Historia de la Ley N° 20.365 Establece franquicia tributaria respecto ...

Historia de la Ley

N° 20.365

Establece franquicia tributaria respecto de sistema s solares térmicos

19 de agosto, 2009

Téngase presente Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información proporcionada por el Sistema de Tramitación de Proyectos del Congreso Nacional (SIL). Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley, en ambas Cámaras. Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley, como por ejemplo la cuenta en Sala o la presentación de urgencias. Para efectos de facilitar la impresión de la documentación de este archivo, al lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al índice, las páginas correspondientes a cada documento, según la numeración del archivo PDF. La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones, transformaciones y/o del uso que se haga de esta información, las que son de exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.

INDICE

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 4

1.1. Mensaje Presidencial 4 1.2. Informe Comisión de Hacienda 18 1.3. Discusión en Sala 52 1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 75

2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 86

2.1. Informe Comisión de Hacienda 86 2.2. Informe Comisión de Minería 121 2.3. Discusión en Sala 145 2.4. Boletín de Indicaciones 151 2.5. Boletín de Indicaciones 153 2.6. Segundo Informe Comisión de Hacienda 156 2.7. Discusión en Sala 181 2.8. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 183

3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 186

3.1. Discusión en Sala 186 3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 205 3.3. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 206

4. Trámite Tribunal Constitucional 215

4.1. Oficio de Cámara de Origen al Tribunal Constitucional 215 4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen 224

5. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados 231

5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 231 6. Publicación de Ley en Diario Oficial 239 6.1. Ley N° 20.365 239

Historia de la Ley Nº 20.365 Página 4 de 252

MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo Mensaje de S.E. EL Presidente de la República. Fecha 14 de octubre de 2008. Cuenta en Sesión 93, Legislatura 356.

MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UNA FRANQUICIA TRIBUTARIA RESPECTO DE SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS.

___________________________________

SANTIAGO, octubre 14 de 2008.-

M E N S A J E N° 915-356/

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley mediante el cual se establece una franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos.

ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS.

Esta iniciativa da cuenta de una las preocupaciones permanentes del Gobierno, en cuanto a disminuir la dependencia del país de combustibles fósiles, tales como el petróleo y sus derivados, dado el alto nivel de volatilidad en sus precios y los problemas de suministro que Chile ha experimentado en los últimos años.

Implementando esa voluntad, el Gobierno ha emprendido numerosas iniciativas que han buscado promover el uso de energías renovables no convencionales, entre las que destaca la energía solar, energía en la que Chile es privilegiado, dado los altos niveles de radiación solar que experimenta en gran parte de su territorio.

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.



En ese contexto, el Gobierno decidió incorporar una franquicia a los sistemas solares térmicos dentro del plan gubernamental para combatir la inflación y dar un impulso al crecimiento, con un valor de US$ 1.000 millones, anunciado por el Ministro de Hacienda el pasado 22 de agosto.

La medida señalada, que este proyecto de ley viene en concretar, establece un crédito tributario para financiar sistemas solares térmicos que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria calentada con energía solar a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento, abaratando así la instalación de estos sistemas en los hogares de las familias de menores ingresos y de la clase media.

Esto tendrá un efecto doblemente positivo, ya que no sólo apunta al desarrollo de una fuente de energía renovable y de bajo costo, sino que también reducirá el gasto en gas de las familias, disminuyendo la dependencia de ese combustible, lo que redundará en una menor inflación y en una promoción del crecimiento económico. Adicionalmente, la implementación de esta medida incentivará la creación de fuentes de trabajo calificadas en el país, al mismo tiempo que posibilitará que recursos económicos antes destinados a pagar por un bien importado, como son los hidrocarburos, ahora puedan destinarse a inversión en sistemas solares térmicos, que pueden manufacturarse, total o parcialmente, en Chile.

CONTENIDO DEL PROYECTO.

Contenido general.

Este proyecto establece un crédito tributario para financiar sistemas solares térmicos que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria calentada con energía solar a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento, abaratando así la instalación de estos sistemas en los hogares de las familias de menores ingresos y de la clase media.

Beneficiarios del crédito.

Se beneficia a las empresas constructoras que instalen sistemas solares térmicos en las viviendas que construyan. Estas empresas tendrán derecho a deducir de sus impuestos un crédito equivalente a un porcentaje del costo del sistema solar térmico según el valor de la vivienda. Este porcentaje varía entre el 20 y el 100%, esto último para viviendas con un valor de hasta 2.000 unidades de fomento.

Este beneficio se aplicará a las viviendas cuyo valor, incluyendo el valor del terreno y de la construcción, sea de hasta 4.500 unidades de fomento, que incorporen este sistema solar.

El valor de construcción deberá ser declarado por la empresa constructora en el respectivo contrato de construcción. Cuando no exista un contrato de construcción, el valor de los inmuebles deberá ser declarado al Servicio de Impuestos Internos.



El valor del terreno será el valor de adquisición que acredite el contribuyente o, a falta de esta acreditación, el que se haya utilizado para efectos de su avalúo fiscal.

Oportunidad y forma de imputación del crédito.

El derecho al crédito por cada vivienda en cuya construcción se hubiese incorporado el respectivo sistema solar térmico, se devengará en el mes en que se obtenga la recepción municipal final de éstas.

La suma de todos los créditos devengados en el mes se imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta correspondiente a dicho mes. El remanente que resultare podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retención o recargo que deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún quedare podrá imputarse a los mismos impuestos en los meses siguientes, e incluso, en calidad de pago provisional voluntario, a la declaración anual de impuestos a la renta cuando al final del ejercicio resultare un remanente.

Monto del crédito.

El monto del crédito por vivienda se determinará de acuerdo a una escala contenida en la ley, que otorga un mayor porcentaje de franquicia a las viviendas de menor valor.

Requisitos que deben cumplir los sistemas solares térmicos para acceder al crédito.

Estos sistemas deben aportar el porcentaje del promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria de la vivienda que determine el reglamento.

Este porcentaje es variable y dependerá de dos factores, la radiación solar correspondiente al área geográfica de que se trate y la demanda de agua caliente sanitaria de la respectiva vivienda. En todo caso, los porcentajes no pueden ser inferiores al 30%.

Además, los componentes utilizados en los sistemas deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que no hayan sido instalados previamente en otros inmuebles.

Forma en que se acredita el cumplimiento de los requisitos.

Para acreditar tanto la instalación como los componentes de los sistemas solares térmicos, la empresa constructora deberá presentar al momento de la recepción municipal definitiva de la obra, los siguientes documentos:

a. Declaración jurada en la que conste la marca, modelo y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el sistema solar térmico, los que deberán constar en un registro que al efecto llevará la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.

b. Declaración jurada donde conste que el sistema solar térmico cumple con el porcentaje mínimo de contribución promedio anual a la demanda de agua



caliente sanitaria establecido en el Reglamento, adjuntando al efecto la respectiva memoria de cálculo.

Acreditación del valor de los sistemas solares térmicos y su instalación.

El valor de los sistemas solares térmicos y su instalación se acreditará con las facturas de compra o instalación, cuando sea obligatoria la emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores podrán ser acreditados con los demás documentos que den cuenta de la adquisición, importación o instalación, según corresponda. Esto sin perjuicio de la facultad de tasación de que dispone el Servicio de Impuestos Internos.

Procedimiento de reclamo.

La reclamación que se deduzca en contra de la tasación, liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos respecto del valor de construcción de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los sistemas solares térmicos y su montaje, del crédito o de los impuestos a que se refiere este artículo, según corresponda, se sujetará al procedimiento general establecido en el Código Tributario.

Facultades que se otorgan a la SEC.

Se faculta a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles a establecer y administrar un registro de los colectores solares térmicos y depósitos acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario.

Se la faculta también, para autorizar a organismos de certificación, organismos de inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de control para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las pruebas y ensayos, o la revisión documental, en su caso, que la SEC estime necesarias para incluir los componentes referidos. Las entidades así autorizadas quedarán sujetas a la permanente fiscalización y supervigilancia de la SEC.

Obligaciones del propietario primer vendedor.

Las empresas constructoras deberán informar al Servicio de Impuestos Internos el valor de construcción de los inmuebles respectivos, el valor del terreno, las modificaciones o el término anticipado de la construcción, la marca, modelo y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el sistema solar térmico, la fecha de montaje de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos sistemas y de su montaje, la suma del valor individual de construcción del contrato más el valor de las obras preexistentes, cuando corresponda, u otros antecedentes que sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere este artículo, acompañando los documentos que dicho organismo determine mediante resolución.

El propietario primer vendedor de una vivienda acogida a esta franquicia, deberá solventar la realización de una inspección del sistema solar térmico a solicitud del actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del periodo de cinco años contados desde la recepción municipal definitiva de la misma.



También deberá responder, durante el plazo de cinco años, por las fallas o defectos del sistema solar térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones.

Sanciones por el mal uso de la franquicia.

La imputación indebida del crédito por la empresa constructora, en virtud de una declaración falsa, se sancionará con multa del 50 al 300% del valor del tributo eludido y con presidio menor en sus grados medio a máximo.

La misma sanción se aplicará a quien otorgue certificados falsos u otros antecedentes que determinen la imputación indebida del crédito

En la misma forma, se sancionará la imputación indebida del crédito cuando para tales efectos se utilicen sistemas solares térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad al mismo u otro contribuyente para imputar dicho crédito. También se sancionará, en la misma forma, a quien habiendo imputado el crédito, facilite de cualquier modo los sistemas solares térmicos o cualquiera de sus componentes que haya utilizado para esos efectos a un tercero que impute dicho crédito en virtud de tales Sistemas o componentes.

Lo anterior es sin perjuicio de la obligación del contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito, ello más los reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos casos podrán ser girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y sin trámite previo.

La infracción al deber de información se sancionará con multa de una unidad tributaria mensual a una unidad tributaria anual, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del Código Tributario.

Vigencia del beneficio.

El beneficio que consagra este proyecto regirá a contar de la publicación del reglamento que lo regula, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción municipal final con posterioridad a la vigencia del beneficio y hasta antes del 31 de diciembre del quinto año a contar desde el año de publicación del señalado Reglamento.

En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente

P R O Y E C T O D E L E Y:

“Artículo 1°.- Las empresas constructoras tendrán derecho a deducir, del monto de sus pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, un crédito equivalente a todo o parte del valor de los Sistemas Solares Térmicos y de su instalación que monten en bienes corporales inmuebles



destinados a la habitación construidos por ellas, según las normas y bajo los límites y condiciones que se establecen en este artículo, así como de las normas complementarias que se establezcan en el Reglamento que dictarán conjuntamente al efecto los Ministerios de Hacienda y de Economía, Fomento y Reconstrucción, en adelante “el Reglamento”.

Artículo 2º.- Definiciones. Para efectos de esta ley, se entenderá por:

a) Sistema Solar Térmico para Agua Caliente de uso Sanitario o Sistema Solar Térmico: Sistema que integra un Colector Solar Térmico, un Depósito Acumulador y un conjunto de otros componentes encargados de realizar las funciones de captar la radiación solar, transformarla directamente en energía térmica, la que se transmite a un fluido de trabajo y, por último, almacenar dicha energía térmica, bien en el mismo fluido de trabajo o en otro, para ser utilizada en los puntos de consumo de agua caliente sanitaria. Dicho sistema podrá ser complementado con algún sistema convencional de calentamiento de agua, sin embargo, éste no se considerará parte del Sistema Solar Térmico. El Reglamento indicará los componentes que integran el Sistema Solar Térmico.

b) Colector Solar Térmico: Dispositivo que forma parte de un Sistema Solar Térmico, diseñado para captar la radiación solar incidente, transformarla en energía térmica y transmitir la energía térmica producida a un fluido de trabajo que circula por su interior.

c) Depósito Acumulador: Depósito que forma parte de un Sistema Solar Térmico, donde se acumula la energía térmica producida por los Colectores Solares Térmicos.

d) Vivienda: Los bienes corporales inmuebles destinados a la habitación y las dependencias directas, tales como estacionamientos y bodegas amparadas por un mismo permiso de edificación o un mismo proyecto de construcción, siempre que el inmueble destinado a la habitación propiamente tal constituya la obra principal.

Artículo 3º.- Sólo darán derecho al crédito establecido en este artículo los Sistemas Solares Térmicos que aporten entre un 30 y un 100 por ciento del promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda y cumplan con los demás requisitos y características técnicas que establezca el Reglamento, el que podrá señalar porcentajes mínimos de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria según el área geográfica de que se trate, de acuerdo a la radiación solar correspondiente a cada área, los que en todo caso no podrán ser inferiores al 30%.

Los componentes utilizados en los Sistemas Solares Térmicos deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que no hayan sido instalados previamente en otros inmuebles.



A efectos de acreditar tanto la instalación como los componentes de los sistemas solares térmicos, la empresa constructora deberá presentar al Municipio, al momento de la recepción municipal definitiva de la obra, los siguientes documentos, los que deberán expedirse por la empresa de acuerdo al formato y procedimiento que determine el Reglamento:

a) Declaración jurada en la que conste la marca, modelo y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, los que deberán constar en un registro que al efecto llevará la Superintendencia de Electricidad y Combustibles de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3° de esta ley.

b) Declaración jurada donde conste que el Sistema Solar Térmico cumple con el porcentaje mínimo de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda establecido en el Reglamento, adjuntando al efecto la respectiva memoria de cálculo.

Artículo 4º.- El crédito por cada Sistema Solar Térmico incorporado en la construcción de una vivienda se determinará en relación al valor de los componentes que integran el Sistema Solar Térmico y su instalación, según las siguientes reglas:

a) El valor de dichos sistemas y su instalación se acreditará con las facturas de compra o instalación, cuando sea obligatoria la emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores podrán ser acreditados con los demás documentos que den cuenta de la adquisición, importación o instalación, según corresponda. Para efectos de los cálculos a que se refiere este número, el valor de los Sistemas Solares Térmicos y su instalación deberá ser convertido a unidades de fomento a la fecha de adquisición o instalación, respectivamente. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 64 del Código Tributario.

b) El monto potencial máximo del crédito por vivienda se determinará de acuerdo a la siguiente escala, considerando los valores de las viviendas respectivas, que incluyen el valor del terreno y de la construcción:

i) Respecto de los inmuebles cuyo valor no exceda de 2.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente a la totalidad del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación;

ii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a 2.000 unidades de fomento y no exceda de 3.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 40% de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes, y

iii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a 3.000 unidades de fomento y no exceda de 4.500 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente a 20% de los valores



señalados en las letras c) y d) siguientes. Las viviendas con un valor de construcción superior al indicado no darán derecho al beneficio.

c) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado sólo por una vivienda, el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:

Año Unidades de fomento por vivienda

2009 33,5

2010 32,5

2011 32,0

2012 31,0

2013 30,0

d) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado por más de una vivienda, para el cálculo del crédito se prorrateará el valor de dicho sistema y su instalación en el número de unidades de vivienda en proporción a la demanda anual de agua caliente sanitaria de cada una de ellas, conforme al método de cálculo que establezca el Reglamento, sin considerar las unidades de vivienda que no tengan acceso al uso del señalado sistema. El crédito por vivienda se establecerá en los términos establecidos en el literal b) anterior. Con todo, si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es menor a 80 metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:


2009 29,5

2010 29,0

2011 28,0

2012 27,5

2013 26,5



Si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:


2009 26,0

2010 25,5

2011 24,5

2012 24,0

2013 23,5

Si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 80 metros cuadrados pero inferior a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo no podrá exceder del valor que se obtiene del cálculo de la siguiente operación aritmética:

B = (1-(S-80)/40)*(a-b)+b

Donde “B” es el máximo beneficio antes señalado por cada unidad de vivienda, el que se expresa en unidades de fomento por vivienda, “S” es la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos, expresada en metros cuadrados, “a” corresponde a los valores señalados para cada año en la primera tabla contenida en esta letra, y “b” corresponde a los valores señalados para cada año en la segunda tabla.

El Reglamento establecerá la forma de cálculo de la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos.

e) Para que proceda el crédito a que se refiere el presente artículo, el valor de construcción de los bienes corporales inmuebles destinados a la habitación deberá ser declarado por la empresa constructora en el respectivo contrato de construcción. Cuando no exista un contrato de construcción, el valor de construcción deberá ser declarado al Servicio de Impuestos Internos en la oportunidad y forma que éste establezca mediante resolución.

En el caso de la construcción de más de una vivienda unifamiliar o en el de unidades de viviendas acogidas al régimen de copropiedad inmobiliaria, para acceder al beneficio, el contrato o la declaración jurada respectiva, según corresponda, deberá indicar el valor de construcción unitario de las unidades de vivienda, incluyéndose en éste el valor de construcción de los



bienes comunes, estacionamientos y bodegas, a prorrata de las superficies a construir respectivas.

En el caso de un contrato general de construcción destinado a completar la construcción de inmuebles para habitación que no cuenten con recepción municipal, también se aplicarán las normas precedentes, pero, para establecer el crédito, en el cálculo del crédito individual de las viviendas, deberá considerarse como valor de construcción la suma del valor individual de construcción del contrato más el valor de las obras preexistentes, el cual deberá ser declarado en el contrato.

f) El valor del terreno, para efectos de los cálculos establecidos en este número, será el valor de adquisición que acredite el contribuyente, reajustado de la forma prevista en el número 2° del artículo 41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta o el que se haya utilizado para los efectos de su avalúo fiscal correspondiente a la fecha de la recepción municipal final del inmueble, a falta de tal acreditación, el que será prorrateado por el número de viviendas en proporción a las superficies construidas respectivas, todo ello de la forma que establezca el Reglamento. Para estos efectos, el valor de adquisición reajustado del terreno o el que se haya utilizado para efectos del avalúo fiscal correspondiente, deberán convertirse a su equivalente en unidades de fomento a la fecha de la recepción municipal final del inmueble.

Artículo 5º.- El beneficio establecido en este artículo se determinará e imputará según las siguientes normas:

a) El derecho al crédito por cada vivienda, determinado según las normas precedentes, se devengará en el mes en que se obtenga la recepción municipal final de cada inmueble destinado a la habitación en cuya construcción se haya incorporado el respectivo Sistema Solar Térmico.

b) La suma de todos los créditos devengados en el mes se imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta correspondientes a dicho mes. El remanente que resultare, por ser inferior el pago provisional obligatorio o por no existir la obligación de efectuarlo en dicho período, podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retención o recargo que deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún quedare podrá imputarse a los mismos impuestos en los meses siguientes, reajustado en la forma que prescribe el artículo 27 del decreto ley N° 825, de 1974. El saldo que quedare una vez efectuadas las deducciones por el mes de diciembre de cada año, o el último mes en el caso de término de giro, tendrá el carácter de pago provisional de aquellos a que se refiere el artículo 88 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.

Artículo 6º.- La imputación indebida del crédito a que se refiere esta ley en virtud de una declaración falsa, se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del número 4, del artículo 97 del Código Tributario. La misma sanción se aplicará a quien otorgue certificados u otros antecedentes falsos que



determinen la imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo. En la misma forma, se sancionará también la imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo cuando para tales efectos se utilicen Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad al mismo u otro contribuyente para imputar dicho crédito. Igualmente, se sancionará en la forma a que se refiere esta letra a quien habiendo imputado el crédito a que se refiere el presente artículo, facilite de cualquier modo los Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que haya utilizado para esos efectos a un tercero que impute dicho crédito en virtud de tales Sistemas o componentes.

Lo dispuesto en el párrafo precedente es sin perjuicio de la obligación del contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito, ello más los reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos casos podrán ser girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y sin trámite previo.

En los casos a que se refiere los incisos anteriores y cuando el contribuyente deba enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo, para los efectos de su determinación, restitución y aplicación de sanciones, el crédito o los impuestos respectivos se considerarán como un impuesto sujeto a retención o recargo y les serán aplicables las disposiciones que al efecto rigen en el Código Tributario.

La reclamación que se deduzca en contra de la tasación, liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos respecto del valor de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los Sistemas Solares Térmicos y su instalación, del crédito o de los impuestos, reajustes, intereses y multas a que se refiere este artículo, según corresponda, se sujetará al procedimiento general establecido en el Título II del Libro III del Código Tributario.

Las empresas constructoras deberán informar al Servicio de Impuestos Internos, en la oportunidad y forma que éste determine mediante resolución, el valor de construcción y el valor del terreno de los inmuebles respectivos, las modificaciones o el término anticipado de la construcción, la marca, modelo y número de serie del o los Colectores Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, la fecha de instalación de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos sistemas y de su instalación, la suma del valor individual de acuerdo al contrato más el valor preexistente, cuando corresponda, u otros antecedentes que sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere este artículo, acompañando los documentos que dicho organismo determine en la referida resolución. La infracción a lo dispuesto en este inciso se sancionará con la multa que se establece en el número 6, del artículo 97, del Código Tributario, por cada infracción, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del mismo Código.



Artículo 7º.- El beneficio establecido en esta ley regirá a contar de la publicación del Reglamento, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción municipal final a partir de dicha publicación y antes del 31 de diciembre del quinto año a contar desde el año de publicación del Reglamento.

Artículo 8º.- El propietario primer vendedor de una vivienda deberá responder por las fallas o defectos del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo establecido en los artículos 18 y siguientes del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones, entendiéndose que este tipo de sistemas se encuentran comprendidos en el numeral 2 del inciso séptimo del señalado artículo.

En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio establecido en esta ley, si se determina la responsabilidad civil del propietario primer vendedor de la vivienda, éste deberá subsanar la falla o defecto del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, en el plazo de 90 días, contados desde tal determinación. Si vencido ese plazo no se hubiese subsanado la falla o defecto, se sancionará al propietario primer vendedor con una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio que se hubiese impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el artículo 1° de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento establecido en el artículo 165 del Código Tributario.

Asimismo, el propietario primer vendedor de una vivienda acogida al beneficio aludido en el inciso precedente, deberá solventar la realización de una inspección respecto del Sistema Solar Térmico a solicitud del actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del periodo de cinco años contados desde la recepción municipal definitiva de la misma. Esta revisión sólo podrá ser realizada por los organismos y entidades a que se refiere el numeral 3 del artículo 9º de esta ley. El Reglamento establecerá la forma y condiciones de esta solicitud y los demás procedimientos necesarios para la realización de la inspección, entre ellos la forma en que se solicitará y efectuará la revisión de Sistemas Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda.

Artículo 9º.- La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en adelante “la Superintendencia”, tendrá las siguientes atribuciones:

1. Establecer y administrar un registro de Colectores Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario establecido en el artículo 1° de esta ley.



2. Autorizar a organismos de certificación, organismos de inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de control para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las pruebas y ensayos, o la revisión documental, en su caso, que la Superintendencia estime necesarias para incluir componentes en el registro mencionado en el numeral anterior. Esta autorización se otorgará mediante resolución.

3. Autorizar a organismos de inspección u otras entidades de control para que inspeccionen los Sistemas Solares Térmicos y realicen o hagan realizar, bajo su exclusiva responsabilidad, las pruebas y ensayos que la Superintendencia estime necesarias para constatar que cumplen con las especificaciones establecidas en el Reglamento, de acuerdo a lo señalado en el inciso tercero del artículo precedente.

Los procedimientos para la autorización y control de las entidades señaladas en los numerales 2 y 3 del inciso anterior serán establecidos por la Superintendencia mediante resolución fundada de carácter general. Las entidades así autorizadas quedarán sujetas a la permanente fiscalización y supervigilancia de la Superintendencia.

Las facultades de la Superintendencia establecidas en los números 1 y 2 precedentes regirán por el periodo de vigencia del beneficio tributario señalado en el artículo 1° de esta ley. La facultad establecida en el número 3 regirá por el término que resulte de la aplicación del artículo precedente.

Artículo 10°.- Prohíbese la comercialización de Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad para imputar el crédito a que se refiere el artículo 1° de esta ley. Esta prohibición regirá por cinco años, contados desde la recepción municipal definitiva de la obra donde se hubiesen instalado primeramente, y su incumplimiento se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del número 4, del artículo 97 del Código Tributario.

Artículo 11º.- Durante el cuarto año a contar desde el año de publicación del Reglamento la Comisión Nacional de Energía encargará a un organismo internacional la realización de una evaluación del impacto de la presente ley en la reducción en el consumo de combustibles derivados del petróleo, el efecto demostrativo generado a través de la instalación de Sistemas Solares Térmicos en el país así como del ahorro neto producido. La evaluación antes referida será de público conocimiento debiendo ser publicada, en forma electrónica o digital, por la referida Comisión en el mes de diciembre del cuarto año a contar desde el año de publicación del Reglamento.



Artículo 12°.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año 2009 se financiará con cargo a la partida presupuestaria 50-01-03-24.03.104.

Dios guarde a V.E.

MICHELLE BACHELET JERIA Presidenta de la República

ANDRÉS VELASCO BRAÑES Ministro de Hacienda

HUGO LAVADOS MONTES Ministro de Economía,

Fomento y Reconstrucción

MARCELO TOKMAN RAMOS Ministro Presidente

Comisión Nacional de Energía


INFORME COMISION HACIENDA

1.2. Informe Comisión de Hacienda Cámara de Diputados. Fecha 12 de enero de 2009. Cuenta en Sesión 125, Legislatura 356 BOLETÍN Nº 6.174-05 INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UNA FRANQUICIA TRIBUTARIA RESPECTO DE SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS. HONORABLE CÁMARA: La Comisión de Hacienda informa, en primer trámite constitucional y en primero reglamentario, el proyecto mencionado en el epígrafe, iniciado en Mensaje de S.E. la Presidenta de la República. I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previamente al análisis de fondo y forma de esta iniciativa, lo siguiente: 1°) Que la idea matriz o fundamental del proyecto en informe consiste en establecer un incentivo tributario para financiar sistemas solares térmicos que sirvan para abastecer de agua sanitaria, calentada con energía solar, a los hogares de las familias de menores y medianos ingresos. 2°) Que el articulado de esta iniciativa no contiene disposiciones que requieran para su aprobación quórum especial. 3°) Que el proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los Diputados presentes señores Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio; Jaramillo, don Enrique; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Robles, don Alberto; Sunico, don Raúl; Tuma, don Eugenio, y Von Mühlenbrock, don Gastón. 4°) Que Diputado Informante se designó al señor ROBLES, don ALBERTO. * * *



Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto los señores Marcelo Tokman, Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía; Jaime Bravo, Jefe del Área Medio Ambiente y Energías Renovables; Diego Vio y Hernán Moya, Asesores, todos de la Comisión Nacional de Energía; Rodrigo Terc y David Noe, Asesores del Ministerio de Hacienda. Concurrieron también los señores Iván Álvarez, representante de Solarco y Director de la Asociación Chilena de Energía Solar, ACESOL, y Thomas Seelmann, Gerente General de Winter S.A. y Vicepresidente de ACESOL. II. ANTECEDENTES GENERALES A. Antecedentes de hecho y de mérito que justifican la iniciativa En el mensaje de S.E. la Presidenta de la República se hace presente que el Gobierno tiene una preocupación permanente por disminuir la dependencia del país en los combustibles fósiles, como el petróleo y sus derivados, por la alta volatilidad en sus precios y los problemas de suministro que Chile ha experimentado en los últimos años. Por ello ha promovido el uso de energías renovables no convencionales, como la energía solar, en la que el país es privilegiado. En virtud de lo anterior, se propone establecer un crédito tributario para financiar sistemas solares térmicos, que calienten el agua potable sanitaria de viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento, y que pueden manufacturarse, total o parcialmente, en Chile. B. Contenido del proyecto El proyecto de ley consta de doce artículos, que serán complementados por un reglamento que dictarán conjuntamente los Ministerios de Hacienda y de Economía, Fomento y Reconstrucción. Se otorga el beneficio a través de las empresas constructoras que instalen sistemas solares térmicos en las viviendas que construyan. Estas empresas tendrán derecho a deducir de sus impuestos un crédito equivalente a un porcentaje del costo del sistema solar térmico según el valor de la vivienda. Este porcentaje varía entre el 20 y el 100%, esto último para viviendas con un valor de hasta 2.000 unidades de fomento. El beneficio se aplicará a las viviendas cuyo valor, incluyendo el valor del terreno y de la construcción, sea de hasta 4.500 unidades de fomento, que incorporen este sistema solar.



El valor de construcción deberá ser declarado por la empresa constructora en el respectivo contrato de construcción. Cuando no exista un contrato de construcción, el valor de los inmuebles deberá ser declarado al Servicio de Impuestos Internos. El valor del terreno será el valor de adquisición que acredite el contribuyente o, a falta de esta acreditación, el que se haya utilizado para efectos de su avalúo fiscal. El derecho al crédito por cada vivienda en cuya construcción se hubiese incorporado el respectivo sistema solar térmico, se devengará en el mes en que se obtenga la recepción municipal final de éstas. La suma de todos los créditos devengados en el mes se imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta correspondiente a dicho mes. El remanente que resultare podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retención o recargo que deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún quedare podrá imputarse a los mismos impuestos en los meses siguientes, e incluso, en calidad de pago provisional voluntario, a la declaración anual de impuestos a la renta cuando al final del ejercicio resultare un remanente. El monto del crédito por vivienda se determinará de acuerdo a una escala contenida en la ley, que otorga un mayor porcentaje de franquicia a las viviendas de menor valor. Los sistemas solares térmicos deben aportar el porcentaje del promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria de la vivienda que determine el reglamento. Este porcentaje es variable y dependerá de dos factores, la radiación solar correspondiente al área geográfica de que se trate y la demanda de agua caliente sanitaria de la respectiva vivienda. En todo caso, los porcentajes no pueden ser inferiores al 30%. Además, los componentes utilizados en los sistemas deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que no hayan sido instalados previamente en otros inmuebles. Para acreditar tanto la instalación como los componentes de los sistemas solares térmicos, la empresa constructora deberá presentar al momento de la recepción municipal definitiva de la obra, los siguientes documentos: a. Declaración jurada en la que conste la marca, modelo y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el sistema solar térmico, los que deberán constar en un registro que al efecto llevará la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. b. Declaración jurada donde conste que el sistema solar térmico cumple con el porcentaje mínimo de contribución



promedio anual a la demanda de agua caliente sanitaria establecido en el Reglamento, adjuntando al efecto la respectiva memoria de cálculo. El valor de los sistemas solares térmicos y su instalación se acreditará con las facturas de compra o instalación, cuando sea obligatoria la emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores podrán ser acreditados con los demás documentos que den cuenta de la adquisición, importación o instalación, según corresponda. Esto sin perjuicio de la facultad de tasación de que dispone el Servicio de Impuestos Internos. La reclamación que se deduzca en contra de la tasación, liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos respecto del valor de construcción de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los sistemas solares térmicos y su montaje, del crédito o de los impuestos a que se refiere este artículo, según corresponda, se sujetará al procedimiento general establecido en el Código Tributario. Se faculta a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles a establecer y administrar un registro de los colectores solares térmicos y depósitos acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario. Se la faculta también, para autorizar a organismos de certificación, organismos de inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de control para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las pruebas y ensayos, o la revisión documental, en su caso, que la SEC estime necesarias para incluir los componentes referidos. Las entidades así autorizadas quedarán sujetas a la permanente fiscalización y supervigilancia de la SEC. Las empresas constructoras deberán informar al Servicio de Impuestos Internos el valor de construcción de los inmuebles respectivos, el valor del terreno, las modificaciones o el término anticipado de la construcción, la marca, modelo y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el sistema solar térmico, la fecha de montaje de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos sistemas y de su montaje, la suma del valor individual de construcción del contrato más el valor de las obras preexistentes, cuando corresponda, u otros antecedentes que sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere este artículo, acompañando los documentos que dicho organismo determine mediante resolución. El propietario primer vendedor de una vivienda acogida a esta franquicia, deberá solventar la realización de una inspección del sistema solar térmico a solicitud del actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del periodo de cinco años contados desde la recepción municipal definitiva de la misma.



También deberá responder, durante el plazo de cinco años, por las fallas o defectos del sistema solar térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones. La imputación indebida del crédito por la empresa constructora, en virtud de una declaración falsa, se sancionará con multa del 50 al 300% del valor del tributo eludido y con presidio menor en sus grados medio a máximo. La misma sanción se aplicará a quien otorgue certificados falsos u otros antecedentes que determinen la imputación indebida del crédito. En la misma forma, se sancionará la imputación indebida del crédito cuando para tales efectos se utilicen sistemas solares térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad al mismo u otro contribuyente para imputar dicho crédito. También se sancionará, en la misma forma, a quien habiendo imputado el crédito, facilite de cualquier modo los sistemas solares térmicos o cualquiera de sus componentes que haya utilizado para esos efectos a un tercero que impute dicho crédito en virtud de tales Sistemas o componentes. Lo anterior es sin perjuicio de la obligación del contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito, ello más los reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos casos podrán ser girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y sin trámite previo. La infracción al deber de información se sancionará con multa de una unidad tributaria mensual a una unidad tributaria anual, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del Código Tributario. El beneficio que consagra este proyecto regirá a contar de la publicación del reglamento que lo regula, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción municipal final con posterioridad a la vigencia del beneficio y hasta antes del 31 de diciembre del quinto año a contar desde el año de publicación del señalado reglamento. C. Derecho Comparado La Asesoría Parlamentaria de la BCN elaboró un documento respecto a las experiencias extranjeras sobre incentivos tributarios para la Implementación de Sistemas Solares Térmicos en general, que se encuentra disponible en la Comisión para su consulta.



D. Antecedentes presupuestarios y financieros El informe financiero de la Dirección de Presupuestos, elaborado con fecha 27 de octubre de 2008, estima que la franquicia tributaria propuesta en el proyecto tendrá un costo fiscal de $ 21.800 millones en 2009, $ 25.150 millones en 2010, $ 32.970 millones en 2011, $ 34.770 millones en 2012 y $ 36.180 millones en 2013. Este costo fiscal está dado por la menor recaudación tributaria esperada. El proyecto además faculta a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles para establecer y administrar un registro de los colectores solares térmicos y depósitos acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario señalado. También se faculta para autorizar a organismos de certificación, de control o de inspección, para que realicen o hagan realizar las pruebas o la revisión documental, en su caso, que la Superintendencia estime necesarias para incluir los componentes solares. Estas nuevas tareas de la Superintendencia tendrán un costo de implementación de $ 355,3 millones en 2009, $ 307,4 millones en 2010, $ 395 millones en 2011, $ 354,5 millones en 2012 y $ 354,5 millones en 2013. Dichos costos se financiarán durante el primer año con cargo a la Partida Tesoro Público, y en los años posteriores, con cargo al presupuesto asignado a dicha Superintendencia. Con fecha 9 de enero de 2009, se presentó en la Comisión un informe financiero complementario respecto a la indicación N° 1261-356 del Ejecutivo del tenor siguiente: Se modifican los montos máximos que puede alcanzar el beneficio tributario respecto de Sistemas Solares Térmicos utilizados por una sola vivienda durante los tres primeros años de vigencia de la franquicia. De esta manera, se estima que la franquicia tributaria propuesta tendrá un costo fiscal de $ 21.380 millones en 2009, $ 24.900 millones en 2010, $ 32.630 en 2011, $ 34.770 millones en 2012 y $ 36.180 millones en 2013. Este costo fiscal está dado por la menor recaudación tributaria esperada. Adicionalmente, se faculta al Ministerio de Vivienda y Urbanismo para establecer, en el Programa Fondo Solidario de Vivienda, mecanismos destinados a la utilización del beneficio tributario que establece esta ley, los que se financiarán con los recursos contemplados en la respectiva Ley de Presupuestos para ese programa. Finalmente, se faculta al Presidente de la República para que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley,



expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, los que deberán llevar también la firma del Ministro de Vivienda y Urbanismo y del Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo destinado al financiamiento de Sistemas Solares Térmicos y su instalación en conjuntos de viviendas usadas que hayan sido financiadas, en todo o parte, con recursos fiscales. Se financiará, al menos, Sistemas Solares Térmicos y su instalación, para un total de cien viviendas en cada una de las regiones del país durante el período en que se encuentre vigente el beneficio tributario establecido en esta ley. Esto tendría un gasto fiscal total de aproximadamente $1.000 millones. III. DISCUSIÓN DEL PROYECTO A. Discusión general El señor Marcelo Tokman realizó una presentación en la Comisión basada en 4 puntos: política energética; características de la demanda y de la oferta de agua caliente; colectores solares en Chile y análisis del proyecto de ley que establece una franquicia tributaria a los sistemas solares térmicos. En relación a la política energética señaló que los principales componentes son el manejo de contingencias, la eficiencia energética, la energización rural, la optimización de la matriz energética y el fortalecimiento de la institucionalidad. Añadió que las ventajas de los colectores solares son que se trata de una energía limpia, segura y sustentable, lo que ayuda a reducir las emisiones de CO2; sus costos operacionales son casi nulos; tiene bajos costos de mantención; es rentable económicamente; contribuye a independizar la matriz energética de los combustibles fósiles y su disponibilidad es independiente de coyunturas internacionales, por lo que no existen problemas de suministro asociado a efectos externos. En cuanto a las características de la demanda de agua caliente sanitaria (ACS) en Chile, indicó que las principales fuentes de energía utilizadas para su producción son gas natural y gas licuado (90%). Agregó que el parque de colectores solares térmicos (CST) instalados en Chile a finales de 2006 es estimado en 10.000 m². De este parque, según una encuesta encargada por la Comisión Nacional de Energía donde se consultó a los proveedores de CST, su aplicación es para el calentamiento de agua y temperado de piscinas en sector residencial, siendo utilizado por personas de ingresos medio-alto, correspondiendo el 70% a la Región Metropolitana y sólo el 25% a zonas rurales.



Respecto de las características de la oferta de CST en el país, sostuvo que la encuesta realizada a 19 empresas del rubro reflejó una fuerte dinámica del sector con ritmo elevado de creaciones y desapariciones de empresas o de actividades, con el 70% de las empresas ubicadas en Santiago y el resto en la III, V y en la VI Regiones, de las cuales el 50% comercializan únicamente colectores solares. Respecto del servicio de post venta, las empresas de más de un año ofrecen una garantía de los materiales entre 1 y 5 años, sin que exista garantía de resultados. A modo de ejemplo señaló que los colectores solares térmicos con una superficie instalada de 2 m2 y un tanque de 140 litros implican un ahorro de $ 176.000 por año en la ciudad de Calama; de $ 156.000 por año en Antofagasta; de $ 138.000 por año en Santiago y de $ 127.000 por año en Valparaíso. En relación al proyecto de ley en estudio, planteó que su objetivo es crear las condiciones para el desarrollo de un mercado de sistemas solares térmicos para el ACS, mediante un instrumento de subsidio fiscal transitorio que logre impulsar la demanda, lo que permitirá generar una masa crítica que impulse el mercado, confianza respecto de la utilidad y de sus beneficios, a través de un efecto demostración, generar y desarrollar capacitación, tecnología y trabajo y generar sistemas de certificación de equipos. Añadió que este beneficio es un crédito tributario para financiar sistemas solares térmicos destinados al calentamiento de agua sanitaria. Los titulares del beneficio tributario son empresas constructoras que lo descuentan contra su pago del Impuesto a la Renta, aplicándolo para viviendas nuevas cuyo valor sea menor a 4.500 UF. El monto del beneficio varía por año, por tipo de instalación (individual o colectiva) y por el valor de la vivienda. Tiene una vigencia por 5 años y regirá para aquellas viviendas cuyos permisos de construcción, o sus modificaciones, se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción municipal en el período de vigencia del beneficio. Respecto de las facultades del SEC manifestó que establecerá y administrará un registro de CST y estanques certificados que podrán acceder al beneficio; podrá autorizar a organismos de certificación, organismos de inspección y laboratorios de ensayo para efectos de la certificación de CST y estanques y podrá autorizar a organismos de inspección para constatar que las instalaciones cumplen con las especificaciones del Reglamento. Finalmente, agregó que el proyecto establece obligaciones para las empresas constructoras beneficiadas y exige acreditación



del cumplimiento de los requisitos que establece la iniciativa y sanciones en caso de incumplimiento de éstas. Varios señores Diputados plantearon al señor Ministro la posibilidad de que el Ejecutivo evalúe el mecanismo propuesto en el proyecto de ley, que consiste en una franquicia tributaria en beneficio de las empresas constructoras que instalen sistemas solares térmicos en las viviendas que construyan, reemplazándolo por un subsidio que se entregue al propietario de la casa. Además, propusieron que el proyecto incorpore viviendas usadas, a fin de que sea mayor el número de personas beneficiadas, que puedan acceder a esta tecnología limpia y económicamente rentable. Estas proposiciones y otras consideradas en el debate fueron recogidas en la indicación N° 1261-356, ingresada a la Cámara de Diputados con fecha 9 de enero de 2009. El señor Thomas Seelmann manifestó su apoyo al proyecto de ley presentado por el Ejecutivo, puesto que considera muy importante que se comience a incentivar el uso de la energía solar. A futuro aspira a que se apruebe una ley general sobre energías renovables, pero estima que esta iniciativa constituye un muy buen primer paso. El señor Iván Álvarez concordó con la opinión del señor Seelmann y consideró indispensable que en el reglamento de la ley existan controles de calidad de los sistemas solares porque en muchas oportunidades, ya sea por error de diseño o por falta de calificación del personal que instala estos sistemas, éstos dejan de operar después de un tiempo. Por este motivo, afirmó, hace tres años se hizo en la Cámara Chilena de la Construcción un manual de buenas prácticas donde se recogieron criterios para diseñar y montar este sistema y, además, establecer mecanismos de automatización de los mismos. B. Discusión particular En el artículo 1° del proyecto, se establece que las empresas constructoras tendrán derecho a deducir, del monto de sus pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, un crédito equivalente a todo o parte del valor de los Sistemas Solares Térmicos y de su instalación que monten en bienes corporales inmuebles destinados a la habitación construidos por ellas, según las normas y bajo los límites y condiciones que se establecen en este artículo, así como de las normas complementarias que se establezcan en el Reglamento que dictarán conjuntamente al efecto los Ministerios de Hacienda y de Economía, Fomento y Reconstrucción, en adelante “el Reglamento”. Puesto en votación este artículo fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.



En el artículo 2º, se contemplan las definiciones siguientes: a) Sistema Solar Térmico para Agua Caliente de uso Sanitario o Sistema Solar Térmico: Sistema que integra un Colector Solar Térmico, un Depósito Acumulador y un conjunto de otros componentes encargados de realizar las funciones de captar la radiación solar, transformarla directamente en energía térmica, la que se transmite a un fluido de trabajo y, por último, almacenar dicha energía térmica, bien en el mismo fluido de trabajo o en otro, para ser utilizada en los puntos de consumo de agua caliente sanitaria. Dicho sistema podrá ser complementado con algún sistema convencional de calentamiento de agua, sin embargo, éste no se considerará parte del Sistema Solar Térmico. El Reglamento indicará los componentes que integran el Sistema Solar Térmico. b) Colector Solar Térmico: Dispositivo que forma parte de un Sistema Solar Térmico, diseñado para captar la radiación solar incidente, transformarla en energía térmica y transmitir la energía térmica producida a un fluido de trabajo que circula por su interior. c) Depósito Acumulador: Depósito que forma parte de un Sistema Solar Térmico, donde se acumula la energía térmica producida por los Colectores Solares Térmicos. d) Vivienda: Los bienes corporales inmuebles destinados a la habitación y las dependencias directas, tales como estacionamientos y bodegas amparadas por un mismo permiso de edificación o un mismo proyecto de construcción, siempre que el inmueble destinado a la habitación propiamente tal constituya la obra principal. Puesto en votación este artículo fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. En el artículo 3º, se estipula que sólo darán derecho al crédito establecido en este artículo los Sistemas Solares Térmicos que aporten entre un 30 y un 100 por ciento del promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda y cumplan con los demás requisitos y características técnicas que establezca el Reglamento, el que podrá señalar porcentajes mínimos de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria según el área geográfica de que se trate, de acuerdo a la radiación solar correspondiente a cada área, los que en todo caso no podrán ser inferiores al 30%. Los componentes utilizados en los Sistemas Solares Térmicos deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que no hayan sido instalados previamente en otros inmuebles. A efectos de acreditar tanto la instalación como los componentes de los sistemas solares térmicos, la empresa constructora deberá presentar al Municipio, al momento de la recepción municipal definitiva



de la obra, los siguientes documentos, los que deberán expedirse por la empresa de acuerdo al formato y procedimiento que determine el Reglamento: a) Declaración jurada en la que conste la marca, modelo y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, los que deberán constar en un registro que al efecto llevará la Superintendencia de Electricidad y Combustibles de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3° de esta ley. b) Declaración jurada donde conste que el Sistema Solar Térmico cumple con el porcentaje mínimo de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda establecido en el Reglamento, adjuntando al efecto la respectiva memoria de cálculo. En relación con este artículo, el Diputado señor Dittborn señaló que el primer requisito, esto es, que los sistemas solares térmicos aporten a lo menos el 30% del promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria estimada para cada vivienda, le parece relevante. Sin embargo, cree que el segundo requisito, que es el porcentaje mínimo de demanda según el área geográfica, puede entrar en conflicto con aquél y lo eliminaría. El Diputado Montes, por su parte consultó, ¿quién firma las declaraciones juradas descritas en el inciso tercero del artículo 3º para efecto de la acreditación de los sistemas solares térmicos? Propuso que fuera alguien de la empresa proveedora de estos sistemas. El señor Jaime Bravo explicó que existe una triple certificación: de cada uno de los equipos, por parte de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles; de la instalación, y la posibilidad de revisión, como parte de la garantía que debe ofrecer por cinco años el primer vendedor. Los Diputados señores Sunico, Dittborn y Montes advirtieron que el mayor costo de implementar estos sistemas en las viviendas sociales, traerá aparejado una disminución en la calidad de los otros componentes, pues las inmobiliarias querrán mantenerse bajo el valor de los topes legales para estas viviendas. Por lo anterior, proponen que el valor del equipo no tenga implicancia sobre el valor a considerar para los topes de la vivienda social. El señor Marcelo Tokman explicó que el Ejecutivo consideró las sugerencias de los señores Diputados al artículo 3º, por lo cual se formula la siguiente indicación: Para modificar el artículo 3° en el siguiente sentido:



- Reemplázase en su inciso primero, la expresión “entre un 30 y un 100” por “al menos un 30”. - Elimínase, en el inciso primero, el texto que sigue a la expresión “Reglamento.”. - Agrégase el siguiente inciso segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero y así correlativamente: “El Reglamento señalará, entre otras materias, los porcentajes mínimos de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria exigidos, de acuerdo a la radiación solar correspondiente a cada área geográfica que se determine.”. - Agrégase, en el literal a) de su inciso tercero, que pasa a ser cuarto, la siguiente oración, a continuación del punto aparte, que pasa a ser seguido: “Asimismo, en la declaración deberá constar la persona natural o jurídica que haya efectuado la instalación del Sistema Solar Térmico.”. Puesto en votación el artículo 3° con las indicaciones precedentes fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. En el artículo 4º, se señala que el crédito por cada Sistema Solar Térmico incorporado en la construcción de una vivienda se determinará en relación al valor de los componentes que integran el Sistema Solar Térmico y su instalación, según las siguientes reglas: a) El valor de dichos sistemas y su instalación se acreditará con las facturas de compra o instalación, cuando sea obligatoria la emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores podrán ser acreditados con los demás documentos que den cuenta de la adquisición, importación o instalación, según corresponda. Para efectos de los cálculos a que se refiere este número, el valor de los Sistemas Solares Térmicos y su instalación deberá ser convertido a unidades de fomento a la fecha de adquisición o instalación, respectivamente. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 64 del Código Tributario. b) El monto potencial máximo del crédito por vivienda se determinará de acuerdo a la siguiente escala, considerando los valores de las viviendas respectivas, que incluyen el valor del terreno y de la construcción: i) Respecto de los inmuebles cuyo valor no exceda de 2.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será



equivalente a la totalidad del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación; ii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a 2.000 unidades de fomento y no exceda de 3.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 40% de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes, y iii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a 3.000 unidades de fomento y no exceda de 4.500 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente a 20% de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes. Las viviendas con un valor de construcción superior al indicado no darán derecho al beneficio. c) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado sólo por una vivienda, el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:


2009 33,5 2010 32,5 2011 32,0 2012 31,0 2013 30,0

d) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado por más de una vivienda, para el cálculo del crédito se prorrateará el valor de dicho sistema y su instalación en el número de unidades de vivienda en proporción a la demanda anual de agua caliente sanitaria de cada una de ellas, conforme al método de cálculo que establezca el Reglamento, sin considerar las unidades de vivienda que no tengan acceso al uso del señalado sistema. El crédito por vivienda se establecerá en los términos establecidos en el literal b) anterior. Con todo, si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es menor a 80 metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:


2009 29,5 2010 29,0 2011 28,0 2012 27,5



2013 26,5 Si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:


2009 26,0 2010 25,5 2011 24,5 2012 24,0 2013 23,5

Si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 80 metros cuadrados pero inferior a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo no podrá exceder del valor que se obtiene del cálculo de la siguiente operación aritmética: B = (1-(S-80)/40)*(a-b)+b Donde “B” es el máximo beneficio antes señalado por cada unidad de vivienda, el que se expresa en unidades de fomento por vivienda, “S” es la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos, expresada en metros cuadrados, “a” corresponde a los valores señalados para cada año en la primera tabla contenida en esta letra, y “b” corresponde a los valores señalados para cada año en la segunda tabla. El Reglamento establecerá la forma de cálculo de la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos. e) Para que proceda el crédito a que se refiere el presente artículo, el valor de construcción de los bienes corporales inmuebles destinados a la habitación deberá ser declarado por la empresa constructora en el respectivo contrato de construcción. Cuando no exista un contrato de construcción, el valor de construcción deberá ser declarado al Servicio de Impuestos Internos en la oportunidad y forma que éste establezca mediante resolución. En el caso de la construcción de más de una vivienda unifamiliar o en el de unidades de viviendas acogidas al régimen de copropiedad inmobiliaria, para acceder al beneficio, el contrato o la declaración jurada respectiva, según corresponda, deberá indicar el valor de construcción unitario de las unidades de vivienda, incluyéndose en éste el valor de



construcción de los bienes comunes, estacionamientos y bodegas, a prorrata de las superficies a construir respectivas. En el caso de un contrato general de construcción destinado a completar la construcción de inmuebles para habitación que no cuenten con recepción municipal, también se aplicarán las normas precedentes, pero, para establecer el crédito, en el cálculo del crédito individual de las viviendas, deberá considerarse como valor de construcción la suma del valor individual de construcción del contrato más el valor de las obras preexistentes, el cual deberá ser declarado en el contrato. f) El valor del terreno, para efectos de los cálculos establecidos en este número, será el valor de adquisición que acredite el contribuyente, reajustado de la forma prevista en el número 2° del artículo 41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta o el que se haya utilizado para los efectos de su avalúo fiscal correspondiente a la fecha de la recepción municipal final del inmueble, a falta de tal acreditación, el que será prorrateado por el número de viviendas en proporción a las superficies construidas respectivas, todo ello de la forma que establezca el Reglamento. Para estos efectos, el valor de adquisición reajustado del terreno o el que se haya utilizado para efectos del avalúo fiscal correspondiente, deberán convertirse a su equivalente en unidades de fomento a la fecha de la recepción municipal final del inmueble. El señor Marcelo Tokman explicó que recogiendo las inquietudes planteadas en la Comisión se presenta una indicación para agregar a las viviendas sociales al beneficio y permitir que el Ministerio de Vivienda incentive la instalación de los paneles. La indicación del Ejecutivo es del tenor siguiente: Para modificarlo en el siguiente sentido: - Reemplázase, en su literal a), la conjunción “o” por la expresión “y/o”, las tres veces que aparece en el texto. - Reemplázase la letra b) de su inciso primero por el siguiente: “b) El monto potencial máximo del crédito por vivienda se determinará de acuerdo a la siguiente escala, considerando los valores de las viviendas respectivas, que incluyen el valor del terreno y de la construcción: i) Respecto de los inmuebles cuyo valor no exceda de 2.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente a la totalidad del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio señalado no podrá exceder los valores indicados en las letras c) y d) siguientes;



ii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a 2.000 unidades de fomento y no exceda de 3.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 40% del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no podrá exceder del 40% de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes, y iii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a 3.000 unidades de fomento y no exceda de 4.500 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 20% del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no podrá exceder del 20% de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes. Las viviendas con un valor superior al indicado no darán derecho al beneficio.”. - Reemplázase la tabla contenida en su literal c) por la siguiente:


