CURSO

PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

IMPACTO AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS

SANTIAGO DE CHILE

CLAUDIA NERINA BOTTEONclaudia.botteon@ac-consultores.com.ar

cyatrape@yahoo.com.arOctubre- 2011

El medio ambiente es esencial para la vida misma y su continuidad.

Como el medio ambiente cumple una serie de funciones que afectan al bienestar de la

sociedad, cuando cambia su calidad, influye en ese bienestar.

Medio ambiente: funciones y características

Prof. Claudia Nerina Botteon

No existe un precio que ayude a asignar los recursos asociados al medio ambiente o los recursos naturales.

Por ejemplo, la calidad del aire es menor a la socialmente deseable, ya que cada agente económico

interpreta que su comportamiento individual no modifica significativamente la calidad del aire que

respiran con el uso de su vehículo.Dado que el accionar colectivo es así, se alcanza un

nivel de contaminación superior al óptimo y el nivel de bienestar disminuye.

Medio ambiente: funciones y características

Prof. Claudia Nerina Botteon

Sus funciones que son valoradas positivamente por la sociedad:

• Forma parte de la función de producción de gran cantidad de bienes económicos: requieren agua de cierta calidad, aire, etc.

• Actúa como receptor de residuos y desechos de todas clases, como consecuencia de las actividades de producción y consumo. Hasta un cierto límite, puede absorber esos residuos y transformarlos en sustancias inocuas (en algunos casos, beneficiosas: se transforman en fertilizantes orgánicos).

Medio ambiente: funciones y características

Prof. Claudia Nerina Botteon

Sus funciones que son valoradas positivamente por la sociedad:

• Proporciona bienes naturales (paisajes, parques) cuyos servicios son demandados por la sociedad (brindan utilidad).

• Constituye un sistema integrado que proporciona los medios para sostener toda clase de vida.

Medio ambiente: funciones y características

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1. Determinar cuál es la medida monetaria del cambio en bienestar individual correcta: excedente del consumidor y del productor.

2. Determinar cómo pasar del bienestar individual al colectivo: medida monetaria del cambio en bienestar social.

• ¿Quiénes son las personas afectadas?

• ¿Qué tipo de valor tiene para ellas el bien ambiental?

¿Pueden valorarse los cambios en bienestar?

El problema de valorarlos se puede descomponer en 2 partes:

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¿Cuántos tipos de valor existen?

Valor de usoPara quienes lo

utilizan

DirectoCon el traslado al lugar

donde se encuentra

ConsuntivoEl bien se destruye

No consuntivoEl bien se contempla

IndirectoA través de fotos,

películas, etc.

Valor de no usoPara quienes no lo usan

De opciónTiene la opción de usarlo en el futuro

De existenciaSe valora el simple hecho de que exista

La identificación comprende todas las fases de la vida del proyecto.

Los criterios para la identificación de impactos significativos:

Duración en el tiempo y área geográfica Velocidad del deterioro Grado de daño irreversible Naturaleza de los efectos sobre el medio ambiente Efectos acumulativos de los diversos componentes del proyecto

¿Cómo pueden identificarse los cambios en el bienestar?

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Es una tarea de expertos de distintas disciplinas.

Procedimiento:

Medir cada componente en la situación actualProyectar el futuro sin proyectoProyectar el futuro con proyectoLa diferencia es el efecto del proyecto

¿Cómo pueden cuantificarse los cambios en el bienestar?

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Evaluación de externalidades debidas a un proyecto, relacionadas con el medio ambiente.

Por ejemplo: un proyecto que contaminará un río.

Evaluación de proyectos cuyo objetivo es mejorar el medio ambiente.

Por ejemplo: eliminación de la contaminación de determinado río.

¿En qué situaciones se aplica lo que se desarrollará?

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Dique y embalse multipropósito: personas desplazadas, daño en turbinas debido al sedimento, nutrientes, aguas claras, caminos inundados.

Producción con emisión de productos tóxicos: afectan cosechas, cría de animales, salud de la población.

Producción de fertilizantes: si se tratan residuos afectan positivamente.

Producción de papel o de cloro: contamina el agua.

Algunos ejemplos de proyectos que afectan el medio ambiente

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¿Cuáles son los métodos que ayudan a valorar el impacto ambiental de los proyectos?

