INDICADORES PARA MEDIR LA GESTIN MUNICIPAL.Un desafo para los lderes municipales del Siglo XXI.

(Seminario para optar al ttulo de Ingeniero de Ejecucin en Administracin)Ulises Aedo Valds

Profesor gua: Sr. Claudio Surez ErizConcepcin Chile, 1998

INDICE

Introduccin 8Resumen ejecutivo 10Captulo I: Modernizacin de la Gestin Pblica.1.1. Antecedentes. 301.2. Plan estratgico de modernizacin de la gestin pblica. 321.3. Programa de fortalecimiento de la institucionalidad municipal (PROFIM). 381.4. Razones para medir la gestin municipal. 43Captulo II: Evolucin del Municipio en Chile.2.1. Resea histrica. 462.2. La Reforma municipal. 492.3. Marco jurdico de las municipalidades. 52Captulo III: Municipalidad de Concepcin, descripcin de las principales direccionesmunicipales.3.1. I. Municipalidad de Concepcin. 613.2. Secretara comunal de planificacin y coordinacin. 643.3. Direccin de control. 673.4. Direccin de desarrollo comunitario. 733.5. Direccin de obras municipales. 763.6. Direccin de aseo y ornato. 793.7. Direccin de administracin y finanzas. 823.8. Direccin de trnsito y transporte. 903.9. Direccin de administracin educacin municipal. 933.10.Direccin de administracin salud municipal. 97Captulo IV: Metodologa de elaboracin de indicadores de gestin.4.1. Indicadores de gestin. 1024.2. Construccin de indicadores de gestin. 1054.3. Requisitos de un indicador de gestin. 127Captulo V: Indicadores de gestin para la I. Municipalidad Concepcin.5.1. Secretara comunal de planificacin y coordinacin. 1345.2. Direccin de control. 1375.3. Direccin de desarrollo comunitario. 1405.4. Direccin de obras municipales. 1455.5. Direccin de aseo y ornato. 1485.6. Direccin de administracin y finanzas. 1515.7. Direccin de trnsito y transporte. 1575.8. Direccin de administracin educacin municipal. 1605.9. Direccin de administracin salud municipal. 164Conclusiones. 168Glosario 173Bibliografa 180

4

INTRODUCCION

Chile tiene hoy un gran problema: debe generar un proceso de desarrollo armnico que involucre a todo el pas o,dicho de otra forma, debe velar porque la mejor calidad de vida llegue a cada chileno.Sin duda es un gran desafo, pero si pensamos en comunas pequeas, rurales, normalmente de escasos recursos,uno puede llegar a pensar que ms que un desafo parece una utopa.Pero esto es posible ya que no hay comuna, por pequea que sea, en la cual no exista una concentracin derecursos humanos, financieros, de infraestructura y de capacidad, nominada municipalidad. Es el municipio elllamado, particularmente en estas comunas, a jugar un rol central en el proceso de desarrollo y de esta forma, mejorarla calidad de vida y las perspectivas de los habitantes de esas comunas.De este convencimiento nace mi inters por la Gestin Pblica y su modernizacin y, dentro de este proceso, por losdesafos en el rea municipal; rea que tendr una relevancia notable en el prximo siglo en Chile debido a que es laestructura pblica ms cercana al ciudadano, con la que ms se relaciona. Su rol como impulsora del desarrollo,en especial en comunas pequeas y/o rurales, al concentrar -como ya dijimos- los recursos humanos, financieros ycapacidad de gestin es decisiva. La tendencia mundial es hacia la preponderancia de la gestin local que se expresaen el poder de los municipios o ayuntamientos como los de Nueva York, Pars, Buenos Aires, y en Chile: LasCondes, Santiago, y Concepcin. Asimismo, la profundizacin de la descentralizacin -como un proceso que no tieneretroceso- pasa ineludiblemente por el fortalecimiento del municipio y su gestin.Los aos de estudio de Administracin me han reafirmado este convencimiento en la necesidad de modernizar laGestin Pblica con la incorporacin de procedimientos, herramientas y lgicas administrativas que por aos se hanutilizado con xito en la gestin de las empresas privadas. A la vez, hay un largo camino desde lo privado paravalorizar el esfuerzo que se hace desde lo pblico en beneficio del pas.Este Seminario va en el camino de aportar un grano de arena a este desafo que enfrenta la gestin municipal para asumireste rol: su modernizacin, y el enfoque est desarrollado desde la perspectiva de quienes son los rganos de decisin enel Municipio, a saber: su Alcalde y su Concejo Municipal, y la necesidad que tienen de contar con un sistema deindicadores que les permita medir la gestin municipal.Este enfoque desde los rganos municipales no es antojadizo, ya que est comprobado por la praxis que procesos de estanaturaleza requieren de un gran liderazgo -que para la modernizacin de la gestin municipal slo puede ser encabezadapor los rganos municipales- principalmente para enfrentar la resistencia al cambio e ir, paulatinamente, incorporandoestas herramientas a la gestin.Para ello, en el captulo I describiremos el esfuerzo que desde el Estado se est realizando en esta materia, cuyaexpresin es el trabajo que se realiza a travs del Comit Interministerial para la Modernizacin de la Gestin Pblica.Esfuerzo destinado a los Ministerios y sus respectivas reparticiones (Direcciones Nacionales, Regionales yProvinciales). Muchas de la ideas y conceptos que se desarrollan en este Comit los retomaremos para concretizarlos enel Municipio. Es un captulo que mostrar un conjunto de ideas y conceptos, metodologas, y procedimientos que en elChile de hoy se estn aplicando en el aparato central del Estado. Tambin, en este captulo, describiremos unprograma piloto que est desarrollando la Subsecretara de desarrollo regional y administrativo dependiente delMinisterio del Interior con 25 municipalidades. Este captulo constituye en s un esfuerzo por sistematizar lo que hoyexiste en el mbito de la modernizacin de la gestin pblica.El Municipio, su historia y evolucin ser motivo de una descripcin en el Captulo II. Particular inters tendr paraeste trabajo lo relativo a rganos municipales, organizacin, funciones y atribuciones, es decir, el marco jurdico deestas corporaciones edilicias. Ello nos permitir conocer este servicio pblico autnomo que es motivo de este seminario.En el Captulo III se describir el organigrama, la misin, los principales problemas, los objetivos, y las metas queexisten en las direcciones de la I. Municipalidad de Concepcin. Se asumi como criterio de seleccin, para estadescripcin, a aquellas direcciones que estn presentes en todos los municipios del pas por ley.A continuacin , en el Captulo IV, se analizar lo que es un indicador de gestin, se describir el proceso de construccinapoyado en el proceso de planificacin estratgica, y los requisitos que deben cumplir.En el Captulo V se propondrn un conjunto de indicadores que permitirn a los rganos municipales contar con unsistema regular que permitir medir la gestin de esta institucin.

