H. AYUNTAMIENTO DE PÁNUCO, VERACRUZ Índice Mensaje de la...

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Plan Municipal de Desarrollo

2011-2013

H. AYUNTAMIENTO DE PÁNUCO, VERACRUZ

Índice

Mensaje de la Presidenta Introducción Desarrollo Humano Sustentable

De la Visión Pánuco 2030 al Plan Nacional de Desarrollo Objetivos municipales Estrategia integral de política pública Antecedentes Descripción de los cinco ejes

Eje 1. Libertad Individual con Compromiso Social: Estado de Derecho y Seguridad

Estado de Derecho 1.1 Certeza jurídica 1.2 Procuración e impartición de justicia 1.3 Información e inteligencia 1.4 Crimen organizado 1.5 Confianza en las instituciones públicas 1.6 Cultura de la legalidad 1.7 Derechos humanos Seguridad municipal 1.8 Defensa de la soberanía y de la integridad del territorio 1.9 Seguridad fronteriza 1.10 Cooperación regional Seguridad pública 1.11 Prevención del delito 1.12 Cuerpos policíacos 1.13 Participación ciudadana

Eje 2. Economía Local: Competitiva y generadora de empleos

Economía y finanzas públicas 2.1 Política hacendaria para la competitividad 2.2 Sistema financiero eficiente 2.3 Sistema nacional de pensiones 2.4 Promoción del empleo y paz laboral Productividad y competitividad 2.5 Promoción de la productividad y la competitividad 2.6 Pequeñas y medianas empresas 2.7 Sector rural 2.8 Turismo 2.9 Desarrollo regional integral Infraestructura para el desarrollo 2.10 Telecomunicaciones y transportes 2.11 Energía, electricidad e hidrocarburos 2.12 Sector hidráulico 2.13 Construcción y vivienda

Eje 3. Igualdad ciudadana: capacidades y oportunidades para todos

3.1 Superación de la pobreza Desarrollo integral 3.2 Salud 3.3 Transformación educativa

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Grupos prioritarios 3.4 Pueblos indígenas 3.5 Igualdad entre mujeres y hombres 3.6 Grupos vulnerables 3.7 Familia, niños y jóvenes Cultura y esparcimiento 3.8 Cultura, arte, deporte y recreación

Eje 4: Fortalecimiento del desarrollo regional con manejo equilibrado de los recursos naturales: Sustentabilidad ambiental

Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 4.1 Agua 4.2 Bosques y selvas 4.3 Biodiversidad Protección del medio ambiente 4.4 Gestión y justicia en materia ambiental 4.5 Ordenamiento ecológico 4.6 Cambio climático 4.7 Residuos sólidos y peligrosos Conocimiento y cultura para la sustentabilidad ambiental 4.8 Investigación científica ambiental con compromiso social 4.9 Educación y cultura ambiental

Eje 5. Democracia Efectiva y Política Regional Responsable

Democracia efectiva 5.1 Fortalecimiento de la democracia 5.2 Modernización del sistema político 5.3 Participación ciudadana 5.4 Eficacia y eficiencia gubernamental 5.5 Transparencia y rendición de cuentas Política exterior responsable 5.6 La política regional, palanca del desarrollo municipal 5.7 Pánuco en la construcción del orden regional 5.8 Diversificar la agenda de la política regional 5.9 Panuquenses en el exterior y migración

De cara al futuro Mensaje de la Presidenta Zita Beatriz Pazzi Maza

En Pánuco, Veracruz estamos cambiando positivamente. Somos parte de una nueva etapa de la historia que nos obliga

a todos, ciudadanos y gobierno a trabajar unidos y responder con hechos frente al reto de construir una sociedad más justa y más humana, con progreso y oportunidades para todos.

En este contexto, presento a los panuquenses el Plan Municipal de Desarrollo, que es fruto de la visión compartida del Pánuco que queremos.

Contiene los propósitos y compromisos fundamentales para alcanzar el desarrollo y el bienestar que anhelamos, con libertad individual, con compromiso social, economía local con valor agregado, igualdad ciudadana, fortalecimiento del desarrollo regional, sustentabilidad ambiental, fraternidad política y convivencia ciudadana, democracia efectiva y política regional responsable.

En este contexto, reitero mi compromiso de trabajar por un municipio armónico y de progreso, dirigido con responsa-bilidad, honestidad, transparencia y sensibilidad; pero, fundamentalmente, con un gobierno que esté al alcance de su gente, fomentando además la unidad y participación de todos los ciudadanos para obtener mejores resultados.

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El Plan Municipal de Desarrollo contiene la misión y visión de este gobierno, así como las estrategias, objetivos, líneas de acción y prioridades que en el corto plazo se tienen y, en algunos casos, en el mediano plazo, para construir el municipio en que aspiramos vivir.

Estamos consientes que para llevar a cabo cada una de las acciones que este proyecto social, económico, político y cul-

tural plantea, se requiere de la participación conjunta del gobierno y la sociedad. En cada uno de los integrantes del Cabildo, reconozco a mujeres y hombres que ofrecen lo mejor de su voluntad, capa-

cidad y su esfuerzo para el progreso y desarrollo de nuestro municipio. Sabemos que la confianza y el mandato que se nos otorgó exigen, en principio, asumirlo con la más amplia responsabilidad, hacerlo bien y buscar irrenunciablemente el bene-ficio colectivo.

En los servidores públicos que integran la administración municipal vislumbro a ciudadanos que trabajan de forma

más cercana y activa en las labores de la comunidad. Asimismo, invito a todos los ciudadanos de nuestro municipio a participar en un ambiente de pluralidad y armonía, pa-

ra que con sus ideas y cumpliendo con sus obligaciones, generemos caminos y alternativas que nos conduzcan a lograr las metas trazadas.

Este documento muy ambicioso y valido durante los próximos 20 años y es congruente con ideario político del nuevo

gobierno del estado de Veracruz y está alineado con los grandes objetivos nacionales expresados en el plan nacional de desarrollo.

Introducción El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 para el municipio de Pánuco, se presenta, en cumplimiento a lo dispuesto

por el Artículo 26, Párrafo Primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en lo preceptuado en el Artículo 75 del la Constitución Política del Estado; y los Artículos 2°, 33 y 34 de la Ley de Planeación de la Federación; Artículo 26 de Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; así como los Artículos 35 Fracción IV y 102 Fracción I, de Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado. En este Plan Municipal se enfocan las esferas de desarro-llo propias del municipio y de la región, basadas en cinco ejes rectores:

1. Libertad Individual con Compromiso Social: Estado de Derecho y Seguridad 2. Economía Local: Competitiva y generadora de empleos 3. Igualdad ciudadana: capacidades y oportunidades para todos; 4. Fortalecimiento del desarrollo regional con manejo equilibrado de los recursos naturales: Sustentabilidad ambien-

tal; y 5. Fraternidad política y convivencia ciudadana: Democracia efectiva y política regional responsable.

Ejes que se encuentran en armonía y concordancia con los grandes objetivos establecidos en los Planes Nacional y Es-

tatal de Desarrollo, teniendo como proceso el solventar siempre un compromiso mutuo de participación entre la sociedad y los gobiernos, bajo un espíritu sinérgico, estableciendo conductas y códigos en base a los principios jurídicos fundamentales que rigen el estado de derecho mexicano, veracruzano y panuquense.

En este plan estratégico se definen objetivos estratégicos y estrategias generales municipales y regionales; que darán

sustento posteriormente al desarrollo de programas tácticos particulares, así como a un conjunto de líneas de acción y pro-yectos específicos estructuradores de los presupuestos operativos anuales de las soluciones a corto, mediano y largo plazo -que se estima requiere el desarrollo humano integral-, derivadas de las condiciones y carencias propias del cosmos social, económico, político y medioambiental que ha de conformarse en un contexto local y global, para alcanzar mejores niveles de vida e igualdad en la salud, educación, entre otras capacidades y oportunidades, de los seres humanos y mejores grupos de convivencia. Y además contiene las estrategias y prioridades que durante la presente Administración deberán regir las políticas y acciones de gobierno, de tal forma que se tenga un rumbo y una dirección clara. Particularmente en el rubro de obra y servicios públicos, donde hace falta mucho por hacer, será siempre éste un compromiso compartido entre la autori-dad con una efectiva y democrática participación ciudadana, y estar en común acuerdo para definir objetivos y metas, de-ntro del camino planeado a seguir, vislumbrando con ello, la obtención de mejores resultados en obras y acciones benéficas para un todo colectivo. Pues de la eficiente administración de los recursos federales, estatales, sociales y privados; así como


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de los propios; depende la gestión adicional de recursos convenidos con la Federación y el Estado “FISM y FORTAMUN-DF”, y otros organismos públicos, sociales, no gubernamentales e iniciativa privada.

Este Plan Municipal de Desarrollo, se plantea como un documento rector, concentrador, incluyente, objetivo, real –

pues su origen social es concertado–, y representa el compromiso que el Gobierno Municipal establece con los ciudadanos y que le permitirá, por lo tanto, atender las prioridades que demanda el desarrollo integral del municipio y en consecuencia la transparencia en la rendición de cuentas, que es condición indispensable de un buen gobierno; cuyo contenido no es rígido, ya que la ley permite y el sentido común aconseja actualizarlo las veces que sea necesario, para que siempre esté acorde a la realidad presente y futura, y en plena concordancia a las metas de los Gobiernos del Estado, de la Federación, y al propio sentir popular.

El presente Plan Municipal de Desarrollo establece: Ejes o caminos rectores a seguir por las acciones de la política

pública municipal, de acuerdo a las esferas que el desarrollo local y regional exigen, deduciendo una serie de objetivos y estrategias inmediatas que permitirán el diseño de los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanen de éste, siendo además de fácil comprensión, interpretación y puesta en marcha.

Documento que nos confirma la dirección del nuevo rumbo del municipio de Pánuco, “UNIDAD, por un Pánuco

municipio próspero y seguro”. Desarrollo Humano Sustentable

En el Siglo XXI, Pánuco enfrenta desafíos importantes. La constante evolución del entorno mundial y el cambio tec-

nológico acelerado implican nuevos retos y oportunidades. A partir de nuestra riqueza histórica y cultural, enfrentamos el desafío de hacer realidad el anhelo de muchos panuquenses ante las profundas transformaciones que vivimos: un Pánuco más justo y más equitativo, competitivo y generador de empleos, democrático y proyectado al mundo, donde cada uno de los panuquenses seamos protagonistas del desarrollo y donde sus beneficios lleguen a todos los que formamos parte de esta nación.

El Desarrollo Humano Sustentable, como principio rector del Plan Nacional de Desarrollo asume que “el propósito del desarrollo consiste en crear una atmósfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliar-se para las generaciones presentes y futuras”.

El Plan Nacional de Desarrollo considera a la persona, sus derechos y la ampliación de sus capacidades como la co-lumna vertebral para la toma de decisiones y la definición de las políticas públicas.

Se propone al Desarrollo Humano Sustentable como visión transformadora de Pánuco en el futuro, y al mismo tiempo como derecho de todos los panuquenses de hoy donde sea que estos radiquen.

Ello significa asegurar para los panuquenses de hoy la satisfacción de sus necesidades fundamentales como la educa-ción, la salud, la alimentación, la vivienda y la protección a sus derechos humanos. Significa también que las oportunidades para las generaciones actuales y futuras puedan ampliarse, y que el desarrollo de hoy no comprometa el de las siguientes generaciones.

Significa que es necesario que la economía crezca a un mayor ritmo y sea capaz de generar los empleos que Pánuco y los panuquenses demandamos. Una política económica sólida, en las condiciones que ha heredado nuestro país, no sería suficiente para propiciar el desarrollo armónico y pleno de la sociedad, por lo que debe complementarse con una estrategia eficaz de superación de la pobreza y la marginación.

La estrategia integral propuesta en este Plan, basada en cinco grandes ejes de acción, permitirá avanzar hacia el Desa-rrollo Humano Sustentable. El Estado de Derecho y la seguridad son indispensables para que los ciudadanos puedan disfru-tar del fruto de su esfuerzo y se genere además un ambiente propicio para la inversión. Una mayor competitividad de la economía nacional también contribuirá al incremento de la inversión y a una mayor creación de empleos que permitan a los individuos elevar sus niveles de bienestar económico.

La igualdad de oportunidades educativas, profesionales y de salud son necesarias para que todos los panuquenses pue-dan vivir mejor y participar plenamente en las actividades productivas.

Para que el desarrollo planteado sea sustentable, requiere la protección del patrimonio natural del país y el compromiso con el bienestar de las generaciones futuras.


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Por otra parte, la gobernabilidad democrática es premisa básica para que el país se beneficie de la riqueza de su plura-

lidad y se alcancen los acuerdos necesarios para transformar la realidad y promover el desarrollo nacional. Por último, una política exterior responsable y activa será la base para afrontar los desafíos y aprovechar las ventajas que brinda el entorno globalizado en que vivimos.

Los problemas sociales, políticos y económicos de nuestro país están íntimamente relacionados. Por ello, los grandes grupos de políticas públicas propuestos en este Plan son complementarios para resolver los problemas de pobreza, margina-ción y falta de oportunidades en todos los ámbitos. En la ejecución de este Plan, se utilizarán todos los instrumentos del Estado para avanzar simultáneamente en los cinco ejes de acción, y para alcanzar el Desarrollo Humano Sustentable que queremos para los panuquenses de hoy y los de las nuevas generaciones por venir. De la Visión Pánuco 2030 al Plan Municipal de Desarrollo VISIÓN: Hacia los próximos 20 años los Panuquenses vemos a nuestro Municipio y a su Región como un Territorio y una So-ciedad Ordenada, Libre, Actuante, con Compromiso, Responsabilidad Social y Legalidad. Un territorio y su sociedad cuyos esfuerzos organizados y sumados, se reflejen en resultados y productos en una eco-nomía local y competitiva. Un territorio y su sociedad fortalecidos con individuos debidamente integrados y en plenitud de sus capacidades para desarrollarse integralmente. Vemos un territorio y su sociedad que utiliza racional, eficiente, eficaz, estratégica y equilibradamente sus recursos naturales, con sustentabilidad, sostenibilidad y supervivencia. Un territorio y su sociedad en pleno ejercicio democrático y trabajo colectivo; con un proyecto perfectamente defini-do, capaz de impulsar el Desarrollo Humano Integral en un Medio Ambiente Sustentable. MISIÓN: La misión del Ayuntamiento de Pánuco para el periodo 2011-2013 tendrá como norma sustantiva: Coadyuvar, Coordi-nar, Gestionar, Acordar o Convenir con la Federación, los Estados y el Legislativo, las acciones que tengan que ver con su respuesta para el logro de sus objetivos municipales, de una forma eficiente, eficaz y oportuna, para que el ciudadano goce de una mejor calidad de vida. Objetivos municipales 1. Garantizar la certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación de la ley, el acceso de todos los ciudadanos a un sistema de justicia eficaz, la protección a los derechos de la propiedad, proponer la modernización del sistema de justicia, promover el combate a la impunidad, promover el fortalecimiento del sistema penitenciario para que apoye a la readaptación social, establecer mecanismos que permitan conocer las características y patrones del fenómeno delictivo en el municipio de Pánu-co, recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social, generar la confianza en las instituciones de seguridad pública, procuración e impartición de justicia, combatir la corrupción, fomentar una cultura de la legalidad y vigilar que la comisión estatal de derechos humanos cumpla con sus funciones. 2. Garantizar la seguridad municipal, promover que la policía intermunicipal salvaguarde la seguridad, en los límites muni-cipales y estatales, fortalecer la cooperación regional en materia de seguridad, fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos que garanticen derechos constitucionales y libertades, apoyar la creación de un cuerpo policial único a nivel federal, fomentar la participa-ción ciudadana. 3. Contar con una hacienda pública responsable, eficiente y equitativa que promueva el desarrollo en un entorno de estabili-dad económica, actualizar en democracia el sistema financiero, sin poner en riesgo la solvencia del ayuntamiento, fortale-ciendo a este sector, para convertirlo en detonador del crecimiento, analizar el sistema municipal de pensiones para hacerlo real, justo, trasparente y equitativo, promover y coordinar con Estado y Federación, políticas que permitan generar las con-diciones en el mercado laboral facilitando el asentamiento de nuevas empresas, potenciar la productividad y competitividad de la economía regional para lograr un crecimiento económico sostenido y acelerar la creación de empleos, promover la


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creación, desarrollo y consolidación de micro, pequeñas y medianas empresas, elevar el nivel de desarrollo humano y pa-trimonial de los panuquenses, proveer a los mercados municipales, regionales y al nacional con productos de calidad y que estos insumos vayan revestidos de un valor agregado, mejorar los ingresos de los productores, promover la cultura de pro-tección al medio ambiente, conducir el desarrollo armónico del medio rural. 4. Hacer de Pánuco un municipio líder en las actividades turísticas, superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada región, garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel regional como municipal, gestionar un suministro confiable de electricidad, y gestionar la disminución en las tarifas, promover que se incremente la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los panu-quenses, gestionar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la población más desfavorecidos, así como para emprender proyectos de construcción en un contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamien-tos humanos. 5. Reducir el número de ciudadanos en condiciones de pobreza en el municipio de Pánuco, apoyar a la población más pobre del municipio a elevar sus ingresos y mejorar su calidad de vida, lograr un padrón territorial que frene el crecimiento desordenado del municipio, mejorar las condiciones de salud de la población, conseguir que los servicios de salud en el municipio sean eficientes, con calidad, y calidez, promover la reducción de las desigualdades en los servicios de salud, evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud, vigilar que los servicios de salud contribuyan a la supera-ción de la pobreza y al desarrollo humano integral. 6.- Propiciar la elevación de la calidad educativa en el municipio, mejorando los rubros de cobertura, equidad, eficacia, eficiencia y pertinencia, promover la reducción de las desigualdades de género y entre grupos sociales en las oportunidades educativas, impulsar el desarrollo y la utilización de nuevas tecnologías en el sistema educativo para apoyar la inserción de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida, promover la educación integral de las personas en todo el sistema educativo, encausar y fortalecer la vinculación de la enseñanza media superior y superior orientadas a las actividades productivas del municipio, fomentar la ampliación de coberturas, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educación superior. 7. Promover la incorporación plena de los pueblos y las comunidades indígenas al desarrollo económico, social y cultural con respeto a sus tradiciones históricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural al municipio, procurar que se den las condiciones ideales en el municipio para que todas las personas tengan las mismas oportunidades de desarrollar su potencial y se conviertan en artífices de su propio bienestar, propiciar igualdad de oportunidades y especialmente para quienes con-forman los grupos más vulnerables de la sociedad, como los adultos mayores, niños y adolecentes en riesgo de calle, así como a personas con capacidades diferentes, desarrollar una política pública dirigida a la familia con el fin de reducir la vulnerabilidad social, instrumentar políticas públicas transversales que garanticen las condiciones necesarias para el desa-rrollo integral de los jóvenes, promover el desarrollo sano e integral de la niñez y la atención de sus necesidades de salud, alimentación y vivienda, lograr que todos los panuquenses tengan acceso a la participación y disfruten de las manifestacio-nes artísticas y del patrimonio cultural, histórico y artístico como parte de su pleno desarrollo como seres humanos, impul-sar la creación de múltiples opciones para la recreación y el entretenimiento, fomentar una cultura de recreación física o deporte de manera regular y sistemática en el municipio. 8. Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el municipio, alcanzar un manejo integral y sus-tentable del agua, promover programas para frenar el deterioro de selvas, bosques y manglares de la región, conservar los ecosistemas y la biodiversidad del municipio, integrar la conservación del capital natural de la región con el desarrollo social y económico, coordinar que la gestión y aplicación de la norma y la ley ambiental sean efectivas, eficientes, expedi-tas, transparentes y que incentive la inversión sustentable, asegurar la utilización de criterios ambientales en la administra-ción pública municipal, lograr una estrecha coordinación e integración de esfuerzos entre las dependencias de la administra-ción pública municipal, los municipios de la región, el gobierno del estado y federal para el desarrollo e implantación de las políticas de sustentabilidad ambiental, identificar y aprovechar el potencial productivo del territorio regional a través del ordenamiento ecológico que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, impulsar medidas de adaptación a los efectos del cambio climático, reducir el impacto ambien-tal de los residuos peligrosos, recopilar la información científica y técnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del municipio y facilitar una participación pública res-ponsable y enterada, promover una sólida cultura ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales. 9.- Contribuir al fortalecimiento de la democracia efectiva, traduciendo la voluntad ciudadana en justicia social, consolidar la democracia en lo político para asegurar su efectividad como régimen de gobierno, para el desarrollo de la sociedad, con el fin de impulsar el desarrollo humano integral, implementar y desarrollar una cultura cívico-política que promueva la partici-pación ciudadana en el diseño y evaluación de las políticas públicas, mejorar la regulación, la gestión, los procesos y los


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resultados de la administración pública municipal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos, promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la información y la protección de los datos personales en todos los ámbitos del gobierno municipal. 10.- Promover la creación del instituto regional de planeación “INREGIPLAN”, para convertirlo en el motor del desarrollo económico, social y político de la región, donde se aprovechen las inercias y se generen sinergias mediante la activación de una política regional que aproveche los beneficios que ofrece un mundo globalizado creando oportunidades para todos. Lo anterior, significará un Pánuco más fuerte en la región, más equitativo y políticamente más estable, que permita contribuir a los esfuerzos de la comunidad regional para ampliar la vigencia de los valores y principios democráticos, las libertades fundamentales y los derechos humanos, así como el desarrollo sustentable, el respeto a la libre determinación de los pue-blos, la colaboración respetuosa para la paz y la protección a los derechos de las personas que son los pilares más firmes para un entorno regional de oportunidades, en el que haya lugar para todos y para el compromiso del género humano con el desarrollo sustentable, ya que la democracia constituye el régimen político más adecuado para el despliegue de las capaci-dades de las personas, impulsar la proyección y participación de Pánuco en el entorno regional, promover activamente me-diante acciones ante la delegación de relaciones exteriores en el estado, los derechos de los panuquenses en el exterior. La mejor manera de prevenir la emigración por razones de desventaja económica, es la creación de oportunidades de progreso y bienestar para las personas y las familias en sus lugares de origen. Estrategia integral de política pública

En primer lugar, este Plan Municipal de Desarrollo, plantea una estrategia integral de política pública para el mejora-miento de vida de los panuquenses, al reconocer que los retos que enfrenta nuestro Municipio son multidimensionales. Avanzar en sólo algunos ámbitos de acción, descuidando la necesaria complementariedad entre las Políticas públicas, es una estrategia condenada a un desarrollo desequilibrado e insuficiente. Garantizar la igualdad de oportunidades requiere que los individuos puedan contar con capacidades plenas. Es preciso lograr condiciones de acceso a la salud básicas para que exista una verdadera calidad de vida. Aún más, sólo teniendo condiciones básicas de salud, las personas en situación más vulnerable podrán aprovechar los sistemas de educación y de empleo. Es necesario, en forma concomi-tante, lograr una educación de calidad, enriquecedora en valores, relevante para el mundo productivo en todos los niveles de formación y que cada vez alcance a más panuquenses. La transformación social requiere de una transforma-ción económica profunda. En efecto, sólo el crecimiento económico, la competitividad de la economía y el fortaleci-miento de las capacidades de captación de contribuciones, harán posible la provisión adecuada de programas sociales en el Municipio. Ello se logrará en un entorno económico en el que se multipliquen las oportunidades para más panuquenses.

En segundo lugar, el Desarrollo Humano Sustentable establece puntualmente que la igualdad de oportunidades y la fortaleza del sistema económico, no se traducirán en armonía social si no se logra también la transformación de la política en el Municipio.

Ella precisa de la consolidación de la democracia y pleno respeto al Estado de Derecho, en el que la democracia su-

ponga el ejercicio de la libertad política con responsabilidad social. En otras palabras, las Direcciones y Departamentos del Ayuntamiento deben fortalecerse mediante una genuina y responsable participación de los ciudadanos en todos los asun-tos de la vida pública y mediante diversas formas de organización social y política.

Ello permitirá que, a partir del cumplimiento del Estado de Derecho, la democracia sea no sólo un sistema de re-presentación política, sino una forma de vida para todos los panuquenses. El desarrollo humano ha de fundamentarse en un orden político en el que existan incentivos que aterricen inversiones, todo ello a partir de una cultura de responsabilidad. Se trata de sustentar la democracia en el Municipio como logro político de orden social, para conseguir que el bien común sea una realidad para más ciudadanos panuquenses.

En tercer lugar, el Desarrollo Humano Sustentable también procura el desarrollo de manera integral, pues plantea el fortalecimiento de la comunidad familiar como eje de una política que, a su vez, en forma sustantiva, promueva la formación y la realización de las personas. El desarrollo humano tiene como premisa fundamental el proceso forma-tivo de capacidades para la vida que se da en la familia. Éste es el punto de partida de cualquier forma de solidari-dad social y de toda capacidad afectiva, moral y profesional.

La Nación se hace más fuerte cada vez que las familias se fortalecen, formando personas más aptas, más responsables y más generosas para enfrentar los retos de la vida y del futuro. Es por ello que el desarrollo humano ha de apoyarse en políticas que de manera transversal contribuyan a la fortaleza de las familias en el orden de la salud, la alimentación, la educación, la vivienda, la cultura y el deporte.


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Finalmente, el Desarrollo Humano Sustentable promueve la modernización integral de Pánuco y la Región porque permitirá que las generaciones futuras puedan beneficiarse del medio ambiente gracias a las acciones responsables de la población de hoy para emplearlo y preservarlo.

No lograremos respetar ni conservar los recursos naturales de la región, ni la extraordinaria biodiversidad de nues-tro entorno ecológico si no transformamos significativamente la cultura ambiental de nuestra sociedad.

Es, pues, necesario que toda política pública que se diseñe e instrumente en nuestro Municipio incluya de manera efec-tiva el elemento ecológico para que se propicie un medio ambiente sano en todo el territorio, así como el equilibrio de las reservas de la biósfera con que contamos. Sólo de esta manera lograremos que las políticas de hoy aseguren el sustento ecológico del mañana.

En suma, el Plan Municipal de Desarrollo postula al Desarrollo Humano Sustentable alineado a un proyecto de Nación, que sea viable en su destino y promisorio.

Es sustentable a lo largo y ancho de nuestro Municipio, porque se propone una relación integral entre los tres órdenes de gobierno, con énfasis en promover el desarrollo de regiones que no se han visto beneficiadas en la misma medida por los cambios que se han realizado en el entorno nacional e internacional.

Es sustentable en el tiempo porque exige que, en el presente y en el futuro, la solidaridad de los panuquenses se re-fleje en un desarrollo decisivo e incluyente de todos y cada uno de los grupos sociales.

El Desarrollo Humano Sustentable parte del principio de que el bien común es producto del esfuerzo solidario de los integrantes de la sociedad y de las autoridades, siempre que el objeto de la acción pública sea propiciar el perfeccionamien-to de las capacidades humanas, así como su realización libre y responsable. Antecedentes

Los problemas sociales, económicos, políticos y administrativos de los Ayuntamientos en Pánuco, derivan de una di-

versidad de factores que tienen que ver con la historia y la configuración institucional misma del sistema de gobierno y del sistema político, administrativo, económico y social del país. Ese conjunto de factores, ha situado a los gobiernos municipa-les en una posición de fragilidad institucional y administrativa, con escasos espacios de autonomía de acción y con limitados recursos, siquiera para asumir plenamente las funciones que la Constitución les otorga.

Entre los problemas que se pueden mencionar como obstáculos al logro eficiente de las funciones de una administra-ción municipal están: La fragilidad del marco normativo, esto se refiere a que la vida de una administración municipal transcurre en un escenario de insuficiencia y obsolescencia de las leyes y reglamentos que rigen los municipios; además, existe la imposibilidad de este nivel de gobierno para crear su propio marco normativo, el cual depende de agentes externos al ámbito municipal (Congresos Estatal y Federal). La persistencia de sistemas administrativos obsoletos, en muchos de los casos altamente improvisados y casi siempre inadecuados a la amplia agenda de asuntos municipales, genera ineficiencia y derroche de los escasos recursos disponibles. La precariedad de sistemas de gestión de servicios públicos municipales, los cuales no están técnicamente actualizados y suficientemente extendidos para atender de forma adecuada en cobertura y calidad a la totalidad de usuarios. La falta de profesionalización de los funcionarios municipales, los cuales gene-ralmente llegan a la administración municipal sin una experiencia o preparación previa, sin los conocimientos técnicos ne-cesarios, y sin el espíritu y ética de servicio público deseable. La improvisación en la función municipal y la falta de un compromiso mayor al periodo trianual son parte de la realidad nacional. La ausencia de sistemas de planeación muni-cipal que den una visión de corto, mediano y largo plazo al desarrollo urbano y ambiental de cada municipio. La visión de corto plazo sin evaluar las consecuencias de cada decisión, sin involucrar agentes no gubernamentales y sin tener clara una concepción integral de las acciones, es parte del escenario común de los municipios del país. La ausencia de instrumentos de gestión para incorporar una visión integral del desarrollo local que permitan concebir al municipio como un agente promo-tor del desarrollo y parte de un proyecto regional, con actores diversos y recursos a la vez complementarios y en competen-cia, entre regiones del país. La visión del municipio como un ente aislado, que debe ser autosuficiente y único, ha generado ineficacia en sus políticas y debilidad en sus proyectos.

Lo anterior nos da una idea de la gravedad del problema de la inexistente profesionalización en el ámbito municipal; problema por cierto poco atendido por los niveles federal y estatal de gobierno. La vida municipal se lleva a cabo en una dinámica de acción inmediata, alejada de la planeación y la previsión. Esto evidentemente genera grandes problemas sobre todo en lo que se refiere al ámbito urbano y ambiental, dado que los costos sociales y económicos asociados a este tipo de sectores, son graves y muy frecuentemente irreversibles. La evidencia de este problema está a la vista.


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De acuerdo a la Ley Nacional de Planeación todo municipio debe elaborar un plan, pero esto no se cumple en la ma-

yoría de los municipios del país. Sin embargo el problema mayor se refiere al papel que juega el plan cuando éste existe. En general, el plan se realiza como un requisito burocrático, adopta un carácter muy general y no incluye objetivos claros. Esta situación se vuelve más grave cuando se refiere a planeación o programación de infraestructura urbana, pues ésta, para ser útil, requiere ser específica y tener una perspectiva de corto, mediano y largo plazo.

En algunos casos, los planes en efecto han sido elaborados cuidadosamente, sin embargo tampoco así han podido con-vertirse en un instrumento eficaz para la acción municipal, ya que la ineficacia de los planes-cuando existen- puede también explicarse por el hecho de que en muy pocos de los municipios del país se tiene un área específica de planeación, además son menos aún los que tienen también un departamento destinado a la evaluación y seguimiento de los planes elaborados. Es decir, en la mayoría de los municipios, las administraciones municipales al carecer de la función misma de planeación, difícilmente pueden establecer una previsión mínimamente ordenada y secuenciada, ni en la asignación de recursos, ni en la organización de un proyecto de gobierno. Incluso no se tienen los elementos para ponderar los resultados de las acciones llevadas a cabo.

Se mencionaba en otro apartado que en la mayoría de los municipios no existe un reglamento de planeación, esta falta de un marco ordenador de la planeación lleva al hecho de que en casi la totalidad de los municipios se reconoce no tener ningún mecanismo de integración de la participación ciudadana en la precaria actividad de planeación. Cuando existe, el plan se realiza muy frecuentemente con la ayuda del nivel estatal de gobierno, es decir se busca tener un documento "correc-tamente escrito" más que un instrumento de acción que resulte de una integración de las expectativas de los actores munici-pales.

Como se puede ver, el panorama de la planeación municipal es muy precario. Sin embargo, también se observan en el

otro extremo nuevos problemas. Algunos municipios urbanos han incorporado sistemas de planeación estratégica altamente flexibles y dinámicos, esto evidentemente supera el problema de la elaboración burocrática del plan, lo hace más útil y per-mite tener una visión de largo plazo sobre la acción inmediata de la administración municipal. El problema que se comienza a observar es el de una tendencia a privilegiar en el proceso de planeación la opinión y preferencias sólo de determinados grupos. Es momento de buscar sistemas de planeación que generen equilibrios al menos en la captación de preferencias de los ciudadanos y evitar el surgimiento de sistemas de planeación técnicamente interesantes pero políticamente cerrados a buena parte de la población.

Otro de los nuevos problemas que se pueden mencionar se refiere al comportamiento que se observa en la asignación de los fondos federales de infraestructura social, que se han canalizado en forma bastante autónoma a los municipios del país. Ya que preferentemente, se habían incrementado notoriamente las inversiones en pavimentación y urbanización en las cabeceras municipales relegándose obras de infraestructura para el agua potable y caminos tanto en la cabecera como en el resto de las comunidades, siendo probable que la falta de sistemas de planeación en la expansión de la infraestructura urba-na esté generando una adaptación de dicha expansión a criterios de rentabilidad política.

Tradicionalmente poco se ha reconocido al nivel municipal de gobierno como aquél prioritariamente preocupado y responsable del desarrollo local. Esta tarea ha sido asumida en algunos casos por agencias gubernamentales federales y más frecuentemente por los gobiernos estatales. Si bien el nivel municipal por su fragilidad ha estado poco preparado para asu-mir esa función, también es cierto que pocos espacios se le han permitido asumir en este sentido. Los nuevos tiempos en lo económico, en lo político y en lo social, muestran tanto en Pánuco como en el resto del mundo, que los gobiernos locales deben asumir una gran responsabilidad en el desarrollo. Se reconoce en la actualidad que buena parte de las fallas del desa-rrollo se deben a que éste ha querido ser encauzado desde arriba, sin entender las dinámicas micro-regionales; sin embargo es muy frecuente que tampoco los gobiernos locales hayan entendido esto. Hay evidencia de las dificultades para que los municipios panuquenses asuman un mayor protagonismo en el desarrollo local:

Los recursos económicos propios con los que cuentan los municipios del país dificultan una mayor presencia en pro-yectos de desarrollo, ya que la mayoría de ellos, canalizan la mayor parte de sus recursos al pago de nómina, los márgenes para llevar a cabo proyectos de inversión para el desarrollo son prácticamente inexistentes, dado que este tipo de proyectos muy frecuentemente requieren recursos importantes.

La tradición de los gobiernos locales en Pánuco es la de buscar la autosuficiencia para así lograr la autonomía. Cual-quier instancia de coordinación con otros gobiernos municipales genera el temor de pérdida de autonomía. De igual forma cuando se lleva a cabo algún proyecto en coordinación con el ámbito estatal, esto se hace por subordinación política más que por interés de generar redes de acción regional. La realidad internacional muestra que es por la vía de la interacción y construcción de redes de cogestión y cofinanciamiento -a partir de un enfoque de gobierno de multiniveles- como se puede


GACETA OFICIAL Viernes 29 de abril de 2011

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Combatir la corrupción a lo largo de todo el proceso de impartición de justicia, para ofrecer condiciones equitativas en la resolución de disputas. OBJETIVO 3 Garantizar la protección a los derechos de la propiedad ESTRATEGIA 3.1

Promover, por conducto del Diputado Federal, mejoras a la regulación que protege los derechos de la propiedad ESTRATEGIA 3.2

Brindar asesoría para proteger la propiedad intelectual. 1.2 Procuración e impartición de justicia:

En Pánuco, se necesita que los encargados de hacer valer el Estado de Derecho apliquen con firmeza y honradez las leyes y reglamentos que ayuden a perseguir y encarcelar a los delincuentes, sin permitir que ningún acto ilícito quede en la impunidad. OBJETIVO 4 Proponer iniciativa para modernizar el sistema de justicia penal, encaminado a lograr un marco normativo que garantice justicia pronta y eficaz. ESTRATEGIA 4.1

Promover que sean más eficientes los sistemas y procedimientos utilizados por los ministerios públicos, así como for-

talecer la investigación ministerial y policial para elevar el nivel de eficacia en la integración de la averiguación previa. ESTRATEGIA 4.2

Promover el establecimiento de más y mejores instrumentos para la impartición de justicia en los delitos asociados con la delincuencia organizada. ESTRATEGIA 4.3

Generar asesoría para propiciar mejores condiciones para la presentación de denuncias a las víctimas de los delitos ESTRATEGIA 4.4.

Promover la implementación gradual de juicios orales.

ESTRATEGIA 4.5

Impulsar reformas procesales para hacer más expedita la aplicación de la justicia.

ESTRATEGIA 4.6.

Fomentar la reducción de litigios mediante la implementación de medios alternativos de resolución de conflictos me-diante la conciliación. ESTRATEGIA 4.7

Promover mediante la gestoría ante las autoridades del ramo, el código penal único. OBJETIVO 5


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Promover que se combata la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva ESTRATEGIA 5.1

Fortalecer la coordinación y cooperación entre los niveles de gobierno para combatir la delincuencia. ESTRATEGIA 5.2

Solicitar la transparencia y rendición de cuentas de las autoridades encargadas del combate a la delincuencia. ESTRATEGIA 5.3

Vigilar y dar seguimiento al sistema de procuración de justicia en favor de la víctima, viendo que se garantice en todo momento la protección de su integridad, dignidad e identidad. ESTRATEGIA 5.4

Vigilar que se sancione con mayor severidad la violencia de equidad y género. OBJETIVO 6 Promover el fortalecimiento del sistema penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley y se apoye la re-adaptación social de manera eficaz. ESTRATEGIA 6.1

Por el hacinamiento existente y dentro de la modernización del sistema penitenciario, promover la reubicación y en consecuencia, la construcción de un nuevo centro de readaptación social. ESTRATEGIA 6.2

Promover el combate a la corrupción al interior de los centros de readaptación social. ESTRATEGIA 6.3

Solicitar que Readaptación Social del Estado, devuelva al Ayuntamiento el espacio donde se ubica el Centro de Re-adaptación Social. 1.3. Información e inteligencia.

Ante el reto de preservar la seguridad del municipio, se requiere articular un sistema de homologación de información para intercambio, en tiempo real, datos de audio, de video y de texto sobre el crimen, estadísticas delictivas y registro del personal de seguridad pública. En el municipio de Pánuco aún no se cuenta con sistemas homologados entre los distintos órdenes de gobierno. OBJETIVO 7 Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemáticamente las características y patrones del fenóme-no delictivo en el municipio de Pánuco, y aseguren la disponibilidad de información confiable, veraz y oportuna. ESTRATEGIA 7.1

Desarrollar e implementar sistemas de información y comunicaciones de alta tecnología como actividad preventiva. ESTRATEGIA 7.2

Generar y coordinar los sistemas de inteligencia en el gobierno municipal. 1.4. Crimen organizado


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No se debe permitir que ningún municipio sea rehén de la delincuencia, que genera inseguridad y violencia, degrada el tejido social, lastima la integridad de las personas y pone en riesgo la salud física y mental del activo más valioso que tiene Pánuco: los niños y los jóvenes. OBJETIVO 8 Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social mediante el combate frontal y eficaz al nar-cotráfico y otras expresiones del crimen organizado. ESTRATEGIA 8.1

Aplicar la fuerza del Estado, en el marco de la ley, para recuperar los espacios que han sido secuestrados por las ban-das de narcotraficantes y otras organizaciones delictivas. ESTRATEGIA 8.2

Implementar una política integral que coordine esfuerzos y recursos de los tres órdenes de gobierno para el combate al narcomenudeo. ESTRATEGIA 8.3

Alcanzar y consolidar estándares internacionales en materia de prevención y combate al lavado de dinero de proceden-cia ilícita. ESTRATEGIA 8.4

Desarticulación de cadenas delictivas mediante la destrucción de los nodos de creación de valor. 1.5 Confianza en las instituciones Públicas

La corrupción y la ineficacia de las instituciones generan impunidad y lesionan la credibilidad y la confianza ciudada-na en el gobierno municipal. Toda actuación de la autoridad fuera del orden legal lesiona los derechos ciudadanos, ya sea por abuso en el ejercicio del poder público, o bien, por la omisión en la aplicación de la ley.

Pánuco necesita que sus ciudadanos confíen plenamente en el sistema jurídico y en el desempeño de las instituciones de justicia y del gobierno municipal.

OBJETIVO 9 Generar la confianza de los habitantes en las instituciones públicas, particularmente en las de seguridad pública, procuración e impartición de justicia. ESTRATEGIA 9.1

Crear o actualizar, en su caso, la reglamentación que rija y norme la actividad municipal del Ayuntamiento. ESTRATEGIA 9.2

Transparentar y eficientar los procesos de operación de los servicios públicos que reciben los ciudadanos. ESTRATEGIA 9.3

Fortalecer los mecanismos de comunicación con la ciudadanía y difundir de manera oportuna la información pública municipal. ESTRATEGIA 9.4

Promover la identidad institucional, el valor del servicio público y la ética profesional de los servidores públicos.


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ESTRATEGIA 9.5

Reforzar los procesos y mecanismos necesarios para que, sin excepción, los servidores públicos cumplan la ley. ESTRATEGIA 9.6

Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y la rendición de cuentas de las diferentes áreas del gobierno municipal en el ejercicio de los recursos públicos. OBJETIVO 10 Combatir la corrupción de forma frontal. ESTRATEGIA 10.1 Promover una cultura anticorrupción. ESTRATEGIA 10.2

Difundir las sanciones que se aplican a los servidores públicos municipales que incurren en comportamientos ilícitos, para activar los mecanismos de sanción social. ESTRATEGIA 10.3

Reducir los trámites burocráticos con la finalidad de abatir la discrecionalidad. ESTRATEGIA 10.4

Consolidar el esquema de trabajo de los órganos internos de control para disminuir los riesgos de corrupción y opaci-dad en el sector público municipal. ESTRATEGIA 10.5

Fortalecer los sistemas de prevención, supervisión y combate a la corrupción. ESTRATEGIA 10.6

Crear y mejorar mecanismos que faciliten la denuncia pública de los funcionarios municipales que incurran en prácti-cas ilícitas.

1.6 Cultura de la legalidad

El Estado de Derecho de un municipio se sustenta, antes que nada, en el arraigo que tenga la cultura de la legalidad en la sociedad. El respeto a la ley es un valor que se debe fomentar en la conciencia de los individuos desde el nivel más ele-mental de convivencia social y fortalecer a lo largo de las diferentes etapas de la vida.

Para los ciudadanos, la cultura de la legalidad significa llevar a cabo el estricto cumplimiento de las obligaciones que la ley les impone para garantizar la convivencia social y, por otra parte, que el ejercicio de sus derechos se realice en apego a las disposiciones legales. OBJETIVO 11 Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad. ESTRATEGIA 11.1


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Reforzar el diseño e impartición de programas educativos para la población, orientados a reforzar la cultura cívica, el apego a la legalidad y el conocimiento del derecho. ESTRATEGIA 11.2

Promover una mayor profesionalización de los empleados municipales mediante el servicio civil de carrera. 1.7. Derechos humanos

Pánuco participara en el objetivo universal de difundir y proteger el pleno goce de los derechos humanos. En Pánuco existen organismos que se encargan de velar por ellos. Sin embargo, es claro que el verdadero avance en materia de dere-chos humanos supone un proceso social complejo.

Asegurar el respeto a los derechos humanos constituye una tarea que no solamente implica la restitución en el goce de

tales derechos, sino desarrollar esquemas mediante los cuales sea posible prevenir su violación. OBJETIVO 12 Vigilar que los visitadores de la Comisión Estatal de Derechos Humanos cumplan con sus funciones en lo concer-niente al respeto irrestricto de los derechos humanos y turnar para su atención, promoción y defensa, los asuntos de su competencia. ESTRATEGIA 12.1

Promover la actualización del marco normativo para responder a las demandas y necesidades de una sociedad cada vez más preocupada por el respeto a los derechos fundamentales de los individuos. ESTRATEGIA 12.2

Establecer un programa en la administración pública municipal para fortalecer el respeto a los derechos humanos. ESTRATEGIA 12.3

Priorizar la atención de grupos vulnerables para prevenir la violación de sus derechos humanos. ESTRATEGIA 12.4

Promover campañas para difundir el alcance de los derechos humanos, de manera que todos los ciudadanos los conoz-can y exijan su respeto. Seguridad nacional Diagnóstico 1.8. Defensa de la soberanía y de la integridad del territorio

Garantizar la integridad del territorio del municipio es fundamental para el progreso de Pánuco. Los limites, ríos y la-gunas del municipio no deben ser rutas para acciones criminales. No se debe permitir que el territorio municipal sea utiliza-do para consumar acciones que atentan contra la vida, la salud, la integridad física y el patrimonio de los panuquenses.

