Historia de la Ley Decreto Supremo N° 215 Promulga los ... Tarjeta de Tránsito Vecinal Fronterizo...

Historia de la Ley

Decreto Supremo N° 215

Promulga los Acuerdos con la República Argentina sobre Tránsito Vecinal Fronterizo y el que sustituye el Anexo I

del mismo

Téngase presente Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información disponible en sus archivos. Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley. Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley. Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice. Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitación incluida en esta historia de ley.

INDICE 1. Primer Trámite Constitucional: Senado 4 1.1. Mensaje del Ejecutivo 4 1.2. Mensaje del Ejecutivo Relacionado 6 1.3. Informe de Comisión de Relaciones Exteriores 10 1.4. Discusión en Sala 16 1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 27 2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 28 2.1. Informe de Comisión de Relaciones Exteriores 28 2.2. Discusión en Sala 32 2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 37 3. Trámite de Finalización: Senado 38 3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 38 4. Publicación de Decreto en Diario Oficial 39 4.1. Decreto N° 215 39

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MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trámite Constitucional: Senado

1.1. Mensaje del Ejecutivo Mensaje de S.E. La Presidenta de la República. Fecha 06 de mayo, 2014. Cuenta en Sesión 14. Legislatura 362. Boletín Nº 9.331-10

Honorable Senado:

Proyecto de acuerdo que aprueba el “Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina de 2009”, suscrito entre las mismas partes, por cambio de notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013.

Tengo el honor de someter a vuestra consideración el “Acuerdo por el que se Sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina de 2009, suscrito entre las mismas Partes, por Cambio de Notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013”.

I. ANTECEDENTES

El Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina, suscrito el 6 de agosto de 2009, tiene por objeto avanzar en mecanismos ágiles de control para habitantes en zonas fronterizas, y con dicho propósito las Partes concordaron emitir un documento denominado Tarjeta de Tránsito Vecinal Fronterizo (TVF), que permitirá a su titular cruzar la frontera con destino a la localidad contigua del país vecino. El señalado Acuerdo fue sometido a la aprobación del Honorable Congreso Nacional, bajo el Boletín N° 8.154-10, y durante su tramitación, en primer trámite constitucional, la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado solicitó enmendar algunos nombres de las localidades fronterizas contenidas en su Anexo I.

A S.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO.


MENSAJE PRESIDENCIAL

Atendido lo expuesto, las Partes acordaron, mediante el Acuerdo que sometemos ahora a la aprobación de Vuestras Señorías, sustituir ab initio el Anexo I del referido Acuerdo a efectos de identificar con mayor precisión las localidades definidas en ese Anexo por cada país. Con tal objetivo, adoptaron el Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina, por Cambio de Notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013.

II. CONTENIDO DEL ACUERDO CONSTITUIDO POR CAMBIO DE NOTAS

Como se expresara precedentemente, el presente Acuerdo tiene como único objeto sustituir ab initio el Anexo I del Acuerdo sobre Transito Vecinal Fronterizo de 2009.

Se reemplaza así por este Acuerdo, el Anexo I que contenía el Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina, suscrito el 6 de agosto de 2009, el que entrará en vigor conjuntamente con este último. En mérito de lo expuesto, y teniendo presente la importancia de este instrumento para el desarrollo de la cooperación entre ambas Partes, solicito a Vuestras Señorías aprobar el siguiente PROYECTO DE ACUERDO “ARTÍCULO ÚNICO.- Apruébase el “Acuerdo por el que se Sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina de 2009, suscrito entre las mismas Partes, por Cambio de Notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013.”.”.

Dios guarde a V.E.,

MICHELLE BACHELET JERIA Presidenta de la República

HERALDO MUÑOZ VALENZUELA Ministro de Relaciones Exteriores


MENSAJE PRESIDENCIAL RELACIONADO

1.2. Mensaje del Ejecutivo Relacionado Mensaje de S.E. La Presidenta de la República. Fecha 03 de noviembre, 2011. Cuenta en Sesión 137. Legislatura 359. Se transcribe el presente Mensaje, Boletín N° 8154-10, por su relación con el proyecto de ley en estudio. MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE ACUERDO QUE APRUEBA EL ACUERDO SOBRE TRÁNSITO VECINAL FRONTERIZO ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LA REPÚBLICA ARGENTINA, SUSCRITO EN BUENOS AIRES, ARGENTINA, EL 6 DE AGOSTO DE 2009. ____________________________________ SANTIAGO, 03 de noviembre de 2011.- M E N S A J E Nº 255-359/ Honorable Cámara de Diputados:

Tengo el honor de someter a vuestra consideración el “Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina”, suscrito en Buenos Aires, Argentina, el 6 de agosto de 2009. I. ANTECEDENTES.

Este instrumento se celebró en cumplimiento del Artículo 25 del Tratado de Complementación Económica suscrito entre los Estados Partes del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y la República de Chile, en orden a reconocer la importancia del proceso de integración física como un instrumento necesario para la creación de un espacio económico ampliado. II. ESTRUCTURA Y CONTENIDO. Este Convenio consta de un Preámbulo, el cual consigna el motivo por el cual las Partes decidieron suscribirlo, ocho Artículos, donde se despliegan las normas que conforman su cuerpo principal y dispositivo, y tres Anexos.

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.



Preámbulo. Las Partes reconocen en el Preámbulo la importancia del proceso de integración física para la creación de un espacio económico ampliado, implementando para ello un mecanismo efectivo que permita un Tránsito Vecinal Fronterizo para los habitantes de zonas fronterizas. ARTÍCULO 1° Beneficiarios. Este Artículo 1 dispone quienes serán los beneficiarios de este Acuerdo: i) los nacionales de alguno de los Estados Partes, nativos o naturalizados; ii) los residentes permanentes titulares de alguno de los documentos de viaje establecidos en el Artículo 3°; iii) los residentes temporarios titulares de alguno de los documentos de viaje establecidos en el Artículo 3°, siempre que, por motivo de su nacionalidad, la visa consular no fuese requisito en el Estado al cual ingresa, los que deberán acreditar su domicilio en alguna de las localidades fronterizas establecidas en el Anexo I de este Acuerdo. ARTÍCULO 2° Tarjeta de Tránsito Vecinal Fronterizo. El Artículo 2 trata de la Tarjeta de Tránsito Vecinal (TVF) la que permitirá a su titular cruzar la frontera, con destino a la localidad contigua del país vecino, mediante un procedimiento ágil y diferenciado de las otras categorías migratorias, y permanecer por un plazo máximo de siete días corridos a contar del último ingreso. La obtención de la Tarjeta TVF es voluntaria, no reemplaza a los documentos de identidad vigentes, será emitida por la autoridad migratoria del Estado Parte donde se encuentre domiciliado el beneficiario y tendrá una validez de tres años y si se trata de un residente temporario su validez caducará siete días antes del vencimiento de su temporaria. En el Anexo II de este Acuerdo se adjunta el diseño y formato de la tarjeta, la cual deberá contener, como datos mínimos nombre, apellido, nacionalidad, tipo y número de documento de identidad y fecha de nacimiento. En caso de renovar la tarjeta el interesado deberá presentarse treinta días corridos antes de su vencimiento con la documentación del Artículo 3°. Si la tarjeta se extravía o es robada o se encuentra deteriorada, deberá acompañarse además de la documentación, la denuncia policial. La tarjeta denunciada será dada de baja por la autoridad emisora. ARTÍCULO 3° Requisitos Documentales. El Artículo 3, por su parte, establece los documentos que se deben presentar para obtener la Tarjeta TVF, distinguiendo entre los generales y los específicos para cada país. ARTÍCULO 4 Menores de Edad.



El Artículo 4 se refiere a los requisitos para que un menor de edad obtenga la tarjeta, indicando que además de los señalados previamente deberá presentar el formulario del Anexo III, firmado por el padre y/o madre o representante legal. En caso de que el menor fuere huérfano de padre o madre, basta la firma del progenitor supérstite. Si se trata de un hijo extramatrimonial bastará la autorización del progenitor que lo hubiera reconocido. ARTÍCULO 5 Circulación de Vehículos Automotores de Uso Particular. El Artículo 5 señala que los beneficiarios de la referida tarjeta vecinal podrán ingresar vehículos automotores de uso particular, el cual deberá contar con una póliza de seguro. Los referidos vehículos podrán circular libremente dentro de la localidad fronteriza vinculada de la otra Parte, pero sin conferir el derecho de permanecer en forma definitiva. Asimismo, al vehículo le serán aplicables las normas aduaneras de cada país dictadas a esos fines y en cuanto a circulación, las normas del país donde estuviera transitando y en relación a las características del vehículo, las normas del país de registro. La información sobre las características señaladas se intercambiaran entre las autoridades pertinentes. ARTÍCULO 6 Aplicación Progresiva. El Artículo 6 alude a la implementación en forma progresiva del régimen de Tránsito Vecinal Fronterizo. A partir de la vigencia del presente Acuerdo se aplicará en los Pasos Internacionales: Laurita Casas Viejas y Dorotea. Las autoridades migratorias determinarán el orden de prioridad a asignar al resto de los Pasos (Anexo I), hasta completar la totalidad, lo que será informado a las Cancillerías. ARTÍCULO 7 Cancelación del Beneficio. Como consecuencia de una infracción a la normativa vigente en el país de ingreso o egreso y a las previsiones del presente Acuerdo, el Artículo 7 estipula que podrá ser motivo de cancelación de la permanencia y/o tarjeta, sin perjuicio de las sanciones que pudieran afectar a los funcionario y/o beneficiarios del régimen, según las respectivas legislaciones migratorias o aduaneras. ARTÍCULO 8 Vigencia. Finalmente, el Artículo 8 se refiere a la entrada en vigor del presente Acuerdo, disponiendo que el mismo regirá una vez que las Partes se comuniquen haber finalizado los trámites tendientes a su incorporación al



derecho interno de cada una. A su vez, dispone este Artículo que el Acuerdo podrá ser denunciado. ANEXOS El Acuerdo consta de tres Anexos, en los cuales se contienen, respectivamente: el listado de localidades fronterizas; el diseño y formato de la tarjeta de Tránsito Vecinal Fronteriza; y, el formulario de solicitud de tarjeta de Tránsito Vecinal Fronterizo para menores de edad. En mérito de lo expuesto y teniendo presente la importancia de este instrumento para la integración regional, solicito a Vuestras Señorías aprobar el siguiente PROYECTO DE ACUERDO: “ARTÍCULO ÚNICO.- Apruébase el “Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina”, suscrito en Buenos Aires, Argentina, el 6 de agosto de 2009. Dios guarde a V.E.,

SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE Presidente de la República

ALFREDO MORENO CHARME

Ministro de Relaciones Exteriores


INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES

1.3. Informe de Comisión de Relaciones Exteriores Senado. Fecha 20 de mayo, 2014. Cuenta en Sesión 20. Legislatura 362. INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, recaído en el proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional, que aprueba el “Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina de 2009”, suscrito entre las mismas partes, por cambio de notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013. BOLETÍN Nº 9.331-10 __________________________________ HONORABLE SENADO: Vuestra Comisión de Relaciones Exteriores tiene el honor de informaros el proyecto de acuerdo de la referencia, en primer trámite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. la Presidenta de la República, de fecha 10 de abril de 2014. Se dio cuenta de esta iniciativa en la Sala del Honorable Senado en sesión del 6 de mayo de 2014, donde se dispuso su estudio por la Comisión de Relaciones Exteriores. A la sesión en que se analizó el proyecto de acuerdo en informe, asistieron, especialmente invitados, el Director (s) de la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Ministerio de Relaciones Exteriores, señor Anselmo Pommés, y el Jefe del Departamento de Tratados y Asuntos Legislativos de la Dirección de Asuntos Jurídicos de la Cancillería, señor Pedro Ortúzar. - - - Asimismo, cabe señalar que, por tratarse de un proyecto de artículo único, en conformidad con lo prescrito en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, vuestra Comisión os propone discutirlo en general y en particular a la vez. - - - ANTECEDENTES GENERALES 1.- Antecedentes Jurídicos.- Para un adecuado estudio de esta iniciativa, se tuvieron presentes las siguientes disposiciones constitucionales y legales:



a) Constitución Política de la República. En su artículo 54, Nº 1), entre las atribuciones exclusivas del Congreso Nacional, el constituyente establece la de "Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la República antes de su ratificación.". b) Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, promulgada por decreto supremo Nº 381, de 5 de mayo de 1981, del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial del 22 de junio de 1981. 2.- Mensaje de S.E. la Presidenta de la República.- Señala que el Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina, suscrito el 6 de agosto de 2009, tiene por objeto avanzar en mecanismos ágiles de control para habitantes en zonas fronterizas, y con dicho propósito las Partes concordaron emitir un documento denominado Tarjeta de Tránsito Vecinal Fronterizo (TVF), que permitirá a su titular cruzar la frontera con destino a la localidad contigua del país vecino. Agrega el Ejecutivo que el señalado Acuerdo fue sometido a la aprobación del Honorable Congreso Nacional, bajo el Boletín N° 8.154-10, y durante su tramitación, la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado solicitó enmendar algunos nombres de las localidades fronterizas contenidas en su Anexo I. Atendido lo expuesto, las Partes acordaron sustituir ab initio el Anexo I del referido Acuerdo a efectos de identificar con mayor precisión las localidades definidas en ese Anexo por cada país.

3. Instrumento Internacional.- El Acuerdo tiene como único objeto sustituir ab initio el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo con Argentina, de 2009, el que entrará en vigor conjuntamente con este último. - - - DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Letelier colocó en discusión el proyecto. La Comisión hizo presente que, con motivo de la tramitación del Boletín N° 8.154-10, Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina, planteó a la Cancillería



corregir algunos errores contenidos en el Anexo I, relativos a la ubicación de los pasos Mamuil Malal, Cardenal Samoré y Río Manso. El Director (s) Nacional de Fronteras y Límites de la Cancillería, señor Anselmo Pommés, explicó que una vez conocido el error en el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina, planteado por la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, el Ministerio de Relaciones Exteriores entró en negociaciones con la Parte argentina para subsanar dicho equívoco, lo cual se llevó a cabo a través de intercambio de notas entre ambas Partes. Agregó que lo anteriormente expuesto se relacionaba con el error en cuanto a la ubicación de algunos pasos fronterizos, lo cual se corrigió sustituyendo el Anexo I. El Honorable Senador señor Pizarro recordó que cuando se advirtieron los errores contenidos en el Anexo I del Acuerdo, la Comisión planteó la necesidad de una explicación respecto de ellos, en razón del carácter manifiesto que poseen. El señor Pommés aseguró que la correspondiente explicación se contiene en el oficio enviado a la Comisión con fecha 17 de agosto de 2012. Dicho documento es del siguiente tenor: “1. Me dirijo a US. a propósito del documento citado en la referencia, mediante el cual la Comisión de Relaciones Exteriores se refirió al análisis del "Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina" efectuado en sesión de 17 de julio recién pasado, ocasión en la que se representó la existencia de errores e imprecisiones en el contenido del Anexo I del referido Convenio. 2. Respondiendo a lo planteado en el citado oficio, cabe señalar: a) En relación con la solicitud de realizar las correcciones correspondientes al Anexo I del Acuerdo, cabe precisar que se ha instruido a DIFROL para que efectúe una revisión completa del Anexo, para una correcta identificación de las comunas chilenas involucradas en el Acuerdo, en el entendido que posteriormente deberá concertarse una reunión con las autoridades argentinas correspondientes para rectificar el citado Anexo. b) Respecto a la posibilidad de incorporar a nuevos pasos fronterizos a la aplicación del Acuerdo, ello está previsto en el inciso final de su Artículo 1, según el cual las Partes pueden ampliar el anexo "a través de una comunicación por la vía diplomática". 3. Como es del conocimiento de US. el Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo, suscrito en Buenos Aires el 6 de agosto de 2009,



corresponde a una iniciativa emprendida hace varios años para facilitar el tránsito fronterizo de los residentes en localidades fronterizas de Chile y Argentina, mediante un trámite diferenciado y ágil de control migratorio, basado en un documento que los identifique como tales, el cual se ha denominado Tarjeta Vecinal Fronteriza (TVF). Considerando la creciente necesidad de interacción entre las comunidades vecinas de ambos lados del límite internacional, se estableció que el procedimiento creado estuviese limitado a un espacio territorial concebido bajo este criterio de vecindad inmediata. De este modo, se acordó que el ámbito territorial de aplicación del Convenio estaría circunscrito a una nómina de localidades aledañas acogidas al Acuerdo, las cuales se especificaron en un anexo. 4. Cabe resaltar que los únicos errores mencionados en la en sesión de 17 de julio de 2012, tienen que ver con la denominación de algunas unidades territoriales en la nómina del Anexo y su ubicación en la misma, pero en ningún caso se trata de errores que afecten la delimitación territorial con la República Argentina.”. A su vez, el Honorable Senador señor Letelier preguntó qué ocurre con los otros pasos fronterizos con Argentina, donde existe tránsito de personas, y si está previsto negociar este tipo de acuerdo con otros países limítrofes. El señor Pommés precisó que este tipo de tránsito se efectúa en zonas del extremo sur, por ejemplo, entre Puerto Natales y Río Turbio, donde pasan personas y se compran bienes. Añadió que no está previsto negociar este tipo de acuerdo con otros países fronterizos. Por su parte, el Honorable Senador señor García Huidobro hizo presente que este Acuerdo se aplica a personas que cruzan casi a diario y consultó si se incluye a la comuna de Chile Chico. El señor Pommés contestó que se incluye a Chile Chico y Futaleufú. A continuación, el Honorable Senador señor Chahuán felicitó la suscripción este Acuerdo. Al mismo tiempo, lamentó la falta de visión de nuestro país para abordar los temas fronterizos, a diferencia de Argentina, que lo realiza con una mayor visión estratégica. Puesto en votación, el proyecto de acuerdo fue aprobado, en general y en particular, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Chahuán, García Huidobro, Lagos, Letelier y Pizarro. - - -



En consecuencia, vuestra Comisión de Relaciones Exteriores tiene el honor de proponeros que aprobéis el proyecto de acuerdo en informe, en los mismos términos propuestos por el Ejecutivo, cuyo texto es el siguiente: PROYECTO DE ACUERDO “Artículo único.- Apruébase el “Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina de 2009, suscrito entre las mismas Partes, por Cambio de Notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013.”.”. - - - Acordado en sesión celebrada el día 20 de mayo de 2014, con asistencia de los Honorables Senadores señores Juan Pablo Letelier Morel (Presidente), Francisco Chahuán Chahuán, Alejandro García Huidobro Sanfuentes, Ricardo Lagos Weber y Jorge Pizarro Soto. Sala de la Comisión, a 20 de mayo de 2014. JULIO CÁMARA OYARZO Secretario



RESUMEN EJECUTIVO _____________________________________________________________ INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, recaído en el proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional, que aprueba el “Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina de 2009”, suscrito entre las mismas partes, por cambio de notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013. (Boletín Nº 9.331-10) I. PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: sustituir ab initio el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo con Argentina, de 2009, el que entrará en vigor conjuntamente con este último. II. ACUERDO: aprobado en general y en particular, por la unanimidad de los miembros de la Comisión (5x0). III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: cambio de notas que sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo con Argentina. IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene. V. URGENCIA: no tiene. _____________________________________________________________ VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. la Presidenta de la República, enviado al Senado. VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: primero. VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: no tiene. IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 6 de mayo de 2014. X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe. Pasa a la Sala. XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, promulgada por decreto supremo Nº 381, de 5 de mayo de 1981, del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial del 22 de junio de 1981 Valparaíso, 20 de mayo de 2014. JULIO CÁMARA OYARZO Secretario


