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Introducción al proceso de Elaboración de la

“Ley General de Salud y Bienestar Social”

H. Senador Dr. Joaquín Monasterio Pinckert

Presidente del Comité de Salud, Seguridad Social y Saneamiento Básico del H. Senado Nacional.

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Antecedentes

Bolivia no cuenta con una Ley General de Salud como ocurre en la mayoría de los países

Bolivia tampoco cuenta con una Ley General de Bienestar Social

Los códigos de seguridad social y salud son antíguos y no se adecúan a las reformas del Estado, ni a su modernización

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Antecedentes

La legislación en materia de salud y bienestar social, se encuentra dispersa e inconexa, lo que dificulta su interpretación, aplicación y fiscalización apropiadasLas propuestas de nueva legislación en salud están restringidas a las competencia de atención médica y no abarcan la temática en forma integral.

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Antecedentes

En Octubre de 2003 el Comité de Salud, Seguridad Social y Saneamiento Básico del H. Senado Nacional, promovió la formulación de un Proyecto de Ley General de Salud y Bienestar SocialEn Octubre de 2003 se forma el Consejo Consultivo del Comité de Salud, Seguridad Social y Saneamiento Básico, con la participación voluntaria de representantes de las organizaciones de la sociedad civil y profesionales independientes, con la finalidad de apoyar los procesos de formulación de la Ley General de Salud y Bienestar Social y de fiscalización de la legislación vigente

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Antecedentes

En Mayo de 2003 el Ministerio entonces de Salud y Previsión Social decide formar una comisión para la formulación de una Ley General de Salud y para la revisión del Código de SaludEn Septiembre de 2003 el Comité de Salud, Seguridad Social y Saneamiento Básico del H. Senado Nacional y el ahora Ministerio de Salud y Deportes, en el marco constitucional de la coordinación de poderes, deciden formar el “Comité de Elaboración de la Ley General de Salud”

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Competencias que abarcaría una Ley General de Salud y

Bienestar Social

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Competencias sectoriales en Salud

Alimentación y nutrición Con la finalidad de que toda persona acceda a

una alimentación adecuada a su buena nutrición, para el control de la endemia de la malnutrición, que es el mayor problema de salud de Bolivia.

Atención Médica Con la finalidad de que toda persona acceda a

una atención médica esencial para el control de las enfermedades prevalentes de Bolivia.

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Competencias sectoriales en Salud

Saneamiento Ambiental Con la finalidad de que toda persona

acceda a los servicios de saneamiento básico y los servicios de control de plagas, de agentes contaminantes y de condiciones de insalubridad ambiental

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Competencias sectoriales en Bienestar Social

Prevención y asistencia social Con la finalidad de que toda persona se

encuentre protegida, respecto a las contingencias que puedan derivar en la carencia de los bienes y servicios esenciales para la vida digna y la salud

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Competencias sectoriales en Bienestar Social

Rehabilitación y reinserción social Con la finalidad de reincorporar a la vida

social y económicamente productiva, a las personas que se encuentran en situación de desamparo, con el riesgo severo que ello implica para su vida y su salud.

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Competencias inter - sectoriales

Educación para la salud y el bienestar social Con la finalidad de dotar de los

conocimientos adecuados a la población para el cuidado de su salud, su inserción social y el uso correcto de los servicios de salud y bienestar social

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Competencias inter - sectoriales

Formación y administración de Recursos Humanos para los servicios de Salud y Bienestar Social. Con la finalidad de dotar a las instituciones

prestadoras de servicios de Salud y Bienestar Social de personal adecuadamente formado, en proceso de permanente actualización e insertado en la carrera funcionaria, que le garantice estabilidad laboral en tanto cumpla adecuadamente con sus obligaciones.

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Competencias inter-sectoriales

Industria y comercio de bienes y servicios esenciales para los servicios de Salud y Bienestar social. Con la finalidad de asegurar instalación de

la infraestructura y la producción e importación del equipamiento y los suministros esenciales, para la prestación de servicios de salud y bienestar social, garantizando su disponibilidad oportuna, en cantidad y calidad adecuadas.

