyendo una asignación derecursos apropiada que permita un desarrollo equilibrado del proyecto transnacional.

La vertiente transnacional no consiste en un mero trámite, ni puede limitarse a visitas ocontactos esporádicos ni a la pertenencia formal a redes de cooperación. El diseño de unproyecto EQUAL debe determinar qué actuaciones se considera necesario o deseable llevara cabo con un socio exterior, para completar y enriquecer las acciones previstas en elprograma de trabajo nacional, transmitiendo los avances logrados en el ámbito interno alos socios transnacionales para que puedan beneficiarse de ellos.

En el programa transnacional se deberán identificar las acciones que se desea desarrollarmediante mecanismos de cooperación transnacional, lo que se espera obtener y quéresponsabilidades y financiación se pretende aportar ya que, de lo contrario, se corre elriesgo de que los socios se encuentren en posiciones totalmente desequilibradas en cuantoa expectativas, dimensión de las organizaciones, capacidad técnica y financiera. Laexperiencia adquirida en el desarrollo de las Iniciativas Adapt y Empleo ha demostrado quelas relaciones transnacionales más fructíferas son las entabladas entre socios concapacidades e intereses similares y ritmos de trabajo parejos.

Asimismo deberá señalarse la organización, la metodología y los mecanismos previstos parala toma de decisiones. Deberá realizarse una planificación detallada con acuerdos claros yprecisos entre los socios sobre las actividades a realizar. Conviene, en este sentido, delimitardesde el inicio los ritmos de trabajo y las responsabilidades de cada uno.

Los beneficios fruto de la cooperación transnacional no deben quedarse en un círculo reducidode gestores sino beneficiar al conjunto de los socios de cada Agrupación de Desarrollo, deforma que todos colaboren en estas acciones y se responsabilicen de sus resultados. Paraello resulta especialmente adecuado el uso de los sistemas de información y comunicación.

Las Agrupaciones de Desarrollo deberán identificar en su solicitud, como mínimo, un sociode otro Estado miembro. Por norma general los socios trabajarán preferiblemente en la mismaárea temática.

La solicitud de participación en EQUAL deberá acompañarse de un compromiso deformalización de un Acuerdo de cooperación transnacional:

• Cuando se haya establecido una relación transnacional, se identificará el socio con elque se desea colaborar, el ámbito territorial y/o sectorial de actuación, el área temáticao la línea de actuación común en la que se prevé trabajar, así como los objetivos de lacooperación y las previsiones de ejecución.

• En el caso de que no se hayan establecido relaciones con socios transnacionales, sedescribirán las características del tipo de organización con la que se desea trabajar y lalínea de actuación en la que se plantea colaborar.

En caso de que las entidades que deseen constituir Agrupaciones de Desarrollo no hayanpodido contactar de manera fructífera con un socio de otro Estado miembro podrán solicitarla asistencia de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía,la cual creará un dispositivo de búsqueda de socios transnacionales. Para solicitar dichaasistencia, las Agrupaciones de Desarrollo señalarán en su solicitud el tipo de cooperacióntransnacional que desean, así como sus preferencias en cuanto a la procedencia del socio.



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Cuando finalice la Acción 1, cada Agrupación de Desarrollo debe haber concluido un Acuerdode Cooperación Transnacional con, al menos, una Agrupación de Desarrollo de otro Estadomiembro.

Esta cooperación podrá extenderse también a proyectos similares financiados en un Estado“no miembro”, por los Programas Phare, Tacis y Meda. Sólo con carácter excepcional ydebidamente justificado, cabrá extender la cooperación a un socio que no participe en Equal,a condición de que el valor añadido de su aportación sea evidente y que el socio puedaprobar su capacidad de cubrir los gastos que se produzcan. Los socios “no Equal” de losAcuerdos transnacionales, se denominarán “asociados transnacionales” y su participaciónse someterá a aprobación de la autoridad o autoridades de gestión de las que dependanlos restantes socios.

Cada grupo de cooperación transnacional se dotará de un nombre que lo identifique y haráconstar en el Acuerdo de cooperación transnacional los siguientes extremos:

• Las Agrupaciones ligadas por el Acuerdo transnacional.• Los objetivos de la cooperación y el valor añadido esperado para cada uno de lossocios.• El programa de trabajo detallado (naturaleza de las acciones, presupuesto de cadauna de ellas, calendario de ejecución).• El papel de cada una de las Agrupaciones, asociados u otros proyectos (montanteaportado por cada uno para la cooperación, reparto de responsabilidades).• La forma en que se tomarán las decisiones (descripción del dispositivo).• Las modalidades de gestión (mecanismo de coordinación, secretaría).Los mecanismos de seguimiento y evaluación de las acciones de cooperación.

Complementariedad

Las actuaciones deben tener carácter complementario con las políticas de empleo aplicadasen el territorio o sector de que se trate. Se indicará, por tanto, la complementariedad existenteen su ámbito de actuación con otros programas, acciones y recursos ya sean regionales,nacionales o comunitarios, o en su caso, locales, con especial atención a lo que establece elPlan Nacional de Acción para el Empleo.

Se valorará especialmente que los proyectos demuestren ser complementarios con laspolíticas generales de empleo y desarrollo de los recursos humanos. Asimismo se valorarála complementariedad en el diseño y desarrollo del proyecto de los principios que informanel Tratado de Amsterdam; teniendo en cuenta, de forma simultánea, el crecimiento económico,la cohesión social y la protección del medio ambiente.

En el Capítulo 2.1 de la presente Guía se describen algunos elementos fundamentales de laEstrategia Europea que tienen relación con las áreas temáticas de EQUAL y que debentenerse en cuenta a fin de verificar la complementariedad de los proyectos.

Enfoque integrado y concentración

A diferencia de las Iniciativas Adapt y Empleo que intentaban aportar nuevas solucionespara facilitar la integración sociolaboral de determinados colectivos, EQUAL obliga a losproyectos a tener un enfoque integrado. A partir de un análisis sobre las principales causasde discriminación presentes en un territorio o sector, debe plantearse un conjunto de solucionessusceptibles de ser aplicadas a una pluralidad de destinatarios finales que, en todo caso,deben pertenecer a los colectivos a los que el problema o los problemas detectados afectande forma más severa, teniendo en cuenta una integración de estrategias y de procesos. Esto



no impide contemplar en los programas de trabajo actuaciones particulares adaptadas alas necesidades específicas de sus destinatarios últimos, pero requiere un planteamientointegrado de las acciones y determina una mayor envergadura de los proyectos.

La participación de socios de distinta naturaleza y de los destinatarios últimos de las accionesen la detección de necesidades, en el proceso de toma de decisiones y en la ejecución delos proyectos, contribuirá de manera decisiva a facilitar el enfoque integrado de los mismos.

Este enfoque integrado se refleja además en la posibilidad de extender, de forma limitada,la elegibilidad del FSE en el marco de la Iniciativa Equal a acciones que son elegibles a títulodel FEDER, la Sección Orientación del FEOGA o del IFOP.

Principio de Capacitación

El principio de capacitación implica la participación activa, durante todas las etapas delproyecto, en el proceso de toma de decisiones de los miembros de la Agrupación deDesarrollo y, en la medida de lo posible, de los destinatarios últimos del proyecto, y laadopción de mecanismos que aseguren la colaboración institucional. Para la ejecución delos proyectos, las Agrupaciones de Desarrollo establecerán mecanismos de participaciónde todos los socios, y en cualquier caso, se establecerá una Junta Directiva que velará ycoordinará el desarrollo de los mismos.

Innovación

La Iniciativa Equal hereda de Adapt y Empleo la vocación de constituir un laboratorio que, através de la cooperación nacional y transnacional, sirva para diseñar y probar nuevassoluciones a los problemas de exclusión del mercado laboral.

Si bien es difícil definir con carácter general qué se entiende por innovación, cabe una primeraaproximación al concepto distinguiendo tres niveles: un primer escalón que es el ensayo enun territorio de experiencias, métodos y/o instrumentos probados en otro; un segundo nivelque es la aplicación por primera vez a una serie de colectivos de planes de acción ometodologías existentes (métodos innovadores en las metodologías pedagógicas y deinserción o sensibilización, etc.) y un tercero, la puesta en marcha de nuevos métodos detrabajo en relación con los problemas de exclusión del mercado laboral (nuevos instrumentospara nuevas cualificaciones, nuevas estrategias de intervención, nuevas formas deorganización del trabajo, nuevas formas de intermediación en el mercado laboral, etc.).

Como es evidente, la innovación tiene mucho que ver con la complementariedad respecto alas demás formas de intervención, particularmente las cofinanciadas por los FondosEstructurales, puesto que se trata de promover enfoques no cubiertos por las restantesintervenciones ni por las políticas en curso. Este es el principal valor añadido de las Iniciativase implica que los proyectos no sean un fin en sí mismos sino que el fin último sea promover eldiseño de nuevas herramientas de lucha contra la discriminación, que puedan exportarse alas políticas generales de empleo y contribuir a la Estrategia Europea para el Empleo.

La transferencia a las políticas generales

La vocación última de las Iniciativas Comunitarias es detectar prácticas innovadoras oejemplares y transferirlas a las políticas generales, complementándolas o creando otrasnuevas.

La Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico, en calidad de organismo competente de



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la planificación de las políticas generales de empleo en Andalucía, pondrá en marchamecanismos de seguimiento y evaluación que detecten y transfieran las buenas prácticasdetectadas en los proyectos a las políticas generales de empleo.

Sin perjuicio de los mecanismos propuestos por la Consejería de Empleo y DesarrolloTecnológico, los proyectos deberán proponer medidas específicas de difusión e intercambiode buenas prácticas, de sensibilización para el cambio de actitudes utilizando las estructuras,medios y métodos que consideren adecuados.

Enfoque de género

Independientemente del área prioritaria o medida en la que se propongan las actuaciones,los proyectos que se presenten adoptarán un enfoque de integración de la igualdad entrehombres y mujeres en todos los elementos del proyecto de manera transversal.

Los proyectos deberán presentar un análisis de la situación existente en el territorio o sectorcon respecto a los factores de discriminación que afectan específicamente a las mujeres y, apartir del mismo, presentar las medidas destinadas a combatirlos, estableciendo objetivosdetallados.

La igualdad entre hombres y mujeres se garantizará, además, incluyendo agentes deigualdad entre los miembros de las Agrupaciones de Desarrollo y contando con especialistasen la materia en los equipos de trabajo.

A efectos de valoración del proyecto se tendrá en cuenta de modo especial el establecimientode medidas específicas de igualdad de oportunidades que favorezcan el acceso de mujeresal empleo en las mismas condiciones que los hombres, erradicando la discriminación existenteen diferentes territorios y/o sectores económicos.

Criterios de selección complementarios

Otros aspectos cuya inclusión en los proyectos constituirán un valor añadido son:

• Fomento de las nuevas tecnologías en especial, introducción y generalizaciónde las tecnologías de la sociedad de la información.

• Desarrollo de recursos endógenos de las zonas de actuación y puesta en valorde Nuevos Yacimientos de Empleo.

• La aplicación de las lecciones aprendidas de las Iniciativas Comunitariasvigentes en el período 1994-99, con especial referencia a Adapt y Empleo.

• La aplicación de un sistema de control de calidad en todas las fases del proyectodesde su diseño.

• La eliminación de barreras que dificultan la accesibilidad de los posiblesdestinatarios de los proyectos a las actuaciones propuestas.

• La incorporación de medidas a favor de la protección y mejora del medioambiente.

• La coherencia interna del proyecto.• La participación de varios organismos cofinanciadores.• La adecuación del proyecto a los objetivos del área temática seleccionada.• Participación de empresas privadas con compromiso de inserción de los

beneficiarios de los proyectos.• Las medidas previstas en el proyecto para favorecer la inserción laboral de los

destinatarios de las acciones, incluso más allá del período de ejecución delmismo.

• La actuación en zonas periféricas de los grandes núcleos urbanos.• Equilibrio territorial entre los proyectos presentados; con el objetivo de



diversificar las zonas de intervención y los potenciales beneficiarios de losmismos, en distintos territorios dentro de la Comunidad Autónoma Andaluza.

Valoración de las solicitudes

Las solicitudes se valorarán principalmente en función del grado de cumplimiento de requisitosclave de la Iniciativa, que en conjunto tendrán un peso del 65%; entre ellos destaca por suimportancia el referido a la complementariedad. El resto de la valoración tendrá en cuentael cumplimiento de los criterios de selección complementarios.

1.5. Fases de la convocatoria

Durante el período de vigencia de EQUAL (2000-2006), se celebrarán dos convocatorias deacuerdo con un calendario coordinado, la primera, en el mes abril de 2001, la segunda en2003.

La Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía promueve en elámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Andalucía la participación en el Programade la Iniciativa Comunitaria de Empleo EQUAL durante el período 2001-2004, por medio dela Orden de 4 de abril de 2001 de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico. El plazopara la presentación de solicitudes terminará el 30 de abril de 2001.

La Iniciativa Comunitaria EQUAL cofinanciará las actividades de los proyectos en el ámbitode tres Acciones:

• Acción 1: Establecimiento de las Agrupaciones de Desarrollo y de los Acuerdos deCooperación Transnacional.

• Acción 2: Ejecución de los programas de trabajo por las Agrupaciones de Desarrollo.

• Acción 3: Creación de redes temáticas, difusión de buenas prácticas y repercusiónen las políticas generales de empleo.

La selección para acceder a la Acción 1 será la fase principal de selección para recibirfinanciación en el marco de EQUAL.

La descripción detallada de cada una de las Acciones puede obtenerse en el apartado 6 dela Guía para la presentación de proyectos EQUAL de la Unidad Administradora del FondoSocial Europeo.

1.6. Actividades subvencionables

Son actuaciones o medidas elegibles3 aquellas susceptibles de ser subvencionadas por losFondos Estructurales en el marco de un tipo determinado de intervención. Las medidaselegibles en el caso de la Iniciativa EQUAL vienen determinadas por el artículo 3 delReglamento del Fondo Social Europeo nº 1784/99, el Programa Operativo y el Complementode Programa de la Iniciativa en España. Nótese que no serán cofinanciables las medidasque no se hallen contempladas como elegibles en el marco normativo mencionado. Acontinuación se analiza la elegibilidad de actuaciones en función de las distintas Fases oAcciones de la Iniciativa EQUAL:

Acción 1:

A fin de consolidar el establecimiento de la Agrupación de Desarrollo y la firma de los Acuerdos



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de Cooperación Transnacional, las actividades elegibles durante la Acción 1 deberán estarvinculadas a:

• Actividades de Organización.• Reuniones.• Viajes.• Evaluación.• Traducciones.

Acción 2:

Las actuaciones elegibles de la Acción 2, incluyendo la ampliación de elegibilidad, se exponenen el apartado 8.2. de la Guía para la presentación de proyectos EQUAL de la UnidadAdministradora del Fondo Social Europeo.

Actividades subvencionables al Plan de Trabajo Transnacional.

En el marco del Acuerdo de Cooperación Transnacional, serán elegibles las siguientesactuaciones:

• Intercambio de información y experiencias.• Desarrollo paralelo y enfoques innovadores.• Intercambio o adopción de nuevos enfoques.• Desarrollo conjunto.• Intercambio de alumnado/profesorado/personal.• Productos de desarrollo conjunto.

1.7. Presentación de solicitudes.

Las solicitudes deberán estar suscritas por un conjunto de entidades, incluyendo al menosdos tipos de socios de diferente naturaleza jurídica. (Ver apdo. 2.3. sobre beneficiarios delas ayudas).

La solicitud y la memoria del proyecto recogerá los datos generales del mismo: identificaciónde los socios nacionales y, en su caso, transnacionales, análisis de la problemática dedesigualdad y/o discriminación, acotación del territorio o sector de actuación, programa detrabajo nacional y transnacional para la Acción 1 y Acción 2 con cumplimentación de losprincipios rectores de la Iniciativa; así como el coste total del proyecto, la ayuda que sesolicita del Fondo Social Europeo, y la cuantía que se solicita como cofinanciación a laConsejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico.

La solicitud y memoria se realizará mediante presentación de dos copias cumplimentadasen formulario/impreso en papel, acompañada de la documentación preceptiva que se indicamás adelante. Asimismo, la solicitud y memoria deberá cumplimentarse en soporteinformático, accesible previa solicitud de clave a la Dirección General de Empleo e Inserción.La solicitud está disponible en la página web de EQUAL de la Consejería de Empleo yDesarrollo Tecnológico, cuya dirección es: http://www.equal.cedt.junta-andalucia.es/

Las solicitudes de participación para acogerse a lo dispuesto en la presente Convocatoriapodrán presentarse hasta el 30 de abril, dirigidas a la Dirección General de Empleo eInserción, en cualquiera de los registros contemplados en el artículo 38 de la Ley 30/1992 de26 de noviembre modificada por la Ley 4/99, de Régimen Jurídico de las AdministracionesPúblicas y Procedimiento Administrativo Común.



Se recomienda, a fin de agilizar la tramitación de los expedientes de solicitud, que lapresentación en papel se realice en cualquiera de los Registros Públicos de la Consejería deEmpleo y Desarrollo Tecnológico y/o de las Delegaciones Provinciales de Empleo y DesarrolloTecnológico dependientes de esta Consejería. Las direcciones postales de los Registroscorrespondientes son:

Consejería de Empleo y Desarrollo TecnológicoAvenida de Hytasa, nº 14. CP: 41006.Sevilla

Delegación Provincial de Empleo y Desarrollo Tecnológico de AlmeríaC/ Hermanos Machado, nº4, 2ª Plta.CP: 04004 - Almería.

Delegación Provincial de Empleo y Desarrollo Tecnológico de CádizC/ Marqués de Valdeíñigo, nº 2.CP:11004 - Cádiz.

Delegación Provincial de Empleo y Desarrollo Tecnológico de CórdobaC/ Manrique, 2.CP: 14003 - Córdoba.

Delegación Provincial de Empleo y Desarrollo Tecnológico de GranadaCalle Molinos, 65. 18071 Granada

Delegación Provincial de Empleo y Desarrollo Tecnológico de HuelvaAvda. Manuel Siurot, 4.CP: 21004- Huelva

Delegación Provincial de Empleo y Desarrollo Tecnológico de JaénPaseo de la Estación, 19, 4ª plta.CP: 23071 Jaén

Delegación Provincial de Empleo y Desarrollo Tecnológico de MálagaCalle Muelle Agustín de Heredia, 26.CP: 29071 Málaga

Delegación Provincial de Empleo y Desarrollo Tecnológico de SevillaAvda. República Argentina, 21, 2ª plta.CP: 41071 Sevilla

Documentación preceptiva

Las solicitudes de participación en esta Convocatoria deben ir acompañadas de losdocumentos que se relacionan a continuación:

1.- Compromiso de cada una de las organizaciones que suscriban la solicitud de formalizarun Acuerdo de Agrupación de Desarrollo con la Consejería de Empleo y DesarrolloTecnológico. El citado documento deberá contener:

• La identificación de las organizaciones representadas, su naturaleza jurídica y suámbito territorial y/o sectorial de actuación, haciendo constar el instrumento jurídico(poder, nombramiento, acuerdo) que les permite firmar un compromiso en nombre dedichas organizaciones.



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• La delimitación del ámbito territorial de actuación. Con carácter excepcional, cuandoesta fórmula no sea la manera más eficaz para abordar determinados problemas,pueden plantearse formas de asociación que cubran sectores que deben ser definidoscon precisión.

• La descripción de los objetivos de la Agrupación de Desarrollo, indicando los motivosde la asociación y definiendo la función de cada socio, y estableciendo la propuestadel sistema de organización y funcionamiento interno de la Agrupación de Desarrollo.

2.- Compromiso de formalizar un Acuerdo de cooperación transnacional.

Dicho documento deberá contener:

• La identificación, en su caso, de un proyecto de Agrupación de Desarrollo con el quese desea colaborar detallando tipo de entidad, ámbito territorial y/o sectorial deactuación, el área temática o línea de actuación común en la que trabajarán, asícomo los objetivos de la cooperación y las previsiones de ejecución.

En el caso de que no se hayan establecido relaciones con potenciales sociostransnacionales, se deberán describir las características del tipo de organización y lalínea de actuación en la que se desearía trabajar conjuntamente.

3.- Compromiso de cofinanciación de la/s entidad/es cofinanciadora/s, teniendo en cuentala normativa comunitaria sobre gastos elegibles. Las cofinanciaciones en especie estaránidentificadas y cuantificadas por cada socio que las aporte desde la presentación de lasolicitud. Este compromiso estará emitido por el órgano con capacidad para comprometer ala entidad.

4.- Manifestación del acuerdo de los socios para designar a la Dirección General de Empleoe Inserción como representante del proyecto y como interlocutor ante la UnidadAdministradora del Fondo Social Europeo.