DISCUSIÓN SALA

1.4. Discusión en Sala Senado. Legislatura 362. Sesión 22. Fecha 04 de junio, 2014. Discusión única. Se aprueba ACUERDO SOBRE TRÁNSITO VECINAL FRONTERIZO ENTRE CHILE Y ARGENTINA, Y SUSTITUCIÓN DE SU ANEXO I El señor TUMA (Vicepresidente).- Corresponde ocuparse en el proyecto de acuerdo, en segundo trámite, aprobatorio del “Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina”, suscrito en Buenos Aires, Argentina, el 6 de agosto de 2009, y en el proyecto de acuerdo, en primer trámite, aprobatorio del “Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina de 2009”, suscrito entre las mismas partes por cambio de notas fechadas en Santiago el 23 de agosto de 2013, ambos con informe de la Comisión de Relaciones Exteriores. --Los antecedentes sobre el proyecto (9.331-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de acuerdo: En primer trámite, sesión 14ª, en 6 de mayo de 2014. Informe de Comisión: Relaciones Exteriores: sesión 20ª, en 3 de junio de 2014. El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario. El señor LABBÉ (Secretario General).- Haré una breve relación de los dos proyectos de acuerdo. El objetivo principal del primero de ellos es permitir al titular de la tarjeta de tránsito vecinal (TVF) cruzar la frontera con destino a la localidad vecina del otro país, mediante un procedimiento ágil y diferenciado de las demás categorías migratorias. La Comisión lo aprobó por la unanimidad de sus miembros, Honorables señores Chahuán, García-Huidobro, Lagos, Letelier y Pizarro. El objetivo principal del segundo es sustituir, desde un principio, el Anexo I del acuerdo anterior, con el que entrará en vigor en forma conjunta. El órgano técnico lo sancionó también por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores Chahuán, García-Huidobro, Lagos, Letelier y Pizarro.


DISCUSIÓN SALA

El señor TUMA (Vicepresidente).- En discusión general y particular a la vez. Tiene la palabra el Honorable señor Letelier, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores. El señor LETELIER.- Señor Presidente, estimados colegas, ambos acuerdos se enmarcan dentro de la política de integración y promoción de la paz impulsada por ambos países, que tiene como punto de referencia el Tratado de Maipú de Integración y Cooperación, firmado años atrás por las Primeras Mandatarias Michelle Bachelet, de Chile, y Cristina Fernández, de Argentina. El Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo, suscrito en agosto de 2009 en Buenos Aires, corresponde a una iniciativa emprendida hace varios años para facilitar el tránsito de residentes en localidades fronterizas de uno y otro país -por ejemplo, entre Puerto Natales y Río Turbio-, mediante un trámite diferenciado y ágil de control migratorio basado en un documento que los identifique como tales, denominado “Tarjeta Vecinal Fronteriza” (TVF). Considerando la creciente necesidad de interacción entre comunidades vecinas de un lado y otro del límite internacional, se estableció que el procedimiento estuviera limitado a un espacio territorial concebido bajo el criterio de vecindad inmediata. De este modo, se determinó que el ámbito de aplicación del Convenio se encontraría circunscrito a una nómina de localidades aledañas acogidas al Acuerdo, las que se especifican en un anexo. Durante el estudio de la iniciativa, la Comisión detectó la existencia de imprecisiones en el contenido del Anexo I del Convenio, lo que planteó a la Cancillería. Por ello, esta última, luego de una revisión por parte de la DIFROL, entró en negociaciones con la parte argentina para subsanar el equívoco, relativo a la ubicación de algunos pasos fronterizos. Ello se llevó a cabo a través de un intercambio de notas entre ambas Partes, lo que permitió corregir los errores sustituyendo el Anexo I. Presentado el nuevo proyecto, que sustituye el Anexo I y corrige las diferencias observadas, la Comisión aprobó ambas iniciativas, por cuanto constituyen un concreto y decidido paso en pos de la integración vecinal. Señor Presidente, el Acuerdo con Argentina establece, sin duda, un concepto muy relevante: el de vecindad inmediata, que tendrá impacto directo en la zona más austral de nuestro país, donde existen comunidades de este tipo. Además, es indudable que en el norte también hay razones más que suficientes para avanzar hacia una política similar. Por eso en la Comisión, dado que ya se superaron problemas de delimitaciones territoriales con Perú -donde se halla, sin duda, la frontera más viva de nuestro país, pues semanalmente transitan miles de personas-, consideramos oportuno reflexionar sobre la utilidad de ir expandiendo el concepto de vecindad inmediata a otros instrumentos bilaterales.


DISCUSIÓN SALA

Es evidente que estos son los primeros pasos, señor Presidente, pero esperamos que sean replicados y generalizados en las relaciones entre Chile y Argentina. En verdad, hoy el movimiento entre ambas naciones es muy fluido. ¡Muy fluido! Ya para pasar de un territorio a otro basta el carné de identidad. El trámite migratorio es cada vez menos engorroso. Cuando uno sale de Chile ya no necesita llenar un formulario de papel, método que continúan usando otros países. En todo caso, valoramos tremendamente la Tarjeta de Tránsito Vecinal, así como las correcciones al Anexo I, pues se garantiza que el espíritu del Tratado de Maipú de Integración y Cooperación se vaya haciendo carne. Lo mismo esperamos respecto de este instrumento en cuanto al avance en la integración física, que es otro de sus elementos, a través de pasos fronterizos, túneles de baja altura. Es decir, anhelamos que el tratado se constituya en un marco mediante el cual avancemos en integración y cooperación. Por lo tanto, la Comisión de Relaciones Exteriores recomienda por unanimidad a la Sala aprobar ambos proyectos de acuerdo. El señor TUMA (Vicepresidente).- Algunos señores Senadores me han pedido la apertura de la votación. ¿Habría acuerdo? --Acordado. El señor TUMA (Vicepresidente).- En votación ambos proyectos de acuerdo. --(Durante la votación). El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi. El señor BIANCHI.- Señor Presidente, el Senador Letelier ha resumido y dado todos los detalles de las dos iniciativas, que por supuesto vamos a votar a favor. Junto con el Honorable señor Horvath y muchos otros Senadores tenemos un enorme interés en acelerar todos los procesos que digan relación con el hermanamiento, con los flujos, con la posibilidad de que estos más de 5 mil 200 kilómetros de frontera entre Chile y Argentina nos permitan tener con el país vecino múltiples nexos, tan necesarios para todas las regiones, en general, y para las extremas, en particular. La Tarjeta de Tránsito Vecinal está en uso y ha funcionado bien. Incluso, existen las denominadas “fronteras con una sola cabecera”, ya que antes era obligatorio realizar trámites cuando uno iba o venía de Argentina, situación que ya ha sido corregida desde hace un buen tiempo. Pocas semanas atrás los Senadores señor Horvath, señora Goic y quien habla acompañamos a la Presidenta de la República en su primera visita como tal a Buenos Aires. En esa ocasión tuvimos la oportunidad


DISCUSIÓN SALA

de ver todos los mecanismos necesarios para estrechar lazos y vínculos, fundamentalmente en los aspectos humano y comercial. Y este Acuerdo precisamente potencia esa gestión. Entre otras cosas, resulta interesante la forma en que hemos estado trabajando y comunicándonos con Argentina en el último tiempo. En el caso de las Fuerzas Armadas, la labor llevada a cabo por ambas naciones ha posibilitado realizar procesos que antes eran absolutamente impensados. Lo anterior da cuenta, primero, del hermanamiento entre ambos países, y segundo, del muy buen nivel en que se encuentran las relaciones entre Chile y Argentina o Argentina y Chile. Me ha tocado el honor de presidir en dos oportunidades la Comisión Parlamentaria Conjunta Chileno-Argentina. Y la verdad de las cosas es que uno solo ve deseo y buena voluntad para estrechar lazos. Por lo tanto, si tenemos por delante este desafío de obligarnos a tener más vínculos en una de las fronteras comunes más grandes del mundo (5 mil 200 kilómetros), debemos completar lo que está pendiente: el libre tránsito de personas por los pasos entre Argentina y Chile. Es cierto que existen problemas fitosanitarios que hacen más complejo el intercambio comercial, pero en el caso del tránsito de personas este instrumento resultará muy importante. Ahora, específicamente en el caso de Río Turbio y Puerto Natales, el uso de la Tarjeta de Tránsito Vecinal es pan de todos los días. Incluso, el hecho de transitar, ir a comprar y abastecerse al otro lado de la frontera tiene un efecto positivo en la economía diaria del natalino, del magallánico. De otra forma, no podrían obtener prestaciones médicas, ni muchos de ellos proseguir estudios superiores (lo hacen en Argentina). ¡Ni hablar del abastecimiento! Entonces, estos acuerdos son tremendamente necesarios. Por eso, vamos a votar a favor ambos instrumentos, esperando encontrar vías que el día de mañana nos permitan expandir este mecanismo, a fin de contar con fronteras absolutamente fluidas para el libre tránsito de personas. He dicho. El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Horvath. El señor HORVATH.- Señor Presidente, el Acuerdo entre Chile y Argentina nace fundamentalmente, por una parte, para cumplir un tratado con el MERCOSUR, y por otra, para facilitar el movimiento expedito de las personas mediante una tarjeta especial. Si uno revisa el Anexo I, donde se halla el listado de localidades fronterizas a las cuales se aplicará en principio este mecanismo, ve que una gran cantidad de zonas corresponden a la Patagonia chilena. Me


