Derecho Laboral y Administrativo-Derecho Laboral y Administrativo
Importancia Del Derecho Administrativo
176
DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL
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DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL
1. INTRODUCCION GENERAL.1. INTRODUCCION GENERAL.
IMPORTANCIA DEL DERECHO IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
A MAYOR INTERVENCION DEL ESTADO, ES MAYOR EL CAMPO DE ACCION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
EL ESTADO ES MAS VIGILANTE Y ACTUA CON PROCEDIMIENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
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RELACION DEL DERECHO ADM. RELACION DEL DERECHO ADM. COLOMBIANO CON EL DERECHO ADM. COLOMBIANO CON EL DERECHO ADM.
FRANCESFRANCESTODO PAIS CIVILIZADO POSEERIA UN DERECHO
ADMINISTRATIVO PUESTO QUE NECESARIAMENTE POSEE UN CONJUNTO DE NORMAS QUE RIGEN LA ACCION DE LA ADMINISTRACION
ESE CONJUNTO DE NORMAS ESPECIALES DEBEN SER SUSTANCIALMENTE DIFERENTES AL DE LOS PARTICULARES PARA QUE EXISTA EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
FUE EN FRANCIA DONDE ESE CONJUNTO DE NORMAS ESPECIALES DE LA ADMINISTRACION SE CONVIRTIO EN UNA RAMA DIFERENTE A LAS TRADICIONALES.
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CONTENIDO DEL DERECHO CONTENIDO DEL DERECHO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL
DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO
DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL
DER. ADM. CONTENCIOSODER. ADM. PROCESAL.
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2. ASPECTOS FUNDAMENTALES 2. ASPECTOS FUNDAMENTALES RELATIVOS AL DER. ADMINISTRATIVORELATIVOS AL DER. ADMINISTRATIVO
ADMINISTRACIONGENERAL
MATERIAL O FUNCIONAL: ACTIVIDAD CONSISTENTE EN MANEJAR UNA ACTIVIDAD O NEGOCIO
ORGANICO: SE REFIERE A LAS PERSONAS U ORGANOS QUE MANEJAN LA ACTIVIDAD, NEGOCIO O EMPRESA.
TECNICO O JURIDICO: EN CUANTO AL DERECHO TENEMOS:
ADM. PUBLICA: - PERSIGUE UN INTERES GENERAL, REPRESENTADO EN EL INTERES COMUN.
- SE REALIZA ADOPTANDO DECISIONES UNILATERALES QUE CREAN DERECHO O IMPONEN OBLIGACIONES.
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ADMINISTRACION PUBLICA
Actividad consistente en reglamentar o
ejecutar la ley para manejar en la
practica el Estado y lograr los fines por el
perseguidos
Conjunto de personas u órganos
del Estado que ejercen de manera
principal la actividad o función
administrativa.
MATERIAL ORGANICA
Lo orgánico y lo material se
RELACIONAN desde el punto de vista de
la tri división de poderes
FUNCION LEGISLATIVA PODER LEGISLATIVOFUNCION ADMINISTRATIVA PODER EJECUTIVOFUNCION JURISDICCIONAL PODER JURISDICCIONAL
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DERECHO ADMINISTRATIVO
Cuando el Estado atraviesa una
época en que las Autoridades
Publicas NO están obligadas a
respetar normas jurídicas.
ADMINISTRACION “NO” SOMETIDA AL DERECHO
ADMINISTRACION SOMETIDA AL DERECHO
Fundamento principal de la Revolución Francesa es el de la legalidad consistente en que el Estado y la Administración también están
obligados como los particulares a respetar el ordenamiento jurídico
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Administración cuando actúa queda sometido al mismo derecho de
los particulares.
Sumisión de la administración a un derecho diferente al de los particulares.
SOMETIDO AL MISMO DERECHO DE LOS
PARTICULARES
SOMETIDA A UN DERECHO ESPECIAL
DERECHO DERECHO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
PARA QUE SE CONVIERTA EN UNA NUEVA RAMA DEL DERECHO DEBE SER:1. AUTONOMA: Independiente de las otras ramas. Teniendo la facultad de
establecer normas y soluciones especiales para la administración, sin tener en cuenta las normas y soluciones que el derecho consagra para las situaciones similares.
Puede crear principios y normas especiales para la administración.2. ORIGINAL: No es original a pesar de su autonomía porque acude a otras formas para buscar soluciones y principios.
FRENTE A LAS DIFERENTES RAMAS:El derecho administrativo no puede ignorar que “NO” ejerce ni total ni exclusivamente la función administrativa, porque las otras ramas del poder también ejercen funciones administrativas, y por otro lado toda la actividad de la administración es ejercicio de la función administrativa
FRENTE A LOS PARTICULARES:Aunque generalmente se ignora a los particulares es las definiciones, a estos también se les aplica, ya que las relaciones de los entes públicos también se presentan con los particulares, siempre y cuando estas cumplan con funciones administrativa.
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DERECHO ADMINISTRATIVODERECHO ADMINISTRATIVO
CONJUNTO DE REGLAS JURIDICAS QUE RIGEN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LAS ENTIDADES PUBLICAS Y DE AQUELLAS
PERSONAS PRIVADAS QUE PARTICIPAN EN ESA ACTIVIDAD O QUE SON AFECTADOS POR
ELLA
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RELACION DEL DERECHO CON OTRAS RELACION DEL DERECHO CON OTRAS RAMAS DE DERECHORAMAS DE DERECHO
DER. CONSTITUCIONAL: Fuente principal del Der. Administrativo.Establece los principios para la organización y la
actividad de la administración y el Der. Administrativo lo desarrolla.
DER. INTER.: Los pactos internacionales requieren de normas que los desarrollen, las cuales son fuentes del Der.
Administrativo.DER. CIVIL: Mantienen muchas nociones propias del Der. Civil que el Der.
Adm. están sujetas a reglamentaciones especiales.DER. COMERCIAL: Las actividades comerciales e industriales se someten a
las normas de las actividades comerciales e ind. privadas.
DER. LABORAL: Sus servidores tienen algunas normas y principios diferentes al derecho laboral, pero toma algunas instituciones del
laboral tradicional.DER. PENAL: La administración utiliza la “sanción” cuando los particulares
o funcionarios incurren en infracciones de tipo administrativo, pero acude al Der. Penal para algunos principios.
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FUENTES DEL DERECHO FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
1. LEYConstitución Política.Actos del congreso.Decretos del presidente.Actos de las demás autoridades adm.
2. JURISPRUDENCIA3. DOCTRINA
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ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.COMPRENDE EL CONOCIMIENTO DE LOS DIFERENTES ORGANISMOS, ENTIDADES O DEPENDENCIAS QUE COMPONEN LA RAMA EJEJUTIVA
PERSONA: Ente capaz de ser sujetos de derechos y obligaciones.NATURAL: Persona física – Todos los individuos de la especie humana.JURIDICA: Persona moral – Persona ficticia capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones, y ser representada judicial y extrajudicial.
DER. ADMINISTRATIVO: Encontramos Naturales y JurídicasLa actuación de los funcionarios no es personal, se lleva a cabo en nombre de una persona jurídica a la cual ellorepresentan.
JURIDICASPRIVADASFundaciones
Corporaciones AsociacionesSociedades
PUBLICAS- Estado - Asociaciones de municipios- Departamentos - Áreas metropolitanas- Intendencias - Establecimientos Públicos.- Comisarias - Empresas ind. Comerciales del
Estado12
RELACION ENTRE AUTORIDADES RELACION ENTRE AUTORIDADES NACIONALES Y AUTORIDADES NACIONALES Y AUTORIDADES
LOCALESLOCALES EXISTE DOS CLASES DE ESTADO:
FEDERAL: Asociación de Estados sometidos en parte a un poder único y enparte conservan su independencia.
UNITARIO Es el que solo posee un centro de impulsión política y gubernamental como aquella forma de organización estatal
donde existe una autoridad central muy fuerte frente a unas autoridades locales con poca autonomía.
Las relaciones que pueden existir entre la autoridades locales y las nacionales se derivan de los siguientes conceptos:
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EL ESTADO FEDERAL
CONCEPTO:
Es la forma de organización estatal en que las partes que lo integran gozan de gran autonomía , aunque se reserva la soberanía y la personalidad ante el derecho internacional al Estado globalmente considerado.
El sistema federal otorga autonomía a las provincias en los planos político, fiscal y administrativo, con el propósito de que estos asuntos se resuelvan dentro del ámbito de la respectiva región.
EL ESTADO FEDERAL
Georges Burdeau:
Es el Estado que apareciendo como único en las relaciones internacionales, está constituido por estados miembros que conservan ciertas prerrogativas de soberanía interna y sobre todo el poder legislativo. La organización política del Estado lleva consigo, en general, al lado de una asamblea que representa al conjunto de la población, otra cámara que representa a los estados. Además los estados miembros disponen de una competencia propia , fijada por una constitución federal en material legislativa, ejecutiva y jurisdiccional. La distribución de las competencias entre el gobierno federal y los locales se hace ya por la enumeración de la respectivas competencias en la constitución o presunción de las que no se encuentran en la enumeración.
CARACTERISTICAS DEL ESTADO FEDERAL Desde el punto de vista internacional, constituye una
unidad, es una sola persona jurídica internacional Desde el punto de vista interno, existe pluralidad
política, representados por la existencia de diferentes estado federados
El Estado Federal ejerce en el ámbito nacional todas las funciones d el poder público, pues existe una Constitución Nacional y órganos que ejercen las otras tres funciones fundamentales. Los estados federados participan de la conformación de los órganos nacionales y en la toma decisiones que afectan ala país.