Métodos indirectos (Preferencias reveladas)

Costos de viaje

Métodos directos(Preferencias declaradas)

Excedentes económicos

Precios hedónicos

Valoración contingente

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• Consiste en estimar el cambio en el excedente social.

• La sustentabilidad del uso de recursos y la calidad del medio ambiente son tratados como factores de la producción.

• Los cambios en ellos tienen como consecuencia cambios en productividad y/o en costos de producción, que pueden inducir cambios en precios y en los niveles de producción, que a su vez pueden ser medidos y valorados.

Método de los excedentes económicos

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El bien ambiental puede:

- Formar parte de la función de producción de un bien o servicio normal, como un insumo productivo más.

- Formar parte, junto con otros bienes privados, de la función de producción de utilidad de una persona o familia.

- Afectar la productividad de las personas.

Método de los excedentes económicos

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Es necesario conocer la FUNCIÓN DOSIS-RESPUESTA

Producción de aluminio → emisión de flúor a la atmósfera → lluvia → suelo → ganado con fluorosis →menor producción de carne y/o leche.

Producción de celulosa → contamina el agua → menor producción agrícola y menos actividades recreativas.

Proyectos hidroeléctricos → construcción de caminos →deforestación.

Método de los excedentes económicos:cambios en la función de producción

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Efectos de la fluorosis en el ganado: aumento del costo marginal de producir el bien

Método de los excedentes económicos:cambios en la función de producción

El efecto neto socialmente es una

pérdida valorada en el área ECAB.

El excedente social disminuye.

X0

P

D

P0

X0

CMg1

CMg0

P1

X1

AB

C

E

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• Las familias combinan varios bienes para obtener un determinado flujo de utilidad.Por ejemplo: utilizan auto, gasolina, tiempo, comida y parque para pasar un día de campo.

• Fluoración del agua para evitar caries: el sabor del agua es casi el mismo, pero la función de producción de salud bucal se modifica, por lo que aumenta el bienestar. Los beneficios de la fluoración pueden medirse a través de los costos evitados en visitas al dentista y enjuagues bucales.

Método de los excedentes económicos:cambios en la función de producción de utilidad

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• Proyecto que afecta el medio ambiente (contaminación aire y agua) → aumenta las enfermedades → pérdida de días de trabajo (y de ingreso) y genera costos médicos.

Se puede estimar el daño por la pérdida de ingresos.

Para usar el método se requiere:

• Que se pueda demostrar que el proyecto es la causa de la enfermedad.

• Que la enfermedad sea de corta duración (puede sólo debilitar a la persona pero sin inhabilitarla para trabajar).

Método de los excedentes económicos:cambios en la productividad de las personas

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El río cruza el Gran Santiago y recibía aguas servidas y residuos industriales líquidos.

En la situación sin proyecto: Su agua era utilizada para regar hortalizas de consumo crudo (riesgo para la salud por enfermedades gastrointestinales) y no se realizaban actividades de recreación.

“Descontaminación de las aguas del río Mapocho”(Santiago de Chile, CIAPEP, 1981)

Método de los excedentes económicos:Ejemplo de aplicación

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Método de los excedentes económicos:“Descontaminación de las aguas del río Mapocho”

BENEFICIOS DEL PROYECTOSalud:

Menor cantidad de enfermos: menor costo de tratamiento (hospitalización, consulta médica, medicamentos, exámenes de laboratorio) y producción perdida (días perdidos y salario por día).Menor cantidad de muertes: se consideró el doble del ingreso medio futuro perdido, en valor actual, para la persona representativa (edades y expectativa de vida).

Recreación: aumento en el valor de las áreas ribereñas que podrían utilizarse para este fin.

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Método de los excedentes económicos:“Descontaminación de las aguas del río Mapocho”

COSTOS DEL PROYECTOPara las alternativas de descontaminación: costos de inversión y de operación.Para la alternativa de prohibición de ciertos cultivos:

Costos de vigilancia y control.Cambio en los excedentes de los productores por

verse obligados a cambiar sus cultivos.

CONCLUSIONESLa única alternativa conveniente resultó ser la de

prohibir los cultivos de hortalizas de consumo d

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Se utiliza cuando el bien ambiental es complementario de bienes privados en la función de utilidad de las

personas.