5

Posteriormente se expresarn las conclusiones y experiencias desarrolladas durante la elaboracin de este seminariopara optar al ttulo de Ingeniero de Ejecucin en administracin.Se finaliza con el glosario y la bibliografa utilizada en el desarrollo de este seminario.No se aborda el presupuesto, no obstante su importancia, por ser una materia que aborda directamente la direccinde control.Estoy consciente de una gran limitacin de este trabajo, la metodologa que se requiere para incorporar al recursohumano en este proceso, ms an, cuando son quienes tienen que implementarla; pero su reconocimiento, a lo menos,deja un desafo planteado.Deseo expresar, tambin, que este trabajo refleja mi certeza que Chile necesita, para competir, no slo aempresas privadas eficientes, dinmicas y competitivas, sino que se requiere de un Estado con estas caractersticas quepermita por un lado responder a la demanda que sobre l efectan las empresas, pero recordando que el Estadocautela el bien comn, y en este sentido sigue siendo el centro de su misin velar por el desarrollo armnico en unclima de paz para todos los habitantes de este pas.Modernizar la gestin municipal, desviando recursos humanos, financieros y materiales a ello, es una necesidadineludible para un servicio pblico que jugar un rol central en la vida de las personas en el Siglo XXI, aunquemuchas de ellas an no lo perciban.Peter Drucker lo ha planteado, a mi juicio, en forma simple y brillante: ...el centro de una sociedad, economa ycomunidad modernas no es la tecnologa. No es la informacin. No es la productividad. El centro de una sociedadmoderna es la institucin gestionada. La institucin gestionada es la forma en que la sociedad hace las cosasactualmente. La administracin es la herramienta especfica, el instrumento especfico, para hacer que lasinstituciones sean capaces de producir resultados. La institucin, en pocas palabras, no existe simplemente dentro deuna sociedad y reacciona a sta. Existe para producir resultados en la sociedad y sobre sta.

RESUMEN EJECUTIVOCaptulo I: modernizacin de la gestin pblica.

1.1. Antecedentes.La administracin del pas defini como su misin materializar la oportunidad histrica de entrar con el pas en uncrecimiento estable y sostenido, profundizando la democracia y sus instituciones.Para lograr lo anterior promueve al interior del aparato del Estado la modernizacin de la gestin de sus rganos.Como ello requiere de una orientacin comn, el Presidente de la Repblica crea en 1994 el Comit Interministerial deModernizacin de la Gestin Pblica que establece un plan estratgico de modernizacin.

1.2. Plan estratgico de modernizacin de la gestin pblica.Este plan se basa en seis principios: probidad y responsabilidad de las personas que trabajan en la funcin pblica,igualdad y no discriminacin en cuanto al acceso, transparencia de la gestin, accesibilidad y simplificacin en lostrmites, gestin participativa para los funcionarios, y eficiencia y eficacia.

Defini el siguiente conjunto de objetivos, entre los que se cuentan:1. Constituir una red estable de servidores pblicos que lideren y se comprometan con un Estado al servicio de la gente.2. Garantizar a la ciudadana la transparencia y la probidad en el desempeo de la funcin pblica.3. Perfeccionar la gestin pblica priorizando el logro de resultados, e incorporando una cultura de la evaluacin.

Este plan tiene aspectos innovadores al incorporar a travs de la planificacin estratgica la visin y la misin delservicio, la dignificacin de la funcin pblica, la gestin por resultados, una orientacin al usuario, ladescentralizacin, la flexibilidad y la creatividad.Con este conjunto de objetivos y criterios este plan se sustenta en cuatro ejes: recursos humanos en la administracinpblica, calidad del servicio y participacin ciudadana, transparencia y probidad de la gestin municipal, y una gestinestratgica.

6

En el mbito de los recursos humanos se trata de fortalecer el rol y perfil de los directivos pblicos a travs de laformulacin de un proyecto de gerencia pblica.Se trabaja en el establecimiento por servicio pblico de un premio anual a la calidad que estimule y distinga el esfuerzo deequipos humanos al interior de cada servicio, a la vez crear en cada servicio una oficina de informacin y reclamos.Un tema central en el mbito de los municipios es la transparencia en el manejo de los recursos pblicos en particularrespecto de compras y contrataciones, y avanzar en la evaluacin de los programas municipales.La incorporacin de la planificacin estratgica es establecer la misin, objetivos, indicadores de gestin por serviciopblico consolidndolos como instrumentos de una administracin cientfica.

1.3. Programa de fortalecimiento de la institucionalidad municipal.Esta es una iniciativa que se desarrolla desde el Gobierno central, especficamente desde la subsecretara de desarrolloregional y administrativo, con una parte del financiamiento proveniente del Banco Mundial para efectuar unprograma de fortalecimiento de la institucionalidad en un grupo de 25 municipalidades del pas.

De esta forma en cada municipio seleccionado se forma un equipo de trabajo destinado a coordinarse con el equipocentral en la subsecretara elaborando secuencialmente un diagnstico apoyado por consultoras externas. Posteriormentese elabor en cada uno de ellos una cartera de proyectos para ser financiados por el nivel central. Esta cartera deproyectos se puede clasificar en tres grandes grupos: de planificacin estratgica, de desarrollo organizacional, y deinformtica. Actualmente estn en la etapa de ejecucin de los proyectos aprobados.