Por otro lado, la conformación geológica del municipio y las condiciones climáticas, así como los fenómenos naturales como tormentas, ciclones, inundaciones e incendios forestales representan un riesgo permanente a la seguridad de la pobla-ción.


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OBJETIVO 13 Garantizar la seguridad municipal y preservar la integridad física y el patrimonio de los panuquenses por encima de cualquier otro interés. ESTRATEGIA 13.1

Fortalecer las capacidades de las fuerzas armadas mediante la actualización, el adiestramiento y la modernización de su equipamiento a fin de garantizar el resguardo efectivo del territorio y manes nacionales, las fronteras terrestres y maríti-mas, los recursos naturales, el espacio aéreo y las instalaciones estratégicas. ESTRATEGIA 13.2

En el marco del sistema municipal de protección civil, fortalecer la concurrencia de las fuerzas armadas y de los go-biernos estales y municipales en la preparación, ejecución y conducción de los planes de auxilio correspondiente. 1.9. Seguridad fronteriza

Se atenderá especialmente el reordenamiento de los límites municipales y estatales para hacer de estas regiones lugares más prósperos y más seguros. Las fronteras deben ser puertas para el desarrollo, no para la delincuencia. OBJETIVO 14 Promover que la policía intermunicipal salvaguarde la seguridad, en los límites municipales y estatales, así como la integridad y el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas zonas, como de los migrantes. ESTRATEGIA 14.1

Mantenerse enterado de la integración o coordinación de unidades mixtas de policías compuestas por la policía federal preventiva y estatal, para que, con el apoyo de las fuerzas armadas, garanticen la seguridad de los Panuquenses y de todos los habitantes de la región limítrofe. ESTRATEGIA 14.2

Crear los canales para el intercambio de información y de estrategias en materia de seguridad. 1.10 Cooperación regional

Establecer los canales y líneas de comunicación intermunicipales y regionales que nos permitan fortalecer las estrate-gias de cooperación en materia de seguridad pública. OBJETIVO 15 Fortalecer la cooperación de información regional para contribuir a los esfuerzos municipales en materia de seguri-dad. ESTRATEGIA 15.1

Vigilar que en la cooperación regional para hacer frente a la delincuencia organizada, se respete la soberanía, y la in-tegridad territorial y la igualdad jurídica de los estados. ESTRATEGIA 15.2

Solicitar que en los esfuerzos de colaboración e intercambio de información para combatir la delincuencia, no se afec-ten los derechos de terceros, ni se violenten los derechos humanos.


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ESTRATEGIA 15.3

Participar en los acuerdos de colaboración en materia de seguridad regional. ESTRATEGIA 15.4

Promover que se apliquen instrumentos jurídicos, sobre la trata y el tráfico de personas a nivel regional. ESTRATEGIA 15.5

Establecer programas de coordinación con otros municipios para el intercambio de información para atender el pro-blema de las pandillas delictivas regionales. ESTRATEGIA 15.6

Promover la armonización entre la legislación nacional y los tratados internacionales firmados por México, de manera que puedan ser aplicados eficazmente para el combate a la delincuencia organizada. ESTRATEGIA 15.7

Fortalecer los mecanismos en materia de extradición, a fin de eliminar lagunas jurídicas y espacios de impunidad para quienes infrinjan la ley. Seguridad pública Diagnóstico 1.11 Prevención del delito

La política preventiva es parte sustancial del combate contra el crimen. Por esto es necesario dar impulso a programas y acciones integrales a nivel municipal regional y estatal a fin de evitar que haya más ciudadanos que se conviertan en de-lincuentes, o que sufran violaciones en su integridad y su patrimonio.

La función de la prevención social consiste en eliminar los problemas que pueden llevar a un joven a delinquir. En la medida en que se vayan abriendo mejores y más eficaces oportunidades para la educación, la capacitación y el empleo y se extiendan entre la población los valores de respeto a la legalidad y el derecho, habrá de ser menos frecuente la tentación de buscar beneficios económicos fuera de la ley o de procurar la justicia por propia mano. OBJETIVO 16 Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos y que garanticen a toda la población el goce de sus derechos constitucionales y sus libertades. ESTRATEGIA 16.1

Fortalecer la cultura de legalidad y el combate al narcotráfico y al narcomenudeo a través del fortalecimiento de la de-nuncia ciudadana.


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ESTRATEGIA 16.2

Establecer mecanismos de coordinación con la sociedad civil para rescatar los espacios públicos y garantizar que sean espacios para los ciudadanos. ESTRATEGIA 16.3

Reforzar la seguridad y la cultura de prevención mediante el operativo “mochila”, en las escuelas, con la participación de maestros, padres de familia y la comunidad a fin de lograr escuelas seguras sin la amenaza de las drogas, priorizando las escuelas ubicadas en las zonas de mayor índice delictivo. ESTRATEGIA 16.4

Promover la incrementación de las capacidades de las dependencias responsables de la aplicación de la ley federal de armas de fuego y explosivos

1.12 Cuerpos policíacos

La falta de resultados contundentes y el fenómeno de la corrupción han arrojado como saldo la desconfianza y el des-crédito ante los ciudadanos, de los policías, ministerios públicos, peritos y las autoridades del sistema de justicia penal.

La falta de coordinación y unidad de mando, así como las asimetrías en sus salarios, requisitos de ingreso, procedi-mientos de reclutamiento y selección, hacen que la sociedad no pueda tener confianza en la efectividad de la actuación poli-ciaca y que, simultáneamente la delincuencia encuentre espacios propicios de acción. La eficacia de la policía se ha visto minada por la corrupción, la insuficiente preparación de sus integrantes, la infiltración y la amenaza de la delincuencia or-ganizada; así como por la dispersión de esfuerzos y los recursos limitados de que disponen las corporaciones para cumplir su importante labor. OBJETIVO 17 Desarrollar un cuerpo policial único a nivel federal, que se conduzca éticamente, que esté capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos humanos. ESTRATEGIA 17.1

Convenir con el estado y la federación la factibilidad de la municipalización policial. ESTRATEGIA 17.2

Establecer un mando único policial que abra y mantenga un canal de información eficiente, y que facilite la coordina-ción y colaboración entre todas las corporaciones de policías del país. ESTRATEGIA 17.3

Modernizar y homologar los sistemas de administración y supervisión del personal de los cuerpos policiacos ESTRATEGIA 17.4

Desarrollar sistemas efectivos de formación y entrenamiento del personal de la policía. ESTRATEGIA 17.5

Promover la revalorización social del trabajo de los cuerpos de seguridad pública ESTRATEGIA 17.6


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Dotar a los cuerpos policiacos con mejor equipo y con una plataforma tecnológica actualizada 1.13. Participación ciudadana

El principio del combate al delito es la detección temprana de la criminalidad por parte de la sociedad. Debiéndose impulsar la participación ciudadana como el fundamento para consolidar una verdadera cultura de la lega-

lidad que impacte positivamente en la prevención del delito. OBJETIVO 18 Fomentar la participación ciudadana en la prevención y combate del delito. ESTRATEGIA 18.1

Consolidar la cultura de la denuncia entre la sociedad. ESTRATEGIA 18.2

Crear canales para la participación ciudadana en materia de prevención y combate del delito. Eje 2. Economía Local: Competitiva y generadora de empleos Diagnóstico: Inversión en capital físico/Rentabilidad y riesgo de la inversión/Disponibilidad de Recursos/Capacidades de las per-sonas/Crecimiento elevado de la productividad/ Economía y Finanzas Publicas/Productividad y competitividad/ Infraestructura para el desarrollo

En los últimos años, el crecimiento promedio de la economía panuquense ha sido insuficiente para abatir los rezagos económicos y sociales a la velocidad deseada. Ante esta situación, es necesario generar nuevas condiciones para lograr que el producto y el empleo tengan un crecimiento mayor al observado durante los últimos años.

El diagnóstico anterior indica que se requiere contar con una economía más competitiva, con mayor crecimiento y

capacidad para generar empleos, para lo cual es imperativo seguir una estrategia en tres vertientes:

• Inversión en capital físico: Fomentar una mayor inversión física, para lo cual se requieren condiciones económicas más competitivas. Las políticas públicas serán conducentes a aumentar la rentabilidad de los proyectos, reducir los costos de producción en el municipio, promover la inversión en infraestructura, y limitar el riesgo al que están sujetas las inversiones. • Capacidades de las personas: La mejora en la cobertura y la calidad de los servicios de salud y educación y el combate a la marginación son los elementos que permitirán a más panuquenses contar con un trabajo redituable y emprender proyectos más ambiciosos, ampliando su abanico de oportunidades productivas. • Crecimiento elevado de la productividad: para alcanzar un mayor crecimiento de la productividad se requiere una ma-yor competencia económica y condiciones más favorables para la adopción y el desarrollo tecnológico. La competencia económica crea incentivos para la innovación por parte de las empresas, reduce los costos de los insumos y los productos finales, incrementa la competitividad de la economía y mejora la distribución del ingreso. Por su parte, la adopción y desa-rrollo de nuevas tecnologías permite producir nuevos bienes y servicios, incursionar en otros mercados y desarrollar proce-sos más eficientes. Esto redituará en una mayor producción y en ingresos más elevados. Contenido: Inversión en capital físico Rentabilidad y riego de la inversión Disponibilidad de Recursos Capacidades de las personas Crecimiento elevado de la productividad


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Economía y Finanzas Publicas: Política Hacendaria para la competitividad/Sistema Financiero Eficiente/Sistema Nacional de Pensiones/Promoción del empleo y paz laboral. Productividad y competitividad: Promoción de la productividad/Pequeñas y medianas empresas/Sector Ru-ral/Turismo/Desarrollo regional integral. Infraestructura para el desarrollo: Telecomunicaciones y transportes/Energía eléctrica e hidrocarburos/Sector Hidráulico/Construcción y vivienda. Inversión en capital físico

Promoviendo la generación de inversiones, se promoverá una mayor tasa de crecimiento económico y una creación de empleos más dinámica, para ello, se necesita que los proyectos sean viables, rentables, sustentables y sostenibles, que estén sujetos a menores riesgos, y que se disponga de recursos para realizarlos a fin de que toda la población tenga acceso a los mismos y les permitan participar en las actividades económicas.

Rentabilidad y riesgo de la inversión

La mejor forma de incrementar la rentabilidad de la inversión en toda la economía es asegurar una mayor oferta de bienes a menores precios, con lo que las familias Panuquenses también se benefician, además se debe garantizar la certi-dumbre legal y jurídica a las personas y a la propiedad, siendo necesario aplicar políticas que contribuyan al crecimiento de la demanda interna, en particular de las pequeñas y medianas empresas, los sectores de vivienda, servicios, turismo, agrope-cuario, pesquero y del consumo doméstico. Disponibilidad de recursos

Es necesario promover y sostener el dinamismo de la inversión para asegurar que en el futuro existan los recursos sufi-cientes y que todos los sectores de la población y de la actividad productiva cuenten con un acceso adecuado a los servicios financieros, gestionando que se mejoren las condiciones de acceso y oferta de servicios financieros para las pequeñas y medianas empresas, las familias de menores recursos, el sector agropecuario, pesquero y los proyectos productivos y de infraestructura. En conclusión, la estrategia de reducir costos y riesgo, así como incrementar la disponibilidad de recursos, es fundamental para aumentar la viabilidad de los proyectos de inversión y el crecimiento económico ya que el mayor cre-cimiento se traduce en más empleos y mejores salarios, mientras que los menores costos y una mayor competencia hacen que se reduzcan los precios para los consumidores y se mejore la distribución del ingreso Capacidades de las personas

La ampliación de las capacidades de los individuos contribuye directamente al crecimiento, al bienestar y al desarrollo social, promueve la igualdad de oportunidades y es un imperativo social, por eso el accionar del Ayuntamiento se centrará en combatir directamente la pobreza y en facilitar que los individuos desarrollen sus capacidades para que mejoren sus con-diciones de vida mediante un esfuerzo compartido, donde converjan una educación de calidad que facilite a los individuos que su esfuerzo se traduzca en mayores ingresos, siendo prioritaria la salud ya que es también una condición necesaria para una vida satisfactoria, personal y profesionalmente, ampliando las capacidades, así como las políticas a seguir para promo-ver la igualdad de oportunidades para mejorar las condiciones sociales que son parte de una estrategia integral que permitirá a la economía Panuquense incrementar su competitividad y con ello llevar a una mayor creación de empleos y oportunida-des. Crecimiento elevado de la productividad

El nivel de adopción y desarrollo de tecnología depende, entre otros factores, de la rentabilidad de los proyectos de in-versión y del nivel educativo de las personas, ya que solo tiene sentido adquirir la maquinaria y equipo más avanzado si puede recuperarse la inversión y ésta puede ser utilizada por individuos suficientemente capacitados. Economía y finanzas públicas 2.1 Política hacendaria para la competitividad

Una política fiscal responsable y eficiente, y el manejo adecuado de la deuda son componentes medulares para el desa-rrollo. Sólo así se podrá mantener la estabilidad y asegurar que los recursos públicos se obtengan de la manera más justa y eficientemente posible, y que se asignen de manera correcta para maximizar su impacto social. Es decir, establecer una


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estructura tributaria que además de eficiente sea equitativa y promotora de la competitividad, que permita encontrar fuentes alternativas de ingresos para hacer frente a las necesidades de gasto en desarrollo social que demanda el municipio. OBJETIVO 1 Contar con una hacienda pública responsable, eficiente y equitativa que promueva el desarrollo en un entorno de estabilidad económica. ESTRATEGIA 1.1

Mejorar la administración tributaria, fomentando el cumplimiento equitativo en el pago de impuestos, productos, ser-vicios y aprovechamientos. ESTRATEGIA 1.2

Establecer una estructura tributaria eficiente, equitativa y promotora de la competitividad, permitiendo encontrar fuen-tes activas de ingresos, así como hacer frente a las necesidades de gastos en desarrollo social y en económico que tiene el municipio.

ESTRATEGIA 1.3

Garantizar una mayor transparencia y rendición de cuentas del gasto público para asegurar que los recursos se utilicen de forma eficiente, así como para destinar más recursos al desarrollo social y económico.

ESTRATEGIA 1.4

Como célula básica de los tres niveles de gobierno, demandar una redistribución más equitativa de los recursos y ma-nejarse con más coherencia y sobre bases más firmes y de respeto absoluto, en sus relaciones fiscales con el Gobierno Fede-ral y del Estado.

ESTRATEGIA 1.5

Administrar de forma responsable la deuda pública para consolidar la estabilidad económica del municipio. 2.2 Sistema financiero eficiente

Para hacer frente a la volatilidad en los ingresos públicos se requiere de un cambio hacendario en todos los órdenes, la reducida recaudación, las necesidades de erogaciones y el objetivo de mantener la estabilidad macroeconómica, condición necesaria para el crecimiento económico y el desarrollo sustentable, lo cual permitirá el abatimiento de la pobreza y el desarrollo de capacidades a la inversión. OBJETIVO 2 Actualizar en democracia el sistema financiero, sin poner en riesgo la solvencia del Ayuntamiento, fortaleciendo este sector, para convertirlo en detonador del crecimiento, la equidad y el desarrollo de la economía del municipio de Pánuco ESTRATEGIA 2.1

Fortalecer la protección de los derechos de propiedad, implementado la reingeniería del gobierno, para hacer más con menos.

ESTRATEGIA 2.2

Promover la inversión del sector financiero a través del CARE Centro de Apertura Rápida de Empresas, que generan en el municipio y en la región, una mayor producción y una amplia diversidad de productos, enfatizando en estas acciones la información y la transparencia como medios, para que los inversionistas puedan tomar decisiones con toda la informa-ción necesaria.


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ESTRATEGIA 2.3

Promover una regulación que mantenga la solidez de las inversiones y de un sistema productivo que sea sustentable, competitivo y sustentado, en beneficio de la colectividad. ESTRATEGIA 2.4

Promover expectativas viables para que las acciones de la banca de desarrollo, enfoquen su atención al municipio de Pánuco y se puedan crear las expectativas de atención de la población en sectores prioritarios que se encuentran desatendi-dos por el sector financiero privado.

2.3 Sistema Municipal de pensiones

Un primer paso para reforzar las finanzas públicas es la de apoyar la reforma del sistema de pensiones de los trabaja-dores al servicio del Municipio. Asimismo, la reforma asegura la solvencia de las pensiones de los nuevos trabajadores, facilita el desarrollo de los mercados financieros y la movilidad de los trabajadores entre el sector público y privado; para lo cual, el municipio promoverá las políticas de Estado que fomenten la productividad en las relaciones laborales y la competi-tividad de la economía nacional, a fin de atraer inversiones y generar empleos formales y de calidad.

OBJETIVO 3 Analizar el sistema municipal de pensiones para hacerlo real, justo, trasparente y equitativo para los trabajadores sindicalizados. ESTRATEGIA 3.1

Actualizar el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), para dar cumplimiento a las obligaciones.

ESTRATEGIA 3.2

Contribuir a la transformación de los sistemas pensionarios de reparto que existen en la actualidad.

2.4 Promoción del empleo y la paz laboral

Es preciso fomentar esquemas de productividad y competitividad, y hacer de las relaciones laborales un vehículo efi-caz y no un obstáculo para la instalación y permanencia de nuevas industrias y negocios. De igual forma, se deben generar las condiciones que faciliten el acceso de los grupos más vulnerables de la población a los mercados laborales.

OBJETIVO 4 Promover y coordinar con el Estado y la Federación las políticas que permitan generar las condiciones en el mercado laboral, otorgando las facilidades necesarias para el asentamiento de nuevas empresas y creación de empleos ESTRATEGIA 4.1

Promover las políticas de Estado que fomenten la productividad en las relaciones laborales y la competitividad de la economía municipal, a fin de atraer inversiones y generar empleos formales y de calidad. ESTRATEGIA 4.2

Incentivar la entrada de jóvenes al mercado laboral formal.

ESTRATEGIA 4.3


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Conservar la paz laboral y promover equilibrio entre los sectores laboral y empresarial a través de la legalidad, la con-ciliación y el diálogo en las revisiones contractuales, salariales y conflictos laborales.

ESTRATEGIA 4.4

Respetar el marco normativo laboral para promover la productividad y competitividad laboral garantizando los dere-chos de los trabajadores. Productividad y competitividad 2.5 Promoción de la productividad y la competitividad

Una economía competitiva se caracteriza por altas tasas de crecimiento económico y de creación de empleos bien re-munerados. Para que en los próximos años se incremente la competitividad del municipio, es necesario generar condiciones que aseguren un clima de negocios favorable y que permitan a los consumidores acceder a bienes y servicios bajo condicio-nes de mayor equidad. Entre los principales factores que determinan la competitividad se encuentran la productividad de la mano de obra, que depende en buena medida de la tecnología empleada, la eficiencia de los mercados, del marco regulato-rio, así como de la disponibilidad de una infraestructura moderna.

Elevados costos para realizar transacciones, incertidumbres en los contratos y en los derechos de propiedad física e in-

telectual, problemas de seguridad pública, e infraestructura insuficiente son algunos de los elementos que perjudican a la competitividad en cualquier contexto, pero que se vuelven aún más restrictivos en un entorno global en el que otros munici-pios persiguen agendas activas de políticas públicas destinadas a aliviar todas estas trabas para la actividad productiva. Por tanto, es necesario adoptar acciones enérgicas en la materia para asegurar que se aproveche el potencial del municipio en todos los ámbitos de la actividad económica. OBJETIVO 5 Potenciar la productividad y competitividad de la economía regional para lograr un crecimiento económico sosteni-do y acelerar la creación de empleos ESTRATEGIA 5.1

Integrar una agenda municipal para la competitividad que involucre a los tres órdenes de gobierno y al sector privado, a fin de suscitar el compromiso de los diversos actores políticos y sociales con objeto de adecuarla a las necesidades del municipio y traducirla en resultados tangibles a corto y mediano plazo. ESTRATEGIA 5.2

Diseñar agendas sectoriales para la competitividad de sectores económicos de alto valor agregado y contenido tec-nológico, y de sectores precursores, así como la reconversión de sectores tradicionales a fin de generar empleos mejor re-munerados.

ESTRATEGIA 5.3

Disminuir los costos y tiempos para la apertura y operación de los negocios a través de la mejora regulatoria.

ESTRATEGIA 5.4

Promover ante los Gobiernos Federal y Estatal, que se fomenten las condiciones de competencia económica y libre concurrencia, así como el combate a los monopolios.

ESTRATEGIA 5.5

Facilitar los procesos de investigación científica, adopción e innovación tecnológica para incrementar la productividad de la economía municipal.


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ESTRATEGIA 5.6

Aprovechar el entorno regional para potenciar el desarrollo de la economía municipal. 2.6 Pequeñas y medianas empresas

El establecimiento de una política integral de apoyo para el desarrollo de la micro, pequeñas y medianas empresas (MIPyMES); con énfasis en las de menor tamaño, con el propósito de establecer las condiciones que contribuyan a su crea-ción, desarrollo y consolidación.

El desarrollo de este tipo de empresas contribuirán a la generación de un gran número de empleos y su fortalecimiento es fundamental para incrementar los niveles de productividad del municipio y generar empleos. Para ello es clave comple-mentar el apoyo directo con recursos financieros mediante un servicio conducente a mayor capacitación y habilidad admi-nistrativa, y programas de asesoría y consultoría que faciliten la expansión de las empresas, la adopción de nuevas prácticas de producción y de las tecnologías más avanzadas. OBJETIVO 6 Promover la creación, desarrollo y consolidación de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPyMES). ESTRATEGIA 6.1

Favorecer el aumento de las MIPyMES e incrementar el desarrollo de productos acorde a las necesidades del munici-pio.

ESTRATEGIA 6.2

Usar los esquemas de apoyo de las MIPyMES y unificarlos en una sola instancia. ESTRATEGIA 6.3

Impulsar el desarrollo de proveedores, elevando el porcentaje de integración de los insumos regionales en los produc-tos elaborados en Pánuco y consolidar las cadenas productivas que permitan una mayor generación de valor agregado en la producción de bienes que se comercien regional, nacional e internacionalmente.

ESTRATEGIA 6.4

Revisar y ajustar los programas actuales de apoyo para que permitan lograr un escalamiento de la producción hacia ca-denas productivas, manufacturas y servicios de alto valor agregado.

2.7 Sector Rural

Otro sector estratégico y prioritario para el desarrollo del municipio lo constituye el Agropecuario y Pesquero porque, además de ofrecer los alimentos que consumen las familias panuquenses y proveer materias primas para las industrias ma-nufacturera y de transformación, es un importante generador de mano de obra. En éste vive una gran parte de la población del municipio, y a pesar de los avances en la reducción de la pobreza alimentaria durante los años recientes en este sector, persiste aún esta condición en un segmento relevante de la población rural, por lo que una gran cantidad de familias que continúan ligadas a la producción primaria obliga a continuar con apoyos al sector para que mejore su productividad y pro-mueva su sustentabilidad. OBJETIVO 7 Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los panuquenses que viven en las zonas rurales, fluviales y lacustres. ESTRATEGIA 7.1


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Converger y optimizar los programas y recursos que incrementen las oportunidades de acceso y servicios en el medio rural y reduzcan la pobreza (Programa Especial Concurrente).

ESTRATEGIA 7.2

Promover la diversificación de las actividades económicas en el medio rural.

ESTRATEGIA 7.3

Integrar a las zonas rurales de alta y muy baja marginación a la dinámica del desarrollo municipal.

ESTRATEGIA 7.4

Fomentar el relevo generacional en la tenencia de la tierra en la propiedad social. ESTRATEGIA 7.5

Asesorar a los Panuquenses para garantizar la certeza jurídica.

ESTRATEGIA 7.6

Impulsar la modernización integral del sector pesquero para hacerlo competitivo en el mercado regional, nacional e in-ternacional.

ESTRATEGIA 7.7 Elaborar el censo municipal agropecuario. OBJETIVO 8 Proveer a los mercados municipales, regionales y al nacional con alimentos y productos de calidad, sanos y accesi-bles provenientes de nuestros campos y cuerpos de agua, y que estos insumos vayan revestidos de un valor agregado ESTRATEGIA 8.1

Gestionar ante la instancia correspondiente la protección del municipio de plagas y enfermedades y mejorar la situa-ción sanitaria.

ESTRATEGIA 8.2

Promover la seguridad alimentaria de los Panuquenses a través de acciones que propicien que sean ellos mismos los que los generen, olvidándose del paternalismo.

OBJETIVO 9 Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor y vinculándolos con la producción de bioenergéticos ESTRATEGIA 9.1

Mejorar la productividad laboral a través de la organización, capacitación y asistencia técnica.

ESTRATEGIA 9.2

Vincular las actividades de investigación y desarrollo con las necesidades del sector rural.

ESTRATEGIA 9.3


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Promover el acceso a insumos competitivos. ESTRATEGIA 9.4

Incrementar acciones que den certidumbre a las actividades agropecuarias y la generación de valor agregado.

ESTRATEGIA 9.5

Promover el financiamiento y la capacitación en el medio rural.

ESTRATEGIA 9.6

Orientar la producción a las demandas del mercado.

ESTRATEGIA 9.7

Impulsar la generación de empresas rentables en el sector rural social. ESTRATEGIA 9.8

Integración económico-productiva de las mujeres en el sector rural.

ESTRATEGIA 9.9 Promover la producción de especies como una alternativa de la política de producción agrícola para la generación de bio-energéticos. ESTRATEGIA 9.10

Promover que con los apoyos del PROCAMPO se realicen proyectos productivos que beneficien a la población del sector Agropecuario.

ESTRATEGIA 9.11

Promover ante las instancias del Gobierno Federal y estatal, el apoyo para los agricultores y ganaderos del municipio, con el fin concreto de que puedan recibir los apoyos de los programas dirigidos a elevar la competitividad del maíz, soya, sorgo, frijol, azúcar, leche, etc. OBJETIVO 10 Promover la cultura de protección al medio ambiente, para evitar el deterioro de los ecosistemas, a través de accio-nes para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad ESTRATEGIA 10.1

Promover el ordenamiento ecológico general del territorio y cuerpos de agua. ESTRATEGIA 10.2

Fomentar y vigilar la biodiversidad y conservar la agro-biodiversidad.

ESTRATEGIA 10.3

Lograr un balance entre las actividades de los sectores productivos con la protección del medio ambiente para conser-var el agua y los suelos.


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OBJETIVO 11 Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural y promoviendo acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural ESTRATEGIA 11.1

Impulsar una agenda legislativa en un ambiente propicio para lograr consensos con los congresos.

ESTRATEGIA 11.2

Generar un ambiente armónico de consulta y atención con los agentes e instituciones vinculadas al sector. ESTRATEGIA 11.3

Cooperar con los gobiernos estatal y federal para implementar las políticas enfocadas al medio rural.

2.8 Turismo

Otro factor de desarrollo para nuestro municipio lo constituye el Turismo, ya que la región posee características que lo convierten en una prioridad dada su riqueza cultural y natural.

El sector debe ser reconocido como una pieza clave en el desarrollo económico de la región. Así mismo, se debe ga-

rantizar que el crecimiento del mismo respete los entornos naturales, culturales y sociales. Es justamente la riqueza regional en términos de cultura, clima, belleza orográfica, fauna y flora, y su sociedad vibrante y abierta lo que atrae y diferencia a nuestra región de otras regiones del Estado.

El papel del sector como detonante del progreso local implica que el desarrollo de infraestructura y de servicios debe

incluir aquellos orientados a dotar de capacidades a la población local. Sólo de esa forma puede consolidarse una mejoría en el bienestar de la población que les permita ser partícipes plenos del proceso de desarrollo.

OBJETIVO 12 Hacer de Pánuco un municipio líder en las actividades turísticas a través de la diversificación de sus mercados, pro-ductos y destinos, así como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un ser-vicio de calidad ESTRATEGIA 12.1

Hacer del turismo una prioridad municipal para generar inversiones, empleos y combatir la pobreza en las zonas con atractivos turísticos competitivos.

ESTRATEGIA 12.2

Mejorar sustancialmente la competitividad y la diversificación de la oferta turística de Pánuco, garantizando un desa-rrollo turístico sustentable y el ordenamiento territorial integral.

ESTRATEGIA 12.3

Desarrollar programas para promover la calidad de los servicios turísticos y la satisfacción y seguridad del turista.

ESTRATEGIA 12.4

Actualizar y fortalecer el marco normativo del sector turismo.


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ESTRATEGIA 12.5

Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados. ESTRATEGIA 12.6 Asegurar un desarrollo turístico integral. 2.9 Desarrollo regional integral

Hoy en día, las desigualdades existentes en las diferentes regiones del municipio hacen evidente que no todas localida-des se han beneficiado de la misma forma del proceso de inserción en el mercado nacional ni de los profundos cambios que se han emprendido en el Estado durante los últimos años. Por ello, se requiere de una estrategia regional que permita afron-tar los retos de empleo y bienestar de su población a todo lo largo del municipio. Para ello, deberá promoverse la competiti-vidad en cada región atendiendo a la vocación de cada una de ellas para explotar su potencial y una estrategia de equidad para atenuar o eliminar progresivamente las disparidades en los indicadores de bienestar social.

En síntesis, el buen desempeño de la economía regional dependerá, y éste es su desafío, de la buena marcha de un

círculo virtuoso por el cual el Gobierno Municipal y los otros niveles de gobierno puedan colaborar, de manera eficiente, en establecer condiciones conducentes a la mayor competitividad y desarrollo. OBJETIVO 13 Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada región en coordinación con los actores políticos, económicos y sociales ESTRATEGIA 13.1

Fomentar mecanismos de coordinación intergubernamental entre los diferentes órdenes de gobierno, otorgando mayo-res responsabilidades y competencias a los estados y municipios. ESTRATEGIA 13.2

Fortalecer las capacidades institucionales, con la capacitación y formación de los servidores públicos, lo que permitirá un mejor desempeño en el gobierno municipal. ESTRATEGIA 13.3 Fomentar la competitividad municipal con un énfasis particular en las comunidades más desfavorecidas, las pequeñas y medianas empresas y en sectores con alto impacto regional como el agropecuario y el turismo. ESTRATEGIA 13.4

Asegurar que exista la infraestructura necesaria para que todos los Panuquenses puedan tener acceso adecuado a los mercados regionales, nacionales e internacionales.

ESTRATEGIA 13.5

Promover la profundización financiera y el desarrollo de nuevos vehículos e instituciones, que lleven a un acceso ade-cuado al crédito en todo el municipio, aprovechando para ello la banca de desarrollo. ESTRATEGIA 13.6

Considerar la dimensión territorial y las características particulares de cada comunidad en el diseño de programas y políticas públicas.

ESTRATEGIA 13.7

Desarrollar esquemas innovadores para que los recursos de las remesas sean utilizados para la inversión productiva en las comunidades receptoras.


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Infraestructura para el desarrollo. 2.10 Telecomunicaciones y transportes

El sector comunicaciones y transportes ha sido muy dinámico durante los últimos años en Pánuco, especialmente el de las telecomunicaciones, dinamismo que se ha derivado principalmente de la aplicación de nuevas tecnologías y servicios, así como de otros factores como la reducción de tarifas de la mayoría de dichos servicios.

La inversión en infraestructura telefónica y la apertura a la competencia del servicio de larga distancia y de telefonía

pública han permitido que la cobertura dentro del municipio creciera. En la última década, la telefonía móvil ha tenido un gran desarrollo y un fuerte crecimiento, con lo que se ha logrado

una mayor penetración en la población, sin embargo se deberá gestionar ante las instancias correspondientes la instalación de la infraestructura necesaria para incorporar a aquellas regiones a niveles de desarrollo observado por otras.

Por otra parte, el acceso a la tecnología de la información e Internet permitirá, a las distintas regiones aprovechar de

manera integral, acceso a fuentes de información, a nuevos mercados, a la realización de operaciones de compra-venta y financieras y, en general, a la reducción de los costos de transacción de tal forma que se han traducido en ganancias signifi-cativas en productividad.

El transporte ha crecido a un ritmo similar al de la economía en su conjunto. Durante los últimos años la inversión ha

aumentado, sin embargo no ha sido suficiente para incrementar y modernizar la infraestructura de manera significativa. A diferencia de las telecomunicaciones, en materia de transporte la cobertura de los servicios requiere de una amplia-

ción y modernización en todas sus modalidades para que la población del municipio pueda acceder de manera directa a los mercados, sacando sus productos con seguridad y comodidad, reduciendo con ello accidentes en la red carretera y los costos de operación de los usuarios. OBJETIVO 14 Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel regional como municipal, a fin de que los panuquenses puedan comunicarse y trasladarse de manera ágil y oportuna en toda la región y con todo el país, así como hacer más eficiente el transporte de mercancía y las teleco-municaciones hacia el interior y el exterior del país, de manera que estos sectores contribuyan a aprovechar las ven-tajas competitivas con las que cuenta la región ESTRATEGIA 14.1

Gestionar entre los concesionarios la ampliación del servicio, con la finalidad de aumentar la cobertura de las teleco-municaciones en la región permitiendo el acceso a un mayor número de usuarios. ESTRATEGIA 14.2

Promover la adhesión de actores de los otros dos niveles de gobierno y de la sociedad para el apoyo en el diseño y de-sarrollo de estrategias que faciliten el uso de las tecnologías de información y comunicación. ESTRATEGIA 14.3

Gestionar el desarrollo de infraestructura tecnológica de conectividad que permita alcanzar una mayor penetración a la población, consolidando el uso de la tecnología de los servicios en cualquier lugar, desarrollando contenidos de interés y de alto impacto para la población.

ESTRATEGIA 14.4

Promover ante las instancias idóneas, la modernización del marco normativo que permita el crecimiento de las teleco-municaciones, el uso y desarrollo de nuevas tecnologías y la seguridad sobre el uso de la información, los servicios y las transacciones electrónicas.


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ESTRATEGIA 14.5

Proponer ante las Secretarías de Comunicaciones Federal y Estatal, la implementación de esquemas de financiamiento y autosustentatibildad para fomentar la aplicación y desarrollo de proyectos en el uso de las tecnologías de la información y su continuidad operativa. ESTRATEGIA 14.6

Promover la facilitación de las condiciones necesarias a fin de incentivar una mayor inversión en la creación de infra-estructura y en la prestación de servicios de telecomunicaciones.

ESTRATEGIA 14.7

Promover la ampliación en la cobertura del servicio de transporte en todas sus modalidades para toda la población.

ESTRATEGIA 14.8

Mediar el costo económico del transporte local, promoviendo que los concesionarios, aumenten la seguridad y la co-modidad de los usuarios, así como fomentar la competitividad y la eficiencia en la prestación del servicio de transporte. ESTRATEGIA 14.9

Promover la modernización del sistema de transporte, fortaleciendo el ejercicio normativo, rector y promotor del mu-nicipio a fin de garantizar el desarrollo y uso de la infraestructura del transporte.

ESTRATEGIA 14.10

Proponer esquemas de financiamiento y mejorar los ya existentes para fomentar el desarrollo de proyectos de infraes-tructura e impulsar su papel como generador de oportunidades y empleo.

2.11 Energía: electricidad e hidrocarburos

La energía eléctrica se ha convertido en un elemento indispensable para prácticamente todas las actividades de la vida moderna. Por ello, su suministro con la calidad requerida y a precios competitivos, permitirá atraer mayores inversiones, contribuyendo así a la generación de empleos en el municipio.

En el sector eléctrico se requiere enfrentar varios retos. Uno de ellos es el nivel actual de las tarifas eléctricas, el cual tiene un importante impacto en las decisiones de inversión y es un factor clave para la competitividad de la economía. Ac-tualmente la electricidad generada se basa en la utilización de hidrocarburos como fuente primaria. En los últimos años el costo de los energéticos, principalmente el de los hidrocarburos, se ha incrementado notablemente, lo que ha ejercido pre-siones sobre el costo de producción de la electricidad, aumentando los cargos que enfrentan los consumidores.

Un segundo reto consiste en mejorar la calidad del suministro de energía eléctrica. Para alcanzar niveles de confiabili-dad acordes con los estándares internacionales, buscando el desarrollo de la infraestructura necesaria que permita atender los requerimientos de la demanda.

En el sector de hidrocarburos el municipio deberá garantizar y promover ante las instancias correspondientes, apoyos

por la extracción de los mismos a fin de lograr que las generaciones futuras de panuquenses puedan tener beneficios por la riqueza del subsuelo. Así mismo deberá de vigilar que el impacto al medio ambiente por su extracción se reduzca con estándares de calidad internacional. Ello requerirá de medidas que permitan elevar la eficiencia y productividad en los dis-tintos segmentos de la cadena productiva. Para lo cual deberán de elevar sus estándares de seguridad de la actividad petrole-ra. En ese sentido, será necesario fomentar mejores prácticas de gobierno y de mecanismos que permitan un mejor manejo de los hidrocarburos, con seguridad y responsabilidad ambiental.

OBJETIVO 15


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Gestionar que se asegure un suministro confiable, de calidad y gestionar la disminución en las tarifas, de los insumos energéticos que demandan los consumidores del municipio ESTRATEGIA 15.1

Promover ante la instancia correspondiente, los apoyos al municipio por la extracción de hidrocarburos a fin de garan-tizar que las generaciones futuras de Panuquenses gocen de los beneficios de la riqueza del subsuelo.

ESTRATEGIA 15.2

Promover que en el municipio, se fortalezcan la exploración de crudo y gas, la modernización y ampliación de la capa-cidad de refinación, el incremento en la capacidad de almacenamiento, la instalación de plantas procesadoras de productos derivados de gas, así como el desarrollo de cultivos para la generación de bioenergéticos.

ESTRATEGIA 15.3

Fomentar mecanismos de cooperación para la ejecución de proyectos de infraestructura carretera en el municipio, to-mando en consideración su potencial en la extracción de crudo, vigilando que todas las empresas utilicen tecnología de punta y se ajusten a la normatividad para evitar daños a la ecología y el medio ambiente.

ESTRATEGIA 15.4

Proponer mediante la intervención de nuestro Representante ante el Congreso de la Unión, la revisión del marco jurí-dico, para hacer de este un instrumento de desarrollo del sector de hidrocarburos. ESTRATEGIA 15.5

Exigir las mejores prácticas operativas a las empresas que hagan la explotación de hidrocarburos.

ESTRATEGIA 15.6

Promover mediante la intervención de nuestro representante ante el Congreso de la Unión, el fortalecimiento de las ta-reas de mantenimiento, así como de las medidas de seguridad y de mitigación del impacto ambiental de las empresas que realicen la explotación de hidrocarburos. ESTRATEGIA 15.7

Proponer, por conducto de las instancias correspondientes, a las empresas que realicen la explotación, la moderniza-ción y ampliación de la capacidad de extracción, en especial de crudos pesados.

ESTRATEGIA 15.8

En el sector eléctrico, gestionar niveles tarifarios acordes a nuestra zona.

ESTRATEGIA 15.9

Gestionar la infraestructura requerida para la prestación del servicio de energía eléctrica con un alto nivel de confiabi-lidad, realizando inversiones que permitan atender los requerimientos de demandas en los diversos segmentos e impulsando el desarrollo de proyectos.

ESTRATEGIA 15.10

Convocar a las empresas del sector eléctrico, a que adopten estándares y prácticas operativas de la industria a nivel in-ternacional, mejorando sus procesos con la utilización de sistemas de calidad y tecnología de punta y promoviendo un uso más eficiente de su gasto corriente e inversión.

ESTRATEGIA 15.11


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Ampliar la cobertura del servicio eléctrico en comunidades remotas utilizando energías renovables en aquellos casos en los que no sea técnica o económicamente factible la conexión a la red.

ESTRATEGIA 15.12

Promover y gestionar la diversificación de las fuentes primarias de generación de energía eléctrica.

ESTRATEGIA 15.13

Promover el uso eficiente de la energía para que el municipio se desarrolle de manera sustentable, a través de adopción de tecnologías que ofrezcan mayor eficiencia energética y ahorros a los consumidores.

ESTRATEGIA 15.14

Promover que se fomente el aprovechamiento de fuentes renovables de energía y biocombustibles, observando el marco jurídico que establezca las facultades del municipio para orientar sus vertientes y promoviendo inversiones privadas que impulsen el potencial que tiene el mismo en la materia.

ESTRATEGIA 15.15

Promover la intensificación de los programas de ahorro de energía, incluyendo el aprovechamiento de capacidades de cogeneración.

ESTRATEGIA 15.16

Promover el aprovechamiento a nivel municipal, de las actividades de investigación del sector energético y fortaleci-miento de los institutos de investigación, para que, en la región, orienten sus programas hacia el desarrollo de las fuentes renovables.

ESTRATEGIA 15.17

Promover el fortalecimiento de las atribuciones de instituciones de regulación del sector eléctrico.

2.12 Sector hidráulico

En los años venideros, Pánuco enfrentará los problemas derivados del crecimiento de la demanda, y la sobreexplota-ción y escasez del agua, los cuales, de no atenderse, pueden imponer límites al desarrollo económico y al bienestar social del municipio

Ante ello, se requiere impulsar una agenda para utilizar el agua de manera eficiente, garantizando el desarrollo susten-

table y la preservación del medio ambiente. La problemática del agua se encuentra asociada a diferencias regionales que no sólo tienen que ver con la dotación del recurso hídrico, sino también al crecimiento de la población y la distribución territo-rial de las actividades económicas, para lo cual se tendrá que impulsar la realización de obras de infraestructura que involu-cren a los tres niveles de gobierno y al sector privado a fin de garantizarle a la población los servicios de drenaje y alcanta-rillado.

OBJETIVO 16 Promover que se incremente la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares panuquenses, así como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos ESTRATEGIA 16.1

Desarrollar, en coordinación con las instituciones pertinentes, los incentivos e instrumentos económicos que propicien la preservación de ríos, lagos, humedales, cuencas, acuíferos y costas del municipio adecuando las concesiones a los volú-menes disponibles.

ESTRATEGIA 16.2


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Impulsar la realización de obras de infraestructura, con la concurrencia de los tres órdenes de gobierno y del sector

privado, para garantizar el abasto de agua potable y la prestación eficiente de los servicios de drenaje y alcantarillado, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población, especialmente aquella que hoy carece de esos servicios. ESTRATEGIA 16.3

Promover una mayor eficiencia en los organismos operadores de agua, con el fin de evitar pérdidas y alentar a la ciu-dadanía del uso óptimo de la infraestructura hidráulica.

ESTRATEGIA 16.4

Llevar a cabo las acciones necesarias para proteger a los centros de población y a las actividades productivas de los efectos causados por fenómenos hidrometeorológicos.

2.13 Construcción y Vivienda Sector Construcción

Promover el desarrollo de los sectores de construcción y vivienda es un elemento esencial de la estrategia de la presen-te administración. Son sectores altamente generadores de empleos y que tienen el potencial de constituirse en motores del crecimiento.

La construcción mantiene una vinculación directa con el desarrollo de una infraestructura moderna y eficiente y con la

producción de satisfactores para demandas sociales como la vivienda. La vivienda constituye la base del patrimonio familiar y es el centro de la convivencia y desarrollo social. Una vivien-

da de calidad, con certidumbre jurídica sobre su propiedad, permite a las familias generar mayor riqueza, tanto para las generaciones actuales, como para las futuras. Durante la presente administración, la política de vivienda tendrá un sentido preponderantemente social y buscará, en todo momento, ampliar el acceso de las familias de menores recursos a una vivien-da, atendiendo sus necesidades, preferencias y prioridades a lo largo de su ciclo de vida. Además se buscará promover herramientas de política pública para garantizar la seguridad jurídica de los proyectos de construcción y de mejoras o am-pliaciones a las viviendas que lo requieren, y de hacer frente al fenómeno de habitaciones que se extendieron sin disponer de servicios como agua potable, drenaje o luz eléctrica. OBJETIVO 17 Gestionar, ante instancias correspondientes, el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la pobla-ción más desfavorecidos, así como para emprender proyectos de construcción en un contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos. ESTRATEGIA 17.1

Brindar certidumbre jurídica con relación a la tenencia de la tierra, a través de un proceso total de coordinación con el Registro Público de la Propiedad, Patrimonio del Estado y Catastro Municipal, de la obligatoriedad del Registro Público de Inmuebles. ESTRATEGIA 17.2

Gestionar la cobertura de atención y las opciones de financiamientos a la vivienda y construcción. ESTRATEGIA 17.3

Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo económico y para la construcción de vivienda, mediante un idóneo estudio de ordenamiento urbano, mecánica de suelos e impacto ambiental.

