IMPLEMENTACIÓN DE LOS JUECES DE EJECUCIÓN DE...

IMPLEMENTACIÓN DE LOS JUECES DE EJECUCIÓN DE

SANCIONES

FEBRERO 2011

NORMATIVIDAD

1. Antecedentes.

Uno de los ejes fundamentales sobre los que versó la reforma constitucional del 18 de junio de 2008, lo es el relativo al Sistema de Ejecución de Sanciones y del Sistema Penitenciario.

Dicha modificación constitucional impacto directamente en el párrafo segundo del artículo 18 y párrafo tercero del artículo 21, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

“…Artículo 18…El sistema penitenciario se organizará sobre la base del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para él prevé la ley. Las mujeres compurgarán sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto…”

“…Artículo 21…La imposición de las penas, su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judicial…”

DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS Y PROYECTOS NORMATIVOS

De las dos reformas constitucionales señaladas con anterioridad se deducen dos grandes ejes, a saber:

1. La judicialización del procedimiento de ejecución de sanciones penales (a través de la creación de la figura del juez de ejecución de sanciones penales)

2. El establecimiento de un nuevo paradigma del sistema penitenciario relativo a la reinserción social del sentenciado. (Lo cual se traducirá en el establecimiento de un nuevo modelo de atención técnica al sentenciado)


PLAZO PERENTORIO PARA IMPLEMENTAR EL NUEVO SISTEMA DE EJECUCIÓN DE SANCIONES Y DE REINSERCIÓN SOCIAL

La propia reforma constitucional de junio de 2008, estableció en su artículo quinto transitorio que el nuevo sistema de reinserción previsto por el artículo 18, así como el régimen de modificación y duración de la penas establecido en el artículo 21, entraría en vigor cuando lo establezca la legislación secundaria correspondiente, sin que pueda exceder del plazo de 3 años contados a partir del día siguiente de la publicación del decreto de reforma constitucional.

Al efecto se tiene que el plazo constitucional fenecerá el 19 de junio de 2011, contando solamente con 4 meses aproximadamente para realizar las acciones legislativas y operativas correspondientes.


ELEMENTOS DE DEFINICIÓN EN EL PROCESO DE CONFECCIÓN DEL MARCO NORMATIVO DE

LA LEYES DE EJECUCIÓN


JUDICIALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN DE SANCIONES

La reforma del 2008 ha planteado puntos de tensión constitucional respecto de la interpretación del alcance de determinadas figuras constitucionales. (Alcances de las atribuciones del juez de ejecución y su relación con la autoridad penitenciaria)

En el caso concreto, la falta de una legislación única en la materia aplicable a todo el territorio nacional, ha causado cierta dispersión normativa en las legislaciones que ya cuentan con este modelo.

Por lo que es necesario el establecimiento de una serie de criterios o lineamientos que puedan ser tomados en cuenta en el proceso de confección de los marcos normativos en materia de ejecución, por parte de las Entidades Federativas.


CRITERIOS O LINEAMIENTOS NORMATIVOS PARA LA LEY

En el caso de las atribuciones del juez de ejecución, tomando en consideración lo previsto por el párrafo tercero del artículo 21 constitucional con relación a lo previsto por el artículo quinto transitorio de la reforma del 2008, se estima por parte de la SETEC que el techo mínimo que deberá de prever una propuesta de ley de ejecución para dar cumplimiento a la reforma constitucional, es:

Establecer como facultades del juez de ejecución las siguientes:

• Determinar la duración de las penas o medidas de seguridad.

• Modificar las penas.

• Ordenar el cumplimiento de las sanciones distintas a la privativa de libertad (la multa, la suspensión, la inhabilitación, etc.)



• Ordenar el cumplimiento de las sanciones que, por sentencia judicial, sustituyan a la pena de prisión (jornadas de trabajo a favor de la comunidad, tratamiento en libertad o la multa) o concedan la condena condicional.• Ordenar el cumplimiento de las medidas impuestas a inimputables.• Sustanciar el procedimiento para el cumplimiento de la reparación del daño.• Garantizar a los sentenciados su defensa en el procedimiento de ejecución.• Revocar los beneficios otorgados cuando ocurra algún supuesto contenido en la ley.• Ordenar la detención del sentenciado cuando proceda.• Aplicar la ley más favorable a los sentenciados.• Solicitar información sobre el Programa de Reinserción aplicado a los internos.• Conocer y resolver sobre las solicitudes de beneficios de libertad anticipada o preliberacionales (tales como la Libertad preparatoria y la Remisión parcial de la pena) que supongan una modificación en las condiciones de cumplimiento de la condena.•La declaración de la extinción de las sanciones.


