I. INTRODUCCIÓN...geológicos e hidrometereológicos en los centros urbanos y rurales. En el D.S....
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I. INTRODUCCIÓN El Perú por su ubicación geográfica en la cuenca del pacifico, está sometido permanentemente a diferentes tipos de fenómenos naturales que pueden producir desastres en su población, la Cordillera de los Andes condiciona la presencia de peligro de inundaciones, huaycos, deslizamientos, erupciones volcánicas, incendios forestales, etc., que requieren ser vigilados y monitoreados continuamente, mejorando y diseñando nuevos sistemas de monitoreo y de alerta temprana de esos peligros, con la finalidad de generar y difundir información que sea oportuna y significativa y así contribuir a las comunidades, se preparen de manera y actúen de manera apropiada y con suficiente tiempo para reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños. Respecto a la vulnerabilidad y gestión de riesgos en el Perú, un porcentaje importante de la población vive en zonas sensibles o se dedica a actividades vulnerables al cambio climático, como la agricultura y pesquería, y las dependientes de fuentes energéticas (hidroenergía). La presencia de diferentes fenómenos de origen natural y tecnológico, ocurridos en fechas recientes en la Región Huánuco, ha evidenciado un gran número de poblaciones ubicadas en zonas de riesgo o vulnerables. Las políticas de prevención de los desastres a través de la regulación del uso del suelo en la planeación departamental, es de trascendental importancia en la protección de la sociedad para prever de ser posible, el efecto destructivo que ocasiona el impacto de los fenómenos geológicos e hidrometereológicos en los centros urbanos y rurales. En el D.S. Nº 048-2011-PCM Reglamento de la Ley 29664, que crea el Sistema Nacional de gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) en
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I. INTRODUCCIÓN
El Perú por su ubicación geográfica en la cuenca del pacifico, está
sometido permanentemente a diferentes tipos de fenómenos naturales que
pueden producir desastres en su población, la Cordillera de los Andes
condiciona la presencia de peligro de inundaciones, huaycos, deslizamientos,
erupciones volcánicas, incendios forestales, etc., que requieren ser vigilados y
monitoreados continuamente, mejorando y diseñando nuevos sistemas de
monitoreo y de alerta temprana de esos peligros, con la finalidad de generar y
difundir información que sea oportuna y significativa y así contribuir a las
comunidades, se preparen de manera y actúen de manera apropiada y con
suficiente tiempo para reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o
daños. Respecto a la vulnerabilidad y gestión de riesgos en el Perú, un
porcentaje importante de la población vive en zonas sensibles o se dedica a
actividades vulnerables al cambio climático, como la agricultura y pesquería, y
las dependientes de fuentes energéticas (hidroenergía).
La presencia de diferentes fenómenos de origen natural y
tecnológico, ocurridos en fechas recientes en la Región Huánuco, ha
evidenciado un gran número de poblaciones ubicadas en zonas de riesgo o
vulnerables. Las políticas de prevención de los desastres a través de la
regulación del uso del suelo en la planeación departamental, es de
trascendental importancia en la protección de la sociedad para prever de ser
posible, el efecto destructivo que ocasiona el impacto de los fenómenos
geológicos e hidrometereológicos en los centros urbanos y rurales.
En el D.S. Nº 048-2011-PCM Reglamento de la Ley 29664, que
crea el Sistema Nacional de gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) en
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su Art. 9 sobre funciones del INDECI inciso 9.5 dice: Promover la Instalación y
actualización de los sistemas de alerta temprana y los medios de difusión y
comunicación sobre emergencias y desastres a la población.
Ante dichos eventos que se vuelven cada vez más frecuente es
que se plantea la Implementación del Sistema de Alerta Temprana para la
Reducción de Desastres en el distrito de Rupa Rupa, en la Sub gerencia de la
Municipalidad Provincial de Leoncio Prado (MPLP), con la intención de prevenir
que los daños seas mayores en para la población, siguiendo los lineamientos
bases del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres (SINAGERD),
el cual define los lineamientos de la Política Nacional del Riesgo de Desastres,
orientando a reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos
riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y
reconstrucción ante estas situaciones , así como a minimizar sus efectos
adversos sobre la población, la economía y el ambiente.
1.1 Objetivo general.
Proponer la implementación de un sistema de alerta temprana para
la reducción de desastres en la Sub gerencia de Defensa Civil de la
MPLP, para la ciudad de Tingo María.
1.2 Objetivos específicos
- Determinar mediante el estudio de estimación de riesgo de la
provincia de Leoncio Prado los puntos críticos de inundación en la
margen derecha e izquierda del rio Huallaga.
- Establecer un documento técnico base para el Sistema de Alerta
Temprana en la Ciudad de Tingo María
- Monitorear la escala hidrométrica del río Huallaga en los meses de
duración de la Práctica.
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II. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
2.1. Antecedentes
2.1.1. Hyogo
El Marco de Acción de Hyogo surgido de la Segunda Conferencia
Mundial sobre Reducción de Desastres (WCDR, en sus siglas en inglés),
celebrada en Kobe, Japón, del 18 al 22 de Febrero de 2005, retomó los
lineamientos de la Plataforma de Acción de Beijing (1995) y del Objetivo 3 de
las Metas del Milenio (2000), y enfatizó que la perspectiva de género debe
incorporarse “en todas las políticas, planes y procesos de decisión sobre la
gestión de los riesgos de desastre, incluidos los relativos a la evaluación de los
riesgos, la alerta temprana, la gestión de la información y la educación y la
formación”.
2.2. Sistema de alerta temprana
Un sistema de alerta temprana es un elemento importante de un
sistema de (preparación y) respuesta a fenómenos naturales. Es esencial que
la alerta se comunique a tiempo y que la población local comprenda y
reaccione adecuadamente a la situación. Para que eso suceda, las poblaciones
locales deben tener confianza en el sistema y las autoridades locales deben
disponer de la información y herramientas necesarias para apoyar el proceso
de toma de decisiones que un sistema de alerta temprana ante
inundaciones, un sistema de alerta temprana ante inundaciones no es un
sistema de comunicación, una red de observación y monitoreo, o una
comunidad organizada. Es todo eso y más. (EIRD, 2011)
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Según ONU (2008), es el conjunto de capacidades necesarias
para generar y difundir información de alerta que sea oportuna y significativa,
con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones
amenazadas por un tipo de peligro se preparen y actúen de forma apropiada y
con suficiente tiempo de anticipación para reducir la posibilidad de que se
produzcan pérdidas o daños.
Consiste en recibir información, analizar y actuar
organizadamente sobre la base de sistemas de vigilancia y monitoreo de
peligros; establecer, desarrollar acciones y capacidades locales para actuar
con autonomía y resilencia (PCM, 2011).
2.3. Marco normativo
2.3.1. Ley 29664: ley que crea el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
Art. 13. Definición y funciones del INDECI
- Desarrollar, coordinar y facilitar la formulación y ejecución del Plan
Nacional de Gestión del riesgo de Desastres, en lo que
corresponde a los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación, promoviendo su implementación.
- Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos
técnicos que las entidades públicas puedan utilizar para la
planificación, organización, ejecución y seguimiento de las
acciones de preparación, respuesta y rehabilitación.
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2.3.2. D.S. Nº 048-2011-PCM Reglamento de la Ley 29664.
Art. 9. Funciones del INDECI
- 9.5 Promover la Instalación y actualización de los sistemas
de alerta temprana y los medios de difusión y comunicación
sobre emergencias y desastres a la población.
Artículo 29.- Preparación
La Preparación está constituida por el conjunto de acciones de
planeamiento, de desarrollo de capacidades, organización de la sociedad,
operación eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la
atención y socorro, establecimiento y operación de la red nacional de alerta
temprana y de gestión de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en
forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situación de peligro inminente, a
fin de procurar una óptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad.
2.3.3. Componentes del SAT
a. Conocimiento y vigilancia permanente y en tiempo
real de las amenazas
Este es el primer componente del SAT, desde el cual se
desencadena el proceso que lleva a la movilización de la población vulnerable
Consiste de un mecanismo de observación, monitoreo y vigilancia
de factores de peligro mediante indicadores establecidos adecuadamente que
permita valorar su evaluación en el tiempo y estimar los efectos probables en el
área de influencia.
b. Servicio de seguimiento y alerta
Corresponde a la vigilancia y monitoreo en forma permanente de
los peligros y cuando estos se manifiesten.