ESTRATEGIA 17.4


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Redireccionar el ordenamiento urbano, a fin de aprovechar la infraestructura urbana y su equipamiento existente, redu-ciendo así, por un lado, presiones en las finanzas públicas del municipio y, por el otro, el impacto que la ubicación que los proyectos de construcción y de vivienda pudiesen tener en la calidad y costo de vida de sus habitantes. ESTRATEGIA 17.5

Promover la consolidación del Sistema Nacional de Vivienda.

ESTRATEGIA 17.6

Promover que las instancias de competencia, generen un mayor dinamismo del mercado de vivienda seminueva y usa-da y asistir para el desarrollo de un mercado eficiente y activo de vivienda para arrendamiento. ESTRATEGIA 17.7

Promover el mejoramiento de la vivienda existente y las condiciones para impulsar vivienda progresiva y la produc-ción social de vivienda, mediante nuevas alternativas de productos financieros y apoyos para la población de menores ingre-sos. Eje 3. Igualdad ciudadana: capacidades y oportunidades para todos Diagnóstico Pobreza/Desarrollo Integral/Grupos prioritarios/Cultura y esparcimiento

La finalidad de la política social de esta administración, es lograr el desarrollo humano y el bienestar de los pobladores de este municipio, a través de la igualdad de oportunidades.

El desarrollo humano y el bienestar de las personas, tanto de quienes viven en pobreza, como del resto de los Panu-

quenses, constituyen el centro de la acción de este gobierno en materia de igualdad de oportunidades. El Plan Municipal de Desarrollo busca que cada ciudadano, sin importar la región en donde nació, el barrio o comuni-

dad donde creció o el ingreso de sus padres (y en especial aquél que se encuentra en condiciones de pobreza), pueda tener las mismas oportunidades para desarrollar sus aspiraciones a plenitud y mejorar así sus condiciones de vida, reconociendo las particularidades tanto de la pobreza en la ciudad, como la de el área rural.

Este mismo plan, propone una política social integral, que permita la articulación de los programas y acciones del go-

bierno municipal desde sus diferentes ámbitos de acción, y promueva la participación de los otros órdenes de gobierno y la sociedad.

Especial atención se dará a los grupos vulnerables o con necesidades especiales, y con ello se promoverá una equidad entre los ciudadanos de Pánuco.

Por otra parte, este Plan Municipal, proporciona una especial atención a las políticas públicas que inciden, en el arte, la cultura el deporte, y la recreación, al considerarlas actividades centrales para la salud y vitalidad de la sociedad. Contenido: Pobreza: Superación de la pobreza. Desarrollo Integral: Salud/Transformación educativa. Grupos prioritarios: Pueblos y comunidades indígenas/Igualdad entre hombres y mujeres/Grupos vulnera-bles/Familia, Niños y jóvenes. Cultura y esparcimiento: Cultura, Arte, Recreación y deportes Pobreza

Generar las condiciones de Equidad que se necesitan para alcanzar el desarrollo humano sustentable en coordinación con los otros dos niveles de gobierno (Federal y Estatal) en conjunto con la sociedad del municipio de Pánuco.

3.1 Superación de la pobreza


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Contrarrestar los niveles de pobreza en el municipio; los cuáles se identifican por: 1.- El nivel de Ingresos 2.- La edu-

cación 3.-El acceso a los servicios básicos y de salud 4.- La alimentación y 5.- la vivienda.

OBJETIVO 1 Reducir el número de ciudadanos en condiciones de pobreza en el municipio de Pánuco, con políticas públicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo ESTRATEGIA 1.1

Fortalecer los programas existentes de superación de la pobreza y asegurar que lleguen a la población del municipio que realmente los necesita. ESTRATEGIA 1.2

Impulsar prioritariamente el desarrollo de las comunidades con mayor marginación.

ESTRATEGIA 1.3

Propiciar que los ciudadanos de nuestro municipio en situación de pobreza, resuelvan sus necesidades de alimentación y vivienda digna con pleno acceso a los servicios básicos y a una educación y salud de calidad. ESTRATEGIA 1.4

Participar en el diseño de un sistema de información integral que contenga un padrón único de beneficiarios para todos los programas sociales en coordinación con los otros dos niveles de gobierno.

ESTRATEGIA 1.5

Gestionar ante los otros dos niveles de gobierno la ampliación del diseño de programas de desarrollo para mejorar las condiciones de vida en que se encuentra la población más pobre, considerando también la promoción de nuevas fuentes de empleo e ingreso, auto producción social de la vivienda y mejoramiento del hábitat. ESTRATEGIA 1.6

Promover, a nivel municipal, la participación responsable de la sociedad civil en el combate a la pobreza.

OBJETIVO 2 Apoyar a la población más pobre del municipio a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida, impulsando la generación de proyectos productivos ESTRATEGIA 2.1

Apoyar el desarrollo de proyectos productivos familiares y de grupos comunitarios en el municipio mediante asesoría y programas de micro-financiamiento en las zonas urbana y rural. ESTRATEGIA 2.2

Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las vías y medios de comunicación y de transporte para conectar a los lu-gares menos desarrollados del municipio. ESTRATEGIA 2.3

Promover proyectos de ecoturismo, turismo de aventura y turismo cultural en las zonas rurales del municipio para que puedan aprovechar sus ventajas comparativas en cuanto a riqueza cultural y natural, haciendo de esa una actividad que detone su desarrollo económico y social.

ESTRATEGIA 2.4


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Reorientar y fortalecer los programas de las instituciones públicas del sector agropecuario que incidan en el municipio

para detonar el desarrollo de actividades económicas en el campo. ESTRATEGIA 2.5

Emprender acciones para propiciar el empleo en zonas del municipio en donde se genera la expulsión de personas, provocando convertirlas en receptoras de inversión.

ESTRATEGIA 2.6

Promover y gestionar la reactivación y, en su caso, el establecimiento de proyectos relacionados con la piscicultura en los cuerpos de agua del municipio de Pánuco.

OBJETIVO 3 Lograr un padrón territorial que frene el crecimiento desordenado del municipio, que provea de suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales. ESTRATEGIA 3.1

Promover el ordenamiento territorial, la certeza jurídica en la tenencia de la tierra en zonas marginadas del municipio, mediante lo que tienen tutelado las leyes de la materia.

ESTRATEGIA 3.2

Impulsar el ordenamiento territorial regional basado a través de acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobier-no y concertadas con la sociedad.

ESTRATEGIA 3.3

Prevenir y atender los riesgos naturales en el municipio.

ESTRATEGIA 3.4

Fomentar el desarrollo urbano mediante la participación de instrumentos financieros, técnicos y normativos que re-quiere la problemática actual del municipio.

Desarrollo integral

Participar en el esfuerzo de los tres niveles de gobierno para hacer accesibles los servicios de salud a más personas, así como la atención a la desnutrición y las infecciones que afectan principalmente a la población marginada.

3.2 Salud

Mejorar las condiciones de salud de la población mediante la prevención de las enfermedades y riesgos que más fre-cuentemente padecen los niños, los jóvenes, las mujeres, y los adultos mayores del municipio. OBJETIVO 4 Mejorar las condiciones de salud de la población en el municipio. ESTRATEGIA 4.1

Coordinar con el sector salud los programas de protección contra riesgos sanitarios en el municipio.

ESTRATEGIA 4.2


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Fomentar la participación activa de la sociedad organizada y la industria en el mejoramiento de la salud de los Panu-

quenses. ESTRATEGIA 4.3

Integrar sectorialmente las acciones de prevención de enfermedades en el municipio.

OBJETIVO 5 Promover que los servicios de salud en el municipio sean eficientes, con calidad, calidez y seguridad para el paciente. ESTRATEGIA 5.1

Vigilar que los sistemas de atención medica enfaticen en el abasto oportuno de los medicamentos para los pacientes del municipio. ESTRATEGIA 5.2

Vigilar que la planeación, la organización, el desarrollo y los mecanismos de rendición de cuentas de los servicios de salud en el municipio se transparenten para su mejor desempeño. ESTRATEGIA 5.3

Vigilar que los recursos humanos, equipamiento, infraestructura, y tecnología de la salud sean suficientes, oportunos y acordes con las necesidades de la población.

OBJETIVO 6 Promover que se reduzcan las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones focalizadas en comu-nidades marginadas y grupos vulnerables del municipio. ESTRATEGIA 6.1

Promover la salud reproductiva y la salud maternal y perinatal, así como la prevención de enfermedades diarreicas, in-fecciones respiratorias agudas y otras enfermedades asociadas al rezago social que persiste en la población.

ESTRATEGIA 6.2

Gestionar la ampliación de la cobertura de servicios de salud a través de unidades móviles y el impulso de la telemedi-cina, en el municipio.

ESTRATEGIA 6.3

Fortalecer las políticas de combate contra las adicciones causadas por el consumo de alcohol, tabaco y drogas.

OBJETIVO 7 Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud mediante el aseguramiento medico en el municipio. ESTRATEGIA 7.1

Promover un sistema integral de salud para garantizar el acceso a los servicios de alta calidad y proteger a todos los ciudadanos del municipio.

ESTRATEGIA 7.2


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Gestionar ante las instancias correspondientes, el efectivo acceso universal a los servicios esenciales de atención médi-ca integral, sin distingos de sexo, edad o economía.

ESTRATEGIA 7.3

Promover ante las instancias correspondientes, la consolidación del financiamiento de los servicios de alta especialidad con un fondo sectorial de protección contra gastos catastróficos.

ESTRATEGIA 7.4

Promover la concurrencia equitativa entre los órdenes de gobierno para las acciones de protección contra riesgos sani-tarios y promoción de la salud en el municipio.

OBJETIVO 8 Vigilar que con los servicios de salud se contribuya a la superación de la pobreza y al desarrollo humano integral, de los habitantes del municipio. ESTRATEGIA 8.1

Promover, ante las instancias correspondientes, la consolidación de la investigación en salud y el conocimiento en ciencias médicas.

ESTRATEGIA 8.2

Vigilar que se establezca un blindaje efectivo contra amenazas epidemiológicas y una respuesta oportuna a desastres para mitigar el daño al comercio, la industria y el desarrollo en el municipio.

ESTRATEGIA 8.3

Promover la productividad laboral mediante entornos de trabajo saludables, la prevención y control de enfermedades discapacitantes y el combate a las adicciones en el municipio.

3.3 Transformación educativa

Fomentar mejores oportunidades de educación para la niñez y la juventud, poniendo especial atención a los sectores de la población menos favorecida del municipio. OBJETIVO 9 Propiciar la elevación de la calidad educativa en el municipio, mejorando los rubros de cobertura, equidad, eficacia, eficiencia y pertinencia. ESTRATEGIA 9.1

Promover reconocimientos en la evaluación de resultados de aprendizaje de alumnos, y en el desempeño de maestros e instituciones educativas del municipio.

ESTRATEGIA 9.2

Fomentar la capacitación de profesores, en el municipio promoviendo su vinculación directa con las prioridades, obje-tivos y herramientas educativas de todos los niveles.

ESTRATEGIA 9.3


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Sugerir la actualización de los programas de estudio, sus contenidos, materiales y métodos para elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo integral de los estudiantes.

OBJETIVO 10 Promover la reducción de las desigualdades de género y entre grupos sociales, en las oportunidades educativas del municipio. ESTRATEGIA 10.1

Gestionar la modernización y ampliación de la infraestructura educativa, erigiendo las acciones compensatorias a las localidades de mayor pobreza y marginación. ESTRATEGIA 10.2

Gestionar la ampliación de becas educativas para los estudiantes de menores recursos en todos los niveles educativos del municipio. ESTRATEGIA 10.3

Gestionar la alfabetización de adultos e integrar a jóvenes y adultos a los programas de enseñanza abierta para abatir el rezago educativo en el municipio.

ESTRATEGIA 10.4

Promover una mayor integración, tanto entre los distintos niveles educativos, para aumentar la permanencia de los es-tudiantes en el sistema educativo en el municipio. OBJETIVO 11 Impulsar, mediante la gestión, el desarrollo y la utilización de nuevas tecnologías en el sistema educativo para apoyar la inserción de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida. ESTRATEGIA 11.1

Promover el uso de nuevas tecnologías en el proceso de enseñanza y el desarrollo de habilidades en el uso de la in-formática y la comunicación desde el nivel de educación básica en el municipio. ESTRATEGIA 11.2

Promover la capacitación de los maestros en el acceso y uso de tecnologías y materiales digitales.

ESTRATEGIA 11.3

Impulsar el desarrollo de conectividad en escuelas, bibliotecas y hogares del municipio.

ESTRATEGIA 11.4

Promover la transformación del modelo de telesecundaria vigente, incorporando nuevas tecnologías y promoviendo un esquema interactivo.

ESTRATEGIA 11.5

Promover la implementación de modelos de educación a distancia para los niveles medio superior y superior, garanti-zando una buena calidad tecnológica y de contenidos. ESTRATEGIA 11.6

Promover el acceso de los planteles de todo el sistema educativo a plataformas tecnológicas y equipos más modernos.


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OBJETIVO 12 Promover la educación integral de las personas en todo el sistema educativo. ESTRATEGIA 12.1

Colocar a la comunidad escolar del municipio en el centro de los esfuerzos educativos. ESTRATEGIA 12.2

Promover la participación de los padres de familia en la toma de decisiones de las escuelas.

ESTRATEGIA 12.3

Promover la renovación de la currícula de formación cívica, ética y deportiva desde la educación básica.

ESTRATEGIA 12.4

Estimular la educación sobre derechos y responsabilidades ciudadanas.

ESTRATEGIA 12.5

Impulsar la consolidación de los espacios seguros en las escuelas y sus entornos comunitarios para que los estudiantes no sufran de violencia.

ESTRATEGIA 12.6

Promover la educación de la ciencia desde la educación básica.

ESTRATEGIA 12.7

Impulsar mayores oportunidades para los estudiantes de participar en la educación artística.

ESTRATEGIA 12.8

Promover las actividades físicas en los planteles escolares y el deporte en todo el sistema educativo en el municipio.

ESTRATEGIA 12.9

Fomentar la educación para prevenir y abatir conductas de riesgo entre niños y adolescentes.

ESTRATEGIA 12.10

Diseñar un instrumento para la difusión de la información de actividades culturales, educativas y deportivas a la socie-dad del municipio. OBJETIVO 13 Encausar y fortalecer la vinculación de la enseñanza media superior y superior, orientadas a las actividades produc-tivas del municipio. ESTRATEGIA 13.1

Impulsar programas permanentes de capacitación y profesionalización de los maestros de educación media superior y superior.

ESTRATEGIA 13.2

Promover la realización de procesos de aprendizaje del sistema de educación media superior.


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ESTRATEGIA 13.3

Fortalecer la vinculación entre el sistema de educación media superior y superior al aparato productivo del municipio.

ESTRATEGIA 13.4

Promover una reforma curricular de la educación media superior para impulsar la competitividad y responder a las nuevas dinámicas sociales y productivas del municipio.

OBJETIVO 14 Fomentar la ampliación de coberturas, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educación supe-rior.

ESTRATEGIA 14.1

Gestionar nuevas instituciones de educación superior, aprovechar la capacidad instalada, diversificar los programas y fortalecer las modalidades educativas.

ESTRATEGIA 14.2

Fortalecer los programas de becas dirigidos a los grupos en situación de desventaja en el municipio.

ESTRATEGIA 14.3

Buscar la consolidación del perfil y desempeño del personal académico y extender las prácticas de evaluación y acredi-tación para mejorar la calidad de los programas de educación superior.

ESTRATEGIA 14.4

Promover el fortalecimiento de las instancias y los mecanismos para articular, de manera coherente, la oferta educati-va, las vocaciones y el desarrollo integral de los estudiantes, la demanda laboral y los imperativos del desarrollo municipal y regional.

ESTRATEGIA 14.5

Promover la mejora en la coordinación y gestión del sistema de educación superior.

Grupos prioritarios

Privilegiar acciones que permitan que los grupos prioritarios indígenas alcancen un mejor desarrollo humano en el municipio.

3.4 Pueblos y comunidades indígenas

Promover la incorporación de comunidades indígenas del municipio al desarrollo económico, social y cultural, con respeto a las tradiciones históricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. OBJETIVO 15 Promover a plenitud para incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indígenas al desarrollo económi-co, social y cultural del país con respeto a sus tradiciones históricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. ESTRATEGIA 15.1

Constituir la atención a los indígenas en un objetivo estratégico transversal para la administración pública municipal.


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ESTRATEGIA 15.2

Consolidar los mecanismos de coordinación entre el gobierno federal, estatal y municipal, las autoridades y las organi-zaciones indígenas, en el diseño y operación de los programas dirigidos al desarrollo de los pueblos y comunidades de los mismos.

ESTRATEGIA 15.3

Fomentar el aprovechamiento del excepcional patrimonio cultural y natural de las comunidades indígenas para pro-mover su desarrollo económico. ESTRATEGIA 15.4

Focalizar acciones a efecto de abatir los principales rezagos sociales que tiene la población indígena con respecto al re-sto de la sociedad del municipio: alimentación, salud, y educación. ESTRATEGIA 15.5

Fortalecer sustancialmente la infraestructura básica en las comunidades indígenas del municipio. ESTRATEGIA 15.6

Garantizar el acceso pleno de las comunidades indígenas a la jurisdicción del municipio.

ESTRATEGIA 15.7

Promover y apoyar las manifestaciones de las culturas indígenas así como su estudio, difusión y divulgación.

3.5 Igualdad entre mujeres y hombres Garantizar en el territorio municipal la eliminación de la discriminación por motivos de género y garantizar la igualdad

de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo, y ejerzan sus derechos por igual. OBJETIVO 16 Promover que se den las condiciones ideales en el municipio para que todas las personas tengan las mismas oportu-nidades de desarrollar su potencial y se conviertan en artífices de su propio bienestar. ESTRATEGIA 16.1

Desarrollar políticas públicas, con perspectivas de género de manera transversal, en la administración municipal.

ESTRATEGIA 16.2

Desarrollar actividades de difusión y divulgación sobre la importancia de la igualdad entre mujeres y hombres, promo-viendo la eliminación de estereotipos establecidos en función del género.

ESTRATEGIA 16.3

Implementar acciones para elevar la inscripción de niñas en las escuelas y asegurar su permanencia en éstas.

ESTRATEGIA 16.4

Promover una cultura de prevención a las enfermedades de la mujer y garantizar el acceso a servicios de calidad para la atención de las mismas.

ESTRATEGIA 16.5

Combatir la discriminación de las mujeres en el ámbito laboral.


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ESTRATEGIA 16.6

Facilitar la integración de la mujer en el ámbito laboral mediante la gestión de la expansión del sistema nacional de guarderías y estancias infantiles. ESTRATEGIA 16.7

Dar especial atención a las mujeres en pobreza y pobreza extrema.

ESTRATEGIA 16.8

Gestionar que los programas de erradicación de la pobreza y los programas para la igualdad de oportunidades y la no discriminación de la mujer se apliquen en el municipio. ESTRATEGIA 16.9

Promover la participación política de la mujer.

3.6 Grupos vulnerables

Priorizar en el municipio el abatimiento de la marginación y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud. OBJETIVO 17 Propiciar igualdad de oportunidades para todas las personas en el municipio, y especialmente para quienes confor-man los grupos más vulnerables de la sociedad, como los adultos mayores, niños y adolecentes en riesgo de calle, así como a personas con capacidades diferentes. ESTRATEGIA 17.1

Promover los proyectos de conversión social entre los gobiernos federal y estatal y las organizaciones de la sociedad civil, enfocados a la atención de grupos vulnerables.

ESTRATEGIA 17.2

Promover que se avance en el concepto de seguridad social para ampliar el alcance y cobertura de los programas de gobierno enfocados a la protección de grupos vulnerables.

ESTRATEGIA 17.3

Focalizar el apoyo a la población de 70 años y más dando prioridad a quienes habitan en comunidades de alta margi-nación o que viven en condiciones de pobreza en el municipio.

ESTRATEGIA 17.4

Aprovechar la experiencia de los adultos mayores, generando las oportunidades que les permitan desarrollarse en acti-vidades productivas de relevancia para su comunidad.

ESTRATEGIA 17.5

Identificar oportunamente a los niños y adolescentes en riesgo de calle.

ESTRATEGIA 17.6

Otorgar apoyo integral a las personas con capacidades diferentes para su integración a las actividades productivas y culturales, con plenos derechos y con independencia.

ESTRATEGIA 17.7


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Gestionar la disponibilidad de los instrumentos y el personal necesario para realizar un diagnóstico temprano y canali-

zar oportunamente a las personas con capacidades diferentes a los servicios de estimulación temprana y rehabilitación.

ESTRATEGIA 17.8

Procurar el acceso de personas en condiciones de vulnerabilidad a las redes sociales de protección. ESTRATEGIA 17.9

Dar prioridad a las vertientes de apoyo alimentario y nutricional de los programas a las comunidades vulnerables del municipio.

3.7 Familia, niños y jóvenes

Privilegiar el desarrollo de una política pública dirigida a la familia, entendida en su diversidad y complejidad, con el fin de reducir la vulnerabilidad social mediante la promoción y fortalecimiento como ámbito natural de prevención y desa-rrollo. OBJETIVO 18 Desarrollar una política pública dirigida a la familia, entendida en su diversidad y complejidad, con el fin de reducir la vulnerabilidad social mediante la promoción y fortalecimiento como ámbito natural de prevención y desarrollo. ESTRATEGIA 18.1

Impulsar el fortalecimiento de las procuradurías de la defensa del menor y la familia, así como a instituciones públicas y privadas que proporcionen servicios asistenciales a la población vulnerable.

ESTRATEGIA 18.2

Mejorar la condición nutricional de los sujetos de asistencia social que requieran apoyo alimentario, para propiciar el desarrollo integral de la familia y contribuir a superar de manera sostenible su condición de vulnerabilidad.

ESTRATEGIA 18.3

Desarrollar indicadores para el seguimiento y la evaluación del impacto de las acciones de perspectiva familiar.

ESTRATEGIA 18.4

Gestionar recursos específicos para la aplicación de una perspectiva familiar

OBJETIVO 19 Instrumentar políticas públicas transversales que garanticen las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los jóvenes. ESTRATEGIA 19.1

Fortalecer a la familia para fomentar el bienestar juvenil y su debida integración a la sociedad.

ESTRATEGIA 19.2

Promover las oportunidades de acceso y permanencia de los jóvenes en el sistema educativo.

ESTRATEGIA 19.3


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Edificar una cultura cívico-democrática que fomente la participación de los jóvenes ciudadanos en los asuntos públi-cos, así como una conciencia plena sobre la importancia del respeto a los derechos humanos, a la no discriminación, a la no violencia y a los valores familiares.

OBJETIVO 20 Promover el desarrollo sano e integral de la niñez del municipio garantizando el pleno respeto a sus derechos y la atención de sus necesidades de salud, alimentación y vivienda y el desarrollo pleno de sus capacidades. ESTRATEGIA 20.1

Incrementar el alcance en los programas de mejoramiento en el estado de nutrición en menores de 5 años con desnutri-ción o en riesgo, a través del otorgamiento de apoyos alimentarios pertinentes, incorporando acciones dirigidas a los padres de familia que permitan un cambio de hábitos en la alimentación y salud.

ESTRATEGIA 20.2

Fomentar la coordinación interinstitucional para la atención del fenómeno de la deserción escolar infantil. ESTRATEGIA 20.3

Promover la instalación y/o el funcionamiento de los comités de seguimiento y vigilancia de la aplicación de los dere-chos de los niños.

ESTRATEGIA 20.4

Proponer mecanismos que mejoren sustancialmente los procesos de adopción y que faciliten y promuevan la integra-ción y el desarrollo familiar. Cultura y esparcimiento

Promover el desarrollo sano e integral de la ciudadanía en nuestro municipio, en la cultura, el arte, la recreación y el deporte.

3.8 Cultura, arte, recreación y deporte

Brindar especial atención a las políticas públicas, al desarrollo del arte, la cultura, el deporte, y la recreación; al consi-derarlas actividades centrales para la salud y vitalidad de la sociedad.

OBJETIVO 21 Lograr que todos los panuquenses tengan acceso a la participación y disfruten de las manifestaciones artísticas y del patrimonio cultural, histórico y artístico del municipio como parte de su pleno desarrollo como seres humanos. ESTRATEGIA 21.1

Impulsar la apreciación, reconocimiento y disfrute del arte y las manifestaciones culturales por parte de la población. ESTRATEGIA 21.2

Apoyar a los centros comunitarios fortaleciendo su capacidad educativa y de difusión de las artes y la cultura.

ESTRATEGIA 21.3 Realizar un extenso programa cultural. OBJETIVO 22


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Impulsar la creación de múltiples opciones para la recreación y el entretenimiento de la sociedad del municipio. ESTRATEGIA 22.1

Promover la apertura y operación de espacios de entretenimiento sano, en los que distintos grupos sociales y de edad encuentren actividades atractivas para su entretenimiento y recreación de acuerdo con gustos compartidos, para el uso de su tiempo libre.

OBJETIVO 23 Fomentar una cultura de recreación física que promueva que todos los ciudadanos realicen algún ejercicio físico o deporte de manera regular y sistemática en el municipio. ESTRATEGIA 23.1

Estimular la formación y consolidación de una cultura deportiva entre todos los grupos sociales y de edad del munici-pio.

ESTRATEGIA 23.2

Propiciar el desarrollo de infraestructura deportiva y aprovechar espacios públicos abiertos para la construcción de canchas deportivas como un medio eficaz para promover la práctica del deporte.

Eje 4: Fortalecimiento del de-sarrollo regional con manejo equilibrado de los recursos naturales: Sustentabili-

dad ambiental La sustentabilidad ambiental se refiere a la administración eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal

que sea posible mejorar el bienestar de la población actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. Uno de los principales retos que enfrenta Pánuco es incluir al medio ambiente como uno de los elementos de la competitivi-dad, el desarrollo económico, social y combate a la pobreza. Solo así se puede alcanzar un desarrollo sustentable.

Es momento de convertir la sustentabilidad ambiental en un eje transversal de las políticas públicas aplicando el prin-cipio “quien contamina paga” mediante la mitigación ambiental. En Pánuco se pondrán en práctica las medidas necesarias para que todos los proyectos, particularmente los de infraestructura y los del sector productivo, sean compatibles con la protección del ambiente y favorezcan al desarrollo humano sustentable.

Es necesario que el desarrollo de nuevas actividades económicas en regiones rurales y semirurales contribuya a que el

ambiente se conserve en las mejores condiciones posibles. Todas las políticas que consideran la sustentabilidad ambiental en el crecimiento de la economía son centrales en el proceso que favorece el Desarrollo Humano Sustentable. Diagnóstico Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales/Protección del medio ambiente/Conocimiento y cultura para la sustentabilidad ambiental.

El estado que guardan los elementos constitutivos del medio ambiente debe entenderse desde una perspectiva integral. La generación de objetivos y estrategias en este documento parte de esa premisa y se estructura en seis apartados incluidos en la agenda ambiental, agenda del agua y el tratado de Kioto que son: agua, bosques y selvas, cambio climático, biodiver-sidad, residuos sólidos y peligrosos, y un conjunto de instrumentos transversales de política pública en materia de sustenta-bilidad ambiental.

En el caso del agua, es importante atender aspectos de protección de las aguas superficiales y de los mantos acuíferos. Es imprescindible que los municipios de la región se sumen a esta tarea, reduciendo el deterioro de los cuerpos receptores.

En relación con los bosques y selvas, el avance de las fronteras agropecuaria y urbana, así como la deforestación, la ta-la clandestina, los incendios, la introducción de especies no nativas, entre otros factores, ha tenido un efecto negativo en el territorio municipal. Paradójicamente, los beneficios económicos y ambientales para las comunidades aún no son aprove-chados del todo.


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En relación con el cambio climático, el impacto de los gases de efecto invernadero es cada vez más evidente. En Pánu-co, el consumo de combustibles fósiles, los derrames de hidrocarburo y la quema de caña de azúcar son los factores que generan en mayor medida dichos gases, así como las prácticas agrícolas y pecuarias dañinas.

La protección de los ecosistemas y su biodiversidad se ha convertido en un asunto mundial. Pánuco tiene riqueza bio-

lógica y energética. Sin embargo, la biodiversidad se ve amenazada por la destrucción del ecosistema, lo que implica una responsabilidad a nivel nacional. Este proceso destructivo es, en buena medida, resultado de la falta de recursos y activida-des económicas alternativas de las comunidades que los explotan.

El manejo de residuos sólidos se ha caracterizado por la falta de planeación e infraestructura. Los residuos sólidos pe-

ligrosos provenientes de otros estados y municipios agregan un nivel de complejidad al problema regionalizado.

Los efectos globales del deterioro ambiental traen consigo impactos adversos, entre los cuales destacan: I) modifica-ción espacial, temporal y cuantitativa de lluvias y sequías, así como de la distribución de escurrimientos superficiales e inundaciones; II) incremento en la frecuencia de incendios forestales e intensificación de los procesos de deforestación, mayor erosión, liberación de carbono y pérdida de biodiversidad; III) reducción o desaparición de ecosistemas forestales del territorio nacional; IV) reducción o extinción de poblaciones de especies silvestres; V) disminución de zonas aptas para la producción primaria de alimentos y modificación de la productividad agrícola, pecuaria, forestal y pesquera; y VI) eleva-ción del nivel del mar y la consecuente modificación de ecosistemas costeros y ríos, con cambios en la distribución y dispo-nibilidad de los recursos pesqueros más sensibles a los cambios de temperatura, y en las corrientes que atraviesan los cuer-pos de agua de Pánuco. La solución a esta problemática requiere atender temas puntuales de la agenda ambiental y agenda del agua. Así como reali-zar acciones a escala regional, que transciendan las esferas de actuación de una sola dependencia o institución gubernamen-tal, y que involucren la participación activa de la sociedad en su conjunto. Contenido: Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales: Agua/Bosques y selvas/Biodiversidad. Protección del medio ambiente: Gestión y Justicia en Materia Ambiental/Ordenamiento ecológico/Cambio climáti-co/Residuos sólidos y peligrosos. Conocimiento y cultura para la sustentabilidad ambiental: Investigación científica ambiental con compromiso so-cial/Educación y cultura ambiental. Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 4.1 Agua

Establecer el acceso al agua como un derecho inalienable, así como garantizar la gestión integral de los recursos hídri-cos con la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno y de la sociedad.

El cuidado de los acuíferos y de las cuencas hidrológicas es fundamental para lograr el crecimiento económico, princi-

palmente en zonas en las que los acuíferos tienen baja o nula disponibilidad de agua. El agua que se extrae en Pánuco se destina a la actividad agropecuaria, abastecimiento público, industria autoabastecida, agroindustria, servicios y comercio.

Los distritos y unidades de riego abarcan gran cantidad de hectáreas dedicadas a esta actividad, y en ellas se genera la producción agrícola. En contraste, la mayoría de los agricultores siembran en temporal, motivo por el cual obtienen, con gran incertidumbre, cosechas modestas.

Del agua dedicada al abastecimiento público, proviene del Río Pánuco, Pujal Coy, Sistema Lagunario del Tamesí, la presa Paso de Piedras y río Chicayán. Los acuíferos abastecen a las personas que viven en la cabecera municipal y en las comunidades. La cobertura municipal de agua potable no ha alcanzado el crecimiento urbano en la cabecera municipal y mucho menos en las comunidades del municipio. Mientras que, en relación con el alcantarillado sanitario, su cobertura en la cabecera municipal quedó en el rezago, y en el medio rural no existe. OBJETIVO 1 Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el municipio.


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ESTRATEGIA 1.1

Planear, coordinar y gestionar el desarrollo de un proyecto integral que incluya la sectorización del sistema de agua potable y alcantarillado, debido a que el existente es inoperante e insuficiente para cubrir la demanda de la cabecera munici-pal, así como en las comunidades o centros de población ESTRATEGIA 1.2

Promover la rehabilitación de los diques del sistema Lagunario del Río Tamesí para mantener los niveles de agua dul-ce, y así estar en condiciones de abastecer de agua las comunidades de Altamira, Tamós, Moralillo, Pueblo Viejo y Tampico Alto; de igual forma, convocar al gobierno federal para que realice el reforzamiento de la cortina de la presa Paso de Piedras para dar certeza técnica de su capacidad de almacenamiento y poder aprovechar el agua para uso agrícola, doméstico y sobre todo, de seguridad.

ESTRATEGIA 1.3

Promover el saneamiento de los cuerpos de agua (ríos, lagunas y esteros), así como el dragado de los mismos y la in-terconexión del sistema lagunario.

OBJETIVO 2 Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua. ESTRATEGIA 2.1

Promover el fortalecimiento técnico y financiero con los diferentes niveles de gobierno para el organismo operador de agua potable y saneamiento, mediante un diagnóstico que permita la implantación de un plan integral a corto, mediano y largo plazo, de tal forma que el usuario goce del recurso de una forma expedita y equitativa, y éste mantenga una cultura del uso racional del mismo.

ESTRATEGIA 2.2

Promover la mejora de los sistemas de agua potable y el saneamiento de las aguas residuales en el municipio, a fin de maximizar el reciclaje del recurso para su mayor aprovechamiento. ESTRATEGIA 2.3

Promover el manejo integral y sustentable del agua desde un punto de vista regional, contemplando toda la cuenca del río Pánuco y estableciendo mecanismos que reduzcan la contaminación del recurso y el uso inmoderado de éste. Esto será posible mediante proyectos integrales cuyos alcances se definirán en un Consejo de Cuenca del mismo, y que vayan desde la extracción del recurso, su manejo industrial, doméstico y agrícola, con la filosofía de segregación de los sistemas, hasta su descarga y destino final, ecológicamente controlado, contemplados en el PROYECTO DE GRAN VISIÓN DE LA CO-NAGUA.

ESTRATEGIA 2.4

Promover proyectos de rehabilitación y modernización de los sistemas de riego, de forma que ofrezcan una adecuada cuantificación del recurso y uso racional del mismo; proponer que los proyectos garanticen la transportación y resguardo del líquido para los fines considerados, de tal forma que se salvaguarde y se aproveche con eficiencia, eficacia, sustentabilidad y sostenibilidad el vital líquido.

4.2 Bosques y selvas

En la mayoría de los casos, el desarrollo de las actividades de los distintos sectores productivos no toma en cuenta el valor de los ecosistemas como los espacios donde se dan los procesos naturales que sostienen la vida y proveen los bienes y servicios que satisfacen las necesidades de la sociedad. Entre estos procesos, conocidos como servicios ambientales, están la purificación del aire y la captación del agua, la mitigación de las sequías e inundaciones, la generación y conservación de


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los suelos, la descomposición de los desechos, la polinización de los cultivos y de la vegetación, la dispersión de semillas, el reciclaje y movimiento de nutrientes, el control de plagas, la estabilización del clima y el amortiguamiento de los impactos de fenómenos hidrometeorológicos extremos, entre otros.

La pérdida de selvas y bosques se debe, principalmente, a factores humanos. Uno de los principales efectos de la defo-

restación que padece la región es la degradación del suelo. El desconocimiento del potencial de los bosques y selvas condu-ce a su conversión para usos diversos. Las superficies dedicadas a la agroindustria, agricultura y los agostaderos inducidos han aumentado son variables importantes en el proceso de deforestación.

La conversión de los bosques y selvas a otros usos conlleva efectos adversos, aunque a corto plazo pueda parecer que

existan algunos efectos positivos. La deforestación magnifica los efectos de sequías y huracanes, propicia erosión, asolea-miento en cuerpos de agua, aumento de escorrentía y reducción en la recarga de los acuíferos. Esto conlleva a una reducción del valor ecológico, social y económico de los bienes y servicios que los bosques y selvas proveen. OBJETIVO 3 Promover programas para frenar el deterioro de selvas, bosques y manglares de la región ESTRATEGIA 3.1

Promover y coordinar acciones municipales y regionales de programas de restauración forestal, así como realizar es-quemas de conservación de ecosistemas. ESTRATEGIA 3.2

Promover y coordinar programas de aprovechamiento sustentable de los recursos forestales y ecológicos.

ESTRATEGIA 3.3

Promover el diseño e instrumentación de los programas y mecanismos para el pago de servicios ambientales a las co-munidades que conserven y protejan sus selvas, bosques y manglares.

ESTRATEGIA 3.4

Desarrollar e implementar programas integrales para el análisis, prevención y control de incendios forestales. ESTRATEGIA 3.5

Promover programas para frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre selvas y bosques.

ESTRATEGIA 3.6

Promover la aplicación de los procesos e iniciativas legislativas para prevenir y erradicar la impunidad de los delitos ambientales contra la flora y fauna de la región.

4.3 Biodiversidad

El territorio regional alberga casi todos los paisajes naturales, desde zonas semidesérticas, pasando por matorrales tro-picales.

Pánuco tiene una diversidad caracterizada por una gran cantidad de semillas mejoradas, tradicionales o criollas que se

cultivan en diversas microregiones. Acompañando a su diversidad biológica, Pánuco cuenta con una gran diversidad cultural, y ambas están relacionadas.

Las comunidades rurales son propietarias de los ecosistemas donde se concentra gran parte de la biodiversidad. La transformación, sobreexplotación y contaminación de los ecosistemas, así como la introducción de especies invaso-

ras y el cambio climático, son causas directas de la pérdida de la biodiversidad. Una de las causas principales de sobreexplo-tación de los ecosistemas es el tráfico ilegal de plantas y animales.


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OBJETIVO 4 Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del municipio. ESTRATEGIA 4.1

Realizar investigación de inventario del ecosistema y biodiversidad con que cuenta el municipio y la región, ubicado de manera puntual en un Atlas. ESTRATEGIA 4.2

Promover proyectos de conservación y restablecimiento del ecosistema y la biodiversidad, así como coordinar accio-nes de medio ambiente.

ESTRATEGIA 4.3

Constituir comités ciudadanos de apoyo a la cultura y aplicación de normas a la ecología y biodiversidad. OBJETIVO 5 Integrar la conservación del capital natural de la región con el desarrollo social y económico. ESTRATEGIA 5.1

Realizar convenios de mitigación ambiental de las aguas superficiales y subálveas, con la iniciativa privada y la indus-tria en el manejo de los residuos.

ESTRATEGIA 5.2

Gestionar la inversión del gobierno estatal, federal y de la iniciativa privada así como apoyo internacional para aterri-zar proyectos que promuevan la sustentabilidad ambiental de la región. ESTRATEGIA 5.3

Establecer estrategias para constituir un fideicomiso que garantice la inversión en la mitigación del impacto ambiental que se genere.

Protección al medio ambiente 4.4 Gestión y justicia en materia ambiental

Al producir y consumir bienes y servicios se utilizan recursos y se generan residuos, afectando el entorno y la calidad de vida de la población.

El Gobierno Municipal tendrá como prioridad aplicar una estrategia de gestión ambiental efectiva, transparente, efi-

ciente, y expedita que garantice el cumplimiento de la normatividad pertinente sin obstaculizar las actividades productivas. Lo anterior facilitará la reducción de la contaminación ambiental, el adecuado manejo de los residuos peligrosos y el apro-vechamiento sustentable de los recursos naturales.

La gestión ambiental considerada como el conjunto de acciones que realiza la sociedad para conservar y aprovechar

los recursos naturales, generando con ello las condiciones que permitan el desarrollo de la vida en todas sus formas, es un elemento fundamental para armonizar las actividades productivas y el cuidado del medio ambiente.

OBJETIVO 6 Coordinar que la gestión y aplicación de la norma y la ley ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas, transparen-tes y que incentive la inversión sustentable. ESTRATEGIA 6.1


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Elaborar el reglamento para la buena aplicación de las leyes de la materia.

ESTRATEGIA 6.2

Fomentar la cultura de sustentabilidad ambiental a través de los comités ciudadanos y coordinar las prácticas de mejo-ra continua.

ESTRATEGIA 6.3

Garantizar los asentamientos humanos, espacios ambientales, espacios de esparcimiento y desarrollo municipal me-diante el ordenamiento urbano, apoyado en un estudio de impacto ambiental.

ESTRATEGIA 6.4

Promover el fortalecimiento de las instituciones en materia ambiental, con la aplicación de programas que garanticen el estricto cumplimiento del marco jurídico mediante la inspección, vigilancia y aplicación de sanciones.

OBJETIVO 7 Asegurar la utilización de criterios ambientales en la administración pública municipal. ESTRATEGIA 7.1

Fomentar el criterio de sustentabilidad ambiental en los programas de la administración municipal y sectores producti-vos, mediante la aplicación de las leyes en la materia, para alcanzar el desarrollo integral y sustentable del ser humano. OBJETIVO 8 Lograr una estrecha coordinación e integración de esfuerzos entre las dependencias de la administración pública municipal, los municipios de la región, el gobierno del Estado y Federal para el desarrollo e implantación de las políticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental. ESTRATEGIA 8.1

Promover la instrumentación de mecanismos que faciliten la coordinación entre las dependencias de gobiernos, y la administración municipal, en la aplicación de sus programas para que, mediante la corresponsabilidad y coparticipación de éstos, se logre la sustentabilidad ambiental.

ESTRATEGIA 8.2

Fomentar la cultura en pro de la sustentabilidad ambiental en los diferentes centros educativos, mediante la informa-ción de los programas a nivel regional en que el gobierno municipal participe a fin de mantener a la comunidad con el nivel de información requerida en la lucha contra el cambio climático.

4.5 Ordenamiento ecológico

El ordenamiento ecológico de la región representa uno de los retos fundamentales en materia de desarrollo sustentable, promueve la maximización del consenso social y la minimización de los conflictos ambientales. OBJETIVO 9 Identificar y aprovechar la vocación y el potencial productivo del territorio regional a través del ordenamiento ecológico, por medio de acciones armónicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. ESTRATEGIA 9.1


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Promover la siembra de especies aptas para la elaboración de bioenergéticos mediante la identificación de microregio-

nes susceptibles de desarrollo. ESTRATEGIA 9.2

Promover la siembra sustentable de especies de flora y fauna en zonas inundables y de riego para su industrialización ESTRATEGIA 9.3

Promover, de manera intensiva, la realización de proyectos productivos de peces y crustáceos en los cuerpos de agua del municipio para mitigar el peligro de extinción de especies por la contaminación.

4.6 Cambio climático

El uso de combustibles fósiles y tecnologías industriales atrasadas, el cambio de uso del suelo y la destrucción de miles de hectáreas forestales, están provocando un aumento en la concentración de los Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la atmósfera. De acuerdo con estimaciones de la comunidad científica, se requiere un esfuerzo global para reducir las emisio-nes, ya que de lo contrario, en el año 2100 las concentraciones de CO2 en la atmósfera podrían generar una variación de la temperatura de entre 1.1 y 6.4° C. Entre las posibles consecuencias de este calentamiento global están: la elevación de la temperatura de los océanos, la desaparición de glaciares, la elevación del nivel del mar, el aumento en la frecuencia e inten-sidad de fenómenos climatológicos extremos, como sequías e inundaciones debido a una mayor evaporación de agua y superficies oceánicas más calientes, entre otros.

Pánuco ejecutará acciones tendientes a disminuir los efectos del cambio climático fomentando la eficiencia en la gene-

ración y uso de energía, incluyendo el transporte, las energías renovables y el uso de tecnologías de bajas emisiones en los procesos industriales y en el transporte, así como frenando la deforestación y reduciendo las emisiones de otros gases de efecto invernadero.

OBJETIVO 10 Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). ESTRATEGIA 10.1

Promover ante las instancias correspondientes, la pronta aplicación de las leyes en la materia y realizar programas de mitigación ambiental.

ESTRATEGIA 10.2

Elaborar y aplicar el reglamento en los automotores y en la industria.

ESTRATEGIA 10.3

Promover la capacitación a las brigadas municipales en el manejo de incendios. ESTRATEGIA 10.4

Promover el saneamiento de las áreas contaminadas.