2009 32,5 2010 32,0 2011 31,5 2012 31,0 2013 30,0

- Agrégase, en el literal c), el siguiente inciso a continuación de la tabla: “El crédito por vivienda se establecerá en los términos establecidos en el literal b) anterior.”. Puesto en votación el artículo 4° con las indicaciones precedentes fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. En el artículo 5º, se contempla que el beneficio establecido en este artículo se determinará e imputará según las siguientes normas: a) El derecho al crédito por cada vivienda, determinado según las normas precedentes, se devengará en el mes en que se obtenga la recepción municipal final de cada inmueble destinado a la habitación en cuya construcción se haya incorporado el respectivo Sistema Solar Térmico. b) La suma de todos los créditos devengados en el mes se imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la



renta correspondientes a dicho mes. El remanente que resultare, por ser inferior el pago provisional obligatorio o por no existir la obligación de efectuarlo en dicho período, podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retención o recargo que deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún quedare podrá imputarse a los mismos impuestos en los meses siguientes, reajustado en la forma que prescribe el artículo 27 del decreto ley N° 825, de 1974. El saldo que quedare una vez efectuadas las deducciones por el mes de diciembre de cada año, o el último mes en el caso de término de giro, tendrá el carácter de pago provisional de aquellos a que se refiere el artículo 88 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Debido a que no es el artículo 5º, sino el 4º letra a) el que determina el beneficio, la Comisión acordó realizar el siguiente cambio formal al artículo 5º: reemplazar la frase “establecido en este artículo se determinará e” por “determinado en el artículo anterior se”. Puesto en votación el artículo 5º con la modificación precedente, se aprobó por la unanimidad de los Diputados presentes. En el artículo 6º, se dispone que la imputación indebida del crédito a que se refiere esta ley en virtud de una declaración falsa, se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del número 4, del artículo 97 del Código Tributario. La misma sanción se aplicará a quien otorgue certificados u otros antecedentes falsos que determinen la imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo. En la misma forma, se sancionará también la imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo cuando para tales efectos se utilicen Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad al mismo u otro contribuyente para imputar dicho crédito. Igualmente, se sancionará en la forma a que se refiere este artículo a quien habiendo imputado el crédito a que se refiere el presente artículo, facilite de cualquier modo los Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que haya utilizado para esos efectos a un tercero que impute dicho crédito en virtud de tales Sistemas o componentes. Lo dispuesto en el inciso precedente es sin perjuicio de la obligación del contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito, ello más los reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos casos podrán ser girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y sin trámite previo. En los casos a que se refieren los incisos anteriores y cuando el contribuyente deba enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo, para los efectos de su determinación, restitución y aplicación de sanciones, el crédito o los impuestos respectivos se



considerarán como un impuesto sujeto a retención o recargo y les serán aplicables las disposiciones que al efecto rigen en el Código Tributario. La reclamación que se deduzca en contra de la tasación, liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos respecto del valor de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los Sistemas Solares Térmicos y su instalación, del crédito o de los impuestos, reajustes, intereses y multas a que se refiere este artículo, según corresponda, se sujetará al procedimiento general establecido en el Título II del Libro III del Código Tributario. Las empresas constructoras deberán informar al Servicio de Impuestos Internos, en la oportunidad y forma que éste determine mediante resolución, el valor de construcción y el valor del terreno de los inmuebles respectivos, las modificaciones o el término anticipado de la construcción, la marca, modelo y número de serie del o los Colectores Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, la fecha de instalación de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos sistemas y de su instalación, la suma del valor individual de acuerdo al contrato más el valor preexistente, cuando corresponda, u otros antecedentes que sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere este artículo, acompañando los documentos que dicho organismo determine en la referida resolución. La infracción a lo dispuesto en este inciso se sancionará con la multa que se establece en el número 6, del artículo 97, del Código Tributario, por cada infracción, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del mismo Código. Puesto en votación el artículo 6º fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. En el artículo 7º, se señala que el beneficio establecido en esta ley regirá a contar de la publicación del Reglamento, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción municipal final a partir de dicha publicación y antes del 31 de diciembre del quinto año a contar desde el año de publicación del Reglamento. El señor Marcelo Tokman expresó que en el artículo 7º el Ejecutivo consideró la inquietud planteada en la Comisión respecto al tiempo intermedio entre que se efectúa la solicitud de recepción municipal y que ésta se lleve a cabo. Por ello presentaron la siguiente indicación: Para modificar el artículo 7° en el siguiente sentido:



- Reemplázase la frase “del quinto año a contar desde el año de publicación del Reglamento” por “de 2013”. - Agrégase la siguiente oración, a continuación del punto aparte, que pasa a ser seguido: “No obstante lo anterior, también accederán al beneficio señalado las viviendas cuya recepción municipal se obtenga antes del 31 de marzo del año 2014, cuando ésta se hubiere solicitado con anterioridad al 30 de noviembre del año 2013.”. Algunos señores diputados señalaron que los plazos de que se trata son, en muchos casos, mayores a tres meses y por lo tanto, los Diputados señores Aedo, don René; Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio; Jaramillo, don Enrique; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Robles, don Alberto; Sunico, don Raúl y Tuma, don Eugenio presentaron la siguiente indicación con el fin de evitar la falta de certeza al respecto: Reemplázase en la letra b) la frase “antes del 31 de marzo del año 2014” por “después del 31 de diciembre de 2013”. Puesto en votación el artículo 7º con las indicaciones precedentes fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. En el artículo 8º, se dispone que el propietario primer vendedor de una vivienda deberá responder por las fallas o defectos del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo establecido en los artículos 18 y siguientes del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones, entendiéndose que este tipo de sistemas se encuentran comprendidos en el numeral 2 del inciso séptimo del señalado artículo. En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio establecido en esta ley, si se determina la responsabilidad civil del propietario primer vendedor de la vivienda, éste deberá subsanar la falla o defecto del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, en el plazo de 90 días, contados desde tal determinación. Si vencido ese plazo no se hubiese subsanado la falla o defecto, se sancionará al propietario primer vendedor con una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio que se hubiese impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el



artículo 1° de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento establecido en el artículo 165 del Código Tributario. Asimismo, el propietario primer vendedor de una vivienda acogida al beneficio aludido en el inciso precedente, deberá solventar la realización de una inspección respecto del Sistema Solar Térmico a solicitud del actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del periodo de cinco años contados desde la recepción municipal definitiva de la misma. Esta revisión sólo podrá ser realizada por los organismos y entidades a que se refiere el numeral 3 del artículo 9º de esta ley. El Reglamento establecerá la forma y condiciones de esta solicitud y los demás procedimientos necesarios para la realización de la inspección, entre ellos la forma en que se solicitará y efectuará la revisión de Sistemas Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda. El Ejecutivo formuló una indicación para reemplazar en el inciso segundo el guarismo “1º” por “4º”, referido al articulado de la ley. Puesto en votación el artículo 8° con la indicación precedente fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. En el artículo 9º, se señala que la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en adelante “la Superintendencia”, tendrá las siguientes atribuciones: 1. Establecer y administrar un registro de Colectores Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario establecido en el artículo 1° de esta ley. 2. Autorizar a organismos de certificación, organismos de inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de control para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las pruebas y ensayos, o la revisión documental, en su caso, que la Superintendencia estime necesarias para incluir componentes en el registro mencionado en el numeral anterior. Esta autorización se otorgará mediante resolución. 3. Autorizar a organismos de inspección u otras entidades de control para que inspeccionen los Sistemas Solares Térmicos y realicen o hagan realizar, bajo su exclusiva responsabilidad, las pruebas y ensayos que la Superintendencia estime necesarias para constatar que cumplen con las especificaciones establecidas en el Reglamento, de acuerdo a lo señalado en el inciso tercero del artículo precedente. Los procedimientos para la autorización y control de las entidades señaladas en los numerales 2 y 3 del inciso anterior serán establecidos por la Superintendencia mediante resolución fundada de



carácter general. Las entidades así autorizadas quedarán sujetas a la permanente fiscalización y supervigilancia de la Superintendencia. Las facultades de la Superintendencia establecidas en los números 1 y 2 precedentes regirán por el periodo de vigencia del beneficio tributario señalado en el artículo 1° de esta ley. La facultad establecida en el número 3 regirá por el término que resulte de la aplicación del artículo precedente. El Ejecutivo formuló las siguientes indicaciones que recogen algunas observaciones que los diputados formularon a este artículo. Para modificar el artículo 9° en el siguiente sentido: - Intercálase, en el numeral 3 de su inciso primero, entre la expresión “precedente” y el punto aparte que le sigue, la frase “y a lo declarado en la memoria de cálculo señalada en el artículo 3º de esta ley.”. - Incorpórase, en su inciso primero, el siguiente numeral 4: “4. Sancionar, conforme a lo establecido en el Título IV de la ley Nº 18.410, a las empresas constructoras que hubieren utilizado el beneficio tributario establecido en esta ley en caso que se compruebe que los respectivos Sistemas Solares Térmicos no cumplen con las especificaciones establecidas en el Reglamento o con lo declarado en la respectiva memoria de cálculo. Para la fiscalización del cumplimiento de lo señalado en el párrafo anterior, la Superintendencia podrá utilizar las revisiones realizadas por los organismos de inspección u otras entidades de control autorizadas de acuerdo al numeral anterior. Asimismo, podrá autorizar la instalación de dispositivos de medición o de captura de información o bien, realizar inspecciones directas a las instalaciones.”. En su inciso segundo, reemplázanse las expresiones “2 y 3” por “2, 3 y 4” e intercálase, entre la expresión “Superintendencia” y el punto aparte que le sigue, la frase “y estarán sometidas a las sanciones establecidas en el Título IV de la ley Nº 18.410”. Puesto en votación el artículo 9º con las indicaciones precedentes, se aprobó por la unanimidad de los Diputados presentes. En el artículo 10, se prohíbe la comercialización de Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan



servido con anterioridad para imputar el crédito a que se refiere el artículo 1° de esta ley. Esta prohibición regirá por cinco años, contados desde la recepción municipal definitiva de la obra donde se hubiesen instalado primeramente, y su incumplimiento se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del número 4, del artículo 97 del Código Tributario. Puesto en votación este artículo fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. En el artículo 11, se establece que durante el cuarto año a contar desde el año de publicación del Reglamento la Comisión Nacional de Energía encargará a un organismo internacional la realización de una evaluación del impacto de la presente ley en la reducción en el consumo de combustibles derivados del petróleo, el efecto demostrativo generado a través de la instalación de Sistemas Solares Térmicos en el país así como del ahorro neto producido. La evaluación antes referida será de público conocimiento debiendo ser publicada, en forma electrónica o digital, por la referida Comisión en el mes de diciembre del cuarto año a contar desde el año de publicación del Reglamento. El señor Marcelo Tokman hizo presente que respecto a este artículo se acogió la recomendación de comunicar a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados determinados resultados de la aplicación de la ley, por lo cual se formuló la siguiente indicación: Para reemplazar el artículo 11 por el siguiente: “Artículo 11.- Durante el primer semestre del tercer año a contar desde el año de publicación del Reglamento, la Comisión Nacional de Energía informará a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados el número de viviendas donde se hubieren instalado los Sistemas Solares Térmicos a que se refiere esta ley en los dos años precedentes, el origen de los colectores solares instalados, el monto total de los créditos tributarios otorgados, los resultados de las acciones de fiscalización efectuadas y toda otra información que estime relevante. El año subsiguiente, la Comisión Nacional de Energía encargará a un organismo internacional la realización de una evaluación del impacto de la presente ley en la reducción en el consumo de combustibles derivados del petróleo, el efecto demostrativo generado a través de la instalación de Sistemas Solares Térmicos en el país y el ahorro neto producido. Esta evaluación deberá contener, además, lo indicado en el inciso precedente, respecto de los cuatro primeros años de operación de la franquicia. Esta evaluación será de público conocimiento debiendo ser publicadas, en forma electrónica o digital, por la referida Comisión en el mes de diciembre del año de su elaboración.”.



Puesto en votación el artículo 11 con la indicación precedente, se aprobó por la unanimidad de los Diputados presentes. En el artículo 12, se dispone que el mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año 2009 se financiará con cargo a la partida presupuestaria 50-01-03-24.03.104. Puesto en votación este artículo fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. El Ejecutivo formuló las siguientes indicaciones para agregar los artículos 13, 14 y 15: “Artículo 13.- El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo podrá establecer, en el Programa Fondo Solidario de Vivienda, mecanismos destinados a la utilización del beneficio tributario que establece esta ley.”. “Artículo 14.- Facúltase al Presidente de la República para que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, los que deberán llevar también la firma del Ministro de la Vivienda y Urbanismo y del Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo destinado al financiamiento de Sistemas Solares Térmicos, y su instalación, en conjuntos de viviendas usadas, que hayan sido financiadas, en todo o parte, con recursos fiscales. En uso de esta facultad, el Presidente de la República establecerá las disposiciones necesarias para el funcionamiento, administración, supervisión y control del señalado mecanismo. El monto de los recursos deberá ser suficiente para financiar, al menos, Sistemas Solares Térmicos, y su instalación, en cien viviendas en cada una de las regiones del país durante el período en que se encuentre vigente el beneficio establecido en el artículo 4° de esta ley.”. “Artículo 15.- Para efectos de tasación de las viviendas sociales a que se refiere la Ley General de Urbanismo y Construcciones, aprobada por el decreto con fuerza de ley N° 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, así como de las viviendas que postulen a programas del señalado Ministerio, no se incluirá el valor de los Sistemas Solares Térmicos a que se refiere esta ley.”. El Diputado señor Robles manifestó que no sería conveniente reducir sólo a los conjuntos de viviendas el beneficio, en tanto el Diputado señor Dittborn solicitó que no se limite éste a aquellas viviendas construidas con recursos fiscales. Se propuso, también, aclarar que las



viviendas usadas sean sociales. Con tales propósitos el Diputado señor Tuma presentó las siguientes indicaciones: - Para eliminar en el artículo 14 introducido por la indicación del Ejecutivo las siguientes frases: “conjuntos de” y “que hayan sido financiadas, en todo o parte, con recursos fiscales”. -Agrégase en el artículo 14 el término “sociales” entre “viviendas” y “usadas”. Sometidos a votación los artículos 13, 14 con las indicaciones precedentes y 15, fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes. IV. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN Ninguno. V. ARTÍCULOS QUE NO FUERON APROBADOS POR UNANIMIDAD Ninguno. Se han introducido al proyecto modificaciones formales que se recogen en el texto propuesto a continuación. VI. TEXTO APROBADO O RECHAZADO POR LA COMISIÓN En virtud de lo antes expuesto y de los antecedentes que dará a conocer oportunamente el señor Diputado Informante, la Comisión de Hacienda recomienda la aprobación del siguiente: PROYECTO DE LEY “Artículo 1°.- Las empresas constructoras tendrán derecho a deducir, del monto de sus pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, un crédito equivalente a todo o parte del valor de los Sistemas Solares Térmicos y de su instalación que monten en bienes corporales inmuebles destinados a la habitación construidos por ellas, según las normas y bajo los límites y condiciones que se establecen en este artículo, así como de las normas complementarias que se establezcan en el Reglamento que dictarán conjuntamente al efecto los Ministerios de Hacienda y de Economía, Fomento y Reconstrucción, en adelante “el Reglamento”.



Artículo 2º.- Definiciones. Para efectos de esta ley, se entenderá por: a) Sistema Solar Térmico para Agua Caliente de uso Sanitario o Sistema Solar Térmico: Sistema que integra un Colector Solar Térmico, un Depósito Acumulador y un conjunto de otros componentes encargados de realizar las funciones de captar la radiación solar, transformarla directamente en energía térmica, la que se transmite a un fluido de trabajo y, por último, almacenar dicha energía térmica, bien en el mismo fluido de trabajo o en otro, para ser utilizada en los puntos de consumo de agua caliente sanitaria. Dicho sistema podrá ser complementado con algún sistema convencional de calentamiento de agua, sin embargo, éste no se considerará parte del Sistema Solar Térmico. El Reglamento indicará los componentes que integran el Sistema Solar Térmico. b) Colector Solar Térmico: Dispositivo que forma parte de un Sistema Solar Térmico, diseñado para captar la radiación solar incidente, transformarla en energía térmica y transmitir la energía térmica producida a un fluido de trabajo que circula por su interior. c) Depósito Acumulador: Depósito que forma parte de un Sistema Solar Térmico, donde se acumula la energía térmica producida por los Colectores Solares Térmicos. d) Vivienda: Los bienes corporales inmuebles destinados a la habitación y las dependencias directas, tales como estacionamientos y bodegas amparadas por un mismo permiso de edificación o un mismo proyecto de construcción, siempre que el inmueble destinado a la habitación propiamente tal constituya la obra principal. Artículo 3º.- Sólo darán derecho al crédito establecido en esta ley los Sistemas Solares Térmicos que aporten al menos un 30 por ciento del promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda y cumplan con los demás requisitos y características técnicas que establezca el Reglamento. El Reglamento señalará, entre otras materias, los porcentajes mínimos de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria exigidos, de acuerdo a la radiación solar correspondiente a cada área geográfica que se determine. Los componentes utilizados en los Sistemas Solares Térmicos deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que no hayan sido instalados previamente en otros inmuebles. A efectos de acreditar tanto la instalación como los componentes de los sistemas solares térmicos, la empresa constructora deberá presentar al Municipio, al momento de la recepción municipal definitiva de la obra, los siguientes documentos, los que deberán expedirse por la empresa de acuerdo al formato y procedimiento que determine el Reglamento: a) Declaración jurada en la que conste la marca, modelo y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, los que deberán



constar en un registro que al efecto llevará la Superintendencia de Electricidad y Combustibles de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3° de esta ley. Asimismo, en la declaración deberá constar la persona natural o jurídica que haya efectuado la instalación del Sistema Solar Térmico. b) Declaración jurada donde conste que el Sistema Solar Térmico cumple con el porcentaje mínimo de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda establecido en el Reglamento, adjuntando al efecto la respectiva memoria de cálculo. Artículo 4º.- El crédito por cada Sistema Solar Térmico incorporado en la construcción de una vivienda se determinará en relación al valor de los componentes que integran el Sistema Solar Térmico y su instalación, según las siguientes reglas: a) El valor de dichos sistemas y su instalación se acreditará con las facturas de compra y, o instalación, cuando sea obligatoria la emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores podrán ser acreditados con los demás documentos que den cuenta de la adquisición, importación y, o instalación, según corresponda. Para efectos de los cálculos a que se refiere esta letra, el valor de los Sistemas Solares Térmicos y su instalación deberá ser convertido a unidades de fomento a la fecha de adquisición y, o instalación, respectivamente. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 64 del Código Tributario. b) El monto potencial máximo del crédito por vivienda se determinará de acuerdo a la siguiente escala, considerando los valores de las viviendas respectivas que incluyen el valor del terreno y de la construcción: i) Respecto de los inmuebles cuyo valor no exceda de 2.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente a la totalidad del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio señalado no podrá exceder los valores indicados en las letras c) y d) siguientes; ii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a 2.000 unidades de fomento y no exceda de 3.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 40% del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no podrá exceder del 40% de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes, y iii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a 3.000 unidades de fomento y no exceda de 4.500 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 20% del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no podrá exceder del 20% de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes. Las viviendas con un valor superior al indicado no darán derecho al beneficio.”.



c) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado sólo por una vivienda, el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:


2009 32,5 2010 32,0 2011 31,5 2012 31,0 2013 30,0

El crédito por vivienda se establecerá en los términos indicados en el literal b) anterior. d) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado por más de una vivienda, para el cálculo del crédito se prorrateará el valor de dicho sistema y su instalación en el número de unidades de vivienda en proporción a la demanda anual de agua caliente sanitaria de cada una de ellas, conforme al método de cálculo que establezca el Reglamento, sin considerar las unidades de vivienda que no tengan acceso al uso del señalado sistema. El crédito por vivienda se establecerá en los términos establecidos en el literal b) anterior. Con todo, si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es menor a 80 metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:


2009 29,5 2010 29,0 2011 28,0 2012 27,5 2013 26,5





2009 26,0 2010 25,5 2011 24,5 2012 24,0 2013 23,5

Si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 80 metros cuadrados pero inferior a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo no podrá exceder del valor que se obtiene del cálculo de la siguiente operación aritmética: B = (1-(S-80)/40)*(a-b)+b Donde “B” es el máximo beneficio antes señalado por cada unidad de vivienda, el que se expresa en unidades de fomento por vivienda, “S” es la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos, expresada en metros cuadrados, “a” corresponde a los valores señalados para cada año en la primera tabla contenida en esta letra, y “b” corresponde a los valores señalados para cada año en la segunda tabla. El Reglamento establecerá la forma de cálculo de la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos. e) Para que proceda el crédito a que se refiere el presente artículo, el valor de construcción de los bienes corporales inmuebles destinados a la habitación deberá ser declarado por la empresa constructora en el respectivo contrato de construcción. Cuando no exista un contrato de construcción, el valor de construcción deberá ser declarado al Servicio de Impuestos Internos en la oportunidad y forma que éste establezca mediante resolución. En el caso de la construcción de más de una vivienda unifamiliar o en el de unidades de viviendas acogidas al régimen de copropiedad inmobiliaria, para acceder al beneficio, el contrato o la declaración jurada respectiva, según corresponda, deberá indicar el valor de construcción unitario de las unidades de vivienda, incluyéndose en éste el valor de construcción de los bienes comunes, estacionamientos y bodegas, a prorrata de las superficies a construir respectivas. En el caso de un contrato general de construcción destinado a completar la construcción de inmuebles para habitación que no cuenten con recepción municipal, también se aplicarán las normas precedentes, pero, para establecer el crédito, en el cálculo del crédito individual de las viviendas, deberá considerarse como valor de construcción la



suma del valor individual de construcción del contrato más el valor de las obras preexistentes, el cual deberá ser declarado en el contrato. f) El valor del terreno, para efectos de los cálculos establecidos en este número, será el valor de adquisición que acredite el contribuyente, reajustado de la forma prevista en el número 2° del artículo 41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta o el que se haya utilizado para los efectos de su avalúo fiscal correspondiente a la fecha de la recepción municipal final del inmueble, a falta de tal acreditación, el que será prorrateado por el número de viviendas en proporción a las superficies construidas respectivas, todo ello de la forma que establezca el Reglamento. Para estos efectos, el valor de adquisición reajustado del terreno o el que se haya utilizado para efectos del avalúo fiscal correspondiente, deberán convertirse a su equivalente en unidades de fomento a la fecha de la recepción municipal final del inmueble. Artículo 5º.- El beneficio determinado en el artículo anterior se imputará según las siguientes normas: a) El derecho al crédito por cada vivienda, determinado según las normas precedentes, se devengará en el mes en que se obtenga la recepción municipal final de cada inmueble destinado a la habitación en cuya construcción se haya incorporado el respectivo Sistema Solar Térmico. b) La suma de todos los créditos devengados en el mes se imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta correspondientes a dicho mes. El remanente que resultare, por ser inferior el pago provisional obligatorio o por no existir la obligación de efectuarlo en dicho período, podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retención o recargo que deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún quedare podrá imputarse a los mismos impuestos en los meses siguientes, reajustado en la forma que prescribe el artículo 27 del decreto ley N° 825, de 1974. El saldo que quedare una vez efectuadas las deducciones por el mes de diciembre de cada año, o el último mes en el caso de término de giro, tendrá el carácter de pago provisional de aquellos a que se refiere el artículo 88 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Artículo 6º.- La imputación indebida del crédito a que se refiere esta ley en virtud de una declaración falsa, se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del número 4, del artículo 97 del Código Tributario. La misma sanción se aplicará a quien otorgue certificados u otros antecedentes falsos que determinen la imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo. En la misma forma, se sancionará también la imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo cuando para tales efectos se utilicen Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad al mismo u otro contribuyente para imputar dicho crédito. Igualmente, se sancionará en la forma a que se refiere este artículo a quien habiendo imputado el crédito a



que se refiere el presente artículo, facilite de cualquier modo los Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que haya utilizado para esos efectos a un tercero que impute dicho crédito en virtud de tales Sistemas o componentes. Lo dispuesto en el inciso precedente es sin perjuicio de la obligación del contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito, ello más los reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos casos podrán ser girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y sin trámite previo. En los casos a que se refieren los incisos anteriores y cuando el contribuyente deba enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo, para los efectos de su determinación, restitución y aplicación de sanciones, el crédito o los impuestos respectivos se considerarán como un impuesto sujeto a retención o recargo y les serán aplicables las disposiciones que al efecto rigen en el Código Tributario. La reclamación que se deduzca en contra de la tasación, liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos respecto del valor de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los Sistemas Solares Térmicos y su instalación, del crédito o de los impuestos, reajustes, intereses y multas a que se refiere este artículo, según corresponda, se sujetará al procedimiento general establecido en el Título II del Libro III del Código Tributario. Las empresas constructoras deberán informar al Servicio de Impuestos Internos, en la oportunidad y forma que éste determine mediante resolución, el valor de construcción y el valor del terreno de los inmuebles respectivos, las modificaciones o el término anticipado de la construcción, la marca, modelo y número de serie del o los Colectores Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, la fecha de instalación de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos sistemas y de su instalación, la suma del valor individual de acuerdo al contrato más el valor preexistente, cuando corresponda, u otros antecedentes que sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere este artículo, acompañando los documentos que dicho organismo determine en la referida resolución. La infracción a lo dispuesto en este inciso se sancionará con la multa que se establece en el número 6, del artículo 97, del Código Tributario, por cada infracción, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del mismo Código. Artículo 7º.- El beneficio establecido en esta ley regirá a contar de la publicación del Reglamento, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción municipal final a partir de dicha publicación y antes del 31 de diciembre de 2013. No obstante lo anterior, también accederán al



beneficio señalado las viviendas cuya recepción municipal se obtenga después del 31 de diciembre del año 2013, cuando ésta se hubiere solicitado con anterioridad al 30 de noviembre del año 2013. Artículo 8º.- El propietario primer vendedor de una vivienda deberá responder por las fallas o defectos del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo establecido en los artículos 18 y siguientes del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones, entendiéndose que este tipo de sistemas se encuentran comprendidos en el numeral 2 del inciso séptimo del señalado artículo. En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio establecido en esta ley, si se determina la responsabilidad civil del propietario primer vendedor de la vivienda, éste deberá subsanar la falla o defecto del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, en el plazo de 90 días, contados desde tal determinación. Si vencido ese plazo no se hubiese subsanado la falla o defecto, se sancionará al propietario primer vendedor con una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio que se hubiese impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el artículo 4° de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento establecido en el artículo 165 del Código Tributario. Asimismo, el propietario primer vendedor de una vivienda acogida al beneficio aludido en el inciso precedente, deberá solventar la realización de una inspección respecto del Sistema Solar Térmico a solicitud del actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del periodo de cinco años contados desde la recepción municipal definitiva de la misma. Esta revisión sólo podrá ser realizada por los organismos y entidades a que se refiere el numeral 3 del artículo 9º de esta ley. El Reglamento establecerá la forma y condiciones de esta solicitud y los demás procedimientos necesarios para la realización de la inspección, entre ellos la forma en que se solicitará y efectuará la revisión de Sistemas Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda. Artículo 9º.- La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en adelante “la Superintendencia”, tendrá las siguientes atribuciones: 1. Establecer y administrar un registro de Colectores Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario establecido en el artículo 1° de esta ley. 2. Autorizar a organismos de certificación, organismos de inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de control para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las pruebas y ensayos, o la revisión documental, en su caso, que la



Superintendencia estime necesarias para incluir componentes en el registro mencionado en el numeral anterior. Esta autorización se otorgará mediante resolución. 3. Autorizar a organismos de inspección u otras entidades de control para que inspeccionen los Sistemas Solares Térmicos y realicen o hagan realizar, bajo su exclusiva responsabilidad, las pruebas y ensayos que la Superintendencia estime necesarias para constatar que cumplen con las especificaciones establecidas en el Reglamento, de acuerdo a lo señalado en el inciso tercero del artículo precedente y a lo declarado en la memoria de cálculo señalada en el artículo 3° de esta ley. 4.- Sancionar, conforme a lo establecido en el Título IV de la ley Nº 18.410, a las empresas constructoras que hubieren utilizado el beneficio tributario establecido en esta ley en caso que se compruebe que los respectivos Sistemas Solares Térmicos no cumplen con las especificaciones establecidas en el Reglamento o con lo declarado en la respectiva memoria de cálculo. Para la fiscalización del cumplimiento de lo señalado en el párrafo anterior, la Superintendencia podrá utilizar las revisiones realizadas por los organismos de inspección u otras entidades de control autorizadas de acuerdo al numeral anterior. Asimismo, podrá autorizar la instalación de dispositivos de medición o de captura de información o bien, realizar inspecciones directas a las instalaciones. Los procedimientos para la autorización y control de las entidades señaladas en los numerales 2, 3 y 4 del inciso anterior serán establecidos por la Superintendencia mediante resolución fundada de carácter general. Las entidades así autorizadas quedarán sujetas a la permanente fiscalización y supervigilancia de la Superintendencia y estarán sometidas a las sanciones establecidas en el Título IV de la ley N° 18.410. Las facultades de la Superintendencia establecidas en los números 1 y 2 precedentes regirán por el periodo de vigencia del beneficio tributario señalado en el artículo 1° de esta ley. La facultad establecida en el número 3 regirá por el término que resulte de la aplicación del artículo precedente. Artículo 10.- Prohíbese la comercialización de Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad para imputar el crédito a que se refiere el artículo 1° de esta ley. Esta prohibición regirá por cinco años, contados desde la recepción municipal definitiva de la obra donde se hubiesen instalado primeramente, y su incumplimiento se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del número 4, del artículo 97 del Código Tributario. Artículo 11.- Durante el primer semestre del tercer año a contar desde el año de publicación del Reglamento, la Comisión Nacional de Energía informará a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados el número de viviendas donde se hubieren instalado los Sistemas



Solares Térmicos a que se refiere esta ley en los dos años precedentes, el origen de los colectores solares instalados, el monto total de los créditos tributarios otorgados, los resultados de las acciones de fiscalización efectuadas y toda otra información que estime relevante. El año subsiguiente, la Comisión Nacional de Energía encargará a un organismo internacional la realización de una evaluación del impacto de la presente ley en la reducción en el consumo de combustibles derivados del petróleo, el efecto demostrativo generado a través de la instalación de Sistemas Solares Térmicos en el país y el ahorro neto producido. Esta evaluación deberá contener, además, lo indicado en el inciso precedente, respecto de los cuatro primeros años de operación de la franquicia. Esta evaluación será de público conocimiento debiendo ser publicadas, en forma electrónica o digital, por la referida Comisión en el mes de diciembre del año de su elaboración. Artículo 12.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año 2009 se financiará con cargo a la partida presupuestaria 50-01-03-24.03.104. Artículo 13.- El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo podrá establecer, en el Programa Fondo Solidario de Vivienda, mecanismos destinados a la utilización del beneficio tributario que establece esta ley. Artículo 14.- Facúltase al Presidente de la República para que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, los que deberán llevar también la firma del Ministro de la Vivienda y Urbanismo y del Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo destinado al financiamiento de Sistemas Solares Térmicos y su instalación, en viviendas sociales usadas. En uso de esta facultad, el Presidente de la República establecerá las disposiciones necesarias para el funcionamiento, administración, supervisión y control del señalado mecanismo. El monto de los recursos deberá ser suficiente para financiar, al menos, Sistemas Solares Térmicos y su instalación, en cien viviendas en cada una de las regiones del país durante el período en que se encuentre vigente el beneficio establecido en el artículo 4° de esta ley. Artículo 15.- Para efectos de la tasación de las viviendas sociales a que se refiere la Ley General de Urbanismo y Construcciones, aprobada por el decreto con fuerza de ley N° 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, así como de las viviendas que postulen a programas del señalado Ministerio, no se incluirá el valor de los Sistemas Solares Térmicos a que se refiere esta ley.”.



Tratado y acordado en sesiones de fechas 2, 9 y 17 de diciembre de 2008, con la asistencia de los Diputados señores Tuma, don Eugenio (Presidente); Aedo, don René; Alvarado, don Claudio; Álvarez, don Rodrigo; Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Robles, don Alberto; Sunico, don Raúl, y Von Mühlenbrock, don Gastón., según consta en las actas respectivas. SALA DE LA COMISIÓN, a 12 de enero de 2009.

JAVIER ROSSELOT JARAMILLO Abogado Secretario de la Comisión


DISCUSIÓN SALA

1.3. Discusión en Sala Cámara de Diputados. Legislatura 356. Sesión 130. Fecha 22 de enero de 2009. Discusión general. Se aprueba en general y particular.

OTORGAMIENTO DE FRANQUICIA TRIBUTARIA PARA FINACIAMIENTO E INSTALACIÓN DE SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS EN VIVIENDAS. Primer trámite constitucional.

El señor ENCINA (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que establece una franquicia tributaria a los sistemas solares térmicos. Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Alberto Robles. Antecedentes: -Mensaje, boletín N° 6174-05, sesión 93ª, en 29 de octubre de 2008. Documentos de la Cuenta N° 1. -Primer Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 125ª, en 15 de enero de 2009. Documentos de la Cuenta N° 9. El señor ROBLES.- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Hacienda paso a informar, en primer trámite constitucional y en primero reglamentario, el proyecto mencionado en el epígrafe, iniciado en mensaje de su excelencia la Presidenta de la República. Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previamente al análisis de fondo y forma de esta iniciativa, lo siguiente: 1º) Que la idea matriz o fundamental del proyecto en informe consiste en establecer un incentivo tributario para financiar sistemas solares térmicos que sirvan para abastecer de agua sanitaria, calentada con energía solar, a los hogares de las familias de menores y medianos ingresos. 2º) Que el articulado de esta iniciativa no contiene disposiciones que requieran para su aprobación quórum especial. 3º) Que el proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los Diputados presentes, señores Delmastro, Dittborn, Jaramillo, Montes, Ortiz, Robles, Súnico, Tuma, y Von Mühlenbrock. 4º) Que diputado informante se designó a quien está haciendo uso de la palabra. Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto los señores Marcelo Tokman, ministro presidente de la Comisión Nacional de Energía; Jaime Bravo, jefe del Área Medio Ambiente y Energías Renovables; Diego Vio y Hernán Moya, asesores, todos de la Comisión Nacional de Energía; Rodrigo Terc y David Noe, asesores del Ministerio de Hacienda.


DISCUSIÓN SALA

Concurrieron también los señores Iván Álvarez, representante de Solarco y director de la Asociación Chilena de Energía Solar, Acesol, y Thomas Seelmann, gerente general de Winter S.A. y vicepresidente de Acesol. En el mensaje de su excelencia la Presidenta de la República se hace presente que el Gobierno tiene una preocupación permanente por disminuir la dependencia del país en los combustibles fósiles, como el petróleo y sus derivados, por la alta volatilidad en sus precios y los problemas de suministro que Chile ha experimentado en los últimos años. Por ello, ha promovido el uso de energías renovables no convencionales, como la energía solar, en la que el país es privilegiado. En virtud de lo anterior, se propone establecer un crédito tributario para financiar sistemas solares térmicos, que calienten el agua potable sanitaria de viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento y que pueden manufacturarse, total o parcialmente, en Chile. Junto con ello, en la Comisión se incorporó la posibilidad de financiar sistemas solares térmicos y su instalación, al menos en cien viviendas usadas por región. El proyecto de ley consta de 12 artículos, que serán complementados por un reglamento que dictarán conjuntamente los ministerios de Hacienda y de Economía, Fomento y Reconstrucción. Se otorga el beneficio a través de las empresas constructoras que instalen sistemas solares térmicos en las viviendas que construyan. Estas empresas tendrán derecho a deducir de sus impuestos un crédito equivalente a un porcentaje del costo del sistema solar térmico, según el valor de la vivienda. Dicho porcentaje varía entre el 20 y el ciento por ciento, esto último para viviendas con un valor de hasta 2 mil unidades de fomento. El beneficio se aplicará a las viviendas que incorporen este sistema solar y cuyo valor, incluyendo el valor del terreno y de la construcción, sea de hasta 4.500 unidades de fomento. El valor de construcción deberá ser declarado por la empresa constructora en el respectivo contrato de construcción. Cuando no exista un contrato de construcción, el valor de los inmuebles deberá declararse al Servicio de Impuestos Internos. El valor del terreno será el valor de adquisición que acredite el contribuyente o, a falta de esta acreditación, el que se haya utilizado para efectos de su avalúo fiscal. El derecho al crédito por cada vivienda en cuya construcción se hubiese incorporado el respectivo sistema solar térmico se devengará en el mes en que se obtenga la recepción municipal final. La suma de todos los créditos devengados en el mes se imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta correspondiente a dicho mes. El remanente que resultare podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retención o recargo que deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún quedare podrá imputarse a los mismos impuestos en los meses siguientes, incluso, en calidad de pago provisional voluntario a la declaración anual de impuestos a la renta, cuando al final del ejercicio resultare un remanente.


DISCUSIÓN SALA

El monto del crédito por vivienda se determinará de acuerdo a una escala contenida en la ley, que otorga un mayor porcentaje de franquicia a las viviendas de menor valor. Los sistemas solares térmicos deben aportar el porcentaje del promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria de la vivienda que determine el reglamento. Este porcentaje es variable y dependerá de dos factores: la radiación solar correspondiente al área geográfica de que se trate y la demanda de agua caliente sanitaria de la respectiva vivienda. En todo caso, los porcentajes no pueden ser inferiores al 30 por ciento. Además, los componentes utilizados en los sistemas deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que no hayan sido instalados previamente en otros inmuebles. Pero, como señalé, la Comisión agregó la posibilidad de incorporarlos en viviendas usadas. Para acreditar tanto la instalación como los componentes de los sistemas solares térmicos, la empresa constructora deberá presentar al momento de la recepción municipal definitiva de la obra, los siguientes documentos: a) Declaración jurada en la que conste la marca, el modelo y el número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el sistema solar térmico, los que deberán constar en un registro que al efecto llevará la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. b) Declaración jurada donde conste que el sistema solar térmico cumple con el porcentaje mínimo de contribución promedio anual a la demanda de agua caliente sanitaria establecido en el reglamento, adjuntando al efecto la respectiva memoria de cálculo. El valor de los sistemas solares térmicos y su instalación se acreditará con las facturas de compra o instalación, cuando sea obligatoria la emisión de tales documentos. En los casos restantes, dichos valores podrán ser acreditados con los demás documentos que den cuenta de la adquisición, la importación o la instalación, según corresponda. Esto, sin perjuicio de la facultad de tasación de que dispone el Servicio de Impuestos Internos. La reclamación que se deduzca en contra de la tasación, liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos respecto del valor de construcción de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los sistemas solares térmicos y su montaje, del crédito o de los impuestos a que se refiere este artículo, según corresponda, se sujetará al procedimiento general establecido en el Código Tributario. Se faculta a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles para establecer y administrar un registro de los colectores solares térmicos y depósitos acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario. Asimismo, para autorizar a organismos de certificación, organismos de inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de control para que realicen o hagan realizar, bajo su exclusiva responsabilidad, las pruebas y ensayos o la revisión documental, en su caso, que la SEC estime necesarias para incluir los componentes referidos. Las entidades así autorizadas quedarán sujetas a la permanente fiscalización y supervigilancia de la Superintendencia. Las empresas constructoras deberán informar al Servicio de Impuestos


DISCUSIÓN SALA

Internos el valor de construcción de los inmuebles respectivos, el valor del terreno, las modificaciones o el término anticipado de la construcción, la marca, modelo y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el sistema solar térmico; la fecha de montaje de los señalados sistemas, su valor o costo y el de su montaje, la suma del valor individual de construcción del contrato más el valor de las obras preexistentes, cuando corresponda, u otros antecedentes que sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere este artículo, acompañando los documentos que dicho organismo determine mediante resolución. El propietario primer vendedor de una vivienda acogida a esta franquicia, deberá solventar la realización de una inspección del sistema solar térmico a solicitud del actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del período de cinco años, contados desde su recepción municipal definitiva. También deberá responder, durante el plazo de cinco años, por las fallas o defectos del sistema solar térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo establecido en la ley general de Urbanismo y Construcciones. La imputación indebida del crédito por la empresa constructora, en virtud de una declaración falsa, se sancionará con multa de 50 a 300 por ciento del valor del tributo eludido y con presidio menor en sus grados medio a máximo. La misma sanción se aplicará a quien otorgue certificados falsos u otros antecedentes que determinen la imputación indebida del crédito. En igual forma se sancionará la imputación indebida del crédito cuando para tales efectos se utilicen sistemas solares térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad al mismo u otro contribuyente para imputar dicho crédito. También se sancionará, en la misma manera, a quien, habiendo imputado el crédito, facilite de cualquier modo los sistemas solares térmicos o cualquiera de sus componentes que haya utilizado para esos efectos a un tercero que impute dicho crédito en virtud de tales sistemas o componentes. Lo anterior, sin perjuicio de la obligación del contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito. Ello, más los reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos casos podrán ser girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y sin trámite previo. La infracción al deber de información se sancionará con multa de una unidad tributaria mensual a una unidad tributaria anual, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del Código Tributario. El beneficio que consagra este proyecto regirá a contar de la publicación del reglamento que lo regula, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir del 1º de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción municipal final con posterioridad a la vigencia del beneficio y hasta antes del 31 de diciembre del quinto año, a contar desde el año de publicación del señalado reglamento. En términos financieros, se estima que la franquicia tributaria propuesta en el


DISCUSIÓN SALA

proyecto tendrá un costo fiscal de 21.380 millones de pesos, en 2009; de 24.900 millones, en 2010; de 32.630 millones, en 2011; de 34.770 millones, en 2012, y de 36.180 millones, en 2013. Este costo fiscal está dado por la menor recaudación tributaria esperada. Adicionalmente, se faculta al Ministerio de Vivienda y Urbanismo para establecer en el Programa Fondo Solidario de Vivienda mecanismos destinados a la utilización del beneficio tributario que establece esta ley, los que se financiarán con los recursos contemplados para ese programa en la ley de Presupuestos. Finalmente, se faculta al Presidente de la República para que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, los que deberán llevar también la firma del ministro de Vivienda y Urbanismo y del ministro presidente de la Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo destinado al financiamiento de sistemas solares térmicos y su instalación en conjuntos de viviendas usadas que hayan sido financiadas parcial o totalmente con recursos fiscales. Se financiará, al menos, sistemas solares térmicos y su instalación, para un total de cien viviendas en cada una de las regiones del país durante el período en que se encuentre vigente el beneficio tributario establecido en esta ley. Esto tendría un gasto fiscal total de aproximadamente mil millones de pesos. Respecto de la discusión del proyecto, señalaré sólo dos cosas. Varios señores diputados plantearon al ministro señor Tokman la posibilidad de que el Ejecutivo evalúe el mecanismo propuesto en el proyecto de ley, que consiste en una franquicia tributaria en beneficio de las empresas constructoras que instalen sistemas solares térmicos en las viviendas que construyan, reemplazándolo por un subsidio que se entregue al propietario de la casa. Es decir, un subsidio a la demanda. Además, propusieron que la iniciativa incorpore viviendas usadas, a fin de que sea mayor el número de personas beneficiadas que puedan acceder a esta tecnología limpia y económicamente rentable. Estas proposiciones y otras consideradas en el debate fueron recogidas en la indicación Nº 1261-356, ingresada a la Cámara de Diputados, con fecha 9 de enero de 2009. Este proyecto fue tratado y acordado en sesiones de fechas 2, 9 y 17 de diciembre de 2008, con la asistencia de los diputados señores Eugenio Tuma, su Presidente; René Aedo, Claudio Alvarado, Rodrigo Álvarez, Roberto Delmastro, Julio Dittborn, Enrique Jaramillo, Pablo Lorenzini, Carlos Montes, José Miguel Ortiz, Raúl Súnico, Gastón Von Mühlenbrock, y Alberto Robles, según consta en las actas respectivas de la Comisión. Es cuanto puedo informar. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo. El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, espero poder descifrar un poco más


DISCUSIÓN SALA

el contenido de esta iniciativa, para el mejor entendimiento de algunos colegas, quienes todavía no comprenden sus alcances en términos de la modernidad que involucra. Apelo, entonces, a la tolerancia del diputado Montes, para que se interiorice del contenido de estas normas. Le va a convenir, sobre todo porque trata de franquicias tributarias relacionadas con la vivienda. Siempre le ha interesado el tema de aquellos que poco tributan, para que puedan, de una vez por todas, entregar al país recursos, a través del IVA a la construcción, con los cuales beneficiar a todos los chilenos. En cuanto al proyecto mismo, considero que entrega un incentivo importante que permitirá que la gente viva mejor, porque de eso se trata. Día a día, Chile se encuentra cada vez en mejor posición para entregar otras mejorías a sus ciudadanos, a quienes vivimos en este hermoso país. Y ya podemos hablar de la modernidad, incorporar alternativas energéticas diferentes a las provenientes de los combustibles fósiles para el funcionamiento de los hogares y de las industrias. El proyecto establece una franquicia tributaria. Las empresas que construyan viviendas nuevas e instalen en ellas sistemas solares térmicos podrán acceder a este beneficio. ¡Qué interesante! Siglo XXI, modernidad, país en desarrollo. Ya estamos solicitando que en la construcción se instalen sistemas solares térmicos. Lo más interesante es que se beneficiara a las viviendas construidas con subsidios del Estado. Por lo tanto, a fin de estimular a las empresas para que instalen sistemas solares térmicos, se reducen los impuestos a aquellas que construyan viviendas nuevas con esa característica. El porcentaje del beneficio oscila entre el 20 y el 100 por ciento del valor del sistema instalado, dependiendo, por supuesto, del tipo de vivienda y de los valores, incluido el precio del terreno en que se construye. Considero que este proyecto es digno de análisis. Es un poco largo y complejo de entender. No son cuatro o cinco páginas las que contiene el informe, sino 27 en la que se da cuenta del tratamiento de un proyecto emblemático, diría yo, respecto de la inserción de nuestro país en la modernidad. Busca favorecer a las empresas constructoras en un momento en que el sector de la construcción se encuentra en una situación de baja, deprimido. Por tanto, éste puede ser un buen incentivo para favorecer el uso de esta energía limpia. Además, alivianará la carga impositiva de las empresas del rubro. Sin embargo, me habría gustado que el beneficio también se ampliara a la instalación de estos sistemas en viviendas antiguas que pertenecen a sectores de la clase media. Así lo propuse en la Comisión de Hacienda en su momento, pero dejando claro que todavía no se puede avanzar todo lo que quisiéramos. Tiempo al tiempo. Que no se beneficie sólo a las empresas constructoras, sino que también a los particulares que inviertan en mejorar los sistemas energéticos de sus viviendas. En todo caso, creo que estamos próximos, una vez aprobado este proyecto, a


DISCUSIÓN SALA

extender un poco más el beneficio. Habrá que esperar a que la iniciativa entre en funcionamiento para proponer modificaciones en ese sentido. Es más, vemos que, como un saludo, se permite la instalación en viviendas usadas. Digo que sólo como un saludo, porque se considera un bajo número de casas para que sus propietarios puedan recibir el beneficio. Sólo cien por región. Una ley de la República, y de esta envergadura, no puede favorecer a un porcentaje tan mínimo de ciudadanos por región. A mi juicio, es una muestra para ver si funciona. Pero este proyecto todavía no incentiva el uso masivo de ese tipo de energía. Quiero entender que esperaremos ver el resultado técnico del sistema, que es otra de las interrogantes que se plantearon en la Comisión. Lo hice notar, porque, sin querer ser negativo, lo cierto es que ha costado alcanzar resultados positivos que permitan el uso masivo de esta novedad tecnológica en nuestro país. Sé que en algunos lugares ya esta funcionando relativamente bien, pero en la gran mayoría de lo que se conoce, los resultados no han sido tan positivos. El reglamento de la ley seguramente se preocupará de ese detalle que, según lo planteado por quien habla, no es menor. Es una situación, reitero, muy novedosa y muy técnica. Si bien valoro el proyecto, pienso que debió haber sido un poco más audaz. Que no se favorezca, como señalé, sólo a las empresas constructoras de viviendas, sino también a los contribuyentes que quieren instalar estos sistemas solares térmicos en sus casas, porque todos vamos tras la energía limpia. Pienso que puede haber muchos profesionales -que quieran aportar con su esfuerzo individual al desarrollo energético del país-, como también muchas pymes, que están tan de moda, interesadas en esta tecnología. También a ellos debería llegar este incentivo. Espero que el proyecto sea una muestra de algo mayor en el futuro, y como incentivo tributario, se premie con el descuento del tributo pertinente parte de la inversión en estos sistemas. Como expresé, es una oportunidad también para las pymes. Deben estar consideradas. Insisto en que el proyecto es “voluminoso”, pero sólo un inicio. Estoy seguro de que pronto mejoraremos este incentivo tributario, por lo que la bancada del Partido por la Democracia va a votarlo favorablemente. Planteo mis apreciaciones y las interrogantes que me surgen respecto de esta iniciativa para que queden registradas en la historia fidedigna del establecimiento de la futura ley. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal. El señor LEAL.- Señor Presidente, estamos discutiendo un proyecto bastante


DISCUSIÓN SALA

futurista. Todo el mundo sabe que la energía solar constituye una posibilidad y una perspectiva extraordinaria para el país, por la enorme extensión de nuestro desierto y su grado de luminosidad, el más alto del mundo. Éste es un proyecto acotado, porque no estamos analizando la matriz de generación eléctrica, sino el uso de la energía solar en las viviendas. Califiqué este proyecto como futurista por la energía solar, pero también por un reclamo que hemos planteado muchas personas en orden a definir una política más estructural en el tema energético, que permita un ahorro significativo. Promover la instalación de paneles solares en las viviendas y edificios -lo que ya está ocurriendo-, y entregar un estímulo tan importante como el que contempla este proyecto permitirá un ahorro considerable de energía de generación termoeléctrica, lo que sería extraordinariamente positivo, porque el 87 por ciento de los proyectos que tenemos para el 2009 y 2010 son termoeléctricos a carbón, con todo lo que ello implica en un país que hoy está considerado como el segundo con mayor contaminación por dióxido de carbono per cápita. Al mismo tiempo, significa alivianar el gasto de nuestra matriz energética por lo tanto, se trata de una iniciativa que tiene connotaciones que van más allá de la utilización de una de las energías renovables no convencionales. En consecuencia, apoyo el proyecto, porque lo considero importante. Sin embargo, he elaborado una indicación, que discutiré con el ministro presidente de la Comisión Nacional de Energía antes de presentarla, que dice relación con los contribuyentes dueños de inmuebles para que puedan rebajar de la base imponible del impuesto a la renta o del global complementario, en su caso, el costo de la instalación de los sistemas solares térmicos que hubieren construido, siempre que el avalúo fiscal del respectivo inmueble no sobrepase las 4.500 unidades de fomento. En este caso, no se aplicaría lo establecido en el artículo 4º del proyecto. ¿Por qué es importante esta indicación? Porque se trata de generar un estímulo, pero no sólo para las grandes empresas constructoras. En la Región de Atacama, particularmente en la ciudad de Copiapó, no hay grandes empresas constructoras. Pese a que existe una gran demanda, hay poca construcción, porque muchas personas construyen casas de manera individual y recurren a la energía solar, por la luminosidad en todo el norte -Chico o Grande- de Chile. Por lo tanto, es perfectamente posible utilizar allí la energía solar. En Tocopilla y en Calama, comunas del distrito que representa el diputado Felipe Ward, se produce una situación semejante. Por lo tanto, deberíamos otorgar esta franquicia no sólo a las grandes empresas constructoras o a las constructoras en general, sino también a quienes se atrevan a instalar tales paneles solares en sus propias viviendas nuevas. Sé que, desde el punto de vista de la fiscalización del Servicio de Impuestos Internos, el tema es más complejo, pero el usuario podría recurrir a dicho servicio y, si se aprueba esta modificación, se podría lograr su descuento del impuesto a la renta o del global complementario. Además, estimo que las indicaciones aprobadas por la Comisión, en orden a incorporar las casas Serviu y a extender esta franquicia, son muy importantes,


DISCUSIÓN SALA

por eso, respaldaremos el proyecto y difundiremos sus beneficios en nuestras regiones. He conversado sobre su contenido con la Cámara Chilena de la Construcción de la Región de Atacama y lo consideramos un incentivo relevante, pero creo que debería extenderse a los usuarios. Sobre la materia, me interesa conversar con el ministro Tokman, para analizar si es posible concordar una ampliación de los beneficiarios del proyecto, más allá de la que ya ha experimentado en el debate en la Comisión respecto de las casas Serviu y de otros sectores a los que se extenderá la franquicia. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende. La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente, me sumo a lo expresado durante esta sesión, tanto por el informante como por el diputado Leal. Es importante que el país comience a ser mucho más activo y propositivo en relación con los temas energéticos. Además, creo que Chile está en deuda con el uso de energías alternativas. Lo que hemos realizado es insuficiente, tanto por el incentivo tributario que contempla este proyecto, por la inversión directa o el apoyo a empresas que se dedican a la construcción de paneles o células fotovoltaicas. Vamos bien encaminados y, en ese sentido, celebro esa iniciativa y estoy completamente de acuerdo con el objetivo que se busca a través de este incentivo tributario. También me interesa relatar una experiencia vivida hace muchos años. Cuando fui diputada por el distrito 9, constituido por las comunas de Illapel, Salamanca, Los Vilos, Canela y otras, me llamó la atención el grado de aislamiento de algunas localidades rurales y la imposibilidad absoluta de acceder a un sistema público de energía eléctrica a través de las empresas, por la distancia existente entre una casa y otra. Esa situación me motivó para tratar de conseguir de la Agencia Española de Cooperación el apoyo para dotar a esas casas de paneles solares con el objeto de que, al menos, dispusieran de electricidad. Actualmente, la tecnología ha avanzado mucho más y, por lo tanto, es menos cara, ya que en ese momento era muy onerosa. La experiencia de ver que una casa, que normalmente no podía contar con electricidad, dispusiera de esa energía -obviamente con ciertas limitaciones porque, naturalmente, no permitía el funcionamiento de un televisor en colores, pero sí generar luz en lugar de depender permanentemente de una linterna-, constituyó una de mis mayores satisfacciones. Ese hecho fue muy motivador y permitió abrir un camino que, afortunadamente, se mantuvo a través de gestiones del gobierno regional, mediante un convenio. Todos hemos leído que posteriormente se generó, incluso, energía eólica en Canela, una de las comunas rurales más atrasadas de la Región de Coquimbo, con altos niveles de pobreza. El aprovechamiento de la energía eólica ha sido fruto de un proyecto piloto muy importante. Actualmente, los avances son