DISCUSIÓN SALA

refiero a la comuna de Cochamó, a la provincia de Palena y a las regiones de Aysén y de Magallanes. Además, algunos de estos pasos no están físicamente habilitados para vehículos: Las Pampas-Lago Verde, Lago Puelo-Cochamó, El Manso-El León, Calafate-O’Higgins (Río Mayer), Calafate-O’Higgins (Río Mosco) y Calafate-O’Higgins (Lago San Martín-O’Higgins), donde es más probable el paso Teniente Merino-Laguna del Desierto. Otros sí tienen alguna habilitación. En el caso de nuestra región, existe un movimiento enorme en términos relativos en el paso Jeinimeni, que une a Chile Chico con la localidad argentina de Los Antiguos. Debemos tener en perspectiva que hay más chilenos en la Patagonia argentina que en nuestra Patagonia. Estoy hablando de que en el vecino país alrededor de 500 mil habitantes son chilenos o de origen chileno, mientras que en nuestro territorio con dificultad llegamos a 270 mil. Esa es más o menos la relación. Por lo tanto, el movimiento no es solo por la actividad económica o turística, sino también debido a que existe mucho vínculo social y familiar. Ese contacto, desde luego, debemos representarlo y facilitarlo. Hago presente que ciertos pasos no se encuentran habilitados porque cuando acompañamos a la Primera Mandataria, Michelle Bachelet, a la Argentina, en su primera visita de Estado, para reunirse con su par Cristina Fernández, se modificó el acuerdo y se ampliaron de 13 a 26 los pasos fronterizos. Señalé que resulta fundamental habilitar los pasos que mencioné, tanto por el lado chileno como por el lado argentino, porque mucha gente debe atravesarlos a pie o a caballo. Y la idea es que, existiendo las rutas, mediante una pequeña inversión en un puente o en el arreglo de una huella, tengamos un tránsito más expedito y, paralelamente, avancemos en el proceso de integración mediante proyectos conjuntos, como el que se pretende realizar entre la Región de Aysén y la provincia de Chubut, de un tren transoceánico que uniría el Atlántico, en Comodoro Rivadavia, con el Pacífico, en Puerto Chacabuco, y otras instancias tendientes a mejorar las condiciones de nuestros transportistas. Lo digo por las regiones que representamos con el Senador Bianchi (Palena, Aysén y Magallanes), donde nuestros transportistas tienen que pasar por territorio argentino y no solo deben cumplir con las exigencias que les imponen allí, sino que también muchas veces se ven expuestos a arbitrariedades: dependiendo de la persona que los fiscalice serán las condiciones que les fijen. En tal sentido, aún tenemos que hacer grandes esfuerzos para que la relación de amistad con nuestros países vecinos se convierta en realidad. De otro lado, al haber una ocupación pacífica de la frontera, desde luego no habrá problemas de límites, cuestión que igualmente hay que saber superar.


DISCUSIÓN SALA

Por eso, apruebo este avance. Gracias. El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Orpis. El señor ORPIS.- Señor Presidente, seré muy breve. En el mensaje se establece de manera expresa cuáles son los pasos que beneficiaría este acuerdo, los que, básicamente, se hallan concentrados entre las Regiones Novena y Duodécima. Por lo tanto, la pregunta que se plantea en esta Sala es qué pasa con el resto del país, en especial en las zonas vecinales con Argentina. ¿Se puede o no aplicar este Convenio? De acuerdo a lo señalado en la página 4 del informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, la respuesta categórica es que sí se podría aplicar. Porque en el inciso final del artículo 1° del Acuerdo se establece que las partes pueden ampliar el Anexo I a través de una comunicación por la vía diplomática. Estoy pensando en el norte y en otros puntos de Chile. Porque lo que la tarjeta facilita, evidentemente, es el tránsito de personas. Y acotarlo solo a los pasos que se indican en el mensaje y que constan en el Anexo del Convenio limitaría las posibilidades. Sin embargo, el inciso final del artículo 1° permite, a partir de la aprobación del Acuerdo en los términos establecidos, ampliar el Anexo I directamente por la vía diplomática respecto del resto de las regiones de nuestro país que registran las mismas características de vecindad que los pasos ya mencionados en el instrumento. He dicho. El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Prokurica. El señor PROKURICA.- Señor Presidente, escuché con mucha atención los discursos de los Senadores que me antecedieron. Creo que todos son muy partidarios del Convenio que nos ocupa, al igual que yo. Siento que, tal como lo plantearan los Senadores Bianchi, Horvath y Orpis, quienes representan a regiones contiguas a los países vecinos y en donde hay mucho tráfico y tránsito de personas, debemos avanzar en esta materia. Sin embargo, pienso que debemos tener fronteras fluidas, tránsito expedito, pero para vecinos y extranjeros que vengan a aportar: con trabajo, con inversión, con profesión. Por eso, señor Presidente, quiero recalcar algo que he expresado en otras oportunidades a los distintos Ministros del Interior que hemos tenido en estos años: es indispensable un intercambio de bases de antecedentes con las naciones vecinas.


DISCUSIÓN SALA

Hace poco escuché la discusión de un sector político de nuestro país que se oponía a que se intercambiaran antecedentes con Estados Unidos a propósito de la Visa Waiver. Señor Presidente, creo que la gente que respeta la ley, la gente honesta, no tiene nada que temer. Pero si bajamos nuestras barreras y exigencias y establecemos una frontera y tránsito fluidos sin intercambio de bases de antecedentes -esta información no la he inventado yo, sino que me la han señalado las policías-, los delincuentes menores (clonadores de tarjetas, carteristas, prostitutas) ingresarán a nuestro país sin ningún problema. Incluso algunos de ellos no proceden de Argentina o de Perú, pero ingresan a esas naciones y después pasan a Chile. Yo siento que se ha hecho demasiado común ver en la prensa noticias de extranjeros que no llegan a nuestro país a trabajar o a aportar, sino a cometer delitos. Y no figuran en las bases de antecedentes, porque las policías hoy día solo disponen de datos de delincuentes que han cometido delitos más graves y que se hallan encargados por la Interpol u otras entidades policiales. Si no determinamos ese tipo de intercambio, tendremos un problema extraordinariamente serio que va a dañar a la gente honesta (a los vecinos y extranjeros que quieren venir a hacer turismo, a trabajar, a aportar) por culpa de quienes, por el contrario, salen arrancando de sus países y llegan al nuestro a cometer delitos. Por lo tanto, junto con dar mi apoyo a estos proyectos de acuerdo, quiero pedir que se oficie al señor Ministro del Interior con la finalidad de que se haga un esfuerzo especial para establecer un intercambio de información sobre personas reportadas en sus respectivos países por delitos menores y que, por lo mismo, no aparecen en los registros de la Interpol ni en los encargos de mayor importancia. Considero que ello es indispensable. En todas las naciones donde se han aprobado convenios para el tránsito fluido de personas se ha incluido también el intercambio de antecedentes. A mi juicio, eso le haría bien a Chile y también a quienes viajan acá a realizar un aporte. El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Goic. La señora GOIC.- Señor Presidente, la verdad es que uno se alegra de que estemos aprobando hoy día estos proyectos de acuerdo. Yo creo que la reflexión que uno hace acá -pensando en quienes no conocen la Región de Magallanes; en los mineros del Turbio; en las localidades fronterizas, donde la integración ha sido parte de la historia- es cómo cosas más bien administrativas cuesta tanto que avancen. ¡Cuántos comités de fronteras llevan discutiendo estos temas! Entonces, hoy día damos un paso interesante.


DISCUSIÓN SALA

La Tarjeta de Tránsito Vecinal permite a los habitantes de una localidad contigua del país vecino un procedimiento más expedito para cruzar la frontera. Facilita el trámite. Uno dice: “Esto debimos haberlo tenido hace rato”. Conversé hace poco con el Gobernador de la provincia de Última Esperanza, quien me recordaba las historias de los mineros del Turbio, sobre todo en momentos en que aquello funcionaba. Yo le comenté que justamente en reconocimiento a eso la implementación de este régimen de tránsito vecinal fronterizo parte en los pasos internacionales Dorotea y Casas Viejas. Pero yo siento que necesitamos poner más celeridad en fronteras que en la práctica -para el intercambio cultural, familiar, comercial, laboral, en fin- no existen. Entonces, uno espera que el trabajo que realizamos nosotros desde la diplomacia parlamentaria, la labor que efectúa la Cancillería, los encuentros de comités de fronteras, den cuenta de tal necesidad y haya resultados que permitan efectivamente avanzar con mayor premura. Hay tantos aspectos a partir de los cuales podemos generar mejor calidad de vida tanto para los habitantes de este lado de la frontera, como también para quienes se encuentran en Argentina, sobre todo en el caso de la Patagonia. Sería recuperar un poco, quizás, la tradición de nuestros abuelos, bisabuelos, que cruzaban libremente de un país a otro. ¡Hay tanto de eso! Me alegro, pues, de que hoy día estemos respaldando estas iniciativas, pero también debo manifestar aquello. Ojalá este sea un paso. Quedan todavía muchos temas pendientes para tener fronteras integradas, para facilitar el intercambio. Se trata de un Acuerdo beneficioso para nuestro país, para la gente que vive en la Región de Magallanes, pero confiamos en que se pondrá el pie un poquito más en el acelerador en esta materia. La voluntad ya se expresó. Lo recordamos los Senadores que acompañamos a la Presidenta en su última visita de Estado a la República Argentina. El ánimo existe. Y siento que hay condiciones propicias para avanzar con mayor celeridad. El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor García-Huidobro. El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, muchos se preguntarán por qué estamos votando dos informes. Lo hacemos porque en el texto original (boletín número 8.154-10), el entonces Senador Kuschel, como miembro de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado (que actuaba como Cámara revisora), encontró un error en la ubicación de tres pasos fronterizos de nuestro país: Mamuil Malal, Cardenal Samoré y Río Manso, los cuales aparecían situados en comunas a las que no pertenecían.


