Indicadores de Medida del Sector Público

La medida del tamaño del Sector Público es una actividad relevante por cuanto

permite hacer comparaciones tanto entre distintas economías o territorios como estudiar

la evolución del tamaño del sector público en una economía.

El tamaño del sector público en la economía es un tema central del pensamiento

hacendístico y de la Economía en general. Las opiniones y recomendaciones sobre el

tamaño óptimo del Sector Público es una parte central de cualquier paradigma de

pensamiento económico.

La principal fuente de datos para afrontar la medida del tamaño del Sector

Público serán los presupuestos del cada país. Preferiblemente los consolidados para

evitar la influencia de fenómenos de descentralización o centralización y para facilitar

la comparabilidad interterritorial. Los capítulos de gastos e ingresos del presupuesto

son:

PRESUPUESTO DE GASTOS PRESUPUESTO DE INGRESOS

Cap. 1 Gastos de personal Cap. 1 Impuestos directos Cap. 2 Compras B. y S. Cap. 2 Impuestos indirectos Cap. 3 Gastos Financieros Cap. 3 Tasas-otros Tributos Cap. 4 Transf. Corrientes Cap. 4 Transf. Corrientes Cap. 5 Fondo de Contingencia Cap. 5 Ingresos Patrimon. Cap. 6 Inv. Reales Cap. 6 Enajenación Inv. Cap. 7 Transf. Capital Cap. 7 Tranf. Capital Cap. 8 Activos Financieros Cap. 8 Activos Financieros Cap. 9 Pasivos Financieros Cap. 9 Pasivos Financieros

Cualquier ratio basado en cualquiera de estas partidas representa una medida

sectorial del sector público. Por ejemplo la proporción entre gastos de personal y bienes

y servicios, la proporción entre gastos financieros y el resto de gastos, etc.

Otra gama de indicadores usuales vienen constituidos por ratios entre medidas

presupuestarias y otras medidas agregadas macroeconómicas. Sobre todo el PIB y la

Renta Nacional. Así, siguiendo a Bustos, (págs 51 y ss.) los clasificaremos desde el

punto de vista del gasto público, desde el punto de vista del ingreso y el resto:

A) desde el punto del vista del gasto público.

Una medida intuitiva será la que relacione presupuesto con el nivel de

producción del país. El tamaño presupuestario de una economía se define como la

proporción del PIB que representa el presupuesto.

Tamaño presupuestario = PIBPTp =

donde P representa la suma de todas las partidas de gasto (que, por otra parte

debe ser igual a la suma de todas las partidas de ingreso). Una debilidad de dicha

medida consiste en que está muy afectada por las cuentas de endeudamiento, que no son

propiamente medidas de gasto público.

Para solucionar este problema una segunda medida puede ser el que

denominamos como tamaño presupuestario no financiero.

Tamaño presupuestario no financiero =PIBP

T nfnf =

donde Pnf representa la suma de las partidas 1 a 7, es decir se excluyen las

partidas de gasto de Activos y Pasivos financieros. Hay que tener en cuenta que estos

dos capítulos no representan realmente partidas de gastos, sino adquisiciones y

enajenaciones de Activos y Pasivos financieros que sirven para financiar el gasto. Una

debilidad de esta medida consiste en que el gasto público incluye las transferencias cuyo

destino final no controla directamente el sector público, sino que son utilizadas por

individuos o instituciones, por lo que este índice tiende a sobre valorar el tamaño del

sector público. Para solventar este problema utilizaremos otro indicador que sólo

incluya el gasto. El ratio que representa el tamaño del gasto público es

Tamaño del gasto público = PIBG

PIBTrP

T nfg =

−=

donde Tr representa el importe presupuestario de transferencias, es decir la suma

de capítulo 4 y 7 del presupuesto de gastos. Este ratio nos indica que porcentaje real del

PIB representa el Sector Público. Sabemos que las transferencias no son parte del PIB y

que lo engrosarán sólo en la medida en que finalmente las mismas se consuman o

inviertan. En esta medida, a diferencia de las anteriores, no está duplicado dicho

concepto. Desde otro punto de vista, y bajo la suposición de que el gasto público sirve

prioritariamente a las funciones de asignación, estabilización y crecimiento y en menor

medida a la función de redistribución también sirve para computar la parte del sector

público no comprometida, directamente con la equidad y sí con la eficiencia del sistema

económico.

Además de los tres estudiados, otros ratios interesantes pueden ser:

PIBGcorriente ;

PIBGinversion ;

PIBTR ; etc.

Que representan el porcentaje de gasto corriente respecto al PIB; el gasto de

inversión respecto al PIB, las transferencias respecto al PIB, etc.

B) desde el punto de vista del ingreso público.

