i. Notas iNtRoDuCtoRias 1. antecedentes · los conlictos entre naciones y al interior de ellas,...
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I. NOTAS INTRODUCTORIAS 1. Antecedentes La historia de los reclamos de justicia por parte de los pueblos indíge- nas hacia organismos internacionales es bastante larga. Se inició en 1923, cuando un jefe indio, en representación de las Seis Naciones Iro- quesas, acudió a Ginebra, sede de la Sociedad de las Naciones. Al año siguiente haría lo mismo una delegación de maoríes de Nueva Zelan- da, en reclamo por incumplimiento de un tratado del siglo XIX que les garantizaba sus tierras. 2 En 1957, al interior de una agencia especializada de las Naciones Unidas, la Organización Internacional del Trabajo (OIT), se pudo resolver parte de las preocupaciones indígenas. Estas resoluciones se plasmaron en el Convenio Núm. 107 sobre Poblaciones Indígenas y Tribales, adoptado el 26 de julio de ese año y luego ratifcado por 27 países. 3 Sin embargo, el enfoque predominante sobre la problemática indígena de esos tiempos pesó en el documento internacional. Se tra- ta de un convenio en el que predomina una visión paternalista, no se habla de “pueblos”, sino de “poblaciones indígenas”, además de que el método para resolver su problemática se sustenta en políticas encamina- das a su integración y a su asimilación al desarrollo occidental, en vez de reconocerles sus derechos a la autonomía y la autodeterminación. 4 2 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros, “La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”, en Derechos humanos de los pueblos indígenas, México, Programa de Cooperación sobre Dere- chos Humanos México-Comisión Europea, 2006, pp. 49-75. 3 “Convenio Internacional del Trabajo (Núm. 107), sobre Poblaciones Indí- genas y Tribales”, en Susana Talía Pedroza de la Llave y Omar García Huante, comps., Compilación de instrumentos internacionales de Derechos Humanos frmados y ratifcados por México 1921-2003, México, CNDH, 2003, t. 2, pp. 21-33. 4 Ello llevaría, años más tarde, a una revisión de dicho convenio y a la adop- ción de otro, el Convenio Núm. 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países [11] Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/bjv Libro completo en: https://goo.gl/G5RoQ8 DR © 2009. Comisión Nacional de los Derechos Humanos - http://www.cndh.org.mx/
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i Notas iNtRoDuCtoRias
1 antecedentes
La historia de los reclamos de justicia por parte de los pueblos indiacutegeshynas hacia organismos internacionales es bastante larga Se inicioacute en1923 cuando un jefe indio en representacioacuten de las Seis Naciones Iroshyquesas acudioacute a Ginebra sede de la Sociedad de las Naciones Al antildeosiguiente hariacutea lo mismo una delegacioacuten de maoriacutees de Nueva Zelanshyda en reclamo por incumplimiento de un tratado del siglo XIX queles garantizaba sus tierras2
En 1957 al interior de una agencia especializada de las Naciones Unidas la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) se pudoresolver parte de las preocupaciones indiacutegenas Estas resoluciones seplasmaron en el Convenio Nuacutem 107 sobre Poblaciones Indiacutegenas yTribales adoptado el 26 de julio de ese antildeo y luego ratificado por 27paiacuteses3 Sin embargo el enfoque predominante sobre la problemaacutetica indiacutegena de esos tiempos pesoacute en el documento internacional Se trashyta de un convenio en el que predomina una visioacuten paternalista no sehabla de ldquopueblosrdquo sino de ldquopoblaciones indiacutegenasrdquo ademaacutes de que el meacutetodo para resolver su problemaacutetica se sustenta en poliacuteticas encaminashydas a su integracioacuten y a su asimilacioacuten al desarrollo occidental en vez de reconocerles sus derechos a la autonomiacutea y la autodeterminacioacuten4
2 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros ldquoLa Declaracioacuten delas Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenasrdquo en Derechos humanos de los pueblos indiacutegenas Meacutexico Programa de Cooperacioacuten sobre Dereshychos Humanos Meacutexico-Comisioacuten Europea 2006 pp 49-75
3 ldquoConvenio Internacional del Trabajo (Nuacutem 107) sobre Poblaciones Indiacuteshygenas y Tribalesrdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante comps Compilacioacuten de instrumentos internacionales de Derechos Humanos firmados y ratificados por Meacutexico 1921-2003 Meacutexico CNDH 2003 t 2 pp 21-33
4 Ello llevariacutea antildeos maacutes tarde a una revisioacuten de dicho convenio y a la adopshycioacuten de otro el Convenio Nuacutem 169 sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteses
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12 comisioacuten nacional de los derechos humanos
Luego durante los antildeos sesentas aparecieron reclamos de diversossectores sociales de varios paiacuteses por el derecho al desarrollo al proshygreso y a la autodeterminacioacuten Ese decenio estuvo caracterizado por los conflictos entre naciones y al interior de ellas entre grupos socialesque defendiacutean su derecho a poseer su propia religioacuten lengua costumshybres y culturas diferentes a la de los grupos mayoritarios o a las de losgrupos que sin ser mayoritarios controlaban el poder estatal
En los ciacuterculos internacionales que debatiacutean el tema de los dereshychos humanos se inicioacute una discusioacuten que no ha terminado Una partede los autores y debatientes argumentaban que esos derechos reclamashydos no eran derechos humanos en absoluto Algunos maacutes considerabanque aunque podriacutean considerarse derechos estaban en una escala inshyferior a los llamados derechos de primera generacioacuten es decir a losderechos poliacuteticos y civiles Otros maacutes discutiacutean sobre la base de queel sentido moderno del teacutermino supone derechos del individuo de la persona en particular y no de los grupos y colectividades que constishytuiacutean la base del reclamo por los derechos culturales y de autodetershyminacioacuten
Parte de este debate y tensiones sobre el caraacutecter individual ocolectivo de los derechos humanos o sobre su existencia se expresa enlos propios documentos internacionales de Naciones Unidas
2 Declaraciones y convenciones internacionales
La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos acordada el 10 de diciembre de 1948 establece en su artiacuteculo 27 punto 1 que ldquo Todapersona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad a gozar de las artes y a participar en el progreso cientiacuteshyfico y de los beneficios que de eacutel resultenrdquo y en el punto 2 del mismo artiacuteculo que ldquoToda persona tiene derecho a la proteccioacuten de los inteshyreses morales y materiales que le correspondan por razoacuten de las proshyducciones cientiacuteficas literarias o artiacutesticas de que sea autorardquo5
Independientes con otras caracteriacutesticas que es el uacutenico instrumento internacioshynal con caraacutecter vinculante en materia de derechos de los pueblos indiacutegenas
5 ldquoDeclaracioacuten Universal de Derechos Humanos Diciembre 10 de 1948rdquo enJesuacutes Rodriacuteguez y Rodriacuteguez Instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos ONU-OEA Meacutexico CNDH t 1 1998 p 19-24
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13 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
En este texto se asume una visioacuten del derecho a la cultura como si eacutesta fuera un todo armoacutenico de elementos sin distinguir las diferenshytes culturas que puedan existir y sin contemplar el derecho a esa difeshyrencia pero para individuos concretos y particulares
Quizaacute por esa visioacuten individualista de los derechos en los antildeossesentas se establecieron en dos convenciones muy importantes asshypectos que reflejan el debate que ahora comentamos
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos del 16 de diciembre de 1966 sentildeala tambieacuten en su artiacuteculo 27 que en los Estashydos en que existan minoriacuteas eacutetnicas no se les negaraacute a sus miembrosel derecho que les corresponde en comuacuten con los demaacutes miembros desu grupo a tener su propia vida cultural a profesar su propia religioacuten y a emplear su propio idioma6 Este paacuterrafo marca sin duda alguna elprimer paso de la concepcioacuten de los derechos culturales como derechosindividuales hacia la de los derechos culturales como derechos de coshylectividades
En el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales yCulturales adoptado en la misma fecha que el anterior se dispone ensu artiacuteculo 1o que ldquoTodos los pueblos tienen el derecho de libre deshyterminacioacuten En virtud de este derecho establecen libremente su conshydicioacuten poliacutetica y proveen asimismo a su desarrollo econoacutemico social yculturalrdquo7 Tambieacuten se establece que ldquolos Estados Parte en el mismoreconocen el derecho de toda persona a participar en la vida culturala gozar de los beneficios del progreso cientiacutefico y de sus aplicacionesy a beneficiarse de la proteccioacuten de los intereses morales y materiales que le correspondan por razoacuten de las producciones cientiacuteficas literariaso artiacutesticas de que sea autorardquo
Entre las medidas que los Estados Parte del mencionado Pactodeberaacuten adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho figushyraraacuten las necesarias para la conservacioacuten el desarrollo y la difusioacuten de la ciencia y de la cultura8
6 ldquoPacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos Diciembre 16 de1966rdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante comps op cit t 1 pp 251-275
7 ldquoPacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales Dishyciembre 16 de 1966rdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huanshyte comps op cit t 1 pp 337-350
8 Idem
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14 comisioacuten nacional de los derechos humanos
El documento en que aparece con mayor claridad una concepcioacutenmaacutes diversa y plural del derecho a la identidad cultural es la Declarashycioacuten sobre la Raza y los Prejuicios Raciales del 25 de noviembre de1978 emitida por la UNESCO que establece en su artiacuteculo 1o que todos los seres humanos pertenecen a la misma especie y tienen elmismo origen nacen iguales en dignidad y derechos y todos forman parte integrante de la humanidad De igual forma todos los individuosy los grupos tienen derecho a ser diferentes a considerarse y ser conshysiderados como tales9
Sin embargo la diversidad de las formas de vida y el derecho a la diferencia no pueden en ninguacuten caso servir de pretexto a los prejuiciosraciales no pueden legitimar ni de derecho ni de hecho ninguna praacutecshytica discriminatoria ni fundar la poliacutetica de apartheid que constituye la forma extrema del racismo10
La identidad de origen menciona el documento que citamos no afecta en modo alguno la facultad que tienen los seres humanos de vivirdiferentemente ni las diferencias fundadas en la diversidad de las culshyturas del medio ambiente y de la historia ni el derecho de conservar la identidad cultural11
De esa manera se asumen dos principios 1 el de que todos lospueblos del mundo estaacuten dotados de las mismas facultades que lespermiten alcanzar la plenitud del desarrollo intelectual teacutecnico socialeconoacutemico cultural y poliacutetico y 2 el de que las diferencias entre lasrealizaciones de los diversos pueblos se explican enteramente por facshytores geograacuteficos histoacutericos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturashyles no pueden en ninguacuten caso servir de pretexto a cualquier clasifishycacioacuten jerarquizada de las naciones y los pueblos12
Por otra parte el artiacuteculo 51 dice que ldquoLa cultura obra de todos los seres humanos y patrimonio comuacuten de la humanidad y la educashycioacuten en el sentido maacutes amplio de la palabra proporcionan a los homshybres y a las mujeres medios cada vez maacutes eficaces de adaptacioacuten queno soacutelo les permiten afirmar que nacen iguales en dignidad y derechos
9 UNESCO ldquoDeclaracioacuten sobre la Raza y los Prejuicios Raciales Noviembre25 de 1978rdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante compsop cit t 1 pp 143-151
10 Idem 11 Idem 12 Idem
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15 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
sino tambieacuten reconocer que deben respetar el derecho de todos losgrupos humanos a la identidad cultural y al desarrollo de su propiavida cultural en los marcos nacional e internacional en la inteligencia de que corresponde a cada grupo decidir con toda libertad si deseamantener y llegado el caso adaptar o enriquecer los valores que conshysidere esenciales para su identidadrdquo13
El punto 2 del artiacuteculo 9 dice que deben tomarse medidas espeshyciales para garantizar la igualdad en dignidad y derechos de los indishyviduos y los grupos humanos especialmente de los grupos raciales oeacutetnicos social y econoacutemicamente menos favorecidos a fin de asegurarshyles sin discriminacioacuten ni restricciones dentro de otros derechos el respeto a la autenticidad de su cultura y de sus valores14
Pero el concepto ldquopueblordquo es uno de los que maacutes problemas ha dadoen los documentos internacionales y cuya falta de definicioacuten impidioacutedurante varias deacutecadas que se reconocieran los derechos de los pueblosindiacutegenas Nos dice Rodolfo Stavenhagen que hay quienes concibenel concepto ldquopueblordquo como una categoriacutea socioloacutegica semejante a la deldquonacioacutenrdquo grupo eacutetnico etnia minoriacutea y se refiere a grupos humanosque componen identidades eacutetnicas y culturales como la lengua la relishygioacuten las costumbres etceacutetera Otros maacutes insisten en una visioacuten poliacutetishyca y legal del concepto ldquopueblordquo que se refiere al conjunto de habitantesde un territorio o un Estado sin tomar en cuenta sus elementos eacutetnishycos y culturales En la praacutectica la ONU se ha inclinado por esta uacuteltimainterpretacioacuten mientras los movimientos indiacutegenas como el zapatistagrupos eacutetnicos y nacionales minoritarios afirman que les correspondea ellos como grupo decidir si son o no ldquopueblosrdquo y si desean o no ejershycer su derecho a la libre determinacioacuten15
En el artiacuteculo 1o del Pacto de Derechos Civiles y Poliacuteticos y del Pacto de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales16 se establece quetodos los pueblos tienen derecho a la libre determinacioacuten Se habla enellos de ldquopueblosrdquo en el sentido poliacutetico que se le da en el derecho inshy
13 Idem 14 Idem 15 Rodolfo Stavenhagen Derechos humanos de los pueblos indiacutegenas Meacutexico
CNDH 2000 p 5216 ldquoPacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticosrdquo y ldquoPacto Internacioshy
nal de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturalesrdquo en Susana Thaliacutea Pedroza dela Llave y Omar Garciacutea Huante comps op cit t 1 pp 251-275 y 337-350
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16 comisioacuten nacional de los derechos humanos
ternacional equiparables a colectividades que pueden constituir Estashydos sin distinguir sus particularidades culturales eacutetnicas etceacutetera
Al no existir una definicioacuten precisa del concepto ldquopueblordquo o ldquopueshyblosrdquo en los instrumentos internacionales y ante el reclamo de estascolectividades existentes al interior de muchos Estados territoriales portener reconocidos sus derechos culturales durante varios antildeos se dio una discusioacuten teoacuterica y juriacutedica en torno al alcance de los conceptosldquopueblordquo y ldquoautonomiacuteardquo o ldquoautodeterminacioacutenrdquo de los pueblos indiacutegenas
3 el primer instrumento internacional para los pueblos indiacutegenas
El 27 de junio de 1989 en el contexto de esta preocupacioacuten internashycional del seno de la OIT surge una nueva convencioacuten que revisaraacute elconvenio de 1957 para buscar superar los conceptos paternalistas yasimilacionistas del mismo El Convenio (Nuacutem 169) sobre PueblosIndiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Independientes con nuevos contenidosse convirtioacute en el uacutenico instrumento internacional con caraacutecter vincushylatorio en relacioacuten con los derechos de los pueblos indiacutegenas Ya no sehabla de ldquopoblaciones indiacutegenasrdquo sino de ldquopueblosrdquo aunque se acotasu significado Sin embargo al tratarse de un convenio ratificado en soacutelo17 Estados sus alcances son limitados Ademaacutes por tratarse de una conshyvencioacuten surgida en el seno de la OIT el instrumento no es ni pretenshydioacute ser uno que abordara de manera global toda la problemaacutetica de losderechos humanos de los pueblos indiacutegenas Es de resaltar sin embarshygo que en ese documento se establece el derecho de los pueblos indiacuteshygenas a vivir y desarrollarse como comunidades distintas y a ser respeshytados estableciendo obligaciones para los Estados en materia de laintegridad cultural de aqueacutellos sus derechos sobre las tierras territoriosy recursos naturales formas propias de organizacioacuten aspectos de nodiscriminacioacuten la buacutesqueda de su participacioacuten y consulta en las deshycisiones de poliacuteticas puacuteblicas que los afecten y el derecho al desarrolloeconoacutemico y social17
17 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75Para mayor detalle se puede consultar Leyla Jimeacutenez ldquoLa OIT el Convenio 169
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17 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
Sin duda alguna los contenidos del Convenio 169 sirvieron para las luchas de los pueblos indiacutegenas en varias partes del mundo que se amparaban en ellos para hacer reclamos a sus Estados Tambieacuten influshyyeron en el proceso que permitioacute llegar a una Declaracioacuten como la de 2007 que es extensiva a todos los paiacuteses integrantes de las NacionesUnidas y ya no soacutelo a los paiacuteses miembros de la OIT que ratificaronaquella convencioacuten
4 un grupo de trabajo y un proyecto de Declaracioacuten
El antecedente maacutes directo de la Declaracioacuten sobre Pueblos Indiacutegenasproviene de 1970 cuando la Subcomisioacuten para la Prevencioacuten de Discrishyminaciones y Proteccioacuten de Minoriacuteas del Consejo Econoacutemico y Socialde la ONU18 recomendoacute un estudio sobre la problemaacutetica de la disshycriminacioacuten hacia poblaciones indiacutegenas cuyos resultados fueron preshysentados a la misma de 1981 a 1984
El estudio presentado por el ecuatoriano Joseacute R Martiacutenez Cobosnombrado Relator para el mismo avivariacutea el intereacutes internacional porla problemaacutetica indiacutegena por lo que se formariacutea un Grupo de Trabajosobre Poblaciones Indiacutegenas que desde 1982 se reuacutene en Ginebra19 ycuyo principal resultado fue un Proyecto de Declaracioacuten sobre Dereshychos de los Pueblos Indiacutegenas terminado en 1993 El proyecto conteshyniacutea disposiciones en las que se afirmaba que los pueblos indios soniguales a los demaacutes pueblos en cuanto a dignidad y derechos ademaacutes de reconocerse el derecho de todos los demaacutes pueblos a ser diferentesa considerarse a siacute mismos diferentes y a ser respetados como tales Almismo tiempo se incorporaban aspectos que tienen que ver con su libredeterminacioacuten y con la autonomiacutea relacionada con el control de susterritorios y recursos y con el derecho a disfrutar sus formas de vidaorganizacioacuten y cultura20
y los derechos de los pueblos indiacutegenas en Meacutexicordquo en Derechos humanos de los pueblos indiacutegenas pp 77-93
18 A partir de 1999 esta instancia se denominariacutea Subcomisioacuten para la Proshymocioacuten y Proteccioacuten de los Derechos Humanos
19 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75 20 ONU Proyecto de Declaracioacuten de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de las Poblaciones Indiacutegenas 1994 en lthttp wwwinkarrinetindioddhhdeclarhtmgt
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La Subcomisioacuten adoptoacute el proyecto de Declaracioacuten sin modificashyciones en 1994 y fue enviado a la Comisioacuten de Derechos Humanos dela ONU para su consideracioacuten Al antildeo siguiente la Comisioacuten integroacute un Grupo de Trabajo intergubernamental con la participacioacuten de reshypresentantes indiacutegenas que se encargariacutea de elaborar un proyecto deshyfinitivo tomando como base el documento de la Subcomisioacuten que se pensaba que fuera adoptado dentro del marco del Primer DecenioInternacional de las Poblaciones Indiacutegenas21
El contenido que se dariacutea al concepto ldquopueblordquo y al de ldquolibre deshyterminacioacutenrdquo la cuestioacuten del tema de las tierras y territorios de lospueblos indiacutegenas aspectos centrales en la propuesta de Declaracioacutenasiacute como el asunto de los derechos colectivos fueron algunos de losobstaacuteculos que impidieron los consensos necesarios para su aprobacioacutenen ese periodo por la reticencia de los representantes de algunos delos gobiernos
5 el Consejo de Derechos Humanos
El 29 de junio de 2006 luego de maacutes de 20 antildeos de esfuerzos el Conshysejo de Derechos Humanos creado en ese mismo antildeo y encabezadopor el Embajador mexicano Luis Alfonso de Alba adoptoacute el proyectode Declaracioacuten de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegeshynas en su primer periodo de sesiones22 La Resolucioacuten fue adoptadacon 30 votos a favor los votos en contra de Canadaacute y la FederacioacutenRusa y 12 abstenciones23 Una vez aprobada en el Consejo seriacutea soshymetida a la Asamblea General
Sin embargo las cosas no eran tan faacuteciles y directas24 una primeshyra dificultad que surgioacute ese antildeo fue que el Consejo de Derechos Hushymanos era un organismo nuevo en el sistema de la ONU por lo que
21 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75 22 La propuesta fue presentada por Peruacute y copatrocinada por Armenia Beshy
nin Chipre Congo Costa Rica Cuba Dinamarca Estonia Eslovenia EspantildeaFinlandia Francia Grecia Guatemala Haitiacute Lesotho Meacutexico Nicaragua Noshyruega Panamaacute Peruacute Portugal y Venezuela
23 Argelia Argentina Bahrein Bangladesh Ghana Jordania MarruecosNigeria Filipinas Senegal Tuacutenez y Ucrania
24 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75
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19 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
no habiacutea claridad de hacia doacutende iriacutea el informe del primer periodode sesiones del Consejo para que llegara a la Asamblea General Dichoinforme teniacutea dos anexos la Convencioacuten sobre las DesaparicionesForzadas y la Declaracioacuten de la ONU sobre los Derechos de los Pueshyblos Indiacutegenas que fueron los dos instrumentos internacionales aproshybados por el Consejo25
A nivel de la Asamblea General de la ONU existe una instancia que se llama Comiteacute General que decide queacute informes van directo ala Asamblea General y cuaacuteles van a uno de los Comiteacutes previos de disshycusioacuten de los temas antes de ir al pleno de la Asamblea General26 Esta falta de claridad procedimental planteaba dos situaciones Primera queel informe del Consejo fuera directo a la Asamblea General en estecaso lo maacutes probable es que se llamara a la adopcioacuten de la Declaracioacutenen consenso y si no hubiera consenso se llamariacutea a la votacioacuten Segunshyda que el informe del Consejo fuera al tercer Comiteacute y luego a laAsamblea General
El Tercer Comiteacute es una instancia de filtro de los Estados miemshybros de la ONU que discute previamente los asuntos que van a la Asamshyblea General si llega al Tercer Comiteacute se puede ir a una votacioacuten paraque el informe vaya a la Asamblea General Esta uacuteltima opcioacuten planshyteaba la dificultad de que el Tercer Comiteacute pudiera aprobar que la Deshyclaracioacuten no fuera al pleno de la Asamblea General
Muchos representantes de los Estados asiacute como las delegaciones indiacutegenas eran optimistas y pensaban que la Declaracioacuten seriacutea aprobashyda en la sesioacuten de la Asamblea General de ese antildeo Para octubre de 2006 el Comiteacute General no habiacutea decidido a doacutende iriacutea la Declaracioacuten perola tendencia era que se remitiriacutea al Tercer Comiteacute ya que en esos diacuteas abordariacutea temas afines como lo era el informe del Relator Especialsobre la Situacioacuten de los Derechos Humanos y Libertades Fundamenshytales de los Indiacutegenas Rodolfo Stavenhagen
Mientras los Estados de la Unioacuten Europea Meacutexico y Grecia planshytearon su apoyo a la adopcioacuten de la Declaracioacuten otros como Nueva
25 Heacutector Huertas Gonzaacutelez Kuna de Panamaacute y Joseacute Carlos Morales Brunshyca de Costa Rica ldquoInforme sobre el proceso de la Declaracioacuten de la ONU Sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas en la Asamblea General de la ONU enNueva Yorkrdquo Nueva York 18 de octubre de 2006 en lthttpwwwservindiorgarchivo20061202gt
26 Idem
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20 comisioacuten nacional de los derechos humanos
Zelanda en nombre de Estados Unidos y Australia plantearon susposiciones en contra En la regioacuten de Latinoameacuterica fue Argentinaquien mostroacute sus inquietudes con respecto a las Malvinas y Colombiase mostroacute en contra de que la Declaracioacuten fuera adoptada por la asamshyblea en ese periodo
En teacuterminos generales la Unioacuten Europea el Grupo de Latinoameacuteshyrica con excepcioacuten de Argentina y Colombia apoyaban la DeclaracioacutenLa idea de las delegaciones indiacutegenas que seguiacutean los acontecimienshytos era que se deberiacutea cabildear y presionar maacutes a los representantesde los paiacuteses del Caribe asiacute como trabajar con los de Aacutefrica y Asia Enla regioacuten latinoamericana era importante presionar a Colombia y aArgentina para que apoyaran su adopcioacuten27
Sin embargo 2006 no seriacutea el antildeo de la Declaracioacuten A finales delantildeo el 23 de diciembre un paiacutes africano Namibia en acuerdo con el resshyto de naciones de su regioacuten logroacute aplazar la decisioacuten de la AsambleaGeneral de la ONU respecto de la aprobacioacuten o rechazo del texto quecomentamos Entre sus argumentos estaba algo inaceptable en teacutermishynos del Derecho Internacional esto es que la declaracioacuten entraba encontradiccioacuten con las normas constitucionales internas de varios de esos paiacuteses Cabe aclarar que la Declaracioacuten es un instrumento norshymativo no vinculante y como tal no exigiacutea cumplimiento constitushycional28
Finalmente las cosas se resolvieron hasta el periodo siguiente de sesiones Los esfuerzos de concertacioacuten del grupo de representantes gushybernamentales conocidos como los copatrocinadores de la propuestaGuatemala Meacutexico y Peruacute rindieron sus frutos al lograr que con nueveenmiendas al texto de 2006 los representantes africanos la suscribieshyran Dentro de ellas destaca la incorporada al artiacuteculo 46 aprobado enjunio de 2006 que deciacutea ldquoNada de lo sentildealado en la presente Declashyracioacuten se interpretaraacute en el sentido de que confiere a un Estado pueblogrupo o persona derecho alguno a participar en una actividad o realishyzar un acto contrario a la Carta de las Naciones Unidasrdquo A este arshytiacuteculo se le agregoacute el siguiente texto complementario ldquoO se entendeshy
27 Heacutector Huertas Gonzaacutelez Kuna de Panamaacute Joseacute Carlos Morales Brunshyca de Costa Rica op cit
28 Magdalena Goacutemez ldquoLa hora indiacutegena de la ONUrdquo La Jornada Meacutexico martes 11 de septiembre de 2007
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21 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
raacute en el sentido de que autoriza o fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o parcialmente la integridad territoshyrial o la unidad poliacutetica de Estados soberanos e independientesrdquo29
6 Por fin la Declaracioacuten
El jueves 13 de septiembre de 2007 en su sexageacutesimo primer periodode sesiones la Asamblea General de la ONU aproboacute la Declaracioacutensobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Aunque no todos los 192paiacuteses miembros del Organismo Internacional participaron en la voshytacioacuten el texto fue aprobado en una sesioacuten histoacuterica con 143 votos afavor 11 abstenciones y los votos en contra de las representaciones de Canadaacute Estados Unidos Australia y Nueva Zelanda30