Documentación complementaria:

• CIF de cada socio.• Copia de los Estatutos de constitución de cada socio, en su caso.• Acreditación de la representación con la que actúa cada uno de los firmantes, asícomo, acreditación de la capacidad para obligar a las organizaciones querepresentan.- Declaración responsable de otras subvenciones concedidas y/o solicitadas por otrasadministraciones o entes públicos o privados, nacionales e internacionales, para lamisma finalidad, señalando entidad concedente e importe.• Acreditar, previamente al cobro de la subvención por cada entidad, que seencuentran al corriente de sus obligaciones fiscales con la Comunidad Autónoma deAndalucía, así como, que no es deudora de la misma por cualquier otro ingreso dederecho público; y la acreditación de encontrarse al corriente de las obligacionesfiscales frente al Estado y frente a la Seguridad Social.• Cualquier otra documentación que se recoja en los Convenios de Colaboración oResoluciones de aprobación de los proyectos.

1.8. Estudio de las solicitudes.

Una vez recibidas las solicitudes, memorias y documentación en la Dirección General de



Empleo e Inserción se comprobará si se hallan debidamente cumplimentadas de acuerdocon lo dispuesto en la Orden de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de 4 deabril de 2001. De no ser así se requerirá a los solicitantes para que en el plazo de 10 díassubsanen las deficiencias observadas. Transcurrido dicho plazo sin que este hecho seproduzca, se tendrá al/los interesado/s por desistido/s de su petición de acuerdo con losestablecido en el artículo 71.1 y en los términos previstos en el artículo 42 de la Ley 30/1992,de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y de ProcedimientoAdministrativo Común.

Serán causas de exclusión, y por tanto no subsanables:

• Presentación fuera de plazo.• No presentación de la solicitud y de la memoria con los requisitos exigidos en la Orden

de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de 4 de abril de 2001.• Que todos los socios tengan la misma naturaleza jurídica.

Efectuadas las comprobaciones necesarias, y las tareas anteriormente reseñadas, se llevaráa cabo el estudio técnico de las solicitudes, con objeto de seleccionar los proyectos queserán remitidos a la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo en el Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales, con el apoyo de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológicoa través de la Dirección General de Empleo e Inserción como socio representante, y ensu caso, como organismo cofinanciador, solicitando su inclusión en el Programa de laIniciativa Comunitaria de Empleo Equal de España, y siéndole comunicado a lossolicitantes. Asimismo, se comunicará a los solicitantes de los proyectos no seleccionados, suno remisión a la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo.

La Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico podrá proponer la modificación, de aquellosproyectos que por la similitud de las acciones que se proponen en una misma zonageográfica o sector u otras razones de índole técnico, pueda ser objeto de integración enun solo proyecto que permita favorecer y coordinar los recursos existentes en el ámbito deactuación de los mismos.

Selección de las solicitudes.

La valoración de los proyectos presentados se llevará a cabo por la Dirección General deEmpleo e Inserción con la colaboración de los Servicios correspondientes de las DelegacionesProvinciales de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico, así como conrepresentantes de las Consejerías de Economía y Hacienda, Asuntos Sociales y del InstitutoAndaluz de la Mujer, aplicando criterios que garanticen el cumplimiento de los principiosclaves de la Iniciativa, citados en el artículo 6 de la Orden.

La selección de proyectos, se centrará fundamentalmente en el análisis del programa detrabajo presentado, destacando la presencia de los requisitos fundamentales de la IniciativaComunitaria EQUAL, siguiendo los criterios que se detallan en el apartado siguiente.

1.9. Resolución

La colaboración de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico con las restantesentidades que conformen las Agrupaciones de Desarrollo cuyos proyectos sean aprobadospor la Unidad Administradora de Fondo Social Europeo, se articulará a través de Resolucionesde concesión o Convenios de colaboración en las que se especificarán para cada socio dela Agrupación de Desarrollo: presupuesto, calendario, acciones a desarrollar en cada Acción,plazos para el desarrollo de las mismas y los mecanismos de ejecución, seguimiento yevaluación de las mismas. Las entidades beneficiarias realizarán la actividad que fundamente



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la concesión de la subvención en la forma y plazos establecidos.

Cada una de las Acciones integrantes de los proyectos será objeto de aprobaciónindividualizada, tras las Resoluciones de aprobación por parte de la Unidad Administradoradel Fondo Social Europeo de las distintas Acciones de los proyectos.

La forma y secuencia del pago, que podrá ser mediante anticipos y liquidaciones finales, delas subvenciones concedidas para el desarrollo de los proyectos incluidos en el Programade la Iniciativa Comunitaria Equal, se establecerá en las Resoluciones de concesión oConvenios de colaboración que se lleven a efecto, en los términos vigentes que establezcala Ley de Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para cada ejercicio.

Toda alteración en las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención y,en todo caso, la obtención concurrente de subvenciones o ayudas otorgadas por otrasAdministraciones o entes públicos o privados, nacionales o internacionales, podrá dar lugara la modificación de las Resoluciones de concesión o Convenios de colaboración, medianteResolución del Director General de Empleo e Inserción, según lo dispuesto en el artículo110 de la Ley 5/83, General de la Hacienda Pública de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Los proyectos serán resueltos por el Consejero de Empleo y Desarrollo Tecnológico, a partirde la notificación de su aprobación por la Unidad Administradora del Fondo Social Europeoen los siguientes plazos:

• Acción 1: En el primer trimestre del año 2002.• Acción 2: Antes del 30 de noviembre del 2002.• Acción 3 (en su caso): En un plazo de 3 meses, desde la notificación de la Unidad

Administradora del Fondo Social Europeo.

En el supuesto de no obtener resolución expresa dentro de los citados plazos, los proyectosse entenderán denegados.

1.10. Cofinanciación de los proyectos

En el marco de la cooperación entre los Estados miembros y la Comisión Europea se haestablecido que la dotación financiera indicativa por proyecto estará comprendida entre500.000 y 3 millones de euros de coste total. Con carácter excepcional, dicha dotación podráalcanzar un máximo de 5 millones de euros.

Las ayudas de Fondo Social Europeo para los proyectos alcanzarán el 75% del coste total delos mismos.

Únicamente obtendrán cofinanciación de esta Consejería, que podrá llegar hasta el 25% delos proyectos, aquellos que se aprueben por la Unidad Administradora del Fondo SocialEuropeo y sean incluidos en el Programa Nacional de la Iniciativa Comunitaria de EmpleoEqual para cada una de las Acciones 1 y 2, y en su caso Acción 3, que seantramitados de acuerdo con el procedimiento establecido en esta Orden y conforme a laslimitaciones presupuestarias de cada ejercicio económico.

1.11. Justificación y liquidación de los proyectos4 .

La justificación de los gastos y de las acciones desarrolladas se efectuarán:



Para la Acción 1: A la finalización de la citada Acción, y en el plazo de 1 mes las entidadesbeneficiarias, aportarán certificación de finalización de la misma, con relación de facturaspagadas por cada socio beneficiario de la financiación del proyecto, correspondiente alpresupuesto aprobado desglosado y detallado, indicando el concepto del gasto e importedel mismo.

Para la Acción 2 y en su caso, la Acción 3: Durante el desarrollo de estas Acciones, lasentidades beneficiarias de la financiación de los proyectos cada seis meses, aportaráncertificación que contenga relación de facturas pagadas por cada uno de ellos, y que secorrespondan con acciones finalizadas o susceptibles de fraccionamiento.

Los gastos realizados tendrán que ser conformes a la normativa autonómica y nacional enmateria de subvenciones, así como, a la normativa comunitaria y en particular, el Reglamento(CE) 1260/1999 de 21 de junio de 1999, el Reglamento 1784/1999, de 12 de julio de 1999,Reglamento (CE) 1685/2000, de 28 de julio de 2000 por el que se establecen las disposicionesde aplicación relativo a la financiación de los gastos de operaciones cofinanciadas por losFondos Estructurales y el Reglamento (CE) nº 438/2001 de la Comisión, de 2 de marzo de2001, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 1260/1999 del Consejo, antes citado. (Ver capítulo 2, apdo 5. sobre Gastos elegibles). El límitemáximo de cofinanciación en especie será del 10% del coste total del proyecto.

Las cofinanciaciones en especie estarán identificadas y cuantificadas por cada socio quelas aporte, desde la presentación de la solicitud.

La elegibilidad de los gastos efectuados tendrá los plazos siguientes:

Acción 1: Desde la Resolución de concesión o Convenio de colaboración, pudiendo, en sucaso, tener efectos retroactivos desde la fecha de aprobación por la Unidad Administradoradel Fondo Social Europeo de la Acción 1, y hasta la finalización de la misma en los plazosque se establezcan.

Acción 2 ( y en su caso Acción 3): Desde la Resolución de concesión o Convenio colaboración,pudiendo, en su caso, tener efectos retroactivos desde la fecha de aprobación por la UnidadAdministradora del Fondo Social Europeo de la Acción 2 ó 3, y hasta la finalización de lamisma, en los plazos que se establezcan.

La Dirección General de Empleo e Inserción, será la encargada de examinar la justificaciónadministrativa y económica de los proyectos y de los gastos que estos realicen.

El importe definitivo de la subvención se liquidará aplicando al coste de la actividad o inversiónefectivamente realizada por el beneficiario, según justificación, el porcentaje de financiaciónde la Junta de Andalucía, definido en la Resolución de concesión o Convenio de colaboración.

La Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico podrá contratar auditorías para laverificación y análisis de las certificaciones de gastos presentadas. No obstante, lo anterior,las facturas o documentos equivalentes acreditativos del pago y cuanta documentaciónsea requerida, deberán estar a disposición de la Dirección General de Empleo e Inserción yde los órganos de control, al menos durante un período de cinco años.

Las certificaciones y relación de facturas, que se adecuarán a las reglas para la gestión ycoordinación de las intervenciones cofinanciadas con Fondos Europeos en el ámbito de laJunta de Andalucía, así como, la información sobre acciones ejecutadas, se efectuará porlas entidades subvencionadas mediante herramienta informática que se pondrá adisposición de las mismas, y tras las validaciones oportunas, se enviarán, en soporte papel,cumplimentadas y firmadas, por los órganos competentes de cada socio de la Agrupación



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de Desarrollo obligada a ello en las Resoluciones de concesión o Convenios de colaboración,a la Dirección General de Empleo e Inserción.

1.12. Control financiero

Los órganos con competencia de control a nivel comunitario, nacional ó autonómico podránrealizar las actuaciones de verificación a fin de comprobar el respeto de la legislaciónautonómica, nacional y comunitaria.

En el ámbito nacional, la Intervención General de la Administración del Estado será, segúnel artículo 18.2 de la LGP, el órgano competente para establecer la necesaria coordinaciónde controles. En el ámbito autonómico, el órgano competente es la Intervención General dela Junta de Andalucía.

Los beneficiarios finales de las subvenciones son responsables de su control y garantizaránque los fondos comunitarios y los autonómicos son utilizados conforme a los principios de unacorrecta gestión financiera.

1.13. Seguimiento y Evaluación de los Proyectos.

La Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico a través de la Dirección General de Empleoe Inserción, establecerá como socio representante de las Agrupaciones de Desarrollo unsistema de seguimiento y evaluación continua del Programa Nacional y Transnacional delos proyectos, tanto a nivel administrativo-financiero, como de ejecución de las acciones,controles de calidad, así como, de resultados cualitativos y cuantitativos durante toda lavida de los proyectos, con el objetivo de facilitar la visibilidad, difusión y la transferencia delos resultados obtenidos en el desarrollo de los mismos.

Para ello, y sirviendo de base, la experiencia desarrollada en la última convocatoria de lasIniciativas Comunitarias de Empleo y Adapt de esta Consejería facilitará a todas lasAgrupaciones de Desarrollo en las que participe, una herramienta informática para la gestión,seguimiento y evaluación continua de los proyectos.

En el desarrollo de estas funciones la Dirección General de Empleo e Inserción podrá contarcon la colaboración de los órganos recogidos en el artículo 8 apartado 4, de la Orden de 4de abril de 2001 de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico.

Si durante la ejecución de los proyectos aprobados, el seguimiento, los controles de calidado las evaluaciones parciales demuestran dificultades en el desarrollo de los mismos, laDirección General de Empleo e Inserción, a propuesta de cualquiera de los otros socios dela Agrupación de Desarrollo, o de oficio, podrá proponer la convocatoria urgente de la JuntaDirectiva a la que se hace referencia en el artículo 6 apartado 2 de la Orden para acordarlas modificaciones que se estimen oportunas, en aras a retomar la buena marcha del mismo.

La Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico presidirá las Juntas Directivas de lasAgrupaciones de Desarrollo, bien a través de la Dirección General de Empleo e Inserción,bien a través de las Delegaciones Provinciales de la misma.

1.14 Extinción de las ayudas

Cualquier modificación de lo establecido en las correspondientes Resoluciones de concesióno Convenios de colaboración deberá ser objeto de previa autorización de la Dirección General



de Empleo e Inserción. Si se efectuaran modificaciones sin la citada autorización, seconsiderará extinguida total o parcialmente la subvención y las entidades deberándevolver las cantidades que hubiesen percibido, de acuerdo con lo previsto en el apartadosiguiente.

En lo no previsto por el artículo 15 de la Orden de 4 de abril de 2001 de la Consejería deEmpleo y Desarrollo Tecnológico se estará a lo dispuesto en el Título VIII de la Ley 5/1983,General de la Hacienda Pública de la Comunidad Autónoma de Andalucía, así como en elarticulo 82 del Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria (Real Decreto Legislativo1091/1998, de 23 de septiembre).

1.15 Reintegro de las ayudas

Procederá el reintegro total o parcial de las subvenciones o compensaciones económicaspercibidas y la exigencia del interés de demora desde el momento de pago, en los siguientessupuestos:

a) Si las entidades beneficiarias incumplieran alguno de los extremos exigidos en el Programade Iniciativa Comunitaria Equal, en su Complemento de Programa, en esta Convocatoria,en las Resoluciones de concesión o Convenios de colaboración de la subvención y demásnormativa aplicable, así como, en caso de falsificación de datos o cualquier otra acciónfraudulenta, tendrá lugar la suspensión o extinción de la ayuda concedida.

b) Incumplimiento de la finalidad para la que fueron concedidas o de las condicionesimpuestas para su realización en la Resolución de concesión o Convenio de colaboración,salvo autorización formal del cambio producido por parte del órgano competente.

c) Incumplimiento por parte de las entidades, de la obligación de justificar los gastosrealizados de acuerdo con las condiciones exigidas en la presente Orden, así como en laResolución de concesión o Convenio de colaboración que se suscriba al efecto.

d) Obtención de las subvenciones o compensaciones correspondientes sin reunir lascondiciones requeridas para ello.

e) Extinción de la subvención en los términos previstos en el articulo 15 de esta Orden.

f) La negativa u obstrucción a las actuaciones de control establecidas en el articulo 85 bis dela Ley General de la Hacienda Pública.

g) No cumplir lo dispuesto en el artículo 18 de la Orden de 4 de abril de 2001 de la Consejeríade Empleo y Desarrollo Tecnológico.

h) Cualquier otro incumplimiento de disposiciones legales o normativas aplicables.

El importe de las subvenciones o ayudas en ningún caso podrá ser de tal cuantía que,aisladamente, o en concurrencia con subvenciones o ayudas de otras AdministracionesPúblicas, o de otros entes públicos o privados, nacionales o internacionales, supere el costede la actividad a desarrollar por el beneficiario, por lo que procederá el reintegro del excesoobtenido sobre el coste de la actividad desarrollada.

Procederá, igualmente, el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del interésde demora en los casos en que se recojan en la legislación aplicable.



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1.16 Certificación de participación a los beneficiarios.

La Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico expedirá el correspondiente Certificadode participación a las personas beneficiarias de las acciones desarrolladas al amparo delos proyectos de la Iniciativa Comunitaria EQUAL. En el citado Certificado se hará constar ladenominación del proyecto, la entidad que lo ha desarrollado y el programa de contenidosdesarrollados.

1.17 Publicidad

Las entidades que participen en el desarrollo de los proyectos, deberán de modo expresomanifestar la colaboración de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico en todas lasactuaciones y productos que desarrollen, así como del Fondo Social Europeo.

Para ello se tendrá en cuenta lo dispuesto en el Manual de Diseño Gráfico para su utilizaciónpor el Gobierno y la Administración de la Junta de Andalucía, aprobado por Decreto de 245/1997, de 15 de octubre (Boja núm. 130, de 8 de noviembre de 1997), así como en la normativade la Unión Europea, Reglamento CE nº 1159/2000 de la Comisión, de 30 de mayo, sobre lasactividades de información y publicidad que deben llevar a cabo los Estados miembros enrelación con las intervenciones de los Fondos Estructurales (publicado en el DOCE L130 de 31de mayo de 2000)5 .

1.18 Observancia de las políticas comunitarias.

En materia de observancia de las políticas comunitarias se estará a lo dispuesto en elapartado 9 de la Guía para la presentación de proyectos EQUAL editada por la UnidadAdministradora del Fondo Social Europeo.

Capítulo 2: Buenas prácticas en la elaboración de proyectos EQUAL 29

2.1. EQUAL y la Estrategia Europea del Empleo.

La Iniciativa Comunitaria EQUAL 2000-2006 se define como un instrumento para combatir ladiscriminación y cualquier desigualdad en relación con el mercado laboral. Como dispositivodel Fondo Social Europeo participa en el objetivo de prevenir y combatir el desempleo ydesarrollar los recursos humanos, promoviendo la igualdad de oportunidades para todos enel acceso al mercado de trabajo, contribuyendo, de esta manera, a apoyar la EstrategiaEuropea de Empleo.

EQUAL debe representar un papel de especial importancia a la hora de vincular entre sí losprogramas de acción específicos en materia de inclusión e igualdad previstos en los artículos13 y 137 del Tratado de Amsterdam, los programas apoyados por el F.S.E. y los objetivospolíticos establecidos en el marco de la Estrategia Europea de Empleo.

A partir de estas premisas generales y a fin de mantener la necesaria coherencia ycomplementariedad con la transposición de las mismas en España, los proyectos que sepretendan acoger a la Iniciativa Comunitaria EQUAL deben tener en cuenta:

• Las Directrices6 para las políticas de empleo de los Estados Miembros aprobadas porel Consejo CE en aplicación de la Estrategia Europea del Empleo.• El Marco Político de Referencia para el Desarrollo de los Recursos Humanos en Españaque se inscribe en una trayectoria de intensificación de las políticas activas en la luchacontra en desempleo a través de una doble estrategia de prevención/corrección, en unmercado de trabajo con elevadas cotas de desempleo y con fuertes desequilibrios encuanto al acceso.• El Plan de Acción para el Empleo del Reino de España (2000)7 que marca las líneasdirectrices en materia de fomento del empleo en el marco de la colaboración y el diálogocon los diferentes interlocutores, sociales, sectoriales y públicos, a través de un conjuntode medidas destinadas a la mejora de los servicios y sistemas de Empleo y Formación,al desarrollo de la competitividad y la sociedad de la información y a impulsar la igualdadde oportunidades en el mercado laboral.• La Programación F.S.E. para el periodo 2000–2006, recogida en el Marco Comunitariode Apoyo de Regiones Objetivo nº 1 y en los Programas Operativos correspondientes.

Los proyectos seleccionados al amparo de esta forma de intervención serán plenamenteeficaces en la medida en que resulten complementarios de las políticas generales de empleo.

El enfoque de complementariedad que se encuentra en la base de la selección de las áreasprioritarias de actuación del PIC y en la definición estratégica de los ejes, debe constituir labase de los proyectos y será el punto de partida del análisis de los mismos.

La Iniciativa Comunitaria EQUAL pretende poner en marcha proyectos que complementenlas actuaciones que, a nivel nacional, regional y local, se vienen desarrollando en materiade políticas activas de empleo. Para contribuir a este objetivo las áreas temáticasde EQUALse han definido de manera que encajen perfectamente en la estructura integrada por lospilares de la Estrategia Europea del Empleo y las Directrices para las políticas de empleo enlos Estados Miembros. Obsérvese en el siguiente cuadro la correlación existente entre áreastemáticas de EQUAL y las Directrices para el empleo de 2001, así como la coincidencia entrelos Ejes de EQUAL y los pilares de la mencionada Estrategia:

2Buenas prácticas para la participaciónde proyectos en la Iniciativa Comunitaria EQUAL

Capítulo

30 Capítulo 2: Buenas prácticas en la elaboración de proyectos EQUAL


Capítulo 2: Buenas prácticas en la elaboración de proyectos EQUAL


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Se infiere del principio de complementariedad, tal como se ha formulado, que los proyectosque desarrollen un área temática determinada habrán de dar cumplimiento a las Directricespara el empleo que guarden correlación con aquélla. A continuación se analiza brevementepor cada eje la conexión entre la Iniciativa EQUAL y la Estrategia Europea del Empleo.

EJE 1: Mejorar la capacidad de inserción profesional.

Este eje se inscribe en el amplio contexto del conjunto de acciones dirigidas a reforzar lacapacidad de inserción laboral de los demandantes de empleo, ámbito tradicional deintervención del Fondo Social Europeo.