El primer indicador es el denominado presión fiscal. Este se define como la

relación entre los impuestos recaudados y el nivel de producción.

PIBT

PIBIIt id =

+=

La presión fiscal, generalmente representada como t minúscula, es la suma de

impuestos directos (Id) e indirectos (Ii) entre el PIB de la economía. Algunos autores

(Bustos entre ellos) prefieren incluir también a las tasas y contribuciones como mejor

medida de la presión fiscal sin embargo hemos de tener en cuenta que estos conceptos

son recaudados por la Hacienda pública mediante contraprestación en función del coste

del servicio.

PIBtasasT

PIBtasasIIt id +

=++

=*

Otro índice es el que trata de ponderar la presión fiscal en función de la renta per

cápita de los habitantes. De forma que a igual presión fiscal una población más pobre

estará sometido a un mayor esfuerzo efectivo. Este índice se conoce como esfuerzo

fiscal y también como índice de Frank (en honor del economista inglés Frank Ramsey).

Hay que tener en cuenta que el índice de Frank es un índice sin significación propia, que

sólo sirve para comparar distintos índices en el tiempo o índices de distintas economías.

2PIBNT

NPIB

PIBT

YtFpc

⋅===

donde N es la población residente en la economía.

Otro índice relevante es el denominado carga fiscal. El mismo se define como la

proporción entre los gastos propios del sector público, que no revierte a la sociedad y la

renta disponible efectiva de los residentes

MYVTC f −

−=

donde T es la recaudación impositiva, V el valor de los bienes y servicios

suministrados por el estado, Y la renta nacional y M la renta mínima de subsistencia. En

V se sumarían el valor de los servicios sanitarios, financieros, de seguridad, de moneda,

etc. En realidad todos los gastos cumplen una función para la sociedad por lo que todos

deberían incluirse en V y el valor del coeficiente sería 0 o incluso negativo. La utilidad

de este índice está en incluir sólo unos servicios, excluyendo otros. Una agregación

típica para V serían los gastos más vinculados a servicios sociales de la economía del

bienestar como sanidad, educación y servicios sociales.

A estos tres índices básicos se le pueden agregar otros muchos como:

TId ;

TIi ;

i

d

II ; etc.

que reflejan la relativa importancia de cada clase de impuestos en el total de

recaudación impositiva. Otros muchos índices pueden ser importantes como:

empleoTotalosfuncionariN

__ ;

PIBDeuda ;

PIBDéficit ; etc.

CR

ITE

RIO

S D

E C

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SIFI

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os

- O

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ism

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CE

PT

OS

PO

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RO

GR

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alid

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el g

asto

)

ÁR

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PO

LÍT

ICA

S

GR

UP

OS

DE

PR

OG

RA

MA

S

PR

OG

RA

MA

S

34

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006ESTRUCTURA DE GASTOS

(en millones de euros)

POR PROGRAMAS: PARA QUÉ SE GASTA

ORGÁNICA: QUIÉN GASTA

ECONÓMICA: CÓMO SE GASTA

1. SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS

2. ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL

3. PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE

4. ACTUACIONES DE CARÁCTER ECONÓMICO

9. ACTUACIONES DE CARÁCTER GENERAL

ESTADO

ORGANISMOS PÚBLICOS

SEGURIDAD SOCIAL

ORGANISMOS AUTÓNOMOS

I. GASTOS DE PERSONAL

II. GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS

III. GASTOS FINANCIEROS

IV. TRANSFERENCIAS CORRIENTES

V. FONDO DE CONTINGENCIA Y OTROS IMPREVISTOS

VI. INVERSIONES REALES

VII. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL

VIII. ACTIVOS FINANCIEROS

IX. PASIVOS FINANCIEROS

dotación

17.137,22

128.576,76

6.849,34

33.747,89

115.020,44

163.642,55

97.684,23

38.263,63

1.741,24

27.380,81

7.248,06

17.489,65

176.365,64

3.323,28

12.467,05

7.793,88

17.694,61

31.568,67

150

SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOSJusticia

Defensa

Seguridad Ciudadana e Instituciones Penitenciarias

Política Exterior

GASTO SOCIAL (1+2)1.- Actuaciones de Protección y Promoción social

Pensiones

Otras prestaciones económicas

Servicios Sociales y Promoción Social

Fomento del empleo

Desempleo

Acceso a la vivienda y Fomento de la Edificación

Gestión y Administración de la Seguridad Social

2.- Prod. de bienes públicos de carácter preferente

Sanidad

Educación

Cultura

ACTUACIONES DE CARÁCTER ECONÓMICOAgricultura, Pesca y Alimentación

Industria y Energía

Comercio, Turismo y P.Y.M.E.S.