1.4. Razones para medir la gestin municipal.De lo planteado hasta el momento es vlido preguntarse para qu medir la gestin municipal?. Dos son las respuestaspara esta pregunta. En primer lugar, porque los recursos involucrados provienen de la sociedad o de crditos externosque tendremos que pagar; y, en segundo lugar, por el problema econmico, necesidades comunales mltiples anteescasos recursos para resolverlas.De lo que se trata, por lo tanto, cuando hablamos de modernizar la gestin municipal es de elevar las competencias ycapacidad de movilizar los recursos municipales de manera ms eficiente, comprometiendo en su gestin, en susresultados, al conjunto de las direcciones municipales y a su personal.Lograr esta gestin ms eficiente y comprometida con los resultado implica transformaciones importantes en el actualfuncionamiento municipal. Este es el desafo para los lderes municipales del Siglo XXI.

Captulo II: evolucin del municipio en Chile.

2.1. Resea histrica.El origen del municipio chileno lo encontramos en los pequeos feudos de la Europa medieval, tradicin municipalistaque llega a Amrica a travs de la conquista espaola. Pedro de Valdivia traa en su equipaje los documentos de cmodeba levantarse y ser una ciudad.Durante toda la colonia, y hasta la independencia, el municipio fu el gobierno de la ciudad, y no slo exista enSantiago, sino en todas las ciudades que se iban levantando. Su carcter era netamente urbano en el sentido de atenderlos asuntos que tenan que ver con la administracin de la ciudad y su vida social.Con la independencia, y durante la Repblica, el municipio pierde carcter e importancia, principalmente, porque sehace crecientemente ms importante el Estado. Como el objetivo de la independencia es conformar un pas, se buscadominar todo el territorio y todo los mbitos del quehacer. Por ello, ms que ver reducidas sus funciones y actividad,se ve sobrepasado por la creciente gestin del gobierno central.Por ello, podemos concluir que el municipio es parte de la historia de nuestras ciudades, su objetivo est asociado conlos asuntos internos de los espacios locales, que durante su vida el municipio ha experimentado reformas, y surge, mscomo una instancia de dominacin y conquista, que como una estructura de participacin y desarrollo local.

ValeHighlight

7

2.2. La reforma municipal.Esta se desarrolla a partir de 1973. Existen dos explicaciones para ella: una reactiva a la evaluacin de crisis queefecta el Gobierno de la poca, y una propositiva que plantea que una reforma del Estado como la que se impulsabaafecta a todos sus rganos, incluidos los municipios.Este proceso se puede resumir en tres reformas simultneas: una reforma atributiva a travs de la cual se le asigna almunicipio importantes funciones que desarrollaba antes el Estado, entre ellas la salud y la educacin; una reformapresupuestaria que permita aumentar los recursos municipales para financiar estas mayores atribuciones; y unareforma poltica que cre un nuevo sistema de Gobierno y participacin de la comunidad, un Alcalde como mximaautoridad que tiene importantes y exclusivas atribuciones, y la comunidad que slo participa va sus organizaciones atravs de los Consejos de Desarrollo Comunales. Situacin que posteriormente fue modificada.

2.3. Marco jurdico de las municipalidades.Este es el conjunto de normas constitucionales, legales, reglamentarias y criterios de jurisprudencia que regulan laorganizacin y el funcionamiento de las municipalidades, y que est constitudo por la Ley N 18.695 OrgnicaConstitucional de Municipalidades.Esta ley comprende siete ttulos y un ttulo final que se refieren secuencialmente a: la municipalidad, el Alcalde, elConcejo Municipal, el Concejo Econmico y Social, las elecciones municipales, los plebiscitos comunales, lascorporaciones y asociaciones municipales, y un ltimo ttulo de disposiciones varias.El municipio se define como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimoniopropio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local, y asegurar su participacin en el progresoeconmico y cultural de la respectiva comuna.Est constituda por el Alcalde como su mxima autoridad, el Concejo Municipal, y el Consejo Econmico y Socialslo de carcter consultivo.Para dar cumplimiento a su misin el municipio tiene funciones privativas, que slo puede realizar ella, y funcionescompartidas que las efecta en coordinacin con otros rganos de la administracin del Estado.En trminos de organizacin interna municipal, sta dispondr de una secretara municipal, una secretara deplanificacin y coordinacin, y de las direcciones necesarias para dar cumplimiento a su misin, entre ellas: desarrollocomunitario, obras municipales, aseo y ornato, trnsito y transporte pblico, administracin y finanzas, asesorajurdica, control, y en aquellos municipios en que el Concejo lo acuerde, un administrador municipal. Estaorganizacin interna estar regulada por un Reglamento Municipal que para tal efecto dictar el Alcalde.Al alcalde, en su condicin de mxima autoridad del municipio, tiene funciones privativas, y para otras establecidas enla ley requerir el acuerdo del Concejo municipal.El Concejo municipal es un rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer efectiva laparticipacin de la comunidad local.El Consejo econmico y social est compuesto por representantes de la comunidad local organizada, y es un rgano deconsulta de la municipalidad que tiene como objeto asegurar la participacin de las organizaciones comunitarias decarcter territorial y funcional, y de las actividades relevantes en el progreso econmico, social y cultural de lacomuna.

Captulo III: Municipalidad de Concepcin, descripcin de las principales direccionesmunicipales.

Para efectos de la descripcin y posterior propuesta de indicadores por direccin municipal se formulan para cadauna de ellas: su misin, objetivos, la estructura, y las metas que se han establecido.Como criterio de seleccin se utiliz el conjunto de direcciones que por ley debe existir en un municipio,independientemente de la poblacin de la comuna.

qq Municipalidad de Concepcin.Su misin es satisfacer los requerimientos de los habitantes de la comuna, promoviendo el desarrollo de todo elterritorio de la comuna con equidad, respeto por el medio ambiente, y con la participacin creativa y cohesionada de susmiembros.