En la Estrategia Europea por el Empleo siete directrices se destinan específicamente adesarrollar las líneas de actuación tendentes a mejorar la capacidad de inserción profesionalde aquellos colectivos que no han accedido al mercado laboral o que por razones diversasse encuentran fuera de él y desean retornar al mismo.

En particular resalta la especial relación de las líneas Directrices 1, 2 y 7 con EQUAL. Sereproduce a continuación el texto íntegro de estas Directrices:

Directriz 1: Combatir el desempleo juvenil y prevenir el desempleo de larga duración.

Para influir en la evolución del desempleo de los jóvenes y del desempleo de largaduración, los Estados miembros intensificarán sus esfuerzos dirigidos a desarrollarestrategias preventivas y orientadas hacia la capacidad de inserciónprofesional, basándose en la detección precoz de las necesidades individuales. En unplazo fijado por cada Estado miembro, que no podrá superar los dos años y que —sinperjuicio de la revisión de las directrices que tendrá lugar dentro de dos años —podráser más largo en los Estados miembros que tengan una tasa de desempleoespecialmente alta, los Estados miembros se asegurarán de que:

• Se ofrezca a cada desempleado una nueva oportunidad antes de que alcanceseis meses de paro en el caso de los jóvenes, y doce meses en el caso de losadultos, en forma de formación, reconversión, experiencia profesional, empleo ocualquier otra medida destinada a favorecer su inserción profesional, incluyendo,de manera más general, orientación y asesoramiento profesional individual, a finde garantizar su integración eficaz en el mercado de trabajo.

• Estas medidas preventivas y de inserción deberán combinarse con medidas parareducir el número de desempleados de larga duración, fomentando su reinserciónen el mercado de trabajo.

En ese sentido, los Estados miembros deberán seguir modernizando sus serviciospúblicos de empleo, en particular supervisando los progresos realizados, fijando plazosconcretos y facilitando la adecuada reconversióndel personal. Los Estados miembros deberían fomentar la cooperación con otrosprestadores de servicios a fin de incrementar la eficacia de la estrategia de prevencióny activación.

Directriz 2: Un planteamiento más favorable al empleo: sistemas de protección social,regímenes fiscales y sistemas de formación.

En caso necesario, habrán de revisarse y adaptarse los sistemas de prestacionessociales, de imposición y de formación, a fin de fomentar activamente la capacidad



de inserción profesional de los desempleados. Además, dichos sistemas deberíanfuncionar de forma interactiva para alentar el retorno al mercado de trabajo de laspersonas inactivas que quieran y puedan ocupar un empleo. Deberá prestarse unaatención particular a la promoción de incentivos para que los desempleados o inactivosbusquen y acepten un empleo, así como a las medidas destinadas a actualizar suscualificaciones y mejorar sus posibilidades de empleo, en particular para los queexperimentan mayores dificultades.

A tal fin, cada Estado miembro:

• revisará y, cuando sea necesario, reformará sus regímenes fiscales y d protecciónsocial para reducir las situaciones que engendran pobreza y ofrecer incentivos alos desempleados o a las personas inactivas para que busquen y acepten unempleo, o medidas para mejorar su capacidad de reinserción profesional y paraque los empresarios creen nuevos puestos de trabajo,

• se esforzará por aumentar sensiblemente el número de personas inactivas odesempleados que se benefician de medidas activas para mejorar su capacidadde inserción profesional, al objeto de garantizar su integración efectiva en elmercado de trabajo, y mejorará los resultados, los rendimientos y la rentabilidadde dichas medidas.

• promoverá medidas para que los desempleados y las personas inactivasadquieran o actualicen competencias, en particular en tecnologías de la informacióny la comunicación, facilitando así su acceso al mercado laboral y reduciendo lascarencias de cualificaciones. A tal fin, cada Estado miembro fijará un objetivo demedidas activas ofrecidas a los desempleados en materia de educación yformación, o medidas similares, con vistas a alcanzar de manera gradual la mediade los tres Estados miembros más avanzados y, como mínimo, el veinte por ciento.

Directriz 7: Luchar contra la discriminación y promover la integración social mediante elacceso al empleo.

Muchos grupos individuos se enfrentan a dificultades particulares para adquirir lascualificaciones necesarias, acceder al mercado de trabajo y mantenerse en el mismo,lo que puede aumentar el riesgo de exclusión. Por lo tanto, es necesario adoptar unconjunto coherente de políticas que faciliten la integración social mediante el apoyoa la inclusión de los grupos y los individuos desfavorecidos en el mundo del trabajo ypermitan luchar contra la discriminación en el acceso al mercado de trabajo y dentrode él.

A tal fin, cada Estado miembro,

• detectará y combatirá todas las formas de discriminación que obstaculicen elacceso al mercado de trabajo, a la educación y a la formación;• abrirá vías consistentes en medidas eficaces de prevención y d política activapara promover la integración en el mercado de trabajo de grupos individuos ensituación de riesgo o de desventaja, a fin de evitar la marginación, la aparición de«trabajadores pobres »y la deriva hacia la exclusión;• tomará las medidas apropiadas para cubrir las necesidades de las personas condiscapacidad, de las minorías étnicas y d los trabajadores migrantes en lo que serefiere a su integración en el mercado de trabajo y, si ha lugar, fijará objetivosnacionales al respecto.

Por otra parte, el Eje 1 se inscribe en una de las tres líneas básicas de actuación recogida en



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el Marco Político de Referencia para el desarrollo de los Recursos Humanos del Plan españoldel objetivo 3, que tiene como fin “luchar contra todas las formas de discriminación en elacceso al mercado de trabajo, con la finalidad de ir reduciendo los desequilibrios existentesen la población ocupada”, que desarrolla a su vez el artículo 2.1.b. del Reglamento delFondo Social Europeo, el cual enuncia entre los ámbitos de aplicación de este Fondo lapromoción de la igualdad de oportunidades para todos en el acceso al mercado de trabajo,con especial atención a quienes corren peligro de quedar excluidos.

En aplicación de estas directrices políticas, tanto el PNAE del año 2000 como la programaciónespañola de las ayudas del FSE 2000–2006 contemplan un conjunto heterogéneo de medidasdestinadas, por una parte, a modificar las normativas aplicables a las situaciones de loscolectivos que padecen de forma más acusada situaciones de desigualdad y, por otra, afavorecer la incorporación de estos colectivos al mercado laboral mediante un amplio conjuntode acciones (itinerarios de inserción, ayudas a la contratación, programas de formación,servicios de información, orientación, etc.). Las actuaciones ligadas a la inserción y reinserciónocupacional de los desempleados y a la integración laboral de las personas con especialesdificultades, suponen alrededor del 38% de la ayuda programada en el Marco Comunitariode Apoyo para las regiones españolas objetivo nº 1

Las actuaciones de la Iniciativa EQUAL dentro de este eje deben complementar las anterioresdesde una doble perspectiva: por una parte, ensayando nuevos enfoques o combinandodiferentes metodologías, que permitan abrir vías más eficaces de inclusión sociolaboral ypor otra, acercándose a aquellos segmentos de población que se encuentran en los nivelesmás cercanos a la exclusión para ofrecerles nuevas posibilidades de poder optar a losmecanismos normalizados de acceso al mundo laboral.

EJE 2: FOMENTAR EL ESPÍRITU DE EMPRESA

La Estrategia Europea para el Empleo propone dentro del Segundo Pilar dos tipos deactuaciones: las encaminadas a eliminar cargas legales o fiscales que puedan suponer trabasa la hora de emprender una actividad y las dirigidas a la promoción del potencial de empleoque ofrecen nuevas actividades ligadas a necesidades aún no satisfechas por el mercado,en especial a escala local, en las que juegan un destacado papel las autoridades regionalesy locales, agentes sociales y otros interlocutores.

Este eje se plantea a partir de lo dispuesto en las Líneas Directrices 9, 10 y 11:

Directriz 9: Favorecer el acceso a la actividad empresarial.

Los Estados miembros favorecerán el acceso a la actividad empresarial a través delas siguientes medidas:

• examinando los obstáculos que puedan entorpecer el paso a la actividadautónoma y a la creación de pequeñas empresas, especialmente los existentes enlos regímenes fiscales y de seguridad social, con el fin de reducir su incidencia,

• fomentando la educación en el espíritu de empresa y la actividad por cuentapropia, los servicios de apoyo directamente relacionados con las empresas, y laformación de los empresarios y los futuros jefes de empresa,

• luchando contra el trabajo no declarado y fomentando la transformación de estetrabajo en empleo legal, recurriendo a todos los medios de acción adecuados,incluidas las disposiciones reglamentarias, los incentivos y la reforma de los sistemasfiscales y de protección social, en colaboración con los interlocutores sociales.



Directriz 10: Nuevas posibilidades de empleo en la sociedad basada en elconocimiento y en los servicios.

Si la Unión Europea desea triunfar en su lucha contra los problemas de empleo, deberáexplotar eficazmente todas las fuentes potenciales de puestos de trabajo y las nuevastecnologías. Las empresas innovadoras deben hallar un entorno favorable, ya que sucontribución puede ser esencial para movilizar el potencial de creación de empleo dela sociedad basada en el conocimiento. El sector de los servicios, en particular, encierraun potencial considerable, por lo que, con este fin los Estados miembros eliminaránlas barreras para el suministro de servicios y desarrollarán las condiciones marco quepermitan explotar plenamente el potencial de empleo del conjunto del sector terciariopara crear más y mejores puestos de trabajo. Conviene explotar especialmente elpotencial de empleo de la sociedad del conocimiento y del sector medioambiental.

Directriz 11: Acción local y regional en favor del empleo.

Todos los agentes regionales y locales, incluidos los interlocutores sociales, deben movilizarsepara llevar a la práctica la estrategia europea para el empleo, determinando el potencialde creación de puestos de trabajo a nivel local y reforzando la colaboración con este objetivo.

A tal fin, los Estados miembros:

• tendrán en cuenta, si ha lugar, en sus respectivas políticas generales de empleo,la dimensión del desarrollo regional,• alentarán a las autoridades locales y regionales a establecer estrategias para elempleo, a fin de explotar plenamente las posibilidades que ofrece la creación deempleo a nivel local y favorecerán, a tal fin, las asociaciones con todos los actoresinteresados, incluidos los representantes de la sociedad civil,• promoverán medidas para impulsar el desarrollo competitivo y la capacidad decreación de puestos de trabajo de la economía social especialmente el suministrode bienes y servicios relacionados con necesidades aún no satisfechas por elmercado, y examinarán, con objeto de reducirlos, los obstáculos que pudieransurgir a dichas medidas,• reforzarán a todos los niveles el papel de los servicios públicos de empleo en ladetección de las oportunidades de empleo locales y en la mejora delfuncionamiento de los mercados de trabajo locales.

También deben aplicarse aquí las Directrices sobre Igualdad de Oportunidades entre hombresy mujeres, en las que se dispone que “es importante prestar especial atención a todos losobstáculos que impiden a las mujeres crear nuevas empresas o ejercer una actividadindependiente”.

La definición de estrategias dentro de este eje enlaza con las tres prioridades transversalesrecogidas en el Marco Político de Referencia español: impulsar la creación de empleos aescala local, incorporar las nuevas tecnologías de la información y promover el acceso de lamujer en condiciones de igualdad en todos los niveles del mercado de trabajo.

El Plan Nacional de Empleo considera prioritarias en este eje, por un lado, las actuacionesdirigidas a flexibilizar el entorno fiscal, financiero y administrativo de las PYMES para impulsarsu actividad económica y mejorar su capacidad de creación de empleo y por otro, lapromoción del empleo autónomo, del empleo local, el desarrollo de la economía social y elestablecimiento de un régimen fiscal más favorable al empleo. El fomento del empleoautónomo se realiza básicamente a través de acciones de formación y apoyo al empleo porcuenta propia, a las pequeñas empresas, a las distintas formas de economía social, asícomo a iniciativas empresariales que respondan a necesidades locales generadoras de



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empleo, fomentando la creación de empresas en Nuevos Yacimientos de Empleo.

La programación FSE para el periodo 2000-2006 dedica dos ejes específicos de actuación alrefuerzo de la capacidad emprendedora y al fomento de iniciativas locales generadoras deempleo, con un volumen relativo de recursos financieros en torno al 18% en el conjuntonacional. Con un mayor peso relativo en el MCA 1 (20%) que en el MCA 3 (10%), incluyendoacciones de formación y apoyo al empleo autónomo, a las pequeñas empresas, a las distintasformas de economía social, así como a iniciativas que desarrollen nuevas actividades querespondan a necesidades locales generadoras de empleo.

EQUAL complementará esta línea de actuación a través del acercamiento de los mecanismosde fomento de la actividad emprendedora a aquellas personas o grupos que tiene mayoresdificultades para su acceso, promoviendo los sistemas complementarios de apoyo oacompañamiento que posibiliten la adquisición de las competencias necesarias, el refuerzotécnico o financiero y la aportación de servicios compartidos que faciliten no sólo la creaciónsino la estabilidad y el mantenimiento de dichas iniciativas.

EJE 3: ADAPTABILIDAD

La Estrategia Europea del Empleo dedica tres directrices al desarrollo del Pilar deAdaptabilidad. Entre sus propuestas se encuentran aquellas que van dirigidas a modernizarla organización del trabajo a través de acuerdos a todos los niveles que promuevan fórmulasflexibles de trabajo, utilizando para ello mecanismos que garanticen el necesario equilibrioentre flexibilidad y seguridad y haciendo especial hincapié en la necesaria introducción denuevas tecnologías, nuevas formas de trabajo y otras cuestiones relacionadas con la jornadade trabajo, como el fomento del empleo a tiempo parcial, el aumento de las posibilidadesde acceso a la formación o la interrupción temporal de la actividad laboral.

El Plan Nacional de Acción para el Empleo destaca en este ámbito el mantenimiento deldiálogo para enriquecer los contenidos de la negociación colectiva, en especial en losaspectos relacionados con la modernización de la organización del trabajo y promuevefórmulas flexibles que favorezcan la creación de empleo, así como la movilidad territorial.Todo ello se complementa con una amplia oferta de formación continua gestionada medianteun sistema de colaboración entre la Administración y los interlocutores sociales.

El Marco Político de Referencia para el desarrollo de los recursos humanos incide en lanecesidad de optimizar los efectos del cambio tecnológico acelerado en el que sedesenvuelven las relaciones económicas y laborales actuales, propiciando fórmulas flexiblesde empleo (trabajo a tiempo parcial estable, fórmulas adaptadas a una nueva distribucióndel tiempo de trabajo, teletrabajo…) potenciando los Servicios Públicos de Empleo paralograr una mayor especialización y eficacia de sus actuaciones.

En la programación FSE 2000-2006, se dedican importantes recursos financieros a laconsecución de este objetivo, algo más del 32% del total de los disponibles. Las acciones deformación permanente son una parte importante del esfuerzo nacional, incidiendoespecialmente en las personas que se encuentran en mayor riesgo de exclusión debido a suedad o a su déficit formativo, a la vez que se refuerza la aplicación del principio de igualdadde oportunidades para las mujeres en la formación continua. Sin embargo, en lo que serefiere al uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, y a pesar de suinclusión en líneas de actuación del Plan Nacional de Empleo, éstas se encuentran en ungrado de implantación inferior al de la media de otros Estados miembros. El auge de ladenominada Sociedad de la Información y los avances tecnológicos y organizativos de lasempresas causan continuos cambios en las formas de empleo y en las cualificaciones. Estoscambios afectan de manera especialmente negativa a aquellos trabajadores que presentan



los niveles más bajos de cualificación y que, frente a otros profesionales más jóvenes o mejorcualificados, éstos no son capaces de asumir los cambios tecnológicos que suponen laeliminación o redefinición de sus puestos de trabajo.

La adaptación de las empresas y las personas trabajadoras a los cambios económicos y aluso de las nuevas tecnologías de la información y otras nuevas tecnologías, conlleva unamodificación en la estructura de las cualificaciones y en las formas de organización del trabajo.Todo ello requiere la creación de una nueva cultura empresarial e industrial que se va acaracterizar por la flexibilidad y la capacidad para anticiparse a los cambios.

El esfuerzo llevado a cabo por el Fondo Social Europeo a través de Adapt y Empleo hacontribuido, en cierta medida, a la puesta al día y al perfeccionamiento de la gestión de losrecursos humanos. Dentro de los proyectos españoles nos encontramos con que más del75% de los referidos a la iniciativa Adapt y un número bastante numeroso de los pertenecientesa Empleo han incluido la Sociedad de la Información como una de sus mayores prioridadestemáticas. Esta línea de actuación ha abierto una vía innovadora que ha de completarse ycontinuar de forma forzosa dentro de las actuaciones de EQUAL.

Dentro del Eje 3, se ha elegido en España el área temática que se dirige a apoyar laadaptabilidad de las empresas y los trabajadores a los cambios económicos estructurales yal uso de las tecnologías de la información y otras nuevas tecnologías. A través del desarrollode esta línea de actuación en EQUAL, se abre la posibilidad de ensayar fórmulas y sistemasinnovadores en la búsqueda de nuevas formas de organización del trabajo, más flexibles yadaptadas a las necesidades de aquellos grupos de personas que tienen dificultadesespecíficas de incorporación a procesos formativos y, en consecuencia, corren mayores riesgosde expulsión del mundo laboral, favoreciendo la introducción de una cultura de la formacióny de la información en aquellas empresas que por su situación, tamaño o características,carecen de ella lo que las conduce a situaciones de obsolescencia y falta de competitividad.No obstante, para aumentar su productividad y competitividad, las empresas españolasdeben mejorar tanto su organización interna como sus relaciones con el entorno en que sedesenvuelven (clientes, proveedores, filiales, etc.). En este sentido, la cooperación entreempresas está adquiriendo una mayor relevancia en los últimos años. Estas fórmulas debenpotenciarse y desembocar, en su caso, en redes de cooperación estables.

La cooperación entre empresas permite dotar a las PYMES y microempresas de servicioscomunes con el fin de obtener ventajas de tipo comercial u otras que de manera individualno hubieran logrado, beneficiando particularmente la estabilidad de iniciativas empresarialesde las personas con más dificultades, que han optado por la vía de la creación de empresascomo fórmula de acceso al mercado laboral.

Teniendo en cuenta que las acciones de formación continua están suficientementeamparadas por el Plan Nacional de Empleo y por otras intervenciones del FSE, las accionesde formación en esta área temática deben referirse exclusivamente a la adaptación de lostrabajadores a las nuevas formas de organización del trabajo, mediante herramientas deformación innovadoras, a la promoción de nuevos perfiles profesionales y al desarrollo demulti-competencias que permitan la readaptación y una capacitación polivalente comogarantía de estabilidad, en especial para las personas con mayor riesgo de salidaprematura del mercado laboral.

En este contexto merece especial referencia el papel que el teletrabajo ha supuesto en elámbito de la Iniciativa Empleo y Adapt. No obstante es preciso hacer notar que al hablar deteletrabajo, estamos hablando más de una herramienta que de una cualificación en sí misma,por lo que no se debe olvidar que en muchas ocasiones se trata de un doble proceso formativo,el del contenido del puesto y el de la forma de llevarlo a cabo. La introducción de las nuevastecnologías de la información y la comunicación, no solamente como herramienta de trabajosino como herramienta pedagógica, sostiene de manera continua el proceso de cambio.Las experiencias llevadas a cabo en el periodo anterior, muestran la importancia de incorporar



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a los procesos de formación a las personas responsables y a las encargadas de la formación,implicándolos en los procesos de cambio. El impacto de la sociedad de la información y laadaptación de organizaciones y personas a los cambios que conlleva dicha sociedad noestá afectando de igual forma a mujeres y hombres. Esta situación se refleja en la escasaparticipación de las mujeres en la formación continua, una formación desigual en nuevastecnologías y desequilibrios en los sectores económicos. La insuficiente participación de lasmujeres en puestos de decisión y responsabilidad es a la vez causa y consecuencia de estasituación. Los cambios derivados de las nuevas formas de organización social y laboraltampoco influyen de la misma forma en hombres y en mujeres y muchas veces implican unamayor precariedad del empleo de éstas. Por todo lo cual las actuaciones de esta áreatemática deberán contemplar la perspectiva de género.

En relación con el ámbito específico de la formación, es preciso también tener en cuenta laigualdad en la participación de hombres y mujeres que tengan responsabilidades familiaresa su cargo propiciando con ello la conciliación de las esferas laboral y familiar para el conjuntode las personas que trabajan en la empresa. No existe una gran experiencia de proyectosNow que hayan abordado la perspectiva de equiparación de géneros en el ámbito de laempresa, por lo que este elemento se convierte en uno de los retos a alcanzar en el marcode la nueva Iniciativa.

Las actuaciones que se lleven a cabo en este eje deberán atender especialmente a lasnecesidades de las personas que se enfrentan con mayor dificultad a los procesos de cambio,en particular las que carecen de formación básica y las personas de más edad, así comoaquellas que son más susceptibles de perder su empleo por presentar algún tipo dediscapacidad o ser objeto de prejuicios ligados a su identificación con un colectivo o con unaproblemática determinada. En resumen, el esfuerzo que hay que llevar a cabo tiene quecontemplar la doble vertiente de favorecer la adaptación tanto de los trabajadores/as comode las empresas.

