SESIÓN 2: SESIÓN 2:

REQUERIMIENTO DE REQUERIMIENTO DE CONTRATACIÓN Y CONTRATACIÓN Y

ESTUDIO DE MERCADOESTUDIO DE MERCADO

Abog. Vanessa Castro HuancaAbog. Vanessa Castro Huanca

2

TemarioTemario

1.1. Estudio de las posibilidades que Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado.ofrece el mercado.

2.2. Disponibilidad Presupuestal.Disponibilidad Presupuestal.

3.3. Expediente de ContrataciónExpediente de Contratación

4.4. Fraccionamiento.Fraccionamiento.

5.5. Exoneraciones.Exoneraciones.

6.6. Comité Especial.Comité Especial.

3

1. 1. Estudio de las Estudio de las posibilidades que ofrece el posibilidades que ofrece el

mercadomercado

1.1 Área competente1.1 Área competente1.2 Finalidad1.2 Finalidad1.2.1 Valor referencial1.2.1 Valor referencial1.2.2 Fuentes1.2.2 Fuentes1.2.3 Casos Especiales1.2.3 Casos Especiales1.3 Resumen Ejecutivo1.3 Resumen Ejecutivo

4

Sobre la base de las Sobre la base de las especificaciones técnicas especificaciones técnicas o términos de referencia o términos de referencia definidas por el área definidas por el área usuaria, el OEC tiene la usuaria, el OEC tiene la obligación de evaluar las obligación de evaluar las posibilidades que ofrece posibilidades que ofrece el mercado.el mercado.

1.1 Área competente

5

1.2 Finalidad1.2 FinalidadTiene por objeto determinar:Tiene por objeto determinar:

El Valor ReferencialEl Valor Referencial La existencia de pluralidad de marcas y/o La existencia de pluralidad de marcas y/o

postorespostores Posibilidad de distribuir la buena proPosibilidad de distribuir la buena pro Información para emplearse en los factores Información para emplearse en los factores

de evaluación, si correspondede evaluación, si corresponde Ajustar las características y/o condiciones Ajustar las características y/o condiciones

del requerimientodel requerimiento Otros aspectos que incidan en la Otros aspectos que incidan en la

contratación.contratación.

6

1.2.1 Valor referencial1.2.1 Valor referencial

Se analiza los niveles de Se analiza los niveles de comercialización, a partir de las comercialización, a partir de las especificaciones técnicas, términos especificaciones técnicas, términos de referencia y costos estimados en de referencia y costos estimados en el PAC, descuentos por volúmenes, el PAC, descuentos por volúmenes, disponibilidad inmediata, mejoras disponibilidad inmediata, mejoras en las condiciones de venta, en las condiciones de venta, garantías, vigencia tecnológica y garantías, vigencia tecnológica y otros beneficios adicionales.otros beneficios adicionales.

7

1.2.1 Valor referencial1.2.1 Valor referencial

Además de su margen de comercialización o Además de su margen de comercialización o utilidad, incluye tributos, seguros, costos de utilidad, incluye tributos, seguros, costos de transporte al punto de entrega, inspecciones, transporte al punto de entrega, inspecciones, pruebas solicitadas, costos laborales y pruebas solicitadas, costos laborales y cualquier otro concepto que incida en los cualquier otro concepto que incida en los costos.costos.

En casos de servicios de intermediación En casos de servicios de intermediación laboral, el VR debe calcularse respetando laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales.todas las normas laborales.

8

CaracterísticasCaracterísticas El VR es de carácter PÚBLICO, a El VR es de carácter PÚBLICO, a

excepción RESERVADO excepción RESERVADO (justificación debida). (justificación debida).

Antigüedad del VR: 3 meses, Antigüedad del VR: 3 meses, para bienes y servicios, 6 meses para bienes y servicios, 6 meses para obras.para obras.