8

Para lo anterior, el municipio ha definido los siguientes objetivos estratgicos: disminuir la pobreza e incorporar a loshabitantes marginales de la comuna al saneamiento bsico; focalizar los programas sociales hacia los grupos msvulnerables; avanzar en la planeacin urbana a travs del PLADECO; efectuar modernizaciones a la gestin municipalque permitan dar una respuesta ms eficiente a los contribuyentes y comunidad; y procurar una mayor eficienciafinanciera.Para ello cuenta con una estructura de 13 direcciones municipales con sus respectivos departamentos, oficinas ysecciones, y un administrador municipal que las coordina. Estas direcciones son:qq Secretara comunal de planificacin y coordinacin.qq Direccin de control.qq Direccin de desarrollo comunitario.qq Direccin de obras municipales.qq Direccin de aseo y ornato.qq Direccin de administracin y finanzas.qq Direccin de trnsito y transporte.qq Direccin de administracin educacin municipal.qq Direccin de administracin salud municipal.

Captulo IV: metodologa de elaboracin de los indicadores de gestin.

4.1. Indicadores de gestin.Evaluar la gestin municipal implica medir sistemticamente, sobre una base continua en el tiempo, los resultadosobtenidos por las principales direcciones , y comparar dicho resultado con lo deseado o planificado, a fin de elevar sueficiencia y productividad.No obstante las dificultades que pudieren existir para aplicar estrategias ms propias del mbito privado, hoy esabsolutamente conveniente incorporar una serie de conceptos y herramientas que nos brinda la administracin.Entonces, para evaluar la gestin municipal se requiere de un conjunto de indicadores que constituyan sus sistemas decontrol de gestin que permita a los rganos municipales (Alcalde y Concejo) tomar sus decisiones.

4.2. Construccin de indicadores de gestin.Elaborar los indicadores por direccin requiere definir una metodologa para formular la misin, los objetivos, y lasmetas. Para ello usamos la planificacin estratgica, proceso estructurado y participativo, mediante el cual unaorganizacin apunta a la definicin de su misin, la expresin de sta en objetivos, y al establecimiento de las meta,las cuales se comparan con un estndar. Este proceso consta de dos etapas: una de formulacin, en la cual se realizaun anlisis FODA, la misin, objetivos, metas y estrategias, y una segunda etapa, que es la de implementacin en lacual tenemos aspectos relacionados con la estructura, los procedimientos y reglas, y el control.Es posible construir los indicadores de gestin por direccin municipal sin formular e implementar una planificacinestratgica; sin embargo, dos limitaciones pueden surgir de ello: una es la poca claridad de lo que se est midiendo, yla otra su baja legitimidad al exhibir una limitada participacin y conocimiento por parte del recurso humano.Finalmente se establece el sistema de control a travs de indicadores de gestin, sistema que debe ser: sencillo, claro,evolutivo, e integrado, y que se pueda desarrollar a partir de la informacin financiero contable, operacional y deresultados que la institucin genera.En esta etapa, tambin se debe definir en relacin a qu ser medida la gestin. Esta puede ser en base a comparar lacalidad del municipio con aos anteriores, a compararla con la gestin de otros municipios similares, o compararrespecto de lo planeado o presupuestado.Un concepto que permite centrar los esfuerzos y recursos para evaluar la gestin municipal es concentrar laplanificacin en los factores crticos del xito, es decir aquellos factores en los cuales estn los principales retos, ycuyos logros son centrales al momento de evaluar la gestin.Con todo lo expuesto, definiremos a un indicador de gestin como un instrumento de medicin de variables asociadas ametas. Estos pueden ser cuantitativos o cualitativos. Encontramos indicadores de economa, eficiencia, eficacia ycalidad.

ValeHighlight

ValeHighlight

9

4.3. Requisitos de un indicador de gestin.Los indicadores elaborados deben ser pertinentes, comparables, independientes, deben considerar situaciones extremas,tener un costo razonable, deben ser pblicos, generados en un medio participativo, y finalmente, simples ycomprensibles.

Captulo V: indicadores de gestin para la I. Municipalidad de Concepcin

Los indicadores que a continuacin se proponen conforman en conjunto un instrumento que permite al Alcalde yConcejo municipal tener informacin relevante por direccin para la toma de decisiones.

5.1. Secretara comunal de planificacin y coordinacin.

5.1.1. Indicador de recursos del Programa de mejoramiento de barrios (IRPMB):

IRPMBMonto de los recursos solicitados al PMB menos el monto de los recursossolicitados el ao anterior.Monto de los recursos solicitados el ao anterior.

X 100

5.1.2. Indicador de fondo nacional de desarrollo regional (IFNDR):

IFNDRMonto de los recursos solicitados al FNDR menos el monto de los recursossolicitados el ao anterior.Monto de los recursos solicitados el ao anterior.

X 100

5.1.3. Indicador de tiempo elaboracin proyecto (ITEP):

ITEPTiempo de elaboracin proyecto menos el nmero de das planificado.Tiempo planificado. X 100

5.2. Direccin de control.

5.2.1. Indicador de auditoras (IA):

IANmero de auditoras realizadas por perodo de tiempo.Nmero de auditoras planificadas por perodo de tiempo. X 100

5.2.2. Indicador de auditoras de seguimiento (IAS):

IASNmero de auditoras de seguimiento realizadas.Nmero de auditoras de seguimiento planificadas. X 100

5.2.3. Indicador de horas planificadas de auditora (IHA):

IHAHoras reales por auditora menos horas planificadas por auditoras.Horas planificadas por auditoras X 100

10

5.3. Direccin de desarrollo comunitario.

5.3.1. Indicador de elaboracin fichas caracterizacin socioeconmica (IEF):

IEFN de solicit. de fichas CAS elaboradas menos el n de fichas CAS planificadas.Nmero de fichas CAS planificadas. X 100

5.3.2. Indicador de personas colocadas (IPC):IPC N de personas colocadas menos nmero de personas colocadas planificadas.

Nmero de personas colocadas planificadas. X 100

5.3.3. Indicador de pensiones aprobadas (IPA):

IPANmero de solicitudes aprobadas por la Intendencia Regional menos el nmerode pensiones planificadas para aprobar.Nmero de solicitudes planificadas para aprobar.