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La información generada en los puntos de vigilancia se registra en
el COE del gobierno local y a su vez en el SENAMHI en lo que corresponda
c. Difusión y comunicación
Se debe establecer un sistema de comunicaciones de tal manera
que todas las comunidades integrantes de este sistema, se enlacen en una red
de comunicaciones con un nivel de gradualidad, con todas las autoridades
locales y regionales
d. Capacidad de respuesta
Los sistemas de alerta temprana requieren del entrenamiento y
capacitación de personal para una efectiva función de los mismos.
2.3.4. Centros de operaciones de emergencia
Los Centros de Operaciones de Emergencia - COE - son órganos
que funcionan de manera continua en el monitoreo de peligros, emergencias y
desastres, así como en la administración e intercambio de la información, para
la oportuna toma de decisiones de las autoridades del Sistema, en sus
respectivos ámbitos jurisdiccionales.
2.4. Gestión del Riesgo de Desastres (GRD)
La Gestión del Riesgo de Desastre (GRD) es el conjunto de
decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales
desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas y
estrategias, y para fortalecer sus capacidades, con el fin de reducir el impacto
de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos. Esto
involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales (por
ejemplo, construcción de defensas ribereñas para evitar el desbordamiento de
un río) y no-estructurales (por ejemplo, la reglamentación de los terrenos para
fines habitacionales) para evitar o limitar los efectos adversos de los desastres,
buscando reducir los niveles de riesgo existentes para proteger los medios de
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vida de los más vulnerables, la gestión del riesgo de desastre constituye la
base del desarrollo sostenible, y en este marco está vinculada a otros temas
transversales, como género, derechos y medioambiente. (EIRD, 2004).
2.5. Definiciones
2.5.1. Desastre
Un desastre es una interrupción grave en el funcionamiento de
una comunidad que causa grandes pérdidas a nivel humano, material o
ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante
por sus propios medios, necesitando apoyo externo (INDECI, 2009).
Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento,
hábitat físico, infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que
ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad
genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales,
sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus
consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la acción humana
(PCM, 2011).
2.5.2. Peligro
Según INDECI (2009), un peligro es la probabilidad de
ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por el ser humano,
potencialmente dañino, para un periodo específico y una localidad o zona
conocida. Se identifica, en la mayoría de los casos, con el apoyo de la ciencia y
la tecnología, y se puede clasificar en:
- Peligros de origen natural, que se explican por procesos
dinámicos en el interior (por ejemplo, terremoto, tsunami) o en la superficie de
la Tierra (por ejemplo, deslizamientos), por fenómenos meteorológicos y
oceanográficos (como el Fenómeno del Niño) o biológicos (como las plagas).
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- Peligros inducidos por la actividad del ser humano (por ejemplo,
incendios, derrames, explosiones, etcétera).
2.5.3. Vulnerabilidad y capacidad
La vulnerabilidad es el grado de resistencia y/o exposición de un
elemento frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser física, social,
económica, cultural e ideológica, institucional y política, o de otro tipo. Se
refiere a una serie de características que predisponen a una persona, un grupo
o una sociedad a sufrir daños frente al impacto de un peligro y que dificultan su
recuperación (INDECI, 2009).
Esos factores de vulnerabilidad pueden revertirse en capitales o
recursos, a través del fortalecimiento de los medios de vida, entendido como la
combinación de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una
comunidad o sociedad que puedan reducir el nivel de riesgo o los efectos de un
desastre. El desarrollo de las capacidades permite reforzar los medios de vida
y aumentar la protección de dichos medios ante la ocurrencia de un evento
peligroso.
2.5.4. Riesgo
El riesgo es la estimación o evaluación de probables pérdidas de
vidas y daños a los bienes materiales, a la propiedad y la economía, para un
periodo específico y un área conocida. Se evalúa en función de la relación
entre el peligro y la vulnerabilidad. El riesgo sólo puede existir al ocurrir
presentarse un peligro en determinadas condiciones de vulnerabilidad, en un
espacio y tiempo particular. No puede existir un peligro sin la existencia de una
sociedad vulnerable y viceversa. De hecho, peligros y vulnerabilidades son
mutuamente condicionados. Por lo tanto, al aumentar su resiliencia, una
comunidad reducirá sus condiciones de vulnerabilidad y nivel de riesgo
(INDECI, 2009).
2.5.5. Emergencia
Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente
ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la acción
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humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona
afectada (PCM, 2011).
2.5.6. Evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN)
Identificación y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión,
gravedad y localización de los efectos de un evento adverso.
2.6. Estimación del riesgo
Según INDECI (2009), la estimación del riesgo es el conjunto de
acciones y procedimientos que se realizan en un determinado centro poblado o
área geográfica, a fin de levantar información sobre la identificación de los
peligros naturales y/o tecnológicos y analizar las condiciones de vulnerabilidad,
para determinar o calcular el riesgo esperado (probabilidad de daños: pérdida
de vidas e infraestructura).
2.7. Reducción del riesgo de desastres
La reducción del riesgo agrupa las acciones de prevención,
disminución de vulnerabilidades y preparación.
- La prevención específica corresponde al conjunto de actividades
y medidas diseñadas para proporcionar protección permanente contra los
efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas de ingeniería
(construcciones sismorresistentes, protección ribereña y otras) y de legislación
(uso adecuado de tierras y agua, ordenamiento urbano y otras).
- La reducción del impacto del desastre requiere también de una
adecuada preparación, entendida como la planificación de acciones para las
emergencias, el establecimiento de alertas y ejercicios de evacuación para una
respuesta adecuada durante una emergencia o desastre. La preparación se
refiere a las actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar
una respuesta eficaz ante el impacto de peligros, incluyendo la provisión de
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información para la evacuación temporal de la población y propiedades del
área de peligro.
2.8. Gestión del riesgo de desastres con enfoque del desarrollo
sostenible
El rol de las municipalidades no se limita a ver la gestión de riesgo
como parte de la Defensa Civil, sino que el tema es inherente a su función de
instancia promotora del desarrollo local. Considerando que la planificación es
uno de los momentos más importantes de la gestión del desarrollo local,
presentamos un diagrama que ejemplifica el planeamiento del desarrollo local
con enfoque de gestión de riesgos:
Figura 1. La GDR en los procesos de desarrollo Fuente: INDECI. 2009. Guía Para La Planificación Del Desarrollo Local
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Podemos ver que el proceso de planeación local implica diversos
instrumentos, que se van nutriendo uno del otro y alimentan al Plan de
Desarrollo Concertado (PDC). Aquí tiene especial importancia el Plan de
Atención y Prevención de Desastres, que es un plan estratégico de largo plazo.
Este documento define la política de Defensa Civil y contiene los
objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales e
interinstitucionales para la prevención y reducción de riesgo, y los preparativos
para la reducción de emergencias y la rehabilitación en casos de desastres.
Asimismo, al incorporar la gestión del riesgo en el PDC de una localidad se
debe producir el ajuste de las herramientas de gestión interna municipal (Plan
de Desarrollo Institucional, Plan Operativo Institucional, Plan de Desarrollo de
capacidades), que permiten a la municipalidad asumir eficaz y eficientemente
su rol en la implementación del PDC.
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III. MATERIALES Y MÉTODOS
3.1. Descripción de la zona de trabajo
3.1.1. Lugar de ejecución
La presente práctica pre profesional se realizó en la Sub Gerencia
de Defensa Civil de la Municipalidad Provincial de Tingo María.
3.1.2. Contexto Eco Geográfico.
El proyecto se realizará en la zona urbana de Tingo María, distrito
de Rupa Rupa, provincia de Leoncio Prado, región Huánuco. La ciudad de
Tingo María se encuentra entre las coordenadas Latitud 09º17´18”, Longitud
75º59´52”, a 640 m.s.n.m. en la Región Selva y tiene una categoría de ciudad.
3.1.3. Condiciones climáticas
Las precipitaciones en promedio anual están en 3.179 mm, en
épocas lluviosa están pueden alcanzar hasta los 3.860 mm. Según el mapa de
Clasificación Climática del Perú, pertenece a la región natural Rupa Rupa, con
un clima cálido – húmedo – lluvioso con abundantes precipitaciones pluviales,
sobre todo en los meses de noviembre a marzo.
La humedad relativa mensual promedio es de 85,67% y su ritmo de
variación está de acuerdo al ciclo de lluvias, por lo que en las épocas de mayor
precipitación se registra una mayor humedad.
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La ciudad tiene un promedio de 24,31ºC, una temperatura máxima
de 25,70ºC y una mínima promedio de 19,5ºC, entre los meses de Mayo –
Setiembre, la temperatura es variable.