OBJETIVO 11 Impulsar medidas de adaptación a los efectos del cambio climático. ESTRATEGIA 11.1

Aplicar el bando de gobierno, el reglamento de limpia pública y el de medio ambiente del municipio, para promover la cultura de la separación de residuos para su confinación.


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ESTRATEGIA 11.2

Promover la conclusión y conservación de los bordos de protección y drenajes pluviales de la ciudad para mitigar el impacto de inundaciones en las colonias bajas, así como la reubicación de las colonias y comunidades asentadas en zonas de riesgo.

ESTRATEGIA 11.3

Promover proyectos sustentables a favor de los apicultores para que tengan capacidad de mantener el control biológi-co de los núcleos de abejas silvestres “Africanizadas”.

ESTRATEGIA 11.4

Promover la mecanización con tecnología de punta en el corte y alce de la caña de azúcar para evitar la quema y redu-cir la contaminación del suelo y subsuelo con fertilizantes. 4.7 Residuos sólidos y peligrosos

La infraestructura para dar un manejo adecuado a los residuos sólidos urbanos y peligrosos es aún insuficiente. La ca-

pacidad instalada en la región debe ser optimizada para contar con sistemas efectivos de manejo que permitan, por ejemplo, el aprovechamiento, recolección y reciclaje de los residuos. La gestión integral de éstos constituye una fuente de oportuni-dades para generar mercados y cadenas productivas formales, mismas que requerirán de criterios de desempeño ambiental para aprovechar los materiales y/o el contenido energético de los residuos.

El problema de los residuos peligrosos en Pánuco sigue siendo un pendiente en el que el avance regulatorio deberá ser acompañado en forma equilibrada con el avance en las acciones necesarias para resolver el problema.

Es prioritario desarrollar el inventario regional de residuos peligrosos y biológicos infecciosos, y promover su manejo integral prestando una mayor atención a este rubro desde la perspectiva social, económico-financiera y cultural e institucio-nal. OBJETIVO 12 Reducir el impacto ambiental de los residuos peligrosos. ESTRATEGIA 12.1

Supervisar la aplicación de la ley de la materia, del proceso de confinamiento, remediación y destino final de los resi-duos sólidos peligrosos o no peligrosos, aplicando el reglamento. ESTRATEGIA 12.2

Promover, de acuerdo a la ley de la materia, los espacios e instalaciones para la recepción, manejo y confinamiento de los residuos sólidos.

ESTRATEGIA 12.3

Promover la aplicación de la ley en los tiraderos clandestinos de residuos en el municipio

ESTRATEGIA 12.4

Aplicar el reglamento y los planes propuestos por la autoridad municipal.

Conocimiento y cultura para la sustentabilidad ambiental 4.8 Investigación científica ambiental con compromiso social


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La sustentabilidad del ambiente no es un asunto que el gobierno pueda asegurar y controlar por sí mismo, por lo que la

sociedad en su conjunto debe participar en esta tarea, de manera informada y responsable. La generación de conocimiento ambiental científico y técnico es un asunto prioritario para la sustentabilidad en el diseño de políticas públicas y la toma de decisiones.

Es importante el esfuerzo de coordinación entre los distintos órdenes de gobierno y la sociedad, así como emprender

iniciativas de carácter transversal para impulsar el logro de sinergias entre programas y proyectos, y poder dar resultados a lo largo y ancho del territorio.

OBJETIVO 13 Recopilar la información científica y técnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del municipio y facilitar una participación pública responsable y ente-rada. ESTRATEGIA 13.1

Realizar convenios con instituciones de investigación ambiental que propicien la ampliación del conocimiento y brin-den alternativas válidas para el aprovechamiento sustentable del municipio. ESTRATEGIA 13.2

Ampliar la cooperación regional en materia de investigación ambiental, que permita al municipio aprovechar los me-canismos de financiamiento existentes, que sirvan como complemento a los esfuerzos municipales en este rubro. ESTRATEGIA 13.3

Extender y mejorar los canales de comunicación y difusión de la investigación ambiental para propiciar que más secto-res sociales estén enterados de la problemática ambiental del municipio.

4.9 Educación y cultura ambiental

Pánuco necesita contar con mayor conocimiento acerca de los procesos ambientales que lo afectan; se requiere impul-sar decididamente una investigación en la agenda ambiental y del agua que incorpore los temas que son hoy aspectos prio-ritarios de Pánuco: el ordenamiento ecológico del territorio, en donde ocupan un lugar destacado los mares y ríos; la frag-mentación y degradación de los ecosistemas; la contaminación atmosférica local y global; los residuos peligrosos y sustan-cias tóxicas; las cuencas hídricas; la conservación de especies prioritarias; entre otros. Una investigación ambiental basada en criterios científicos y con un compromiso social.

OBJETIVO 14 Promover en la sociedad panuquense una sólida cultura ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sen-tido de respeto a los recursos naturales. ESTRATEGIA 14.1

Mejorar los mecanismos que el sistema educativo utiliza para dar a conocer y valorar la riqueza ambiental de nuestro municipio.

ESTRATEGIA 14.2

Diseñar e instrumentar mecanismos de política que den a conocer y valoren la riqueza ecológica de nuestro municipio a todos los grupos sociales.

Eje 5. Democracia Efectiva y Política Regional Responsable Diagnóstico:


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El compromiso con el bien común y la dignidad de las personas es social y administrativamente viable con el fortale-

cimiento de la democracia, y para alcanzarlo se debe estar inmersos en la modernización del Sistema Político, siendo fun-damental para alcanzar este objetivo el incluir en las tomas de decisiones para efectuar actos o acciones de gobierno, a los habitantes del municipio mediante el sistema invaluable de la Participación Ciudadana, ya que lo aconseja la razón y lo demuestra la experiencia; gobiernos donde opina y participa el pueblo, son gobiernos que le sirven al mismo con eficacia y con eficiencia; y cuando se le sirve a quienes mediante su voto, han hecho depositarios del poder a ciudadanos como ellos, estos ciudadanos ahora investidos como autoridades municipales, están obligados a trabajar con honestidad, con transparen-cia en el manejo de los dineros del erario público y además a rendir cuentas de la forma en que se aplican los mismos.

Así mismo, se debe estar consciente de que el gobierno municipal está inmerso de una o de otra forma en sistemas globalizantes, ante lo cual, el manejo de la Política Regional debe servir como palanca para promover el Desarrollo Humano Sustentable, un desarrollo en el cual el Ayuntamiento de Pánuco participe en la construcción del nuevo ordenamiento regio-nal, en donde se diversifique la agenda y se practique una política regional responsable, clara y activa, mediante la cual el municipio de Pánuco sea un auténtico promotor del desarrollo de los Municipios de la región en todos los órdenes de la vida; esto significa dirigir la política regional, para consensuar proyectos de gran visión que demandan los panuquenses y los habitantes de toda la región, sin dejar de contemplar la gestoría y promoción de instalación de empresas que vengan a crear fuentes de empleo, y poder disminuir la migración de panuquenses y habitantes de la región que tienen que emigrar por la lacerante carencia de oportunidades de trabajo que existen y que les impiden a ellos y a sus familias, alcanzar un desarrollo humano integral a plenitud. Contenido: Democracia Efectiva: Fortalecimiento de la Democracia/Modernización del Sistema Político/Participación Ciudada-na/Eficacia y Eficiencia Gubernamental/Transparencia y Rendición de Cuentas. Política Regional Responsable: La Política Regional, Palanca del Desarrollo/ Pánuco en la Construcción del Orden Regional/Diversificar la Agenda de la Política Regional/Panuquenses en el Exterior y Migración Democracia efectiva 5.1 Fortalecimiento de la democracia

En un sistema democrático, quien resulta favorecido por el voto ciudadano está obligado a gobernar para todos, porque asume el mandato de quienes le dieron su apoyo en las urnas, pero también tiene el compromiso de atender las demandas y opiniones de quienes sufragaron por otra opción política. La regla de la mayoría no puede oponerse al respeto a las minor-ías, por eso el sistema democrático es el espacio para promover el diálogo entre todas las fuerzas políticas y sociales, así como para impulsar los acuerdos políticos entre ellas con miras al bienestar colectivo, en donde la búsqueda de soluciones a las legítimas demandas ciudadanas es responsabilidad de todos. El gran reto de la democracia efectiva es traducir la volun-tad ciudadana en justicia social mediante leyes y programas que contribuyan no sólo al fortalecimiento de este sistema de gobierno municipal y a la vigencia del Estado de Derecho, sino al avance en el bienestar de todos los grupos sociales de todas las regiones del municipio. OBJETIVO 1 Contribuir al fortalecimiento de la democracia efectiva, traduciendo la voluntad ciudadana en justicia social, para alcanzar el avance y el bienestar de todos los grupos del municipio de Pánuco. ESTRATEGIA 1.1

Fortalecer el diálogo, la conciliación y la negociación con los actores políticos y sociales que conforman la pluralidad municipal, bajo la premisa de que el interés supremo del pueblo está por encima de cualquier diferencia política.

ESTRATEGIA 1.2

Fortalecer la gobernabilidad democrática, entendida como la capacidad con que cuentan los representantes populares para tomar decisiones de manera eficaz, a través de la construcción de una agenda sustentable sobre las grandes prioridades del municipio, mediante un esquema de negociación política transparente de cara a los ciudadanos, bajo premisas de equi-dad y reciprocidad.


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ESTRATEGIA 1.3

Promover una nueva cultura democrática a través de valores como la legalidad, el diálogo, la tolerancia, la civilidad, la igualdad, la transparencia y la responsabilidad. La participación en la toma de decisiones, la rendición de cuentas, el respeto a las creencias, opiniones y formas de vida diversas, junto con el apego a la legalidad, son conductas que distinguen a una sociedad efectivamente democrática en la que sus ciudadanos están comprometidos con el bienestar social.

ESTRATEGIA 1.4

Promover y participar de forma activa en un diálogo permanente y responsable con las autoridades del municipio, a fin de evitar que la insatisfacción ciudadana por la ineficacia del régimen democrático para producir bienestar social, siga ge-nerando pobreza y evitando que se consiga el supremo principio de la convivencia en fraternidad, para alcanzar el objetivo del bienestar integral del ser humano.

ESTRATEGIA 1.5

Participar de forma activa y promover un diálogo responsable con los partidos, organizaciones políticas y la sociedad, para que el mandato ciudadano se exprese con mayor eficacia y así nuestro sistema democrático y la gobernabilidad, garan-ticen el Estado de Derecho, la transparencia y la rendición de cuentas. ESTRATEGIA 1.6

El gobierno municipal será promotor en la búsqueda de mejores mecanismos para que la democracia sea más eficien-te, transparente, representativa y responsable, ya que la consolidación de la democracia es un reto irrenunciable que requie-re del esfuerzo conjunto de todas las fuerzas políticas del municipio, pues la sociedad demanda enfoques más orientados a la procuración de acuerdos, para garantizar la sustentabilidad de la democracia y que goce de legitimidad y confianza por parte de la ciudadanía.

5.2 Modernización del sistema político

La modernización política en el municipio de Pánuco, como en el país, está inmersa en menor o mayor escala en la Globalización, en donde privan los principios fundamentales de libertad, sustentabilidad y competencia, igualdad, sostenibi-lidad e igualdad, principios rectores que desde lo político se trasladan a lo social, buscando como fin primordial el desarro-llo humano integral; además, las nuevas circunstancias exigen ir hacia adelante y construir los acuerdos necesarios para modernizar el andamiaje institucional del sistema político, la modernización del sistema político supone la transformación y el fortalecimiento de las instituciones, adecuando las relaciones entre los órganos de gobierno municipal y los ciudadanos, dentro de un clima de armonía, pluralidad y con gobernabilidad democrática, en la que se busca privilegiar un desarrollo que beneficie al municipio en su conjunto y especialmente a quienes, por su condición social, tienen menos posibilidades de ejercer a plenitud sus derechos políticos. La consolidación de una democracia efectiva requiere que los acuerdos y las re-formas necesarias para el progreso del municipio no se posterguen, el reto común es trabajar con corresponsabilidad para que los panuquenses gocen de un desarrollo humano integral, pleno y sustentable.

OBJETIVO 2 Consolidar la democracia en lo político para asegurar su efectividad como régimen de gobierno, para el desarrollo de la sociedad, con el fin de impulsar el desarrollo humano integral. ESTRATEGIA 2.1

Adecuar la estructura administrativa del Ayuntamiento, para lograr, en un contexto de pluralidad, la gobernabilidad democrática, visualizando escenarios en los que las diferencias entre las partes puedan ser resueltas satisfactoriamente. Los desacuerdos serán resueltos de mejor forma en la medida en que los ciudadanos vean sus intereses cabalmente representados en su gobierno municipal.

ESTRATEGIA 2.2


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Promover e implementar mecanismos de coordinación que faciliten la gestión municipal, fortaleciendo la rendición de cuentas como garante de la legalidad y constitucionalidad y propiciando acuerdos para efectuar los actos de gobierno y que éstos contribuyan a fortalecer la confianza ciudadana en el Ayuntamiento. ESTRATEGIA 2.3

Impulsar la corresponsabilidad entre gobierno y ciudadanía, mediante esta estrategia se fortalece la prestación de ser-vicios y se da solución expedita a los problemas diarios que enfrentan los ciudadanos, al tiempo que está consciente de la necesidad de impulsar el ejercicio responsable de las funciones que corresponden a cada uno de ellos.

ESTRATEGIA 2.4

Contribuir al fortalecimiento de la autonomía y las capacidades de los municipios, promoviendo la transparencia y la rendición de cuentas ante la ciudadanía, con el objetivo de tener acceso a una mayor participación en la planeación y pro-gramación de las políticas públicas sectoriales y regionales, como corresponde al sentido del artículo 115 de la Constitución sobre el fortalecimiento del municipio libre, ya que nuestro municipio demanda más recursos y la ciudadanía exige mayor infraestructura, por eso la transparencia y rendición de cuentas sobre su uso son el componente fundamental de esta estra-tegia.

5.3 Participación ciudadana

La participación ciudadana en el quehacer gubernamental es mandato legal, ya que la Ley de Planeación de la Admi-nistración Pública prevé la participación de los grupos sociales en la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo y los programas que de él derivan; por eso, promover la participación de la sociedad en la determinación de las políticas públicas es un compromiso del Gobierno Municipal, por lo tanto, se impulsarán acciones para involucrar efectivamente y de forma sistemática a la ciudadanía en el diseño, implementación y evaluación de los programas y las políticas públicas que empren-da el Ayuntamiento. OBJETIVO 3 Implementar y desarrollar una cultura cívico-política que promueva la participación ciudadana en el diseño y eva-luación de las políticas públicas. ESTRATEGIA 3.1

Promover la creación de consejos de participación ciudadana como mecanismos fundamentales para la participación de la ciudadanía en el diseño de las políticas públicas, la transparencia y la rendición de cuentas, fortaleciendo así las redes sociales y las acciones comunitarias de autodesarrollo y ayuda mutua, en donde sean los propios ciudadanos quienes identi-fiquen las necesidades específicas de su entorno, ubiquen posibles soluciones, conozcan las mejores formas para gestionar los recursos y se acerquen a los programas de gobierno para solventar los rezagos de su comunidad.

ESTRATEGIA 3.2

Diseñar los tabuladores de los salarios de los servidores públicos, tomando en consideración los recursos disponibles, las condiciones de vida de la población, los resultados obtenidos en la gestión y las circunstancias que prevalezcan en el mercado laboral del municipio y que los acuerdos para su aplicación sean debidamente consensuados.

ESTRATEGIA 3.3

Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y promoverlos en las dependencias y entidades de los tres nive-les de gobierno, acciones que servirán de impulso para que los ciudadanos participen de forma activa en el monitoreo, el seguimiento y la evaluación de la gestión pública con la finalidad de que estas acciones se traduzcan en medidas correctivas dentro de la función pública, ya sea en la mejora de la administración o en la sanción ante actos de corrupción, integrándo-los además a mecanismos tales como la iniciativa popular, el referéndum y el plebiscito, que contempla la legislación de nuestro Estado, para fortalecer los mecanismos de participación ciudadana.

ESTRATEGIA 3.4

Preceptuar la definición de facultades, responsabilidades y limitaciones en la Reglamentación de la materia de los co-mités de contraloría ciudadana.


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ESTRATEGIA 3.5

Consolidar las funciones de las Autoridades auxiliares del ayuntamiento, llámense Agentes Municipales, Subagentes o Jefes de manzana y comités ciudadanos, a fin de que sean el vínculo no solo administrativo, sino también de comunicación de inconsistencias en la prestación de los servicios municipales. 5.4 Eficacia y eficiencia gubernamental

La prioridad del Ayuntamiento es garantizar las condiciones para el Desarrollo Humano Sustentable, por lo tanto, los servidores públicos están obligados a facilitar el acceso de la población a los beneficios que les corresponden, por eso, para proveer con eficacia y eficiencia los bienes públicos que demanda la sociedad es necesario mejorar el desempeño y los re-sultados de la función pública, para hacer más con menos, con acciones innovadoras que hagan del Ayuntamiento una ad-ministración pública eficaz, eficiente, transparente y honesta que tenga la confianza de la ciudadanía.

OBJETIVO 4 Mejorar la regulación, la gestión, los procesos y los resultados de la administración pública municipal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisión de bienes y servicios públicos. ESTRATEGIA 4.1

Elevar los estándares de eficiencia y eficacia gubernamental a través de la sistematización y digitalización de todos los trámites administrativos y el aprovechamiento de las tecnologías para convertir al Ayuntamiento en una verdadera adminis-tración pública en línea.

ESTRATEGIA 4.2

Hacer más eficiente la operación y reducir el gasto de las dependencias municipales aplicando la simplificación admi-nistrativa.

ESTRATEGIA 4.3

Profesionalizar el servicio público para mejorar el rendimiento de las estructuras orgánicas de la Administración Pública.

ESTRATEGIA 4.4

Adoptar un modelo de diseño del presupuesto basado en resultados que facilite la rendición de cuentas y genere los in-centivos para que la Administración Pública Municipal cumpla las metas planteadas.

ESTRATEGIA 4.5

Evaluar el desempeño de los programas de gobierno y su impacto en la población, para asignar los recursos públicos bajo el enfoque de Presupuesto Basado en Resultados.

5.5 Transparencia y rendición de cuentas

La rendición de cuentas y la transparencia son dos componentes esenciales en los que se fundamenta un gobierno de-mocrático ya que es el medio para que el Ayuntamiento explique a la sociedad sus acciones y acepte, consecuentemente, la responsabilidad de las mismas. La transparencia abre la información al escrutinio público para que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, utilizarla como mecanismo para sancionar, contribuyendo los mecanismos de rendición de cuentas a una mayor calidad de la democracia, garantizando la protección de los datos personales en posesión de los sujetos obligados y se establece la obligación de contar con archivos bien ordenados. La rendición de cuentas y la transparencia implican también, continuar con el cambio cultural en la gestión administrativa, que fortalecerá la confianza en el ayuntamiento OBJETIVO 5


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Promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la información y la protección de los datos personales en todos los ámbitos del gobierno municipal. ESTRATEGIA 5.1

Establecer mecanismos para la transparencia y rendición de cuentas del gobierno municipal, en el ejercicio de los re-cursos estatales y federales, crear los mecanismos para que la administración municipal compruebe puntualmente cómo invierten los recursos que reciben de la Federación y cuál es su impacto en términos económicos y sociales.

ESTRATEGIA 5.2

Fortalecer a los organismos encargados de facilitar el acceso a la información pública municipal y proteger los datos personales, siendo necesario contar con órganos u organismos especializados e imparciales con autonomía operativa, de gestión presupuestaria y de decisión.

ESTRATEGIA 5.3

Implementar acciones para que la información referente a la vida privada y a los datos personales, en posesión de los sujetos obligados en el ámbito gubernamental, esté protegida. ESTRATEGIA 5.4

Implementar los procedimientos que regulen la adecuada organización y conservación de los archivos gubernamenta-les, para contar con el sustento por cuanto a la transparencia y rendición de cuentas dentro de la administración pública municipal, haciendo énfasis en la regulación de los documentos en formato electrónico.

ESTRATEGIA 5.5

Promover los mecanismos para que la información pública gubernamental sea clara, veraz, oportuna y confiable, esto permitirá evaluar al Ayuntamiento y para facilitar el acceso a información pública de calidad. Se continuarán aprovechando las tecnologías de información y comunicaciones, con la finalidad de asegurar la utilidad de la información para la ciuda-danía, evaluándose permanentemente su calidad. ESTRATEGIA 5.6

Promover entre la población los beneficios de utilizar el derecho de acceso a la información pública gubernamental.

ESTRATEGIA 5.7

Promover la transparencia y la rendición de cuentas de los sindicatos y asociaciones de trabajadores, como sujetos obligados de manera directa, ya que son entidades de interés público que reciben financiamiento del erario, siendo indispen-sable y ciudadanamente viable, que sus procesos internos estén abiertos al escrutinio ciudadano.

ESTRATEGIA 5.8

Fomentar una cultura cívica de transparencia y rendición de cuentas, siendo imperativo que la transparencia y la exi-gencia de la rendición de cuentas se vuelvan parte fundamental de la cultura cívico-política. ESTRATEGIA 5.9

Generar una página web que se actualice periódicamente para promover campañas de difusión que aporten informa-ción útil a la ciudadanía sobre los programas y proyectos del ayuntamiento. Política regional responsable


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El compromiso con el bien común y la dignidad de las personas debe reflejarse, a su vez, en una política municipal y regional responsable, clara y activa, mediante la cual el municipio de Pánuco sea un auténtico promotor del desarrollo de los pueblos en todos los órdenes de la vida social. La política regional debe servir como palanca para promover el Desarrollo Humano Sustentable, esto significa utilizar la política regional, para consensuar proyectos de gran visión que demandan los panuquenses y los habitantes de toda la región para alcanzar un desarrollo humano integral a plenitud.

5.6 La política regional, palanca del desarrollo

Realizar una intensa política regional que sea palanca del desarrollo, para que se pueda aterrizar el proyecto de gran vi-sión que la CONAGUA tiene para la cuenca hidrológica conformada por cerca de 85 mil hectáreas, con más de cien mil habitantes. Pánuco tiene las condiciones dadas, para retomar el Liderazgo de la región, mediante la promoción de acciones para incrementar el potencial productivo y comercial en beneficio de su población, fortaleciendo así el desarrollo regional.

OBJETIVO 6 Promover la creación del Instituto Regional de Planeación “INREGIPLAN”, para convertirle en el motor del desa-rrollo económico, social y político de la región, a partir de una efectiva inserción de Pánuco en la región, en el Estado y en el país, aprovechando las inercias existentes y generando sinergias mediante la activación de una política regio-nal que aproveche los beneficios que ofrece un mundo globalizado, lo que permitirá, a su vez, llevar más infraestruc-tura productiva y de servicios que incrementen la calidad de vida de los panuquenses en situación de pobreza, cre-ando oportunidades para todos, lo que significará un Pánuco más fuerte en la región, más equitativo y políticamente más estable. ESTRATEGIA 6.1

Aprovechar los distintos esquemas de cooperación internacional para apoyar los programas gubernamentales encami-nados a la lucha contra la pobreza, la generación de empleos y el incremento de los niveles de seguridad en el municipio y la región; redireccionar la política regional como una palanca, para alcanzar los objetivos de superación de la desigualdad económica, generación de oportunidades de trabajo y abatimiento de la inseguridad; aprovechar los instrumentos de coope-ración internacional para promover el turismo; y fortalecer las capacidades productivas y la inversión productiva.

ESTRATEGIA 6.2

Promover activamente las exportaciones, atraer inversiones, difundir la oferta turística y cultural del municipio, e iden-tificar nuevas oportunidades para las empresas mexicanas globales, girando en torno a la máxima de “Más Pánuco en la región, en el Estado y en el país, para que haya más presencia, inversiones y la construcción de proyectos de gran visión de la región, del Estado y del país en Pánuco”.

ESTRATEGIA 6.3

Promover ante los otros dos órdenes de gobierno, la optimización de la red carretera, para fortalecer las capacidades económicas y comerciales de Pánuco y la Región, para pasar a ser un municipio y una región de mercados más dinámicos, sin descuidar la importancia de los lazos de vecindad con las economías más fuertes de la región, pero también sin olvidar los lazos de identidad, cultura e historia que unen a Pánuco con la región. ESTRATEGIA 6.4

Promover ante las instancias de gobierno, el perfeccionamiento de los mecanismos de resolución de controversias re-gionales, así como hacer más competitivo al municipio de Pánuco y a la región, frente a otros polos de desarrollo.

ESTRATEGIA 6.5

Promover acciones para fomentar un comercio regional amplio, justo y competitivo, ya que en un mundo globalizado y cada vez más interdependiente, la libertad de comercio es la fórmula que ha probado mayor eficacia para impulsar el cre-cimiento de las economías y para eliminar las barreras que reducen las oportunidades de los más pobres o en desarrollo.

ESTRATEGIA 6.6


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Articular los esfuerzos para la promoción de Pánuco y la región, en el resto del Estado, en el país y más allá de las fronteras, a partir de una más eficaz coordinación interinstitucional, con el sector privado y con las comunidades de conna-cionales en el extranjero, gestionando ante las instituciones del Gobierno del Estado y de la República la promoción de Pánuco en el exterior, debiendo de extenderse estas oportunidades de colaboración y apoyo mutuo hacia el Ayuntamiento de Pánuco y Ayuntamientos de la región, y hacia los actores económicos de todas las ramas productivas, en todos los munici-pios de esta zona norte.

ESTRATEGIA 6.7

Promover que en Pánuco y la región se dé cabal cumplimiento a la normatividad en materia de derechos humanos, transparencia y combate a la corrupción, la lucha contra el crimen organizado y la conservación de la diversidad y patrimo-nio culturales.

ESTRATEGIA 6.8

Modernizar y fortalecer las capacidades en el accionar de política regional del Ayuntamiento de Pánuco, creando ins-trumentos que ayuden a generar las condiciones de desarrollo en el municipio y la región, que promueva los intereses de Pánuco, que proteja los derechos inalienables de los panuquenses consagrados en la Constitución Federal y que coadyuven a fortalecer los espacios de interlocución de Pánuco con la región, con el estado y con el país.

5.7 Pánuco en la construcción del orden regional

Para retomar el liderazgo regional, Pánuco debe ser capaz de construir relaciones sólidas y respetuosas con todos los Ayuntamientos de la región, especialmente las del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

OBJETIVO 7 Contribuir a los esfuerzos de la comunidad regional para ampliar la vigencia de los valores y principios democráti-cos, las libertades fundamentales y los derechos humanos, así como el desarrollo sustentable, ya que las autoridades del municipio de Pánuco están convencidas de que el respeto a la libre determinación de los pueblos, la colaboración respetuosa para la paz y la protección a los derechos de las personas son los pilares más firmes para un entorno re-gional de oportunidades, en el que haya lugar para todos y para el compromiso del género humano con el desarrollo sustentable, ya que la democracia constituye el régimen político más adecuado para el despliegue de las capacidades de las personas. ESTRATEGIA 7.1

Participar activamente en las discusiones e iniciativas en favor de la seguridad pública en el municipio y en la región, la cooperación para el desarrollo y los derechos humanos, por convicción, tradición y obligación constitucional. Pánuco mantiene su firme compromiso con la colaboración regional para construir un orden armónico y seguro en el que se protejan los derechos humanos y el medio ambiente.

ESTRATEGIA 7.2

Incrementar la participación política de Pánuco en organismos y foros regionales promoviendo el Desarrollo Humano Sustentable, ya que el avance de la regionalización por zonas económicas y políticas fortalece los intercambios entre los municipios que deciden participar en ellos, sin embargo, Pánuco asume que estos nuevos agrupamientos no deben conducir a un conjunto de bloques aislados del resto del Estado y del País, la coparticipación en el diseño y definición de nuevas reglas de interrelación económica no sólo es deseable, sino necesaria para apuntalar las estrategias del desarrollo regional, debiendo atenderse especialmente, la colaboración multiregional para enfrentar amenazas emergentes como el cambio climático, el crimen organizado, la seguridad energética, así como el tratamiento, control y erradicación de enfermedades biológico-infecciosas. ESTRATEGIA 7.3


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Promover activamente el derecho a formular y aterrizar convenios de coparticipación regional en todos los ámbitos, desplegando estrategias innovadoras y adoptando nuevas políticas y métodos de trabajo, en los que se privilegien la convi-vencia pacífica y el desarrollo humano integral sustentable.

ESTRATEGIA 7.4

Generar acciones del Ayuntamiento en materia de cooperación regional para el desarrollo, resultando indispensable que Pánuco cuente con mecanismos de coordinación de su política de cooperación regional para conducir de manera eficaz y coherente los distintos esfuerzos que realiza al respecto, a través de ello, se fortalecerá la presencia de Pánuco como un actor responsable en la escena regional. 5.8 Diversificar la agenda de la política regional

La posición geográfica de Pánuco se ha desatendido, ya que nuestra ubicación debe ser básica para nuevas oportuni-dades de complementación económica, ya que es una de las vías hacia la frontera con Estados Unidos y Canadá, aprove-chemos mejor esta ventaja, ya que en un mundo dinámico en el que el mapa económico y político se mueve con relativa rapidez, y con ello también las oportunidades para apoyar el desarrollo de Pánuco y la región, resultando vital para el muni-cipio ampliar y fortalecer las relaciones comerciales, económicas y de inversión con otros municipios del Estado y de los estados colindantes.

OBJETIVO 8 Impulsar la proyección y participación de Pánuco en el entorno regional. ESTRATEGIA 8.1

Reforzar y extender los lazos políticos, económicos, de proyectos de infraestructura a corto, mediano y largo plazo y culturales con todos los municipios de la región, asumiendo el compromiso de entablar una relación positiva y respetuosa con los ayuntamientos que las integran, sin excepciones, siendo así posible tener, de manera natural, una proyección política y una presencia económica que asegure espacios de interlocución y concertación, acordes con el liderazgo regional del Mu-nicipio, con el propósito de construir consensos que permitan enfrentar con éxito los desafíos económicos y sociales para el cumplimiento de las aspiraciones comunes de bienestar.

ESTRATEGIA 8.2

Enriquecer e impulsar la agenda regional, acorde con los Planes de Desarrollo Nacional y Estatal, bajo la premisa de que sólo en una perspectiva de desarrollo regional, se podrá materializar el bienestar que demandan los habitantes de esta zona.

ESTRATEGIA 8.3

Incrementar la cooperación multilateral en la región, para permitir ampliar las oportunidades de desarrollo y coopera-ción para hacer una región más competitiva y segura que resulte en beneficio para todos.

ESTRATEGIA 8.4

Construir y consolidar alianzas estratégicas con los municipios de la región, privilegiando a los del Estado, ya que Pánuco posee una visión moderna respecto al papel que el sistema multilateral juega en la edificación de una nueva arqui-tectura regional, en donde temas como el medio ambiente, el financiamiento y la cooperación para el desarrollo, los dere-chos humanos y el cambio climático, son aspectos de la agenda regional en los que el intercambio de experiencias y puntos de vista han sido provechosos y deben incrementarse.

ESTRATEGIA 8.5

Promover foros regionales para derivar acuerdos con los ayuntamientos de la región, aprovechando estos acuerdos pa-ra convertirlos en motores emergentes del crecimiento regional sustentable y sustentado.

ESTRATEGIA 8.6


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Ampliar los mecanismos para la cooperación y la promoción de los intereses económicos de Pánuco en la región, en el Estado y en el país, buscando mecanismos para la promoción de sus intereses, que incluyan el establecimiento de alianzas estratégicas con la iniciativa privada y mayor transferencia de conocimientos y tecnología, más allá de los objetivos de co-yuntura. 5.9 Panuquenses en el exterior y migración

El Ayuntamiento de Pánuco reconoce que la carencia de oportunidades y las asimetrías económicas son algunas de las causas fundamentales de la salida acelerada de capital humano al extranjero, especialmente a los Estados Unidos. OBJETIVO 9 Promover activamente, mediante acciones ante la delegación de relaciones exteriores en el estado, los derechos de los panuquenses en el exterior. ESTRATEGIA 9.1

Promover ante la Delegación de Relaciones Exteriores del Estado y a solicitud de parte, la protección efectiva de la in-tegridad física, de los derechos humanos y laborales de los panuquenses en el extranjero, cualquiera que sea el tipo de su situación migratoria.

ESTRATEGIA 9.2

Promover la vinculación económica, social y cultural con los paisanos panuquenses en el exterior, especialmente en Estados Unidos; buscando la viabilidad de hermanar a la ciudad de Pánuco, con alguna ciudad donde haya panuquenses organizados.

ESTRATEGIA 9.3

Promover, por conducto de nuestro representante en el Congreso de la Unión, ante las instancias correspondientes, la implementación de los mecanismos jurídicos que permitan flujos legales, seguros, ordenados y respetuosos de los derechos de los individuos, en especial en América del Norte. ESTRATEGIA 9.4

Por conducto de nuestro representante ante el Congreso de la Unión, promover el fortalecimiento del derecho al voto de los mexicanos en el exterior. OBJETIVO 10 La mejor manera de prevenir la emigración por razones de desventaja económica, es la creación de oportunidades de progreso y bienestar para las personas y las familias en sus lugares de origen. ESTRATEGIA 10.1

Promover el respeto y protección de los derechos de los migrantes, pero además, estimular el empleo, siendo muy es-crupulosos para que en la obra pública se utilice la mano de obra que se genera en el municipio de Pánuco.

ESTRATEGIA 10.2

Impulsar una visión de corresponsabilidad en la que Pánuco genere mayores oportunidades de desarrollo dentro del te-rritorio municipal.

ESTRATEGIA 10.3

Promover la inversión productiva de capital en las regiones expulsoras de mano de obra, mediante un intenso trabajo de promoción y concertación con inversionistas y autoridades locales.

ESTRATEGIA 10.4


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Contribuir a generar oportunidades de desarrollo dentro de la región a través de programas como el Proyecto de gran Visión de la Cuenca del Pánuco, que tiene proyectado la CONAGUA, así como las diferentes dependencias de los otros dos órdenes de gobierno.

ESTRATEGIA 10.5

Promover, mediante nuestros representantes ante el Congreso de la Unión, la mejora en la calidad de los servicios y la gestión migratoria en general.

De cara al futuro La trascendencia de los objetivos plasmados en el presente Plan Municipal de Desarrollo convoca y compromete a to-

dos los panuquenses. El reto es hacer la parte que nos corresponde y ser capaces de ejecutar las acciones necesarias para lograr hacer de Pánuco un territorio y una sociedad ordenada, libre, actuante, con compromiso, responsabilidad social y legalidad.

A 488 años de su fundación, Pánuco se encuentra en un momento óptimo y con las características adecuadas para con-vertirse en un municipio ideal para vivir; en un municipio vivo, sostenible y líder, pero sobre todo, en un Ayuntamiento que escuche a sus ciudadanos y permita desarrollar los intereses personales más allá del trabajo. Para lograrlo, debemos dar seguimiento puntual a los objetivos que nos hemos propuesto para la presente administración; los cuáles son un primer e importante paso hacia las metas que nos hemos trazado con miras al 2030 y que habremos de evaluar permanentemente para hacer los ajustes que sean necesarios.

El Plan Municipal de Desarrollo contiene las directrices sobre las cuales habremos de trabajar en los próximos tres

años para construir un Municipio moderno, sin ignorar su historia, sin pretender olvidar sus orígenes y fundamentos, pero con la mirada puesta en el futuro y los retos que se pueden alcanzar. Los objetivos trazados en el presente Plan son un compromiso que asume el Gobierno de la Municipal con los panuquenses. Debemos estar atentos en guardar la unidad, trabajando con entrega y profesionalismo para rendir buenas cuentas a la socie-dad.

Para alcanzar dichos objetivos se requiere también de la participación activa de los ciudadanos, y de la voluntad de to-das las fuerzas políticas, para construir los acuerdos que permitan ejercer una administración eficiente y racional de los recursos naturales, de manera que sea posible mejorar el bienestar de la población actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras.

El plan nos permite dar una mirada hacia los frutos que pretendemos alcanzar en los siguientes años. Y con este firme propósito debemos imprimir una nueva dinámica a la administración pública y construir una nueva relación fundada en la corresponsabilidad entre sociedad y Gobierno, sin excluir a persona alguna y reconociendo el valor y la importancia de cada individuo.

El bien de nuestro Municipio nos exige actuar con estrategia y con rumbo. Reconociendo y haciendo uso de las habili-dades y capacidades de cada ciudadano; de esta manera, el Plan Municipal de Desarrollo no será letra muerta sino un do-cumento vivo que responda y se adapte permanentemente a las transformaciones que experimente la realidad, lo que nos permitirá estar preparados para los retos que la globalización desencadene.

Ahora es tiempo de tender puentes de corresponsabilidad, solidaridad, cooperación y trabajo colectivo. Los panuquen-ses debemos hacer de la pluralidad nuestra mayor fortaleza y unir voluntades y esfuerzos para llevar a la realidad aquellas aspiraciones que nos hacen coincidir y nos dan identidad como Municipio

El Presente plan es la ruta trazada para alcanzar nuestras más altas aspiraciones y nuestros más anhelados ideales. Sólo nos resta avanzar con esfuerzo y dedicación, porque se puede alcanzar, es posible crear un municipio con los beneficios de la globalización pero sin perder su identidad; un municipio que pueda ser solidario, limpio, seguro; un municipio ideal para heredar a las generaciones futuras.


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Presentación del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 de Papantla, Veracruz

Proceso Participativo

El presente Plan es el reflejo del trabajo conjunto de Ediles en coordinación con los integrantes de la administración municipal y la participación de los Papantecos mediante la colaboración directa de los diferentes sectores económicos y sociales, así como de los ciudadanos en la individual, los cuales aportaron sus puntos de vista, manifestaron sus necesidades y propusieron acciones concretas; esta voz ciudadana se expresó en la opinión de mujeres y hombres de diferentes edades, ocupaciones y profesiones, de diversas ideologías y de todos los sectores de la población que confían y participaron responsablemente en las diferentes formas y foros de consulta. Fundamentación Jurídica Al elaborar el plan de desarrollo, este gobierno municipal da cumplimiento a las disposiciones contenidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que en sus artículos 25 y 115 establecen las facultades de los Municipios y la importancia de la planeación participativa y democrática para el crecimiento económico sólido, dinámico, permanente y equitativo. Para su realización nos apegamos a la Ley de Planeación que establece en sus artículos 1, 14,33 y 34 los principios y bases así como la importancia de un sistema de planeación coordinado entre los tres niveles de gobierno, y define la planeación como una herramienta para el eficaz desempeño de la responsabilidad del gobierno sobre el desarrollo sustentable. Nuestra Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave establece en su artículo 71 las facultades que en materia de planeación tienen los ayuntamientos. En los artículos 3º , 4º , 8º y 9º, 10, 11, y 26 al 35, la Ley de Planeación del Estado de Veracruz-Llave se disponen las responsabilidades y competencias de los ayuntamientos y comités en materia de planeación, los elementos que debe incluir el plan, así como la forma de coordinación en el sistema estatal de planeación. Las disposiciones de la Ley Orgánica del Municipio Libre en materia de planeación, establecen las atribuciones de los ayuntamientos, las competencias de los consejos, de las dependencias y funcionarios públicos, los tiempos, y proceso para la elaboración del plan, los elementos que debe contener y los objetivos que debe cubrir. El proceso para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo de Papantla 2011-2013, se ha realizado apegado a la normatividad vigente, convencidos de que es el camino en la construcción de los medios para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Ayuntamiento sobre el desarrollo integral y sustentable de nuestro municipio y en la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos.

Bases de la Planeación del Desarrollo

Fundamentamos nuestra planeación en un diagnóstico de necesidades el cual se realizó con base a la recepción de demandas sociales de las comunidades y de la zona urbana. Para lo anterior se llevaron a cabo tres foros de consulta pública con la participación de más de doscientas ponencias ciudadanas en los temas de Desarrollo Económico y Turismo, Seguridad, Cultura, Deporte y Desarrollo Agropecuario; así mismo, se realizaron dos diagnósticos de percepción ciudadana con respecto a los servicios públicos prestados, la atención y servicios recibidos directamente en el

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO | PAPANTLA 2011 - 2013Página 448 GACETA OFICIAL Viernes 29 de abril de 2011

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ayuntamiento y se elaboró un diagnóstico de la estructura orgánica de la administración que nos precedió, con el propósito de determinar la capacidad de la estructura para satisfacer las necesidades de la población, y si fuera necesario rediseñarla para atender las necesidades e la población de forma eficiente y cumplir con objetivos, estrategias, planes y programas para el desarrollo del municipio. Aunado a lo anterior, se tomó como base el diagnóstico y los datos estadísticos emitidos por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el Consejo Nacional de Población, diversos documentos diagnósticos de temas relacionados, así como antecedentes y estudios históricos y culturales de Papantla. En forma por demás especial y significativa se tomó en cuenta el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, considerando como fuente de planeación sus cuatro ejes rectores; asimismo, y apegados en la estrategia de coordinación con el estado y la federación se incluyeron programas basados en los objetivos, metas y acciones de los Gobiernos Estatal y Federal, los cuales redundarán en un beneficio directo y tangible para los Papantecos. Para guiar, orientar y dirigir nuestra gestión con eficiencia, orden y transparencia establecimos nuestra Misión, definimos el rumbo y enfoque con una Visión de futuro en la que Papantla es reconocido por su identidad cultural, sus riquezas, su patrimonio y la consolidación de su vocación turística y agropecuaria. Asimismo, establecimos las prioridades de gobierno y los valores distintivos de nuestra gestión. Como estrategia complementaria consideramos de guía la Agenda DESDE lo Local, y en base a sus indicadores, a los documentos y fuentes directas, se estableció un marco general que refleja el estado actual y con base en la información y propuestas se determinó el estado deseado y oportunidades para cada aspecto relevante del desarrollo de Papantla.

Ejes del Desarrollo

Conociendo las demandas y expectativas sociales, definimos objetivos, estrategias y programas de gobierno, que constituyen los elementos esenciales del Plan Municipal de Desarrollo de Papantla 2011-2013, el cual está conformado por cinco ejes rectores que le dan coherencia y estructura de manera que puedan ser consistentes con:

1. El Desarrollo Institucional de un gobierno eficiente, transparente y cercano a la gente 2. La Legalidad y Seguridad para el bienestar de habitantes, y tranquilidad de los visitantes e

inversionistas 3. El Desarrollo Social incluyente que fortalece y preserva la identidad 4. El Desarrollo Económico Sostenible que favorece condiciones de acceso a las

oportunidades de lograr un mejor nivel de vida 5. El Desarrollo Ambiental Sustentable que propicie un mejor lugar para vivir

Estructura y contenido del Plan:

La estructura del Plan de desarrollo consta de siete apartados: la revisión del marco jurídico de la planeación; el proceso y estructura del plan; la misión, visión, valores y prioridades; los ejes del Desarrollo; la forma de evaluación y medición de los resultados; dos anexos; un tablero de indicadores y los dos diagnósticos de servicios municipales realizados.