X 100

5.3.4. Indicador de ayuda material a familias (IAMF):

IAMFNmero de solicitudes de ayuda en material otorgadas.Nmero de solicitudes de ayuda recibidas en el municipio. X 100

5.3.11. Indicador de tramitacin de pensiones (ITP):

ITPNmero de pensiones tramitadas en el ao.Nmero de personas asignadas a esta tramitacin.

5.4. Direccin de obras municipales.

5.4.1. Indicador de fiscalizacin de obras de urbanizacin o construccin (IFOUC):

IFOUCNmero de obras de urbanizacin o construccin fiscalizadas.Total de obras de urbanizacin o construccin. X 100

5.4.2. Indicador de inspeccin de obras en uso (IIOU):

IIOUNmero de obras en uso fiscalizadas.nmero total de obras en uso. X 100

5.4.3. Indicador de obras sin autorizacin (IOSA):

IOSANmero de obras sin autorizacin.Nmero de obras autorizadas. X 100

5.5. Direccin de aseo y ornato.

5.5.1. Indicador de extraccin de residuos domiciliarios (IERD):

IERD1

IERD2

Nmero de toneladas de residuos domiciliarios depositados actualmente menos elnmero de toneladas depositadas en promedio.Nmero de toneladas en promedio.

N de vertederos clandestinos detectados por zona menos los verted. que seconocen.Nmero de vertederos que se conocen

X 100

X 100

11

5.5.2. Indicador de construccin de reas verdes (ICAV):

ICAVMetros cuadrados de reas verdes construidos.30.000 Mts 2 X 100

5.6. Direccin de administracin y finanzas.

5.6.1. Indicador de autonoma financiera (IAF):

IAFMonto de los ingresos propios permanentes.Monto de los recursos provenientes del fondo comn munic. + otros ingresos. X 100

5.6.2. Indicador de participacin del fondo comn municipal (IDF).IDF Monto de los ingresos del fondo comn municipal.

Ingresos totales del municipio.

5.6.3. Indicador de saldo inicial de caja (ISI):

ISISaldo inicial de caja.Gastos operativos del municipio / 12.

5.6.4. Indicador de participacin en el gasto total por direccin (IPGT):

IPGTGasto total por direccin.Gastos total del municipio. X 100

5.7. Direccin de trnsito y transporte.

5.7.1. Indicador de tramitacin de licencia de conducir (ITLC):

ITLCN de das de espera hasta hora entregada menos los das de espera planificados.Nmero de das de espera planificados. X 100

5.7.2. Indicador de licencias por funcionario (ILF):

ILFNmero de licencias tramitadas en el ao.Nmero de funcionarios asignados a esta funcin.

5.7.3. Indicador de propuesta pblica (IPP):

IPPN de das de tramit. de propuesta menos los das de tramitacin planificados por propuesta.Nmero de das de tramitacin planificados por propuesta.

X100

5.8. Direccin de administracin educacin municipal.

5.8.1. Indicador de proyectos educativos (IPE):

IPENmero de proyectos educativos realizados.Nmero total de establecimientos del sistema municipal. X 100

5.8.2. Indicador de organizacin por establecimiento (IOE):

IOEN de establ. educacionales del sistema munic. con centro gral. de padres y apoderados.Nmero total de establecimientos municipales. X 100

5.8.3. Indicador de promocin (IP):

IPNmero de alumnos promovidos anualmente por nivel.Nmero total de alumnos de ese nivel. X 100

ValeHighlight

ValeHighlight

12

5.8.4. Indicador de desercin escolar (IDE):

IDE

N total de alumnos por nivel que ingresan menos los promovidos anualmente y menoslos reprobados.Total de alumnos por nivel que ingresan al sistema educacional municipal. X 100

5.9. Direccin de administracin salud municipal.

5.9.1. Indicador de capacidad resolutiva cuantitativa por consultorio (ICRC):

ICRCNmero de consultas mdicas satisfechas por consultorio.Nmero total de consultas recibidas. X 100

5.9.2. Indicador de rechazos por consultorio (IRC):

IRCNmero de rechazos por consultorio.Total de consultas recibidas por el consultorio. X 100

5.9.3. Indicador de latencia por especialidad (ILE):

ILEN de das de latencia actual menos el nmero de das de latencia promedio.Nmero de das de latencia promedio. X 100

5.9.3. Indicador de productividad de los profesionales (IPP):IPP Nmero de pacientes atendidos por profesional del equipo de salud.

Jornada de trabajo en horas.

CAPITULO I: MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA.

1.1. ANTECEDENTES.El actual Gobierno ha definido como su misin materializar la gran oportunidad histrica para entrar al Siglo XXIcon un pas con un crecimiento estable y sostenido, profundizando la democracia y sus instituciones, y generando unasociedad crecientemente equitativa que sea capaz de erradicar las formas extremas de pobreza.En esta perspectiva es ampliamente reconocida la necesidad que este proceso de consolidacin del desarrollo de Chilerequiere de un Estado eficaz y eficiente que vele por la equidad, la estabilidad, coherencia y sustentabilidad de suspolticas. Para ello el Gobierno promueve la Modernizacin de la Gestin de los Organos del Estado, de manera que seadapte a las necesidades del nuevo siglo, y tenga la capacidad de servir en la forma ms adecuada a los hombres ymujeres de hoy, y a las nuevas generaciones de chilenos.Como una empresa de esta naturaleza requiere una orientacin comn, el Presidente de la Repblica cre en Diciembrede 1994 el Comit Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica cuya misin es impulsar y coordinar losesfuerzos modernizadores del sector pblico y sus instituciones, con el fin de crear en los servidores pblicos y en elaparato estatal una cultura organizacional moderna, acorde los desafos de calidad, eficiencia, y eficacia que hoyenfrenta el Estado. Est constituido por un Comit de Ministros de: Interior, Secretario General de Gobierno, delTrabajo, de Economa, y Secretario General de la Presidencia. Actan como invitados permanentes el Subsecretario deDesarrollo Regional y Administrativo, Subsecretario General de la Presidencia, el Subsecretario General de Gobierno, yDirector de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Su Secretario Ejecutivo es el Jefe de la Divisin de Modernizacindel Estado dependiente del Ministerio Secretara General de la Presidencia.La funcin del Comit de Ministros es representar pblicamente el programa de modernizacin del Gobierno, establecerlineamientos, definir programa de trabajo, fijar prioridades, darle coherencia y evaluar su avance.El Secretario Ejecutivo, en tanto, debe: generar las propuestas de trabajo y proyectos para la aprobacin del Comit deMinistros, coordinar los equipos especializados, impulsar proyectos y evaluar los avances del programa de modernizacinidentificando las reas o problemas de naturaleza legislativa, reglamentaria, u otro tipo de decisiones polticoadministrativas que requieren la intervencin presidencial.