Los estados federados también conservan el poder de ejercer las tres funciones básicas: legislativa. Ejecutiva y jurisdiccional, por medio de órganos propios, no sometidos jerárquicamente a los órganos nacionales que ejercen las funciones correspondientes
Los estados federados pueden expedir normas generales propias, no necesariamente iguales ala de los otros estados de la federación, pero no pueden ser contrarias a la normatividad federal
CIRCUNSTANCIAS QUE HACEN ACONSEJABLE LA FORMA FEDERAL (Arthur Macmahon)
Cuando las diversidades entre las entidades territoriales son pronunciadas, pero son relativamente compactas.
Cuando es aconsejable experimentar distintas leyes en los distintos territorios.
Cuando se desea la multiplicación de los cuerpos de dirigentes para ampliar la participación política.
Cuando el gobierno debe ejercerse sobre regiones extensas y diseminadas.
Cuando se procura evitar el riesgo de un monopolio del poder político por parte de un partido nacional, pues varios puntos independientes facilita la acción de otros partidos.
EL ESTADO UNITARIO
CONCEPTO:
Es la forma de organización estatal en que las partes que lo integran gozan de gran autonomía , aunque se reserva la soberanía y la personalidad ante el derecho internacional al Estado globalmente considerado.
• Un único ordenamiento jurídico para todo el Estado y sus entes territoriales
CARACTERISTICAS DEL ESTADO UNITARIO
Un único ordenamiento jurídico para todo el Estado y sus entes territoriales
Un sólo órgano legislativo
Una sola rama judicial
Un rama ejecutiva o administrativa Regularmente lo constituye un pueblo homogéneo
Un pueblo asentado en un territorio históricamente habitado por ese pueblo
Regido por un poder único
FORMAS DEL ESTADO UNITARIO
CENTRALIZADO: Es el fenómeno jurídico-político que consiste en que todas las tareas y funciones públicas se radican en la persona jurídica Estado, este monopoliza todas las funciones y tareas públicas.
RELACIONES CON LAS COLECTIVIDADES LOCALES: A las colectividades locales no se les reconoce vida jurídica. Existen las divisiones territoriales, pero como simples
circunscripciones Implica una administración rígidamente jerarquizada Realmente no hay autoridades locales, sí las hay están
completamente subordinadas al centro. Las autoridades locales sólo trasmiten ordenes y las
ejecutan, pero no toma decisiones Se presenta difícilmente. (Fenómeno del municipio)
FORMAS DEL ESTADO UNITARIO
DESCENTRALIZADO:
Es el fenómeno jurídico-político por el cual el orden constitucional le otorga a las entidades públicas diferentes del Estado, especialmente a los entes territoriales, la facultad para gobernarse por sí mismas, mediante la radicación de funciones en sus manos para que las ejerzan autónomamente.
La facultades para autogobernarse comprenden las funciones constituyente, legislativa, ejecutiva y jurisdiccional
El máximo grado de descentralización es la federalización
En el Estado Unitario únicamente se otorgan algunas funciones administrativas, por lo tanto únicamente se predica la descentralización administrativa
ESTADO UNITARIO DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZACIÓN ADMINITRATIVA: Consiste en el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a personas públicas diferentes del estado, para que las ejerza en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad
DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL: Es el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las colectividades regionales o locales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Se les otorga cierta autonomía para que se manejen por sí mismas.
CRITERIO DE CONVENIENCIA:
ELEMENTOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL
1.- NECESIDADES LOCALES
2.- PERSONERÍA JURÍDICA
3.- AUTONOMÍA PRESUPUESTAL Y FINANCIERA
4.- AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA
5.- AUTORIDADES LOCALES
6.- CONTROL DEL PODER CENTRAL
DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL O POR SERVICIOS EN EL ESTADO UNITARIO
CONCEPTO:
Es el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a entidades que se crean para ejercer una actividad especializada. Se fundamenta en la necesidad de especialización y tecnificación del Estado moderno
ELEMENTOS:
1.- Existencia de una actividad especial digna de autonomía2.- Personería Jurídica3.- Autonomía presupuestal y financiera4.- Autonomía Administrativa5.- Autoridades propias6.- Control por parte del poder central
DESCONCENTRACIONDESCONCENTRACIONEs la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa.
Significa que aunque las funciones continúen monopolizadas , algunas funciones son desempeñadas por agentes que se desplazan físicamente hasta un territorio dada la imposibilidad de ejercer desde la capital.
Es la primera limitación que a la centralización absoluta. encontramos
DESCONCENTRACION DESCONCENTRACION TERRITORIAL Y SIMPLEMENTE TERRITORIAL Y SIMPLEMENTE
JERARQUICA O FUNCIONALJERARQUICA O FUNCIONALDESCONCENTRACION TERRITORIAL: implica
desplazamiento de funciones de la capital hacia las provincias .
DESCONCENTRACION JERARQUICA O FUNCIONAL: consiste en le otorgamiento de funciones de la autoridad superior a la inferior sin que exista desplazamiento físico
si las funciones se siguen llevando acabo desde la capital no podrá hablarse de desconcentración territorial sino jerárquica o funcional.
LA DELEGACION
Según la ley 489 en su Art. 9, la delegación por parte de las autoridades administrativas consiste en transferir el ejercicio de sus funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias.
Es decir, que mediante la delegación el funcionario que es titular de la función, (delegante) la traslada a otra autoridad (delegatario), para que este ejerza en nombre de aquel.
PRINCIPALES REGLAS QUE REGULAN LA DELEGACIÓN
Los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, representante legales de organismos y entidades que posean una estructura independiente y autonomía administrativa podrán delegar la atención y decisión de los asuntos a ellos confiados por la ley los actos orgánicos respectivos, en los empleados públicos.
Los representantes legales de las entidades descentralizadas podrán hacerlo de conformidad con la ley, y con los requisitos de los estatutos internos.el acto de delegación siempre será escrito y en él se determinara la autoridad delegataria y las funciones objeto de ella.
El presidente, los ministros, los directores de departamento administrativo y los representantes legales de entidades descentralizadas, deberán informarse , en todo momento, de las delegaciones que hayan otorgado e impartir orientación.Salvo norma especial, no podrán transferirse mediante delegación: la expedición de reglamentos de carácter general; las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegación.Los actos expedidos en virtud de la delegación estarán sometidos a los mismos requisitos establecidos para su expedición por la autoridad o entidad delegante y serán susceptibles de los recursos procedentes contra los actos de dicha autoridad o entidad.
La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual, por consecuencia estará radicada en cabeza del delegatario.
Los organismos y entidades administrativas del orden nacional podrán delegar sus funciones a favor de entidades descentralizadas o entidades territoriales caso en el cual deberán celebrarse convenios en los que se fijen los derechos y obligaciones de las entidades delegante y delegataria, los recursos que fueren necesarios para el ejercicio de l funciones delegadas dentro del marco de las funciones presupuestales y de planificación, y el funcionario que tendrá a su cargo el ejercicio de las funciones delegadas.
LA DESCENTRALIZACION
La facultad que se concede a las entidades públicas diferentes del Estado para gobernarse por si misma, mediante la radicación autónomamente.
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
Funciones administrativas a personas públicas diferentes del Estado para ejerzan su nombre a su responsabilidad.
MODALIDADES PRINCIPALESDescentralización TerritorialDescentralización EspecializadaDescentralización por Colaboración
DESCENTRALIZACION TERRITORIAL
Que se les otorga a las colectividades locales cierta autonomía para que se manejen por si misma.
Elementos Necesidad locales Personería Jurídica Autonomía Presupuestal Autonomía Presupuestal y Financiera Autonomía Administrativa Autoridades Locales Control Poder Central
DESCENTRALIZACION ESPECIALIZADA O POR SERVICIOS
La descentralización se traduce en la existencia de establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del estado, sociedades publicas y sociedades de economía mixta, superintendencias y unidades administrativas especiales con personería jurídica, empresas sociales del estado empresas sociales de servicios públicos y demás entidades creadas por la ley
ELEMENTOS DE LA DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS
1. Existencia de una actividad especial digna de autonomía.
2. Personería jurídica.3. Autonomía presupuestal y financiera.4. Autonomía administrativa.5. Autoridades propias.6. Control por parte del poder central.
DESCENTRALIZACIÓN POR COLABORACIÓN.
Es el otorgamiento de competencias o funciones de la administración a particulares para que las ejerzan en nombre de ella.
EJERCICIO DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS POR PARTICULARES
Las personas naturales y jurídicas privadas podrán ejercer funciones administrativas.
CENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
Ha sido ratificado por la constitución de 1991 al expresar en su articulo 1º “que Colombia es un estado social de derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada…”.
El estado se reserva el ejercicio de las funciones constituyente, legislativa y jurisdiccional, mientras que la función administrativa la comparte con las secciones o provincias.
CONTROLES EN LOS SISTEMAS DE CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACION
La centralización por estar monopolizado tiene bajo su mando directo todas la funciones del Estado, mientras que en la descentralización se tiene autonomía de las entidades y de los funcionarios y es claro que siguen siendo parte de la organización estatal es decir que son autónomos mas no independientes y ambos están sujetos a control.
Según la Teoría General del Derecho Administrativo: Se denomina: CONTROL JERARQUICO =
CENTARLIZACION CONTROL DE TUTELA =
DESCENTRALIZADO
CONTROL JERÁRQUICO
Es aquel que ejerce la autoridad superior sobre las autoridades o funcionarios inferiores, con fundamento en su rango o autoridad. Este control se presenta respecto de los órganos centralizados que son los que se encuentran sometidos a una estructura jerárquica.