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A través de la presentación de cada eje, se da a conocer la realidad actual de los aspectos involucrados en el mismo, las oportunidades para el desarrollo que se presentan, así como los objetivos, estrategias y programas de gobierno que conducirán a Papantla a lograr el estado deseado anhelado por su población. Para el eje 1 “Desarrollo Institucional de un gobierno eficiente, transparente y cercano a la gente”, se establecen los objetivos, estrategias y programas de las áreas correspondientes a: Tesorería, Contraloría, Administración, Transparencia, Gobernación, Comunicación, así como los servicios prestados por convenios para expedición de CURP, Relaciones Exteriores, Reclutamiento y PROFECO. Son 31 programas los que cubren este eje, y que darán origen a proyectos específicos realizables durante la gestión. Los programas y acciones de este eje tienden a garantizar la gobernabilidad del Municipio, apegándonos al orden jurídico en la atención a las necesidades políticas y sociales, mediante la articulación de todas las áreas del gobierno municipal y la Sociedad. Además nuestro Gobierno se ha propuesto generar programas para administrar de manera eficiente y transparente los recursos materiales y bienes del municipio, así como contribuir en el desarrollo personal y laboral de los funcionarios públicos, mediante la institución de procesos innovadores, la capacitación y la mejora continua, que fomenten un alto espíritu de servicio y productividad, a fin de ofrecer a la población asistencia oportuna y de calidad. Nuestros programas de la hacienda municipal van encaminados a ser eficientes en la captación de ingresos y en la planeación y ejercicio del gasto, teniendo como prioridad contribuir con el desarrollo integral del Municipio de Papantla, con honestidad, transparencia y lealtad. Para este Eje, hemos desarrollado programas que garantizan a todos el acceso a la información pública del Municipio, mediante procedimientos sencillos, expeditos y gratuitos, asegurando la protección de datos personales y la privacidad, para coadyuvar a la mejora de la gestión municipal, la transparencia y la rendición de cuentas. En el Eje 2 “Legalidad y Seguridad para el bienestar de habitantes, tranquilidad de los visitantes e inversionistas”, están incluidos los programas de Seguridad Pública, Protección Civil, Vialidad y Normativa, con la expedición y aplicación de reglamentos municipales. Son un total de 20 programas los que conforman este eje. Se plantean los programas para brindar certeza jurídica con una gestión apegada a la normatividad vigente, la actualización de la reglamentación municipal así como de los reglamentos internos para asegurar el buen funcionamiento de todas y cada una de las áreas de nuestro Gobierno y ofrecer tanto a nuestros habitantes como a los turistas y a los empresarios que decidan invertir en nuestro municipio, trámites y procedimientos ágiles y seguros, que les brinden confianza, tranquilidad y coadyuve a la protección de su patrimonio. Por ello, la mayor parte de nuestros programas en materia de legalidad y seguridad se enfocan hacia la concientización y educación; en cualquiera de los aspectos o ejes a los que se dirigen. Nuestro propósito es asegurar que en cualquiera de las áreas del desarrollo o tipo de convivencia, las leyes y reglamentos aplicables deben ser observadas por todos. Prevenir actos delictivos contra las personas, las instituciones, instalaciones y el entorno en general es responsabilidad del gobierno Municipal, por ello es que a través de una presencia constante de una corporación policiaca organizada, preparada, disciplinada, con alto sentido del deber y lealtad,


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este gobierno promoverá el orden, la estabilidad y la paz social que mejore la convivencia y la calidad de vida de los habitantes de Papantla y asegure un estancia tranquila a los turistas. Asimismo, la protección de las personas ante cualquier peligro es materia también de seguridad, por lo que nuestros objetivos, estrategias y programas están encaminados a prevenir y procurar que las personas estén seguras ante cualquier adversidad natural o de otra índole. La movilidad y traslado de las personas de forma segura y rápida, es en nuestro municipio de gran importancia y ocupa nuestra atención, por ello nos damos a la tarea de encontrar soluciones que mejoren la vialidad. Nuestro gobierno trabajará fuertemente vinculado con el orden federal y estatal para garantizar la seguridad de las personas incrementando el presupuesto destinado para ello, pero además invirtiendo en programas preventivos que reduzcan los riesgos y minimicen las posibilidades de ser víctimas de un delito o de situaciones adversas. En el Eje 3 “El Desarrollo Social Incluyente que fortalece y preserva la identidad” planteamos los programas que favorecen el progreso de nuestro municipio en materia de Educación, Salud, Cultura, Deporte, recuperación y mantenimiento de los espacios recreativos; Servicios Públicos: electrificación y alumbrado, manejo de residuos sólidos, panteones, mercados y rastro; Obras de Infraestructura para la Salud, la Educación, el Deporte y la cultura, además de la promoción de la vivienda digna para nuestra gente; programas para la población vulnerable: personas en situación de pobreza, personas con discapacidad; asimismo implementamos programas para promover la equidad de género y, como una de nuestras prioridades principales, el desarrollo de nuestras comunidades indígenas, con un enfoque étnico y de fortalecimiento de la identidad. El desarrollo con identidad busca atender las necesidades a la vez que conservar los valores de los pueblos indígenas, fortalecer sus capacidades, promover el respeto de sus derechos humanos, sociales y culturales, el manejo sustentable de los recursos naturales y un incremento en la autoridad que tienen para la toma de decisiones que los involucran. Nuestros programas de gobierno para la atención de las comunidades indígenas se dan en tres dimensiones del desarrollo humano: salud, educación e ingreso. En este eje están contenidos todos los programas para el Desarrollo Integral de la Familia. Son un total de 62 programas con los que atenderemos cada una de las áreas del Desarrollo social de nuestro Municipio El eje 4 “Desarrollo Económico Sostenible que favorece condiciones de acceso a las oportunidades de lograr un mejor nivel de vida”, involucra el impulso a tres áreas a través de las cuales lograremos los objetivos planteados: el área Comercial, Industrial y de Servicios, el Turismo Integral y el Área Agropecuaria. Además daremos un fuerte impulso a la infraestructura de comunicaciones: caminos rurales, caminos ejidales, puentes, vías de acceso a nuestro Municipio, y todas aquellas obras que detonen el desarrollo de Papantla. Programas para la atracción de inversiones en el área de turismo, serán benéficos para el incremento del nivel de vida de los Papantecos. Se han definido 12 programas maestros que darán origen a diversos proyectos específicos para el desarrollo económico.


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En el eje 5 El Desarrollo Ambiental Sustentable que propicie un mejor lugar para vivir, nos hemos propuesto lograr el impulso sustentable planificado, regulado y ordenado para el bienestar social del Municipio de Papantla, a través de una gestión eficiente y transparente, mediante la realización de obras públicas de calidad acordes a las necesidades de la población, en coordinación con los demás niveles de gobierno y la participación ciudadana. Se encuentran en este eje los programas de desarrollo urbano y de medio ambiente, ambas áreas dedicadas al ordenamiento planificado y con apego a la normatividad ambiental. Se implementarán 8 programas maestros para el cuidado de las reservas naturales, la mejora de la convivencia con el medio ambiente, el ordenamiento del desarrollo urbano y la infraestructura sustentable para el mismo, la mejora de la imagen de nuestro municipio, el desarrollo y promoción de nuestros parques ecológicos así como el tratamiento integral y manejo del agua. Todos estos programas generarán proyectos específicos para preservación de nuestras grandes riquezas naturales, promoviendo una sana convivencia con el medio ambiente, aprovechando nuestros recursos de manera racional y sustentable, satisfaciendo las necesidades de las generaciones Papantecas presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades. Todos y cada uno de los programas contenidos en este Plan Municipal de Desarrollo, tienen la característica de ser ejecutables, y sus resultados son medibles. Las diferentes áreas de la Administración Municipal han planeado, planteado e implementado desde el primer día de nuestro gobierno, acciones contenidas en los programas operativos anuales correspondientes. Cada uno de los programas fue generado en el área responsable de ejecutarlo. Evaluación y Seguimiento del Plan

En cumplimiento a la ley de planeación, y por convicción de la administración, en el plan se establecen mecanismos claros y transparentes de evaluación y seguimiento de resultados que aseguren el cumplimiento de los programas y el logro de los objetivos planteados, en el marco de la legalidad, la transparencia y la rendición de cuentas. Dichos mecanismos le dan un enfoque de eficiencia y legalidad a las acciones de nuestra administración municipal y proporcionan al ciudadano certeza y confianza en sus autoridades. El Plan de Desarrollo municipal se revisará y actualizará de acuerdo a lo dispuesto en el acta de cabildo con la que se aprobó. La medición de los resultados es en base a indicadores de gestión, de acuerdo a los métricos de control establecidos en los programas operativos anuales y a las metas de gestión. La unidad de contraloría municipal vigilará el cumplimiento de los programas, el ejercicio del presupuesto conforme a normativa, con la periodicidad establecida en los mismos, emitiendo un acta de observaciones y recomendaciones. La unidad de Planeación para el Desarrollo Municipal dará seguimiento al cumplimiento del Plan.


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El consejo de para el Desarrollo Municipal vigilará con periodicidad los resultados y aportará opiniones para mejorar o incluir más programas. El cuerpo edilicio ha establecido al aprobar este Plan de Desarrollo, la revisión semestral al mismo y la evaluación de los resultados. De esta forma, se asegura el cumplimiento del compromiso de todos y cada uno de los Servidores Públicos del Municipio. Despliegue Interno y Externo del Plan

La participación de cada una de las áreas del gobierno municipal en la elaboración del presente plan de desarrollo los ha involucrado en el proceso desde un inicio, sin embargo, una vez que ha sido aprobado y publicado, se realizará la difusión de todos y cada uno de los programas entre las dependencias, con la intención de la colaboración mutua para el logro de las metas. El despliegue externo del Plan y de sus resultados, así como de los indicadores de gestión, se realizará mediante la Gaceta Oficial del Municipio, La página WEB oficial, así como todos los demás medios de comunicación disponibles. Asimismo, se editará la versión de divulgación del documento completo para la promoción de nuestro municipio. Especialmente será analizado y revisado por las autoridades auxiliares, en cada uno de los consejos de participación social y demás estructuras de participación ciudadana. Nuestro mayor interés es que toda la sociedad conozca este Plan de Desarrollo y participe en los programas, sabemos bien que es solo con la sociedad como lograremos hacer un Buen Gobierno.


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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

2011–2013

PASO DEL MACHO

(RESUMEN EJECUTIVO)

MARCO JURÍDICO

Con fundamento en lo señalado en los Artículos 25, 28, 26 y 115 de la Constitución Política de lo Estados

Unidos Mexicanos, Artículos 2, 3, 33, 34, 37, y 41 de la Ley de Planeación, Artículos 26, 33, 68 y 71 de la

Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Artículos 9, 26, 28, 29, 30, 31, 33, 36,

39, 40 y 42 de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave, y Artículos 35, 39, 40, 41, 44, 65, 103,

15, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199, 200 y 201 de la Ley Orgánica del Municipio Libre; la actual

Administración pública del H. Ayuntamiento Paso del Macho, hace constar que ha cumplido en tiempo y

forma con la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo para el período 2011–2013.

La planeación del desarrollo municipal es fundamental para la configuración de un gobierno comprometido

con lograr mejores condiciones de desarrollo social y humano. El plan municipal de desarrollo asegura

eficiencia en la administración, rumbo en la acción de gobierno y resultados concretos en términos de

bienestar para la población, el crecimiento económico y la generación de empleos.

El Plan, es un documento en el que se precisan los objetivos, estrategias, y prioridades del desarrollo

municipal, es decir, en él se establece la organización de la Administración, las responsabilidades de cada uno

de los órganos que conforma al municipio, así como el programa de trabajo del Ayuntamiento, con una

cobertura por plazos dentro de los tres años que dura la administración.

ESTRUCTURA DEL PLAN

La perspectiva del presente Plan de Desarrollo Municipal, es micro-regional y aplica la construcción de una

metodología que permite el conocimiento de tres escenarios: el primero un diagnóstico exhaustivo sobre la

realidad que vive el municipio; el segundo basado en la planeación estratégica que se propone para impulsar

el proceso de desarrollo, la cual no concluye con la elaboración del plan – libro, sino por el contrario, inicia

un proceso de planeación que habrá de regir la acción de gobierno a lo largo de tres años y que se plantea con

una perspectiva de retroalimentación interactiva; y, un tercer escenario, el administrativo, en el que se

respaldan las acciones propuestas y se diseña el esquema de seguimiento, evaluación y difusión del Plan, con

una directriz de participación ciudadana.

El Plan Municipal de Desarrollo de Paso del Macho 2011-2013 puede ser consultado en su totalidad en la

Unidad de Acceso a la Información del Municipio.

MARCO JURÍDICO QUE RIGE AL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO


2

La administración pública municipal está obligada a promover un esquema de trabajo apegado a derecho, por

lo que el conocimiento del marco jurídico permite la correlación de los tres órdenes de gobierno: federal,

estatal y municipal, con respeto al principio de gobernabilidad territorial.

El trabajo conjunto de los tres niveles de gobierno permitirá fincar las vías de un desarrollo equilibrado, justo

y equitativo, pues el marco legal está imbuido del espíritu de la Constitución, por lo que toda ley es incluyente

para todos los individuos, sin importar el origen étnico, el género, la edad, las discapacidades, la condición

social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias o el estado civil.

CIRCUNSTANCIA MUNICIPAL

La etapa diagnóstica se refiere a la situación actual por la que atraviesa el municipio; a partir de él, se pueden

señalar las características que conforman los diversos escenarios de la realidad municipal, identificar las

principales condicionantes que limitan el desarrollo, así como alcanzar la detección de las potencialidades que

proyectan al municipio.

Situación geográfica

El municipio de Paso del Macho pertenece a la región centro Oeste de la entidad, también denominada

Región de las Montañas; esta zona recibe la influencia derivada de la actividad industrial en Córdoba, aunque

también percibe la atracción poblacional de la ciudad y Puerto de Veracruz y de Huatusco; el eje rector de la

micro región a la que Paso del Macho pertenece, es la ciudad de Córdoba y su Zona Conurbada; la micro

región se conforma por los municipios: Carrillo Puerto, Cuitláhuac, Yanga, Atoyac, Amatlán de los Reyes,

Córdoba, Ixhuatlán del Café, Tepatlaxco, Zentla, Camarón de Tejeda, y Cotaxtla.

El municipio de Paso del Macho limita al norte con el municipio de Zentla y se comunican por medio de una

carretera estatal libre no dividida y caminos de terracería, al sur con Cuitláhuac, al este con Carrillo Puerto, al

Oeste con Atoyac, al Suroeste con Tepatlaxco, al sureste con Cotaxtla y la comunicación es por medio de

carreteras estatales libres no divididas y caminos de terracería.

Se encuentra ubicado en la zona centro, montañosa, del Estado, en las coordenadas 18° 58” latitud norte y 96°

43” longitud oeste, a una altura 480 metros sobre el nivel del mar.

PROCESO HISTÓRICO

En el viejo camino de Veracruz a Córdoba, nació este poblado.

Por Decreto de 9 de octubre de 1889 se erige en pueblo, el punto conocido con el nombre de Paso del Macho,

en 1903 se eleva a la categoría de Villa.


3

El Decreto de 5 de julio de 1927, establece que la denominación del pueblo de Paso del Macho, sea Villa Jara.

Por Decreto de 15 de diciembre de 1941, el municipio se denomina nuevamente Paso del Macho.

Integración regional

Además de ser señalado como un territorio libre y soberano en el ámbito de su gobierno, el municipio, célula

de la administración pública cuya característica principal es la cercanía con la ciudadanía, pertenece a una

región, cual sistema sociocultural, económico y político.

Esto es palpable desde el escenario de algunas de las problemáticas más preocupantes: la migración, la

generación de empleo, la disposición de los residuos sólidos, la disponibilidad del agua y el analfabetismo por

mencionar algunos; todos estos fenómenos tienen en común el hecho que traspasan las fronteras políticas, por

lo que la lucha para abatirlos requiere forzosamente de un frente intermunicipal, es decir de una integración

regional.

PANORAMA DEMOGRÁFICO

En la ejecución del Plan, se tendrá en cuenta el crecimiento demográfico; ya durante el quinquenio 2005 –

2010, la población se incrementó en un 6.71% al pasar de 27 mil 331 a 29 mil 165 habitantes.

CONDICIONES ECONÓMICAS

Ingreso

El grueso de la población que genera los ingresos familiares, se ubica en el rango de 1 a 2 salarios mínimos;

ello significa que un jefe de familia deberá cubrir las necesidades de su hogar con un promedio de $

1,485.00 pesos al mes.

Si se suman los rangos de percepción menores a dos salarios mínimos, se tiene que el 77% de la población

que desempeña un trabajo remunerado, no gana lo suficiente para satisfacer por completo las necesidades de

su hogar; esto significa que en promedio, ocho de cada diez personas que trabajan por un sueldo, se

encuentran en esta situación.


4

Fuente: Elaboración propia en base a INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Además, se debe considerar que en Paso del Macho, el 20.11% de los hogares se desarrollan al amparo de una

jefatura femenina, situación coyuntural con el fenómeno de madres solteras, que suelen ser vulnerables ante la

desprotección familiar, para ser blanco fácil de empleos mal pagados, y otras formas de abuso.

Actividades primarias

Los principales cultivos que se obtienen dentro del territorio municipal son el maíz grano, el fríjol, la caña, el

café, el limón y el mango, sin embargo la carencia de tecnificación en la mayor parte del sistema agrícola

disminuye la eficiencia en la producción. En el aspecto pecuario, la cría de ganado porcino es mayoritaria,

especialmente como una actividad de traspatio, seguida por la de las aves; el rendimiento monetario

alternativo más alto se debe al aprovechamiento de la leche de bovino.

La silvicultura está presente en el territorio municipal; la actividad forestal en la región ha sido excesiva y sin

control, limitando la regeneración del recurso, de ahí que en las serranías más cercanas exista una

deforestación grave, lo que provoca una escasez de productos maderables y una especulación de las áreas aún

explotables.

La actividad económica dedicada a la pesca, contabiliza la producción de pesca en mar y río, así como la de

criaderos.

Actividades secundarias

En la micro región de Córdoba donde se inserta Paso del Macho, se encuentra el parque industrial “Córdoba-

Amatlán”, que se encuentra sobre la carretera estatal Córdoba-Veracruz; sin embargo, Paso del Macho no

comparte la especialización del sector secundario, el sector primario es predominante en muchos de los


5

municipios de ésta región y el sector secundario se concentra en las ciudades de Córdoba, Orizaba y la zona

conurbada.

Actividades terciarias

En el rubro de comercio, el comercio al por menor es la actividad que contiene al mayor número de mano de

obra remunerada, seguida por los servicios de alojamiento temporal y preparación de alimentos.

CONDICIONES SOCIALES

Desarrollo humano

El desarrollo humano es la expansión de la libertad de las personas. La libertad es el conjunto de

oportunidades para ser y actuar y la posibilidad de elegir con autonomía.

Pero la libertad no es solo un asunto de autonomía individual. También consiste en tener oportunidades

accesibles de las cuales escoger. Por esta razón, el desarrollo humano es el potencial que tienen las personas

para ser o hacer, es la posibilidad de vivir como se desea.

En particular, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) puede utilizarse para comparar, en un nivel general, las

oportunidades a las que la población puede tener acceso en términos de la esperanza de vida al nacer, el

analfabetismo, la matriculación escolar y el nivel de ingresos.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Organismo dependiente de la ONU,

determinó que a nivel mundial, un IDH mayor a 0.8000 expresa un alto grado de desarrollo humano; entre

0.7999 y 0.5000, el grado de desarrollo humano es de tipo medio, y bajo cuando el indicador es menor a

0.5000 unidades.

En este sentido se tiene que el IDH para el municipio de Paso del Macho es de 0.707, es decir, en el

Municipio se expresan en grado medio las oportunidades para potenciar al individuo a crecer, desarrollarse y

sumarse de manera efectiva a la sociedad y a la economía local y regional.

INDICE DE DESARROLLO HUMANO

SOBREVIVENCIA INFANTIL

EDUCACION INGRESO IDH GRADO DE

DESARROLLO HUMANO

REPUBLICA MEXICANA (2004)

0.8250 0.8331 0.7513 0.8031 Medio alto

ESTADO DE VERACRUZ (2004)

0.8092 0.7971 0.6655 0.7573 Medio alto

PASO DEL MACHO (2000) 0.804 0.736 0.581 0.707 Medio alto

Fuente: CONAPO, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 26 de marzo de 2011, 10:00 hrs. (Los años indican el último cálculo de éste parámetro: a nivel nacional y estatal la última medición del IDH fue al 2004; para los municipios, se hace con base en los censos generales del INEGI, cada 10 años).


6

Marginación

La marginación es un fenómeno estructural que registra la exclusión de los individuos en el proceso de

desarrollo; por ende, el disfrute de sus beneficios sucede a menor escala.

La marginación se mide a partir de tres dimensiones socioeconómicas: educación, vivienda y disponibilidad

de bienes; de estas, se distinguen nueve formas de exclusión del desarrollo: analfabetismo, población sin

primaria completa, viviendas particulares sin agua entubada, viviendas particulares sin drenaje ni excusado,

viviendas particulares con piso de tierra, viviendas particulares sin energía eléctrica, viviendas particulares

con algún nivel de hacinamiento, viviendas particulares sin refrigerador y habitantes en localidades de menos

de 5 mil habitantes, es decir, en ámbitos rurales.

CONCEPTO DE MARGINACIÓN, 2005 NACIONAL VERACRUZ DE

IGNACIO DE LA LLAVE PASO DEL MACHO

% POBLACIÓN ANALFABETA DE 15 AÑOS O MÁS 8.37 13.42 14.11

% POBLACIÓN SIN PRIMARIA COMPLETA DE 15 AÑOS O MÁS

23.10 32.90 46.25

% OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN DRENAJE NI SERVICIO SANITARIO

5.34 4.18 11.85

% OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN ENERGÍA ELÉCTRICA

2.49 4.67 2.84

% OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN AGUA ENTUBADA 10.14 23.32 15.91

% VIVIENDAS CON ALGÚN NIVEL DE HACINAMIENTO

40.64 45.02 51.36

% OCUPANTES EN VIVIENDAS CON PISO DE TIERRA 11.48 22.77 15.75

% POBLACIÓN EN LOCALIDADES CON MENOS DE 5 000 HABITANTES

28.99 46.68 54.70

% POBLACIÓN OCUPADA CON INGRESO DE HASTA 2 SALARIOS MÍNIMOS

45.30 58.36 64.96

ÍNDICE DE MARGINACIÓN -- 1.07674 -0.14761

GRADO DE MARGINACIÓN ALTO ALTO MEDIO

Fuente: CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2005, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 26 de marzo de 2011, 10:00 hrs.

Con base en lo anterior, se concibe la imagen objetivo del municipio progresista, pues dentro del abanico de

decisiones de gobierno, se tendrán como prioritarias, aquellas acciones que tiendan a impulsar la superación

de los elementos que frenan o condicionan el desarrollo humano, así como aquellos que mantengan a la

población en condiciones de marginación.

Salud

Sólo el 56.53% de la población total tiene acceso a servicios médicos subsidiados, lo que implica que en el

municipio de Paso del Macho existe un rezago importante en esta materia; 11 mil 731 habitantes no cuentan

con ningún tipo de servicio de seguridad social.


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MEDIO AMBIENTE

El aspecto de la sustentabilidad proviene de una sana relación con el medio ambiente; de la explotación

racional de los recursos, y de respeto a los ciclos naturales a través de acciones ecológicas que aminoren los

impactos ambientales que las actividades humanas producen en el entorno.

Áreas Naturales Protegidas

Paso del Macho no presenta áreas naturales protegidas de control federal o con algún área bajo protección o

aprovechamiento especial.

Abastecimiento de agua y tratamiento de los efluentes

Para abastecer de agua al municipio, se registra con un total de 287 fuentes de abastecimiento; de estas, tres

son pozos profundos, diez son manantiales y las restantes 274 derivan de ríos, arroyos y otros cuerpos

superficiales.

En el municipio de Paso del Macho se registran dos unidades para el tratamiento de las aguas servidas, una

pública y otra privada.

Disposición de residuos sólidos

El otro impacto ambiental que producen los asentamientos humanos es la generación de basura sólida; con un

volumen anual de 7 mil 260 toneladas de residuos sólidos, la municipalidad dispone de ellos en catorce

tiraderos a cielo abierto, pues no cuentan con un relleno sanitario o plantas de separación y reciclaje de

desechos.

Riesgos y vulnerabilidades

• Zona de peligrosidad sísmica alta.

• Existe riesgo volcánico bajo.

• Zona lluviosa y de granizadas.

• Existe riesgo medio alto de recibir el impacto de ciclón tropical regionalizado.


8

ENFOQUES DE DESARROLLO URBANO

El desarrollo urbano que se propone , está basado en llevar a cabo la obra pública prioritaria, distribuyendo

los recursos en las áreas de agua potable, drenaje, letrinas y alcantarillado, urbanización municipal,

electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica de salud y educativa, mejoramiento de

vivienda, caminos rurales e infraestructura productiva rural.

ASPECTOS FISCALES

Mejorar la captación de recursos propios, con base en ley y sin mermar la economía de la población

económicamente activa, toda vez que en los últimos cinco años, el Municipio para la prestación de los

servicios públicos y el gasto administrativo, depende casi en su totalidad de los recursos provenientes de la

federación.

OBJETIVOS, METAS Y ESTRATEGIAS DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

Con la finalidad de apegarse al modelo de desarrollo planteado desde la federación en el Plan Nacional de

Desarrollo, se han agrupado los objetivos, con sus respectivas metas y estrategias de la administración pública

municipal, en los rubros que contempla el mencionado Plan Nacional.

De esta forma, el Ayuntamiento de Paso del Macho 2011-2013, se compromete a trabajar para impulsar el

estado de derecho y seguridad mediante reglamentación y medidas de gobierno de tipo preventivo; una

economía competitiva y generadora de empleos destacando la reconstrucción del mercado municipal, obras de

comunicaciones en comunidades; para la igualdad de oportunidades brindando apoyos a personas de escasos

recursos, coordinación con las diferentes instituciones de salud a fin de de que el servicio sea más incluyente;

para la sustentabilidad ambiental reforzando los programas ya establecidos; en materia de desarrollo urbano;

en materia de servicios básicos; para la gestión de recursos; para un eficiente manejo de la hacienda municipal

modernizando los procesos administrativos; en materia de turismo; para satisfacer a la población con sistemas

de policía, transito y protección civil; y finalmente, en materia de contraloría, fiscalización y transparencia

administrativa y de acceso a la información; y promover la consulta y participación ciudadana en su aspecto

propositivo y de mejora para la comunidad.

Una vez que se ha concluido la estructuración del Plan Municipal de Desarrollo, lo que procede, en tanto la

estrategia general es programática, es la elaboración de los programas de trabajo de cada una de las áreas de

la administración municipal, en la consideración de los objetivos y metas establecidas en dicho plan, y con

una programación de metas mensual, para el periodo que comprende el ejercicio de la administración local en

funciones.


9

ESQUEMA DE INSTRUMENTACION, OPERACIÓN, SEGUIMIENTO, CONTROL Y

EVALUACIÓN

Como se ha señalado, la conclusión del Plan Municipal de Desarrollo no significa el final del ejercicio de la

planeación, sino por el contrario, es el inicio del proceso de planeación estratégica que habrá que ser el hilo

conductor de la acción de gobierno y la definición de políticas públicas; de igual forma, el Plan Municipal de

Desarrollo es una herramienta técnico–jurídica, que a manera de guía, orienta e impulsa la participación de

todos los actores sociales en el desempeño del buen gobierno.

Para ello, se han señalado las asignaciones pertinentes a cada una de las áreas administrativas, en función de

sus capacidades y obligaciones; sean estos actores sociales o políticos del municipio, representantes de

cualquiera de los tres niveles de gobierno, instituciones, organismos o interlocutores de la iniciativa privada,

de la academia, e investigadores.

En este esquema de planeación, se han considerado dos niveles de evaluación: uno interno y otro externo. En

lo que corresponde a la parte interna, participa el cabildo en pleno, quien habrá de orientar la acción del

gobierno en su conjunto; asimismo, existirá un Comité de Evaluación Interno que operará de manera

permanente y que será integrado por ediles y personal de la estructura administrativa responsable de asegurar

el fiel cumplimiento, en tiempo y forma, de los compromisos que se hayan establecido en los programas de

trabajo de las áreas directivas correspondientes, y emanados del Plan Municipal de Desarrollo.

De igual forma, existirá un Comité de Evaluación Externa, donde se otorga particular importancia a la opinión

que derive de la participación de destacados actores económicos, políticos y académicos, tanto de Paso del

Macho, como del estado, quienes con sus recomendaciones, aportarán los lineamientos para el diseño de las

políticas públicas que el gobierno instituirá; con ello se buscará precisión y eficiencia en la aplicación de los

recursos públicos con que cuenta el H. Ayuntamiento.

DIFUSIÓN

La ejecución del Plan Municipal de Desarrollo requerirá de instrumentos de capacitación en los rubros de

salud, educación, medio ambiente y riesgos urbanos.

POLITICAS PÚBLICAS

Política social

En salud se requerirá de programas de concientización sobre las enfermedades causadas por la contaminación

de suelos y agua, por higiene insuficiente y por un deficiente cuidado de los animales domésticos.


10

En educación, los programas de Educación Continúa para Adultos del IVEA, programas de becas para

estudiantes de nivel licenciatura e ingeniería y aquellos para mantener las tradiciones y el respeto y la

identidad por los símbolos patrios, serán una forma de difundir el trabajo de la administración pública y del

Plan Municipal de Desarrollo.

Política económica

Programas de capacitación para el empleo y desarrollo de pequeñas y medianas empresas.

Política de desarrollo urbano

A través del programa de inversión del Fondo de Infraestructura Social Municipal, se pretende abarcar

todos los rubros de obra prioritaria, pero enfatizándose al mejoramiento de vivienda y la infraestructura

productiva rural que por tanto tiempo ha permanecido en rezago.

En medio ambiente, se requerirá de campañas de concientización sobre la disposición de los residuos sólidos,

la contaminación del agua, suelo y aire.

Finalmente en el tema de los riesgos urbanos, el municipio, previa solicitud ante PEMEX y CFE deberá hacer

públicas las estrategias en caso de siniestros derivados de los planes en caso de contingencia en alguna de las

instalaciones ubicadas dentro del territorio municipal, y que representen riesgo para la población o para el

medio ambiente.

Política de Gobernación y de Comunicación Social

Se da continuidad a la política de “puertas abiertas”, es decir el contacto directo de los ciudadanos con sus

autoridades, en un ámbito de respecto y cordialidad.

Política Fiscal

Llevar a cabo un programa de información a los ciudadanos sobre el cumplimiento de oportuno de sus

obligaciones municipales en materia tributaria.

Política de Administración Pública

Manejo eficiente y transparente de los recursos públicos, a fin de proporcionar y mejorar los servicios que el

Ayuntamiento está obligado a brindar a los ciudadanos, en apoyo de los órganos de control interno municipal

y los entes fiscalizadores.


folio 571

11

Para hacer del conocimiento público todo aquello que resulte beneficioso en términos de salud pública,

mejoramiento del medio ambiente, educación, servicios públicos, y contingencias ambientales e industriales,

así como todo lo relacionado con la puesta en marcha, el seguimiento, mejoramiento y la evaluación del Plan

Municipal de Desarrollo, se deberá contar con medios seguros de difusión, tales en la Unidad de Acceso a la

Información del Municipio.


Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 Paso de Ovejas, Ver.

�

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL PASO DE OVEJAS, VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

2011-2013



PRESENTACIÓN

El municipio de Paso de Ovejas, por los embates de la naturaleza de que fuera objeto en meses anteriores, está inmerso en una problemática estructural que necesita ser resuelta eficazmente, con un alto sentido de responsabilidad y sensibilidad, que mejore las condiciones de vida de la comunidad, garantizando el desarrollo humano pleno y a largo plazo. Los resultados del huracán Karl sumados a las necesidades no resueltas del municipio, nos brindan la oportunidad de diseñar políticas públicas que permitan una mejora en la calidad de vida de los Pasovejences y obligan a direccionar el crecimiento con una visión integradora.

El desarrollo humano sustentable es el eje rector del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013. Necesitamos y queremos un Paso de Ovejas donde todas y todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades se amplíen para las generaciones presentes y futuras.

Para generar las condiciones que promuevan el desarrollo humano, esta administración municipal se enfocará en asegurar a las y los Pasovejences, sus necesidades fundamentales: educación, salud, alimentación, vivienda, servicios básicos de agua, alumbrado, infraestructura municipal, así como la protección a su seguridad, legalidad y a sus derechos humanos.

Para revertir la falta de equidad y de oportunidades, consolidaremos un GOBIERNO HUMANISTA que vele por los derechos e intereses de las mujeres, los adultos mayores, las personas con capacidades diferentes y demás grupos vulnerables de nuestra sociedad. Que se preocupe por las niñas, los niños y los jóvenes que demandan un Paso de Ovejas con visión de futuro.

Asumo este cargo que me confirió la voluntad ciudadana, con humildad, responsabilidad y con la plena convicción de que la administración que encabezo trabajará arduamente para el bienestar y el progreso de nuestro municipio.

Nuestro principal reto es hacer de Paso de Ovejas un municipio garante de los derechos humanos de todas y todos sus habitantes.

Adolfo J. Ramírez Arana Presidente Municipal Constitucional



INTRODUCCIÓN

Este Plan tiene como finalidad establecer los objetivos generales, las estrategias y las prioridades que durante la presente Administración deberán regir la acción del gobierno, de tal forma que ésta tenga un rumbo y una dirección clara. Representa el compromiso que el Gobierno Municipal establece con los ciudadanos y que permitirá, por lo tanto, la rendición de cuentas, que es condición indispensable para un bueno gobierno. El Plan establece los objetivos y estrategias que serán la base para los programas especiales, institucionales y regionales que emanan de éste.

Son cinco los rubros fundamentales que se incorporan en este plan:

1. Desarrollo humano sustentable 2. Seguridad plena y participación ciudadana 3. Infraestructura y economía competitiva 4. Sustentabilidad y servicios de excelencia 5. Transparencia y calidad gubernamental

Como se explicará más adelante, este Plan considera la necesidad de establecer estrategias integrales donde estos ejes están estrechamente relacionados. Dada esta interrelación de estrategias, implícita en un enfoque de este tipo, se observará que entre los distintos ejes hay estrategias que se comparten.

El presente Plan se conforma por tanto con cuatro ejes rectores, vinculados por el respeto irrestricto a los Derechos Humanos y el desarrollo integral de cada habitante del municipio. Esto constituye las prioridades del Gobierno Municipal, de los que, a su vez, se derivan los objetivos que se propone alcanzar en respuesta a los retos planteados por la comunidad y por los miembros del H. Ayuntamiento.

Los recursos para la ejecución de los programas, proyectos y acciones derivadas de este Plan Municipal de Desarrollo, provendrán de los ingresos que genere el Municipio por concepto de impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, así como de los provenientes de participaciones y fondos federales y estatales, los cuales se harán explícitos en el Presupuesto de Egresos del Municipio de cada año. Debido a las necesidades existentes, se solicitará el apoyo de organismos no gubernamentales de carácter nacional e internacional para la consecución de los fines establecidos en el Plan.

Por su parte, los instrumentos para la ejecución del Plan se derivarán de las estrategias y líneas de acción contenidas en este documento. De esta manera, las dependencias de la Administración Pública Municipal son responsables de la ejecución del presente Plan, en el ámbito de las atribuciones que les señala el Reglamento de la Administración Pública del Municipio de Paso de Ovejas. Asimismo, en cumplimiento de la norma estatal, estas dependencias tienen la obligación de elaborar y ejecutar los programas y proyectos específicos, con apego al Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013. A fin de asegurar el avance y desarrollo de las acciones derivadas del presente Plan Municipal de Desarrollo, se establecerá un sistema de indicadores estratégicos de gestión, que permita la evaluación, control y seguimiento del Plan.

El Plan Municipal de desarrollo considera como antecedentes directos los respectivos planes de desarrollo vigentes para los niveles federal y estatal. Del primero asume que la conducción del desarrollo debe ser congruente con las realidades regionales, en lo económico y en lo social, contando siempre con el concurso que implica la participación de la Ciudadanía. Del segundo, retoma una política de austeridad en la que el uso del recurso público debe ser transparente, racional y encausado a la realización de obras y acciones de beneficio mayoritario de la Ciudadanía; así como la búsqueda de igualdad entre hombres y mujeres. La planeación en el ámbito municipal es un mandato establecido en las legislaciones federal, estatal y municipal, es también una actividad cuyo cumplimiento obliga a una actuación permanente durante los tres años de gobierno



SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPALES

CARGO NOMBRE

Presidente Municipal: Lic. Adolfo J. Ramírez Arana

Síndico Único: C. David Inocencio Lozano Espejo

Regidor Primero: C. Humberto Vivanco Lara

Regidor Segundo: Prof. José Isosorbe Matiano

Regidor Tercero: Ing. Roberto Lagunes Viveros

Presidenta del DIF Municipal: Lic. Ana Rosa Valdés Salazar

Secretario del Ayuntamiento: Lic. Arturo López Ortega

Tesorero: C. P. Guillermo Belmonte Guzmán

Contralora Interna: LAET. Yaneth Acosta Palmeros

Oficial Mayor: Profa. Nelly Vallejo Hernández

Asesor: Lic. Pedro Acosta Moreno

Servicios Médicos: Dr. Gilberto Vásquez Martínez

Cronista municipal: C. Reynaldo González Gómez

Catastro: Prof. Aristóteles Leano Ortiz

Encargado del Registro Civil: Lic. Margarito Alfonso Prado Morales

Director de Obras Públicas: Arq. José Hernández Díaz de la Rosa

Director de Protección Civil: Ing. Raúl Huesca Lara

Directora de Fomento Agropecuario: M.C. María Herlinda López Armas

Director Jurídico: Lic. Marcia Stephany Prado Leano

Casa de Cultura: Prof. Gonzalo Varela Palmeros

Director de Desarrollo Económico: C. Isabel Suárez López

Director de Comercio y Espectáculos: Prof. Antonio Varela Palmeros

Director de Agua Potable: C. Ángel Nahím Reséndiz Huerta

Directora del DIF Municipal: C. Celia Ahumada Sarmiento

Procuraduría de la Defensa del Menor: Lic. Miriam Martínez Avendaño

Coordinador PAMA: Lic. Miriam Santillán Rebolledo

Coordinador INAPAM: Profa. Elda Escobar Chama

Asistencia Alimentaria: C. Ana Lilia Huesca Gallardo

Comunicación Social y Turismo: C. Leyda Rosa Huesca Córdoba

Enlace Municipal del Programa de Desarrollo Humano de

Oportunidades:

Profa. Rocío Zapata Aquino

Gobernación: Lic. José Durán Rodríguez

Seguridad Pública: C. Alfredo Mexicano Fernández

Contabilidad: C.P. José Arturo Hernández Mier

Tránsito y Vialidad: Lic. Víctor M. Monlui C.

Coordinador de Limpia Pública: C. José Antonio Morales Hernández

Coordinador de Alumbrado Público: C. Enrique Márquez Fernández

Coordinador de Parques y Jardines: C. Jorge Palmeros Lagunes

Coordinador de Sistemas: Ing. Víctor Manuel Marquina

Coordinador de Servicios Generales: C. Carlos Pérez Díaz

Coordinador de Parque Vehicular: C. Edgar Ramírez Acosta

Auxiliar de contabilidad: C.P. Rosa María Martínez López



CAPITULO I

MARCO JURÍDICO DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

En la historia reciente el Congreso de la Unión, a iniciativa del Ejecutivo Federal, toma decisiones para modificar la Constitución General de la República en lo relativo a la facultad del Estado Mexicano respecto a la conducción del desarrollo nacional.

Así, en su Artículo 25 señala que, Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.

El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución.”

El Artículo 26 dispone que: “ El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.

Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de la planeación. La planeación será democrática. Mediante la participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y

demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la administración pública federal.

La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concerte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución.

En el sistema de planeación democrática, el Congreso de la Unión tendrá la intervención que señale la ley.”

Finalmente, por cuanto hace al tema de la planeación, la Ley Fundamental establece en el Artículo 11. Fracción V que: “Los municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas. Para tal efecto y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios.”

Por otro lado pero también en el ámbito Federal, la Ley de Planeación señala las vertientes de procedimientos de la administración pública, indistintamente de la instancia gubernamental a la que corresponda, estableciendo:

• Las bases para la integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática. • La coordinación necesaria entre la Federación y los Estados, incluyendo los Municipios. • La concertación e inducción de acciones respecto a los particulares y en general la participación social.

En el ámbito estatal, el artículo 71 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; señala la responsabilidad del Estado para organizar un sistema de planeación y faculta al ejecutivo para establecer los mecanismos de participación social en dicho sistema. En la Constitución Estatal se establecen las facultades del Gobierno del Estado para adecuar su legislación a las necesidades del desarrollo planeado de la economía y de la sociedad.

Por cuanto hace a la Ley Orgánica del Municipio Libre, el artículo 35 fracción IV establece que es facultad del Ayuntamiento… “Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia y en los términos que la misma establezca”.

La ley de la materia es la Ley de Planeación del Estado, documento legal que establece los principios de la Planeación del Desarrollo Estatal y las normas que orientan las actividades Públicas, Estatales y Municipales, así como las bases para que el Ejecutivo del Estado coordine las actividades de planeación con los Municipios y aquellas que garanticen la participación activa y democrática de los sectores sociales en las tareas de planeación.

Los artículos 2, 4, 7, 8, 26, 27 y 30 de este ordenamiento legal, establecen el marco normativo para la Planeación Municipal. La intención de incluir a la ciudadanía como promotora y ejecutora de su propio desarrollo, forma parte de la filosofía de la planeación contemporánea a la que se alude constitucionalmente. Dicha participación ciudadana en el ámbito municipal habrá de inscribirse en un sistema Municipal, que en orden Jerárquico se habrá de conformar por los siguientes instrumentos:

• El plan municipal de desarrollo. • Los programas que deriven del propio plan municipal. • Los programas operativos anuales. • Los propuestos por programas municipales. • Los convenios de concertación que pudieran suscribirse.

Módulo de Información: C. María de los Ángeles Ochoa Avendaño



Por último, se expresa que las revisiones y modificaciones de que el plan pudiera ser objeto, se habrán de efectuar con la periodicidad que el propio ayuntamiento estime conveniente, o en su caso, cuando por casos fortuitos, cambien sustancialmente las circunstancias que le dieron origen, para lo cual esta administración se ha propuesto llevar a cabo una evaluación semestral, con la finalidad de que en tiempo y forma se corrijan las líneas de acción y poder garantizar las satisfacción de los ciudadanos.

Finalmente la Ley que establece las bases generales para la expedición de Bandos de Policía y Gobierno, Reglamentos, Circulares y Disposiciones Administrativas de observancia general de orden municipal, señala en su artículo 3 que: “Para la adecuada organización, funcionamiento y prestación de los servicios públicos municipales, los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia y con la participación que dispongan la legislación federal y la estatal expedirán:”… fracción IV : “Los planes y programas municipales que ordenen las leyes, ya sean generales o especiales; ordinarios, extraordinarios o de emergencia; de vigencia determinada o indeterminada.”

En el anterior sentido, la planeación municipal no debe verse como un ejercicio aislado o desarticulado de la dinámica nacional y estatal, por el contrario, es necesario entretejerlo de tal suerte que la visión de futuro para nuestro país y nuestro Estado, plasmados en los respectivos Planes de Desarrollo, se vean reflejados a partir de las necesidades propias de nuestro municipio.

La planeación debe realizarse con base en la información real que del municipio se tiene, atendiendo a las necesidades fundamentales y a las actividades que por disposición legal están conferidas para el Ayuntamiento. En el siguiente capítulo se alude a las características generales del municipio, para poder, en el tercero, hacer el planteamiento de planeación para la presente administración municipal.

CAPITULO II

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO

2.1 NOMENCLATURA 1

a) Denominación Paso de Ovejas

b) Toponimia Su nombre se debe a que anteriormente el río Atliyac tenía varios pasos, entre ellos Paso Limón, Paso Seco y Paso de

Ovejas, este último era el lugar donde los arrieros del altiplano por no pasar por la Oficina Administradora Española que era la casa de Los Portales, iban por un camino que cruzaba el río hasta el pequeño templo donde se hospedaban mientras empacaban la lana que revisaban y que enviaban después al Puerto de Veracruz, para cargarla a los barcos españoles.

c) Escudo Tiene la forma de la base samnítica de uso actual, esta forma nació en una región de Italia y adquirida por los españoles

en su relación con el Mar Mediterráneo. Dividido en forma enclavada, significa que el blasón está partido o corto y en una de las partes monta sobre la otra.

En la parte superior está representada la historia del nombre de Paso de Ovejas, y que dice: “Al establecerse los españoles en nuestra región construyeron en 1835 una capilla a un costado del Río Atliyac (lecho de piedra) quienes le dieron el nombre de “La Piedad”, con el paso de los años fue atendida por tres misioneros franciscanos. Los cuales le daban posada a los arrieros del altiplano con sus rebaños de ovejas, y no pasando por la Oficina Administradora Española que era la Casa de los Portales, los primeros dueños fueron la familia Arrigallada, sino que los arrieros iban por un camino que cruzaba el río hasta el pequeño templo donde se hospedaban mientras empacaban la lana que revisaban en los portales y después enviarla al Puerto de Veracruz para cargarlos a los barcos españoles.

