Indicadores de Aplicación y Cumplimiento Ambiental (ACA) para Centro América en el

marco del DR-CAFTA

“Diseño de indicadores ACA para la normativa ambiental en el área temática de aguas residuales”

Fabio Herrera OcampoAlvaro Aguilar Díaz

Fecha: 20-22 Octubre - Santiago de Chile

CONFERENCIA SOBRE ESTADISTICAS OFICIALES Y MEDIO AMBIENTE

Términos clave• Aplicación: acciones gubernamentales u otros

para corregir o parar conductas que no están en conformidad con los requerimientos ambientales

Asi se logra el cumplimiento de los requisitos legales en la comunidad regulada y para corregir o evitar situaciones que pongan en peligro la salud pública o el medioambiente (inspecciones, negociaciones, acciones legales)

• Aseguramiento del cumplimiento: aplicación de todas las herramientas disponibles para lograr cumplimiento (e.g. promoción de cumplimiento, monitoreo, aplicación)

2

3

Términos clave

• Cumplimiento: respuesta conductual a los requerimientos regulatorios

• Hacer que los grupos regulados Implementen los requisitos legales en su totalidad. El cumplimiento existe cuando se acatan los requisitos y se logran los cambios deseados.

• Promoción del cumplimiento: actividad que facilita o promueve el cumplimiento voluntario de los requerimientos ambientales

• Monitoreo del cumplimiento: recolecta y análisis de información sobre el status de cumplimiento (e.g., inspecciones, emisiones monitoreo)

EL TRATADO DE

LIBRE COMERCIO

DR - CAFTA-DR

Cap. 17

Indicadores de Aplicación y Cumplimiento Ambiental (ACA) para Centro América en el marco del DR-CAFTA

4

Capítulo Diecisiete

Ambiental

Artículo 17. 1: Niveles de Protección

Reconociendo el derecho de cada Parte de

establecer sus propios niveles de protección

ambiental y sus políticas y prioridades de

desarrollo ambiental, así como de adoptar o

modificar, consecuentemente, sus leyes y políticas

ambientales, cada Parte garantizará que sus

leyes y políticas proporcionen y estimulen

altos niveles de protección ambiental y

deberán esforzarse en mejorar esas leyes y

políticas.

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RESUMEN TERMINOS CLAVE

• Cumplimiento: hacer que los grupos regulados implementen los requisitos legales en su totalidad. El cumplimiento existe cuando se acatan los requisitos y se logran los cambios deseados

• Aplicación de la Ley: es el conjunto de acciones que toman los gobiernos u otros para lograr el cumplimiento de los requisitos legales en la comunidad regulada y para corregir o evitar situaciones que pongan en peligro la salud pública o el medioambiente (inspecciones, negociaciones, acciones legales)

• Desempeño de programas de aplicación y cumplimiento: operaciones y resultados logrados en los programas ACA que contribuyen a una meta social importante 6

DR-CAFTALEGISLACIONAMBIENTALNACIONAL

APLICACION

CUMPLIMIENTO

DESEMPEÑO

7

8

Qué tipos de indicadores necesitan los programas de ACA?

• Recursos: personal, fondos, otros recursos que contribuyen a una actividad

• Acciones: medidas cuantitativas o cualitativas de actividades, productos de trabajo o acciones (ejemplo: numero de acciones de aplicación realizadas en 2005)

• Resultado intermedio: cambios en conocimientos, conductas o condiciones que resultan de actividades del programa y son necesarias para alcanzar el resultado final

(ejemplo: libras de contaminación reducida)

• Resultado final: los resultados últimos para los que se diseña un programa(ejemplo: mejora en la calidad del aire)

Recursos Acciones

Actividades

Resultados intermedios

Cambio conductual

Resultado final

Impacto en el ambiente

Personal

Fondos para salarios, contratos, etc

Inspecciones realizadas

Acciones de aplicación ejecutadas

Multas impuestas y cobradas

Mayor entendimiento de cómo cumplir

Prácticas de manejo ambiental mejoradas

Incremento del cumplimiento

Emisiones de contaminantes reducidas

Calidad del agua mejorada

Reducción en la carga de contaminantes en especies de vida silvestre

ProblemaPrincipalProblemaPrincipal

Causa 1Causa 1 Causa 2Causa 2 Causa 3Causa 3

2.12.1

2.22.2

2.32.3

Efecto 1Efecto 1 Efecto 2Efecto 2 Efecto 3Efecto 3

Impactofinal

Impactofinal

METODOLOGÍA MARCO LOGICO DEL INECETIPO DE INDICADORES

9

10

La Metodología de Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la gestión orientada por objetivos (GOR)

La Metodología contempla análisis del problema, análisis de involucrados, jerarquía de objetivos y selección de una estrategia de implementación óptima.

El producto de esta metodología analítica es la Matriz (el Marco Lógico), la cual resume lo que el proyecto pretende hacer y cómo, cuáles son los supuestos claves y cómo los insumos y productos proyecto serán monitoreados y evaluados.