9

1.2.2 Fuentes1.2.2 FuentesPresupuestos y cotizaciones Presupuestos y cotizaciones actualizados.actualizados.

Portales y/o páginas webPortales y/o páginas webCatálogosCatálogosPrecios históricosPrecios históricosEstructura de costosEstructura de costosPrecios SEACEPrecios SEACE

10

Aspectos a considerarAspectos a considerar FuentesFuentes: Información de Mercado.: Información de Mercado.

Fuentes válidasFuentes válidas: Cumplen con las características : Cumplen con las características y condiciones del requerimiento.y condiciones del requerimiento.

Fuentes utilizablesFuentes utilizables: Sobre las cuales se fija el : Sobre las cuales se fija el valor referencial.valor referencial.

Debe emplearse como mínimo Debe emplearse como mínimo dos fuentesdos fuentes, , salvo que sea imposible, en cuyo caso deberá salvo que sea imposible, en cuyo caso deberá sustentarse. Debe indicarse los criterios, sustentarse. Debe indicarse los criterios, procedimiento y/o metodología utilizada, a procedimiento y/o metodología utilizada, a partir de fuentes identificadas.partir de fuentes identificadas.

11

Metodología o Metodología o procedimientoprocedimiento

No se encuentra establecido en la No se encuentra establecido en la normativa de contrataciones.normativa de contrataciones.

Precio más bajoPrecio más bajo

Precio promedioPrecio promedio

Método mixtoMétodo mixto

12

• Obras: el VR es el presupuesto del Expediente Técnico.

• Consultoría de obras: Debe detallarse los honorarios del personal propuesto, gastos generales y utilidad.

• Honorarios de éxito: De haberse considerado el pago de honorarios de éxito, el VR constituye la suma del monto fijo más el monto máximo del honorario de éxito. Se requiere informe del OEC.

• Cobranzas o recuperaciones: El VR será el monto máximo a cobrar o recuperar.

• Ítems: Sumatoria de los VR de todos los ítems.

1.2.3 Casos Especiales

13

1.3. Resumen Ejecutivo1.3. Resumen Ejecutivo Elaborado por el OEC.Elaborado por el OEC.

Permite dar a conocer el análisis Permite dar a conocer el análisis desarrollado por la Entidad para determinar desarrollado por la Entidad para determinar el valor referencial (antigüedad, fuentes, el valor referencial (antigüedad, fuentes, criterios e información adicional).criterios e información adicional).

Debe publicarse en el SEACE, salvo AMC, Debe publicarse en el SEACE, salvo AMC, bajo sanción de nulidad.bajo sanción de nulidad.

Si no ha sido elaborado correctamente, el Si no ha sido elaborado correctamente, el proceso puede ser anulado.proceso puede ser anulado.

14

2.2. Disponibilidad Disponibilidad Presupuestal Presupuestal Determinado el VR, se solicita al área de Determinado el VR, se solicita al área de

Presupuesto la disponibilidad de recursos Presupuesto la disponibilidad de recursos para garantizar que se cuenta con el para garantizar que se cuenta con el crédito presupuestario suficiente para crédito presupuestario suficiente para comprometer un gasto en el ejercicio fiscal comprometer un gasto en el ejercicio fiscal correspondiente.correspondiente.

Contenido de la certificación presupuestal:Contenido de la certificación presupuestal:

- - Fuente de FinanciamientoFuente de Financiamiento

- - Monto de la certificaciónMonto de la certificación

15

3. Expediente de 3. Expediente de ContrataciónContrataciónCONTENIDO INICIAL:CONTENIDO INICIAL:

RequerimientoRequerimientoEstudio de las posibilidades que ofrece el mercadoEstudio de las posibilidades que ofrece el mercadoResumen EjecutivoResumen EjecutivoDisponibilidad Presupuestal Disponibilidad Presupuestal Tipo de proceso de selección (LP, CP, ADP, ADS y AMC)Tipo de proceso de selección (LP, CP, ADP, ADS y AMC)Modalidad de selección (subasta inversa y convenio Modalidad de selección (subasta inversa y convenio marco)marco)

Sistema de contratación (precios unitarios, suma alzada Sistema de contratación (precios unitarios, suma alzada y mixto) y mixto)

Reajuste, si es aplicableReajuste, si es aplicable

Contiene todas las actuaciones referidas a la Contiene todas las actuaciones referidas a la adquisición o contratación, desde la decisión de adquirir adquisición o contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del contrato. o contratar hasta la culminación del contrato.