Por el lado donde cruzaban el río le llamaban el Paso de las Ovejas y que por fuerza de la costumbre se fue quedando el nombre de Paso de Ovejas, hasta en nuestros días. Es conveniente recordar que en esta época, la cabecera municipal se encontraba en lo que ahora se conoce con el nombre de Acazónica.

La parte inferior se acuarteló en dos partes, en la izquierda se localiza la base de la organización política, que es el Palacio Municipal actual, el cual ha pasado por varios domicilios y varias transformaciones desde que se ubicó la cabecera municipal en Paso de Ovejas.

El blasón derecho representa la ubicación geográfica del municipio dentro del Estado de Veracruz-Llave; se ve casi en el centro del Estado y cruzado por las líneas internacionales de 19º 20´ latitud norte 96º 24´ longitud oeste aproximadamente. También le correspondió ser territorio Totonaca en la época prehispánica; pues fue un centro ceremonial mortuorio, en la parte de la loma poniente con rumbo a Mata Mateo donde se localiza los vestigios semidestruidos de pirámides. En tiempo de la colonia, pasaba frente a estos vestigios el famoso camino real que unía al Puerto de Veracruz con la Ciudad de México.

En el pie del total del blasón, se representan a los productos agrícolas y manufactureros más representativos del municipio como son: Papaya, maíz, fríjol, caña de azúcar, jitomates, chiles, tamarindos, todos característicos del clima AW (cálido, húmedo con lluvias en verano), aunque con diferentes variaciones durante el año por la influencia de las elevadas temperaturas de primavera, las fuertes lluvias de verano y los vientos dominantes de invierno.

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Entre los productos manufactureros están: Las canastas papayeras y mecates o pitas de Acazónica, las escobas y canastas de Palmaritos, los ladrillos o mosaicos de Tolome, Hatito, Loma Fina y Paso de Ovejas. La ganadería no se considera porque en el municipio no es extensiva y mucho menos intensiva, sólo abastece el consumo interno.

Coronan como remates superior una banda con el nombre del municipio y tiene el laurel y el olivo que representan los hachos históricos sucedidos, como: La famosa batalla del 3 de marzo de 1862 en contra de los franceses, la estancia durante dos años de Don Félix Miguel Fernández, que en Acazónica se le conoció con el grado de Coronel Insurgente y cambió su nombre por el de Guadalupe Victoria, que poco tiempo después fue Gobernador de la Provincia de Veracruz y luego Presidente de la República, así como los hechos revolucionarios de 1911 a 1930 entre diferentes fuerzas de bandos en pugna.

2.2 HISTORIA2

a) Reseña Histórica

El río Atliyac, tenía varios pozos, entre otros Paso Limón y Paso Seco, llamándole Paso de Ovejas al antiguo camino, por donde las diligencias cruzaban este río, al igual que las ovejas de los jesuitas, dueños de la hacienda de Acazónica. Por Decreto de 23 de febrero de 1868 se otorga el título de pueblo a la congregación de Paso de Ovejas, con la denominación de Zempoala de Paso de Ovejas. Mediante Decreto de 26 de octubre de 1911 el pueblo de Paso de Ovejas se eleva a la categoría de Villa.

b) Personajes Ilustres

José Cardel Murrieta, nació en Paso de Ovejas y fundo el Comité Ejecutivo Agraria para la creación de nuevos ejidos en la entidad. Esta organización constituyó el antecedente de La Liga de Comunidades Agrarias, creada en 1923.

(1890-1923)

Miguel Alemán Valdéz, Presidente de México en 1946-1952. Benefactor de Paso de Ovejas. (1900-1983)Delfino Valenzuela Porras, profesor. Luchó contra la invasión norteamericana en 1914.Rosa Palmeros de Campo Redondo, luchó contra la invasión norteamericana en 1914. Gonzalo Varela, profesor y músico. (1945- ) Ramón Velázquez Platas, compositor y autor. (1970- )Celso Contreras Cruz, beisbolista de la Liga Mexicana. (1936- )

c) Cronología de Hechos Históricos

1600 Se establece la ruta Veracruz-México, teniendo como punto intermedio entre otros, a Paso de Ovejas.1796 El Tribunal Consular inicia obras de defensa y empedrado del camino colonial agilizándose los trabajos en época del

Virrey Miguel Grúa Talamanca y Branciforte. Se cree que éste Virrey inició y concluyó el Puente Colonial de Tolome. 1803 Construcción del puente colonial de Paso de Ovejas. 1812 El lugar es ocupado por el General Nicolás Bravo.1831 Sebastián Camacho, Gobernador del Estado, divide a éste en Departamentos y el poblado de Paso de Ovejas se

asigna al cantón de Veracruz. 1862 Las fuerzas francesas ocupan Paso de Ovejas. 1868 La población recibe por Decreto, el título de pueblo. 1874 Inauguración del camino de hierro, con un tranvía del tramo Veracruz-Puente Nacional, pasando por Paso de Ovejas. 1911 El Gobernador León Aillaud eleva al poblado de Paso de Ovejas a la categoría de Villa, por decreto número 27 del

primero de diciembre. 1930 Por Decreto Zempoala de Paso de Ovejas, se denomina Paso de Ovejas.

2.3 INFORMACIÓN GEOGRÁFICA MUNICIPAL 3

a) Ubicación geográfica

Coordenadas

Colindancias

Otros datos

Entre los paralelos 19° 08’ y 19° 22’ de latitud no rte; los meridianos 96° 20’ y 96° 38’ de longitud o este; altitud entre 10 y 400 m. Colinda al norte con los municipios de Puente Nacional y La Antigua; al este con los municipios de La Antigua, Veracruz y Manlio Fabio Altamirano; al sur con los municipios de Manlio Fabio Altamirano, Soledad de Doblado y Comapa; al oeste con los municipios de Comapa y Puente Nacional. Ocupa el 0.54% de la superficie del estado. Cuenta con 129 localidades y una población total de 29 828 habitantes http://mapserver.inegi.org.mx/mgn2k/; 12 de octubre de 2009.

b) Fisiografía

Provincia Subprovincia

Llanura Costera del Golfo Sur (100%) Llanura Costera Veracruzana (100%)

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Sistema de topoformas Lomerío con llanuras (73%) y Lomerío típico (27%)

c) Clima

Rango de temperatura Rango de precipitación Clima

24 – 26°C 900 – 1 300 mm Cálido subhúmedo con lluvias en verano, de humedad media (61%) y cálido subhúmedo con lluvias en verano, de menor humedad (39%)

d) Geología

Periodo Roca

Sitios de interés

Cuaternario (100%)) Sedimentaria: arenisca-conglomerado (69%) Suelo: aluvial (30%) No aplica

e) Edafología

Suelo dominante Leptosol (37%)), Phaeozem (35%) y Vertisol (27%)

f) Hidrografía

Región hidrológica Cuenca Subcuenca

Corrientes de agua

Cuerpos de agua

Papaloapan (100%) R. Jamapa y Otros (100%) R. Paso de Ovejas (90%), R. La Antigua (8%) y R. San Francisco-Puerto de Veracruz (2%) Perennes: Paso de Ovejas, Tolome y Chico Intermitentes: Los Tepetates y Los Izotes No disponible

g) Uso del suelo y vegetación

Uso del suelo Vegetación

Agricultura (67%) y zona urbana (1%) Pastizal (25%) y selva (7%)

h) Uso potencial de la tierra

Agrícola

Pecuario

Para la agricultura mecanizada continua (22%) Para la agricultura con tracción animal continua (42%) Para la agricultura manual estacional (35%) No apta para la agricultura (1%) Para el establecimiento de praderas cultivadas con maquinaria agrícola (22%) Para el establecimiento de praderas cultivadas con tracción animal (42%) Para el aprovechamiento de la vegetación natural diferente del pastizal (35%) No apta para uso pecuario (1%)

i) Zona urbana

La zona urbana está creciendo sobre rocas sedimentarias y suelo aluvial del Cuaternario, en lomerío con llanuras; sobre áreas originalmente ocupadas por suelo denominado Phaeozem; tiene clima cálido subhúmedo con lluvias en verano y está creciendo sobre terrenos previamente ocupados por agricultura.

2.4 PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO 4

La información estadística presentada en este apartado, permite determinar los grupos de atención prioritaria, los programas ha implementar a partir de las necesidades, el crecimiento poblacional, las actividades primarias y las tendencias de crecimiento y de desarrollo.

a) Población

Población total 2010 32,576Población total hombres 2010 16,252 Población total mujeres 2010 16,324 Porcentaje de población de 15 a 29 años 2005 24.4 Porcentaje de población de 15 a 29 años hombres 2005 24.0 Porcentaje de población de 15 a 29 años mujeres 2005 24.7

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Porcentaje de población de 60 y más años 2005 11.7Porcentaje de población de 60 y más años hombres 2005 11.7 Porcentaje de población de 60 y más años mujeres 2005 11.8 Hogares 2010 9,237Hogares con jefe hombre 2010 7,135 Hogares con jefe mujer 2010 2,102 Tamaño promedio de los hogares 2010 3.5 Nacimientos 2008 645Nacimiento hombres 2008 329 Nacimiento mujeres 2008 316 Defunciones generales 2009 222Defunciones generales hombres 2009 120Defunciones generales mujeres 2009 102 Tasa de mortalidad infantil 2000 25.4Matrimonios 2008 266Divorcios 2008 5

b) Grado de marginación por comunidad 5

0001 Paso de Ovejas Bajo

0002 Acazónica Alto

0004 Angostillo Medio

0005 Bandera de Juárez Alto

0007 Boquerón Medio

0008 Buena Vista Medio

0009 Cantarranas Medio

0010 Caño Prieto Alto

0011 Carretas Medio

0012 La Ceiba Medio

0013 Cerro Guzmán Medio

0014 El Cocuyo Alto

0016 El Faisán Bajo

0017 Guayabal Alto

0018 El Hatito Bajo

0020 El Limón Alto

0021 Loma del Nanche Medio

0022 Loma Fina (Loma Pelona) Medio

0023 El Mango Medio

0024 El Manguito Alto

0026 Mata Grande Alto

0027 Mata Mateo Medio

0028 Palmaritos Alto

0029 Paso Panal Alto

0031 Patancán Alto

0032 Plan del Manantial Medio

0033 El Pochote Alto

0034 Pozo de Mata Ramírez Alto

0035 Puente Jula Muy bajo

0036 Rancho Nuevo Alto

0037 El Retiro Alto

0039 Tamarindo (Tamarindillo) Medio

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0040 El Tejón Medio

0041 Tierra Colorada Bajo

0042 Tolome Bajo

0043 Las Trancas Medio

0044 La Víbora Medio

0045 Xocotitla Medio

0046 Zapotito Bajo

0047 Santa María Alto

0048 Mata de Caña (Loma de Toche) Alto

0054 Sayula (Finca Sayula) Alto

0055 Los Dos Amigos (Vivero de la SEDAP) Bajo

0071 La Loma del Mango (La Loma de los Morales) Muy bajo

0072 El Juile Medio

0079 Hermanos Peguero (Curva del Burro) Medio

0114 El Vado (El Vado del Faisán) Alto

0119 La Conquista Medio

0123 Mata Anona Alto

0133 Salmoral Parte del Sur Medio

0134 San Marcos Alto

0138 Yucatán Medio

0141 La Cuartana (Juárez y Zapote) Medio

0171 Colonia San Isidro Medio

c) Educación y cultura

Población de 6 y más años 2010 29,579 Población de 5 y más años con primaria 2010 14,476 Población de 18 años y más con nivel profesional 2010 1,763 Población de 18 años y más con posgrado 2010 68 Alumnos egresados en preescolar 2009 535 Alumnos egresados en primaria 2009 540 Alumnos egresados en secundaria 2009 492 Alumnos egresados en profesional técnico 2009 0 Alumnos egresados en bachillerato 2009 271 Total de escuelas en educación básica y media superior 2009 104 Escuelas en preescolar 2009 39 Escuelas en primaria 2009 43 Escuelas en secundaria 2009 13 Escuelas en profesional técnico 2009 0 Escuelas en bachillerato 2009 9 Personal docente en educación especial 2009 17 Bibliotecas en educación básica media y superior de la modalidad escolarizada 2009 9 Bibliotecas públicas 2009 2 Grado promedio de escolaridad de la población de 15 y más años 2010 6.9Consultas realizadas en bibliotecas públicas 2009 3,611

d) Salud

Población derechohabiente 2010 18,926 Población no derecho habiente 2010 13,555 Derechohabientes en el IMSS 2010 12,804 Derechohabientes en el ISSTE 2010 744 Personal médico 2009 14 Personal médico en instituciones de seguridad social 2009 3 Unidades médicas 2009 7 Familias beneficiadas por el seguro popular 2,018



e) Servicios

Mercados públicos 2009 1 Tianguis 2001 1 Central de abastos 0 Aeropuertos 0 Rastro Municipal 0 Oficinas postales 209 21 Ingresos brutos de los municipios 2008 (miles de pesos) 61,876 Egresos brutos de los municipios (miles de pesos 200) 61,876

f) Vivienda y urbanización 6

Viviendas particulares 2010 9,243Viviendas particulares que disponen de agua de la red pública en el ámbito de la vivienda 2010 8,413 Viviendas particulares que disponen de energía eléctrica 2010 9,064Viviendas particulares que disponen de drenaje 2010 8,208Viviendas particulares con piso diferente de tierra 2010 8,515 Viviendas particulares que disponen de excusado o sanitario 2010 8,463 Viviendas particulares que disponen de computadora 2010 1,199Promedio de ocupantes por vivienda particular 3.5

g) Servicios Públicos 7

Servicios Públicos: 100% 75% 50% 25% 0%Alumbrado Público. 30% Mantenimiento del Drenaje. 5% Recolección de Basura y Limpia Pública. 10% Seguridad Pública. 80% Pavimentación. 3% Mercados y Centrales de Abasto. 5% Rastros. 10% Servicios de Parques y Jardines. 18% Monumentos y Fuentes. X

h) Medios de Comunicación

Entre las publicaciones que se reciben están Notiver, Política, El Dictamen, El Sur, en lo referente a estaciones de radio, se reciben 6 señales de AM y 8 de FM, así como la señal de televisión.

Tiene servicio telefónico por marcación automática en la cabecera y en 19 localidades, así como telefonía celular; además 15 oficinas postales y 1 de telégrafos.

i) Vías de Comunicación 8

El municipio cuenta con infraestructura de vías de comunicación conformada por 20 km. de carretera Federal, como vía

importante, que nos comunica con las ciudades ciudad de Xalapa y Veracruz, 14.5 km. de carreteras estatales pavimentadas, como vías secundarias que nos comunica con la Ciudad de José Cardel, y con 123km. de caminos de terracería, lo cual hacen un total de 157.5 km. de carreteras que comunican a nuestro municipio. Está integrada por los siguientes tramos: Jalapa-Veracruz con 20 km.; ramal Salmoral - Tolome 14.5 Km; ramal a Guayabal 8 km; Mata Mateo Cantarranas 9 km; Cantarranas E.C. Conejos Huatusco 3.2 km; ramal Paso de Ovejas-El Limón-Angostillo 20 km; ramal Angostillo - Xocotitla 6 km; ramal Acazónica-Rancho Nuevo 3 km; Tierra Colorada Angostillo 21 km; Plan de Manantial-Palmaritos 5 km; Boquerón Cerro Guzmán 2.5 km; Tolome- Loma Fina - El Tejón 6km; Paso de Ovejas - Carretas7 km; ramal Carreteras -entronque Ceiba-El Hatito 2 km; El Faisán-La Víbora 2 km; Tamarindo-El Mango 4 km; Mata Grande-El Manguito 8 km. Permitiendo la comunicación con Jalapa, Veracruz, Cardel, Huatusco y Soledad de Doblado.

j) Alumbrado público 9

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COMUNIDAD LUMINARIAS

VAPOR DE SODIO

VAPOR DE MERCURIO

LUZ MIXTA

INCANDECENTES

FLUORECENTES

CUARZO

TOTAL DE WATTS

1 Acazónica 60 32 28 5,020.00 2 Angostillo 62 25 2 35 5,177.00 3 Bandera de

Juárez 55 50 5 5,325.00

4 Boquerón 11 10 1 1,100.00 5 Buena Vista 19 10 2 7 1,991.00 6 Cantarranas 71 33 38 5,770.00 7 Carretas 24 21 1 2 2,800.00 8 La Ceiba 49 37 4 6 2 6,030.00 9 Cerro Guzmán 73 48 24 1 7,265.0010 El Cocuyo 7 6 1 850.00 11 El Faisán 34 9 6 1 18 3,784.00 12 El Hatito 92 82 2 8 8,700.0013 El Limón 27 10 3 14 2,210.0014 Lomafina 68 56 4 8 6,520.00 15 El Mango 48 42 1 1 4 4,810.00 16 Mata Mateo 23 14 4 5 2,082.0017 Pozo Mata

Ramírez 21 10 4 7 1,554.00

18 Paso de Ovejas 752 676 19 9 48 77,996.00 19 Palmaritos 41 22 1 15 3 2,200.00 20 Plan de Manantial 61 39 11 11 7,700.00 21 El Pochote 19 16 3 1,900.00 22 Puente Jula 229 159 16 18 4 32 27,270.00 23 Tamarindo 18 18 1,800.00 24 El Tejón 42 33 5 4 3,888.00 25 Tierra Colorada 111 95 3 3 10 11,200.00 26 Las Trancas 13 11 2 1,230.00 27 La Víbora 45 29 1 1 14 4,610.00 28 Xocotitla 17 14 3 2,150.00 29 El Zapotito 22 17 5 2,025.00

Total 214,957.00

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k) Grado de desarrollo humano 10

Nombre Tasa de

mortalidad

infantil

% de las

personas de 15 años o más

alfabetas

% de personas de 6 a 24

años que van a escuela

PIB per cápita

en dólares

ajustados

Índice de

sobrevivencia

infantil

Índice de nivel

de escolari

dad

Índice de PIB

per cápita

Índice de

desarrollo

humano (IDH)

Grado de

desarrollo

humano

Lugar

Paso de Ovejas

25,4 88,0 59,7 4017 0,832 0,786 0,616 0,745 Medio alto

727

l) Actividad económica

Principales Sectores, Productos y Servicios

Agricultura 11

El municipio cuenta con una superficie total de 33,997.809 hectáreas, de las que se siembran 11,600 hectáreas, en las 2,755 unidades de producción. Los principales productos agrícolas en el municipio y la superficie que se cosecha en hectáreas es la siguiente: maíz 4,645, frijol 57, chile verde 75, tomate rojo 80, 6,743 del resto de cultivos nacionales, la superficie sembrada de riego (2009) Es de 5,868, la superficie sembrada de temporal (2009) 5,732.

Ganadería

El volumen de la producción de carne en canal en toneladas de producción según datos al 2009 es: bovino 998, porcino 143, ovino 8, gallináceas 49, guajolotes 2. Por cuanto hace al volumen de producción de leche de bovino en miles de litros es de 1,675. El volumen de producción de huevo para plato en toneladas a 2009 es: 71. Se producen 7 toneladas de miel.

Comercio

Su comercio se encuentra representado principalmente por zapaterías, papelerías, mueblerías, ferreterías, expendios de materiales para la construcción y tiendas de abarrotes.

Servicios

El municipio cuenta con 4 establecimientos de hospedaje, 30 pequeños establecimientos que expenden comida y 3 líneas de autobuses para transporte de pasajeros.

m) Población Económicamente Activa por Sector Productivo

La actividad económica del municipio por sector, se distribuye de la siguiente forma:Sector primario. 54 %(Agricultura, ganadería, caza y pesca.) Sector secundario 20 % (Minería, extracción de petróleo y gas natural, industria manufacturera, electricidad, agua y construcción)Sector terciario. 19 % (Comercio, transporte y comunicaciones, servicios financieros, de administración pública y defensa, comunales y sociales, profesionales y técnicos, restaurantes, hoteles, personal de mantenimiento y otros.)

No especificado 2.10 %

n) Atractivos culturales y turísticos

• Las Cuevas Rupestres de Patancan, Bandera de Juárez y Angostillo: • Las representaciones de pintura rupestre en nuestro país han sido poco estudiadas. El municipio de Paso de Ovejas,

Veracruz abarca un área con grandes riquezas arqueológicas entre las cuales, las representaciones en cuevas, covachas o frentes rocosos parecen haber tenido un papel relevante.

• Paso de Ovejas, como toda la región central del Estado de Veracruz, fue un sitio de asentamientos indígenas en el periodo preclásico medio y superior de las culturas prehispánicas. Los asentamientos formaron la cultura conocida como “del territorio central semiárido central veracruzano”.

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• Por los diversos materiales encontrados, como idolillos, vasijas y caritas, se presume que por la región cruzó una emigración de la fase uno de la cultura teotihuacana (aproximadamente en el siglo I DC). Los habitantes de la zona emigran en una época próxima al año 900 DC. En 1365 la región nuevamente se encuentra poblada, esta vez por los totonacas, que forman asentamientos desde Cotaxtla hasta Cempoala. Los totonacas posteriormente, fueron dominados por mas de un siglo por los chichimecas hasta el establecimiento del imperio Azteca, donde los Mexicas subyugan absolutamente el territorio.

• La zona de Paso de Ovejas era conocida como Tolom o “lugar de cerros en formas de bolas” haciendo alusión a las tumbas indígenas construidas como montículos en los alrededores.

• Los Portales, fueron hace muchos años oficinas administradoras españolas, empacaban la lana de ovejas para posteriormente trasladarla al Puerto de Veracruz y embarcarla a los barcos españoles.

• En 1822 Guadalupe Victoria escapa de México donde lo quiso recluir en prisión Agustín de Iturbide (Emperador de México) llega a Paso de Ovejas y es acogido por el dueño de los Portales.

• Puente Jula: Esta localidad se reconoce a nivel internacional por llevar a cabo en la Iglesia de San Miguel Arcángel ceremonias religiosas de sanación incluyendo la expulsión de seres malignos en personas poseídas (exorcismos).

12

o) Monumentos Históricos

Como edificios antiguos existe la iglesia de “La Piedad”, construida a orillas del río Atliyac, en 1835 por unos Misioneros Jesuitas, quienes le dieron el nombre. Con el paso de los años fue atendida por tres misioneros franciscanos quienes daban posada a los arrieros del altiplano con sus rebaños de ovejas.

Los Portales, fueron hace muchos años oficinas administradoras españolas, empacaban la lana de ovejas para posteriormente trasladarla al Puerto de Veracruz y embarcarla a los barcos españoles. Puente Colonial de Paso de Ovejas, fue construido sobre el río Atliyac en el año de 1600. Dicho puente se le llamaba Puente Colonial, mismo que unía a la Ciudad y Puerto de Veracruz con la Capital del País.

p) Fiestas Tradiciones y Danzas

A continuación se mencionan algunas de las festividades más importantes del municipio: • El 2 de febrero, la fiesta religiosa en honor a Nuestra Señora de la Candelaria, celebrada en la congregación de Carretas. • El 19 de marzo, fiesta religiosa en honor a San José, celebrada en la congregación de Acazónica, Mata Grande y en la

colonia San José ubicada en la cabecea municipal. • El 15 mayo, se realiza la fiesta religiosa en honor a San Isidro Labrador, celebrada en la congregación de Cantarranas y

Bandera de Juárez. • El 31 de mayo se lleva a cabo la fiesta religiosa a Nuestra Señora del Sagrado Corazón de Jesús, celebrada en la

congregación de Tolome. • El 11 de junio se celebra la fiesta religiosa en honor al Sagrado Corazón de Jesús, en la congregación de Limón. • El 13 de junio se realiza la fiesta religiosa en honor a San Antonio de Padua, celebrada en la congregación de Cerro

Guzmán. • El 16 de julio, fiesta religiosa en honor a Nuestra Señora del Carmen, celebrada en las localidades de las Trancas y La

Víbora. • El 15 de agosto, fiesta religiosa en honor a Nuestra Señora de San Juan de los Lagos, celebrada en las localidades de

Pozo Mata Ramírez y el Hatito. • El 28 de octubre, la fiesta religiosa en honor al Patrono San Judas Tadeo, se celebra en la localidad de Buena Vista. • El 1 y 2 de noviembre se festeja a Todos los Santos y Fieles Difuntos, se coloca un altar en el lugar principal de la casa,

donde ofrece a los difuntos la comida que más le gustaba, atole de maíz nuevo, pan de muerto y chocolate, etc. • El 22 de noviembre, fiesta religiosa en honor a Cristo Rey, celebrada en las localidades de Rancho Nuevo, Guayabal y El

Tejón. • El 12 de diciembre se lleva a cabo la fiesta de la Virgen de Guadalupe, patrona del lugar, con procesiones y la feria.

Música Es típico del municipio el Danzón.

Artesanías Se elaboran fustes (sillas de montar), escobas, mecates o pitas y figuras de cemento utilizadas en lápidas.

Gastronomía Los platillos más representativos del municipio son: Barbacoa (carne de res, chile ancho y aguacatillo), Tamales de masa

(maíz, manteca y carne), Gandinga (verduras y especias).

2.5 GOBIERNO

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a) Principales Localidades

Cabecera Municipal: Paso de Ovejas, sus principales actividades son la agricultura, industria, comercio y ganadería. Se encuentra localizada a aproximadamente 67 Km al Sureste de la capital del Estado.

Acazónica, su principal actividad es la artesanal (elaboración de canastas, papayeras, mecates, pitas y escobas). Se localiza a 20 Km al Suroeste de la cabecera municipal.

Palmaritos, su principal actividad es la artesanal (elaboración de escobas y canastos). Se ubica a 11 Km al Sureste de la cabecera municipal.

Tolome, su principal actividad es la industria (elaboración de ladrillos y mosaicos). Se localiza 6 Km al Este de la cabecera municipal.

El Hatito, su principal actividad es la industria (elaboración de ladrillos y mosaicos). Se ubica a 7 Km al Este de la cabecera municipal.

Loma Fina, su principal actividad es la industria (elaboración de ladrillos y mosaicos). Se encuentra localizada a 7.5 Km al este de la cabecera municipal.

b) Principales Comisiones del Ayuntamiento

Comisiones del Ayuntami ento ResponsablesHacienda y Patrimonio Municipal. Síndico Único y Regidor Primero Fomento Deportivo. Síndico Único Seguridad Pública Síndico único Tránsito y Vialidad. Regidor Segundo Salud y Asistencia Pública. Regidor Primero. Comunicaciones y Obras Públicas. Regidor Primero Policía y Prevención del Delito Síndico Único Limpia Pública. Regidor Segundo Fomento Agropecuario. Regidor Tercero. Cultura Regidor Tercero Protección civil Regidor Tercero Ornato, Parques y Jardines. Regidor tercero Registro Civil Regidor tercero Gobernación, Reglamentos y Circulares. Síndico Único. Alumbrado público Regidor segundo Agua potable y Alcantarillado Regidor Primero Desarrollo económico Regidor primero Comercio y espectáculos Regidor Primero

c) Estructura del gobierno municipal

d) Regionalización Política



El municipio corresponde al XI Distrito Electoral Federal (cabecera: Coatepec) y al XIX Distrito Electoral Local (cabecera: La Antigua).

e) Reglamentación Municipal

• Bando de Policía y Buen Gobierno. • Reglamento interior del H. Ayuntamiento • Reglamento municipal de comercio, industria y prestación de servicios • Reglamento municipal de panteones • Reglamento municipal de limpia pública • Reglamento de alumbrado público • Reglamento municipal para la apertura, funcionamiento y operación de los molinos de nixtamal, molinos-tortillerías,

tortillerías, expendios de tortillas y sistemas de reparto.

f) Cronología de los Presidentes Municipales

Presidente Periodo PartidoFrancisco Morales 1955-1958 Bartolo Domínguez 1958-1961 Gonzalo Ahumada R. 1961-1964Leopoldo Palmeros C. 1964-1967Ángel Palmeros Morales 1967-1970 Francisco Rebolledo Varela 1970-1973 Antonio Nayén Secén 1973-1976Bricio Ramírez Ortega 1976-1979 José Antonio Rueda Rueda 1979-1982 Abelardo Libreros Palmeros 1982-1985 Jorge Ignacio Libreros 1985-1988Emilio Barrientos Vivanco 1988-1991 PRI Adolfo Ramírez Peña 1992-1994 PRI Rigoberto Roa Romero 1995-1997 PRI Eliezer Rodríguez Díaz 1998-2000 PRD Socorro Morales Carrillo 2001-2004 PAN Daniel Villalobos Hernández 2005-2007 COAL José Luis Palmeros Sarmiento 2008-2010 PRI Adolfo J. Ramírez Arana 2011-2013 PRI

CAPÍTULO III

PLANEACIÓN MUNICIPAL

Para llevar a cabo la tarea de planeación municipal resulta indispensable no sólo contar con el diagnóstico, sino tener clara la visión de futuro: ¿cómo queremos a Paso de Ovejas en los próximos tres años? En función de esta pregunta se ha elaborado el presente capítulo, que contiene la visión y misión, los ejes rectores del plan, los objetivos, las estrategias y la instrumentación de las mismas. Todo esto armonizado con los planes Nacional y Estatal de Desarrollo da como resultado el presente Plan Municipal de Desarrollo para el periodo 2011-2013.

En la Visión se establecerá la proyección de futuro, el cómo se visualiza nuestro Municipio y su Administración al término del periodo en el que tenemos el privilegio de trabajar y que sin duda resultará del esfuerzo conjunto de Gobierno y Comunidad.

La Misión establece el compromiso de esta administración para hacer realidad este sueño, buscando responder y satisfacer con oportunidad las prioridades de cada una de las áreas. Se realizó un Diagnóstico en el se reconocieron los avances de anteriores administraciones, se identificaron los programas y acciones exitosos (para darle continuidad) así como los rezagos y áreas de oportunidad aún existentes. En la Visión y la Misión de cada área, se particularizarán los sueños y los compromisos.

Cada área de la administración pública municipal establece su compromiso específico para colaborar como equipo a la consecución de los objetivos generales. Los Objetivos representan “el qué” y establecen las metas cualitativas mínimas en que los programas, proyectos y acciones se deben traducir para alcanzar los fines de nuestra Visión y Misión. Las estrategias son “el cómo”, es decir, especifican las acciones generales que deben realizarse para alcanzar los objetivos.

Por último, para completar este plan es necesario establecer la forma de instrumentar las estrategias y convertirlas en acciones concretas por medio de Programas y Proyectos específicos, cuya ejecución en la comunidad y en la propia administración se traducirá en los beneficios para la comunidad que todos queremos.

MISIÓN



Consolidar el resurgimiento de la comunidad de Paso de Ovejas en el ámbito estatal y nacional, atendiendo necesidades en materia de seguridad, salud, educación, empleo, desarrollo rural, sustentabilidad y apoyo a grupos vulnerables, para así, alcanzar el desarrollo integral de todos los y las Pasovejences.

VISIÓNOfrecer al Municipio de Paso de Ovejas servicios de excelencia, a través de una administración pública eficiente, sensible y cercana a la gente, privilegiando en todo momento la participación ciudadana.

VALORESSensibilidad

Humildad Honestidad

Respeto Lealtad

3.1 EJES RECTORES DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO:

3.1.1 Antecedentes

Si bien el Municipio de Paso de Ovejas cuenta con servicios básicos en la mayoría de sus comunidades y colonias y con la participación de programas federales y estatales, también lo es que los estragos vividos por el huracán Karl el año pasado, colocaron a muchas de las comunidades en situaciones de pobreza, falta de empleo, pérdida de sus bienes, falta de acceso a servicios básicos y más. Esto obliga a una planeación basada no sólo en la estadística y geografía, sino en la realidad que día con día viven las y los Pasovejences.

En el anterior sentido, es prioridad una planeación que permita la satisfacción de necesidades básicas y la restitución de bienes y servicios con los que hace apenas unos meses contaban gran parte de los habitantes. Una planeación basada en los resultados Censales de diversas instancias, pero también una que tenga como plataforma el día a día.

La seguridad, la legalidad, el desarrollo humano sustentable, el desarrollo rural, la economía, el medio ambiente, son temas ineludibles en este Plan. Un municipio que no considere lo anterior, no sólo violenta los derechos humanos de sus habitantes, sino que desacata el mandato constitucional en cuanto a una planeación integral, vinculada con las dos restantes esferas de gobierno.

Se retoman los Ejes contenidos en los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo en la esfera de competencia municipal. Se adecuan los resultados estadísticos del Censo 2010 previo al desastre natural que vivió nuestro municipio. Si bien la información aludida es de capital importancia en unos rubros, también lo es que los embates naturales destruyeron gran parte de lo que ahí se señala. Así, son el desarrollo humano sustentable; la seguridad plena y participación ciudadana; la infraestructura y economía competitiva; la sustentabilidad y servicios públicos de excelencia; y la transparencia y calidad gubernamental, los 5 ejes rectores que conforman el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013.

3.2 EJE 1: DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE

Esta administración es sin duda de grandes retos para Paso de Ovejas. La devastación de la que fuera objeto en meses anteriores, obliga a replantear el crecimiento municipal y a satisfacer las necesidades básicas de la población. Es sin duda un reto y una oportunidad. A partir de nuestra riqueza histórica y cultural, enfrentamos el desafío de hacer realidad el anhelo de muchos Pasovejences ante las profundas transformaciones que vivimos: contar con un municipio con infraestructura básica, más justo y más equitativo, competitivo y generador de empleos, democrático y proyectado en el entorno estatal, donde cada uno seamos protagonistas del desarrollo y donde sus beneficios lleguen a todos los que formamos parte de esta comunidad.

El Desarrollo Humano Sustentable, es el eje rector del Plan Municipal y de la administración que ahora inicia. Asume que "el propósito del desarrollo consiste en crear una atmósfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras"13

Mejorar el índice de Desarrollo Humano en nuestro municipio, entendido éste como “Medida de logro del desarrollo que indica que los individuos disponen de una serie de capacidades y oportunidades básicas como gozar de una vida larga y saludable, adquirir conocimientos, comunicarse y participar en la vida de la comunidad y disponer de recursos suficientes”14; es una prioridad y una necesidad impuesta por la dinámica federal y estatal.

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La persona es considerada en este plan, como un sujeto de derechos, con capacidad para ejercerlos y como la columna vertebral para la toma de decisiones y la definición de las políticas públicas. Por ello, se propone al Desarrollo Humano Sustentable como visión transformadora de Paso de Ovejas en el futuro. Ello significa asegurar para los ciudadanos de hoy la satisfacción de sus necesidades fundamentales: educación, salud, alimentación, vivienda, servicios básicos de agua, alumbrado, infraestructura municipal, así como la protección a sus derechos humanos. Asimismo, implica que las oportunidades para las generaciones actuales y futuras puedan ampliarse, y que el desarrollo actual no ponga en riesgo a las generaciones futuras.

Objetivo General

Impulsar el desarrollo integral de los Pasovejences, dirigiendo los esfuerzos de esta administración a que los habitantes del municipio dispongan de capacidades y oportunidades básicas, gocen de una vida larga y saludable, adquieran conocimientos, se comuniquen y participen en la vida municipal y dispongan de recursos suficientes para vivir.

a)

EJE RECTOR 1: DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

LÍNEA ESTRATÉGIA 1: Salud

OBJETIVO ESPECÍFICO: Ofrecer con un enfoque preventivo, más y mejores servicios, oportunos y con sensibilidad, mediante la instrumentación de un sistema de calidad, que permita la modernización de las áreas, así como la estandarización y mejora de los procesos con alto impacto en los usuarios.

ESTRATEGIAS:• Medicina preventiva accesible y eficiente • Creación y rehabilitación de infraestructura y servicios públicos con calidad y trato digno • Servicios cercanos a la gente

Líneas de acción:

1. Promover el cuidado de la salud dentro de la comunidad municipal, privilegiando la comunidad educativa básica, mediante la adopción de programas saludables y talleres interactivos, con el apoyo de universidades públicas y privadas.

2. Brindar la oportunidad a todas las mujeres de Paso de Ovejas, de realizarse exámenes médicos periódicos, completamente gratuitos, ginecólogo, medición de glucosa, detección de colesterol, examen de la vista, toma de presión arterial, peso y talla, y detección oportuna de cáncer cervicouterino.

3. Otorgar atención con un enfoque preventivo y un tratamiento digno, a jóvenes adolescentes que padezcan o que requieran información relacionada con enfermedades de transmisión sexual.

4. Brindar a la comunidad en general servicios de salud y entrega de medicamentos, acudiendo periódicamente a las comunidades; priorizando las zonas de mayor necesidad.

5. Impulsar campañas y brigadas preventivas de salud y de vacunación en contra de enfermedades nuevas y recurrentes como: hepatitis, influenza, sarampión, rotavirus y tétanos.

6. Realizar campañas de conciencia ciudadana sobre el combate al consumo de drogas y el abuso al consumo de alcohol y el tabaco.

7. Crear conciencia sobre la importancia de una adecuada educación para mejorar la salud, mediante la impartición de pláticas en las secundarias del municipio.

8. Ofrecer a la comunidad más vulnerable y que carece de seguridad social una consulta médica gratuita. 9. Suministrar a personas de bajos recursos lentes y medicamentos a bajo costo, mediante convenios firmados con

instituciones u organizaciones públicas y privadas.10. Promover en la ciudadanía la donación de medicamentos. 11. Instrumentar programas de carácter preventivo, destinados a combatir el sobrepeso y la obesidad. 12. Promover una coordinación efectiva con los organismos Estatal y Federal, difundiendo de manera amplia sus programas y

canalizando a los ciudadanos a las instancias facultadas para atender sus necesidades. 13. Impartición de cursos de capacitación.

INDICADORES ESTRATÉGICOS

Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Proyectos y convenios de colaboración con instituciones publicas y privadas de salud

Total de proyectos y convenios Número Subir

Actualización del análisis del sector salud en el municipio

(Fecha actual - Fecha última actualización)/(360/12)

Meses Bajar

Avance en la actualización del Avance reportado a la fecha Porcentaje Subir

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programa de salud municipalCampañas contra epidemias Total de campañas sobre Porcentaje

Bajar epidemias (por tipo) / Periodo anterior

Porcentaje Bajar

Alcance de comunicación y concientización sobre problemas prioritarios en Salud

Alcance de ciudadanos con Número Subir eventos y programas

Número Subir

Capacitación a grupos vulnerables Horas de capacitación Número Subir

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS

• Realizar un programa que tendrá como objetivo promover el cuidado de la salud, mediante la formación de los escolares de educación básica, involucrando a maestros, personal administrativo y padres de familia, en la adopción de programas saludables, a través, de talleres interactivos con voluntarios.

• Crear un programa consistente en brindar oportunidades a todas las mujeres de Paso de Ovejas, de realizarse exámenes médicos periódicos, completamente gratuitos, , ginecólogo, medición de glucosa, detección de colesterol, examen de la vista, toma de presión arterial, peso y talla, y detección oportuna de cáncer cervicouterino. Requiriendo la gestión y firma de convenios de colaboración con instancias colaboradoras.

• Credencialización de personas con capacidades diferentes. • Crear un Programa enfocado a coadyuvar con las autoridades en la materia para difundir campañas de vacunación y promover que

los menores de edad y adultos mayores sean vacunados según el esquema Nacional de Vacunación.• Programa Oportunidades. SEDESOL • “Plan integral de activación física” Crear un programa dirigido a toda la población que promueva la unidad familiar a partir de la

activación física, haciendo conciencia de la importancia de implementar hábitos saludables, entre ellos, ejercitarse al aire libre o en espacios públicos, entre otros.

• “Saneamiento básico”. Crear un programa donde se difunda a la ciudadanía la importancia de mantener limpia su casa, porquerizos, corrales, etc., así como mantener sus espacios libres de moscos, basura, chatarra, etc.

• “Rehabilitación de espacios médicos”: Diseñar un programa que prioriza las necesidades para rehabilitar los espacios médicos existentes en el Municipio.

• Otorgar un apoyo por parte del DIF Municipal a las personas de escasos recursos que no cuenten con ningún tipo de asistencia social.

• “Si donas, ayudas”: Implementar un programa que tenga como objetivo hacerse de medicamento (caduco o por caducar) donado por los habitantes del municipio o por organismos. Este medicamento se otorgará a quien lo necesite, previa consulta médica o receta.

• “Espacio médico juvenil”: Crear un programa que brinde talleres y cursos en las instituciones educativas del Municipio, con el fin de brindar medidas preventivas a los jóvenes adolescentes, sobre temas de prevención de adicciones y orientación sexual.

• Programa integral de prevención y combate al sobrepeso y la obesidad siguiendo los lineamientos federales y estatales existentes. • Programa de Entornos y Comunidades Saludables Secretaría de Salud (Federal).

b)


LÍNEA ESTRATÉGI A 2: Educación

OBJETIVO ESPECÍFICO: Apoyar la infraestructura educativa municipal y reconocer a los estudiantes destacados, mediante la rehabilitación de espacios educativos, el equipamiento tecnológico de los mismos, y la entrega oportuna de estímulos que fomenten en la comunidad escolar, la continuidad de sus estudios, sin importar su condición social.

ESTRATEGIAS:• Vinculación Intergubernamental y convenios • Combate al rezago y deserción educativa • Capacitación y acceso tecnológico

Líneas de acción:

1. Promover la celebración de convenios intergubernamentales, en beneficio del desarrollo educativo del Municipio como: la asesoría gratuita, el acondicionamiento de bibliotecas municipales, el otorgamiento de apoyos, recursos y becas para crear las condiciones de infraestructura, humanas y tecnológicas para lograr incrementar la calidad educativa en nuestro Municipio.

2. Otorgar apoyos a niños con capacidades diferentes, priorizando a alumnos sobresalientes y de escasos recursos, con la finalidad de que continúen sus estudios.

3. Establecer un programa enfocado a dar empleo de medio tiempo a jóvenes estudiantes destacados. 4. Premiar a los niños y planteles con excelentes resultados académicos, mediante la entrega de incentivos y

reconocimiento.



5. Ofrecer cursos de capacitación que faciliten el ingreso de estudiantes a las preparatorias, que recientemente han terminado sus estudios de educación media básica.

6. Analizar, detectar e instrumentar programas enfocados a combatir el bajo desempeño educativo y la deserción escolar, mediante la aplicación de herramientas que detecten las áreas de oportunidad y las fortalezas, que con estricto apego a la ley, pueda impulsar el Municipio.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Alumnos becados por el municipio Total alumnos becados Número Subir Crecimiento en espacios educativos disponibles en el sistema público

Espacios para alumnos en el sistema público de educación /periodo anterior

Porcentaje Subir

Resultados de la SEP (enlace) por zona Resultados enlace por zona Porcentaje SubirAcceso a Internet en escuelas públicas Escuelas con internet para alumnos /

Total Escuelas Porcentaje Subir

Capacitación profesional dedicada a jóvenes

Horas de capacitación profesional dedicadas a jóvenes

Número Subir

Demanda educativa cubierta Plazas educativas disponibles / Total demanda poblacional estimada

Porcentaje Subir

Actualización del análisis de las instalaciones educativas

(Fecha actual – fecha última actualización) / (360/12)

Meses Bajar

Escuelas que se encuentran fuera de la especificación en sus instalaciones

Escuelas que reprobaron la auditoría / Total Escuelas

Porcentaje Bajar


• Firmar convenios de colaboración con universidades privadas y con la Universidad Veracruzana. • Establecer un programa denominado “Empleo de medio tiempo a jóvenes estudiantes”, de escasos recursos y de diferentes

carreras, dentro del Ayuntamiento, ayudando así a solventar sus estudios y a evitar la deserción escolar. Lo anterior le permitirá al estudiante desarrollar las habilidades adquiridas en las aulas y percibir un ingreso modesto que contribuya a sus estudios.

• Establecer un programa llamado "Alcalde por un día", con la finalidad de premiar cada mes los excelentes resultados académicos y aprovechamientos escolares de un niño o una niña, consistente en nombrarlo Alcalde por un día en una asamblea cívica en su escuela. El estudiante acompañará al Alcalde a todos los eventos y compromisos de una jornada laboral.