La Declaracioacuten estaacute constituida de 46 artiacuteculos en los que se marshycan los paraacutemetros miacutenimos para el respeto a los derechos de los pueshyblos indiacutegenas dentro de ellos los relativos a la libre determinacioacuten a la cultura propia a la educacioacuten y a la organizacioacuten al desarrollo y altrabajo a la propiedad de la tierra al acceso a los recursos naturales delos territorios en los que se asientan y a un ambiente sano y a la nodiscriminacioacuten entre otros Con su aprobacioacuten se termina una largaetapa de negociaciones al interior de los organismos de Naciones Unishydas encaminadas a proporcionar el reconocimiento de derechos para estas colectividades que constituyen un importante sector poblacionalen muchas naciones del mundo
Tal reconocimiento sin duda alguna potenciaraacute las capacidadespoliacuteticas de los pueblos indiacutegenas para que al interior de los paiacuteses enque viven se realicen reformas legales y se definan poliacuteticas puacuteblicasencaminadas a establecer una nueva relacioacuten entre los Estados y lospueblos indiacutegenas que proporcione soluciones a sus demandas de jusshyticia y bienestar social
29 Idem 30 La criacutetica y el voto en contra de estos cuatro paiacuteses a decir de sus represenshy
tantes era porque se daban poderes legales y de propiedad a los pueblos indiacutegenasque eran excesivos ldquoONU aprueba declaracioacuten sobre derechos indiacutegenasrdquo en lthttpwwwapiavirtualcom20070915onu-aprueba-declaracion-sobre-derechos-indigenasgt
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22 comisioacuten nacional de los derechos humanos
7 un balance del documento
Primero la Declaracioacuten no tiene una definicioacuten de lo que se entiende por ldquopueblos indiacutegenasrdquo sin embargo esta definicioacuten ya existe en otroinstrumento internacional eacuteste siacute de caraacutecter juriacutedicamente vinculanshyte el Convenio Nuacutem 169 sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteshyses Independientes de la OIT que fue aprobada por este oacutergano enjunio de 1989 y que era el uacutenico instrumento internacional hasta el antildeopasado con que contaban los pueblos indiacutegenas para luchar por mejoshyres condiciones en sus paiacuteses En este documento se establece que elconvenio se aplica ademaacutes de a los pueblos tribales en paiacuteses indepenshydientes a los pueblos en paiacuteses independientes considerados indiacutegenaspor el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el paiacutes oen una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el paiacutes en la eacutepoca de laconquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales fronshyteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conservantodas sus propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poshyliacuteticas o parte de ellas31 En ese mismo documento se sentildeala que la conshyciencia de su identidad indiacutegena o tribal deberaacute considerarse como el criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplicanlas disposiciones del convenio y de que la utilizacioacuten del conceptoldquopueblordquo no deberaacute interpretarse en el sentido de que tenga implicacioacutenalguna en lo que atantildee a los derechos que pueda conferirse a dichoteacutermino en el derecho internacional32
Segundo la Declaracioacuten es un instrumento conocido en el aacutembishyto internacional como soft law es decir no se trata de un documento juriacutedicamente vinculante sino maacutes bien una declaracioacuten de principiosen los que se establecen las normas miacutenimas para la supervivencia la dignidad y el bienestar de los pueblos indiacutegenas que se convierte enuna gran fuerza moral para avanzar en la materia
Tercero aunque no se trata de un instrumento vinculante en sutotalidad parte de la Declaracioacuten siacute tendraacute ese caraacutecter al convertirse en herramienta de interpretacioacuten de otros instrumentos juriacutedicamente
31 ldquoConvenio (Nuacutem 169) sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Indeshypendientesrdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante compsop cit t 2 2003 pp 35-52
32 Idem
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23 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
vinculantes y les daraacute significado contribuyendo a su desarrollo proshygresivo
Cuarto la Declaracioacuten debe ser utilizada para acelerar los marcosjuriacutedicos de proteccioacuten que tienen los Estados en relacioacuten con los pueshyblos indiacutegenas y para cambiar la visioacuten que varios Estados y su personaltienen actualmente de ellos
Quinto la Declaracioacuten introduce abiertamente el concepto dederechos colectivos de los pueblos indiacutegenas tema que generoacute poleacuteshymica durante varios antildeos de discusioacuten buscando armonizarlos con los derechos individuales
Y en sexto lugar sin lugar a dudas la Declaracioacuten se convierte en una herramienta de lucha muy poderosa para los reclamos de los pueshyblos indiacutegenas por modificaciones legales y el establecimiento de poshyliacuteticas puacuteblicas en sus respectivos paiacuteses Se convierte en un punto de vista obligado para todos los Estados en los que existen pueblos indiacuteshygenas que puede permitir que eacutestos logren establecer una nueva relashycioacuten de respeto a sus formas de organizacioacuten interna a su identidad y al derecho al desarrollo
Esto es importante en el caso de Meacutexico en donde el reclamo porel reconocimiento a la personalidad juriacutedica de los pueblos y comunishydades indiacutegenas y el derecho a la consulta en los teacuterminos del Conveshynio 169 de la OIT siguen siendo pendientes en la Constitucioacuten Comolo siguen siendo la adecuacioacuten constitucional en diez entidades mexishycanas asiacute como el cumplimiento del mandato de establecer partidasespeciacuteficas para atender a la poblacioacuten indiacutegena en los estados y mushynicipios
La Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas es resultado de una larga lucha su expedicioacuten es muyimportante si recordamos que en el mundo existen cerca de 5000 pueshyblos y una poblacioacuten indiacutegena cercana a 370 millones de personas Soacuteloen Ameacuterica Latina se contabilizan 400 pueblos y maacutes de 40 millones de personas indiacutegenas
Por la importancia que reviste su lectura reproducimos a contishynuacioacuten el Acuerdo de las Naciones Unidas al respecto asiacute como la Deshyclaracioacuten
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12 comisioacuten nacional de los derechos humanos
Luego durante los antildeos sesentas aparecieron reclamos de diversossectores sociales de varios paiacuteses por el derecho al desarrollo al proshygreso y a la autodeterminacioacuten Ese decenio estuvo caracterizado por los conflictos entre naciones y al interior de ellas entre grupos socialesque defendiacutean su derecho a poseer su propia religioacuten lengua costumshybres y culturas diferentes a la de los grupos mayoritarios o a las de losgrupos que sin ser mayoritarios controlaban el poder estatal
En los ciacuterculos internacionales que debatiacutean el tema de los dereshychos humanos se inicioacute una discusioacuten que no ha terminado Una partede los autores y debatientes argumentaban que esos derechos reclamashydos no eran derechos humanos en absoluto Algunos maacutes considerabanque aunque podriacutean considerarse derechos estaban en una escala inshyferior a los llamados derechos de primera generacioacuten es decir a losderechos poliacuteticos y civiles Otros maacutes discutiacutean sobre la base de queel sentido moderno del teacutermino supone derechos del individuo de la persona en particular y no de los grupos y colectividades que constishytuiacutean la base del reclamo por los derechos culturales y de autodetershyminacioacuten
Parte de este debate y tensiones sobre el caraacutecter individual ocolectivo de los derechos humanos o sobre su existencia se expresa enlos propios documentos internacionales de Naciones Unidas
2 Declaraciones y convenciones internacionales
La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos acordada el 10 de diciembre de 1948 establece en su artiacuteculo 27 punto 1 que ldquo Todapersona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad a gozar de las artes y a participar en el progreso cientiacuteshyfico y de los beneficios que de eacutel resultenrdquo y en el punto 2 del mismo artiacuteculo que ldquoToda persona tiene derecho a la proteccioacuten de los inteshyreses morales y materiales que le correspondan por razoacuten de las proshyducciones cientiacuteficas literarias o artiacutesticas de que sea autorardquo5
Independientes con otras caracteriacutesticas que es el uacutenico instrumento internacioshynal con caraacutecter vinculante en materia de derechos de los pueblos indiacutegenas
5 ldquoDeclaracioacuten Universal de Derechos Humanos Diciembre 10 de 1948rdquo enJesuacutes Rodriacuteguez y Rodriacuteguez Instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos ONU-OEA Meacutexico CNDH t 1 1998 p 19-24
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13 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
En este texto se asume una visioacuten del derecho a la cultura como si eacutesta fuera un todo armoacutenico de elementos sin distinguir las diferenshytes culturas que puedan existir y sin contemplar el derecho a esa difeshyrencia pero para individuos concretos y particulares
Quizaacute por esa visioacuten individualista de los derechos en los antildeossesentas se establecieron en dos convenciones muy importantes asshypectos que reflejan el debate que ahora comentamos
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos del 16 de diciembre de 1966 sentildeala tambieacuten en su artiacuteculo 27 que en los Estashydos en que existan minoriacuteas eacutetnicas no se les negaraacute a sus miembrosel derecho que les corresponde en comuacuten con los demaacutes miembros desu grupo a tener su propia vida cultural a profesar su propia religioacuten y a emplear su propio idioma6 Este paacuterrafo marca sin duda alguna elprimer paso de la concepcioacuten de los derechos culturales como derechosindividuales hacia la de los derechos culturales como derechos de coshylectividades
En el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales yCulturales adoptado en la misma fecha que el anterior se dispone ensu artiacuteculo 1o que ldquoTodos los pueblos tienen el derecho de libre deshyterminacioacuten En virtud de este derecho establecen libremente su conshydicioacuten poliacutetica y proveen asimismo a su desarrollo econoacutemico social yculturalrdquo7 Tambieacuten se establece que ldquolos Estados Parte en el mismoreconocen el derecho de toda persona a participar en la vida culturala gozar de los beneficios del progreso cientiacutefico y de sus aplicacionesy a beneficiarse de la proteccioacuten de los intereses morales y materiales que le correspondan por razoacuten de las producciones cientiacuteficas literariaso artiacutesticas de que sea autorardquo
Entre las medidas que los Estados Parte del mencionado Pactodeberaacuten adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho figushyraraacuten las necesarias para la conservacioacuten el desarrollo y la difusioacuten de la ciencia y de la cultura8
6 ldquoPacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos Diciembre 16 de1966rdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante comps op cit t 1 pp 251-275
7 ldquoPacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales Dishyciembre 16 de 1966rdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huanshyte comps op cit t 1 pp 337-350
8 Idem
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14 comisioacuten nacional de los derechos humanos
El documento en que aparece con mayor claridad una concepcioacutenmaacutes diversa y plural del derecho a la identidad cultural es la Declarashycioacuten sobre la Raza y los Prejuicios Raciales del 25 de noviembre de1978 emitida por la UNESCO que establece en su artiacuteculo 1o que todos los seres humanos pertenecen a la misma especie y tienen elmismo origen nacen iguales en dignidad y derechos y todos forman parte integrante de la humanidad De igual forma todos los individuosy los grupos tienen derecho a ser diferentes a considerarse y ser conshysiderados como tales9
Sin embargo la diversidad de las formas de vida y el derecho a la diferencia no pueden en ninguacuten caso servir de pretexto a los prejuiciosraciales no pueden legitimar ni de derecho ni de hecho ninguna praacutecshytica discriminatoria ni fundar la poliacutetica de apartheid que constituye la forma extrema del racismo10
La identidad de origen menciona el documento que citamos no afecta en modo alguno la facultad que tienen los seres humanos de vivirdiferentemente ni las diferencias fundadas en la diversidad de las culshyturas del medio ambiente y de la historia ni el derecho de conservar la identidad cultural11
De esa manera se asumen dos principios 1 el de que todos lospueblos del mundo estaacuten dotados de las mismas facultades que lespermiten alcanzar la plenitud del desarrollo intelectual teacutecnico socialeconoacutemico cultural y poliacutetico y 2 el de que las diferencias entre lasrealizaciones de los diversos pueblos se explican enteramente por facshytores geograacuteficos histoacutericos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturashyles no pueden en ninguacuten caso servir de pretexto a cualquier clasifishycacioacuten jerarquizada de las naciones y los pueblos12
Por otra parte el artiacuteculo 51 dice que ldquoLa cultura obra de todos los seres humanos y patrimonio comuacuten de la humanidad y la educashycioacuten en el sentido maacutes amplio de la palabra proporcionan a los homshybres y a las mujeres medios cada vez maacutes eficaces de adaptacioacuten queno soacutelo les permiten afirmar que nacen iguales en dignidad y derechos
9 UNESCO ldquoDeclaracioacuten sobre la Raza y los Prejuicios Raciales Noviembre25 de 1978rdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante compsop cit t 1 pp 143-151
10 Idem 11 Idem 12 Idem
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15 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
sino tambieacuten reconocer que deben respetar el derecho de todos losgrupos humanos a la identidad cultural y al desarrollo de su propiavida cultural en los marcos nacional e internacional en la inteligencia de que corresponde a cada grupo decidir con toda libertad si deseamantener y llegado el caso adaptar o enriquecer los valores que conshysidere esenciales para su identidadrdquo13
El punto 2 del artiacuteculo 9 dice que deben tomarse medidas espeshyciales para garantizar la igualdad en dignidad y derechos de los indishyviduos y los grupos humanos especialmente de los grupos raciales oeacutetnicos social y econoacutemicamente menos favorecidos a fin de asegurarshyles sin discriminacioacuten ni restricciones dentro de otros derechos el respeto a la autenticidad de su cultura y de sus valores14
Pero el concepto ldquopueblordquo es uno de los que maacutes problemas ha dadoen los documentos internacionales y cuya falta de definicioacuten impidioacutedurante varias deacutecadas que se reconocieran los derechos de los pueblosindiacutegenas Nos dice Rodolfo Stavenhagen que hay quienes concibenel concepto ldquopueblordquo como una categoriacutea socioloacutegica semejante a la deldquonacioacutenrdquo grupo eacutetnico etnia minoriacutea y se refiere a grupos humanosque componen identidades eacutetnicas y culturales como la lengua la relishygioacuten las costumbres etceacutetera Otros maacutes insisten en una visioacuten poliacutetishyca y legal del concepto ldquopueblordquo que se refiere al conjunto de habitantesde un territorio o un Estado sin tomar en cuenta sus elementos eacutetnishycos y culturales En la praacutectica la ONU se ha inclinado por esta uacuteltimainterpretacioacuten mientras los movimientos indiacutegenas como el zapatistagrupos eacutetnicos y nacionales minoritarios afirman que les correspondea ellos como grupo decidir si son o no ldquopueblosrdquo y si desean o no ejershycer su derecho a la libre determinacioacuten15
En el artiacuteculo 1o del Pacto de Derechos Civiles y Poliacuteticos y del Pacto de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales16 se establece quetodos los pueblos tienen derecho a la libre determinacioacuten Se habla enellos de ldquopueblosrdquo en el sentido poliacutetico que se le da en el derecho inshy
13 Idem 14 Idem 15 Rodolfo Stavenhagen Derechos humanos de los pueblos indiacutegenas Meacutexico
CNDH 2000 p 5216 ldquoPacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticosrdquo y ldquoPacto Internacioshy
nal de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturalesrdquo en Susana Thaliacutea Pedroza dela Llave y Omar Garciacutea Huante comps op cit t 1 pp 251-275 y 337-350
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16 comisioacuten nacional de los derechos humanos
ternacional equiparables a colectividades que pueden constituir Estashydos sin distinguir sus particularidades culturales eacutetnicas etceacutetera
Al no existir una definicioacuten precisa del concepto ldquopueblordquo o ldquopueshyblosrdquo en los instrumentos internacionales y ante el reclamo de estascolectividades existentes al interior de muchos Estados territoriales portener reconocidos sus derechos culturales durante varios antildeos se dio una discusioacuten teoacuterica y juriacutedica en torno al alcance de los conceptosldquopueblordquo y ldquoautonomiacuteardquo o ldquoautodeterminacioacutenrdquo de los pueblos indiacutegenas
3 el primer instrumento internacional para los pueblos indiacutegenas
El 27 de junio de 1989 en el contexto de esta preocupacioacuten internashycional del seno de la OIT surge una nueva convencioacuten que revisaraacute elconvenio de 1957 para buscar superar los conceptos paternalistas yasimilacionistas del mismo El Convenio (Nuacutem 169) sobre PueblosIndiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Independientes con nuevos contenidosse convirtioacute en el uacutenico instrumento internacional con caraacutecter vincushylatorio en relacioacuten con los derechos de los pueblos indiacutegenas Ya no sehabla de ldquopoblaciones indiacutegenasrdquo sino de ldquopueblosrdquo aunque se acotasu significado Sin embargo al tratarse de un convenio ratificado en soacutelo17 Estados sus alcances son limitados Ademaacutes por tratarse de una conshyvencioacuten surgida en el seno de la OIT el instrumento no es ni pretenshydioacute ser uno que abordara de manera global toda la problemaacutetica de losderechos humanos de los pueblos indiacutegenas Es de resaltar sin embarshygo que en ese documento se establece el derecho de los pueblos indiacuteshygenas a vivir y desarrollarse como comunidades distintas y a ser respeshytados estableciendo obligaciones para los Estados en materia de laintegridad cultural de aqueacutellos sus derechos sobre las tierras territoriosy recursos naturales formas propias de organizacioacuten aspectos de nodiscriminacioacuten la buacutesqueda de su participacioacuten y consulta en las deshycisiones de poliacuteticas puacuteblicas que los afecten y el derecho al desarrolloeconoacutemico y social17
17 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75Para mayor detalle se puede consultar Leyla Jimeacutenez ldquoLa OIT el Convenio 169
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17 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
Sin duda alguna los contenidos del Convenio 169 sirvieron para las luchas de los pueblos indiacutegenas en varias partes del mundo que se amparaban en ellos para hacer reclamos a sus Estados Tambieacuten influshyyeron en el proceso que permitioacute llegar a una Declaracioacuten como la de 2007 que es extensiva a todos los paiacuteses integrantes de las NacionesUnidas y ya no soacutelo a los paiacuteses miembros de la OIT que ratificaronaquella convencioacuten
4 un grupo de trabajo y un proyecto de Declaracioacuten
El antecedente maacutes directo de la Declaracioacuten sobre Pueblos Indiacutegenasproviene de 1970 cuando la Subcomisioacuten para la Prevencioacuten de Discrishyminaciones y Proteccioacuten de Minoriacuteas del Consejo Econoacutemico y Socialde la ONU18 recomendoacute un estudio sobre la problemaacutetica de la disshycriminacioacuten hacia poblaciones indiacutegenas cuyos resultados fueron preshysentados a la misma de 1981 a 1984
El estudio presentado por el ecuatoriano Joseacute R Martiacutenez Cobosnombrado Relator para el mismo avivariacutea el intereacutes internacional porla problemaacutetica indiacutegena por lo que se formariacutea un Grupo de Trabajosobre Poblaciones Indiacutegenas que desde 1982 se reuacutene en Ginebra19 ycuyo principal resultado fue un Proyecto de Declaracioacuten sobre Dereshychos de los Pueblos Indiacutegenas terminado en 1993 El proyecto conteshyniacutea disposiciones en las que se afirmaba que los pueblos indios soniguales a los demaacutes pueblos en cuanto a dignidad y derechos ademaacutes de reconocerse el derecho de todos los demaacutes pueblos a ser diferentesa considerarse a siacute mismos diferentes y a ser respetados como tales Almismo tiempo se incorporaban aspectos que tienen que ver con su libredeterminacioacuten y con la autonomiacutea relacionada con el control de susterritorios y recursos y con el derecho a disfrutar sus formas de vidaorganizacioacuten y cultura20
y los derechos de los pueblos indiacutegenas en Meacutexicordquo en Derechos humanos de los pueblos indiacutegenas pp 77-93
18 A partir de 1999 esta instancia se denominariacutea Subcomisioacuten para la Proshymocioacuten y Proteccioacuten de los Derechos Humanos
19 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75 20 ONU Proyecto de Declaracioacuten de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de las Poblaciones Indiacutegenas 1994 en lthttp wwwinkarrinetindioddhhdeclarhtmgt
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18 comisioacuten nacional de los derechos humanos
La Subcomisioacuten adoptoacute el proyecto de Declaracioacuten sin modificashyciones en 1994 y fue enviado a la Comisioacuten de Derechos Humanos dela ONU para su consideracioacuten Al antildeo siguiente la Comisioacuten integroacute un Grupo de Trabajo intergubernamental con la participacioacuten de reshypresentantes indiacutegenas que se encargariacutea de elaborar un proyecto deshyfinitivo tomando como base el documento de la Subcomisioacuten que se pensaba que fuera adoptado dentro del marco del Primer DecenioInternacional de las Poblaciones Indiacutegenas21
El contenido que se dariacutea al concepto ldquopueblordquo y al de ldquolibre deshyterminacioacutenrdquo la cuestioacuten del tema de las tierras y territorios de lospueblos indiacutegenas aspectos centrales en la propuesta de Declaracioacutenasiacute como el asunto de los derechos colectivos fueron algunos de losobstaacuteculos que impidieron los consensos necesarios para su aprobacioacutenen ese periodo por la reticencia de los representantes de algunos delos gobiernos
5 el Consejo de Derechos Humanos
El 29 de junio de 2006 luego de maacutes de 20 antildeos de esfuerzos el Conshysejo de Derechos Humanos creado en ese mismo antildeo y encabezadopor el Embajador mexicano Luis Alfonso de Alba adoptoacute el proyectode Declaracioacuten de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegeshynas en su primer periodo de sesiones22 La Resolucioacuten fue adoptadacon 30 votos a favor los votos en contra de Canadaacute y la FederacioacutenRusa y 12 abstenciones23 Una vez aprobada en el Consejo seriacutea soshymetida a la Asamblea General
Sin embargo las cosas no eran tan faacuteciles y directas24 una primeshyra dificultad que surgioacute ese antildeo fue que el Consejo de Derechos Hushymanos era un organismo nuevo en el sistema de la ONU por lo que
21 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75 22 La propuesta fue presentada por Peruacute y copatrocinada por Armenia Beshy
nin Chipre Congo Costa Rica Cuba Dinamarca Estonia Eslovenia EspantildeaFinlandia Francia Grecia Guatemala Haitiacute Lesotho Meacutexico Nicaragua Noshyruega Panamaacute Peruacute Portugal y Venezuela
23 Argelia Argentina Bahrein Bangladesh Ghana Jordania MarruecosNigeria Filipinas Senegal Tuacutenez y Ucrania
24 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75
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19 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
no habiacutea claridad de hacia doacutende iriacutea el informe del primer periodode sesiones del Consejo para que llegara a la Asamblea General Dichoinforme teniacutea dos anexos la Convencioacuten sobre las DesaparicionesForzadas y la Declaracioacuten de la ONU sobre los Derechos de los Pueshyblos Indiacutegenas que fueron los dos instrumentos internacionales aproshybados por el Consejo25
A nivel de la Asamblea General de la ONU existe una instancia que se llama Comiteacute General que decide queacute informes van directo ala Asamblea General y cuaacuteles van a uno de los Comiteacutes previos de disshycusioacuten de los temas antes de ir al pleno de la Asamblea General26 Esta falta de claridad procedimental planteaba dos situaciones Primera queel informe del Consejo fuera directo a la Asamblea General en estecaso lo maacutes probable es que se llamara a la adopcioacuten de la Declaracioacutenen consenso y si no hubiera consenso se llamariacutea a la votacioacuten Segunshyda que el informe del Consejo fuera al tercer Comiteacute y luego a laAsamblea General
El Tercer Comiteacute es una instancia de filtro de los Estados miemshybros de la ONU que discute previamente los asuntos que van a la Asamshyblea General si llega al Tercer Comiteacute se puede ir a una votacioacuten paraque el informe vaya a la Asamblea General Esta uacuteltima opcioacuten planshyteaba la dificultad de que el Tercer Comiteacute pudiera aprobar que la Deshyclaracioacuten no fuera al pleno de la Asamblea General
Muchos representantes de los Estados asiacute como las delegaciones indiacutegenas eran optimistas y pensaban que la Declaracioacuten seriacutea aprobashyda en la sesioacuten de la Asamblea General de ese antildeo Para octubre de 2006 el Comiteacute General no habiacutea decidido a doacutende iriacutea la Declaracioacuten perola tendencia era que se remitiriacutea al Tercer Comiteacute ya que en esos diacuteas abordariacutea temas afines como lo era el informe del Relator Especialsobre la Situacioacuten de los Derechos Humanos y Libertades Fundamenshytales de los Indiacutegenas Rodolfo Stavenhagen
Mientras los Estados de la Unioacuten Europea Meacutexico y Grecia planshytearon su apoyo a la adopcioacuten de la Declaracioacuten otros como Nueva
25 Heacutector Huertas Gonzaacutelez Kuna de Panamaacute y Joseacute Carlos Morales Brunshyca de Costa Rica ldquoInforme sobre el proceso de la Declaracioacuten de la ONU Sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas en la Asamblea General de la ONU enNueva Yorkrdquo Nueva York 18 de octubre de 2006 en lthttpwwwservindiorgarchivo20061202gt
26 Idem
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20 comisioacuten nacional de los derechos humanos
Zelanda en nombre de Estados Unidos y Australia plantearon susposiciones en contra En la regioacuten de Latinoameacuterica fue Argentinaquien mostroacute sus inquietudes con respecto a las Malvinas y Colombiase mostroacute en contra de que la Declaracioacuten fuera adoptada por la asamshyblea en ese periodo
En teacuterminos generales la Unioacuten Europea el Grupo de Latinoameacuteshyrica con excepcioacuten de Argentina y Colombia apoyaban la DeclaracioacutenLa idea de las delegaciones indiacutegenas que seguiacutean los acontecimienshytos era que se deberiacutea cabildear y presionar maacutes a los representantesde los paiacuteses del Caribe asiacute como trabajar con los de Aacutefrica y Asia Enla regioacuten latinoamericana era importante presionar a Colombia y aArgentina para que apoyaran su adopcioacuten27
Sin embargo 2006 no seriacutea el antildeo de la Declaracioacuten A finales delantildeo el 23 de diciembre un paiacutes africano Namibia en acuerdo con el resshyto de naciones de su regioacuten logroacute aplazar la decisioacuten de la AsambleaGeneral de la ONU respecto de la aprobacioacuten o rechazo del texto quecomentamos Entre sus argumentos estaba algo inaceptable en teacutermishynos del Derecho Internacional esto es que la declaracioacuten entraba encontradiccioacuten con las normas constitucionales internas de varios de esos paiacuteses Cabe aclarar que la Declaracioacuten es un instrumento norshymativo no vinculante y como tal no exigiacutea cumplimiento constitushycional28