EJE 4: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES.

La Estrategia Europea del Empleo dedica un amplio espacio al refuerzo de la políticade Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres, a través de una directriz decarácter transversal, la número 16, con el fin de promover la integración de esteprincipio en el conjunto de las políticas generales:

Directriz 16: Planteamiento favorable a la integración de la igualdad de oportunidadesentre hombres y mujeres

Para alcanzar la meta de la igualdad de oportunidades y realizar el objetivo de unatasa de empleo femenino más elevada conforme a las conclusiones del ConsejoEuropeo de Lisboa, los Estados miembros deben reforzar sus políticas en materia deigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y actuar sobre todas lascondiciones que ejercen una influencia sobre las mujeres a la hora de decidir el ejerciciode una actividad.Las mujeres siguen teniendo problemas especiales de acceso al empleo, de ascensoprofesional, de retribución y de conciliación de la vida profesional y la vida familiar.Por ello es importante, entre otras cosas:

• poner a disposición de las mujeres medidas activas de política laboralproporcionalmente a su tasa de desempleo,• prestar especial atención al impacto de los sistemas fiscales y d protección socialsobre la igualdad de hombres y mujeres: estas estructuras deberán revisarse cuandose detecte que inciden negativamente sobre la participación de las mujeres en la



población activa,• prestar especial atención al respeto de la aplicación del principio de igualdad deremuneración,• prestar especial atención a todos los obstáculos que impiden a las mujeres crearnuevas empresas o ejercer una actividad independiente,• garantizar que las mujeres puedan acogerse a formas flexibles de organizacióndel trabajo, de forma voluntaria y sin pérdida de la calidad del empleo,• garantizar las condiciones necesarias para facilitar el acceso de las mujeres a laeducación permanente y, en particular, a la formación en tecnologías de lainformación.

En consecuencia, los Estados miembros adoptarán un planteamiento favorable a laintegración de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la aplicaciónde las directrices en sus cuatro pilares:

• desarrollando y reforzando los sistemas de consulta con los organismosencargados de la igualdad entre hombres y mujeres,• aplicando procedimientos para la evaluación de las repercusiones sobre lasmujeres y los hombres para cada directriz,• elaborando indicadores destinados a medir los progresos realizados en el terrenode la igualdad entre hombres y mujeres para cada directriz.

Con el fin de poder evaluar concretamente los progresos realizados, los Estadosmiembros deberán desarrollar sistemas y procedimientos adecuados para la recogidade datos y elaborar un desglose por sexo de las estadísticas relativas al empleo.

De manera más específica la definición de este eje de programación, enlaza con lasDirectrices 17 y 18 en lo que respecta a combatir la discriminación y conciliar la vidafamiliar y laboral. Ambas tienen como objetivo impulsar acuerdos entre losinterlocutores sociales sobre este tema para alcanzar un reparto equitativo de lasresponsabilidades familiares y aplicar mecanismos compensatorios que permitancompatibilizar ambas esferas, tanto si se opta por mantener la relación laboral comosi, tras una interrupción, se desea retornar a ella.

Directriz 17: Combatir la discriminación entre hombres y mujeres.

Los Estados miembros y los interlocutores sociales deberán estar atentos al desequilibrioen la representación de la mujer o del hombre en determinados sectores de actividady profesiones, así como a la mejora de las oportunidadesde promoción profesional de las mujeres.Los Estados miembros, colaborando con los interlocutores sociales cuando proceda:

• redoblarán sus esfuerzos para reducir la diferencia en la tasa de desempleo entrehombres y mujeres, apoyando activamente el aumento de la tasa de empleo delas mujeres, y considerarán el establecimiento de objetivos nacionales deconformidad con los objetivos fijados en el Consejo Europeo de Lisboa,• adoptarán medidas para conseguir una representación equilibrada de mujeres yde hombres en todos los sectores y profesiones,• tomarán medidas positivas para promover la igualdad de remuneración por untrabajo de igual valor y reducir las diferencias de ingresos entre las mujeres y loshombres: la acción contra las diferencias salariales es necesaria tanto en el sectorpúblico como en el privado, y habrá de determinarse y abordarse la incidencia delas políticas sobre la diferencia de retribución entre mujeres y hombres,• estudiarán la posibilidad de utilizar con mayor frecuencia medidas dirigidas a



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mejorar la situación de las mujeres, a fin de reducir las desigualdades entre hombresy mujeres.

Directriz 18: Conciliar el trabajo con la vida familiar

Las políticas sobre interrupción temporal de la actividad profesional, permiso parental,trabajo a tiempo parcial y horarios de trabajo flexibles, que redundan en beneficiotanto de los empresarios como de los trabajadores, revisten especial importanciapara mujeres y hombres. Habría que acelerar y supervisar regularmente la aplicaciónde las diversas directivas y d los acuerdos entre los interlocutores sociales sobre estetema. Es necesaria una oferta suficiente de servicios de calidad de guardería y dasistencia a otras personas a cargo, a fin de favorecer la incorporación de hombres ymujeres, y su participación continuada en el mercado laboral. En este sentido, esesencial alcanzar un reparto equitativo de las responsabilidades familiares. Laspersonas que se reincorporan al mercado de trabajo después de una ausencia puedentambién tener cualificaciones que hayan quedado obsoletas y experimentardificultades a la hora de acceder a actividades de formación. Debe facilitarse lareinserción de las mujeres y los hombres en el mercado de trabajo tras una ausencia.Con el fin de reforzar la igualdad de oportunidades.

Los Estados miembros y los interlocutores sociales:

• elaborarán, aplicarán y promoverán políticas de apoyo a la familia, incluidosservicios de cuidado de los niños y otras personas dependientes que seanasequibles, de fácil acceso y d elevada calidad, así como sistemas de permisoparental o de otro tipo,• estudiarán el establecimiento de un objetivo nacional, en función de su situaciónparticular, para incrementar la disponibilidad de los servicios asistenciales paralos niños y otras personas a cargo,• prestarán especial atención a la situación de las mujeres y d los hombres quedesean reincorporarse a la vida activa remunerada tras una ausencia y, a tal fin,estudiarán la manera de suprimir progresivamente los obstáculos que dificultan lareincorporación.

El Marco Político de Referencia para el desarrollo de los recursos humanos en España,en coherencia con estas Directrices y respondiendo a la definición reglamentaria delos ámbitos prioritarios de actuación del FSE, articula bajo el epígrafe “Participaciónde las mujeres en el mercado de trabajo”, tres objetivos estratégicos que inciden,respectivamente, en mejorar las posibilidades de empleo de las mujeres, fomentar sucapacidad empresarial y luchar contra cualquier forma de segregación facilitando, asu vez, la conciliación de la vida laboral y familiar.

Las actuaciones del periodo 2000-2006 recogidas en los Marcos Comunitarios de Apoyopara los objetivos 1 y 3, dedican un 3,1% de los recursos financieros al eje de“participación de las mujeres en el mercado de trabajo”. Dicha dotación secomplementa con la incorporación del objetivo de igualdad de oportunidades demanera prioritaria en el conjunto del resto de los ejes previstos.

La complementariedad prevista a través de este eje de la Iniciativa EQUAL se muestranecesaria tanto si atendemos a criterios cuantitativos como cualitativos. La inercia delmercado laboral y de los procesos de formación llevan en muchas ocasiones amantener situaciones tradicionales sin abrir la posibilidad de buscar enfoques máscomplejos tanto en relación con los mecanismos de actuación como con la variedadde personas destinatarias.



Las actuaciones elegibles comprendidas en esta área deberán explorar fórmulas einstrumentos para romper los estereotipos sobre la división del trabajo en función del género,implicar a los agentes socioeconómicos para la puesta en marcha de nuevas fórmulas deorganización del trabajo y, por último, facilitar la disponibilidad de servicios de apoyo queofrezcan unas prestaciones de calidad.

2.2. EQUAL y la igualdad de oportunidades entre mujeres hombres.

La lucha contra la discriminación que se produce en el mercado laboral entre hombres ymujeres requiere una estrategia combinada de acciones que se dirijan a paliar sus causas ya superar los obstáculos que encuentran las mujeres en su acceso y permanencia en elmercado laboral.

Indudablemente, una parte de esta estrategia pasa por la integración de la igualdad deoportunidades en las acciones de carácter general. No obstante, esta integración debe aúncomplementarse con acciones positivas que se dirijan específicamente a favorecer y mejorarla posición de las mujeres en determinados ámbitos.

Algunas fórmulas posibles son:

• Aplicación de fórmulas de diversificación profesional, para el acceso de mujeres asectores y profesiones en las que se encuentran infrarrepresentadas.• Combatir la segregación, especialmente su acceso a puestos de responsabilidad ydecisión dentro de las estructuras.• En el ámbito empresarial, se ha visto que es eficaz elaborar diagnósticos sobre losprocesos de gestión de los recursos humanos.

En lo que respecta a la conciliación de la vida laboral con la vida familiar, la resolución deesta problemática recae en estos momentos en dos ejes básicos de intervención:

• Creación y mejora de la calidad de los servicios de apoyo.• Acciones de investigación y sensibilización con la población, colectivos específicos yagentes sociales sobre la importancia de un reparto equilibrado de responsabilidadesfamiliares y domésticas.

Además de estos elementos transversales a todos los pilares, deben incluirse elementosespecíficos en materia de igualdad de oportunidades en cada uno de los mismos, como losque se desarrollan a continuación:

La integración de la igualdad en el EJE I: Empleabilidad.

La presencia y situación de las mujeres en el mercado de trabajo tiene sus característicaspropias diferenciadas en determinados segmentos de población.

En relación con las más jóvenes, existen bolsas de desempleo en mujeres con medios y altosniveles de cualificación en sectores de actividad con buenas expectativas de empleo.

Asimismo, se observa una especial problemática respecto de la situación de mujeres quedesean reincorporarse a un empleo tras una larga ausencia, que podría combatirse mediante:

• La sensibilización del empresariado y los agentes sociolaborales sobre le mismo valorde los perfiles de mujeres y hombres en todas las profesiones, especialmente en aquellossectores y actividades tradicionalmente masculinos.

• En el caso de las mujeres que se reincorporan al mercado de trabajo, fomentar



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los elementos relacionados con la autoestima de las mujeres y la conciliación de lavida familiar y profesional.• Potenciar las habilidades necesarias para completar los procesos personalesde inserción y mejorar los niveles de cualificación de las mujeres para equilibrar lasituación de mujeres y hombres en el empleo.

La segregación del mercado laboral que existe en función del género viene dada, engran medida, por la segregación que se produce ya desde los niveles más básicosdel proceso educativo. Es posible intervenir, incorporando la perspectiva de género,con actuaciones como las siguientes:

• Actuaciones que animen a las mujeres más jóvenes a dirigir su carrera profesionalhacia opciones técnica y con mejores expectativas de obtención de empleo.• Acciones de formación y sensibilización de agentes educativos sobre laimportancia que tiene una participación equilibrada de hombres y mujeres en lasdiferentes opciones de carrera profesional.

Los proyectos de inserción dirigidos a mujeres suelen tener mayores dificultades,especialmente en los momentos iniciales y finales de los mismos. Para paliar elproblema, cabe citar como especialmente útiles los siguientes tipos de acciones:

• En los momentos de motivación y captación de personas beneficiaras, debeintervenirse con el objetivo de facilitar que las mujeres se incorporen a los procesosde inserción.• Las acciones de orientaciones profesional deben ir encaminadas a evitar que seproduzca una segregación que coloque a las mujeres en opciones de empleo conmenos posibilidades de futuro o peor consideradas.• Las actuaciones en materia de inserción, deben considerar los especialesobstáculos que las mujeres encuentran en su efectiva incorporación al mercado detrabajo tanto en su entorno familiar como en su ámbito empresarial.

La integración de la igualdad en el EJE II: Espíritu de empresa.

La creación de empresas de mujeres es una de las opciones más importantes decreación de empleo femenino. La mayor parte de las veces se trata de creación deautoempleo o microempresas, aunque también pueden desarrollarse fórmulas deeconomía social.

Además de los rasgos generales aplicables a todos los proyectos de apoyo a lageneración de empresas, algunas de las ideas clave de las empresas de mujeresson:

• Las mujeres encuentran obstáculos que dificultan su camino hacia la creación desu propio negocio, tanto en su propia autoestima, como en la confianza que percibenen el entorno más cercano, en el acceso a la financiación y en el propio mercado.Los proyectos que han intervenido a través de medidas de sensibilización,mediación con entidades financieras e investigación sobre nuevas fórmulas definanciación consiguen en muchos casos buenos resultados.

• En los proyectos de desarrollo local la creación de empresas de mujeres puedesuponer una oportunidad para el desarrollo de determinadas zonas y la clavepara el desarrollo de nuevas ideas de negocio sobre todo en el sector servicios,recuperación de tradiciones culturales, textiles, agroalimentaria, gastronómica,artesanal, etc.



La integración de la igualdad de oportunidades en el Eje III: Adaptabilidad.

La actual situación del mercado de trabajo, que está revisando en buena parte sussistemas de funcionamiento, es una oportunidad para incorporar la perspectiva degénero. Es posible intervenir en los diferentes procesos que se ocupan de la regulacióny consolidación de las políticas de empresa y de la gestión de los recursos humanoscon el fin de equilibrar la posición de las mujeres en el mercado de trabajo.

Algunas experiencias positivas a desarrollar son:

• En las nuevas formas de organización del trabajo, debe incorporarse la perspectivade género como uno de los criterios para su desarrollo e implementación.• Un mecanismo útil es la sensibilización en materia de igualdad de oportunidades,dirigida tanto a las empresas como a los agentes socioeconómicos que intervienenen la negociación colectiva.• Es fundamental la inclusión de indicadores de género en el diseño, seguimiento yevaluación de la formación continua.

2.3. Recomendaciones para el diseño de proyectos EQUAL.

EQUAL plantea una forma de intervención netamente diferente de las anteriores IniciativasComunitarias de Recursos Humanos: basa sus actuaciones en áreas temáticas que coincidencon las directrices de la Estrategia Europea del empleo, a diferencia de Adapt y Empleo,que centraban sus actuaciones en colectivos específicos; los proyectos no pueden promoversepor entidades aisladas, sino que deben ser Agrupaciones de Desarrollo (conjuntos deentidades públicas, privadas y cualesquiera otras organizaciones relacionadas con el ámbitode actuación) quienes pongan en marcha estas intervenciones. A los principios ya existentesde innovación, transnacionalidad y enfoque abajo-arriba se añaden los decomplementariedad, capacitación, igualdad de oportunidades, transferencia, etc..., haciendode EQUAL un nuevo y complejo modelo de actuación. Si bien en el capítulo anterior ya seaportaron los principales elementos de conocimiento de esta nueva Iniciativa, en esta ocasiónse ofrece una relación de recomendaciones y aclaraciones sobre diversos aspectos con elfin de mejorar la claridad y la comprensión en general de la Iniciativa.

Areas temáticas:

• Son proyectos de carácter piloto, experimentales y no Planes de Empleo.• Cada proyecto debe enmarcarse en una sola área temática. Consecuentementedebe proponerse un conjunto coherente e integrado de actuaciones que se dirijan aimplementar el área temática elegida, y no otras. No es mejor un proyecto que proponeacciones desarrollando varias áreas temáticas.• Los programas de trabajo deben desarrollar las prioridades de actuación indicadaspara cada área temática por el Programa Operativo.• La coincidencia entre áreas temáticas y directrices para el empleo no es unacasualidad: éstas deben ser referente de aplicación de aquéllas.• Deben tenerse en cuenta las prioridades transversales en todas las propuestas.

Agrupaciones de Desarrollo

• En el momento de presentación de la solicitud las Agrupaciones de Desarrollo notendrán un régimen jurídico diferente de los socios que las integran. Estarán



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perfectamente definidas desde el inicio las funciones y las actuaciones que va adesarrollar cada socio.• Como mínimo la Agrupación de Desarrollo contará con dos socios de diferentenaturaleza jurídica. No existe un número máximo ni una naturaleza determinada desocios de la Agrupación de Desarrollo. Deberán ser socios todas aquellas entidadesque, dentro del territorio en cuestión, tengan alguna relación con el área temáticaelegida, prestando especial atención al hecho de que deben estar presentes lasorganizaciones representativas de los beneficiarios, y las que velen por la integracióndel enfoque de género, así como los servicios públicos de empleo.

Cooperación transnacionalidad

• Un número elevado de socios transnacionales no implica un buen proyecto. Por elcontrario, un número reducido de socios suele ser indicador de la operatividad delproyecto. Tampoco conviene contactar con un solo socio, en la medida en que existeel riesgo de que su proyecto nacional no sea aprobado.• La elección de socios debe ser cuidadosa.• El programa de trabajo transnacional debe ser complementario del nacional. Lasacciones transnacionales deben dirigirse a aportar nuevas soluciones a problemasexistentes en el territorio.• El Acuerdo de Cooperación Transnacional debe estar perfectamente definido:presupuesto, funciones de los socios, acciones, objetivos, productos. Nada debe dejarseal azar: en EQUAL la cooperación transnacional será uno de los principales elementosa tener en cuenta.

Enfoque de género

• Para demostrar la integración de la igualdad de oportunidades entre mujeres yhombres en el proyecto no basta con la inclusión aislada de acciones. Es imprescindibleestablecer mecanismos de evaluación específicos de la igualdad en todas las fasesdel proyecto.

Complementariedad

• EQUAL no debe poner en marcha medidas que:

• Sean financiadas o financiables por la programación general de Fondos Estructurales,(tanto por los Marcos Comunitarios de Apoyo 2000-2006, como por otras IniciativasComunitarias),o por otros recursos propios de los socios de la Agrupación deDesarrollo.

• Se hallen contempladas por las políticas generales. (i.e., EQUAL no financiará lasayudas para la contratación por cuenta ajena). La Estrategia Europea del Empleo,las Directrices para el Empleo y el Plan Nacional de Acción para el Empleo establecenel marco general de actuación en materia de empleo en España. EQUAL no debereproducir, sino innovar y completar.

Transferencia y difusión

• Para poder transferir es imprescindible detectar los elementos objeto de transferencia,lo que requiere contar con procedimientos válidos de evaluación.• Las fórmulas de transferencia son posibles cuando en los proyectos participaninstituciones con competencias en el territorio para poder extender las buenas prácticasa las políticas generales.

• Las estrategias de transferencia deben tener distintos alcances: local, regional,

nacional y comunitario.• Deben utilizarse los medios de comunicación para las actividades de difusión yvalorización.• El establecimiento de mecanismos de intercambio entre proyectos que trabajan encampos similares o con la misma metodología es un buen sistema de difusión.

Cofinanciación

• Es conveniente que todos los socios cofinancien en alguna medida, ya que ello indicaun elevado nivel de compromiso e integración.

Acciones elegibles

• El acceso a la ampliación de la elegibilidad (realización de gastos no elegibles por elFondo Social Europeo) debe estar suficientemente justificado: los gastos no elegiblesdeberán resultar imprescindibles para el desarrollo del proyecto.• El programa de acciones y los objetivos del proyecto deben estar perfectamentedefinidos desde el inicio.

Control de calidad

• Deben proponerse acciones que den un resultado óptimo de acuerdo con los objetivosque se deseen alcanzar.• Se debe promover la calidad desde el diseño y la planificación de los objetivos yacciones a desarrollar.• Los recursos humanos y materiales propuestos deben ser adecuados a los objetivosmarcados por el proyecto.

2.4. Contenido de los programas de trabajo.

El Programa de la Iniciativa Comunitaria ofrece, por cada área temática seleccionada, unaserie de sugerencias dirigidas a asistir al diseño de proyectos EQUAL. A continuación serelacionan las principales recomendaciones.

EJE 1: Mejora de la capacidad de inserción profesional.

Área temática 1: Facilitar el acceso al mercado de trabajo de las personas condificultades de inserción.

En el marco de esta área temática conviene tener en cuenta que:

• Los proyectos deberían partir del conocimiento profundo y cercano de lascaracterísticas y necesidades de las personas que se enfrentan a dificultadesparticulares de empleabilidad, en el contexto del territorio en el que deben integrarselaboralmente, para poder adaptar las actuaciones tanto a las personas como alentorno, teniendo siempre presente una perspectiva de género.• Los mecanismos de intervención frente a situaciones de desigualdad y discriminaciónalcanzan mayor eficacia cuanto mayor es el consenso de los posibles agentes concapacidad de actuación.• En el marco de un enfoque integral, las acciones preventivas son fundamentales.• Son especialmente eficaces en el contexto de inserción de colectivos con especialesdificultades, los servicios integrales de empleo, en los que confluyen los sistemas deintermediación, formación e inserción laboral, permitiendo la puesta en marcha deitinerarios de inserción personalizados en los que juega un papel esencial el equipo

técnico, con una formación especializada, que realiza tareas de acompañamientodel itinerario, antes durante y después de la inserción. Se debe reforzar en la últimaetapa de los itinerarios de inserción el acompañamiento y seguimiento en el puestode trabajo a fin de facilitar el mantenimiento en el puesto de trabajo y de conocer losresultados reales de inserción laboral. Asimismo, todo proceso de inserción debería:

• Incorporar una adquisición de capacidades para cubrir las necesidadesformativas tanto de los posibles beneficiarios como de los profesionales yformadores.• Contemplar la formación en las NTIC como parte de los itinerarios de inserción.