Procedimiento de control jerárquico:este tipo de control se ejerce mediante varios
procedimientos, según los campos de acción diferentes.
1. control sobre las personas:Comprende las facultades de designación, poder
disciplinario y retiro del servicio.
La ley determina, entonces, cuál es el funcionario superior competente para nombrar los empleados del respectivo organismo para sancionarlos y para tomar decisiones sobre el retiro del servicio de esos empleados inferiores.
CONTROL JERÁRQUICO
CONTROL SOBRE LOS ACTOS DE LOS FUNCIONARIOS
Revoca o reforma una vez interpuesto el recurso de apelación mediante la revocatoria directa.
CONTROL DE TUTELA
Aquel que ejerce el poder central sobre las entidades y autoridades descentralizadas, tanto territorialmente como por servicios
LAS AUTORIDADES DE TUTELA
Congreso: Mediante la regulación legal de las actividades que son objeto descentralización hacia las entidades territoriales.
Gobierno: Por medio del ejercicio del poder reglamentarios respecto de esa misma regulación legal.
SOBRE LA ENTIDADES DESCENTRALIZADAS POR
SERVICIOS
Art 103 ley 489 de 1998.Control de tutela:Al presidente de la república.A los ministros.Directores de departamentos.
PROCEDIMIENTOS DE PROCEDIMIENTOS DE TUTELATUTELA
Sobre este tipo de control debe tenerse presente que la regla general es la autonomía, es decir que solo existe control en los casos determinados por la ley.
LA ADMINISTRACIÓN LA ADMINISTRACIÓN NACIONALNACIONAL
INTEGRACION DE LA RAMA INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA NACIONALEJECUTIVA NACIONAL
Sector CentralSector CentralPresidencia de la RepúblicaVicepresidencia de la RepúblicaLos consejos superiores de la administración MinisteriosDepartamentos administrativosLas superintendencias sin personería jurídicaLas Unidades Administrativas especiales sin
personería Jurídica. Los demás organismos administrativos nacionales
sin personería jurídica.
INTEGRACION DE LA RAMA INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA NACIONALEJECUTIVA NACIONAL
Sector Descentralizado por ServiciosSector Descentralizado por Servicios
Los establecimientos públicosLas Superintendencias con personería JurídicaLas Unidades Administrativas Especiales con
personería Jurídica.Las empresas industriales y comerciales del EstadoSociedades de Economía Mixta
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICAPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Le corresponde la suprema dirección y la coordinación y control de la actividad de los organismos y entidades
administrativos
FUNCIONES COMO JEFE DE ESTADO, JEFE FUNCIONES COMO JEFE DE ESTADO, JEFE DE GOBIERNO Y SUPREMA AUTORIDAD DE GOBIERNO Y SUPREMA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA1. Nombrar y separar libremente a los Ministros del Despacho y a los
Directores de Departamentos Administrativos.2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes
diplomáticos y consulares, recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios que se someterán a la aprobación del Congreso.
3. Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de la República.
4. Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere turbado.
5. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente.6. Proveer a la seguridad exterior de la República, defendiendo la
independencia y la honra de la Nación y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del Senado, o hacerla sin tal autorización para repeler una agresión extranjera; y convenir y ratificar los tratados de paz, de todo lo cual dará cuenta inmediata al Congreso.
7. Permitir, en receso del Senado, previo dictamen del Consejo de Estado, el tránsito de tropas extranjeras por el territorio de la República.
8. Instalar y clausurar las sesiones del Congreso en cada legislatura.9. Sancionar las leyes.10. Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento.11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de los
decretos, resoluciones y órdenes necesarios para la cumplida ejecución de las leyes.
12. Presentar un informe al Congreso, al iniciarse cada legislatura, sobre los actos de la Administración, sobre la ejecución de los planes y programas de desarrollo económico y social, y sobre los proyectos que el Gobierno se proponga adelantar durante la vigencia de la nueva legislatura.
13. Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos públicos nacionales y a las personas que deban desempeñar empleos nacionales cuya provisión no sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones, según la Constitución o la ley. En todo caso, el Gobierno tiene la facultad de nombrar y remover libremente a sus agentes.
14. Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la administración central, señalar sus funciones especiales y fijar sus dotaciones y emolumentos. El Gobierno no podrá crear, con cargo al Tesoro, obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en la ley de apropiaciones iníciales.
15. Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales de conformidad con la ley.
16. Modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y demás entidades u organismos administrativos nacionales, con sujeción a los principios y reglas generales que defina la ley.
17. Distribuir los negocios según su naturaleza, entre Ministerios, Departamentos Administrativos y Establecimientos Públicos.
18. Conceder permiso a los empleados públicos nacionales que lo soliciten, para aceptar, con carácter temporal, cargos o mercedes de gobiernos extranjeros.
19. Conferir grados a los miembros de la fuerza pública y someter para aprobación del Senado los que correspondan de acuerdo con el artículo 173.
20. Velar por la estricta recaudación y administración de las rentas y caudales públicos y decretar su inversión de acuerdo con las leyes.
21. Ejercer la inspección y vigilancia de la enseñanza conforme a la ley.22. Ejercer la inspección y vigilancia de la prestación de los servicios públicos.23. Celebrar los contratos que le correspondan con sujeción a la Constitución y la
ley.24. Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspección, vigilancia y control sobre las
personas que realicen actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversión de recursos captados del público. Así mismo, sobre las entidades cooperativas y las sociedades mercantiles.
25. Organizar el Crédito Público; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas; regular el comercio exterior; y ejercer la intervención en las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de recursos provenientes del ahorro de terceros de acuerdo con la ley.
26. Ejercer la inspección y vigilancia sobre instituciones de utilidad común para que sus rentas se conserven y sean debidamente aplicadas y para que en todo lo esencial se cumpla con la voluntad de los fundadores.
27. Conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos útiles, con arreglo a la ley.
28. Expedir cartas de naturalización, conforme a la ley.
FUNCIONES EN RELACIÓN CON FUNCIONES EN RELACIÓN CON EL CONGRESOEL CONGRESO
1. Concurrir a la formación de las leyes, presentando proyectos por intermedio de los ministros, ejerciendo el derecho de objetarlos y cumpliendo el deber de sancionarlos con arreglo a la Constitución.
2. Convocarlo a sesiones extraordinarias. 3. Presentar el plan nacional de desarrollo y de inversiones
públicas, conforme a lo dispuesto en el artículo 150. 4. Enviar a la Cámara de Representantes el proyecto de
presupuesto de rentas y gastos. 5. Rendir a las cámaras los informes que éstas soliciten sobre
negocios que no demanden reserva. 6. Prestar eficaz apoyo a las cámaras cuando ellas lo soliciten
poniendo a su disposición la fuerza pública, si fuere necesario.
FUNCIONES EN RELACIÓN CON FUNCIONES EN RELACIÓN CON LA RAMA JUDICIALLA RAMA JUDICIAL
1. Prestar a los funcionarios judiciales, con arreglo a las leyes, los auxilios necesarios para hacer efectivas sus providencias.
2. Conceder indultos por delitos políticos, con
arreglo a la ley, e informar al Congreso sobre el ejercicio de esta facultad. En ningún caso estos indultos podrán comprender la responsabilidad que tengan los favorecidos respecto de los particulares.
CLASIFICACIÓN DE LAS CLASIFICACIÓN DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
DEL PRESIDENTEDEL PRESIDENTE
Ejecutar las leyes. Art 189 CPC10. Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su
estricto cumplimiento.
11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos, resoluciones y órdenes necesarios para la cumplida ejecución de las leyes.
Ejercer la potestad reglamentaria. Art 189 CPC11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de
los decretos, resoluciones y órdenes necesarios para la cumplida ejecución de las leyes.
Conservar el orden público. Art 189 CPC4. Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo
donde fuere turbado.
Nombrar los funcionarios públicos. Art 189 CPC1. Nombrar y separar libremente a los Ministros del Despacho y a
los Directores de Departamentos Administrativos. 2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes
diplomáticos y consulares, recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios que se someterán a la aprobación del Congreso.
13. Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos públicos nacionales y a las personas que deban desempeñar empleos nacionales cuya provisión no sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones, según la Constitución o la ley.
Organizar la vida administrativa. Art 189 CPC14. Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos
que demande la administración central, señalar sus funciones especiales y fijar sus dotaciones y emolumentos. El Gobierno no podrá crear, con cargo al Tesoro, obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en la ley de apropiaciones iníciales.
17. Distribuir los negocios según su naturaleza, entre Ministerios, Departamentos Administrativos y Establecimientos Públicos.
LA VICEPRESIDENCIA DE LA LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICAREPUBLICA
El Vicepresidente de la República ejercerá las misiones o encargos especiales que le confíe el Presidente de la República, de conformidad con lo establecido en la Constitución Política.
NO ESTAN DEFINIDOS EN SI POR LA LEY, PERO PODEMOS DECIR QUE SON ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACION NACIONAL CENTRAL QUE SIGUEN EN IMPORTANCIA A LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Y QUE ESTAN A CARGO DE DIRIGIR Y COORDINAR UN CONJUNTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.
MINISTERIOS – ORDEN DE PRECEDENCIA MINISTERIOS – ORDEN DE PRECEDENCIA LEY 790/2002, (ART- 7º)LEY 790/2002, (ART- 7º)
FUNCIONES
GENERALES, Art. 59, Ley
489/98
ESPECIFICAS, Norma de creación o
restructuración
ESPECIFICAS
ATENDER LAS CITACIONES QUE LES HAGAN LAS
CAMARAS
ADMINISTRATIVASSON AQUELLAS QUE CORRESPONDEN A LOS MINISTROS COMO COLABORADORES DEL PRESIDENTE Y COMO JEFES SUPERIORES DE CADA UNO DE LOS SECTORES ADMINISTRATIVOS QUE ESTAN CONFIADOS A SUS MINISTERIOS.ESTAS FUNCIONES TAMBIEN PUEDEN SER GENERALES Y ESPECIFICAS.