Finalmente las cosas se resolvieron hasta el periodo siguiente de sesiones Los esfuerzos de concertacioacuten del grupo de representantes gushybernamentales conocidos como los copatrocinadores de la propuestaGuatemala Meacutexico y Peruacute rindieron sus frutos al lograr que con nueveenmiendas al texto de 2006 los representantes africanos la suscribieshyran Dentro de ellas destaca la incorporada al artiacuteculo 46 aprobado enjunio de 2006 que deciacutea ldquoNada de lo sentildealado en la presente Declashyracioacuten se interpretaraacute en el sentido de que confiere a un Estado pueblogrupo o persona derecho alguno a participar en una actividad o realishyzar un acto contrario a la Carta de las Naciones Unidasrdquo A este arshytiacuteculo se le agregoacute el siguiente texto complementario ldquoO se entendeshy
27 Heacutector Huertas Gonzaacutelez Kuna de Panamaacute Joseacute Carlos Morales Brunshyca de Costa Rica op cit
28 Magdalena Goacutemez ldquoLa hora indiacutegena de la ONUrdquo La Jornada Meacutexico martes 11 de septiembre de 2007
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21 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
raacute en el sentido de que autoriza o fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o parcialmente la integridad territoshyrial o la unidad poliacutetica de Estados soberanos e independientesrdquo29
6 Por fin la Declaracioacuten
El jueves 13 de septiembre de 2007 en su sexageacutesimo primer periodode sesiones la Asamblea General de la ONU aproboacute la Declaracioacutensobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Aunque no todos los 192paiacuteses miembros del Organismo Internacional participaron en la voshytacioacuten el texto fue aprobado en una sesioacuten histoacuterica con 143 votos afavor 11 abstenciones y los votos en contra de las representaciones de Canadaacute Estados Unidos Australia y Nueva Zelanda30
La Declaracioacuten estaacute constituida de 46 artiacuteculos en los que se marshycan los paraacutemetros miacutenimos para el respeto a los derechos de los pueshyblos indiacutegenas dentro de ellos los relativos a la libre determinacioacuten a la cultura propia a la educacioacuten y a la organizacioacuten al desarrollo y altrabajo a la propiedad de la tierra al acceso a los recursos naturales delos territorios en los que se asientan y a un ambiente sano y a la nodiscriminacioacuten entre otros Con su aprobacioacuten se termina una largaetapa de negociaciones al interior de los organismos de Naciones Unishydas encaminadas a proporcionar el reconocimiento de derechos para estas colectividades que constituyen un importante sector poblacionalen muchas naciones del mundo
Tal reconocimiento sin duda alguna potenciaraacute las capacidadespoliacuteticas de los pueblos indiacutegenas para que al interior de los paiacuteses enque viven se realicen reformas legales y se definan poliacuteticas puacuteblicasencaminadas a establecer una nueva relacioacuten entre los Estados y lospueblos indiacutegenas que proporcione soluciones a sus demandas de jusshyticia y bienestar social
29 Idem 30 La criacutetica y el voto en contra de estos cuatro paiacuteses a decir de sus represenshy
tantes era porque se daban poderes legales y de propiedad a los pueblos indiacutegenasque eran excesivos ldquoONU aprueba declaracioacuten sobre derechos indiacutegenasrdquo en lthttpwwwapiavirtualcom20070915onu-aprueba-declaracion-sobre-derechos-indigenasgt
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22 comisioacuten nacional de los derechos humanos
7 un balance del documento
Primero la Declaracioacuten no tiene una definicioacuten de lo que se entiende por ldquopueblos indiacutegenasrdquo sin embargo esta definicioacuten ya existe en otroinstrumento internacional eacuteste siacute de caraacutecter juriacutedicamente vinculanshyte el Convenio Nuacutem 169 sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteshyses Independientes de la OIT que fue aprobada por este oacutergano enjunio de 1989 y que era el uacutenico instrumento internacional hasta el antildeopasado con que contaban los pueblos indiacutegenas para luchar por mejoshyres condiciones en sus paiacuteses En este documento se establece que elconvenio se aplica ademaacutes de a los pueblos tribales en paiacuteses indepenshydientes a los pueblos en paiacuteses independientes considerados indiacutegenaspor el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el paiacutes oen una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el paiacutes en la eacutepoca de laconquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales fronshyteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conservantodas sus propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poshyliacuteticas o parte de ellas31 En ese mismo documento se sentildeala que la conshyciencia de su identidad indiacutegena o tribal deberaacute considerarse como el criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplicanlas disposiciones del convenio y de que la utilizacioacuten del conceptoldquopueblordquo no deberaacute interpretarse en el sentido de que tenga implicacioacutenalguna en lo que atantildee a los derechos que pueda conferirse a dichoteacutermino en el derecho internacional32
Segundo la Declaracioacuten es un instrumento conocido en el aacutembishyto internacional como soft law es decir no se trata de un documento juriacutedicamente vinculante sino maacutes bien una declaracioacuten de principiosen los que se establecen las normas miacutenimas para la supervivencia la dignidad y el bienestar de los pueblos indiacutegenas que se convierte enuna gran fuerza moral para avanzar en la materia
Tercero aunque no se trata de un instrumento vinculante en sutotalidad parte de la Declaracioacuten siacute tendraacute ese caraacutecter al convertirse en herramienta de interpretacioacuten de otros instrumentos juriacutedicamente
31 ldquoConvenio (Nuacutem 169) sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Indeshypendientesrdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante compsop cit t 2 2003 pp 35-52
32 Idem
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23 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
vinculantes y les daraacute significado contribuyendo a su desarrollo proshygresivo
Cuarto la Declaracioacuten debe ser utilizada para acelerar los marcosjuriacutedicos de proteccioacuten que tienen los Estados en relacioacuten con los pueshyblos indiacutegenas y para cambiar la visioacuten que varios Estados y su personaltienen actualmente de ellos
Quinto la Declaracioacuten introduce abiertamente el concepto dederechos colectivos de los pueblos indiacutegenas tema que generoacute poleacuteshymica durante varios antildeos de discusioacuten buscando armonizarlos con los derechos individuales
Y en sexto lugar sin lugar a dudas la Declaracioacuten se convierte en una herramienta de lucha muy poderosa para los reclamos de los pueshyblos indiacutegenas por modificaciones legales y el establecimiento de poshyliacuteticas puacuteblicas en sus respectivos paiacuteses Se convierte en un punto de vista obligado para todos los Estados en los que existen pueblos indiacuteshygenas que puede permitir que eacutestos logren establecer una nueva relashycioacuten de respeto a sus formas de organizacioacuten interna a su identidad y al derecho al desarrollo
Esto es importante en el caso de Meacutexico en donde el reclamo porel reconocimiento a la personalidad juriacutedica de los pueblos y comunishydades indiacutegenas y el derecho a la consulta en los teacuterminos del Conveshynio 169 de la OIT siguen siendo pendientes en la Constitucioacuten Comolo siguen siendo la adecuacioacuten constitucional en diez entidades mexishycanas asiacute como el cumplimiento del mandato de establecer partidasespeciacuteficas para atender a la poblacioacuten indiacutegena en los estados y mushynicipios
La Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas es resultado de una larga lucha su expedicioacuten es muyimportante si recordamos que en el mundo existen cerca de 5000 pueshyblos y una poblacioacuten indiacutegena cercana a 370 millones de personas Soacuteloen Ameacuterica Latina se contabilizan 400 pueblos y maacutes de 40 millones de personas indiacutegenas
Por la importancia que reviste su lectura reproducimos a contishynuacioacuten el Acuerdo de las Naciones Unidas al respecto asiacute como la Deshyclaracioacuten
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13 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
En este texto se asume una visioacuten del derecho a la cultura como si eacutesta fuera un todo armoacutenico de elementos sin distinguir las diferenshytes culturas que puedan existir y sin contemplar el derecho a esa difeshyrencia pero para individuos concretos y particulares
Quizaacute por esa visioacuten individualista de los derechos en los antildeossesentas se establecieron en dos convenciones muy importantes asshypectos que reflejan el debate que ahora comentamos
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos del 16 de diciembre de 1966 sentildeala tambieacuten en su artiacuteculo 27 que en los Estashydos en que existan minoriacuteas eacutetnicas no se les negaraacute a sus miembrosel derecho que les corresponde en comuacuten con los demaacutes miembros desu grupo a tener su propia vida cultural a profesar su propia religioacuten y a emplear su propio idioma6 Este paacuterrafo marca sin duda alguna elprimer paso de la concepcioacuten de los derechos culturales como derechosindividuales hacia la de los derechos culturales como derechos de coshylectividades
En el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales yCulturales adoptado en la misma fecha que el anterior se dispone ensu artiacuteculo 1o que ldquoTodos los pueblos tienen el derecho de libre deshyterminacioacuten En virtud de este derecho establecen libremente su conshydicioacuten poliacutetica y proveen asimismo a su desarrollo econoacutemico social yculturalrdquo7 Tambieacuten se establece que ldquolos Estados Parte en el mismoreconocen el derecho de toda persona a participar en la vida culturala gozar de los beneficios del progreso cientiacutefico y de sus aplicacionesy a beneficiarse de la proteccioacuten de los intereses morales y materiales que le correspondan por razoacuten de las producciones cientiacuteficas literariaso artiacutesticas de que sea autorardquo
Entre las medidas que los Estados Parte del mencionado Pactodeberaacuten adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho figushyraraacuten las necesarias para la conservacioacuten el desarrollo y la difusioacuten de la ciencia y de la cultura8
6 ldquoPacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos Diciembre 16 de1966rdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante comps op cit t 1 pp 251-275
7 ldquoPacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales Dishyciembre 16 de 1966rdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huanshyte comps op cit t 1 pp 337-350
8 Idem
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14 comisioacuten nacional de los derechos humanos
El documento en que aparece con mayor claridad una concepcioacutenmaacutes diversa y plural del derecho a la identidad cultural es la Declarashycioacuten sobre la Raza y los Prejuicios Raciales del 25 de noviembre de1978 emitida por la UNESCO que establece en su artiacuteculo 1o que todos los seres humanos pertenecen a la misma especie y tienen elmismo origen nacen iguales en dignidad y derechos y todos forman parte integrante de la humanidad De igual forma todos los individuosy los grupos tienen derecho a ser diferentes a considerarse y ser conshysiderados como tales9
Sin embargo la diversidad de las formas de vida y el derecho a la diferencia no pueden en ninguacuten caso servir de pretexto a los prejuiciosraciales no pueden legitimar ni de derecho ni de hecho ninguna praacutecshytica discriminatoria ni fundar la poliacutetica de apartheid que constituye la forma extrema del racismo10
La identidad de origen menciona el documento que citamos no afecta en modo alguno la facultad que tienen los seres humanos de vivirdiferentemente ni las diferencias fundadas en la diversidad de las culshyturas del medio ambiente y de la historia ni el derecho de conservar la identidad cultural11
De esa manera se asumen dos principios 1 el de que todos lospueblos del mundo estaacuten dotados de las mismas facultades que lespermiten alcanzar la plenitud del desarrollo intelectual teacutecnico socialeconoacutemico cultural y poliacutetico y 2 el de que las diferencias entre lasrealizaciones de los diversos pueblos se explican enteramente por facshytores geograacuteficos histoacutericos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturashyles no pueden en ninguacuten caso servir de pretexto a cualquier clasifishycacioacuten jerarquizada de las naciones y los pueblos12
Por otra parte el artiacuteculo 51 dice que ldquoLa cultura obra de todos los seres humanos y patrimonio comuacuten de la humanidad y la educashycioacuten en el sentido maacutes amplio de la palabra proporcionan a los homshybres y a las mujeres medios cada vez maacutes eficaces de adaptacioacuten queno soacutelo les permiten afirmar que nacen iguales en dignidad y derechos
9 UNESCO ldquoDeclaracioacuten sobre la Raza y los Prejuicios Raciales Noviembre25 de 1978rdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante compsop cit t 1 pp 143-151
10 Idem 11 Idem 12 Idem
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15 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
sino tambieacuten reconocer que deben respetar el derecho de todos losgrupos humanos a la identidad cultural y al desarrollo de su propiavida cultural en los marcos nacional e internacional en la inteligencia de que corresponde a cada grupo decidir con toda libertad si deseamantener y llegado el caso adaptar o enriquecer los valores que conshysidere esenciales para su identidadrdquo13
El punto 2 del artiacuteculo 9 dice que deben tomarse medidas espeshyciales para garantizar la igualdad en dignidad y derechos de los indishyviduos y los grupos humanos especialmente de los grupos raciales oeacutetnicos social y econoacutemicamente menos favorecidos a fin de asegurarshyles sin discriminacioacuten ni restricciones dentro de otros derechos el respeto a la autenticidad de su cultura y de sus valores14
Pero el concepto ldquopueblordquo es uno de los que maacutes problemas ha dadoen los documentos internacionales y cuya falta de definicioacuten impidioacutedurante varias deacutecadas que se reconocieran los derechos de los pueblosindiacutegenas Nos dice Rodolfo Stavenhagen que hay quienes concibenel concepto ldquopueblordquo como una categoriacutea socioloacutegica semejante a la deldquonacioacutenrdquo grupo eacutetnico etnia minoriacutea y se refiere a grupos humanosque componen identidades eacutetnicas y culturales como la lengua la relishygioacuten las costumbres etceacutetera Otros maacutes insisten en una visioacuten poliacutetishyca y legal del concepto ldquopueblordquo que se refiere al conjunto de habitantesde un territorio o un Estado sin tomar en cuenta sus elementos eacutetnishycos y culturales En la praacutectica la ONU se ha inclinado por esta uacuteltimainterpretacioacuten mientras los movimientos indiacutegenas como el zapatistagrupos eacutetnicos y nacionales minoritarios afirman que les correspondea ellos como grupo decidir si son o no ldquopueblosrdquo y si desean o no ejershycer su derecho a la libre determinacioacuten15
En el artiacuteculo 1o del Pacto de Derechos Civiles y Poliacuteticos y del Pacto de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales16 se establece quetodos los pueblos tienen derecho a la libre determinacioacuten Se habla enellos de ldquopueblosrdquo en el sentido poliacutetico que se le da en el derecho inshy
13 Idem 14 Idem 15 Rodolfo Stavenhagen Derechos humanos de los pueblos indiacutegenas Meacutexico
CNDH 2000 p 5216 ldquoPacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticosrdquo y ldquoPacto Internacioshy
nal de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturalesrdquo en Susana Thaliacutea Pedroza dela Llave y Omar Garciacutea Huante comps op cit t 1 pp 251-275 y 337-350
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16 comisioacuten nacional de los derechos humanos
ternacional equiparables a colectividades que pueden constituir Estashydos sin distinguir sus particularidades culturales eacutetnicas etceacutetera
Al no existir una definicioacuten precisa del concepto ldquopueblordquo o ldquopueshyblosrdquo en los instrumentos internacionales y ante el reclamo de estascolectividades existentes al interior de muchos Estados territoriales portener reconocidos sus derechos culturales durante varios antildeos se dio una discusioacuten teoacuterica y juriacutedica en torno al alcance de los conceptosldquopueblordquo y ldquoautonomiacuteardquo o ldquoautodeterminacioacutenrdquo de los pueblos indiacutegenas
3 el primer instrumento internacional para los pueblos indiacutegenas
El 27 de junio de 1989 en el contexto de esta preocupacioacuten internashycional del seno de la OIT surge una nueva convencioacuten que revisaraacute elconvenio de 1957 para buscar superar los conceptos paternalistas yasimilacionistas del mismo El Convenio (Nuacutem 169) sobre PueblosIndiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Independientes con nuevos contenidosse convirtioacute en el uacutenico instrumento internacional con caraacutecter vincushylatorio en relacioacuten con los derechos de los pueblos indiacutegenas Ya no sehabla de ldquopoblaciones indiacutegenasrdquo sino de ldquopueblosrdquo aunque se acotasu significado Sin embargo al tratarse de un convenio ratificado en soacutelo17 Estados sus alcances son limitados Ademaacutes por tratarse de una conshyvencioacuten surgida en el seno de la OIT el instrumento no es ni pretenshydioacute ser uno que abordara de manera global toda la problemaacutetica de losderechos humanos de los pueblos indiacutegenas Es de resaltar sin embarshygo que en ese documento se establece el derecho de los pueblos indiacuteshygenas a vivir y desarrollarse como comunidades distintas y a ser respeshytados estableciendo obligaciones para los Estados en materia de laintegridad cultural de aqueacutellos sus derechos sobre las tierras territoriosy recursos naturales formas propias de organizacioacuten aspectos de nodiscriminacioacuten la buacutesqueda de su participacioacuten y consulta en las deshycisiones de poliacuteticas puacuteblicas que los afecten y el derecho al desarrolloeconoacutemico y social17
17 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75Para mayor detalle se puede consultar Leyla Jimeacutenez ldquoLa OIT el Convenio 169
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17 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
Sin duda alguna los contenidos del Convenio 169 sirvieron para las luchas de los pueblos indiacutegenas en varias partes del mundo que se amparaban en ellos para hacer reclamos a sus Estados Tambieacuten influshyyeron en el proceso que permitioacute llegar a una Declaracioacuten como la de 2007 que es extensiva a todos los paiacuteses integrantes de las NacionesUnidas y ya no soacutelo a los paiacuteses miembros de la OIT que ratificaronaquella convencioacuten
4 un grupo de trabajo y un proyecto de Declaracioacuten
El antecedente maacutes directo de la Declaracioacuten sobre Pueblos Indiacutegenasproviene de 1970 cuando la Subcomisioacuten para la Prevencioacuten de Discrishyminaciones y Proteccioacuten de Minoriacuteas del Consejo Econoacutemico y Socialde la ONU18 recomendoacute un estudio sobre la problemaacutetica de la disshycriminacioacuten hacia poblaciones indiacutegenas cuyos resultados fueron preshysentados a la misma de 1981 a 1984
El estudio presentado por el ecuatoriano Joseacute R Martiacutenez Cobosnombrado Relator para el mismo avivariacutea el intereacutes internacional porla problemaacutetica indiacutegena por lo que se formariacutea un Grupo de Trabajosobre Poblaciones Indiacutegenas que desde 1982 se reuacutene en Ginebra19 ycuyo principal resultado fue un Proyecto de Declaracioacuten sobre Dereshychos de los Pueblos Indiacutegenas terminado en 1993 El proyecto conteshyniacutea disposiciones en las que se afirmaba que los pueblos indios soniguales a los demaacutes pueblos en cuanto a dignidad y derechos ademaacutes de reconocerse el derecho de todos los demaacutes pueblos a ser diferentesa considerarse a siacute mismos diferentes y a ser respetados como tales Almismo tiempo se incorporaban aspectos que tienen que ver con su libredeterminacioacuten y con la autonomiacutea relacionada con el control de susterritorios y recursos y con el derecho a disfrutar sus formas de vidaorganizacioacuten y cultura20
y los derechos de los pueblos indiacutegenas en Meacutexicordquo en Derechos humanos de los pueblos indiacutegenas pp 77-93
18 A partir de 1999 esta instancia se denominariacutea Subcomisioacuten para la Proshymocioacuten y Proteccioacuten de los Derechos Humanos
19 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75 20 ONU Proyecto de Declaracioacuten de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de las Poblaciones Indiacutegenas 1994 en lthttp wwwinkarrinetindioddhhdeclarhtmgt
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18 comisioacuten nacional de los derechos humanos
La Subcomisioacuten adoptoacute el proyecto de Declaracioacuten sin modificashyciones en 1994 y fue enviado a la Comisioacuten de Derechos Humanos dela ONU para su consideracioacuten Al antildeo siguiente la Comisioacuten integroacute un Grupo de Trabajo intergubernamental con la participacioacuten de reshypresentantes indiacutegenas que se encargariacutea de elaborar un proyecto deshyfinitivo tomando como base el documento de la Subcomisioacuten que se pensaba que fuera adoptado dentro del marco del Primer DecenioInternacional de las Poblaciones Indiacutegenas21
El contenido que se dariacutea al concepto ldquopueblordquo y al de ldquolibre deshyterminacioacutenrdquo la cuestioacuten del tema de las tierras y territorios de lospueblos indiacutegenas aspectos centrales en la propuesta de Declaracioacutenasiacute como el asunto de los derechos colectivos fueron algunos de losobstaacuteculos que impidieron los consensos necesarios para su aprobacioacutenen ese periodo por la reticencia de los representantes de algunos delos gobiernos
5 el Consejo de Derechos Humanos
El 29 de junio de 2006 luego de maacutes de 20 antildeos de esfuerzos el Conshysejo de Derechos Humanos creado en ese mismo antildeo y encabezadopor el Embajador mexicano Luis Alfonso de Alba adoptoacute el proyectode Declaracioacuten de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegeshynas en su primer periodo de sesiones22 La Resolucioacuten fue adoptadacon 30 votos a favor los votos en contra de Canadaacute y la FederacioacutenRusa y 12 abstenciones23 Una vez aprobada en el Consejo seriacutea soshymetida a la Asamblea General
Sin embargo las cosas no eran tan faacuteciles y directas24 una primeshyra dificultad que surgioacute ese antildeo fue que el Consejo de Derechos Hushymanos era un organismo nuevo en el sistema de la ONU por lo que
21 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75 22 La propuesta fue presentada por Peruacute y copatrocinada por Armenia Beshy
nin Chipre Congo Costa Rica Cuba Dinamarca Estonia Eslovenia EspantildeaFinlandia Francia Grecia Guatemala Haitiacute Lesotho Meacutexico Nicaragua Noshyruega Panamaacute Peruacute Portugal y Venezuela
23 Argelia Argentina Bahrein Bangladesh Ghana Jordania MarruecosNigeria Filipinas Senegal Tuacutenez y Ucrania
24 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75
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19 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
no habiacutea claridad de hacia doacutende iriacutea el informe del primer periodode sesiones del Consejo para que llegara a la Asamblea General Dichoinforme teniacutea dos anexos la Convencioacuten sobre las DesaparicionesForzadas y la Declaracioacuten de la ONU sobre los Derechos de los Pueshyblos Indiacutegenas que fueron los dos instrumentos internacionales aproshybados por el Consejo25
A nivel de la Asamblea General de la ONU existe una instancia que se llama Comiteacute General que decide queacute informes van directo ala Asamblea General y cuaacuteles van a uno de los Comiteacutes previos de disshycusioacuten de los temas antes de ir al pleno de la Asamblea General26 Esta falta de claridad procedimental planteaba dos situaciones Primera queel informe del Consejo fuera directo a la Asamblea General en estecaso lo maacutes probable es que se llamara a la adopcioacuten de la Declaracioacutenen consenso y si no hubiera consenso se llamariacutea a la votacioacuten Segunshyda que el informe del Consejo fuera al tercer Comiteacute y luego a laAsamblea General
El Tercer Comiteacute es una instancia de filtro de los Estados miemshybros de la ONU que discute previamente los asuntos que van a la Asamshyblea General si llega al Tercer Comiteacute se puede ir a una votacioacuten paraque el informe vaya a la Asamblea General Esta uacuteltima opcioacuten planshyteaba la dificultad de que el Tercer Comiteacute pudiera aprobar que la Deshyclaracioacuten no fuera al pleno de la Asamblea General
Muchos representantes de los Estados asiacute como las delegaciones indiacutegenas eran optimistas y pensaban que la Declaracioacuten seriacutea aprobashyda en la sesioacuten de la Asamblea General de ese antildeo Para octubre de 2006 el Comiteacute General no habiacutea decidido a doacutende iriacutea la Declaracioacuten perola tendencia era que se remitiriacutea al Tercer Comiteacute ya que en esos diacuteas abordariacutea temas afines como lo era el informe del Relator Especialsobre la Situacioacuten de los Derechos Humanos y Libertades Fundamenshytales de los Indiacutegenas Rodolfo Stavenhagen
Mientras los Estados de la Unioacuten Europea Meacutexico y Grecia planshytearon su apoyo a la adopcioacuten de la Declaracioacuten otros como Nueva
25 Heacutector Huertas Gonzaacutelez Kuna de Panamaacute y Joseacute Carlos Morales Brunshyca de Costa Rica ldquoInforme sobre el proceso de la Declaracioacuten de la ONU Sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas en la Asamblea General de la ONU enNueva Yorkrdquo Nueva York 18 de octubre de 2006 en lthttpwwwservindiorgarchivo20061202gt
26 Idem
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Zelanda en nombre de Estados Unidos y Australia plantearon susposiciones en contra En la regioacuten de Latinoameacuterica fue Argentinaquien mostroacute sus inquietudes con respecto a las Malvinas y Colombiase mostroacute en contra de que la Declaracioacuten fuera adoptada por la asamshyblea en ese periodo
En teacuterminos generales la Unioacuten Europea el Grupo de Latinoameacuteshyrica con excepcioacuten de Argentina y Colombia apoyaban la DeclaracioacutenLa idea de las delegaciones indiacutegenas que seguiacutean los acontecimienshytos era que se deberiacutea cabildear y presionar maacutes a los representantesde los paiacuteses del Caribe asiacute como trabajar con los de Aacutefrica y Asia Enla regioacuten latinoamericana era importante presionar a Colombia y aArgentina para que apoyaran su adopcioacuten27
Sin embargo 2006 no seriacutea el antildeo de la Declaracioacuten A finales delantildeo el 23 de diciembre un paiacutes africano Namibia en acuerdo con el resshyto de naciones de su regioacuten logroacute aplazar la decisioacuten de la AsambleaGeneral de la ONU respecto de la aprobacioacuten o rechazo del texto quecomentamos Entre sus argumentos estaba algo inaceptable en teacutermishynos del Derecho Internacional esto es que la declaracioacuten entraba encontradiccioacuten con las normas constitucionales internas de varios de esos paiacuteses Cabe aclarar que la Declaracioacuten es un instrumento norshymativo no vinculante y como tal no exigiacutea cumplimiento constitushycional28
Finalmente las cosas se resolvieron hasta el periodo siguiente de sesiones Los esfuerzos de concertacioacuten del grupo de representantes gushybernamentales conocidos como los copatrocinadores de la propuestaGuatemala Meacutexico y Peruacute rindieron sus frutos al lograr que con nueveenmiendas al texto de 2006 los representantes africanos la suscribieshyran Dentro de ellas destaca la incorporada al artiacuteculo 46 aprobado enjunio de 2006 que deciacutea ldquoNada de lo sentildealado en la presente Declashyracioacuten se interpretaraacute en el sentido de que confiere a un Estado pueblogrupo o persona derecho alguno a participar en una actividad o realishyzar un acto contrario a la Carta de las Naciones Unidasrdquo A este arshytiacuteculo se le agregoacute el siguiente texto complementario ldquoO se entendeshy