Por ejemplo el caso de parques naturales: su uso suele ser gratuito (o se paga un precio simbólico), pero para disfrutarlos se debe incurrir en costos de viaje.

Método del costo de viaje

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Se intenta estimar cómo varía la cantidad demandada del bien ambiental ante modificaciones del costo de

disfrutarlo. El costo de viaje es el “precio pagado” para disfrutar el servicio, con lo cual se tiene su demanda.

De esta forma es posible estimar el excedente del consumidor o su variación debida a modificaciones en

el bien ambiental.

Método del costo de viaje

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Método del costo de viajeDerivación de la demanda del bien ambiental

D: demanda de viajes al sitio (relaciona los costos de viaje, CV, con la cantidad de visitas al sitio por unidad de tiempo, V).• Si se cobra un precio igual a cero para entrar al sitio, la persona sólo enfrenta el costo de viaje C0 y realiza V0 viajes.• Si se cobra un precio P0 para entrar al sitio, la persona enfrenta un costo total C0+P0 y realiza V1 viajes.

V0

CV

D

C0+ P0

V1 V0

C0

CMg1

CMg0

B

G

F

V0

P

D del bien ambiental

P0

V1 V0

H

C0BF = 0HV0

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V0

CV

D (N2)

V0 V2

C0CMg0

B

ZF

Método del costo de viajeValoración de cambios en las características del bien

ambiental

D (N0)

L

Si mejoran las condiciones del bien ambiental, pasan de N0 a N2, se puede esperar que la demanda de viajes aumente.Si no se cobra entrada al sitio, la persona pasa de concurrir V0 a V2 veces por unidad de tiempo. Con ello se beneficia en BLZF.

Valoración de la mejora del sitio =

BLZF

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Cantidad de visitas por unidad de tiempo, en función del costo de viaje, nivel socioeconómico, edad, etc. (encuestas en un momento dado o en varias fechas)

Costo de viaje:Costos ineludibles: traslado (gasolina, desgaste de vehículos, etc.)Costos discrecionales: comida (solo lo adicional respecto de estar en casa).Valor del tiempo de viaje: tiempo de trabajo (se pierde producción) y tiempo libre.

Método del costo de viajeInformación requerida

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Descartar a quienes en el mismo viaje visitan varios lugares.

Elección de unidades: cantidad de visitas al año. Se estiman demandas diferentes para gente que permanece un día, una semana, etc.

Para cerrar el sitio o abrir uno nuevo similar: se pregunta solamente por el lugar tal como está hoy.

Para mejorar uno existente: Se suelen agregar preguntas relativas a ciertos atributos del parque o a lugares sustitutos con características similares (no idénticas), para poder hacer comparaciones.

Método del costo de viajeProblemas operativos

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Valoración de “La Pedriza” en el Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares (Madrid).

Método del costo del viaje:Ejemplo de aplicación

El objetivo fue valorar los beneficios derivados del uso recreativo de ese paraje.

Se aplicó una encuesta a visitantes del sitio elegidos aleatoriamente, en dos años diferentes: 51 en 1991 y 124 en 1992.

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Una de las demandas estimadas es:

Z = 5,76 + 1,94 AÑO – 0,23 EJE1 + 0,13 EJE2 – 0,52 CV + 0,62 CONO - 0,55 GEN

Método del costo del viaje:“La Pedriza”(Madrid)

Variable Descripción Z Cantidad de visitas anuales CVISITA Costo total del viaje, en miles de pesetas. Incluye costo de traslado,

tiempo de traslado y tiempo de estadía en el parque CV Costo de viaje, igual que CVISITA, sin tiempo de estadía en el parque AÑO Valor 0 si es 1991 y 1 si es 1992 CONO Conocimiento de los lugares del parque (1 a 4) GEN Percepción de la congestión de visitantes (1 a 3) EJE1 Grado de preferencias de paisajes con agua y vegetación EJE2 Preferencias de paisajes agrestes en relación a otros menos agrestes

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Z = 5,76 + 1,94 AÑO – 0,23 EJE1 + 0,13 EJE2 – 0,52 CV + 0,62 CONO - 0,55 GEN

Método del costo del viaje:“La Pedriza”(Madrid)

CV Menor que 0 Cuanto mayor es el costo de viaje, menor es la cantidad de visitas.

