Historia de la Ley

N 19.657

Sobre Concesiones de Energa Geotrmica

07 de enero, 2000

Tngase presente Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de Proyectos del Congreso Nacional (SIL). Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de formacin de la ley, en ambas Cmaras. Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias. Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF. La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones, transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.

INDICE

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 4 1.1. Mensaje del Ejecutivo 4 1.2. Primer Informe Comisin de Minera 27 1.3. Informe Comisin de Hacienda 98 1.4. Discusin en Sala 102 1.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 132 2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 150 2.1. Primer Informe Comisin de Minera 150 2.2. Informe Comisin de Hacienda 311 2.3. Discusin en Sala 344 2.4. Boletn de Indicaciones 366 2.5. Segundo Informe Comisin de Minera 378 2.6. Discusin en Sala 517 2.7. Oficio de Cmara de Revisora a Cmara de Origen 542 3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 564 3.1. Informe Comisin de Minera 564 3.2. Discusin en Sala 585 3.3. Oficio de cmara de Origen a Cmara Revisora 610 4. Tramite Comisin Mixta: Senado - Cmara de Diputados 612 4.1. Informe Comisin Mixta 612 4.2. Discusin en Sala 666 4.3. Discusin en Sala 673 4.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 674 4.5. Discusin en Sala 675 4.6. Oficio de Cmara revisora a Cmara de Origen 686 4.7. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 687 5. Tramite Tribunal Constitucional 705 5.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 705 5.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 724 6. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados 729 6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 729 7. Publicacin de Ley en Diario Oficial 747 7.1. Ley N 19.657 747

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MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo Mensaje de S. E. El Presidente de la Repblica. Fecha 06 de diciembre de 1991. Cuenta en Sesin 37, Legislatura 324. MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE CONCESIONES DE ENERGIA GEOTERMICA.

SANTIAGO, diciembre 06 de 1991.- M E N S A J E N 231-323/ Honorable Cmara de Diputados: A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS. Chile carece de una legislacin que regule la exploracin, explotacin y aprovechamiento industrial o comercial de la energa geotrmica. La incertidumbre legal que existe en cuanto al dominio y uso de dicha energa constituye un obstculo a la realizacin de inversiones, las que necesariamente deben tener un volumen significativo para lo cual se requiere una legislacin general que ampare el desarrollo de esta actividad. Se entiende por energa geotrmica aquella energa producida por el calor natural de la tierra. Los recursos geotrmicos, fuentes productoras de calor, se presentan "almacenados", por as decirlo, en lugares que se denominan "embalses", los que se clasifican como de "altas temperaturas" o de "medianas temperaturas". Los embalses de "altas temperaturas" pueden ser: a) aquellos que contienen "magma" o roca fundida, a temperaturas de 600 a 1.500, ubicados en el manto de la tierra, no accesibles con la tecnologa actual, que slo permite penetrar unos 13 km. ms o menos. b) aquellos que se componen de rocas secas calientes, que constituyen intrusiones de magma y entran en contacto con rocas que acumulan calor. Estos recursos pueden ser utilizados directamente o con algn elemento que