DISCUSIÓN SALA

Por lo tanto, ese órgano técnico tuvo que emitir otro informe y ajustar los datos con la hermana República Argentina. Ese es el motivo de que, en esta oportunidad, estemos votando ambos informes. En segundo lugar, valoro el avance que estamos alcanzando en la integración con Argentina. La Tarjeta Vecinal Fronteriza, o TVF, es un instrumento para que quienes efectivamente viven en zonas contiguas a la frontera y, día a día, deben trasladarse de un lugar a otro, tengan una tramitación administrativa más expedita en el paso fronterizo. Por eso, estimo muy importante el adelanto que estamos logrando, y, tal como lo han manifestado los Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra, con quienes participamos en la visita de la Presidenta de la República a Argentina, este acuerdo y la decisión de suscribirlo vienen acompañados de la proyección de duplicar los pasos entre ambos países. Y pienso que ello va en el camino de la integración. Me parece que debiéramos empezar a observar el proceso que vivió Europa. Hoy día, se puede transitar de un país a otro a través de sus fronteras en forma absolutamente libre. Y, a mi juicio, esa es la manera real de integrar a las naciones. Eso sí, sin duda tenemos problemas serios, como el fitosanitario. Estamos obligados a mantener nuestra condición de país libre de plagas y necesitamos conservar los resguardos pertinentes, sobre todo en relación con áreas más complejas, para conservar nuestro patrimonio fitosanitario. Por eso, señor Presidente, el trabajo realizado por la Comisión de Relaciones Exteriores, al aprobar por unanimidad estos informes, apunta en el sentido correcto: acelerar los trámites burocráticos que deben realizar quienes viven en zonas fronterizas. Cabe recordar lo que esto ha significado para la zona de Los Antiguos y Chile Chico, cuyos habitantes históricamente se han abastecido más en Argentina que en nuestro país. En definitiva, este Acuerdo permitirá mayor fluidez en la conexión entre ambas naciones. Asimismo, hay otros pasos fronterizos fundamentales para las personas que viven en zonas contiguas. Pero esta tarjeta está destinada a quienes demuestren tal condición, no a cualquier chileno, respecto a los pasos que se indican. Por otro lado, es relevante señalar que esto no es únicamente para las personas, quienes pueden permanecer hasta un máximo de 7 días en las Repúblicas de Argentina y de Chile, respectivamente; también incluye a los vehículos particulares. Por consiguiente, en nombre de la UDI, voto a favor de ambos proyectos de acuerdo. El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor García.


DISCUSIÓN SALA

El señor GARCÍA.- Señor Presidente, en primer lugar, por información que me ha entregado el Senador García-Huidobro, en su nombre y en el mío, deseo efectuar un especial reconocimiento al ex Senador Carlos Ignacio Kuschel. Estamos tramitando aquí dos proyectos de acuerdo que dicen relación prácticamente con la misma materia. El signado con el número de boletín 9.331-10, aprueba el “Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina de 2009”. ¿Y por qué se sustituye el Anexo I? Porque, a raíz de la tramitación del proyecto de acuerdo que lleva el N° de boletín 8.154-10, que aprueba el Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre Chile y Argentina, el entonces Senador Kuschel se percató de que ese Anexo I tenía errores relativos a la ubicación en nuestro país de tres pasos internacionales: Mamuil Malal, situado en la comuna de Curarrehue; Cadenal Samoré, en la de Puyehue, y Río Manso, en la de Cochamó. A raíz de la intervención y de la rigurosidad con que trabajó en esta materia el entonces Senador Kuschel, se produjo un intercambio de notas entre ambas Cancillerías destinadas a corregir, en consecuencia, el Anexo I. Por ese motivo -repito-, ahora estamos votando estos dos proyectos de acuerdo. A la distancia, enviamos un saludo y un enorme reconocimiento al ex Senador Kuschel, porque, sobre todo tratándose de legislación internacional, resulta básico tener claridad en los nombres de los pasos fronterizos y de las comunas a las que corresponden, porque todo debe estar siempre en orden. Ahora, en concreto, el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre las Repúblicas de Chile y de Argentina (boletín N° 8.154-10) crea una Tarjeta Vecinal Fronteriza que permitirá a las personas cruzar la frontera con destino a la localidad contigua del país vecino mediante un procedimiento ágil y diferenciado, y permanecer en él por un plazo máximo de 7 días corridos, a contar del último ingreso. Me parece muy importante poseer esa tarjeta, porque va a facilitar el intercambio y, sobre todo, permitirá que tanto ciudadanos chilenos residentes en localidades fronterizas con Argentina como quienes viven en sectores contiguos en el país vecino puedan contar con un tránsito muy expedito y ser favorecidos con las ventajas que uno y otro país entregan a sus ciudadanos. A mi juicio, señor Presidente, el acuerdo alcanzado es bueno. Ambas naciones tienen una extensa frontera común, y debemos efectuar los mayores esfuerzos para cuidarla entre todos y -como ya señalé- favorecernos con ella. Por otro lado, esto no solo facilitará el tránsito fluido de los residentes en las localidades aledañas, sino también el de los vehículos.


DISCUSIÓN SALA

Así, se permitirá ingresar vehículos automotores de uso particular, que deberán contar con una póliza de seguro. El Acuerdo consagra que los referidos medios de transportes podrán circular libremente dentro de la localidad fronteriza de la otra parte, pero no confiere el derecho de permanecer en forma definitiva en ella. A mi juicio, señor Presidente, esto constituye un avance, y voto a favor. El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto? El señor TUMA (Vicepresidente).- Terminada la votación. --Se aprueban en general y en particular ambos proyectos de acuerdo (24 votos a favor y un pareo). Votaron por la afirmativa las señoras Goic, Muñoz y Lily Pérez y los señores Allamand, Araya, Bianchi, Chahuán, Coloma, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, Hernán Larraín, Letelier, Montes, Moreira, Orpis, Prokurica, Quinteros, Tuma y Andrés Zaldívar. No votó, por estar pareada, la señora Allende. El señor TUMA (Vicepresidente).- Terminado el Orden del Día.


OFICIO LEY

1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora Oficio de Ley a la Cámara de Diputados. Fecha 04 de junio, 2014. Cuenta en Sesión 30. Legislatura 362. Cámara de Diputados Nº 530/SEC/14 Valparaíso, 4 de junio de 2014. Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo del Mensaje, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación a la siguiente iniciativa, correspondiente al Boletín N° 9.331-10: PROYECTO DE ACUERDO: “Artículo único.- Apruébase el “Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina, de 2009, suscrito entre las mismas Partes, por Cambio de Notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013.”.”. - - - Dios guarde a Vuestra Excelencia.

EUGENIO TUMA ZEDÁN Presidente (E) del Senado

MARIO LABBÉ ARANEDA Secretario General del Senado

A S.E. el Presidente de la

Honorable Cámara de Diputados



2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

2.1. Informe de Comisión de Relaciones Exteriores Cámara de Diputados. Fecha 01 de julio, 2014. Cuenta en Sesión 42. Legislatura 362. BOLETÍN N° 9331-10-1

INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA SOBRE EL PROYECTO DE ACUERDO QUE APRUEBA EL “ACUERDO POR EL QUE SE SUSTITUYE EL ANEXO I DEL ACUERDO SOBRE TRÁNSITO VECINAL FRONTERIZO ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LA REPÚBLICA ARGENTINA DE 2009”, SUSCRITO ENTRE LAS MISMAS PARTES, POR CAMBIO DE NOTAS, FECHADAS EN SANTIAGO, EL 23 DE AGOSTO DE 2013.

HONORABLE CÁMARA: Vuestra Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana pasa a informar sobre el proyecto de acuerdo del epígrafe, que se encuentra sometido a la consideración de la H. Cámara, en segundo trámite constitucional, sin urgencia, y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15 y 54, N° 1, de la Constitución Política de la República. I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS. Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios correspondientes, y previamente al análisis de fondo de este instrumento, se hace constar lo siguiente: 1°) Que la idea matriz o fundamental de este Proyecto de Acuerdo, como su nombre lo indica, es aprobar el “Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina de 2009”, suscrito entre las mismas partes, por cambio de notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013. 2°) Que este Proyecto de Acuerdo no contiene normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado, ni requiere ser conocido por la



Comisión de Hacienda, de acuerdo con lo dispuesto por el inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional. 3°) Que la Comisión aprobó el Proyecto de Acuerdo por 8 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención. Votaron a favor los señores Campos, don Cristián; Edwards, don José Manuel, Hernández, don Javier; Jarpa, don Carlos Abel; Mirosevic, don Vlado; Rocafull, don Luis; Sabag, don Jorge, y Teillier, don Guillermo. 4°) Que Diputado Informante fue designado el señor Campos, don Cristián. II.- ANTECEDENTES. Según lo señala el Mensaje, el Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina, suscrito el 6 de agosto de 2009, tiene por objeto avanzar en mecanismos ágiles de control para habitantes en zonas fronterizas, y con dicho propósito las Partes concordaron emitir un documento denominado Tarjeta de Tránsito Vecinal Fronterizo (TVF), que permitirá a su titular cruzar la frontera con destino a la localidad contigua del país vecino. Agrega que el señalado Acuerdo fue sometido a la aprobación del Honorable Congreso Nacional, bajo el Boletín N° 8154-10, y durante su tramitación, en primer trámite constitucional, la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado solicitó enmendar algunos nombres de las localidades fronterizas contenidas en su Anexo I, relativos a la ubicación de los pasos Mamuil Malal, Cardenal Samoré y Río Manso. Atendido lo expuesto, prosigue el Mensaje, las Partes acordaron, mediante el Acuerdo que se somete ahora a la aprobación del Congreso Nacional, sustituir ab initio el Anexo I del referido Acuerdo a efectos de identificar con mayor precisión las localidades definidas en ese Anexo por cada país. Con tal objetivo, adoptaron el Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina, por Cambio de Notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013. III.- ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL ACUERDO. Como se expresara precedentemente, el presente Acuerdo tiene como único objeto sustituir ab initio el Anexo I del Acuerdo sobre Transito Vecinal Fronterizo de 2009. Se reemplaza así por este Acuerdo, el Anexo I que contenía el Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República