16

AntecedenteAntecedenteResolución de Contraloría Nº 072-98-CG.Resolución de Contraloría Nº 072-98-CG. NTC 280-06: NTC 280-06: Documentación Sustentatoria:Documentación Sustentatoria:

““Las entidades públicas deben aprobar los procedimientos que Las entidades públicas deben aprobar los procedimientos que aseguren que las operaciones y actos administrativos cuenten aseguren que las operaciones y actos administrativos cuenten con la documentación sustentatoria que los respalde, para su con la documentación sustentatoria que los respalde, para su verificación posterior”verificación posterior”

Dejada sin efecto mediante Resolución de Contraloría Nº Dejada sin efecto mediante Resolución de Contraloría Nº 320-2006-CG. Numeral 3 Norma General para el 320-2006-CG. Numeral 3 Norma General para el componente actividades de control gerencial. Acápite componente actividades de control gerencial. Acápite 3.8: 3.8: Documentación de procesos, actividades y tareas:Documentación de procesos, actividades y tareas:

““Los procesos, actividades y tareas deben estar debidamente Los procesos, actividades y tareas deben estar debidamente documentados para asegurar su adecuado desarrollo de documentados para asegurar su adecuado desarrollo de acuerdo con los estándares establecidos, facilitar la correcta acuerdo con los estándares establecidos, facilitar la correcta revisión de los mismos y garantizar la trazabilidad de los revisión de los mismos y garantizar la trazabilidad de los productos o servicios generados.”productos o servicios generados.”

17

FinalidadFinalidad

Contar con la base técnica y económica que permita a la Entidad obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a costo o precio de mercado.

18

AprobaciónAprobación

Por el funcionario competente, de Por el funcionario competente, de acuerdo a las normas de acuerdo a las normas de organización interna de la Entidad.organización interna de la Entidad.

Luego se entrega al Comité Luego se entrega al Comité Especial, para la elaboración de Especial, para la elaboración de Bases.Bases.

19

4. 4. FraccionamientoFraccionamiento

No se debe dividir una contratación No se debe dividir una contratación para dar lugar al cambio de proceso para dar lugar al cambio de proceso de selección que corresponda según de selección que corresponda según la la necesidad anualnecesidad anual, o de evadir la , o de evadir la aplicación de la normativa para aplicación de la normativa para contratar por un monto menor a 3 contratar por un monto menor a 3 UIT, y/o de acuerdos comerciales UIT, y/o de acuerdos comerciales suscritos por el Estado Peruano.suscritos por el Estado Peruano.

20

No son supuestos de No son supuestos de fraccionamiento:fraccionamiento: Por razones de presupuesto (créditos Por razones de presupuesto (créditos

suplementarios u otros o necesidad suplementarios u otros o necesidad extraordinaria e imprevisible adicional que da extraordinaria e imprevisible adicional que da lugar a contratación independiente).lugar a contratación independiente).

Si se contrata con el mismo proveedor.Si se contrata con el mismo proveedor.

Por convenio marco.Por convenio marco.

Si se busca propiciar la participación de Si se busca propiciar la participación de MYPES.MYPES.

21

5. Exoneración al proceso 5. Exoneración al proceso de selecciónde selección

No comprende exonerar la programación y No comprende exonerar la programación y ejecución del contrato.ejecución del contrato.

Mecanismo excepcional adoptadas al Mecanismo excepcional adoptadas al interior de la Entidad dentro del marco de interior de la Entidad dentro del marco de sus competencias.sus competencias.