27 Heacutector Huertas Gonzaacutelez Kuna de Panamaacute Joseacute Carlos Morales Brunshyca de Costa Rica op cit
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raacute en el sentido de que autoriza o fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o parcialmente la integridad territoshyrial o la unidad poliacutetica de Estados soberanos e independientesrdquo29
6 Por fin la Declaracioacuten
El jueves 13 de septiembre de 2007 en su sexageacutesimo primer periodode sesiones la Asamblea General de la ONU aproboacute la Declaracioacutensobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Aunque no todos los 192paiacuteses miembros del Organismo Internacional participaron en la voshytacioacuten el texto fue aprobado en una sesioacuten histoacuterica con 143 votos afavor 11 abstenciones y los votos en contra de las representaciones de Canadaacute Estados Unidos Australia y Nueva Zelanda30
La Declaracioacuten estaacute constituida de 46 artiacuteculos en los que se marshycan los paraacutemetros miacutenimos para el respeto a los derechos de los pueshyblos indiacutegenas dentro de ellos los relativos a la libre determinacioacuten a la cultura propia a la educacioacuten y a la organizacioacuten al desarrollo y altrabajo a la propiedad de la tierra al acceso a los recursos naturales delos territorios en los que se asientan y a un ambiente sano y a la nodiscriminacioacuten entre otros Con su aprobacioacuten se termina una largaetapa de negociaciones al interior de los organismos de Naciones Unishydas encaminadas a proporcionar el reconocimiento de derechos para estas colectividades que constituyen un importante sector poblacionalen muchas naciones del mundo
Tal reconocimiento sin duda alguna potenciaraacute las capacidadespoliacuteticas de los pueblos indiacutegenas para que al interior de los paiacuteses enque viven se realicen reformas legales y se definan poliacuteticas puacuteblicasencaminadas a establecer una nueva relacioacuten entre los Estados y lospueblos indiacutegenas que proporcione soluciones a sus demandas de jusshyticia y bienestar social
29 Idem 30 La criacutetica y el voto en contra de estos cuatro paiacuteses a decir de sus represenshy
tantes era porque se daban poderes legales y de propiedad a los pueblos indiacutegenasque eran excesivos ldquoONU aprueba declaracioacuten sobre derechos indiacutegenasrdquo en lthttpwwwapiavirtualcom20070915onu-aprueba-declaracion-sobre-derechos-indigenasgt
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22 comisioacuten nacional de los derechos humanos
7 un balance del documento
Primero la Declaracioacuten no tiene una definicioacuten de lo que se entiende por ldquopueblos indiacutegenasrdquo sin embargo esta definicioacuten ya existe en otroinstrumento internacional eacuteste siacute de caraacutecter juriacutedicamente vinculanshyte el Convenio Nuacutem 169 sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteshyses Independientes de la OIT que fue aprobada por este oacutergano enjunio de 1989 y que era el uacutenico instrumento internacional hasta el antildeopasado con que contaban los pueblos indiacutegenas para luchar por mejoshyres condiciones en sus paiacuteses En este documento se establece que elconvenio se aplica ademaacutes de a los pueblos tribales en paiacuteses indepenshydientes a los pueblos en paiacuteses independientes considerados indiacutegenaspor el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el paiacutes oen una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el paiacutes en la eacutepoca de laconquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales fronshyteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conservantodas sus propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poshyliacuteticas o parte de ellas31 En ese mismo documento se sentildeala que la conshyciencia de su identidad indiacutegena o tribal deberaacute considerarse como el criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplicanlas disposiciones del convenio y de que la utilizacioacuten del conceptoldquopueblordquo no deberaacute interpretarse en el sentido de que tenga implicacioacutenalguna en lo que atantildee a los derechos que pueda conferirse a dichoteacutermino en el derecho internacional32
Segundo la Declaracioacuten es un instrumento conocido en el aacutembishyto internacional como soft law es decir no se trata de un documento juriacutedicamente vinculante sino maacutes bien una declaracioacuten de principiosen los que se establecen las normas miacutenimas para la supervivencia la dignidad y el bienestar de los pueblos indiacutegenas que se convierte enuna gran fuerza moral para avanzar en la materia
Tercero aunque no se trata de un instrumento vinculante en sutotalidad parte de la Declaracioacuten siacute tendraacute ese caraacutecter al convertirse en herramienta de interpretacioacuten de otros instrumentos juriacutedicamente
31 ldquoConvenio (Nuacutem 169) sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Indeshypendientesrdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante compsop cit t 2 2003 pp 35-52
32 Idem
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23 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
vinculantes y les daraacute significado contribuyendo a su desarrollo proshygresivo
Cuarto la Declaracioacuten debe ser utilizada para acelerar los marcosjuriacutedicos de proteccioacuten que tienen los Estados en relacioacuten con los pueshyblos indiacutegenas y para cambiar la visioacuten que varios Estados y su personaltienen actualmente de ellos
Quinto la Declaracioacuten introduce abiertamente el concepto dederechos colectivos de los pueblos indiacutegenas tema que generoacute poleacuteshymica durante varios antildeos de discusioacuten buscando armonizarlos con los derechos individuales
Y en sexto lugar sin lugar a dudas la Declaracioacuten se convierte en una herramienta de lucha muy poderosa para los reclamos de los pueshyblos indiacutegenas por modificaciones legales y el establecimiento de poshyliacuteticas puacuteblicas en sus respectivos paiacuteses Se convierte en un punto de vista obligado para todos los Estados en los que existen pueblos indiacuteshygenas que puede permitir que eacutestos logren establecer una nueva relashycioacuten de respeto a sus formas de organizacioacuten interna a su identidad y al derecho al desarrollo
Esto es importante en el caso de Meacutexico en donde el reclamo porel reconocimiento a la personalidad juriacutedica de los pueblos y comunishydades indiacutegenas y el derecho a la consulta en los teacuterminos del Conveshynio 169 de la OIT siguen siendo pendientes en la Constitucioacuten Comolo siguen siendo la adecuacioacuten constitucional en diez entidades mexishycanas asiacute como el cumplimiento del mandato de establecer partidasespeciacuteficas para atender a la poblacioacuten indiacutegena en los estados y mushynicipios
La Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas es resultado de una larga lucha su expedicioacuten es muyimportante si recordamos que en el mundo existen cerca de 5000 pueshyblos y una poblacioacuten indiacutegena cercana a 370 millones de personas Soacuteloen Ameacuterica Latina se contabilizan 400 pueblos y maacutes de 40 millones de personas indiacutegenas
Por la importancia que reviste su lectura reproducimos a contishynuacioacuten el Acuerdo de las Naciones Unidas al respecto asiacute como la Deshyclaracioacuten
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14 comisioacuten nacional de los derechos humanos
El documento en que aparece con mayor claridad una concepcioacutenmaacutes diversa y plural del derecho a la identidad cultural es la Declarashycioacuten sobre la Raza y los Prejuicios Raciales del 25 de noviembre de1978 emitida por la UNESCO que establece en su artiacuteculo 1o que todos los seres humanos pertenecen a la misma especie y tienen elmismo origen nacen iguales en dignidad y derechos y todos forman parte integrante de la humanidad De igual forma todos los individuosy los grupos tienen derecho a ser diferentes a considerarse y ser conshysiderados como tales9
Sin embargo la diversidad de las formas de vida y el derecho a la diferencia no pueden en ninguacuten caso servir de pretexto a los prejuiciosraciales no pueden legitimar ni de derecho ni de hecho ninguna praacutecshytica discriminatoria ni fundar la poliacutetica de apartheid que constituye la forma extrema del racismo10
La identidad de origen menciona el documento que citamos no afecta en modo alguno la facultad que tienen los seres humanos de vivirdiferentemente ni las diferencias fundadas en la diversidad de las culshyturas del medio ambiente y de la historia ni el derecho de conservar la identidad cultural11
De esa manera se asumen dos principios 1 el de que todos lospueblos del mundo estaacuten dotados de las mismas facultades que lespermiten alcanzar la plenitud del desarrollo intelectual teacutecnico socialeconoacutemico cultural y poliacutetico y 2 el de que las diferencias entre lasrealizaciones de los diversos pueblos se explican enteramente por facshytores geograacuteficos histoacutericos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturashyles no pueden en ninguacuten caso servir de pretexto a cualquier clasifishycacioacuten jerarquizada de las naciones y los pueblos12
Por otra parte el artiacuteculo 51 dice que ldquoLa cultura obra de todos los seres humanos y patrimonio comuacuten de la humanidad y la educashycioacuten en el sentido maacutes amplio de la palabra proporcionan a los homshybres y a las mujeres medios cada vez maacutes eficaces de adaptacioacuten queno soacutelo les permiten afirmar que nacen iguales en dignidad y derechos
9 UNESCO ldquoDeclaracioacuten sobre la Raza y los Prejuicios Raciales Noviembre25 de 1978rdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante compsop cit t 1 pp 143-151
10 Idem 11 Idem 12 Idem
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15 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
sino tambieacuten reconocer que deben respetar el derecho de todos losgrupos humanos a la identidad cultural y al desarrollo de su propiavida cultural en los marcos nacional e internacional en la inteligencia de que corresponde a cada grupo decidir con toda libertad si deseamantener y llegado el caso adaptar o enriquecer los valores que conshysidere esenciales para su identidadrdquo13
El punto 2 del artiacuteculo 9 dice que deben tomarse medidas espeshyciales para garantizar la igualdad en dignidad y derechos de los indishyviduos y los grupos humanos especialmente de los grupos raciales oeacutetnicos social y econoacutemicamente menos favorecidos a fin de asegurarshyles sin discriminacioacuten ni restricciones dentro de otros derechos el respeto a la autenticidad de su cultura y de sus valores14
Pero el concepto ldquopueblordquo es uno de los que maacutes problemas ha dadoen los documentos internacionales y cuya falta de definicioacuten impidioacutedurante varias deacutecadas que se reconocieran los derechos de los pueblosindiacutegenas Nos dice Rodolfo Stavenhagen que hay quienes concibenel concepto ldquopueblordquo como una categoriacutea socioloacutegica semejante a la deldquonacioacutenrdquo grupo eacutetnico etnia minoriacutea y se refiere a grupos humanosque componen identidades eacutetnicas y culturales como la lengua la relishygioacuten las costumbres etceacutetera Otros maacutes insisten en una visioacuten poliacutetishyca y legal del concepto ldquopueblordquo que se refiere al conjunto de habitantesde un territorio o un Estado sin tomar en cuenta sus elementos eacutetnishycos y culturales En la praacutectica la ONU se ha inclinado por esta uacuteltimainterpretacioacuten mientras los movimientos indiacutegenas como el zapatistagrupos eacutetnicos y nacionales minoritarios afirman que les correspondea ellos como grupo decidir si son o no ldquopueblosrdquo y si desean o no ejershycer su derecho a la libre determinacioacuten15
En el artiacuteculo 1o del Pacto de Derechos Civiles y Poliacuteticos y del Pacto de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales16 se establece quetodos los pueblos tienen derecho a la libre determinacioacuten Se habla enellos de ldquopueblosrdquo en el sentido poliacutetico que se le da en el derecho inshy
13 Idem 14 Idem 15 Rodolfo Stavenhagen Derechos humanos de los pueblos indiacutegenas Meacutexico
CNDH 2000 p 5216 ldquoPacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticosrdquo y ldquoPacto Internacioshy
nal de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturalesrdquo en Susana Thaliacutea Pedroza dela Llave y Omar Garciacutea Huante comps op cit t 1 pp 251-275 y 337-350
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16 comisioacuten nacional de los derechos humanos
ternacional equiparables a colectividades que pueden constituir Estashydos sin distinguir sus particularidades culturales eacutetnicas etceacutetera
Al no existir una definicioacuten precisa del concepto ldquopueblordquo o ldquopueshyblosrdquo en los instrumentos internacionales y ante el reclamo de estascolectividades existentes al interior de muchos Estados territoriales portener reconocidos sus derechos culturales durante varios antildeos se dio una discusioacuten teoacuterica y juriacutedica en torno al alcance de los conceptosldquopueblordquo y ldquoautonomiacuteardquo o ldquoautodeterminacioacutenrdquo de los pueblos indiacutegenas
3 el primer instrumento internacional para los pueblos indiacutegenas
El 27 de junio de 1989 en el contexto de esta preocupacioacuten internashycional del seno de la OIT surge una nueva convencioacuten que revisaraacute elconvenio de 1957 para buscar superar los conceptos paternalistas yasimilacionistas del mismo El Convenio (Nuacutem 169) sobre PueblosIndiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Independientes con nuevos contenidosse convirtioacute en el uacutenico instrumento internacional con caraacutecter vincushylatorio en relacioacuten con los derechos de los pueblos indiacutegenas Ya no sehabla de ldquopoblaciones indiacutegenasrdquo sino de ldquopueblosrdquo aunque se acotasu significado Sin embargo al tratarse de un convenio ratificado en soacutelo17 Estados sus alcances son limitados Ademaacutes por tratarse de una conshyvencioacuten surgida en el seno de la OIT el instrumento no es ni pretenshydioacute ser uno que abordara de manera global toda la problemaacutetica de losderechos humanos de los pueblos indiacutegenas Es de resaltar sin embarshygo que en ese documento se establece el derecho de los pueblos indiacuteshygenas a vivir y desarrollarse como comunidades distintas y a ser respeshytados estableciendo obligaciones para los Estados en materia de laintegridad cultural de aqueacutellos sus derechos sobre las tierras territoriosy recursos naturales formas propias de organizacioacuten aspectos de nodiscriminacioacuten la buacutesqueda de su participacioacuten y consulta en las deshycisiones de poliacuteticas puacuteblicas que los afecten y el derecho al desarrolloeconoacutemico y social17
17 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75Para mayor detalle se puede consultar Leyla Jimeacutenez ldquoLa OIT el Convenio 169
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17 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
Sin duda alguna los contenidos del Convenio 169 sirvieron para las luchas de los pueblos indiacutegenas en varias partes del mundo que se amparaban en ellos para hacer reclamos a sus Estados Tambieacuten influshyyeron en el proceso que permitioacute llegar a una Declaracioacuten como la de 2007 que es extensiva a todos los paiacuteses integrantes de las NacionesUnidas y ya no soacutelo a los paiacuteses miembros de la OIT que ratificaronaquella convencioacuten
4 un grupo de trabajo y un proyecto de Declaracioacuten
El antecedente maacutes directo de la Declaracioacuten sobre Pueblos Indiacutegenasproviene de 1970 cuando la Subcomisioacuten para la Prevencioacuten de Discrishyminaciones y Proteccioacuten de Minoriacuteas del Consejo Econoacutemico y Socialde la ONU18 recomendoacute un estudio sobre la problemaacutetica de la disshycriminacioacuten hacia poblaciones indiacutegenas cuyos resultados fueron preshysentados a la misma de 1981 a 1984
El estudio presentado por el ecuatoriano Joseacute R Martiacutenez Cobosnombrado Relator para el mismo avivariacutea el intereacutes internacional porla problemaacutetica indiacutegena por lo que se formariacutea un Grupo de Trabajosobre Poblaciones Indiacutegenas que desde 1982 se reuacutene en Ginebra19 ycuyo principal resultado fue un Proyecto de Declaracioacuten sobre Dereshychos de los Pueblos Indiacutegenas terminado en 1993 El proyecto conteshyniacutea disposiciones en las que se afirmaba que los pueblos indios soniguales a los demaacutes pueblos en cuanto a dignidad y derechos ademaacutes de reconocerse el derecho de todos los demaacutes pueblos a ser diferentesa considerarse a siacute mismos diferentes y a ser respetados como tales Almismo tiempo se incorporaban aspectos que tienen que ver con su libredeterminacioacuten y con la autonomiacutea relacionada con el control de susterritorios y recursos y con el derecho a disfrutar sus formas de vidaorganizacioacuten y cultura20
y los derechos de los pueblos indiacutegenas en Meacutexicordquo en Derechos humanos de los pueblos indiacutegenas pp 77-93
18 A partir de 1999 esta instancia se denominariacutea Subcomisioacuten para la Proshymocioacuten y Proteccioacuten de los Derechos Humanos
19 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75 20 ONU Proyecto de Declaracioacuten de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de las Poblaciones Indiacutegenas 1994 en lthttp wwwinkarrinetindioddhhdeclarhtmgt
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18 comisioacuten nacional de los derechos humanos
La Subcomisioacuten adoptoacute el proyecto de Declaracioacuten sin modificashyciones en 1994 y fue enviado a la Comisioacuten de Derechos Humanos dela ONU para su consideracioacuten Al antildeo siguiente la Comisioacuten integroacute un Grupo de Trabajo intergubernamental con la participacioacuten de reshypresentantes indiacutegenas que se encargariacutea de elaborar un proyecto deshyfinitivo tomando como base el documento de la Subcomisioacuten que se pensaba que fuera adoptado dentro del marco del Primer DecenioInternacional de las Poblaciones Indiacutegenas21
El contenido que se dariacutea al concepto ldquopueblordquo y al de ldquolibre deshyterminacioacutenrdquo la cuestioacuten del tema de las tierras y territorios de lospueblos indiacutegenas aspectos centrales en la propuesta de Declaracioacutenasiacute como el asunto de los derechos colectivos fueron algunos de losobstaacuteculos que impidieron los consensos necesarios para su aprobacioacutenen ese periodo por la reticencia de los representantes de algunos delos gobiernos
5 el Consejo de Derechos Humanos
El 29 de junio de 2006 luego de maacutes de 20 antildeos de esfuerzos el Conshysejo de Derechos Humanos creado en ese mismo antildeo y encabezadopor el Embajador mexicano Luis Alfonso de Alba adoptoacute el proyectode Declaracioacuten de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegeshynas en su primer periodo de sesiones22 La Resolucioacuten fue adoptadacon 30 votos a favor los votos en contra de Canadaacute y la FederacioacutenRusa y 12 abstenciones23 Una vez aprobada en el Consejo seriacutea soshymetida a la Asamblea General
Sin embargo las cosas no eran tan faacuteciles y directas24 una primeshyra dificultad que surgioacute ese antildeo fue que el Consejo de Derechos Hushymanos era un organismo nuevo en el sistema de la ONU por lo que
21 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75 22 La propuesta fue presentada por Peruacute y copatrocinada por Armenia Beshy
nin Chipre Congo Costa Rica Cuba Dinamarca Estonia Eslovenia EspantildeaFinlandia Francia Grecia Guatemala Haitiacute Lesotho Meacutexico Nicaragua Noshyruega Panamaacute Peruacute Portugal y Venezuela
23 Argelia Argentina Bahrein Bangladesh Ghana Jordania MarruecosNigeria Filipinas Senegal Tuacutenez y Ucrania
24 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75
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19 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
no habiacutea claridad de hacia doacutende iriacutea el informe del primer periodode sesiones del Consejo para que llegara a la Asamblea General Dichoinforme teniacutea dos anexos la Convencioacuten sobre las DesaparicionesForzadas y la Declaracioacuten de la ONU sobre los Derechos de los Pueshyblos Indiacutegenas que fueron los dos instrumentos internacionales aproshybados por el Consejo25
A nivel de la Asamblea General de la ONU existe una instancia que se llama Comiteacute General que decide queacute informes van directo ala Asamblea General y cuaacuteles van a uno de los Comiteacutes previos de disshycusioacuten de los temas antes de ir al pleno de la Asamblea General26 Esta falta de claridad procedimental planteaba dos situaciones Primera queel informe del Consejo fuera directo a la Asamblea General en estecaso lo maacutes probable es que se llamara a la adopcioacuten de la Declaracioacutenen consenso y si no hubiera consenso se llamariacutea a la votacioacuten Segunshyda que el informe del Consejo fuera al tercer Comiteacute y luego a laAsamblea General
El Tercer Comiteacute es una instancia de filtro de los Estados miemshybros de la ONU que discute previamente los asuntos que van a la Asamshyblea General si llega al Tercer Comiteacute se puede ir a una votacioacuten paraque el informe vaya a la Asamblea General Esta uacuteltima opcioacuten planshyteaba la dificultad de que el Tercer Comiteacute pudiera aprobar que la Deshyclaracioacuten no fuera al pleno de la Asamblea General
Muchos representantes de los Estados asiacute como las delegaciones indiacutegenas eran optimistas y pensaban que la Declaracioacuten seriacutea aprobashyda en la sesioacuten de la Asamblea General de ese antildeo Para octubre de 2006 el Comiteacute General no habiacutea decidido a doacutende iriacutea la Declaracioacuten perola tendencia era que se remitiriacutea al Tercer Comiteacute ya que en esos diacuteas abordariacutea temas afines como lo era el informe del Relator Especialsobre la Situacioacuten de los Derechos Humanos y Libertades Fundamenshytales de los Indiacutegenas Rodolfo Stavenhagen
Mientras los Estados de la Unioacuten Europea Meacutexico y Grecia planshytearon su apoyo a la adopcioacuten de la Declaracioacuten otros como Nueva
25 Heacutector Huertas Gonzaacutelez Kuna de Panamaacute y Joseacute Carlos Morales Brunshyca de Costa Rica ldquoInforme sobre el proceso de la Declaracioacuten de la ONU Sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas en la Asamblea General de la ONU enNueva Yorkrdquo Nueva York 18 de octubre de 2006 en lthttpwwwservindiorgarchivo20061202gt
26 Idem
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20 comisioacuten nacional de los derechos humanos
Zelanda en nombre de Estados Unidos y Australia plantearon susposiciones en contra En la regioacuten de Latinoameacuterica fue Argentinaquien mostroacute sus inquietudes con respecto a las Malvinas y Colombiase mostroacute en contra de que la Declaracioacuten fuera adoptada por la asamshyblea en ese periodo
En teacuterminos generales la Unioacuten Europea el Grupo de Latinoameacuteshyrica con excepcioacuten de Argentina y Colombia apoyaban la DeclaracioacutenLa idea de las delegaciones indiacutegenas que seguiacutean los acontecimienshytos era que se deberiacutea cabildear y presionar maacutes a los representantesde los paiacuteses del Caribe asiacute como trabajar con los de Aacutefrica y Asia Enla regioacuten latinoamericana era importante presionar a Colombia y aArgentina para que apoyaran su adopcioacuten27
Sin embargo 2006 no seriacutea el antildeo de la Declaracioacuten A finales delantildeo el 23 de diciembre un paiacutes africano Namibia en acuerdo con el resshyto de naciones de su regioacuten logroacute aplazar la decisioacuten de la AsambleaGeneral de la ONU respecto de la aprobacioacuten o rechazo del texto quecomentamos Entre sus argumentos estaba algo inaceptable en teacutermishynos del Derecho Internacional esto es que la declaracioacuten entraba encontradiccioacuten con las normas constitucionales internas de varios de esos paiacuteses Cabe aclarar que la Declaracioacuten es un instrumento norshymativo no vinculante y como tal no exigiacutea cumplimiento constitushycional28
Finalmente las cosas se resolvieron hasta el periodo siguiente de sesiones Los esfuerzos de concertacioacuten del grupo de representantes gushybernamentales conocidos como los copatrocinadores de la propuestaGuatemala Meacutexico y Peruacute rindieron sus frutos al lograr que con nueveenmiendas al texto de 2006 los representantes africanos la suscribieshyran Dentro de ellas destaca la incorporada al artiacuteculo 46 aprobado enjunio de 2006 que deciacutea ldquoNada de lo sentildealado en la presente Declashyracioacuten se interpretaraacute en el sentido de que confiere a un Estado pueblogrupo o persona derecho alguno a participar en una actividad o realishyzar un acto contrario a la Carta de las Naciones Unidasrdquo A este arshytiacuteculo se le agregoacute el siguiente texto complementario ldquoO se entendeshy
27 Heacutector Huertas Gonzaacutelez Kuna de Panamaacute Joseacute Carlos Morales Brunshyca de Costa Rica op cit
28 Magdalena Goacutemez ldquoLa hora indiacutegena de la ONUrdquo La Jornada Meacutexico martes 11 de septiembre de 2007
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raacute en el sentido de que autoriza o fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o parcialmente la integridad territoshyrial o la unidad poliacutetica de Estados soberanos e independientesrdquo29
6 Por fin la Declaracioacuten
El jueves 13 de septiembre de 2007 en su sexageacutesimo primer periodode sesiones la Asamblea General de la ONU aproboacute la Declaracioacutensobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Aunque no todos los 192paiacuteses miembros del Organismo Internacional participaron en la voshytacioacuten el texto fue aprobado en una sesioacuten histoacuterica con 143 votos afavor 11 abstenciones y los votos en contra de las representaciones de Canadaacute Estados Unidos Australia y Nueva Zelanda30
La Declaracioacuten estaacute constituida de 46 artiacuteculos en los que se marshycan los paraacutemetros miacutenimos para el respeto a los derechos de los pueshyblos indiacutegenas dentro de ellos los relativos a la libre determinacioacuten a la cultura propia a la educacioacuten y a la organizacioacuten al desarrollo y altrabajo a la propiedad de la tierra al acceso a los recursos naturales delos territorios en los que se asientan y a un ambiente sano y a la nodiscriminacioacuten entre otros Con su aprobacioacuten se termina una largaetapa de negociaciones al interior de los organismos de Naciones Unishydas encaminadas a proporcionar el reconocimiento de derechos para estas colectividades que constituyen un importante sector poblacionalen muchas naciones del mundo
Tal reconocimiento sin duda alguna potenciaraacute las capacidadespoliacuteticas de los pueblos indiacutegenas para que al interior de los paiacuteses enque viven se realicen reformas legales y se definan poliacuteticas puacuteblicasencaminadas a establecer una nueva relacioacuten entre los Estados y lospueblos indiacutegenas que proporcione soluciones a sus demandas de jusshyticia y bienestar social
29 Idem 30 La criacutetica y el voto en contra de estos cuatro paiacuteses a decir de sus represenshy
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7 un balance del documento
Primero la Declaracioacuten no tiene una definicioacuten de lo que se entiende por ldquopueblos indiacutegenasrdquo sin embargo esta definicioacuten ya existe en otroinstrumento internacional eacuteste siacute de caraacutecter juriacutedicamente vinculanshyte el Convenio Nuacutem 169 sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteshyses Independientes de la OIT que fue aprobada por este oacutergano enjunio de 1989 y que era el uacutenico instrumento internacional hasta el antildeopasado con que contaban los pueblos indiacutegenas para luchar por mejoshyres condiciones en sus paiacuteses En este documento se establece que elconvenio se aplica ademaacutes de a los pueblos tribales en paiacuteses indepenshydientes a los pueblos en paiacuteses independientes considerados indiacutegenaspor el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el paiacutes oen una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el paiacutes en la eacutepoca de laconquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales fronshyteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conservantodas sus propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poshyliacuteticas o parte de ellas31 En ese mismo documento se sentildeala que la conshyciencia de su identidad indiacutegena o tribal deberaacute considerarse como el criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplicanlas disposiciones del convenio y de que la utilizacioacuten del conceptoldquopueblordquo no deberaacute interpretarse en el sentido de que tenga implicacioacutenalguna en lo que atantildee a los derechos que pueda conferirse a dichoteacutermino en el derecho internacional32