Argentina, suscrito el 6 de agosto de 2009, el que entrará en vigor conjuntamente con este último. IV.- DISCUSIÓN EN LA COMISIÓN Y DECISIÓN ADOPTADA. En el estudio de este Proyecto de Acuerdo la Comisión contó con la asistencia y colaboración de los señores Edgardo Riveros Marín, Ministro (S) de Relaciones Exteriores, y Álvaro Arévalo Cunich, Director (S) de Asuntos Jurídicos de dicha Secretaría de Estado, quienes refrendaron los fundamentos expuestos en el Mensaje que acompaña este Proyecto de Acuerdo, manifestando, en síntesis, que el Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo, suscrito en Buenos Aires el 6 de agosto de 2009, corresponde a una iniciativa emprendida hace varios años para facilitar el tránsito fronterizo de los residentes en localidades fronterizas de Chile y Argentina, mediante un trámite diferenciado y ágil de control migratorio, basado en un documento que los identifique como tales, el cual se ha denominado Tarjeta Vecinal Fronteriza (TVF). Agregaron que, considerando la creciente necesidad de interacción entre las comunidades vecinas de ambos lados del límite internacional, se estableció que el procedimiento creado estuviese limitado a un espacio territorial concebido bajo este criterio de vecindad inmediata. De este modo, se acordó que el ámbito territorial de aplicación del Convenio estaría circunscrito a una nómina de localidades aledañas acogidas al Acuerdo, las cuales se especificaron en un anexo, que contenía algunas imprecisiones que fueron detectadas durante su tramitación en la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, que tienen que ver con la denominación de algunas unidades territoriales en la nómina del Anexo y su ubicación en la misma, pero en ningún caso se trata de errores que afecten la delimitación territorial con la República Argentina, y que se subsanan mediante esta sustitución del referido Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República de Argentina. Por su parte, la señora y señores Diputados presentes que expresaron su decisión favorable a la aprobación de este Proyecto de Acuerdo, manifestaron su plena conformidad con la sustitución del Anexo I del referido Acuerdo de Tránsito Vecinal con la República Argentina puesto que perfecciona un instrumento que permite facilitar el tránsito fronterizo de los residentes en localidades fronterizas de Chile y Argentina, mediante un trámite diferenciado y ágil de control migratorio, facilitando la necesidad de interacción entre las comunidades vecinas de ambos lados del límite internacional. Por ello, por 8 votos a favor, ningún voto en contra y ninguna abstención prestaron su aprobación al Proyecto de Acuerdo en informe. Votaron a favor los señores Campos, don Cristián; Edwards, don José



Manuel, Hernández, don Javier; Jarpa, don Carlos Abel; Mirosevic, don Vlado; Rocafull, don Luis; Sabag, don Jorge, y Teillier, don Guillermo. V.- MENCIONES REGLAMENTARIAS. En conformidad con lo preceptuado por el artículo 287 del Reglamento de la Corporación, se hace presente que vuestra Comisión no calificó como normas de carácter orgánico o de quórum calificado ningún precepto contenido en Proyecto de Acuerdo en informe. Asimismo, ella determinó que sus preceptos no deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado. Como consecuencia de los antecedentes expuestos y visto el contenido formativo del Acuerdo en trámite, la Comisión decidió recomendar a la H. Cámara aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del Proyecto de Acuerdo, cuyo texto es el siguiente: P R O Y E C T O D E A C U E R D O: “ARTÍCULO ÚNICO.- Apruébase el “Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina de 2009, suscrito entre las mismas Partes, por Cambio de Notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013.”.”. ------------------------------- Discutido y despachado en sesión de fecha 1° de julio de 2014, celebrada bajo la presidencia accidental del H. Diputado don Carlos Abel Jarpa Wevar, y con la asistencia de las Diputadas señoras Molina, doña Andrea, y de los señores Campos, don Cristián; Edwards, don José Manuel; Hernández, don Javier; Jarpa, don Carlos Abel; Mirosevic, don Vlado; Morales, don Celso; Rocafull, don Luis; Sabag, don Jorge, y Teillier, don Guillermo Se designó Diputado Informante al señor Campos, don Cristián. SALA DE LA COMISIÓN, a 1° de julio de 2014. Pedro N. Muga Ramírez, Abogado, Secretario de la Comisión.


DISCUSIÓN SALA

2.2. Discusión en Sala Cámara de Diputados. Legislatura 362. Sesión 45. Fecha 10 de julio, 2014. Discusión única. Se aprueba PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL ACUERDO QUE SUSTITUYE EL ANEXO I DEL ACUERDO SOBRE TRÁNSITO VECINAL FRONTERIZO ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LA REPÚBLICA ARGENTINA, DE 2009. (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9331-10)

El señor CARMONA (Vicepresidente).- Corresponde tratar, en segundo

trámite constitucional, el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina, de 2009, suscrito entre las mismas partes, por cambio de notas fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013.

Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Cristián Campos.

Antecedentes: -Mensaje, sesión 30ª de la presente legislatura, en 5 de junio de

2014. Documentos de la Cuenta N° 7. -Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos

Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 42ª de la presente legislatura, en 8 de julio de 2014. Documentos de la Cuenta N° 4.

El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado

informante. El señor CAMPOS (de pie).- Señor Presidente, paso a informar, en segundo

trámite constitucional, sin urgencia y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15, y 54, N° 1, de la Constitución Política de la República, sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina, de 2009, suscrito entre las mismas partes, por cambio de notas fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013.

La Comisión aprobó el proyecto de acuerdo por 8 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.


DISCUSIÓN SALA

Votaron a favor los diputados señores Edwards, don José Manuel; Hernández, don Javier; Jarpa, don Carlos Abel; Mirosevic, don Vlado; Rocafull, don Luis; Sabag, don Jorge; Teillier, don Guillermo, y quien informa.

Durante el estudio del proyecto de acuerdo, la Comisión contó con la asistencia y la colaboración del ministro subrogante de Relaciones Exteriores, señor Edgardo Riveros Marín, y del director subrogante de Asuntos Jurídicos de dicha secretaría de Estado, señor Álvaro Arévalo Cunich, quienes refrendaron los fundamentos expuestos en el mensaje que lo acompaña.

Manifestaron los personeros que el Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo, suscrito en Buenos Aires el 6 de agosto de 2009, corresponde a una iniciativa emprendida hace varios años para facilitar el tránsito fronterizo de los residentes en localidades fronterizas de Chile y Argentina mediante un trámite diferenciado y ágil de control migratorio basado en un documento que los identifique como tales, el cual se ha denominado “Tarjeta Vecinal Fronteriza” (TVF).

Agregaron que, habida consideración de la creciente necesidad de interacción entre las comunidades vecinas de ambos lados del límite internacional, se estableció limitar el procedimiento creado a un espacio territorial concebido bajo ese criterio de vecindad inmediata. De este modo, se acordó que el ámbito territorial de aplicación del convenio estará circunscrito a una nómina de localidades aledañas acogidas al acuerdo, las cuales se especificaron en un anexo que contenía algunas imprecisiones que fueron detectadas durante su tramitación en la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, relativas a la denominación y ubicación de algunas unidades territoriales en la nómina del anexo, pero en ningún caso se trata de errores que afecten la delimitación territorial con la República Argentina, las que se subsanan mediante la sustitución del Anexo I del Acuerdo.

Por su parte, los señores diputados que expresaron su decisión favorable a la aprobación de este proyecto de acuerdo manifestaron su plena conformidad con la sustitución del Anexo I del referido acuerdo, puesto que así se perfecciona un instrumento que permite facilitar el tránsito fronterizo de los residentes en localidades fronterizas de Chile y Argentina mediante un trámite de control migratorio diferenciado y ágil que facilitará la necesidad de interacción entre las comunidades vecinas de ambos lados del límite internacional.

Por último, de conformidad con lo preceptuado por el artículo 287 del Reglamento de la Corporación, la Comisión no calificó como normas de carácter orgánico-constitucional o de quorum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe.

Asimismo, determinó que el proyecto de acuerdo no requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda, por no incidir en materia presupuestaria o financiera del Estado.

Como consecuencia de los antecedentes expuestos y tras analizar el contenido normativo del Acuerdo en trámite, la Comisión decidió recomendar a


DISCUSIÓN SALA

esta Sala la aprobación de dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo contenido en el informe que los colegas tienen en su poder.

Es cuanto puedo informar a la Sala. He dicho. El señor CARMONA (Vicepresidente).- En discusión el proyecto de acuerdo. Tiene la palabra la diputada señora Yasna Provoste. La señora PROVOSTE (doña Yasna).- Señor Presidente, solo quiero

manifestar que no tenemos copia del Anexo I a que alude el proyecto de acuerdo.

Entonces, es de vital importancia que precisemos cuáles serán las localidades que se pretende definir en el Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina.

Tengo mi opinión personal al respecto, pero antes de emitirla quiero tener en mis manos el texto del Anexo que especifica dichas localidades para poder pronunciarme sobre el proyecto.

He dicho El señor CARMONA (Vicepresidente).- Muy bien, señora diputada. La Secretaría me informa que normalmente no se entregan los anexos, pero

se pidió el documento a la Comisión de Relaciones Exteriores. Propongo suspender transitoriamente el debate de este proyecto de

acuerdo, a la espera de que el mencionado anexo se encuentre a disposición de la Sala.

¿Habría acuerdo? Acordado. La señora PROVOSTE (doña Yasna).- Entonces, señor Presidente, la

discusión de este proyecto quedará pendiente hasta que tengamos toda la información requerida.

