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XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administraci ón Pública, Lima, Perú, 10- 13 nov. 2015

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Implementación de la política de modernización de la gestión pública en la

municipalidad provincial del Cusco, Perú

Carlos Manuel Moscoso Perea

Introducción

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (PNMGP) se inserta en un ámbito de

análisis más amplio que tiene que ver con la reforma del Estado. Dicha reforma “comprende procesos

de cambio en: la organización y redistribución del poder político, la estructura y funcionamiento de la

administración pública y sobre las reglas que rigen a los recursos humanos del sector público para

mejorar su desempeño y la relación entre el Estado y la ciudadanía. Debe apuntar, hacia la

legitimación de las organizaciones estatales de sus tres niveles de gobierno para hacer al Estado más

representativo y eficiente” (Llona, 2011). Además, la generación de valor público constituye un reto

fundamental para todas las instituciones públicas del Estado moderno, el mismo que debe reunir ciertas

características básicas como orientación al ciudadano, eficiencia, ser unitario y descentralizado,

inclusivo y abierto, entre otras. En ese sentido, la PNMGP busca, a nivel general, “orientar, articular e

impulsar en todas las entidades públicas el proceso de modernización hacia una gestión pública para

resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país” (Llona,

2012: 68).

Es en ese contexto que el Gobierno Municipal del Cusco ha asumido el firme compromiso político de

poner en marcha un proceso de modernización de la administración de la Municipalidad, lo que nos

enfrenta a nuevos desafíos y retos. Este proceso tiene que proponer un Modelo de Gestión innovador y

moderno que implica una serie de cambios al interior de la institución de gobierno local, de tal forma

que le permita organizarse territorialmente de manera eficiente y con capacidad de respuesta ante las

expectativas y requerimientos de la población más necesitada de nuestro territorio. Así mismo,

también se busca generar cambios a nivel de la gestión política y participativa, a fin de poner a trabajar

armónicamente a la sociedad civil organizada.

No obstante, la voluntad política es sumamente necesaria para alcanzar los objetivos propuestos de la

Política Nacional en cuestión. Así, el estrato político de la administración pública local del país debe

tomar la decisión para implementar la modernización de sus gestiones como práctica innovadora y

sostenible; el estrato burocrático adecuarse a la reforma con sistemas de incentivos para evitar

resistencias; y el estrato directivo posicionarse “como una bisagra articuladora entre dichos actores”

(SERVIR, 2015: 25)1. De esa manera, los gobiernos locales pondrían en marcha un proceso de

transformación más profundo en su gestión, el mismo que les permitirá afrontar con éxito los nuevos

desafíos que impone el presente siglo, convirtiéndose, así, en administraciones modernas y eficientes.

En diciembre del 2013, la Municipalidad Provincial del Cusco, mediante ordenanza municipal, aprueba

un nuevo Reglamento de Organización y Funciones con su respectiva arquitectura organizacional sin

tomar en consideración los lineamientos y objetivos, que en el mes de enero del mismo año, mediante

Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM, aprobó la Política Nacional de Modernización de la Gestión

Pública. Cuatro meses después, en el mes de mayo, se aprueba el Plan de Implementación de la Política

Nacional de Modernización de la Gestión Pública 2013-2016.

1 Cabe señalar que el referido documento de trabajo ha sido elaborado por la Gerencia de Desarrollo de la Gerencia Pública

y el responsable de dicho proyecto ha sido Alexander Carranza, profesional de la Gerencia.


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No obstante los objetivos, indicadores, acciones, metas y plazos generales de la implementación de la

PNMGP, no se ha señalado plazos específicos para los gobiernos locales en lo que refiere a

implementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa. No obstante,

consideramos que, ineludiblemente, la Municipalidad debe asumir el reto de iniciar el proceso de

rediseño organizacional en concordancia con la Política Nacional en cuestión.