Segundo la Declaracioacuten es un instrumento conocido en el aacutembishyto internacional como soft law es decir no se trata de un documento juriacutedicamente vinculante sino maacutes bien una declaracioacuten de principiosen los que se establecen las normas miacutenimas para la supervivencia la dignidad y el bienestar de los pueblos indiacutegenas que se convierte enuna gran fuerza moral para avanzar en la materia
Tercero aunque no se trata de un instrumento vinculante en sutotalidad parte de la Declaracioacuten siacute tendraacute ese caraacutecter al convertirse en herramienta de interpretacioacuten de otros instrumentos juriacutedicamente
31 ldquoConvenio (Nuacutem 169) sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Indeshypendientesrdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante compsop cit t 2 2003 pp 35-52
32 Idem
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23 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
vinculantes y les daraacute significado contribuyendo a su desarrollo proshygresivo
Cuarto la Declaracioacuten debe ser utilizada para acelerar los marcosjuriacutedicos de proteccioacuten que tienen los Estados en relacioacuten con los pueshyblos indiacutegenas y para cambiar la visioacuten que varios Estados y su personaltienen actualmente de ellos
Quinto la Declaracioacuten introduce abiertamente el concepto dederechos colectivos de los pueblos indiacutegenas tema que generoacute poleacuteshymica durante varios antildeos de discusioacuten buscando armonizarlos con los derechos individuales
Y en sexto lugar sin lugar a dudas la Declaracioacuten se convierte en una herramienta de lucha muy poderosa para los reclamos de los pueshyblos indiacutegenas por modificaciones legales y el establecimiento de poshyliacuteticas puacuteblicas en sus respectivos paiacuteses Se convierte en un punto de vista obligado para todos los Estados en los que existen pueblos indiacuteshygenas que puede permitir que eacutestos logren establecer una nueva relashycioacuten de respeto a sus formas de organizacioacuten interna a su identidad y al derecho al desarrollo
Esto es importante en el caso de Meacutexico en donde el reclamo porel reconocimiento a la personalidad juriacutedica de los pueblos y comunishydades indiacutegenas y el derecho a la consulta en los teacuterminos del Conveshynio 169 de la OIT siguen siendo pendientes en la Constitucioacuten Comolo siguen siendo la adecuacioacuten constitucional en diez entidades mexishycanas asiacute como el cumplimiento del mandato de establecer partidasespeciacuteficas para atender a la poblacioacuten indiacutegena en los estados y mushynicipios
La Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas es resultado de una larga lucha su expedicioacuten es muyimportante si recordamos que en el mundo existen cerca de 5000 pueshyblos y una poblacioacuten indiacutegena cercana a 370 millones de personas Soacuteloen Ameacuterica Latina se contabilizan 400 pueblos y maacutes de 40 millones de personas indiacutegenas
Por la importancia que reviste su lectura reproducimos a contishynuacioacuten el Acuerdo de las Naciones Unidas al respecto asiacute como la Deshyclaracioacuten
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15 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
sino tambieacuten reconocer que deben respetar el derecho de todos losgrupos humanos a la identidad cultural y al desarrollo de su propiavida cultural en los marcos nacional e internacional en la inteligencia de que corresponde a cada grupo decidir con toda libertad si deseamantener y llegado el caso adaptar o enriquecer los valores que conshysidere esenciales para su identidadrdquo13
El punto 2 del artiacuteculo 9 dice que deben tomarse medidas espeshyciales para garantizar la igualdad en dignidad y derechos de los indishyviduos y los grupos humanos especialmente de los grupos raciales oeacutetnicos social y econoacutemicamente menos favorecidos a fin de asegurarshyles sin discriminacioacuten ni restricciones dentro de otros derechos el respeto a la autenticidad de su cultura y de sus valores14
Pero el concepto ldquopueblordquo es uno de los que maacutes problemas ha dadoen los documentos internacionales y cuya falta de definicioacuten impidioacutedurante varias deacutecadas que se reconocieran los derechos de los pueblosindiacutegenas Nos dice Rodolfo Stavenhagen que hay quienes concibenel concepto ldquopueblordquo como una categoriacutea socioloacutegica semejante a la deldquonacioacutenrdquo grupo eacutetnico etnia minoriacutea y se refiere a grupos humanosque componen identidades eacutetnicas y culturales como la lengua la relishygioacuten las costumbres etceacutetera Otros maacutes insisten en una visioacuten poliacutetishyca y legal del concepto ldquopueblordquo que se refiere al conjunto de habitantesde un territorio o un Estado sin tomar en cuenta sus elementos eacutetnishycos y culturales En la praacutectica la ONU se ha inclinado por esta uacuteltimainterpretacioacuten mientras los movimientos indiacutegenas como el zapatistagrupos eacutetnicos y nacionales minoritarios afirman que les correspondea ellos como grupo decidir si son o no ldquopueblosrdquo y si desean o no ejershycer su derecho a la libre determinacioacuten15
En el artiacuteculo 1o del Pacto de Derechos Civiles y Poliacuteticos y del Pacto de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales16 se establece quetodos los pueblos tienen derecho a la libre determinacioacuten Se habla enellos de ldquopueblosrdquo en el sentido poliacutetico que se le da en el derecho inshy
13 Idem 14 Idem 15 Rodolfo Stavenhagen Derechos humanos de los pueblos indiacutegenas Meacutexico
CNDH 2000 p 5216 ldquoPacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticosrdquo y ldquoPacto Internacioshy
nal de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturalesrdquo en Susana Thaliacutea Pedroza dela Llave y Omar Garciacutea Huante comps op cit t 1 pp 251-275 y 337-350
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16 comisioacuten nacional de los derechos humanos
ternacional equiparables a colectividades que pueden constituir Estashydos sin distinguir sus particularidades culturales eacutetnicas etceacutetera
Al no existir una definicioacuten precisa del concepto ldquopueblordquo o ldquopueshyblosrdquo en los instrumentos internacionales y ante el reclamo de estascolectividades existentes al interior de muchos Estados territoriales portener reconocidos sus derechos culturales durante varios antildeos se dio una discusioacuten teoacuterica y juriacutedica en torno al alcance de los conceptosldquopueblordquo y ldquoautonomiacuteardquo o ldquoautodeterminacioacutenrdquo de los pueblos indiacutegenas
3 el primer instrumento internacional para los pueblos indiacutegenas
El 27 de junio de 1989 en el contexto de esta preocupacioacuten internashycional del seno de la OIT surge una nueva convencioacuten que revisaraacute elconvenio de 1957 para buscar superar los conceptos paternalistas yasimilacionistas del mismo El Convenio (Nuacutem 169) sobre PueblosIndiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Independientes con nuevos contenidosse convirtioacute en el uacutenico instrumento internacional con caraacutecter vincushylatorio en relacioacuten con los derechos de los pueblos indiacutegenas Ya no sehabla de ldquopoblaciones indiacutegenasrdquo sino de ldquopueblosrdquo aunque se acotasu significado Sin embargo al tratarse de un convenio ratificado en soacutelo17 Estados sus alcances son limitados Ademaacutes por tratarse de una conshyvencioacuten surgida en el seno de la OIT el instrumento no es ni pretenshydioacute ser uno que abordara de manera global toda la problemaacutetica de losderechos humanos de los pueblos indiacutegenas Es de resaltar sin embarshygo que en ese documento se establece el derecho de los pueblos indiacuteshygenas a vivir y desarrollarse como comunidades distintas y a ser respeshytados estableciendo obligaciones para los Estados en materia de laintegridad cultural de aqueacutellos sus derechos sobre las tierras territoriosy recursos naturales formas propias de organizacioacuten aspectos de nodiscriminacioacuten la buacutesqueda de su participacioacuten y consulta en las deshycisiones de poliacuteticas puacuteblicas que los afecten y el derecho al desarrolloeconoacutemico y social17
17 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75Para mayor detalle se puede consultar Leyla Jimeacutenez ldquoLa OIT el Convenio 169
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17 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
Sin duda alguna los contenidos del Convenio 169 sirvieron para las luchas de los pueblos indiacutegenas en varias partes del mundo que se amparaban en ellos para hacer reclamos a sus Estados Tambieacuten influshyyeron en el proceso que permitioacute llegar a una Declaracioacuten como la de 2007 que es extensiva a todos los paiacuteses integrantes de las NacionesUnidas y ya no soacutelo a los paiacuteses miembros de la OIT que ratificaronaquella convencioacuten
4 un grupo de trabajo y un proyecto de Declaracioacuten
El antecedente maacutes directo de la Declaracioacuten sobre Pueblos Indiacutegenasproviene de 1970 cuando la Subcomisioacuten para la Prevencioacuten de Discrishyminaciones y Proteccioacuten de Minoriacuteas del Consejo Econoacutemico y Socialde la ONU18 recomendoacute un estudio sobre la problemaacutetica de la disshycriminacioacuten hacia poblaciones indiacutegenas cuyos resultados fueron preshysentados a la misma de 1981 a 1984
El estudio presentado por el ecuatoriano Joseacute R Martiacutenez Cobosnombrado Relator para el mismo avivariacutea el intereacutes internacional porla problemaacutetica indiacutegena por lo que se formariacutea un Grupo de Trabajosobre Poblaciones Indiacutegenas que desde 1982 se reuacutene en Ginebra19 ycuyo principal resultado fue un Proyecto de Declaracioacuten sobre Dereshychos de los Pueblos Indiacutegenas terminado en 1993 El proyecto conteshyniacutea disposiciones en las que se afirmaba que los pueblos indios soniguales a los demaacutes pueblos en cuanto a dignidad y derechos ademaacutes de reconocerse el derecho de todos los demaacutes pueblos a ser diferentesa considerarse a siacute mismos diferentes y a ser respetados como tales Almismo tiempo se incorporaban aspectos que tienen que ver con su libredeterminacioacuten y con la autonomiacutea relacionada con el control de susterritorios y recursos y con el derecho a disfrutar sus formas de vidaorganizacioacuten y cultura20
y los derechos de los pueblos indiacutegenas en Meacutexicordquo en Derechos humanos de los pueblos indiacutegenas pp 77-93
18 A partir de 1999 esta instancia se denominariacutea Subcomisioacuten para la Proshymocioacuten y Proteccioacuten de los Derechos Humanos
19 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75 20 ONU Proyecto de Declaracioacuten de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de las Poblaciones Indiacutegenas 1994 en lthttp wwwinkarrinetindioddhhdeclarhtmgt
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18 comisioacuten nacional de los derechos humanos
La Subcomisioacuten adoptoacute el proyecto de Declaracioacuten sin modificashyciones en 1994 y fue enviado a la Comisioacuten de Derechos Humanos dela ONU para su consideracioacuten Al antildeo siguiente la Comisioacuten integroacute un Grupo de Trabajo intergubernamental con la participacioacuten de reshypresentantes indiacutegenas que se encargariacutea de elaborar un proyecto deshyfinitivo tomando como base el documento de la Subcomisioacuten que se pensaba que fuera adoptado dentro del marco del Primer DecenioInternacional de las Poblaciones Indiacutegenas21
El contenido que se dariacutea al concepto ldquopueblordquo y al de ldquolibre deshyterminacioacutenrdquo la cuestioacuten del tema de las tierras y territorios de lospueblos indiacutegenas aspectos centrales en la propuesta de Declaracioacutenasiacute como el asunto de los derechos colectivos fueron algunos de losobstaacuteculos que impidieron los consensos necesarios para su aprobacioacutenen ese periodo por la reticencia de los representantes de algunos delos gobiernos
5 el Consejo de Derechos Humanos
El 29 de junio de 2006 luego de maacutes de 20 antildeos de esfuerzos el Conshysejo de Derechos Humanos creado en ese mismo antildeo y encabezadopor el Embajador mexicano Luis Alfonso de Alba adoptoacute el proyectode Declaracioacuten de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegeshynas en su primer periodo de sesiones22 La Resolucioacuten fue adoptadacon 30 votos a favor los votos en contra de Canadaacute y la FederacioacutenRusa y 12 abstenciones23 Una vez aprobada en el Consejo seriacutea soshymetida a la Asamblea General
Sin embargo las cosas no eran tan faacuteciles y directas24 una primeshyra dificultad que surgioacute ese antildeo fue que el Consejo de Derechos Hushymanos era un organismo nuevo en el sistema de la ONU por lo que
21 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75 22 La propuesta fue presentada por Peruacute y copatrocinada por Armenia Beshy
nin Chipre Congo Costa Rica Cuba Dinamarca Estonia Eslovenia EspantildeaFinlandia Francia Grecia Guatemala Haitiacute Lesotho Meacutexico Nicaragua Noshyruega Panamaacute Peruacute Portugal y Venezuela
23 Argelia Argentina Bahrein Bangladesh Ghana Jordania MarruecosNigeria Filipinas Senegal Tuacutenez y Ucrania
24 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75
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19 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
no habiacutea claridad de hacia doacutende iriacutea el informe del primer periodode sesiones del Consejo para que llegara a la Asamblea General Dichoinforme teniacutea dos anexos la Convencioacuten sobre las DesaparicionesForzadas y la Declaracioacuten de la ONU sobre los Derechos de los Pueshyblos Indiacutegenas que fueron los dos instrumentos internacionales aproshybados por el Consejo25
A nivel de la Asamblea General de la ONU existe una instancia que se llama Comiteacute General que decide queacute informes van directo ala Asamblea General y cuaacuteles van a uno de los Comiteacutes previos de disshycusioacuten de los temas antes de ir al pleno de la Asamblea General26 Esta falta de claridad procedimental planteaba dos situaciones Primera queel informe del Consejo fuera directo a la Asamblea General en estecaso lo maacutes probable es que se llamara a la adopcioacuten de la Declaracioacutenen consenso y si no hubiera consenso se llamariacutea a la votacioacuten Segunshyda que el informe del Consejo fuera al tercer Comiteacute y luego a laAsamblea General
El Tercer Comiteacute es una instancia de filtro de los Estados miemshybros de la ONU que discute previamente los asuntos que van a la Asamshyblea General si llega al Tercer Comiteacute se puede ir a una votacioacuten paraque el informe vaya a la Asamblea General Esta uacuteltima opcioacuten planshyteaba la dificultad de que el Tercer Comiteacute pudiera aprobar que la Deshyclaracioacuten no fuera al pleno de la Asamblea General
Muchos representantes de los Estados asiacute como las delegaciones indiacutegenas eran optimistas y pensaban que la Declaracioacuten seriacutea aprobashyda en la sesioacuten de la Asamblea General de ese antildeo Para octubre de 2006 el Comiteacute General no habiacutea decidido a doacutende iriacutea la Declaracioacuten perola tendencia era que se remitiriacutea al Tercer Comiteacute ya que en esos diacuteas abordariacutea temas afines como lo era el informe del Relator Especialsobre la Situacioacuten de los Derechos Humanos y Libertades Fundamenshytales de los Indiacutegenas Rodolfo Stavenhagen
Mientras los Estados de la Unioacuten Europea Meacutexico y Grecia planshytearon su apoyo a la adopcioacuten de la Declaracioacuten otros como Nueva
25 Heacutector Huertas Gonzaacutelez Kuna de Panamaacute y Joseacute Carlos Morales Brunshyca de Costa Rica ldquoInforme sobre el proceso de la Declaracioacuten de la ONU Sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas en la Asamblea General de la ONU enNueva Yorkrdquo Nueva York 18 de octubre de 2006 en lthttpwwwservindiorgarchivo20061202gt
26 Idem
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20 comisioacuten nacional de los derechos humanos
Zelanda en nombre de Estados Unidos y Australia plantearon susposiciones en contra En la regioacuten de Latinoameacuterica fue Argentinaquien mostroacute sus inquietudes con respecto a las Malvinas y Colombiase mostroacute en contra de que la Declaracioacuten fuera adoptada por la asamshyblea en ese periodo
En teacuterminos generales la Unioacuten Europea el Grupo de Latinoameacuteshyrica con excepcioacuten de Argentina y Colombia apoyaban la DeclaracioacutenLa idea de las delegaciones indiacutegenas que seguiacutean los acontecimienshytos era que se deberiacutea cabildear y presionar maacutes a los representantesde los paiacuteses del Caribe asiacute como trabajar con los de Aacutefrica y Asia Enla regioacuten latinoamericana era importante presionar a Colombia y aArgentina para que apoyaran su adopcioacuten27
Sin embargo 2006 no seriacutea el antildeo de la Declaracioacuten A finales delantildeo el 23 de diciembre un paiacutes africano Namibia en acuerdo con el resshyto de naciones de su regioacuten logroacute aplazar la decisioacuten de la AsambleaGeneral de la ONU respecto de la aprobacioacuten o rechazo del texto quecomentamos Entre sus argumentos estaba algo inaceptable en teacutermishynos del Derecho Internacional esto es que la declaracioacuten entraba encontradiccioacuten con las normas constitucionales internas de varios de esos paiacuteses Cabe aclarar que la Declaracioacuten es un instrumento norshymativo no vinculante y como tal no exigiacutea cumplimiento constitushycional28
Finalmente las cosas se resolvieron hasta el periodo siguiente de sesiones Los esfuerzos de concertacioacuten del grupo de representantes gushybernamentales conocidos como los copatrocinadores de la propuestaGuatemala Meacutexico y Peruacute rindieron sus frutos al lograr que con nueveenmiendas al texto de 2006 los representantes africanos la suscribieshyran Dentro de ellas destaca la incorporada al artiacuteculo 46 aprobado enjunio de 2006 que deciacutea ldquoNada de lo sentildealado en la presente Declashyracioacuten se interpretaraacute en el sentido de que confiere a un Estado pueblogrupo o persona derecho alguno a participar en una actividad o realishyzar un acto contrario a la Carta de las Naciones Unidasrdquo A este arshytiacuteculo se le agregoacute el siguiente texto complementario ldquoO se entendeshy
27 Heacutector Huertas Gonzaacutelez Kuna de Panamaacute Joseacute Carlos Morales Brunshyca de Costa Rica op cit
28 Magdalena Goacutemez ldquoLa hora indiacutegena de la ONUrdquo La Jornada Meacutexico martes 11 de septiembre de 2007
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21 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
raacute en el sentido de que autoriza o fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o parcialmente la integridad territoshyrial o la unidad poliacutetica de Estados soberanos e independientesrdquo29
6 Por fin la Declaracioacuten
El jueves 13 de septiembre de 2007 en su sexageacutesimo primer periodode sesiones la Asamblea General de la ONU aproboacute la Declaracioacutensobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Aunque no todos los 192paiacuteses miembros del Organismo Internacional participaron en la voshytacioacuten el texto fue aprobado en una sesioacuten histoacuterica con 143 votos afavor 11 abstenciones y los votos en contra de las representaciones de Canadaacute Estados Unidos Australia y Nueva Zelanda30
La Declaracioacuten estaacute constituida de 46 artiacuteculos en los que se marshycan los paraacutemetros miacutenimos para el respeto a los derechos de los pueshyblos indiacutegenas dentro de ellos los relativos a la libre determinacioacuten a la cultura propia a la educacioacuten y a la organizacioacuten al desarrollo y altrabajo a la propiedad de la tierra al acceso a los recursos naturales delos territorios en los que se asientan y a un ambiente sano y a la nodiscriminacioacuten entre otros Con su aprobacioacuten se termina una largaetapa de negociaciones al interior de los organismos de Naciones Unishydas encaminadas a proporcionar el reconocimiento de derechos para estas colectividades que constituyen un importante sector poblacionalen muchas naciones del mundo
Tal reconocimiento sin duda alguna potenciaraacute las capacidadespoliacuteticas de los pueblos indiacutegenas para que al interior de los paiacuteses enque viven se realicen reformas legales y se definan poliacuteticas puacuteblicasencaminadas a establecer una nueva relacioacuten entre los Estados y lospueblos indiacutegenas que proporcione soluciones a sus demandas de jusshyticia y bienestar social
29 Idem 30 La criacutetica y el voto en contra de estos cuatro paiacuteses a decir de sus represenshy
tantes era porque se daban poderes legales y de propiedad a los pueblos indiacutegenasque eran excesivos ldquoONU aprueba declaracioacuten sobre derechos indiacutegenasrdquo en lthttpwwwapiavirtualcom20070915onu-aprueba-declaracion-sobre-derechos-indigenasgt
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7 un balance del documento
Primero la Declaracioacuten no tiene una definicioacuten de lo que se entiende por ldquopueblos indiacutegenasrdquo sin embargo esta definicioacuten ya existe en otroinstrumento internacional eacuteste siacute de caraacutecter juriacutedicamente vinculanshyte el Convenio Nuacutem 169 sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteshyses Independientes de la OIT que fue aprobada por este oacutergano enjunio de 1989 y que era el uacutenico instrumento internacional hasta el antildeopasado con que contaban los pueblos indiacutegenas para luchar por mejoshyres condiciones en sus paiacuteses En este documento se establece que elconvenio se aplica ademaacutes de a los pueblos tribales en paiacuteses indepenshydientes a los pueblos en paiacuteses independientes considerados indiacutegenaspor el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el paiacutes oen una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el paiacutes en la eacutepoca de laconquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales fronshyteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conservantodas sus propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poshyliacuteticas o parte de ellas31 En ese mismo documento se sentildeala que la conshyciencia de su identidad indiacutegena o tribal deberaacute considerarse como el criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplicanlas disposiciones del convenio y de que la utilizacioacuten del conceptoldquopueblordquo no deberaacute interpretarse en el sentido de que tenga implicacioacutenalguna en lo que atantildee a los derechos que pueda conferirse a dichoteacutermino en el derecho internacional32
Segundo la Declaracioacuten es un instrumento conocido en el aacutembishyto internacional como soft law es decir no se trata de un documento juriacutedicamente vinculante sino maacutes bien una declaracioacuten de principiosen los que se establecen las normas miacutenimas para la supervivencia la dignidad y el bienestar de los pueblos indiacutegenas que se convierte enuna gran fuerza moral para avanzar en la materia
Tercero aunque no se trata de un instrumento vinculante en sutotalidad parte de la Declaracioacuten siacute tendraacute ese caraacutecter al convertirse en herramienta de interpretacioacuten de otros instrumentos juriacutedicamente
31 ldquoConvenio (Nuacutem 169) sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Indeshypendientesrdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante compsop cit t 2 2003 pp 35-52
32 Idem
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vinculantes y les daraacute significado contribuyendo a su desarrollo proshygresivo
Cuarto la Declaracioacuten debe ser utilizada para acelerar los marcosjuriacutedicos de proteccioacuten que tienen los Estados en relacioacuten con los pueshyblos indiacutegenas y para cambiar la visioacuten que varios Estados y su personaltienen actualmente de ellos
Quinto la Declaracioacuten introduce abiertamente el concepto dederechos colectivos de los pueblos indiacutegenas tema que generoacute poleacuteshymica durante varios antildeos de discusioacuten buscando armonizarlos con los derechos individuales
Y en sexto lugar sin lugar a dudas la Declaracioacuten se convierte en una herramienta de lucha muy poderosa para los reclamos de los pueshyblos indiacutegenas por modificaciones legales y el establecimiento de poshyliacuteticas puacuteblicas en sus respectivos paiacuteses Se convierte en un punto de vista obligado para todos los Estados en los que existen pueblos indiacuteshygenas que puede permitir que eacutestos logren establecer una nueva relashycioacuten de respeto a sus formas de organizacioacuten interna a su identidad y al derecho al desarrollo
Esto es importante en el caso de Meacutexico en donde el reclamo porel reconocimiento a la personalidad juriacutedica de los pueblos y comunishydades indiacutegenas y el derecho a la consulta en los teacuterminos del Conveshynio 169 de la OIT siguen siendo pendientes en la Constitucioacuten Comolo siguen siendo la adecuacioacuten constitucional en diez entidades mexishycanas asiacute como el cumplimiento del mandato de establecer partidasespeciacuteficas para atender a la poblacioacuten indiacutegena en los estados y mushynicipios
La Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas es resultado de una larga lucha su expedicioacuten es muyimportante si recordamos que en el mundo existen cerca de 5000 pueshyblos y una poblacioacuten indiacutegena cercana a 370 millones de personas Soacuteloen Ameacuterica Latina se contabilizan 400 pueblos y maacutes de 40 millones de personas indiacutegenas
Por la importancia que reviste su lectura reproducimos a contishynuacioacuten el Acuerdo de las Naciones Unidas al respecto asiacute como la Deshyclaracioacuten
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Al no existir una definicioacuten precisa del concepto ldquopueblordquo o ldquopueshyblosrdquo en los instrumentos internacionales y ante el reclamo de estascolectividades existentes al interior de muchos Estados territoriales portener reconocidos sus derechos culturales durante varios antildeos se dio una discusioacuten teoacuterica y juriacutedica en torno al alcance de los conceptosldquopueblordquo y ldquoautonomiacuteardquo o ldquoautodeterminacioacutenrdquo de los pueblos indiacutegenas
3 el primer instrumento internacional para los pueblos indiacutegenas
El 27 de junio de 1989 en el contexto de esta preocupacioacuten internashycional del seno de la OIT surge una nueva convencioacuten que revisaraacute elconvenio de 1957 para buscar superar los conceptos paternalistas yasimilacionistas del mismo El Convenio (Nuacutem 169) sobre PueblosIndiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Independientes con nuevos contenidosse convirtioacute en el uacutenico instrumento internacional con caraacutecter vincushylatorio en relacioacuten con los derechos de los pueblos indiacutegenas Ya no sehabla de ldquopoblaciones indiacutegenasrdquo sino de ldquopueblosrdquo aunque se acotasu significado Sin embargo al tratarse de un convenio ratificado en soacutelo17 Estados sus alcances son limitados Ademaacutes por tratarse de una conshyvencioacuten surgida en el seno de la OIT el instrumento no es ni pretenshydioacute ser uno que abordara de manera global toda la problemaacutetica de losderechos humanos de los pueblos indiacutegenas Es de resaltar sin embarshygo que en ese documento se establece el derecho de los pueblos indiacuteshygenas a vivir y desarrollarse como comunidades distintas y a ser respeshytados estableciendo obligaciones para los Estados en materia de laintegridad cultural de aqueacutellos sus derechos sobre las tierras territoriosy recursos naturales formas propias de organizacioacuten aspectos de nodiscriminacioacuten la buacutesqueda de su participacioacuten y consulta en las deshycisiones de poliacuteticas puacuteblicas que los afecten y el derecho al desarrolloeconoacutemico y social17