GENERALES
EJERCER BAJO SU PROPIA RSPONSABILIDAD LAS
FUNCIONES QUE EL PRESIDENTE O LA LEY LES
DELEGUEN
PARTICIPAR EN LA ORIENTACION COORDINACION Y CONTROL DE
LA SSUPERINTENDECIAS ENTIDADES DESENTRALIZADAS
ACTUAR COMO SUPERIOR INMEDIANTO SIN PERJUICIO DEL
AFUNCIÓN NOMINADORA DE LOS SUPERINTENDENTES Y
REPRESENTANTES LEGALES DE ENTIDADES DESENTRALIZADAS.
REVISAR Y APROBAR LOS ANTEPROYECOTS DE
PRESUPUESTOS DE INVERSION Y DE FUNCIONAMIENTO DEL
LOS RECURSOS DEL CREDITO PUBLICO
DIRIGIR LAS FUNCIONES DE ADMNISTRACIÓN PERSONAL CONFORME A LAS NORMAS
SOBRE LA MATERIA
VIGILAR EL CURSO DE LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO
CORRESPONDIENTE AL MINISTERIO
DIRIGIR Y ORIENTAR LA FUNCION DE PLANEACION
DEL SECTOR ADMINISTRATIVO A SU
CARGO
SUSCRIBIR EN NOMBRE DE LA NACIÓN Y DE CONFORMIDAD
CON EL ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACION LOS
CONTRATOS RELATIVOS A ASUNTOSD DEL MINISTERIO
LOS DEPARTAMENTOS LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS
FUERON CRADOS EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1945, SON ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL CENTRAL QUE SE ENCUENTRAN EN LA MISMA JERARQUIA DE LOS MINISTERIOS, PERO MAS TECNICOS Y ESPECIALIZADOS QUE ESTOS, DE TAL MANERA QUE ESTAN ENCARGADOS DE DIRIGIR, COORDINAR Y EJECUTAR UN SERVICIO PUBLICO, SU OBJETIVO PRINCIAL ES LA FORMULACION Y ADOPCIÓN DE LAS POLITICAS, PLANES GENERALES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SECTOR ADMINISTRATIVO QUE DIRIGEN.
ORGANIZACIÓN SE LIMITA A EXPRESAR LA ESTRUCTURA ORGANICA DE ESTOS ORGANISMOS QUE SE RIGEN POR LAS NORMAS DE CREACION Y ORGANIZACIÓN Y EN CADA UNO DE ELLOS HABRÁ UN DIRECTOR Y UN SUBDIRECTOR QUE TENDRÁN LAS FUNCIONES CORRESPONDIENTES A LOS MINITROS Y A LOS VICEMINISTROS RESPECTIVAMENTE EN CUANTO FUEREN PERTINENTES.
ORGANIZACIÓN SE LIMITA A EXPRESAR LA ESTRUCTURA ORGANICA DE ESTOS ORGANISMOS QUE SE RIGEN POR LAS NORMAS DE CREACION Y ORGANIZACIÓN Y EN CADA UNO DE ELLOS HABRÁ UN DIRECTOR Y UN SUBDIRECTOR QUE TENDRÁN LAS FUNCIONES CORRESPONDIENTES A LOS MINITROS Y A LOS VICEMINISTROS RESPECTIVAMENTE EN CUANTO FUEREN PERTINENTES.
LOS ORGANISMOS ADSCRITOSLOS ORGANISMOS ADSCRITOS
Arts.: 38 y 50 de la Ley 489 de Arts.: 38 y 50 de la Ley 489 de 1998: Son las superintendencias, 1998: Son las superintendencias, los establecimientos públicos, las los establecimientos públicos, las Unidades administrativas Unidades administrativas especiales, los consejos y especiales, los consejos y comisiones y los demás comisiones y los demás organismos y entidades que por organismos y entidades que por acto de creación así lo determineacto de creación así lo determine
Son organismos creados por la ley, con la autonomía administrativa y financiera que ella les señale, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo.
SUPERINTENDENCIAS, Arts. SUPERINTENDENCIAS, Arts. 66 y 82, Ley 48966 y 82, Ley 489
De acuerdo con el art. 38 de la citada ley, las superintendencias pueden carecer de personería jurídica, caso en el cual pertenecerán al sector central, pero también podrán tener personería jurídica, caso en el cual harán parte del sector descentralizado.
LAS SUPERINTENDENCIASLAS SUPERINTENDENCIAS
Superintendencia de Notariado y Registro (Ministerio del Interior y de Justicia) (Decr. 412 de 2007)
Superintendencia Financiera (Ministerio de Hacienda y Crédito Público) (Decr. 4327 de 2005)
Superintendencia del Subsidio Familiar (Ministerio de la Protección Social) (Decr. 2150 de 1992 y ley 789 de 2002, arts. 16 a 24)
LAS SUPERINTENDENCIAS LAS SUPERINTENDENCIAS SON:SON:
Superintendencia de Industria y Comercio (Ministerio comercio, Industria y Turismo) (Decr. 2153 de 1992)
Superintendencia de Sociedades (Ministerio de Comercio (Ministerio comercio, Industria y Turismo) (Decr. 1080 de 1996)
Superintendencia de Puertos y Transporte (Ministerio de Transporte) (Decrs. 101 de 2000, arts. 40 a 44, 1016 de 2000 y 2741 de 2001)
LAS SUPERINTENDENCIAS LAS SUPERINTENDENCIAS SON:SON:
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada (Ministerio de Defensa Nacional) (Decr. 2355 de 2006)
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial) (Decrs. 990 de 2002 y 2590 de 2007)
Superintendencia de Economía Solidaria (Ministerio de Hacienda y Crédito Público) (ley 454 de 1998, arts. 33 a 38 y decrs. 186 de 2004 y 689 de 2005)
LAS SUPERINTENDENCIAS LAS SUPERINTENDENCIAS SON:SON:
El Artículo 70 de la ley 489 de 1998 define los establecimientos públicos como “organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas del derecho público, que reúnen las siguientes características:
Personería Jurídica Autonomía administrativa y financiera Patrimonio independiente
LOS ESTABLECIMIENTOS LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOSPÚBLICOS
Elementos que tipifican los establecimientos públicos:
Creación o autorización legal Atribución de funciones administrativas Personería Jurídica Autonomía administrativa Patrimonio público y autonomía financiera Control por el poder central Aplicación del derecho público
LOS ESTABLECIMIENTOS LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOSPÚBLICOS
ORGANIZACION: Direccióna. Junta o consejo directivob.Gerente, director o presidente
Otras unidades de estructura interna Organización regional
LOS ESTABLECIMIENTOS LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOSPÚBLICOS
Son organismos creados por la ley, con la autonomía administrativa y financiera que ella les señale, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo.
LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALESESPECIALES
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALESUNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN – adscrita
al Ministerio de Hacienda y Crédito Publico (con PJ) Dirección Nacionales de Estupefacientes adscrita a MinInterior
(con PJ) Unidad administrativa Especial de la Aeronáutica Civil, Adscrita
MinTransporte (Con PJ) Unidad administrativa Especial del Sistema de Parques
Naturales, adscrita MinAmbiente (Sin PJ) Contaduría General de la Nación, adscrita MinHacienda (Con PJ) La Escuela Nacional Del Deporte END, adscrita al MinEducación
(sin PJ) Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH, Adscrita MinMinas
(Con PJ) Junta Central de Contadores, adscrita MinEducación, (Sin PJ) Comisión de Regulación de Energía y Gas CREG adscrita,
MinMinas(Sin PJ) Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico
CRA, adscrita, MinAmbiente (Sin PJ) Comisión de Regulación de Telecomunicaciones CRT, adscrita a
Mincomunucaciones, (Sin PJ)
Los Consejos y ComisionesLos Consejos y Comisiones
Consejos superiores
Según el decreto 1050 / 1968 están encargados de asesorar al ministro en la formulación, coordinación y ejecución de la política o planes de acción.
Consejo Nacional Ambiental
El Consejo Consultivo de Trasporte
Comisiones Intersectoriales
El ART 45 de la ley 489 de 1998 prevé:
Son para la coordinación y orientación superior de la ejecución de cierta funciones y servicios públicos cuando estén a cargo de 2 o mas ministerios, departamentos administrativos o entidades descentralizadas.
LOS ORGANISMOS VINCULADOS
LOS ORGANISMOS VINCULADOS
Son las empresas industriales y Son las empresas industriales y comerciales del Estado, las comerciales del Estado, las sociedades de Economía Mixta y sociedades de Economía Mixta y los demás organismos y entidades los demás organismos y entidades que en su acto de creación así se que en su acto de creación así se determine. determine.
Las Empresas Industriales y Las Empresas Industriales y comerciales del Estadocomerciales del Estado
El art 85 de la ley 489 de 1998 dice:Son organismos creados por la ley o autorizados por esta que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica, conforme a las reglas del derecho privado.