Marco Teórico

1. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

En los intentos de modernizar la gestión pública de los gobiernos locales, en el mejor de los casos, se

alcanzan a realizar reformas que difieren mucho de un proceso de modernización; “existe en la

actualidad una cierta tendencia que tiende a asociar ambas categorías como sinónimos, utilizándolas

indistintamente para referirse a un mismo proceso, cuando en realidad no lo son. La diferenciación

aquí planteada no responde a ningún afán de rigor semántico, sino que se plantea porque ambos son

procesos con rasgos distintivos, que pueden realizarse independientemente uno del otro o asociados.

En nuestro enfoque una reforma implica en primer lugar y como elemento distintivo la transformación

sustantiva de algunos de los roles básicos del Estado actual (planificador, propietario, agente

económico, normativizador de los sistemas político-institucional, económico y/o social, administrador

de sus estructuras y/o controlador de su funcionamiento, etc.), mientras que la modernización del

Estado, no implica cambios sustantivos en los roles descritos, sino la realización de una amplia gama

de acciones que tienden incrementar la eficacia de la gestión pública para que esta pueda cumplir con

las funciones institucionalmente asignadas, y tiene que ver con el perfeccionamiento operacional, de

estructuras, métodos e instrumentos existentes, lo que implica, cambios, ajustes, supresión de

estructuras internas, creación de nuevas, recalificación funcionarios, reducción de personal, cambios

en tecnologías de administración y de los servicios, reestructuración de los sistemas de análisis,

formulación y gestión y control de políticas, programas y proyectos, de gobierno” (PNUD, S/A: 14).

Objetivos de la PNMGP (general y específicos)

General. De acuerdo a lo señalado por la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (Ley

Nº 27658) del 29 de enero del 2002, se declara al Estado peruano en proceso de modernización en sus

diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de

obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a

la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. Asimismo, la referida norma

se plantea los siguientes fines:

o Al servicio de la ciudadanía.

o Con canales efectivos de participación ciudadana.

o Descentralizado y desconcentrado.

o Transparente en su gestión.

o Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.

o Fiscalmente equilibrado.

Específicos. Mediante Decreto Supremo N° 004-2013-PCM se aprobó la Política Nacional de

Modernización de la Gestión Pública, en la misma que se precisan los objetivos específicos para todas

las entidades públicas, para los entes rectores de los sistemas funcionales y los entes rectores de los

sistemas administrativos. Para los fines del presente documento señalamos los siguientes objetivos

específicos:

Promover que las entidades públicas en los tres niveles de gobierno cuenten con

objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Políticas Nacionales y

Sectoriales.

Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales para


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financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.

Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las

entidades en concordancia con el proceso de descentralización.

Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa en

todas las entidades públicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de los

procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y empresas.

Promover que el sistema de recursos humanos asegure la profesionalización de la

función pública a fin de contar con funcionarios y servidores idóneos para el puesto y

funciones que desempeñan.

Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los insumos, en los

productos y resultados que los ciudadanos demandan.

Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento integrado al sistema de seguimiento,

monitoreo y evaluación de la gestión pública, que permita obtener lecciones aprendidas

de los éxitos y fracasos, y establezcan mejores prácticas para un nuevo ciclo de gestión.

Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo de las tecnologías de

información y comunicación (TIC) como soporte a los procesos de producción y gestión

de las entidades públicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno

abierto.

Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en

el debate de las políticas públicas y el desempeño de las entidades.

2. La Ordenanza Municipal N° 034-2013.

La ordenanza Municipal Nº 034-2013-MPC, aprueba el vigente Reglamento de Organización y

Funciones, el que contiene, describe y señala las funciones del actual diseño organizacional de la

Municipalidad Provincial del Cusco, es así que en el artículo 6 dispone la siguiente estructura

organizacional.

ÓRGANOS DE GOBIERNO

Concejo Municipal

Alcaldía

ÓRGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIÓN.

Comisiones de Regidores.