17 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75Para mayor detalle se puede consultar Leyla Jimeacutenez ldquoLa OIT el Convenio 169
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17 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
Sin duda alguna los contenidos del Convenio 169 sirvieron para las luchas de los pueblos indiacutegenas en varias partes del mundo que se amparaban en ellos para hacer reclamos a sus Estados Tambieacuten influshyyeron en el proceso que permitioacute llegar a una Declaracioacuten como la de 2007 que es extensiva a todos los paiacuteses integrantes de las NacionesUnidas y ya no soacutelo a los paiacuteses miembros de la OIT que ratificaronaquella convencioacuten
4 un grupo de trabajo y un proyecto de Declaracioacuten
El antecedente maacutes directo de la Declaracioacuten sobre Pueblos Indiacutegenasproviene de 1970 cuando la Subcomisioacuten para la Prevencioacuten de Discrishyminaciones y Proteccioacuten de Minoriacuteas del Consejo Econoacutemico y Socialde la ONU18 recomendoacute un estudio sobre la problemaacutetica de la disshycriminacioacuten hacia poblaciones indiacutegenas cuyos resultados fueron preshysentados a la misma de 1981 a 1984
El estudio presentado por el ecuatoriano Joseacute R Martiacutenez Cobosnombrado Relator para el mismo avivariacutea el intereacutes internacional porla problemaacutetica indiacutegena por lo que se formariacutea un Grupo de Trabajosobre Poblaciones Indiacutegenas que desde 1982 se reuacutene en Ginebra19 ycuyo principal resultado fue un Proyecto de Declaracioacuten sobre Dereshychos de los Pueblos Indiacutegenas terminado en 1993 El proyecto conteshyniacutea disposiciones en las que se afirmaba que los pueblos indios soniguales a los demaacutes pueblos en cuanto a dignidad y derechos ademaacutes de reconocerse el derecho de todos los demaacutes pueblos a ser diferentesa considerarse a siacute mismos diferentes y a ser respetados como tales Almismo tiempo se incorporaban aspectos que tienen que ver con su libredeterminacioacuten y con la autonomiacutea relacionada con el control de susterritorios y recursos y con el derecho a disfrutar sus formas de vidaorganizacioacuten y cultura20
y los derechos de los pueblos indiacutegenas en Meacutexicordquo en Derechos humanos de los pueblos indiacutegenas pp 77-93
18 A partir de 1999 esta instancia se denominariacutea Subcomisioacuten para la Proshymocioacuten y Proteccioacuten de los Derechos Humanos
19 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75 20 ONU Proyecto de Declaracioacuten de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de las Poblaciones Indiacutegenas 1994 en lthttp wwwinkarrinetindioddhhdeclarhtmgt
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18 comisioacuten nacional de los derechos humanos
La Subcomisioacuten adoptoacute el proyecto de Declaracioacuten sin modificashyciones en 1994 y fue enviado a la Comisioacuten de Derechos Humanos dela ONU para su consideracioacuten Al antildeo siguiente la Comisioacuten integroacute un Grupo de Trabajo intergubernamental con la participacioacuten de reshypresentantes indiacutegenas que se encargariacutea de elaborar un proyecto deshyfinitivo tomando como base el documento de la Subcomisioacuten que se pensaba que fuera adoptado dentro del marco del Primer DecenioInternacional de las Poblaciones Indiacutegenas21
El contenido que se dariacutea al concepto ldquopueblordquo y al de ldquolibre deshyterminacioacutenrdquo la cuestioacuten del tema de las tierras y territorios de lospueblos indiacutegenas aspectos centrales en la propuesta de Declaracioacutenasiacute como el asunto de los derechos colectivos fueron algunos de losobstaacuteculos que impidieron los consensos necesarios para su aprobacioacutenen ese periodo por la reticencia de los representantes de algunos delos gobiernos
5 el Consejo de Derechos Humanos
El 29 de junio de 2006 luego de maacutes de 20 antildeos de esfuerzos el Conshysejo de Derechos Humanos creado en ese mismo antildeo y encabezadopor el Embajador mexicano Luis Alfonso de Alba adoptoacute el proyectode Declaracioacuten de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegeshynas en su primer periodo de sesiones22 La Resolucioacuten fue adoptadacon 30 votos a favor los votos en contra de Canadaacute y la FederacioacutenRusa y 12 abstenciones23 Una vez aprobada en el Consejo seriacutea soshymetida a la Asamblea General
Sin embargo las cosas no eran tan faacuteciles y directas24 una primeshyra dificultad que surgioacute ese antildeo fue que el Consejo de Derechos Hushymanos era un organismo nuevo en el sistema de la ONU por lo que
21 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75 22 La propuesta fue presentada por Peruacute y copatrocinada por Armenia Beshy
nin Chipre Congo Costa Rica Cuba Dinamarca Estonia Eslovenia EspantildeaFinlandia Francia Grecia Guatemala Haitiacute Lesotho Meacutexico Nicaragua Noshyruega Panamaacute Peruacute Portugal y Venezuela
23 Argelia Argentina Bahrein Bangladesh Ghana Jordania MarruecosNigeria Filipinas Senegal Tuacutenez y Ucrania
24 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75
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19 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
no habiacutea claridad de hacia doacutende iriacutea el informe del primer periodode sesiones del Consejo para que llegara a la Asamblea General Dichoinforme teniacutea dos anexos la Convencioacuten sobre las DesaparicionesForzadas y la Declaracioacuten de la ONU sobre los Derechos de los Pueshyblos Indiacutegenas que fueron los dos instrumentos internacionales aproshybados por el Consejo25
A nivel de la Asamblea General de la ONU existe una instancia que se llama Comiteacute General que decide queacute informes van directo ala Asamblea General y cuaacuteles van a uno de los Comiteacutes previos de disshycusioacuten de los temas antes de ir al pleno de la Asamblea General26 Esta falta de claridad procedimental planteaba dos situaciones Primera queel informe del Consejo fuera directo a la Asamblea General en estecaso lo maacutes probable es que se llamara a la adopcioacuten de la Declaracioacutenen consenso y si no hubiera consenso se llamariacutea a la votacioacuten Segunshyda que el informe del Consejo fuera al tercer Comiteacute y luego a laAsamblea General
El Tercer Comiteacute es una instancia de filtro de los Estados miemshybros de la ONU que discute previamente los asuntos que van a la Asamshyblea General si llega al Tercer Comiteacute se puede ir a una votacioacuten paraque el informe vaya a la Asamblea General Esta uacuteltima opcioacuten planshyteaba la dificultad de que el Tercer Comiteacute pudiera aprobar que la Deshyclaracioacuten no fuera al pleno de la Asamblea General
Muchos representantes de los Estados asiacute como las delegaciones indiacutegenas eran optimistas y pensaban que la Declaracioacuten seriacutea aprobashyda en la sesioacuten de la Asamblea General de ese antildeo Para octubre de 2006 el Comiteacute General no habiacutea decidido a doacutende iriacutea la Declaracioacuten perola tendencia era que se remitiriacutea al Tercer Comiteacute ya que en esos diacuteas abordariacutea temas afines como lo era el informe del Relator Especialsobre la Situacioacuten de los Derechos Humanos y Libertades Fundamenshytales de los Indiacutegenas Rodolfo Stavenhagen
Mientras los Estados de la Unioacuten Europea Meacutexico y Grecia planshytearon su apoyo a la adopcioacuten de la Declaracioacuten otros como Nueva
25 Heacutector Huertas Gonzaacutelez Kuna de Panamaacute y Joseacute Carlos Morales Brunshyca de Costa Rica ldquoInforme sobre el proceso de la Declaracioacuten de la ONU Sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas en la Asamblea General de la ONU enNueva Yorkrdquo Nueva York 18 de octubre de 2006 en lthttpwwwservindiorgarchivo20061202gt
26 Idem
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20 comisioacuten nacional de los derechos humanos
Zelanda en nombre de Estados Unidos y Australia plantearon susposiciones en contra En la regioacuten de Latinoameacuterica fue Argentinaquien mostroacute sus inquietudes con respecto a las Malvinas y Colombiase mostroacute en contra de que la Declaracioacuten fuera adoptada por la asamshyblea en ese periodo
En teacuterminos generales la Unioacuten Europea el Grupo de Latinoameacuteshyrica con excepcioacuten de Argentina y Colombia apoyaban la DeclaracioacutenLa idea de las delegaciones indiacutegenas que seguiacutean los acontecimienshytos era que se deberiacutea cabildear y presionar maacutes a los representantesde los paiacuteses del Caribe asiacute como trabajar con los de Aacutefrica y Asia Enla regioacuten latinoamericana era importante presionar a Colombia y aArgentina para que apoyaran su adopcioacuten27
Sin embargo 2006 no seriacutea el antildeo de la Declaracioacuten A finales delantildeo el 23 de diciembre un paiacutes africano Namibia en acuerdo con el resshyto de naciones de su regioacuten logroacute aplazar la decisioacuten de la AsambleaGeneral de la ONU respecto de la aprobacioacuten o rechazo del texto quecomentamos Entre sus argumentos estaba algo inaceptable en teacutermishynos del Derecho Internacional esto es que la declaracioacuten entraba encontradiccioacuten con las normas constitucionales internas de varios de esos paiacuteses Cabe aclarar que la Declaracioacuten es un instrumento norshymativo no vinculante y como tal no exigiacutea cumplimiento constitushycional28
Finalmente las cosas se resolvieron hasta el periodo siguiente de sesiones Los esfuerzos de concertacioacuten del grupo de representantes gushybernamentales conocidos como los copatrocinadores de la propuestaGuatemala Meacutexico y Peruacute rindieron sus frutos al lograr que con nueveenmiendas al texto de 2006 los representantes africanos la suscribieshyran Dentro de ellas destaca la incorporada al artiacuteculo 46 aprobado enjunio de 2006 que deciacutea ldquoNada de lo sentildealado en la presente Declashyracioacuten se interpretaraacute en el sentido de que confiere a un Estado pueblogrupo o persona derecho alguno a participar en una actividad o realishyzar un acto contrario a la Carta de las Naciones Unidasrdquo A este arshytiacuteculo se le agregoacute el siguiente texto complementario ldquoO se entendeshy
27 Heacutector Huertas Gonzaacutelez Kuna de Panamaacute Joseacute Carlos Morales Brunshyca de Costa Rica op cit
28 Magdalena Goacutemez ldquoLa hora indiacutegena de la ONUrdquo La Jornada Meacutexico martes 11 de septiembre de 2007
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21 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
raacute en el sentido de que autoriza o fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o parcialmente la integridad territoshyrial o la unidad poliacutetica de Estados soberanos e independientesrdquo29
6 Por fin la Declaracioacuten
El jueves 13 de septiembre de 2007 en su sexageacutesimo primer periodode sesiones la Asamblea General de la ONU aproboacute la Declaracioacutensobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Aunque no todos los 192paiacuteses miembros del Organismo Internacional participaron en la voshytacioacuten el texto fue aprobado en una sesioacuten histoacuterica con 143 votos afavor 11 abstenciones y los votos en contra de las representaciones de Canadaacute Estados Unidos Australia y Nueva Zelanda30
La Declaracioacuten estaacute constituida de 46 artiacuteculos en los que se marshycan los paraacutemetros miacutenimos para el respeto a los derechos de los pueshyblos indiacutegenas dentro de ellos los relativos a la libre determinacioacuten a la cultura propia a la educacioacuten y a la organizacioacuten al desarrollo y altrabajo a la propiedad de la tierra al acceso a los recursos naturales delos territorios en los que se asientan y a un ambiente sano y a la nodiscriminacioacuten entre otros Con su aprobacioacuten se termina una largaetapa de negociaciones al interior de los organismos de Naciones Unishydas encaminadas a proporcionar el reconocimiento de derechos para estas colectividades que constituyen un importante sector poblacionalen muchas naciones del mundo
Tal reconocimiento sin duda alguna potenciaraacute las capacidadespoliacuteticas de los pueblos indiacutegenas para que al interior de los paiacuteses enque viven se realicen reformas legales y se definan poliacuteticas puacuteblicasencaminadas a establecer una nueva relacioacuten entre los Estados y lospueblos indiacutegenas que proporcione soluciones a sus demandas de jusshyticia y bienestar social
29 Idem 30 La criacutetica y el voto en contra de estos cuatro paiacuteses a decir de sus represenshy
tantes era porque se daban poderes legales y de propiedad a los pueblos indiacutegenasque eran excesivos ldquoONU aprueba declaracioacuten sobre derechos indiacutegenasrdquo en lthttpwwwapiavirtualcom20070915onu-aprueba-declaracion-sobre-derechos-indigenasgt
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22 comisioacuten nacional de los derechos humanos
7 un balance del documento
Primero la Declaracioacuten no tiene una definicioacuten de lo que se entiende por ldquopueblos indiacutegenasrdquo sin embargo esta definicioacuten ya existe en otroinstrumento internacional eacuteste siacute de caraacutecter juriacutedicamente vinculanshyte el Convenio Nuacutem 169 sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteshyses Independientes de la OIT que fue aprobada por este oacutergano enjunio de 1989 y que era el uacutenico instrumento internacional hasta el antildeopasado con que contaban los pueblos indiacutegenas para luchar por mejoshyres condiciones en sus paiacuteses En este documento se establece que elconvenio se aplica ademaacutes de a los pueblos tribales en paiacuteses indepenshydientes a los pueblos en paiacuteses independientes considerados indiacutegenaspor el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el paiacutes oen una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el paiacutes en la eacutepoca de laconquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales fronshyteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conservantodas sus propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poshyliacuteticas o parte de ellas31 En ese mismo documento se sentildeala que la conshyciencia de su identidad indiacutegena o tribal deberaacute considerarse como el criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplicanlas disposiciones del convenio y de que la utilizacioacuten del conceptoldquopueblordquo no deberaacute interpretarse en el sentido de que tenga implicacioacutenalguna en lo que atantildee a los derechos que pueda conferirse a dichoteacutermino en el derecho internacional32
Segundo la Declaracioacuten es un instrumento conocido en el aacutembishyto internacional como soft law es decir no se trata de un documento juriacutedicamente vinculante sino maacutes bien una declaracioacuten de principiosen los que se establecen las normas miacutenimas para la supervivencia la dignidad y el bienestar de los pueblos indiacutegenas que se convierte enuna gran fuerza moral para avanzar en la materia
Tercero aunque no se trata de un instrumento vinculante en sutotalidad parte de la Declaracioacuten siacute tendraacute ese caraacutecter al convertirse en herramienta de interpretacioacuten de otros instrumentos juriacutedicamente
31 ldquoConvenio (Nuacutem 169) sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Indeshypendientesrdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante compsop cit t 2 2003 pp 35-52
32 Idem
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23 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
vinculantes y les daraacute significado contribuyendo a su desarrollo proshygresivo
Cuarto la Declaracioacuten debe ser utilizada para acelerar los marcosjuriacutedicos de proteccioacuten que tienen los Estados en relacioacuten con los pueshyblos indiacutegenas y para cambiar la visioacuten que varios Estados y su personaltienen actualmente de ellos
Quinto la Declaracioacuten introduce abiertamente el concepto dederechos colectivos de los pueblos indiacutegenas tema que generoacute poleacuteshymica durante varios antildeos de discusioacuten buscando armonizarlos con los derechos individuales
Y en sexto lugar sin lugar a dudas la Declaracioacuten se convierte en una herramienta de lucha muy poderosa para los reclamos de los pueshyblos indiacutegenas por modificaciones legales y el establecimiento de poshyliacuteticas puacuteblicas en sus respectivos paiacuteses Se convierte en un punto de vista obligado para todos los Estados en los que existen pueblos indiacuteshygenas que puede permitir que eacutestos logren establecer una nueva relashycioacuten de respeto a sus formas de organizacioacuten interna a su identidad y al derecho al desarrollo
Esto es importante en el caso de Meacutexico en donde el reclamo porel reconocimiento a la personalidad juriacutedica de los pueblos y comunishydades indiacutegenas y el derecho a la consulta en los teacuterminos del Conveshynio 169 de la OIT siguen siendo pendientes en la Constitucioacuten Comolo siguen siendo la adecuacioacuten constitucional en diez entidades mexishycanas asiacute como el cumplimiento del mandato de establecer partidasespeciacuteficas para atender a la poblacioacuten indiacutegena en los estados y mushynicipios
La Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas es resultado de una larga lucha su expedicioacuten es muyimportante si recordamos que en el mundo existen cerca de 5000 pueshyblos y una poblacioacuten indiacutegena cercana a 370 millones de personas Soacuteloen Ameacuterica Latina se contabilizan 400 pueblos y maacutes de 40 millones de personas indiacutegenas
Por la importancia que reviste su lectura reproducimos a contishynuacioacuten el Acuerdo de las Naciones Unidas al respecto asiacute como la Deshyclaracioacuten
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17 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
Sin duda alguna los contenidos del Convenio 169 sirvieron para las luchas de los pueblos indiacutegenas en varias partes del mundo que se amparaban en ellos para hacer reclamos a sus Estados Tambieacuten influshyyeron en el proceso que permitioacute llegar a una Declaracioacuten como la de 2007 que es extensiva a todos los paiacuteses integrantes de las NacionesUnidas y ya no soacutelo a los paiacuteses miembros de la OIT que ratificaronaquella convencioacuten
4 un grupo de trabajo y un proyecto de Declaracioacuten
El antecedente maacutes directo de la Declaracioacuten sobre Pueblos Indiacutegenasproviene de 1970 cuando la Subcomisioacuten para la Prevencioacuten de Discrishyminaciones y Proteccioacuten de Minoriacuteas del Consejo Econoacutemico y Socialde la ONU18 recomendoacute un estudio sobre la problemaacutetica de la disshycriminacioacuten hacia poblaciones indiacutegenas cuyos resultados fueron preshysentados a la misma de 1981 a 1984
El estudio presentado por el ecuatoriano Joseacute R Martiacutenez Cobosnombrado Relator para el mismo avivariacutea el intereacutes internacional porla problemaacutetica indiacutegena por lo que se formariacutea un Grupo de Trabajosobre Poblaciones Indiacutegenas que desde 1982 se reuacutene en Ginebra19 ycuyo principal resultado fue un Proyecto de Declaracioacuten sobre Dereshychos de los Pueblos Indiacutegenas terminado en 1993 El proyecto conteshyniacutea disposiciones en las que se afirmaba que los pueblos indios soniguales a los demaacutes pueblos en cuanto a dignidad y derechos ademaacutes de reconocerse el derecho de todos los demaacutes pueblos a ser diferentesa considerarse a siacute mismos diferentes y a ser respetados como tales Almismo tiempo se incorporaban aspectos que tienen que ver con su libredeterminacioacuten y con la autonomiacutea relacionada con el control de susterritorios y recursos y con el derecho a disfrutar sus formas de vidaorganizacioacuten y cultura20
y los derechos de los pueblos indiacutegenas en Meacutexicordquo en Derechos humanos de los pueblos indiacutegenas pp 77-93
18 A partir de 1999 esta instancia se denominariacutea Subcomisioacuten para la Proshymocioacuten y Proteccioacuten de los Derechos Humanos
19 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75 20 ONU Proyecto de Declaracioacuten de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de las Poblaciones Indiacutegenas 1994 en lthttp wwwinkarrinetindioddhhdeclarhtmgt
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18 comisioacuten nacional de los derechos humanos
La Subcomisioacuten adoptoacute el proyecto de Declaracioacuten sin modificashyciones en 1994 y fue enviado a la Comisioacuten de Derechos Humanos dela ONU para su consideracioacuten Al antildeo siguiente la Comisioacuten integroacute un Grupo de Trabajo intergubernamental con la participacioacuten de reshypresentantes indiacutegenas que se encargariacutea de elaborar un proyecto deshyfinitivo tomando como base el documento de la Subcomisioacuten que se pensaba que fuera adoptado dentro del marco del Primer DecenioInternacional de las Poblaciones Indiacutegenas21
El contenido que se dariacutea al concepto ldquopueblordquo y al de ldquolibre deshyterminacioacutenrdquo la cuestioacuten del tema de las tierras y territorios de lospueblos indiacutegenas aspectos centrales en la propuesta de Declaracioacutenasiacute como el asunto de los derechos colectivos fueron algunos de losobstaacuteculos que impidieron los consensos necesarios para su aprobacioacutenen ese periodo por la reticencia de los representantes de algunos delos gobiernos
5 el Consejo de Derechos Humanos
El 29 de junio de 2006 luego de maacutes de 20 antildeos de esfuerzos el Conshysejo de Derechos Humanos creado en ese mismo antildeo y encabezadopor el Embajador mexicano Luis Alfonso de Alba adoptoacute el proyectode Declaracioacuten de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegeshynas en su primer periodo de sesiones22 La Resolucioacuten fue adoptadacon 30 votos a favor los votos en contra de Canadaacute y la FederacioacutenRusa y 12 abstenciones23 Una vez aprobada en el Consejo seriacutea soshymetida a la Asamblea General
Sin embargo las cosas no eran tan faacuteciles y directas24 una primeshyra dificultad que surgioacute ese antildeo fue que el Consejo de Derechos Hushymanos era un organismo nuevo en el sistema de la ONU por lo que
21 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75 22 La propuesta fue presentada por Peruacute y copatrocinada por Armenia Beshy
nin Chipre Congo Costa Rica Cuba Dinamarca Estonia Eslovenia EspantildeaFinlandia Francia Grecia Guatemala Haitiacute Lesotho Meacutexico Nicaragua Noshyruega Panamaacute Peruacute Portugal y Venezuela
23 Argelia Argentina Bahrein Bangladesh Ghana Jordania MarruecosNigeria Filipinas Senegal Tuacutenez y Ucrania
24 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75
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no habiacutea claridad de hacia doacutende iriacutea el informe del primer periodode sesiones del Consejo para que llegara a la Asamblea General Dichoinforme teniacutea dos anexos la Convencioacuten sobre las DesaparicionesForzadas y la Declaracioacuten de la ONU sobre los Derechos de los Pueshyblos Indiacutegenas que fueron los dos instrumentos internacionales aproshybados por el Consejo25
A nivel de la Asamblea General de la ONU existe una instancia que se llama Comiteacute General que decide queacute informes van directo ala Asamblea General y cuaacuteles van a uno de los Comiteacutes previos de disshycusioacuten de los temas antes de ir al pleno de la Asamblea General26 Esta falta de claridad procedimental planteaba dos situaciones Primera queel informe del Consejo fuera directo a la Asamblea General en estecaso lo maacutes probable es que se llamara a la adopcioacuten de la Declaracioacutenen consenso y si no hubiera consenso se llamariacutea a la votacioacuten Segunshyda que el informe del Consejo fuera al tercer Comiteacute y luego a laAsamblea General
El Tercer Comiteacute es una instancia de filtro de los Estados miemshybros de la ONU que discute previamente los asuntos que van a la Asamshyblea General si llega al Tercer Comiteacute se puede ir a una votacioacuten paraque el informe vaya a la Asamblea General Esta uacuteltima opcioacuten planshyteaba la dificultad de que el Tercer Comiteacute pudiera aprobar que la Deshyclaracioacuten no fuera al pleno de la Asamblea General
Muchos representantes de los Estados asiacute como las delegaciones indiacutegenas eran optimistas y pensaban que la Declaracioacuten seriacutea aprobashyda en la sesioacuten de la Asamblea General de ese antildeo Para octubre de 2006 el Comiteacute General no habiacutea decidido a doacutende iriacutea la Declaracioacuten perola tendencia era que se remitiriacutea al Tercer Comiteacute ya que en esos diacuteas abordariacutea temas afines como lo era el informe del Relator Especialsobre la Situacioacuten de los Derechos Humanos y Libertades Fundamenshytales de los Indiacutegenas Rodolfo Stavenhagen
Mientras los Estados de la Unioacuten Europea Meacutexico y Grecia planshytearon su apoyo a la adopcioacuten de la Declaracioacuten otros como Nueva
25 Heacutector Huertas Gonzaacutelez Kuna de Panamaacute y Joseacute Carlos Morales Brunshyca de Costa Rica ldquoInforme sobre el proceso de la Declaracioacuten de la ONU Sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas en la Asamblea General de la ONU enNueva Yorkrdquo Nueva York 18 de octubre de 2006 en lthttpwwwservindiorgarchivo20061202gt
26 Idem
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Zelanda en nombre de Estados Unidos y Australia plantearon susposiciones en contra En la regioacuten de Latinoameacuterica fue Argentinaquien mostroacute sus inquietudes con respecto a las Malvinas y Colombiase mostroacute en contra de que la Declaracioacuten fuera adoptada por la asamshyblea en ese periodo
En teacuterminos generales la Unioacuten Europea el Grupo de Latinoameacuteshyrica con excepcioacuten de Argentina y Colombia apoyaban la DeclaracioacutenLa idea de las delegaciones indiacutegenas que seguiacutean los acontecimienshytos era que se deberiacutea cabildear y presionar maacutes a los representantesde los paiacuteses del Caribe asiacute como trabajar con los de Aacutefrica y Asia Enla regioacuten latinoamericana era importante presionar a Colombia y aArgentina para que apoyaran su adopcioacuten27
Sin embargo 2006 no seriacutea el antildeo de la Declaracioacuten A finales delantildeo el 23 de diciembre un paiacutes africano Namibia en acuerdo con el resshyto de naciones de su regioacuten logroacute aplazar la decisioacuten de la AsambleaGeneral de la ONU respecto de la aprobacioacuten o rechazo del texto quecomentamos Entre sus argumentos estaba algo inaceptable en teacutermishynos del Derecho Internacional esto es que la declaracioacuten entraba encontradiccioacuten con las normas constitucionales internas de varios de esos paiacuteses Cabe aclarar que la Declaracioacuten es un instrumento norshymativo no vinculante y como tal no exigiacutea cumplimiento constitushycional28
Finalmente las cosas se resolvieron hasta el periodo siguiente de sesiones Los esfuerzos de concertacioacuten del grupo de representantes gushybernamentales conocidos como los copatrocinadores de la propuestaGuatemala Meacutexico y Peruacute rindieron sus frutos al lograr que con nueveenmiendas al texto de 2006 los representantes africanos la suscribieshyran Dentro de ellas destaca la incorporada al artiacuteculo 46 aprobado enjunio de 2006 que deciacutea ldquoNada de lo sentildealado en la presente Declashyracioacuten se interpretaraacute en el sentido de que confiere a un Estado pueblogrupo o persona derecho alguno a participar en una actividad o realishyzar un acto contrario a la Carta de las Naciones Unidasrdquo A este arshytiacuteculo se le agregoacute el siguiente texto complementario ldquoO se entendeshy
27 Heacutector Huertas Gonzaacutelez Kuna de Panamaacute Joseacute Carlos Morales Brunshyca de Costa Rica op cit
28 Magdalena Goacutemez ldquoLa hora indiacutegena de la ONUrdquo La Jornada Meacutexico martes 11 de septiembre de 2007
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raacute en el sentido de que autoriza o fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o parcialmente la integridad territoshyrial o la unidad poliacutetica de Estados soberanos e independientesrdquo29
6 Por fin la Declaracioacuten