• Conviene incorporar a los proyectos sistemas de análisis y evaluación específicosque permitan verificar durante todo el desarrollo la idoneidad de los procesos puestosen marcha e introducir los factores de corrección precisos que aseguren la calidad.• Es preciso aplicar enfoques adaptados a las características especiales de hombres ymujeres frente al mercado de trabajo, identificando factores diferenciales de amboscolectivos, desarrollando actuaciones a la medida de las diferentes situaciones departida, con un sistema de seguimiento y evaluación específico.• Debe procurarse la implicación activa en los proyectos de los Servicios Públicos deEmpleo, los cuales, en ejercicio de su función de activación del mercado de trabajo,propician la integración socio-laboral efectiva de los colectivos con mayoresdificultades de inserción.

Área temática 2: combatir el racismo y la xenofobia en relación con el mercado detrabajo

Las actuaciones en el marco del área temática 2 deben desarrollarse en un doble frente:

• Ofreciendo oportunidades a las personas que son objeto de exclusión por causa deorigen étnico.• Previniendo las posibles actitudes de rechazo en el entorno social y laboral.

Los proyectos deben tener un componente eminentemente preventivo, identificando lasposibles situaciones de riesgo, prestando particular atención a las actitudes de la poblaciónfrente a la integración social de los inmigrantes:

• Favoreciendo la solidaridad y la tolerancia para prevenir las actitudes hostiles.• Estableciendo un diagnóstico de la situación actual y de las perspectivas que ofreceeste tema.• Promoviendo el conocimiento de la cultura de origen de los inmigrantes (aceptación dela interculturalidad).• Desplegando acciones de sensibilización destinadas a los actores en el mercado detrabajo.• Introduciendo la formación básica dirigida a los inmigrantes sobre el país de acogida.• Formando agentes o mediadores especializados para el apoyo a su integración en elmercado de trabajo.

EJE 2: FOMENTAR EL ESPÍRITU DE EMPRESA

Área temática 3: Abrir el proceso de creación de empresas a todos.

En este caso los proyectos EQUAL deberán complementar las líneas de actuacióncontempladas por el PNA a través del acercamiento de los mecanismos de fomento de laactividad emprendedora a aquellas personas o grupos que tienen mayores dificultades



para su acceso:

• Promoviendo los sistemas complementarios de apoyo o acompañamiento queposibiliten la adquisición de las competencias necesarias.• Ofreciendo refuerzo técnico o financiero.• Aportando servicios compartidos que faciliten no sólo la creación sino la estabilidad yel mantenimiento de dichas iniciativas.

Debe destacarse que la formación para el autoempleo por sí sola es insuficiente. En estesentido la promoción de servicios de asesoramiento y acompañamiento influye en los procesosde creación de empresas, ya que estos servicios:

• Suplen las carencias de los emprendedores.• Les proporcionan la confianza necesaria que asegure la viabilidad de las iniciativasempresariales.• Los acompañan durante todo el proceso de creación y mantenimiento de la empresa.

Algunas de las intervenciones que estos servicios pueden realizar, siempre sobre la base deun enfoque integral que considere las necesidades individuales en el conjunto del proceso,son:

• Desarrollar acciones de información y asesoramiento durante todas las fases delproyecto.• Promover la adquisición de las competencias necesarias, refuerzo técnico, búsquedade fuentes de financiación.• Incidir en las acciones de acompañamiento y seguimiento posterior.• Gestionar la adquisición de capacidades técnicas suficientes tanto en gestiónempresarial como en la especialidad propia de cada negocio. La formación debeincorporar conceptos relacionados con la calidad, la innovación y la creatividad y hacerextensivo el uso de las NTIC.• Desarollar metodologías basadas en el intercambio de información entre empresasya constituidas y futuros empresarios.• Explotar Nuevos Yacimientos de Empleo, especialmente:

• Servicios de proximidad y comunitarios.• Cuidados de niños. Ancianos, enfermos, asistencia a jóvenes, etc.

• Satisfacer nuevas exigencias que se plantean en el ámbito de la sociedad de lainformación y en el sector medioambiental.• Fortalecer y facilitar el acceso a vías de comercialización y la promoción de lacooperación empresarial.• Mejorar el acceso a fuentes de financiación asequibles por medio de:

• La adopción de fórmulas nuevas de apoyo a la inversión que permita iniciar laactividad con unos márgenes de maniobra y poder superar las primeras fasesdel proceso de asentamiento de la actividad sin cargas derivadas de rígidasfórmulas de empréstito que lastran la vida de los proyectos empresariales.• Dar a conocer los modelos de financiación disponibles.

• La aplicación del principio de igualdad de oportunidades:• Teniendo en cuenta la situación de partida de hombres y mujeres.• Fomentando el cambio de actitud de personas y organizaciones a través de accionesde sensibilización específicas, promoviendo la presencia de mujeres en los procesos deapoyo y acompañamiento a la iniciativa empresarial. prestando atención especializaday adaptando las metodologías y los recursos a sus necesidades.• Fomentando las redes empresariales de mujeres y apoyando la financiación deemprendedoras y empresarias.

• Identificar las barreras adicionales para la generación de actividades productivascon las que se encuentran las personas que sufren alguno de los factores de desigualdad



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o discriminación identificados en el ámbito de actuación de cada proyecto.

EJE 3: ADAPTABILIDAD

Área temática 4: Apoyar la adaptabilidad de las empresas y los trabajadores.

Se espera que los proyectos de esta área temática se dirijan a:

• Ensayar fórmulas y sistemas innovadores en la búsqueda de nuevas formas deorganización del trabajo, adaptadas a las necesidades de los grupos de personas quetienen dificultades específicas de incorporación a procesos formativos y que correnmayores riesgos de expulsión del mundo laboral.• Favorecer la introducción de una cultura de la formación y de la información en aquellasempresas que por su participación, tamaño o características, carecen de ella lo que lasconduce a situaciones de obsolescencia y falta de competitividad.• Mejorar la organización interna de las empresas así como sus relaciones con el entornoen que se desenvuelven.• Potenciar la cooperación estable entre empresas, ya que permite dotar a pymes ymicroempresas de servicios comunes con el fin de obtener ventajas de tipo comercial uotras que de manera individual no hubiera logrado, beneficiando particularmente laestabilidad de iniciativas empresariales de las personas con más dificultades.• Aprovechar los beneficios del teletrabajo, los cuales son evidentes para ciertos gruposde personas que padecen discapacidad física o sensorial. El proceso formativo queconduce al teletrabajo debe ser doble: el del contenido del puesto y el de la forma dellevarlo a cabo.• Introducir las NTIC no sólo como herramienta de trabajo sino como herramientapedagógica, incorporando a los procesos de formación a las personas responsables yalas encargadas de la formación.Incluir la perspectiva de género:

• Teniendo en cuenta la igualdad en la participación de hombres y mujeres quetengan responsabilidades familiares a su cargo y propiciando la conciliación de lasesferas laboral y familiar.

• Abordando una perspectiva de equiparación de géneros en el ámbito de la empresa.

En aras de la complementariedad, las acciones de formación en esta área temática debenreferirse exclusivamente a la adaptación de los trabajadores a las nuevas formas deorganización del trabajo, mediante herramientas de formación innovadoras, a la promociónde nuevos perfiles profesionales y al desarrollo de muti-competencias que permitan lareadaptación y una capacitación polivalente como garantía de estabilidad.

Las actuaciones elegibles en esta área deberán:

• Favorecer la adaptabilidad de las empresas diseñando planes estratégicos queincluyan estudios, análisis de experiencias y sistemas de evaluación que permitan laimplantación y mantenimiento de la flexibilidad en la organización del trabajo.

• Favorecer la adaptabilidad de los trabajadores, promoviendo nuevos perfilesprofesionales y el desarrollo de multi-competencias que permitan la recualificación yque ofrezcan una mayor garantía de estabilidad en el mercado laboral, particularmentea los trabajadores menos cualificados y los de mayor edad.

EJE 4: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES

Área temática 5: Conciliar vida familiar y profesional.



En el marco de esta área temática se recomienda que los proyectos:

• Mejoren los dispositivos de atención de las personas “a cargo”.• Flexibilicen el tiempo de trabajo y aumenten el empleo a tiempo parcial.• Busquen enfoques más complejos tanto en relación con los mecanismos de actuacióncomo con la variedad de personas destinatarias.• Aporten fórmulas e instrumentos para romper los estereotipos sobre la división deltrabajo por motivo de género, implicando a los agentes socioeconómicos para la puestaen marcha de nuevas fórmulas de organización del trabajo.• Faciliten la disponibilidad de servicios de apoyo que ofrezcan prestaciones de calidad.

Área temática 6: Reducir los desequilibrios entre mujeres y hombres.

Con esta área temática se pretende combatir la segregación vertical y horizontal, lo querequiere la elaboración de modelos adecuados y la promoción de acciones de formaciónpara adquirir habilidades de liderazgo, negociación y gestión. En este contexto, es necesarioponer en marcha estrategias que vayan más allá de la mejora de los perfiles profesionalesde las mujeres, promoviendo modelos adecuados de cambio cultural en el entorno laboral,en los centros de trabajo y en las organizaciones e instancias que toman las decisionessobre políticas de empleo. Se trata, en definitiva, de poner en evidencia y modificar lasactitudes culturales que se encuentran en la base de la discriminación.

2.5. Gastos elegibles8 en la Iniciativa Comunitaria EQUAL9 .

No existe una definición de gastos elegibles específica para la Iniciativa Comunitaria EQUAL,por lo que, en su defecto habrá de tenerse en cuenta la norma general sobre elegibilidad deFondos Estructurales. El artículo 30 del Reglamento 1260/99 General sobre los FondosEstructurales 2000-2006, establece que las normas aplicables a los gastos subvencionablespor estos Fondos serán las normas nacionales, a menos que la Comisión considere necesarioadoptar normas en el ámbito comunitario. Sobre la base de este precepto la Comisión aprobóel 28 de julio de 2000 el Reglamento nº 1685/2000 por el que se establecen disposicionesrelativas a la financiación de gastos de operaciones cofinanciadas por Fondos Estructurales.Se trata de un reglamento sobre gastos subvencionables por todos los Fondos consideradosen su conjunto, sin perjuicio de las disposiciones establecidas al respecto por cada uno delos reglamentos específicos de cada Fondo. En este sentido, la adopción de una norma paraun tipo de operación particular no prejuzga con cargo a cuál de los Fondos mencionados laoperación puede ser cofinanciada. Asimismo, antes de decidir la utilización de un tipo degasto elegible determinado, es preciso comprobar que con éste se está financiando unaacción elegible de EQUAL.

A continuación se sintetizan las principales normas sobre gastos subvencionables por losFondos Estructurales:

Gasto realmente pagado.

Serán gastos subvencionables por los Fondos Estructurales los gastos realmente pagadospor los beneficiarios de la ayuda. Los gastos podrán ser aportaciones dinerarias,amortizaciones, contribuciones en especie y aportaciones en general, siempre quecorrespondan a costes reales de ejecución de la operación cofinanciada por los FondosEstructurales y se asignen a prorrata a la operación con arreglo a un método justo y equitativodebidamente justificado.

El coste de amortización de locales o equipos que tengan una relación directa con los objetivosde la operación podrá subvencionarse, a condición de que:



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a)las subvenciones nacionales o comunitarias no hayan contribuido a la compra de loslocales o el equipo;

b)la amortización se calcule de conformidad con las normas pertinentes de contabilidad;

c) el coste se refiera exclusivamente al período de cofinanciación de la operación deque se trate.

Las contribuciones en especie podrán subvencionarse a condición de que:

a)consistan en el suministro de terrenos, locales, equipo, materiales, actividades deinvestigación o profesionales, o trabajo voluntario no remunerado;b)no tengan naturaleza de ingeniería financiera, tal como se especifica en las normas8, 9 y 10;

c)su valor pueda evaluarse y auditarse independientemente;

d)en el caso del suministro de terreno o locales, el valor sea certificado por un tasadorcualificado independiente o por un organismo oficial debidamente autorizado;

e)en el caso del trabajo voluntario no remunerado, el valor de dicho trabajo se determinesegún el tiempo prestado y los salarios normales por hora y día para el trabajo realizado;

En todo caso los Estados Miembros podrán aplicar normas nacionales más estrictas paradeterminar los gastos subvencionables.

Documentos justificativos:

Por regla general, los pagos realizados deberán justificarse mediante facturas originalespagadas. En los casos en que esto no sea posible, los pagos serán justificados por documentoscontables de valor probatorio equivalente. Cuando la ejecución de las operaciones no sehaga mediante licitación, los pagos realizados deberán justificarse mediante los gastosefectivamente pagados por los organismos o empresas públicas o privadas implicadas enla ejecución de la operación.

Subcontratación:

Sin perjuicio de la aplicación de normas nacionales más estrictas, los gastos relativos a lossiguientes subcontratos no podrán ser cofinanciados por los Fondos Estructurales:

a)subcontratación que suponga aumentar el coste de ejecución de la operación sinningún valor añadido;

b)subcontratos con intermediarios o asesores en los que los pagos se definan como unporcentaje del coste total de la operación, a menos que dicho pago esté justificado porel beneficiario final por referencia al valor real del trabajo realizado o los serviciosprestados.

Respecto de todos los subcontratos, los subcontratistas deberán facilitar a los organismos deauditoría y control toda la información necesaria relativa a las actividades subcontratadas.

Tratamiento contable de los ingresos.



Los ingresos percibidos por una operación cofinanciada por los Fondos Estructurales biensea por ventas, alquileres, servicios, tasas de inscripción u otros ingresos equivalentes, sededucirán de los gastos subvencionables de la operación en su totalidad o a prorrata(dependiendo de si fueron generados entera o parcialmente por la operación cofinanciada),antes de que se calcule la participación del Fondo Estructural y, a más tardar, en el momentoen que finalice la ayuda.

Gastos financieros, legales y de otra naturaleza.

El interés deudor, las cargas por transacciones financieras, las comisiones por cambios dedivisas y las pérdidas, así como otros gastos puramente financieros, no serán cofinanciablespor los Fondos Estructurales10 . Sin embargo, sí serán cofinanciables las bonificaciones deintereses para reducir el coste de préstamos para actividades empresariales con arreglo aun sistema aprobado de ayuda estatal.

En los casos en que la cofinanciación de los Fondos Estructurales requiera la apertura de unao varias cuentas separadas para ejecutar una operación, serán subvencionables los gastosbancarios de apertura y mantenimiento de la cuenta.

Los gastos de asesoramiento legal, notaría, asesoramiento técnico o financiero, contabilidado auditoría serán subvencionables si están directamente ligados a la operación y sonnecesarios para su preparación o puesta en práctica o, para gastos de contabilidad oauditoría, si son requeridos por la autoridad de gestión.

Los gastos de garantías bancarias ofrecidas por un banco u otra institución financiera seránsubvencionables en la medida en que las garantías sean requeridas por la legislaciónnacional o comunitaria o por la decisión de la Comisión que apruebe la ayuda.

Las multas, sanciones financieras y gastos de procedimientos legales no seránsubvencionables.

Compra de equipo de segunda mano.

Los costes de compra de equipo de segunda mano serán cofinanciables por los FondosEstructurales bajo las tres siguientes condiciones pero sin perjuicio de la aplicación de normasnacionales más estrictas:

a)el vendedor del equipo deberá facilitar una declaración sobre su origen, confirmandoque durante los últimos siete años no se ha comprado con subvenciones nacionales ocomunitarias;

b)el precio no sea superior al valor de mercado e inferior al coste de un equipo nuevosimilar;

c) el equipo tenga las características técnicas requeridas para la operación y cumplalas normas aplicables.

IVA y otros impuestos.

El IVA sólo será un gasto subvencionable si es real y definitivamente soportado por elbeneficiario final o por el destinatario. El IVA recuperable por cualquier medio no podrá sersubvencionable incluso si no es recuperado efectivamente por el beneficiario final o eldestinatario individual.



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En caso de que el beneficiario final o el destinatario individual estén sujetos a un sistema detipo a tanto alzado, el IVA pagado será considerado como recuperable.

La cofinanciación comunitaria no podrá en ningún caso ser superior a los gastos totales,descontado el IVA.

Los otros impuestos o cargas (en especial los impuestos directos y las cargas sociales sobrelos salarios) que afecten a las acciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales no podránser subvencionables excepto cuando sean genuina y definitivamente asumidos por elbeneficiario final de la ayuda.

Costes de gestión, puesta en marcha, seguimiento y control.

Los sueldos del personal, incluyendo las cargas sociales, sólo serán cofinanciables en lossiguientes casos:

a) funcionarios u otros empleados públicos destinados mediante decisión formal de laautoridad competente con el fin de realizar las siguientes tareas:

• gastos ligados a la preparación, selección, valoración y seguimiento de la ayuda yde las operaciones (excluidos los costes de adquisición instalación de sistemasinformáticos para la gestión, seguimiento y evaluación),• gastos de reuniones de comités y subcomités de seguimiento de la ejecución de laayuda. Este gasto podrá incluir también los costes ligados a la participación en dichoscomités de expertos y otros participantes, incluidos nacionales de países terceros,cuando el presidente de dichos comités considere que su presencia es esencial parala correcta ejecución de la ayuda,

• gastos de auditorías y operaciones de control in situ.

b)otro personal que realice las tareas citadas en el punto anterior.

La duración del destino o del empleo no podrá sobrepasar la fecha final establecidapara la ayuda y fijada en la decisión por la que se apruebe dicha asistencia.

Para las iniciativas comunitarias11 y las medidas innovadoras, la contribución total de losFondos Estructurales a los gastos mencionados no podrá superar el límite del 5%12 .

Normas especiales de ingeniería financiera: Capital riesgo y fondos de préstamos,fondos de garantía y arrendamiento financiero.

Los Fondos Estructurales podrán, bajo determinadas condiciones, cofinanciar parte de fondosde capital de riesgo, fondos de préstamos, fondos de capital de riesgo de cartera, fondosde garantía y arrendamiento financiero.

Por «capital de riesgo y fondos de préstamos» se entenderán los sistemas de inversiónestablecidos específicamente para proporcionar acciones u otras formas de capital de riesgo,incluidos préstamos, a pequeñas y medianas empresas. Recomendación 96/280/CE de laComisión, publicada en DO L 107 de 3/4/1996.

Por «Fondos de capital de riesgo de cartera» se entenderán los fondos creados para invertiren varios fondos de capital de riesgo y de préstamos.

Por «fondos de garantía »se entenderá la financiación de instrumentos que garantizan elcapital de riesgo y fondos de préstamos, y otros sistemas de financiación de riesgos de las



PYME (incluidos los préstamos) por pérdidas derivadas de sus inversiones en pequeñas ymedianas empresas, según lo definido en la Recomendación 96/280/CE. Los fondos podránser fondos mutuos con apoyo público suscritos por las PYME, fondos comerciales con sociosdel sector privado o fondos financiados en su totalidad por el sector público.

Las condiciones de subvencionabilidad de este tipo de operaciones se regirá por lo dispuestoen las normas nº 9, 10 y 11 del Anexo de normas sobre gastos subvencionables del Reglamento1685/2000.

Gastos elegibles por el Fondo Social Europeo.

Serán gastos elegibles en los proyectos EQUAL aquellos que correspondan a la ejecuciónde las actividades siguientes:

1ª.- Asistencia a favor de las personas.• Itinerarios integrados de inserción• Orientación, asesoramiento y búsqueda de empleo• Formación• Formación y prácticas de empleo• Ayuda a la generación de actividad

2ª.- Estructuras y sistemas.• Apoyo a la creación de empleo• Formación de formadores/as, personal y agentes especializados• Modernización y mejora de los servicios de empleo• Actualización de los programas de formación• Mejora de los sistemas de anticipación a los cambios y funcionamiento del mercadode trabajo

3ª.- Medidas de acompañamiento.• Servicios a los beneficiarios/as y a personas dependientes• Acompañamiento sociopedagógico/Tutorías• Sensibilización y difusión de las actuaciones

4ª.- Asistencia Técnica.• Asistencia técnica, preparación, seguimiento, evaluación, control, estudios y publicidadde los proyectos.

No existe, por consiguiente, una definición concreta de gastos subvencionables por el FondoSocial Europeo para el período 2000-2006, sino una relación de actuaciones elegibles. Sinembargo, y a título de ejemplo, a la vista de la normativa de gastos elegibles del período1994-1999, pueden señalarse como gastos típicos cofinanciables por el Fondo Social Europeo,los siguientes:

• Becas de alumnos/as.• Dietas.