El señor CARMONA (Vicepresidente).- Sí, señora diputada. -Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los

siguientes términos:


DISCUSIÓN SALA

El señor CORNEJO (Presidente).- Corresponde votar el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina, de 2009, suscrito entre las mismas partes por cambio de notas fechadas en Santiago en 23 de agosto de 2013.

Hago presente a la Sala que se trata de normas propias de ley simple o común.

Tiene la palabra el diputado Juan Enrique Morano. El señor MORANO.- Señor Presidente, cuando se estaba discutiendo el

punto, se suspendió el debate porque faltaba una información. Esta acaba de ser entregada, pero por desgracia no cumple las expectativas.

Por lo tanto, creo que es preferible postergar la votación de este proyecto de acuerdo para realizar el cambio en el listado que entregó el ministerio.

El señor CORNEJO (Presidente).- Señor diputado, la única diputada que

solicitó información fue la señora Yasna Provoste, a quien se le entregaron oportunamente los antecedentes respectivos. Estos fueron tan oportunos y consistentes que su señoría renunció a hacer uso de la palabra.

En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el

siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 2 abstenciones.

El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Álvarez Vera Jenny; Arriagada Macaya Claudio; Barros Montero Ramón;

Becker Alvear Germán; Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel; Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristián; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Ceroni Fuentes Guillermo; Chávez Velásquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Cornejo González Aldo; De Mussy Hiriart Felipe; Espejo Yaksic Sergio; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Fernández Allende Maya; Gahona Salazar Sergio; García García René Manuel; Godoy Ibáñez Joaquín; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hernando Pérez Marcela; Jackson Drago Giorgio; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Lavín León Joaquín; Lemus Aracena Luis; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Morales Muñoz Celso;


DISCUSIÓN SALA

Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull López Luis; Rubilar Barahona Karla; Saffirio Espinoza René; Saldívar Auger Raúl; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Trisotti Martínez Renzo; Tuma Zedan Joaquín; Urrutia Soto Osvaldo; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe.

-Votó por la negativa el diputado señor Morano Cornejo Juan Enrique. -Se abstuvieron los diputados señores: Núñez Arancibia Daniel; Vallejo Dowling Camila.


OFICIO APROBACIÓN SIN MODIFICACIONES

2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen Oficio aprobación de Proyecto sin modificaciones. Fecha 10 de julio, 2014. Cuenta en Sesión 31. Legislatura 362. Senado Oficio Nº 11.377 VALPARAÍSO, 10 de julio de 2014.

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobación, en los mismos términos en que lo hiciera ese H. Senado, al proyecto de acuerdo que aprueba el “Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina, de 2009, suscrito entre las mismas Partes, por Cambio de Notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013.”, correspondiente al boletín N° 9331-10.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº530/SEC/14, de 4 de junio de 2014.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

ALDO CORNEJO GONZÁLEZ Presidente de la Cámara de Diputados

LUIS ROJAS GALLARDO

Secretario General accidental de la Cámara de Diputados

A S.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO


OFICIO LEY AL EJECUTIVO

3. Trámite de Finalización: Senado 3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo. Oficio de Ley a S.E. la Presidenta de la República. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 15 de julio de 2014.

Nº 732/SEC/14 Valparaíso, 15 de julio de 2014. Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente PROYECTO DE ACUERDO: “Artículo único.- Apruébase el “Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina, de 2009”, suscrito entre las mismas partes, por Cambio de Notas fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013.”. - - - Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ISABEL ALLENDE BUSSI Presidenta del Senado

MARIO LABBÉ ARANEDA Secretario General del Senado

A S.E. la Presidenta de la

República


DECRETO PROMULGATORIO

4. Publicación de Decreto en Diario Oficial

4.1. Decreto N° 215 Fecha Publicación : 04-11-2014 Fecha Promulgación : 04-08-2014 Organismo : MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Tipo Versión : Única De : 04-11-2014 URL : http://bcn.cl/1o40x PROMULGA LOS ACUERDOS CON LA REPÚBLICA ARGENTINA SOBRE TRÁNSITO VECINAL FRONTERIZO Y EL QUE SUSTITUYE EL ANEXO I DEL MISMO Núm. 215.- Santiago, 4 de agosto de 2014.- Vistos: Los artículos 32, Nº 15 y 54, Nº 1), inciso primero, de la Constitución Política de la República. Considerando: Que con fecha 6 de agosto de 2009, la República de Chile y la República Argentina, suscribieron, en Buenos Aires, el Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo y con fecha 23 de agosto de 2013, en Santiago, se suscribió, entre ambas Repúblicas, por Cambio de Notas, el Acuerdo que sustituyó el Anexo I del ya señalado Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo. Que los referidos Acuerdos fueron aprobados, respectivamente, por el H. Congreso Nacional, según consta en los oficios Nº 11.311, de 5 de junio de 2014, y Nº 732/SEC/14, de 15 de julio de 2014, el primero de la Cámara de Diputados y el segundo del Senado. Que se dió cumplimiento a lo previsto en el Artículo 8 del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo, a los efectos de su entrada en vigor internacional. Decreto: Artículo único: Promúlganse el Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República



Argentina, suscrito en Buenos Aires, Argentina, el 6 de agosto de 2009; y el Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina, de 2009, suscrito entre las mismas Partes, por Cambio de Notas fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013; cúmplanse y publíquense copias autorizadas de sus textos en el Diario Oficial. Anótese, tómese razón, regístrese y publíquese.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República.- Heraldo Muñoz Valenzuela, Ministro de Relaciones Exteriores. Lo que transcribo a Us. para su conocimiento.- Gustavo Ayares Ossandón, Embajador, Director General Administrativo. ACUERDO SOBRE TRÁNSITO VECINAL FRONTERIZO ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LA REPÚBLICA ARGENTINA Considerando: Que el Acuerdo sobre Complementación Económica ACE Nº 35 Mercosur-Chile, reconoce en su artículo 32 que la importancia del proceso de integración física como instrumento imprescindible para la creación de un espacio económico ampliado. Que la República de Chile y la República Argentina reafirman sus deseos de avanzar en mecanismos ágiles de control para habitantes en zonas fronterizas. Que para este efecto, han decidido adoptar un mecanismo efectivo que permita un Tránsito Vecinal Fronterizo de dichos habitantes. La Decisión CMC Nº19/99 del Mercosur que estableció las bases para la implementación del Régimen de Tránsito Vecinal Fronterizo, y la Decisión CMC 15/00 que aprobó su Reglamentación, documentos que sirven de antecedente para este Acuerdo. Por ello, acuerdan: Artículo 1º Beneficiarios Serán beneficiarios del presente Acuerdo:



- Los nacionales de alguno de los Estados Partes, nativos o naturalizados; - Los residentes permanentes titulares de alguno de los documentos de viaje establecidos en el artículo 3º; - Los residentes temporarios titulares de alguno de los documentos de viaje establecidos en el artículo 3º, siempre que, por motivo de su nacionalidad, la visa consular no fuese requisito en el Estado al cual ingresa; - Las personas mencionadas en el párrafo anterior deberán acreditar su domicilio en alguna de las localidades fronterizas que se establecen en el Anexo I que forma parte integrante del presente acuerdo y que podrá ampliarse a través de una comunicación por la vía diplomática. Artículo 2º Tarjeta de Tránsito Vecinal Fronteriza La Tarjeta de Tránsito Vecinal Fronteriza (TVF), permitirá a su titular cruzar la frontera, con destino a la localidad contigua del país vecino, mediante un procedimiento ágil y diferenciado de las otras categorías migratorias, y permanecer en el territorio del país vecino por un plazo máximo de hasta siete (7) días corridos a contar desde el último ingreso. La obtención de la Tarjeta TVF será de naturaleza voluntaria y no reemplazará a los documentos de identidad vigentes, los que podrán ser solicitados por las autoridades de control, de resultar necesario. La Tarjeta TVF será emitida por la autoridad migratoria del Estado Parte donde se encuentre domiciliado el beneficiario y tendrá una validez de tres (3) años. En el caso de las tarjetas expedidas a residentes temporarios, su validez caducará siete (7) días antes del vencimiento de su temporaria. La tarjeta, cuyo diseño y formato se adjunta como Anexo Il, deberá tener los siguientes datos mínimos: Nombre/s y Apellido/s Nacionalidad Tipo y número de Documento de Identidad, conforme los establecidos en el artículo 3º Fecha de Nacimiento