El jueves 13 de septiembre de 2007 en su sexageacutesimo primer periodode sesiones la Asamblea General de la ONU aproboacute la Declaracioacutensobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Aunque no todos los 192paiacuteses miembros del Organismo Internacional participaron en la voshytacioacuten el texto fue aprobado en una sesioacuten histoacuterica con 143 votos afavor 11 abstenciones y los votos en contra de las representaciones de Canadaacute Estados Unidos Australia y Nueva Zelanda30
La Declaracioacuten estaacute constituida de 46 artiacuteculos en los que se marshycan los paraacutemetros miacutenimos para el respeto a los derechos de los pueshyblos indiacutegenas dentro de ellos los relativos a la libre determinacioacuten a la cultura propia a la educacioacuten y a la organizacioacuten al desarrollo y altrabajo a la propiedad de la tierra al acceso a los recursos naturales delos territorios en los que se asientan y a un ambiente sano y a la nodiscriminacioacuten entre otros Con su aprobacioacuten se termina una largaetapa de negociaciones al interior de los organismos de Naciones Unishydas encaminadas a proporcionar el reconocimiento de derechos para estas colectividades que constituyen un importante sector poblacionalen muchas naciones del mundo
Tal reconocimiento sin duda alguna potenciaraacute las capacidadespoliacuteticas de los pueblos indiacutegenas para que al interior de los paiacuteses enque viven se realicen reformas legales y se definan poliacuteticas puacuteblicasencaminadas a establecer una nueva relacioacuten entre los Estados y lospueblos indiacutegenas que proporcione soluciones a sus demandas de jusshyticia y bienestar social
29 Idem 30 La criacutetica y el voto en contra de estos cuatro paiacuteses a decir de sus represenshy
tantes era porque se daban poderes legales y de propiedad a los pueblos indiacutegenasque eran excesivos ldquoONU aprueba declaracioacuten sobre derechos indiacutegenasrdquo en lthttpwwwapiavirtualcom20070915onu-aprueba-declaracion-sobre-derechos-indigenasgt
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22 comisioacuten nacional de los derechos humanos
7 un balance del documento
Primero la Declaracioacuten no tiene una definicioacuten de lo que se entiende por ldquopueblos indiacutegenasrdquo sin embargo esta definicioacuten ya existe en otroinstrumento internacional eacuteste siacute de caraacutecter juriacutedicamente vinculanshyte el Convenio Nuacutem 169 sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteshyses Independientes de la OIT que fue aprobada por este oacutergano enjunio de 1989 y que era el uacutenico instrumento internacional hasta el antildeopasado con que contaban los pueblos indiacutegenas para luchar por mejoshyres condiciones en sus paiacuteses En este documento se establece que elconvenio se aplica ademaacutes de a los pueblos tribales en paiacuteses indepenshydientes a los pueblos en paiacuteses independientes considerados indiacutegenaspor el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el paiacutes oen una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el paiacutes en la eacutepoca de laconquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales fronshyteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conservantodas sus propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poshyliacuteticas o parte de ellas31 En ese mismo documento se sentildeala que la conshyciencia de su identidad indiacutegena o tribal deberaacute considerarse como el criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplicanlas disposiciones del convenio y de que la utilizacioacuten del conceptoldquopueblordquo no deberaacute interpretarse en el sentido de que tenga implicacioacutenalguna en lo que atantildee a los derechos que pueda conferirse a dichoteacutermino en el derecho internacional32
Segundo la Declaracioacuten es un instrumento conocido en el aacutembishyto internacional como soft law es decir no se trata de un documento juriacutedicamente vinculante sino maacutes bien una declaracioacuten de principiosen los que se establecen las normas miacutenimas para la supervivencia la dignidad y el bienestar de los pueblos indiacutegenas que se convierte enuna gran fuerza moral para avanzar en la materia
Tercero aunque no se trata de un instrumento vinculante en sutotalidad parte de la Declaracioacuten siacute tendraacute ese caraacutecter al convertirse en herramienta de interpretacioacuten de otros instrumentos juriacutedicamente
31 ldquoConvenio (Nuacutem 169) sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Indeshypendientesrdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante compsop cit t 2 2003 pp 35-52
32 Idem
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23 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
vinculantes y les daraacute significado contribuyendo a su desarrollo proshygresivo
Cuarto la Declaracioacuten debe ser utilizada para acelerar los marcosjuriacutedicos de proteccioacuten que tienen los Estados en relacioacuten con los pueshyblos indiacutegenas y para cambiar la visioacuten que varios Estados y su personaltienen actualmente de ellos
Quinto la Declaracioacuten introduce abiertamente el concepto dederechos colectivos de los pueblos indiacutegenas tema que generoacute poleacuteshymica durante varios antildeos de discusioacuten buscando armonizarlos con los derechos individuales
Y en sexto lugar sin lugar a dudas la Declaracioacuten se convierte en una herramienta de lucha muy poderosa para los reclamos de los pueshyblos indiacutegenas por modificaciones legales y el establecimiento de poshyliacuteticas puacuteblicas en sus respectivos paiacuteses Se convierte en un punto de vista obligado para todos los Estados en los que existen pueblos indiacuteshygenas que puede permitir que eacutestos logren establecer una nueva relashycioacuten de respeto a sus formas de organizacioacuten interna a su identidad y al derecho al desarrollo
Esto es importante en el caso de Meacutexico en donde el reclamo porel reconocimiento a la personalidad juriacutedica de los pueblos y comunishydades indiacutegenas y el derecho a la consulta en los teacuterminos del Conveshynio 169 de la OIT siguen siendo pendientes en la Constitucioacuten Comolo siguen siendo la adecuacioacuten constitucional en diez entidades mexishycanas asiacute como el cumplimiento del mandato de establecer partidasespeciacuteficas para atender a la poblacioacuten indiacutegena en los estados y mushynicipios
La Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas es resultado de una larga lucha su expedicioacuten es muyimportante si recordamos que en el mundo existen cerca de 5000 pueshyblos y una poblacioacuten indiacutegena cercana a 370 millones de personas Soacuteloen Ameacuterica Latina se contabilizan 400 pueblos y maacutes de 40 millones de personas indiacutegenas
Por la importancia que reviste su lectura reproducimos a contishynuacioacuten el Acuerdo de las Naciones Unidas al respecto asiacute como la Deshyclaracioacuten
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18 comisioacuten nacional de los derechos humanos
La Subcomisioacuten adoptoacute el proyecto de Declaracioacuten sin modificashyciones en 1994 y fue enviado a la Comisioacuten de Derechos Humanos dela ONU para su consideracioacuten Al antildeo siguiente la Comisioacuten integroacute un Grupo de Trabajo intergubernamental con la participacioacuten de reshypresentantes indiacutegenas que se encargariacutea de elaborar un proyecto deshyfinitivo tomando como base el documento de la Subcomisioacuten que se pensaba que fuera adoptado dentro del marco del Primer DecenioInternacional de las Poblaciones Indiacutegenas21
El contenido que se dariacutea al concepto ldquopueblordquo y al de ldquolibre deshyterminacioacutenrdquo la cuestioacuten del tema de las tierras y territorios de lospueblos indiacutegenas aspectos centrales en la propuesta de Declaracioacutenasiacute como el asunto de los derechos colectivos fueron algunos de losobstaacuteculos que impidieron los consensos necesarios para su aprobacioacutenen ese periodo por la reticencia de los representantes de algunos delos gobiernos
5 el Consejo de Derechos Humanos
El 29 de junio de 2006 luego de maacutes de 20 antildeos de esfuerzos el Conshysejo de Derechos Humanos creado en ese mismo antildeo y encabezadopor el Embajador mexicano Luis Alfonso de Alba adoptoacute el proyectode Declaracioacuten de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegeshynas en su primer periodo de sesiones22 La Resolucioacuten fue adoptadacon 30 votos a favor los votos en contra de Canadaacute y la FederacioacutenRusa y 12 abstenciones23 Una vez aprobada en el Consejo seriacutea soshymetida a la Asamblea General
Sin embargo las cosas no eran tan faacuteciles y directas24 una primeshyra dificultad que surgioacute ese antildeo fue que el Consejo de Derechos Hushymanos era un organismo nuevo en el sistema de la ONU por lo que
21 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75 22 La propuesta fue presentada por Peruacute y copatrocinada por Armenia Beshy
nin Chipre Congo Costa Rica Cuba Dinamarca Estonia Eslovenia EspantildeaFinlandia Francia Grecia Guatemala Haitiacute Lesotho Meacutexico Nicaragua Noshyruega Panamaacute Peruacute Portugal y Venezuela
23 Argelia Argentina Bahrein Bangladesh Ghana Jordania MarruecosNigeria Filipinas Senegal Tuacutenez y Ucrania
24 Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros op cit pp 49-75
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19 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
no habiacutea claridad de hacia doacutende iriacutea el informe del primer periodode sesiones del Consejo para que llegara a la Asamblea General Dichoinforme teniacutea dos anexos la Convencioacuten sobre las DesaparicionesForzadas y la Declaracioacuten de la ONU sobre los Derechos de los Pueshyblos Indiacutegenas que fueron los dos instrumentos internacionales aproshybados por el Consejo25
A nivel de la Asamblea General de la ONU existe una instancia que se llama Comiteacute General que decide queacute informes van directo ala Asamblea General y cuaacuteles van a uno de los Comiteacutes previos de disshycusioacuten de los temas antes de ir al pleno de la Asamblea General26 Esta falta de claridad procedimental planteaba dos situaciones Primera queel informe del Consejo fuera directo a la Asamblea General en estecaso lo maacutes probable es que se llamara a la adopcioacuten de la Declaracioacutenen consenso y si no hubiera consenso se llamariacutea a la votacioacuten Segunshyda que el informe del Consejo fuera al tercer Comiteacute y luego a laAsamblea General
El Tercer Comiteacute es una instancia de filtro de los Estados miemshybros de la ONU que discute previamente los asuntos que van a la Asamshyblea General si llega al Tercer Comiteacute se puede ir a una votacioacuten paraque el informe vaya a la Asamblea General Esta uacuteltima opcioacuten planshyteaba la dificultad de que el Tercer Comiteacute pudiera aprobar que la Deshyclaracioacuten no fuera al pleno de la Asamblea General
Muchos representantes de los Estados asiacute como las delegaciones indiacutegenas eran optimistas y pensaban que la Declaracioacuten seriacutea aprobashyda en la sesioacuten de la Asamblea General de ese antildeo Para octubre de 2006 el Comiteacute General no habiacutea decidido a doacutende iriacutea la Declaracioacuten perola tendencia era que se remitiriacutea al Tercer Comiteacute ya que en esos diacuteas abordariacutea temas afines como lo era el informe del Relator Especialsobre la Situacioacuten de los Derechos Humanos y Libertades Fundamenshytales de los Indiacutegenas Rodolfo Stavenhagen
Mientras los Estados de la Unioacuten Europea Meacutexico y Grecia planshytearon su apoyo a la adopcioacuten de la Declaracioacuten otros como Nueva
25 Heacutector Huertas Gonzaacutelez Kuna de Panamaacute y Joseacute Carlos Morales Brunshyca de Costa Rica ldquoInforme sobre el proceso de la Declaracioacuten de la ONU Sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas en la Asamblea General de la ONU enNueva Yorkrdquo Nueva York 18 de octubre de 2006 en lthttpwwwservindiorgarchivo20061202gt
26 Idem
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20 comisioacuten nacional de los derechos humanos
Zelanda en nombre de Estados Unidos y Australia plantearon susposiciones en contra En la regioacuten de Latinoameacuterica fue Argentinaquien mostroacute sus inquietudes con respecto a las Malvinas y Colombiase mostroacute en contra de que la Declaracioacuten fuera adoptada por la asamshyblea en ese periodo
En teacuterminos generales la Unioacuten Europea el Grupo de Latinoameacuteshyrica con excepcioacuten de Argentina y Colombia apoyaban la DeclaracioacutenLa idea de las delegaciones indiacutegenas que seguiacutean los acontecimienshytos era que se deberiacutea cabildear y presionar maacutes a los representantesde los paiacuteses del Caribe asiacute como trabajar con los de Aacutefrica y Asia Enla regioacuten latinoamericana era importante presionar a Colombia y aArgentina para que apoyaran su adopcioacuten27
Sin embargo 2006 no seriacutea el antildeo de la Declaracioacuten A finales delantildeo el 23 de diciembre un paiacutes africano Namibia en acuerdo con el resshyto de naciones de su regioacuten logroacute aplazar la decisioacuten de la AsambleaGeneral de la ONU respecto de la aprobacioacuten o rechazo del texto quecomentamos Entre sus argumentos estaba algo inaceptable en teacutermishynos del Derecho Internacional esto es que la declaracioacuten entraba encontradiccioacuten con las normas constitucionales internas de varios de esos paiacuteses Cabe aclarar que la Declaracioacuten es un instrumento norshymativo no vinculante y como tal no exigiacutea cumplimiento constitushycional28
Finalmente las cosas se resolvieron hasta el periodo siguiente de sesiones Los esfuerzos de concertacioacuten del grupo de representantes gushybernamentales conocidos como los copatrocinadores de la propuestaGuatemala Meacutexico y Peruacute rindieron sus frutos al lograr que con nueveenmiendas al texto de 2006 los representantes africanos la suscribieshyran Dentro de ellas destaca la incorporada al artiacuteculo 46 aprobado enjunio de 2006 que deciacutea ldquoNada de lo sentildealado en la presente Declashyracioacuten se interpretaraacute en el sentido de que confiere a un Estado pueblogrupo o persona derecho alguno a participar en una actividad o realishyzar un acto contrario a la Carta de las Naciones Unidasrdquo A este arshytiacuteculo se le agregoacute el siguiente texto complementario ldquoO se entendeshy
27 Heacutector Huertas Gonzaacutelez Kuna de Panamaacute Joseacute Carlos Morales Brunshyca de Costa Rica op cit
28 Magdalena Goacutemez ldquoLa hora indiacutegena de la ONUrdquo La Jornada Meacutexico martes 11 de septiembre de 2007
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21 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
raacute en el sentido de que autoriza o fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o parcialmente la integridad territoshyrial o la unidad poliacutetica de Estados soberanos e independientesrdquo29
6 Por fin la Declaracioacuten
El jueves 13 de septiembre de 2007 en su sexageacutesimo primer periodode sesiones la Asamblea General de la ONU aproboacute la Declaracioacutensobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Aunque no todos los 192paiacuteses miembros del Organismo Internacional participaron en la voshytacioacuten el texto fue aprobado en una sesioacuten histoacuterica con 143 votos afavor 11 abstenciones y los votos en contra de las representaciones de Canadaacute Estados Unidos Australia y Nueva Zelanda30
La Declaracioacuten estaacute constituida de 46 artiacuteculos en los que se marshycan los paraacutemetros miacutenimos para el respeto a los derechos de los pueshyblos indiacutegenas dentro de ellos los relativos a la libre determinacioacuten a la cultura propia a la educacioacuten y a la organizacioacuten al desarrollo y altrabajo a la propiedad de la tierra al acceso a los recursos naturales delos territorios en los que se asientan y a un ambiente sano y a la nodiscriminacioacuten entre otros Con su aprobacioacuten se termina una largaetapa de negociaciones al interior de los organismos de Naciones Unishydas encaminadas a proporcionar el reconocimiento de derechos para estas colectividades que constituyen un importante sector poblacionalen muchas naciones del mundo
Tal reconocimiento sin duda alguna potenciaraacute las capacidadespoliacuteticas de los pueblos indiacutegenas para que al interior de los paiacuteses enque viven se realicen reformas legales y se definan poliacuteticas puacuteblicasencaminadas a establecer una nueva relacioacuten entre los Estados y lospueblos indiacutegenas que proporcione soluciones a sus demandas de jusshyticia y bienestar social
29 Idem 30 La criacutetica y el voto en contra de estos cuatro paiacuteses a decir de sus represenshy
tantes era porque se daban poderes legales y de propiedad a los pueblos indiacutegenasque eran excesivos ldquoONU aprueba declaracioacuten sobre derechos indiacutegenasrdquo en lthttpwwwapiavirtualcom20070915onu-aprueba-declaracion-sobre-derechos-indigenasgt
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22 comisioacuten nacional de los derechos humanos
7 un balance del documento
Primero la Declaracioacuten no tiene una definicioacuten de lo que se entiende por ldquopueblos indiacutegenasrdquo sin embargo esta definicioacuten ya existe en otroinstrumento internacional eacuteste siacute de caraacutecter juriacutedicamente vinculanshyte el Convenio Nuacutem 169 sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteshyses Independientes de la OIT que fue aprobada por este oacutergano enjunio de 1989 y que era el uacutenico instrumento internacional hasta el antildeopasado con que contaban los pueblos indiacutegenas para luchar por mejoshyres condiciones en sus paiacuteses En este documento se establece que elconvenio se aplica ademaacutes de a los pueblos tribales en paiacuteses indepenshydientes a los pueblos en paiacuteses independientes considerados indiacutegenaspor el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el paiacutes oen una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el paiacutes en la eacutepoca de laconquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales fronshyteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conservantodas sus propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poshyliacuteticas o parte de ellas31 En ese mismo documento se sentildeala que la conshyciencia de su identidad indiacutegena o tribal deberaacute considerarse como el criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplicanlas disposiciones del convenio y de que la utilizacioacuten del conceptoldquopueblordquo no deberaacute interpretarse en el sentido de que tenga implicacioacutenalguna en lo que atantildee a los derechos que pueda conferirse a dichoteacutermino en el derecho internacional32
Segundo la Declaracioacuten es un instrumento conocido en el aacutembishyto internacional como soft law es decir no se trata de un documento juriacutedicamente vinculante sino maacutes bien una declaracioacuten de principiosen los que se establecen las normas miacutenimas para la supervivencia la dignidad y el bienestar de los pueblos indiacutegenas que se convierte enuna gran fuerza moral para avanzar en la materia
Tercero aunque no se trata de un instrumento vinculante en sutotalidad parte de la Declaracioacuten siacute tendraacute ese caraacutecter al convertirse en herramienta de interpretacioacuten de otros instrumentos juriacutedicamente
31 ldquoConvenio (Nuacutem 169) sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Indeshypendientesrdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante compsop cit t 2 2003 pp 35-52
32 Idem
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23 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
vinculantes y les daraacute significado contribuyendo a su desarrollo proshygresivo
Cuarto la Declaracioacuten debe ser utilizada para acelerar los marcosjuriacutedicos de proteccioacuten que tienen los Estados en relacioacuten con los pueshyblos indiacutegenas y para cambiar la visioacuten que varios Estados y su personaltienen actualmente de ellos
Quinto la Declaracioacuten introduce abiertamente el concepto dederechos colectivos de los pueblos indiacutegenas tema que generoacute poleacuteshymica durante varios antildeos de discusioacuten buscando armonizarlos con los derechos individuales
Y en sexto lugar sin lugar a dudas la Declaracioacuten se convierte en una herramienta de lucha muy poderosa para los reclamos de los pueshyblos indiacutegenas por modificaciones legales y el establecimiento de poshyliacuteticas puacuteblicas en sus respectivos paiacuteses Se convierte en un punto de vista obligado para todos los Estados en los que existen pueblos indiacuteshygenas que puede permitir que eacutestos logren establecer una nueva relashycioacuten de respeto a sus formas de organizacioacuten interna a su identidad y al derecho al desarrollo
Esto es importante en el caso de Meacutexico en donde el reclamo porel reconocimiento a la personalidad juriacutedica de los pueblos y comunishydades indiacutegenas y el derecho a la consulta en los teacuterminos del Conveshynio 169 de la OIT siguen siendo pendientes en la Constitucioacuten Comolo siguen siendo la adecuacioacuten constitucional en diez entidades mexishycanas asiacute como el cumplimiento del mandato de establecer partidasespeciacuteficas para atender a la poblacioacuten indiacutegena en los estados y mushynicipios
La Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas es resultado de una larga lucha su expedicioacuten es muyimportante si recordamos que en el mundo existen cerca de 5000 pueshyblos y una poblacioacuten indiacutegena cercana a 370 millones de personas Soacuteloen Ameacuterica Latina se contabilizan 400 pueblos y maacutes de 40 millones de personas indiacutegenas
Por la importancia que reviste su lectura reproducimos a contishynuacioacuten el Acuerdo de las Naciones Unidas al respecto asiacute como la Deshyclaracioacuten
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19 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
no habiacutea claridad de hacia doacutende iriacutea el informe del primer periodode sesiones del Consejo para que llegara a la Asamblea General Dichoinforme teniacutea dos anexos la Convencioacuten sobre las DesaparicionesForzadas y la Declaracioacuten de la ONU sobre los Derechos de los Pueshyblos Indiacutegenas que fueron los dos instrumentos internacionales aproshybados por el Consejo25
A nivel de la Asamblea General de la ONU existe una instancia que se llama Comiteacute General que decide queacute informes van directo ala Asamblea General y cuaacuteles van a uno de los Comiteacutes previos de disshycusioacuten de los temas antes de ir al pleno de la Asamblea General26 Esta falta de claridad procedimental planteaba dos situaciones Primera queel informe del Consejo fuera directo a la Asamblea General en estecaso lo maacutes probable es que se llamara a la adopcioacuten de la Declaracioacutenen consenso y si no hubiera consenso se llamariacutea a la votacioacuten Segunshyda que el informe del Consejo fuera al tercer Comiteacute y luego a laAsamblea General
El Tercer Comiteacute es una instancia de filtro de los Estados miemshybros de la ONU que discute previamente los asuntos que van a la Asamshyblea General si llega al Tercer Comiteacute se puede ir a una votacioacuten paraque el informe vaya a la Asamblea General Esta uacuteltima opcioacuten planshyteaba la dificultad de que el Tercer Comiteacute pudiera aprobar que la Deshyclaracioacuten no fuera al pleno de la Asamblea General
Muchos representantes de los Estados asiacute como las delegaciones indiacutegenas eran optimistas y pensaban que la Declaracioacuten seriacutea aprobashyda en la sesioacuten de la Asamblea General de ese antildeo Para octubre de 2006 el Comiteacute General no habiacutea decidido a doacutende iriacutea la Declaracioacuten perola tendencia era que se remitiriacutea al Tercer Comiteacute ya que en esos diacuteas abordariacutea temas afines como lo era el informe del Relator Especialsobre la Situacioacuten de los Derechos Humanos y Libertades Fundamenshytales de los Indiacutegenas Rodolfo Stavenhagen
Mientras los Estados de la Unioacuten Europea Meacutexico y Grecia planshytearon su apoyo a la adopcioacuten de la Declaracioacuten otros como Nueva
25 Heacutector Huertas Gonzaacutelez Kuna de Panamaacute y Joseacute Carlos Morales Brunshyca de Costa Rica ldquoInforme sobre el proceso de la Declaracioacuten de la ONU Sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas en la Asamblea General de la ONU enNueva Yorkrdquo Nueva York 18 de octubre de 2006 en lthttpwwwservindiorgarchivo20061202gt
26 Idem
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Zelanda en nombre de Estados Unidos y Australia plantearon susposiciones en contra En la regioacuten de Latinoameacuterica fue Argentinaquien mostroacute sus inquietudes con respecto a las Malvinas y Colombiase mostroacute en contra de que la Declaracioacuten fuera adoptada por la asamshyblea en ese periodo
En teacuterminos generales la Unioacuten Europea el Grupo de Latinoameacuteshyrica con excepcioacuten de Argentina y Colombia apoyaban la DeclaracioacutenLa idea de las delegaciones indiacutegenas que seguiacutean los acontecimienshytos era que se deberiacutea cabildear y presionar maacutes a los representantesde los paiacuteses del Caribe asiacute como trabajar con los de Aacutefrica y Asia Enla regioacuten latinoamericana era importante presionar a Colombia y aArgentina para que apoyaran su adopcioacuten27
Sin embargo 2006 no seriacutea el antildeo de la Declaracioacuten A finales delantildeo el 23 de diciembre un paiacutes africano Namibia en acuerdo con el resshyto de naciones de su regioacuten logroacute aplazar la decisioacuten de la AsambleaGeneral de la ONU respecto de la aprobacioacuten o rechazo del texto quecomentamos Entre sus argumentos estaba algo inaceptable en teacutermishynos del Derecho Internacional esto es que la declaracioacuten entraba encontradiccioacuten con las normas constitucionales internas de varios de esos paiacuteses Cabe aclarar que la Declaracioacuten es un instrumento norshymativo no vinculante y como tal no exigiacutea cumplimiento constitushycional28
Finalmente las cosas se resolvieron hasta el periodo siguiente de sesiones Los esfuerzos de concertacioacuten del grupo de representantes gushybernamentales conocidos como los copatrocinadores de la propuestaGuatemala Meacutexico y Peruacute rindieron sus frutos al lograr que con nueveenmiendas al texto de 2006 los representantes africanos la suscribieshyran Dentro de ellas destaca la incorporada al artiacuteculo 46 aprobado enjunio de 2006 que deciacutea ldquoNada de lo sentildealado en la presente Declashyracioacuten se interpretaraacute en el sentido de que confiere a un Estado pueblogrupo o persona derecho alguno a participar en una actividad o realishyzar un acto contrario a la Carta de las Naciones Unidasrdquo A este arshytiacuteculo se le agregoacute el siguiente texto complementario ldquoO se entendeshy
27 Heacutector Huertas Gonzaacutelez Kuna de Panamaacute Joseacute Carlos Morales Brunshyca de Costa Rica op cit
28 Magdalena Goacutemez ldquoLa hora indiacutegena de la ONUrdquo La Jornada Meacutexico martes 11 de septiembre de 2007
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21 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
raacute en el sentido de que autoriza o fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o parcialmente la integridad territoshyrial o la unidad poliacutetica de Estados soberanos e independientesrdquo29
6 Por fin la Declaracioacuten
El jueves 13 de septiembre de 2007 en su sexageacutesimo primer periodode sesiones la Asamblea General de la ONU aproboacute la Declaracioacutensobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Aunque no todos los 192paiacuteses miembros del Organismo Internacional participaron en la voshytacioacuten el texto fue aprobado en una sesioacuten histoacuterica con 143 votos afavor 11 abstenciones y los votos en contra de las representaciones de Canadaacute Estados Unidos Australia y Nueva Zelanda30
La Declaracioacuten estaacute constituida de 46 artiacuteculos en los que se marshycan los paraacutemetros miacutenimos para el respeto a los derechos de los pueshyblos indiacutegenas dentro de ellos los relativos a la libre determinacioacuten a la cultura propia a la educacioacuten y a la organizacioacuten al desarrollo y altrabajo a la propiedad de la tierra al acceso a los recursos naturales delos territorios en los que se asientan y a un ambiente sano y a la nodiscriminacioacuten entre otros Con su aprobacioacuten se termina una largaetapa de negociaciones al interior de los organismos de Naciones Unishydas encaminadas a proporcionar el reconocimiento de derechos para estas colectividades que constituyen un importante sector poblacionalen muchas naciones del mundo