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Competencias inter - sectoriales

Economía y administración financiera de los servicios de salud y bienestar social. Con la finalidad de asegurar la

disponibilidad oportuna y adecuada de recursos financieros, para la prestación de servicios de salud y bienestar social, en el marco de la capacidad institucional del Estado y la Sociedad de solventarlos.

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Competencias transversales o trans - sectoriales

Democratización del Estado y participación popular o ciudadanaDescentralización departamental, municipal e institucionalRegionalización, ordenamiento territorial y dinámica de poblaciónSostenibilidad y sustentabilidad del desarrollo

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Competencias transversales o trans - sectoriales

Interculturalidad, etnias y pueblos originarios

Enfoque o perspectiva de género

Equidad generacional

Enfoque social de familia y comunidad

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   Competencias transversales o trans-sectoriales   

Universalidad, solidaridad, integralidad, economía, unidad de gestión, oportunidad, eficacia, equidad y calidad de los servicios públicos

Regulación y ética en la administración de recursos tecnológicos, humanos, físicos, materiales y financieros

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Tareas Realizadas por el Comité de Salud, Seguridad

Social y Saneamiento Básico del H. Senado Nacional

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Tareas realizadas

Plan de Trabajo para la formulación del Anteproyecto de Ley General de Salud y Bienestar Social

Acopio de materiales y procesamiento preliminar de los mismos para el Estudio de Legislación Comparada en Salud.

Presentación del esquema de contenidos y solicitudes de apoyo a la cooperación internacional

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Tareas realizadas

Formulación de proyectos para varias agencias de cooperación internacional que se encuentran en trámite.

Primer borrador del Anteproyecto de la Ley General de Salud y Bienestar Social, que se encuentra en revisión

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Contenidos del Anteproyecto de Ley General de Salud y Bienestar Social

Documento preliminar en revisión Preparado por el Dr. Fernando Finot – Médico Salubrista y

revisado por el Dr. José Antonio Arce - Abogado especialista en Seguridad Social y el Lic. Jorge Pérez – Economista

especializado en Desarrollo Humano No constituye aún la versión oficial del H. Senado Nacional

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Resumen del Anteproyecto de Ley General de Salud y Bienestar Social

En 7 títulos y 52 artículos, contiene: Una base conceptual y principista

Constitucional y sobre ella la definición de los derechos y obligaciones de las personas y del Estado en materia de salud y bienestar social

La redefinición y restitución de competencias sectoriales e intersectoriales, con la finalidad de alcanzar la integralidad en la prestación de servicios de salud y bienestar social y no solamente servicios de atención médica

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Resumen del Anteproyecto de Ley General de Salud y Bienestar Social

La organización de redes nacional, departamentales, municipales y locales de servicios integrales de salud y bienestar social

La organización del sistema financiero de salud y bienestar social

La organización de una superintendencia de salud, como ente regulatorio de las redes de servicios integrales y del sistema financiero de salud y bienestar social.

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Tareas pendientes a ser asumidas por el

Comité de Elaboración de la Ley General de Salud

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Tareas pendientes

Concluir el proceso de compilación de la legislación vigente.Realizar los estudios de legislación comparada en alimentación y nutrición, saneamiento ambiental y bienestar socialRealizar los estudios de fundamentación política, técnica y financiera.Reformular el Anteproyecto de Ley General de Salud y Bienestar Social a la luz de esos estudios

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Tareas pendientes

Consensuar el Anteproyecto de Ley General de Salud y Bienestar Social con las organizaciones e instituciones involucradas de la sociedad civilReformular el anteproyecto de Ley General de salud y Bienestar Social, sobre la base de los acuerdos logrados y presentarlo oficialmente al Congreso Nacional

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Tareas inmediatas

Organización interna del Comité de Elaboración de la Ley General de Salud

Creación de la Unidad de Apoyo a la Ley General de Salud y Bienestar Social, como instancia ejecutiva del Comité.

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Tareas inmediatas

Gestión de los proyectos de cooperación internacional, para la realización de los estudios de legislación comparada y de fundamentación del Anteproyecto de Ley y para el desarrollo de los procesos de consensuación con la sociedad civil.

La Paz, Bolivia, Marzo de 2004