DISCUSIÓN SALA

enormes. Ésa es la dirección que debería seguir nuestro país y espero que sigamos avanzando en tal sentido y que incorporemos de manera creciente estas energías alternativas que, además, son bastante más limpias que otras que utilizamos, como el carbón, que produce contaminación y un grave daño. Anuncio mi aprobación al proyecto. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles. El señor ROBLES.- Señor Presidente, éste es un proyecto muy interesante, porque significa que estamos comenzando a promover en el país el uso de energías más limpias como una alternativa real al petróleo y a otros combustibles fósiles. Porque es conveniente y va en la dirección correcta, apoyo entusiastamente este tipo de iniciativas. Sin embargo, la forma en que se ha elaborado me produce -así lo manifesté en la Comisión- cierta preocupación. Entiendo que en el Servicio de Impuestos Internos existan dificultades para calcular la forma de devolver esta carga tributaria. Pero, con la tecnología de que dispone ese servicio y el nivel que tiene el país desde el punto de vista tecnológico, me parece que se puede hacer ese esfuerzo. Por eso, no estoy de acuerdo con que este sistema se utilice para subsidiar la oferta, es decir, para entregar los recursos a las empresas fabricantes de paneles solares y a las empresas constructoras. Finalmente, lo que va a ocurrir con eso -conociendo a los chilenos- es que las empresas constructoras van a utilizar fórmulas para desarrollar o importar directamente los paneles solares. Aun cuando el material de los sistemas que se están colocando tiene que estar garantizado y acreditado ante la SEC, no es menos cierto que estamos en Chile y sabemos cómo funcionan aquí las empresas constructoras. Por ello, insisto en que en este tipo de cosas lo lógico es subsidiar la demanda y no la oferta. En mi opinión, hay que subsidiar la oferta en las áreas sociales: educación, salud, etcétera, porque ahí es el Estado el que debe hacerse responsable e implementar las políticas respectivas, pero aquí estamos subsidiando la oferta en un tema absolutamente de mercado, el cual rige y determina la calidad del panel solar que se instala y del proveedor, cuando lo lógico es que la persona que demanda este requerimiento tenga el subsidio; el dueño de la vivienda es quien se debe preocupar de que la empresa que coloca en su vivienda estos calefactores solares sea responsable de su calidad e instalación. Es al propietario del inmueble, o sea, a quien demanda el servicio al que le interesa esto, no tanto al constructor. Eso es lo que no me gustó de la iniciativa y así lo hice ver al ministro en la Comisión, quien me respondió que era el sistema más factible de controlar y fiscalizar a través de Impuestos Internos. El resto del proyecto me parece absolutamente rescatable. Comparto la opinión del diputado Leal, en el sentido de que hoy tenemos un


DISCUSIÓN SALA

Servicio de Impuestos Internos bastante eficiente, por lo que dicha entidad puede buscar una fórmula para rebajar la franquicia del global complementario u otro tipo de tributos a las personas que demanden la instalación. Hay que tener presente que son 21.380 millones de pesos -30 y tantos millones de dólares- que anualmente le vamos a entregar a las constructoras. Esa cantidad alcanza para muchas cosas. Son platas del país las que van a ir a esas empresas. Pero debo reconocer que el ideal es que fueran a la demanda. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Carlos Montes. El señor MONTES.- Señor Presidente, me sumo a todo lo que se ha dicho respecto de lo importante y valioso del proyecto. Todo lo que hagamos para estimular el desarrollo de fuentes alternativas de energía es muy relevante, sobre todo cuando se trata de algo que se está haciendo en casi todos los países del mundo, especialmente en los desarrollados. Por eso, no es una novedad que lo estemos haciendo nosotros. En Chile estamos atrasados en la aplicación del concepto de sustentabilidad ambiental de los desarrollos inmobiliarios, que ya está presente en muchos países y no sólo respecto de la energía, sino que también en el procesamiento de residuos, alternativas de transporte y servicios. En la actualidad, nuestros proyectos inmobiliarios no han incluido ese concepto, salvo experiencias como el proyecto Cerrillos. Hace poco, el Ministerio de Vivienda hizo un seminario internacional al que asistió gente de distintos países latinoamericanos y europeos, que nos dieron a conocer que el concepto de desarrollo inmobiliario ha ido mucho más rápido y es bastante más completo que lo que estamos incorporando nosotros. Por un lado, estamos atrasados en eso y, por otro, en las energías alternativas, especialmente, solar y eólica. En energía solar, según diversos estudios, tenemos ventajas comparativas espectaculares, especialmente, por el desierto en el norte, que se dice que es el con mayor potencial para generar energía solar en el mundo. No hay otro que tenga estas propiedades y características, particularmente, alrededor de Calama. Eso no lo hemos asumido. Aquí hay ventajas comparativas potenciales que tenemos que trabajar mucho más. El proyecto es limitado en sus objetivos. Lo que busca es desarrollar capacidad para que la industria de proveedores, instaladores y mantención se desarrolle, se posicione y tenga mayor posibilidad de responder a la demanda, que es la primera etapa cuando uno quiere iniciar una industria de esta naturaleza. Por eso, entiendo que esta primera franquicia sea a las empresas constructoras, porque se trata de instalar estas capacidades. El diputado Leal planteaba la importancia de que los consumidores también tengan alguna posibilidad de tener un subsidio para estos efectos. Sin lugar a dudas, reconozco que ahí hay una necesidad. El mecanismo de franquicia es bastante más complicado si lo que queremos es darle toda la fuerza que él


DISCUSIÓN SALA

señalaba. En el artículo 14 del proyecto se incorporó algo adicional, la instalación en casas usadas. Originalmente, el proyecto sólo hacía aplicable la franquicia cuando esos sistemas se colocarán en casas nuevas, pero como se trata de instalar capacidades para que en el futuro se den saltos mayores, no podía ser sólo para las nuevas. Tenemos que acumular experiencia, conocimientos, capacidades de proveedores e instaladores y de mantención en casas usadas. El artículo 14 del proyecto establece que el “monto de los recursos deberá ser suficiente para financiar, al menos, sistemas Solares Térmicos y su instalación, en cien viviendas en cada una de las regiones del país durante el período en que se encuentre vigente el beneficio establecido en el artículo 4º de esta ley. En el debate se planteó que nos gustaría que fuesen conjuntos Serviu, ojalá en altura, y que se generara cierta capacidad, desde el punto de vista de la energía, por lo menos para proveer de agua caliente a esos edificios, además de hacer un esfuerzo para incorporarlo en casas usadas. Estamos muy contentos de que el Gobierno haya acogido esta propuesta. Necesitamos ser más audaces en lo que se refiere a la energía solar. En diez o veinte años más las energías alternativas van a ser una fuente muy importante, quizás más que la energía proveniente de los fósiles. Chile tiene condiciones espectaculares en energías eólica y solar. Tenemos que adelantarnos, asumir estas ventajas comparativas, arriesgar y no esperar que esto esté totalmente maduro, industrializado y en venta para acceder, sino que, dadas las propiedades del norte, del desierto de Atacama, debemos incorporarnos desde el primer momento y tratar de hacer convenios con los que están haciendo investigaciones en el Sahara para llevarlas a cabo en Chile, en fin. Necesitamos hacer investigaciones, con becarios, y asociarnos a los brasileños, que nos llevan la delantera en la industria de baterías. No podemos pensar en desarrollar una industria de acumuladores de la envergadura de la que se requiere para generar energía alternativa si desde ahora no pensamos en hacerlo con los brasileños. Para ello, se requiere jugársela. A alguien se le ocurrió dictar el decreto 701 para la industria forestal -fue muy audaz-, se introdujeron recursos, se corrieron riesgos y se logró éxito. Chile tiene propiedades para la generación de energía alternativa, eólica y solar, en las que debemos ser bastante más audaces, lo que supone al Estado con los privados desde el primer momento, porque eso es lo que le da validez al proyecto, cuyo resultado y producción son más bien a mediano y largo plazo. Termino diciendo que éste es un valioso proyecto, que nos permitirá ponernos al día. Debemos también fortalecer iniciativas de generación de energía más industrializada, a partir de la energía solar. Espero que el ministro Tokman estudie con Hacienda la materia durante este año y tengamos la posibilidad de tomar decisiones de mayor envergadura, tanto en la investigación como en el procesamiento de la energía solar desde el desierto de Atacama. Comparto lo dicho por el diputado Leal en el sentido de que Calama y


DISCUSIÓN SALA

Chuquicamata deberían de abastecernos de energía de otro tipo. Es cierto que el costo es alto, pero sabemos que la implementación de esa energía permitirá acumular condiciones beneficiosas para todo el país, porque está al lado de la fuente. Tal vez, lo mismo puede esperarse de Antofagasta, cuyas características son bastante similares. Necesitamos más audacia; no conformarnos con ir detrás de otros, sino, por lo menos, al lado. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Renán Fuentealba. El señor FUENTEALBA.- Señor Presidente, comparto lo manifestado en la Sala respecto del proyecto, sus ventajas y los beneficios que implica. Sin embargo, creo que la iniciativa adolece de ciertos vacíos que quiero plantear. La Cuarta Región ha sido pionera en el uso de energía no convencional. Ha habido desde hace mucho tiempo un aprovechamiento de la energía eólica a través de molinos de viento, para extraer agua de pozos profundos. Hay un parque eólico de Endesa en el kilómetro 298 de la ruta 5 Norte; próximamente se instalará un parque eólico bastante importante en la zona de Huentelauquén, la comuna de Canela. Ha habido un uso muy importante de energía solar para la generación de electricidad en viviendas rurales. En esa materia, vale la pena recordar que junto con la diputada Isabel Allende, cuando también fue representante de ese distrito, promovimos intensivamente la instalación de paneles solares en viviendas rurales, en sectores donde en ese entonces, en 1994, era imposible pensar que pudiera haber provisión de energía eléctrica convencional. Hasta el día de hoy podemos observar esos paneles en muchas partes del distrito Nº 9, que represento, en las comunas de Canela, Punitaqui, Combarbalá; en los sectores rurales de Illapel, Salamanca, Montepatria. Me parece perfecto que se instale una capacidad de producción de ese tipo de energía para ser aprovechada posteriormente en las viviendas. En una visita que realicé a Israel por invitación de la Comunidad Judía de Chile pude constatar que en muchos lugares, en plenos centros urbanos que tienen provisión de energía eléctrica convencional, es frecuente la instalación de energía solar para el calentar el agua en edificios y casas. El proyecto no merece reparo ni observación, pero creo que, junto con generar una demanda de ese tipo de energía, es necesario también darle un incentivo a quien haga uso, a quien demande la energía solar para generación térmica de agua caliente, es decir, al propietario de la vivienda, sea nueva o usada. Hoy perfectamente podría haber una gran utilización de energía solar para el calentamiento de agua de casas de sectores de Las Condes, Vitacura, etcétera, cuyos propietarios podrían tener un incentivo del Estado para ello. Por otra parte, no veo por qué no se puede incorporar ese tipo de energía en las viviendas sociales financiadas con subsidio rural. Sabemos que


DISCUSIÓN SALA

seguramente su implementación tendrá un alto precio y aumentará el costo de la vivienda social, pero eso podría determinarse de alguna forma, y con ello solucionaríamos un problema social de gran envergadura. Se trata de un tipo de energía respecto de la cual tenemos experiencia en la Cuarta Región, especialmente en el distrito 9, no sólo para la generación combinada de electricidad, sino que también para calentamiento de agua. Por lo tanto, sería altamente conveniente su utilización. Uno de los vacíos principales que veo en el proyecto y espero que el ministro de Energía tome en cuenta para ahondar en el futuro en la materia, radica en que no se da el mismo incentivo para usar la energía solar en la agricultura. Tenemos una región donde hay más de 300 días de sol al año, donde los costos de la producción agrícola se ven encarecidos precisamente por el uso intensivo de la energía eléctrica convencional en lugar de la energía solar. ¿Por qué no podemos darle a los pequeños agricultores un incentivo para instalar energía solar que permita la extracción también de agua de pozos profundos, la distribución de agua en riego tecnificado, de manera que su producción agrícola tenga un menor costo? El proyecto omite un sector tremendamente amplio, como los pequeños agricultores, los pequeños campesinos, la pequeña familia campesina que requiere, precisamente, focalizar recursos del Estado para llevar a cabo su actividad productiva con mayores beneficios económicos, con mayor rentabilidad y con menores costos de producción. Queremos que el Gobierno recoja la inquietud que estoy planteando, de manera que en un corto plazo, así como estamos incentivando la demanda de este tipo de equipos solares, incentivemos la misma demanda para utilizarlos en el sector rural, en el sector agrícola e, incluso, en el sector pequeño industrial de las comunas que representamos en el Congreso Nacional. Nuestro país tiene un gran potencial en la utilización de energía no convencional. Las Naciones Unidas, a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, ha colaborado enormemente con nuestro país y con muchos otros de la región, para, precisamente, ser pioneros en la generación de este tipo de energía no convencional. Queremos que se intensifique ese esfuerzo, que los recursos naturales propios de algunas regiones, como la energía solar y eólica, sean utilizados intensivamente, y no sólo en las viviendas sociales. También se deben usar en la producción agrícola e industrial. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías. El señor FARÍAS.- Señor Presidente, sólo para manifestar mi pleno apoyo a este proyecto de ley que consigna una franquicia tributaria a los sistemas solares térmicos. El informe fue bastante completo como para redundar en sus detalles, pero quiero aprovechar la presencia del ministro Marcelo Tokman para sumarme a algunos planteamientos.


DISCUSIÓN SALA

A mi juicio, deberíamos insistir en la importancia de las energías limpias, de las energías alternativas, para desarrollarlas en Chile. Si bien al principio su instalación y generación puede ser un poco más cara, en el largo plazo tienen costo cero. Por ejemplo, los costos de mantención de los paneles solares que serán favorecidos con franquicia tributaria será de cero peso. Lo único que se debe hacer es limpiarlos con un paño, tirarles un poco de agua y quedan listos para recibir la acción del sol. Estoy impresionado con la demora de la ministra presidenta de la Comisión Nacional del Medio Ambiente y del ministro presidente de la Comisión Nacional de Energía para potenciar el uso de la riqueza del sol en el norte del país. Contamos con kilómetros y kilómetros de desierto, donde podríamos instalar sistemas solares para generar no sólo sistemas de agua caliente para las casas, sino también energía eléctrica. Se mencionó a Israel, país que visité y vi que todas las casas poseían paneles solares para generar agua caliente. Este sistema se emplea por ley, tiene franquicias y está subvencionado. Por eso, me llama la atención que en un país tan largo como Chile, con un desierto tan extenso, donde irradia un sol maravilloso, todavía no se haya hecho algo similar. ¿Por qué pensamos en otro tipo de energía, cuando tenemos a la mano la solar? Me gustaría que el ministro responda en qué situación estamos al respecto y cómo vamos avanzando hacia las energías limpias. Me parece que con este tipo de iniciativas debiéramos profundizar y propender a que nuestro país ocupe las energías limpias, mirando hacia el Bicentenario y un poco más allá. Tenemos un mar maravilloso, con corrientes subterráneas que también se pueden utilizar para generar energía limpia. Insisto, al principio las primeras inversiones pueden resultar caras, pero en el largo plazo no sólo beneficiará a los chilenos que la utilizarán, sino también al país y al mundo al no seguir ensuciando nuestro planeta con los otros tipos de energía que producen polución y los problemas medioambientales conocidos por todos. Por eso, me gustaría escuchar una respuesta del ministro respecto de mis inquietudes y también saber la posición del Gobierno para enfrentar el tema hacia el futuro. En vez de enfrascarnos en una discusión sobre la adopción o rechazo de la energía nuclear, respecto de la cual hay opiniones contradictorias, deberíamos debatir cómo invertir en energía solar y en otras alternativas. Incluso, hay proyectos para generar energía eléctrica a partir de paneles solares térmicos. El otro día leí que se ha utilizado en algunos pueblos y su sobrante va a dar al sistema de interconectado nacional; es decir, se entrega a otras localidades. Me pregunto por qué no es posible concretar eso en Chile. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).-Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Sule.


DISCUSIÓN SALA

El señor SULE.- Señor Presidente, es un gran paso estar discutiendo esta iniciativa que establece una franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos, sobre todo en el marco de un gran proyecto de cambio de la política energética del país. Varios colegas se preguntan por qué si tenemos tanto sol, y de calidad, no aprovechamos esa energía; por qué no tenemos más energía eólica, etcétera. La respuesta es muy simple. Durante 40 años se aplicó la política energética de la no política. Esa es la razón: porque nunca fuimos capaces de proyectarnos en el mediano o en el largo plazo. Fuimos simples tomadores de precios y mantuvimos una neutralidad política, tecnológica y económica, que significó un gran error que nos tuvo, y nos tiene, con una vulnerabilidad energética brutal. Entonces, no queda más que regocijarse de que estemos avanzando aunque sea con este pequeño paso, porque lo es, en relación con todo lo que debemos realizar para crear este gran plan de nueva política energética en el país. Se debe apuntar a cambiar los techos y ventanas no sólo de la vivienda social, sino de todas las casas, porque ese sólo hecho provocará que requiramos mucho menos energía en invierno para calentarnos. Estamos hablando de miles de megawatts de ahorro. Eso es parte de una política de uso eficiente de la energía, lo que es una verdadera ciencia, que equivale a tener generadoras de millones de megawatts. También deberíamos propender a la utilización complementaria de energía solar térmica en todas las casas de nuestro país. En España, por ejemplo, por ley el 50 por ciento de la energía es proporcionada por la energía solar, especialmente en el calentamiento del agua. Cabe hacer notar que los paneles termosolares son para calentar agua, no para producir electricidad, ya que ésta se produce con celdas fotovoltaicas, por lo que resulta más cara, o con un proceso de calentamiento de agua a muy alta temperatura y a través de la producción de vapor se mueven turbinas que producen electricidad. Es importante aclarar este concepto. Asimismo, deberíamos avanzar hacia la medición neta, como mencionaba el diputado Ramón Farías, que quiere decir que en nuestras casas o grupos de casas podemos generar electricidad, abastecernos y la sobrante se inyecta al sistema.

Hay que crear incentivos. Además, tenemos la experiencia de Europa, con la ventaja de que podríamos perfeccionar sus errores. Todo esto es urgente. Debemos hacer un catastro de las capacidades que tenemos en Chile, sobre todo de las energías renovables no convencionales. Se ha hablado de su alto costo, en particular de la energía solar, pero si calentamos agua con termopaneles solares, el ahorro en electricidad es muy grande. Con ello nos ahorraremos el subsidio a la cuenta de la luz y, además, los problemas de salud de nuestros hijos en el futuro si emitimos menos gases de efecto invernadero. O sea, es positivo por todos lados. Algunos estudios de las universidades de Chile y Federico Santa María señalan que, en un escenario malo, podríamos llegar a tener entre 30 y 40 por ciento de abastecimiento de energía renovable no convencional en los próximos años.


DISCUSIÓN SALA

Por otra parte, solicito al ministro que estudie las multas establecidas en el proyecto sobre energías renovables no convencionales, porque he conversado con muchos representantes de empresas que producen ese tipo de energía y ellos me han dicho que nadie les está comprando, a pesar de que, a partir de 2010, es obligatorio que el 5 por ciento de la energía provenga de fuentes de energías renovables no convencionales.

Quiero hacer un reconocimiento a la gestión del ministro Tokman, porque entendió que ése era el camino desde que asumió su cargo. Por cierto, hemos avanzado mucho. Hemos duplicado la cantidad de megawatts producidos con energías renovables no convencionales; antes se generaban 200 megawatts, pero este año vamos a producir cerca de 500. Incluso, hasta hace sólo un par de años, era muy difícil doblar la mano a los conceptos tan anquilosados de la Comisión Nacional de Energía.

He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor

Patricio Vallespín. El señor VALLESPÍN.- Señor Presidente, en verdad, el tema es demasiado

significativo como para no opinar. Cuando uno se pregunta cómo contribuir al ahorro de energía y,

especialmente, a su uso eficiente, obviamente concluye que el proyecto va en la línea correcta. Estamos hablando de energía más barata, que siempre está disponible, como la solar.

Por lo tanto, a los diputados de la bancada de la Democracia Cristiana nos parece absolutamente pertinente crear ese incentivo tributario.

Además, este tipo de medidas se han aplicado en países de la Unión Europea desde hace varias décadas. De modo que recién estamos entrando a iniciativas y prácticas que en otros países, donde hay más conciencia ciudadana sobre la materia, ya son parte de la vida cotidiana. La gracia de esto es que se trata de un primer paso, claro, marcado, preciso, que no sólo tiene beneficios desde el punto de vista del menor consumo de energía tradicional, sino también su beneficio social relacionado que, quizás, no se resalta de manera adecuada. Habrá un subsidio a las empresas constructoras, pero ojalá que después no se transfiera igualmente el costo al usuario, porque en ese caso no estaríamos haciendo ningún favor a la clase media, que queremos beneficiar. Recordemos que el subsidio será para viviendas de hasta 4.500 UF, porque el beneficio social vinculado al ahorro del consumo de energía será, sin duda, un gran aliciente para las familias. En todo caso, es necesario fiscalizar que las empresas constructoras, además de obtener el subsidio, no traspasen el costo a los usuarios, porque, de lo contrario, no los estaríamos beneficiando

Por otra parte, quiero hacer una reflexión respecto de un valor asociado a esto si las cosas se hacen bien. Sé que no es un asunto que compete al ministro Tokman, pero el Gobierno es uno solo y debe velar por esto. Con esto se abrirá una oportunidad para desarrollar pymes proveedoras de servicios de instalación y mantención de sistemas solares térmicos, lo que probablemente


DISCUSIÓN SALA

no se dará en forma natural si no hay un incentivo o un esfuerzo especial del Gobierno en esa línea. Si se aprobó el estatuto de las pymes, ¿por qué no pensar que en este nuevo mercado se pueden crear espacios para que las pequeñas empresas puedan realizar ese tipo de acciones? Ellas no tienen por qué ser sólo de sectores tradicionales, sino también de sectores innovadores.

Como han dicho varios señores diputados, se requiere una visión estratégica integral de futuro sobre el tema energético. La pregunta es cómo seguir avanzando. Este es un primer paso en la senda correcta, pero claramente no es suficiente. En ese sentido, varios colegas se han referido a lo que está haciendo la Unión Europea, en particular España, en el desierto de África para proveer de energía a Europa en el futuro. Chile debe hacer algo en esa materia de manera urgente.

En un viaje que hicimos junto con el ministro Tokman vimos que donde hay alta radiación existe la posibilidad de generar inversiones socialmente rentables en el tiempo. Por eso, hay que decidirlas en algún momento y avanzar en esa línea.

También debemos avanzar en el establecimiento de exigencias y en la creación de incentivos para que las nuevas construcciones tengan sistemas únicos de generación de calefacción y calentamiento de agua, porque por separado se produce una gran pérdida de energía. Así se está haciendo en los países más desarrollados. Eso también debe expresarse en el funcionamiento del mercado. Si queremos conductas responsables de los ciudadanos, debemos dar señales claras al mercado, porque el mayor costo debe ser internalizado por la sociedad.

Asimismo, no me cabe duda de que hay materias que abordar en el currículo escolar, porque el tema de la energía nos acompañará por el resto de nuestra vida. Por lo tanto, es fundamental generar conductas responsables desde la infancia. No sólo queremos tener ciudadanos obedientes, sino conscientes en materia energética, y en ese sentido debemos avanzar en el sistema escolar y en la educación superior. Como señaló el diputado Montes, es necesario avanzar en la formación de posgrados, pero también en la de pregrados de las carreras técnicas y de ingeniería vinculada a esa materia, las cuales deben incorporar el tema de la energía solar.

En cuanto a investigación, se debe pensar que parte de las inversiones o los concursos que se realizan tengan un porcentaje, en materia energética, en los temas en que Chile tiene ventajas competitivas. Se trata de decisiones que hay que adoptar, No basta un proyecto puntual y particular. Las energías alternativas han tenido éxito cuando intervienen en el mercado, y el ministro lo sabe muy bien. ¿Por qué no pensar que un porcentaje de lo que ya hemos acordado, en la ley de energías alternativas, tenga un precio garantizado en el sistema interconectado de electricidad? De lo contrario, nos vamos a demorar mucho en alcanzarlo. Desde luego, eso involucra una decisión gubernamental. Si así ocurre, tendremos más personas interesadas en desarrollar energías alternativas incluso más allá de ese porcentaje. Europa ya lo hace; por lo tanto, no hay que inventar ese tipo de energías. Con ello tendremos un sistema más integral.


DISCUSIÓN SALA

Espero que el ministro señale cuándo estará listo el reglamento que hará operativo este sistema, porque mientras más demoremos vamos a tener menos certeza de su eficiencia.

He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor René

Aedo. El señor AEDO.- Señor Presidente, estamos discutiendo un muy buen

proyecto, porque la utilización de la energía solar es muy importante. En la tierra hay alrededor de 1.000 watts por metro cuadrado, lo cual significa que hay alrededor de 1.500 kilowatts/hora de energía por metro cuadrado durante un año, lo cual es muy útil.

El objeto del proyecto consiste en establecer un incentivo tributario para financiar sistemas solares térmicos y depósitos para acumular energía y así instalar aguas sanitarias para más del 30 por ciento de las necesidades básicas de una casa habitación.

Se otorgará a las empresas constructoras casi el ciento por ciento de un subsidio de alrededor de 30 a 32 UF por viviendas de menos de 2.000 UF; las casas de 2.000 a 3.000 UF podrán acceder al 40 por ciento de ese subsidio, y las de 3.000 a 4.500 UF, hasta el 40 por ciento del mismo.

La idea es incentivar el desarrollo del mercado de calefactores solares térmicos que no se ha desarrollado en Chile y es muy básico. Esto permitirá abaratar los costos de la energía solar térmica para el resto de las viviendas, lo cual va a tener un impacto económico y comercial realmente positivo para el país.

Anuncio que vamos a apoyar con todas nuestras fuerzas este proyecto de ley.

He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro señor

Tokman. El señor TOKMAN (ministro presidente de la Comisión Nacional de

Energía).- Señor Presidente, en primer lugar, quiero decir al diputado Vallespín que éste no es un proyecto puntual, sino parte de un gran esfuerzo llevado a cabo por el Gobierno para dotar al país de energía segura, competitiva, y que además, ayude al cuidado del medio ambiente. Se trata de una política energética de largo plazo y de una mirada integral, con distintas medidas coherentes.

En este momento se encuentra disponible en la página web de la Comisión Nacional de Energía un documento que explica que los distintos componentes no son medidas aisladas, sino que todas apuntan en una misma dirección, cual es dotar al país de energía segura, sustentable, competitiva y equitativa.

Dentro de ese objetivo, es fundamental un mejor aprovechamiento de la energía. Por lo tanto, un foco se dirige hacia la eficiencia energética y, el otro,


DISCUSIÓN SALA

a la diversificación de la matriz energética, aprovechando nuestras energías renovables.

Las ventajas de las energías renovables son múltiples. Primero, sobre la base de recursos propios, no vamos a estar expuestos a riesgos tales como la provisión de combustible desde el exterior o las fluctuaciones de precios internacionales. Segundo, no son contaminantes, tienen impactos ambientales bastante reducidos, ayudan al combate del cambio climático, y, en muchos casos, son más baratas que las energías convencionales. Hay algunas más caras que están en fase más experimental, pero otras, como el colector solar para el calentamiento de agua, es más competitiva y barata para generar agua caliente en lugar de usar gas natural o gas licuado.

Estamos convencidos de los beneficios del uso de las energías renovables, y por eso, las estamos impulsando decididamente.

En cuanto a la generación eléctrica, se han introducido modificaciones a la ley corta I y a la ley corta II, y se aprobó por la Cámara de Diputados el proyecto que hace obligatorio que un porcentaje de la electricidad provenga de energías renovables no convencionales.

Tenemos fondos de garantías y subsidios de Corfo para estudios, subsidios para que las minicentrales que usan obras de riego puedan compartir líneas de transmisión; tenemos subsidios especiales para la perforación geotérmica, tenemos mediciones de viento, que estamos realizando desde el sector público, para atraer a los inversionistas; tenemos líneas de créditos preferenciales y con tasas más baratas para quienes necesitan desarrollar proyectos.

Además, este año vamos a crear un centro de energía renovable. Afortunadamente, no sólo estamos alcanzando las metas que nos hemos

propuesto, sino también presenciando buenos resultados. Como dijo el diputado Sule, en tan sólo cuatro años, si consideramos los

proyectos en operación o en construcción, hemos duplicado la capacidad instalada de energía renovable no convencional.

Partimos desde el momento en que estas energías representaban solamente el 2,4 por ciento del total del Sing y del Sic y vamos a cerrar el año 2009 con un 4 por ciento. Podría ser aún más si tomamos en cuenta algunos proyectos que van a empezar su construcción en este momento.

Estamos aprovechando las obras de riego en la Cuarta Región. Concurrimos a la inauguración de una central que aprovecha el embalse Puclaro.

Tenemos proyectos de viento en la Cuarta Región, y habría más en la Tercera Región.

En marzo vamos a inaugurar el primer generador eléctrico que utiliza biogas desde un vertedero.

Hemos efectuado las primeras perforaciones para aprovechar el calor de la tierra a través de la generación de geotermia en el norte.

Como dijo un diputado, en la Cuarta Región tenemos una planta de energía fotovoltaica para generación eléctrica que comenzará a servir a familias del mundo rural.

Estamos trabajando en otra línea para aprovechar el bombeo del agua y el riego tecnificado y así llegar no solamente a las familias, sino también a los


DISCUSIÓN SALA

pequeños productores, a las escuelas y a las postas. Es decir, estamos avanzando. Se está trabajando en el aprovechamiento de

energías renovables no convencionales para la generación eléctrica. En los últimos años han ingresado 1.700 megas en proyectos de energía

renovable no convencional. Esto no significa detener el esfuerzo, sino persistir en identificar cuáles son

los incentivos que se requieren: si se necesita la aprobación parlamentaria, de un proyecto, presentar la modificación legal y discutirla acá.

Puedo dar testimonio, por lo que estamos viendo, que vamos por el camino correcto, en el sentido de que de que están surgiendo muchas nuevas iniciativas.

Otro elemento de energía renovable que se trabaja fuertemente tiene que ver con algo que se mencionó: la necesidad de aprovechar nuestros recursos y apoyar la investigación y desarrollo de biocombustibles. Tenemos una franquicia tributaria que exime al etanol y al biodiesel del impuesto que afecta al diésel y a las gasolinas. Estamos, creando, además, capacidad de investigación sobre la base de nuestros recursos.

El año pasado se creó un gran consorcio para que empresas del sector forestal puedan investigar el uso de biocombustibles con recursos forestales.

La semana pasada anunciamos nuevo concurso de consorcios por un total de 10 millones de dólares. Esperamos que empresas y universidades busquen una fórmula para obtener biocombustibles a partir de las algas y microalgas, cultivos que aparecen como muy competitivos y con gran potencial en el país.

Pero el proyecto en debate no se refiere a los biocombustibles o a la generación eléctrica, sino que busca impulsar una tecnología que ha demostrado que genera ahorros tan significativos que justifican la inversión. Es decir, los colectores solares en Calama podrían significar un ahorro de 180 mil pesos al año. En Santiago, incluso, de hasta 140 mil pesos anuales. Por lo tanto, estamos hablando de una inversión que se paga por sí sola.

Entonces, ¿por qué esta tecnología disponible no se ha masificado? Contratamos un estudio de expertos franceses quienes dijeron que esto no se ha masificado, porque se requiere garantizar que va a funcionar. Se requiere montar un sistema de certificación de equipos, que cuando parta alguien se haga responsable. Ayudar, inicialmente en el mayor costo que requiere esa primera inversión. Eso es lo que pretende el proyecto de ley: dar un impulso transitorio de cinco años para pagar el costo de la instalación, a través de una franquicia tributaria. Es decir, se da el apoyo financiero que requiere esta inversión que, como dije, se pagará sola.

El proyecto de ley considera un sistema de certificación de tecnologías. Cuando uno toma la decisión de instalar el sistema, sabe que el equipo que compra va a proveer de agua caliente, que no va a tener ningún tipo de accidente, y que no tendrá que pagar por combustible ni por electricidad.

Además, establece que el primer vendedor -en este caso, la inmobiliaria de las nuevas casas- será el responsable de que el colector funcione, lo cual va en la misma dirección: dar garantía y seguridad a la gente para que se masifique el uso de esta tecnología.


DISCUSIÓN SALA

Antes de terminar, quiero agradecer las modificaciones introducidas al proyecto durante su discusión. Quiero destacar dos dignas de felicitar: la primera se refiere a las viviendas sociales, en la cual el diputado Carlos Montes hizo referencia a que, al menos, cien viviendas sociales por región van a concursar para la instalación de esos sistemas. La segunda pretende asegurar que el ministro de Vivienda, durante este período de cinco años, vaya poniendo como exigencia para las nuevas viviendas financiadas con recursos fiscales la instalación de esta tecnología.

Respecto de la consulta del diputado señor Vallespín, sobre el reglamento, debo señalar que hemos contratado una consultoría que está avanzando en su redacción al mismo tiempo que la discusión del proyecto, de modo que una vez publicada se haga lo propio con el reglamento.

He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes

términos: El señor ENCINA (Presidente).- Corresponde votar el proyecto de ley,

iniciado en mensaje, que establece una franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos.

Hago presente que llegó a la Mesa una indicación del diputado señor Antonio Leal. En atención que se trata de una iniciativa calificada con suma urgencia, a juicio de la Mesa, no procede ser considerada.

En votación -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el

siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor ENCINA (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Alinco Bustos René; Allende

Bussi Isabel; Pérez San Martín Lily; Álvarez Zenteno Rodrigo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Schilling Rodríguez Marcelo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;


DISCUSIÓN SALA

Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; jeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Soto González Laura; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Ulloa Aguillón Jorge; Valcarce Becerra Ximena; Vallespín López Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El señor ENCINA (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado en particular. Despachado el proyecto.


OFICIO DE LEY

1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora Oficio de ley a Cámara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 22 de enero, 2009. Cuenta en Sesión 90, Legislatura 356, Senado. Oficio Nº 7937 VALPARAÍSO, 22 de enero de 2009

Con motivo del Mensaje, Informe y

demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY: “Artículo 1°.- Las empresas constructoras tendrán derecho a deducir, del monto de sus pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, un crédito equivalente a todo o parte del valor de los Sistemas Solares Térmicos y de su instalación que monten en bienes corporales inmuebles destinados a la habitación construidos por ellas, según las normas y bajo los límites y condiciones que se establecen en este artículo, así como de las normas complementarias que se establezcan en el reglamento que dictarán conjuntamente al efecto los Ministerios de Hacienda y de Economía, Fomento y Reconstrucción, en adelante “el reglamento”. Artículo 2º.- Definiciones. Para efectos de esta ley, se entenderá por: a) Sistema Solar Térmico para Agua Caliente de uso Sanitario o Sistema Solar Térmico: Sistema que integra un Colector Solar Térmico, un Depósito Acumulador y un conjunto de otros componentes encargados de realizar las funciones de captar la radiación solar, transformarla directamente en energía térmica, la que se transmite a un fluido de trabajo y, por último, almacenar dicha energía térmica, bien en el mismo fluido de trabajo o en otro, para ser utilizada en los puntos de consumo de agua caliente sanitaria. Dicho sistema podrá ser complementado con algún sistema convencional de calentamiento de agua, sin embargo, éste no se considerará

A S.E. EL PRESIDENTE DEL

H. SENADO

msfr/pog S.130ª


OFICIO DE LEY

parte del Sistema Solar Térmico. El reglamento indicará los componentes que integran el Sistema Solar Térmico. b) Colector Solar Térmico: Dispositivo que forma parte de un Sistema Solar Térmico, diseñado para captar la radiación solar incidente, transformarla en energía térmica y transmitir la energía térmica producida a un fluido de trabajo que circula por su interior. c) Depósito Acumulador: Depósito que forma parte de un Sistema Solar Térmico, donde se acumula la energía térmica producida por los Colectores Solares Térmicos. d) Vivienda: Los bienes corporales inmuebles destinados a la habitación y las dependencias directas, tales como estacionamientos y bodegas amparadas por un mismo permiso de edificación o un mismo proyecto de construcción, siempre que el inmueble destinado a la habitación propiamente tal constituya la obra principal. Artículo 3º.- Sólo darán derecho al crédito establecido en esta ley los Sistemas Solares Térmicos que aporten al menos un 30 por ciento del promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda y cumplan con los demás requisitos y características técnicas que establezca el reglamento. El reglamento señalará, entre otras materias, los porcentajes mínimos de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria exigidos, de acuerdo a la radiación solar correspondiente a cada área geográfica que se determine. Los componentes utilizados en los Sistemas Solares Térmicos deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que no hayan sido instalados previamente en otros inmuebles. A efectos de acreditar tanto la instalación como los componentes de los sistemas solares térmicos, la empresa constructora deberá presentar al Municipio, al momento de la recepción municipal definitiva de la obra, los siguientes documentos, los que deberán expedirse por la empresa de acuerdo al formato y procedimiento que determine el reglamento: a) Declaración jurada en la que conste la marca, modelo y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, los que deberán constar en un registro que al efecto llevará la Superintendencia de Electricidad y Combustibles de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3° de esta ley. Asimismo, en la declaración deberá


OFICIO DE LEY

constar la persona natural o jurídica que haya efectuado la instalación del Sistema Solar Térmico. b) Declaración jurada donde conste que el Sistema Solar Térmico cumple con el porcentaje mínimo de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda establecido en el reglamento, adjuntando al efecto la respectiva memoria de cálculo. Artículo 4º.- El crédito por cada Sistema Solar Térmico incorporado en la construcción de una vivienda se determinará en relación al valor de los componentes que integran el Sistema Solar Térmico y su instalación, según las siguientes reglas: a) El valor de dichos sistemas y su instalación se acreditará con las facturas de compra y, o instalación, cuando sea obligatoria la emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores podrán ser acreditados con los demás documentos que den cuenta de la adquisición, importación y, o instalación, según corresponda. Para efectos de los cálculos a que se refiere esta letra, el valor de los Sistemas Solares Térmicos y su instalación deberá ser convertido a unidades de fomento a la fecha de adquisición y, o instalación, respectivamente. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 64 del Código Tributario. b) El monto potencial máximo del crédito por vivienda se determinará de acuerdo a la siguiente escala, considerando los valores de las viviendas respectivas que incluyen el valor del terreno y de la construcción: i) Respecto de los inmuebles cuyo valor no exceda de 2.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente a la totalidad del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio señalado no podrá exceder los valores indicados en las letras c) y d) siguientes. ii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a 2.000 unidades de fomento y no exceda de 3.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 40% del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no podrá exceder del 40% de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes. iii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a 3.000 unidades de fomento y no exceda de 4.500 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 20% del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no podrá exceder del 20% de los valores señalados en las letras c) y d)


OFICIO DE LEY

siguientes. Las viviendas con un valor superior al indicado no darán derecho al beneficio. c) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado sólo por una vivienda, el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:


2009 32,5 2010 32,0 2011 31,5 2012 31,0 2013 30,0

El crédito por vivienda se establecerá en los términos indicados en el literal b) anterior. d) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado por más de una vivienda, para el cálculo del crédito se prorrateará el valor de dicho sistema y su instalación en el número de unidades de vivienda en proporción a la demanda anual de agua caliente sanitaria de cada una de ellas, conforme al método de cálculo que establezca el reglamento, sin considerar las unidades de vivienda que no tengan acceso al uso del señalado sistema. El crédito por vivienda se establecerá en los términos establecidos en el literal b) anterior. Con todo, si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es menor a 80 metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:


2009 29,5 2010 29,0 2011 28,0 2012 27,5 2013 26,5

Si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en


OFICIO DE LEY

el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:


2009 26,0 2010 25,5 2011 24,5 2012 24,0 2013 23,5

Si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 80 metros cuadrados pero inferior a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo no podrá exceder del valor que se obtiene del cálculo de la siguiente operación aritmética: B = (1-(S-80)/40)*(a-b)+b Donde “B” es el máximo beneficio antes señalado por cada unidad de vivienda, el que se expresa en unidades de fomento por vivienda, “S” es la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos, expresada en metros cuadrados, “a” corresponde a los valores señalados para cada año en la primera tabla contenida en esta letra, y “b” corresponde a los valores señalados para cada año en la segunda tabla. El reglamento establecerá la forma de cálculo de la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos. e) Para que proceda el crédito a que se refiere el presente artículo, el valor de construcción de los bienes corporales inmuebles destinados a la habitación deberá ser declarado por la empresa constructora en el respectivo contrato de construcción. Cuando no exista un contrato de construcción, el valor de construcción deberá ser declarado al Servicio de Impuestos Internos en la oportunidad y forma que éste establezca mediante resolución. En el caso de la construcción de más de una vivienda unifamiliar o en el de unidades de viviendas acogidas al régimen de copropiedad inmobiliaria, para acceder al beneficio, el contrato o la declaración jurada respectiva, según corresponda, deberá indicar el valor de construcción unitario de las unidades de vivienda, incluyéndose en éste el valor de construcción de los bienes comunes, estacionamientos y bodegas, a prorrata de las superficies a construir respectivas.


OFICIO DE LEY

En el caso de un contrato general de construcción destinado a completar la construcción de inmuebles para habitación que no cuenten con recepción municipal, también se aplicarán las normas precedentes, pero, para establecer el crédito, en el cálculo del crédito individual de las viviendas, deberá considerarse como valor de construcción la suma del valor individual de construcción del contrato más el valor de las obras preexistentes, el cual deberá ser declarado en el contrato. f) El valor del terreno, para efectos de los cálculos establecidos en este número, será el valor de adquisición que acredite el contribuyente, reajustado de la forma prevista en el número 2° del artículo 41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta o el que se haya utilizado para los efectos de su avalúo fiscal correspondiente a la fecha de la recepción municipal final del inmueble, a falta de tal acreditación, el que será prorrateado por el número de viviendas en proporción a las superficies construidas respectivas, todo ello de la forma que establezca el reglamento. Para estos efectos, el valor de adquisición reajustado del terreno o el que se haya utilizado para efectos del avalúo fiscal correspondiente, deberán convertirse a su equivalente en unidades de fomento a la fecha de la recepción municipal final del inmueble. Artículo 5º.- El beneficio determinado en el artículo anterior se imputará según las siguientes normas: a) El derecho al crédito por cada vivienda, determinado según las normas precedentes, se devengará en el mes en que se obtenga la recepción municipal final de cada inmueble destinado a la habitación en cuya construcción se haya incorporado el respectivo Sistema Solar Térmico. b) La suma de todos los créditos devengados en el mes se imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta correspondientes a dicho mes. El remanente que resultare, por ser inferior el pago provisional obligatorio o por no existir la obligación de efectuarlo en dicho período, podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retención o recargo que deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún quedare podrá imputarse a los mismos impuestos en los meses siguientes, reajustado en la forma que prescribe el artículo 27 del decreto ley N° 825, de 1974. El saldo que quedare una vez efectuadas las deducciones por el mes de diciembre de cada año, o el último mes en el caso de término de giro, tendrá el carácter de pago provisional de aquellos a que se refiere el artículo 88 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Artículo 6º.- La imputación indebida del crédito a que se refiere esta ley en virtud de una declaración falsa, se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del número 4°, del artículo 97 del Código


OFICIO DE LEY

Tributario. La misma sanción se aplicará a quien otorgue certificados u otros antecedentes falsos que determinen la imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo. En la misma forma, se sancionará también la imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo cuando para tales efectos se utilicen Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad al mismo u otro contribuyente para imputar dicho crédito. Igualmente, se sancionará en la forma a que se refiere este artículo a quien habiendo imputado el crédito a que se refiere el presente artículo, facilite de cualquier modo los Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que haya utilizado para esos efectos a un tercero que impute dicho crédito en virtud de tales Sistemas o componentes. Lo dispuesto en el inciso precedente es sin perjuicio de la obligación del contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito, ello más los reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos casos podrán ser girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y sin trámite previo. En los casos a que se refieren los incisos anteriores y cuando el contribuyente deba enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo, para los efectos de su determinación, restitución y aplicación de sanciones, el crédito o los impuestos respectivos se considerarán como un impuesto sujeto a retención o recargo y les serán aplicables las disposiciones que al efecto rigen en el Código Tributario. La reclamación que se deduzca en contra de la tasación, liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos respecto del valor de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los Sistemas Solares Térmicos y su instalación, del crédito o de los impuestos, reajustes, intereses y multas a que se refiere este artículo, según corresponda, se sujetará al procedimiento general establecido en el Título II del Libro III del Código Tributario. Las empresas constructoras deberán informar al Servicio de Impuestos Internos, en la oportunidad y forma que éste determine mediante resolución, el valor de construcción y el valor del terreno de los inmuebles respectivos, las modificaciones o el término anticipado de la construcción, la marca, modelo y número de serie del o los Colectores Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, la fecha de instalación de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos sistemas y de su instalación, la suma del valor individual de acuerdo al contrato más el valor preexistente, cuando corresponda, u otros antecedentes que sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere este artículo, acompañando los documentos que dicho organismo determine en la referida


OFICIO DE LEY

resolución. La infracción a lo dispuesto en este inciso se sancionará con la multa que se establece en el número 6°, del artículo 97, del Código Tributario, por cada infracción, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del mismo Código. Artículo 7º.- El beneficio establecido en esta ley regirá a contar de la publicación del reglamento, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción municipal final a partir de dicha publicación y antes del 31 de diciembre de 2013. No obstante lo anterior, también accederán al beneficio señalado las viviendas cuya recepción municipal se obtenga después del 31 de diciembre del año 2013, cuando ésta se hubiere solicitado con anterioridad al 30 de noviembre del año 2013. Artículo 8º.- El propietario primer vendedor de una vivienda deberá responder por las fallas o defectos del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo establecido en los artículos 18 y siguientes del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones, entendiéndose que este tipo de sistemas se encuentran comprendidos en el número 2 del inciso séptimo del señalado artículo. En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio establecido en esta ley, si se determina la responsabilidad civil del propietario primer vendedor de la vivienda, éste deberá subsanar la falla o defecto del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, en el plazo de 90 días, contados desde tal determinación. Si vencido ese plazo no se hubiese subsanado la falla o defecto, se sancionará al propietario primer vendedor con una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio que se hubiese impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el artículo 4° de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento establecido en el artículo 165 del Código Tributario. Asimismo, el propietario primer vendedor de una vivienda acogida al beneficio aludido en el inciso precedente, deberá solventar la realización de una inspección respecto del Sistema Solar Térmico a solicitud del actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del periodo de cinco años contados desde la recepción municipal definitiva de la misma. Esta revisión sólo podrá ser realizada por los organismos y entidades a que se refiere el número 3 del artículo 9º de esta ley. El reglamento establecerá la forma y condiciones de esta solicitud y los demás procedimientos necesarios para la realización de la inspección, entre ellos la forma en que se solicitará y


OFICIO DE LEY

efectuará la revisión de Sistemas Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda. Artículo 9º.- La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en adelante “la Superintendencia”, tendrá las siguientes atribuciones: 1. Establecer y administrar un registro de Colectores Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario establecido en el artículo 1° de esta ley. 2. Autorizar a organismos de certificación, organismos de inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de control para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las pruebas y ensayos, o la revisión documental, en su caso, que la Superintendencia estime necesarias para incluir componentes en el registro mencionado en el número anterior. Esta autorización se otorgará mediante resolución. 3. Autorizar a organismos de inspección u otras entidades de control para que inspeccionen los Sistemas Solares Térmicos y realicen o hagan realizar, bajo su exclusiva responsabilidad, las pruebas y ensayos que la Superintendencia estime necesarias para constatar que cumplen con las especificaciones establecidas en el reglamento, de acuerdo a lo señalado en el inciso tercero del artículo precedente y a lo declarado en la memoria de cálculo señalada en el artículo 3° de esta ley. 4. Sancionar, conforme a lo establecido en el Título IV de la ley Nº 18.410, a las empresas constructoras que hubieren utilizado el beneficio tributario establecido en esta ley en caso que se compruebe que los respectivos Sistemas Solares Térmicos no cumplen con las especificaciones establecidas en el reglamento o con lo declarado en la respectiva memoria de cálculo. Para la fiscalización del cumplimiento de lo señalado en el párrafo anterior, la Superintendencia podrá utilizar las revisiones realizadas por los organismos de inspección u otras entidades de control autorizadas de acuerdo al número anterior. Asimismo, podrá autorizar la instalación de dispositivos de medición o de captura de información o bien, realizar inspecciones directas a las instalaciones. Los procedimientos para la autorización y control de las entidades señaladas en los números 2, 3 y 4 del inciso anterior serán establecidos por la Superintendencia mediante resolución fundada de carácter general. Las entidades así autorizadas quedarán sujetas a la permanente


OFICIO DE LEY

fiscalización y supervigilancia de la Superintendencia y estarán sometidas a las sanciones establecidas en el Título IV de la ley N° 18.410. Las facultades de la Superintendencia establecidas en los números 1 y 2 precedentes regirán por el periodo de vigencia del beneficio tributario señalado en el artículo 1° de esta ley. La facultad establecida en el número 3 regirá por el término que resulte de la aplicación del artículo precedente. Artículo 10.- Prohíbese la comercialización de Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad para imputar el crédito a que se refiere el artículo 1° de esta ley. Esta prohibición regirá por cinco años, contados desde la recepción municipal definitiva de la obra donde se hubiesen instalado primeramente, y su incumplimiento se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del número 4°, del artículo 97 del Código Tributario. Artículo 11.- Durante el primer semestre del tercer año a contar desde el año de publicación del reglamento, la Comisión Nacional de Energía informará a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados el número de viviendas donde se hubieren instalado los Sistemas Solares Térmicos a que se refiere esta ley en los dos años precedentes, el origen de los colectores solares instalados, el monto total de los créditos tributarios otorgados, los resultados de las acciones de fiscalización efectuadas y toda otra información que estime relevante. El año subsiguiente, la Comisión Nacional de Energía encargará a un organismo internacional la realización de una evaluación del impacto de la presente ley en la reducción en el consumo de combustibles derivados del petróleo, el efecto demostrativo generado a través de la instalación de Sistemas Solares Térmicos en el país y el ahorro neto producido. Esta evaluación deberá contener, además, lo indicado en el inciso precedente, respecto de los cuatro primeros años de operación de la franquicia. Esta evaluación será de público conocimiento debiendo ser publicadas, en forma electrónica o digital, por la referida Comisión en el mes de diciembre del año de su elaboración. Artículo 12.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año 2009 se financiará con cargo a la partida presupuestaria 50-01-03-24.03.104.


OFICIO DE LEY

Artículo 13.- El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo podrá establecer, en el Programa Fondo Solidario de Vivienda, mecanismos destinados a la utilización del beneficio tributario que establece esta ley. Artículo 14.- Facúltase al Presidente de la República para que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, los que deberán llevar también la firma del Ministro de la Vivienda y Urbanismo y del Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo destinado al financiamiento de Sistemas Solares Térmicos y su instalación, en viviendas sociales usadas. En uso de esta facultad, el Presidente de la República establecerá las disposiciones necesarias para el funcionamiento, administración, supervisión y control del señalado mecanismo. El monto de los recursos deberá ser suficiente para financiar, al menos, Sistemas Solares Térmicos y su instalación, en cien viviendas en cada una de las regiones del país durante el período en que se encuentre vigente el beneficio establecido en el artículo 4° de esta ley. Artículo 15.- Para efectos de la tasación de las viviendas sociales a que se refiere la Ley General de Urbanismo y Construcciones, aprobada por el decreto con fuerza de ley N° 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, así como de las viviendas que postulen a programas del señalado Ministerio, no se incluirá el valor de los Sistemas Solares Térmicos a que se refiere esta ley.”. Dios guarde a V.E.

FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ Presidente de la Cámara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cámara de Diputados


INFORME COMISIÓN HACIENDA

2. Segundo Trámite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe Comisión de Hacienda Senado. Fecha 10 de marzo de 2009. Cuenta en Sesión 07, Legislatura 349 INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece una franquicia tributaria respecto de los sistemas solares térmicos. BOLETÍN Nº 6.174-05 ____________________________________ HONORABLE SENADO: Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de emitir su informe acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de S.E. la señora Presidenta de la República, con urgencia calificada de “simple”. Cabe hacer presente que la iniciativa fue discutida sólo en general, en virtud de lo dispuesto en el artículo 36 del Reglamento del Senado. A la sesión en que la Comisión se ocupó de este asunto asistieron, en calidad de invitados, de la Comisión Nacional de Energía, el Ministro Presidente, señor Marcelo Tokman; el Jefe del Área Medioambiental, señor Jaime Bravo; y los asesores señores Diego Vio y Hernán Moya. Del Ministerio de Hacienda, el abogado, señor Rodrigo Terc. - - - OBJETIVO DEL PROYECTO El proyecto de ley pretende establecer una franquicia tributaria respecto de los sistemas solares térmicos que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria calentada con energía solar a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento. - - -



ANTECEDENTES Para una adecuada comprensión de la iniciativa en informe deben tenerse presente los siguientes antecedentes: A.- ANTECEDENTES JURÍDICOS - Código Tributario. - Decreto ley Nº 824, de 1974, Ley sobre Impuesto a la Renta. - Decreto ley Nº 825, de 1974, Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios. - Decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones. - Ley Nº 18.410, crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. B.- ANTECEDENTES DE HECHO

1. El Mensaje de S.E. la señora Presidenta de la República, da cuenta que una de las preocupaciones permanentes del Gobierno ha sido disminuir la dependencia del país de combustibles fósiles, tales como el petróleo y sus derivados, en consideración al alto nivel de volatilidad en sus precios y los problemas de suministro que Chile ha experimentado en los últimos años. Con dicho fin se han emprendido numerosas iniciativas destinadas a promover el uso de energías renovables no convencionales, entre las que destaca la energía solar, respecto de la cual Chile puede considerarse privilegiado, dados los altos niveles de radiación solar que experimenta en gran parte de su territorio.