• Conocer y resolver los incidentes que surjan con motivo de la ejecución de las sanciones. (con la posibilidad de poder se apelables por las partes)

Con esta propuesta, el primer imperativo que se trata de salvaguardar es el debido proceso penal en el ámbito de la ejecución de las sanciones, como primer paso en la tarea de modernización de la ejecución de las penas y del sistema penitenciario.

Lo anterior, sin que ello sea obstáculo o impedimento para que cada Entidad Federativa conforme a sus necesidades, prioridades y capacidades pueda optar por plantear adicionalmente otras atribuciones al juez de ejecución, relacionadas por ejemplo con el régimen de recursos o de vigilancia, pero sin llegar a desnaturalizar las funciones del juez de ejecución.

En todo caso, se deberá de tener en consideración los tiempos tan cortos que restan para la implementación de esta reforma (4 meses)

RÉGIMEN DE REINSERCIÓN.

1. CONCEPTO DE MODELO DE REINSERCIÓN. Se deberá de definir los componentes, elementos, características y ejes del modelo de reinserción.

1.1. COMPONENTES DEL MODELO DE REINSERCIÓN. Evaluación inicial, Clasificación, Atención Técnica Interdisciplinaria, Seguimiento y Reclasificación, Programas de preliberación y reincorporación, Libertad vigilada.

1.1.1. ATENCIÓN TÉCNICA INTERDISCIPLINARIA. Será de carácter progresivo, técnico e individualizado, y tendrá como objetivo procurar que el sentenciado no vuelva a delinquir.

1.2. EJES DE REINSERCIÓN. Trabajo, capacitación para el mismo, educación, salud y deporte.

OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA LEY

• Principios orientadores de la ley. (debido proceso)

• Derechos y obligaciones de los internos.

• Atribuciones y obligaciones de la autoridad penitenciaria.

• Procedimiento jurisdiccional de ejecución de sanciones (que retome principios del sistema acusatorio)

• Procedimiento incidental planteado por la autoridad penitenciaria o por el propio interno. (para los beneficios de libertad anticipada)

• Procedimiento de otorgamiento de los beneficios de terminación anticipada (libertad preparatoria, remisión parcial de la pena).


OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA LEY

•Procedimiento de ejecución de sanción pecuniaria (multa, reparación del daño)

•Procedimiento de otorgamiento de los beneficios de terminación anticipada (libertad preparatoria, remisión parcial de la pena).

•Entre otros

SISTEMA PENITENCIARIO

1.ELEMENTOS DEL SISTEMA PENITENCIARIO. Organización y funcionamiento de las Instalaciones Penitenciarias; Infraestructura penitenciaria; Personal penitenciario; Internos; Atención Técnica Interdisciplinaria.

2. NIVELES DE CUSTODIA DE LOS SISTEMAS DE INTERNAMIENTO. Definir los niveles de custodia (del mínimo a máximo).

3. MEDIDAS DE VIGILANCIA ESPECIAL Y CAUSALES DE IMPOSICIÓN. Definirlas con base a lo previsto constitucionalmente y respecto de los sujetos aplicables. (sujetos que requieran medidas especiales de seguridad).

4.MEDIDAS DE SEGURIDAD EN INTERNAMIENTO A INIMPUTABLES.

5.PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO PERSONAL PENITENCIARIO Y SERVICIO DE CARRERA.

6.MEDIDAS DISCIPLINARIAS.