Subvenciones al transporte

Infraestructuras

Investigación, Desarrollo e Innovación

Investigación civil

Investigación militar

Otras actuaciones de Carácter Económico

ACTUACIONES DE CARÁCTER GENERALAlta Dirección

Servicios de Carácter General

Administración Financiera y Tributaria

Transferencias a otras Administraciones Públicas

Deuda Pública

CAPÍTULOS 1 A 8

dotación % sobre el Total

17.137,15

135.339,59

33.604,59

83.681,64

269.762,96

1.326,70

7.123,36

7.263,14

1.423,95

84.681,59

11.972,11

1.484,66

6.523,29

128.490,35

6.849,24

13.578,34

1.058,97

9.191,40

3.959,07

1.888,15

1.002,02

8.460,71

1.881,24

1.653,89

1.557,71

12.833,80

6.510,81

4.826,92

1.683,89

706,43

639,76

8.009,04

1.479,06

56.132,09

17.421,70

6,4

50,2

12,4

31,0

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006RESUMEN POR POLÍTICAS

Capítulos 1 a 8(en millones de euros)

151

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006DISTRIBUCIÓN POR SUBSECTORES

(en millones de euros)

SUBSECTORES

ESTADO

SEGURIDAD SOCIAL

ORGANISMOS AUTÓNOMOS

ORGANISMOS PÚBLICOS

TOTAL CONSOLIDADO

dotación Porcentajesobre el total

163.642,55

97.684,23

38.263,63

1.741,24

301.331,65

54,3

32,4

12,7

0,6

100,0

SEGURIDADSOCIAL32,4%

ORGANISMOSAUTÓNOMOS

12,7%

ORGANISMOSPÚBLICOS

0,6%

ESTADO54,3%

152

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006CLASIFICACIÓN ORGÁNICA

(en millones de euros)

SECCIONES

01

02

03

04

05

06

07

08

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

31

32

33

34

35

60

Casa de S.M. el Rey

Cortes Generales

Tribunal de Cuentas

Tribunal Constitucional

Consejo de Estado

Deuda Pública

Clases Pasivas

Consejo General del Poder Judicial

Mº de Asuntos Exteriores y de Cooperación

Mº de Justicia

Mº de Defensa

Mº de Economía y Hacienda

Mº de Interior

Mº de Fomento

Mº de Educación y Ciencia

Mº de Trabajo y Asuntos Sociales

Mº de Industria, Turismo y Comercio

Mº de Agricultura, Pesca y Alimentación

Mº de Administraciones Públicas

Mº de Medio Ambiente

Mº de Cultura

Mº de la Presidencia

Mº de Sanidad y Consumo

Mº de Vivienda

Gastos de Diversos Ministerios

Entes Territoriales

Fondo de Compensación Interterritorial

Relaciones Financieras con la U.E.

Fondo de contingencia y otros imprevistos

Seguridad Social

dotación % sobre el total

8,05 0,00

197,85 0,07

50,73 0,02

20,40 0,01

11,04 0,00

48.760,48 16,18

8.314,94 2,76

64,83 0,02

1.394,91 0,46

1.388,66 0,46

8.561,74 2,84

4.133,53 1,37

7.321,96 2,43

10.369,30 3,44

4.463,66 1,48

22.622,67 7,51

7.150,82 2,37

8.555,86 2,84

2.162,09 0,72

3.403,39 1,13

725,73 0,24

311,75 0,10

723,67 0,24

1.067,97 0,36

2.694,36 0,89

44.382,19 14,73

1.159,89 0,39

10.946,01 3,63

2.678,94 0,89

97.684,23 32,42

301.331,65 100,00TOTAL CONSOLIDADO

153

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006CLASIFICACIÓN ORGÁNICA

SECCIONES PRESUPUESTARIAS CON MAYORESCUANTÍAS DE GASTO(en millones de euros)

97.684,23

48.760,48

44.382,19

22.622,67

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 100.000

millones de euros

10.946,01

60 Seguridad Social

06 Deuda Pública

32 Entes Territoriales

19Mº de Trabajo y

Asuntos Sociales

34Relaciones

Financieras con la U.E.