2. En este contexto, prosigue, el Gobierno decidió incorporar una franquicia a los sistemas solares térmicos dentro del plan gubernamental para combatir la inflación y dar un impulso al crecimiento, por un



valor de US$ 1.000 millones, como fuera anunciado por el Ministro de Hacienda el pasado 22 de agosto de 2008.

3. la medida señalada, que este proyecto de ley viene a concretar, establece un crédito tributario para financiar sistemas solares térmicos que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria calentada con energía solar a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento, abaratando, de este modo, la instalación de estos sistemas en los hogares de las familias de menores ingresos y de clase media.

4. Esta iniciativa, añade el Mensaje, tendrá un efecto doblemente positivo, pues no sólo apunta al desarrollo de una fuente de energía renovable y de bajo costo, sino también a la reducción del gasto en gas de las familias, disminuyendo la dependencia de ese combustible, lo que redundará en una menor inflación y en una promoción del crecimiento económico. Adicionalmente, la implementación de esta medida incentivará la creación de fuentes de trabajo calificadas en el país, a la vez que posibilitará que recursos económicos antes destinados a pagar por un bien importado, como son los hidrocarburos, puedan ahora ser destinados a inversión en sistemas solares térmicos que pueden manufacturarse, total o parcialmente, en Chile.

5. Enseguida, el Mensaje indica que los beneficiarios del crédito serán las empresas constructoras que instalen sistemas solares térmicos en las viviendas que construyan, las que tendrán derecho a deducir de sus impuestos un crédito equivalente a un porcentaje del costo del sistema solar térmico, según el valor de la vivienda. Dicho porcentaje variará entre el 20 y el 100%, aplicándose este último para viviendas con un valor de hasta 2.000 unidades de fomento.

6. El beneficio se aplicará a las viviendas cuyo valor, incluyendo el valor del terreno y de la construcción, sea de hasta 4.500 unidades de fomento, y que incorporen este sistema solar. El valor de construcción deberá ser declarado por la empresa constructora en el respectivo contrato de construcción. Cuando no exista un contrato de construcción, el valor de los inmuebles deberá ser declarado al Servicio de Impuestos Internos. El valor del terreno, por su parte, será el valor de adquisición que acredite el contribuyente o, a falta de esta acreditación, el que se haya utilizado para efectos de su avalúo fiscal.



7. En cuanto a la oportunidad y forma de imputación del crédito, señala que el derecho al mismo por cada vivienda en cuya construcción se hubiese incorporado el respectivo sistema solar térmico, se devengará en el mes en que se obtenga la recepción municipal final de éstas. Luego, la suma de todos los créditos devengados en el mes se imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta correspondiente a dicho mes. El remanente que resultare podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retención o recargo que deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún quedare podrá imputarse a los mismos impuestos en los meses siguientes, e incluso en calidad de pago provisional voluntario a la declaración anual de impuestos a la renta, cuando al final del ejercicio resultare un remanente.

8. El monto del crédito por vivienda, a su vez, se determinará de acuerdo a una escala contenida en la ley, que otorga un mayor porcentaje de franquicia a las viviendas de menor valor.

9. Respecto de los requisitos que deben cumplir los sistemas solares térmicos para acceder al crédito, el Mensaje explicita que éstos deberán aportar el porcentaje del promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria de la vivienda que determine el Reglamento de la ley. Dicho porcentaje es variable y dependerá de dos factores: la radiación solar correspondiente al área geográfica de que se trate y la demanda de agua caliente sanitaria de la respectiva vivienda. En todo caso, no podrá ser inferior al 30%.

10. Asimismo, los componentes utilizados en los sistemas deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que no hayan sido instalados previamente en otros inmuebles.

11. Para acreditar tanto la instalación como los componentes de los sistemas solares térmicos, en tanto, la empresa constructora deberá presentar, al momento de la recepción municipal definitiva de la obra, los siguientes documentos:

12. a. Declaración jurada en la que conste la marca, modelo y número de serie de él o los colectores y depósitos acumuladores que



compongan el sistema solar térmico, los que deberán constar en un registro que al efecto llevará la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.

13. b. Declaración jurada donde conste que el sistema solar térmico cumple con el porcentaje mínimo de contribución promedio anual a la demanda de agua caliente sanitaria establecido en el Reglamento, adjuntando al efecto la respectiva memoria de cálculo.

14. El valor de los sistemas solares térmicos y su instalación, prosigue, se acreditará con las facturas de compra o instalación, cuando sea obligatoria la emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores podrán ser acreditados con los demás documentos que den cuenta de la adquisición, importación o instalación, según corresponda. Esto sin perjuicio de la facultad de tasación de que dispone el Servicio de Impuestos Internos.

15. En relación con lo recientemente señalado, se contempla que la reclamación que se deduzca en contra de la tasación, liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos respecto del valor de construcción de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los sistemas solares térmicos y su montaje, o del crédito o de los impuestos, según corresponda, se sujetará al procedimiento general establecido en el Código Tributario.

16. El Mensaje refiere, además, las facultades que se otorgan a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), a saber: establecer y administrar un registro de los colectores solares térmicos y depósitos acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario; y autorizar a organismos de certificación, organismos de inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de control para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las pruebas y ensayos, o la revisión documental, en su caso, que la SEC estime necesarias para incluir los componentes referidos. Las entidades así autorizadas quedarán sujetas a la permanente fiscalización y supervigilancia de la SEC.

17. Del mismo modo, da cuenta del deber de las empresas constructoras de informar al Servicio de Impuestos Internos el valor de construcción de los inmuebles respectivos, el valor del terreno, las modificaciones



o el término anticipado de la construcción, la marca, modelo y número de serie de él o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el sistema solar térmico, la fecha de montaje de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos sistemas y de su montaje, la suma del valor individual de construcción del contrato más el valor de las obras preexistentes, cuando corresponda, u otros antecedentes que sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere este artículo, acompañando los documentos que dicho organismo determine mediante resolución.

18. El propietario primer vendedor de una vivienda acogida a esta franquicia, a su vez, deberá solventar la realización de una inspección del sistema solar térmico a solicitud del actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del periodo de cinco años contados desde la recepción municipal definitiva de la misma. También deberá responder, durante el plazo de cinco años, por las fallas o defectos del sistema solar térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones.

19. Los casos de imputación indebida del crédito por la empresa constructora en virtud de una declaración falsa, agrega, serán sancionados con multa del 50 al 300% del valor del tributo eludido, y con presidio menor en sus grados medio a máximo. Igual sanción se aplicará a quien otorgue certificados falsos u otros antecedentes que determinen la imputación indebida del crédito; cuando para imputar el crédito se utilicen sistemas solares térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad al mismo u otro contribuyente para imputar dicho crédito; y a quien, habiendo imputado el crédito, facilite de cualquier modo los sistemas solares térmicos o cualquiera de sus componentes que haya utilizado para esos efectos a un tercero que impute dicho crédito en virtud de tales sistemas o componentes.

20. Todo lo anterior, sin perjuicio de la obligación del contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito, más los reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos casos podrán ser girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y sin trámite previo.

21. La infracción al deber de información, finalmente, se sancionará con multa de una unidad tributaria mensual a una unidad tributaria



anual, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del Código Tributario.

22. Culmina el Mensaje señalando que el beneficio que consagra este proyecto regirá a contar de la publicación del Reglamento que lo regula, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008, y que hayan obtenido su recepción municipal final con posterioridad a la vigencia del beneficio y hasta antes del 31 de diciembre del quinto año a contar desde el año de publicación del señalado Reglamento. - - - DISCUSIÓN EN GENERAL El Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía, señor Marcelo Tokman, efectuó una presentación del siguiente tenor:



Enseguida, resaltó que el carácter transitorio de la franquicia propuesta se explica por tratarse de un tipo de energía que ya se encuentra desarrollado y ya es competitivo, pero cuyo nivel de desarrollo en el mercado sigue siendo pequeño, lo que hace necesario un impulso inicial que permita demostrar su provecho y utilidad. Los efectos prácticos de su implementación, agregó, se traducirán en ahorro efectivo para las familias chilenas. Así, a modo de ejemplo, en Calama el ahorro anual sería del orden de los $176.000, y en Santiago, cercano a los $140.000. Ante una consulta del Honorable Senador señor Frei, reseñó que si bien el costo unitario de un colector solar promedio (para cuatro personas) fluctúa entre $200.000 (de origen chino) y $1.500.000 (de origen alemán), se estima que los que cumplirán los requisitos que se van a establecer para su operación de acuerdo con el presente proyecto, bordearán los $600.000. Puso de manifiesto, asimismo, que no obstante tratarse de una iniciativa eminentemente focalizada en viviendas nuevas (atendidas las dificultades técnicas que encuentra su implementación en las usadas), se ha incorporado, en el trámite seguido en la Cámara de Diputados, la facultad para el Presidente de la República de establecer un mecanismo de financiamiento de sistemas solares térmicos en viviendas sociales usadas, a objeto de analizar y generar información de su implementación en este tipo de construcciones. Para ello, se ha establecido el deber de incluir cien de estas viviendas en cada una de las regiones del país. Finalmente, ante una consulta de la Honorable Senadora señora Matthei, indicó que de forma paralela a la tramitación del presente proyecto, la Comisión Nacional de Energía está trabajando, en conjunto con un grupo de expertos, en la elaboración del Reglamento al que en el mismo se alude, el que se espera se encuentre afinado a fines del primer semestre de este año. Los integrantes de la Comisión expresaron su conformidad, en términos generales, con la iniciativa legal en análisis, respecto de la cual, indicaron, efectuarán las observaciones que juzguen pertinentes con motivo de la discusión en particular. En votación en general el proyecto de ley, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Escalona, Frei, García y Ominami. - - -



INFORME FINANCIERO El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, con fecha 27 de octubre de 2008, señala, de modo textual, lo siguiente: “El presente proyecto de ley establece un crédito tributario en beneficio de las empresas que instalen sistemas solares térmicos nuevos en las viviendas nuevas que construyan de un valor de hasta 4.500 unidades de fomento, considerando el valor del terreno y de la construcción. Estas empresas tendrán derecho a deducir de sus impuestos un crédito equivalente a un porcentaje del costo del sistema solar térmico que instalen, según el valor de la vivienda. Este porcentaje varía entre el 20% y el 100%, esto último para aquellas viviendas de un valor hasta 2.000 unidades de fomento. Con todo, el crédito tendrá un tope máximo, el que variará entre 33,5 UF y 23,5 UF, según el valor de la vivienda y de acuerdo al cronograma establecido por la ley. Este beneficio regirá a contar de la publicación del reglamento que regula la ley, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción municipal final con posterioridad a la vigencia del beneficio y hasta antes del 31 de diciembre del quinto año a contar desde el año de publicación del señalado reglamento. Se estima que la franquicia tributaria propuesta tendrá un costo fiscal de $21.800 millones en 2009, $25.150 millones en 2010, $32.970 en 2011, $34.770 millones en 2012 y $36.180 millones en 2013. Este costo fiscal está dado por la menor recaudación tributaria esperada. El proyecto de ley, además, faculta a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles a establecer y administrar un registro de los colectores solares térmicos y depósitos acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario señalado. También se la faculta para autorizar a organismos de certificación, de control o de inspección, para que realicen o hagan realizar las pruebas o la revisión documental, en su caso, que la Superintendencia estime necesarias para incluir los componentes solares. Estas nuevas tareas de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles tendrán un costo de implementación de $355,3 millones en 2009, $307,4 millones en 2010, $395 millones en 2011, $354,5 millones en 2012 y $354,5 millones en 2013. Dichos costos se financiarán durante el primer año con cargo a la Partida Tesoro Público, y en los años posteriores, con cargo al presupuesto asignado a dicha Superintendencia.”.



Posteriormente, con fecha 9 de enero de 2009, la Dirección de Presupuestos emitió un Informe Financiero Complementario que indica lo siguiente: La indicación perfecciona el proyecto de ley que establece una franquicia tributaria respecto de Sistemas Solares Térmicos. En particular, modifica los montos máximos que puede alcanzar el beneficio tributario respecto de Sistemas Solares Térmicos utilizados por una sola vivienda durante los tres primeros años de vigencia de la franquicia. De esta manera, se estima que la franquicia tributaria propuesta tendrá un costo fiscal de $21.380 millones en 2009, $24.900 millones en 2010, $32.630 en 2011, $34.770 millones en 2012 y $36.180 millones en 2013. Este costo fiscal está dado por la menor recaudación tributaria esperada. Adicionalmente, faculta al Ministerio de Vivienda y Urbanismo para establecer, en el Programa Fondo Solidario de Vivienda, mecanismos destinados a la utilización del beneficio tributario que establece esta ley, los que se financiarán con los recursos contemplados en la respectiva Ley de Presupuestos para ese programa. Finalmente, faculta al Presidente de la República para que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, los que deberán llevar también la firma del Ministro de Vivienda y Urbanismo y del Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo destinado al financiamiento de Sistemas Solares Térmicos y su instalación en conjuntos de viviendas usadas que hayan sido financiadas, en todo o parte, con recursos fiscales. Se financiará, al menos, Sistemas Solares Térmicos y su instalación, para un total en cien viviendas en cada uno de las regiones del país durante el período en que se encuentre vigente el beneficio tributario establecido en esta ley. Esto tendría un costo fiscal total de aproximadamente $1.000 millones. En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en informe no producirán desequilibrios macroeconómicos ni incidirán negativamente en la economía del país. - - - TEXTO DEL PROYECTO En mérito del acuerdo precedentemente expuesto, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobación en general del proyecto



de ley en informe, en los mismos términos en que fue despachado por la Honorable Cámara de Diputados, cuyo texto es el siguiente:

PROYECTO DE LEY “Artículo 1°.- Las empresas constructoras tendrán derecho a deducir, del monto de sus pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, un crédito equivalente a todo o parte del valor de los Sistemas Solares Térmicos y de su instalación que monten en bienes corporales inmuebles destinados a la habitación construidos por ellas, según las normas y bajo los límites y condiciones que se establecen en este artículo, así como de las normas complementarias que se establezcan en el reglamento que dictarán conjuntamente al efecto los Ministerios de Hacienda y de Economía, Fomento y Reconstrucción, en adelante “el reglamento”. Artículo 2º.- Definiciones. Para efectos de esta ley, se entenderá por: a) Sistema Solar Térmico para Agua Caliente de uso Sanitario o Sistema Solar Térmico: Sistema que integra un Colector Solar Térmico, un Depósito Acumulador y un conjunto de otros componentes encargados de realizar las funciones de captar la radiación solar, transformarla directamente en energía térmica, la que se transmite a un fluido de trabajo y, por último, almacenar dicha energía térmica, bien en el mismo fluido de trabajo o en otro, para ser utilizada en los puntos de consumo de agua caliente sanitaria. Dicho sistema podrá ser complementado con algún sistema convencional de calentamiento de agua, sin embargo, éste no se considerará parte del Sistema Solar Térmico. El reglamento indicará los componentes que integran el Sistema Solar Térmico. b) Colector Solar Térmico: Dispositivo que forma parte de un Sistema Solar Térmico, diseñado para captar la radiación solar incidente, transformarla en energía térmica y transmitir la energía térmica producida a un fluido de trabajo que circula por su interior. c) Depósito Acumulador: Depósito que forma parte de un Sistema Solar Térmico, donde se acumula la energía térmica producida por los Colectores Solares Térmicos. d) Vivienda: Los bienes corporales inmuebles destinados a la habitación y las dependencias directas, tales como estacionamientos y bodegas amparadas por un mismo permiso de edificación o un mismo proyecto de construcción, siempre que el inmueble destinado a la habitación propiamente tal constituya la obra principal. Artículo 3º.- Sólo darán derecho al crédito establecido en esta ley los Sistemas Solares Térmicos que aporten al menos un 30 por ciento del promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda y



cumplan con los demás requisitos y características técnicas que establezca el reglamento. El reglamento señalará, entre otras materias, los porcentajes mínimos de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria exigidos, de acuerdo a la radiación solar correspondiente a cada área geográfica que se determine. Los componentes utilizados en los Sistemas Solares Térmicos deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que no hayan sido instalados previamente en otros inmuebles. A efectos de acreditar tanto la instalación como los componentes de los sistemas solares térmicos, la empresa constructora deberá presentar al Municipio, al momento de la recepción municipal definitiva de la obra, los siguientes documentos, los que deberán expedirse por la empresa de acuerdo al formato y procedimiento que determine el reglamento: a) Declaración jurada en la que conste la marca, modelo y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, los que deberán constar en un registro que al efecto llevará la Superintendencia de Electricidad y Combustibles de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3° de esta ley. Asimismo, en la declaración deberá constar la persona natural o jurídica que haya efectuado la instalación del Sistema Solar Térmico. b) Declaración jurada donde conste que el Sistema Solar Térmico cumple con el porcentaje mínimo de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda establecido en el reglamento, adjuntando al efecto la respectiva memoria de cálculo. Artículo 4º.- El crédito por cada Sistema Solar Térmico incorporado en la construcción de una vivienda se determinará en relación al valor de los componentes que integran el Sistema Solar Térmico y su instalación, según las siguientes reglas: a) El valor de dichos sistemas y su instalación se acreditará con las facturas de compra y, o instalación, cuando sea obligatoria la emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores podrán ser acreditados con los demás documentos que den cuenta de la adquisición, importación y, o instalación, según corresponda. Para efectos de los cálculos a que se refiere esta letra, el valor de los Sistemas Solares Térmicos y su instalación deberá ser convertido a unidades de fomento a la fecha de adquisición y, o instalación, respectivamente. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 64 del Código Tributario.



b) El monto potencial máximo del crédito por vivienda se determinará de acuerdo a la siguiente escala, considerando los valores de las viviendas respectivas que incluyen el valor del terreno y de la construcción: i) Respecto de los inmuebles cuyo valor no exceda de 2.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente a la totalidad del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio señalado no podrá exceder los valores indicados en las letras c) y d) siguientes. ii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a 2.000 unidades de fomento y no exceda de 3.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 40% del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no podrá exceder del 40% de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes. iii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a 3.000 unidades de fomento y no exceda de 4.500 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 20% del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no podrá exceder del 20% de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes. Las viviendas con un valor superior al indicado no darán derecho al beneficio. c) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado sólo por una vivienda, el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla: Año Unidades de fomento por vivienda 2009 32,5 2010 32,0 2011 31,5 2012 31,0 2013 30,0

El crédito por vivienda se establecerá en los términos indicados en el literal b) anterior. d) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado por más de una vivienda, para el cálculo del crédito se prorrateará el valor de dicho sistema y su instalación en el número de unidades de vivienda en proporción a la demanda anual de agua caliente sanitaria de cada una de ellas, conforme al método de cálculo que establezca el reglamento, sin considerar las unidades de vivienda que no tengan acceso al uso del señalado sistema. El crédito por vivienda se establecerá en los términos establecidos en el literal b) anterior.



Con todo, si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es menor a 80 metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla: Año Unidades de fomento por vivienda 2009 29,5 2010 29,0 2011 28,0 2012 27,5 2013 26,5

Si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla: Año Unidades de fomento por vivienda 2009 26,0 2010 25,5 2011 24,5 2012 24,0 2013 23,5

Si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 80 metros cuadrados pero inferior a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo no podrá exceder del valor que se obtiene del cálculo de la siguiente operación aritmética: B = (1-(S-80)/40)*(a-b)+b Donde “B” es el máximo beneficio antes señalado por cada unidad de vivienda, el que se expresa en unidades de fomento por vivienda, “S” es la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos, expresada en metros cuadrados, “a” corresponde a los valores señalados para cada año en la primera tabla contenida en esta letra, y “b” corresponde a los valores señalados para cada año en la segunda tabla. El reglamento establecerá la forma de cálculo de la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos.



e) Para que proceda el crédito a que se refiere el presente artículo, el valor de construcción de los bienes corporales inmuebles destinados a la habitación deberá ser declarado por la empresa constructora en el respectivo contrato de construcción. Cuando no exista un contrato de construcción, el valor de construcción deberá ser declarado al Servicio de Impuestos Internos en la oportunidad y forma que éste establezca mediante resolución. En el caso de la construcción de más de una vivienda unifamiliar o en el de unidades de viviendas acogidas al régimen de copropiedad inmobiliaria, para acceder al beneficio, el contrato o la declaración jurada respectiva, según corresponda, deberá indicar el valor de construcción unitario de las unidades de vivienda, incluyéndose en éste el valor de construcción de los bienes comunes, estacionamientos y bodegas, a prorrata de las superficies a construir respectivas. En el caso de un contrato general de construcción destinado a completar la construcción de inmuebles para habitación que no cuenten con recepción municipal, también se aplicarán las normas precedentes, pero, para establecer el crédito, en el cálculo del crédito individual de las viviendas, deberá considerarse como valor de construcción la suma del valor individual de construcción del contrato más el valor de las obras preexistentes, el cual deberá ser declarado en el contrato. f) El valor del terreno, para efectos de los cálculos establecidos en este número, será el valor de adquisición que acredite el contribuyente, reajustado de la forma prevista en el número 2° del artículo 41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta o el que se haya utilizado para los efectos de su avalúo fiscal correspondiente a la fecha de la recepción municipal final del inmueble, a falta de tal acreditación, el que será prorrateado por el número de viviendas en proporción a las superficies construidas respectivas, todo ello de la forma que establezca el reglamento. Para estos efectos, el valor de adquisición reajustado del terreno o el que se haya utilizado para efectos del avalúo fiscal correspondiente, deberán convertirse a su equivalente en unidades de fomento a la fecha de la recepción municipal final del inmueble. Artículo 5º.- El beneficio determinado en el artículo anterior se imputará según las siguientes normas: a) El derecho al crédito por cada vivienda, determinado según las normas precedentes, se devengará en el mes en que se obtenga la recepción municipal final de cada inmueble destinado a la habitación en cuya construcción se haya incorporado el respectivo Sistema Solar Térmico. b) La suma de todos los créditos devengados en el mes se imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta correspondientes a dicho mes. El remanente que resultare, por ser inferior el pago provisional



obligatorio o por no existir la obligación de efectuarlo en dicho período, podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retención o recargo que deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún quedare podrá imputarse a los mismos impuestos en los meses siguientes, reajustado en la forma que prescribe el artículo 27 del decreto ley N° 825, de 1974. El saldo que quedare una vez efectuadas las deducciones por el mes de diciembre de cada año, o el último mes en el caso de término de giro, tendrá el carácter de pago provisional de aquellos a que se refiere el artículo 88 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Artículo 6º.- La imputación indebida del crédito a que se refiere esta ley en virtud de una declaración falsa, se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del número 4°, del artículo 97 del Código Tributario. La misma sanción se aplicará a quien otorgue certificados u otros antecedentes falsos que determinen la imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo. En la misma forma, se sancionará también la imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo cuando para tales efectos se utilicen Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad al mismo u otro contribuyente para imputar dicho crédito. Igualmente, se sancionará en la forma a que se refiere este artículo a quien habiendo imputado el crédito a que se refiere el presente artículo, facilite de cualquier modo los Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que haya utilizado para esos efectos a un tercero que impute dicho crédito en virtud de tales Sistemas o componentes. Lo dispuesto en el inciso precedente es sin perjuicio de la obligación del contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito, ello más los reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos casos podrán ser girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y sin trámite previo. En los casos a que se refieren los incisos anteriores y cuando el contribuyente deba enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo, para los efectos de su determinación, restitución y aplicación de sanciones, el crédito o los impuestos respectivos se considerarán como un impuesto sujeto a retención o recargo y les serán aplicables las disposiciones que al efecto rigen en el Código Tributario. La reclamación que se deduzca en contra de la tasación, liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos respecto del valor de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los Sistemas Solares Térmicos y su instalación, del crédito o de los impuestos, reajustes, intereses y multas a que se refiere este artículo, según corresponda, se sujetará al procedimiento general establecido en el Título II del Libro III del Código Tributario.



Las empresas constructoras deberán informar al Servicio de Impuestos Internos, en la oportunidad y forma que éste determine mediante resolución, el valor de construcción y el valor del terreno de los inmuebles respectivos, las modificaciones o el término anticipado de la construcción, la marca, modelo y número de serie del o los Colectores Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, la fecha de instalación de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos sistemas y de su instalación, la suma del valor individual de acuerdo al contrato más el valor preexistente, cuando corresponda, u otros antecedentes que sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere este artículo, acompañando los documentos que dicho organismo determine en la referida resolución. La infracción a lo dispuesto en este inciso se sancionará con la multa que se establece en el número 6°, del artículo 97, del Código Tributario, por cada infracción, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del mismo Código. Artículo 7º.- El beneficio establecido en esta ley regirá a contar de la publicación del reglamento, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción municipal final a partir de dicha publicación y antes del 31 de diciembre de 2013. No obstante lo anterior, también accederán al beneficio señalado las viviendas cuya recepción municipal se obtenga después del 31 de diciembre del año 2013, cuando ésta se hubiere solicitado con anterioridad al 30 de noviembre del año 2013. Artículo 8º.- El propietario primer vendedor de una vivienda deberá responder por las fallas o defectos del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo establecido en los artículos 18 y siguientes del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones, entendiéndose que este tipo de sistemas se encuentran comprendidos en el número 2 del inciso séptimo del señalado artículo. En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio establecido en esta ley, si se determina la responsabilidad civil del propietario primer vendedor de la vivienda, éste deberá subsanar la falla o defecto del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, en el plazo de 90 días, contados desde tal determinación. Si vencido ese plazo no se hubiese subsanado la falla o defecto, se sancionará al propietario primer vendedor con una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio que se hubiese impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el artículo 4° de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento establecido en el artículo 165 del Código Tributario.



Asimismo, el propietario primer vendedor de una vivienda acogida al beneficio aludido en el inciso precedente, deberá solventar la realización de una inspección respecto del Sistema Solar Térmico a solicitud del actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del periodo de cinco años contados desde la recepción municipal definitiva de la misma. Esta revisión sólo podrá ser realizada por los organismos y entidades a que se refiere el número 3 del artículo 9º de esta ley. El reglamento establecerá la forma y condiciones de esta solicitud y los demás procedimientos necesarios para la realización de la inspección, entre ellos la forma en que se solicitará y efectuará la revisión de Sistemas Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda. Artículo 9º.- La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en adelante “la Superintendencia”, tendrá las siguientes atribuciones: 1. Establecer y administrar un registro de Colectores Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario establecido en el artículo 1° de esta ley. 2. Autorizar a organismos de certificación, organismos de inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de control para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las pruebas y ensayos, o la revisión documental, en su caso, que la Superintendencia estime necesarias para incluir componentes en el registro mencionado en el número anterior. Esta autorización se otorgará mediante resolución. 3. Autorizar a organismos de inspección u otras entidades de control para que inspeccionen los Sistemas Solares Térmicos y realicen o hagan realizar, bajo su exclusiva responsabilidad, las pruebas y ensayos que la Superintendencia estime necesarias para constatar que cumplen con las especificaciones establecidas en el reglamento, de acuerdo a lo señalado en el inciso tercero del artículo precedente y a lo declarado en la memoria de cálculo señalada en el artículo 3° de esta ley. 4. Sancionar, conforme a lo establecido en el Título IV de la ley Nº 18.410, a las empresas constructoras que hubieren utilizado el beneficio tributario establecido en esta ley en caso que se compruebe que los respectivos Sistemas Solares Térmicos no cumplen con las especificaciones establecidas en el reglamento o con lo declarado en la respectiva memoria de cálculo. Para la fiscalización del cumplimiento de lo señalado en el párrafo anterior, la Superintendencia podrá utilizar las revisiones realizadas por los organismos de inspección u otras entidades de control autorizadas de acuerdo al número anterior. Asimismo, podrá autorizar la instalación de dispositivos de medición o de captura de información o bien, realizar inspecciones directas a las instalaciones.



Los procedimientos para la autorización y control de las entidades señaladas en los números 2, 3 y 4 del inciso anterior serán establecidos por la Superintendencia mediante resolución fundada de carácter general. Las entidades así autorizadas quedarán sujetas a la permanente fiscalización y supervigilancia de la Superintendencia y estarán sometidas a las sanciones establecidas en el Título IV de la ley N° 18.410. Las facultades de la Superintendencia establecidas en los números 1 y 2 precedentes regirán por el periodo de vigencia del beneficio tributario señalado en el artículo 1° de esta ley. La facultad establecida en el número 3 regirá por el término que resulte de la aplicación del artículo precedente. Artículo 10.- Prohíbese la comercialización de Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad para imputar el crédito a que se refiere el artículo 1° de esta ley. Esta prohibición regirá por cinco años, contados desde la recepción municipal definitiva de la obra donde se hubiesen instalado primeramente, y su incumplimiento se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del número 4°, del artículo 97 del Código Tributario. Artículo 11.- Durante el primer semestre del tercer año a contar desde el año de publicación del reglamento, la Comisión Nacional de Energía informará a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados el número de viviendas donde se hubieren instalado los Sistemas Solares Térmicos a que se refiere esta ley en los dos años precedentes, el origen de los colectores solares instalados, el monto total de los créditos tributarios otorgados, los resultados de las acciones de fiscalización efectuadas y toda otra información que estime relevante. El año subsiguiente, la Comisión Nacional de Energía encargará a un organismo internacional la realización de una evaluación del impacto de la presente ley en la reducción en el consumo de combustibles derivados del petróleo, el efecto demostrativo generado a través de la instalación de Sistemas Solares Térmicos en el país y el ahorro neto producido. Esta evaluación deberá contener, además, lo indicado en el inciso precedente, respecto de los cuatro primeros años de operación de la franquicia. Esta evaluación será de público conocimiento debiendo ser publicadas, en forma electrónica o digital, por la referida Comisión en el mes de diciembre del año de su elaboración. Artículo 12.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año 2009 se financiará con cargo a la partida presupuestaria 50-01-03-24.03.104.



Artículo 13.- El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo podrá establecer, en el Programa Fondo Solidario de Vivienda, mecanismos destinados a la utilización del beneficio tributario que establece esta ley. Artículo 14.- Facúltase al Presidente de la República para que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, los que deberán llevar también la firma del Ministro de la Vivienda y Urbanismo y del Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo destinado al financiamiento de Sistemas Solares Térmicos y su instalación, en viviendas sociales usadas. En uso de esta facultad, el Presidente de la República establecerá las disposiciones necesarias para el funcionamiento, administración, supervisión y control del señalado mecanismo. El monto de los recursos deberá ser suficiente para financiar, al menos, Sistemas Solares Térmicos y su instalación, en cien viviendas en cada una de las regiones del país durante el período en que se encuentre vigente el beneficio establecido en el artículo 4° de esta ley. Artículo 15.- Para efectos de la tasación de las viviendas sociales a que se refiere la Ley General de Urbanismo y Construcciones, aprobada por el decreto con fuerza de ley N° 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, así como de las viviendas que postulen a programas del señalado Ministerio, no se incluirá el valor de los Sistemas Solares Térmicos a que se refiere esta ley.”. Acordado en sesión celebrada el día 4 de marzo de 2009, con asistencia de los Honorables Senadores señores Eduardo Frei Ruiz-Tagle (Presidente), señora Evelyn Matthei Fornet y señores Camilo Escalona Medina, José García Ruminot y Carlos Ominami Pascual. Sala de la Comisión, a 9 de marzo de 2009. ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario de Comisión



RESUMEN EJECUTIVO INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece una franquicia tributaria respecto de los sistemas solares térmicos.

BOLETÍN Nº 6.174-05 I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: establecer una franquicia tributaria respecto de los sistemas solares térmicos que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria calentada con energía solar a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento. II. ACUERDOS: aprobado en general (Unanimidad 5x0). III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: la iniciativa está conformada por 15 artículos permanentes.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene. V. URGENCIA: simple. VI. ORIGEN INICIATIVA: mensaje de S.E. la Presidenta de la República. VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite. VIII. APROBACIÓN EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS: aprobada por 68 votos a favor y ninguno en contra. IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 30 de enero de 2009. X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda. XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: - Código Tributario. - Decreto ley Nº 824, de 1974, Ley sobre Impuesto a la Renta. - Decreto ley Nº 825, de 1974, Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios.



- Decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones. - Ley Nº 18.410, crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.

ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario de Comisión


INFORME COMISIÓN MINERÍA

2.2. Informe Comisión de Minería Senado. Fecha 01 de abril de 2009. Cuenta en Sesión 07, Legislatura 357 INFORME DE LA COMISIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece una franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos. BOLETÍN N° 6.174-05 ________________________________ HONORABLE SENADO: Vuestra Comisión de Minería y Energía, tiene el honor de informaros, en general, acerca del proyecto de ley de la referencia en segundo trámite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. la señora Presidenta de la República, de fecha 14 de octubre de 2008. Se dio cuenta de esta iniciativa ante la Sala del Honorable Senado en sesión celebrada el 30 de enero de 2009, donde se dispuso su estudio por la Comisión de Hacienda, la que lo aprobó en general, por la unanimidad de sus miembros, en sesión de 4 de marzo del presente año. Con esa misma fecha, la Sala acordó que el proyecto fuera conocido también por la Comisión de Minería y Energía. A la sesión en que la Comisión consideró esta iniciativa asistieron, especialmente invitados, en representación de la Comisión Nacional de Energía, el Ministro Presidente, señor Marcelo Tokman; el Asesor Legislativo, señor Diego Vio; el Abogado del Programa País Eficiencia Energética, señor Juan Francisco Galli; el Asesor del Ministro, señor Gabriel Méndez y el Asesor, señor Hernán Moya. Asimismo, concurrió al debate, además de los miembros de la Comisión, el Honorable Senador señor Horvath. - - - OBJETIVO DEL PROYECTO Incorporar una franquicia a los sistemas solares térmicos, que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria calentada con energía solar a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento. - - -



ANTECEDENTES 1.- Antecedentes legales.- 1) Código Tributario. 2) Decreto ley Nº 824, de 1974, sobre Impuesto a la Renta. 3) Decreto ley Nº 825, de 1974, sobre Impuesto a las Ventas y Servicios. 4) Decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones. 5) Ley Nº 18.410, que crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. 2.- Antecedentes de hecho.- Señala el Mensaje que la iniciativa en estudio da cuenta de una de las preocupaciones permanentes del Gobierno, en cuanto a disminuir la dependencia del país de los combustibles fósiles, tales como el petróleo y sus derivados, dado el alto nivel de volatilidad en sus precios y los problemas de suministro que Chile ha experimentado en los últimos años. Agrega que implementando esa voluntad, el Gobierno ha emprendido numerosas iniciativas que han buscado promover el uso de energías renovables no convencionales, entre las que destaca la energía solar, energía en la que Chile es privilegiado, dado los altos niveles de radiación solar que experimenta en gran parte de su territorio. Explica que, en ese contexto, el Ejecutivo decidió incorporar una franquicia a los sistemas solares térmicos dentro del plan gubernamental para combatir la inflación y dar un impulso al crecimiento, con un valor de US$ 1.000 millones, anunciado por el Ministro de Hacienda el pasado 22 de agosto de 2008. Añade que la medida señalada, que este proyecto de ley viene en concretar, establece un crédito tributario para financiar sistemas solares térmicos que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria calentada con energía solar a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento, abaratando así la instalación de estos sistemas en los hogares de las familias de menores ingresos y de la clase media.



Indica que esto tendrá un efecto doblemente positivo, ya que no sólo apunta al desarrollo de una fuente de energía renovable y de bajo costo, sino que también reducirá el gasto en gas de las familias, disminuyendo la dependencia de ese combustible, lo que redundará en una menor inflación y en una promoción del crecimiento económico. Adicionalmente, la implementación de esta medida incentivará la creación de fuentes de trabajo calificadas en el país, al mismo tiempo que posibilitará que recursos económicos antes destinados a pagar por un bien importado, como son los hidrocarburos, ahora puedan destinarse a inversión en sistemas solares térmicos, que pueden manufacturarse, total o parcialmente, en Chile. El Mensaje señala que el proyecto establece un crédito tributario para financiar sistemas solares térmicos que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria calentada con energía solar a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento, abaratando así la instalación de estos sistemas en los hogares de las familias de menores ingresos y de la clase media. Agrega el Ejecutivo que los beneficiarios del crédito son las empresas constructoras que instalen sistemas solares térmicos en las viviendas que construyan. Estas empresas tendrán derecho a deducir de sus impuestos un crédito equivalente a un porcentaje del costo del sistema solar térmico según el valor de la vivienda. Este porcentaje varía entre el 20 y el 100%, esto último para viviendas con un valor de hasta 2.000 unidades de fomento. Este beneficio se aplicará a las viviendas cuyo valor, incluyendo el valor del terreno y de la construcción, sea de hasta 4.500 unidades de fomento, que incorporen este sistema solar. Señala que el valor de construcción deberá ser declarado por la empresa constructora en el respectivo contrato de construcción. Cuando no exista un contrato de construcción, el valor de los inmuebles deberá ser declarado al Servicio de Impuestos Internos. Añade el Mensaje que el valor del terreno será el valor de adquisición que acredite el contribuyente o, a falta de esta acreditación, el que se haya utilizado para efectos de su avalúo fiscal. El derecho al crédito por cada vivienda en cuya construcción se hubiese incorporado el respectivo sistema solar térmico, se devengará en el mes en que se obtenga la recepción municipal final de éstas. La suma de todos los créditos devengados en el mes se imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta correspondiente a dicho mes. El remanente que resultare podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retención o recargo que deba pagarse en la misma



fecha, y el saldo que aún quedare podrá imputarse a los mismos impuestos en los meses siguientes, e incluso, en calidad de pago provisional voluntario, a la declaración anual de impuestos a la renta cuando al final del ejercicio resultare un remanente. El monto del crédito por vivienda se determinará de acuerdo a una escala contenida en la ley, que otorga un mayor porcentaje de franquicia a las viviendas de menor valor. Entre los requisitos que deben cumplir los sistemas solares térmicos para acceder al crédito, éstos deben aportar el porcentaje del promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria de la vivienda que determine el reglamento. Este porcentaje es variable y dependerá de dos factores, la radiación solar correspondiente al área geográfica de que se trate y la demanda de agua caliente sanitaria de la respectiva vivienda. En todo caso, los porcentajes no pueden ser inferiores al 30%. Además, los componentes utilizados en los sistemas deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que no hayan sido instalados previamente en otros inmuebles. Determina también la forma en que se acredita el cumplimiento de los requisitos. Para acreditar tanto la instalación como los componentes de los sistemas solares térmicos, la empresa constructora deberá presentar al momento de la recepción municipal definitiva de la obra, los siguientes documentos: - Declaración jurada en la que conste la marca, modelo y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el sistema solar térmico, los que deberán constar en un registro que al efecto llevará la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. - Declaración jurada donde conste que el sistema solar térmico cumple con el porcentaje mínimo de contribución promedio anual a la demanda de agua caliente sanitaria establecido en el Reglamento, adjuntando al efecto la respectiva memoria de cálculo. En cuanto a la acreditación del valor de los sistemas solares térmicos y su instalación, el valor de los sistemas solares térmicos y su instalación se acreditará con las facturas de compra o instalación, cuando sea obligatoria la emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores podrán ser acreditados con los demás documentos que den cuenta de la adquisición, importación o instalación, según corresponda. Esto sin perjuicio de la facultad de tasación de que dispone el Servicio de Impuestos Internos.



Establece el proyecto un procedimiento de reclamo, indicando que la reclamación que se deduzca en contra de la tasación, liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos respecto del valor de construcción de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los sistemas solares térmicos y su montaje, del crédito o de los impuestos a que se refiere este artículo, según corresponda, se sujetará al procedimiento general establecido en el Código Tributario. El Mensaje señala que se faculta a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles a establecer y administrar un registro de los colectores solares térmicos y depósitos acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario. Se la faculta también, para autorizar a organismos de certificación, organismos de inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de control para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las pruebas y ensayos, o la revisión documental, en su caso, que la SEC estime necesarias para incluir los componentes referidos. Las entidades así autorizadas quedarán sujetas a la permanente fiscalización y supervigilancia de la SEC. El proyecto también establece las obligaciones del propietario primer vendedor, señalando que las empresas constructoras deberán informar al Servicio de Impuestos Internos el valor de construcción de los inmuebles respectivos, el valor del terreno, las modificaciones o el término anticipado de la construcción, la marca, modelo y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el sistema solar térmico, la fecha de montaje de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos sistemas y de su montaje, la suma del valor individual de construcción del contrato más el valor de las obras preexistentes, cuando corresponda, u otros antecedentes que sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere este artículo, acompañando los documentos que dicho organismo determine mediante resolución. El propietario primer vendedor de una vivienda acogida a esta franquicia, deberá solventar la realización de una inspección del sistema solar térmico a solicitud del actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del periodo de cinco años contados desde la recepción municipal definitiva de la misma. También deberá responder, durante el plazo de cinco años, por las fallas o defectos del sistema solar térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Asimismo, se establecen sanciones por el mal uso de la franquicia. Así, la imputación indebida del crédito por la empresa constructora, en virtud de una declaración falsa, se sancionará con multa del



50 al 300% del valor del tributo eludido y con presidio menor en sus grados medio a máximo. La misma sanción se aplicará a quien otorgue certificados falsos u otros antecedentes que determinen la imputación indebida del crédito. En la misma forma, se sancionará la imputación indebida del crédito cuando para tales efectos se utilicen sistemas solares térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad al mismo u otro contribuyente para imputar dicho crédito. También se sancionará, en la misma forma, a quien habiendo imputado el crédito, facilite de cualquier modo los sistemas solares térmicos o cualquiera de sus componentes que haya utilizado para esos efectos a un tercero que impute dicho crédito en virtud de tales sistemas o componentes. Lo anterior es sin perjuicio de la obligación del contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito, ello más los reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos casos podrán ser girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y sin trámite previo. La infracción al deber de información se sancionará con multa de una unidad tributaria mensual a una unidad tributaria anual, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del Código Tributario. Finalmente, en cuanto a la vigencia del beneficio que consagra este proyecto, se indica que regirá a contar de la publicación del reglamento que lo regula, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción municipal final con posterioridad a la vigencia del beneficio y hasta antes del 31 de diciembre del quinto año a contar desde el año de publicación del señalado Reglamento. - - - DISCUSIÓN GENERAL Al iniciarse la discusión del proyecto el Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía, señor Tokman, explicó que los principales componentes de la política energética nacional son: el manejo de contingencias, la eficiencia energética, la energización rural, la optimización de la matriz energética, y el fortalecimiento de la institucionalidad. En cuanto a la optimización de la matriz energética, señaló que tiene dos componentes: aumento de inversiones y diversificación. Añadió, respecto a esta última, que se busca la explotación de las fuentes



locales, la diversificación de los proveedores, el desarrollo de las energías renovables y el análisis de la opción nuclear. Agregó que el desarrollo de las energías renovables, a su vez, pretende incentivar los biocombustibles, los colectores solares, la hidro convencional y los no convencionales para generación eléctrica (ERNC). A continuación, expresó que las ventajas de los colectores solares son que produce una energía limpia, segura y sustentable, y que ayuda a reducir las emisiones de CO2, con costos operacionales casi nulos, debido a sus bajos costos de mantención. Además, de ser rentable económicamente y que contribuye a independizar la matriz energética de los combustibles fósiles. Añadió que su disponibilidad es independiente de coyunturas internacionales, por lo que no existen problemas de suministro asociado a efectos externos. Luego, se refirió a las características de la demanda y de la oferta de agua caliente. Al respecto, indicó que las principales fuentes de energía utilizadas para la producción de agua caliente sanitaria son el gas natural y el gas licuado (90%). Añadió que en el sector residencial individual sólo el 57% de los hogares chilenos poseen un medio de producción de agua caliente sanitaria, según el censo del año 2002. Explicó que el parque de colectores solares térmicos (CST) instalados en el territorio nacional a finales de 2006 se estimaba en 10.000 m2. No obstante, expresó que era difícil de evaluar dado que no existe un registro. A vía de ejemplo, señaló que en Francia existían 1.160.000 m2 acumulados a finales de 2006. Destacó que la demanda de colectores solares térmicos actual, según encuesta a proveedores, indica que se usa especialmente para calentamiento de agua y temperado de piscinas en sectores residenciales de ingreso medio-alto, el 70% de ellos ubicados en la Región Metropolitana, y sólo el 2% en zonas rurales. Siendo la principal motivación para su uso el ahorro de energía, la confiabilidad en el sistema y cuidado del medioambiente. Manifestó, respecto a las características de la oferta de agua caliente, que diecinueve empresas fueron consultadas para la encuesta, existiendo una fuerte dinámica del sector, al tener un ritmo elevado de creaciones y desapariciones de empresas o de actividades. Estando un 70% de ellas ubicadas en Santiago, el resto en la III, V o en la VI Región; y un 50% comercializan únicamente colectores solares. En cuanto a los servicios de post venta, refirió que existe una garantía de los materiales entre 1 y 5 años, pero que no existe garantía para los resultados.



Colectores Solares en Chile:

Explicó que un 75% de las empresas venden colectores solares planos. Potencial Máximo de Demanda de CST en Chile

Categoría m² %

Parque viviendas existentes 4.466.000 70,8% Parque viviendas nuevas (2008 - 2015) 1.535.000 24,3%

Minería 172.900 2,7%

Avícola 70.500 1,1%

Mataderos 36.000 0,6%

Turismo 12.700 0,2%

Servicios de salud 15.400 0,2%

Total 6.308.500 100,0% Señaló que en esta estimación no se han considerado restricciones técnicas o económicas para la implementación de los colectores solares térmicos. Añadió que equivale a un potencial máximo para este mercado, lo que representa una referencia detallada para estimar los impactos o definir los objetivos del Plan Nacional de Fomento al Uso de Colectores Solares. Expresó que los principales instrumentos y medidas de apoyo son: medidas transversales; certificación de equipos; formación, capacitación y concientización; proyectos demostrativos, e investigación y desarrollo. Agregó, respecto a medidas de fomento y promoción, que ellas



están dadas por instrumentos financieros y reglamentación, códigos y estándares de construcción obligatorios. A continuación, se refirió al proyecto de ley de subsidio de sistemas solares térmicos. Explicó que los objetivos del proyecto son: crear las condiciones para el desarrollo de un mercado de los sistemas solares térmicos para el agua caliente sanitaria (ACS), mediante un instrumento de subsidio fiscal transitorio que logre impulsar la demanda; generar una masa crítica que impulse el mercado, y generar confianza respecto de la utilidad y sus beneficios a través de un efecto demostración. Indicó que los principios que informan esta iniciativa en estudio son que el subsidio debe entregarse como crédito fiscal, lo que no implica gasto sino menor recaudación fiscal; una asignación eficiente, para lo cual se requiere minimizar los costos de implementación y arreglos institucionales, y que el sistema debe ser sustentable en el tiempo. Manifestó que las barreras que el proyecto ataca son: alto costo inicial de los sistemas solares térmicos; altos períodos de recuperación de capital para viviendas, y demanda poco significativa que dificulta los esfuerzos de la industria para promover a gran escala la tecnología. Seguidamente, describió el beneficio. Al respecto, explicó que consiste en un crédito tributario para financiar sistemas solares térmicos destinados al calentamiento de agua sanitaria, siendo los titulares del beneficio tributario las empresas constructoras que lo imputan contra los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta. Añadió que se aplica para viviendas nuevas cuyo valor es menor a 4.500 UF, variando el monto del beneficio por año, por tipo de instalación, individual o colectiva, y por el valor de la vivienda. Agregó que tendrá una vigencia por 5 años, y que regirá para aquellas viviendas cuyos permisos de construcción, o sus modificaciones, se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción municipal antes del 31 de diciembre de 2013 o después, si la solicitud ingresó antes del 30 de noviembre del año 2013. Topes del Beneficio por vivienda

Sistemas Individuales

Sistemas Colectivos

CST<80m2 CST>120m2 Año UF/Vivienda (a) UF/Viv (b) UF/Viv

2009 32,5 29,5 26,0 2010 32,0 29,0 25,5 2011 31,5 28,0 24,5 2012 31,0 27,5 24,0



2013 30,0 26,5 23,5 Señaló que las coberturas, según los valores de las viviendas, son las siguientes: hasta 2.000 UF, el 100% del valor del sistema solar térmico, con tope por vivienda; sobre 2.000 UF hasta 3.000 UF, el 40% del beneficio tope por vivienda; sobre 3.000 UF hasta 4.500 UF, el 20% del beneficio tope por vivienda, y las viviendas sobre 4.500 UF, no tienen beneficio. Agregó que el valor de la vivienda incluye el valor de la construcción más el valor del terreno, siendo el valor de construcción aquel indicado en el respectivo contrato de construcción o el declarado al Servicio de Impuestos Internos, y el valor del terreno, el de adquisición que se acredite o su avalúo fiscal. Después, describió el mecanismo de la franquicia tributaria. Al respecto, señaló que la empresa constructora adquirirá el derecho al crédito, en el mes que obtenga la recepción municipal de la vivienda; luego, el crédito adquirido se imputará contra el pago provisional obligatorio del impuesto a la renta de dicho mes. Si hubiera algún remanente se podrá imputar contra cualquier otro impuesto de retención o recargo que deba pagarse en ese mes y el saldo se puede imputar a los mismos impuestos durante los siguientes meses, incluso a la declaración anual de impuesto a la renta si aún hubiera un remanente al final del ejercicio. En cuanto a los requisitos a cumplir por los sistemas solares térmicos, indicó que son los siguientes: a) Debe diseñarse para aportar un porcentaje mínimo (>30%) de contribución de la demanda promedio anual de agua caliente sanitaria, según la zona geográfica. b) Certificación de los colectores solares térmicos y depósitos acumuladores, según reglamento. c) Especificaciones que deben cumplir los sistemas solares térmicos instalados que deben ser verificadas en la inspección, según reglamento. d) Demás requisitos y características técnicas que establezca el Reglamento. e) Los componentes del sistema solar térmico deben ser equipos nuevos. Luego, refirió que las facultades que se otorgan a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles son: establecer y administrar un registro de colectores solares térmicos y estanques certificados que podrán



acceder al beneficio; autorizar a organismos de certificación, organismos de inspección y laboratorios de ensayo para efectos de la certificación de colectores solares térmicos y estanques; facultar a organismos de inspección para constatar que las instalaciones cumplen con las especificaciones del reglamento, y sancionar a las empresas constructoras que hubieren utilizado el beneficio tributario si existe incumplimiento de las especificaciones establecidas en el reglamento o en la memoria de cálculo. Señaló que existen obligaciones y acreditación de cumplimiento, ellas son: - Al momento de obtener la recepción municipal, la empresa constructora debe presentar: declaración jurada que indique marca, modelo, y número de serie de los colectores solares térmicos y estanques, lo que se constatará con el registro de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, y declaración jurada que conste que el diseño cumple con la contribución mínima de agua caliente sanitaria exigida, adjuntando memoria de cálculo. - El propietario primer vendedor debe responder, durante el plazo de 5 años, por fallas en el sistema solar térmico instalado. El propietario primer vendedor, debe solventar la inspección del SST a solicitud del propietario, lo que podrá ser requerido en el plazo de 5 años. Asimismo, explicó que se sancionará con multa entre el 50% al 300% del valor del beneficio y con presidio menor en sus grados medios a máximos a: la empresa constructora que haga una imputación indebida del crédito por una declaración falsa; a quienes otorguen certificados falsos para la imputación indebida del crédito, y a quien facilite o utilice los mismos componentes por los que ya se había percibido el crédito, para imputar un nuevo crédito en otra instalación. Añadió que la infracción al deber de información se sancionará con una multa de 1 UTM a 1 UTA. Enseguida, describió otras normas del proyecto. En relación al control de los resultados, señaló que la Comisión Nacional de Energía deberá informar a la Comisión de Hacienda de la Honorable Cámara de Diputados el número de viviendas que instalaron colectores solares térmicos, el origen de éstos, el monto de los créditos otorgados y el resultado de las acciones de fiscalización. Lo anterior se suma a la obligación ya contemplada de encargar a un organismo internacional la realización de una evaluación del impacto de la presente ley en el consumo de combustibles derivados del petróleo. Además, expresó que se faculta al Ministerio de Vivienda y Urbanismo para establecer en el programa Fondo Solidario de