No están sujetas a algún mecanismo de No están sujetas a algún mecanismo de impugnación Restricciones, control y impugnación Restricciones, control y responsabilidadresponsabilidad

Procede por la configuración de 6 causales.Procede por la configuración de 6 causales.

22

Sólo si por costos de oportunidad Sólo si por costos de oportunidad resulta más eficiente y técnicamente resulta más eficiente y técnicamente viable para satisfacer la necesidad.viable para satisfacer la necesidad.

El proveedor no debe ser empresa del El proveedor no debe ser empresa del Estado, ni Entidad del Estado que Estado, ni Entidad del Estado que realice actividad empresarial de realice actividad empresarial de modo habitual en el rubro de la modo habitual en el rubro de la contratación.contratación.

5.1.Contratación entre 5.1.Contratación entre EntidadesEntidades

23

5.2. Situación de 5.2. Situación de emergenciaemergencia

CatástrofesCatástrofes Situaciones que afecten la defensa o seguridad Situaciones que afecten la defensa o seguridad

nacionalnacional Situaciones que supongan grave peligro de que lo Situaciones que supongan grave peligro de que lo

anterior ocurraanterior ocurra

FINALIDADFINALIDAD

Acciones necesarias para atender o prevenirAcciones necesarias para atender o prevenir Las necesidades sobrevinientes derivadas de la Las necesidades sobrevinientes derivadas de la

emergenciaemergencia Para regularizar se cuenta con Para regularizar se cuenta con 10 10 díasdías posteriores a la entrega o primera entrega del posteriores a la entrega o primera entrega del bien, o inicio de la prestación del servicio u obrabien, o inicio de la prestación del servicio u obra

24

Ausencia inminente, extraordinaria e imprevisible.

Compromete funciones, servicios, actividades u operaciones que la Entidad tiene a su cargo.

NO PROCEDE:

En vía de regularización

Para períodos consecutivos

Para cubrir necesidades anteriores

Por cantidades que excedan lo necesario.

Bajo la cobertura de un tratado o compromiso internacional, por dolo, negligencia o culpa inexcusable.

5.3. Desabastecimiento 5.3. Desabastecimiento inminenteinminente

25

5.4. Carácter de secreto, 5.4. Carácter de secreto, secreto militar o de orden secreto militar o de orden internointerno

Organismos que conforman el SIN, Organismos que conforman el SIN, FFAA y PNP, previa aprobación del FFAA y PNP, previa aprobación del listado de bienes por D.S. del Consejo listado de bienes por D.S. del Consejo de Ministros.de Ministros.

No para bienes que son necesarios No para bienes que son necesarios para el normal funcionamiento.para el normal funcionamiento.

Opinión favorable de la CGR dentro de Opinión favorable de la CGR dentro de los 15 días de presentada la solicitud.los 15 días de presentada la solicitud.

26

5.5. Bienes o servicios que no 5.5. Bienes o servicios que no admiten sustitutoadmiten sustituto Proveedor único en el mercado Proveedor único en el mercado

nacional.nacional.

Exclusividad del proveedor por Exclusividad del proveedor por razones técnicas o relacionadas con razones técnicas o relacionadas con la protección del derecho de la protección del derecho de propiedad intelectual.propiedad intelectual.

Incluye los servicios de publicidad Incluye los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de que prestan al Estado los medios de comunicación televisiva, radial, comunicación televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de escrita o cualquier otro medio de comunicación.comunicación.