13

1.2. PLAN ESTRATGICO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA.

Este plan es el instrumento que define las direcciones centrales, las prioridades y los fundamentos prcticos y tericospara promover en el aparato pblico en su conjunto, la dinmica y las transformaciones necesarias que conviertan al estadoen el principal garante del bien comn.El norte de este desafo es optimizar la calidad de atencin al usuario, y es en funcin de ello que se adoptan un conjuntode polticas para mejorar: la gestin, la capacidad de los recursos humanos, la organizacin de la institucin, laoportunidad y calidad de la informacin para toma de decisiones.A partir de lo anterior entenderemos por Gestin Pblica todas aquellas acciones del Estado orientadas a organizar yadministrar los recursos disponibles -financieros, materiales y humanos- con el propsito de procurar el mximobienestar a las mayoras del pas.Por lo tanto esta gestin pblica se relaciona con toda la diversidad de temas vinculados con la vida cotidiana de mujeres yhombres: con la atencin de salud, vivienda y educacin; con la previsin y los tributos; con la calidad ambiental, urbana yla ruralidad; en suma con el resguardo y ejercicio de los derechos ciudadanos.Esta accin abarca las formas de organizacin y funcionamiento de toda la gama de instituciones, ministerios yreparticiones de servicio pblico. Modernizarlas significa ocuparse de las modalidades y calidad de sus prestaciones, laplanificacin de sus actividades, y los resultados de las mismas, as como de la adecuada organizacin y preocupacinpor los recursos humanos encargadas de desarrollarlas.Con estos fundamentos el Comit de Ministros ha centrado su quehacer en un conjunto de acciones que dieron origen aeste Plan Estratgico de modernizacin, que lo orientan seis principios: probidad y responsabilidad, las personas que sedesempean en el servicio pblico deben observar una conducta correcta; igualdad y no discriminacin ,no deben existirdistinciones entre los usuarios en cuanto al acceso al servicio pblico y a la calidad de atencin; transparencia ,elservicio pblico debe otorgar el acceso a la informacin sobre su organizacin y gestin; accesibilidad y simplificacin,se deben buscar los medios para simplificar trmites, disminuir tiempo de respuesta, agilizar procedimiento, procurar laexistencia de normas y procedimientos claros y comprensibles para los usuarios; gestin participativa, deben existir losespacios de participacin tanto para los funcionarios como para los usuarios para mejorar el servicio y la calidad de susproductos; eficiencia y eficacia, la oportunidad, accesibilidad, precisin y continuidad son elementos necesariamentepresentes en la entrega de un buen servicio, de forma que cumpla su objetivo de dar una solucin efectiva a un problema onecesidad concreta.

Este plan se fij los siguientes objetivos:

1. Constituir una red estable de servidores pblicos que lideren y se comprometan con un estado al servicio de la gente.2. Mejorar continuamente la certeza, seguridad, accesibilidad, receptividad y acogida que dan los servicios pblicos.3. Garantizar a la ciudadana la transparencia y la probidad en el desempeo de la funcin pblica.4. Establecer una institucionalidad del Estado que permita mejorar la eficiencia, la flexibilidad y coordinacin enaquellas reas del sector pblico de mayor complejidad y prioridad.

5. Perfeccionar la gestin pblica priorizando el logro de resultados, e incorporando una cultura de la evaluacin.

Es necesario destacar que este plan tiene aspectos innovadores en su enfoque al enfatizar en la necesidad de incorporar,a travs de la planificacin estratgica, la visin y la misin del servicio (visin estratgica); enfatiza la responsabilidady habilidad que implica el rol de funcionario pblico (dignificacin de la funcin pblica); la gestin la basa en losresultados generando una dinmica que tiende a favorecer y clarificar, entre otras cosas, la planificacin, los instrumentosde evaluacin, las polticas de capacitacin, y la asignacin de recursos (gestin por resultados); se incorpora lasatisfaccin del usuario interno y externo como un criterio de evaluacin del servicio (orientacin al cliente/usuario);transfiere atribuciones a niveles ms cercanos al problema o necesidad desarrollando capacidades para intervenir en ellos(descentralizacin); hay un manejo menos rgido de los recursos humanos y financieros en funcin de los requerimientosde cada servicio (flexibilidad); y establece sistemas de estmulos e incentivo a la innovacin (creatividad).Con este conjunto de criterios y consensos se dise este plan que se sustenta sobre cuatro ejes sustantivos, ejes que acontinuacin describiremos:

14

I.- Recursos humanos en la administracin pblica:En primer lugar se trata de redefinir y fortalecer el rol y perfil de los directivos pblicos privilegiando sus capacidades porsobre su adhesin poltica o especificidad funcionaria. El eje del trabajo es el diagnstico y la formulacin de un proyectointegral de Gerencia Pblica que comprenda tanto reas de capacitacin para los directivos, diseo de una propuesta dereclutamiento, carrera funcionaria, remuneraciones y evaluacin de desempeo de los mismos.Este desarrollo de los recursos humanos requiere contar con una explcita poltica de capacitacin orientada al cambiocultural que contribuya al desarrollo personal, al perfeccionamiento profesional y tcnico de los funcionarios, comosegundo aspecto.Se requiere estimular la adhesin e inters por el servicio pblico a travs de polticas de remuneraciones, incentivos yprofesionalizacin de la administracin pblica. El esfuerzo se debe centrar en aquellas reas claves para la gestin.Finalmente, es necesario articular un nuevo reglamento de calificaciones. El actual est establecido en la Ley de BasesGenerales de la Administracin del Estado y el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, ligndologradualmente a los incentivos de desempeo individual. Proceso que para evitar conflicto debe elaborarse en conjuntocon las Asociaciones de funcionarios.