Vivienda, mecanismos destinados a la utilización del beneficio tributario que establece esta ley. También se faculta al Presidente de la República para establecer un mecanismo de financiamiento para instalar sistemas solares térmicos en viviendas usadas que hayan sido financiadas, en todo o parte, con recursos fiscales. Añadió que este sistema deberá cubrir al menos la instalación de sistemas solares térmicos en cien viviendas, en cada una de las regiones del país. Además, expresó que con el objeto de no afectar la posibilidad de acceder a beneficios o programas sociales, se establece expresamente que en el valor de la vivienda no se considerará el valor de los sistemas solares térmicos. Agregó que serán materia del reglamento de la ley las especificaciones técnicas del equipamiento; el diseño general del sistema; el diseño específico e instalación; el mantenimiento, y el procedimiento de fiscalización. Añadió que Por último, concluyó que a partir del año 2009 en Chile habrá un potente instrumento de fomento el cual busca el desarrollo de mercado de los sistemas solares térmicos para el agua caliente sanitaria. Añadió que el instrumento será de aplicación voluntaria, por lo que su nivel de aceptación dependerá de la implementación de las medidas transversales de remoción de barreras y en definitiva de la confianza en la tecnología y en sus proveedores. Enfatizó que ésta es una oportunidad para el despegue definitivo de los sistemas solares térmicos y a la vez un desafío para encarar un desarrollo responsable de largo plazo de esta industria. A continuación, el Honorable Senador señor Orpis señaló que la experiencia acumulada en esta materia indica que es muy positivo beneficiar a toda la cadena productiva. Por ello, planteó que sería conveniente otorgar un beneficio también al fabricante, de manera de lograr estimular una industria nacional de colectores solares térmicos. Por su parte, el Honorable Senador señor Bianchi indicó que el Ejecutivo debería estudiar la posibilidad de ampliar el beneficio a escuelas y hospitales, lo que, en su opinión, permitiría masificar el uso de estas tecnologías. El Honorable Senador señor Prokurica destacó que los subsidios más exitosos en Chile han sido enfocados a los interesados directos, en contraste con el proyecto que lo otorga a la empresa constructora. A su



juicio, lo mejor sería que los fabricantes de equipos o los importadores tengan la franquicia tributaria. A su vez, el Honorable Senador señor Horvath manifestó que este beneficio también debería otorgarse a las viviendas usadas, por ejemplo, a las del programa de protección al patrimonio familiar. El Honorable Senador señor Gómez destacó el hecho de que se exija una responsabilidad por la calidad, ya que permite crear las condiciones adecuadas para masificar el sistema. Luego, el Honorable Senador señor Núñez señaló que la experiencia anterior en esta materia no ha sido exitosa, ya que nadie respondía por los defectos en los colectores o en la instalación, lo que llevó al desprestigio del sistema. Por ello, solicitó una profundización de los mecanismos de certificación de la calidad. Finalmente, el Honorable Senador Prokurica resumió las principales inquietudes de los integrantes de la Comisión. Pidió al Ejecutivo que también puedan acceder al beneficio las viviendas usadas; que se incorpore a la pequeña y mediana industria, tales como hoteles, restaurantes y talleres. Asimismo, que se permita desarrollar una industria nacional, incentivando a los productores y estimulando a la demanda. El Ministro, señor Tokman, señaló que el proyecto tiene un objetivo, cual es el otorgar una franquicia tributaria. No obstante, explicó que se contempla trabajar con viviendas usadas y que se buscará actuar, en una primera etapa, en la capacitación de los instaladores. Agregó que el proyecto igualmente favorecerá a los productores nacionales. Sometido a votación en general, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores Gómez, Núñez y Prokurica. - - - En concordancia con los acuerdos anteriormente expresados, vuestra Comisión de Minería y Energía os recomienda aprobar el proyecto en general, en los mismos términos en que fue aprobado por la Honorable Cámara de Diputados, y cuyo texto es el siguiente: PROYECTO DE LEY “Artículo 1°.- Las empresas constructoras tendrán derecho a deducir, del monto de sus pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, un crédito equivalente a todo o parte del valor de



los Sistemas Solares Térmicos y de su instalación que monten en bienes corporales inmuebles destinados a la habitación construidos por ellas, según las normas y bajo los límites y condiciones que se establecen en este artículo, así como de las normas complementarias que se establezcan en el reglamento que dictarán conjuntamente al efecto los Ministerios de Hacienda y de Economía, Fomento y Reconstrucción, en adelante “el reglamento”. Artículo 2º.- Definiciones. Para efectos de esta ley, se entenderá por: a) Sistema Solar Térmico para Agua Caliente de uso Sanitario o Sistema Solar Térmico: Sistema que integra un Colector Solar Térmico, un Depósito Acumulador y un conjunto de otros componentes encargados de realizar las funciones de captar la radiación solar, transformarla directamente en energía térmica, la que se transmite a un fluido de trabajo y, por último, almacenar dicha energía térmica, bien en el mismo fluido de trabajo o en otro, para ser utilizada en los puntos de consumo de agua caliente sanitaria. Dicho sistema podrá ser complementado con algún sistema convencional de calentamiento de agua, sin embargo, éste no se considerará parte del Sistema Solar Térmico. El reglamento indicará los componentes que integran el Sistema Solar Térmico. b) Colector Solar Térmico: Dispositivo que forma parte de un Sistema Solar Térmico, diseñado para captar la radiación solar incidente, transformarla en energía térmica y transmitir la energía térmica producida a un fluido de trabajo que circula por su interior. c) Depósito Acumulador: Depósito que forma parte de un Sistema Solar Térmico, donde se acumula la energía térmica producida por los Colectores Solares Térmicos. d) Vivienda: Los bienes corporales inmuebles destinados a la habitación y las dependencias directas, tales como estacionamientos y bodegas amparadas por un mismo permiso de edificación o un mismo proyecto de construcción, siempre que el inmueble destinado a la habitación propiamente tal constituya la obra principal. Artículo 3º.- Sólo darán derecho al crédito establecido en esta ley los Sistemas Solares Térmicos que aporten al menos un 30 por ciento del promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda y cumplan con los demás requisitos y características técnicas que establezca el reglamento. El reglamento señalará, entre otras materias, los porcentajes mínimos de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria



exigidos, de acuerdo a la radiación solar correspondiente a cada área geográfica que se determine. Los componentes utilizados en los Sistemas Solares Térmicos deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que no hayan sido instalados previamente en otros inmuebles. A efectos de acreditar tanto la instalación como los componentes de los sistemas solares térmicos, la empresa constructora deberá presentar al Municipio, al momento de la recepción municipal definitiva de la obra, los siguientes documentos, los que deberán expedirse por la empresa de acuerdo al formato y procedimiento que determine el reglamento: a) Declaración jurada en la que conste la marca, modelo y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, los que deberán constar en un registro que al efecto llevará la Superintendencia de Electricidad y Combustibles de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3° de esta ley. Asimismo, en la declaración deberá constar la persona natural o jurídica que haya efectuado la instalación del Sistema Solar Térmico. b) Declaración jurada donde conste que el Sistema Solar Térmico cumple con el porcentaje mínimo de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda establecido en el reglamento, adjuntando al efecto la respectiva memoria de cálculo. Artículo 4º.- El crédito por cada Sistema Solar Térmico incorporado en la construcción de una vivienda se determinará en relación al valor de los componentes que integran el Sistema Solar Térmico y su instalación, según las siguientes reglas: a) El valor de dichos sistemas y su instalación se acreditará con las facturas de compra y, o instalación, cuando sea obligatoria la emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores podrán ser acreditados con los demás documentos que den cuenta de la adquisición, importación y, o instalación, según corresponda. Para efectos de los cálculos a que se refiere esta letra, el valor de los Sistemas Solares Térmicos y su instalación deberá ser convertido a unidades de fomento a la fecha de adquisición y, o instalación, respectivamente. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 64 del Código Tributario. b) El monto potencial máximo del crédito por vivienda se determinará de acuerdo a la siguiente escala, considerando los valores de las viviendas respectivas que incluyen el valor del terreno y de la construcción:



i) Respecto de los inmuebles cuyo valor no exceda de 2.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente a la totalidad del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio señalado no podrá exceder los valores indicados en las letras c) y d) siguientes. ii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a 2.000 unidades de fomento y no exceda de 3.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 40% del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no podrá exceder del 40% de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes. iii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a 3.000 unidades de fomento y no exceda de 4.500 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 20% del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no podrá exceder del 20% de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes. Las viviendas con un valor superior al indicado no darán derecho al beneficio. c) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado sólo por una vivienda, el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:


2009 32,5 2010 32,0 2011 31,5 2012 31,0 2013 30,0

El crédito por vivienda se establecerá en los términos indicados en el literal b) anterior. d) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado por más de una vivienda, para el cálculo del crédito se prorrateará el valor de dicho sistema y su instalación en el número de unidades de vivienda en proporción a la demanda anual de agua caliente sanitaria de cada una de ellas, conforme al método de cálculo que establezca el reglamento, sin considerar las unidades de vivienda que no tengan acceso al uso del señalado sistema. El crédito por vivienda se establecerá en los términos establecidos en el literal b) anterior. Con todo, si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es menor a 80 metros cuadrados,



el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:


2009 29,5 2010 29,0 2011 28,0 2012 27,5 2013 26,5



2009 26,0 2010 25,5 2011 24,5 2012 24,0 2013 23,5

Si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 80 metros cuadrados pero inferior a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo no podrá exceder del valor que se obtiene del cálculo de la siguiente operación aritmética: B = (1-(S-80)/40)*(a-b)+b Donde “B” es el máximo beneficio antes señalado por cada unidad de vivienda, el que se expresa en unidades de fomento por vivienda, “S” es la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos, expresada en metros cuadrados, “a” corresponde a los valores señalados para cada año en la primera tabla contenida en esta letra, y “b” corresponde a los valores señalados para cada año en la segunda tabla. El reglamento establecerá la forma de cálculo de la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos. e) Para que proceda el crédito a que se refiere el presente artículo, el valor de construcción de los bienes corporales inmuebles



destinados a la habitación deberá ser declarado por la empresa constructora en el respectivo contrato de construcción. Cuando no exista un contrato de construcción, el valor de construcción deberá ser declarado al Servicio de Impuestos Internos en la oportunidad y forma que éste establezca mediante resolución. En el caso de la construcción de más de una vivienda unifamiliar o en el de unidades de viviendas acogidas al régimen de copropiedad inmobiliaria, para acceder al beneficio, el contrato o la declaración jurada respectiva, según corresponda, deberá indicar el valor de construcción unitario de las unidades de vivienda, incluyéndose en éste el valor de construcción de los bienes comunes, estacionamientos y bodegas, a prorrata de las superficies a construir respectivas. En el caso de un contrato general de construcción destinado a completar la construcción de inmuebles para habitación que no cuenten con recepción municipal, también se aplicarán las normas precedentes, pero, para establecer el crédito, en el cálculo del crédito individual de las viviendas, deberá considerarse como valor de construcción la suma del valor individual de construcción del contrato más el valor de las obras preexistentes, el cual deberá ser declarado en el contrato. f) El valor del terreno, para efectos de los cálculos establecidos en este número, será el valor de adquisición que acredite el contribuyente, reajustado de la forma prevista en el número 2° del artículo 41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta o el que se haya utilizado para los efectos de su avalúo fiscal correspondiente a la fecha de la recepción municipal final del inmueble, a falta de tal acreditación, el que será prorrateado por el número de viviendas en proporción a las superficies construidas respectivas, todo ello de la forma que establezca el reglamento. Para estos efectos, el valor de adquisición reajustado del terreno o el que se haya utilizado para efectos del avalúo fiscal correspondiente, deberán convertirse a su equivalente en unidades de fomento a la fecha de la recepción municipal final del inmueble. Artículo 5º.- El beneficio determinado en el artículo anterior se imputará según las siguientes normas: a) El derecho al crédito por cada vivienda, determinado según las normas precedentes, se devengará en el mes en que se obtenga la recepción municipal final de cada inmueble destinado a la habitación en cuya construcción se haya incorporado el respectivo Sistema Solar Térmico. b) La suma de todos los créditos devengados en el mes se imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta correspondientes a dicho mes. El remanente que resultare, por ser inferior el



pago provisional obligatorio o por no existir la obligación de efectuarlo en dicho período, podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retención o recargo que deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún quedare podrá imputarse a los mismos impuestos en los meses siguientes, reajustado en la forma que prescribe el artículo 27 del decreto ley N° 825, de 1974. El saldo que quedare una vez efectuadas las deducciones por el mes de diciembre de cada año, o el último mes en el caso de término de giro, tendrá el carácter de pago provisional de aquellos a que se refiere el artículo 88 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Artículo 6º.- La imputación indebida del crédito a que se refiere esta ley en virtud de una declaración falsa, se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del número 4°, del artículo 97 del Código Tributario. La misma sanción se aplicará a quien otorgue certificados u otros antecedentes falsos que determinen la imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo. En la misma forma, se sancionará también la imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo cuando para tales efectos se utilicen Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad al mismo u otro contribuyente para imputar dicho crédito. Igualmente, se sancionará en la forma a que se refiere este artículo a quien habiendo imputado el crédito a que se refiere el presente artículo, facilite de cualquier modo los Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que haya utilizado para esos efectos a un tercero que impute dicho crédito en virtud de tales Sistemas o componentes. Lo dispuesto en el inciso precedente es sin perjuicio de la obligación del contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito, ello más los reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos casos podrán ser girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y sin trámite previo. En los casos a que se refieren los incisos anteriores y cuando el contribuyente deba enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo, para los efectos de su determinación, restitución y aplicación de sanciones, el crédito o los impuestos respectivos se considerarán como un impuesto sujeto a retención o recargo y les serán aplicables las disposiciones que al efecto rigen en el Código Tributario. La reclamación que se deduzca en contra de la tasación, liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos respecto del valor de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los Sistemas Solares Térmicos y su instalación, del crédito o de los impuestos, reajustes, intereses y multas a que se refiere este artículo, según corresponda,



se sujetará al procedimiento general establecido en el Título II del Libro III del Código Tributario. Las empresas constructoras deberán informar al Servicio de Impuestos Internos, en la oportunidad y forma que éste determine mediante resolución, el valor de construcción y el valor del terreno de los inmuebles respectivos, las modificaciones o el término anticipado de la construcción, la marca, modelo y número de serie del o los Colectores Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, la fecha de instalación de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos sistemas y de su instalación, la suma del valor individual de acuerdo al contrato más el valor preexistente, cuando corresponda, u otros antecedentes que sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere este artículo, acompañando los documentos que dicho organismo determine en la referida resolución. La infracción a lo dispuesto en este inciso se sancionará con la multa que se establece en el número 6°, del artículo 97, del Código Tributario, por cada infracción, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del mismo Código. Artículo 7º.- El beneficio establecido en esta ley regirá a contar de la publicación del reglamento, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción municipal final a partir de dicha publicación y antes del 31 de diciembre de 2013. No obstante lo anterior, también accederán al beneficio señalado las viviendas cuya recepción municipal se obtenga después del 31 de diciembre del año 2013, cuando ésta se hubiere solicitado con anterioridad al 30 de noviembre del año 2013. Artículo 8º.- El propietario primer vendedor de una vivienda deberá responder por las fallas o defectos del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo establecido en los artículos 18 y siguientes del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones, entendiéndose que este tipo de sistemas se encuentran comprendidos en el número 2 del inciso séptimo del señalado artículo. En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio establecido en esta ley, si se determina la responsabilidad civil del propietario primer vendedor de la vivienda, éste deberá subsanar la falla o defecto del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, en el plazo de 90 días, contados desde tal determinación. Si vencido ese plazo no se hubiese subsanado la falla o defecto, se sancionará al propietario primer vendedor con una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio que se hubiese impetrado por dicha vivienda



conforme a lo dispuesto por el artículo 4° de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento establecido en el artículo 165 del Código Tributario. Asimismo, el propietario primer vendedor de una vivienda acogida al beneficio aludido en el inciso precedente, deberá solventar la realización de una inspección respecto del Sistema Solar Térmico a solicitud del actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del periodo de cinco años contados desde la recepción municipal definitiva de la misma. Esta revisión sólo podrá ser realizada por los organismos y entidades a que se refiere el número 3 del artículo 9º de esta ley. El reglamento establecerá la forma y condiciones de esta solicitud y los demás procedimientos necesarios para la realización de la inspección, entre ellos la forma en que se solicitará y efectuará la revisión de Sistemas Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda. Artículo 9º.- La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en adelante “la Superintendencia”, tendrá las siguientes atribuciones: 1. Establecer y administrar un registro de Colectores Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario establecido en el artículo 1° de esta ley. 2. Autorizar a organismos de certificación, organismos de inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de control para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las pruebas y ensayos, o la revisión documental, en su caso, que la Superintendencia estime necesarias para incluir componentes en el registro mencionado en el número anterior. Esta autorización se otorgará mediante resolución. 3. Autorizar a organismos de inspección u otras entidades de control para que inspeccionen los Sistemas Solares Térmicos y realicen o hagan realizar, bajo su exclusiva responsabilidad, las pruebas y ensayos que la Superintendencia estime necesarias para constatar que cumplen con las especificaciones establecidas en el reglamento, de acuerdo a lo señalado en el inciso tercero del artículo precedente y a lo declarado en la memoria de cálculo señalada en el artículo 3° de esta ley. 4. Sancionar, conforme a lo establecido en el Título IV de la ley Nº 18.410, a las empresas constructoras que hubieren utilizado el beneficio tributario establecido en esta ley en caso que se compruebe que los respectivos Sistemas Solares Térmicos no cumplen con las especificaciones establecidas en el reglamento o con lo declarado en la respectiva memoria de cálculo.



Para la fiscalización del cumplimiento de lo señalado en el párrafo anterior, la Superintendencia podrá utilizar las revisiones realizadas por los organismos de inspección u otras entidades de control autorizadas de acuerdo al número anterior. Asimismo, podrá autorizar la instalación de dispositivos de medición o de captura de información o bien, realizar inspecciones directas a las instalaciones. Los procedimientos para la autorización y control de las entidades señaladas en los números 2, 3 y 4 del inciso anterior serán establecidos por la Superintendencia mediante resolución fundada de carácter general. Las entidades así autorizadas quedarán sujetas a la permanente fiscalización y supervigilancia de la Superintendencia y estarán sometidas a las sanciones establecidas en el Título IV de la ley N° 18.410. Las facultades de la Superintendencia establecidas en los números 1 y 2 precedentes regirán por el periodo de vigencia del beneficio tributario señalado en el artículo 1° de esta ley. La facultad establecida en el número 3 regirá por el término que resulte de la aplicación del artículo precedente. Artículo 10.- Prohíbese la comercialización de Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad para imputar el crédito a que se refiere el artículo 1° de esta ley. Esta prohibición regirá por cinco años, contados desde la recepción municipal definitiva de la obra donde se hubiesen instalado primeramente, y su incumplimiento se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del número 4°, del artículo 97 del Código Tributario. Artículo 11.- Durante el primer semestre del tercer año a contar desde el año de publicación del reglamento, la Comisión Nacional de Energía informará a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados el número de viviendas donde se hubieren instalado los Sistemas Solares Térmicos a que se refiere esta ley en los dos años precedentes, el origen de los colectores solares instalados, el monto total de los créditos tributarios otorgados, los resultados de las acciones de fiscalización efectuadas y toda otra información que estime relevante. El año subsiguiente, la Comisión Nacional de Energía encargará a un organismo internacional la realización de una evaluación del impacto de la presente ley en la reducción en el consumo de combustibles derivados del petróleo, el efecto demostrativo generado a través de la instalación de Sistemas Solares Térmicos en el país y el ahorro neto producido. Esta evaluación deberá contener, además, lo indicado en el inciso precedente, respecto de los cuatro primeros años de operación de la franquicia. Esta evaluación será de público conocimiento debiendo ser publicadas, en forma



electrónica o digital, por la referida Comisión en el mes de diciembre del año de su elaboración. Artículo 12.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año 2009 se financiará con cargo a la partida presupuestaria 50-01-03-24.03.104. Artículo 13.- El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo podrá establecer, en el Programa Fondo Solidario de Vivienda, mecanismos destinados a la utilización del beneficio tributario que establece esta ley. Artículo 14.- Facúltase al Presidente de la República para que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, los que deberán llevar también la firma del Ministro de la Vivienda y Urbanismo y del Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo destinado al financiamiento de Sistemas Solares Térmicos y su instalación, en viviendas sociales usadas. En uso de esta facultad, el Presidente de la República establecerá las disposiciones necesarias para el funcionamiento, administración, supervisión y control del señalado mecanismo. El monto de los recursos deberá ser suficiente para financiar, al menos, Sistemas Solares Térmicos y su instalación, en cien viviendas en cada una de las regiones del país durante el período en que se encuentre vigente el beneficio establecido en el artículo 4° de esta ley. Artículo 15.- Para efectos de la tasación de las viviendas sociales a que se refiere la Ley General de Urbanismo y Construcciones, aprobada por el decreto con fuerza de ley N° 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, así como de las viviendas que postulen a programas del señalado Ministerio, no se incluirá el valor de los Sistemas Solares Térmicos a que se refiere esta ley.”. - - - Acordado en sesión celebrada el 18 marzo de 2009, con asistencia de los Honorables Senadores señores Baldo Prokurica Prokurica (Presidente), Carlos Bianchi Chelech, José Antonio Gómez Urrutia, Ricardo Núñez Muñoz y Jaime Orpis Bouchon. Sala de la Comisión, a 27 de marzo de 2009.

Julio Cámara Oyarzo

Secretario



RESUMEN EJECUTIVO INFORME DE LA COMISIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA, recaído en el proyecto de ley que establece una franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos. (Boletín Nº 6.174-05) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: establecer una franquicia a los sistemas solares térmicos, que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria calentada con energía solar a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento. II. ACUERDOS: el proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión (3x0). III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: tiene 15 artículos permanentes. IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene. V. URGENCIA: no tiene. VI. ORIGEN E INICIATIVA: el proyecto se originó en un Mensaje de S.E. la señora Presidenta de la República. VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo. VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: aprobado por 68 votos a favor y ninguno en contra. IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 30 de enero de 2009. X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, discusión en general (hay informe de la Comisión de Hacienda, también en general). Pasa a la Sala. XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Código Tributario; decreto ley Nº 824, de 1974, sobre Impuesto a la Renta; decreto ley Nº 825, de 1974, sobre Impuesto a las Ventas y Servicios; decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones, y ley Nº 18.410, que crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Valparaíso, 27 de marzo de 2009.

Julio Cámara Oyarzo Secretario


DISCUSIÓN SALA

2.3. Discusión en Sala Senado. Legislatura 349. Sesión 06. Fecha 18 de junio de 2003. Discusión general. Se aprueba en general y particular con modificaciones FRANQUICIA TRIBUTARIA A SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS El señor NOVOA (Presidente).- Conforme a lo resuelto unánimemente por los Comités, corresponde tratar, como si fuera de Fácil Despacho, el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece una franquicia tributaria respecto de los sistemas solares térmicos, con informes de las Comisiones de Hacienda y de Minería y Energía, y urgencia calificada de “simple”. --Los antecedentes sobre el proyecto (6174-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trámite, sesión 90ª, en 30 de enero de 2009. Informes de Comisión: Hacienda, sesión 7ª, en 7 de abril de 2009. Minería y Energía, sesión 7ª, en 7 de abril de 2009. El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario. El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es el establecimiento de una franquicia tributaria respecto de los sistemas solares térmicos que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria, calentada con energía solar, a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento. La Comisión de Hacienda, luego de escuchar la presentación efectuada por el Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía, le dio su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señora Matthei y señores Escalona, Frei, García y Ominami), en los mismos términos en que fue despachado el proyecto por la Cámara de Diputados. Por su parte, la Comisión de Minería y Energía, por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Gómez, Núñez y Prokurica) también resolvió aprobar en general la iniciativa. El texto del proyecto se consigna en la parte pertinente de los informes de ambas Comisiones. El señor NOVOA (Presidente).- En discusión general. Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica. El señor PROKURICA.- Señor Presidente, en las pantallas de nuestros computadores aparece un proyecto distinto al que estamos analizando. El señor NOVOA (Presidente).- Se rectificará lo planteado por Su Señoría. El señor PROKURICA.- Muchas gracias. Señor Presidente, el propósito de la iniciativa que nos ocupa es el establecimiento de un crédito tributario a fin de financiar sistemas


DISCUSIÓN SALA

solares térmicos que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria, calentada con energía solar, a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento, abaratando así la instalación de dichos dispositivos en los hogares de familias de menores ingresos y de clase media. El proyecto busca disminuir la dependencia del país de combustibles fósiles, tales como el petróleo y sus derivados, dado el alto nivel de volatilidad en sus precios y los problemas de suministro que Chile ha experimentado en los últimos años. Asimismo, tiene por objeto diversificar nuestra matriz energética en aquellas áreas donde tenemos un tremendo potencial, como la energía solar. Por ejemplo, un español experto en energía solar que asistió a la Comisión de Minería y Energía, calculó que solo en 300 kilómetros cuadrados del desierto de Atacama se podría generar toda la energía que se consume actualmente en el país: más de 10 mil megas. En seguida, la iniciativa tiende a promover el uso de energías renovables no convencionales, entre las que se destaca la energía solar, respecto de la cual Chile es privilegiado, dados los altos niveles de radiación. Por otra parte, la franquicia contemplada en el proyecto tendrá un doble efecto positivo, ya que no solo apunta al desarrollo de una fuente energética renovable y de bajo costo, sino también a la reducción del gasto en gas de las familias, disminuyendo la dependencia de este combustible, lo que redundará en una menor inflación y en una promoción del crecimiento económico. Adicionalmente, la implementación de esta medida incentivará la creación de fuentes de trabajo calificadas en el país, al mismo tiempo que posibilitará que recursos económicos antes destinados a pagar por un bien importado, como son los hidrocarburos, ahora puedan destinarse a inversión en sistemas solares térmicos que pueden manufacturarse, total o parcialmente, en Chile. Es digno de destacar algunos proyectos, como el que está impulsando CODELCO con los reos en las cárceles, para fabricar equipos termosolares, elementos que se están vendiendo con bastante buenos resultados en nuestro país. Por último, mediante esta iniciativa se faculta a la Presidenta de la República para que, a través de uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, los que deberán llevar también la firma de los Ministros de Vivienda y Urbanismo y Presidente de la Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo destinado al financiamiento de sistemas solares térmicos y su instalación en conjuntos de viviendas usadas -cosa que echábamos de menos en la discusión- que hayan sido financiadas, en todo o parte, con recursos fiscales. Antes de finalizar, señor Presidente, quiero hacer un par de reflexiones.


DISCUSIÓN SALA

La primera, en el sentido de que, si se desea promover el uso de energía solar, por todas las características que hemos destacado, sería bueno estudiar la posibilidad de no radicar el beneficio de que se trata solo en hogares nuevos y de cierto límite económico. Porque, si el país tiene potencial en esta materia, se debería incentivar la utilización de aquella energía en general. Mi segunda reflexión se refiere a la fórmula empleada en el proyecto para el otorgamiento del beneficio, en cuanto a que sus titulares son las empresas constructoras, que en alguna medida lo traspasan a quienes reciben el panel solar. La verdad es que, a mi juicio, se debería haber utilizado un procedimiento más parecido al de la ley N° 18.450, de fomento al riego, conforme al cual el subsidio lo recibe directamente el beneficiario, quien de algún modo procura su entrega. Por cierto, votaremos a favor de esta iniciativa. He dicho. El señor NOVOA (Presidente).- El Honorable señor Prokurica acaba de rendir informe como Presidente de la Comisión de Minería y Energía. Debo recordar que el proyecto se tratará como si fuera de Fácil Despacho, por lo que corresponde distribuir el uso de la palabra entre un Senador que lo apruebe y otro que lo impugne. Entiendo que nadie está en contra de la iniciativa. Se encuentran inscritos para intervenir los Honorables señores Orpis y Horvath, en este orden. En consecuencia, propongo que cada uno hable por dos minutos. Acordado. Tiene la palabra el Senador señor Orpis El señor ORPIS.- Señor Presidente, el informe del titular de la Comisión de Minería y Energía fue bastante completo. Solo deseo agregar un par de elementos. El propósito de esta iniciativa es masificar el uso de la energía solar térmica. Para ello se otorga un crédito tributario acotado a un plazo, de 5 años. La importancia del referido crédito estriba en que se halla destinado a las empresas constructoras. Sin embargo, tiene bastante liquidez -lo recalco- y grados de flexibilidad. En primer lugar, se imputa a los pagos provisionales mensuales. Pero, si existe un remanente, puede aplicarse a cualquier otro impuesto de retención, incluido el IVA. Ahora, si se desea realmente la masificación de los sistemas solares térmicos -esta materia formó parte del debate en la Comisión de Minería y Energía-, lo lógico es hacer extensiva la franquicia tributaria pertinente a quienes fabrican paneles solares térmicos, de manera que no solo tengamos empresas que los empleen en lo que construyan, sino también, a nivel nacional, una capacidad instalada que permita generalizar su uso.


DISCUSIÓN SALA

En consecuencia, espero que durante la discusión particular el Ejecutivo acceda a extender aquel incentivo a quienes instalen una fábrica de ese tipo de paneles, lo cual posibilitará abaratar aún más los costos de la tecnología en comento. He dicho. El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Horvath. El señor HORVATH.- Señor Presidente, en primer término, debo destacar que el proyecto en debate es aplicable a todo Chile, dada su diversidad. Se trata de un sistema termosolar que calienta el agua; tiene un costo del orden de 600 mil pesos; ocupa dos metros cuadrados de techo, y necesita un estanque de 120 litros. Por consiguiente, no estamos hablando de nada muy complicado. Y, desde luego, el ahorro de energía es notable. Un dato que tuvo en cuenta la Comisión, por su repercusión, es el de que en Chile 57 por ciento de la población no tiene acceso a agua caliente, problema que la iniciativa en debate permite resolver en buena medida. El planteamiento de extender la cobertura a viviendas usadas se puede concretar ligando el beneficio otorgado por este proyecto con el consignado en el programa de protección del patrimonio familiar, que prevé un subsidio para el mejoramiento y ampliación de las viviendas y su entorno. Por ende, los refuerzos requeridos en los techos fácilmente pueden ser cubiertos por tal programa. Solo quería señalar aquello, señor Presidente. Votaremos a favor del proyecto, y solicito al Ejecutivo incorporar durante la discusión particular las modificaciones pertinentes, que son de su iniciativa exclusiva. He dicho. El señor NOVOA (Presidente).- En votación la idea de legislar. El señor NÚÑEZ.- ¡Yo había pedido la palabra, señor Presidente! El señor HOFFMANN (Secretario General).- Excúseme, señor Senador. La culpa es mía, porque el señor Presidente me preguntó si usted había pedido la palabra y yo le dije que no. El señor NÚÑEZ.- ¡Una vez más…! El señor COLOMA.- ¡No es la primera…! El señor HOFFMANN (Secretario General).- Es que Su Señoría no estaba presente. El señor LETELIER.- Entiendo, señor Presidente, que es posible fundar el voto. El señor NOVOA (Presidente).- Por supuesto, señor Senador. --(Durante la votación). El señor NOVOA (Presidente).- Para fundamentar su voto, tiene la palabra el Honorable señor Núñez. El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, acerca del proyecto en análisis, solo quiero señalar lo siguiente, que me parece muy esencial. Nosotros le hicimos presente al Ejecutivo la necesidad de que el reglamento estableciera mecanismos muy claros sobre la calidad de


DISCUSIÓN SALA

los colectores solares, porque ya tenemos al respecto experiencias no muy positivas. En nuestro país existen colectores solares térmicos. Según la información disponible, ya hay un parque instalado de 10 mil metros cuadrados, contra un millón 160 mil de Francia, por ejemplo. En algunas Regiones -como la que represento en el Senado- las experiencias al respecto no han sido positivas, fundamentalmente porque no todas las empresas dedicadas al rubro tienen la “expertiz” -como se dice ahora- o la calidad suficiente para asegurar que dichos colectores van a cumplir el objetivo buscado, sobre todo siendo Chile una nación tan diversificada desde los puntos de vista de la radiación solar y de su geografía. En consecuencia, lo que exactamente le solicitamos al Ejecutivo en su momento -entiendo que el reglamento así lo considera, según lo que he leído- fue tener presentes todos los aspectos técnicos necesarios para asegurar el cabal cumplimiento de la finalidad perseguida mediante la ley en proyecto. El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Letelier. El señor LETELIER.- Señor Presidente, estimados colegas, este es un proyecto positivo, pero me parece del todo insuficiente. Hace bastante tiempo les planteé -y lo reitero por intermedio de la Mesa- a los señores Ministros Presidente de la Comisión Nacional de Energía y de Hacienda la necesidad de contar con un instrumento de fomento -subsidios o incentivos- más activo para que empresas y personas realicen inversiones en energía renovable. Hay empresarios del sector agroindustrial dispuestos a hacer grandes inversiones -150 mil dólares- en paneles solares, por desgracia, en el Valle Central. Y digo “por desgracia” porque, a pesar del factor climático, los costos de energía suben precisamente en los meses clave para ellos (abril, mayo -dramáticos-, junio), lo cual los hace menos competitivos, sobre todo considerando que en nuestro país los precios de la energía son elevados en exceso. El instrumento que se plantea mediante este proyecto, si bien apunta en una dirección positiva, es insuficiente, pues no permite generar incentivos para empresas y personas que desean efectuar inversiones en forma más proactiva. La experiencia en Estados Unidos (California), España y otras naciones demuestra que cuando los Estados se atreven a ir más allá gana el país. Yo, sin duda, votaré a favor de la iniciativa. Empero, debo hacer presente que es moderada y, en general, no tiene que ver con la realidad planetaria que estamos viviendo ni, en particular, con la de una nación como Chile, tan dependiente de los combustibles fósiles. Creo que en algún momento habremos de realizar un debate más a fondo sobre cómo generar incentivos que no impliquen enviar señales tan suavecitas y contribuyan a fomentar una industria pionera en América Latina -o sea, no dejar esta actividad a países como Brasil, que está


DISCUSIÓN SALA

muy avanzado en la materia-, que implique un aporte no solo para Chile sino para toda la región. Voto a favor, pero en el entendido de que este es un primer paso, bastante moderado, en la dirección que debemos tomar. El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto? El señor COLOMA.- Yo. Pido la palabra para fundar mi posición. El señor NOVOA (Presidente).- ¡Con las fundamentaciones de voto, el Fácil Despacho puede transformarse en largo despacho…! Tiene la palabra el Honorable señor Coloma El señor COLOMA.- Señor Presidente, quiero apuntar en la dirección que señaló el Senador señor Letelier, que a mi entender es correcta. Y deseo reflexionar en el sentido de que esto debería ser parte -así lo entiendo, pero sería bueno explicitarlo- de una política pública general. Lo que aquí llama la atención es que estemos estableciendo un subsidio de, inicialmente, 600 mil pesos en función de los sistemas solares térmicos. Pero, a fuer de ser franco, debo puntualizar que uno echa de menos la existencia de una política pública más potente en términos de cómo reacciona el Estado, que otorga incentivos legítimos de distinta naturaleza, ante la factibilidad de que accedan a ellos los referidos sistemas y otros no convencionales que pueden aparecer. Entonces, convengo con el colega Letelier, con quien muchas veces hemos discrepado, en que al respecto debemos actuar con una visión de conjunto mayor. A mí me habría gustado decir “Aquí hay un incentivo para todas las casas que en algunos de sus componentes esenciales utilicen algún tipo de energía alternativa o no convencional”, más que ir planteando el respectivo beneficio caso a caso. Deseo, pues, tomar ese concepto, porque la iniciativa me parece valiosa. Pero más valiosa sería si mediara una política pública general, que es lo que echo de menos durante la tramitación de la ley en proyecto. El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto? El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la votación. --Se aprueba en general el proyecto (29 votos afirmativos) y se fija el 4 de mayo, a las 12, como plazo para presentar indicaciones. Votaron la señora Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Espina, Flores, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero y Ruiz-Esquide.


BOLETÍN INDICACIONES

2.4. Boletín de Indicaciones Senado, 04 de mayo de 2009. Indicaciones del Ejecutivo y de parlamentarios BOLETÍN Nº 6.174-05 INDICACIONES 4-Mayo-2009 INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE UNA FRANQUICIA TRIBUTARIA RESPECTO DE LOS SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS ARTÍCULO 7º 1.- De S.E. la Presidenta de la República, para sustituir la frase “regirá a

contar de la” por “regirá después de noventa días contados desde la fecha de”.

ARTÍCULO 8º inciso primero 2.- Del Honorable Senador señor Sabag, para intercalar, a continuación de

la frase “deberá responder por”, la siguiente: “los daños y perjuicios que provengan de”.

inciso segundo 3.- Del Honorable Senador señor Sabag, para sustituirlo por el siguiente:

“En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio establecido en esta ley, sin perjuicio de lo anterior, si se determina la responsabilidad civil del propietario primer vendedor a que se refiere el inciso anterior, adicionalmente se aplicará una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio que se hubiere impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el artículo 4º de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento establecido en el artículo 165 del Código Tributario.”.



inciso tercero 4.- De S.E. la Presidenta de la República, para reemplazar la frase “período

de cinco años contados” por “primer año contado”. ARTÍCULO 13 5.- De S.E. la Presidenta de la República, para agregar el siguiente inciso

segundo, nuevo:

“Asimismo, el señalado Ministerio podrá establecer, en el Programa de Protección del Patrimonio Familiar, mecanismos destinados a incentivar la utilización de sistemas solares térmicos en las viviendas objeto de dicho programa.”.

- - - - - - -



2.5. Boletín de Indicaciones Senado, 07 de mayo de 2009. Indicaciones de Senadores BOLETÍN Nº 6.174-05 INDICACIONES (II) 7-Mayo-2009 INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE UNA FRANQUICIA TRIBUTARIA RESPECTO DE LOS SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS ARTÍCULO 2º ooo 1.- Del Honorable Senador señor Prokurica, para incorporar la siguiente

letra e), nueva:

“e) Instalador Certificado: Aquellas empresas o personas naturales sometidas a un sistema de certificación de competencias laborales de instalación de colectores solares y depósitos acumuladores, quienes deben estar debidamente capacitados al efecto.”.

ARTÍCULO 7º 2.- De S.E. la Presidenta de la República, para sustituir la frase “regirá a

contar de la” por “regirá después de noventa días contados desde la fecha de”.

ARTÍCULO 8º 3.- Del Honorable Senador señor Prokurica, para reemplazar los incisos

primero y segundo por los siguientes, pasando el inciso tercero a ser inciso cuarto:

“Artículo 8°.- El propietario de la vivienda o la comunidad de copropietarios en el caso que los inmuebles estén acogidos al régimen



de copropiedad inmobiliaria que establece la ley N°19.537, según sea el caso, serán responsables de la mantención de los Sistemas Solares, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, la que deberá ser ejecutada por los instaladores certificados a que se refiere el número 2 del artículo 9° de esta ley. El reglamento establecerá la forma, procedimiento y periodicidad que requiera este tipo de sistemas para conservar una adecuada mantención de los mismos.

Lo dispuesto en el inciso precedente es sin perjuicio de la responsabilidad que recae sobre el propietario primer vendedor de una vivienda quien, de conformidad a lo establecido en los artículos 18 y siguientes del decreto con fuerza de ley N°458, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones, deberá responder de las fallas o defectos del Sistema Solar Térmico, sin perjuicio de su derecho a repetir en contra de quienes sean responsables de dichas fallas o defectos, incluyendo, además, a los instaladores certificados. Para estos efectos, deberá entenderse que este tipo de sistemas se encuentran en el numeral 2 del inciso séptimo del señalado artículo.

En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio establecido en esta ley, si se determina la responsabilidad civil del propietario primer vendedor de la vivienda, éste deberá subsanar la falla o defecto del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, en el plazo de 90 días, contados desde que se haga evidente la falla del sistema, pudiendo repetir en contra del proveedor o del instalador, o ambos, que en definitiva aparecieren como civilmente responsables. Si vencido ese plazo no se hubiese subsanado la falla o defecto, se sancionará al propietario primer vendedor con una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio que se hubiese impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el artículo 4° de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento establecido en el artículo 165 del Código Tributario.”.

4.- Del Honorable Senador señor Sabag, para intercalar, en el inciso

primero, a continuación de la frase “deberá responder por”, la siguiente: “los daños y perjuicios que provengan de”.

5.- Del Honorable Senador señor Sabag, para sustituir el inciso segundo por

el siguiente:

“En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio establecido en esta ley, sin perjuicio de lo anterior, si se determina la responsabilidad civil del propietario primer vendedor a que se refiere el inciso anterior, adicionalmente se aplicará una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio que se hubiere impetrado



por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el artículo 4º de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento establecido en el artículo 165 del Código Tributario.”.

6.- Del Honorable Senador señor Sabag, para suprimir el inciso tercero. 7.- De S.E. la Presidenta de la República, para reemplazar, en el inciso

tercero, la frase “período de cinco años contados” por “primer año contado”.

ARTÍCULO 13 8.- De S.E. la Presidenta de la República, para agregar el siguiente inciso

segundo, nuevo:

“Asimismo, el señalado Ministerio podrá establecer, en el Programa de Protección del Patrimonio Familiar, mecanismos destinados a incentivar la utilización de sistemas solares térmicos en las viviendas objeto de dicho programa.”.

- - - - - - -


SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA

2.6. Segundo Informe Comisión de Hacienda Senado. Fecha 01 de abril de 2009. Cuenta en Sesión 07, Legislatura 357 SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece una franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos. BOLETÍN Nº 6.174-05 ____________________________________ HONORABLE SENADO: Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de emitir su segundo informe acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de S.E. la señora Presidenta de la República, con urgencia calificada de “simple”. A la sesión en que la Comisión se ocupó de este asunto asistieron, además de sus miembros, en calidad de invitados, en representación de la Comisión Nacional de Energía, el Ministro Presidente, señor Marcelo Tokman, y los asesores señores Diego Vio, Hernán Moya y Rubén Muñoz. - - - Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente: 1.- Artículos del proyecto que no han sido objeto de indicaciones ni de modificaciones: 5º, 10, 12, 14 y 15. 2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: números 2, 4, 7 y 8. 3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: número 5. 4.- Indicaciones rechazadas: números 1 y 3. 5.- Indicaciones retiradas: número 6. 6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: ninguna.



- - - Previo a la discusión en particular, el Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía, señor Marcelo Tokman, expresó que el diagnóstico general que posibilita iniciativas como la que el proyecto contiene, es el desarrollo a nivel mundial de nuevas tecnologías en materia energética, que han llegado a ser competitivas y que son más ventajosas desde las perspectivas medioambiental y de seguridad, porque permiten sustituir, como acontece en el caso de Chile, combustibles que en la actualidad se importan. Dichas nuevas tecnologías, no obstante, encuentran barreras en su implementación, que en los casos de los colectores solares han sido fundamentalmente tres: la inexistencia de una demanda suficiente que permita el desarrollo del mercado; la desconfianza de los usuarios ante lo que les resulta desconocido, lo que en algunos casos se explica por malas experiencias anteriores; y el hecho que requiera de una inversión inicial que, si bien con el transcurso se recupera y se trasunta en efectivo ahorro, resulta un tanto superior a lo normal. El objetivo del Ejecutivo, agregó, no es masificar el uso de esta clase de tecnología fruto del financiamiento fiscal, sino sólo dar un impulso inicial para que el mercado inicie su desarrollo y se genere la demanda. Esto contribuirá, indicó, a revertir el porcentaje de sólo un 57% de los hogares del país que cuentan con agua caliente. Por otra parte, sobre por qué se ha previsto la franquicia sólo para los sistemas solares térmicos montados en viviendas nuevas, por otra parte, señaló que la exclusión de las viviendas ya existentes se debe a la falta de garantías de que, en éstas, su diseño sea apto para el aprovechamiento de dicha clase de tecnología. Esto permitirá, además, contar un espacio de mayor control sobre el desarrollo de su implementación, pues los equipos serán certificados, el constructor deberá presentar las memorias de cálculo que justifiquen su instalación y el primer vendedor de la vivienda será responsable de su funcionamiento. Ante una consulta del Honorable Senador señor Ominami, explicó que existen dos grandes grupos en materia de energía solar: la que sirve para calentar agua y la proveniente del sol para generación eléctrica. Esta última, a su vez, puede ser fotovoltaica (que por una reacción química genera electricidad) o termosolar (que concentra los rayos en un fluido receptor que luego se convierte en vapor), y, si bien resultan más bien onerosas en comparación con los medios convencionales de energía, su costo ha ido progresivamente disminuyendo. - - -



DISCUSIÓN PARTICULAR A continuación se efectúa una transcripción o descripción, según el caso, de los artículos del proyecto sobre los que recayeron indicaciones, en los términos en que fueron aprobados en general por el Senado, así como de los diversos acuerdos adoptados. Artículo 2º El artículo 2º contiene una serie de definiciones, a saber: a) Sistema Solar Térmico para Agua Caliente de uso Sanitario o Sistema Solar Térmico: Sistema que integra un Colector Solar Térmico, un Depósito Acumulador y un conjunto de otros componentes encargados de realizar las funciones de captar la radiación solar, transformarla directamente en energía térmica, la que se transmite a un fluido de trabajo y, por último, almacenar dicha energía térmica, bien en el mismo fluido de trabajo o en otro, para ser utilizada en los puntos de consumo de agua caliente sanitaria. Dicho sistema podrá ser complementado con algún sistema convencional de calentamiento de agua, sin embargo, éste no se considerará parte del Sistema Solar Térmico. El reglamento indicará los componentes que integran el Sistema Solar Térmico. b) Colector Solar Térmico: Dispositivo que forma parte de un Sistema Solar Térmico, diseñado para captar la radiación solar incidente, transformarla en energía térmica y transmitir la energía térmica producida a un fluido de trabajo que circula por su interior. c) Depósito Acumulador: Depósito que forma parte de un Sistema Solar Térmico, donde se acumula la energía térmica producida por los Colectores Solares Térmicos. d) Vivienda: Los bienes corporales inmuebles destinados a la habitación y las dependencias directas, tales como estacionamientos y bodegas amparadas por un mismo permiso de edificación o un mismo proyecto de construcción, siempre que el inmueble destinado a la habitación propiamente tal constituya la obra principal. Sobre este artículo recayó la indicación número 1, del Honorable Senador señor Prokurica, para incorporar la siguiente letra e), nueva:



“e) Instalador Certificado: Aquellas empresas o personas naturales sometidas a un sistema de certificación de competencias laborales de instalación de colectores solares y depósitos acumuladores, quienes deben estar debidamente capacitados al efecto.”. El señor Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía indicó que agregar la categoría de un instalador certificado significaría, a la postre, que las inmobiliarias se desligaran de su responsabilidad en la instalación de los equipos, escudándose precisamente en que para eso están los instaladores certificados. Esto chocaría con la forma en que está concebido el proyecto, en consonancia con las disposiciones del decreto ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), que hace responsable a la empresa constructora de la referida instalación. Además, señaló, el beneficio que se establece ha sido previsto para un plazo de cinco años, y el montaje de un adecuado sistema de certificación de competencias es algo complejo que puede tardar tres a cuatro años, por lo que, en vez de hacer expedita la implementación, la complicaría. Lo anterior no obsta, precisó, a reconocer la importancia de la capacitación en esta materia, para lo cual la Comisión Nacional de Energía se encuentra desarrollando un programa nacional con distintas instituciones, como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y la Corporación de Fomento de la Producción, entre otras. La indicación fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores García, Ominami y Sabag. Artículo 7º Este artículo dispone, de modo textual, lo siguiente: “Artículo 7º.- El beneficio establecido en esta ley regirá a contar de la publicación del reglamento, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción municipal final a partir de dicha publicación y antes del 31 de diciembre de 2013. No obstante lo anterior, también accederán al beneficio señalado las viviendas cuya recepción municipal se obtenga después del 31 de diciembre del año 2013, cuando ésta se hubiere solicitado con anterioridad al 30 de noviembre del año 2013.”.



Sobre este artículo recayó la indicación número 2, de S.E. la Presidenta de la República, para sustituir la frase “regirá a contar de la” por “regirá después de noventa días contados desde la fecha de”. El señor Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía manifestó que el retraso propuesto se explica por la existencia de una serie de aspectos del proyecto que harán necesario una adecuación de los procedimientos de la SEC y la dictación de resoluciones por parte del Servicio de Impuestos Internos, instituciones que han solicitado contar con un plazo para, luego de publicado el reglamento de la ley, llevarlas a cabo. La indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores García, Ominami y Sabag. Artículo 8º Su tenor literal es el que sigue: “Artículo 8º.- El propietario primer vendedor de una vivienda deberá responder por las fallas o defectos del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo establecido en los artículos 18 y siguientes del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones, entendiéndose que este tipo de sistemas se encuentran comprendidos en el número 2 del inciso séptimo del señalado artículo. En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio establecido en esta ley, si se determina la responsabilidad civil del propietario primer vendedor de la vivienda, éste deberá subsanar la falla o defecto del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, en el plazo de 90 días, contados desde tal determinación. Si vencido ese plazo no se hubiese subsanado la falla o defecto, se sancionará al propietario primer vendedor con una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio que se hubiese impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el artículo 4° de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento establecido en el artículo 165 del Código Tributario. Asimismo, el propietario primer vendedor de una vivienda acogida al beneficio aludido en el inciso precedente, deberá solventar la realización de una inspección respecto del Sistema Solar Térmico a solicitud del actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del periodo de cinco años contados desde la recepción municipal definitiva de la misma. Esta revisión sólo podrá ser realizada por los organismos y entidades a que se



refiere el número 3 del artículo 9º de esta ley. El reglamento establecerá la forma y condiciones de esta solicitud y los demás procedimientos necesarios para la realización de la inspección, entre ellos la forma en que se solicitará y efectuará la revisión de Sistemas Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda.”. Sobre este artículo recayeron las indicaciones números 3, 4, 5, 6 y 7. La indicación número 3, del Honorable Senador señor Prokurica, para reemplazar los incisos primero y segundo por los siguientes, pasando el inciso tercero a ser inciso cuarto: “Artículo 8°.- El propietario de la vivienda o la comunidad de copropietarios en el caso que los inmuebles estén acogidos al régimen de copropiedad inmobiliaria que establece la ley N°19.537, según sea el caso, serán responsables de la mantención de los Sistemas Solares, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, la que deberá ser ejecutada por los instaladores certificados a que se refiere el número 2 del artículo 9° de esta ley. El reglamento establecerá la forma, procedimiento y periodicidad que requiera este tipo de sistemas para conservar una adecuada mantención de los mismos. Lo dispuesto en el inciso precedente es sin perjuicio de la responsabilidad que recae sobre el propietario primer vendedor de una vivienda quien, de conformidad a lo establecido en los artículos 18 y siguientes del decreto con fuerza de ley N°458, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones, deberá responder de las fallas o defectos del Sistema Solar Térmico, sin perjuicio de su derecho a repetir en contra de quienes sean responsables de dichas fallas o defectos, incluyendo, además, a los instaladores certificados. Para estos efectos, deberá entenderse que este tipo de sistemas se encuentran en el numeral 2 del inciso séptimo del señalado artículo. En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio establecido en esta ley, si se determina la responsabilidad civil del propietario primer vendedor de la vivienda, éste deberá subsanar la falla o defecto del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, en el plazo de 90 días, contados desde que se haga evidente la falla del sistema, pudiendo repetir en contra del proveedor o del instalador, o ambos, que en definitiva aparecieren como civilmente responsables. Si vencido ese plazo no se hubiese subsanado la falla o defecto, se sancionará al propietario primer vendedor con una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio que se hubiese impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el artículo 4° de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento establecido en el artículo 165 del Código Tributario.”.



El señor Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía señaló que esta indicación, que alude a los instaladores certificados que debieran ejecutar la mantención de los sistemas solares térmicos, diluye la responsabilidad de las constructoras, como ya se había sostenido con motivo del análisis de la indicación número 1. La indicación fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores García, Ominami y Sabag. La indicación número 4, del Honorable Senador señor Sabag, para intercalar, en el inciso primero, a continuación de la frase “deberá responder por”, la siguiente: “los daños y perjuicios que provengan de”. La indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores García, Ominami y Sabag. La indicación número 5, del Honorable Senador señor Sabag, para sustituir el inciso segundo por el siguiente: “En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio establecido en esta ley, sin perjuicio de lo anterior, si se determina la responsabilidad civil del propietario primer vendedor a que se refiere el inciso anterior, adicionalmente se aplicará una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio que se hubiere impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el artículo 4º de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento establecido en el artículo 165 del Código Tributario.”. El señor Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía expresó que si bien el inciso aprobado por la Cámara de Diputados contiene un plazo de 90 días para subsanar las fallas de un sistema, vencido el cual procedería la aplicación de multa, lo cierto es que el control de los arreglos que efectivamente pudieran realizarse sería algo complejo y, a la larga, poco operativo. Además, si la responsabilidad civil ha sido ya determinada por un juez, no resulta congruente que sea la autoridad administrativa quien la deje sin sanción por el hecho de la subsanación de las fallas. Estas razones, concluyó, harían pertinente la indicación en estudio, pues la aplicación directa de la multa, sin plazo previo, otorgaría mayores certezas en el tratamiento de una situación de este tipo, una vez determinada la responsabilidad civil de un propietario primer vendedor.



La indicación fue aprobada, con la modificación formal que se indicará en su oportunidad, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores García, Ominami y Sabag. La indicación número 6, del Honorable Senador señor Sabag, para suprimir el inciso tercero. El señor Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía manifestó su desacuerdo con el contenido de la indicación, pues la posibilidad de realizar inspecciones a los sistemas solares resguarda, precisamente, la confianza por parte de los usuarios, a que se ha hecho referencia anteriormente. Lo anterior, añadió, sin perjuicio de que sea más recomendable reducir el período en el cual el nuevo propietario pueda solicitarlo del propietario primer vendedor, como lo propone la indicación número 7 que seguidamente conocerá la Comisión. La indicación fue retirada por su autor. La indicación número 7, de S.E. la Presidenta de la República, para reemplazar, en el inciso tercero, la frase “período de cinco años contados” por “primer año contado”. El señor Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía sostuvo que para el objetivo de asegurarse el buen funcionamiento de los equipos, que la inspección deba llevarse a cabo dentro del primer año es mejor a que sea dentro de cinco. La indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores García, Ominami y Sabag. Artículo 13 Este artículo dispone, en su inciso único, que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo podrá establecer, en el Programa Fondo Solidario de Vivienda, mecanismos destinados a la utilización del beneficio tributario que establece el presente proyecto. Sobre esta disposición recayó la indicación número 8, de S.E. la Presidenta de la República, para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:



“Asimismo, el señalado Ministerio podrá establecer, en el Programa de Protección del Patrimonio Familiar, mecanismos destinados a incentivar la utilización de sistemas solares térmicos en las viviendas objeto de dicho programa.”. El señor Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía señaló que la presente indicación amplía la cobertura de los sistemas solares térmicos al programa de subsidio que en ella se menciona. La indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores García, Ominami y Sabag. - - - Cabe hacer presente, finalmente, que la Comisión autorizó a la Secretaría de la misma a efectuar las enmiendas formales y adecuaciones de referencia que fueran pertinentes para la adecuada inteligencia del proyecto. - - - MODIFICACIONES De conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de Hacienda tiene a honra proponer las siguientes modificaciones al proyecto de ley despachado por la Honorable Cámara de Diputados: Artículo 1º Sustituir, en su parte final, las palabras “este artículo” por “esta ley”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Artículo 3º Inciso cuarto



Sustituir, en su encabezamiento, la frase “sistemas solares térmicos” por “Sistemas Solares Térmicos”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Letra a) Sustituir, antes del punto seguido, el guarismo “3º” por “9º”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Artículo 4º Inciso primero Letra a) Sustituir, las tres veces que aparece en este literal la expresión “y, o”, por “y/o”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Letra c) Párrafo primero Sustituir las palabras “este artículo” por “esta ley”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Letra d) Párrafo primero Sustituir, después del segundo punto seguido, las palabras “este artículo” por “esta ley”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Párrafo segundo Sustituir las palabras “este artículo” por “esta ley”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Párrafo tercero Sustituir las palabras “este artículo” por “esta ley”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado).