AÑO Mayor que 1 La demanda aumentó entre 1991 y 1992

CONO Mayor que 0 Los visitantes que concurren con mayor frecuencia son los que mejor conocen el sitio.

GEN Menor que 0 Los visitantes se sienten molestos cuando la cantidad de visitantes en muy grande.

EJE1 Menor que 0 Cuanto más frecuentan el parque mayores son sus preferencias por ese tipo de paisaje.

EJE2 Menor que 0 Los paisajes antropizados son menos preferidos por los visitantes más asiduos.

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La curva de demanda es una recta

Método del costo del viaje:“La Pedriza”(Madrid)

Z0

CV

D anual de viajes

CV0

Z0

H

J

Z = 5,76 – 0,52 CV

Valoración económica del sitio = CV0JH

El excedente del consumidor es el valor que el visitante promedio asigna al sitio

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Método de los precios hedónicos

Se utiliza cuando el bien ambiental es una de las características que influyen en la valoración de un bien privado que tiene múltiples atributos.

Por ejemplo el caso de viviendas: no sólo se compra una serie de metros cuadrados de determinada calidad, sino también se elige un entorno (barrio, medio ambiente, etc.).

Los “precios hedónicos” intentan descubrir todos los atributos del bien que explican su precio, y discriminar la importancia cuantitativa de cada uno de ellos. Es decir, atribuir a cada uno su precio implícito.

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Método de los precios hedónicos

Diferencia de los precios de las

viviendas

Dos viviendas exactamente iguales

Una sin ruido ambiental

Una con ruido ambiental

El valor del ruido

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El precio de una vivienda h depende de un conjunto de características que posee:

Ph = fh (Sh, Nh, Xh)

Características estructurales de la vivienda (Sh): m2, materiales de construcción, ascensor, chimenea, número de baños, etc.

Características del vecindario (Nh): dotación de comercios, colegios, centros recreativos, composición de la población, nivel de seguridad ciudadana, proximidad del centro comercial, etc.

Características ambientales del entorno (Xh): calidad del aire y del agua, nivel de ruido, proximidad de zonas verdes, vistas, etc.

Método de los precios hedónicos

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El precio de una vivienda h depende de un conjunto de características que posee:

Ph = fh (Sh, Nh, Xh)

Método de los precios hedónicos

Si se estima esa función, se puede estimar la modificación esperada en el precio debido al cambio de las variables ambientales.

El cambio en precio sería el valor que asignan las personas a la modificación en la variable ambiental.

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Supuesto de movilidad de las personas dentro del mercado analizado:

Si los costos de transacción son muy altos, cuando ocurra un cambio ambiental, las viviendas no van a cambiar mucho de precio debidoa los altos costos de cambiarla por otra.

El método sólo capta valores de uso de quieres viven en la zona:

No capta los valores de no uso ni el de algunos valores de uso (quienes pasan por la zona sin vivir en ella).

Método de los precios hedónicos: Supuestos y limitaciones

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Valoración hedónica de los daños ocasionados por la elevación de la capa freática en Buenos Aires (2005)

Método de los precios hedónicos:Ejemplo de aplicación

El objetivo fue valorar el aumento en la napa freática en una zona del Gran Buenos Aires.Ese aumento ocasiona varios inconvenientes: afloramiento de aguay terrenos inundados, pérdida de forestación, destrucción de pavimentos e infraestructura, problemas de fundaciones en diversos tipo de estructuras, revenimiento de pozos sépticos, etc.

La muestra fue de 240 viviendas del Partido de Lomas de Zamora.

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Método de los precios hedónicos:Daños por elevación de la capa freática en Buenos Aires

Se usó una función no lineal (semilogarítmica):

ln PPesos = 11,10711 + 0,00455 Cubierta + 0,14087 Freática

Variable Significado del coeficiente PPesos (precio de venta)

Cubierta (superficie cubierta)

Cada m2 de superficie adicional cubierta incrementa el precio de la vivienda en un 0,455%.

Freática (Profundidad de la napa)

Las casas se revalorizan (desvalorizan) un 14% cuando la freática está 1 metro más (menos) profunda.