Características:Personería jurídicaAutonomía administrativa y financieraCapital independiente
Empresas industriales y Empresas industriales y comerciales del Estadocomerciales del EstadoEmpresas industriales y Empresas industriales y comerciales del Estadocomerciales del Estado
Servicio aéreo a territorios nacionales – SATENA- ( Ministerio de Defensa Nacional)
Industria Militar – INDUMIL- (ministerio de Defensa Nacional)
Empresa territorial para la salud – ETESA –( ministerio de salud)
ElementosElementosElementosElementosCreación o autorización legalAtribución de funciones industriales o
comercialesPersonería jurídicaAutonomía administrativaCapital publico y autonomía financiera Control por parte del poder centralAplicación del derecho privado
Organización de las Organización de las empresasempresas
Organización de las Organización de las empresasempresas
Juntas directivas les corresponde:Formular la política general de4 la empresaProponer al gobierno nacional las
modificaciones a la estructura orgánica que consideren pertinentes
Aprobar el proyecto de presupuesto Controlar el funcionamiento general de la
organización Las demás que señalen la ley y los estatutos
internos
Gerente o presidenteGerente o presidente
Art 92 de la ley 489 prevé:Es el representante legal de la empresa
industrial o comercial del Estado.
Funciones de las Funciones de las empresasempresas
Las funciones propias de cada empresa están detalladas en su respectivas normas de creación y reorganización y en sus propios estatutos.
Las sociedades de Las sociedades de economía mixtaeconomía mixta
Las sociedades de Las sociedades de economía mixtaeconomía mixta
El art 97 de la ley 489 de 1998 define:Organismos autorizados por la ley,
constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las regalas del derecho privado.
Sociedades de Sociedades de economía mixtaeconomía mixta
La Previsora S.A ( ministerio de hacienda y crédito publico
Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A –BANCOLDEX- ( Ministerio de Comercio Exterior)
Fondos Ganaderos ( Ministerio de Agricultura)
Artesanías Colombianas S.A ( Ministerio Desarrollo Económico)
ElementosElementosElementosElementos
Autorización legal y creación contractualAtribución de funciones industriales o
comercialesPersonería jurídicaAutonomía administrativaCapital publico y privado y autonomía
financieraControl por parte del poder centralAplicación del derecho privado
Funciones de las sociedades Funciones de las sociedades de economía mixtade economía mixta
Desarrollan normalmente funciones de la misma naturaleza de las empresas industriales y comerciales del Estado, es decir funciones propias de los particulares con animo de lucro. También pueden ejercer excepcionalmente funciones de tipo administrativo cuando la ley se las confiere.
La La Administración Administración
Seccional y Seccional y LocalLocal
ContenidoContenido
Aspectos GeneralesDepartamentosRegionesMunicipiosProvinciasDistritosÁreas metropolitanasAsociaciones de municipiosTerritorios indígenasEntidades descentralizadas locales
Aspectos GeneralesAspectos Generales
RAMA RAMA ADMINISTRATIVADMINISTRATIV
A DEL PODER A DEL PODER PÚBLICOPÚBLICO
ESQUEMA GENERAL2 NIVELES
NACIONAL SECCIONAL LOCAL
Titulo XI Constitución Política: DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
CONFORMACIÓN:1. DEPARTAMENTOS2. REGIONES3. MUNICIPIOS4. PROVINCIAS5. DISTRITOS6. AREAS METROPOLÍTANAS7. ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS8. TERRITORIOS INDIGENNAS9. ENTIDADES DESCENTRALIZADDAS LOCALES
ASPECTO GENERAL
EVENTUALMENTE: Las Regiones y las provincias
1.Art. 285. Pueden existir otras que determine la ley: Cumplir funciones y servicios a cargo del Estado .
2.Art. 287. AUTONOMIA Gobernarse por autoridades propiasEjercer las competencias que le correspondaAdministrar los recursosEstablecer los tributos para el cumplimiento de sus funcionesParticipar en las rentas nacionales.
3.PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
Coordinación-concurrencia-subsidiaridad.
Ley orgánica de ordenamiento territorial. Distribuir las funciones Nación y Entidades Territoriales.
4. INTEGRACIÓN FROTERIZA: Art. 289. Entre departamentos y municipios zonas fronterizas.
Programas cooperación e integración:• Desarrollo comunitario • Prestación de Servicios público• Preservación Medio Ambiente
5. LÍMITES. Art. 390. Examinará periódicamente .
6. INCOMPATIBILIDAD: miembros corporaciones públicas entidades territoriales en la administración pública.
7. Los contralores y personeros: Asistir Junta Directiva y consejos de la Administración.
8. Art.294. TRIBUTACIÓN ENTIDADES TERRITORIALES: *La Ley No tratamiento preferencial. *No imponer recargos impuestos.
Excepción: municipios. Art. 317.
9. Art. 296. CONSERVACIÓN Y REESTABLECIMIENTO DELORDEN PÚBLICO ENT. TERR.
Actos y ordenes presidente
Aplican forma inmediata y preferente sobre los Gobernadores y esto sobre los alcaldes.
DEPARTAMENTOSDEPARTAMENTOS
CREACIÓN: Art. 297. Por el Congreso. Cumpla requisitos de Ley Orgánica territorial y verifiquen procedimientos, estudios y consulta popular.
FUNCIONES: Art. 298.1.Administrar sus asuntos seccionales.2.Planificar y promover el desarrollo económico y social.3.Funciones administrativa de coordinación y complementariedad municipal4.Intermediar entre la nación y los municipios.5.Prestar servicios determine Constitución y Ley.
Art. 7 Código Régimen Departamental:1. Planes y programas nacionales, económico, social, obras públicas.2. Cumplir funciones y prestar servicios nacional según las delegaciones.
REGIMEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL: C.P. Art. 297 a 310 C.P.; Código Régimen dptal( Dec. Ley 1222/86 , Ley 617/00
4. Asistencia Administrativa, técnica y financiera municipios y prestar tutela sobre ellos.
5. Promover y ejecutar el cumplimiento de programas nacionales y departamentales.
6. Colaborar con autoridades correspondientes conservación medio ambiente y preservación recursos naturales.
Ley 715/2001 y 1176/2007. Determina competencias y recursos nación y entidades territoriales
Departamento es persona Jurídica, propio patrimonio y presupuesto.Art. 362. C.P. Las rentas de la explotación de las entidades territoriales
EXCLUSIVAS del departamento.
Los impuestos departamentales y municipales. La ley no podrá trasladarlos a la nación SALVO guerra exterior.
BIENES DEPARTAMENTALES
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Y COMPETENCIAS Art. 356. C.P.
•Los fija la Ley a cargo de la Nación, departamento, distritos y municipios.•Distritos mismas competencias que los municipios y departamentos.•Beneficio Entidades territoriales indígenas y resguardos indígenas.
•SISTEMA GENERAL DE PERTICIPACIÓN DE LOS DEPARTAMENTOS, DISTRITOS Y MUNICIPIOS(Ley 715/2001, Ley 1176/07 y Dec . 28/2008)
Criterios.•Educación, salud, agua potable, saneamiento básico a población urbana y rural.Principios:Solidaridad, complementariedad, subsidiaridad Nación financie de los gastos de competencia de los departamentos, distritos y municipios.
•La distribución recursos sectores designe la Ley.
•Art. 357.C.P. Incremento anual al monto sistema de participación.
CATEGORÍAS DE DEPARTAMENTOS C.P. 352Diversas capacidades y competencias de gestión adm, y fiscal distinta a las establecidas en C.P. Para el mejorar la administración o prestación servicios públicos.Se tiene en cuenta: Población, recursos económicos y naturales, social, cultural.
Categoría Especial: Población mayor a 2.000.000 de habitantes Ingresos anuales superior a 600.000 smlm.
Primera Categoría: Población entre 700.001 a 2.000.000 de habitantes.Ingresos 170.001 hasta 600.000smlm.
Segunda Categoría: Población entre 390.001 y 700.000 habitantes.Ingresos122.001 a 170.000 smlm.
Tercera categoría: Población: 100.001 a 390.000 habitantes.
Ingresos 60.001 hasta 122.000smlm.
Cuarta Categoría: Población igual o inferior a 100.000 habitantes.Ingresos igual o inferior a 60.000smlm
CLACIFICACIÓN DE LAS CATEGORIAS: Los gobernadores, anualmente, decreto expedido antes del 31 de octubre año siguiente.
•Certificación Contralor General y certificación expedida por el DANE.•Si el gobernador no expide la certificación la hace el Contralor General de la nación en noviembre.
ASOCIACIONES DE DEPARTAMENTOS Art. 5 Ley 617/2000
Establece contratación entre uno o varios departamentos o con la nación.ASUNTOS: *Prestación de servicios a su cargo *Ejecución de obras o cumplir funciones administrativas.
ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEPARTAMENTAL:1. La asamblea departamental. 2. Gobernador.
órgano colegiado y deliberante órgano ejecutor
3. Contraloría Departamental 4. Otras dependencias:
contralor Secretaría, establecimientos públicos, empresas industriales y
comerciales y sociedades economía mixta.
Integración: Diputados, elección popular, calidad servidor público, de 11 a 31 según la población del departamento, periodo de 4 años, reelegidos indefinidamente. Art. 3 del act, leg. 1 de 2007. C.P. 123 a 129.
Calidades: Ciudadano en ejercicio, no condenado pena privativa excepto delitos políticos o culposos, no haber residido en la misma circunscripción año anterior a la elección. Ac. Leg. 1 2007
Remuneración: Por asistencia a las sesiones correspondientes por ser servidores públicos
Los cubre el régimen de prestaciones y seguridad social.
ASAMBLEA DEPARTMENTALSon corporaciones político-
administrativas.
DIPUTADOS - Inhabilidades: Art. 33 Ley 617/2000.
1.Condenado por sentencia judicial pena privativa libertad salvo delitos políticos o culposos.