Letra e) Párrafo primero Sustituir las palabras “el presente artículo” por “la presente ley”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Letra f) Sustituir, antes de la segunda coma (,), la voz “número” por “artículo”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Artículo 6º Inciso primero - Sustituir, las dos veces que aparecen antes del tercer punto seguido de este inciso, las palabras “este artículo” por “esta ley”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). - Sustituir, en su parte final, las palabras “el presente artículo” por “la presente ley”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Inciso tercero - Sustituir, antes de la primera coma (,), las palabras “este artículo” por “esta ley”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Inciso cuarto - Sustituir, en su parte final, las palabras “este artículo” por “esta ley”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Inciso final - Sustituir, antes del punto seguido, las palabras “este artículo” por “esta ley”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado).



Artículo 7º Sustituir la frase “regirá a contar de la” por “regirá después de noventa días contados desde la fecha de”. (Unanimidad 3x0. Indicación número 2). Artículo 8º Inciso primero Intercalar, a continuación de “deberá responder por”, la siguiente frase: “los daños y perjuicios que provengan de”. (Unanimidad 3x0. Indicación número 4). Inciso segundo Sustituirlo por el siguiente: “En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio establecido en esta ley, si se determina la responsabilidad civil del propietario primer vendedor a que se refiere el inciso anterior, adicionalmente se aplicará una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio que se hubiere impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el artículo 4º de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento establecido en el artículo 165 del Código Tributario.”. (Unanimidad 3x0. Indicación número 5). Inciso tercero Sustituir la frase “período de cinco años contados” por “primer año contado”. (Unanimidad 3x0. Indicación número 7). Artículo 9º Inciso primero Número 1. Sustituir el punto (.) final, por un punto y coma (;). (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Número 2.



Sustituir el punto (.) final, por un punto y coma (;). (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Número 3. Sustituir el punto (.) final, por una coma (,), seguida de un espacio y la letra “y”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Inciso segundo - Reemplazar la palabra “párrafo” por “inciso”, y sustituir la expresión “número anterior” por “número 3”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Inciso tercero - Sustituir, la voz “anterior” por “primero”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Artículo 11 Inciso segundo Sustituir, en su parte final, la voz “publicadas” por “publicada”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Artículo 13 Agregar el siguiente inciso segundo, nuevo: “Asimismo, el señalado Ministerio podrá establecer, en el Programa de Protección del Patrimonio Familiar, mecanismos destinados a incentivar la utilización de sistemas solares térmicos en las viviendas objeto de dicho programa.”. (Unanimidad 3x0. Indicación número 8). - - -



INFORME FINANCIERO Vuestra Comisión de Hacienda se remite, al efecto, al Informe Financiero de 27 de octubre de 2008 y al Informe Financiero Complementario de 9 de enero de 2009, elaborados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, que constan en el primer informe de esta Comisión. En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en informe no producirán desequilibrios macroeconómicos ni incidirán negativamente en la economía del país. - - - TEXTO DEL PROYECTO En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobación, en particular, del siguiente proyecto de ley:

PROYECTO DE LEY “Artículo 1°.- Las empresas constructoras tendrán derecho a deducir, del monto de sus pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, un crédito equivalente a todo o parte del valor de los Sistemas Solares Térmicos y de su instalación que monten en bienes corporales inmuebles destinados a la habitación construidos por ellas, según las normas y bajo los límites y condiciones que se establecen en esta ley, así como de las normas complementarias que se establezcan en el reglamento que dictarán conjuntamente al efecto los Ministerios de Hacienda y de Economía, Fomento y Reconstrucción, en adelante “el reglamento”. Artículo 2º.- Definiciones. Para efectos de esta ley, se entenderá por: a) Sistema Solar Térmico para Agua Caliente de uso Sanitario o Sistema Solar Térmico: Sistema que integra un Colector Solar Térmico, un Depósito Acumulador y un conjunto de otros componentes encargados de realizar las funciones de captar la radiación solar, transformarla directamente en energía térmica, la que se transmite a un fluido de trabajo y,



por último, almacenar dicha energía térmica, bien en el mismo fluido de trabajo o en otro, para ser utilizada en los puntos de consumo de agua caliente sanitaria. Dicho sistema podrá ser complementado con algún sistema convencional de calentamiento de agua, sin embargo, éste no se considerará parte del Sistema Solar Térmico. El reglamento indicará los componentes que integran el Sistema Solar Térmico. b) Colector Solar Térmico: Dispositivo que forma parte de un Sistema Solar Térmico, diseñado para captar la radiación solar incidente, transformarla en energía térmica y transmitir la energía térmica producida a un fluido de trabajo que circula por su interior. c) Depósito Acumulador: Depósito que forma parte de un Sistema Solar Térmico, donde se acumula la energía térmica producida por los Colectores Solares Térmicos. d) Vivienda: Los bienes corporales inmuebles destinados a la habitación y las dependencias directas, tales como estacionamientos y bodegas amparadas por un mismo permiso de edificación o un mismo proyecto de construcción, siempre que el inmueble destinado a la habitación propiamente tal constituya la obra principal. Artículo 3º.- Sólo darán derecho al crédito establecido en esta ley los Sistemas Solares Térmicos que aporten al menos un 30 por ciento del promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda y cumplan con los demás requisitos y características técnicas que establezca el reglamento. El reglamento señalará, entre otras materias, los porcentajes mínimos de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria exigidos, de acuerdo a la radiación solar correspondiente a cada área geográfica que se determine. Los componentes utilizados en los Sistemas Solares Térmicos deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que no hayan sido instalados previamente en otros inmuebles. A efectos de acreditar tanto la instalación como los componentes de los Sistemas Solares Térmicos, la empresa constructora deberá presentar al Municipio, al momento de la recepción municipal definitiva de la obra, los siguientes documentos, los que deberán expedirse por la empresa de acuerdo al formato y procedimiento que determine el reglamento: a) Declaración jurada en la que conste la marca, modelo y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, los que deberán constar en un registro



que al efecto llevará la Superintendencia de Electricidad y Combustibles de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9º de esta ley. Asimismo, en la declaración deberá constar la persona natural o jurídica que haya efectuado la instalación del Sistema Solar Térmico. b) Declaración jurada donde conste que el Sistema Solar Térmico cumple con el porcentaje mínimo de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda establecido en el reglamento, adjuntando al efecto la respectiva memoria de cálculo. Artículo 4º.- El crédito por cada Sistema Solar Térmico incorporado en la construcción de una vivienda se determinará en relación al valor de los componentes que integran el Sistema Solar Térmico y su instalación, según las siguientes reglas: a) El valor de dichos sistemas y su instalación se acreditará con las facturas de compra y/o instalación, cuando sea obligatoria la emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores podrán ser acreditados con los demás documentos que den cuenta de la adquisición, importación y/o instalación, según corresponda. Para efectos de los cálculos a que se refiere esta letra, el valor de los Sistemas Solares Térmicos y su instalación deberá ser convertido a unidades de fomento a la fecha de adquisición y/o instalación, respectivamente. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 64 del Código Tributario. b) El monto potencial máximo del crédito por vivienda se determinará de acuerdo a la siguiente escala, considerando los valores de las viviendas respectivas que incluyen el valor del terreno y de la construcción: i) Respecto de los inmuebles cuyo valor no exceda de 2.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente a la totalidad del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio señalado no podrá exceder los valores indicados en las letras c) y d) siguientes. ii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a 2.000 unidades de fomento y no exceda de 3.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 40% del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no podrá exceder del 40% de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes. iii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a 3.000 unidades de fomento y no exceda de 4.500 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 20% del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no podrá



exceder del 20% de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes. Las viviendas con un valor superior al indicado no darán derecho al beneficio. c) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado sólo por una vivienda, el beneficio que establece esta ley por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:


2009 32,5 2010 32,0 2011 31,5 2012 31,0 2013 30,0

El crédito por vivienda se establecerá en los términos indicados en el literal b) anterior. d) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado por más de una vivienda, para el cálculo del crédito se prorrateará el valor de dicho sistema y su instalación en el número de unidades de vivienda en proporción a la demanda anual de agua caliente sanitaria de cada una de ellas, conforme al método de cálculo que establezca el reglamento, sin considerar las unidades de vivienda que no tengan acceso al uso del señalado sistema. El crédito por vivienda se establecerá en los términos establecidos en el literal b) anterior. Con todo, si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es menor a 80 metros cuadrados, el beneficio que establece esta ley por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:


2009 29,5 2010 29,0 2011 28,0 2012 27,5 2013 26,5

Si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece esta ley por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:




2009 26,0 2010 25,5 2011 24,5 2012 24,0 2013 23,5

Si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 80 metros cuadrados pero inferior a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece esta ley no podrá exceder del valor que se obtiene del cálculo de la siguiente operación aritmética: B = (1-(S-80)/40)*(a-b)+b Donde “B” es el máximo beneficio antes señalado por cada unidad de vivienda, el que se expresa en unidades de fomento por vivienda, “S” es la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos, expresada en metros cuadrados, “a” corresponde a los valores señalados para cada año en la primera tabla contenida en esta letra, y “b” corresponde a los valores señalados para cada año en la segunda tabla. El reglamento establecerá la forma de cálculo de la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos. e) Para que proceda el crédito a que se refiere la presente ley, el valor de construcción de los bienes corporales inmuebles destinados a la habitación deberá ser declarado por la empresa constructora en el respectivo contrato de construcción. Cuando no exista un contrato de construcción, el valor de construcción deberá ser declarado al Servicio de Impuestos Internos en la oportunidad y forma que éste establezca mediante resolución. En el caso de la construcción de más de una vivienda unifamiliar o en el de unidades de viviendas acogidas al régimen de copropiedad inmobiliaria, para acceder al beneficio, el contrato o la declaración jurada respectiva, según corresponda, deberá indicar el valor de construcción unitario de las unidades de vivienda, incluyéndose en éste el valor de construcción de los bienes comunes, estacionamientos y bodegas, a prorrata de las superficies a construir respectivas. En el caso de un contrato general de construcción destinado a completar la construcción de inmuebles para habitación que no cuenten con recepción municipal, también se aplicarán las normas precedentes, pero, para establecer el crédito, en el cálculo del crédito



individual de las viviendas, deberá considerarse como valor de construcción la suma del valor individual de construcción del contrato más el valor de las obras preexistentes, el cual deberá ser declarado en el contrato. f) El valor del terreno, para efectos de los cálculos establecidos en este artículo, será el valor de adquisición que acredite el contribuyente, reajustado de la forma prevista en el número 2° del artículo 41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta o el que se haya utilizado para los efectos de su avalúo fiscal correspondiente a la fecha de la recepción municipal final del inmueble, a falta de tal acreditación, el que será prorrateado por el número de viviendas en proporción a las superficies construidas respectivas, todo ello de la forma que establezca el reglamento. Para estos efectos, el valor de adquisición reajustado del terreno o el que se haya utilizado para efectos del avalúo fiscal correspondiente, deberán convertirse a su equivalente en unidades de fomento a la fecha de la recepción municipal final del inmueble. Artículo 5º.- El beneficio determinado en el artículo anterior se imputará según las siguientes normas: a) El derecho al crédito por cada vivienda, determinado según las normas precedentes, se devengará en el mes en que se obtenga la recepción municipal final de cada inmueble destinado a la habitación en cuya construcción se haya incorporado el respectivo Sistema Solar Térmico. b) La suma de todos los créditos devengados en el mes se imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta correspondientes a dicho mes. El remanente que resultare, por ser inferior el pago provisional obligatorio o por no existir la obligación de efectuarlo en dicho período, podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retención o recargo que deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún quedare podrá imputarse a los mismos impuestos en los meses siguientes, reajustado en la forma que prescribe el artículo 27 del decreto ley N° 825, de 1974. El saldo que quedare una vez efectuadas las deducciones por el mes de diciembre de cada año, o el último mes en el caso de término de giro, tendrá el carácter de pago provisional de aquellos a que se refiere el artículo 88 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Artículo 6º.- La imputación indebida del crédito a que se refiere esta ley en virtud de una declaración falsa, se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del número 4°, del artículo 97 del Código Tributario. La misma sanción se aplicará a quien otorgue certificados u otros antecedentes falsos que determinen la imputación indebida del crédito a que se refiere esta ley. En la misma forma, se sancionará también la imputación indebida del crédito a que se refiere esta ley cuando para tales efectos se utilicen Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que



hayan servido con anterioridad al mismo u otro contribuyente para imputar dicho crédito. Igualmente, se sancionará en la forma a que se refiere este artículo a quien habiendo imputado el crédito a que se refiere la presente ley, facilite de cualquier modo los Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que haya utilizado para esos efectos a un tercero que impute dicho crédito en virtud de tales Sistemas o componentes. Lo dispuesto en el inciso precedente es sin perjuicio de la obligación del contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito, ello más los reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos casos podrán ser girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y sin trámite previo. En los casos a que se refieren los incisos anteriores y cuando el contribuyente deba enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito a que se refiere esta ley, para los efectos de su determinación, restitución y aplicación de sanciones, el crédito o los impuestos respectivos se considerarán como un impuesto sujeto a retención o recargo y les serán aplicables las disposiciones que al efecto rigen en el Código Tributario. La reclamación que se deduzca en contra de la tasación, liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos respecto del valor de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los Sistemas Solares Térmicos y su instalación, del crédito o de los impuestos, reajustes, intereses y multas a que se refiere esta ley, según corresponda, se sujetará al procedimiento general establecido en el Título II del Libro III del Código Tributario. Las empresas constructoras deberán informar al Servicio de Impuestos Internos, en la oportunidad y forma que éste determine mediante resolución, el valor de construcción y el valor del terreno de los inmuebles respectivos, las modificaciones o el término anticipado de la construcción, la marca, modelo y número de serie del o los Colectores Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, la fecha de instalación de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos sistemas y de su instalación, la suma del valor individual de acuerdo al contrato más el valor preexistente, cuando corresponda, u otros antecedentes que sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere esta ley, acompañando los documentos que dicho organismo determine en la referida resolución. La infracción a lo dispuesto en este inciso se sancionará con la multa que se establece en el número 6°, del artículo 97, del Código Tributario, por cada infracción, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del mismo Código.



Artículo 7º.- El beneficio establecido en esta ley regirá después de noventa días contados desde la fecha de publicación del reglamento, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción municipal final a partir de dicha publicación y antes del 31 de diciembre de 2013. No obstante lo anterior, también accederán al beneficio señalado las viviendas cuya recepción municipal se obtenga después del 31 de diciembre del año 2013, cuando ésta se hubiere solicitado con anterioridad al 30 de noviembre del año 2013. Artículo 8º.- El propietario primer vendedor de una vivienda deberá responder por los daños y perjuicios que provengan de las fallas o defectos del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo establecido en los artículos 18 y siguientes del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones, entendiéndose que este tipo de sistemas se encuentran comprendidos en el número 2 del inciso séptimo del señalado artículo. En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio establecido en esta ley, si se determina la responsabilidad civil del propietario primer vendedor a que se refiere el inciso anterior, adicionalmente se aplicará una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio que se hubiere impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el artículo 4º de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento establecido en el artículo 165 del Código Tributario. Asimismo, el propietario primer vendedor de una vivienda acogida al beneficio aludido en el inciso precedente, deberá solventar la realización de una inspección respecto del Sistema Solar Térmico a solicitud del actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del primer año contado desde la recepción municipal definitiva de la misma. Esta revisión sólo podrá ser realizada por los organismos y entidades a que se refiere el número 3 del artículo 9º de esta ley. El reglamento establecerá la forma y condiciones de esta solicitud y los demás procedimientos necesarios para la realización de la inspección, entre ellos la forma en que se solicitará y efectuará la revisión de Sistemas Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda. Artículo 9º.- La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en adelante “la Superintendencia”, tendrá las siguientes atribuciones:



1. Establecer y administrar un registro de Colectores Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario establecido en el artículo 1° de esta ley; 2. Autorizar a organismos de certificación, organismos de inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de control para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las pruebas y ensayos, o la revisión documental, en su caso, que la Superintendencia estime necesarias para incluir componentes en el registro mencionado en el número anterior. Esta autorización se otorgará mediante resolución; 3. Autorizar a organismos de inspección u otras entidades de control para que inspeccionen los Sistemas Solares Térmicos y realicen o hagan realizar, bajo su exclusiva responsabilidad, las pruebas y ensayos que la Superintendencia estime necesarias para constatar que cumplen con las especificaciones establecidas en el reglamento, de acuerdo a lo señalado en el inciso tercero del artículo precedente y a lo declarado en la memoria de cálculo señalada en el artículo 3° de esta ley, y 4. Sancionar, conforme a lo establecido en el Título IV de la ley Nº 18.410, a las empresas constructoras que hubieren utilizado el beneficio tributario establecido en esta ley en caso que se compruebe que los respectivos Sistemas Solares Térmicos no cumplen con las especificaciones establecidas en el reglamento o con lo declarado en la respectiva memoria de cálculo. Para la fiscalización del cumplimiento de lo señalado en el inciso anterior, la Superintendencia podrá utilizar las revisiones realizadas por los organismos de inspección u otras entidades de control autorizadas de acuerdo al número 3. Asimismo, podrá autorizar la instalación de dispositivos de medición o de captura de información o bien, realizar inspecciones directas a las instalaciones. Los procedimientos para la autorización y control de las entidades señaladas en los números 2, 3 y 4 del inciso primero serán establecidos por la Superintendencia mediante resolución fundada de carácter general. Las entidades así autorizadas quedarán sujetas a la permanente fiscalización y supervigilancia de la Superintendencia y estarán sometidas a las sanciones establecidas en el Título IV de la ley N° 18.410. Las facultades de la Superintendencia establecidas en los números 1 y 2 precedentes regirán por el periodo de vigencia del beneficio tributario señalado en el artículo 1° de esta ley. La facultad establecida en el número 3 regirá por el término que resulte de la aplicación del artículo precedente.



Artículo 10.- Prohíbese la comercialización de Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad para imputar el crédito a que se refiere el artículo 1° de esta ley. Esta prohibición regirá por cinco años, contados desde la recepción municipal definitiva de la obra donde se hubiesen instalado primeramente, y su incumplimiento se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del número 4°, del artículo 97 del Código Tributario. Artículo 11.- Durante el primer semestre del tercer año a contar desde el año de publicación del reglamento, la Comisión Nacional de Energía informará a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados el número de viviendas donde se hubieren instalado los Sistemas Solares Térmicos a que se refiere esta ley en los dos años precedentes, el origen de los colectores solares instalados, el monto total de los créditos tributarios otorgados, los resultados de las acciones de fiscalización efectuadas y toda otra información que estime relevante. El año subsiguiente, la Comisión Nacional de Energía encargará a un organismo internacional la realización de una evaluación del impacto de la presente ley en la reducción en el consumo de combustibles derivados del petróleo, el efecto demostrativo generado a través de la instalación de Sistemas Solares Térmicos en el país y el ahorro neto producido. Esta evaluación deberá contener, además, lo indicado en el inciso precedente, respecto de los cuatro primeros años de operación de la franquicia. Esta evaluación será de público conocimiento debiendo ser publicada, en forma electrónica o digital, por la referida Comisión en el mes de diciembre del año de su elaboración. Artículo 12.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año 2009 se financiará con cargo a la partida presupuestaria 50-01-03-24.03.104. Artículo 13.- El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo podrá establecer, en el Programa Fondo Solidario de Vivienda, mecanismos destinados a la utilización del beneficio tributario que establece esta ley. Asimismo, el señalado Ministerio podrá establecer, en el Programa de Protección del Patrimonio Familiar, mecanismos destinados a incentivar la utilización de sistemas solares térmicos en las viviendas objeto de dicho programa. Artículo 14.- Facúltase al Presidente de la República para que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, los que deberán llevar también la firma del Ministro de la Vivienda y Urbanismo y del Ministro Presidente de la



Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo destinado al financiamiento de Sistemas Solares Térmicos y su instalación, en viviendas sociales usadas. En uso de esta facultad, el Presidente de la República establecerá las disposiciones necesarias para el funcionamiento, administración, supervisión y control del señalado mecanismo. El monto de los recursos deberá ser suficiente para financiar, al menos, Sistemas Solares Térmicos y su instalación, en cien viviendas en cada una de las regiones del país durante el período en que se encuentre vigente el beneficio establecido en el artículo 4° de esta ley. Artículo 15.- Para efectos de la tasación de las viviendas sociales a que se refiere la Ley General de Urbanismo y Construcciones, aprobada por el decreto con fuerza de ley N° 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, así como de las viviendas que postulen a programas del señalado Ministerio, no se incluirá el valor de los Sistemas Solares Térmicos a que se refiere esta ley.”. - - - Acordado en sesión celebrada el día 10 de junio de 2009, con asistencia de los Honorables Senadores señores José García Ruminot, Carlos Ominami Pascual y Hosaín Sabag Castillo. Sala de la Comisión, a 16 de junio de 2009. ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario de Comisión



RESUMEN EJECUTIVO SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece una franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos. (Boletín Nº 6.174-05) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: establecer una franquicia a los sistemas solares térmicos, que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria calentada con energía solar a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento. II. ACUERDOS: Indicación número 1 rechazada 3x0. Indicación número 2 aprobada 3x0. Indicación número 3 rechazada 3x0. Indicación número 4 aprobada 3x0. Indicación número 5 aprobada con modificaciones 3x0. Indicación número 6 retirada. Indicación número 7 aprobada 3x0. Indicación número 8 aprobada 3x0. III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: el proyecto consta de 15 artículos permanentes. IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene. V. URGENCIA: simple. VI. ORIGEN E INICIATIVA: mensaje de S.E. la señora Presidenta de la República. VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo. VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: aprobado por 68 votos a favor y ninguno en contra. X. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 30 de enero de 2009. X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: segundo informe de la Comisión de Hacienda. XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Código Tributario; decreto ley Nº 824, de 1974, sobre Impuesto a la Renta; decreto ley Nº 825, de 1974, sobre Impuesto a las Ventas y Servicios; decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones, y ley Nº 18.410, que crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Valparaíso, 16 de junio de 2009. Roberto Bustos Latorre Secretario de Comisión


DISCUSIÓN SALA

2.7. Discusión en Sala Senado. Legislatura 357. Sesión 29. Fecha 30 de junio de 2009. Discusión particular. Se aprueba en particular con modificaciones FRANQUICIA TRIBUTARIA A SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece una franquicia tributaria respecto de los sistemas solares térmicos, con segundo informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de “simple”. --Los antecedentes sobre el proyecto (6174-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trámite, sesión 90ª, en 30 de enero de 2009. Informes de Comisión: Hacienda, sesión 7ª, en 7 de abril de 2009. Minería y Energía, sesión 7ª, en 7 de abril de 2009. Hacienda (segundo), sesión 28ª, en 17 de junio de 2009. Discusión: Sesión 9ª, en 14 de abril de 2009 (se aprueba en general). El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario. El señor HOFFMANN (Secretario General).- La iniciativa fue aprobada en general en sesión de 14 de abril de este año y cuenta con un segundo informe de la Comisión de Hacienda, la que, para los efectos reglamentarios, deja testimonio de que los artículos 5º, 10, 12, 14 y 15 no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones. Estas disposiciones mantienen el mismo texto aprobado en general, por lo que deben ser aprobadas. --Se aprueban reglamentariamente. El señor HOFFMANN (Secretario General).- La Comisión efectuó diversas enmiendas de carácter formal al texto aprobado en general y modificó otras tres normas que precisan las responsabilidades del primer vendedor de una vivienda que posea un sistema solar térmico y la facultad del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de establecer mecanismos destinados a incentivar la utilización de los aludidos sistemas. Todas estas enmiendas fueron acordadas en forma unánime, razón por la cual deben ser votadas sin debate. El señor BIANCHI (Vicepresidente).- En votación. El señor LETELIER.- ¿Qué se vota? El señor HOFFMANN (Secretario General).- Las modificaciones de carácter formal que propone la Comisión y las tres que precisan responsabilidades del primer vendedor de una vivienda.


DISCUSIÓN SALA

¿Algún señor Senador no ha emitido su voto? El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Terminada la votación. --Se aprueban las modificaciones (27 votos). Votaron las señoras Alvear y Matthei y los señores Bianchi, Cantero, Espina, Flores, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Navarro, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Romero, Sabag y Vásquez.


OFICIO LEY

2.8. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones Fecha 01 de julio, 2009. Cuenta en Sesión 48, Legislatura 357. Cámara de Diputados Nº 561/SEC/09 Valparaíso, 1 de julio de 2009. Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que establece una franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos, correspondiente al Boletín Nº 6.174-05, con las siguientes enmiendas: Artículo 1º.- Ha sustituido las palabras “este artículo” por “esta ley”. Artículo 3°.- Letra a) Ha reemplazado el guarismo “3°” por “9°”. Artículo 4°.- Letra a) Ha suprimido, las tres veces que figura en este literal, la conjunción “y” y la coma (,) que la sucede. Letra c) Ha sustituido las palabras “este artículo” por “esta ley”. Letra d) Ha reemplazado, las tres veces que aparecen, las palabras “este artículo” por “esta ley”.

A S.E. el Presidente de la Honorable Cámara de Diputados


OFICIO LEY

Letra e) Ha sustituido la expresión “el presente artículo” por “la presente ley”. Letra f) Ha reemplazado los vocablos “este número” por “este artículo”. Artículo 6°.- Inciso primero Ha sustituido, en la segunda y tercera oraciones, las palabras “este artículo” por “esta ley” y, en la oración final, la locución “el presente artículo” por “la presente ley”. Incisos tercero, cuarto y final Ha reemplazado la expresión “este artículo” por “esta ley”. Artículo 7°.- Ha sustituido la frase “regirá a contar de la” por “regirá después de noventa días contados desde la fecha de”. Artículo 8°.- Inciso primero Ha intercalado, a continuación de la frase “deberá responder por”, lo siguiente: “los daños y perjuicios que provengan de” Inciso segundo Lo ha reemplazado, por el siguiente: “En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio establecido en esta ley, si se determina la responsabilidad civil del propietario primer vendedor a que se refiere el inciso anterior, adicionalmente se impondrá una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio que se hubiere impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el artículo 4° de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento establecido en el artículo 165 del Código Tributario.”.


OFICIO LEY

Inciso tercero Ha sustituido la frase “período de cinco años contados” por “primer año contado”. Artículo 9°.- Inciso segundo Ha reemplazado el vocablo “párrafo” por “inciso” y la expresión “número anterior” por “número 3”. Inciso tercero Ha sustituido la palabra “anterior” por “primero”. Artículo 11.- Ha consignado en singular la voz “publicadas” en su inciso segundo. Artículo 13.- Ha agregado el siguiente inciso segundo, nuevo: “Asimismo, el señalado Ministerio podrá establecer, en el Programa de Protección del Patrimonio Familiar, mecanismos destinados a incentivar la utilización de Sistemas Solares Térmicos en las viviendas objeto de dicho programa.”. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 7.937, de 22 de enero de 2009. Acompaño la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a Vuestra Excelencia.

CARLOS BIANCHI CHELECH Vicepresidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado


DISCUSIÓN SALA

3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados.

3.1. Discusión en Sala Cámara de Diputados, Legislatura 357. Sesión 48, Fecha 02 de julio de 2009. Discusión única, se aprueban las modificaciones. ESTABLECIMIENTO DE FRANQUICIA TRIBUTARIA PARA SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS. Tercer trámite constitucional.

El señor VARGAS (Vicepresidente).- Corresponde pronunciarse sobre las modificaciones del Senado al proyecto, iniciado en mensaje, que establece una franquicia tributaria para sistemas solares térmicos.

Antecedentes: -Modificaciones del Senado, boletín 6174-05, sesión 48ª, en 2 de julio de

2009. Documentos de la Cuenta N° 7.

El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor

Francisco Encina.

El señor ENCINA.- Señor Presidente, el proyecto en debate, de iniciativa del Ejecutivo, promueve el uso de las energías renovables no convencionales, en particular la energía solar en colectores solares. Se trata de una tendencia en los países que cuentan con gran cantidad de radiación solar. La zona norte, por ejemplo, será muy beneficiada por el proyecto.

Examinada la iniciativa, se concluye que las modificaciones del Senado son más bien formales, por lo que estimo que debería despacharse en esta sesión. Sin embargo -lo planteé al Ejecutivo-, al margen del beneficio tributario que establece el proyecto, es necesario crear un subsidio para instalar colectores solares en las viviendas sociales. Se trata de un tema que no aborda la iniciativa, por cuanto su objetivo es beneficiar a las empresas constructoras que instalen sistemas solares térmicos en las viviendas que construyan. Estas empresas tendrán derecho a deducir de sus impuestos un crédito equivalente a un porcentaje del costo del sistema solar térmico según el valor de la vivienda.

Sin embargo -repito-, echo de menos que las viviendas sociales se beneficien de este tipo de medidas, que van en directa relación con el ahorro de energía y el mejoramiento de la calidad de vida de las familias más modestas. Las empresas constructoras que edifican viviendas sociales pueden hacer uso del beneficio tributario consagrado en el proyecto, pero sería positivo que este tipo de viviendas contara con un subsidio directo del Estado dirigido, sobre todo, a las zonas en que abunda la radiación solar. En tal


DISCUSIÓN SALA

sentido, resulta imperioso contar con una política que vaya más allá de un beneficio tributario puntual. Por lo demás, la tendencia mundial apunta a incentivar el uso de las energías alternativas renovables no convencionales. Chile ha avanzado mucho en esta materia. La Cámara ha aprobado proyectos a fin de que este tipo de energías se utilicen en forma permanente, incluso con un porcentaje de nuestra matriz energética.

El proyecto en debate apunta a mejorar la calidad de vida y a ahorrar energía, lo que tiene un gran impacto, por ejemplo, en la disminución de las emanaciones de dióxido de carbono y otras. A pesar de que estoy absolutamente de acuerdo con la franquicia tributaria para sistemas solares térmicos, echo de menos -reitero- una política que otorgue subsidios estatales a fin de incorporar estos sistemas en la construcción de viviendas sociales, de modo de generar un gran auge en la producción de sistemas solares térmicos que, por lo demás, utilizan gran cantidad de cobre.

Si bien estimo que el proyecto apunta en la dirección correcta, debería complementarse con un subsidio permanente al uso de las energías renovables no convencionales, sobre todo en un país que cuenta con gran radiación solar desde la zona central al norte.

Considero que la mayoría de las modificaciones introducidas por el Senado son de carácter formal, por lo que sería positivo aprobarlas y despachar el proyecto.

He dicho. El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel

Rojas. El señor ROJAS.- Señor Presidente, me sumo a las palabras del diputado

señor Encina, en particular en lo que se refiere a aprobar el proyecto, por cuanto las modificaciones introducidas por el Senado son simples y mantienen su espíritu.

Quiero reforzar la idea de que debemos buscar mayores incentivos a la utilización de energías renovables no convencionales. En esta época de crisis, el Gobierno ha desarrollado determinados programas a fin de propender a la eficiencia energética. En tal sentido, hubo una rebaja sustancial del consumo energético en el país.

A pesar de que, al parecer, la crisis energética ha sido superada con el impulso de medidas como la implementación de dos terminales de GNL, uno ubicado en Mejillones y otro en Quintero, resulta necesario continuar manteniendo la eficiencia energética. Si bien la iniciativa establece un beneficio tributario para las empresas que instalen sistemas solares térmicos en las viviendas que construyan, es menester buscar otros incentivos para desarrollar como corresponde una política energética a través del uso de energías renovables no convencionales.

Se ha hablado mucho del parque eólico emplazado en la Cuarta Región; sin embargo, más al norte, en la Segunda Región, el sol brilla todo el año y es necesario aprovechar la energía que de éste emana. Cuando se habla de


DISCUSIÓN SALA

energía geotérmica, parte de la sociedad se opone a su uso; lo mismo ocurre con la energía eólica: gente de los grupos verdes reclama por la estética de los molinos. La energía solar es la única que no encuentra ninguna clase de oposición. En tal sentido, es necesario buscar los mecanismos para ocupar esa energía de la mejor forma posible.

Hace algún tiempo, pedimos que el proyecto en debate fuera conocido por la Comisión de Minería y Energía, porque más que un incentivo tributario, nuestra intención era que el Gobierno entregara más beneficios a los habitantes de viviendas sociales; o sea, que el incentivo tributario se complementara con, aproximadamente, 100 ó 135 unidades de fomento por casa para que pudieran contar inmediatamente con la instalación de estos termosolares. Eso significa calidad de vida y dice relación con el derecho que tienen -al igual que todos nosotros- a bañarse con agua caliente.

Si bien estamos dando un paso importante con el incentivo, debemos señalar claramente el desconocimiento de la comunidad respecto a esta materia. El gasto inicial es de alto costo; por lo tanto, debemos buscar la manera de incentivar la inversión inicial, porque después, en el tiempo, se va a ahorrar lo que se invirtió en la primera instancia.

El proyecto va por la senda correcta, pero quisiéramos que la política de desarrollo energético no convencional estuviese mucho más fortalecida, a lo mejor, con los incentivos necesarios, como en otros países, dada la vulnerabilidad que tiene hoy nuestra matriz.

Concurro con mi voto favorable a este proyecto. He dicho. El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge

Ulloa. El señor ULLOA.- Señor Presidente, en el Congreso Nacional en general y,

en esta Cámara, en particular, ha existido disposición para expandir las posibilidades de obtener energía, a fin de que la matriz energética no sólo sea más amplia, sino también menos costosa. En ese ánimo se incorpora este proyecto, que establece una franquicia tributaria destinada, claramente, a un solo segmento: las empresas que construyen viviendas. En ese sentido, avanza poco.

¿Qué hacemos con aquellos chilenos y chilenas que deciden construir su vivienda no necesariamente en la ciudad, sino en los campos, donde la autoconstrucción es una realidad? En ese sentido, siento que no estamos ayudando al destinatario final de la vivienda, sino a la empresa constructora y, si bien es bueno hacerlo, mejor es ayudar al destinatario final que es, precisamente, el dueño de la vivienda.

Un proyecto en este sentido, claramente, queda corto; no es ambicioso; es tímido, tibio; no logra ayudar de manera determinante a hacer crecer la matriz energética del país ni a obtener mayor aprovechamiento de las fuentes naturales que Chile posee.

La energía solar no es privativa del norte de Chile. Hay estudios que señalan


DISCUSIÓN SALA

que la capacidad de captar energía solar en la provincia de Concepción es muy similar a la de La Serena. En consecuencia, no estamos hablando de un tipo de energía destinada a un par de regiones de Chile, sino de la posibilidad cierta de abarcar, al menos, un 60 por ciento o más de la población total del país, distribuida en tres grandes centros urbanos: Valparaíso-Viña del Mar, el Gran Santiago y el Gran Concepción.

Por tanto, el proyecto es demasiado modesto, no logra llegar al objetivo, que son los titulares, los dueños de las viviendas. Si bien constituye un avance, es demasiado primitivo, escaso. No podemos conformarnos con una iniciativa que deja a buena parte de los chilenos sin la posibilidad de obtener una energía distinta. A ellos no les entrega franquicia o ayuda alguna; sino que la centra en las empresas. Si bien no es una mala idea, no apunta al objetivo que pretendemos como Cámara de Diputados.

Voy a aprobar el proyecto, pero en el entendido de que, aun cuando está orientado en la dirección correcta, avanza muy poco.

He dicho. El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique

Jaramillo. El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, escuchaba atentamente a los

colegas Manuel Rojas y Jorge Ulloa, a quienes debo decir, por su intermedio, que en la Comisión de Hacienda hubo preocupación sobre la forma de llegar a todas las esferas del país con este beneficio. En el fondo, se buscaba una energía lo más barata posible. Los ingenieros entendidos en el tema nos dijeron que la energía solar era sólo para climas como los de Chillán al norte. Por eso, el diputado José Miguel Ortiz alegaba con mucha fuerza que a la Octava Región se le incrementaran otros medios de calefacción, especialmente a sus viviendas sociales.

Durante el primer trámite expresé que consideraba que este proyecto aborda un tema de gran importancia para el país, respecto del cual podríamos decir que también somos ejemplo.

El proyecto apunta a incentivar la autorización de alternativas energéticas diferentes a las provenientes de combustibles fósiles para el funcionamiento de hogares e industrias en el país. Ésa es, más o menos, la diferencia de opinión con mi colega Jorge Ulloa. Se trata de combustibles diferentes.

Señalaba también que me parecía correcto establecer una franquicia tributaria para las empresas constructoras de viviendas nuevas que instalen en ellas sistemas solares térmicos. Ahí, entonces, se podrían reducir sus impuestos en un porcentaje, de acuerdo con el valor del sistema, que podría variar entre 20 y ciento por ciento, dependiendo del precio de la vivienda, incluido el del terreno.

Con el proyecto se busca, sobre todo, favorecer a las empresas constructoras. Ésa es la idea, en un momento en que el sector de la construcción pasa por una situación en baja. Puede ser un buen incentivo, porque va a favorecer el empleo, el uso de energía limpia y aliviará la carga


DISCUSIÓN SALA

impositiva de las empresas. Sin embargo, hubiese sido interesante extender el beneficio para financiar

sistemas solares térmicos en vivienda antiguas, que generalmente pertenecen a sectores de clase media.

Aunque estoy cierto que en este tercer trámite nada se puede hacer, sí vale la pena, para la historia fidedigna de la ley, dejar establecida la necesidad de extender la franquicia tributaria para instalar sistemas solares térmicos en viviendas antiguas, generalmente pertenecientes a sectores medios de nuestro país.

El Senado, en sus enmiendas, recogió la inquietud que plantee durante el primer trámite constitucional, de permitir la utilización de la franquicia en las viviendas que se hayan acogido al Programa de Protección del Patrimonio Familiar. Pero, insisto en que debiera extenderse la franquicia a particulares que inviertan en energía limpia para sus hogares. No olvidemos que existe el compromiso de reducir las emisiones de carbono a la mitad para el 2020 y si no hacemos algo, Chile, dada su situación energética, tendrá dificultades para lograr ese nivel. Esto deja claro el porqué no se podrían ocupar en el resto del país otras energías que crean el problema de las emisiones.

No obstante el comentario, apoyaré el proyecto, pues aporta al objetivo de implementar medidas que promuevan el uso de energías renovables no convencionales.

He dicho. El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Julio

Dittborn. El señor DITTBORN.- Señor Presidente, las modificaciones del Senado,

aunque menores, perfeccionan el proyecto. Por eso, lo votaré a favor y recomiendo a mi bancada que así también proceda.

Sin embargo, quiero hacer un planteamiento de fondo para un proyecto futuro y que lo discutimos en la Comisión de Hacienda. Pienso que este tipo de subsidios debiera ir siempre a los compradores de vivienda y no a las empresas constructoras, por varias razones. Primero, porque nada garantiza que el subsidio se traspase íntegramente al comprador de la casa. Todo va a depender de la situación comercial del momento. Si existe exceso de oferta, probablemente los subsidios se traspasen íntegramente al comprador; pero si la demanda es decreciente, las empresas pueden traspasar parte o nada del beneficio, lo cual es preocupante.

Por eso, siempre he preferido que subsidios de esta naturaleza, tal como ocurre con el de la vivienda, se paguen con cheque nominativo en favor del comprador de la casa.

Entiendo que la forma en que se implementó fue por facilidad operativa, porque era más fácil de esta manera. Sin embargo, para futuros subsidios debiéramos repensar la forma de hacerlo efectivo.

Segundo, esta modalidad de subsidio a la empresa tiene otro defecto: no permite que se beneficie a las viviendas ya construidas, a las viviendas


DISCUSIÓN SALA

antiguas, como decía el diputado señor Jaramillo, lo que también es una limitante, porque perfectamente podrían ser aplicable tanto a viviendas nuevas como usadas.

He dicho. El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Roberto

Delmastro. El señor DELMASTRO.- Señor Presidente, el proyecto en debate es muy

original y novedoso, pues apunta a cumplir el compromiso de reemplazar en los próximos años a lo menos 5 por ciento del consumo de energía convencional anual, porcentaje que en seguida aumentará a 10 por ciento, lo que indica que en un futuro cercano deberemos aumentar las fuentes de energía renovable no convencionales.

Nuestro país es muy vulnerable y dependiente, ya que importa el 72 por ciento de la energía que consume. Por eso, para Chile es un privilegio contar en el extremo norte del territorio con fuentes de energía renovable no convencionales, como la solar y la eólica, y la energía proveniente de la madera, en el sur.

El proyecto subsidia el ciento por ciento del costo de los sistemas de energía solar para viviendas de hasta de 2 mil UF, y el 20 por ciento para viviendas de hasta 4.500 UF; es decir, y como es lógico, quien invierte en una casa de mayor costo recibe menos subsidio. Sin embargo, la escala que determina el monto del crédito por vivienda no obedece a la superficie de edificación, por lo que viviendas muy grandes, con mayor necesidad de agua caliente, recibirán un subsidio menor.

Ahora, la potencia de la energía solar es mucho mayor en el norte que en el sur. Por lo tanto, el sistema solar térmico para agua caliente no será aplicable en todo el territorio.

En ese sentido, el ministerio de Energía –se encuentra presente en la Sala el ministro, señor Tokman-, debiera estudiar la posibilidad de implementar un sistema de subsidio para el sur de Chile, donde la fuente de energía principal es la leña proveniente del bosque. Debería crearse un sistema de subsidio para viviendas sociales con sistemas de calefacción y de agua caliente provenientes de estufas de combustión lenta a leña. Sería un gran aporte para esa zona, sobre todo si consideramos que se consumen más de 10 millones de metros cúbicos de madera para generar energía para agua caliente, calefacción y para cocinar.

Aunque el proyecto apunta en la dirección correcta de reemplazar los combustibles fósiles, el incentivo que desarrolla sólo es posible aplicarlo en zonas que captan gran potencia de energía solar.

Por su intermedio, señor Presidente, le pido al ministro Tokman que estudie un proyecto similar, pero para la energía proveniente de la leña, que en el sur de chile está en gran cantidad.

Anuncio mi voto favorable al proyecto, porque es urgente promover el uso de energías renovables no convencionales.


DISCUSIÓN SALA

He dicho. El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tienen la palabra el diputado señor Andrés

Egaña. El señor EGAÑA.- Señor Presidente, el proyecto genera muchas

expectativas, porque la energía será un tema recurrente en los próximos años. Aprovechando la presencia del ministro Tokman, quiero hacerle algunas

preguntas bien puntuales, sin perjuicio de anunciar, desde ya, que daré mi voto favorable a las modificaciones del Senado.

En primer término, el proyecto establece que se podrá aplicar el beneficio una vez que los ministerios de Hacienda y de Economía elaboren el reglamento respectivo. Sabemos que la aplicación de muchas leyes se demoran meses y a veces años, porque los reglamentos se dictan mucho tiempo después de la promulgación de la ley.

También es importante destacar que hemos avanzado gran parte del año 2009. Sin embargo, el artículo 4º establece las tablas que se aplicarán para determinar el monto del beneficio, el que no se podrá conceder este año.

Por otra parte, el proyecto crea un fondo de mil millones de dólares para otorgar este beneficio y establece una subvención de 33 UF. Si hacemos un cálculo matemático muy simple, llegaríamos a la conclusión de que deberán construirse 916 mil viviendas en el período en que rige el beneficio. No sé si eso será posible. Considero importante tener en cuenta esto.

Insisto en lo planteado aquí por otros diputados, en el sentido de otorgar este subsidio a los particulares. Desconozco el debate realizado en la Comisión de Hacienda y las razones por las cuales se aplica el beneficio de la manera en que figura en el proyecto, pero creo que es importante estudiar la otra alternativa.

Respecto de lo que planteó el diputado Dittborn, debo señalar que el artículo 14 faculta al Presidente de la República para que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley, expedidos por el Ministerio de Hacienda, los que deberán llevar las firmas del ministro de la Vivienda y Urbanismo y del ministro presidente de la Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo destinado al financiamiento de sistemas solares térmicos y su instalación en cien viviendas sociales usadas en cada una de las regiones del país.

Considero importante la norma, sobre todo por el ahorro que puede significar abastecer de agua caliente a viviendas sociales de la zona sur del país.

Sin embargo, no queda claro qué sucederá si, de acuerdo con las tablas que establecen el período de vigencia del subsidio, no se logra entregar los mil millones de dólares que el gobierno destinará para otorgar este beneficio. No vaya a ocurrir lo que ha sucedido en otras ocasiones, cuando se han entregado beneficios basados en la tecnología, como el proyecto Enlaces y otros, respecto de los cuales se han hecho muchos anuncios y grandes inauguraciones, pero no se aplican en toda su magnitud, debido a problemas burocráticos y de otra índole.


DISCUSIÓN SALA

Considero importante este beneficio, sobre todo porque Chile debe ir modificando por ley su parrilla energética. Es la oportunidad de aprender qué han hecho otros países para cambiar su matriz energética, como España.

Es importante conocer la opinión del señor ministro, quien se encuentra en la Sala, respecto de esos detalles que saltan de la lectura de las modificaciones del Senado y del proyecto mismo.

También se establece que después de un par de años de la aplicación de este subsidio, se va a pedir una evaluación a un organismo internacional para saber si se ha cumplido con los objetivos del proyecto. Creo que tenemos suficientes universidades y profesionales que podrían postular para realizar ese trabajo, por lo que estimo innecesario contratar a un organismo internacional, pues seguramente será mucho más caro y podría no conocer en detalle la realidad de nuestro país.

He dicho. El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Antonio

Leal. El señor LEAL.- Señor Presidente, en primer lugar, hay que diferenciar lo

que estamos discutiendo. Aquí no estamos debatiendo respecto de la utilización de la energía solar para generar energía eléctrica, lo que está regulado en la denominada “ley corta eléctrica”, que obliga a las empresas de generación a producir hasta el 10 por ciento de energía eléctrica, de aquí hasta 2024, mediante energía solar.

Ése es un tema importante. Personalmente, soy partidario de que demos mayores estímulos para que la energía solar sea, en el marco de las energías renovables, uno de los elementos sustitutivos más esenciales del carbón y del petcoke, que son altamente contaminantes.

Sin embargo, éste es un proyecto bastante más acotado y, por lo tanto, hay que darle el valor que tiene. No estamos discutiendo sobre la generación de energía eléctrica, sino de la instalación de paneles solares, lo que tiene mucho valor, porque incentiva a las empresas constructoras, que construyen la mayor cantidad de viviendas de un cierto monto, para que instalen paneles solares.

Si logramos comprometer a la Cámara Chilena de la Construcción y al empresariado del sector que construye departamentos y viviendas en todo Chile, que instalen sistemas solares térmicos para agua caliente de uso sanitario en esas obras, habremos dado un paso muy importante, porque el mayor consumo de energía solar va a significar un abaratamiento de los costos de este sistema en el tiempo. De hecho, edificios importantes de la capital y de otras ciudades ya cuentan con esta tecnología para el calentamiento de agua, pero ahora se trata de generalizarla, para lo cual se entrega un subsidio para instalarla en viviendas de hasta 4.500 UF, lo que estimula al empresariado a incorporar la energía solar con ese fin.

Por lo tanto, es un proyecto importante, porque incentiva la instalación de sistemas solares en el núcleo más activo de la construcción de viviendas, lo que permitirá al país ahorrar divisas en la compra de combustibles fósiles, cosa


DISCUSIÓN SALA

que también es muy significativa, ya que si Chile ahorra en la importación de tales combustibles, particularmente de petróleo y carbón, cuyos costos en el mercado internacional son muy altos, también hay un ahorro para el conjunto de la economía chilena; pero, además, permite la utilización de un sistema de calefacción y de calentamiento de agua que no contamina, lo que no ocurre con el petróleo y otros combustibles fósiles. Este es el segundo elemento más importante del proyecto.

No creo en las afirmaciones que señalan que existe el riesgo de que no lleguen los beneficios a los usuarios, ya que el proyecto y las modificaciones del Senado, que son más bien formales, obligan a las empresas constructoras a declarar el valor de la construcción en el respectivo contrato de construcción para que proceda el beneficio. Cuando no exista dicho contrato, el valor de los inmuebles deberá ser declarado ante el Servicio de Impuestos Internos. Más específicamente, se establece que las empresas constructoras deberán informar al Servicio de Impuestos Internos el valor de construcción de los inmuebles respectivos, el valor del terreno, las modificaciones y el término anticipado de la construcción; la marca, modelo y número de serie del o de los colectores o depósitos acumuladores que contengan el sistema solar térmico; la fecha de montaje de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos sistemas y de su instalación, la suma del valor individual de acuerdo al contrato más el valor preexistente cuando corresponda, u otros antecedentes que sirvan de base.

El proyecto establece un límite muy categórico para que el beneficio se traslade directamente a quien compra la vivienda, porque obliga a la empresa constructora a entregar hasta los más mínimos detalles de los antecedentes al Servicio de Impuestos Internos.

Dicho esto, comparto la opinión que se ha entregado aquí respecto de la necesidad de extender este beneficio a viviendas ya construidas.

Ese ha sido un planteamiento que ha llegado a muchos parlamentarios a través de e-mails y en nuestras oficinas parlamentarias, particularmente en el norte de Chile. En esa zona, Diego de Almagro y Salvador son los dos puntos con mayor luminosidad del planeta. Actualmente, los europeos llevan energía solar del desierto de Sahara, que no tiene la luminosidad de Diego de Almagro ni de Salvador, en Atacama.

Por tanto, tenemos una fuente muy importante de desarrollo de energía renovable. Como lo han planteado muchos usuarios que se han dirigido a diversos parlamentarios en esta semana cuando han conocido el contenido de este proyecto, pedimos que los ministros de Hacienda y de Energía estudien la extensión de este beneficio, que va a ser importante. La instalación de paneles solares en las nuevas construcciones será una experiencia significativa, lo que también se puede hacer, a partir del abaratamiento de costos, en las viviendas ya construidas. Como se trata de ahorrar energía producida con los combustibles fósiles, debería haber un plan del Ministerio de Energía para beneficiar a las viviendas que ya están construidas, con la entrega de un subsidio a los propietarios, con los mismos resguardos que aquí se establecen, para la instalación de paneles solares y así disminuir la contaminación y


DISCUSIÓN SALA

abaratar los costos del agua caliente y la calefacción. Tal como lo han solicitado los colegas al ministro Tokman, también le pido

que estudie el punto. Valoro altamente la iniciativa en sí, porque es una dinamización de la

instalación de paneles solares y de reemplazo de la energía fósil en la construcción de las nuevas viviendas.

He dicho. El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor

Alejandro Sule. El señor SULE.- Señor Presidente, como se ha dicho aquí, es muy

importante dejar claro que el proyecto establece una franquicia para la instalación de paneles solares en las nuevas construcciones, lo cual sirve específicamente para calentar agua, es decir, para producir calor y no energía eléctrica.

La iniciativa es un gran paso, pero, a todas luces, insuficiente para lo que demanda el desarrollo de una política energética en nuestro país.

Hace algunos días, la facultad de ingeniería de la Universidad de Chile presentó un libro que demuestra fehacientemente que inundar 6 mil hectáreas en Aisén es absolutamente innecesario.

En los próximos 25 años, con los proyectos que han sido aprobados y los que serán aprobados, vamos a tener energía suficiente para desarrollarnos y crecer. Y esta iniciativa es un paso en esa dirección, porque, evidentemente, en aquellas nuevas casas no se va a usar corriente eléctrica para calefaccionar. Por lo tanto, habrá un ahorro; se hará lo que se llama uso eficiente de la energía, de parte importantísima de la que íbamos a tener que generar en los próximos años.

La ley de energías renovables no convencionales establece que, de aquí a 2025, deberemos utilizar al menos 10 por ciento de ese tipo de energía, la que proviene del sol, del viento, del mar, de la biomasa y de los géiser. Pero son necesarios nuevos incentivos para acelerar la entrada de Chile a la Ocde, cuyos estándares apuntan a generar, de aquí a 2025, el 25 por ciento de energía renovable no convencional.

Es fundamental pensar también -como lo han dicho otros colegas- en extender esta franquicia a la instalación de los paneles solares en casas ya construidas. También es fundamental que se instaure como una política del Gobierno la instalación de techos, ventanas y materiales térmicos en la construcción de viviendas sociales y de la clase media con un subsidio para ello, porque eso va a significar un ahorro muy grande en energía, lo cual va a implicar una reducción de nuestras centrales de carbón; al respecto, se ha calculado que en los próximos 15 años, se disminuirán en 25 por ciento, con lo que se colaborará a solucionar los graves problemas de contaminación.

He dicho. El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor

Alejandro García-Huidobro.