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sirva de medio de transporte, normalmente agua. Puede actuar de vector otro lquido, (mercurio, nitrgeno lquido, sodio lquido), y tambin podra ser el aire. c) Sistemas hidrotermales por conveccin, que requieren la existencia de rocas impermeables pero fracturadas, que permiten que el agua se mantenga confinada y con un proceso de alimentacin contino. Las aguas pueden venir de la superficie o ser subterrneas y mantenerse lquidas an a temperaturas de 200 a 300 si estn sometidas a una presin adecuada. Puede dominar el vapor. En el primer caso se habla de "Hot Springs" y en el segundo de "Geisers" o "fumarolas". Los embalses de mediana temperatura son los mismos anteriores, pero con menos calor. A veces se interponen arcillas o pizarras impermeables y entre ellas el agua se calienta entre 90 a 100. El principal uso industrial o comercial que ha tenido la energa geotrmica en el mundo es como fuerza motriz para generar electricidad. La legislacin chilena no se ha ocupado de la energa geotrmica en forma integral. La Ley General de Servicios Elctricos dictada por el Gobierno del Presidente Jorge Alessandri, en uso de las facultades delegadas por la Ley N 13.305, Decreto con Fuerza de Ley 4, de 31 de agosto de 1959, se refera incidentalmente a esta materia en su artculo 1 al sealar que estn comprendidas en las disposiciones de dicha Ley: "l Las Concesiones para establecer, operar y explotar: a) Centrales trmicas productoras de energa elctrica, entendindose por trmicas las que emplean combustibles, energa geotrmica, energa solar, energa nuclear o cualquiera otra fuente que no sea el agua.". La primera ley de Servicios Elctricos, aprobada por Decreto con Fuerza de Ley 244, de 30 de mayo de 1931, dictada por el Presidente Ibez en uso de facultades delegadas por la Ley N 4945, no contena una norma similar ni hacia referencia alguna a la energa geotrmica. La Ley General de Servicios Elctricos, Decreto con Fuerza de Ley 1, de 22 de junio de 1982, dictada en virtud de facultades delegadas por la Ley N 18.091, dej fuera de su campo a las centrales trmicas, consagrando al respecto un criterio diametralmente opuesto al Decreto con Fuerza de Ley 4 que s las inclua expresamente. Por consiguiente, hoy en da, las centrales trmicas productoras de energa elctrica, incluidas las geotrmicas, no requieren concesin especial del Estado y pueden instalarse libremente. En cambio, las

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centrales hidrulicas productoras de energa elctrica se mantienen sujetas al rgimen de concesiones en el referido Decreto con Fuerza de Ley fundado en la Ley N 18.091, sin perjuicio de que los derechos de aprovechamiento sobre las aguas terrestres que se destinen a la produccin de energa elctrica deban regirse por el Cdigo de Aguas. Por su parte, el artculo 29 del actual Cdigo de Aguas dispone que el derecho de aprovechamiento de las aguas medicinales y mineromedicinales se adquirir conforme al Cdigo de Aguas, pero su ejercicio se someter a las leyes que rijan en la materia. Al respecto el Decreto con Fuerza de Ley 237, de 1931, reglamenta los establecimientos para explotar aguas termales, minerales o no Minerales, que produzcan accin medicinal. Se concluye de lo dicho anteriormente que la ley chilena no regula la energa geotrmica como un bien jurdico en s, y que cuando se ha ocupado de dicha energa no ha sido en relacin directa con ella. As, en el Decreto con Fuerza de Ley 4, de 1959, slo regul la energa geotrmica en cuanto pudiera emplearse en una central trmica Productora de energa elctrica, esto es en cuanto las masas de agua o vapor desplazadas como consecuencia de su calentamiento por la energa trmica fueren capaces de generar fuerza motriz suficiente para poner en movimiento las turbinas de una planta elctrica. Y en el Decreto con Fuerza de Ley 237, de 1931, slo en los aspectos relativos al uso de las aguas termales. Los antecedentes sobre legislacin comparada en la materia sealan que es muy variado el criterio con el cual se ha abordado la energa geotrmica. As, en Italia - Cdigo Minero de 1927- se asimila la energa geotrmica a un mineral. Nueva Zelandia, en una ley de 1953, establece el sistema de concesiones otorgadas por el Estado. En los Estados Unidos de Amrica hasta 1970 la geotermia se rega por la legislacin de Minera y de Aguas; a partir de ese ao rigi una ley que permite al Gobierno dar en arriendo aguas geotrmicas. En Japn la explotacin de la energa que nos preocupa est relacionada con el terreno. Por tanto, quien desee explotar la energa geotrmica deber adquirir el terreno superficial o tomarlo en arrendamiento. En Islandia la geotermia se rega por el Cdigo de Aguas de 1923, pero posteriormente se la incorpor en un Cdigo de Energa y corresponde a la Autoridad Nacional de Energa, que es una institucin del Estado, realizar la exploracin de los recursos geotrmicos, y la supervisin de su conservacin y desarrollo.

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MENSAJE PRESIDENCIAL

Se considera en nuestra legislacin, que el trmino "cosa" designa todo aquello que, fuera del hombre, tiene existencia, sea corprea, natural o