ASISTENCIA TÉCNICA

DIRECCIÓN GENERAL DE ASISTENCIA TÉCNICADirección de Reorganización Institucional

Febrero, 2011

PROYECTO DE PROTOTIPO BÁSICO DE GESTIÓN PARA OPERADORES DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL:

Serie Interacción de los Centros de Reinserción Social con los Jueces de Ejecución de Sentencias

Proceso general de ejecución de sentencias penales

Juez Notifica sentencia

ejecuciónNo se priva de libertad

Privaciónde libertad

Cobro de multa

Internamientoy

evaluación

Inconformidad delinterno por actos

de autoridad

Cumplimentode la pena

Se presente ante la Competente

Beneficiospreliberacionales

Cumplimentode la pena

Audiencia demodificaciónde la pena

Inconformidad

Apelación

Juez de la Causa Penal (JCP)Centro de Reinserción Social (CRS)Juez de Ejecución de Sentencias Penales (JESP)Sala de Ejecución de Sentencias del Tribual Superior de Justicia (SETSJ)Interno

Si se priva de libertad

Si existe inconformidad

No existe inconformidad

No tiene beneficios

Si tiene beneficios

No está conforme

Si está conforme

Trabajos a favorde la comunidad

Condena Condicional

y sustitutivos de libertad

Liberación

Tratamiento prelibertad Libertad

preparatoriaRemisión

parcial del a pena

Perfil del Juez de Ejecución

• Funciones:–– Conocer y otorgar beneficios de preliberaciConocer y otorgar beneficios de preliberacióón, n,

libertad preparatoria, reduccilibertad preparatoria, reduccióón de la sancin de la sancióón y n y remisiremisióón parcial de la pena.n parcial de la pena.

–– Resolver el recurso de revisiResolver el recurso de revisióón de los internos n de los internos contra los actos u omisiones de las autoridades contra los actos u omisiones de las autoridades penitenciarias. penitenciarias.

–– Acordar las peticiones de los internos respecto al Acordar las peticiones de los internos respecto al rréégimen y tratamiento penitenciario.gimen y tratamiento penitenciario.

–– Realizar visitas de verificaciRealizar visitas de verificacióón.n.–– Hacer recomendaciones a la autoridad penitenciara Hacer recomendaciones a la autoridad penitenciara

sobre mejoras organizacionales y administrativas.sobre mejoras organizacionales y administrativas.• Perfil:

–– Licenciado en Derecho, con conocimiento en Licenciado en Derecho, con conocimiento en Derecho Penal, Procesal Penal y/o Derecho Derecho Penal, Procesal Penal y/o Derecho Penitenciario.Penitenciario.

–– Diplomado sobre el control judicial del sistemaDiplomado sobre el control judicial del sistema

Perfil del Magistrado de Ejecución(Sala de Ejecución del TSJ)

• Funciones:–– Resolver los recursos de apelaciResolver los recursos de apelacióón n

sobre la ejecucisobre la ejecucióón de sentencias n de sentencias penales.penales.

• Perfil:–– Licenciado en Derecho, con Licenciado en Derecho, con

conocimiento en Derecho Penal, conocimiento en Derecho Penal, Procesal Penal y/o Derecho Procesal Penal y/o Derecho Penitenciario.Penitenciario.

–– Diplomado sobre el control judicial Diplomado sobre el control judicial del sistema penitenciario.del sistema penitenciario.

–– Diplomado sobre el Sistema de Diplomado sobre el Sistema de J ti i P l A t i

Perfil del Titular de la Unidad Jurídica del Centro Penitenciario

• Funciones:–– Representar al Centro de ReinserciRepresentar al Centro de Reinsercióón n

Social en los controles Social en los controles jurisdiccionales de la actividad jurisdiccionales de la actividad penitenciaria.penitenciaria.

–– Recopilar los diversos informes para Recopilar los diversos informes para los casos en control de ejecucilos casos en control de ejecucióón de n de sentencia.sentencia.

–– Estudiar los casos en control de Estudiar los casos en control de ejecuciejecucióón.n.

• Perfil:–– Licenciado en Derecho, con Licenciado en Derecho, con

i i t D h P li i t D h P l

InfraestructuraEsquema de Juzgado de Ejecución de Sanciones

Proyecto que identifica las peculiaridades espaciales y de circulación de la etapa de ejecución en el NSJP.

Principales características:

• Propuesta al interior de un reclusorio

• Doble control de acceso

• Muros dobles de concreto

• Salas de audiencia con sistemas de seguridad elevados.

• Acceso independiente de jueces y Condenados

• 4 circulaciones independientes de acceso a la sala; Publico, Juez, Prisionero, Mp y Defensor

Esquema de Juzgado

Planta Baja

Esquema de Juzgado

Planta Alta

• Es necesario que las entidades federativas:– Realicen el levantamiento de procesos para

implementar armónicamente este operador con el resto.