Los vientos se caracterizan por una estación seca entre los meses
de Junio – Julio, que pareciera ser consecuencia de dirección norte que toman
los vientos alisios en esa época del año.
La fisiografía de la ciudad de Tingo María es producto de diversos
factores tectónicos, orogénicos, litológicos y climáticos. El área de trabajo se
circunscribe a terraza fluvial con pendientes moderadas entre 0% a 10%.
En cuanto a la fauna de la ciudad esta no tiene mayor número de
animales debido a pertenecer a áreas intervenidas antrópicamente, solo se
observan aves como la paloma (Columba fasciata), picaflor (Chlorostilbon
aureoventris), guarda caballo (Crotophaga sulcirostris), garza blanca (Egretta alba),
gallinazos (Coragyps atratus).
En cuanto a la flora de la ciudad son pocas las especies arbóreas
nativas, y se encuentran especies como bubinzana (Calliandra Angustifolia),
falsa castaña (Castanea sativa Miller), ficus (Ficus benjamina L), pino (Pinus
sylvestris L), pamarrosa (Syzygium jambos), y diversas palmeras, etc.
La red hidrográfica de la provincia de Leoncio Prado, está
conformada por la cuenca del río Huallaga, que lo atraviesa de sur a norte,
formando la sub-cuenca del Alto Huallaga, desde su nacimiento en las alturas
al sur de la cordillera Raura, hasta su confluencia con el río Marañón, en la
región Loreto. Además el área de influencia esta recorrida por varias quebradas
que nacen de la parte Este de la ciudad
Respecto al clima es tropical con una humedad relativa de 82 %,
ubicado en los 1038 m.s.n.m. La estación cercana a esta zona es la del Pongo
del Caynarachi, que muestra un promedio de 3.700 mm/año. El régimen
térmico es también variable. La temperatura hasta los 1.000 m.s.n.m. bordea
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los 25ºC, y a partir de los 1.000 hasta los 2.000 m.s.n.m. La temperatura
disminuye hasta los 22ºC. (Plan maestro ACR-Cordillera escalera, 2007).La
parcela presenta una temperatura de 23,4 °C.
3.2. Materiales y equipos
3.2.1. Materiales
- Cámara fotográfica
- Manual de Estimación de Riesgo de INDECI.
- Cuaderno de apuntes.
- Cartas nacionales a 1/100000.
- Plano catastral de la ciudad de Tingo María.
3.2.2. Equipos
- Cámara digital
- GPS navegador marca Garmin
3.3. Metodología
La metodología a utilizar en la siguiente propuesta de
implementación del Sistema de Alerta Temprana ante inundación en Tingo
María será netamente descriptiva partiendo de la identificación de los 4
componentes del SAT descrito según INDECI (2011) y OEA (2001) y la
recopilación de los estudios de estimación de riesgo en Tingo María y el
Estudio Hidrológico del rio Huallaga.
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Cuadro 1. Actividades para implementar el SAT ante inundación en Tingo
María.
COMPONENTE ACTIVIDAD / TAREA
1. Conocimiento del riesgo Estudio de estimación de riesgo de la ciudad de
Tingo María.
Estudio hidrológico del rio Huallaga en Leoncio
Prado
2. Monitoreo y alerta Estación hidrométrica SENHAMI Tingo María
Estaciones manuales
Equipos de Radio comunicación
Equipos de telefonía
Protocolo de monitoreo y alerta
Protocolo de alarma
3. Difusión y Comunicación Cadena de comunicación (SENAMHI – COEP-
INDECI Forma de la alerta
Forma de alarma
4. Capacidad de respuesta Plan de contingencia
Capacitación a Dirigentes
Brigadas
voluntarios
Equipos de primera respuesta
- Policía Nacional del Perú
- Ministerio de Salud
- Bomberos
- Agricultura
- Transportes y comunicaciones
- Empresa privada
Señalización
Zonas seguras
Simulacros
Simulaciones
3.3.1. Del monitoreo
Para el monitoreo del comportamiento del río Huallaga en los
meses establecidos, se procedió a visualizar la regleta hidrométrica ubicada en
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la margen derecha del río Huallaga a la altura de la primera cuadra del jirón
Pucallpa en la ciudad de Tingo María, este seguimiento será de manera diaria.
3.3.2. De la identificación de puntos críticos
Para la identificación de los puntos críticos, a través del monitoreo
que se hizo diario a la regleta hidrométrica se procedió a acudir a aquellas
poblaciones ubicadas en las márgenes derecha izquierda del río Huallaga que
tuvieron antecedentes de inundación según el estudio hidrológico de la
provincia de Leoncio prado donde se identifica los sectores con eventos de
inundación como se muestra en el Cuadro 2.
Cuadro 2. Sectores identificados con eventos de inundación
UBICACIÓN Familias
Damnificados Afectados
REGION HUANUCO 631 2322
PROVINCIA LEONCIO PRADO 362 2156
DISTRITO RUPA RUPA 148 508
Loc. Aguas verdes 2 67
loc. Sector 13 Brisas 40 loc. Huanganpamapa 7 50
9 de octubre
50
caserio la libertad 1 47
comité 11 brisas
9
comité 08 brisas
2
comte 09 brisas
20
sector 10 brisas
33
sector monterrico 3 15
AA.HH Keyko Sofia
20
Soibiri 28 AA.HH aguas verdes 2 11
AA.HH los claveles 1 AA.HH Potokar 6
Fuente: Estudio Hidrológico Provincia de Leoncio Prado. MPLP 2012.
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IV. RESULTADOS
4.1 Puntos críticos
Tal como se muestra en la Figura 2 y Figura 3. Se ha identificado
como puntos críticos, ante una posible inundación a: A.A.H.H. Aguas Verdes,
A.A.H.H. Costa Verde, Lotizacion Santa Fidelia, El Malecon Lima, AA.VV. Keiko
Fujimori, AA.VV. Fujimori, AA.VV. Tomislavo Zecevich, AA.VV Pascual
Guzman Alfaro, AA.VV Las Orquideas. Según el estudio de estimación de
riesgo en la ciudad de Tingo María la población estimada al peligro directo en
caso de inundación son 1700 familias (8750 habitantes) generalmente las que
habitan los terrenos más próximos al Río Huallaga.
4.1.2. Calles y personas afectadas
Se estimó la población que podría ser afectada en los puntos
críticos identificados tal como se describe en el Cuadro 3.
Cuadro 3. Calles afectadas en el AA.VV. keiko Fujimori, Alberto Fujimori,
Tomislavo Zecevich, y Malecon Lima.
Ubicación Número de personas
Av. Miraflores 180 personas
Psje S/N 024 40 personas
CALLE S/N 078 185 personas
PSJE S/N 025 70 personas
PSJE HUANUCO 60 personas
MALECON LIMA 750 personas
PSJE HUALLAGA 150 personas
PSJE TINGO MARIA 90 personas
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Figura 2. Mapa de puntos críticos
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Figura 3. Mapa de puntos críticos y niveles de peligro en la ciudad de tingo
maría
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4.2 Estimación de riesgo en la ciudad de Tingo María
La información se obtuvo en base al documento de “Estimación de
Riesgo de Desastres por Inundación del sector Crítico urbano de la Margen
Derecha del río Huallaga comprendido entre el sector puente badén-AA.HH.
Tomyslavo Zecevich-distrito de Rupa Rupa – Provincia de Leoncio Prado-
departamento de Huánuco- región Huánuco, de donde se obtuvo los puntos
críticos de inundación, analizando el mapa de riesgo teniendo esos puntos
críticos.
Los sucesos de avenidas extraordinarias intensas, ocurren cada 10
años para los años 1984 y 1994, mientras avenidas extraordinarias muy
intensas como lo ocurrido el 26 de diciembre del 2006, registran un caudal de
3.796,40 m3/s, de acuerdo al “Estudio de reconocimiento del uso del recurso
hídrico por los diferentes sectores productivos del Perú”, cuyo valor conocido
de desborde de 4,50 metros en la estación hidrométrica del SENAMHI ubicado
en la ciudad de Tingo María, alerta del peligro ante inundaciones. (MPLP.
2012)
4.2.1. De la estimación del Peligros
a. Peligro por inundación existente en la zona, podemos concluir
que el tramo comprendido desde el Puente Badén hasta el AA.HH Tomyslavo
Zecevich presenta Peligro Muy Alto.
b. De acuerdo a la evaluación en cuanto a las lluvias existentes en
la zona de estudios, podemos estimar que el peligro es Alto, esto a razón de
que la Zona recibe más de 3500mm en promedio y que los sistemas de drenaje
son deficientes.
c. En cuanto a la erosión fluvial podemos decir que el peligro es
Alto, a razón de que la zona presenta suelos inestables, con alta capacidad
erosiva, suelos granulares con un nivel freático alto.