• Desplazamiento.• Alimentación.• Alojamiento (alimentación, más alojamiento).

• Seguros de accidentes.• Selección de alumnos/as.• Salarios:

• Profesorado.• Dirección y coordinación.



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• Administración o gestión.• Dietas profesorado:

• Desplazamiento.• Alimentación.• Alojamiento.

• Formación del profesorado.• Preparación medios didácticos.• Material didáctico.• Alquiler de equipos.• Compra de cursos.• Material de oficina/Material informático.• Orientación profesional.• Evaluación.• Guardería y custodia.• Gastos corrientes (teléfono, fax, luz).• Alquiler de aulas y locales.• Publicidad.• Encuentros y Seminarios.• Estudios.• Autoempleo individual o colectivo.• Gastos de auditoría relacionados directamente con el proyecto.• Gastos de apertura de cuenta corriente.• Asesoramiento jurídico, laboral y contable relacionado directamente con el proyecto.

Gastos elegibles por otros Fondos

Actuaciones de desarrollo regional:• Apoyo al lanzamiento de nuevas actividades económicas: creación de servicios deapoyo a las empresas, el comercio, las cooperativas, asociaciones y servicios a lasPYMEs; creación de centros de empresas.• Apoyo a la creación y mantenimiento de servicios de cuidado y atención a personasdependientes.• Medidas de apoyo que favorezcan condiciones medioambientales del entorno laboraly social.• Eliminación de barreras arquitectónicas que posibiliten el acceso en condiciones deigualdad.• Promoción, desarrollo y mantenimiento de servicios sociales complementarios yprevios a los procesos de inserción sociolaboral.• Apoyo a las inversiones para la aplicación y desarrollo de la sociedad de lainformación.• Incentivos económicos e instrumentos de apoyo a la economía social, al autoempleoy a las Empresas de Inserción.• Instrumentos de economía solidaria para la creación de microiniciativas a escalalocal.

Actuaciones de desarrollo rural:• Adquisición de equipamientos destinados a la aplicación de nuevas tecnologías dela información en el medio rural.• Creación de servicios adaptados a la baja densidad de población (a las personas ya las empresas).• Potenciación de elementos culturales en el medio rural como factor de identidadcultural.• Incentivos económicos para fomentar la creación de actividad empresarial en elmedio rural para la producción y comercialización de nuevos servicios y productos de



calidad con marca local.

Actuaciones de estructuras pesqueras:• Incentivos económicos para fomentar la creación de actividad en el sector de lapesca y la acuicultura.• Apoyo a la comercialización de productos artesanos de calidad.

2.6. Establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluación.

El establecimiento de procedimientos de seguimiento y evaluación en el desarrollo de lasactuaciones de los Fondos Estructurales es una exigencia de la propia Comisión Europea.Además, la evaluación de resultados y el análisis de los procedimientos de puesta en marchade las acciones y su impacto, cobra una especial importancia en el contexto de los proyectosde Iniciativas Comunitarias de Empleo. Las Iniciativas Comunitarias permiten el desarrollode proyectos de carácter experimental y especialmente innovadores, que tienen entre susobjetivos, no ya sólo extender a contextos más amplios aquellas experiencias que resultenparticularmente exitosas, sino asegurar que estas experiencias se transfieren y conviertenen instrumentos de las políticas generales. Sin procedimientos adecuados que sirvan paraevaluar, reflexionar y visibilizar este tipo de efectos de las acciones, se está infrautilizandouna parte del potencial de las Iniciativas.

Objetivos de la evaluación

Los objetivos mínimos que debe incluir un adecuado sistema de seguimiento y evaluaciónde los proyectos son:

1) Facilitar procesos de adaptación y cambio de las acciones iniciales planificadas,aplicando procedimientos que ayuden a la detección de desviaciones entre los resultadosy objetivos del proyecto en cada momento y que ofrezcan pistas para la resolución delas mismas.

2) Contribuir a la visibilización de la experiencia desarrollada, generando instrumentosy documentos de reflexión que faciliten tanto la difusión de las experiencias positivascomo el análisis de los fallos y errores detectados.

3) Facilitar el sistema de seguimiento y contribuir a la evaluación del conjunto deproyectos, por medio de la utilización coordinada de indicadores comunes, así comocaracterísticas, instrumentos y plazos homogéneos.

A efectos de Equal se valorará especialmente la inclusión, por parte de los proyectos, de unmecanismo de seguimiento y evaluación interna del proyecto que proporcione informaciónperiódica sobre los contenidos, resultados e impactos del proyecto. En particular se tendráen cuenta:

• La inclusión de herramientas, indicadores, sistemas de evaluación y seguimiento paradetectar y recoger sistemáticamente aquellos elementos o actuaciones potencialmentetransferibles.• La inclusión en el sistema de seguimiento y evaluación de la perspectiva de género.• La inclusión de procesos específicos utilizados para asegurar la calidad durante larealización del proyecto.

La evaluación y el seguimiento son procesos complementarios que sirven para determinarlos niveles de realización de los objetivos de un proyecto. A continuación se ofrecen algunosconceptos útiles para el establecimiento de estos procesos:



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El seguimiento

Se trata de un procedimiento de observación continuo que permite recoger informaciónsobre lo que se está haciendo, así como los resultados que se van logrando. Da la oportunidadde visibilizar los aspectos previstos y no previstos que van sucediéndose, facilitando lainformación necesaria para adecuar las decisiones sobre el desarrollo de acciones.

Se trata de un proceso que debe comenzar en el momento de la planificación. La puesta enmarcha de un sistema de seguimiento de cualquier acción requiere del diseño de unametodología apropiada para recoger, sistematiza y simplificar la información que se genera.Cada proyecto deberá diseñar su metodología de seguimiento de acuerdo con suscaracterísticas, teniendo en cuenta las medidas, los objetivos generales y específicos que sepretenden, las estrategias de desarrollo, etc.

La recogida de datos.

En el proceso de observación de un proyecto deben tenerse en cuenta, principalmente, dostipos de informaciones:

• Datos de entrada: se trata de la información disponible antes de ser iniciada la acción.Se corresponden con el contexto, pudiendo ser (dependiendo del proyecto y sus fases): las características del ámbito donde se va a realizar la acción, el análisis de la ofertay la demanda del mercado de trabajo, los recursos humanos, materiales o financierosdisponibles, el colectivo potencial de usuarios, etc. Estos tipos de datos proporcionanclaves para decisiones sobre temporalización y prioridades, incluso sobre laconveniencia de las actuaciones.

• Datos de salida: consiste en la información obtenida de la ejecución de las acciones.Proporciona información directa sobre los resultados y la consecución de los objetivos.Pueden ser: inmediatos o a corto plazo y resultados esperados a más largo plazo. (P.ejnúmero de beneficiarios de las acciones, número de empresas creadas...)

Para poder valorar la información generada e interpretarla, deben diseñarse elementos demedida, que generalmente son de dos tipos:

• Indicadores cuantitativos, que miden hechos cuantificables de manera objetiva. Sonpor ejemplo: número de personas desempleadas en el territorio, número de empresasque demandan personas, número de cursos realizados, número de actos de difusióny publicaciones, etc.• Indicadores cualitativos, que recogen aspectos menos tangibles y más difíciles decuantificar, relacionados con el contenido temático de las acciones y que, en ocasiones,tienen que ver con opiniones de las personas implicadas en el proyecto. Ejemplos sonel nivel de satisfacción de expectativas, el nivel de empleabilidad, el nivel dedisponibilidad, el nivel de implicación en el proceso, el nivel de ejecución de lasacciones, etc.

Para la realización de la recogida de datos, una vez decidida la metodología, esimprescindible elaborar herramientas que faciliten la recogida de datos. Es recomendableutilizar herramientas informáticas que sistematicen el tratamiento de los datos y que permitanfácilmente su transferencia y difusión.

La evaluación



La evaluación interna o autoevaluación, que realiza la misma entidad que ha desarrolladola intervención, es un proceso de reflexión y análisis de los datos obtenidos en los procesosde seguimiento y recogida de datos. Su función principal es determinar el valor del proyectoen cada momento: comprobar si las estrategias son adecuadas, si los productos y resultadosse ajustan a los objetivos diseñados, etc. La evaluación debe permitir extraer las accionesmás innovadoras y exitosas del proyecto y facilitarla propuesta de soluciones a los problemasque hayan surgido.

A título de ejemplo, sin ánimo de exhaustividad, se proponen algunos pasos para elestablecimiento de un sistema de seguimiento y evaluación de mínimos: 1. Análisis denecesidades; 2. Determinación de objetivos generales y específicos del proceso deseguimiento y evaluación; 3. Definición de indicadores; 4. Diseño de metodología deevaluación (criterios, procedimientos y fases); 5. Producción de herramientas para la recogidade datos; 6. Recogida de la información y sistematización de los datos; 7. Análisis y tratamientolos datos recogidos; 8. Estudio de las posibilidades de difusión y transferencia de experienciasinnovadoras; 9. Estudio del impacto del proyecto.

La evaluación externa, realizada por una entidad distinta de aquélla que ha desarrollado laintervención, se puede desarrollar de forma paralela al proceso interno, en cuyo caso resultaconveniente planificarla desde el inicio de las actuaciones. La evaluación externa permitegarantizar la objetividad de las conclusiones alcanzadas y sirve de filtro comparativo paralos resultados obtenidos en el proceso interno. Constituye un elemento comparativo para lavisibilidad del proyecto.

El sistema de seguimiento y evaluación de la Junta de Andalucía

La Junta de Andalucía aportará un sistema de seguimiento y evaluación a todos los proyectosde los que sea socia, el cual permitirá obtener y tratar la información necesaria en cuanto agestión, seguimiento y evaluación según las indicaciones del apartado 3.e) del artículo 178del Reglamento 1260/99. Este sistema tendrá como finalidades:

· Garantizar la correcta administración de los flujos financieros· Identificar las actuaciones cofinanciadas, facilitando la medición del valor

añadido de la cofinanciación aportada por el Fondo Social Europeo· Aportar información cualitativa sobre el contenido y los resultados de los

proyectos.

El sistema recogerá periódicamente los indicadores de realización física y financiera queconstituyen el mínimo común para el conjunto del PIC, según establece el Complemento dePrograma de la Iniciativa. Esta información permitirá una evaluación más homogénea de losproyectos estableciendo criterios comunes en función de las operaciones cofinanciadas porel FSE.

El sistema de seguimiento establecido por la UAFSE utiizará, de acuerdo con el artículo 3del Reglamento 1784/99, una tipología común de operaciones dentro de las cuales losdistintos beneficiarios finales inscribirán las solicitudes de cofinanciación. Para cada unode los tipos se establecerán los correspondientes indicadores de seguimiento.

La Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico, como representante administrativo yfinanciero de las Agrupaciones de Desarrollo en las que participa, será responsable delsuministro de información a la UAFSE para cada actuación según el tipo de operación enque se enmarque.

Para ello, y dando continuidad a la labor iniciada en el periodo anterior, la Consejería deEmpleo y Desarrollo Tecnológico, desarrollará una herramienta informática para el



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seguimiento, gestión y evaluación de los proyectos que permita:

· La recogida de información sobre la puesta en marcha y desarrollo de susacciones

· Canalización de dicha información hacia el Organismo Representante y deéste a las bases de datos nacionales

· Mejorar los niveles de profesionalización de la gestión de acciones en el ámbitode Equal

· Mejorar los niveles de conocimiento de las entidades sobre el conjunto deproyectos fomentando con ello la perspectiva regional y el intercambio.

· Garantizar la correcta administración de los flujos financieros• Facilitar la difusión y transferencia de los resultados de los proyectos

El sistema que la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico desarrollará estandarizay racionaliza la recogida de información del conjunto de los proyectos desarrollados enAndalucía. Sin embargo, los proyectos podrán proponer sistemas de seguimiento yevaluación internos que atiendan más específicamente a las peculiaridades de suintervención.

2.7. La cooperación transnacional: aspectos cualitativos.

En el nuevo período de Iniciativas Comunitarias de Empleo, la transnacionalidad de losproyectos debe ser parte esencial del programa de trabajo, estableciendo objetivos yprioridades desde el principio, e incluyendo una asignación de recursos apropiada quepermita un desarrollo equilibrado del proyecto transnacional. La transnacionalidad recibeespecial valor con EQUAL en relación a las Iniciativas Adapt y Empleo; prueba de ello esque el presupuesto del programa transnacional debe suponer necesariamente al menos el10% del coste total del presupuesto de la Acción 2.

A continuación se recogen algunas recomendaciones para la planificación de unacooperación transnacional de éxito.

Establecimiento de prioridades

• Como norma fundamental debe tenerse en cuenta que el diseño de un proyecto EQUALdebe determinar qué actuaciones se estima conveniente o deseable realizar con unsocio transnacional a fin de completar y enriquecer las acciones previstas en el programade trabajo nacional. Una vez establecidas las prioridades que surgen del propioprograma nacional, conviene concretar:

• Actividades transnacionales deseables que se van a proponer a los socios.• Definición de productos/materiales que se quieren realizar.• Colectivo al que se dirigen actividades y productos.• Innovación de actividades y productos.

• Antes de iniciar los contactos debe comprobarse que se cuenta con los recursos humanosy técnicos suficientes:

• El equipo humano que se encargue de los contactos transnacionales debe disponerde conocimientos de idiomas, así como de información suficiente sobre el sociotransnacional.• Debe disponerse de e-mail y conexión a internet.

Presupuesto



• A la hora de realizar el presupuesto del programa transnacional deben tenerse en cuentacomo gastos más habituales:

• Gastos de Personal.• Viajes y manutención.• Gastos de traducción.• Gastos informáticos, vinculados a la utilización de NTIC.• Asistencia Técnica.• Gastos de imprenta, o material de oficina.• Gastos de jornadas, seminarios, foros o encuentros.

Es conveniente realizar desde un primer momento el calendario aproximado del proyectoya que permite un mejor conocimiento de cada uno de los gastos. En todo caso uncalendario es necesario ya que se debe incluir en la solicitud.

Debe prestarse atención a los gastos de traducción e interpretación, ya que suelenpresupuestarse erróneamente.

Contacto con socios transnacionales

• Es conveniente preparar documentación con información sobre la propia organizaciónpara enviar a los futuros socios. Esta documentación debería informar sobre:

• Datos de la entidad: nombre, contacto, tipo de organización, información sobre elterritorio...

• Datos sobre el proyecto nacional: nombre, objetivos, colectivos beneficiarios,medidas, calendario, colaboradores...

• Actividades transnacionales que se proponen: objetivos, motivaciones, medidas,número de socios deseado, papeles a desempeñar por cada uno...

• Conviene buscar desde el principio quien pueda traducir el documento al inglés y alfrancés, preferentemente dentro del equipo de trabajo transnacional.

• La búsqueda de socios es una de las tareas más complicadas de llevar a cabo paraquienes participan por primera vez en un proyecto comunitario. Para buscar socios sepuede recurrir a diversas fuentes:

• Utilización de Estructuras de Apoyo Nacionales y Regionales.• Oficinas de Asistencia Técnica de otros programas comunitarios.• Asistencia a Conferencias y seminarios internacionales europeos.• Oficinas de representación en Bruselas.• Comités de hermanamiento de ciudades.• Asociaciones profesionales y comerciales, y redes europeas.• Directorios de proyectos realizados por los programas europeos.

La Dirección General de Empleo e Inserción de la Consejería de Empleo y DesarrolloTecnológico ha puesto en marcha, para la convocatoria EQUAL 2001-2004, un dispositivoespecífico de búsqueda de socios transnacionales. Para recibir asistencia en estabúsqueda, debe contactarse con la Dirección General de Empleo e Inserción en elsiguiente correo electrónico: [email protected].

• Antes de iniciar la búsqueda de socios conviene conocer cuáles son las áreas temáticasseleccionadas por los Programas de la Iniciativa Comunitaria EQUAL de otros EstadosMiembros, para así saber cuáles son las actividades de proyectos que tendrán más



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probabilidades de éxito.

• Para la realización de los contactos transnacionales durante la Acción 1 se recomiendala utilización de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación, dado elescaso presupuesto disponible.

• Si no se han realizado contactos con socios transnacionales debe reflejarse en lasolicitud el tipo de cooperación transnacional que se desea, así como el país deprocedencia del socio idóneo. En todo caso debe desarrollarse el programatransnacional propuesto a desarrollar con el socio potencial.

• No existe a priori un número idóneo de socios transnacionales. De una parte, unarelación transnacional con un solo socio puede ser inestable ya que pueden surgirproblemas en uno de los socios que afecten a la buena marcha de la relación. Inclusopodría ocurrir que el proyecto de uno de los socios no sea seleccionado y el otro deberíavolver a empezar la búsqueda de nuevos socios. De otra parte, las transnacionalidadescon gran número de socios exigen una mayor organización y estructuración. Cuantomayor es el número de socios que participan en un proyecto transnacional, más tiempoy recursos hay que destinar para su organización, máxime si consideramos que lospromotores de EQUAL son las Agrupaciones de Desarrollo, que, a su vez, se hallancompuestas por diversidad de socios. No siempre un gran número de socios indicabuena calidad en la cooperación transnacional.

• Una vez iniciadas las relaciones transnacionales, es preciso que los socios elaboren elAcuerdo de Cooperación Transnacional, documento definitivo donde se contienen todoslos detalles sobre la transnacionalidad y cuya presentación es preceptiva para laaprobación definitiva del proyecto. El contenido mínimo del Acuerdo de Cooperacióntransnacional se describe en el Capítulo 2. Apdo. 4 de la presente Guía, sobreCooperación Transnacional.

• En el marco del programa transnacional pueden plantearse infinidad de actividades,sin que exista a priori una relación de actividades más recomendables. El plan deactuación debe venir a completar y enriquecer el programa nacional de acciones.Consiguientemente deben evitarse los programas transnacionales que no guardanrelación con los programas nacionales. A título de ejemplo pueden indicarse comoactividades transnacionales más comunes las siguientes:

• Intercambio de documentación, experiencia y conocimientos.• Intercambio de personal técnico.• Prácticas de beneficiarios/as y de estudiantes y programas de intercambio.• Formación conjunta de profesorado / personal técnico.• Desarrollo conjunto de materiales, metodologías y cursos.• Estudios comparativos / investigaciones sobre prácticas.• Desarrollo conjunto de redes de comunicación e información.• Actividades de difusión.• Desarrollo conjunto de servicios transnacionales.• Visitas de estudio.

• La vertiente transnacional no consiste en un mero trámite, ni puede limitarse a visitas ocontactos esporádicos ni a la pertenencia formal a redes de cooperación.



2.8. Actividades de información y publicidad.

El Reglamento CE nº 1159/2000 de la Comisión de 30 de mayo de 2000, publicado en elDOCE L130 de 31/5/2001 establece las actividades de información y publicidad que debenllevarse a cabo en relación con las intervenciones de los Fondos Estructurales. Este Reglamentoes plenamente aplicable a las intervenciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo y,consiguientemente, a EQUAL.

Las medidas de información y publicidad que se emprendan deben tener por objeto:

• Informar a los beneficiarios potenciales y finales de las posibilidades que ofrece laintervención conjunta de la Unión Europea, los Estados miembros y las autoridadesregionales para garantizar la transparencia de su ejecución.

• Informar a la opinión pública sobre el papel que desempeña la Unión Europea encolaboración con los Estados miembros y las autoridades regionales, en favor de lasintervenciones de que se trate y de los resultados de éstas.

Algunas de las normas fundamentales en materia de publicidad y divulgación son:

• El material informativo y publicitario debe tener una presentación homogénea; a esterespecto, es preferible utilizar el siguiente mensaje sobre la misión del FSE:

Contribuir al desarrollo del empleo impulsando la empleabilidad, el espíritu deempresa, la adaptabilidad, la igualdad de oportunidades y la inversión en recursoshumanos.

• Se deben emprender operaciones de sensibilización sobre las intervenciones, una vezaprobadas por la Comisión, dirigidas a los medios de comunicación (prensa, radio ytelevisión), Podrán utilizarse también otros medios de información y comunicación, comopáginas web, publicaciones sobre los ejemplos de proyectos con éxito y concursosbasados en prácticas correctas.

• En la información se reflejará de forma equitativa la participación de la Unión Europea ylos mensajes indicarán los objetivos del FSE y presentarán las prioridades específicasde las intervenciones correspondientes.

• Las medidas de información y publicidad dirigidas al público consistirán en:

• Información a los beneficiarios de las actividades de formación sobre su participaciónen una medida financiada por la Unión Europea;

• Campañas de sensibilización respecto al papel desempeñado por la Unión Europeaen relación con las medidas de formación profesional, empleo y desarrollo de recursoshumanos.