• Desayunos escolares: Ofrecer, a partir del programa estatal, desayunos fríos y calientes a los menores de zonas más necesitadas. Buscar adicionalmente involucrar a amas de casa, preferentemente de la tercera edad, para que participen en esta actividad.

• Asesoría de ingreso a la preparatoria • Programa Oportunidades. SEDESOL• Cursos de lectura en las bibliotecas municipales • Taller de manualidades• Talleres multidisciplinarios educativos• Cursos de capacitación (propedéuticos, de inglés, computación) • Programa de rehabilitación y mantenimiento de edificios escolares en el municipio• Rehabilitación de espacios deportivos dentro de las escuelas de nivel básico • Espacios Poder Joven. IMJUVE • Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes Embarazadas (PROMAJOVEN). Secretaría de

Educación Pública

c)


LÍNEA ESTRATÉGIA 3: Deporte y Recreación

OBJETIVO ESPECÍFICO: Promover el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de esparcimiento, ampliando la oferta de espacios, que permitan adecuadamente su realización y fomenten la integración familiar.

ESTRATEGIAS:• Promoción y difusión del deporte • Recreación para todos

Líneas de acción:



1. Construir, remodelar y equipar espacios deportivos para promover la práctica del deporte y la integración familiar. 2. Ofrecer a la comunidad Pasovejence planes de entretenimiento y disciplinas deportivas al aire libre, supervisadas por

profesionales del ciclismo, la caminata, y el ejercicio cardiovascular entre otros, para promover la actividad física y la convivencia familiar.

3. Remodelar parques públicos, y en su caso equiparlos con juegos, con la finalidad de promover la convivencia familiar y la recreación armónica de los asistentes.

4. Construir y rehabilitar áreas de diversiones, con la finalidad de fomentar y promover entre las familias Pasovejences nuevos espacios de recreación y esparcimiento.

5. Reconocer la excelencia y el esfuerzo de los niños de Paso de Ovejas, en diferentes disciplinas deportivas, culturales, musicales y sociales entre otras, a través, de visitas a parques temáticos, fomentando la convivencia familiar y la integración social.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Promotores voluntarios Total de promotores / total habitantes Porcentaje Subir Índice de cobertura de ciudadanos con actividad física

Ciudadanos que utilizan espacios para la actividad física / Total habitantes

Porcentajes Subir

Participación del municipio en selección estatal de deportistas

Deportistas en selección estatal del municipio / Total Seleccionados

Porcentaje Subir

Ciudadanos deportistas del municipio con reconocimiento

Deportistas con premios Estatales o Nacionales

Número Subir

Ciudadanos que utilizan instalaciones del deporte

Total ciudadanos que aprovechan instalaciones

Número Subir

Participación de ciudadanos en eventos deportivos organizados por empresas y organizaciones civiles

Ciudadanos participantes Número Subir

Convenios realizados en materia de desarrollo del deporte


Cumplimiento al programa de mantenimiento y mejoras de recreación

Mantenimientos preventivos y mejoras realizadas / Mantenimientos preventivos en Programa Anual

Porcentaje Subir

Ciudadanos que utilizan instalaciones en recreación

Total ciudadanos que aprovechas instalaciones

Número Subir


• “Muévete”: crear un programa de activación física, involucrando a los ámbitos educativo, laboral y social, con la finalidad de ofrecer a la comunidad planes de entretenimiento y disciplinas deportivas al aire libre, preferentemente supervisadas por profesionales en áreas como ciclismo, caminata y ejercicios cardiovasculares, promoviendo la actividad física y la convivencia familiar..

• Realizar talleres de iniciación y desarrollo deportivo entre la población• Promotores deportivos voluntarios • Capacitación y actualización de los recursos humanos en el deporte • Brigadas deportivas comunitarias• Reconocimiento al deportista del año • Plan Anual de Actividades y eventos deportivos• Espacios Poder Joven. IMJUVE • “Niños y niñas en movimiento”: Establecer un programa consistente en reconocer la excelencia y el esfuerzo de los niños y las

niñas de Paso de Ovejas, en diferentes disciplinas académicas, deportivas, culturales, musicales y sociales entre otras, de ser posible a través de visitas a parques temáticos en otras ciudades, eventos deportivos y reconocimientos públicos.

• Premio municipal de la juventud• Cine en tu comunidad: establecer convenios de colaboración con el Ágora de la Ciudad, el IVEC, la Universidad Veracruzana,

etc., con la intención de conformar una semana de cine itinerante en diversas comunidades del municipio. • Programa de mantenimiento y mejoras de recreación • Lograr el reconocimiento de la Federación Nacional del Deporte hacia las asociaciones deportivas del Municipio. • Acceder a las invitaciones del Gobierno del Estado a la ciudadanía para participar en espacios de competencias y sean

reconocidos a través de estímulos, reconocimientos y programas de becas • Generar acciones para el fomento, apoyo, promoción, difusión y desarrollo de la cultura física y del deporte por medio del

Consejo Municipal del Deporte • Generar una base de datos en materia de deporte que permita contar con información suficiente, actual y precisa respecto a

deportistas, entrenadores, técnicos, instalaciones, eventos y organizaciones.

d)




LÍNEA ESTRATÉGIA 4: Cultura y Expresiones Artísticas

OBJETIVO ESPECÍFICO: Desarrollar, fomentar y arraigar la cultura Pasovejence, abriendo y rehabilitando espacios, generando oportunidades y difundiendo la cultura municipal.

ESTRATEGIAS:• Ampliación y conservación del patrimonio histórico-cultural • Promoción y difusión de la cultura • Fomentar las expresiones artísticas

Líneas de acción:

1. Ofrecer a la comunidad espectáculos culturales, musicales, de danza, teatro, así como, exposiciones fotográficas, muestras cinematográficas y publicaciones literarias, fomentando los valores familiares, el gusto por la cultura y el apoyo a grupos artísticos.

2. Fomentar la expresión artística 3. Extender los bienes y servicios culturales a las comunidades 4. Procurar el desarrollo cultural infantil y juvenil, e impulsar la formación artística en el sistema educativo municipal,

fomentando el hábito de la cultura. 5. Preservar, fortalecer y difundir el patrimonio artístico, histórico y cultural del municipio, mediante la captación de fondos de

diferentes organismos públicos y privados


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Cumplimiento al mantenimiento preventivo en espacios culturales

Mantenimientos preventivos realizados / Mantenimientos preventivos en Programa Anual

Porcentaje Subir

Cumplimiento al mantenimiento preventivo del patrimonio histórico

Mantenimientos preventivos realizados / Mantenimientos preventivos en Programa Anual

Porcentaje Subir

Cumplimiento a programas culturales y artísticos

Programas y eventos realizados / Total Programas Plan

Porcentaje Subir

Convenios y programas para conservar y mejorar patrimonio cultural


Crecimiento en ciudadanos participantes en actividades culturales

Ciudadanos que participan en eventos culturales / Periodo Anterior

Porcentaje Subir


F Rehabilitación y acondicionamiento de la casa de la Cultura. F Construcción de otra biblioteca en la comunidad que resulte de mayor impacto y cuente con el espacio físico para ello; así

como rehabilitación de biblioteca municipal F Información digitalizada del archivo histórico en línea. F “Cultura en movimiento”: Crear un programa para ofrecer a la comunidad Pasovejence, espectáculos culturales de música,

danza, teatro, fotografía y cine entre otros; en los espacios públicos rehabilitados por el municipio, fomentando los valores familiares, el gusto por la cultura y el apoyo a grupos artísticos locales.

F “Paso de Ovejas es mi historia” crear un programa donde se involucre a los adultos mayores, al cronista municipal y a la Casa de la Cultura, para que difundan entre los niños, niñas y jóvenes la historia del Municipio.

F Establecer vínculos con instancias federales y estatales para mejorar la fachada de los Portales, ícono de nuestro municipio F “Feria de la cultura Pasovejence”: Diseñar un programa para aglutinar a las diversas expresiones artísticas y culturales dentro

del municipio y darles cabida en una feria anual que permita que los lugareños y vecinos de la zona conozcan la cultura de Paso de Ovejas.

F Fondo nacional para el fomento de las artesanías (FONART). SEDESOL

e)


LÍNEA ESTRATÉGIA 5: Calidad de Vida

OBJETIVO ESPECÍFICO: Elevar la calidad de vida de los Pasovejences, atendiendo y apoyando con



sensibilidad y eficacia, las demandas en materia formativa y económica de la ciudadanía.ESTRATEGIAS:

• Apoyo formativo para el desarrollo • Apoyo a la economía de Paso de Ovejas

Líneas de acción:

1. Fomentar en las mujeres la capacitación, el autoempleo, y el desarrollo personal, aprendiendo un oficio para colaborar en la economía del hogar.

2. Fortalecer y mejorar la organización y participación social de los habitantes de zonas marginadas, para mejorar su calidad de vida.

3. Entregar a hombres y mujeres de 16 años o más, que enfrenten una disminución temporal en su ingreso laboral o a aquella población afectada por una emergencia, un apoyo temporal, mediante la gestión ante instancias federales de proyectos de esta naturaleza, o la ocupación en proyectos específicos como: deschatarrización, remozamiento de espacios públicos, limpieza, reforestaciones y pinta de fachadas, entre otros.

4. Formar un capital social, mediante organizaciones civiles, que ejecuten proyectos para atender las necesidades de los grupos sociales en situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad y prioritariamente, a los afectados por el huracán Karl.

5. Realizar un programa de apoyo a la economía, enfocado a las familias más necesitadas de Paso de Ovejas, otorgándoles la oportunidad de adquirir productos de la canasta básica a un bajo costo, a través de un banco de alimentos donde se ofrecerán artículos y alimentos de primera necesidad, con calidad y al precio ofertado directo de los proveedores.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Niños atendidos en estancias infantiles Total de niños atendidos en el

periodo Número Subir

Convenios y programas a nivel federal y estatal para el combate a la pobreza


Convenios y programas con organismos civiles para el combate a la pobreza


Convenios y programas con instituciones financieras para créditos


Ciudadanos apoyados con alimentación en centros autorizados

Ciudadanos apoyados Número Subir


• Programa “tu casa”, SEDESOL. • Programa de Coinversión social”. SEDESOL• Programa “empleo temporal” SEDESOL • Programa “Oportunidades” SEDESOL • Banco de alimentos: constituir un Banco de alimentos y gestionar con las empresas cercanas el apoyo para surtir la canasta

básica y otros productos a las comunidades más necesitadas del municipio. • Club de desarrollo infantil vespertino: Establecer un programa que desarrolle “Clubes de desarrollo infantiles vespertinos (no

guarderías), con la finalidad de brindar a los padres de familia, un espacio de atención y cuidado para sus hijos, brindando con esto, un apoyo para realizar sus actividades laborales.

• Programa de Apoyo a Proyectos Juveniles. IMJUVE• Estímulos a la Juventud. IMJUVE • Directorio de organismos no gubernamentales

f)


LÍNEA ESTRATÉGIA 6: Integración Familiar

OBJETIVO ESPECÍFICO: Integrar, destacar y reconocer el papel que desempeña cada uno de los miembros de la familia, y que en su conjunto forman a la comunidad Pasovejence, a través de una cultura de respeto y sensibilidad.

ESTRATEGIAS:• Promoción de valores • Prevención y atención de problemas que vulneran la unión familiar • Protección a la mujer para el desarrollo pleno de sus capacidades.



Líneas de acción:

1. Aumentar el número de personal encargado de realizar actividades que fomenten el desarrollo integral de la familia Pasovejence.

2. Fortalecer y promover los valores en las familias que viven en el municipio. 3. Instrumentar programas que orienten a los padres en cuanto a su relación familiar y en específico con sus hijos. 4. Apoyar a asociaciones civiles 5. Crear el Instituto Municipal de la Mujer, o la Instancia de la Mujer. 6. Promover la interacción entre los jóvenes y adultos mayores, mediante la instrumentación de programas que permitan

entrelazar vivencias y sabiduría, con la finalidad de recuperar los valores humanos primordiales de las y los Pasovejences, como son honestidad, lealtad y respeto.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Cumplimiento al programa de equidad de género

Programas de comunicación realizados / Total programas plan

Porcentaje Subir

Participación de la mujer en la población económicamente activa

Mujeres empleadas / Total empleos Porcentaje Subir

Alcance de comunicación sobre equidad de género a ciudadanos

Alcance de ciudadanos con eventos y programas

Número Subir

Participación de la mujer en la administración pública

Mujeres empleadas en el Municipio / Total Empleos

Porcentaje Subir


• Crear “Centros móviles de capacitación para la mujer”, fomentando en todas el autoempleo, y el desarrollo personal, aprendiendo un oficio que les permita colaborar en la economía del hogar, elevar su autoestima y relacionarse mejor con su familia.

• Escuela para padres • Creación Instancia de la mujer o Instituto Municipal de la Mujer. INMUJERES

Que tendrá como objetivo ofrecer mayor seguridad a las mujeres y niñas Pasovejences, vinculando las instancias ya existentes, con los dos restantes niveles de gobierno, para la prevención de la violencia y la difusión de los derechos de la mujer.

• Programa de brigadas comunitarias • Celebración del Día internacional de la eliminación de la violencia contra la mujer • Familias seguras, libres de violencia• Celebración del Día Internacional de los Derechos Humanos • Programa de equidad de género • Programa de valores• Programa de Atención a Familias y Población Vulnerable. DIF. Federal • Fondo para el Desarrollo de las Instancias Municipales de las Mujeres. INMUJERES• Celebración del Día internacional de la Familia

g)


LÍNEA ESTRATÉGIA 7: Grupos Vulnerables

OBJETIVO ESPECÍFICO: Promover y otorgar igualdad de oportunidades a la comunidad del municipio, mediante la instrumentación de acciones que sirvan para la sociedad como ejemplo de trato, de dignificación, de actitud y de respeto ante todo ser humano.

ESTRATEGIAS:• Habilitación de espacios de atención • Accesibilidad integral • Fortalecimiento e integración de las personas y las familias más vulnerables con una atención

especializada.

Líneas de acción:

1. Construir una “Casa para el Adulto Mayor”, con la finalidad de brindar servicios integrales, para atender los aspectos biológicos, psicológicos y sociales de los adultos mayores, integrándolos a la vida productiva, contribuyendo con esto a la conservación y mantenimiento de la calidad de vida familiar.

2. Remodelar unidades básicas de rehabilitación, con la finalidad de ofrecer instalaciones adecuadas, con el personal técnico y profesional para otorgar terapias de rehabilitación física, ocupacional, psicológica y de lenguaje a personas con capacidades diferentes del municipio de Paso de Ovejas.



3. Realizar talleres que propicien el desarrollo de habilidades y destrezas específicas en los jóvenes con capacidades diferentes, a través de la realización de actividades productivas con personal profesional calificado, que ayuden a su salud física y a su integración familiar y social.

4. Integrar a los niños y jóvenes con capacidades diferentes en las actividades recreativas y de diversión existentes en los parques públicos municipales u otros espacios al aire libre, con la finalidad de lograr una real integración y convivencia familiar.

5. Establecer un programa para dar accesibilidad a las personas con dificultades para caminar o en silla de ruedas, habilitando los espacios públicos municipales y las nuevas obras realizadas por el municipio.

6. Proporcionar un servicio de transporte, a las personas de escasos recursos que presenten alguna discapacidad, desde su hogar y hasta las unidades donde tengan que realizar su tratamiento de rehabilitación.

7. Apoyar a los niños de bajos recursos que sufren enfermedades como: estrabismo, pie equino-varo, labio leporino, paladar hendido, entre otras.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Actualización del análisis del segmento de adultos en plenitud

(Fecha actual – fecha última actualización)/(360/12)

Meses Bajar

Adultos en plenitud empleados en programa de inclusión

Adultos en plenitud empleados Número Subir

Jóvenes especiales capacitados Total de horas dedicadas a la capacitación de jóvenes especiales

Número Subir

Cumplimiento a programas de capacitación y desarrollo de jóvenes especiales

Programas y eventos realizados / total programas plan

Porcentaje Subir

Porcentaje de personas con capacidades diferentes atendidas

Personas atendidas / Total de personas en el segmento

Porcentaje Subir

Porcentaje de personas con capacidades diferentes beneficiadas por entrega de aparatos

Personas beneficiadas / Total de personas en el segmento con solicitud

Porcentaje Subir

Porcentaje de terapias realizadas Personas que se les realizó terapia / total de personas en el segmento que solicitaron

Porcentaje Subir

Porcentaje de consultas realizadas Personas atendidas / total de personas en el segmento

Porcentaje Subir

Actualización del análisis del segmento de personas con capacidades diferentes

(fecha actual – fecha última actualización) / (360/12)

Meses Bajar


• Casa del adulto mayor. Conformar el patronato para la construcción de una “Casa del adulto mayor”, para otorgar servicios integrales que atiendan aspectos biológicos, psicológicos y sociales de los adultos mayores, integrándolos a la vida productiva. Contribuyendo con esto, a la conservación y mantenimiento de la calidad de vida familiar.

• Realizar un programa con la realización de cursos y actividades dirigidas a jóvenes con capacidades diferentes, que propicien el desarrollo de habilidades, capacidades y destrezas específicas en los jóvenes con discapacidad permanente, a través, de actividades productivas impartidas por personal profesional calificado, que ayude a su salud física y a su integración familiar y social.

• Programa de Integración deportiva para niñas, niños, jóvenes y adultos con capacidades diferentes. • “Accesibilidad al Municipio de Paso de Ovejas”: Establecer un programa que le permita a las personas con dificultades para

caminar o en silla de ruedas, un tránsito adecuado al interior de los inmuebles públicos municipales. Asimismo, cada obra que realice el municipio deberá contemplar dichas adecuaciones.

• Instrumentar un programa que se enfocará en niños y niñas que sufren estrabismo, pie equino-varo, labio leporino, paladar hendido, entre otras. El DIF municipal será el encargado de detectar los casos que necesiten de este programa, para brindar una consulta médica especializada, y hacer las gestiones para los exámenes pre-operatorios, el procedimiento quirúrgico correctivo, seguimiento del tratamiento y la integración plena del paciente.

• Trabajo social • Consulta médica especializada • Atención a trastornos de lenguaje •Creación de un módulo para credencializar a las personas con capacidades diferentes y adultos mayores• Programa de atención a personas con discapacidad. DIF (federal) •Programa de atención a familias y población vulnerable (DIF) federal• Programa para la protección y el desarrollo integral de la Infancia. DIF Federal • Programa de Atención a Familias y Población Vulnerable. DIF. Federal •Centro Asistencial Infantil Comunitario (CAIC) DIF. Estatal.• Programa PAMA. DIF. Estatal •Programa INAPAM.- Credencialización de los adultos mayores de 60 años



• Clubes de la amistad

3.3 EJE 2: SEGURIDAD PLENA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Seguridad, palabra que a fuerza de ser escuchada diariamente en diversos escenarios nos es familiar. La mayoría de las personas tiende a relacionarla casi exclusivamente con la seguridad pública, la delincuencia, los cuerpos policiacos; dejando de lado la completa connotación del vocablo.

El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 tiene como plataforma a la seguridad plena, entendida esta como la garantía que ofrece el Municipio a sus ciudadanos de cuidar su integridad física, patrimonial y jurídica.

La inseguridad es una de las principales amenazas de la seguridad plena. Es inevitable diseñar una estrategia que coadyuve con las instancias federal y estatal para combatir la delincuencia y asegurar a la ciudadanía, desde nuestra esfera de competencia, la seguridad pública que tanto demanda.

Esta realidad implica además la necesidad de contar con una estructura moderna y adecuada en materia de protección civil, entendida esta como una de las formas más adecuadas de fomentar una cultura de prevención y participación de la ciudadanía en el cuidado de posesiones, bienes y libertades de la población.

El acceso efectivo a la justicia y que ésta se aplique a todos por igual resulta indispensable para la consolidación de una verdadera cultura de la legalidad que norme la conducta de los ciudadanos y forme parte integral de la vida cotidiana.

Objetivos generales

� Brindar un ambiente de seguridad al Pasovejence, emprendiendo acciones de gran trascendencia, que permitan corregir las fallas existentes, cuidando de la integridad y el patrimonio de los ciudadanos.

� Atender las necesidades ciudadanas del municipio en materia de seguridad, salud, educación, empleo y apoyo a grupos vulnerables, con una visión honesta y cercana a la gente, que promueva en todo momento la participación ciudadana

h)

Eje rector: 2 SEGURIDAD PLENA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

LÍNEA ESTRATÉGIA 8: Certeza jurídica

OBJETIVO ESPECÍFICO : Fortalecer y acrecentar con estricto apego a la ley, mecanismos e instrumentos de coordinación y organización, que fomenten e impulsen el desarrollo institucional municipal.

ESTRATEGIAS:• Orden y certeza jurídicas • Cultura de la legalidad • Fortalecimiento del marco jurídico • Mejoramiento de la credibilidad en las autoridades gubernamentales, y de la confianza de la

población en sus instituciones.

Líneas de acción:

1. Fortalecer los mecanismos de control y vigilancia, en giros relacionados con el comercio, los espectáculos y la venta de alcohol.

2. Realizar un censo, que permita identificar aquellos negocios que ofrezcan el servicio de navegación en la Internet, y que se encuentren fuera del marco jurídico. Adicionalmente, sensibilizar a los padres de familia, sobre la importancia que tiene una adecuada supervisión de sus hijos, en cuanto a los contenidos de las páginas que pueden visitar en dichos establecimientos.

3. Simplificar gradualmente los trámites que ofrece el municipio, mediante la instrumentación de una figura jurídica, que permita ofrecerle al ciudadano una respuesta oportuna.

4. Actualizar y perfeccionar el marco jurídico municipal que fortalezca el estado de derecho. 5. Garantizar en todo momento la seguridad jurídica de los habitantes.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Mecanismos de control de legalidad Mecanismos de control proyectados /

mecanismos instrumentados Número de mecanismos de control

Mejora de mecanismos

Reglamentación actualizada y completa

Reglamentos revisados actualizados / reglamentos pendientes de

Número de reglamentos Mantener los reglamentos del



realización o ajuste acorde al plan municipio actualizados

Cumplimiento a programas de concientización promoción de valores

Programas y eventos realizados / total programas

Porcentaje Subir


• “Regulación de cibercafés”: Establecer un Reglamento para que el Municipio de Paso de Ovejas regule la actividad de los espacios denominados “Cibercafés”, con la finalidad de que los menores y adolescentes que acudan a estos lugares en busca de esparcimiento con fines educativos y de consulta, tengan limitado su acceso a información inadecuada para su edad, previniendo daños emocionales y psicológicos por un mal uso de esta herramienta.

• Programa de desregulación administrativa • Programa de transversalidad. Buscar que todos los documentos emitidos por el Ayuntamiento (circulares, reglamentos, etc.),

integren la perspectiva de género, para contribuir verdaderamente a un cambio en la situación de desigualdad de género. • Normatividad Municipal. Programa que tenga por objeto adecuar la legislación municipal a las legislaciones federal, estatal y a

la perspectiva de género. Asimismo, la creación de los reglamentos necesarios para garantizar la actuación de los servidores públicos dentro del marco de la ley.

• Programa de seguimiento ciudadano que permita conocer el estado que guardan las solicitudes formuladas por los habitantes; garantizando el tiempo constitucional otorgado de 45 días hábiles (Art. 7 Constitución Local).

• Programa de concientización y promoción en valores dirigido a servidores públicos del ámbito municipal.

i)


LÍNEA ESTRATÉGIA 9: Vinculación ciudadana y organizaciones sociales

OBJETIVO ESPECÍFICO: Desarrollar una cultura ciudadana, que propicie la inclusión responsable de la sociedad, en la gestión de las políticas públicas municipales. Así como instrumentar mecanismos de atención directa y personalizada.

ESTRATEGIAS:• Participación ciudadana • Atención ciudadana

Líneas de acción:

1. Establecer una relación democrática y plural entre el municipio y la ciudadanía, generando espacios de opinión en los que participen: dependencias; instituciones académicas, organizaciones sociales, empresariales y líderes de opinión, con el objeto de escuchar las demandas que la comunidad tiene, y su relación con las políticas públicas municipales.

2. Conformar comités ciudadanos que sirvan como vínculos, entre la comunidad y el gobierno municipal. 3. El Presidente Municipal y la administración en su conjunto, otorgarán una atención directa y personalizada a los

ciudadanos, un día a la semana. 4. Establecer un diálogo directo entre el Presidente Municipal y los jóvenes, mediante la institucionalización de un

mecanismo. 5. Impulsar un espacio para la atención ciudadana, que permita atender las solicitudes y peticiones de la ciudadanía. 6. Crear un foro municipal para la juventud, mediante el cual se pueda dialogar y debatir.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Cumplimiento por minutas y asistentes al esquema de sesiones de comités consejos ciudadanos

Sesiones realizadas acorde al plan / total de sesiones del periodo

Porcentaje Mantener una constante

Políticas y programas aplicados con participación ciudadana

Políticas y programas con consulta / total políticas y programas implantados

Porcentaje Subir

Enlaces de la administración con sociedades civiles


Resultado de encuestas sobre el desempeño de la administración

Resultados de encuestas acorde a percepción ciudadana

Porcentaje Subir

Falta de cierre a demandas ciudadanas

Calificación por encuesta en buzón/internet de los módulos

Porcentaje Subir

Calidad de atención a demandas ciudadanas

Calificación por encuesta en buzón/internet de los módulos

Porcentaje subir



PROGRAMASY PROYECTOS PRIORITARIOS:

F “Comisión municipal de valores”: Instaurar una Comisión municipal de valores, que permita contar con un mecanismo ciudadano municipal, integrado por asociaciones de padres de familia, directores de planteles educativos e instituciones y asociaciones promotoras de valores, con la finalidad de fortalecer programas que promuevan la integración y los lazos familiares.

• “Comisión ciudadana de inspección y vigilancia” F Establecer un "Módulo de Atención Ciudadana", que brinde respuesta a solicitudes y peticiones de los Pasovejences, y que

atienda sus necesidades vinculadas con la administración en funciones. F “Apoyo a asociaciones civiles”: Establecer un programa con la finalidad de brindar asesoría a asociaciones formalmente

establecidas y con una actividad social que beneficie a los ciudadanos, así como vincularlos con instancias públicas estatales o federales, para que continúen con su labor altruista.

• Programa de capacitación a servidores públicos para la adecuada atención y trámite de demandas de la ciudadanía, con irrestricto respeto a los derechos humanos.

• “Jóvenes Pasovejences” Establecer un programa donde los jóvenes cuenten con un espacio para expresar sus ideas, intereses y críticas al gobierno municipal.

j)


LÍNEA ESTRATÉGIA 10: Protección civil

OBJETIVO ESPECÍFICO: Impulsar una orientación de carácter preventivo y de participación social en la ciudadanía, mediante una adecuada vinculación con organismos e instituciones públicas y privadas, para disminuir riesgos asociados a las contingencias naturales y humanas

ESTRATEGIAS:• Cultura de la prevención y autoprotección • Vinculación interinstitucional • Servicios eficaces y con calidad

Líneas de acción:

1. Sensibilizar y capacitar a la ciudadanía, sobre los riesgos asociados a las contingencias naturales y humanas, a través, de diversos mecanismos institucionales.

2. Impulsar convenios que fomenten la coordinación y colaboración oportuna entre diferentes instituciones y el gobierno municipal, para el beneficio de la ciudadanía.

3. Modernizar servicios de protección civil, mediante la habilitación de una unidad operativa equipada. 4. Mejorar el sistema de protección civil, mediante la modernización de sus instrumentos y mecanismos de ayuda a la

comunidad. 5. Fortalecer las finanzas destinadas al área de Protección Civil para ofrecer servicios oportunos y con el equipo

adecuado. 6. Reestructurar la dirección de protección civil municipal, con el objeto de contar con una estructura que permita

mejorar la prevención de delitos, de accidentes y demás alteraciones al orden público que pudieran poner en riesgo la estabilidad y desarrollo del Municipio.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Última actualización del atlas de riesgos

(fecha actual – fecha última actualización)(360/12)

Meses Bajar

Alcance de comunicación de protección civil a ciudadanos


Número Subir

Voluntarios en apoyo a protección civil Voluntarios totales Número SubirCumplimiento al esquema de sesiones de voluntarios con unidad municipal de protección civil

Sesiones asistidas acorde al Plan / total de sesiones del periodo

Porcentaje Subir

Realización de simulacros de protección civil

Ejercicio de simulacro realizados / programa anual de simulacros

Número Subir

Convenios realizados en materia de protección civil

Total de proyectos y convenios Porcentaje Subir

Avance en la completitud del sistema de protección civil

Avance reportado a la fecha Porcentaje Subir

Personal capacitado de protección civil Personal capacitado en último año / total personal del área

Porcentaje Subir

Avance en definición de programas de Avance reportado a la fecha Porcentaje subir



protección civil y planes de contingencia

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS:

• Establecer un programa llamado "Unidad de Protección Civil", con la finalidad de brindar un mejor servicio a la comunidad Pasovejence, mediante la rehabilitación de espacios y el equipamiento de una unidad operativa, así como, la adquisición de comandos móviles de Protección Civil para atender de manera inmediata las contingencias en Paso de Ovejas.

• Modernización de instrumentos y mecanismos de Protección Civil• Campañas publicitarias de sensibilización sobre riesgos asociados • Firma de convenios de coordinación y colaboración con otras instancias • Programa de capacitación hacia la comunidad • Inventario actualizado de recursos • Programa de mantenimiento y rehabilitación de drenajes pluviales • Programa de alertamiento oportuno a la comunidad • Elaboración del Atlas de riesgos • Reordenamiento urbano en zonas afectadas por el Huracán Karl

k)


LÍNEA ESTRATÉGIA 11: Seguridad p ública

OBJETIVO ESPECÍFICO: Brindar un ambiente de seguridad y tranquilidad en el municipio, involucrando al ciudadano y a la ciudadana, modernizando a la institución y profesionalizando al personal.

ESTRATEGIAS:• Dignificación y restructuración de cuerpos policiales • Atención inmediata a la ciudadanía • Modernización estratégica y operativa para la prevención del delito • Seguridad pública integral • Difusión y respeto de los derechos humanos

Líneas de acción:

1. Brindar incentivos al personal de la dependencia, que le permitan mejorar sus condiciones económicas. 2. Renovar el parque vehicular de la dependencia que permita ofrecer un mejor servicio. 3. Poner en marcha mecanismos que sirvan para avisar con mayor rapidez a las autoridades correspondientes sobre

cualquier acto delictivo. 4. Poner en marcha un programa para medir la efectividad y los tiempos de respuesta de los elementos de la dependencia. 5. Poner en marcha operativos que permitan disminuir los índices delictivos. Privilegiando, aquellas colonias o comunidades

que cuentan con la mayor incidencia delictiva en el Municipio. 6. Ofrecer a la ciudadanía una serie de pláticas y talleres, con el propósito de prevenir conductas antisociales y propiciar una

mayor integración familiar. 7. Instrumentar programas de colaboración entre la policía y los planteles escolares, para ofrecer recorridos a las

instalaciones, exhibiciones operativas del personal y “Operativos Mochila”. Lo anterior, con el propósito de enfatizar el aprendizaje sobre medidas de seguridad y autoprotección, además, de proveer una enseñanza de valores de forma dinámica.

8. Promover entre la ciudadanía y los propios servidores públicos, una cultura de denuncia, ante actos de violación de los derechos humanos, mediante campañas de comunicación interna y publicitarias.

9. Atender de manera inmediata las recomendaciones de las Comisiones Estatal y Nacional de los Derechos Humanos. 10. Incluir en el portal de Internet información de fácil acceso para el ciudadano en temas como prevención del delito y

accidentes.11. Conformar estructuras ciudadanas que permitan coadyuvar con la municipalidad, para tomar medidas claras y efectivas

en el ataque contra la delincuencia y la inseguridad imperantes en el Municipio.12. Capacitar a los cuerpos policíacos y demás servidores públicos encargados de la protección civil, en el respeto a los

derechos humanos, el uso racional de la fuerza pública y la prevención de delitos y conductas que alteren el orden público.

13. Dotar al personal de instrumentos necesarios para llevar a cabo sus actividades de forma pronta, responsable, eficiente y sobre todo, con estricto apego a derecho.

14. Reducir los índices de delincuencia en el municipio. 15. Establecer mejoras a la infraestructura municipal, que impida la comisión de delitos o los abusos de autoridad.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia



Elementos de seguridad acorde a población (1000 habitantes)

Personal de seguridad / total habitantes*1000

Elementos/1000 Subir

Antigüedad promedio de vehículos automotores

Sumatoria de años de vehículos / total vehículos

Años/vehículo Bajar

Proporción de unidades recientes Vehículos de modelo con máximo de 3 años anterior / total flotilla de vehículos

Porcentaje Subir

Personal con uniforme, equipo de seguridad y armamento

Policías con todo el equipamiento / Total plantilla de Policías

Porcentaje Subir

Capacitación a cuerpos de seguridad Horas de capacitación / total de elementos de seguridad

Horas/capacitación Subir

Concentración de delios (por zona) Total delitos actual por zona/delitos totales

Porcentaje Bajar

Avance en programas de atención especializada en zonas conflictivas

Avance reportado a la fecha Porcentaje Bajar

Crecimiento en delitos (por zona y tipo)

Total delitos (por zona y tipo)/Periodo anterior

Porcentaje Bajar

Convenios realizados en materia de seguridad pública



• “Vigilantes ciudadanos”• Realizar actividades de concientización en la población a través de los representantes en las comunidades, para que se

utilice el número de emergencia 066 que se tiene al alcance. • Equipamiento del área de seguridad pública• Taller de “derechos humanos y seguridad pública” • “Mi municipio seguro”: Realizar un programa que tenga como finalidad capacitar a la ciudadanía en materia de seguridad,

apoyándose en instancias estatales, organismos autónomos que participen en foros, talleres, cursos de capacitación en escuelas y la sociedad civil.

• Adquirir patrulla de policía (gestionar la adquisición)• Formular un programa para la profesionalización del personal de la institución de seguridad pública, capacitación, exámenes

de ingreso y cursos locales, siguiendo puntualmente el contenido del Plan Nacional de Seguridad Pública.

l)

Eje rector: 2 SEGURIDAD PLENA Y PARTI CIPACIÓN CIUDADANA

LÍNEA ESTRATÉGIA 12: Tránsito y vialidad

OBJETIVO ESPECÍFICO: Brindar al ciudadano un entorno con vialidades seguras y con una adecuada circulación, mediante la instrumentación de programas que fomenten la modernización de la dependencia y la concientización ciudadana.

ESTRATEGIAS:• Vialidades seguras • Cultura ciudadana • Dignificación del personal • Combate a la corrupción.

Líneas de acción:

1. Elaborar estudios integrales que permitan identificar puntos de riesgo en las vialidades que requieran mejoras en sus trazos y en la señalización.

2. Instrumentar campañas de promoción y comunicación que exhorten a la ciudadanía sobre la importancia de respetar señalamientos, normas y reglas viales.

3. Implementar un esquema diferente de retenes anti alcohol en el Municipio, así como, realizar acciones preventivas para disminuir accidentes automovilísticos relacionados con el exceso en el consumo de alcohol.

4. Instalar buzones para la recepción y el seguimiento de quejas, denuncias y reconocimientos. 5. Impulsar el desarrollo del personal, mediante la puesta en marcha de programas de capacitación.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Crecimiento en accidentes viales Total de accidentes viales por

tipo/periodo anteriorPorcentaje Bajar



Participación de accidentes viales por ebriedad

Total de accidentes por ebriedad/total de accidentes

Porcentaje Bajar

Crecimiento en muertes por accidente vial con causante ebrio

Total muertes viales por ebriedad/periodo anterior

Porcentaje Bajar


• Estudios integrales para la toma de decisiones• Operativos de rescate vial • Programa de alcoholímetro • Buzones que quejas• Programas de capacitación • Señalización

m)

Eje rector: 2 SEGURIDAD PLENA Y PARTICIPACI ÓN CIUDADANA

LÍNEA ESTRATÉGIA 13: Derechos Humanos

OBJETIVO ESPECÍFICO : Garantizar el respeto a los derechos humanos de todas y todos los habitantes del municipio

ESTRATEGIAS:• Cultura de derechos humanos • Capacitación de actores políticos • Vinculación con organismos autónomos y no gubernamentales.

Líneas de acción:

1. Establecer vínculos de colaboración con los organismos protectores de los derechos humanos en los ámbitos federal y estatal.

2. Fortalecer dentro del Ayuntamiento el respecto a los derechos humanos por parte de los servidores públicos. 3. Realizar un diagnóstico que permita conocer el grado de respeto a los derechos humanos dentro del municipio. 4. Actualizar y perfeccionar el marco jurídico municipal que fortalezca el respeto a los derechos humanos5. Fomento a una cultura de respeto a los derechos humanos, no sólo por parte de los servidores públicos sino de todos los

habitantes del municipio 6. Generar espacios que permitan coadyuvar con las instituciones estatales y federales, en la creación de espacios que

garanticen los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y de solidaridad. 7. Incentivar la participación comprometida de la ciudadanía, para garantizar el derecho de petición, de formulación de

propuestas y de todo acercamiento a las autoridades municipales. 8. Contar con servicios municipales dignos y gestionar, ante las instancias correspondientes, las acciones que permitan

mejorar la calidad de vida de los Pasovejences. 9. Pláticas informativas a la ciudadanía en materia de derechos humanos, violencia familiar, atención a grupos vulnerables,

víctimas de delitos, etc.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Proyectos y convenios realizados en materia de derechos humanos

Total de proyectos y convenios Número subir

Reglamentación actualizada en materia de derechos humanos

Reglamentos revisados actualizados / reglamentos pendientes de realización o ajuste acorde al plan

Número de reglamentos Mantener los reglamentos del municipio actualizados

Servidores públicos capacitados en materia de derechos humanos

Servidores públicos capacitados / total de servidores públicos

Porcentaje Subir

Recomendaciones emitidas por parte de la Comisión Estatal de Derechos Humanos

Total de recomendaciones Número Bajar

Quejas emitidas por parte de la Comisión Estatal de Derechos Humanos

Total de quejas Número Bajar




• Firmar convenios de colaboración con Organismos No Gubernamentales en Materia de Derechos Humanos con el objeto de trabajar de manera coordinada

• Firmar convenio con la Comisión Estatal de Derechos Humanos para impartir cursos, talleres, capacitación a servidores públicos municipales y actores sociales.

• Revisar la reglamentación vigente en el Municipio e incorporarle los conceptos de derechos humanos contenidos en la legislación Federal y Estatal.

• Dar seguimiento a los expedientes iniciados en contra de Servidores Públicos Municipales en la Comisión Estatal de Derechos Humanos.

• “Tus derechos” diseñar un programa dirigido a todos los grupos sociales del municipio, donde se de a conocer mediante información impresa, talleres, pláticas informativas, información vía electrónica, etc., lo relativo a los derechos humanos de los y las Pasovejences.

3.4 EJE 3: INFRAESTRUCTURA Y ECONOMÍA COMPETITIVA

La finalidad de la política económica de la presente Administración será lograr un crecimiento sostenido más acelerado y generar las condiciones necesarias, dentro del marco de la legalidad, que permitan el desarrollo del Municipio de Paso de Ovejas y que se satisfagan las necesidades básicas de infraestructura, primordialmente, a las zonas de mayor impacto por el huracán Karl.

Es una realidad que la insuficiencia de recursos económicos y la marginación impiden satisfacer las necesidades básicas y limitan la participación plena de los ciudadanos en los ámbitos político, social, económico y cultural. La creación de empleos favorece la estabilidad, la seguridad pública y la interacción social respetuosa de los derechos de los demás. Al mismo tiempo, el crecimiento económico debe darse sin sacrificar los recursos naturales, respetando al medio ambiente y sin comprometer el bienestar de generaciones futuras.

Una economía más competitiva brindará mejores condiciones para las inversiones y la creación de empleos que permitan a los individuos alcanzar un mayor nivel de bienestar económico. El reconocimiento de las tradiciones del municipio, la implementación de programas de manejo, el desarrollo de Paso de Ovejas como un destino de turismo alternativo y el desarrollo rural; serán algunas de las estrategias tendientes a mejorar el desarrollo económico de la población.

Las actividades a implementarse en el plano económico deberán cuidar el acervo natural del municipio y la región, evitando comprometer el bienestar de las generaciones futuras. Esta estrategia requiere de una gobernabilidad democrática, que permita la convivencia de todos, de forma tal que cada uno de los habitantes del municipio participe en el desarrollo del mismo y se vean favorecidos por los programas y acciones del gobierno municipal.

Son cuatro las líneas generales que pretenden impulsar el desarrollo económico del Municipio:

Objetivos Generales:

Ofrecer a los habitantes de Paso de Ovejas un mejor lugar para vivir, promoviendo proyectos económicos, turísticos, agropecuarios y edificaciones que se caractericen por su eficacia, eficiencia y calidad.

n)

EJE RECTOR 3: INFRAESTRUCTURA Y ECONOMÍA COMPETITIVA

LÍNEA ESTRATÉGIA 14: Infraestructura pública

OBJETIVO ESPECÍFICO: Mejorar la calidad de vida de las ciudadanas y los ciudadanos, mediante adecuaciones y construcciones de infraestructura pública sustentable, eficiente y orientada a resultados.

ESTRATEGIAS:• Infraestructura municipal eficiente. • Obras públicas sustentables • Espacios administrativos municipales austeros, dignos, accesibles y funcionales.

Líneas de acción:

1. Contar con espacios funcionales, eficientes y racionales, que permitan ofrecer a la ciudadanía mejores servicios. 2. Mejorar la condición de los caminos y las calles mediante la realización de obras en zonas de mayor afluencia vehicular. 3. Electrificar zonas prioritarias. 4. Poner en marcha soluciones pluviales en zonas de alto riesgo de inundaciones. 5. Rehabilitar parques y espacios públicos, para que la ciudadanía disponga de áreas de esparcimiento familiar e

integración. 6. Mejorar la infraestructura hidráulica.




Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Obras públicas activas con avance acorde a Plan

Promedio de reportes de avances en obras

Porcentaje Subir

Obras públicas concluidas en tiempo establecido

Obras entregadas en tiempo / obras con fecha límite expirada

Porcentaje Subir

Variación en costo presupuestado en obras originalmente presupuestadas

(Costo real – costo Plan) / costo plan Porcentaje Bajar

Representación de inversiones en infraestructura del ramo 33

Inversiones realizadas en infraestructura por ramo 33 / total inversiones por ramo 33

Porcentaje Subir

Crecimientos en fondos aplicados del ramo 33

Inversiones realizadas por ramo 33 / periodo del año anterior

Porcentaje Subir


• Electrificación municipal • Rehabilitación y construcción de caminos, puentes, vados, alcantarillas a partir de los programas anuales de obra y de las

prioridades a partir de la contingencia por el huracán Karl.• Habilitación de espacios administrativos funcionales, eficientes y racionales • Construcción del rastro municipal • Construcción de unidad deportiva en la cabecera municipal • Ampliación de la cobertura de energía eléctrica en la cabecera municipal • Ampliación de la cobertura de agua potable en la cabecera municipal • Construcción de planta de tratamiento de aguas negras para la cabecera municipal • Sistema de red de drenaje y alcantarillado en varias calles de la colonia Lomas Verdes. Incluye colector principal, red

secundaria y descargas • Ampliación del sistema de red de drenaje en la cabecera municipal• Rehabilitación del sistema 2 de bombeo hacia el tanque de la zona alta de la cabecera. • Rehabilitación de los 26 sistemas de bombeo en el municipio.• Rehabilitación y construcción de calles, banquetas, puentes, muro de contención a partir de los programas anuales de obra y

de las prioridades a partir de la contingencia por el huracán Karl. • Construcción del relleno sanitario municipal • Ampliación del panteón municipal

• Programa par la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales CONAGUA.• Programa Fondo Concursable para Tratamiento de Aguas Residuales. CONAGUA. • Elaboración del Plan anual de obra pública.

o)

EJE RECTOR 3: INFRAESTRUCTURA Y CONOMÍA COMPETITIVA

LÍNEA ESTRATÉGIA 15: Desarrollo Económico

OBJETIVO ESPECÍFICO: Promover las riquezas naturales y culturales del municipio, así como los productos agropecuarios. Adicionalmente, impulsar al municipio en materia de inversión económica, agropecuaria, turística, cultural, de servicios. Fortalecer el campo y a los Pasovejences que lo trabajan, será una prioridad de esta administración ¡Paso de Ovejas, Municipio Próspero!