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4.2.2. De la Estimación de las vulnerabilidades
a. Vulnerabilidad Muy Alta, esto debido a la ubicación de las
viviendas, principalmente las que se encuentran en ambas márgenes del río y
por el tipo de material de construcción utilizada, además también de la
metodología rustica con las que se edificaron. Las estructuras de soporte como
defensa ribereña y espigones ubicados a lo largo de la zona de evaluación, se
encuentran deterioradas y no prestan garantías frente a una eventual crecida
del río.
4.2.3. De la Estimación del Riesgo
a. Podemos concluir que en la zona de estudio existe Alto riesgo
de Inundación, ya que la zona presenta topografía plana con pendiente menor
a 5%, la población se ubica muy cercana a los márgenes del cauce del río
(distancia < a 50m) con viviendas estructuralmente inadecuadas para soportar
las máximas avenidas. El tipo de suelo que presenta la zona son suelos
aluviales de estructura granular. La corriente del agua genera socavamiento y
desprendimiento de márgenes, generando daños estructurales por colapso de
viviendas ubicadas en el margen del río.
b. Las intensas lluvias que se originan en la ciudad de Tingo María
llegan a 125mm/hora en ciertas épocas del año, además, de la topografía plana
y los deficientes sistemas de drenajes, hacen que se genere un Riesgo Alto por
Precipitación.
c. La erosión fluvial es consecuencia de la inestabilidad del suelo y
de las fuerzas que interactúan (Velocidad de Flujo, Pendiente, Volumen y
otros), las mismas que hacen que se genere una modificación en el cauce del
río cambiando la dirección del flujo, los cuales muchas veces afectan a las
viviendas que se encuentran construidas muy cercanas al mismo. Por lo tanto
se concluye que la Erosión fluvial del Río Huallaga es Intensa y por ende
existe Riesgo Alto.
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4.3 Implementación del Sistema de Alerta temprana en la ciudad de
Tingo María
4.3.1. Componentes del SAT
a. Sistema de Monitoreo y Vigilancia
Consiste de un mecanismo de observación, monitoreo y vigilancia
de factores de peligro mediante indicadores establecidos adecuadamente que
permita valorar su evaluación en el tiempo y estimar los efectos probables en el
área de influencia.
En el caso de la cuenca se ha priorizado los factores
hidrometeorologicos de precipitaciones pluviales y caudales de ríos.
Para monitorear esta variable se tienen 02 fuentes de información:
a.1. Emisión de alertas emitidas por organismos
científicos (SENAMHI)
A nivel nacional el SENAMHI es la instancia oficial que vigila el
clima del Perú, detecta cualquier anomalía espacial por medio del satélite
GOES, esta información es procesada y convertida en una alerta meteorológica
y es a través de su página web que las publica para difundir la información.
El módulo de monitoreo de la CUENCA con la ayuda de redes de
comunicación que alertará a las poblaciones asentadas a la margen izquierda y
derecha del rio Huallaga, para activar los mecanismos de respuestas pre
establecidas en los sistemas de evacuación de las poblaciones vulnerables
antes mencionadas.
a.2. Vigilancia (monitoreo de información diaria)
Detección y alerta de parte de estaciones
pluviométricas y escalas hidrométricas
El sistema de monitoreo tienen dos niveles:
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a.2.1. Módulo de Monitoreo de la Cuenca:
Consiste en:
Funciones: Consolida, procesa la información y la convierte en
alertas locales la cual es transmitida a los distritos y comunidades para que
estos tomen las medidas necesarias desde la alerta a los pobladores hasta su
evacuación a zonas seguras establecidas
Ubicación del módulo: Oficina de Sub Gerencia Defensa Civil
provincial, Autoridad Local del Agua.
Responsable: Oficina de Sub Gerencia de Defensa Civil provincial
por medio de COEP, que establecería el funcionamiento de un equipo SAT.
Equipamiento: Computadora, impresora, planos, formatos,
estación de radio base UHF y equipamiento básico.
Actividades del Módulo de Monitoreo de la Cuenca:
- Mantener contacto permanente con los puntos de monitoreo:
SENAMHI (Tingo María), ODEBRETCH (Muña, Pampamarca),
Parque Nacional Tingo María (Puente Bella), SENAMHI Huánuco
(San Rafael).
- Dar seguimiento a las Alertas emitidas por los puntos de monitoreo,
a fin de reportarlas a la sub Gerencia de Defensa Civil.
- Elaborar radiogramas de las alertas y boletines para ser entregado
a la redes de comunicación, y se difundan a comunidades.
- Mantener contacto permanente con los puntos de monitoreo
establecidos a lo largo de la toda la cuenca.
- Evaluar la pertinencia de la información recibida de los puntos de
observación, y trasmitirla a la Oficina de Defensa Civil.
24
- Mantenimiento de instrumentos del sistema de monitoreo y
vigilancia y del módulo distrital - Capacitación a los observadores
locales - Ejecución de Plan de Evacuación
a.2.2. Módulo de Monitoreo distrital
Consiste en una área del SAT de la Cuenca en la ciudad el cual su
Misión es mantener operativo y funcionando los 4 componentes del SAT.
Funciones: Lectura de Pluviómetros y registro en formato
establecido, lectura de escalas hidrométricas y registro de formato establecido.
Recepción difusión de alertas a los comités comunales y juntas vecinales para
tomar medidas necesarias con los pobladores hasta su evacuación a zonas
seguras establecidas.
Ubicación del Módulo distrital: Oficina de Sub Gerencia Defensa
Civil Leoncio Prado.
Responsable Sub Gerencia Defensa Civil Leoncio Prado en
coordinación con observadores locales.
Equipamiento: Computadora, impresora, planos, formatos, radios
portátiles VHF con baterías de reserva, pluviómetro, escala, alarmas y planes
de evacuación.
Esta labor sería llevada a cabo por equipo que forme el Municipio,
sector Salud y los comités comunales.
Actividades del Módulo de Monitoreo y observadores locales:
- Mantener contacto permanente con el módulo de la Cuenca.
- Difundir las Alertas enviadas por el módulo de la Cuenca.
- Mantener contacto permanente con los puntos de observación
establecidos en cada distrito
25
- Envío de las lecturas de pluviómetros y escalas hidrométricas al
módulo de la Cuenca.
- Mantenimiento de instrumentos del sistema de monitoreo y
vigilancia y del módulo distrital
- Capacitación a los observadores locales
- Recomendación para la ejecución de Plan de Evacuación
Puntos de observación establecidos:
A lo largo de toda la cuenca se han identificado lugares
estratégicos que cumplen requisitos que requieren los instrumentos de
medición de precipitación y caudales. Otro requisito para la selección de lugar
de monitoreo ha sido que en el mismo se cuente con un sistema de
comunicación HF para enviar los indicadores hacia el módulo de monitoreo
distrital y de cuenca como se muestra en el Cuadro 4.
Cuadro 4. Puntos de observación donde estas ubicados las escalas
hidrométricas.
N° UBICACIÓN RESPONSABLE HORARIO
01 PUENTE BELLA (RIO
MONZÓN)
PNTM (LIC.
OFELIA) #948652459 8 am, 1 pm, 8 pm
02 TINGO MARÍA
OFICINA
SGDC-LP,
ALA-LP (ING.
MICHEL)
062-788092,
#942691141 8 am, 1 pm, 8 pm
03 CHAGLLA ODEBRECHT
(ING. MINAYA) 997315758 8 am, 1 pm, 8 pm
04 SAN RAFAEL SENAMHI HCO
(ING. NUÑEZ) #313281 8 am, 1 pm, 8 pm
PNTM : Parque Nacional Tingo María
SGDC-LP : Sub Gerencia de defensa Civil Leoncio Prado
ALA-LP : Autoridad Local del Agua Leoncio Prado
26
b. Sistema de Comunicaciones
Procedimiento para la organización e implementación de la red de
comunicación:
b.1. Elaboración de un diagnóstico
Para determinar que organismos cuentan con equipos de
comunicación UHF, así como también el estado de sus equipos y accesorios,
sus frecuencias, horarios de funcionamiento e indicativos que usaban.
b.2. Organización de la red de comunicaciones
La red de comunicaciones es el puente entre los generadores de
alerta y la población en riesgo. Está integrado por todos los medios de
comunicación radial que existen en la Cuenca.