II.- Calidad de Servicio y participacin ciudadana:Establecer por servicio pblico un premio anual a la calidad que estimule y distinga el esfuerzo de un departamento ounidad de un servicio pblico que se destaque por incorporar en sus procesos internos el desarrollo efectivo de la eficacia yeficiencia en la gestin que les corresponde.Otra iniciativa es crear lugares y sistemas que concentren en un slo lugar toda la informacin de un servicio pblico quesea de inters para el usuario, y que oriente, claramente, en relacin a los procedimientos de reclamos y sugerencias. Endefinitiva una Oficina de Informacin y Reclamos.La experiencias de las Ventanillas nicas, mediante la simplificacin de los procedimientos a travs de nuevastecnologas y el rediseo de los procesos administrativos, es una iniciativa que tiende a mejorar la calidad del servicio. Porestas razones es camino a recorrer por parte del municipio, extrayendo experiencias de la aplicacin de esta iniciativa anivel de Direcciones Nacionales de algunos servicios pblicos.

III.- Transparencia y probidad de la gestin municipal:Esta lnea de accin se debe centrar en aumentar la transparencia en el manejo de los recursos pblicos, en particular, lascompras y contrataciones por parte de los municipios, y en la evaluacin de los programas municipales.

IV.- Gestin estratgica:El objetivo es establecer metas por servicio pblico, indicadores de gestin, y compromisos de modernizacinconsolidndolos como instrumentos del proceso de planificacin y evaluacin de la productividad y de la gestin decada servicio. A ello se suma el esfuerzo por coordinar cada uno de estos instrumentos para constituir un sistema deinformacin regular sobre la calidad de la gestin de los servicios pblicos, verdaderos Sistemas de Evaluacin de laGestin (SEG).Lo anteriormente descrito, si consideramos a 1994 como el inicio formal de este proceso de modernizacin en elaparato del Estado, puede ser considerado como una avance real y trascendente en el objetivo estratgico demodernizar nuestros servicios pblicos. En slo cuatro aos ministerios como Interior, Relaciones Exteriores, DefensaNacional, Hacienda, Secretara General de Gobierno, Secretara General de la Presidencia, Economa, Planificacin,Educacin, Justicia, Trabajo, Obras Pblicas, Salud, Vivienda, entre otros, y Servicios Pblicos como INDAP,SERCOTEC, SERVIU, SEC, Superintendencia de ISAPRES, Superintendencia de AFP, por nombrar algunas, hanestablecido su misin, sus objetivos estratgicos, las metas asociadas a ellos, y han comenzado un proceso deelaboracin de indicadores que les permitan medir y evaluar dicha gestin.Todo lo reseado se est desarrollando a nivel central, es decir a nivel de los ministerios y servicios pblicoscentralizados, lo que permite un ritmo de avance relativamente homogneo al depender todos ellos de una solaautoridad, el Presidente de la Repblica.No es el caso de los municipios del pas, los cuales por Ley son definidos como corporaciones autnomas de derechopblico, lo que significa en la prctica que el Estado slo puede coordinar acciones con ellas o para ellas, esto explicala heterogeneidad municipal respecto a la incorporacin de estas corporaciones a un proceso de modernizacin, perotambin se suma a ello las prioridades que cada Alcalde y H. Concejo Municipal, en funcin de sus recursos yprioridades, ha definido para sus cuatro aos de gestin.

15

Producto de lo anterior se elabora el PROFIM que es una iniciativa desarrollada desde el Estado para apoyar lamodernizacin de municipios de comunas deprimidas, programa que a continuacin expondremos.

1.3. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL (PROFIM).Paralelo al desarrollo del Plan de Modernizacin anterior, producto de su autonoma y peculiaridades, el Gobierno atravs de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) dependiente del Ministerio del Interiorentre 1992 y 1993 gest un Proyecto Experimental denominado Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal(PROFIM) a travs del cual se intentara construir una propuesta de programa permanente que permitiese a lasmunicipalidades optar a un financiamiento para su fortalecimiento. Con tal objeto Chile suscribi un convenio deprstamo con el Banco Mundial (BM) el 26 de enero de 1994, estimndose que el costo total del programa ascendera aUS$ 20.000.000, de los cuales el 50% sera aportado por el BM, y la diferencia por el Ministerio de Hacienda de Chile.El programa se localiz en la SUBDERE a travs de una Unidad Ejecutora del Programa (UEP) cuya contraparte era launidad ejecutora del municipio respectivo. Los recursos traspasados por el programa a los municipios participantes sonno reembolsables, siendo considerada como inversin del nivel central.

El objetivo del programa es desarrollar las capacidades municipales para enfrentar y resolver sus problemas, eincrementar su autonoma, con el fin de alcanzar mayor eficiencia y eficacia en la prestacin de servicios a su comunidad.Ello a travs de cuatro reas especficas: Finanzas y administracin presupuestaria; generacin de proyectos deinversin y ordenamiento territorial; recursos humanos y desarrollo organizacional; y la prestacin de servicios a lacomunidad. Con todo lo anterior se busca adquirir la experiencia, determinar las orientaciones, metodologas yprocedimientos para instalar en Chile una Propuesta Nacional de fortalecimiento municipal.Para cumplir con estos objetivos se definieron dos niveles de desarrollo del PROFIM: uno de estudios nacionales, y elotro de ejecucin de planes y proyectos de fortalecimiento en cada una de las municipalidades del programa.Los estudios nacionales tienen como objetivo ser tiles al resto de las municipalidades para mejorar su funcionamiento.En tal sentido se est trabajando en cinco estudios: sistema nacional de informacin municipal (SINIM); planificacinpresupuestaria; evaluacin del impacto de las inversiones sectoriales y regionales en las finanzas municipales; anlisis dealternativas de polticas de transferencias de recursos a la administracin municipal; y racionalizacin de los trmitespblicos.