Para renovar la tarjeta el interesado deberá presentarse treinta días corridos antes de su vencimiento premunido de la documentación requerida en el artículo 3º del presente. En caso de solicitar una nueva tarjeta por extravío, robo o deterioro, deberá acompañarse la documentación enumerada en el artículo 3º del presente y la correspondiente denuncia policial. La tarjeta denunciada será dada de baja por la autoridad emisora. Artículo 3º Requisitos documentales Para la obtención de la Tarjeta TVF, los interesados deberán presentar: - Formulario de solicitud de obtención de la Tarjeta TVF; - Comprobante que acredite domicilio de conformidad con la normativa vigente de la localidad de residencia; - Documento de Identidad vigente. Para la República Argentina: - Pasaporte válido; - Documento Nacional de Identidad; - Cédula de Identidad expedida por Policía Federal; - Libreta de Enrolamiento o Libreta Cívica. Para la República Chile: - Pasaporte válido o Cédula de Identidad; - Acreditación de residencia vigente; - Comprobante de pago de la tarjeta, si correspondiese. Artículo 4º Menores de edad Para la obtención de la tarjeta, los menores de edad deberán presentar, además de los requisitos documentales enumerados anteriormente, el formulario de "Solicitud de Tarjeta de Tránsito Vecinal Fronterizo para Menores de Edad" que como Anexo III forma parte del presente, el que deberá estar firmado por el padre y/o madre, conforme a la normativa



nacional respectiva, o representante legal del menor. En caso de que el menor fuere huérfano de padre o madre, bastará la firma del progenitor supérstite, acreditándose aquel hecho con la partida de defunción respectiva, cuya fotocopia se presentará. Si se tratare de hijo extramatrimonial, bastará la autorización del progenitor que lo hubiera reconocido. La acreditación del vínculo se hará mediante la exhibición de la partida de nacimiento del menor del cual surja el nombre de sus progenitores; o libreta de familia otorgada por autoridad competente, de la cual surja el vínculo invocado. Se deberá presentar fotocopia para constancia, de todos los documentos que se exhiban. En caso de ser el representante legal quien suscriba la solicitud de la tarjeta, deberá exhibir el original del instrumento legal que acredite dicha condición y presentar fotocopia del mismo. La condición de menor de edad del peticionante será calificada de acuerdo a la legislación vigente en el Estado Parte de su residencia habitual. A los efectos de habilitar el tránsito fronterizo, todo menor titular de la Tarjeta TVF deberá exhibir, junto con dicha credencial, la autorización de viaje otorgada por sus progenitores, sea tácita o expresa, o venia judicial supletoria, según corresponda y conforme a la normativa vigente de cada Estado Parte, Artículo 5º Circulación de vehículos automotores de uso particular Los beneficiarios de la tarjeta de Tránsito Vecinal Fronterizo también podrán requerir a las autoridades competentes que sus vehículos automotores de uso particular sean identificados a través de obleas que indiquen que se trata de un vehículo de propiedad de un titular de la citada tarjeta. Para que la identificación especial sea otorgada, cuya vigencia deberá ser coincidente con la vigencia de la oblea, el vehículo deberá contar con una póliza de seguro en conformidad a lo que disponga la legislación de cada parte. Los vehículos automotores identificados en los términos del párrafo anterior podrán circular libremente dentro de la localidad fronteriza vinculada de la otra Parte, sin conferir derecho a que el vehículo permanezca en forma definitiva en el territorio de ésta, infringiendo su legislación aduanera.



Se aplican al vehículo las normas aduaneras de cada país dictadas a tales fines y en cuanto a circulación, las normas y los reglamentos de tránsito del país donde estuviera transitando el vehículo, y en cuanto a las características del vehículo, las normas del país de registro. Las autoridades pertinentes intercambiarán informaciones sobre las características referidas. Artículo 6º Aplicación progresiva La implementación de este régimen de Transito Vecinal Fronterizo se hará en forma progresiva. A partir de la vigencia del presente se aplicará en los siguientes Pasos Internacionales: Laurita Casas Viejas y Dorotea. Las autoridades migratorias de ambas Partes consensuarán, mediante un mecanismo de comunicaciones mutuas que se concretarán mediante notas respectivas, el orden de prioridad a asignar a los restantes Pasos que vinculan a ambos países (Anexo 1), hasta completar la totalidad de los que se incorporan al régimen implementado por el presente Acuerdo. Las Cancillerías respectivas serán informadas del procedimiento al que en definitiva arriben las autoridades migratorias. Artículo 7º Cancelación del beneficio Toda infracción a la normativa vigente en que se incurriera en el país de ingreso o egreso y a las previsiones del presente convenio, podrá ser motivo de cancelación de la permanencia y/o tarjeta, sin perjuicio de las sanciones que pudieran corresponder a los funcionarios y/o beneficiarios del régimen, según las respectivas legislaciones migratorias o aduaneras. Artículo 8º Vigencia El presente Acuerdo entrará en vigor una vez finalizados los trámites tendientes a su incorporación al derecho interno



de cada una de las Partes. Las Partes se comunicarán recíprocamente el cumplimiento de dichos requisitos. Cualquiera de las Partes podrá denunciarlo mediante notificación escrita por la vía diplomática con una antelación de seis meses. Hecho en la ciudad de Buenos Aires, el día seis de agosto de 2009 en dos ejemplares originales igualmente auténticos. Por la República de Chile, Mariano Fernández Amunátegui, Ministro de Relaciones Exteriores.- Por la República Argentina.- Jorge Enrique Taiana, Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. ANEXO I LISTADO DE LOCALIDADES FRONTERIZAS .



ANEXO II .



ANEXO III .



REPÚBLICA DE CHILE Ministerio de Relaciones Exteriores Santiago, 23 de agosto de 2013 Señor Ministro: Tengo el honor de dirigirme a V.E., en relación al Acuerdo Sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina, suscrito el 6 de agosto de 2009. Mediante el Acuerdo citado, las Partes reafirmaron sus deseos de avanzar en mecanismos ágiles de control para habitantes en zonas fronterizas, decidiendo adoptar un instrumento de facilitación del Tránsito Vecinal Fronterizo de dichos habitantes. Con el propósito señalado, las Partes concordaron en emitir un documento denominado Tarjeta de Tránsito Vecinal Fronterizo (TVF) que permitirá a su titular cruzar la frontera, con destino a la localidad contigua del país vecino. En el Artículo 1º del Acuerdo, se otorga el citado beneficio a los nacionales de alguno de los Estados Partes, nativos o naturalizados; a los residentes permanentes titulares de alguno de los documentos de viaje establecidos en el artículo 3º y a los residentes temporarios titulares de alguno de los documentos de viaje establecidos en el mencionado artículo, siempre que, por motivo de su nacionalidad, la visa consular no fuese requisito en el Estado al cual ingresa. Según indica el Acuerdo, las personas antes mencionadas deberán acreditar su domicilio en alguna de las localidades fronterizas que se establecen en el Anexo I del Acuerdo. Sobre los antecedentes indicados y reafirmando el deseo de avanzar en mecanismos ágiles de control para habitantes en zonas fronterizas, tengo a bien proponer a V. E. sustituir ab initio el referido Anexo I por el que se adjunta, a efectos de identificar con mayor precisión las localidades definidas por cada país, y los pasos fronterizos que las vinculan, donde será aplicable este Acuerdo. Si lo antes expuesto fuera aceptable para el Gobierno de la República Argentina, esta Nota y la de respuesta de Vuestra Excelencia expresando conformidad, constituirán un



Acuerdo entre nuestros respectivos Estados, el cual entrará en vigor en la misma oportunidad en que entre en vigor el Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina suscrito el 6 de agosto de 2009, conforme al procedimiento allí previsto. Aprovecho la oportunidad para reiterar a Vuestra Excelencia las seguridades de mi más alta y distinguida consideración. Alfredo Moreno Charme, Ministro de Relaciones Exteriores. Excmo. Señor Héctor Timerman Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de la República Argentina Santiago - Chile. ANEXO I LISTADO DE LOCALIDADES FRONTERIZAS .



Ministro de Relaciones Exteriores y Culto Santiago, 23 de agosto de 2013 Señor Ministro:



Tengo el honor de dirigirme a Vuestra Excelencia con relación a su Nota del 23 de agosto de 2013 referida a la propuesta de celebración de un Acuerdo entre nuestros dos Gobiernos en relación al "Acuerdo Sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República Argentina y la República de Chile", suscrito el 6 de agosto de 2009, la que textualmente dice: "Señor Ministro: Tengo el honor de dirigirme a V.E., en relación al Acuerdo Sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina, suscrito el 6 de agosto de 2009. Mediante el Acuerdo citado, las Partes reafirmaron sus deseos de avanzar en mecanismos ágiles de control para habitantes en zonas fronterizas, decidiendo adoptar un instrumento de facilitación del Tránsito Vecinal Fronterizo de dichos habitantes. Con el propósito señalado, las Partes concordaron en emitir un documento denominado Tarjeta de Tránsito Vecinal Fronterizo (TVF) que permitirá a su titular cruzar la frontera, con destino a la localidad contigua del país vecino. En el Artículo 1º del Acuerdo, se otorga el citado beneficio a los nacionales de alguno de los Estados Partes, nativos o naturalizados; a los residentes permanentes titulares de alguno de los documentos de viaje establecidos en el artículo 3º y a los residentes temporarios titulares de alguno de los documentos de viaje establecidos en el mencionado artículo, siempre que, por motivo de su nacionalidad, la visa consular no fuese requisito en el Estado al cual ingresa. Según indica el Acuerdo, las personas antes mencionadas deberán acreditar su domicilio en alguna de las localidades fronterizas que se establecen en el Anexo 1 del Acuerdo. Sobre los antecedentes indicados y reafirmando el deseo de avanzar en mecanismos ágiles de control para habitantes en zonas fronterizas, tengo a bien proponer a V.E. sustituir ab initio el referido Anexo I por el que se adjunta, a efectos de identificar con mayor precisión las localidades definidas por cada país y los pasos fronterizos que las vinculan, donde será aplicable este Acuerdo. Si lo antes expuesto fuera aceptable para el Gobierno de la República Argentina, esta Nota y la de respuesta de Vuestra Excelencia expresando conformidad, constituirán un



Acuerdo entre nuestros respectivos Estados, el cual entrará en vigor en la misma oportunidad en que entre en vigor el Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República de Chile y la República Argentina suscrito el 6 de agosto de 2009, conforme al procedimiento allí previsto. Aprovecho la oportunidad para reiterar a Vuestra Excelencia las seguridades de mi más alta y distinguida consideración. ANEXO I LISTADO DE LOCALIDADES FRONTERIZAS .



Sobre este particular, tengo el agrado de comunicar la conformidad del Gobierno argentino con lo antes transcripto y convenir que la presente Nota y la de Vuestra Excelencia constituyen un Acuerdo entre nuestros dos Gobiernos el que entrará en vigor en la misma oportunidad en que entre en vigor el "Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República Argentina y la República de Chile" suscrito el 6 de agosto de 2009, conforme al procedimiento allí previsto. Saludo a Vuestra Excelencia con mi más alta y distinguida consideración. A S.E. el señor Ministro de Relaciones Exteriores de la República de Chile D. Alfredo Moreno Charme Santiago.

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