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Método de los precios hedónicos:Daños por elevación de la capa freática en Buenos Aires

Aplicación de los resultados

• En la zona estudiada (Zona central de Lomas de Zamora), en los últimos 10 años, la napa freática aumentó en promedio 1 metro, lo cual significa que el valor de las viviendas disminuyó un 14%.

• Datos del Censo 2001: 84.000 viviendas corresponden a la zona. De ese total, 59.000 (70%) corresponde a casas. El precio promedio de casas en esta zona es de $ 334.260. La disminución del 14% en el precio significa una pérdida promedio de valor de $ 46.800 para cada casa. Para el total de casas afectadas, el daño es de 2.760 millones de pesos.

Con esta estimación, se pueden evaluar propuestas de solución al problema.

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Método de la valoración contingente

Se basa en la información que brindan las propias personas cuando se les pregunta sobre la valoración objeto de análisis.

Se llama contingente porque las personas dan sus respuestas sobre una situación que puede o no suceder.

La primera vez que se usó: Robert Davis en la década del 60 estimó el valor que los bosques de Maine tenían para 121 excursionistas y cazadores.

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Método de la valoración contingente:contenido de las encuestas

Información relevante sobre el bien o el

problema bajo estudio

Permite al encuestado identificar correctamente el problema. Se

muestran gráficos, fotografías, etc.

Descripción de la modificación objeto de

estudio

Nivel de partida respecto a la calidad ambiental; la modificación propuesta;

efectos esperados; mecanismo de financiación de la medida.

Luego, se averigua: disposición a pagar por el cambio propuesto (o la cantidad

exigida como compensación por un daño).

Características socioeconómicas más

relevantes del encuestado

Renta, edad, estado civil, nivel de estudios, etc. Se pregunta al final de

la encuesta, porque de otra manera podría rechazar la encuesta.

Método de la valoración contingente:contenido de las encuestas

Entrevistas personales

Es la forma más utilizada.

Ventaja: el encuestador puede dar información detallada, ayudarse con material visual, responder dudas.

Desventaja: sesgo de entrevistador y alto costo.

Aconsejable: entrenamiento y supervisión del encuestador.

Entrevistas telefónicas

Ventaja: su costo es reducido.

Desventaja: no se pueden utilizar ayudas visuales.

Aconsejable: las preguntas deben ser fáciles.

Método de la valoración contingente:contenido de las encuestas

Encuestas por correo

Ventaja: bajo costo y permite ayudas visuales

Desventaja: No permite aclarar dudas ni controlar el proceso de respuestas (tiempo que se toma la persona para responderla; orden en el que responde las preguntas, etc.).

Experimento de

laboratorio

Se reúne a un grupo seleccionado de personas para pasarles una serie de preguntas.

Se puede procesar la información mientras el grupo está reunido y hacer las modificaciones o experimentos adicionales pertinentes.

Desventaja: no es fácil reunir a un grupo representativo de personas.

Abierto

¿“Cuánto está dispuesto a pagar por…”?

Arroja un elevado número de no-respuestas, debido al desconocimiento por parte del entrevistado de lo que podría ser una cifra razonable.

Método de la valoración contingente:formato de las preguntas

Subasta

El entrevistador adelanta una cifra y le pregunta si estaría dispuesto a pagar esa cifra o más.

Si dice “sí”, la cifra original se eleva en una cantidad predeterminada, y si dice “no”, se reduce. Esto sigue hasta que el entrevistado se “planta”.

Desventaja: “sesgo del punto de partida” (la respuesta depende de la cifra inicial).

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Múltiple

Se presenta al entrevistado una tabla con varias cifras opcionales y se le pide que elija una.

Desventaja: sesgo asociado al rango de las cifras presentadas y a la posición en la tabla.

Binario

¿Pagaría o no determinada cantidad de dinero?

La muestra se divide en grupos igualmente representativos y a cada uno se le pregunta por una cantidad distinta de dinero. Esos datos se reúnen en una estimación econométrica de la disposición a pagar del consumidor “medio”.

La muestra es mayor que en otros formatos.

Ser cuidadosos con los “precios” sugeridos.

Es muy utilizado en las encuestas telefónicas.