27

5.6. Servicios 5.6. Servicios PersonalísimosPersonalísimos

Solo personas naturales.Solo personas naturales. Especialidad sustentada para satisfacer Especialidad sustentada para satisfacer

la complejidad el objeto contractual.la complejidad el objeto contractual. Experiencia reconocida en la prestaciónExperiencia reconocida en la prestación Comparación favorable frente a otros Comparación favorable frente a otros

potenciales proveedores capaces de potenciales proveedores capaces de brindar el serviciobrindar el servicio

No cabe subcontratación ni cesión de No cabe subcontratación ni cesión de posición contractualposición contractual

28

ProcedimientoProcedimiento

Sustento Sustento técnico técnico y legaly legal

Resolución de la EntidadAcuerdo de DirectorioAcuerdo de Concejo

Facultad indelegable

SEACE

Publicación, excepto militares

ProcedimientoProcedimiento

A cargo del OEC u órgano designado A cargo del OEC u órgano designado

Acciones inmediatas: Acciones inmediatas: UnaUna invitación dirigida a invitación dirigida a unun proveedor proveedor Propuesta que se ajusta a las BasesPropuesta que se ajusta a las Bases Bajo cualquier medio de comunicaciónBajo cualquier medio de comunicación

Supervisión del OSCESupervisión del OSCE

Los objetivos de la supervisión son las Los objetivos de la supervisión son las siguientes:siguientes:

Verificar que las medidas de exoneración Verificar que las medidas de exoneración sean excepcionales.sean excepcionales.

Verificar que la ausencia de proceso de Verificar que la ausencia de proceso de selección se encuentre justificada.selección se encuentre justificada.

Verificar que las Entidades no hayan Verificar que las Entidades no hayan provocado (por inacción o negligencia, entre provocado (por inacción o negligencia, entre otros motivos) supuestos de exoneración.otros motivos) supuestos de exoneración.

Dar a conocer los criterios normativos sobre Dar a conocer los criterios normativos sobre los procedimientos de exoneración. los procedimientos de exoneración.

31

6. Comité Especial6. Comité Especial

Es el órgano que tiene por Es el órgano que tiene por función organizar y dirigir los función organizar y dirigir los procesos de selección desde la procesos de selección desde la preparación de las Bases hasta preparación de las Bases hasta la culminación del proceso.la culminación del proceso.

32

DesignaciónDesignación A través del funcionario A través del funcionario

competente: ¿delegable?competente: ¿delegable?

Se realiza:Se realiza: Por escritoPor escrito Puede ser para más de un Puede ser para más de un

procesoproceso En función a las personasEn función a las personas Titulares y suplentesTitulares y suplentes Nombrar PresidenteNombrar Presidente

33

Formalización y Formalización y ActuaciónActuación

Documentos que debe entregarse Documentos que debe entregarse conjuntamente con la designación:conjuntamente con la designación:

Expediente de la ContrataciónExpediente de la ContrataciónToda información técnica y económica Toda información técnica y económica

Apoyo de las dependencias o áreas de la Apoyo de las dependencias o áreas de la EntidadEntidad

34

Tipos de comité Tipos de comité especialespecial

Comité Especial (ad hoc)Comité Especial (ad hoc): Para cada : Para cada proceso de selección.proceso de selección.

Comité Especial PermanenteComité Especial Permanente: Para varios : Para varios procesos de selección; solo está permitido procesos de selección; solo está permitido en las Adjudicaciones Directas y las en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías. NO en Adjudicaciones Menores Cuantías. NO en Adjudicaciones de Menor Cuantía Derivadas.de Menor Cuantía Derivadas.

35

ComposiciónComposición Número: 3 integrantesNúmero: 3 integrantes Funcionarios o Expertos Funcionarios o Expertos

independientes.independientes. Un integrante debe pertenecer al Un integrante debe pertenecer al

OEC y otro al área usuaria, salvo OEC y otro al área usuaria, salvo CEP.CEP.

NotaNota: Uno de los integrantes deberá : Uno de los integrantes deberá tener conocimiento técnico sobre el tener conocimiento técnico sobre el objeto de la convocatoria.objeto de la convocatoria.

36

Experto independienteExperto independiente

Puede ser Persona Jurídica, siempre Puede ser Persona Jurídica, siempre que su giro principal sea el objeto de la que su giro principal sea el objeto de la convocatoria.convocatoria.

Puede provenir de otras entidades, Puede provenir de otras entidades, previa autorización del Titular de su previa autorización del Titular de su Entidad.Entidad.