Se establece la organización de la red de comunicaciones de la
Cuenca del rio Huallaga, monitoreado por la Oficina de Sub Gerencia Defensa
Civil Leoncio Prado, en el sistema UHF integrada por: las oficinas de Defensa
civil de la Municipalidad Provincial, SENAMHI Huánuco
b.3. Funciones de la red de comunicación de la Cuenca
del rio Huallaga:
- Transmisión de datos desde el módulo de monitoreo y
análisis de la Cuenca del río pasando por el modulo distrital
hasta llegar al módulo de la Cuenca.
- La difusión de información de alertas
- Transmisión de datos desde la Cuenca hasta la región
Puno.
27
b.4. Funciones de la redes de comunicación a nivel local
en cada estación de monitoreo.
- Apoyar la comunicación en actividades cívicas y preventivas.
- Transmitir información entre los puntos de observación
ubicados estratégicamente, para la vigilancia de los ríos.
- Transmitir información entre los diferentes sectores de
vigilancia de la ciudad y la central.
- Transmitir y recibir información ante situaciones de
emergencias por accidentes automovilísticos, emergencias
médicas, etc.
- En el proceso de evacuación, mantener la comunicación
entre los equipos de evacuación y rescate.
- Apoyar a la red de comunicación de la Cuenca con el cruce
de información con los diferentes organismos locales.
c. Sistema de Alerta y Alarma
c.1 Determinación de los niveles de alerta:
En la ciudad de Tingo María el rio Huallaga se caracterizan por
presentar una pendiente relativamente uniforme y sin variaciones bruscas. La
pendiente promedio obtenida para el rio es de 0,0153, el ancho del cauce del
rio es variable en todo su recorrido. Durante la época de lluvias, periodo
comprendido entre los meses de diciembre a marzo, el caudal del río se
incrementa, generando la inundación de las poblaciones asentadas en ambos
márgenes del rio, de acuerdo al “Estudio de reconocimiento del uso del recurso
hídrico por los diferentes sectores productivos del Perú”, cuyo valor conocido
de desborde de 4,50 metros en la estación hidrométrica del SENAMHI ubicado
en la ciudad de Tingo María, alerta del peligro ante inundaciones.
28
San Rafael presente una topografía más accidentada donde las
corrientes del Rio Huallaga son más agresivas, donde el estudios hidrológicos
detallan que el punto de desborde en la escala hidrométrica es de 1,95 m.
Por lo tanto el nivel de alerta dependerá de la lectura de la escala
hidrométrica del SENAMHI Tingo María que a 4,5 m será un peligro de
desborde del rio Huallaga.
c.2.Niveles de alerta y acción a implementarse
Los niveles de alerta serán determinados de acuerdo a la altura en
que se encuentre en la escala limnimétrica para los meses de lluvia o en todo
caso en que se den eventos de lluvias intensas, tal como se muestra en el
Cuadro 5.
Cuadro 5. Niveles de alerta en Tingo María
SIMBOLO Comportamiento de la amenaza Acciones para el monitoreo Acciones
VERDE Niveles normales en épocas seca Vigilancia Normal Normal
AMARILLO Niveles que estén entre los rangos de 2,5 y 3,0 metros en la escala hidrométrica del SENAMHI – TM
Vigilancia más activa en cada punto de monitoreo
Mantener a la población en alerta constante y que le den seguimiento a la lluvias
NARANJA Niveles que estén entre los rangos de 3,0 y 4,5 metros en la escala hidrométrica del SENAMHI - TM
Vigilancia permanente y difusión del posible desborde del rio, coordinación con la Policía, Serenazgo, Bomberos Defensa Civil, Ejercito del Perú.
Dar alerta a las redes de comunicación ante el desborde inminente del rio
ROJA Niveles que sobrepasen los 4,5 metros de la escala hidrométrica
vigilancia permanente por todos las redes de comunicación disponibles
Evacuación de la poblaciones en ambas márgenes del rio Huallaga y desplazamiento de Bomberos, Policía, Serenazgo, Defensa Civil para prestar ayuda a las zonas afectadas
Fuente: Elaboracion propia
29
c.3. Sistema de Alarma
El Sistema de alarma es un componente de gran importancia para
alertar al comité y a la comunidad de un eminente peligro y dar la voz de inicio
del proceso de evacuación de manera simultánea en toda la ciudad o
comunidad hacia las zonas seguras establecidas, los niveles de alerta descrito
en la Figura 4. Para el sistema de alarma se contará con la colaboración de
Serenazgo de la MPLP, los bomberos, y la Policía Nacional.
ALERTA VERDE ALERTA NARANJA
Peligro Bajo. Se establece cuando un fenómeno natural se encuentra en la zona a una distancia alejada.
Peligro Alto. Se establece cuando un fenómeno natural se ha acercado a una distancia tal que pueda tener un impacto fuerte sobre la población.
ALERTA AMARILLA ALERTA ROJA Peligro Moderado. Se establece cuando un fenómeno natural se dirige hacia un area poblada y que pueda tener impacto sobre la misma
Peligro Muy Alto. Se establece cuando un evento se encuentra impactando un área afectada
Figura 4. Diagrama para las alertas
d. Sistema de Evacuación Ante Inundación
El Plan de Evacuación es un documento que orienta a pobladores
a tomar las medidas necesarias para ponerse en buen resguardo ante la
ocurrencia de un huayco, un deslizamiento, una inundación u otro evento
adverso.
El plan de evacuación cuenta con dos partes: una parte escrita y
una Gráfica.
d.1. Escenario de riesgos.
Tingo María está sometida a la amenaza potencial por inundación,
determinadas por los ríos Huallaga y el río Monzón que es tributario del río
Huallaga a 1,5 Km. Aumentando su nivel y caudal. El caudal máximo del río
30
Huallaga es en promedio 3.796,40 m3/s. El escenario de riesgo es apreciado en
la Figura 5.
Figura 5. Mapa de peligro de la ciudad de Tingo María
31
d.2. zonas seguras, rutas y vías de evacuación de la
ciudad de Tingo María
d.2.3. Las zonas seguras
Las zonas seguras son los lugares a los cuales las personas
evacuadas deben llegar. Estos espacios han sido previamente identificados y
señalados con letreros metálicos, con una altura incluido parantes de 3,70 m y
un ancho de 1,60 m, empotrados en el suelo con cemento a una profundidad
de 50 cms, el fondo es de color verde y tiene una “S” grande y más abajo tiene
una leyenda que dice: “zona segura en inundación” con los logos de las
instituciones promotoras.
d.2.4. Zonas de seguridad ante el río Tingo María
Para poder establecer zonas seguras frente a eventos de
inundación se utilizará el mapa de riesgo de acuerdo al estudio realizado de la
estimación del Riesgo en la Provincia de Leoncio Prado (Figura 1), en el cual el
criterio para poder considerar como zona segura se tomara aquel lugar que
tenga riesgo bajo a moderado según el Cuadro 6 tenemos:
Cuadro 6. Calles y avenidas seguras.
Ubicación Número de personas
CALLE LAS GARDENIAS 180 personas
PSJE GERANIOS 40 personas
JR. 9 DE OCTUBRE 185 personas
CALLE LAS VEGAS 70 personas
PSJE HUANUCO 60 personas
PSJE S/N 082 750 personas
JR. TITO JAIME FERNANDEZ 150 personas
PARQUE ENTRE PSJE 083 Y PSJE 082 90 personas
AV. RAYMONDI 750personas
32
d.2.5. Rutas y vías de evacuación (escape)
Las rutas o vías de evacuación (escape) son aquellas que la
población localizada en zona de riesgo debe utilizar para llegar a la zona
segura en el menor tiempo. Éstas tienen accesos libres de obstáculos y han
sido previamente establecidas y señalizadas, con el proyecto se mejoraron
estas vías.
En las viviendas de material rustico estas señales serán elaboradas
en un rectángulo de 50 cm de largo por 50 cm de ancho, y estarán ubicadas en
las paredes de viviendas construidas sobre una base de yeso blanco y pintadas
las flechas de color blanco con fondo verde. En las viviendas de concreto se
encuentran pintadas directamente en las paredes.