DISCUSIÓN SALA

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, saludo al ministro Tokman,

porque creo que este proyecto hará avanzar al país. Sin duda, la iniciativa no va a tener un efecto inmediato, porque es para las

viviendas que se van a construir, para las que se están construyendo o cuya construcción termine en el momento en que la futura ley entre en vigencia.

En todo caso, por la crisis que vivimos, son pocas las personas que van a poder acceder a ello.

Lo más importante del proyecto es que, en el fondo, implica un cambio cultural. Se trata de aprovechar las energías renovables no convencionales, las que deberemos utilizar en el futuro en lugar de los combustibles fósiles.

En ese sentido, tenemos claro que, a raíz de la crisis, el precio del petróleo bajó, pero cuando vaya regularizándose la situación internacional, lo más probable es que suba. En la medida en que hay más confianza en el mercado internacional, su precio se incrementa. Lo más probable es que haya situaciones semejantes a las que tuvimos antes de la crisis.

En el fondo, creo que el proyecto pretende crear una cultura de utilización de las energías renovables no convencionales y que llegue directamente a las personas.

Valoro ese esfuerzo, porque se van a usar varios recursos, pero insisto al ministro en lo que se ha solicitado: un nuevo proyecto respecto de las viviendas de los más pobres y de la gente de la clase media, que no tienen la posibilidad de tener recursos para instalar paneles solares.

Son muy pocas cien viviendas por región. Aunque valoro la iniciativa, que va en el camino correcto, me gustaría que el ministro anunciara algún subsidio para las viviendas que están utilizando millones de chilenos a fin de instalar paneles solares.

En ese sentido, conviene recordar que lo que dispone el proyecto va a ser un aporte a la reducción del impacto al efecto invernadero, porque en las viviendas se utilizará menos combustible fósil, fundamentalmente gas. De esa manera, también contribuiremos a lo que el país y todo el mundo están esperando.

Me gustaría aprovechar esta oportunidad para solicitar al Ejecutivo -en la persona del ministro Tokman-, que trabaje lo antes posible en un proyecto que contenga lo planteado, no sólo por el diputado que habla, sino por todos los parlamentarios que se han referido a la materia.

Sin duda, esta iniciativa posibilita una solución definitiva y es un aporte concreto, sobre todo, por la riqueza de Chile. El norte y la zona central tienen una posibilidad real de aprovechar estas energías que Dios y la naturaleza ponen a nuestra disposición.

Por lo tanto, como bien lo dijo el diputado Dittborn, la bancada de la UDI va a votar afirmativamente las modificaciones del Senado, y reitero formalmente al Gobierno la posibilidad de que envíe un proyecto que vaya en beneficio directo de las personas que hoy están sufriendo por los costos del petróleo, lo que incide en la calefacción de sus viviendas.

He dicho.


DISCUSIÓN SALA

El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.

La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente, en nombre de nuestra bancada, me sumo al apoyo anunciado a este proyecto de naturaleza acotada. Como ya se ha explicado, su idea fundamental es establecer un incentivo tributario para financiar sistemas solares térmicos que sirvan para abastecer de agua sanitaria, calentada con energía solar, a los hogares de las familias de menores y medianos ingresos.

No sé si se conoce la cantidad exacta de viviendas que van a beneficiarse. Sería interesante conocer ese dato. Aprovecho de saludar al ministro Tokman, presente en esta Sala. Sin embargo, también se debe estudiar la posibilidad de beneficiar a aquellas casas ya construidas y que necesitan reparación. En este momento casi no hay ningún edificio o casa que esté usando energía solar. Se trata de casos muy aislados. Generalmente, es utilizada por gente de altos ingresos y que tiene una segunda casa, pero, reitero, es difícil encontrar esta tecnología en nuestras regiones y en Santiago. Por consiguiente, hay que explorar la posibilidad de establecer algún estímulo para cambiar los sistemas que hoy utilizamos, como leña o petróleo, que son tremendamente contaminantes, y avanzar en la línea de este proyecto.

Por otra parte, coincido con los colegas en que esta iniciativa es relevante por la señal que entregamos como país. Es importante comenzar a invertir cada vez con más seriedad y profundidad, con recursos, investigación, innovación e información en energías renovables no convencionales. Lamentablemente, a partir de la reducción del suministro de gas, nos vimos en la necesidad de autorizar, para contar con energía, el funcionamiento de centrales termoeléctricas, algunas alimentadas con carbón y otras con diésel, las cuales nos han sacado de apuro en un momento extraordinariamente difícil, pero tienen un alto costo para la calidad de vida, por la contaminación que provocan.

Lamento mucho que se haya aprobado la ampliación de la central termoeléctrica Guacolda, que utiliza petcoke, porque seguirá contaminando aún más el valle del Huasco.

Me preocupa -lo he expresado otras veces en esta Sala- que se sigan aprobando proyectos termoeléctricos, con carbón o diésel, pues continúan contaminando zonas que ya están bastante saturadas. Además, en el caso del carbón, se produce otro efecto, la contaminación marítima, porque en los puertos se realiza su carga y descarga y se utiliza el agua para enfriar. Esto tiene inmediata repercusión en nuestra fauna marina, y es una situación lamentable que estamos viviendo en la Región de Atacama.

Pero quiero poner énfasis en la señal que damos, porque si bien hoy este tipo de energía tiene un uso acotado, es interesante. Un país como Chile, que tiene carencia energética y que no es autosuficiente, debe usar la eficiencia energética. En ese sentido, felicitamos la campaña iniciada por la Comisión Nacional de Energía y el Ministerio de Vivienda de entregar en los hogares ampolletas que ahorran energía, que ha tenido un efecto inmediato. Eso nos demuestra que también se debe seguir profundizando en esa línea. Como


DISCUSIÓN SALA

país, debemos tomar conciencia de lo que significa el ahorro de energía. Cuando hablo de dar una señal, me refiero a que el país debe avanzar mucho

más en el uso de energías renovables no convencionales. No entendemos por qué no se destinan mayores recursos para explorar más a fondo el uso de la energía solar, con paneles fotovoltaicos, en una región como la de Atacama, que registra probablemente el mayor número de días despejados y con sol en el mundo. Por ello, es impensable que no estemos utilizando a fondo ese recurso. Sé que la energía solar aún tiene un costo elevado, en comparación con la hidroeléctrica u otras, pero en el mediano y largo plazo, dicho costo irá bajando y las tecnologías mejorando.

Por su intermedio señor Presidente, concretamente solicito al ministro dar estímulos, entregar recursos y conseguir que se invierta en paneles solares. Me duele que las inversiones en la Región de Atacama tengan que ver con centrales hidroeléctricas o con grandes proyectos mineros de oro o de cobre, que conllevan grados de contaminación y perjuicio para el medio ambiente y constituyen un atentado contra la comunidad y su entorno, porque no siempre las mitigaciones son suficientes y, lo que es más grave, se extrae una riqueza sin siquiera dejar una compensación adecuada. ¡Para qué decir en términos de empleo! El compromiso debería ser de emplear a la gente de la zona, ya que se extrae su riqueza; pero, reitero, ni siquiera eso ocurre.

En concreto, este proyecto, que es acotado, lo vamos a aprobar. Felicitamos al Gobierno, porque nos parece positivo. Sin embargo, queremos que sus beneficios se extiendan a las construcciones ya existentes y que esta iniciativa se transforme en la señal de que este país se toma en serio el tema energético.

Vivimos en una región donde existe desequilibrio energético, pues, por ejemplo, hay países que tienen mucho gas, como Bolivia, pero que, por razones históricas, no podemos abastecernos con él. Con urgencia, Chile requiere un sustento energético, una respuesta adecuada en la materia si pretende mantener los grados de desarrollo que ha tenido antes de la crisis.

Si no somos capaces de asegurar la energía y el recurso hídrico adecuado, las potencialidades de nuestras regiones, particularmente la de Atacama, se vuelven nulas. Espero que esta vez el Gobierno dé más señales, invierta más y comprenda que, aparentemente, el costo de este tipo de energía es más caro, pero termina siendo un ahorro, en salud y calidad de vida. El uso de energías renovables y que son menos contaminantes, nos permitirá tener una mejor calidad de aire. No podemos seguir entregando, como respuesta inmediata, termoeléctricas con carbón o diésel.

Termino diciendo algo que es polémico. El país no puede cerrarse a estudiar, en profundidad, otras alternativas, incluida la energía nuclear.

Debemos estudiar seriamente si es viable, sus consecuencias y beneficios. Es una energía usada por casi todos los países vecinos de la región y el mundo desarrollado. Obviamente, Chile es un país sísmico y requiere estudios más minuciosos, pero no podemos estar cerrados a explorar la posibilidad.

Lo más grave que nos puede ocurrir mañana es no tener respuesta, para el crecimiento, particularmente, para las necesidades de consumo de la


DISCUSIÓN SALA

población. He dicho. El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Esteban

Valenzuela. El señor VALENZUELA.- Señor Presidente, éste es un proyecto que

establece lo que hay que hacer la materia que aborda. Hace unos minutos, con Sara Larraín, encargada ambiental de la candidatura

de Marco Enríquez-Ominami, cuestionábamos algo que va en otro sentido, pero que tiene que ver con el proyecto. Esto es, cómo se rebajaron, en el plan de descontaminación de Santiago, los estándares para la leña y gas contaminante.

El país, ante la crisis ambiental y económica, tiene que proceder como lo han hecho Estados Unidos o Alemania. Esto es, aprovecharlas para fortalecer, precisamente, los subsidios a la economía verde, que no sólo genera ahorro energético, mejor calidad de vida y recuperación del medio ambiente, sino también empleo.

Este proyecto va en ese sentido. Por tanto, es muy valioso. Ahora bien, hay una gran pregunta. Si bien el proyecto no focaliza el subsidio sólo en los sectores medios altos,

no responde cómo, de manera activa, el Gobierno va a asegurar ese hecho. ¿Por qué no comprometerse más? ¿Por qué no asegurarlo para el 80 por

ciento de las viviendas sociales a construir en las regiones en que se usa masivamente el agua caliente?

Sé que hay una apuesta –aunque no plena certeza- para que eso ocurra, por lo beneficioso del tax credits que da el proyecto de ley, el cálculo de unidades de vivienda por colector, etcétera, y la economía de escala.

No vaya a ocurrir lo que ha sucedido con otros beneficios, becas de estudio, recuperación de viviendas, etcétera, a los cuales acceden los sectores más informados y organizados, no aquellos segmentos de mercados más débiles, que podrían quedar fuera de la alternativa.

Uno se pregunta si las empresas de viviendas sociales, que hacen una inversión más acotada y no descuentan de sus pagos, tienen los suficientes beneficios e incentivos para implementar estos sistemas en la futura vivienda social.

Asimismo, los colegas han mencionado algo bastante obvio, que esperamos corregir en el futuro, esto es, atrevernos al subsidio de mejoras ambientales en las viviendas o en conjuntos de viviendas, particularmente las viviendas sociales que ya conocemos.

Quizá en el concepto de subsidio al mejoramiento térmico de una casa, en general, se puede incluir, también, la idea de generación de agua caliente.

Sin embargo, hay una pregunta que no ha sido del todo respondida. Por eso, pedimos al Gobierno monitorear y evaluar en el futuro esta cuestión.

Con todo, es un gran proyecto, va en la línea correcta y lo apoyaremos con entusiasmo.

He dicho.


DISCUSIÓN SALA

El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.

El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, este proyecto de ley fue discutido

por la Cámara de Diputados hace un par de meses y ahora se apresta a pronunciarse sobre las modificaciones del Senado.

Su idea fundamental busca establecer un incentivo tributario para financiar sistemas solares térmicos que sirvan para abastecer de agua sanitaria, calentada con energía solar, a los hogares de las familias de menores y medianos ingresos. Al respecto, creemos que se avanza en la línea correcta.

En la misma perspectiva, debería abordarse un conjunto de normas sobre los colectores solares térmicos que, en definitiva, permitan a las casas habitaciones acceder a agua caliente con energía limpia y a más bajo costo, a fin de expandir su oferta y hacerlos masivos, pero con las adecuadas características y certificaciones. Conversé ese tema con el ministro.

Así, resultan elementos fundamentales la certificación de los equipos, la formación y capacitación de personal especializado, los proyectos demostrativos que se puedan establecer en distintas regiones, las medidas de fomento y promoción, la investigación y desarrollo que deben formar parte del quehacer empresarial y especialmente de nuestras universidades.

Hoy, estamos regulando instrumentos tributarios que permitirán a las empresas constructoras deducir de sus pagos previsionales obligatorios la inversión. Pero se necesita contar con tecnología nacional, una reglamentación de instalación, códigos de conducta y certificación de esos productos.

La única manera de masificar los colectores solares térmicos es con la plena certificación y garantía de que quien realice la inversión obtendrá un retorno, no sólo en su calidad de vida, sino, también, en la cuenta que pagará a fin de mes y en el aporte ecológico sustentable.

De ahí, nos asiste el convencimiento de que el proyecto tiene una enorme potencialidad. Sin embargo, pido al ministro dar a conocer el calendario de inversión y la política energética del país.

No es posible que junto con avanzar en esta línea positiva, sigamos disgregando nuestro territorio con una política energética con centrales térmicas en algunas partes, hidroeléctricas a diestro y siniestro o el uso intensivo de los recursos naturales.

Ojalá que este proyecto, que mejorará la calidad de vida en miles de hogares, permita modificar y sustentar una política energética sostenible en el tiempo.

A mi juicio, debería generarse una carta de navegación que permita que lo que dispone este proyecto -que beneficiará a miles de hogares- sea un incentivo para el sector empresarial, de la construcción y de la innovación y, además, el complemento de otras políticas.

Como su señoría lo señaló muy bien, el acondicionamiento térmico que necesitan nuestros hogares, debe ser una línea maestra, fundamental, para seguir mejorando la eficiencia energética.

Sin embargo, echo de menos los líneamientos generales de la política


DISCUSIÓN SALA

energética para los próximos 10 ó 15 años. Espero que los operadores hidroeléctricos o energéticos no nos planteen iniciativas donde van a maximizar sus inversiones.

¿Cómo es posible la construcción de centrales térmicas al lado de santuarios de la naturaleza o parques nacionales? ¿Y la aberración de represar –me gustaría un pronunciamiento del ministro al respecto- la Patagonia? ¡No es posible que el territorio más prístino, la reserva de agua dulce más importante de Chile, se llene de represas!

Ése es el tema de fondo que se debería enfrentar y complementar armónicamente con ésta y otras iniciativas. Además, deberíamos comprometernos a masificar esta política en diez años y a tener claridad sobre cuál será nuestra matriz energética. No se trata de sorprendernos, día a día, con la construcción de centrales hidroeléctricas o térmicas en cualquier lugar de Chile o en zonas en que se afectará a parte importante de la población.

Por eso, anuncio mi voto favorable al proyecto, pero previo a la votación, me gustaría escuchar las palabras del ministro.

He dicho. El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el ministro presidente de

la Comisión Nacional de Energía. El señor TOKMAN (ministro presidente de la Comisión Nacional de

Energía).- Señor Presidente, quiero agradecer las muestras de apoyo a este proyecto y a todos los tendientes a diversificar nuestra matriz energética.

La experiencia de los últimos años, más la preocupación creciente por el cuidado del medio ambiente, nos han indicado que es necesario introducir con mayor fuerza las energías renovables dentro de nuestra matriz. Con eso, logramos reducir la inseguridad y los impactos ambientales.

Chile, por fortuna, cuenta con una riqueza gigante desde el punto de vista de recursos naturales para el aprovechamiento de energías renovables. Tenemos viento, hidroelectricidad, solar y mareomotriz. En el mundo se está produciendo un avance muy significativo en materia de tecnologías. Por tanto, el país debe aprovechar eso y la riqueza de sus recursos naturales.

En eso ha estado trabajando el Gobierno, con el apoyo de los parlamentarios. Hemos tomado múltiples medidas para apoyar las energías renovables y hemos modificado algunas leyes.

En estos últimos años hemos destinado más de 500 millones de dólares para apoyar el uso de energías renovables e introducir franquicias tributarias, como en el caso de los biocombustibles. Asimismo, hemos financiado la investigación y el establecimiento de proyectos piloto, como también la investigación en biocombustibles, como algas y microalgas. Es decir, estamos dando señales enormes en cuanto a la necesidad de introducir con fuerza las energías renovables dentro de nuestra matriz. Además, estamos complementando ese aspecto con la búsqueda de la fuente principal y más conveniente: la eficiencia energética.

Por lo tanto, hemos efectuado modificaciones legales, a fin de otorgar


DISCUSIÓN SALA

incentivos y subsidios, y estamos viendo los resultados. Es impresionante comprobar que tecnologías que hace un par de años no

estaban presentes en nuestra matriz, hoy sí lo están. El mejor ejemplo, los 1.500 megavatios en proyectos de generación eólica, lo que hace un par de años era impensable.

En el caso del proyecto de ley en estudio, estamos trabajando para profundizar y apoyar el uso de los colectores solares, forma mediante la cual podemos aprovechar la radiación solar para calentar el agua. La particularidad de esta tecnología respecto de las otras es que con ella se logra seguridad, porque no es necesario importar combustible, a lo que se suma otro aspecto positivo, como es evitar la quema de combustibles fósiles, con lo cual se reducen los impactos ambientales.

Además, tiene dos características adicionales muy favorables. Primero, que con esta tecnología estamos hablando no de un lujo, sino de una excelente inversión, pues el colector solar se paga por sí solo gracias al ahorro que significa la reducción en consumo de gas natural, electricidad u otro combustible. Segundo, tal vez el aspecto más importante de esta tecnología, dice relación con su valor, desde el punto de vista social. En efecto, el último censo señaló que el 43 por ciento de nuestra población no tiene acceso a agua caliente. Con esta tecnología, que permite aprovechar la energía solar, mejorará la calidad de vida de muchos chilenos, en especial de gente de menores ingresos que no tiene acceso a agua caliente.

Ante toda estas bondades, muchos se preguntarán por qué esta tecnología no se ha masificado, en circunstancias de que se encuentra disponible, permite aprovechar la energía solar, se paga sola, es más limpia y permitirá mejorar la calidad de vida de muchos chilenos.

A mi juicio, hay dos razones que lo explican. En primer lugar, si bien es cierto que la inversión se paga sola, inicialmente es más cara. En segundo lugar, existe una desconfianza generalizada en relación con la tecnología. Es decir, ante una tecnología nueva, la gente no está dispuesta a arriesgar recursos, ya que se debe instalar un equipo nuevo y no sabe si funcionará.

Lamentablemente, en el pasado hubo algunas experiencias en que las nuevas tecnologías no entregaron los resultados esperados.

Este proyecto de ley permite compartir el costo de la inversión, a través de la franquicia tributaria, y establece un sistema de certificación para asegurar que lo que se instale sea bueno. Además, responsabiliza a las constructoras de que el sistema funcione en forma adecuada.

Por lo tanto, no tenemos dudas de que vamos a lograr el objetivo buscado, cual es masificar el uso de estas tecnologías dentro de nuestra matriz y en los hogares de Chile.

Varias inquietudes planteadas por parlamentarios durante la discusión han sido recogidas en el proyecto, como la mencionada por el diputado señor Esteban Valenzuela, en cuanto a cómo nos aseguraremos de que este instrumento se utilizará en las viviendas sociales. En ese sentido, el Ministerio de Vivienda establecerá los mecanismos mediante los cuales las nuevas construcciones de viviendas que cuenten con financiamiento público


DISCUSIÓN SALA

aprovecharán la franquicia tributaria. Se ha planteado la necesidad de trabajar no sólo con las viviendas nuevas,

sino también con las usadas. La respectiva iniciativa parlamentaria fue recogida por este proyecto de ley. En primer lugar, se establecerán, programas piloto que considerarán al menos cien casas por región. Estamos trabajando en ellos. Así, por ejemplo, existen ciento veinticinco viviendas favorecidas en San Joaquín. También estamos introduciendo colectores solares en Combarbalá.

Una de las modificaciones introducidas por el Senado establece que el Ministerio de Vivienda incorporará, dentro del programa de protección al patrimonio familiar, un mecanismo para incentivar la utilización de estos sistemas en las viviendas usadas.

Por lo tanto, el proyecto se enfoca, en primer lugar, a las viviendas nuevas y a garantizar que el mecanismo funcione a través de un sistema de certificación. Además, si el sistema funciona bien, podrán incorporarse viviendas sociales usadas.

Entonces, el proyecto de ley continúa con el avance en materia de introducción de energías renovables, seguras y limpias, que, lo más importante, permiten ahorrar a un porcentaje muy significativo de familias y mejorar su calidad de vida.

He dicho. El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor De

Urresti. El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, espero que el ministro señor

Tokman entregue su opinión respecto del proyecto “Patagonia sin represas”. He dicho. El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el ministro señor Tokman. El señor TOKMAN (ministro presidente de la Comisión de Energía).- Señor

Presidente, no corresponde que me refiera a un proyecto que se encuentra en estudio en el sistema de evaluación de impacto ambiental.

El Estado dispone de un sistema de análisis técnico respecto del cumplimiento de las distintas normas. Por lo tanto, no corresponde que me pronuncie al repecto.

He dicho. El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los

siguientes términos: El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones

introducidas por el Senado al proyecto de ley que establece una franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos.


DISCUSIÓN SALA

En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el

siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobadas. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Allende Bussi Isabel; Alvarado

Andrade Claudio; Pérez San Martín Lily; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola Renán; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Soto González Laura; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Harboe Bascuñan Felipe; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.


OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES

3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora Comunica aprobación de modificaciones. Fecha 07 de julio de 2009. Cuenta en Sesión 32, Legislatura 357. Senado. Oficio Nº 8201 VALPARAÍSO, 7 de julio de 2009

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha tenido

a bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto que establece una franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos. (Boletín N° 6174-05). Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº 561/SEC/09, de 1 de julio de 2009. Devuelvo los antecedentes respectivos. Dios guarde a V.E.

RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO Presidente de la Cámara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cámara de Diputados

A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

pog/pvw S.49ª


OFICIO LEY AL EJECUTIVO

3.3. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo Oficio de Ley a S.E el Presidente de la República. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional, para que ejerza facultad de veto. Fecha 01 de julio de 2003. S.E El Presidente Comunica que no hará uso de dicha facultad. Fecha 08 de julio de 2003. Oficio Nº4389 VALPARAISO, 1 de julio de 2003.

Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY: "Artículo 1°.-Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto ley N° 1.263, de 1975: 1) Agrégase, en el inciso tercero del artículo 9°, a continuación del punto aparte, que pasa a ser seguido, el siguiente párrafo: "Para estos efectos, las dotaciones máximas de personal que se fijen incluirán al personal de planta, a contrata, contratado a honorarios asimilado a grado y a jornal en aquellos servicios cuyas leyes contemplen esta calidad.". 2) Incorpórase, en el artículo 15, el siguiente inciso tercero: "En cumplimiento de las obligaciones dispuestas en el inciso anterior, la Dirección de Presupuestos establecerá un sistema de información administrativa y financiera, de general aplicación para los órganos y servicios públicos regidos por el presente decreto ley; ello sin perjuicio de las facultades que tiene en la materia la Contraloría General de la República.". 3) Sustitúyese el artículo 19 bis por el siguiente:

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA



"Artículo 19 bis.- Los contratos de estudios para inversiones, de ejecución de obras y de adquisición de materiales y maquinarias, podrán celebrarse para que sean cumplidos o pagados en mayor tiempo que el del año presupuestario o con posterioridad al término del respectivo ejercicio. En estos casos, podrán efectuarse en el año presupuestario vigente, imputaciones parciales de fondos. El servicio público correspondiente sólo responderá de las inversiones hasta la concurrencia de los fondos que se consulten para estos efectos en cada año, en el respectivo presupuesto. Para lo dispuesto en el inciso anterior podrán otorgarse anticipos. Con todo, en los contratos a que se refiere el inciso primero, cualquiera que sea su denominación, no podrá pactarse el pago de todo o parte de su valor o precio en un plazo que exceda del ejercicio presupuestario en que se deba poner término al estudio, proyecto u obra contratado, en una forma distinta a la que resulte de relacionar los pagos con el avance efectivo de la ejecución de los mismos, o cualquier otra forma de pago diferido. Los estudios preinversionales y los programas o proyectos de inversión deberán contar, como documento interno de la Administración, con informe del organismo de planificación nacional o regional en su caso, el cual deberá estar fundamentado en una evaluación técnica económica que analice su rentabilidad. Corresponderá al Ministerio de Hacienda impartir instrucciones y resolver al respecto. La autorización de recursos para los estudios y programas o proyectos a que se refiere el inciso precedente y la celebración de los contratos respectivos, sólo podrá efectuarse previa identificación presupuestaria. Tal identificación deberá ser aprobada a nivel de asignaciones especiales, por decreto o resolución, según corresponda, conforme a las normas que establezca un reglamento, emanado del Ministerio de Hacienda, el cual establecerá los contenidos de dichos instrumentos aprobatorios, incluido lo relativo a montos por concepto de gasto, compromisos futuros que pueden irrogar y límites máximo, las autoridades facultadas para suscribirlos y los demás procedimientos y modalidades aplicables al efecto. Sin perjuicio de lo anterior, la dictación de los decretos o resoluciones respectivos podrá efectuarse a contar de la publicación a que se refiere el artículo siguiente y el llamado a propuestas públicas de los estudios y programas o proyectos de que den cuenta, desde su ingreso a la Contraloría General de la República.



Una vez fijado el código y el nombre del estudio, programa o proyectos, en la identificación referida, éstos no podrán ser modificados. La identificación presupuestaria a que se refiere este artículo, no será aplicable a las instituciones señaladas en el decreto ley N° 1.570, de 1976.". 4) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 26 por los siguientes: "No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, sólo por ley podrá autorizarse la transferencia de fondos entre Ministerios, el traspaso a las diferentes partidas de la Ley de Presupuestos de aquellos recursos que, previamente, hayan sido traspasados desde ellas al Tesoro Público, aportes a las empresas del Estado, sean públicas o sociedades anónimas, no incluidas en dicha ley y la concesión de aporte fiscal a municipalidades. Igualmente, sólo por ley podrá autorizarse el incremento de las sumas globales de gasto que la Ley de Presupuestos fijará anualmente. Para este efecto, la referida ley deberá establecer, de acuerdo a los conceptos que considere su estructura y el clasificador presupuestario en aplicación, los gastos que se comprenderán en dichas sumas globales, aquellos que se exceptuarán, y los márgenes de aumento de los gastos de capital no financieros que se eximirán de autorización legal.". 5) Suprímese, en el inciso primero del artículo 29 la frase " o a otras instituciones o empresas del sector público". 6) Agréganse, al artículo 52, los siguientes incisos: "Conforme a lo dispuesto en el inciso precedente, anualmente se efectuará la evaluación de los programas sociales, de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en los presupuestos de los servicios públicos que se determinen mediante uno o más decretos del Ministerio de Hacienda, con sujeción a los procedimientos, entidades participantes, marcos de referencia y mecanismos que se establezcan en el o los respectivos decretos. Asimismo, los órganos y servicios públicos regidos por el título II de la ley N° 18.575, deberán confeccionar y difundir anualmente un informe que incluya una cuenta de gestión operativa y económica del año precedente, con el cumplimiento de objetivos, tareas y metas, de acuerdo a las instrucciones que imparta el Ministerio de Hacienda.



Los informes que se emitan por aplicación de los dos incisos anteriores, deberán remitirse a ambas ramas del Congreso Nacional en la oportunidad que se fije en los decretos e instrucciones respectivas.". Artículo 2°.- Derógase el artículo 11 de la ley N° 18.768. Artículo 3°.- Los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos que integran la Administración del Estado, no podrán incurrir en otros gastos por concepto de publicidad y difusión que los necesarios para el cumplimiento de sus funciones y en aquellos que tengan por objeto informar a los usuarios sobre la forma de acceder a las prestaciones que otorgan. Cuando no existan todavía prestaciones concretas que corresponda otorgar, el Poder Ejecutivo, a través de sus organismos dependientes o relacionados con él por intermedio de alguna de las Secretarías de Estado, sólo podrá informar sobre el contenido de los programas y acciones que resuelva propiciar, utilizando medios idóneos a tal efecto. En el caso de las iniciativas de ley, deberá señalar su sujeción a la aprobación legislativa correspondiente. Artículo 4°.- Otórgase a los órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos la facultad de aceptar y recibir donaciones de bienes y recursos destinados al cumplimiento de actividades o funciones que les competan. No obstante lo anterior, dichas entidades públicas requerirán de autorización previa del Ministerio de Hacienda para ejercer la facultad que les concede el inciso precedente o la que se contemple con igual sentido y alcance en la legislación que les sea aplicable. Se excluyen las donaciones, en especie o dinero, en situaciones de emergencia o calamidad pública, aquellas cuyo valor o monto no exceda al equivalente en moneda nacional de 250 unidades tributarias mensuales al momento del ofrecimiento y las que recaigan sobre bienes sujetos a próximo deterioro o descomposición. El producto de las donaciones se incorporará al presupuesto de la institución beneficiaria conforme a las instrucciones que imparta el Ministro de Hacienda. Con todo, las donaciones consistentes en bienes pasarán a formar parte de su patrimonio, cuando sea procedente, sin perjuicio del cumplimiento de las regulaciones a que se encuentre afecto el acto jurídico respectivo.



Tratándose de donaciones de cooperación internacional o de convenios de cooperación o asistencia técnica no reembolsable, los órganos y servicios públicos mencionados en el inciso primero se entenderán facultados para pagar los impuestos, contribuciones, derechos o gravámenes, establecidos en la legislación chilena, de cargo de terceros y que, en virtud del respectivo convenio o contrato, hayan de ser asumidos por el donatario. En el caso del personal que la fuente de cooperación extranjera envíe a Chile, a su propia costa, para desarrollar actividades en cumplimiento del respectivo programa, la facultad referida se limitará al pago del impuesto sobre la renta que grave su salario o retribución. Los pagos que se efectúen de conformidad a lo dispuesto en el inciso anterior, podrán ser realizados mediante su ingreso a la entidad recaudadora correspondiente, reembolso al organismo o ente internacional donante, o bien su reembolso o pago al sujeto de derecho, según el impuesto, contribución, derecho o gravamen de que se trate, conforme a la reglamentación contenida en el decreto supremo N° 209, de 1993, del Ministerio de Hacienda. Artículo 5°.- Los decretos o resoluciones que aprueben la contratación de personas naturales a honorarios, en los órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos, cualquiera que sea el ítem de imputación, deberán contar con visación del Ministerio correspondiente, para lo cual se acompañará un certificado emanado del órgano o servicio respectivo en que conste que el monto comprometido se ajusta a la disponibilidad presupuestaria y, en su caso, a la autorización máxima otorgada en la referida ley para la anualidad respectiva. El procedimiento señalado en el inciso precedente se aplicará igualmente a las contrataciones en el mismo servicio con aplicación de lo dispuesto en la letra d) del artículo 81 de la ley N° 18.834. Las personas contratadas a honorarios, bajo cualquier forma que se exprese el pago, deberán informar al o los jefes del servicio respectivo, a través de la unidad correspondiente, mediante una declaración jurada simple, si prestan servicios en cualquier calidad jurídica en otra repartición pública. En tal caso, deberán individualizar al otro Servicio, especificando la calidad jurídica con que laboran en él, el monto de los emolumentos correspondientes, las tareas contratadas y la duración de la prestación de sus servicios. Copia de los antecedentes mencionados deberá ser remitida a la Contraloría General de la República. Al momento de suscribirse un contrato a honorarios, el Servicio correspondiente tendrá la obligación de requerir la información señalada en el inciso anterior, debiendo el jefe de servicio constatar que no se



produzca un actual o eventual conflicto de intereses por el cumplimiento de las funciones contratadas, y certificar tal circunstancia. Se entenderá que hay conflicto de intereses cuando las labores encomendadas en los diversos organismos pongan a la persona a quien se le ha encomendado tareas en ambos, en situación de lesionar los objetivos de cualquiera de esas entidades o cuando sus propios intereses personales puedan pugnar con los de alguna de ellas. En el caso que una persona tenga más de un contrato a honorarios en entidades públicas, requerirá de la visación previa, en el acto administrativo correspondiente, del ministro respectivo. La misma visación será exigible cuando la persona contratada a honorarios tenga, además, un contrato con proveedores o contratistas o con instituciones privadas que tengan convenios para ejecución de proyectos o se le hayan otorgado transferencias, en relación con la repartición en que presta servicios. Se exceptúan de las normas establecidas en los dos incisos anteriores las labores de docencia que dichas personas desarrollen en instituciones de educación superior. Las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades administrativas establecidas en los artículos 54, 55 y 56 de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado, serán aplicables asimismo a los contratados a honorarios, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una cláusula que así lo disponga. Del mismo modo, cada jefe de servicio deberá informar a todos quienes vayan a ingresar o laboren en él, en cualquier condición jurídica, acerca de las diversas inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones que establecen las leyes, tales como la N° 18.834, Estatuto Administrativo, la N° 18.575, Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado, y otras que afecten a la repartición correspondiente, como asimismo, las modificaciones legales que se le introduzcan a tal normativa. Aquellos programas presupuestarios en que laboren mayoritariamente personas contratadas a honorarios, serán regulados por resolución de las entidades correspondientes en cuanto a las condiciones y modalidades de su desempeño. Artículo 6°.- Agrégase en el número 22 del artículo 2° del decreto con fuerza de ley N° 106, de 1960, del Ministerio de Hacienda, el siguiente inciso segundo:



"Asimismo, remitirá a la Comisión Especial a que se refiere el artículo 19 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, un informe sobre Finanzas Públicas, que incluirá una síntesis del programa financiero de mediano plazo, en forma previa a la tramitación en dicha Comisión del proyecto de Ley de Presupuestos, sin perjuicio de la exposición sobre la materia que le corresponda efectuar, en tal instancia, al Director de Presupuestos.". Artículo 7°.- Créase, en la planta de la Dirección de Presupuestos, adecuada por el decreto con fuerza de ley N° 3, de 1990, del Ministerio de Hacienda, un cargo de Jefe de Departamento, grado 3° EUS, en la planta de la Subdirección de Presupuestos. Artículo 8°.- Facúltase al Presidente de la República para que, en el plazo de 180 días a contar de la publicación de la presente ley, fusione las plantas del personal de la Dirección de Presupuestos, sin que pueda aumentar los grados del personal, el número de cargos, o irrogar un mayor gasto fiscal, excepto por la creación del cargo mencionado en el artículo anterior, debiendo efectuarse a este efecto las reasignaciones de su presupuesto. Podrá establecer los requisitos para el ingreso y promoción de los cargos de la planta, los que no serán exigibles para los actuales funcionarios que sean nombrados en ella para desempeñar empleos propios de su planta de origen. Dispondrá todas las medidas de protección de los derechos que correspondan a los funcionarios del Servicio, como ser la mantención del número de bienios, de los regímenes de previsión y demás garantías estatutarias. Los funcionarios adscritos conservarán esa calidad en la nueva planta. Finalmente, dispondrá que el Director de Presupuestos proceda a encasillar a los funcionarios de planta según el orden de escalafón de mérito, y, en caso de producirse un empate, se aplicará lo dispuesto en el artículo 46 de la ley N° 18.834. Artículo 9º.- Agrégase la siguiente oración final al inciso primero del artículo 54 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional: “Cada Cámara determinará la forma en que participará en el sistema de información administrativa y financiera establecido para los órganos y servicios públicos regidos por la Ley de Administración Financiera del Estado, información que acreditará el cumplimiento de las normas legales aplicables al Congreso Nacional.”.



ARTÍCULOS TRANSITORIOS Artículo 1° transitorio.- Lo dispuesto en los artículos 1°, 2°, 3°, 4° y 5° de esta ley regirá a contar del 1° de enero de 2004, sin perjuicio de que los reglamentos o decretos supremos que, en su caso, establecen, puedan ser dictados desde su publicación, para entrar en vigencia desde la fecha antes señalada. Artículo 2° transitorio.- Intro-dúcense, a contar del 1° de enero de 2003, las siguientes modificaciones en la ley N° 19.842, Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2003: a) En la partida 05 Ministerio del Interior, Capítulos 01, Secretaría y Administración General; y 07, Dirección de Seguridad Pública e Informaciones, agrégase, a sus glosas 02, letra a) el siguiente párrafo: "No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9° de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.". b) En la partida 05, Ministerio del Interior, Capítulo 02, Servicio de Gobierno Interior, agréganse, a su glosa 02, letra a), los siguientes párrafos: "No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9° de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación. Los funcionarios a contrata, que se determine mediante resolución del Subsecretario del Interior, podrán ejercer funciones de carácter directivo en el ámbito de emergencias, para lo cual tendrán la calidad de agentes públicos.". c) En la partida 05, Ministerio del Interior, Capítulo 03, Servicio Electoral, agréganse, a su glosa 2, letra a), los siguientes párrafos: "No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9° de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación. De estos, 41 deberán ser contratados asimilados a grados y niveles de Escalafón de Procesamiento de Datos del decreto con fuerza de ley N° 90, de 1977, del Ministerio de Hacienda.". ****** Dios guarde a V.E.



ISABEL ALLENDE BUSS I Presidenta de la Cámara de Diputados CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario de la Cámara de Diputados


OFICIO AL TIBUNAL CONSTITUCIONAL

4. Trámite Tribunal Constitucional

4.1. Oficio de Cámara de Origen al Tribunal Constitucional Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 08 de julio de 2003. Oficio Nº4407 VALPARAISO, 8 de julio de 2003.

Tengo a honra transcribir a V.E, el proyecto de ley que introduce modificaciones en el decreto ley N°1.263, de 1975, Orgánico de Administración Financiera del Estado, y establece otras normas sobre administración presupuestaria y de personal. PROYECTO DE LEY: "Artículo 1°.-Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto ley N° 1.263, de 1975: 1) Agrégase, en el inciso tercero del artículo 9°, a continuación del punto aparte, que pasa a ser seguido, el siguiente párrafo: "Para estos efectos, las dotaciones máximas de personal que se fijen incluirán al personal de planta, a contrata, contratado a honorarios asimilado a grado y a jornal en aquellos servicios cuyas leyes contemplen esta calidad.". 2) Incorpórase, en el artículo 15, el siguiente inciso tercero: "En cumplimiento de las obligaciones dispuestas en el inciso anterior, la Dirección de Presupuestos establecerá un sistema de información administrativa y financiera, de general aplicación para los órganos y servicios públicos regidos por el presente decreto ley; ello sin perjuicio de las facultades que tiene en la materia la Contraloría General de la República.".

AL PRESIDENTE DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

mlp/rfi S.14ª



3) Sustitúyese el artículo 19 bis por el siguiente: "Artículo 19 bis.- Los contratos de estudios para inversiones, de ejecución de obras y de adquisición de materiales y maquinarias, podrán celebrarse para que sean cumplidos o pagados en mayor tiempo que el del año presupuestario o con posterioridad al término del respectivo ejercicio. En estos casos, podrán efectuarse en el año presupuestario vigente, imputaciones parciales de fondos. El servicio público correspondiente sólo responderá de las inversiones hasta la concurrencia de los fondos que se consulten para estos efectos en cada año, en el respectivo presupuesto. Para lo dispuesto en el inciso anterior podrán otorgarse anticipos. Con todo, en los contratos a que se refiere el inciso primero, cualquiera que sea su denominación, no podrá pactarse el pago de todo o parte de su valor o precio en un plazo que exceda del ejercicio presupuestario en que se deba poner término al estudio, proyecto u obra contratado, en una forma distinta a la que resulte de relacionar los pagos con el avance efectivo de la ejecución de los mismos, o cualquier otra forma de pago diferido. Los estudios preinversionales y los programas o proyectos de inversión deberán contar, como documento interno de la Administración, con informe del organismo de planificación nacional o regional en su caso, el cual deberá estar fundamentado en una evaluación técnica económica que analice su rentabilidad. Corresponderá al Ministerio de Hacienda impartir instrucciones y resolver al respecto. La autorización de recursos para los estudios y programas o proyectos a que se refiere el inciso precedente y la celebración de los contratos respectivos, sólo podrá efectuarse previa identificación presupuestaria. Tal identificación deberá ser aprobada a nivel de asignaciones especiales, por decreto o resolución, según corresponda, conforme a las normas que establezca un reglamento, emanado del Ministerio de Hacienda, el cual establecerá los contenidos de dichos instrumentos aprobatorios, incluido lo relativo a montos por concepto de gasto, compromisos futuros que pueden irrogar y límites máximo, las autoridades facultadas para suscribirlos y los demás procedimientos y modalidades aplicables al efecto. Sin perjuicio de lo anterior, la dictación de los decretos o resoluciones respectivos podrá efectuarse a contar de la publicación a que se refiere el artículo siguiente y el llamado a propuestas públicas de los estudios y programas o proyectos de que den cuenta, desde su ingreso a la Contraloría General de la República.



Una vez fijado el código y el nombre del estudio, programa o proyectos, en la identificación referida, éstos no podrán ser modificados. La identificación presupuestaria a que se refiere este artículo, no será aplicable a las instituciones señaladas en el decreto ley N° 1.570, de 1976.". 4) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 26 por los siguientes: "No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, sólo por ley podrá autorizarse la transferencia de fondos entre Ministerios, el traspaso a las diferentes partidas de la Ley de Presupuestos de aquellos recursos que, previamente, hayan sido traspasados desde ellas al Tesoro Público, aportes a las empresas del Estado, sean públicas o sociedades anónimas, no incluidas en dicha ley y la concesión de aporte fiscal a municipalidades. Igualmente, sólo por ley podrá autorizarse el incremento de las sumas globales de gasto que la Ley de Presupuestos fijará anualmente. Para este efecto, la referida ley deberá establecer, de acuerdo a los conceptos que considere su estructura y el clasificador presupuestario en aplicación, los gastos que se comprenderán en dichas sumas globales, aquellos que se exceptuarán, y los márgenes de aumento de los gastos de capital no financieros que se eximirán de autorización legal.". 5) Suprímese, en el inciso primero del artículo 29 la frase " o a otras instituciones o empresas del sector público". 6) Agréganse, al artículo 52, los siguientes incisos: "Conforme a lo dispuesto en el inciso precedente, anualmente se efectuará la evaluación de los programas sociales, de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en los presupuestos de los servicios públicos que se determinen mediante uno o más decretos del Ministerio de Hacienda, con sujeción a los procedimientos, entidades participantes, marcos de referencia y mecanismos que se establezcan en el o los respectivos decretos. Asimismo, los órganos y servicios públicos regidos por el título II de la ley N° 18.575, deberán confeccionar y difundir anualmente un informe que incluya una cuenta de gestión operativa y económica del año precedente, con el cumplimiento de objetivos, tareas y metas, de acuerdo a las instrucciones que imparta el Ministerio de Hacienda.



Los informes que se emitan por aplicación de los dos incisos anteriores, deberán remitirse a ambas ramas del Congreso Nacional en la oportunidad que se fije en los decretos e instrucciones respectivas.". Artículo 2°.- Derógase el artículo 11 de la ley N° 18.768. Artículo 3°.- Los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos que integran la Administración del Estado, no podrán incurrir en otros gastos por concepto de publicidad y difusión que los necesarios para el cumplimiento de sus funciones y en aquellos que tengan por objeto informar a los usuarios sobre la forma de acceder a las prestaciones que otorgan. Cuando no existan todavía prestaciones concretas que corresponda otorgar, el Poder Ejecutivo, a través de sus organismos dependientes o relacionados con él por intermedio de alguna de las Secretarías de Estado, sólo podrá informar sobre el contenido de los programas y acciones que resuelva propiciar, utilizando medios idóneos a tal efecto. En el caso de las iniciativas de ley, deberá señalar su sujeción a la aprobación legislativa correspondiente. Artículo 4°.- Otórgase a los órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos la facultad de aceptar y recibir donaciones de bienes y recursos destinados al cumplimiento de actividades o funciones que les competan. No obstante lo anterior, dichas entidades públicas requerirán de autorización previa del Ministerio de Hacienda para ejercer la facultad que les concede el inciso precedente o la que se contemple con igual sentido y alcance en la legislación que les sea aplicable. Se excluyen las donaciones, en especie o dinero, en situaciones de emergencia o calamidad pública, aquellas cuyo valor o monto no exceda al equivalente en moneda nacional de 250 unidades tributarias mensuales al momento del ofrecimiento y las que recaigan sobre bienes sujetos a próximo deterioro o descomposición. El producto de las donaciones se incorporará al presupuesto de la institución beneficiaria conforme a las instrucciones que imparta el Ministro de Hacienda. Con todo, las donaciones consistentes en bienes pasarán a formar parte de su patrimonio, cuando sea procedente, sin perjuicio del cumplimiento de las regulaciones a que se encuentre afecto el acto jurídico respectivo. Tratándose de donaciones de cooperación internacional o de convenios de cooperación o asistencia técnica no reembolsable, los órganos y servicios públicos mencionados en el inciso primero se entenderán



facultados para pagar los impuestos, contribuciones, derechos o gravámenes, establecidos en la legislación chilena, de cargo de terceros y que, en virtud del respectivo convenio o contrato, hayan de ser asumidos por el donatario. En el caso del personal que la fuente de cooperación extranjera envíe a Chile, a su propia costa, para desarrollar actividades en cumplimiento del respectivo programa, la facultad referida se limitará al pago del impuesto sobre la renta que grave su salario o retribución. Los pagos que se efectúen de conformidad a lo dispuesto en el inciso anterior, podrán ser realizados mediante su ingreso a la entidad recaudadora correspondiente, reembolso al organismo o ente internacional donante, o bien su reembolso o pago al sujeto de derecho, según el impuesto, contribución, derecho o gravamen de que se trate, conforme a la reglamentación contenida en el decreto supremo N° 209, de 1993, del Ministerio de Hacienda. Artículo 5°.- Los decretos o resoluciones que aprueben la contratación de personas naturales a honorarios, en los órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos, cualquiera que sea el ítem de imputación, deberán contar con visación del Ministerio correspondiente, para lo cual se acompañará un certificado emanado del órgano o servicio respectivo en que conste que el monto comprometido se ajusta a la disponibilidad presupuestaria y, en su caso, a la autorización máxima otorgada en la referida ley para la anualidad respectiva. El procedimiento señalado en el inciso precedente se aplicará igualmente a las contrataciones en el mismo servicio con aplicación de lo dispuesto en la letra d) del artículo 81 de la ley N° 18.834. Las personas contratadas a honorarios, bajo cualquier forma que se exprese el pago, deberán informar al o los jefes del servicio respectivo, a través de la unidad correspondiente, mediante una declaración jurada simple, si prestan servicios en cualquier calidad jurídica en otra repartición pública. En tal caso, deberán individualizar al otro Servicio, especificando la calidad jurídica con que laboran en él, el monto de los emolumentos correspondientes, las tareas contratadas y la duración de la prestación de sus servicios. Copia de los antecedentes mencionados deberá ser remitida a la Contraloría General de la República. Al momento de suscribirse un contrato a honorarios, el Servicio correspondiente tendrá la obligación de requerir la información señalada en el inciso anterior, debiendo el jefe de servicio constatar que no se produzca un actual o eventual conflicto de intereses por el cumplimiento de las funciones contratadas, y certificar tal circunstancia. Se entenderá que hay conflicto de intereses cuando las labores encomendadas en los diversos organismos pongan a la persona a quien se le ha encomendado tareas en



ambos, en situación de lesionar los objetivos de cualquiera de esas entidades o cuando sus propios intereses personales puedan pugnar con los de alguna de ellas. En el caso que una persona tenga más de un contrato a honorarios en entidades públicas, requerirá de la visación previa, en el acto administrativo correspondiente, del ministro respectivo. La misma visación será exigible cuando la persona contratada a honorarios tenga, además, un contrato con proveedores o contratistas o con instituciones privadas que tengan convenios para ejecución de proyectos o se le hayan otorgado transferencias, en relación con la repartición en que presta servicios. Se exceptúan de las normas establecidas en los dos incisos anteriores las labores de docencia que dichas personas desarrollen en instituciones de educación superior. Las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades administrativas establecidas en los artículos 54, 55 y 56 de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado, serán aplicables asimismo a los contratados a honorarios, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una cláusula que así lo disponga. Del mismo modo, cada jefe de servicio deberá informar a todos quienes vayan a ingresar o laboren en él, en cualquier condición jurídica, acerca de las diversas inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones que establecen las leyes, tales como la N° 18.834, Estatuto Administrativo, la N° 18.575, Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado, y otras que afecten a la repartición correspondiente, como asimismo, las modificaciones legales que se le introduzcan a tal normativa. Aquellos programas presupuestarios en que laboren mayoritariamente personas contratadas a honorarios, serán regulados por resolución de las entidades correspondientes en cuanto a las condiciones y modalidades de su desempeño. Artículo 6°.- Agrégase al número 22 del artículo 2° del decreto con fuerza de ley N° 106, de 1960, del Ministerio de Hacienda, el siguiente inciso segundo: "Asimismo, remitirá a la Comisión Especial a que se refiere el artículo 19 de la ley N° 18.918, Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, un informe sobre Finanzas Públicas, que incluirá una síntesis del programa financiero de mediano plazo, en forma previa a la



tramitación en dicha Comisión del proyecto de Ley de Presupuestos, sin perjuicio de la exposición sobre la materia que le corresponda efectuar, en tal instancia, al Director de Presupuestos.". Artículo 7°.- Créase, en la planta de la Dirección de Presupuestos, adecuada por el decreto con fuerza de ley N° 3, de 1990, del Ministerio de Hacienda, un cargo de Jefe de Departamento, grado 3° EUS, en la planta de la Subdirección de Presupuestos. Artículo 8°.- Facúltase al Presidente de la República para que, en el plazo de 180 días a contar de la publicación de la presente ley, fusione las plantas del personal de la Dirección de Presupuestos, sin que pueda aumentar los grados del personal, el número de cargos, o irrogar un mayor gasto fiscal, excepto por la creación del cargo mencionado en el artículo anterior, debiendo efectuarse a este efecto las reasignaciones de su presupuesto. Podrá establecer los requisitos para el ingreso y promoción de los cargos de la planta, los que no serán exigibles para los actuales funcionarios que sean nombrados en ella para desempeñar empleos propios de su planta de origen. Dispondrá todas las medidas de protección de los derechos que correspondan a los funcionarios del Servicio, como ser la mantención del número de bienios, de los regímenes de previsión y demás garantías estatutarias. Los funcionarios adscritos conservarán esa calidad en la nueva planta. Finalmente, dispondrá que el Director de Presupuestos proceda a encasillar a los funcionarios de planta según el orden de escalafón de mérito, y, en caso de producirse un empate, se aplicará lo dispuesto en el artículo 46 de la ley N° 18.834. Artículo 9º.- Agrégase la siguiente oración final al inciso primero del artículo 54 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional: “Cada Cámara determinará la forma en que participará en el sistema de información administrativa y financiera establecido para los órganos y servicios públicos regidos por la Ley de Administración Financiera del Estado, información que acreditará el cumplimiento de las normas legales aplicables al Congreso Nacional. ARTÍCULOS TRANSITORIOS Artículo 1° transitorio.- Lo dispuesto en los artículos 1°, 2°, 3°, 4° y 5° de esta ley regirá a contar del 1° de enero de 2004, sin perjuicio de que los reglamentos o decretos supremos que, en su caso, establecen, puedan ser dictados desde su publicación, para entrar en vigencia desde la fecha antes señalada. Artículo 2° transitorio.- Intro-dúcense, a contar del 1° de enero de 2003, las siguientes modificaciones en la ley N° 19.842, Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2003:



a) En la partida 05 Ministerio del Interior, Capítulos 01, Secretaría y Administración General; y 07, Dirección de Seguridad Pública e Informaciones, agrégase, a sus glosas 02, letra a) el siguiente párrafo: "No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9° de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.". b) En la partida 05, Ministerio del Interior, Capítulo 02, Servicio de Gobierno Interior, agréganse, a su glosa 02, letra a), los siguientes párrafos: "No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9° de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación. Los funcionarios a contrata, que se determine mediante resolución del Subsecretario del Interior, podrán ejercer funciones de carácter directivo en el ámbito de emergencias, para lo cual tendrán la calidad de agentes públicos.". c) En la partida 05, Ministerio del Interior, Capítulo 03, Servicio Electoral, agréganse, a su glosa 2, letra a), los siguientes párrafos: "No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9° de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación. De estos, 41 deberán ser contratados asimilados a grados y niveles de Escalafón de Procesamiento de Datos del decreto con fuerza de ley N° 90, de 1977, del Ministerio de Hacienda.".". De conformidad con lo estatuido en el inciso tercero del artículo 82 de la Constitución Política de la República, informo a V.E. que el proyecto quedó totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el día de hoy, al darse cuenta del oficio N°87-349, mediante el cual S.E. el Presidente de la República manifestó a esta Corporación que había resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 70 de la Carta Fundamental. ***** En virtud de lo dispuesto en el N° 1° del inciso primero del artículo 82 de la Constitución Política de la República corresponde a ese



Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto del artículo 9° del proyecto sometido a control. Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de V.E. lo siguiente: El H. Senado, en segundo trámite constitucional, incorporó el referido artículo 9°, aprobándolo, tanto en general como en particular, con el voto favorable de 28 señores Senadores, de 48 en ejercicio. La Cámara de Diputados, en tercer trámite constitucional, aprobó el artículo 9° en los mismos términos en que fuera incorporado por el H. Senado, con el voto a favor de 86 señores Diputados, de 114 en ejercicio. Por último, me permito informar a V.E. que no se acompañan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestión de constitucionalidad. Dios guarde a V.E. ISABEL ALLENDE BUSS I Presidenta de la Cámara de Diputados CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario de la Cámara de Diputados