Perdido investidura congresista, diputado o concejal; excluido ejercicio de profesión; interdicción para ejercer funciones públicas.
2. Doble nacionalidad excepto colombiano por nacimiento.
3.Doce meses a la fecha haya ejercido como empleado público, jurisdicción, autoridad política, civil, administrativa o militar en el dpto.
4. Doce meses antes elección intervino en negocios ante entidades públicas dptales o halla realizado contratos.
5.Vinculo matrimonial, unión permanente, parentesco 2do. consanguinidad, primero afinidad o único civil, doce meses antes de la elección con funcionario haya ejercido autoridad civil, política, adm, militar.
5.Quien se inscriba por el mismo movimiento político, 3° consanguinidad, 2 afinidad o único civil, unión marital.6.Condenados por delitos que afectan patrimonio del Estado. Act.leg. 1/04.7.Quien dio lugar a que el estado sea condenado a reparación patrimonial.
INCOMPATIBILIDADES: Art 34 Ley 617 /001.Desempeñar cargo como empleado oficial, vincularse como contratista respectivo departamento.2.Intervenir en la gestión de negocio, ser apoderado ante entidades dpto.3.Ser miembro de juntas o consejos directivos sector central o descentralizado.4.Celebrar contratos con quien administre fondos públicos procedentes de mismo departamento o recibir donaciones.5.Ser representante legal , miembro juntas directivas, auditor o revisor fiscal, empleado o contratista de empresas presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social.
Funciones: Art 300 C.P. , acto leg. 1 de 20071.Reglamentar funciones y servicios a cargo del dpto.2.Expedir disposiciones para planeación, desarrollo económico y social, turismo , transporte, ambiente, obras públicas, vías comunicación, desarrollo de su zonas frontera.3.Decretar tributos cumplimiento de funciones departamentales.4.Expedir normas orgánicas presupuesto departamental, anual de rentas y gastos.5.Crear y suprimir municipios, agregar territorios municipales, organizar provincias.
6. Adoptar planes y programas de desarrollo económico, social, obras públicas7.Crear la estructura de la administración departamental, función de sus dependencias, remuneración según el empleo, crear establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales, autorizar formación sociedades economía mixta.8. Dictar normas de policía en lo que no sea de disposición legal.9. Autorizar al gobernador celebrar contratos, enajenar bienes.10. Regular con el municipio el deporte, educación y salud.11. Citar secretarios del despacho gobierno para asambleas.12. Solicitar informes al contralor general del dpto, secretario gabinete..13. Proponer moción de censura respecto secretarios despacho del gobernador.14. Moción de censura propuesta por 1/3 parte miembros de la asamblea.15.Aprobación con las 2/3 partes de los miembros.
*Asamblea delegar funciones en consejos municipales. Art 301 c.p. *Expiden ordenanzas y resoluciones.
CODIGO RÉGIMEN DEPARTAMENTAL, art. 62. C.P. art 300 n. 12. Otras funciones.
SESIONES: Las asambleas departamentales sesionará durante seis meses en el año forma ordinaria.
Funcionario elección popular•Periodo de 4 años, no reelegible periodo siguiente. act.leg. 2/2002.
CALIDADES: Jefe administración seccional, representante legal del departamento, agente presidente mantener orden público.•Se manifiesta la descentralización y la centralización.Actúa jefe de la administración seccional y representante legal del departamento =descentralización.•Agente del presidente=autoridad centralizada aunque desconcentrada.•Falta absoluta de gobernador y faltaren más 18 meses para terminar periodo se nombrará otro para el tiempo que falte.•Falta menos de 18 meses el presidente lo designará•Presidente puede destituir en casos señale la ley.
GOBERNADORES
Inhabilidades: Art. 30 Ley 617 de 2000•Quien haya desempeñado cargo de contralor departamental o procurador doce meses antes de la elección a gobernador.•Desempeñó un año antes de la elección el cargo de ministro, director de departamento administrativo, magistrados Corte Suprema de Justicia de la Corte Constitucional, Consejo de Estado, Consejo Superior de la Judicatura, Consejo Nacional Electoral , procurador general de la nación, defensor pueblo, contralor general de la república, fiscal general de la nación, registrador nacional estado civil, comandante fuerzas militares, director general policía, gobernador departamento, alcalde.•Art. 122 inciso 5 C.P. Otras
•Incompatibilidades: Art 31 ley 617/2000•Celebrar contratos con entidades publicas o privadas que administren recursos provenientes del mismo.•Tomar parte en los movimientos políticos, ejercer libremente el sufragio.•Intervenir en nombre propio o ajeno asuntos fuera de sus funciones•Desempeñar simultáneamente otro cargo público o privado.•Inscribirse como candidato a cualquier cargo de elección popular.
FUNCIONES: Art. 305 C.P.
•Cumplir y hacer cumplir la constitución, leyes, decretos y ordenanzas departamentales.
•Dirigir la gestión administrativa del dpto. y promover desarrollo en su territorio.•Dirigir servicios nacionales en delegación conferida por el presidente.
•Presentar a la asamblea departamental planes desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual
•Suprimir o fusionar las entidades departamentales mediante ordenanzas.
•Revisar los actos de los consejos municipales alcaldes por inconstitucionalidad y remitirlos al tribunal competente.
• Ejercer funciones administrativas que delegue el presidente
•Convocar a la asamblea departamental a sesiones extraordinarias•Ejercer función de policía dentro del marco del departamento, según la ley y ordenanzas. Art 95 Códogo Régimen Departamental.
REGIONESREGIONES
Art. 306 C.P. Dos o más departamentos pueden constituirse en regiones administrativas y de planificación. Personería Jurídica, patrimonio propio, autonomía.
Objeto principal: Desarrollo económico y social.
Desarrollo de la figura: *C.P. ordena Ley orgánica establezca las condiciones y el congreso toma decisión y se somete a referendo de los departamentos interesados.
*Establezca los órganos administrativos, tributos, recursos de la región, participación ingresos FNR.
*Principios adopción estatutos de cada región.Figura región No aplica forma práctica en congreso, no ley orgánica especial.
MUNICIPIOSMUNICIPIOS
•Art. 311 a 321 C.P. Normas básicas. (c.r.m dec 1333/86).•Ley 136 de 1994 art. 1: Entidad territorial fundamental de la división político-administrativa del Estado.•Autonomía política, fiscal y administrativa•Finalidad: Bienestar general y mejoramiento calidad vida población.
Creación: Y supresión corresponde Asamblea Departamental Art. 300 n. 6 C.P.•Art. 15 Ley 617/00.
Requisitos: Identidad área del municipio, características naturales, sociales, económicas y culturales.
•Cuente con catorce mil habitantes y no disminuya su población por debajo .de este límite. Según certificación DANE.•Garantice ingresos de cinco mil smlmv, por periodo no inferior a cuatro años.•Se crea por ordenanza y el órgano departamental de planeación de acuerdo con Departamento Nacional de Planeación realizan el estudio.
Antes de la sanción de la ordenanza: El Tribunal contencioso administrativo: Control Automático Previo sobre su legalidad.
Proyecto de ordenanza: presentado por el gobernador, los miembros asamblea dptal, iniciativa popular.
Si la ordenanza no fue consulta popular, expedida ordenanza se someterá: referéndum, realizarse plazo 3 meses a partir sanción ordenanza.
Proyecto fuere negado se archiva, puede ser presentado 3 años después.Las asambleas pueden crear municipios si lleno de requisitos si el presidente considera por defensa nacional.Además cuando ubicado en territorio fronterizo si no hacen parte d ningún municipio.
•FUNCIONES: art 3 Ley 136 de 1994.
•Administrar asuntos municipales y prestar servicios públicos según la ley.
•Ordenar desarrollo territorial velar por progreso municipal.
•Participación comunitaria, mejoramiento social , cultural de habitantes.
•Planificar desarrollo social , económico, ambiental en coordinación otras entidades.
•Solucionar necesidades salud, Educación, agua potable.
•Velar adecuado manejo recursos naturales u medio ambiente.•Promover mejoramiento económico y social habitantes.
•Las demás que señale le ley.
Para ejercicio funciones: como entidad descentraliza goza personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, autoridades propias.
Organización: Tiene su propia organización , principios constitución y otras normas legales, desarrollados por autoridades municipales.
Órgano Principal: 1. Órgano colegiado y deliberado 2. Órgano ejecución
Consejo municipal Alcalde
Además: Dependencias como Secretaría, departamentos administrativos, oficinas, establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales, sociedades economía mixta.
PERSONERÍA MUNICIPAL: Art 313 n, 8. Personero municipal funcionario elegido por el consejo, periodo cuatro años, reelegido una solo vez periodo siguiente.
FUNCIONES: Cumplimiento de funciones como ministerio público ejerce la guarda y protección derechos humanos, protección interés público, vigilar conducta de quien desempeña funciones públicas dentro jurisdicción.
CONTRALORÍA MUNICÍPAL: Art, 272 C.P. Ejerce el control fiscal de los municipios la contraloría departamental salvo designe ley contralorías municipales.
Art. 21 ley 617/00. Municipios de categoría especial y primaria y segunda: tengan mas de cien mil habitantes podrán crear sus propias contralorías.
CONSEJO: Organizan las contralorías como entidades técnicas, autonomía administrativa, y presupuestal; periodo igual alcalde, ternas dos candidatos del tribunal superior distrito judicial y uno por tribunal contencioso administrativo.
Contralor: Ejerce funciones en ámbito de su jurisdicción como las del contralor general nación.
Art. 318C.P. Los Consejos Dividir territorio municipal en comunas áreas urbanas y corregimientos si es zona rural.