• Se colocarán carteles en los que se mencione la participación de la Unión Europea y delFSE, en todos los organismos que pongan en marcha o se beneficien de las medidasfinanciadas por los Fondos Estructurales (oficinas de empleo, centros de formaciónprofesional, cámaras de comercio e industria, cámaras agrarias, agencias de desarrolloregional, etc.).

• En las notificaciones de concesión de ayudas a los beneficiarios, expedidas por las



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autoridades competentes, se señalará que la Unión Europea participa en la financiaciónde las mismas y, en su caso, se indicará la cuantía o el porcentaje de la ayuda aportada.

• Las publicaciones (cuadernillos, folletos, notas informativas) sobre las intervencionescofinanciadas por el FSE llevarán en la guarda una indicación visible de la participaciónde la Unión Europea, y del FSE, y, si aparece el emblema nacional o regional, figurarátambién el emblema europeo.

• Si la información se comunica por vía electrónica (página web, banco de datos destinadoa los beneficiarios potenciales) o mediante material audiovisual, los principios antesenunciados se aplicarán por analogía.

• Cuando se organicen actividades informativas (conferencias, seminarios, ferias,exposiciones, concursos) relacionadas con las intervenciones cofinanciadas por los FondosEstructurales, los organizadores deberán comprometerse a dejar constancia de laparticipación comunitaria en las citadas intervenciones con la presencia de la banderaeuropea en la sala de reunión y del emblema en los documentos.

La Unidad Administradora del Fondo Social Europeo es el organismo responsable degarantizar el cumplimiento en España de la normativa sobre actividades de publicidad einformación en relación con las intervenciones de los Fondos Estructurales.

Existe asimismo un Manual de Diseño Gráfico de la Junta de Andalucía que recoge lanormativa sobre las actividades de información y publicidad que deben llevarse a cabo enrelación con las intervenciones cofinanciadas por ésta. Puede solicitarse más informaciónsobre esta normativa a través del servicio de asistencia descrito en el siguiente apartado.

2.9 Lecciones aprendidas de Adapt y Empleo

El Programa de la Iniciativa Comunitaria EQUAL analiza las lecciones aprendidas de Adapty Empleo en el período 1994-1999, incidiendo en aspectos específicos relacionados con loscuatro pilares de la Estrategia Europea del Empleo y en aspectos transversales, tales comola transnacionalidad, la difusión, la sensibilización, o la transferencia de resultados. Acontinuación se apuntan las principales conclusiones del análisis mencionado,complementadas con los Informes de Evaluación y Resultados de las Iniciativas Adapt yEmpleo en Andalucía 1998-1999, el Avance de resultados de la Evaluación Final y el Informede Evaluación Final, disponibles en el Portal Equal.

Lecciones aprendidas del diseño de los proyectos Adapt y Empleo.

La experiencia de Adapt y Empleo ha demostrado que no es suficiente ejecutar proyectosde calidad para asegurar el éxito de la intervención, sino que es preciso planificar con calidadpara que el conjunto de actuaciones sea coherente. En este orden de cosas, los proyectosde Adapt y Empleo han mostrado mejores resultados cuando se han dado cita los siguienteselementos:

• Las entidades que diseñan los proyectos cuentan con experiencia previa en eldesarrollo de Iniciativas Comunitarias y/o programas de empleo.• Las entidades que van a participar en la ejecución de acciones han contribuido aldiseño del proyecto.• El diseño parte del conocimiento de la realidad sobre la que se va a actuar, para locual deben participar en su desarrollo todos los agentes pertinentes del territorio.• Se han seleccionado recursos humanos de calidad para la gestión de los proyectos(agentes cercanos al territorio, conocedores de la realidad sobre la que actúan), loscuales han recibido formación específica.



• Los proyectos incorporan sistemas internos de seguimiento y evaluación.• Se han utilizado las NTIC de forma generalizada en todas las fases del proyecto.• Se han aprovechado los recursos materiales, institucionales y humanos preexistentesen el territorio.

Lecciones aprendidas en el desarrollo de los proyectos

PILAR I - MEJORAR LA CAPACIDAD DE INSERCIÓN PROFESIONAL

Fomentar un planteamiento de cooperación

Los proyectos que plantearon las acciones de forma coordinada entre distintas entidades yagentes sociales del territorio han demostrado un efecto positivo. Con independencia delplanteamiento y forma de colaboración, se ha puesto de manifiesto que la cooperación hasido más efectiva cuando:

1) La corresponsabilidad en la cooperación ha comenzado desde la fase inicial delproyecto, implicándose cada participante en el proceso de reflexión y ejecución, perotambién en la gestión.2) En esta corresponsabilidad han participado los beneficiarios, cuyo papel se juzgaimprescindible, ya sea de forma personal o a través de asociaciones representativas.3) Los acuerdos se han especificado por escrito, regulándose las relaciones mutuas ytodos los aspectos y etapas de los proyectos.4) Se han arbitrado medidas que hacen posible el seguimiento del cumplimiento tantode los objetivos como de los compromisos reflejados en los acuerdos.5) Ha existido colaboración institucional entre departamentos y servicios con distintascompetencias, pertenecientes en ocasiones a Administraciones de diferente ámbitoterritorial (constitución de redes transregionales y transnacionales).

Han demostrado ser muy positivas las medidas que dan respuesta a las necesidades básicasen todos los niveles - social, familiar, formativo, laboral -. Se trata de acciones implican tantoa los Servicios de empleo como a los servicios sociales, de vivienda, sanidad, rentas mínimas,guarderías, etc.

La coordinación ha permitido favorecer el uso racional y eficaz de los recursos, evitando lacreación de estructuras paralelas o la duplicidad en la programación de actividadesformativas.

Existe un convencimiento generalizado sobre los beneficios de la «ventanilla única» ubicadaen un determinado ámbito territorial.

Asimismo han resultado especialmente útiles las campañas de captación de beneficiarios.

Colaboración con agentes socioeconómicos

Gran parte de los proyectos de la Iniciativa Empleo ha incluido en los planes de trabajo lacolaboración activa de los empresarios de su ámbito territorial, a través de las Cámaras deComercio, de las Asociaciones locales y sectoriales, o de contactos personales.

Se ha puesto de manifiesto la importancia de iniciar el proceso de inserción a partir de lasnecesidades de las empresas para diseñar los perfiles formativos adecuándolos a lascaracterísticas de los participantes. Cada vez es más frecuente que los proyectos cuentenentre los miembros de su equipo coordinador con profesionales conocedores de la culturaempresarial.

Los sindicatos han facilitado la inserción laboral y su participación en Empleo les ha servidopara implicarse con los colectivos más desfavorecidos en el acceso al mercado de trabajo.



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Han realizado formación de delegados sindicales para desarrollar posteriormente la funciónde mediadores en la inserción laboral. Por último han intentado incidir en los ConveniosColectivos para establecer cuotas de plantilla para personas con riesgo de exclusión,abriendo así nuevas perspectivas en la corresponsabilidad de los agentes de negociación.

Cooperación otros agentes sociales

En relación con el entorno en el que se han desarrollado las actuaciones, pueden destacarselas fórmulas de cooperación con asociaciones de vecinos, asociaciones de mujeres,organizaciones de todo tipo que se agrupan en torno al tratamiento de un determinadocolectivo, asociaciones de promoción cultural, asociaciones de padres, etc.

En los casos en que el servicio público ha colaborado en la puesta en marcha de acciones(centros de refugiados, albergues de personas sin hogar, hogar de mujeres con cargasfamiliares), se ha facilitado un proceso de acercamiento al colectivo que ha servido paracambiar la imagen de los residentes en estos centros y para integrar estas instituciones en lasociedad.

Importancia de las acciones preventivas y de la colaboración con los centros formativos

Las acciones para la mejora de la capacidad de inserción de los colectivos desfavorecidosse inician en la propia escuela. La fase de transición de la escuela al trabajo ha sido analizadaen numerosos proyectos de la Iniciativa Empleo, especialmente en Youthstart. Se han realizadoacciones de orientación y sensibilización en centros formativos para que los jóvenes conproblemas fueran conocedores de las alternativas a su alcance intentando despejar dudassobre su futuro socio - laboral.

Debe profundizarse en las acciones de orientación y sensibilización en los centros formativospara la prevención del fracaso escolar, mejorando los sistemas de apoyo al profesorado.

Además la experiencia de los proyectos muestra la necesidad de la intervención con lasfamilias y en general con el entorno social que, en muchos casos supone un importanteobstáculo a la inserción socio-laboral.

Promover un mercado de trabajo abierto a todos.

El proceso de apertura del mercado de trabajo a todas las personas debe partir siempre delconocimiento profundo tanto de las características y necesidades de los colectivos conespeciales dificultades de inserción, como del territorio concreto en el que se pretendeintegrarlos laboralmente, adaptando las actuaciones y servicios a su problemática ynecesidades. Algunos ejemplos concretos son la apertura de servicios en lugares cercanosa los colectivos desfavorecidos, o la flexibilidad horaria de los servicios puestos a disposiciónde los usuarios.

Los proyectos de Empleo, en su mayoría, no se han dirigido tanto a la inserción laboralrápida como a sentar las bases que permitieran la máxima estabilidad posible en el mercadode trabajo. Las distintas acciones y metodologías puestas en marcha han procurado teneren cuenta el aspecto social de la integración, más allá de la incorporación a un empleo.

En este proceso de promover y facilitar la incorporación al mercado laboral de personasque se enfrentan a dificultades particulares se ha puesto de manifiesto el papel relevantede los servicios integrales de empleo. Asimismo, se ha consolidado la metodología de lositinerarios de inserción (que incluyen asesoramiento, información, sensibilización yacompañamiento) como la más adecuada y han resultado imprescindibles las accionesformativas de calidad, las acciones que combinaban formación y prácticas laborales en



empresas, y las actividades de difusión y sensibilización. Los itinerarios de inserción másexitosos se caracterizan por:

• Su carácter individualizado y flexible.• El seguimiento continuo de la persona durante todo su proceso de inserción.• La actuación sistemática sobre la motivación de la persona.• La existencia de equipos multidisciplinares que cubran las diferentes etapas:• Captación de las personas beneficiarias.• Fase de valoración, orientación y asesoramiento.• Fase de formación previa.• Fase de integración laboral.• Fase de acompañamiento y seguimiento.

Muchos proyectos han incluido cursos de informática y nuevas tecnologías de comunicaciónbien como formación ocupacional, o como complemento formativo de otras especialidades.Se han desarrollado asimismo experiencias exitosas de utilización de nuevas tecnologías enel desarrollo de materiales que faciliten tanto la orientación y asesoramiento.

La información y sensibilización de la sociedad en general, en relación con la integraciónsocial y laboral de personas con dificultades, se ha contemplado desde la práctica totalidadde los proyectos

PILAR II DESARROLLAR EL ESPÍRITU DE EMPRESA

Facilitar la creación y gestión de empresas

Servicios integrales de asesoramiento y acompañamiento

Una novedad en las Iniciativas Adapt y Empleo ha sido el aumento del número deproyectos que han promovido el empleo autónomo como una vía más de creación deempleo y de inserción laboral de personas con dificultades especiales de acceso almercado de trabajo, para cuyo establecimiento los servicios de asesoramiento yacompañamiento han sido de gran utilidad.

Un objetivo esencial ha sido facilitar el conocimiento del marco legal aplicable a lacreación de empresas, del conjunto de ayudas y de las vías de financiación,completándose con la puesta en marcha y mantenimiento de servicios de información,orientación y acompañamiento profesional y empresarial.

Un factor que ha incidido positivamente en la consolidación de empresas y alternativasde autoempleo es el seguimiento y acompañamiento en los momentos inmediatamenteposteriores a la constitución de la empresa.

La formación ocupa un lugar primordial en este entramado de servicios, en la quedeben incorporarse conceptos relacionados con la calidad, la innovación, lacreatividad y el uso de las nuevas tecnologías.

En lo que respecta a la financiación, para la constitución de empresas se handesarrollado políticas de subvenciones, préstamos, contratos de leasing subsidiado,avales o ayudas a la expansión externa de las empresas. Frente a este obstáculopueden desplegarse dos líneas de actuación: Acciones de sensibilización y mediacióncon empresas financieras e investigación sobre nuevas fórmulas de financiación.

Desarrollo y fortalecimiento de la gestión empresarial.



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Las Iniciativas Comunitarias de Adapt y Empleo, han intentado promover un cambioen la cultura empresarial, fomentando las iniciativas emprendedoras entre la gentejoven.

Se ha intervenido a través de medidas de sensibilización a fin de completar con éxitola creación de empresas por mujeres.

La expansión de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, se haimplantado fuertemente en las Pymes

Una metodología puesta en marcha con bastante buen resultado ha sido la promocióndel intercambio de información entre empresas ya constituidas y emprendedores. Asíse ha proporcionado un modelo auténtico tanto para futuros titulares de empresascomo para personas emprendedoras y se ha constituido un germen de redes y fórmulasde cooperación empresarial.

Aprovechar las oportunidades de creación de puestos de trabajo

• Identificación de oportunidades dentro de un territorio• En este aspecto, cabe destacar las siguientes actuaciones:• Movilización de todo el patrimonio económico, social, cultural y humano alrededorde un proyecto de desarrollo.• Detección de los sectores con mayor potencial de empleo mediante la coordinaciónde la recogida y tratamiento de la información sobre el mercado laboral, ya sea defuentes propias o ajenas.• Desarrollo de estrategias globales para la creación de empleo, exploración dealternativas en el marco de las políticas de desarrollo local.

Apoyo a creación de empresas que exploten los nuevos yacimientos de empleo

El desarrollo de un importante número de proyectos ha permitido identificar variablesque caracterizan a las nuevas oportunidades de empleo: el enfoque local, latransformación de figuras profesionales tradicionales, las nuevas formas de flexibilidadpara el crecimiento del empleo y el papel de las nuevas tecnologías.

Se ha constatado la relación entre las nuevas oportunidades de empleo y lasnecesidades sociales. En cualquier caso, se trata de hacer emerger nuevas actividadesprofesionales en función de las necesidades sociales ya existentes o de las surgidasde las continuas transformaciones de la sociedad. También destacan nuevasactividades con carácter innovador: ganaderías alternativas biológicas, proveedoresde Internet, sistemas de información, agricultura ecológica, domótica, etc.

La economía social (el tercer sector, economía solidaria o alternativa, sector sin ánimode lucro) representa un modelo que conjugando la dimensión económica con la socialparece responder mejor a las nuevas necesidades con la creación de empleos.

Implicación y coordinación de instituciones y entidades

Las nuevas oportunidades de empleo se encuentran íntimamente ligadas al desarrollolocal. Es por ello, que la implicación y coordinación de instituciones y entidades aescala local es clave en la identificación de nuevas oportunidades de empleo ya queson los mejores conocedores sobre el terreno de las necesidades reales de empleo.

Desarrollo de una cultura de ciudadanía activa.



Es fundamental que las personas se impliquen activamente en la resolución de osproblemas que les afectan, especialmente mediante la participación en las actividadessociales o económicas.

PILAR III - FOMENTAR LA CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN DE LOS TRABAJDORES Y DE LASEMPRESAS

Fomento del asociacionismo y de la cooperación entre empresas

Destaca la constitución de redes, de sistemas estructurados de colaboración entreproveedores y fabricantes finales, con el fin de obtener ventajas de tipo comercial, mejorescondiciones en las negociaciones con bancos y Administraciones locales y en general, adquiriruna mejor posición ante la competencia exterior.

Las fórmulas de cooperación interempresarial, son particularmente útiles para las pequeñasy las microempresas que son muy vulnerables a la evolución y cambios de mercado.

Apoyo de las Administraciones Públicas.

Se deben coordinar más intensamente las medidas de apoyo financiero a las pymes,propuestas por las administraciones. Una de las formas eficaces de promover la cooperaciónes poner a disposición de las redes la figura de especialistas en gestión de redes (networkers).

Desarrollo de nuevas formas de organización del trabajo a partir de un proceso continuo: laflexibilidad

Esta flexibilidad debe considerarse tanto como un medio para aumentar la competitividady la productividad de las empresas como para mejorar la calidad de vida y las condicionesde trabajo.

Una de las formas de modernizar la organización del trabajo es implantar la flexibilidad enlos modelos productivos y en la organización, el tiempo y el lugar de trabajo. El teletrabajo,especialmente para las personas con discapacidad física y sensorial y para las mujeres,ofrece nuevas posibilidades de empleo.

Las principales estrategias para la introducción de la flexibilidad son:

• La realización de un diagnóstico global de la empresa, tanto de su organizacióncomo de sus métodos de trabajo y de todas sus funciones.• La sensibilización, la motivación y el compromiso del empresariado.• El apoyo de los convenios colectivos y de la formación continua.• El diseño de una estrategia de comunicación.• La utilización de fórmulas participativas.• La puesta en marcha de sistemas de autoevaluación.• La introducción del factor género.• La polivalencia de funciones y competencias.• La orientación al cliente.• Incorporación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación a lagestión global de la PYME.

Implantación de nuevos sistemas de gestión empresarial

En particular, se ha recurrido con éxito a la inclusión de nuevas técnicas de gestión del



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conocimiento, gestión de la calidad, orientación al cliente, «benchmarking», gerenciasasistidas por expertos externos, etc.

Apoyar la capacidad de adaptación de las empresas: estrategia de formación a lo largo dela vida.

Con el objeto de fortalecer el desarrollo de una mano de obra cualificada y adaptable, esimprescindible mejorar las posibilidades de formación a lo largo de toda la vida, en particularen los ámbitos de la información y las tecnologías de la comunicación.

Es imprescindible involucrar al empresariado para que la empresa considere seriamente ensu estrategia general la necesidad de que su personal recicle sus conocimientos con laperiodicidad adecuada.

Integración del desarrollo de los recursos humanos en el plan estratégico global de laempresa.

Es interesante contar con los análisis de tendencias procedentes de estudios sectoriales,regionales, nacionales, etc, pero en todo caso es imprescindible analizar con rigor lasnecesidades de la propia empresa sin perder de vista las necesidades individuales de cadapersona trabajadora.

Promoción de la búsqueda de la adquisición de nuevas competencias para las que existauna fuerte demanda.

Ha de hacerse especial hincapié en la capacitación del personal en el ámbito de las nuevastecnologías ya que, en muchos casos, la falta de familiaridad con estas tecnologías es elprimer obstáculo para conservar el empleo. Asimismo, hay que tener en cuenta lascompetencias «escondidas» que poseen las personas trabajadoras y que podrían seraprovechadas.

PILAR IV - REFORZAR LA POLÍTICA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERESY HOMBRES

La lucha contra la discriminación que se produce en el mercado laboral entre hombres ymujeres requiere una estrategia combinada de acciones que se dirijan a paliar sus causas ya superar los obstáculos que encuentran las mujeres en su acceso y permanencia en elmercado laboral.

Indudablemente, una parte de esta estrategia pasa por la integración de la igualdad deoportunidades en las acciones de carácter general. No obstante, esta integración debe aúncomplementarse con acciones positivas que se dirijan específicamente a favorecer y mejorarla posición de las mujeres en determinados ámbitos.

Algunas de las propuestas que desde los proyectos de las Iniciativas se han mostrado comofórmulas posibles y exitosas son las siguientes:

• Aplicación de fórmulas de diversificación profesional, para el acceso de mujeres asectores y profesiones en las que se encuentran infrarepresentadas.• Combatir la segregación, promocionando el acceso de las mujeres a puestos deresponsabilidad y decisión dentro de las estructuras.• En el ámbito empresarial se ha visto que es eficaz elaborar diagnósticos sobre losprocesos de gestión de los recursos humanos.

En lo que respecta a la conciliación de la vida laboral con la vida familiar, la resolución de



esta problemática recae en estos momentos en dos ejes básicos de intervención:

• Creación y mejora de la calidad de los servicios de apoyo.• Acciones de investigación y sensibilización con la población, colectivos específicos yagentes sociales sobre la importancia de un reparto equilibrado de responsabilidadesfamiliares y domésticas.

Integración en las políticas generales de la dimensión de la igualdad de oportunidadesentre hombres y mujeres.

Esta integración pasa por dotar a los proyectos de contenidos específicos en materia deigualdad de oportunidades que han de elaborarse a partir de dos factores esenciales:

1. Analizar si la aplicación de las actuaciones previstas tiene un impacto diferentesobre la vida de los hombres que sobre la de las mujeres.2. Planificar las distintas líneas de actuación partiendo de las diferentes necesidadesy situaciones de hombres y mujeres en cada una de las fases que planteen losproyectos.

A partir de la experiencia de los proyectos podemos deducir que la integración de la igualdadde oportunidades debe partir de los siguientes elementos:

• Definición de los colectivos desde una perspectiva de género.• Inclusión dentro de los objetivos de los proyectos de la necesidad de que hombres ymujeres se beneficien cuantitativa y cualitativamente de una forma equitativa yequilibrada de la actuación que se plantea.• Desarrollo de actuaciones específicas encaminadas a superar las diferencias.• Integración en los equipos de trabajo de las competencias en materia de igualdadde oportunidades al mismo nivel que el resto de la gestión del proyecto.• Diseño de procesos de evaluación que integren la perspectiva de género.• Presencia de organismos de igualdad de oportunidades nacionales, regionales ylocales en la composición de los partenariados.