17 Mº de Fomento

21Mº de Agricultura,

Pesca y Alimentación

14 Mº de Defensa

07 Clases Pasivas

16 Mº del Interior

20Mº de Industria,

Turismo y Comercio

23 Mº de Medio Ambiente

18Mº de Educación

y Ciencia

15Mº de Economía

y Hacienda

31 Gastos de DiversosMinisterios

90.000

10.369,30

8.561,74

8.555,86

8.314,94

7.321,96

7.150,82

4.463,66

4.133,53

3.403,39

2.694,36

154

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006CLASIFICACIÓN ORGÁNICA

GASTO DEL RESTO DE LAS SECCIONESPRESUPUESTARIAS(en millones de euros)

2.678,94

2.162,09

1.394,91

1.388,66

1.159,89

1.067,97

723,67

311,75

197,85

20,40

11,04

8,05

0 250 500 750 1.000 1.250 1.500 1.750 2.000 2.250 2.750

millones de euros

35 Fondo de Contingenciay otros imprevistos

22Mº de

Admones. Públicas

13 Mº de Justicia

12Mº de Asuntos Exteriores

y de Cooperación

33Fondo de Compensación

Interterritorial

26Mº de Sanidad

y Consumo

25 Mº de la Presidencia

02 Cortes Generales

08Consejo General

del Poder Judicial

03 Tribunal de Cuentas

04 Tribunal Constitucional

05 Consejo de Estado

01Casa de su Majestad

el Rey

27 Mº de Vivienda

24 Mº de Cultura 725,73

2.500

64,83

50,73

155

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006INGRESOS

DISTRIBUCIÓN POR CAPÍTULOS(en millones de euros)

IV.TRANSFERENCIAS

CORRIENTES

V.INGRESOS

PATRIMONIALES

VI.ENAJENACIÓN DE

INVERSIONES REALES

VII.TRANSFERENCIAS

DE CAPITAL

VIII.ACTIVOS

FINANCIEROS

CAP. II17,9%

CAP. III1,7%

CAP. IV4,9%

CAP. V1,4%

CAP. VI0,2%

CAP. VII1,1%

CAP. I72,8%

0 5.000 185.000180.00040.00035.00030.00025.00020.00015.00010.000

millones de euros

OPERACIONES NO FINANCIERAS

OPERACIONES FINANCIERAS

184.189,59

45.302,00

4.233,12

12.536,98

3.511,27

563,57

2.773,28

45.000

I.IMPUESTOS DIRECTOS

II.IMPUESTOS INDIRECTOS

III.TASAS Y OTROS INGRESOS

2.570,66

156

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006GASTOS

DISTRIBUCIÓN POR CAPÍTULOS(en millones de euros)

I.GASTOS

DE PERSONAL

II.GASTOS EN BIENES

CORRIENTES Y SERVICIOS

III.GASTOS

FINANCIEROS

IV.TRANSFERENCIAS

CORRIENTES

V.FONDO DE CONTINGENCIA

Y OTROS IMPREVISTOS

VI.INVERSIONES

REALES

VII.TRANSFERENCIAS

DE CAPITAL

VIII.ACTIVOS

FINANCIEROS

IX.PASIVOS

FINANCIEROS

CAP. IV70,0% CAP. V

1,3%

CAP. VI4,9%

CAP. VII3,1%

CAP. I10,9%

CAP. II2,9%CAP. III

6,9%

180.000175.00035.00030.00025.00020.00015.00010.0005.0000

millones de euros

OPERACIONES NO FINANCIERAS

OPERACIONES FINANCIERAS

27.380,81

7.248,06

17.489,65

176.365,64

3.323,28

12.467,05

7.793,88

17.694,61

31.568,67

157

ARTICULACIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS FLUJOSFINANCIEROS ESPAÑA-U.E. EN EL AÑO 2006

(millones de euros)

Aportación al Presupuesto General de la Unión Europea (PGUE)y al Fondo Europeo de Desarrollo (FED)

Ingresos Gastos

• recaudación IVA (*)

recaudación recursospropios tradicionales (RPT)

• derechos aduana• exacciones agrarias• cotización azúcar e isogl.

• 25% gastos recaudación RPT

Sección 34:

Aportación al PGUE:

• Intereses demora

• recurso IVA• recurso RNB• 100% RPT• prestación servicios

Contribución al FED

(*) una parte se transfiere a la UE.

0,60

2.289,00

6.924,00

1.542,00

189,16

PGUE

Ingresos

• Intereses demoraRecursos propios:

• recurso IVA• recurso RNB• 75% RPT

Ppto. FED

Articulación presupuestaria del gasto comunitario

Otros agentes:

Ingresos

CC.AA.

CC.LL.

Empresas públicas

Empresas privadas

Otros} 4.050,00

927,00

1.519,00

72,00

PGUE

Gastos

FEDER

FEOGA-Orientación, IFOP

Fondo Cohesión

Otras Transferencias

FSE

FEOGA-Garantía

950,00

165,00

252,00

87,05

814,23

6.618,98

Presupuestos Generalesdel Estado

Ingresos

• Subsector Estado:

FEDER

FEOGA-Orientación, IFOP

Fondo Cohesión

FSE

• Subsector OO.AA.: SPEE

• Subsector OO.AA.: FEGA

FEOGA-Garantía

FSE

1,25

(millones de euros)

Presupuestos Generales del Estado

865,17

165