Habrá: juntas administradoras locales de elección popular, miembros determina la ley, función participación programas desarrollo económicos, obras publicas, vigilancia prestación servicios públicos, Integrantes 5 a 9 miembros, elección popular, periodo 4 años, en municipio existirán corregidores designado por el alcalde,
Art.117 a 140 Ley 136/94. Normas básicas para creación.
INSPECCIONES DE POLICIA: Oficinas creadas por los concejos o asambleas: Conocen de contravenciones cuya competencia son las normas nacionales de policía.Pueden ser urbanas o rurales. Art 320 a 323 decreto 1333 de 1986
COMUNAS, CORREGIMIENTOS, JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES Y CORREGIDORES.
Según población, recursos fiscales, importancia económica, situación geográfica, y señala régimen para su administración, gobierno y administración.
Ley 136/94 m ley 617/00.POBLACIÓNCategoría Especial: Población, superior a 500.000 habitantes ingresos mayor a 400.000.
Primera categoría: 100.001 y 500.000, ingresos 100.000 hasta 400.000.
Segunda categoría: 50.001 y 100.000, ingresos 50.000 y 100.000
Tercera categoría: 30.001 y 50.000 Ingresos 30.000 y 50.000
Cuarta categoría: 20.001 y 30.000 ingresos 25.000 hasta 30.000.
Quinta categoría: 10.001 y 20.000 ingresos 15.000 hasta 25.000
Sexta categoría: 10.000 ingresos, no superen 15.000smlm
CATEGORIAS DE MUNICIPIOS: Art 320 C.P.
Corporación político administrativa del municipio, integrada por concejales, elegidos voto popular, por cuatro años, 7 a 21 de acuerdo a la población del municipio. Art. 312 C.P. Art, 22 ley 136/94.
5.000 habitantes 7 concejales5.001 a 10000 9 10.001 a 20.000 1120.001 a 50.000 13
50.001 a 100.000 15 concejales100.001 a 250.000 17250.001 a 1.000.000 191.000.001 en adelante 21
La determinación y publicación del número oportuno de concejales cada municipio corresponde a La Registraduría Nacional del Estado civil.
CONCEJO MUNICIPAL
CALIDADESArt. 42 ley 136 de 1994•Ciudadano en ejercicio o residente del respectivo municipio o área metropolitana durante seis meses anteriores fecha de inscripción o durante un periodo mínimo de 3 años consecutivos en cualquier época.
•HONORARIOS: Por asistencia a dada sesión calculados sobre la base correspondiente al respectivo alcalde, seg. Categoría municipio. Ley 148/07
•INHABILIDADES: art. 40 ley 617 de 2000•Condenado cualquier época sentencia judicial a pena privativa libertad excepto delitos políticos o culposos.•12 meses antes de la elección ejercido como empleado publico. O haya intervenido como ordenador gasto público.•Haya intervenido 12 meses antes en gestión de entidades públicas o celebración contratos. Halla sido representante legal entidades administren tributos o presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social.•Motivos de parentesco.
INCOMPATIBILIDADES
•Miembro de juntas o concejos directivos de los sectores central o descentralizada del respectivo municipio.
•Ser apoderado ante entidades públicas del respectivo municipio o celebre contratos por sí o por intesta persona SALVO lo establecido por ley. Ley 136/94
•Celebrar contratos o gestiones personas naturales o jurídicas derecho privado manejen fondos públicos.
•Representante legal miembro juntas o consejos directivos, revisor fiscal, empleado, contratista empresas presten servicios públicos domiciliarios o seguridad social.
•FUNCIONES
Art. 133 C.P.
•Reglamentar las funciones y la eficiente prestación servicios del municipio.
•Adoptar planes y programas desarrollo económico, social y obras públicas.
•Autorizar al alcalde celebrar contratos.
•Votar de conformidad constitución y ley.
•Dictaminar las normas orgánicas presupuesto y expedir anualmente presupuesto de rentas y gastos.
•Determinar la estructura de la administración municipal y funciones de sus dependencias.
Reglamentar los usos del suelo y dentro de limites fije lay, vigilar y controlar actividades y enajenación inmuebles destinados a vivienda
Elegir personero para el periodo fije ley.Dictar normas para control, preservación y defensa patrimonio ecológico y cultural del municipio.
En las capitales de departamentos y municipios población mayor a veinticinco mi habitantes, citar y requerir a los secretarios del despacho del alcalde para sesiones so pena de moción censura.
Otras funciones: ley 136 de 1994 art 32.
Está el poder de policía que se le confiere sometido a leyes, decretos , ordenanzas y actos del gobernador.
ALCALDE – Régimen ALCALDE – Régimen constitucional y legalconstitucional y legal
Art. 314 CP •Jefe de las administración local•Representante legal del municipio•Elegido por voto popular para periodos de 4 años•No hay reelección
•Ley 136 de 1994. Modificaciones•Ley 177 de 1994•Ley 617 de 2000
ALCALDE – Calidades ALCALDE – Calidades
Ser ciudadano colombiano en ejercicio.
Haber nacido o ser residente* en el respectivo municipio durante el año anterior a la fecha de su inscripción u durante un periodo mínimo de 3 años consecutivos.
* Corte Constitucional C-1412/00. Residencia es similar a vecindad o domicilio civil.
ALCALDE – Posesión ALCALDE – Posesión
Ante juez o notario
De no posesionar por causa justa se dará la vacancia del cargo y se procederá a la provisión del cargo
ALCALDE – Inhabilidades ALCALDE – Inhabilidades
Condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos.
Haya sido excluido del ejercicio de una profesión.
Haya perdido la investidura de congresista, diputado o concejal.
ALCALDE – Inhabilidades ALCALDE – Inhabilidades
Dentro de los doce meses anteriores a la elección haya ejercido:
•Empleado publico•Autoridad política, civil, administrativa o militar, en el municipio.
Se encuentre en interdicción para el ejercicio de funciones públicas.
Empleado publico que haya intervenido como ordenador del gasto de recurso de inversiones a cumplir.
ALCALDE – Inhabilidades ALCALDE – Inhabilidades
Haya sido personero o contralor del municipio en un periodo de doce meses antes de la fecha de elección.
Dentro del año anterior a la elección haya celebrado contratos que deben ejecutarse en el respectivo municipio.
Vinculo matrimonial o unión permanente o parentesco
Art. 122 Inc. 5º CP. Reforma A.L 01/04 Condenado por delitos que afecten el patrimonio del Estado o que haya dado lugar como servidor público a condenas patrimoniales al Estado, salvo que asuma el valor.
ALCALDE. IncompatibilidadesALCALDE. Incompatibilidades
Celebrar en su interés particular por si o por interpuesta persona o en representación de otro, contrato con entidad publica o privada que maneje recursos públicos.(12 meses mas)
Intervenir fuera del ejercicio de sus funciones en celebración de contratos con la administración
Tomar parte en las actividades de los partidos y controversias políticas, sin perjuicio de ejercer el derecho al sufragio.
ALCALDE – Incompatibilidades ALCALDE – Incompatibilidades
Intervenir en nombre propio o ajeno, en asunto de interés para el municipio, fuera de sus funciones. (12 meses mas)
Inscribirse como candidato a otro cargo de elección popular en el periodo para el que fue elegido (24 meses)
Desempeñar simultáneamente otro cargo.
Intervenir en nombre propio o ajeno, en asunto de interés para el municipio, fuera de sus funciones. (12 meses mas)
ALCALDE - ProhibicionesALCALDE - Prohibiciones
Decretar por motivos políticos actos de proscripción o persecución contra personas entidades, así como insubsistencia masiva.
Decretar gratificaciones, indemnizaciones o pensiones no regladas por la ley.
Inmiscuirse en asuntos que no sean de su competencia.
ALCALDE – Faltas ALCALDE – Faltas
ABSOLUTAS TEMPORALESMuerteRenuncia aceptadaIncapacidad física permanenteDeclaratoria de nulidad de su elecciónInterdicción judicialDestituciónRevocatoria del mandatoIncapacidad superior a 180 días
VacacionesPermisos para separarse del cargoLicenciasIncapacidad física transitoriaSuspensión provisional en el desempeño de sus funciones dentro de un proceso disciplinario, fiscal o penalSuspensión provisional de la elección dispuesta por la jurisdicción contenciosa administrativaAusencia forzada e involuntaria
ALCALDE. Causales de ALCALDE. Causales de destitucióndestitución
Presidente de la República y los gobernadores destituirán al alcalde cuando se haya proferido sentencia
condenatoria de carácter penal debidamente ejecutoriada
ALCALDE – Vacancia por ALCALDE – Vacancia por abandono del cargoabandono del cargo
No reasume sus funciones dentro de los tres días siguientes a partir del vencimiento de las vacaciones, permiso, licencia, comisión oficial o incapacidad medica inferior a 180 días.
Abandona el territorio de su jurisdicción por tres o más días hábiles consecutivos.
No se reintegra a sus actividades una vez haya concluido el termino de la suspensión del cargo.
ALCALDE – Causales de ALCALDE – Causales de suspensión suspensión
A solicitud de autoridad jurisdiccional competen de acuerdo con el régimen disciplinario.
La Contraloría podrá pedir la suspensión del funcionario mientras culmina la investigación o los procesos penales o disciplinarios
Por habérsele dictado medida de aseguramiento.
Por haberse dictado resolución condenatoria debidamente ejecutoriada, con privación de la libertad, aunque se le decretaré excarcelación
En delitos culposos solo procede cuando no se decrete excarcelación u otro beneficio que implique la libertad física.