Debe mantener confidencialidad.Debe mantener confidencialidad. Es contratado bajo AMC.Es contratado bajo AMC.

ReemplazoReemplazo

El miembro titular debe ser El miembro titular debe ser reemplazado por su respectivo suplente.reemplazado por su respectivo suplente.

La Entidad evaluará el motivo de la La Entidad evaluará el motivo de la ausencia del titular.ausencia del titular.

El miembro titular puede reincorporarse, El miembro titular puede reincorporarse, pero en calidad de suplente.pero en calidad de suplente.

38

Impedidos de ser miembros Impedidos de ser miembros de de Comité Especial:Comité Especial:

Titular de la Entidad Titular de la Entidad Funcionarios con atribuciones de Funcionarios con atribuciones de

control y fiscalizacióncontrol y fiscalización Quienes aprobaron el expediente, Quienes aprobaron el expediente,

Bases, designaron al CE o Bases, designaron al CE o facultados para resolver apelaciónfacultados para resolver apelación

Sancionados por su actuación Sancionados por su actuación como miembros del CE, mientras como miembros del CE, mientras se encuentre vigente la sanción.se encuentre vigente la sanción.

39

FuncionesFunciones Respecto de la Fase de Respecto de la Fase de

ProgramaciónProgramación Consultar y proponer modificaciones Consultar y proponer modificaciones

al Expediente de Contratación.al Expediente de Contratación. Elaborar Bases y elevarlas para su Elaborar Bases y elevarlas para su

aprobaciónaprobación

Respecto de la Fase de SelecciónRespecto de la Fase de Selección Convocar el proceso Convocar el proceso

40

FuncionesFunciones

Absolver consultas y Absolver consultas y observaciones, e integrar las observaciones, e integrar las BasesBases

Recibir y evaluar las propuestas.Recibir y evaluar las propuestas. Otorgar la buena proOtorgar la buena pro Declarar desierto el procesoDeclarar desierto el proceso Todo acto necesario para el Todo acto necesario para el

desarrollo del proceso hasta el desarrollo del proceso hasta el consentimiento de la buena proconsentimiento de la buena pro

41

No es competente para No es competente para modificar:modificar:

Cantidad, plano o dimensión del Cantidad, plano o dimensión del bien, servicio u obra.bien, servicio u obra.

Características y especificaciones Características y especificaciones técnicastécnicas

Valor referencialValor referencial Tipo de procesoTipo de proceso FinanciamientoFinanciamiento Ninguna modificación de oficioNinguna modificación de oficio

42

QuórumQuórum

Para Sesionar: TodosPara Sesionar: Todos Para Adoptar Acuerdos:Para Adoptar Acuerdos:

Unanimidad Unanimidad MayoríaMayoría

Nota: Los actos deberán figurar en actas Nota: Los actos deberán figurar en actas suscritas, con las votaciones y la suscritas, con las votaciones y la fundamentación de los votos en contra.fundamentación de los votos en contra.

43

Aspectos a considerar:Aspectos a considerar:

Causales de Remoción:Causales de Remoción: Caso Caso Fortuito o Fuerza Mayor o por Fortuito o Fuerza Mayor o por cese en el servicio declarado con cese en el servicio declarado con documento motivado.documento motivado.

Responsabilidad y SancionesResponsabilidad y Sanciones

44

RecomendacionesRecomendaciones Las dependencias o áreas de la Las dependencias o áreas de la

Entidad están obligadas a colaborar Entidad están obligadas a colaborar y apoyar al Comité Especial en el y apoyar al Comité Especial en el ejercicio de sus funciones.ejercicio de sus funciones.

Los integrantes del Comité Especial Los integrantes del Comité Especial deben tener conocimiento en la deben tener conocimiento en la normativa de contrataciones.normativa de contrataciones.

El Comité Especial debe actuar con El Comité Especial debe actuar con independencia y transparencia.independencia y transparencia.