Tal reconocimiento sin duda alguna potenciaraacute las capacidadespoliacuteticas de los pueblos indiacutegenas para que al interior de los paiacuteses enque viven se realicen reformas legales y se definan poliacuteticas puacuteblicasencaminadas a establecer una nueva relacioacuten entre los Estados y lospueblos indiacutegenas que proporcione soluciones a sus demandas de jusshyticia y bienestar social
29 Idem 30 La criacutetica y el voto en contra de estos cuatro paiacuteses a decir de sus represenshy
tantes era porque se daban poderes legales y de propiedad a los pueblos indiacutegenasque eran excesivos ldquoONU aprueba declaracioacuten sobre derechos indiacutegenasrdquo en lthttpwwwapiavirtualcom20070915onu-aprueba-declaracion-sobre-derechos-indigenasgt
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7 un balance del documento
Primero la Declaracioacuten no tiene una definicioacuten de lo que se entiende por ldquopueblos indiacutegenasrdquo sin embargo esta definicioacuten ya existe en otroinstrumento internacional eacuteste siacute de caraacutecter juriacutedicamente vinculanshyte el Convenio Nuacutem 169 sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteshyses Independientes de la OIT que fue aprobada por este oacutergano enjunio de 1989 y que era el uacutenico instrumento internacional hasta el antildeopasado con que contaban los pueblos indiacutegenas para luchar por mejoshyres condiciones en sus paiacuteses En este documento se establece que elconvenio se aplica ademaacutes de a los pueblos tribales en paiacuteses indepenshydientes a los pueblos en paiacuteses independientes considerados indiacutegenaspor el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el paiacutes oen una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el paiacutes en la eacutepoca de laconquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales fronshyteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conservantodas sus propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poshyliacuteticas o parte de ellas31 En ese mismo documento se sentildeala que la conshyciencia de su identidad indiacutegena o tribal deberaacute considerarse como el criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplicanlas disposiciones del convenio y de que la utilizacioacuten del conceptoldquopueblordquo no deberaacute interpretarse en el sentido de que tenga implicacioacutenalguna en lo que atantildee a los derechos que pueda conferirse a dichoteacutermino en el derecho internacional32
Segundo la Declaracioacuten es un instrumento conocido en el aacutembishyto internacional como soft law es decir no se trata de un documento juriacutedicamente vinculante sino maacutes bien una declaracioacuten de principiosen los que se establecen las normas miacutenimas para la supervivencia la dignidad y el bienestar de los pueblos indiacutegenas que se convierte enuna gran fuerza moral para avanzar en la materia
Tercero aunque no se trata de un instrumento vinculante en sutotalidad parte de la Declaracioacuten siacute tendraacute ese caraacutecter al convertirse en herramienta de interpretacioacuten de otros instrumentos juriacutedicamente
31 ldquoConvenio (Nuacutem 169) sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Indeshypendientesrdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante compsop cit t 2 2003 pp 35-52
32 Idem
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23 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
vinculantes y les daraacute significado contribuyendo a su desarrollo proshygresivo
Cuarto la Declaracioacuten debe ser utilizada para acelerar los marcosjuriacutedicos de proteccioacuten que tienen los Estados en relacioacuten con los pueshyblos indiacutegenas y para cambiar la visioacuten que varios Estados y su personaltienen actualmente de ellos
Quinto la Declaracioacuten introduce abiertamente el concepto dederechos colectivos de los pueblos indiacutegenas tema que generoacute poleacuteshymica durante varios antildeos de discusioacuten buscando armonizarlos con los derechos individuales
Y en sexto lugar sin lugar a dudas la Declaracioacuten se convierte en una herramienta de lucha muy poderosa para los reclamos de los pueshyblos indiacutegenas por modificaciones legales y el establecimiento de poshyliacuteticas puacuteblicas en sus respectivos paiacuteses Se convierte en un punto de vista obligado para todos los Estados en los que existen pueblos indiacuteshygenas que puede permitir que eacutestos logren establecer una nueva relashycioacuten de respeto a sus formas de organizacioacuten interna a su identidad y al derecho al desarrollo
Esto es importante en el caso de Meacutexico en donde el reclamo porel reconocimiento a la personalidad juriacutedica de los pueblos y comunishydades indiacutegenas y el derecho a la consulta en los teacuterminos del Conveshynio 169 de la OIT siguen siendo pendientes en la Constitucioacuten Comolo siguen siendo la adecuacioacuten constitucional en diez entidades mexishycanas asiacute como el cumplimiento del mandato de establecer partidasespeciacuteficas para atender a la poblacioacuten indiacutegena en los estados y mushynicipios
La Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas es resultado de una larga lucha su expedicioacuten es muyimportante si recordamos que en el mundo existen cerca de 5000 pueshyblos y una poblacioacuten indiacutegena cercana a 370 millones de personas Soacuteloen Ameacuterica Latina se contabilizan 400 pueblos y maacutes de 40 millones de personas indiacutegenas
Por la importancia que reviste su lectura reproducimos a contishynuacioacuten el Acuerdo de las Naciones Unidas al respecto asiacute como la Deshyclaracioacuten
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20 comisioacuten nacional de los derechos humanos
Zelanda en nombre de Estados Unidos y Australia plantearon susposiciones en contra En la regioacuten de Latinoameacuterica fue Argentinaquien mostroacute sus inquietudes con respecto a las Malvinas y Colombiase mostroacute en contra de que la Declaracioacuten fuera adoptada por la asamshyblea en ese periodo
En teacuterminos generales la Unioacuten Europea el Grupo de Latinoameacuteshyrica con excepcioacuten de Argentina y Colombia apoyaban la DeclaracioacutenLa idea de las delegaciones indiacutegenas que seguiacutean los acontecimienshytos era que se deberiacutea cabildear y presionar maacutes a los representantesde los paiacuteses del Caribe asiacute como trabajar con los de Aacutefrica y Asia Enla regioacuten latinoamericana era importante presionar a Colombia y aArgentina para que apoyaran su adopcioacuten27
Sin embargo 2006 no seriacutea el antildeo de la Declaracioacuten A finales delantildeo el 23 de diciembre un paiacutes africano Namibia en acuerdo con el resshyto de naciones de su regioacuten logroacute aplazar la decisioacuten de la AsambleaGeneral de la ONU respecto de la aprobacioacuten o rechazo del texto quecomentamos Entre sus argumentos estaba algo inaceptable en teacutermishynos del Derecho Internacional esto es que la declaracioacuten entraba encontradiccioacuten con las normas constitucionales internas de varios de esos paiacuteses Cabe aclarar que la Declaracioacuten es un instrumento norshymativo no vinculante y como tal no exigiacutea cumplimiento constitushycional28
Finalmente las cosas se resolvieron hasta el periodo siguiente de sesiones Los esfuerzos de concertacioacuten del grupo de representantes gushybernamentales conocidos como los copatrocinadores de la propuestaGuatemala Meacutexico y Peruacute rindieron sus frutos al lograr que con nueveenmiendas al texto de 2006 los representantes africanos la suscribieshyran Dentro de ellas destaca la incorporada al artiacuteculo 46 aprobado enjunio de 2006 que deciacutea ldquoNada de lo sentildealado en la presente Declashyracioacuten se interpretaraacute en el sentido de que confiere a un Estado pueblogrupo o persona derecho alguno a participar en una actividad o realishyzar un acto contrario a la Carta de las Naciones Unidasrdquo A este arshytiacuteculo se le agregoacute el siguiente texto complementario ldquoO se entendeshy
27 Heacutector Huertas Gonzaacutelez Kuna de Panamaacute Joseacute Carlos Morales Brunshyca de Costa Rica op cit
28 Magdalena Goacutemez ldquoLa hora indiacutegena de la ONUrdquo La Jornada Meacutexico martes 11 de septiembre de 2007
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21 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
raacute en el sentido de que autoriza o fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o parcialmente la integridad territoshyrial o la unidad poliacutetica de Estados soberanos e independientesrdquo29
6 Por fin la Declaracioacuten
El jueves 13 de septiembre de 2007 en su sexageacutesimo primer periodode sesiones la Asamblea General de la ONU aproboacute la Declaracioacutensobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Aunque no todos los 192paiacuteses miembros del Organismo Internacional participaron en la voshytacioacuten el texto fue aprobado en una sesioacuten histoacuterica con 143 votos afavor 11 abstenciones y los votos en contra de las representaciones de Canadaacute Estados Unidos Australia y Nueva Zelanda30
La Declaracioacuten estaacute constituida de 46 artiacuteculos en los que se marshycan los paraacutemetros miacutenimos para el respeto a los derechos de los pueshyblos indiacutegenas dentro de ellos los relativos a la libre determinacioacuten a la cultura propia a la educacioacuten y a la organizacioacuten al desarrollo y altrabajo a la propiedad de la tierra al acceso a los recursos naturales delos territorios en los que se asientan y a un ambiente sano y a la nodiscriminacioacuten entre otros Con su aprobacioacuten se termina una largaetapa de negociaciones al interior de los organismos de Naciones Unishydas encaminadas a proporcionar el reconocimiento de derechos para estas colectividades que constituyen un importante sector poblacionalen muchas naciones del mundo
Tal reconocimiento sin duda alguna potenciaraacute las capacidadespoliacuteticas de los pueblos indiacutegenas para que al interior de los paiacuteses enque viven se realicen reformas legales y se definan poliacuteticas puacuteblicasencaminadas a establecer una nueva relacioacuten entre los Estados y lospueblos indiacutegenas que proporcione soluciones a sus demandas de jusshyticia y bienestar social
29 Idem 30 La criacutetica y el voto en contra de estos cuatro paiacuteses a decir de sus represenshy
tantes era porque se daban poderes legales y de propiedad a los pueblos indiacutegenasque eran excesivos ldquoONU aprueba declaracioacuten sobre derechos indiacutegenasrdquo en lthttpwwwapiavirtualcom20070915onu-aprueba-declaracion-sobre-derechos-indigenasgt
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7 un balance del documento
Primero la Declaracioacuten no tiene una definicioacuten de lo que se entiende por ldquopueblos indiacutegenasrdquo sin embargo esta definicioacuten ya existe en otroinstrumento internacional eacuteste siacute de caraacutecter juriacutedicamente vinculanshyte el Convenio Nuacutem 169 sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteshyses Independientes de la OIT que fue aprobada por este oacutergano enjunio de 1989 y que era el uacutenico instrumento internacional hasta el antildeopasado con que contaban los pueblos indiacutegenas para luchar por mejoshyres condiciones en sus paiacuteses En este documento se establece que elconvenio se aplica ademaacutes de a los pueblos tribales en paiacuteses indepenshydientes a los pueblos en paiacuteses independientes considerados indiacutegenaspor el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el paiacutes oen una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el paiacutes en la eacutepoca de laconquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales fronshyteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conservantodas sus propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poshyliacuteticas o parte de ellas31 En ese mismo documento se sentildeala que la conshyciencia de su identidad indiacutegena o tribal deberaacute considerarse como el criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplicanlas disposiciones del convenio y de que la utilizacioacuten del conceptoldquopueblordquo no deberaacute interpretarse en el sentido de que tenga implicacioacutenalguna en lo que atantildee a los derechos que pueda conferirse a dichoteacutermino en el derecho internacional32
Segundo la Declaracioacuten es un instrumento conocido en el aacutembishyto internacional como soft law es decir no se trata de un documento juriacutedicamente vinculante sino maacutes bien una declaracioacuten de principiosen los que se establecen las normas miacutenimas para la supervivencia la dignidad y el bienestar de los pueblos indiacutegenas que se convierte enuna gran fuerza moral para avanzar en la materia
Tercero aunque no se trata de un instrumento vinculante en sutotalidad parte de la Declaracioacuten siacute tendraacute ese caraacutecter al convertirse en herramienta de interpretacioacuten de otros instrumentos juriacutedicamente
31 ldquoConvenio (Nuacutem 169) sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Indeshypendientesrdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante compsop cit t 2 2003 pp 35-52
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23 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
vinculantes y les daraacute significado contribuyendo a su desarrollo proshygresivo
Cuarto la Declaracioacuten debe ser utilizada para acelerar los marcosjuriacutedicos de proteccioacuten que tienen los Estados en relacioacuten con los pueshyblos indiacutegenas y para cambiar la visioacuten que varios Estados y su personaltienen actualmente de ellos
Quinto la Declaracioacuten introduce abiertamente el concepto dederechos colectivos de los pueblos indiacutegenas tema que generoacute poleacuteshymica durante varios antildeos de discusioacuten buscando armonizarlos con los derechos individuales
Y en sexto lugar sin lugar a dudas la Declaracioacuten se convierte en una herramienta de lucha muy poderosa para los reclamos de los pueshyblos indiacutegenas por modificaciones legales y el establecimiento de poshyliacuteticas puacuteblicas en sus respectivos paiacuteses Se convierte en un punto de vista obligado para todos los Estados en los que existen pueblos indiacuteshygenas que puede permitir que eacutestos logren establecer una nueva relashycioacuten de respeto a sus formas de organizacioacuten interna a su identidad y al derecho al desarrollo
Esto es importante en el caso de Meacutexico en donde el reclamo porel reconocimiento a la personalidad juriacutedica de los pueblos y comunishydades indiacutegenas y el derecho a la consulta en los teacuterminos del Conveshynio 169 de la OIT siguen siendo pendientes en la Constitucioacuten Comolo siguen siendo la adecuacioacuten constitucional en diez entidades mexishycanas asiacute como el cumplimiento del mandato de establecer partidasespeciacuteficas para atender a la poblacioacuten indiacutegena en los estados y mushynicipios
La Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas es resultado de una larga lucha su expedicioacuten es muyimportante si recordamos que en el mundo existen cerca de 5000 pueshyblos y una poblacioacuten indiacutegena cercana a 370 millones de personas Soacuteloen Ameacuterica Latina se contabilizan 400 pueblos y maacutes de 40 millones de personas indiacutegenas
Por la importancia que reviste su lectura reproducimos a contishynuacioacuten el Acuerdo de las Naciones Unidas al respecto asiacute como la Deshyclaracioacuten
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21 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
raacute en el sentido de que autoriza o fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o parcialmente la integridad territoshyrial o la unidad poliacutetica de Estados soberanos e independientesrdquo29
6 Por fin la Declaracioacuten
El jueves 13 de septiembre de 2007 en su sexageacutesimo primer periodode sesiones la Asamblea General de la ONU aproboacute la Declaracioacutensobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Aunque no todos los 192paiacuteses miembros del Organismo Internacional participaron en la voshytacioacuten el texto fue aprobado en una sesioacuten histoacuterica con 143 votos afavor 11 abstenciones y los votos en contra de las representaciones de Canadaacute Estados Unidos Australia y Nueva Zelanda30
La Declaracioacuten estaacute constituida de 46 artiacuteculos en los que se marshycan los paraacutemetros miacutenimos para el respeto a los derechos de los pueshyblos indiacutegenas dentro de ellos los relativos a la libre determinacioacuten a la cultura propia a la educacioacuten y a la organizacioacuten al desarrollo y altrabajo a la propiedad de la tierra al acceso a los recursos naturales delos territorios en los que se asientan y a un ambiente sano y a la nodiscriminacioacuten entre otros Con su aprobacioacuten se termina una largaetapa de negociaciones al interior de los organismos de Naciones Unishydas encaminadas a proporcionar el reconocimiento de derechos para estas colectividades que constituyen un importante sector poblacionalen muchas naciones del mundo
Tal reconocimiento sin duda alguna potenciaraacute las capacidadespoliacuteticas de los pueblos indiacutegenas para que al interior de los paiacuteses enque viven se realicen reformas legales y se definan poliacuteticas puacuteblicasencaminadas a establecer una nueva relacioacuten entre los Estados y lospueblos indiacutegenas que proporcione soluciones a sus demandas de jusshyticia y bienestar social
29 Idem 30 La criacutetica y el voto en contra de estos cuatro paiacuteses a decir de sus represenshy
tantes era porque se daban poderes legales y de propiedad a los pueblos indiacutegenasque eran excesivos ldquoONU aprueba declaracioacuten sobre derechos indiacutegenasrdquo en lthttpwwwapiavirtualcom20070915onu-aprueba-declaracion-sobre-derechos-indigenasgt
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7 un balance del documento
Primero la Declaracioacuten no tiene una definicioacuten de lo que se entiende por ldquopueblos indiacutegenasrdquo sin embargo esta definicioacuten ya existe en otroinstrumento internacional eacuteste siacute de caraacutecter juriacutedicamente vinculanshyte el Convenio Nuacutem 169 sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteshyses Independientes de la OIT que fue aprobada por este oacutergano enjunio de 1989 y que era el uacutenico instrumento internacional hasta el antildeopasado con que contaban los pueblos indiacutegenas para luchar por mejoshyres condiciones en sus paiacuteses En este documento se establece que elconvenio se aplica ademaacutes de a los pueblos tribales en paiacuteses indepenshydientes a los pueblos en paiacuteses independientes considerados indiacutegenaspor el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el paiacutes oen una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el paiacutes en la eacutepoca de laconquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales fronshyteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conservantodas sus propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poshyliacuteticas o parte de ellas31 En ese mismo documento se sentildeala que la conshyciencia de su identidad indiacutegena o tribal deberaacute considerarse como el criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplicanlas disposiciones del convenio y de que la utilizacioacuten del conceptoldquopueblordquo no deberaacute interpretarse en el sentido de que tenga implicacioacutenalguna en lo que atantildee a los derechos que pueda conferirse a dichoteacutermino en el derecho internacional32
Segundo la Declaracioacuten es un instrumento conocido en el aacutembishyto internacional como soft law es decir no se trata de un documento juriacutedicamente vinculante sino maacutes bien una declaracioacuten de principiosen los que se establecen las normas miacutenimas para la supervivencia la dignidad y el bienestar de los pueblos indiacutegenas que se convierte enuna gran fuerza moral para avanzar en la materia
Tercero aunque no se trata de un instrumento vinculante en sutotalidad parte de la Declaracioacuten siacute tendraacute ese caraacutecter al convertirse en herramienta de interpretacioacuten de otros instrumentos juriacutedicamente
31 ldquoConvenio (Nuacutem 169) sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Indeshypendientesrdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante compsop cit t 2 2003 pp 35-52
32 Idem
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23 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
vinculantes y les daraacute significado contribuyendo a su desarrollo proshygresivo
Cuarto la Declaracioacuten debe ser utilizada para acelerar los marcosjuriacutedicos de proteccioacuten que tienen los Estados en relacioacuten con los pueshyblos indiacutegenas y para cambiar la visioacuten que varios Estados y su personaltienen actualmente de ellos
Quinto la Declaracioacuten introduce abiertamente el concepto dederechos colectivos de los pueblos indiacutegenas tema que generoacute poleacuteshymica durante varios antildeos de discusioacuten buscando armonizarlos con los derechos individuales
Y en sexto lugar sin lugar a dudas la Declaracioacuten se convierte en una herramienta de lucha muy poderosa para los reclamos de los pueshyblos indiacutegenas por modificaciones legales y el establecimiento de poshyliacuteticas puacuteblicas en sus respectivos paiacuteses Se convierte en un punto de vista obligado para todos los Estados en los que existen pueblos indiacuteshygenas que puede permitir que eacutestos logren establecer una nueva relashycioacuten de respeto a sus formas de organizacioacuten interna a su identidad y al derecho al desarrollo
Esto es importante en el caso de Meacutexico en donde el reclamo porel reconocimiento a la personalidad juriacutedica de los pueblos y comunishydades indiacutegenas y el derecho a la consulta en los teacuterminos del Conveshynio 169 de la OIT siguen siendo pendientes en la Constitucioacuten Comolo siguen siendo la adecuacioacuten constitucional en diez entidades mexishycanas asiacute como el cumplimiento del mandato de establecer partidasespeciacuteficas para atender a la poblacioacuten indiacutegena en los estados y mushynicipios
La Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas es resultado de una larga lucha su expedicioacuten es muyimportante si recordamos que en el mundo existen cerca de 5000 pueshyblos y una poblacioacuten indiacutegena cercana a 370 millones de personas Soacuteloen Ameacuterica Latina se contabilizan 400 pueblos y maacutes de 40 millones de personas indiacutegenas
Por la importancia que reviste su lectura reproducimos a contishynuacioacuten el Acuerdo de las Naciones Unidas al respecto asiacute como la Deshyclaracioacuten
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Segundo la Declaracioacuten es un instrumento conocido en el aacutembishyto internacional como soft law es decir no se trata de un documento juriacutedicamente vinculante sino maacutes bien una declaracioacuten de principiosen los que se establecen las normas miacutenimas para la supervivencia la dignidad y el bienestar de los pueblos indiacutegenas que se convierte enuna gran fuerza moral para avanzar en la materia
Tercero aunque no se trata de un instrumento vinculante en sutotalidad parte de la Declaracioacuten siacute tendraacute ese caraacutecter al convertirse en herramienta de interpretacioacuten de otros instrumentos juriacutedicamente
31 ldquoConvenio (Nuacutem 169) sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Indeshypendientesrdquo en Susana Thaliacutea Pedroza de la Llave y Omar Garciacutea Huante compsop cit t 2 2003 pp 35-52
32 Idem
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23 la declaracioacuten de naciones unidas sobre derechos de los pueblos indiacutegenas
vinculantes y les daraacute significado contribuyendo a su desarrollo proshygresivo
Cuarto la Declaracioacuten debe ser utilizada para acelerar los marcosjuriacutedicos de proteccioacuten que tienen los Estados en relacioacuten con los pueshyblos indiacutegenas y para cambiar la visioacuten que varios Estados y su personaltienen actualmente de ellos
Quinto la Declaracioacuten introduce abiertamente el concepto dederechos colectivos de los pueblos indiacutegenas tema que generoacute poleacuteshymica durante varios antildeos de discusioacuten buscando armonizarlos con los derechos individuales
Y en sexto lugar sin lugar a dudas la Declaracioacuten se convierte en una herramienta de lucha muy poderosa para los reclamos de los pueshyblos indiacutegenas por modificaciones legales y el establecimiento de poshyliacuteticas puacuteblicas en sus respectivos paiacuteses Se convierte en un punto de vista obligado para todos los Estados en los que existen pueblos indiacuteshygenas que puede permitir que eacutestos logren establecer una nueva relashycioacuten de respeto a sus formas de organizacioacuten interna a su identidad y al derecho al desarrollo
Esto es importante en el caso de Meacutexico en donde el reclamo porel reconocimiento a la personalidad juriacutedica de los pueblos y comunishydades indiacutegenas y el derecho a la consulta en los teacuterminos del Conveshynio 169 de la OIT siguen siendo pendientes en la Constitucioacuten Comolo siguen siendo la adecuacioacuten constitucional en diez entidades mexishycanas asiacute como el cumplimiento del mandato de establecer partidasespeciacuteficas para atender a la poblacioacuten indiacutegena en los estados y mushynicipios
La Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas es resultado de una larga lucha su expedicioacuten es muyimportante si recordamos que en el mundo existen cerca de 5000 pueshyblos y una poblacioacuten indiacutegena cercana a 370 millones de personas Soacuteloen Ameacuterica Latina se contabilizan 400 pueblos y maacutes de 40 millones de personas indiacutegenas
Por la importancia que reviste su lectura reproducimos a contishynuacioacuten el Acuerdo de las Naciones Unidas al respecto asiacute como la Deshyclaracioacuten
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vinculantes y les daraacute significado contribuyendo a su desarrollo proshygresivo
Cuarto la Declaracioacuten debe ser utilizada para acelerar los marcosjuriacutedicos de proteccioacuten que tienen los Estados en relacioacuten con los pueshyblos indiacutegenas y para cambiar la visioacuten que varios Estados y su personaltienen actualmente de ellos
Quinto la Declaracioacuten introduce abiertamente el concepto dederechos colectivos de los pueblos indiacutegenas tema que generoacute poleacuteshymica durante varios antildeos de discusioacuten buscando armonizarlos con los derechos individuales
Y en sexto lugar sin lugar a dudas la Declaracioacuten se convierte en una herramienta de lucha muy poderosa para los reclamos de los pueshyblos indiacutegenas por modificaciones legales y el establecimiento de poshyliacuteticas puacuteblicas en sus respectivos paiacuteses Se convierte en un punto de vista obligado para todos los Estados en los que existen pueblos indiacuteshygenas que puede permitir que eacutestos logren establecer una nueva relashycioacuten de respeto a sus formas de organizacioacuten interna a su identidad y al derecho al desarrollo
Esto es importante en el caso de Meacutexico en donde el reclamo porel reconocimiento a la personalidad juriacutedica de los pueblos y comunishydades indiacutegenas y el derecho a la consulta en los teacuterminos del Conveshynio 169 de la OIT siguen siendo pendientes en la Constitucioacuten Comolo siguen siendo la adecuacioacuten constitucional en diez entidades mexishycanas asiacute como el cumplimiento del mandato de establecer partidasespeciacuteficas para atender a la poblacioacuten indiacutegena en los estados y mushynicipios
La Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas es resultado de una larga lucha su expedicioacuten es muyimportante si recordamos que en el mundo existen cerca de 5000 pueshyblos y una poblacioacuten indiacutegena cercana a 370 millones de personas Soacuteloen Ameacuterica Latina se contabilizan 400 pueblos y maacutes de 40 millones de personas indiacutegenas
Por la importancia que reviste su lectura reproducimos a contishynuacioacuten el Acuerdo de las Naciones Unidas al respecto asiacute como la Deshyclaracioacuten
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