Método de la valoración contingente:formato de las preguntas

Iterativo

En cualquiera de los formatos anteriores, puede ser conveniente continuar la entrevista pero volviendo sobre la respuesta de la disposición a pagar e invitando a la persona encuestada a modificarla, de acuerdo con una nueva información.

“Si ... entonces ¿cambiaría su respuesta inicial?”

Método de la valoración contingente:formato de las preguntas

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La información de partida

Descripción clara y precisa del bien que se pretende valorar, y de las modificaciones contempladas y de lo que éstas suponen.

La persona encuestada debe estar familiarizada con el bien y el problema en cuestión (por ejemplo, cuáles son los efectos para su salud)

El cuestionario debe estar planteado de forma consistente con el marco teórico utilizado para la definición de los valores de uso, no-uso, etc.

Método de la valoración contingente:problemas de diseño

Respuestas negativas

Si la persona se niega a responder o dice que no pagaría nada, no siempre es porque no valora el cambio. Puede ser un rechazo al planteo que se le hace. Por ejemplo, considera no moral recibir una compensación por permitir explotar un bosque.

El problema del tiempo

Tiempo transcurrido desde que ocurrió el evento que se investiga: la disposición a pagar varía con ese tiempo.

Tiempo para responder: en un experimento sobre la disposición a pagar por tener acceso a agua potable, se descubrió que la disposición a pagar era menor cuando el grupo había tenido tiempo de pensarlo, consultar con la familia y los vecinos, que cuando debía contestar en el momento.

Consistencia en el tiempo: a veces se repite el experimento después de un tiempo, para reafirmar los resultados.

Método de la valoración contingente:problemas de diseño

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Impacto ambiental de una infraestructura viaria: la construcción de Rondas de Barcelona (1990)

Método de la valoración contingente:Ejemplo de aplicación

Los vecinos de un barrio se opusieron al diseño de 2,5 Km. de rondas.

Se acordó un cambio de diseño y se evaluó si la disposición a pagar compensaba el aumento de costo.

Se realizaron 400 entrevistas en domicilio, de unos 10 minutos cada una.

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Método de la valoración contingente:Construcción de Rondas de Barcelona (1990)

Se utilizó el formato subasta y se evitó el sesgo del punto de partida dividiendo la muestra en dos mitades aleatorias. La disposición a pagar resultó mayor cuando se partió de un valor superior.

El beneficio total para el barrio surge de multiplicar el valor medio por la cantidad de las viviendas. Resultó ser igual a 3.650 millones de pesetas, mientras que la diferencia de costos del nuevo diseño se estimó en 3.000 millones de pesetas. En consecuencia, se justificaba el cambio.

Precio de partida Disposición a pagar en total

45.000 35.195 90.000 44.898

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Bibliografia

Azqueta Oyarzún, Diego, Valoración económica de la calidad ambiental (Madrid, McGraw-Hill, 1994).

CIAPEP, Descontaminación de las aguas del Río Mapocho (Santiago, 1981).

Coase, Ronald H. The Problem of Social Cost, Journal of Law and Economics, October 1960.

Comellas, Eduardo Alejandro, Valor de los servicios recreativos brindados por el dique El Carrizal, trabajo de tesis de la FCE-UNCuyo, 2003, no publicado.

Dixon, John, Carpenter, Richard y otros, Economic Analysis of the Environmental Impacts of Development Projects (Londres, Earthscan, 1988).

Ferrá, Coloma, Valoración del impacto ambiental de los proyectos, Mendoza 2008, no publicado.

Frank, Robert H., Microeconomía y conducta, trad. de L. Toharia y E. Tabasco (Madrid. McGraw-Hill, 1992), capítulo 19.

Bibliografia

Gallego, Alejandro, Valoración contingente de un espacio verde, trabajo de tesis de la FCE-UNCuyo, 1999, no publicado.

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Mendoza, María Valeria y Fasciolo, Graciela E., Valoración hedónica de los daños ocasionados por la elevación de la capa freática en Buenos Aires (Mendoza, INA-CELA, 2005).

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http://www.ecosystemvaluation.org/market_price.htm

http://www.ecosystemvaluation.org/productivity.htm.

http://www.ecosystemvaluation.org/travel_costs.htm

http://www.ecosystemvaluation.org/hedonic_pricing.htm

http://www.ecosystemvaluation.org/contingent_valuation.htm