ALCALDE – Revocatoria del ALCALDE – Revocatoria del mandatomandato
Los ciudadanos pueden revocar el mandato de los elegidos, por medio de una votación popular que puede dar como resultado dicha revocatoria.
Efectos:Efectos: Vacancia absoluta y se procede a elección de nuevo alcalde.
ALCALDE – Llenar faltas del ALCALDE – Llenar faltas del alcaldealcalde
Falta absoluta: el presidente y gobernador designara alcaldes de la misma filiación política al momento de la elección
Falta temporal: el alcalde encargara del despacho a su secretario o secretarios
ALCALDE - Revisión de actos ALCALDE - Revisión de actos
Acto – contrario a la constitución, la ley o la ordenanza
El gobernador enviara copia al alcalde, el personero y el presidente del concejo.
Gobernador lo remite a los 20 días de recibido al tribunal de lo contencioso administrativo
GOBERNADOR
ALCALDE - Revisión de actos ALCALDE - Revisión de actos TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
Si reúne los requisitos de ley, el magistrado sustanciador ordenara que se fije en lista durante 10 días, para que se defienda o impugne la constitucionalidad o legalidad del acto y soliciten pruebas
Pasa el asunto para el fallo: El magistrado tendrá 10 días para elaborar la ponencia y el tribunal otros 10 para decidir. Esta decisión tiene efecto de cosa juzgada y no tiene recurso.
Vencido el término, se decretaran las pruebas solicitadas, y se practicaran en un término no superior a 10 días.
ALCALDE ALCALDE Régimen laboral y disciplinarioRégimen laboral y disciplinario
Tiene el carácter de empleados municipales, su asignación es fijada por el
gobierno y se pagara con cargo al respectivo presupuesto municipal. Su
régimen disciplinario es el Código disciplinario único.
ALCALDES – Funciones ALCALDES – Funciones
Art. 315 CPArt. 315 CP
PROVINCIASPROVINCIAS
Art. 321 CP
Constitución de la Provincia: municipios o territorios indígenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento.
La ley dictara el estatuto básico y el régimen administrativo de las provincias
Las provincias serán creadas por ordenanzas, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes o un número de ciudadanos determinado por la ley. Para el ingreso de un municipio a una provincia ya establecida será necesario hacer una consulta popular.
El departamento y el municipio aportara a la provincia el porcentaje de sus ingresos corrientes que determinen la asamblea o concejos.
Las provincias no tienen aplicación práctica, porque el Congreso no ha expedido la ley especial que la Constitución prevé para regularlas.
DISTRITOSDISTRITOS
Distritos – Enumeración Distritos – Enumeración
Distrito Capital de Bogotá
Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias
Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta
Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla
Distritos especiales, industriales, portuarios, biodiversos y
ecoturisticos de Buenaventura y Tumaco
Distrito Especial Ecoturístico, Histórico y Universitario de
Popayán
Distrito Histórico y Cultural de Tunja
Distrito Especial de Turbo
Distrito Especial Fronterizo y Turístico de Cúcuta
Distrito Capital de BogotáDistrito Capital de Bogotá
Aspectos GeneralesEvolución HistóricaRégimen Actual
Bogotá - OrganizaciónBogotá - Organización
El concejo distritalEl alcalde mayorLas JALLas entidades que cree y organice el
concejos distrital
Organismos de Control: Organismos de Control: La personeríaLa ContraloríaLa Veeduría
Bogotá – Estructura AdministrativaBogotá – Estructura AdministrativaADMINISTRACION
BOGOTA
SECTOR CENTRALSECTOR
DESCENTRALIZADOSECTOR DE
LOCALIDADES
DESPACHO DEL ALCALDE
SECRETARIAS
DTOS. ADMIN.
ESTABLECIMIENTOSPUBLICOS
EMPRESAS INDUSTRIALES
O COMERCIALES
SOCIEDADES DEECONOMIA
MIXTA
ENTES UNIVERSITARIOS
AUTONOMOS
JAL
ALCALDIA LOCAL
Bogotá - Concejo DistritalBogotá - Concejo Distrital
Integrado por 45 concejalesPara ser concejal se requiere:
◦Ser ciudadano en ejercicio◦Haber residido durante los últimos dos años
o haber nacido en Bogotá
Funciones GeneralesFunciones GeneralesFunciones EspecificasFunciones Especificas
Bogotá - Alcalde Mayor Bogotá - Alcalde Mayor
Decreto 1421/1993Jefe de gobierno y de la administración
distritalesRepresentante legal, judicial y
extrajudicialmente del distrito
CalidadesCalidades Inhabilidades, incompatibilidades y Inhabilidades, incompatibilidades y
prohibicionesprohibicionesAtribuciones GeneralesAtribuciones GeneralesAtribuciones EspecificasAtribuciones Especificas
BogotáBogotáOtras dependencias distritalesOtras dependencias distritales
LocalidadesLocalidades
Personería Personería
ContraloríaContraloría
Veeduría Veeduría
DISTRITOSDISTRITOS
Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias A.L. 01/1987
Distrito Cultural, Turístico e Histórico de Santa Marta A.L.01/1993
Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla A.L 03/1989
Nuevos Distritos A.L. 01/2007Nuevos Distritos A.L. 01/2007 Distritos especiales, industriales, portuarios, biodiversos y
ecoturísticos de Buenaventura y Tumaco Distrito Especial Ecoturístico, Histórico y Universitario de
Popayán Distrito Histórico y Cultural de Tunja Distrito Especial de Turbo Distrito Especial Fronterizo y Turístico de Cúcuta
ÁREASÁREASMETROPOLITANASMETROPOLITANAS
AREAS METROPOLITANASAREAS METROPOLITANAS
Concepto Funciones Ejemplos Área Metropolitana de Valle de Abrurra: Medellín, La Estrella,
Sabaneta, Itagüi, Bello, Copacabana, Girardota y Barbosa Área Metropolitana de Bucaramanga: Bucaramanga,
Floridablanca, Girón y Piedecuesta Área Metropolitana de Barranquilla: Barranquilla, Puerto
Colombia, Galapa, Malambo y Soledad Área Metropolitana del Centro Occidente: Pereira,
Dosquebradas y La Virginia Área Metropolitana de Cúcuta: Cúcuta, Villa del Rosario, Los
Patios, El Zulia y San Cayetano Área Metropolitana de Cartagena: Cartagena, Clemencia,
Santa Catalina, Santa Rosa del Norte, Villa Nueva y San Estalisnao
Aspectos generalesAspectos generales
ÁREAS METROPOLITANAÁREAS METROPOLITANA
IniciativaProyecto de constitución de nueva entidad administrativa
Consulta popular
Protocolización
Anexión
CreaciónCreación
ÁREAS METROPOLITANAS ÁREAS METROPOLITANAS ORGANIZACIÓNORGANIZACIÓN
Junta metropolitana◦Los alcaldes de cada uno de los municipios◦El gobernador del departamento◦Un representante del concejo del municipio
núcleo◦Un representante de cada concejo municipal
Un alcalde metropolitanoUn gerentedemás unidades técnicas, consejo metropolitano
de planificación
OrganizaciónOrganización
ASOCIACIONES DE ASOCIACIONES DE MUNICIPIOSMUNICIPIOS
ASOCIACIONES DE ASOCIACIONES DE MUNICIPIOSMUNICIPIOS
Ley 136/1994 Art. 148 “Dos o mas municipios de Ley 136/1994 Art. 148 “Dos o mas municipios de uno o mas departamentos podrán asociarse para uno o mas departamentos podrán asociarse para
organizar conjuntamente la prestación de organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras o el servicios públicos, la ejecución de obras o el cumplimiento de funciones administrativas, cumplimiento de funciones administrativas,
procurando eficiencia y eficacia en los mismos, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, así como el desarrollo integral de sus territorios y así como el desarrollo integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecución de obras colaborar mutuamente en la ejecución de obras
publicas”publicas”
ConceptoConcepto
ASOCIACION DE MUNICIPIOS ASOCIACION DE MUNICIPIOS CONFORMACIONCONFORMACION
Aprobación de los concejos
Publicación del convenio
Convenio de los alcaldes (estatuto)
ASOCIACION DE MUNICIPIOS ASOCIACION DE MUNICIPIOS Organización Organización
Asamblea general de sociosJunta administradoraDirector ejecutivo – representante legal
TERRITORIOS TERRITORIOS INDIGENASINDIGENAS
Art. 329 de CPArt. 329 de CPArt. 330 CPArt. 330 CP
El Congreso no ha expedido la ley orgánica de ordenamiento territorial que permita poner en funcionamiento esta figura de los territorios indígenas, sin
embargo la Corte Constitucional expreso que igual se les debe reconocer a las comunidades indígenas la autonomía
administrativa, presupuestal, financiera, política y jurídica.
ENTIDADES ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DESCENTRALIZADAS
LOCALESLOCALES
DEPARTAMENTAL MUNICIPAL
REGIMEN NORMATIVO LEY 3ª /1986 DTO. 1333/1986
INICIATIVA GOBERNADOR ALCALDE
CREACION ASAMBLEAS-ORDENAZAS CONCEJOS- ACUERDOS
ORGANIZACIÓN Los representantes de departamento en las juntas
administrativas y los directores o gerentes son agentes del gobernador
Los directores o gerentes de los establecimientos
públicos y de las empresas industriales y comerciales
de carácter local son agentes del alcalde
CONTROL Le corresponde a la secretaria o departamento administrativo al cual se halla adscrita o vinculada
la entidad
Corresponde a la autoridad i despacho que se indique en las normas locales o en la creación de la entidad