OFICIO DE TIBUNAL CONSTITUCIONAL

4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 05 de agosto, 2003. Cuenta en Sesión 24, Legislatura 349. Oficio del Tribunal Constitucional. “Oficio Nº 1.921 Excelentísima señora Presidenta de la Cámara de Diputados: Remito a vuestra Excelencia copias autorizadas de las sentencias dictadas por este Tribunal, relativos a los siguientes proyectos de ley: -Rol Nº 381: introduce modificaciones en el decreto ley Nº 1.263, de 1975, Orgánico de Administración Financiera del Estado, y establece otras normas sobre administración presupuestaria y de personal, y -Rol Nº 382: adelanta los plazos del procedimiento para nombrar Fiscales Regionales del Ministerio Público en la Región Metropolitana de Santiago, y determina el tribunal competente para la comuna de Curacaví. Ambos proyectos fueron enviados a este Tribunal para su control de constitucionalidad, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la República. Dios guarde a V.E. (Fdo.): EUGENIO VALENZUELA SOMARRIVA, presidente (S); RAFAEL LARRAÍN CRUZ, Secretario. “Santiago, veintinueve de julio de dos mil tres. Vistos y considerando: Primero.- Que, por oficio Nº 4.407, de 8 de julio de 2003, la Cámara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que introduce modificaciones en el decreto ley Nº 1.263, de 1975, Orgánico de Administración Financiera del Estado, y establece otras normas sobre administración presupuestaria y de personal, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la República, ejerza el control de constitucionalidad respecto del artículo 9º del mismo; Segundo.- Que, el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución, establece que es atribución de este Tribunal “Ejercer el control de la constitucionalidad de las



leyes orgánicas constitucionales antes de su promulgación y de las leyes que interpreten algún precepto de la Constitución”; Tercero.- Que, la norma sometida a control de constitucionalidad señala lo que se transcribe a continuación: “Artículo 9º.- Agrégase la siguiente oración final al inciso primero del artículo 54 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional: “Cada Cámara determinará la forma en que participará en el sistema de información administrativa y financiera establecido para los órganos y servicios públicos regidos por la Ley de Administración Financiera del Estado, información que acreditará el cumplimiento de las normas legales aplicables al Congreso Nacional.”; Cuarto.- Que, de acuerdo al considerando segundo, corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estén comprendidas dentro de las materias que el constituyente ha reservado a una ley orgánica constitucional; Quinto.- Que, el precepto sometido a conocimiento de este Tribunal, que modifica el ar-tículo 54 de la ley Nº 18.918, no forma parte de dicho cuerpo orgánico constitucional, puesto que no se refiere a ninguna de las materias que según los artículos 48, Nº 2º, inciso segundo, 71, inciso segundo, y 117, inciso final, de la Constitución Política, deben ser reguladas por una ley de ese carácter. Así, por lo demás, tuvo ocasión de señalarlo este Tribunal por sentencia de 18 de enero de 1990, rol Nº 91, al declarar que el artículo 54 antes mencionado era una norma propia de ley común; Sexto.- Que, el artículo 1º, número 3), incisos quinto y sexto, del proyecto señala: “Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto ley Nº 1.263, de 1975: 3) Sustitúyese el artículo 19 bis por el siguiente: Inciso quinto.- “La autorización de recursos para los estudios y programas o proyectos a que se refiere el inciso precedente y la celebración de los contratos respectivos, sólo podrá efectuarse previa identificación presupuestaria. Tal identificación deberá ser aprobada a nivel de asignaciones especiales, por decreto o resolución, según corresponda, conforme a las normas que establezca un reglamento, emanado del Ministerio de Hacienda, el cual establecerá los contenidos de dichos instrumentos aprobatorios, incluido lo relativo a montos por concepto de gasto, compromisos futuros que pueden irrogar y límites máximo, las autoridades facultadas para suscribirlos y los demás procedimientos y modalidades aplicables al efecto”. Inciso sexto.- “Sin perjuicio de lo anterior, la dictación de los decretos o resoluciones respectivos podrá efectuarse a contar de la publicación a que se refiere el artículo siguiente y el llamado a propuestas públicas de los estudios y programas o proyectos de que den cuenta, desde su ingreso a la Contraloría General de la República.”; Séptimo.- Que, las normas precedentemente transcritas, al establecer que el llamado a propuestas públicas de los estudios y programas o proyectos



de inversión de que den cuenta los decretos o resoluciones a que ellas se refieren podrá efectuarse “desde su ingreso a la Contraloría General de la República”, modifican las normas pertinentes de la ley orgánica constitucional a que aluden los artículos 87, inciso primero, y 88, inciso cuarto, de la Carta Fundamental, motivo por el cual tienen carácter orgánico constitucional; Octavo.- Que, de la misma forma en que lo ha resuelto este Tribunal en oportunidades anteriores, como es el caso de la sentencia de 15 de julio de 2002, rol Nº 356, esta Magistratura estima, en consecuencia, que debe pronunciarse sobre tales disposiciones; Noveno.- Que, los preceptos comprendidos en el artículo 5º, incisos octavo y noveno, del proyecto remitido, indican: Inciso octavo.- “Las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades administrativas establecidas en los artículos 54, 55 y 56 de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado, serán aplicables asimismo a los contratados a honorarios, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una cláusula que así lo dispongan”. Inciso noveno.- “Del mismo modo, cada jefe de servicio deberá informar a todos quienes vayan a ingresar o laboren en él, en cualquier condición jurídica, acerca de las diversas inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones que establecen las leyes, tales como la Nº 18.834, Estatuto Administrativo, la Nº 18.575, Orgánica Constitcuional sobre Bases Generales de la Administración del Estado, y otras que afecten a la repartición correspondiente, como asimismo, las modificaciones legales que se le introduzcan a tal normativa.”; Décimo.- Que, las disposiciones contenidas en el artículo 5º, incisos octavo y noveno, del proyecto remitido, al hacer aplicables a las personas naturales contratadas a honorarios que se indican, los artículos 54, 55 y 56 de la ley Nº 18.575, amplían el campo de aplicación de dichos preceptos, razón por la cual debe considerarse que los reforman; Undécimo.- Que, de igual manera como lo resolviera por sentencia de 3 de junio de 2003, Rol Nº 375, este Tribunal no puede dejar de pronunciarse sobre las normas en análisis, por cuanto, por el motivo antes señalado, tienen naturaleza orgánica constitucional; Décimosegundo.- Que, como lo ha indicado reiteradamente esta Magistratura, para cumplir cabalmente la función de control preventivo de constitucionalidad que le asigna el ar-tículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política, ha de entrar a examinar todos los incisos de un artículo y no sólo parte de ellos, puesto que por regla general constituyen un todo armónico y sistemático difícil de separar y sólo un análisis de esa naturaleza le permite comprender su exacto contenido y alcance; Décimotercero.- Que lo precedentemente expuesto no es obstáculo para que al analizar un artículo específico, pueda determinar, en casos precisos, que sólo uno o varios de sus incisos son preceptos que versan sobre materias propias de ley orgánica constitucional -como también ha tenido ocasión de declararlo-, tomando en consideración, por una parte, su contenido y, por otra, su relación con aquellos otros incisos que configuran el mismo artículo;



Décimocuarto.- Que, si se examina el nuevo artículo 19 bis del decreto ley Nº 1.263, de 1975, y el artículo 5º del proyecto remitido, se desprende que sólo los incisos quinto y sexto, del primero, y octavo y noveno, del segundo, tienen carácter orgánico constitucional, normas que en su conjunto se bastan a sí mismas, razón por la cual esta Magistratura limita el control de constitucionalidad sólo a dichos incisos; Décimoquinto.- Que, consta de autos, que los preceptos mencionados en el considerando anterior, han sido aprobados en ambas Cámaras del Congreso Nacional con las mayorías requeridas por el inciso segundo del artículo 63 de la Constitución Política de la República; Décimo sexto.- Que, las disposiciones contenidas en los artículos 1º, número 3), incisos quinto y sexto, y 5º, incisos octavo y noveno, del proyecto remitido, no son contrarias a la Carta Fundamental. Y, visto, lo prescrito en los artículos 38, inciso primero, 48, Nº 2º, inciso segundo, 63, inciso segundo, 71, inciso segundo, 82, Nº 1º e inciso tercero, 87, inciso primero, 88, inciso cuarto, y 117, inciso final, de la Constitución Política de la República, y lo dispuesto en los artículos 34 al 37 de la ley Nº 17.997, de 19 de mayo de 1981, Se declara: 1. Que este Tribunal no se pronuncia sobre el artículo 9º del proyecto remitido

por versar sobre una materia que no es propia de ley orgánica constitucional.

2. Que los artículos 1º, número 3), incisos quinto y sexto, y 5º, incisos octavo y noveno, del proyecto remitido son constitucionales.

Devuélvase el proyecto a la Cámara de Diputados, rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose. Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese. Rol Nº 381. Pronunciada por el Excelentísimo Tribunal Constitucional, integrado por su presidente subrogante don Eugenio Valenzuela Somarriva y los ministros señores Hernán Álvarez García, Juan Agustín Figueroa Yávar, Marcos Libedinsky Tschorne, Eleodoro Ortiz Sepúlveda y José Luis Cea Egaña. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larraín Cruz. Conforme con su original”. “Santiago, veintinueve de julio de dos mil tres. Vistos y considerando: Primero.- Que, por oficio Nº 4.448, de 23 de julio de 2003, la Cámara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que adelanta los plazos del procedimiento para nombrar fiscales regionales del Ministerio Público en la Región Metropolitana de Santiago, y determina el tribunal competente para la comuna de Curacaví, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política



de la República, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los artículos 1º, 2º y 3º permanentes, y 1º transitorio, del mismo; Segundo.- Que, el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución, establece que es atribución de este Tribunal “Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgánicas constitucionales antes de su promulgación y de las leyes que interpreten algún precepto de la Constitución”; Tercero.- Que, las normas sometidas a control de constitucionalidad señalan lo que se transcribe a continuación: “Artículo 1º.- Modifícase el artículo tercero transitorio de la ley Nº 19.640, orgánica constitucional del Ministerio Público, para incorporar el siguiente inciso segundo, pasando a ser tercero el actual segundo: “Con todo, el Fiscal Nacional solicitará la designación de los Fiscales Regionales de la Región Metropolitana de Santiago hasta con dieciocho meses de anticipación respecto del plazo que se establece en el artículo siguiente. Asimismo, la convocatoria a concursos públicos para la primera designación de fiscales adjuntos se hará por el Fiscal Nacional sin esperar el nombramiento de dichos fiscales regionales.”. “Artículo 2º.- Declárase, para todos los efectos legales, que el juzgado de letras de Casablanca es competente para conocer de todos los asuntos contenciosos y no contenciosos originados en el territorio perteneciente a la comuna de Curacaví, de conformidad a lo dispuesto por el artículo 32 del Código Orgánico de Tribunales. Dicha competencia no resulta alterada por las modificaciones introducidas por el artículo 3º de la ley Nº 19.861, al artículo 55 del Código Orgánico de Tribunales. Tratándose de materias penales, cesará dicha competencia solamente respecto de los hechos acaecidos a partir del 16 de diciembre de 2004. “Artículo 3º.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo anterior, los asuntos contenciosos y no contenciosos originados en el territorio de la comuna de Curacaví, incoados ante el juzgado de letras de Casablanca, de que corresponda conocer, por cualquier motivo, a un tribunal superior, serán de competencia de la Corte de Apelaciones de Valparaíso. En los demás casos, será competente la Corte de Apelaciones de San Miguel”. “Artículo 1º transitorio.- Los asuntos contenciosos y no contenciosos originados en el territorio de la comuna de Curacaví que, a partir del 31 de enero de 2003, hubieren sido conocidos por otros juzgados de letras, serán derivadas al juzgado de letras de Casablanca, con todos sus antecedentes, para la prosecución de las mismas en este último tribunal. Los plazos que, a la fecha de la publicación de la presente ley, se encontraren corriendo, se suspenderán hasta el día y hora en que el secretario del juzgado de letras de Casablanca certifique su ingreso al tribunal. Se exceptúan de las reglas anteriores aquellos asuntos contenciosos y no contenciosos que a la fecha de la publicación de la presente ley se encuentren fallados, los que continuarán siendo vistos por el juzgado que ya se hubiere pronunciado hasta su completa ejecución.”;



Cuarto.- Que, de acuerdo al considerando segundo, corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estén comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una ley orgánica constitucional; Quinto.- Que, los artículos 80 B, 80 F y 80 I, de la Carta Fundamental, señalan: “Artículo 80 B.- Una ley orgánica constitucional determinará la organización y atribuciones del Ministerio Público, señalará las calidades y requisitos que deberán tener y cumplir los fiscales para su nombramiento y las causales de remoción de los fiscales adjuntos, en lo no contemplado en la Constitución. Las personas que sean designadas fiscales no podrán tener impedimento alguno que las inhabilite para desempeñar el cargo de juez. Los fiscales regionales y adjuntos cesarán en su cargo al cumplir 75 años de edad. La ley orgánica constitucional establecerá el grado de independencia y autonomía y la responsabilidad que tendrán los fiscales en la dirección de la investigación y en el ejercicio de la acción penal pública, en los casos que tengan a su cargo”. “Artículo 80 F.- Existirán fiscales adjuntos que serán designados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna del fiscal regional respectivo, la que deberá formarse previo concurso público, en conformidad a la ley orgánica constitucional. Deberán tener el título de abogado y poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.” “Artículo 80 I.- El Fiscal Nacional tendrá la superintendencia directiva, correccional y económica del Ministerio Público, en conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva.;” Sexto.- Que, las disposiciones contempladas en el artículo 1º permanente del proyecto en análisis, forman parte de la ley orgánica constitucional a que se alude en el considerando precedente, puesto que modifican el artículo 3º transitorio de la misma, el cual fue declarado norma propia de dicho cuerpo legal por sentencia de 28 de septiembre de 1999, rol Nº 293; Séptimo.- Que, el artículo 74, incisos primero y segundo, de la Constitución, dispone lo siguiente: “Una ley orgánica constitucional determinará la organización y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administración de justicia en todo el territorio de la República. La misma ley señalará las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el número de años que deban haber ejercido la profesión de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados. La ley orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones de los tribunales, sólo podrá ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgánica constitucional respectiva.”; Octavo.- Que, las normas contenidas en los artículos 2º y 3º permanentes y 1º transitorio, del proyecto sometido a control, son propias de la ley orgánica constitucional mencionada en el considerando anterior, en



atención a que legislan sobre la organización y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administración de justicia en todo el territorio de la República; Noveno.- Que, consta de autos que las normas sometidas a control de constitucionalidad han sido aprobadas en ambas Cámaras del Congreso Nacional con las mayorías requeridas por el inciso segundo del artículo 63 de la Constitución Política de la República; Décimo.- Que, asimismo consta de autos que se ha dado cumplimiento al artículo 74, inciso segundo, de la Constitución, de acuerdo al tenor del oficio Nº 1.260, de 3 de julio de 2003, que la Corte Suprema dirigiera a la Cámara de Diputados, informando sobre el proyecto remitido; Undécimo.- Que, las disposiciones contenidas en los artículos 1º, 2º y 3º permanentes y 1º transitorio del proyecto remitido, no son contrarias a la Carta Fundamental. Y, visto, lo prescrito en los artículos 63, inciso segundo, 74, incisos primero y segundo, 80 B, 80 F, 80 I, y 82, Nº 1º e inciso tercero, de la Constitución Política de la República, y lo dispuesto en los artículos 34 al 37 de la ley Nº 17.997, de 19 de mayo de 1981. Se declara: Que los artículos 1º, 2º y 3º permanentes, y 1º transitorio del proyecto remitido son constitucionales. Devuélvase el proyecto a la Cámara de Diputados, rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose. Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese. Rol Nº 382. Pronunciada por el Excelentísimo Tribunal Constitucional, integrado por su presidente subrogante don Eugenio Valenzuela Somarriva y los ministros señores Hernán Álvarez García, Juan Agustín Figueroa Yávar, Marcos Libedisnky Tschorne, Eleodoro Ortiz Sepúlveda y José Luis Cea Egaña. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larraín Cruz. Conforme con su original. A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DOÑA ISABEL ALLENDE BUSSI PRESENTE”.



5. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados

5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo. Oficio de Ley a S. E la Presidenta de la República. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 05 de agosto de 2003 Oficio Nº 4464 VALPARAISO, 5 de agosto de 2003

Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cámara de Diputados, por oficio Nº 4407, de 8 de julio del año en curso, remitió al Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional y al cual V.E. no formulara observaciones, que introduce modificaciones en el decreto ley N°1.263, de 1975, Orgánico de Administración Financiera del Estado, y establece otras normas sobre administración presupuestaria y de personal (boletín N°3239-05), en atención a que diversas disposiciones del proyecto contienen normas de carácter orgánico constitucional. En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio Nº 1.921, del que se dio cuenta el día de hoy, ha remitido la sentencia recaída en la materia, en la cual declara que el proyecto de ley en cuestión, es constitucional. En consecuencia, y habiéndose dado cumplimiento al control de constitucionalidad establecido en el artículo 82, Nº 1, de la Constitución Política de la República, corresponde a V.E. promulgar el siguiente PROYECTO DE LEY : "Artículo 1°.-Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto ley N° 1.263, de 1975: 1) Agrégase, en el inciso tercero del artículo 9°, a continuación del punto aparte, que pasa a ser seguido, el siguiente párrafo: "Para estos efectos, las dotaciones máximas de personal que se fijen incluirán al personal de planta, a contrata, contratado a honorarios asimilado a grado y a jornal en aquellos servicios cuyas leyes contemplen esta calidad.".

A S. E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA



2) Incorpórase, en el artículo 15, el siguiente inciso tercero: "En cumplimiento de las obligaciones dispuestas en el inciso anterior, la Dirección de Presupuestos establecerá un sistema de información administrativa y financiera, de general aplicación para los órganos y servicios públicos regidos por el presente decreto ley; ello sin perjuicio de las facultades que tiene en la materia la Contraloría General de la República.". 3) Sustitúyese el artículo 19 bis por el siguiente: "Artículo 19 bis.- Los contratos de estudios para inversiones, de ejecución de obras y de adquisición de materiales y maquinarias, podrán celebrarse para que sean cumplidos o pagados en mayor tiempo que el del año presupuestario o con posterioridad al término del respectivo ejercicio. En estos casos, podrán efectuarse en el año presupuestario vigente, imputaciones parciales de fondos. El servicio público correspondiente sólo responderá de las inversiones hasta la concurrencia de los fondos que se consulten para estos efectos en cada año, en el respectivo presupuesto. Para lo dispuesto en el inciso anterior podrán otorgarse anticipos. Con todo, en los contratos a que se refiere el inciso primero, cualquiera que sea su denominación, no podrá pactarse el pago de todo o parte de su valor o precio en un plazo que exceda del ejercicio presupuestario en que se deba poner término al estudio, proyecto u obra contratado, en una forma distinta a la que resulte de relacionar los pagos con el avance efectivo de la ejecución de los mismos, o cualquier otra forma de pago diferido. Los estudios preinversionales y los programas o proyectos de inversión deberán contar, como documento interno de la Administración, con informe del organismo de planificación nacional o regional en su caso, el cual deberá estar fundamentado en una evaluación técnica económica que analice su rentabilidad. Corresponderá al Ministerio de Hacienda impartir instrucciones y resolver al respecto. La autorización de recursos para los estudios y programas o proyectos a que se refiere el inciso precedente y la celebración de los contratos respectivos, sólo podrá efectuarse previa identificación presupuestaria. Tal identificación deberá ser aprobada a nivel de asignaciones especiales, por decreto o resolución, según corresponda, conforme a las normas que establezca un reglamento, emanado del Ministerio de Hacienda, el



cual establecerá los contenidos de dichos instrumentos aprobatorios, incluido lo relativo a montos por concepto de gasto, compromisos futuros que pueden irrogar y límites máximo, las autoridades facultadas para suscribirlos y los demás procedimientos y modalidades aplicables al efecto. Sin perjuicio de lo anterior, la dictación de los decretos o resoluciones respectivos podrá efectuarse a contar de la publicación a que se refiere el artículo siguiente y el llamado a propuestas públicas de los estudios y programas o proyectos de que den cuenta, desde su ingreso a la Contraloría General de la República. Una vez fijado el código y el nombre del estudio, programa o proyectos, en la identificación referida, éstos no podrán ser modificados. La identificación presupuestaria a que se refiere este artículo, no será aplicable a las instituciones señaladas en el decreto ley N° 1.570, de 1976.". 4) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 26 por los siguientes: "No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, sólo por ley podrá autorizarse la transferencia de fondos entre Ministerios, el traspaso a las diferentes partidas de la Ley de Presupuestos de aquellos recursos que, previamente, hayan sido traspasados desde ellas al Tesoro Público, aportes a las empresas del Estado, sean públicas o sociedades anónimas, no incluidas en dicha ley y la concesión de aporte fiscal a municipalidades. Igualmente, sólo por ley podrá autorizarse el incremento de las sumas globales de gasto que la Ley de Presupuestos fijará anualmente. Para este efecto, la referida ley deberá establecer, de acuerdo a los conceptos que considere su estructura y el clasificador presupuestario en aplicación, los gastos que se comprenderán en dichas sumas globales, aquellos que se exceptuarán, y los márgenes de aumento de los gastos de capital no financieros que se eximirán de autorización legal.". 5) Suprímese, en el inciso primero del artículo 29 la frase " o a otras instituciones o empresas del sector público". 6) Agréganse, al artículo 52, los siguientes incisos: "Conforme a lo dispuesto en el inciso precedente, anualmente se efectuará la evaluación de los programas sociales, de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en los presupuestos de los servicios públicos que se determinen mediante uno o más decretos del



Ministerio de Hacienda, con sujeción a los procedimientos, entidades participantes, marcos de referencia y mecanismos que se establezcan en el o los respectivos decretos. Asimismo, los órganos y servicios públicos regidos por el título II de la ley N° 18.575, deberán confeccionar y difundir anualmente un informe que incluya una cuenta de gestión operativa y económica del año precedente, con el cumplimiento de objetivos, tareas y metas, de acuerdo a las instrucciones que imparta el Ministerio de Hacienda. Los informes que se emitan por aplicación de los dos incisos anteriores, deberán remitirse a ambas ramas del Congreso Nacional en la oportunidad que se fije en los decretos e instrucciones respectivas.". Artículo 2°.- Derógase el artículo 11 de la ley N° 18.768. Artículo 3°.- Los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos que integran la Administración del Estado, no podrán incurrir en otros gastos por concepto de publicidad y difusión que los necesarios para el cumplimiento de sus funciones y en aquellos que tengan por objeto informar a los usuarios sobre la forma de acceder a las prestaciones que otorgan. Cuando no existan todavía prestaciones concretas que corresponda otorgar, el Poder Ejecutivo, a través de sus organismos dependientes o relacionados con él por intermedio de alguna de las Secretarías de Estado, sólo podrá informar sobre el contenido de los programas y acciones que resuelva propiciar, utilizando medios idóneos a tal efecto. En el caso de las iniciativas de ley, deberá señalar su sujeción a la aprobación legislativa correspondiente. Artículo 4°.- Otórgase a los órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos la facultad de aceptar y recibir donaciones de bienes y recursos destinados al cumplimiento de actividades o funciones que les competan. No obstante lo anterior, dichas entidades públicas requerirán de autorización previa del Ministerio de Hacienda para ejercer la facultad que les concede el inciso precedente o la que se contemple con igual sentido y alcance en la legislación que les sea aplicable. Se excluyen las donaciones, en especie o dinero, en situaciones de emergencia o calamidad pública, aquellas cuyo valor o monto no exceda al equivalente en moneda nacional de 250 unidades tributarias mensuales al momento del ofrecimiento y las que recaigan sobre bienes sujetos a próximo deterioro o descomposición. El producto de las donaciones se incorporará al presupuesto de la institución beneficiaria conforme a las instrucciones que



imparta el Ministro de Hacienda. Con todo, las donaciones consistentes en bienes pasarán a formar parte de su patrimonio, cuando sea procedente, sin perjuicio del cumplimiento de las regulaciones a que se encuentre afecto el acto jurídico respectivo. Tratándose de donaciones de cooperación internacional o de convenios de cooperación o asistencia técnica no reembolsable, los órganos y servicios públicos mencionados en el inciso primero se entenderán facultados para pagar los impuestos, contribuciones, derechos o gravámenes, establecidos en la legislación chilena, de cargo de terceros y que, en virtud del respectivo convenio o contrato, hayan de ser asumidos por el donatario. En el caso del personal que la fuente de cooperación extranjera envíe a Chile, a su propia costa, para desarrollar actividades en cumplimiento del respectivo programa, la facultad referida se limitará al pago del impuesto sobre la renta que grave su salario o retribución. Los pagos que se efectúen de conformidad a lo dispuesto en el inciso anterior, podrán ser realizados mediante su ingreso a la entidad recaudadora correspondiente, reembolso al organismo o ente internacional donante, o bien su reembolso o pago al sujeto de derecho, según el impuesto, contribución, derecho o gravamen de que se trate, conforme a la reglamentación contenida en el decreto supremo N° 209, de 1993, del Ministerio de Hacienda. Artículo 5°.- Los decretos o resoluciones que aprueben la contratación de personas naturales a honorarios, en los órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos, cualquiera que sea el ítem de imputación, deberán contar con visación del Ministerio correspondiente, para lo cual se acompañará un certificado emanado del órgano o servicio respectivo en que conste que el monto comprometido se ajusta a la disponibilidad presupuestaria y, en su caso, a la autorización máxima otorgada en la referida ley para la anualidad respectiva. El procedimiento señalado en el inciso precedente se aplicará igualmente a las contrataciones en el mismo servicio con aplicación de lo dispuesto en la letra d) del artículo 81 de la ley N° 18.834. Las personas contratadas a honorarios, bajo cualquier forma que se exprese el pago, deberán informar al o los jefes del servicio respectivo, a través de la unidad correspondiente, mediante una declaración jurada simple, si prestan servicios en cualquier calidad jurídica en otra repartición pública. En tal caso, deberán individualizar al otro Servicio, especificando la calidad jurídica con que laboran en él, el monto de los emolumentos correspondientes, las tareas contratadas y la duración de la prestación de sus servicios. Copia de los antecedentes mencionados deberá ser remitida a la Contraloría General de la República.



Al momento de suscribirse un contrato a honorarios, el Servicio correspondiente tendrá la obligación de requerir la información señalada en el inciso anterior, debiendo el jefe de servicio constatar que no se produzca un actual o eventual conflicto de intereses por el cumplimiento de las funciones contratadas, y certificar tal circunstancia. Se entenderá que hay conflicto de intereses cuando las labores encomendadas en los diversos organismos pongan a la persona a quien se le ha encomendado tareas en ambos, en situación de lesionar los objetivos de cualquiera de esas entidades o cuando sus propios intereses personales puedan pugnar con los de alguna de ellas. En el caso que una persona tenga más de un contrato a honorarios en entidades públicas, requerirá de la visación previa, en el acto administrativo correspondiente, del ministro respectivo. La misma visación será exigible cuando la persona contratada a honorarios tenga, además, un contrato con proveedores o contratistas o con instituciones privadas que tengan convenios para ejecución de proyectos o se le hayan otorgado transferencias, en relación con la repartición en que presta servicios. Se exceptúan de las normas establecidas en los dos incisos anteriores las labores de docencia que dichas personas desarrollen en instituciones de educación superior. Las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades administrativas establecidas en los artículos 54, 55 y 56 de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado, serán aplicables asimismo a los contratados a honorarios, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una cláusula que así lo disponga. Del mismo modo, cada jefe de servicio deberá informar a todos quienes vayan a ingresar o laboren en él, en cualquier condición jurídica, acerca de las diversas inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones que establecen las leyes, tales como la N° 18.834, Estatuto Administrativo, la N° 18.575, Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado, y otras que afecten a la repartición correspondiente, como asimismo, las modificaciones legales que se le introduzcan a tal normativa. Aquellos programas presupuestarios en que laboren mayoritariamente personas contratadas a honorarios, serán regulados por resolución de las entidades correspondientes en cuanto a las condiciones y modalidades de su desempeño.



Artículo 6°.- Agrégase al número 22 del artículo 2° del decreto con fuerza de ley N° 106, de 1960, del Ministerio de Hacienda, el siguiente inciso segundo: "Asimismo, remitirá a la Comisión Especial a que se refiere el artículo 19 de la ley N° 18.918, Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, un informe sobre Finanzas Públicas, que incluirá una síntesis del programa financiero de mediano plazo, en forma previa a la tramitación en dicha Comisión del proyecto de Ley de Presupuestos, sin perjuicio de la exposición sobre la materia que le corresponda efectuar, en tal instancia, al Director de Presupuestos.". Artículo 7°.- Créase, en la planta de la Dirección de Presupuestos, adecuada por el decreto con fuerza de ley N° 3, de 1990, del Ministerio de Hacienda, un cargo de Jefe de Departamento, grado 3° EUS, en la planta de la Subdirección de Presupuestos. Artículo 8°.- Facúltase al Presidente de la República para que, en el plazo de 180 días a contar de la publicación de la presente ley, fusione las plantas del personal de la Dirección de Presupuestos, sin que pueda aumentar los grados del personal, el número de cargos, o irrogar un mayor gasto fiscal, excepto por la creación del cargo mencionado en el artículo anterior, debiendo efectuarse a este efecto las reasignaciones de su presupuesto. Podrá establecer los requisitos para el ingreso y promoción de los cargos de la planta, los que no serán exigibles para los actuales funcionarios que sean nombrados en ella para desempeñar empleos propios de su planta de origen. Dispondrá todas las medidas de protección de los derechos que correspondan a los funcionarios del Servicio, como ser la mantención del número de bienios, de los regímenes de previsión y demás garantías estatutarias. Los funcionarios adscritos conservarán esa calidad en la nueva planta. Finalmente, dispondrá que el Director de Presupuestos proceda a encasillar a los funcionarios de planta según el orden de escalafón de mérito, y, en caso de producirse un empate, se aplicará lo dispuesto en el artículo 46 de la ley N° 18.834. Artículo 9º.- Agrégase la siguiente oración final al inciso primero del artículo 54 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional: “Cada Cámara determinará la forma en que participará en el sistema de información administrativa y financiera establecido para los órganos y servicios públicos regidos por la Ley de Administración Financiera del Estado, información que acreditará el cumplimiento de las normas legales aplicables al Congreso Nacional.”. ARTÍCULOS TRANSITORIOS Artículo 1° transitorio.- Lo dispuesto en los artículos 1°, 2°, 3°, 4° y 5° de esta ley regirá a contar del 1° de enero de 2004, sin



perjuicio de que los reglamentos o decretos supremos que, en su caso, establecen, puedan ser dictados desde su publicación, para entrar en vigencia desde la fecha antes señalada. Artículo 2° transitorio.- Intro-dúcense, a contar del 1° de enero de 2003, las siguientes modificaciones en la ley N° 19.842, Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2003: a) En la partida 05 Ministerio del Interior, Capítulos 01, Secretaría y Administración General; y 07, Dirección de Seguridad Pública e Informaciones, agrégase, a sus glosas 02, letra a) el siguiente párrafo: "No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9° de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.". b) En la partida 05, Ministerio del Interior, Capítulo 02, Servicio de Gobierno Interior, agréganse, a su glosa 02, letra a), los siguientes párrafos: "No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9° de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación. Los funcionarios a contrata, que se determine mediante resolución del Subsecretario del Interior, podrán ejercer funciones de carácter directivo en el ámbito de emergencias, para lo cual tendrán la calidad de agentes públicos.". c) En la partida 05, Ministerio del Interior, Capítulo 03, Servicio Electoral, agréganse, a su glosa 2, letra a), los siguientes párrafos: "No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9° de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación. De estos, 41 deberán ser contratados asimilados a grados y niveles de Escalafón de Procesamiento de Datos del decreto con fuerza de ley N° 90, de 1977, del Ministerio de Hacienda.".". Acompaño a V.E. copia de la referida sentencia. Dios guarde a V.E.

ISABEL ALLENDE BUSSI Presidenta de la Cámara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario de la Cámara de Diputados


LEY

6. Publicación de Ley en Diario Oficial

6.1. Ley Nº 20.365 Tipo Norma : Ley 20365 Fecha Publicación : 19-08-2009 Fecha Promulgación : 11-08-2009 Organismo : MINISTERIO DE HACIENDA Título : ESTABLECE FRANQUICIA TRI BUTARIA RESPECTO DE SISTEMAS SOL ARES TÉRMICOS Tipo Versión : Única De: 19-08-2009 URL : http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=1005169&idV ersion=2009-08-19&idParte LEY NÚM. 20.365 ESTABLECE FRANQUICIA TRIBUTARIA RESPECTO DE SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente Proyecto de ley: Artículo 1°.- Las empresas constructoras tendr án derecho a deducir, del monto de sus pagos provisionales obl igatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, un crédito equ ivalente a todo o parte del valor de los Sistemas Solares Térm icos y de su instalación que monten en bienes corporales inmu ebles destinados a la habitación construidos por ellas, s egún las normas y bajo los límites y condiciones que se esta blecen en esta ley, así como de las normas complementarias qu e se establezcan en el reglamento que dictarán conjuntam ente al efecto los Ministerios de Hacienda y de Economía, F omento y Reconstrucción, en adelante "el reglamento".


LEY

Artículo 2º.- Definiciones. Para efectos de es ta ley, se entenderá por: a) Sistema Solar Térmico para Agua Caliente de uso Sanitario o Sistema Solar Térmico: Sistema que inte gra un Colector Solar Térmico, un Depósito Acumulador y un conjunto de otros componentes encargados de realizar las fun ciones de captar la radiación solar, transformarla directamen te en energía térmica, la que se transmite a un fluido de trabajo y, por último, almacenar dicha energía térmica, bie n en el mismo fluido de trabajo o en otro, para ser utiliza da en los puntos de consumo de agua caliente sanitaria. Dicho sistema podrá ser complementado con algún sistema convencio nal de calentamiento de agua, sin embargo, éste no se cons iderará parte del Sistema Solar Térmico. El reglamento indi cará los componentes que integran el Sistema Solar Térmico. b) Colector Solar Térmico: Dispositivo que for ma parte de un Sistema Solar Térmico, diseñado para captar l a radiación solar incidente, transformarla en energía térmica y transmitir la energía térmica producida a un fluido de trabajo que circula por su interior. c) Depósito Acumulador: Depósito que forma par te de un Sistema Solar Térmico, donde se acumula la energía térmica producida por los Colectores Solares Térmicos. d) Vivienda: Los bienes corporales inmuebles d estinados a la habitación y las dependencias directas, tales como estacionamientos y bodegas amparadas por un mismo p ermiso de edificación o un mismo proyecto de construcción, si empre que el inmueble destinado a la habitación propiamente t al constituya la obra principal. Artículo 3º.- Sólo darán derecho al crédito es tablecido en esta ley los Sistemas Solares Térmicos que aport en al menos un 30 por ciento del promedio anual de demand a de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivi enda y cumplan con los demás requisitos y características técnicas que establezca el reglamento. El reglamento señalará, entre otras materias, los porcentajes mínimos de demanda promedio anual de ag ua caliente sanitaria exigidos, de acuerdo a la radiac ión solar correspondiente a cada área geográfica que se deter mine.


LEY

Los componentes utilizados en los Sistemas Sol ares Térmicos deberán corresponder a equipos o bienes nu evos que no hayan sido instalados previamente en otros inmue bles. A efectos de acreditar tanto la instalación co mo los componentes de los sistemas solares térmicos, la em presa constructora deberá presentar al Municipio, al mome nto de la recepción municipal definitiva de la obra, los sigu ientes documentos, los que deberán expedirse por la empres a de acuerdo al formato y procedimiento que determine el reglamento: a) Declaración jurada en la que conste la marc a, modelo y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico , los que deberán constar en un registro que al efecto llevar á la Superintendencia de Electricidad y Combustibles de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9° de e sta ley. Asimismo, en la declaración deberá constar la perso na natural o jurídica que haya efectuado la instalación del Si stema Solar Térmico. b) Declaración jurada donde conste que el Sist ema Solar Térmico cumple con el porcentaje mínimo de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria estimada para la r espectiva vivienda establecido en el reglamento, adjuntando a l efecto la respectiva memoria de cálculo. Artículo 4º.- El crédito por cada Sistema Sola r Térmico incorporado en la construcción de una vivienda se d eterminará en relación al valor de los componentes que integra n el Sistema Solar Térmico y su instalación, según las s iguientes reglas: a) El valor de dichos sistemas y su instalació n se acreditará con las facturas de compra o instalación , cuando sea obligatoria la emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores podrán ser acreditados con lo s demás documentos que den cuenta de la adquisición, import ación o instalación, según corresponda. Para efectos de los cálculos a que se refiere esta letra, el valor de los Sistem as Solares Térmicos y su instalación deberá ser convertido a u nidades de fomento a la fecha de adquisición o instalación,


LEY

respectivamente. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 64 del Código Tributario. b) El monto potencial máximo del crédito por v ivienda se determinará de acuerdo a la siguiente escala, consi derando los valores de las viviendas respectivas que incluy en el valor del terreno y de la construcción: i) Respecto de los inmuebles cuyo valor no exc eda de 2.000 unidades de fomento, el beneficio potencial m áximo será equivalente a la totalidad del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el be neficio señalado no podrá exceder los valores indicados en las letras c) y d) siguientes. ii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea s uperior a 2.000 unidades de fomento y no exceda de 3.000 unid ades de fomento, el beneficio potencial máximo será equival ente al 40% del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no podrá ex ceder del 40% de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes. iii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a 3.000 unidades de fomento y no exceda de 4.500 unid ades de fomento, el beneficio potencial máximo será equival ente al 20% del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no podrá ex ceder del 20% de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes. Las viviendas con un valor superior al indicado no darán derecho al beneficio. c) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado sólo por una vivienda, el beneficio que e stablece esta ley por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla: Año Unidades de fomento por vivienda 2009 32,5 2010 32,0 2011 31,5 2012 31,0 2013 30,0 El crédito por vivienda se establecerá en los términos indicados en el literal b) anterior.


LEY

d) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado por más de una vivienda, para el cálculo del crédito se prorrateará el valor de dicho sistema y su instalación en el número de unidades de vivienda en proporción a la demanda anual de agua caliente sani taria de cada una de ellas, conforme al método de cálculo qu e establezca el reglamento, sin considerar las unidad es de vivienda que no tengan acceso al uso del señalado s istema. El crédito por vivienda se establecerá en los términos establecidos en el literal b) anterior. Con todo, s i la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda es menor a 80 me tros cuadrados, el beneficio que establece esta ley por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, de l equivalente a las unidades de fomento que se señala n en la siguiente tabla: Año Unidades de fomento por vivienda 2009 29,5 2010 29,0 2011 28,0 2012 27,5 2013 26,5 Si la superficie instalada de Colectores Solar es Térmicos utilizados por más de una vivienda es igua l o mayor a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece esta ley por cada vivienda no podrá exceder, en el respectiv o año, del equivalente a las unidades de fomento que se señala n en la siguiente tabla: Año Unidades de fomento por vivienda 2009 26,0 2010 25,5 2011 24,5 2012 24,0 2013 23,5 Si la superficie instalada de Colectores Solar es Térmicos utilizados por más de una vivienda es igua l o mayor a 80 metros cuadrados pero inferior a 120 metros cu adrados, el beneficio que establece esta ley no podrá excede r del


LEY

valor que se obtiene del cálculo de la siguiente op eración aritmética: B = (1-(S-80)/40)*(a-b)+b Donde "B" es el máximo beneficio antes señalad o por cada unidad de vivienda, el que se expresa en unidades d e fomento por vivienda, "S" es la superficie instalada de Col ectores Solares Térmicos, expresada en metros cuadrados, "a " corresponde a los valores señalados para cada año e n la primera tabla contenida en esta letra, y "b" corres ponde a los valores señalados para cada año en la segunda t abla. El reglamento establecerá la forma de cálculo de la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos . e) Para que proceda el crédito a que se refier e la presente ley, el valor de construcción de los biene s corporales inmuebles destinados a la habitación deb erá ser declarado por la empresa constructora en el respect ivo contrato de construcción. Cuando no exista un contr ato de construcción, el valor de construcción deberá ser d eclarado al Servicio de Impuestos Internos en la oportunidad y forma que éste establezca mediante resolución. En el caso de la construcción de más de una vi vienda unifamiliar o en el de unidades de viviendas acogid as al régimen de copropiedad inmobiliaria, para acceder a l beneficio, el contrato o la declaración jurada resp ectiva, según corresponda, deberá indicar el valor de const rucción unitario de las unidades de vivienda, incluyéndose en éste el valor de construcción de los bienes comunes, estaci onamientos y bodegas, a prorrata de las superficies a construi r respectivas. En el caso de un contrato general de construcc ión destinado a completar la construcción de inmuebles para habitación que no cuenten con recepción municipal, también se aplicarán las normas precedentes, pero, para establ ecer el crédito, en el cálculo del crédito individual de la s viviendas, deberá considerarse como valor de constr ucción la suma del valor individual de construcción del contr ato más el valor de las obras preexistentes, el cual deberá se r declarado en el contrato.


LEY

f) El valor del terreno, para efectos de los c álculos establecidos en este artículo, será el valor de adq uisición que acredite el contribuyente, reajustado de la for ma prevista en el número 2° del artículo 41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta o el que se haya utilizado para los efectos de su avalúo fiscal correspondiente a la fe cha de la recepción municipal final del inmueble, a falta de tal acreditación, el que será prorrateado por el número de viviendas en proporción a las superficies construid as respectivas, todo ello de la forma que establezca e l reglamento. Para estos efectos, el valor de adquisi ción reajustado del terreno o el que se haya utilizado p ara efectos del avalúo fiscal correspondiente, deberán convertirse a su equivalente en unidades de fomento a la fecha de la recepción municipal final del inmueble. Artículo 5º.- El beneficio determinado en el a rtículo anterior se imputará según las siguientes normas: a) El derecho al crédito por cada vivienda, de terminado según las normas precedentes, se devengará en el me s en que se obtenga la recepción municipal final de cada inm ueble destinado a la habitación en cuya construcción se h aya incorporado el respectivo Sistema Solar Térmico. b) La suma de todos los créditos devengados en el mes se imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta correspondientes a dicho mes. El remanen te que resultare, por ser inferior el pago provisional obl igatorio o por no existir la obligación de efectuarlo en dicho período, podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retenc ión o recargo que deba pagarse en la misma fecha, y el sa ldo que aún quedare podrá imputarse a los mismos impuestos en los meses siguientes, reajustado en la forma que prescr ibe el artículo 27 del decreto ley N° 825, de 1974. El sal do que quedare una vez efectuadas las deducciones por el m es de diciembre de cada año, o el último mes en el caso d e término de giro, tendrá el carácter de pago provisional de aquellos a que se refiere el artículo 88 de la Ley sobre Impue sto a la Renta.


LEY

Artículo 6º.- La imputación indebida del crédi to a que se refiere esta ley en virtud de una declaración fa lsa, se sancionará en la forma prevista en el inciso primer o, del número 4°, del artículo 97 del Código Tributario. L a misma sanción se aplicará a quien otorgue certificados u otros antecedentes falsos que determinen la imputación in debida del crédito a que se refiere esta ley. En la misma form a, se sancionará también la imputación indebida del crédi to a que se refiere esta ley cuando para tales efectos se ut ilicen Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus compo nentes que hayan servido con anterioridad al mismo u otro cont ribuyente para imputar dicho crédito. Igualmente, se sanciona rá en la forma a que se refiere este artículo a quien habien do imputado el crédito a que se refiere la presente le y, facilite de cualquier modo los Sistemas Solares Tér micos o cualquiera de sus componentes que haya utilizado pa ra esos efectos a un tercero que impute dicho crédito en vi rtud de tales Sistemas o componentes. Lo dispuesto en el inciso precedente es sin pe rjuicio de la obligación del contribuyente de enterar los impu estos que hubiesen dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito, ello más lo s reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos casos podrán ser girados por el Servicio de Impuest os Internos de inmediato y sin trámite previo. En los casos a que se refieren los incisos ant eriores y cuando el contribuyente deba enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o restituir las sumas de vueltas por la imputación indebida del crédito a que se ref iere esta ley, para los efectos de su determinación, restituc ión y aplicación de sanciones, el crédito o los impuestos respectivos se considerarán como un impuesto sujeto a retención o recargo y les serán aplicables las disp osiciones que al efecto rigen en el Código Tributario. La reclamación que se deduzca en contra de la tasación, liquidación o giro que practique el Servicio de Imp uestos Internos respecto del valor de los bienes corporale s inmuebles, del valor o costo de los Sistemas Solare s Térmicos y su instalación, del crédito o de los impuestos, r eajustes, intereses y multas a que se refiere esta ley, según corresponda, se sujetará al procedimiento general e stablecido en el Título II del Libro III del Código Tributario .


LEY

Las empresas constructoras deberán informar al Servicio de Impuestos Internos, en la oportunidad y forma qu e éste determine mediante resolución, el valor de construc ción y el valor del terreno de los inmuebles respectivos, las modificaciones o el término anticipado de la constr ucción, la marca, modelo y número de serie del o los Colectore s Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, la fecha de instalación de los señal ados sistemas, el valor o costo de dichos sistemas y de su instalación, la suma del valor individual de acuerd o al contrato más el valor preexistente, cuando correspo nda, u otros antecedentes que sirvan de base para el cálcu lo del crédito a que se refiere esta ley, acompañando los documentos que dicho organismo determine en la referida resolu ción. La infracción a lo dispuesto en este inciso se sancion ará con la multa que se establece en el número 6°, del artícul o 97, del Código Tributario, por cada infracción, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del mismo Código. Artículo 7º.- El beneficio establecido en esta ley regirá después de noventa días contados desde la fe cha de publicación del reglamento, sólo respecto de las vi viendas cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su rece pción municipal final a partir de dicha publicación y ant es del 31 de diciembre de 2013. No obstante lo anterior, tamb ién accederán al beneficio señalado las viviendas cuya recepción municipal se obtenga después del 31 de diciembre de l año 2013, cuando ésta se hubiere solicitado con anterio ridad al 30 de noviembre del año 2013. Artículo 8º.- El propietario primer vendedor d e una vivienda deberá responder por los daños y perjuicio s que provengan de las fallas o defectos del Sistema Sola r Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo establecido en los artículos 18 y siguientes del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanism o y Construcciones, entendiéndose que este tipo de sist emas se


LEY

encuentran comprendidos en el número 2 del inciso s éptimo del señalado artículo. En caso que la vivienda fuese de aquellas acog idas al beneficio establecido en esta ley, si se determina la responsabilidad civil del propietario primer vended or a que se refiere el inciso anterior, adicionalmente se im pondrá una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reaju stado del beneficio que se hubiere impetrado por dicha vivien da conforme a lo dispuesto por el artículo 4° de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento estableci do en el artículo 165 del Código Tributario. Asimismo, el propietario primer vendedor de un a vivienda acogida al beneficio aludido en el inciso precedent e, deberá solventar la realización de una inspección respecto del Sistema Solar Térmico a solicitud del actual propie tario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del prim er año contado desde la recepción municipal definitiva de la misma. Esta revisión sólo podrá ser realizada por los orga nismos y entidades a que se refiere el número 3 del artículo 9º de esta ley. El reglamento establecerá la forma y cond iciones de esta solicitud y los demás procedimientos necesario s para la realización de la inspección, entre ellos la forma en que se solicitará y efectuará la revisión de Sistemas Sola res Térmicos utilizados por más de una vivienda. Artículo 9º.- La Superintendencia de Electrici dad y Combustibles, en adelante "la Superintendencia", te ndrá las siguientes atribuciones: 1. Establecer y administrar un registro de Col ectores Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que permi tan acceder al beneficio tributario establecido en el a rtículo 1° de esta ley. 2. Autorizar a organismos de certificación, or ganismos de inspección, laboratorios de ensayos u otras enti dades de control para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las pruebas y ensayos, o la revisió n documental, en su caso, que la Superintendencia est ime necesarias para incluir componentes en el registro mencionado


LEY

en el número anterior. Esta autorización se otorgar á mediante resolución. 3. Autorizar a organismos de inspección u otra s entidades de control para que inspeccionen los Sist emas Solares Térmicos y realicen o hagan realizar, bajo su exclusiva responsabilidad, las pruebas y ensayos qu e la Superintendencia estime necesarias para constatar q ue cumplen con las especificaciones establecidas en el reglame nto, de acuerdo a lo señalado en el inciso tercero del artí culo precedente y a lo declarado en la memoria de cálcul o señalada en el artículo 3° de esta ley. 4. Sancionar, conforme a lo establecido en el Título IV de la ley Nº 18.410, a las empresas constructoras q ue hubieren utilizado el beneficio tributario establec ido en esta ley en caso que se compruebe que los respectiv os Sistemas Solares Térmicos no cumplen con las especi ficaciones establecidas en el reglamento o con lo declarado en la respectiva memoria de cálculo. Para la fiscalización del cumplimiento de lo s eñalado en el inciso anterior, la Superintendencia podrá utili zar las revisiones realizadas por los organismos de inspecc ión u otras entidades de control autorizadas de acuerdo a l número 3. Asimismo, podrá autorizar la instalación de disp ositivos de medición o de captura de información o bien, rea lizar inspecciones directas a las instalaciones. Los procedimientos para la autorización y cont rol de las entidades señaladas en los números 2, 3 y 4 del inc iso primero serán establecidos por la Superintendencia mediante resolución fundada de carácter general. Las entidad es así autorizadas quedarán sujetas a la permanente fiscal ización y supervigilancia de la Superintendencia y estarán so metidas a las sanciones establecidas en el Título IV de la le y N° 18.410. Las facultades de la Superintendencia establec idas en los números 1 y 2 precedentes regirán por el period o de vigencia del beneficio tributario señalado en el ar tículo 1° de esta ley. La facultad establecida en el número 3 regirá por el término que resulte de la aplicación del art ículo precedente.


LEY

Artículo 10.- Prohíbese la comercialización de Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes qu e hayan servido con anterioridad para imputar el crédito a que se refiere el artículo 1° de esta ley. Esta prohibició n regirá por cinco años, contados desde la recepción municip al definitiva de la obra donde se hubiesen instalado primeramente, y su incumplimiento se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del número 4°, del a rtículo 97 del Código Tributario. Artículo 11.- Durante el primer semestre del t ercer año a contar desde el año de publicación del reglamento , la Comisión Nacional de Energía informará a la Comisió n de Hacienda de la Cámara de Diputados el número de viv iendas donde se hubieren instalado los Sistemas Solares Té rmicos a que se refiere esta ley en los dos años precedentes , el origen de los colectores solares instalados, el mon to total de los créditos tributarios otorgados, los resultad os de las acciones de fiscalización efectuadas y toda otra in formación que estime relevante. El año subsiguiente, la Comisión Nacional de E nergía encargará a un organismo internacional la realizaci ón de una evaluación del impacto de la presente ley en la red ucción en el consumo de combustibles derivados del petróleo, el efecto demostrativo generado a través de la instalación de Sistemas Solares Térmicos en el país y el ahorro neto produc ido. Esta evaluación deberá contener, además, lo indicado en el inciso precedente, respecto de los cuatro primeros años de operación de la franquicia. Esta evaluación será de público conocimiento debiendo ser publicada, en forma elect rónica o digital, por la referida Comisión en el mes de dici embre del año de su elaboración. Artículo 12.- El mayor gasto fiscal que repres ente la aplicación de esta ley durante el año 2009 se finan ciará con cargo a la partida presupuestaria 50-01-03-24.03.10 4.


LEY

Artículo 13.- El Ministerio de la Vivienda y U rbanismo podrá establecer, en el Programa Fondo Solidario de Vivienda, mecanismos destinados a la utilización del benefici o tributario que establece esta ley. Asimismo, el señalado Ministerio podrá estable cer, en el Programa de Protección del Patrimonio Familiar, mec anismos destinados a incentivar la utilización de Sistemas Solares Térmicos en las viviendas objeto de dicho programa. Artículo 14.- Facúltase al Presidente de la Re pública para que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda , los que deberán llevar también la firma del Ministro de la Vivienda y Urbanismo y del Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo destinado al financiamiento de Sistemas Solares Térmicos y su in stalación, en viviendas sociales usadas. En uso de esta facult ad, el Presidente de la República establecerá las disposic iones necesarias para el funcionamiento, administración, supervisión y control del señalado mecanismo. El mo nto de los recursos deberá ser suficiente para financiar, al m enos, Sistemas Solares Térmicos y su instalación, en cien viviendas en cada una de las regiones del país durante el per íodo en que se encuentre vigente el beneficio establecido e n el artículo 4° de esta ley. Artículo 15.- Para efectos de la tasación de l as viviendas sociales a que se refiere la Ley General de Urbanismo y Construcciones, aprobada por el decreto con fuerza de ley N°458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, así como de las viviendas que postulen a programas del señalado Ministerio, no se incluirá el valor de los Sistemas Solares Térmicos a que se refiere esta ley . Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sanc ionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley d e la República.


LEY

Santiago, 11 de agosto de 2009.- MICHELLE BACH ELET JERIA, Presidenta de la República.- Andrés Velasco Brañes, Ministro de Hacienda.- Hugo Lavados Montes, Ministr o de Economía, Fomento y Reconstrucción.- Marcelo Tokman Ramos, Ministro Presidente Comisión Nacional de Energía. Lo que transcribo a usted para su conocimiento .- Saluda atte. a usted, María Olivia Recart Herrera, Subsecr etaria de Hacienda.

Historia de la Ley N° 20.365 Establece franquicia tributaria respecto ...

Documents

Transcript of Historia de la Ley N° 20.365 Establece franquicia tributaria respecto ...