Es importante hacer una distinción entre lo que es conocido como Metodología de Marco Lógico y la Matriz de Marco Lógico.

Resumen Metodología del Marco Lógico

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La Metodología contempla dos etapas

1. Identificación del problema y alternativas de solución, en la que se

analiza la situación existente para crear una visión de la situación

deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarán para

conseguirla.

Existen cuatro tipos de análisis para realizar:

análisis de involucrados,

análisis de problemas (imagen de la realidad),

análisis de objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor)

y análisis de estrategias (comparación de diferentes alternativas en

respuesta a una situación precisa)2) La etapa de planificación, en la que la idea del proyecto se convierte

en un plan operativo práctico para la ejecución. En esta etapa se

elabora la Matriz de Marco Lógico. Las actividades y los recursos son

definidos y visualizados en cierto tiempo.

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DIFICULTADES PRÁCTICAS PARA APLICAR Y CUMPLIR LAS LEYES AMBIENTALES EN CENTROAMERICA

Y POR LO TANTO PARA DISEÑAR INDICADORES SOBRE APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO AMBIENTAL TAL COMO LO HACEN LOS PAÍSES MÁS DESARROLLADOS  

Como muestra….un solo ejemplo…..NORMATIVA LEGAL DE COSTA RICA

REGLAMENTO SOBRE EL VERTIDO DE AGUAS RESIDUALES

Articulo 4 Aspectos generales Tratamiento de las aguas: Requisito

 

“Todo ente generador deberá dar tratamiento a sus aguas residuales para que cumplan con las disposiciones del presente Reglamento y se eviten así perjuicios al ambiente, a la salud, o al bienestar humano.”

13

RESPONSABLES DE APLICAR LA LEY (ENFORCEMENT)

MINISTERIO DE AMBIENTE

•Departamento de Aguas: como rector del sector

•Sistema nacional de aguas protegidas: puede colaborar en el monitoreo de

industrias,

•Dirección Gestión y Calidad Ambiental: en el diseño de programas y políticas,

•Tribunal Ambiental: cuando se comprueba que hay daño ambiental,

•Contraloría ambiental y el

MINISTERIO DE SALUD Inspectores del ministerio en las oficinas regionales en el interior del país

MINISTERIO DE JUSTICIA

Fiscal del Ministerio Público ; que eleva la causa penal

DIAGRAMA DE FLUJO – MINISTERIO SALUD

EG entrega RO en la plataforma de atención

al cliente

Unidad de Protección y Mejoramiento al Hábitat

Humano recibe RO y asigna al funcionario responsable

para la revisión

Cumple con parámetros

Se archiva hasta completar el Nº

reglamentario de RO para emitir la

Certificación de la Calidad el Agua (CCA)

Se revisa el cronograma de mejoras y se

comunica al Nivel Regional para que lo

traslade al Nivel Local

si no

CERTIFICACIÓN DE LA CALIDAD DEL

AGUAREVISIÓN DE LOS

REPORTES OPERACIONALES

El Nivel Local emite orden sanitaria

Se traslada al Tribunal Ambiental

Administrativo

Primer informe

si

no

Determinación de los puntos críticos de control para diseño de indicadores

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15

RESPONSABLES DE CUMPLIR LA LEY (COMPLIANCE)

ENTES GENERADORES DE LA CONTAMINACIÓN (INDUSTRIA, AGRICULTURA, COMERCIO, VIVIENDAS)

¡Por que existen otras normas relacionadas¡

Por ejemplo:· Ley General de Salud Ley Nº 5395 del 30 de octubre de 1973, artículos 291, 292, 298 y

304.

· Ley de Conservación de la Vida Silvestre Nº 7317 del 30 de octubre de 1992, artículo 132.

· Decreto Ejecutivo 31545-S-MINAE - Reglamento de Aprobación y Operación de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales

Pero, porqué tantos actores?...

1. Adaptación parcial de la metodología de “Evaluación de proyectos por objetivos”, como una herramienta que facilite la selección de los indicadores de aplicación y cumplimiento.

2. Evaluación de la situación a analizar

3. Desarrollo del árbol de problemas (Problema principal, causas y efectos)

4. Desarrollo del árbol de objetivos

5. A partir del árbol de problemas, seleccionar los indicadores asociados a cada causa y efecto y clasificarlos según la lógica propuesta por INECE (Aportes, productos, resultado intermedio y resultado final)

PROPUESTA PARA FACILITAR EL DISEÑO DE LOS INDICADORES DE APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO

16

Adaptación parcial de la metodología de “Evaluación de proyectos por objetivos”, como una herramienta que facilite la selección de los indicadores de aplicación y cumplimiento.

Facilita el llegar a un consenso de

opiniones entre el equipo de participantes,

en torno a la situación particular a analizar.