Consejo de Coordinación Local Provincial - CCLP

Comité Provincial de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana

Junta de Delegados Vecinales

Consejo para la Gobernabilidad y el Desarrollo de la Provincia del Cusco

ÓRGANO DE DIRECCIÓN

Gerencia Municipal

ÓRGANO DE CONTROL

Órgano de Control Institucional

ÓRGANO DE DEFENSA

Procuraduría Pública Municipal

ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO

Oficina General de Asesoría Jurídica

Oficina General de Cooperación Técnica

Oficina de Estudios y Proyectos Especiales

Oficina General de Planeamiento, Presupuesto e Inversiones

Oficina de Planeamiento


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Oficina de Presupuesto

Oficina de Programación de Inversiones

ÓRGANOS DE APOYO

Secretaría General

Oficina de Relaciones Públicas y Protocolo

Oficina de Defensa Civil

Oficina General de Tributación

Oficina de Recaudación

Oficina General de Administración

Oficina de Recursos Humanos

Oficina de Logística

Oficina de Tesorería

Oficina de Contabilidad

Oficina de Control de Bienes Patrimoniales

Oficina de Supervisión de Obras

Oficina de Liquidación de Proyectos de Inversión Pública

Oficina de Catastro

Oficina de Informática

Oficina de Ejecución Coactiva

Oficina de Orientación y Fiscalización Municipal

Oficina del Terminal Terrestre

ÓRGANOS DE LÍNEA

Gerencia de Infraestructura

Sub Gerencia de Obras Públicas

Sub Gerencia de Estudios y Proyectos

Sub Gerencia de Equipo Mecánico

Sub Gerencia de Mantenimiento de Infraestructura Pública

Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural

Sub Gerencia de Administración Urbana y Rural

Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial Provincial

Gerencia de Tránsito, Vialidad y Transporte

Sub Gerencia de Regulación del Transporte Urbano

Sub Gerencia de Circulación del Tránsito

Gerencia del Centro Histórico

Sub Gerencia de Gestión del Centro Histórico

Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios Municipales

Sub Gerencia de Promoción de la Micro y Pequeña Empresa

Sub Gerencia de Comercio, Indústria y Artesanía

Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana y Servicios Municipales

Sub Gerencia de Camal Municipal

Gerencia de Desarrollo Humano y Social

Sub Gerencia de Programas Alimentarios y Vaso de Leche

Sub Gerencia de la Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente

Sub Gerencia Municipal de Apoyo a la Persona con Discapacidad

Sub Gerencia de la Mujer, Juventud y Participación Ciudadana.

Sub Gerencia de Atención Integral a la Familia

Gerencia de Turismo, Cultura, Educación y Deporte

Sub Gerencia de Turismo y Cultura

Sub Gerencia de Educación y Deporte


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Gerencia del Medio Ambiente

Sub Gerencia de Gestión Ambiental

Sub Gerencia de Saneamiento Ambiental

ÓRGANOS DESCONCENTRADOS

Oficina Ejecutiva del Comité de Servicios Integrados Turísticos Culturales del Cusco

ÓRGANOS DESCENTRALIZADOS

Empresa Pública de Servicios de Saneamiento SEDA CUSCO S.A.

Caja Municipal de Ahorro y Crédito Cusco S.A

Empresa Municipal de Festejos del Cusco-EMUFEC CUSCO S. A.

Instituto Vial Provincial del Cusco

Empresa Municipal de Servicios Múltiples (Propuesta)

3. Naturaleza y funciones de Municipalidades

De acuerdo a la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la administración municipal adopta

una estructura gerencial, sustentándose en principios de programación, dirección, ejecución,

supervisión, control concurrente y posterior; asimismo refiere, la estructura orgánica de las

municipalidades está compuesta por el Concejo Municipal y la alcaldía. La alcaldía es el órgano

ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima

autoridad administrativa.

Con relación a la administración municipal, precisa que está integrada por los funcionarios y servidores

públicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad. Corresponde a cada

municipalidad organizar la administración de acuerdo con sus necesidades y presupuesto. Las

funciones de las municipalidades se dan en cumplimiento de las competencias que la Ley Orgánica de

Municipalidades ha dispuesto para tal efecto. En el Cuadro 1 puede observase dichas funciones.