Recomendaciones sobre aspectos operativos

En el ámbito transnacional es preciso:

• Procurar mayor precisión (en planes de trabajo, calendario, y reparto deresponsabilidades) y calidad en los documentos de cooperación y en la elección desocios.• Utilizar de modo continuo las nuevas tecnologías para la búsqueda y comunicacióncon socios transnacionales.• Determinar desde el inicio lasmetodologías comunes, los procesos de evaluación,los sistemas intercambios, los procesos de formación, etc.

El diseño de acciones de difusión y sensibilización debe tener en cuenta:

• Los objetivos perseguidos, el colectivo destinatario, la temporalidad, el tipo deproducto a difundir, la adaptación al entorno, la coordinación con el resto de accionesdel proyecto, la propiedad intelectual y la adecuada asignación de recursosfinancieros.

Debe incluirse un control de calidad de las acciones:

• Que articule sistemas válidos de seguimiento y evaluación de los procesos de inserción



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laboral.• Que asegure que los recursos humanos y materiales son los adecuados a los objetivosdel proyecto.

Las relaciones entre las entidades participantes deben sustentarse sobre:• Mecanismos de cooperación y reparto de la responsabilidad desde el inicio,concretando las actuaciones y términos de la colaboración a través de acuerdosfirmados.• El diseño de estrategias de desarrollo que abarquen el territorio en su conjunto.

Los mecanismos de transferencia a las políticas generales:• Para que la transferencia sea una realidad deben darse cita dos factores: laarticulación de relaciones de colaboración entre entidades y el establecimiento deestrategias de información, difusión y sensibilización.• Es necesario reforzar el intercambio y la cooperación con la Consejería de Empleo yDesarrollo Tecnológico.• Debe insistirse en la recogida de información sobre indicadores de empleo y difundirlaal resto de entidades participantes

2.10. Asistencia para la presentación de candidaturas

Las entidades que en el marco de la nueva Iniciativa EQUAL deseen contar con la Consejeríade Empleo y Desarrollo Tecnológico como organismo representante y/o cofinanciador, podrándisponer de asesoramiento personalizado para el diseño y la elaboración de sus propuestas.En este sentido, desde la Dirección General de Empleo e Inserción se pone a disposición delas mencionadas entidades un servicio de asistencia que atenderá las consultas relativastanto a la forma como al contenido de las candidaturas. Al servicio de asistencia podráaccederse por distintas vías:

Portal EQUAL de la Dirección General de Empleo e Inserción

Disponible en la dirección web: http://www.equal.cedt.junta-andalucia.es, el Portal EQUALconstituye una herramienta dinámica para prestar asistencia integral a las entidadesinteresadas en constituir Agrupaciones de Desarrollo.

El Portal EQUAL cuenta con secciones del tipo«Documentos Clave», que ofrece acceso a ladocumentación que conforma el marco legislativo yfuncional de EQUAL, «FAQS», con preguntas frecuentesplanteadas por las entidades con las repuestas de laDirección General de Empleo e Inserción, o «AsistenciaEQUAL», sección que permite la realización vía internetde consultas relacionadas con la convocatoria de laIniciativa.

A través del Portal EQUAL se accederá a la aplicacióninformática «Solicitud EQUAL» que incluye un módulode cumplimentación de los formularios de solicitud.

Asistencia telefónica de la Dirección General de Empleo e Inserción



Durante el plazo para la presentación de solicitudes de participación, la Dirección Generalde Empleo e Inserción pone a disposición de las entidades interesadas en la convocatoriaun servicio de asistencia telefónica, cuyos números de contacto son:

Consultas sobre contenidos:

955 04 86 84 955 04 86 88955 04 86 85 955 04 86 89

955 04 86 90

Consultas sobre la aplicación informática de solicitud:

955 04 86 07

Asistencia en materia de transnacionalidad:

955 04 87 44

Asistencia vía e-mail de la Dirección General de Empleo e Inserción.

Las consultas podrán enviarse vía correo electrónico a las siguientes direcciones:

Asistencia a los contenidos: [email protected] informática: [email protected] transnacional: [email protected]



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Capítulo 3: Cumplimentación del Impreso de Solicitud 73

Cumplimentación del formulario de solicitud

Capítulo

3Las solicitudes de participación se presentarán por duplicado cumplimentadas en formularioimpreso en papel, acompañadas de la documentación que se recoge en la Orden de 4 deabril de 2001de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico y en el Capítulo 1.7 de lapresente Guía.

Asimismo la solicitud deberá cumplimenarse en soporte informático a través de una base dedatos en formato Access que se descargará de la página Web de la Consejería de Empleoy Desarrollo Tecnológico: http://www.equal.cedt.junta-andalucia.es. Para recibir la basede datos es necesario solicitar previamente a la Dirección General de Empleo e Inserción unnombre de usuario y una contraseña. No se admitirán solicitudes que no hayan solicitadopreviamente nombre de ususario y contraseña. Una vez cumplimentada la base de datos:1) Se imprimirá en papel por duplicado para su firma y se presentará en el modo descrito enla Orden de 4 de abril de 2001.2) Se enviará por correo electrónico a la dirección: [email protected]

A continuación se exponen las instrucciones para la correcta cumplimentación del formulariode solicitud. Se trata de instrucciones referidas, fundamentalmente, al contenido que debecumplimentarse dentro de cada uno de los epígrafes de la solicitud.

Es muy importante que la solicitud esté cumplimentada con la mayor claridad posible ycon información precisa y de calidad. Observe que los campos de entrada de informacióntienen limitado el número de caracteres: sea, por consiguiente, breve y trate de concretarlas ideas al máximo. Tenga en cuenta que los caracteres que se excedan del límiteestablecido en cada caso serán eliminados y no podrán ser tenidos en cuenta a efectosde valoración.

Para obtener una visualización óptima del formulario de solicitud configure el área depantalla a 800 x 600 píxeles.

3.1.- Datos para iniciar la solicitud

Una vez descargada la base de datos en su PC haga doble click sobre ella para comenzara trabajar en el formulario de solicitud.

Introduzca en la pantalla inicial el nombre de usuario y la clave. Estos datos no son necesariospara acceder al formulario de solicitud, pero sí para que el formulario sea admitido en laDirección General de Empleo e Inserción como solicitud válida de participación.

Para poder iniciar la descripción del proyecto debe introducir los siguientes datos:

• Tipo de Agrupación de Desarrollo

Determine si se trata de una AD Geográfica, o Sectorial.

• Duración del proyecto, indicando fecha inicial y final.

La fecha final debe ser, como máximo, 30 meses después del inicio (6 meses deAcción 1, más 24 meses de Acción 2).

• Área temática:

Señale el eje y el área temática en que se inscribe el proyecto. Recuerde quecada proyecto sólo puede trabajar en un área temática.

74 Capítulo 3: Cumplimentación del Impreso de Solicitud


• Denominación del proyecto.

El proyecto debe llevar un título o denominación propia. Se recomienda que seabreve y guarde relación con algún aspecto relevante del contenido.

• Denominación internacional del proyecto.

El proyecto deberá llevar una denominación internacional. Serán sólo caractereslatinos no acentuados. Siempre que sea posible, la denominación internacionaldel proyecto ha de coincidir con el título nacional.

• Denominación de la Agrupación de Desarrollo.

La Agrupación de Desarrollo tendrá una denominación diferente de las entidadesque la componen. Se recomienda que el nombre sea breve (no debe exceder de80 caracteres) y guarde relación con el territorio o los socios que componen laAD. Esta denominación será la misma que aparece prevista en el instrumento decompromiso firmado por los futuros socios.

• Organismo designado para la gestión.No cumplimente este apartado. El organismo representante será en todo caso laConsejería de Empleo y Desarrollo tecnológico de la Junta de Andalucía.

• Socios nacionales pertenecientes a la AD:

Introduzca los datos de cada uno de los socios que quieren constituir la AD. No esnecesario que introduzca los datos relativos a la Consejería de Empleo y DesarrolloTecnológico, ya que se introducen directamente por el sistema. No modifiquelos datos relativos a la participación de la Junta de Andalucía. En el campoNº de socio numere los socios que introduzca a partir del número 1 (no asignenúmero a la entrada referida a la Junta de Andalucía, ya que tiene asignado el«0» por defecto).

3.2.- Datos – Característica de la AD y socios.

En este apartado se introducirá información referida a las Agrupaciones de Desarrollo quese desean constituir:

• Forma jurídica.

Según lo dispuesto en la Orden de 4 de abril de 2001 las Agrupaciones de Desarrollono tendrán personalidad jurídica propira diferente de la de los socios.

• Existencia previa del grupo / Explicar la existencia previa del grupo:

Cuando las entidades que quieren constituir la AD hayan colaborado conanterioridad en el desarrollo de intervenciones conjuntas, explique la naturalezade dicha colaboración.

• P articipación en otras Iniciativas / Programas Comunitarios anteriores /Explicación:

Señale y explique, en su caso, si las entidades que quieren constituir la AD hanparticipado previamente en Adapt y Empleo, Interreg, Urban, Leader, Leonardo,Sócrates u otros programas europeos.

Capítulo 3: Cumplimentación del Impreso de Solicitud


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• Descripción de las entidades que componen la AD.

Tenga en cuenta que la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico será elorganismo representante de la AD ante la Unidad Administradora del Fondo SocialEuropeo.

• Campo de actuación y trabajo desarrollado por los miembros de la AD en relacióncon las problemáticas detectadas en materia de empleo.

• Mecanismos de colaboración entre las entidades participantes y fórmulas departicipación en la toma de decisiones.

Téngase en cuenta que debe preverse como mínimo la existencia de una JuntaDirectiva.

• Descripción del equipo de trabajo que va a desarrollar el proyecto (medios humanosy materiales).

3.3.- Cooperación transnacional

• ¿Se han realizado ya contactos transnacionales?

Describa si se han realizado contactos, pero desea más socios, si no los desea, osi no se han realizado contactos.

• Título del proyecto transnacionalSeñale el título del proyecto que se desarrollará en cooperación con socios deotros Estados. Máximo 80 caracteres.

• Socios transnacionales:

Introduzca los datos identificativos de cada socio transnacional

• Tipo de cooperación transnacional que se desea

En caso de que aún no haya contactado con socios, o si desea más socios,determine el tipo (o tipos) de cooperación transnacional que desearía desarrollar:

• Intercambio de información y experiencias.• Desarrollo paralelo de enfoques innovadores.• Intercambio o adopción de nuevos enfoques.• Desarrollo conjunto.• Intercambio de alumnos / formadores / personal…• Productos de desarrollo conjunto.

• Preferencias de cooperación transnacional:

Señale el país deseable de procedencia del socio.

• Describa las características y campos de acción de los socios transnacionales conlos que se ha establecido o se desea establecer la colaboración.

• Indique el sistema de colaboración entre las entidades participantes.

Señale, en particular, las fórmulas de participación en la toma de decisiones y



distribución de tareas entre los socios y la previsión de mecanismos de comunicación(medios informáticos, conocimiento de idiomas, etc.).

• Descripción general del Programa de Trabajo.Este apartado se cumplimentará en español e inglés.

• Objetivos de la actuación transnacional y su relación con el proyecto nacional.

• Acciones previstas y calendario.

• Sistema de Seguimiento y Evaluación.Se trata en este caso de un sistema específico para la cooperación transnacional.

• Productos y resultados que espera obtener de la transnacionalidad.

• Idioma de trabajo del proyecto transnacional.

3.4.- Descripción del proyecto

• Descripción general del proyecto.Realice, en español e inglés, una descripción general del proyecto.

• Estudio de la situación en relación con las problemáticas de desigualdad y/o discriminación en el territorio o sector en el que se va a llevar a cabo el proyecto:

• Descripción de las características socioeconómicas de la zona o sector deintervención.• Datos estadísticos relacionados con el empleo, desagregados por géneroy las fuentes que los avalan.• Descripción de las principales situaciones de desigualdad y/o discriminaciónen relación con el empleo en el territorio o sector de actuación.

• Descripción de la finalidad y objetivos del proyecto.

Este apartado se cumplimentará en español e inglés. Máximo 2000 caracteres.

• Programa de Trabajo

Desarrolle los siguientes apartados:• Descripción de los destinatarios últimos de las actuaciones.• Medidas previstas en el proyecto para la inserción laboral de losdestinatariosde las acciones, incluso más allá del período del mismo.• Actuaciones (Acción 1 y 2) que se van a desarrollar, con indicación del sociode la AD encargado de la ejecución.• Previsiones en materia de propiedad de los productos. En este apartado deberágarantizar la propiedad pública de los productos.

• Calendario previsto

Por cada actividad específica indique el calendario de realización.

• Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control

La Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico establecerá un sistema para elseguimiento y la evaluación de las actuaciones. No obstante, cada solicitud deberáincorporar mecanismos específicos de seguimiento y evaluación. Describa en este



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apartado los siguientes aspectos:• Indicadores de seguimiento para cada tipo de actuación, teniendo en cuenta elenfoque de género• Metodología de evaluación a partir de los indicadores de seguimiento.• Mecanismos previstos para el control de las actuaciones.

• Aspectos innovadores

• Señale y explique, en español e inglés, si el proyecto propuesto es innovador encuanto al proceso, al objetivo o al contexto en que se desarrolla. Este campo esobligatorio en español e inglés.• Defina los mecanismos previstos para el control de las actuaciones.

• Capacitación

• De los componentes de la Agrupación de Desarrollo. Sintetice los mecanismosprevistos para garantizar la participación en la toma de decisiones de los sociosque participan en la puesta en marcha de actividades.• De las personas beneficiarias. Señale una o más de las opciones de participaciónde los beneficiarios en la toma de decisiones que se ofrecen y dé una explicación.

Este apartado se cumplimentará en español e inglés.

• Análisis de las políticas generales desarrolladas en el territorio o sector, con especialreferencia a los programas nacionales y regionales.

• Descripción de otras líneas de actuación en materia de recursos humanos llevadasa cabo, bien por los socios de la AD, bien por otras entidades, a través de iniciativaso programas comunitarios o nacionales.

• Complementariedad

Describa en qué manera se garantiza que el proyecto optimiza los recursos,coordinan las actuaciones e incide en aquellos ámbitos a los que no llegan lasintervenciones de las políticas nacionales en materia de empleo ni laprogramación general de los Fondos Estructurales.

• Lecciones aprendidas.

Incluya información sobre:• Aprovechamiento de estudios y análisis realizados en Iniciativas anteriores parala definición de las líneas de actuación del proyecto.• Aplicación de enfoques y metodologías y utilización de resultados y productosdesarrollados en Iniciativas anteriores.

• Igualdad de oportunidades

• Dispositivos de apoyo que permitan el acceso de la mujer en condiciones deigualdad.• Medidas para el fomento de la igualdad de oportunidades en el ámbito delproyecto.

• Actividades específicas que incorporan las NTIC.

• Ámbito geográfico del proyecto:

Describa en este caso el ámbito geográfico del proyecto, señalando municipios yprovincias sobre las que prevé actuar. Sólo se admitirán actuaciones comprendidas



dentro del territorio de la Comunidad andaluza.

3.5. Acciones - Presupuesto para Acción 1 y Acción 2

El presupuesto se expresará únicamente en euros. Téngase en cuenta que sólo secofinanciarán actuaciones dentro de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Presupuesto para Acción 1 – Programa nacional y transnacional

Indique el coste total de cada tipo de actuación elegible (organización, reunionesviajes, evaluación, estudios y traducciones) para la Acción 1, incluyendo el plande trabajo nacional y transnacional. Recuerde que la Acción 1 durará, comomáximo, seis meses, y que tiene limitada su asignación presupuestaria en el PICnacional.

Organismos cofinanciadores

Señale la cuantía de la aportación financiera de los socios cofinanciadores. Indiquela cantidad que solicita de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico paraesta Acción. Recuerde que la suma de las cofinanciaciones debe ser el 25% delcoste total de la Acción 1. El 75% restante corresponde a la aportación del FondoSocial Europeo.

Presupuesto de la Acción 2:

Plan de trabajo nacional

Indique el coste total de cada tipo de actuación elegible, distinguiendo si se tratade asistencia a favor de las personas, de estructuras y sistemas, medidas deacompañamiento, asistencia técnica o ampliación de la elegibilidad. Recuerdeque el presupuesto previsto para la ampliación de la elegibilidad será comomáximo el 15% del Programa Operativo. La duración de la Acción 2 es de 24meses.

Plan de trabajo transnacional de Acción 2

Indique el coste total de cada tipo de actuación elegible (intercambio deinformación y experiencias, desarrollo paralelo y enfoques innovadores,intercambio o adopción de nuevos enfoques, desarrollo conjunto, intercambio dealumnado/profesorado/personal, productos de desarrollo conjunto).

Organismos cofinanciadores para la Acción 2

Señale la cuantía de la aportación financiera de los socios cofinanciadores(incluyendo plan nacional y transnacional). Indique la cantidad que solicita de laConsejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico para esta Acción. Recuerde quela suma de las cofinanciaciones debe ser el 25% del coste total de la Acción 2. El75% restante corresponde a la aportación del Fondo Social Europeo.

Organismos cofinanciadores en especie

En este apartado se explicará la cuantía que, del presupuesto de la Acción 1 y 2,se aportará en especie, señalando la entidad que realiza la aportación. Esimportante tener en cuenta que las aportaciones aquí consignadas deben estar



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ya incluidas en el presupuesto de la Acción 1 y/o 2.

Presupuesto detallado

Partiendo del presupuesto por actividades cumplimentado en los cuadros anterioresse desglosarán los datos de manera que permitan comprobar si los costes sonelegibles. Realice un desglose para Acción 1 y otro para Acción 2.

3.6. Número y tipo de beneficiarios previstos

• Asistencia a personas

Señale el número estimado de beneficiarios. A continuación indique el porcentajeestimado de mujeres y de personas en riesgo de exclusión que van a asistirse.

• Tipo de beneficiarios por colectivos

Indique uno o más de los colectivos que se indican como beneficiarios del proyecto.

• Apoyo a las estructuras, sistemas y medidas de acompañamiento

Señale si desde el proyecto se asistirá a empresas con necesidad de adaptación,desempleados, discapacitados, personas con necesidad de cualificación, o si vaa combatir la discriminación racial, de género o de otro tipo. Indique asimismo elnivel de importancia en cada caso.

• Reserva eventual para Acción 3.

En este apartado deberá introducir el 1% del total de Acción 2. Recuerde queesta cantidad deberá estar disponible en todo momento para la eventualparticipación en la Acción 3.

80Notas al pie

1 Publicadas en el DO C127 de 05/05/2000.2 La información suministrada en este apartado es complementaria de la ofrecida en elapartado 3.2. de la Guía para la presentación de proyectos EQUAL editada por la UnidadAdministradora del Fondo Social Europeo, sobre «Principios básicos».3 Diferente de las “acciones elegibles” son los “gastos elegibles”. Una vez decididas quéacciones, de entre las que son elegibles en el marco de EQUAL, se van a poner en marcha,será preciso ejecutarlas realizando desembolsos o pagos también elegibles por la normativade Fondos Estructurales. La tipología de gastos elegibles se halla recogida en el capítulo 2.5sobre Gastos elegibles en la Iniciativa Comunitaria EQUAL.4 La información suministrada en este apartado es complementaria de la ofrecida en elapartado 8.3. de la Guía para la presentación de proyectos EQUAL editada por la UnidadAdministradora del Fondo Social Europeo, sobre «Definición de conceptos - Pagos efectuadospor los beneficiarios».5 En el capítulo siguiente se desarrollan los aspectos fundamentales de esta ley, en el apartadosobre Actividades de Información y Publicidad.6 Las Directrices para las políticas de empleo de los Estados Miembros para el año 2001fueron aprobadas por Decisión del Consejo de 19 de enero de 2001 y publicadas en elDOCE L22 de 24/1/2001.7 Y el PNAE del año 2001 cuando sea aprobado.8 Son gastos elegibles los pagos o desembolsos realizados por los proyectos que, según lanormativa comunitaria, son susceptibles de ser cofinanciados por los Fondos Estructurales.9 La información suministrada en este apartado es complementaria de la ofrecida en losapartados 8.1. a 8.3. de la Guía para la presentación de proyectos EQUAL editada por laUnidad Administradora del Fondo Social Europeo.10 Existe una norma especial para el caso de las subvenciones globales (Cfr. norma 3.1. delAnexo de normas sobre gastos elegibles del Reglamento nº 1685/2000).11 Para el resto de Fondos Estructurales, los límites varían según el montante total de lacontribución de los Fondos. Cfr norma 11. 2.4 del Anexo de normas sobre gastossubvencionables del Reglamento 1685/2000.12 Cuando dicha ayuda implique la participación de más de un Estado miembro, este límitepodrá incrementarse para tener en cuenta los costes mayores de gestión y ejecución y serádeterminado mediante una decisión de la Comisión.

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