Se señalizarán las rutas de escape, con flechas de color verde y
blanco, a la altura de la vista de las personas, a fin que la población las
reconozca fácilmente.
d.3. Operatividad del Plan de Evacuación
Para el funcionamiento del plan de evacuación es necesario tener
en cuenta los siguientes aspectos:
1. Alarma que da inicio al Plan de Evacuación
El Sistema de alarma establecido para que se dé inicio al Plan de
Evacuación es el siguiente:
Responsable de monitorear el plan de evacuación: Sub Gerencia de
Defensa Civil de la MPLP, COEP
Responsable de transmitir las alarmas: efectivo de patrullaje motorizado de
la PNP, Serenazgo de la MPLP
2. Comunicaciones entre los responsables del proceso de
evacuación.
Para mantener una comunicación fluida entre los responsables del
proceso de evacuación, de la población ubicada en la zona de peligro a las
zonas seguras, se hará uso de radios. Mediante estos equipos se mantendrán
33
comunicados los diferentes jirones y/o barrios con el COEP y el área de
emergencias del hospital durante el proceso de evacuación.
3. Control del personal que van a participar en la
evacuación, situándole a cada uno su misión especifica
Para el control de las fuerzas se tiene la siguiente estructura:
Coordinador del Plan de Evacuación: Comisario de la PNP
Integrantes: Equipo oficial y Equipo voluntario
En el plan de evacuación se establece que el responsable en el
proceso de evacuación es la PNP, con la participación del ejército y dirigentes
que forman parte del equipo SAT, este personal tiene la tarea de hacer labores
de vigilancia y la de dirigir el proceso de evacuación por las rutas de escape
hacia las zonas seguras, una vez activada la señal de alarma.
En el momento de cumplir esta tarea deben procurar mantener la
calma de los evacuados, ayudar a los necesitados como niños, ancianos,
madres solteras con niños menores, inválidos, etc. En esta labor participa
como apoyo personal de salud organizadas en la brigada de rescate.
La PNP en conjunto al Ejército Peruano y Serenazgo está a cargo
de la Evacuación los cuales se han organizado por grupos de trabajo teniendo
cada grupo calles de cobertura asignada:
Aparte del personal de la PNP, el Ejército Peruano y Serenazgo
hay personal voluntario organizado por jirones quienes apoyarán al Equipo de
Evacuación oficial, a este equipo voluntario se le denominara Equipo SAT.
- Son parte del equipo SAT, dirigentes de los barrios, brigadistas
voluntarios, los mismos se encuentran organizados por jirones.
- El equipo SAT para hacer su labor están identificados con
chalecos y gorros naranjas, con el impreso del logo de INDECI.
34
4. Equipamiento para el personal encargado de la
evacuación, ubicación de los equipos y nombramiento
del responsable de su cuidado y mantenimiento.
El personal encargado de las labores del Plan de Evacuación para
hacer su trabajo durante el proceso de evacuación el proyecto le ha
suministrado un kit de apoyo consistente descrito en el cuadro 7.
Cuadro 7. Material de equipamiento para el personal encargado de evacuación
DESCRIPCION
1 LINTERNAS HALOGENAS DE LARGO ALCANCE PARA VIGILANCIA
2 MACHETE PEQUEÑO
3 PONCHOS IMPERMEABLES
4 ARNES DE SEGURIDAD
5 CAMILLA DE PLÁSTICO
6 BOTAS DE JEBES
7 GORROS
8 SILBATOS
9 CHALECOS
10 RADIOS PORTATILES
11 POLOS
12 SOGAS
5. Instrucción al personal encargado de la evacuación.
El personal encargado de conducir la evacuación será capacitado
en un taller, en este evento se explicará en que consiste el Sistema de Alerta
Temprana ante inundaciones en la Cuenca, para lograr explicar cada uno de
los Sistemas que se articulan: Sistema de Monitoreo y Vigilancia, Sistema de
Comunicaciones, Sistema de Alarma y Plan de Evacuación. Junto a ellos se
definirán las zonas seguras que en el presente documento se detallan, además
se establecerá las rutas de escape que se usarían para el proceso de
evacuación de la población.
Los brigadistas de Defensa civil serán organizados y capacitados
por el equipo de Emergencia del proyecto siendo un total de 70 brigadistas, a
estos se les explicará el contenido del Sistema de Alerta Temprana establecido
y aprobado por el Comité, sus diferentes componentes, así mismo se les
35
presentará a su coordinador de Jirón, el cual será un miembro del Equipo SAT,
posteriormente se hará un recorrido con sus respectivos coordinadores.
6. Descripción de las actividades a realizar en caso de
evacuación desde la alarma
Una vez dada la alerta el equipo SAT se moviliza desde sus casas
o centro de labores de manera inmediata al COEP en donde recibirán
instrucción de parte del coordinador del Plan de Evacuación.
En caso se amerite aplicar el Plan de Evacuación, el equipo SAT
recogerá el kit de protección personal y seguridad y se desplazara a los lugares
asignados.
7. Capacitación a la población sobre el Plan de Evacuación.
Una actividad importante en un Plan de Evacuación es el grado de
conocimiento que la población tenga del mismo, a fin de propagandizar esta
labor se realizarán jornadas en los barrios explicando el contenido del SAT
para una mejor comprensión del Plan de Evacuación, así mismo se capacitarán
a los brigadistas voluntarios, se confeccionarán Afiches y banderolas con la
parte gráfica del Plan de Evacuación, que servirán de ayuda en las
capacitaciones.
4.4 Monitoreo de la escala hidrométrica del SENAMHI Tingo María
En los Cuadros 8, 9 y 10, se muestran los datos brutos de
monitoreo correspondiente al mes de marzo de 2014, donde se puede apreciar
que en una sola fecha se hizo hasta más de una medición debido a que para
esos días se presentaron lluvias fuertes tanto en la ciudad de Tingo María
como en las partes altas de la cuenca, tal es el caso del día 22.
36
Cuadro 8. Datos de monitoreo para el mes de marzo 2014
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
HORA ALTURA (m) NIEVEL DE DESBORDE
(m)
01-mar 02:00 a.m. 4,4 4,5
02-mar 12:00 p.m. 2,8 4,5
03-mar 09:00 a.m. 2,3 4,5
04-mar 07:00 a.m. 2,6 4,5
05-mar 08:00 a.m. 2,3 4,5
06-mar 08:00 a.m. 2,4 4,5
07-mar 08:00 a.m. 2,5 4,5
08-mar 08:00 a.m. 2,4 4,5
09-mar 08:00 a.m. 2,3 4,5
10-mar 08:00 a.m. 2,4 4,5
11-mar 08:00 a.m. 2,5 4,5
12-mar 08:00 a.m. 2,3 4,5
13-mar 08:00 a.m. 2,3 4,5
14-mar 08:00 a.m. 3 4,5
15-mar 08:00 a.m. 3,2 4,5
16-mar 08:00 a.m. 3 4,5
17-mar 08:00 a.m. 2,8 4,5
18-mar 08:00 a.m. 2,7 4,5
19-mar 08:00 a.m. 3,5 4,5
01:00 p.m. 3,9 4,5
20-mar 08:00 a.m. 2,8 4,5
21-mar 08:00 a.m. 2,9 4,5
22-mar 03:30 p.m. 5,1 4,5
05:00 p.m. 5,5 4,5
23-mar 02:45 p.m. 2,9 4,5
24-mar 08:00 a.m. 3,6 4,5
25-mar 08:00 a.m. 3,6 4,5
26-mar 09:00 a.m. 2,9 4,5
31-mar 10:00 a.m. 2,9 4,5
Fuente: elaboración propia. Monitoreo diario de la regleta hidrométrica
37
Según la Figura 6, nos muestra el comportamiento del río Huallaga
en el mes de marzo donde se produjo desborde para el día 22.