4. Enfoque funcional versus enfoque de gestión por procesos

Usualmente vemos a la entidad de manera funcional, es decir de forma vertical, donde prevalece la

línea de mando y la jerarquía, pero otra forma de verla es a través del enfoque por procesos orientada a

resultados, que nos muestra una visión horizontal de la entidad. Allí, los límites entre los diferentes

órganos, unidades orgánicas, áreas, jefaturas o gerencias dejan de existir. Esto ayuda a entender el real

funcionamiento de las entidades. El gráfico 1 muestra el cambio de enfoque funcional al enfoque por

procesos orientada a resultados.

Por su parte, la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública sobre la gestión por procesos

indica lo siguiente: “Los órganos y entes públicos orientarán sus actividades al desarrollo de una

estrategia en términos de procesos, basada en datos y evidencias, definiendo objetivos, metas y

compromisos a alcanzar. La adopción de una gestión por procesos permite la mejora de las

actividades de la Administración Pública orientada al servicio público y para resultados. A los efectos

de la calidad en la gestión pública, los procesos constituyen una secuencia ordenada de actividades,

interrelacionadas, para crear valor añadido” (CICGP, 2008).

Los cuadros 2 y 3 establecen comparaciones pertinentes de ámbitos de análisis tanto del enfoque

funcional como del enfoque por procesos.

Debilidades estructurales comunes en las organizaciones funcionales

Desconocimiento de la Estructura de procesos y la interrelación entre los mismos.

Dificultad de llevar la Estrategia a la Operación.

Falta de integridad de los diferentes sistemas de gestión.


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Gestión ineficiente de recursos y servicios: Personas, TICs, materiales, etc., según las

necesidades de cada área; no según las necesidades de cada proceso.

Baja confiabilidad en el Costeo de Productos: Recursos (Tecnología, Información, etc.)

asignados y utilizados por dependencias, no congruentes con los procesos.

Dificultades para la evaluación corporativa sistémica e integral.

Impacto negativo en la Productividad, Competitividad y Prestación de los servicios: No logro de

objetivos estratégicos.

Debilidades operativas comunes en las organizaciones funcionales

Exceso o ausencia de procedimientos y actividades manuales.

Numerosos formatos y papeles en cada dependencia.

Poco conocimiento de lo que hace cada quien.

Sin estándares.

Carencia de controles o controles inadecuados.

Información aislada en cada área.

5. Problemática

Principales consecuencias de la Ordenanza Municipal N° 034-2013

El 19 de diciembre del 2013, mediante ordenanza municipal N° 034-2013-MPC, se aprobó el

Reglamento de Organización y Funciones y la Estructura Orgánica de la Municipalidad. De ello se

derivaron los demás instrumentos de gestión. Este diseño organizacional ha asumido un criterio de

departamentalización tradicional, con un enfoque de la organización como sistema cerrado,

presentando una conformación estructural piramidal, funcional y divisional por producto, la misma que

no ha tomado en cuenta los lineamientos de la PNMGP. La normativa se ha complementado con

normas o reglas que han sido emitidas para condicionar su organización interna, insertando la

estructura organizativa en un modelo burocrático donde aún prevalecen las relaciones clientelares y de

patronazgo. Presenta, en general, la siguiente problemática:

Organización piramidal y jerarquizada en varios niveles de: dirección, operación, asesoría,

apoyo y de línea y centralización en la toma de decisiones en el ápice organizacional;

Organización extendida horizontal y verticalmente;

Organización burocratizada: sobredimensionada en áreas funcionales, puestos y

cargos, así como en número de personal; y

Estructura organizativa desvinculada en su diseño de las exigencias del entorno.

Esta problemática ocasiona los siguientes efectos:

Procesos y procedimientos engorrosos, lentos y comunicación inadecuada, generando

incrementos innecesarios de costos operativos.

Escaso aprovechamiento de los elementos tecnológicos: hardware y software.

Deficiente producción de servicios públicos y sociales. La capacidad de recaudación de ingresos

propios afectada por la respuesta de indiferencia u omisión de sus contribuyentes.