– Desarrollen los perfiles especializados para la ejecución y las nuevas unidades administrativas.

– Construyan o remodelen las salas de ejecución anexas (recomendablemente) a los Centros de Reinserción Social.

Conclusiones

8 FICHA TÉCNICA DE CAPACITACIÓN LA REINSERCIÓN SOCIAL Y LA EJECUCIÓN DE LAS SANCIONES

CURSO PARA PERSONAL ADSCRITO A INSTITUCIONES DE REINSERCIÓN SOCIAL Y JUECES DE EJECUCIÓN

Meta de AprendizajeAl término de este programa, el participante conocerá los antecedentes y justificaciones de la Reforma Constitucional en Materia de Reinserción Social y Ejecución de Penas.

Unidad 1.LAS AUTORIDADES EN MATERIA DE PENAS, MEDIDAS DE SEGURIDAD Y MEDIDAS JUDICIALES1.1 El Juez de Control 1.2 El Juez de Ejecución de Penasa. Principales atribuciones y funcionesEn materia de libertad del sentenciadoEn materia de derechos del sentenciadoEn el tratamiento de la penaEn el tratamiento en libertadIncumplimiento del tratamiento y beneficios en libertadb. Responsabilidades del Juez de EjecuciónAdministrativaPenal Civilc. Medios de defensa contra actos y determinaciones del juez de ejecución de penasd. Debido Proceso en la ejecución de sentencias.

CAPACITACIÓN




Unidad 2 LA EJECUCIÓN DE LAS PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD2.1 Aspectos relevantes de la Penología a. Penas privativas de libertadPena de prisión y sus modalidades.Pena de relegación2.2 La libertad anticipadaa. El tratamiento preliberacionalb. La libertad preparatoriac. La remisión parcial de la penad. El procedimiento para la Concesión de libertad anticipada2.3 La libertad definitivaa. Cumplimiento de sentenciab. Indultoc. Libertad o disminución de la pena por revisión de sentenciad. Rehabilitación




2.4 La Condena Condicional2.5 Penas restrictivas de libertada. Confinamientob. Tratamiento en libertadc. Prohibición de residir o acudir a un lugar determinado2.6 Penas pecuniariasa. Reparación del dañob. Multa2.7 Penas restrictivas de otros derechosa. Suspensión de derechos, destitución e inhabilitación para el desempeño de cargos, comisiones o empleosb. Decomiso de instrumentos, objetos y productos del delitoc. Inhabilitación, destitución o suspensión de cargos o empleos públicosd. Trabajo a favor de la comunidade. Trabajo obligatorio para reparación del dañof. Suspensión del derecho para conducir vehículos de motorg. Consecuencias para personas morales2.8 Medidas de seguridada. Vigilancia de la autoridadb. Tratamiento de inimputablesc. Tratamiento de deshabituación o desintoxicación




Unidad 3 LOS MEDIOS DE PREVENCIÓN Y DE REINSERCIÓN SOCIAL3.1 La prevención

Unidad 4 LA REINSERCION SOCIAL4.1 Aspectos relevantes de la reinserción social. Concepto y características de la reinserción.a. El trabajob. De la capacitaciónc. La educaciónd. El deportee. La mediación y pacificación en los centros de reclusión




Unidad 5 EL SISTEMA PENITENCIARIO5.1 La organización y funcionamiento de los establecimientos penitenciariosa. El ingreso y los trasladosb. El régimen de tratamientoc. Los controles y la disciplina en el interior de los establecimientos penitenciarios5.2 Relación entre el sistema de reinserción y el Ombusman.

Unidad 6 LA JUSTICIA RESTAURATIVA EN LA EJECUCIÓN DE PENAS.6.1 La facultad del Juez de Ejecución de aplicar la conciliación y mediación en la fase de ejecución para dirimir controversias.6.2 Marco jurídico de los recursos administrativos y judiciales para la dignidad en la reclusión.




Unidad 7LA ASISTENCIA POST-PENITENCIARIA7.1 Las instituciones de asistencia social a liberados

Unidad 8LA EXTINCIÓN DE LAS PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD8.1 Causas de extinción

Duración:160 horas

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