Figura 6. Comportamiento del nivel del río Huallaga para el mes de marzo
Cuadro 9. Datos de monitoreo para el mes de abril 2014
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
HORA ALTURA (m) NIEVEL DE DESBORDE
(m)
01-abr 08:00 a.m. 2,8 4,5
02-abr 08:00 a.m. 2,7 4,5
03-abr 08:00 a.m. 2,6 4,5
04-abr 08:00 a.m. 2,2 4,5
07-abr 09:00 a.m. 2,5 4,5
08-abr 08:00 a.m. 2,2 4,5
09-abr 08:00 a.m. 2,3 4,5
10-abr 09:00 a.m. 2,4 4,5
11-abr 10:00 a.m. 2,5 4,5
38
Figura 7. Comportamiento del nivel del río Huallaga para el mes de abril
Cuadro 10. Datos de monitoreo para el mes de febrero 2014
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
HORA ALTURA (m) NIEVEL DE DESBORDE
(m)
13-feb 10:17 a.m. 3,8 4,5
14-feb 09:00 a.m. 4 4,5
12:43 p.m. 3,65 4,5
15-feb 05:30 p.m. 4,65 4,5
17-feb 02:00 p.m. 2,4 4,5
18-feb 08:27 a.m. 2,9 4,5
19-feb 12:00 p.m. 2,8 4,5
20-feb 10:00 a.m. 2,8 4,5
21-feb 08:00 a.m. 2,6 4,5
24-feb 01:00 p.m. 3,5 4,5
25-feb
08:00 a.m. 4,1 4,5
12:00 p.m. 4,2 4,5
05:00 p.m. 3,8 4,5
26-feb 08:00 a.m. 3,3 4,5
01:00 p.m. 3,1 4,5
27-feb 12:00 p.m. 3 4,5
28-feb 08:00 a.m. 2,8 4,5
39
Figura 8. Comportamiento del nivel del río Huallaga para el mes de febrero
40
V. DISCUSIÓN
De acuerdo al “Estudio de reconocimiento del uso del recurso
hídrico por los diferentes sectores productivos del Perú” (INRENA, 1995 citado
por MPLP, 2012), cuyo valor conocido de desborde de 4,50 metros en la
estación hidrométrica del SENAMHI ubicado en la ciudad de Tingo María,
alerta del peligro ante inundaciones, sin embargo de acuerdo a los eventos de
creciente llegando a valores de hasta 4,4 metros de altura en la escala
hidrométrica, y con la verificación in situ, a esa determinada altura en sectores
como AAHH Keyko Sofia Fujimori ya se evidenciaba desborde.
Según COPRI (2011) el establecimiento de la alerta a nivel local,
se fundamenta en los mecanismos establecidos por las comunidades, a través
de sus planes y mapas de emergencia. Todos los sistemas con tipo de
amenaza de inundación, utilizan la experiencia pasada para el establecimiento
de los niveles de alerta. Estos son delimitados por reglas limnimétricas, y
pintados según los colores de alerta establecidos por las autoridades
competentes, para este caso la ciudad de Tingo María cuenta con una regla
limnimetrica ubicada en la primera cuadra del Jirón Pucallpa y además en la
Sub Gerencia de Defensa Civil de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado
se puede encontrar el estudio de estimación de riesgo de tingo María con sus
respectivo mapa de riesgo para mantener informado a la comunidad.
Dentro de los sectores identificados anteriormente como puntos
críticos ante el peligro de inundación, estos se encuentran en riesgo muy alto
según MPLP (2013), existiendo aún más sectores que están dentro del riesgo
41
muy alto ante inundación, estos se encuentran en la actualidad reforzados con
defensa ribereña, con enrocado en algunos sectores.
Para el establecimiento del SAT, un componente importante es el
monitoreo de los puntos de observación a lo largo de la cuenca, para el caso
del Rio Huallaga se tuvo 4 puntos de observación como se muestra en cuadro
4, estos puntos de observación sirvieron para mantener informado a los
encargados de Defensa Civil en Tingo María, y así, poner en alerta a la
población más vulnerable ante un posible desborde del Rio Huallaga.
42
VI. CONCLUSIONES
1. Los puntos criticos identificados fueron: A.A.H.H. Aguas
Verdes, A.A.H.H. Costa Verde, Lotizacion Santa Fidelia, El Malecon Lima,
AA.VV. Keiko Fujimori, AA.VV. Fujimori, AA.VV. Tomislavo Zecevich, AA.VV
Pascual Guzman Alfaro, AA.VV Las Orquideas. Para los meses en que se
realizó la práctica se pudo apreciar desborde en dichos sectores.
2. Se estableció un plan de trabajo para la implementación del
sistema de alerta temprana frente a eventos de inundación en la ciudad de
Tingo María, lográndose asi dejar un documento con base técnica en la Sub
Gerencia de Defensa Civil de la MPLP.
3. Se realizó el monitoreo de la escala hidrométrica durante los
meses de febrero, marzo y abril, reportándose eventos de inundación en el mes
de febrero y con mayor intensidad en marzo.
43
VII. RECOMENDACIONES
1. Actualizar la escala hidrométrica de la estación del SENAMHI
en Tingo María ya que el estudio se realizó en el año 1995 y en la actualidad
muchas asociaciones se han asentado en las riberas del río haciendo que el
nivel de desborde varía de acuerdo a la cercanía de estas poblaciones.
2. Proporcionar el mapa de riesgo a las Asociaciones de
Viviendas, Asentamientos Humanos, que se encuentran ubicados a la margen
izquierda y derecha del rio Huallaga para mantener en alerta a aquellos que no
cuentan con una defensa ribereña.
3. Fortalecer el Sistema de Alerta Temprana ante inundación para
que las poblaciones más cercanas como Naranjillo, Santa Rosa de Shapajilla,
Supte San Jorge Pendencia y los demás distritos de la Provincia de Leoncio
Prado para que cuenten con este sistema y así alertar a la población.
4. Involucrar temas de manejo ambiental post emergencia debido
a que pueden generar vectores, focos infecciosos en las áreas donde se
produzca la inundación y sobre todos en las desembocaduras de las quebradas
y los drenajes.
44
VIII. REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
COPRI, C. 2011. Inventario y caracterización SAT informe de Panamá. VII
PLAN DE ACCIÓN DIPECHO/ECHO. UNESCO-CEPREDENAC.
Panamá. 77 p.
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD). 2004.
Términos principales relativos a la reducción del riesgo de desastres,
EIRD, Naciones Unidas. (http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm),
documento (9/12/08).
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD). 2011.
Sistemas Comunitarios de Alerta Temprana ante Inundaciones en el
Istmo Centroamericano y la República Dominicana. Revista EIRD
Informa. [En línea]:
(http://www.eird.org/esp/revista/no_17_2010/art30.html) documento
número 17, 2011.
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). 2009. Gestión del Riesgo de
Desastres Para la planificación del desarrollo local. Servicios Educativos
El Agustino (SEA). Miraflores, Lima. 88 p.
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). 2011. Análisis, lecciones
aprendidas y propuestas para la implementación de los SATMC en el
Perú. CARE Perú. SINCO Editores SAC. Lima, Perú. 77 pag.
Municipalidad Provincial de Leoncio Prado (MPLP). 2012. Estudio Hidrologico
Provincia De Leoncio Prado. SGDC, Tingo Maria. 142 pp.
45
Municipalidad Provincial de Leoncio Prado (MPLP). 2013. Estimación de
riesgo de desastres por inundación del sector crítico urbano de la
margen derecha del río Huallaga comprendido entre el sector puente
Baden-aa.hh. Tomyslavo Zecevich-distrito de Rupa Rupa – Provincia de
Leoncio prado-departamento de Huánuco-región Huánuco. SGDC,
Tingo Maria. 81 pp.
Organización de Estados Americanos ( OEA). (2001). Manual para el diseño e
implementación de un sistema alerta temprana de inundaciones en
cuencas menores. Estados Unidos. 55 p.
Presidencia de Consejo de Ministros (PCM). 2011. Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29664, que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD). Lima, Perú.
7 p.