Trabas burocráticas para la formalización de la micro y pequeñas empresas (Mypes) y

del desarrollo económico social.

Escasa participación vecinal e insuficiente rol de la seguridad ciudadana y del servicio

de limpieza pública.

Insuficiente asignación y aplicación de recursos financieros al mejoramiento de la

infraestructura pública, con una desproporcionada asignación al rubro de los gastos corrientes


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6. Acciones concretas

En concordancia de lo señalado y con la voluntad política, se ha preparado el “Plan de Acción para la

Implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública en la Municipalidad

Provincial Del Cusco - 2015-2016”, que, antes de finalizar el mes de julio del año en curso será

aprobado mediante acto resolutivo y cuyos principales contenidos se detallan a continuación.

La Municipalidad Provincial del Cusco, como gobierno local que representa al vecindario, promueve la

adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de

su circunscripción. Ejerce sus competencias a través del cumplimiento de sus funciones y se orienta

al logro de los objetivos y metas en el marco del Plan de Desarrollo Concertado Cusco al 2021,

alineado a las políticas nacionales y sectoriales.

Dadas sus responsabilidades, la Municipalidad, permanentemente, desarrolla acciones orientadas al

desarrollo local y a la modernización de la gestión institucional. Para lograr la implementación del Plan

de Desarrollo Concertado Cusco al 2021 y alcanzar la visión de desarrollo, se ha previsto los siguientes

objetivos estratégicos:

Garantizar servicios de agua, desagüe y limpieza pública a toda la población, así como el acceso

a servicios de calidad en educación, salud, transporte urbano y seguridad ciudadana.

Facilitar el fortalecimiento de la micro y pequeña empresa; así como fomentar la empresariedad

formalizada en la provincia y las inversiones que generen empleo local.

Lograr la efectividad del Plan de Desarrollo Urbano, una adecuada articulación interna y

externa de los espacios de producción, consumo y asentamiento, así como un ambiente sano,

con cultura de prevención de riesgos y desastres.

Rescatar, preservar y proteger el patrimonio cultural cusqueño, consolidando sus raíces

culturales y la identidad provincial, constituyéndola como la primera fortaleza para construir su

desarrollo futuro.

Fortalecer la institucionalidad de la Municipalidad y de la Provincia, recuperando la autoridad,

así como logrando su participación y compromiso en los espacios de concertación para el

desarrollo de Cusco.

No obstante, orientar las intervenciones al cumplimiento de los objetivos estratégicos requiere que la

gestión administrativa de la Municipalidad Provincial del Cusco esté orientada hacia una gestión por

procesos. En ese marco se plantea:

Efectuar el mapeo de los procesos de la Municipalidad, para luego iniciar las actividades dirigidas

a contar con los nuevos Manuales de Procedimientos, debidamente actualizados, en camino a un

sistema de mejora continua.

Efectuar el mapeo de puestos y la implementación de la Gestión del Sistema Administrativo de

Gestión de Recursos Humanos.

Implementar la simplificación de los procedimientos administrativos, de acuerdo a lo normado

por la PCM.

Cumplir con las normas de transparencia y acceso a la información pública así como con la

normatividad relacionada con la mejora en la atención al ciudadano.

Con relación al planeamiento institucional y territorial, consolidar el alineamiento estratégico con

el Plan de Desarrollo Nacional, los Planes Sectoriales y el Plan de Desarrollo Regional.

Consolidar la articulación del Presupuesto Institucional al Plan Operativo y al Plan Estratégico

Institucional.


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Asimismo, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, aprobada por la PCM,

involucra un conjunto de retos que las entidades públicas deben abordar. Entre éstos, tenemos la

implantación de sistemas de gestión del conocimiento, gobierno electrónico y gobierno abierto, así

como la articulación de políticas públicas y la armonización de los sistemas administrativos. Todos

estos temas son materia de las acciones que se programan en el presente plan.

Las acciones que realizará la Municipalidad Provincial del Cusco en el período 2015 - 2016, por cada

uno de los objetivos en los que tiene participación, se presentan a continuación:

Acciones respecto a los objetivos para todas las entidades públicas

Para una revisión exhaustiva de los objetivos, metas, indicadores y plazos, revisar los gráficos 2 – 12.