ESTRATEGIAS:• Productividad y oportunidades de empleo • Adopción y promoción de mejores estándares tecnológicos, para una mejor utilización de la

información

Líneas de acción:

1. Establecer canales de comunicación directa con los representantes del sector productivo, mediante la conformación de comisiones ciudadanas, para ser un vinculo que facilite las actividades del sector, y una esfuerzos que permitan generar empleos y ofrecer mayores oportunidades económicas para la ciudad.

2. Atraer nuevas inversiones que permitan mejorar el primer cuadro de la ciudad. 3. Crear un programa llamado "Experiencia bien empleada", para favorecer la integración laboral de adultos mayores en

situación de pobreza y vulnerabilidad, procurándoles una vida digna y productiva. 4. Realizar un programa denominado "Integración laboral a personas con capacidades diferentes", consistente en integrarlas

permanentemente a la vida productiva laboral, estableciendo vínculos con los sectores público y privado para incorporarlas con los perfiles más adecuados



5. Ofrecer talleres multidisciplinarios sobre temas de interés general, que le permitan al adolescente mejorar su capacitación, para poder acceder a un empleo mejor remunerado.

6. Realizar un programa denominado "Emprendedores", que tiene como finalidad impulsar nuevas empresas micro, pequeñas y medianas, para apoyar a los Pasovejences emprendedores y promover más y mejores fuentes de trabajo en la ciudad.

7. Promover y facilitar la captación de recursos de programas federales y estatales, que atiendan diferentes iniciativas productivas de emprendedores, privilegiando aquellos sectores de bajos recursos.

8. Constituir un instrumento de la política de desarrollo social, que fortalezca la situación de las familias mexicanas que sufren de pobreza patrimonial, a través de acciones de vivienda, factor primordial para su bienestar.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Vínculos con otras instituciones para llevar a cabo acciones de desarrollo empresarial

Total de programas y convenios Número Subir

Ciudadanos capacitados para el empleo o autoempleo

Ciudadanos capacitados en labores productivas

Número Subir

Convenios realizados en materia de desarrollo económico

Total de proyectos y convenios / total proyectado

Número Subir

Nuevos empleos por nuevas inversiones realizadas

Total empleos generados en el periodo

Número Subir

Creación de empleos en MYPYMES Empleos generados en MYPYMES Número Subir Crecimiento del empleo en comunidades críticas en empleo

Desempleo total en comunidades identificadas con desempleo mayor al objetivo / periodo del año anterior

Porcentaje Subir

Participación de jóvenes en la creación de nuevos empleos

Nuevos empleos para jóvenes / total de nuevos empleos generados

Porcentaje Subir

Cumplimiento a programas de empleo para población en pobreza


Porcentaje Subir

Población en pobreza extrema Población en pobreza extrema / población total

Porcentaje Bajar

PROYECTOS PRIORITARIOS

• “Comisiones ciudadanas” • Crear un programa llamado "Experiencia bien empleada", consistente en favorecer la integración laboral de adultos mayores

en situación de pobreza y vulnerabilidad, procurándoles una vida digna y productiva. F Programa Empleo Temporal. SEDESOL, SCT y STPSF Realizar un programa denominado “Integración laboral a personas con capacidades diferentes”, consistente en integrarlas

permanentemente a la vida productiva laboral, estableciendo vínculos con los sectores público y privado para incorporarlas con los perfiles más adecuados

• Programa "Talleres multidisciplinarios" F Realizar un programa que tenga como finalidad impulsar la creación de nuevas empresas, micro, pequeñas y medianas,

brindando capacitación y orientación gratuita para facilitar la apertura de un nuevo negocio. • Vinculación “Fondo Nacional de Apoyo a las Empresas de Solidaridad” (FONAES) • “Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda, Tu Casa”. SEDESOL• Programa Opciones Productivas. SEDESOL • Estrategia Integral de Desarrollo Comunitario (EIDC) “Comunidad Diferente”. DIF. Federal

p)

EJE RECTOR 3: INFRAESTRUCTURA Y CONOMÍA COMPETITIVA

LÍNEA ESTRATÉGIA 16: Turismo alternativo

OBJETIVO ESPECÍFICO: impulsar a Paso de Ovejas como destino turístico alternativo, destacando sus atractivos culturales, naturales y artesanales.

ESTRATEGIAS:• Atracción de inversiones y promoción turística y cultural • Rutas turísticas • Conocimiento de los atractivos turísticos del municipio • Difusión de los atractivos turísticos del municipio

Líneas de acción:



1. Establecer vínculos con el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) para que los sitios arqueológicos sean habilitados e integrados al turismo alternativo

2. Promoción turística del municipio 3. Fomentar en la ciudadanía, el interés en actividades de turismo alternativo 4. Capacitación en materia de turismo alternativo 5. Protección y uso sustentable de los recursos naturales 6. Solicitar a los gobiernos federal y estatal se incorpore a Paso de ovejas dentro de las estrategias turísticas sustentables. 7. Vinculación con dependencias federales y estales, grupos u organizaciones en materia de turismo. 8. Generar en los servidores públicos municipales la necesidad de contar con estructura sólidas que generen turismo

sustentable, mejoren la economía del municipio y garanticen el respeto a las normas en la materia. 9. Brindar asesoría a la población en materia de turismo. 10. Gestionar ante instancias federales y estatales, programas de financiamiento para la implementación y realización de

proyectos de turismo ecológico.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Programas y convenios con dependencias federales y estatales


Programas y convenios con grupos u organizaciones relacionadas con el turismo


Ciudadanos capacitados para la prestación de servicios turísticos

Ciudadanos capacitados en turismo rural

Número Subir

Proyectos realizados en materia de turismo alternativo

Total de proyectos / total proyectado Número Subir

Actualizar el inventario de recursos turísticos del municipio

Avance en la actualización porcentaje Mantener la actualización

Actualizar el directorio de prestadores de servicios turísticos


Actualizar la información turística del municipio



• Crear el inventario de recursos turísticos del Municipio.• “RUTA CABECERA MUNICIPAL”: Diseñar un programa denominado “Ruta Cabecera Municipal” que tenga como objetivo

dar a conocer los siguientes atractivos” Santuario de la virgen de Guadalupe, Monasterio Franciscano, los Portales, Puente Colonial, Poza el Manguito, Cueva de la Higuera, Zona Arqueológica de Higuera Prieta, primero dentro de los servidores públicos municipales, los habitantes y posteriormente en los lugares circunvecinos. Invitando a escuelas primarias y secundarias a que realicen la ruta.

• “RUTA ACAZÓNICA”: Diseñar un programa denominado “Ruta Acazónica” que incluya lo siguientes lugares: Barranca de Acazónica, Hacienda de Acazónica, Iglesia de San José Acazónica, Cueva de los leprosos, Zona Arqueológica Barranca de Acazónica, primero dentro de los servidores públicos municipales, los habitantes y posteriormente en los lugares circunvecinos. Invitando a escuelas primarias y secundarias a que realicen la ruta.

• Diseñar un programa de turismo alternativo para el Municipio, diseñando rutas a partir de la información contenida en el inventario de recursos turísticos y la factibilidad del proyecto.

• Establecer convenio de colaboración con el INAH, para solicitar el apoyo en la investigación de los montículos existentes en varios lugares del municipio, así como en demás actividades de tipo arqueológico e histórico.

• “Mis sitios de interés” Crear un programa denominado “Mis sitios de interés”, donde se convoque a la ciudadanía a aportar ideas respecto a los sitios interesantes y con valor histórico y cultural. Invitar a las personas de la tercera edad así como a niños y jóvenes.

• Actualizar la información turística de la página web del municipio• Actualizar la información turística ante las dependencias federal y estatal • Comisión nacional de áreas naturales protegidas (CONANP) • Fondo Nacional de Turismo (FONATUR)• Llevar a cabo talleres o pláticas que permitan la valoración de los habitantes del patrimonio cultural y natural • Crear, dentro de la estructura organizacional del Ayuntamiento, el departamento de Turismo o su equivalente.

q)

EJE RECTOR 3: INFRAESTRUCTURA Y E CONOMÍA COMPETITIVA



LÍNEA ESTRATÉGIA 17: Desarrollo Rural

OBJETIVO ESPECÍFICO: impulsar la actividad económica de Paso de Ovejas en el ámbito rural, a partir de una visión integradora.

ESTRATEGIAS: • Mecanismos de vinculación entre el sector agropecuario municipal con otras instancias nacionales o

estatales • Uso sustentable de recursos naturales

Líneas de acción:

1. Establecer canales de comunicación directa con los representantes del sector productivo, mediante la conformación de comisiones ciudadanas, para ser un vinculo que facilite las actividades del sector, y una esfuerzos que permitan generar empleos y ofrecer mayores oportunidades económicas.

2. Elaborar proyectos productivos y canalizarlos hacia fuentes de financiamiento 3. Modernizar y rehabilitar la infraestructura del sector agropecuario 4. Buscar y fortalecer los canales de comercialización 5. Fomentar la actividad ganadera a través del mejoramiento genético de los hatos y tecnificar los agostadero 6. Impulsar el desarrollo de ranchos cinegéticos 7. Mejoramiento del vivero municipal 8. Realizar proyectos de aprovechamiento y manejo forestal para impulsar el empleo e ingresos 9. Elaborar y gestionar proyectos productivos para mejorar las condiciones de los cuerpos de agua con los que cuenta el

Municipio 10. Establecer campañas fitozoosanitarias que prevengan la proliferación de enfermedades que afecten al sector acuícola y

pesquero 11. Implementar un programa de acuacultura.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Proyectos y convenios en materia agropecuaria


Campañas implementadas Total de campañas Número Subir Nuevos empleos por nuevas inversiones realizadas

Total empleos generados en el periodo

Número Subir

Creación de empleos en MYPYMES Empleos generados en MYPYMES Número Subir Crecimiento del empleo en comunidades críticas en empleo

Desempleo total en comunidades identificadas con desempleo mayor al objetivo / periodo del año anterior

Porcentaje Subir

Participación de jóvenes en la creación de nuevos empleos

Nuevos empleos para jóvenes / total de nuevos empleos generados

Porcentaje Subir

Cumplimiento a programas de empleo para población en pobreza


Porcentaje Subir

Población en pobreza extrema Población en pobreza extrema / población total

Porcentaje Bajar


• Crear el departamento de desarrollo rural sustentable• Crear el departamento de Ecología y Medio Ambiente• Programa de atención a Jornaleros Agrícolas. SEDESOL • Programa de Soporte. SAGARPA • Asesorar a la población rural en la implementación de proyectos productivos como son: FAPPA, PROMUSAG, entre otros. • Actualizar La información sobre los proyectos programas existentes en la materia y que puedan aplicarse a la población

municipal, para brindar asesoría y en su caso, gestionar ante las instancias competentes los recursos, insumos o capacitación solicitada.

• Programa de infraestructura. Dicho programa contendrá las necesidades en este sector y establecerá las acciones prioritarias a realizar de forma calendarizada, los programas federales o estatales que coadyuven a las mismas como son: construcción, electrificación, equipamiento y rehabilitación de pozos profundos; construcción y rehabilitación de represas; construcción y rehabilitación de galeras para ordeña; corrales de manejo (báscula) ollas de agua (membrana flexible), rehabilitación de instalaciones porcícolas.

• Programa de capacitación y asistencia técnica• Programa de actividades de difusión y promoción de cultura ambiental. • Programa de reconversión productiva



• Gestionar recurso federal ante las dependencias que cuenten con programas de apoyo al campo, la tecnificación de éste, asistencia técnica

• Fortalecer los centros de Acopio • Programa de adquisición de insumos

3.5 EJE 4: Sustentabilidad y Servicios Públicos de Excelencia

La sustentabilidad ambiental se refiere a la administración eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la población actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. Uno de los principales retos que enfrenta México en general y Paso de Ovejas, en particular, es incluir al medio ambiente como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo económico y social. Sólo así se puede alcanzar un desarrollo sustentable. Desafortunadamente, los esfuerzos de conservación de los recursos naturales y ecosistemas suelen verse obstaculizados por un círculo vicioso que incluye pobreza, agotamiento de los recursos naturales, deterioro ambiental, falta de conocimiento de la población sobre el manejo y conservación del medio ambiente, etc.

La sustentabilidad ambiental requiere así de una estrecha coordinación de las políticas públicas en el mediano y largo plazo. Esta es una premisa fundamental para la administración Estatal entrante y para la municipal también, y en este Plan se traduce en esfuerzos significativos para mejorar la coordinación interinstitucional y la integración intersectorial. La sustentabilidad ambiental será un criterio rector en el fomento de las actividades productivas, por lo que, en la toma de decisiones sobre inversión, producción y políticas públicas, se incorporarán consideraciones de impacto y riesgo ambientales, así como de uso eficiente y racional de los recursos naturales. Asimismo, se promoverá una mayor participación de todos los órdenes de gobierno y de la sociedad en su conjunto en este esfuerzo. La consideración del tema ambiental será un eje de la política pública que esté presente en todas las actividades de gobierno.

El manejo de los residuos sólidos también resulta fundamental para mejorar el medio ambiente. Contar con estrategias básicamente de vinculación con programas estatales y federales que instruyan al municipio en este tema y permitan la implementación de programas de manejo de estos residuos, será de gran ayuda para mantener a Paso de Ovejas no sólo limpio, sino libre de contaminación.

El desarrollo urbano debe entenderse no sólo como una estructura que permita mejorar la situación catastral del municipio o su fachada, sino que se genere una imagen de resurgimiento y satisfacción de necesidades básicas. Este desarrollo va de la mano del desarrollo humano sustentable, del económico, del cultural, etc. Las adecuaciones en materia de impuestos, de regulación, de permisos de uso de suelo, deben ser una prioridad para la actual administración municipal, no sólo porque son una necesidad de Paso de Ovejas, sino porque así lo obligan las instituciones estatales y normatividad vigente en la materia.


Brindar a la ciudadanía una vida digna y más tranquila, mediante la puesta en marcha de acciones, que consideren una planeación inteligente, proyectos con sustentabilidad, certeza jurídica y respeto al entorno ecológico, para alcanzar un desarrollo urbano ordenado en la Ciudad.

r)

EJE RECTOR 4: SUSTENTABILIDAD Y SERVICIOS DE EXCELENCIA

LÍNEA ESTRATÉGIA 18: Ecología y medio ambiente

OBJETIVO ESPECÍFICO: Desarrollar la conciencia ambiental de la ciudadanía para la preservación y el manejo adecuado de los recursos naturales.

ESTRATEGIAS:• Creación y difusión de una cultura ecológica • Participación ciudadana en el desarrollo de políticas en materia de sustentabilidad y cuidado del

medio ambiente.

Líneas de acción:

1. Fomentar en los funcionarios de esta administración y en la ciudadanía en general, una cultura de conservación del medio ambiente, mediante la instrumentación de programas de reciclaje. Adicionalmente, realizar campañas de sensibilización ciudadana sobre el manejo de desechos sólidos domésticos.

2. Realizar campañas de difusión y promoción sobre la concientización y la educación ambiental. Así como, promover programas que permitan fortalecer los procedimientos de control de emisiones y contaminación.

3. Ofrecer ciclos de conferencias preferentemente a empresas y amas de casa, sobre temas relacionados con la preservación y el manejo adecuado de los recursos naturales.

4. Proponer e instrumentar convenios y programas para el cuidado de la flora y la fauna. 5. Habilitar en el portal de Internet del Municipio un apartado exclusivo destinado al tema ambiental, el cual contendrá

cápsulas informativas, fechas conmemorativas relacionadas con el medio ambiente y un espacio de interacción con la ciudadanía, que promueva el respeto del mismo.




Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Convenios y programas para el cuidado de la flora y la fauna


Alcance de comunicación sobre educación ambiental


Número Subir

Cumplimiento a programas de concientización de educación ambiental


Porcentaje subir

Avance en el desarrollo del procedimiento de control en recursos naturales

Avance reportado del procedimiento y documentación

Porcentaje Subir

Avance en desarrollo del procedimiento de control en contaminación y uso del suelo


Porcentaje Subir


• Reciclaje en secundarias.• “Programa de manejo de desechos sólidos domésticos” • “Proyecto de acopio y confinamiento de pilas domésticas • “Proyecto de acopio de desechos electrónicos domésticos”• “Programa de cultura forestal” • Programa de Agua Limpia. CONAGUA• Programa de actividades de difusión y promoción de cultura ambiental, solicitando el apoyo de la Secretaría del Medio

Ambiente Estatal. • Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas. CONAGUA • “Proyecto de orden y control de contaminación ambiental”• “Proyecto de gestión forestal” • Medio Ambiente Interactivo (información en la página WEB) • Solicitar el apoyo al programa TU DECIDES, del DIF Estatal, para trabajar de manera conjunta en la capacitación,

implementación de acciones para la conservación del medio ambiente.

s)


LÍNEA ESTRATÉGIA 19: Desarrollo Urbano Sustentable

OBJETIVO ESPECÍFICO: ofrecer a la ciudadanía un sano desarrollo urbano municipal, mediante una gestión transparente y apegada a derecho, sobre el uso de suelo para construcción de edificaciones.

ESTRATEGIAS:• Territorio ordenado • Legitimidad y seguimiento de programas.

Líneas de acción:

1. Conformar el “Consejo de Administración Municipal Sustentable” del Municipio de Paso de Ovejas, para facilitar el establecimiento de una forma de trabajo sistemática y documentada para disminuir efectos negativos al medio ambiente y ahorros económicos asociados a las actividades administrativas y operativas de la administración pública del municipio.

2. Actualizar reglamentos y planes municipales de carácter ambiental y de urbanismo. 3. Establecer los seguimientos administrativos y jurídicos para vigilar que se cumplan las disposiciones de la legislación

ambiental y el ordenamiento del uso del suelo.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Avance en desarrollo del procedimiento de desarrollo urbano


Porcentaje Subir




• “Consejo de Administración Municipal Sustentable”• “Programa de Administración Municipal Sustentable”• “Programa de creación y/o actualización de reglamentos y planes municipales de carácter ambiental y de urbanismo” • “Proyecto de actualización del Plan de Desarrollo Urbano Municipal y sus reglamentos” • “Programa de administración y orden de la gestión del desarrollo urbano sustentable”• “Proyecto de ordenamiento y control del desarrollo urbano”• “Programa de diagnóstico y planeación sustentable” • “Proyecto de actualización de planos urbanísticos del municipio, con el apoyo de la SEDESMA

t)


LÍNEA ESTRATÉGIA 20: Servicios Públicos Integrales

OBJETIVO ESPECÍFICO: ofrecer más y mejores servicios, con un enfoque integral, donde participen todas las dependencias de la administración con un detonante común ¡La ciudadanía!

ESTRATEGIAS:• Municipio limpio y seguro • Mejorar la cobertura de servicios. • Iluminación eficiente y sustentable

Líneas de acción:

1. Habilitar instalaciones que alberguen direcciones operativas de Servicios Públicos, con la finalidad de brindar un servicio más rápido y eficiente a la comunidad.

2. Crear soluciones integrales de carácter pluvial, con la finalidad de corregir el alto nivel de riesgo en calles y caminos por inundaciones generadas en temporada de lluvia y con esto otorgar seguridad vial a los ciudadanos.

3. Mejorar la red recolectora de basura, mediante la implementación de rutas ecológicas en el servicio. 4. Ampliar y rehabilitar la carpeta asfáltica. 5. Mejorar el servicio de alumbrado público, utilizando luminarias amigables con la naturaleza.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Cobertura del servicio de alcantarillado por hectárea

Alcantarillas instaladas en operación / (Total m2 de Vialidades y Predios/10,000)

Alcantarillas / hectárea Subir

Cobertura de la red de drenaje Localidades conectadas a la red de drenaje / total comunidades del municipio

Porcentaje Subir

Proporción de viviendas con drenaje saludable

Viviendas con drenaje saludable / total viviendas

Porcentaje subir

Cobertura de recolección de basura en viviendas y comercios

Viviendas y comercios visitados por rutas de recolección / Censo de viviendas y comercios

Porcentaje Subir

Cumplimiento al programa de separación de basura

Toneladas que se recopilan separadas / toneladas totales recolectadas

Porcentaje subir

Crecimiento en costo del sistema de recolección de basura

Costo del sistema de recolección de basura / periodo del año anterior

Porcentaje Subir

Cumplimiento al mantenimiento preventivo de equipos para manejo de residuos sólidos

Mantenimientos preventivos realizados / mantenimientos preventivos en programa Anual

Porcentaje subir

Gasto de operación por unidad recolectora de residuos sólidos

Gastos totales de recolectoras de sólidos / total de equipos recolectores

Pesos/equipo bajar

Comunidades atendidas con servicio de limpia

Comunidades atendidas con servicio de limpia / total de comunidades

Porcentaje Subir

Proporción de calles pavimentadas M2 de calles pavimentadas / m2 total de calles

Porcentaje Subir

Gasto en bacheo por m2 Gasto en bacheo /m2 de calles repavimentadas

pesos / m2º Bajar

Cumplimiento al mantenimiento Mantenimientos preventivos Porcentaje Subir



preventivo realizados /mantenimientos preventivos en programa anual

Efectividad de funcionamiento del alumbrado público

Población que cuenta con el servicio / total habitantes

Porcentaje Subir

Efectividad del mantenimiento preventivo del alumbrado público

Mantenimientos preventivos realizados / mantenimiento preventivos en programa anual

Porcentaje Subir

Costo de alumbrado público Costo total / total luminarias Costo/luminaria Bajar Cobertura de m2 de vialidad por luminaria

Luminarias / m2 de vialidad Luminaria /m2 Subir


• “Paso de Ovejas seguro y más limpio” • “Pavimento seguro en tu colonia”: Establecer un programa llamado "Pavimento seguro en tu colonia”, consistente en

alcanzar un millón de metros cuadrados en rehabilitación de calles y avenidas del Municipio de Paso de Ovejas, que tenga como finalidad la conservación y el mantenimiento de la calidad de vida y la seguridad de los Pasovejences.

• “Programa de Descacharrización” • “Programa de Gestión Integral de Residuos”. SEMARNAT• “Renovación del parque vehicular” • “Renovación del equipo” • “Aplicación de concreto hidráulico”• Establecer un programa de “Conservación, mantenimiento y ahorro en el sistema de alumbrado público”, con la finalidad de

modernizarlo, utilizando alternativas amigables con el medio ambiente, participando en el programa de cambio de luminarias. • Establecer un programa llamado "Paso de Ovejas Sustentable - Paso de Ovejas Limpio", con la puesta en marcha de rutas

ecológicas de recolección de basura, mediante la separación de basura reciclable en por lo menos la cabecera municipal y las comunidades más grandes, incluyendo campañas de conciencia ciudadana.

• Adquisición de una unidad recolectora de basura • FIDEM

3.6 EJE 5: Transparencia y Calidad Gubernamental

Para estar en condiciones de garantizar el contenido de los cuatro ejes anteriores, es indiscutible que los gobiernos, en cualquiera de sus ámbitos competenciales, rindan cuentas a la ciudadanía e implementen sistemas de transparencia. Tanto el plan nacional como el estatal de desarrollo, dedican capital importancia a este tema.

La administración municipal entrante, requiere garantizar el respeto a la opinión ciudadana, implementando un sistema de revisión periódica de los planteamientos contenidos en este Plan y de información transparente y regular sobre el destino de los recursos públicos.

Por otro lado, será una actividad fundamental, la capacitación a los servidores públicos municipales, para que el servicio que brinden, no sólo sea eficiente, sino apegado a la norma y de respeto absoluto a los derechos humanos de cada habitante del Municipio.

Se necesita recuperar la confianza de los Pasovejences demostrándoles que es posible un gobierno incluyente, abierto a las propuestas, transparente, ético. Trabajaremos por implementar sistemas cada vez más eficientes, dando respuesta oportuna a las peticiones formuladas y seguimiento a las demandas ciudadanas.

Esta administración se suma al proyecto de austeridad de los gobiernos federal y estatal, haciendo uso racional de los recursos públicos, buscando en todo momento el desarrollo humano sustentable y la preservación del medio ambiente.


Combatir frontalmente a la corrupción, erradicando vicios y prácticas irregulares, exigiendo en cada una de las áreas de está administración, procesos de calidad, honestos y transparentes, con el propósito de recuperar la confianza de la sociedad en su gobierno.

u)

EJE RECTOR 4: TRANSPARENCIA Y CALIDAD GUBERNAMENTAL

LÍNEA ESTRATÉGIA 21: Finanzas Municipales



OBJETIVO ESPECÍFICO: administrar las finanzas del municipio dentro de un marco de austeridad, eficiencia y con sensibilidad ciudadana

ESTRATEGIAS:• Racionalización y optimización del gasto público • Mejora de la capacidad recaudatoria • Administración eficiente del patrimonio municipal

Líneas de acción:

1. Presupuestar y programar los recursos con un enfoque hacia resultados. 2. Crear fondos que apoyen asociaciones dedicadas al desarrollo humano. 3. Realizar un programa denominado "Patrimonio Municipal Seguro", que tendrá como objetivo promover un crecimiento

sustentable e integral del Municipio de Paso de Ovejas a través, de la ampliación de áreas recreativas para las familias Pasovejences, analizando la conveniencia de no vender terrenos y propiedades municipales.

4. Adquirir nuevas tecnologías que permitan hacer más eficiente, ágil y transparente la recaudación, incluyendo el cobro de multas.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Desfase programático al presupuesto (MEDICIÓN TRIMESTRAL)

(gastos totales / presupuesto autorizado) -1

Porcentaje Tendencia a 0 ó por debajo (MEDICIÓN TRIMESTRAL)

Índice de liquidez / balance financiero Activos circulantes / pasivos circulantes

Veces Subir

Líneas de crédito con fuentes alternas Líneas de crédito con fuentes alternas / total deuda municipal

Porcentaje Subir

Días requeridos para cierre contable mensual

Días de cierre promedio (3 meses atrás)

Días Bajar

Cumplimiento meta predial (recaudación impuesto predial / presupuesto predial mismo periodo) -1

Porcentaje subir


• “Fondo de apoyo para asociaciones juveniles”: Crear un “Fondo de apoyo para asociaciones juveniles”, que promueva actividades diversas con alto impacto en la sociedad como: el desarrollo humano, la salud, el deporte, la ecología, la cultura, la seguridad, la educación y los valores.

• “Gestión con enfoque a resultados” • “Adquisición de nuevas tecnologías” • “Descuentos y condonaciones del predial” • “Patrimonio municipal seguro”: Realizar un programa denominado “Patrimonio municipal seguro”, que tendrá como objetivo

conservar el patrimonio municipal, analizando la conveniencia de no autorizar, venta de ningún predio municipal.

v)


LÍNEA ESTRATÉGIA 22: Capital intelectual

OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar la eficiencia y la eficacia del personal que labora para el municipio, orientando sus esfuerzos hacia la obtención de resultados con alto impacto en los servicios que se ofrecen a la ciudadanía, ESTRATEGIAS:

• Dignificación y profesionalización del servidor público • Cultura organizacional.

Líneas de acción:

1. Proponer nuevos esquemas que promuevan el desarrollo integral de los servidores públicos. 2. Implementar mecanismos efectivos para la evaluación del desempeño laboral. 3. Redimensionar y evaluar la plantilla de personal, para optimizar los recursos municipales.




Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Personal administrativo / empleados totales

Personal administrativo / empleados totales

Porcentaje Bajar

Avance en la actualización del proceso de reclutamiento

Avance reportado a la fecha Porcentaje Subir

Cumplimiento a horas de capacitación a personal base

Periodo actual /programa anual Porcentaje Subir

Cumplimiento a horas de capacitación a personal de confianza

Periodo actual / programa anual Porcentaje Subir

Antigüedad promedio del personal en mismo puesto

Total años de antigüedad en mismo puesto / total servidores públicos

Porcentaje Bajar

Cumplimiento al sistema de evaluación del desempeño

Personal evaluado en último periodo / total plantilla

Porcentaje Subir

Personal con evaluación satisfecha Personal con resultado satisfactorio / total personal evaluado

Porcentaje subir


• “Créditos para la vivienda”• “Amabilidad, Compromiso, Eficiencia y Resultados” (ACER) • “Programa de reducción de plantilla de personal” • Evaluación de puestos y perfiles.

w)


LÍNEA ESTRATÉGIA 23: Modernización y calidad

OBJETIVO ESPECÍFICO: promover la instrumentación de programas de modernización y calidad en los principales procesos de la administración, para brindar servicios de excelencia.

ESTRATEGIAS:• Sistematización integral de la información • Instrumentación de sistemas de calidad.

Líneas de acción:

1. Crear un centro de información, para la homologación de bases de datos, información, estadísticas y mapas del municipio, como herramienta vital para la toma de decisiones.

2. Ofrecer a la ciudadanía la oportunidad de realizar determinados trámites vía electrónica. 3. Hacer más eficientes los servicios médicos municipales, con la instrumentación de un sistema de calidad en los

principales procesos de la clínica médica municipal. 4. Hacer más eficientes los procesos administrativos en las direcciones que integran la administración pública, reorientando

sus funciones a resultados.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Áreas de la administración con sistema de calidad

Áreas con sistema de calidad / total de áreas

Porcentaje Subir

Actualización de procedimientos liberados

(fecha actual – fecha última actualización) (360/12)

Meses bajar


• “Centro de Información y Estadística Ciudadana” ( • Adquisición de insumos que permitan eficientar el servicio público• “Modernización tecnológica” F “Servicios médicos de calidad” • Realizar un programa denominado “Servicios médicos de calidad”, que tenga como finalidad la instrumentación de un

sistema de calidad en dicho servicio, ofreciendo un trato digno y seguro al trabajador municipal, contribuyendo directamente a su bienestar y generando con ello economías para el municipio.

• “Alineación de procesos administrativos municipales”



x)


LÍNEA ESTRATÉGIA 24: Transparencia y combate a la corrupción

OBJETIVO ESPECÍFICO: mejorar el desempeño municipal y combatir la corrupción, impulsando acciones de transparencia e instrumentando mecanismos que inhiban prácticas que estén fuera del marco legal.

ESTRATEGIAS:• Rendición de cuentas y acceso a la información • Combate a la corrupción e impunidad • Medición y evaluación del desempeño municipal • Control y detección de prácticas de corrupción • Identificación de procesos sustantivos de alto impacto ciudadano y que requieren de una mejor

práctica.

Líneas de acción:

1. Implementar mecanismos que permitan monitorear, evaluar y mejorar con el uso de tecnologías y metodologías, los procesos sustantivos proclives a la corrupción y sensibles ante la demanda ciudadana.

2. Fortalecer los mecanismos de apertura y consulta de información pública. 3. Realizar procesos de auditoría eficaces que permitan la detección de áreas de oportunidad y la identificación de

irregularidades cometidas por servidores públicos. 4. Impulsar y fortalecer los procesos de aplicación de sanciones, mejorando la comunicación interna y agilizando los

mismos.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Crecimiento en quejas recibidas (por dirección)

Quejas recibidas actualmente /quejas periodo anterior

Porcentaje Bajar

Falta de cierre a quejas y compromisos generados

Quejas recibidas no cerradas / quejas abiertas totales

Porcentaje Bajar

Mejora de percepción en la encuesta Resultados de encuentra de corrupción acorde a percepción ciudadana

Porcentaje Subir

Quejas en contra del área de Seguridad Pública del total de quejas

Quejas en seguridad pública / total quejas

Porcentaje Bajar

Quejas atendidas que procedieron contra los órganos de seguridad pública con respecto al total de quejas de las áreas

Quejas atendidas y acción correctiva realizada / total quejas de organismos de Seguridad Pública

Porcentaje Subir

Quejas atendidas que procedieron contra las áreas de seguridad pública

Quejas atendidas y acción correctiva realizada / total quejas sobre el área de Seguridad pública

Porcentaje Subir


• “Transparencia y acceso a la información” • Instrumentar un programa llamado "Usuario simulado", que promueva la eficiencia, la transparencia y la eficacia de los

servidores públicos municipales en la prestación de un servicio, mediante la colaboración de ciudadanos que realizarán y evaluarán trámites gubernamentales, con la finalidad de detectar áreas de oportunidad, combatir acciones de corrupción e identificar el mal desempeño de funcionarios, mediante la conformación de una comisión ciudadana.

• “Sistema para el seguimiento y control de expedientes” • “Normatividad para la rendición de cuentas y combate a la corrupción” • “Auditoria regulatoria para el buen gobierno”

y)


LÍNEA ESTRATÉGIA 25: Planeación y com unicación de políticas públicas



OBJETIVO ESPECÍFICO: promover una gestión eficaz de los programas y proyectos, mediante la instrumentación de metodologías que permitan una correcta planeación, comunicación y evaluación de las políticas públicas municipales.

ESTRATEGIAS:• Comunicación efectiva y retroalimentación de las políticas públicas municipales.

Líneas de acción:

1. Documentar la evidencia necesaria para la toma de decisiones en la administración. 2. Mejorar la calidad operacional y de organización, impulsando una planeación eficiente y enfocada a resultados. 3. Mejorar el enfoque del gobierno municipal para la implementación de proyectos y la aplicación de programas. 4. Implementar un sistema de monitoreo de percepción del gobierno municipal. 5. Realizar encuestas de manera periódica, que permitan conocer el impacto de las políticas públicas y las mejoras

necesarias para retroalimentar dichas políticas.


Indicador Fórmula Unidad de medida Tendencia Alcance de comunicación sobre funciones del gobierno municipal


Número Subir


• “Innovación y calidad organizacional” • “Administración planeada y organizada” • “Sistema de monitoreo de la percepción del gobierno municipal” • “Proyecto Internet”. Diseñar una página WEB interactiva, donde se contenga la información actualizada del gobierno, las acciones implementadas, y espacios de opinión y encuestas, entre otros. • “Comunicación transversal”

CAPÍTULO IV

EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

La medición del desempeño es un proceso objetivo y sistemático para la recolección, el análisis y la utilización de la información con el fin de determinar cuán eficiente y eficaz se entregan los servicios y se logran los objetivos de la organización, en este caso del gobierno local.

Considerando esta forma de percibir el buen funcionamiento de la administración pública, buscando en todo momento el crecimiento y la mejora continua, con el fin de identificar donde nos encontramos en relación al presente plan y sus programas, cómo se comportan nuestros servicios y en general nuestro nivel de calidad, se contará con la Comisión Ciudadana de Evaluación y Seguimiento, además de la implantación del Sistema para la Evaluación del Desempeño Municipal de Paso de Ovejas (SIDEM), el cual es un conjunto de indicadores de evaluación que deberán contar como mínimo con los siguientes criterios:

4.1 Características:

• Que facilite su análisis e interpretación • Que su resultado impacte en la toma de decisiones • Que se encuentren asociados a programas y proyectos que se llevan a cabo en la administración, y especifiquen la

unidad administrativa responsable de su ejecución • Que no lleve a los dueños del proceso a conductas incongruentes, como sacrificar calidad de un servicio por mayor

rapidez • Que se pueda integrar a sistemas financieros y operacionales ya existentes • Que se pueda comparar con otros datos ya recopilados • Que refleje los cambios en efectividad o eficiencia a través del tiempo • Que se pueda comparar en términos de usuarios y calidad • Que respondan a operaciones internas, no a factores externos • Que el costo de medición y recolección sea razonable • Que sea verificable



4.2 Tipología:

Insumo: Los indicadores de insumos dan seguimiento a todos los recursos utilizados en la prestación de un trámite o servicio.

Producción (Prestación del Servicio): Indicadores que miden los trámites y servicios generados con los insumos provistos. Éstos miden la oferta de los trámites y servicios que se proveen a los individuos. Los trámites y servicios generalmente están bajo el control total de la unidad que los provee.

Eficiencia: Indicadores que miden el rendimiento de los insumos con respecto a los trámites y servicios.

Eficacia: Indicadores que miden el grado de cumplimiento de los objetivos planteados.

Resultado (Impacto): Indicadores que miden el cambio sensible en la calidad de vida relacionada con el objetivo de la actividad.

4.3 Seguimiento:

La dependencia que asumirá la responsabilidad de llevar a cabo la implantación y coordinación total del sistema, para posteriormente y de acuerdo al contenido e impacto de los Programas y Proyectos mencionados en el presente documento y sus respectivos indicadores, designar la unidad administrativa responsable de alimentar, analizar y utilizar la información que el sistema requiere y genera, será la Contraloría Interna. Siendo esto último, la “utilización de la información” la fase de mayor impacto, se llevará de manera puntual un proceso de auditoría de gestión para verificar que la toma de decisiones se encuentre dentro de las tendencias de los resultados obtenidos.

Cada una de las áreas que integran la administración local, tendrán la obligación de revisar el contenido del Plan y elaborar los Proyectos y Programas respectivos. El diseño de los mismos se hará de manera colegiada, toda vez que los cinco ejes se interrelacionan y requieren de la participación de las diversas áreas para su implementación. Sin embargo, existen proyectos que resultan exclusivos de un área.

4.4 Evaluación y seguimiento ciudadanizado

La presente administración, se ha comprometido con la ciudadanía a desarrollar programas y proyectos enfocados al desarrollo social y económico, con el principal objetivo de brindar una mejor calidad de vida a la misma.

En el Programa Operativo Anual, habrán de establecerse detalladamente las actividades anuales, así, se tendrá la oportunidad de evaluar semestralmente lo calendarizado en el programa. Si de la evaluación que se haga del Plan resulta la necesidad de formular adecuaciones, será necesario realizarlas atendiendo a los ejes rectores del mismo, las características municipales y las necesidades concretas que motiven la adecuación. Una vez realizadas las adecuaciones, éstas se harán del conocimiento de todos los servidores públicos municipales, del Congreso del Estado y del Órgano de Fiscalización Superior.

Informar a la ciudadanía de las adecuaciones que sufra el Plan Municipal de Desarrollo será una manera de garantizar la transparencia y la participación ciudadana.

GLOSARIO DE TÉRMINOS

Análisis FODA: Herramienta de evaluación de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que posibilita la construcción de escenarios anticipados que permitan orientar el rumbo de la planeación.

Calidad gubernamental: Es el conjunto de prácticas y procesos que definen el enfoque utilizado para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos , para desplegar íntegramente este enfoque en todas las dependencias gubernamentales y para entregar al público y a los actores privados, de manera ética, óptima y equitativa, resultados de desempeño a largo plazo.

Características del municipio: Descripción de los elementos, fenómenos y hechos que caracterizan al territorio, población, gobierno y economía municipal.

Desarrollo Económico: Es el aumento de los factores productivos disponibles orientados a su mejor utilización; tendientes a un crecimiento equitativo entre los sectores de la producción.

Desarrollo Humano: Proceso de mejoramiento permanente del bienestar generalizado donde todas las personas contribuyen al desarrollo económico y social del Municipio.

Estrategia: Se entiende como el curso de acción cuyo objetivo es construir sobre los puntos fuertes, superar debilidades, explotar oportunidades y limar amenazas.

Estructura: Descripción general del índice temático que se contiene en el documento rector.

Flora: Describe las principales especies de vegetación, las características de la principal cubierta vegetal, así como el grado de conservación o de deterioro y señalar las especies en peligro de extinción.



Hidrología: Menciona la región hidrológica, las cuencas en que se ubica el Municipio y describir el tipo de aprovechamiento de los acuíferos, y los principales cuerpos y mantos hidrológicos.

Indicador: Son los parámetros cuantitativos que constituyen el marco de referencia para evaluar el nivel de cumplimiento de los objetivos y por lo tanto, contribuyen a evaluar el cumplimiento de la misión del gobierno que inicia a través de los resultados alcanzados.

Infraestructura: Es el conjunto de edificaciones necesarias para la realización de actividades de la vida colectiva y para la prestación de servicios públicos en un Municipio.

Línea de acción: Son las actividades generales vinculadas a las estrategias generales, sin que se dimensione o cuantifique, pero que dé una imagen en el logro esperado en cada objetivo.

Línea estratégica: Tema sobre el cual se desarrollarán los objetivos, estrategias y líneas de acción, y que para su correcta evaluación contará con herramientas de evaluación.

Marco Jurídico: Normatividad que para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal rige actualmente y en la que las administraciones municipales se fundamentan para tal fin.

Misión: Describe el concepto y la naturaleza de una organización, es donde se justifica su razón de ser y su existencia, la pauta donde se genera la planeación.

Objetivo: Enunciado breve que establezca en forma clara y específica los fines hacia los cuales el gobierno municipal deberá dirigir sus recursos y esfuerzos para contribuir al cumplimiento de su Misión y acercarse a la Visión del futuro definida en el Plan.

Planificación: Instrumento esencial de la gestión de gobierno, que precede y preside la acción pública, por lo que es una herramienta simple y útil para el establecimiento de prioridades.

Participación ciudadana: Intervención activa y organizada de la sociedad en general en los procesos de desarrollo de sus regiones, mediante el ejercicio democrático en el marco de la legislación vigente y está relacionada directamente con la capacidad de influir en los procesos de toma de decisiones en el Municipio.

Planeación estratégica: Proceso continuo, flexible e integral que genera una capacidad de dirección o rumbo en los integrantes de una institución, y da la posibilidad de definir la evolución que debe seguir una organización para aprovechar en función de la situación interna, las oportunidades actuales y futuras que ofrece el entorno.

Plan de Desarrollo Municipal: Instrumento de gobierno que permite la transformación de la realidad local; sin actuar de manera independiente, ya que al formar parte de un sistema de planeación, tendrá que seguir los lineamientos mínimos en cuanto a estructura e identificaciones de objetivos comunes que se designen entre los otros ámbitos de gobierno.

Programa: Es el elemento indispensable en el cual se encuentran acciones, servicios o procesos organizados sistemáticamente, de manera coherente e integrada, con tiempos y responsables definidos; que se realiza con el fin de alcanzar las metas y objetivos propuestos a través de un conjunto de proyectos.

Proyecto: Conjunto de obras o acciones específicas necesarias para alcanzar los objetivos y metas definidas por un programa o subprograma, tendientes a la obtención de resultados concretos de acuerdo al ámbito de competencia y responsabilidad de cada unidad, y que pueden planificarse, analizarse y ejecutarse administrativamente, en forma independiente.

Seguridad Plena: Se refiere al conjunto de medidas de gobierno cuya finalidad es asegurar el orden público, mientras que en un contexto social se refiere a las medidas que son establecidas en una sociedad para prevenir y remediar los riesgos individuales.

Servicios públicos: Tienen como finalidad cubrir las demandas o requerimientos de la población para que ésta alcance un mejor nivel y bienestar de vida.

Sustentabilidad: Administración eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la ciudadanía, sin comprometer la calidad de vida de generaciones futuras.

Transparencia: Es el compromiso que establece una organización gubernamental por dar a conocer al público la información existente sobre su gestión. Esta información puede tomar muy diversas formas y referirse a distintos aspectos de cómo la organización está tratando los asuntos públicos.

Uso del Suelo: En planeación designa el propósito específico que se da a la ocupación o empleo de un terreno.

Visión: Es aquella idea o conjunto de ideas que se tienen de la organización a futuro, es una exposición clara que indica hacia dónde se dirige la empresa a largo plazo y en qué se deberá convertir.

REFERENCIAS



LEGISGRAFÍA: • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos • Ley de Planeación • Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave • Le Estatal de Planeación • Ley Orgánica del Municipio Libre • Ley de transparencia y acceso a la información • Ley que establece las bases generales para la expedición de Bandos de Policía y Gobierno, Reglamentos, Circulares y

Disposiciones Administrativas de observancia general de orden municipal

BIBLIOGRAFÍA

• Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016 • Plan Municipal de Desarrollo, Paso de Ovejas 2008-2010

PÁGINAS WEB

• Enciclopedia de los Municipios de México. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo • Agenda desde lo Local. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo. • Sistema de indicadores de Desempeño (SINDES). Asociación de Municipios de México, A.C. • http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=50&Itemid=195. • INEGI. Censo de población y vivienda 2010. http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras./default.aspx?ent=30• PNUD (1994, septiembre). Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 1994. una nueva forma de cooperación para el

desarrollo. http://indh.pnud.org.co/files/rec/nuevaformacooperacion1994.pdf

H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL 2011-2013 PASO DE OVEJAS, VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE


folio 572

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