46
IX. ANEXO
Anexo A. Presupuesto del plan de trabajo presentado a la SGDC
9.1. Materiales logísticos para brigadistas
DESCRIPCION UNIDAD
DE MEDIDA
CANTIDAD REQUERIDA
PRECIO UNITARIO
TOTAL VALORIZADO
30164,5
1.0 LINTERNAS HALOGENAS DE LARGO ALCANCE PARA VIGILANCIA
UNIDAD 7 150,00 1050
2.0 MACHETE PEQUEÑO UNIDAD 21 10,00 210,00
3.0 PONCHOS IMPERMEABLES UNIDAD 70 10,00 700,00
4.0 ARNES DE SEGURIDAD UNIDAD 21 110,00 2.310,00
5.0 CAMILLA DE PLÁSTICO UNIDAD 50 390,00 19.500,00
6.0 BOTAS DE JEBES UNIDAD 49 20,00 980,00
7.0 GORROS UNIDAD 70 8,00 560,00
8.0 SILBATOS UNIDAD 49 0,50 24,50
9.0 CHALECOS UNIDAD 70 12,00 840,00
10.0 RADIOS PORTATILES UNIDAD 7 450,00 3.150,00
11.0 POLOS UNIDAD 70 12,00 840,00
9.2. Material de difusion
N° CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD PRECIO
UNIT. TOTAL MONTO
7.700,00
1.0 CARTELES DE IDENTIFICACION DE RIESGO
UNIDAD 4 450 1.800,00
2.0 CARTELES DE ZONAS SEGURAS UNIDAD 4 350 1.400,00
3.0 CARTELES DE VIAS DE EVACUACION UNIDAD 10 150 1.500,00
4.0 SPOTS RADIALES Y TELEVISIVOS MES 5 600 3.000,00
47
9.3. Adquisición de movilidad y combustible
N° CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD PRECIO UNIT. TOTAL MONTO
1.0 MOTO LINEAL UNIDAD 1 3.800,00 3.800,00
2.0 GASOLINA 90 OCTANOS GALON 60 16,00 960,00
3.0 PETROLEO DIESEL GALON 480 15,00 7.200,00
TOTAL 11.960,00
9.4. Material para el monitoreo de la cuenca
DESCRIPCION UNIDAD
DE MEDIDA
CANTIDAD REQUERIDA
PRECIO UNITARIO
TOTAL VALORIZADO
2788,00
1.0 RADIOS UHF UNIDAD 4 400,00 1600
2.0 REGLETAS DE CONCRETO UNIDAD 4 150,00 600,00
3.0 PINTURAS ESMALTES (ROJO, VERDE, NARANJA, AMARILLO)
GLN 16 28,00 448,00
4.0 PLUVIOMETROS CASEROS GLOBAL 140,00
4.1 TUBO PVC 0,58 m de largo y 4'' de
diametro M 4 1,50 6,00
4.2 REJILLA DE METAL M2 2 5,00 10,00
4.3 TUBO PVC DE 1/2'' M 4 5,00 20,00
4.4 CONEXIÓN TIPO T DE PVC DE 1/2'' PZA 4 1,50 6,00
4.5 MANGUERA DE 1,10 CM M 4 6,00 24,00
4.6 CINTA METRICA M 4 1,00 4,00
4.7 GRIFO DE BRONCE PZA 4 2,50 10,00
4.8 SILICONA GBL 4 12,00 48,00
4.9 REDUCCION DE 4'' A 1/2'' PZA 4 1,50 6,00
4.10 TORNILLOS PZA 12 0,50 6,00
9.5. Charlas de capacitacion
N° CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD PRECIO UNIT. TOTAL MONTO 816,00
1.0 ALQUILER DEL LOCAL UNIDAD 2 60 120,00
2.0 REFRIGERIOS UNIDAD 100 3,5 350,00
3.0 HOJAS BOND MILLAR 2 23 46,00
4.0 LAPICEROS CAJA * 50 UNID CAJA 5 20 100,00
5.0 PLUMONES ACRILICOS CAJA 2 20 40,00
6.0 PIZARRA ACRILICA UNIDAD 1 160 160,00
48
9.6. Recursos humanos para evaluación y monitoreo
N° CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD PRECIO UNIT.
TOTAL MONTO
1.0 TECNICO SAT MES 5 1.500,00 7.500,00
2.0 ASISTENTE SAT MES 5 1.000,00 5.000,00
TOTAL 12.500,00
9.6. Presupuesto total de implementacion del SAT Tingo María
COSTO S/.
9.1 MATERIALES LOGISTICOS BRIGADISTAS 30164,50
9.2 DIFUSION 7700,00
9.3 MOVILIDAD Y COMBUSTIBLE 11960,00
9.4 MATERIAL PARA EL MONITOREO DE LA CUENCA 2788,00
9.5 CHARLAS PARA CAPACITACION 816,00
9.6 RECURSOS HUMANOS PARA EVALUACION Y MONITOREO 12500,00
65928,50
49
Figura 1. Verificación en campo a la base del ejército del Perú.
Figura 2. Cultivos agrícolas en el Sector La Cadena también es afectado por
el desborde del rio Huallaga
50
Figura 3. Escala limnimetrica por encima de los 5 metros medición realizada el
día 22 de marzo del 2014
Figura 4. Actividades de inspección ocular caserío Julio C. Tello
51
Figura 5. Desborde del rio Huallaga, sector Pascual Guzmán Alfaro.
Figura 6. Fechas en que el rio Huallaga superaba los 4,5 metros de altura.
52
ÍNDICE GENERAL
I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 1
1.1 Objetivo general. ................................................................................... 2
1.2 Objetivos específicos ............................................................................ 2
II. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA ....................................................................... 3
2.1. Antecedentes ........................................................................................ 3
2.1.1. Hyogo ............................................................................................. 3
2.2. Sistema de alerta temprana .................................................................. 3
2.3. Marco normativo ................................................................................... 4
2.3.1. Ley 29664: ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres (SINAGERD) ......................................................................... 4
2.3.2. D.S. Nº 048-2011-PCM Reglamento de la Ley 29664. ................... 5
2.3.3. Componentes del SAT ................................................................... 5
2.3.4. Centros de operaciones de emergencia ......................................... 6
2.4. Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) .............................................. 6
2.5. Definiciones .......................................................................................... 7
2.5.1. Desastre ......................................................................................... 7
2.5.2. Peligro ............................................................................................ 7
2.5.3. Vulnerabilidad y capacidad ............................................................. 8
2.5.4. Riesgo ............................................................................................ 8
2.5.5. Emergencia .................................................................................... 8
2.5.6. Evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN) ............... 9
2.6. Estimación del riesgo ............................................................................ 9
2.7. Reducción del riesgo de desastres ....................................................... 9
2.8. Gestión del riesgo de desastres con enfoque del desarrollo sostenible
10
III. MATERIALES Y MÉTODOS .................................................................. 12
3.1. Descripción de la zona de trabajo ....................................................... 12
3.1.1. Lugar de ejecución ....................................................................... 12
3.1.2. Contexto Eco Geográfico. ............................................................ 12
3.1.3. Condiciones climáticas ................................................................. 12
53
3.2. Materiales y equipos ........................................................................... 14
3.2.1. Materiales ..................................................................................... 14
3.2.2. Equipos ........................................................................................ 14
3.3. Metodología ........................................................................................ 14
3.3.1. Del monitoreo ............................................................................... 15
3.3.2. De la identificación de puntos críticos .......................................... 16
IV. RESULTADOS ....................................................................................... 17
4.1 Puntos críticos .................................................................................... 17
4.1.2. Calles y personas afectadas ........................................................ 17
4.2 Estimación de riesgo en la ciudad de Tingo María ............................. 20
4.2.1. De la estimación del Peligros ....................................................... 20
4.2.2. De la Estimación de las vulnerabilidades ..................................... 21
4.2.3. De la Estimación del Riesgo ......................................................... 21
4.3 Implementación del Sistema de Alerta temprana en la ciudad de Tingo
María 22
4.3.1. Componentes del SAT ................................................................. 22
4.4 Monitoreo de la escala hidrométrica del SENAMHI Tingo María ........ 35
V. DISCUSIÓN ............................................................................................... 40
VI. CONCLUSIONES ................................................................................... 42
VII. RECOMENDACIONES .......................................................................... 43
VIII. REFERENCIA BIBLIOGRAFICA ............................................................ 44
IX. ANEXO ................................................................................................... 46
54
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Actividades para implementar el SAT ante inundación en Tingo
María. ............................................................................................................ 15
Cuadro 2. Sectores identificados con eventos de inundación ....................... 16
Cuadro 3. Calles afectadas en el AA.VV. keiko Fujimori, Alberto Fujimori,
Tomislavo Zecevich, y Malecon Lima. .......................................................... 17
Cuadro 4. Puntos de observación donde estas ubicados las escalas
hidrométricas. ............................................................................................... 25
Cuadro 5. Niveles de alerta en Tingo María ................................................. 28
Cuadro 6. Calles y avenidas seguras. .......................................................... 31
Cuadro 7. Material de equipamiento para el personal encargado de
evacuación .................................................................................................... 34
Cuadro 8. Datos de monitoreo para el mes de marzo 2014 ......................... 36
Cuadro 9. Datos de monitoreo para el mes de abril 2014 ............................. 37
Cuadro 10. Datos de monitoreo para el mes de febrero 2014 ...................... 38
55
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. La GDR en los procesos de desarrollo ............................................. 10
Figura 2. Mapa de puntos críticos .................................................................... 18
Figura 3. Mapa de puntos críticos y niveles de peligro en la ciudad de tingo
maría ................................................................................................................ 19
Figura 4. Diagrama para las alertas ................................................................. 29
Figura 5. Mapa de peligro de la ciudad de Tingo María ................................... 30
Figura 6. Comportamiento del nivel del río Huallaga para el mes de marzo .... 37
Figura 7. Comportamiento del nivel del río Huallaga para el mes de abril ....... 38
Figura 8. Comportamiento del nivel del río Huallaga para el mes de febrero .. 39