No se puede pretender contar con un buen

diseño de indicadores, si no conocemos

adecuadamente todos los componentes de la

situación motivo de análisis17

Evaluación de la situación a analizar

Entendimiento claro por parte de todo el equipo de participantes, en cuanto a la situación que será objeto de análisis y sobre la cual serán desarrolladas las propuestas de indicadores

Tema seleccionado como piloto en la reunión del grupo de trabajo:

“Manejo de aguas residuales”

18

Desarrollo del árbol de problemas

Esquema gráfico para representar la relación entre las causas y los efectos en torno a un problema específico o problema principal previamente definido y consensuado

Nos ayuda a visualizar más claramente las acciones de aplicación y cumplimiento necesarias para reducir los impactos negativos

Problema principal asociado a la aplicación y cumplimiento de la legislación, orientada a cumplir con todos los requisitos que se solicitan para el saneamiento de las aguas residuales

ProblemaPrincipalProblemaPrincipal

Causa 1Causa 1 Causa 2Causa 2 Causa 3Causa 3

2.12.1

2.22.2

2.32.3

Efecto 1Efecto 1 Efecto 2Efecto 2 Efecto 3Efecto 3

Impactofinal

Impactofinal

19

FICHA PARA EL ANALISIS DE INDICADORES DE APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO AMBIENTAL

TEMA: Gestión de recursos hídricosTipo de NORMA:NUMERO: No. 33601

TITULO 1: Generales

Gestión deficiente en el tratamiento de las aguas residuales

INDICADORES

PROBLEMAPRINCIPAL

CAUSAS

INDICADORES

Estadísticas e indicadores de línea de base:

EFECTOS

SUB-TEMA: Aguas residuales

6

___ LEY _X_DECRETO OTRO: NOMBRE: Reglamento de vertidos y reuso de aguas residuales

TITULO 2: Artículo 4 y 5

TITULO 3: Obligación de tratar las aguas residuales

Todo ente generador deberá dar tratamiento a sus aguas residuales para que cumplan con las disposiciones del presente Reglamento y se eviten así los perjuicios al ambiente, a la salud, o al bienestar humano

Contaminación de Cuerpos de agua superficiales y subterráneas

Impacto negativo sobre la salud pública y el ambiente

Impacto negativo sobre el turismo

Porcentaje de avance en la conformación de una red integrada de monitoreo de la calidad de los cuerpos de agua superficiales

Control deficiente por falta de inspecciones por parte del Estado

Número de inspectores competentes disponibles

Porcentaje de inspecciones por año y ámbito geográfico

Falta de registro de entes generadores

Cantidad de entes registrados

Número de entes generadores identificados, número de entes generadores registrados en un inventario oficial y actualizado en una plataforma informática adecuada, parámetros físicoquímicos y microbiológicos actuales cuerpos de agua superficiales, presupuesto

Porcentaje de cuerpos de agua clasificados de acuerdo a la normativa

Incumplimiento de parámetros

No. Denuncias interpuestas

No. Denuncias atendidas

Porcentaje de entes registrados que cumplen todos los parámetros de la normativa vigente (33601) rvrar (RO)

Ente generador incumple con la periodicidad de reportes operacionales

Porcentaje de playas que cuentan con bandera azul ecológica con respecto al total que optan

Porcentaje de EG que cumplen con la frecuencia de presentación de RO según normativa

Tardanza en los tiempos de respuesta

Tiempo promedio para emitir orden sanitaria en caso de que un RO incumple los parámetros de vertido

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Deficiente aplicación y Cumplimiento de la Legislación sobre

Manejo de aguas residuales

No se aplican las sancionesCorrespondientes

Deficiencia en lasinspecciones

Ausencia de programasOrientados a medir la

Aplicación y el cumplimiento

El administrado no conoce Adecuadamente el alcance

De la legislación

No se conoce con certezaLas fuentes de vertidos

Insuficiente Personal para

Las inspecciones

Planificación deficiente

Problemas presupuestarios

Afectación de la salud humana

Especies de fauna y floraEn peligro

Afectación de la actividadturística

Disminución de la cantidad yCalidad de los recursos

Marino-costeros

Demandasinternacionales

Aumento deldesempleo

Afectación deLa economía

Deterioro de laSalud de losecosistemas

Impacto socio-ambiental negativoC

AU

SA

SE

FE

CT

OS

PROBLEMA PRINCIPAL

21

Causa Principal 2

Causa asociada

2.1

Causa asociada

2.2

Causa asociada 2.3

Indicador(es) Tipo de indicador (INECE) Efectos

relacionados

Recursos Productos Resultado intermedio

Resultado final

Deficiencia en las inspecciones

Insuficiente personal para las inspecciones

Planificación deficiente

Problemas presupuestarios

No. Total de casos por año que requieren inspecciones X      

 

        Personal total asignado para las inspecciones

X      

        Personal asignado por caso por año

X      

        Presupuesto total asignado para las inspecciones por año

X      

        No. Total de inspecciones por año

  X    

        Porcentaje de inspecciones realizadas por año con respecto al total de casos que requieren inspecciones por año

  X    

        Existencia de un plan de trabajo y procedimientos para realizar inspecciones

X      

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