7. Seguimiento y evaluación La Oficina General de Planificación, Presupuesto e Inversiones - OGPPI, será la encargada de

consolidar, evaluar y conducir el proceso de seguimiento y evaluación permanente del "Plan de Acción

para la Implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública en la

Municipalidad Provincial del Cusco 2015 - 2016", generando información oportuna y confiable sobre

el grado de avance a nivel de logro respecto a los indicadores de desempeño a la Gerencia

Municipal, la cual permitirá tomar decisiones que permitan corregir cualquier desviación que

se presente .

Bibliografía

CICGP (2008). “Carta Iberoamericana de la Calidad en la Gestión Pública”. Aprobada por la X

Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado. El

Salvador.

Llona, Mariana (2011). “La modernización de la gestión pública: los retos actuales”. Exposición

presentada durante el VI Seminario de Reforma del Estado “Gestión Pública para el buen

gobierno: balance y perspectivas”. Pontificia Universidad Católica del Perú. En:

http://escuela.pucp.edu.pe/gobierno/images/documentos/seminario/2011/modernizacin%20del%2

0estado%20y%20gestin%20pblica.pdf 14/07/2015.

Llona, Mariana (2012). “Presentación de la propuesta de política nacional de modernización de la

gestión pública al 2021”. En: Memoria del Seminario Internacional Modernización de la Gestión

Pública en el Perú. Hacia un Estado al servicio del ciudadano. Secretaría de Gestión Pública de

la Presidencia del Consejo de Ministros. En:

http://sgp.pcm.gob.pe/web/images/documentos/publicaciones/Memoria_ISMGP_SGP.pdf

13/07/2015.

PNUD (S/A). “Reforma del estado y modernización de la gestión pública. Aproximaciones

conceptuales y metodológicas”. Serie: Reforma y modernización de la gestión gubernamental.

Documento N° 1.

SERVIR, (2015). “Documento de Trabajo N° 1 – 2015. Marco conceptual del grupo de Directivos

Públicos del servicio civil peruano”.

Reseña biográfica

Actual alcalde provincial de Cusco. Abogado de profesión por la Universidad San Antonio Abad de la

misma localidad. Es magíster en Derecho Constitucional y doctor en Ciencias Políticas y Sociología

por la Universidad Complutense de Madrid. Ha sido autor del libro “El Populismo en América Latina

(1990) y docente universitario de universidad nacionales y extranjeras.

http://escuela.pucp.edu.pe/gobierno/images/documentos/seminario/2011/modernizacin%20del%20estado%20y%20gestin%20pblica.pdf

http://escuela.pucp.edu.pe/gobierno/images/documentos/seminario/2011/modernizacin%20del%20estado%20y%20gestin%20pblica.pdf

http://sgp.pcm.gob.pe/web/images/documentos/publicaciones/Memoria_ISMGP_SGP.pdf


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Cuadros, tablas y gráficos

Cuadro 1. Funciones según Ley Orgánica de Municipalidades. COMPETENCIA FUNCIONES

Zonificación.

Catastro urbano y rural.

Habilitación urbana

Saneamiento físico legal de asentamientos humanos.

Acondicionamiento territorial.

Renovación urbana.

Infraestructura urbana o rural básica.

Vialidad.

Patrimonio histórico, cultural y paisajístico.

Saneamiento ambiental, salubridad y salud.

Tránsito, circulación y transporte público.

Educación, cultura, deporte y recreación.

Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos.

Seguridad ciudadana.

Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.

Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, conforme a ley

Promoción del desarrollo económico local para la generación de empleo.

Establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques zoológicos, jardines botánicos, bosques

naturales, directamente o a través de concesiones.

Formular , aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las

políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.

Proponer la creación de áreas de conservación ambiental.

Promover la educación e investigacion ambiental en su localidad e incentivar la participación ciudadana en todos sus

niveles.

Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones

Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicación local de los

instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental

Planeamiento y dotación de infraestructurapara el desarrollo local.

Fomento de las inversiones privadas enproyectos de interés local.

Promoción de la generación de empleo y edesarrollo de la micro y pequeña empresa urbana o rural.

Fomento de la artesanía.

Fomento del turismo local sostenible.

Fomento de programas de desarrollo rural.

Promover, apoyar y reglamentar participación vecinal en el desarrollo local.

Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización.

Organizar los registros de organizacionesociales y vecinales de su jurisdicción.

Administrar, organizar y ejecutar los programaslocales de lucha contra la pobreza y desarrollosocial.

Administrar, organizar y ejecutar los programaslocales de asistencia, protección y apoyo a lapoblación en riesgo, y otros

que coadyuven aldesarrollo y bienestar de la población.

Establecer canales de concertación entre losvecinos y los programas sociales.

Difundir y promover los derechos del niño, deladolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su

participación anivel de instancias municipales.

Promover programas de prevención y rehabilitación en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de

erradicación en coordinación con el gobierno regional

Promover convenios de cooperación internacional para la implementación de programas de erradicación del consumo

ilegal de drogas

PREVENCIÓN,

REHABILITACIÓN Y

LUCHA CONTRA EL

CONSUMO DE

ORGANIZACIÓN DEL

ESPACIO FÍSICO - USO

DEL SUELO

SERVICIOS PÚBLICOS

LOCALES

PROTECCIÓN Y

CONSERVACIÓN DEL

AMBIENTE

DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

PARTICIPACION

VECINAL

PROGRAMAS

SOCIALES

Cuadro 2. Comparación por Elementos Estratégicos.

Elementos de comparación Enfoque Funcional Enfoque por procesos

Estructura organizacional Jerárquica Sistémica/interconectada

Actuación Interna y cerrada Externa y abierta

Recurso principal Capital Conocimiento

Proyección de RRHH Directivos Profesionales

Dirección Ordenes gerenciales Auto-gerencia

Compensación Ascensos Realización propia

Actitud de RRHH Cumplir Generar valor

Actitud dominante Jefatura Liderazgo

Control ejercido Control externo Autocontrol


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Cuadro 3. Comparación por Actuación

Elementos de comparación Enfoque Funcional Enfoque por procesos

Orientación de resultados Orientado a la tarea Orientado al cliente

¿Qué se debe comprender? El trabajo El proceso

Orientación colaborativa Hacer mi trabajo Trabajar en equipo

Pregunta frente a un problema ¿Quién cometió el error? ¿Qué permitió el error?

¿Qué se evalúa? El individuo El proceso

¿Donde se ve el problema? Los empleados son el problema El proceso tiene problemas

Solución al problema Cambiar el empleado Mejorar el proceso

¿Qué son las personas? Empleados Talento humano

Gráfico 1. Pase del enfoque funcional al enfoque de procesos orientado a resultados.

Gráfico 2. Planeamiento Estratégico (nivel nacional).

Nacional.


11

Gráfico 3. Planeamiento estratégico (Municipalidad Provincial del Cusco).

Gráfico 4. Presupuesto por Resultados (nivel nacional).

Nacional

Gráfico 5. Presupuesto por resultados (Municipalidad Provincial del Cusco)


12

Gráfico 6. Gestión por procesos y simplificación administrativa (nivel nacional)

Nacional

Gráfico 7. Gestión por procesos y simplificación administrativa (Municipalidad Provincial del Cusco)


13

Gráfico 8. Sistema de Gestión de Recursos Humanos (nivel nacional).

Gráfico 9. Sistema de Gestión de Recursos Humanos (Municipalidad Provincial del Cusco).

Gráfico 10. Uso de tecnologías de la información y comunicaciones (nivel nacional).


14

Gráfico 11. Uso de tecnologías de la información y comunicaciones (Municipalidad Provincial del

Cusco).

Gráfico 12. Transparencia (nivel nacional)

Gráfico 13. Transparencia (Municipalidad Provincial del Cusco)

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