Respecto de los planes y proyectos, que es en definitiva el apoyo directo al municipio, se trabaj con los 25 municipiosseleccionados de acuerdo a un conjunto de indicadores que permitieron comparar la gestin municipal en comunashomogneas. En una primera etapa los municipios, con una consultora externa, elabor un diagnstico en el cualanalizaron sus fortalezas y debilidades; cuyo trabajo se puede sintetizar en los siguientes problemas comunes al conjuntode ellas:qq Falta de misin institucional, y visin estratgica.qq Dificultades de liderazgo.qq Deficiente clima organizacional.qq Desconocimiento del proceso de modernizacin del Estado.qq Organizacin interna rgida.qq Equipamiento bsico insuficiente.qq Dependencia econmico financiera.qq Insuficiencia comunal bsica.

16

En una segunda etapa cada municipio elabor un conjunto de proyectos para avanzar en la resolucin de los problemasdetectados en el diagnstico, y que seran financiados por el nivel central. Esta cartera de proyectos qued constituida dela siguiente forma:

1. Planificacin estratgica:Esta especialidad comprende el estudio y diseo de soluciones mediante la elaboracin de planes estratgicos orientados acualquier estamento municipal. En este caso tenemos:qq Planificacin por sectores como salud, educacin, desarrollo comunitario, entre otras.qq Elaboracin de planes de desarrollo comunal (PLADECO).qq Elaboracin de planes de desarrollo rural.qq Diseo de sistemas de control de gestin.

2. Desarrollo organizacional:Comprende el estudio de soluciones orientadas al desarrollo, modernizacin y fortalecimiento de la estructura municipal,el mejoramiento de la gestin de los sectores sociales, y la optimizacin del clima organizacional.qq Mejoramiento de la gestin y de los recursos humanos.qq Optimizacin del clima laboral.qq Elaboracin y desarrollo de polticas de capacitacin municipal.qq Sistemas de control interno.qq Reglamento interno.

3. Informtica:Analiza el diseo de sistemas informticos que optimicen el funcionamiento de los municipios. Aqu se considera:qq Estudio y desarrollo de planes informticos.qq Desarrollo de sistemas de informacin.

Tambin se trabajaron proyectos en las reas de programas sociales, capacitacin, administracin y finanzas, atencin depblico, plan regulador y orden territorial, y fomento productivo.La SUBDERE, en todo este proceso , detect las siguientes dificultades: una cultura legalista y centralista, gestinmunicipal como un tema nuevo, realidad municipal heterognea, condiciones econmicas y gestin precarias en algunasmunicipalidades, desconocimiento por la empresa privada de las lgicas de trabajo en el mbito pblico.Como logro, o aspectos positivos, se menciona: aprendizaje nacional, relacin de municipios con el nivel central,apertura exterior conformando redes de apoyo, participacin municipal, sensibilizacin frente al tema de las gestinmunicipal, desarrollo temtico por rea de gestin especfica, creacin de un mercado de consultoras, generacin deconocimiento y reformas institucionales, valoracin de instrumentos de planificacin y administracin.

De la ejecucin del PROFIM, hasta el momento, se puede resumir el siguiente conjunto de aprendizajes o resultadosparciales:

1. Se justifica la intervencin por dos razones: las carencias detectadas por el diagnstico, y la prioridad del Gobierno deavanzar hacia una mayor descentralizacin.

2. Esta intervencin debe respetar la heterogeneidad y autonoma municipal.3. Debe ser integral la intervencin, es decir involucrar a todas la reas cruciales del municipio.4. Se debe equilibrar la ejecucin del programa en el municipio con una percepcin de mejoramiento por parte delciudadano.

5. Los municipios participantes deben expresar voluntad y compromiso de cambiar su actual gestin municipal.6. Debe existir un aporte econmico del municipio.7. El PROFIM debe ser adecuadamente difundido en la estructura municipal.8. Evitar fases de diagnstico prolongadas, acentuando el trabajo en identificar reas de gestin crticas.

17

9. Contratacin de asesoras tcnicas de apoyo al municipio.10. Todo lo ejecutado debe contar con indicadores de seguimiento, monitoreo, y evaluacin.11. Dado que la descentralizacin est en curso, se debe privilegiar la generacin de proyectos innovativos a nivel de lagestin municipal.

Este programa piloto, sin duda, ha sido positivo al permitir empricamente diagnosticar la realidad municipal de Chile,no obstante su limitacin de cobertura (7,3%). Sin embargo se puede concluir que mucho de lo que se haga a cortoy mediano plazo en cada municipio del pas para modernizarlo y de esta forma poder responder a los desafos quecada uno deber enfrentar en el prximo Siglo, depende de la disposicin y voluntad poltica del Alcalde y suConcejo, quienes en definitiva son elegidos por cada uno de los ciudadanos de la comuna.

1.4. RAZONES PARA MEDIR LA GESTION MUNICIPAL.

A esta altura es vlido preguntarse por qu modernizar la gestin municipal?, por qu medir dicha gestin?, comohabitante de la comuna cmo me afecta una mejor gestin municipal?, debo interesarme y conocer si se cumple loque se propone?.Efectivamente debe medirse. En primer lugar, porque los recursos involucrados provienen de la sociedad, o de crditosexternos solicitados por los Gobiernos que deben ser cancelados por los nacionales.Una segunda razn es el problema econmico, es decir necesidades mltiples y crecientes a las cuales el municipio debedar respuesta frente a limitados recursos para responder. Ello nos lleva a los principios de la economicidad y laeficiencia en la gestin municipal. Estos conceptos los desarrollaremos en detalle en el captulo dedicado a losindicadores de gestin.

De lo que se trata, por tanto, en la modernizacin de la gestin municipal, es elevar las competencias y la capacidad demovilizar los recursos municipales de manera ms eficiente, comprometiendo en su gestin y en sus resultados al conjuntode las direcciones municipales y su personal.Esto junto con respetar los principios de la transparencia, equidad y disciplina fiscal, debe considerar de maneraprioritaria la satisfaccin de las necesidades de los usuarios -la comunidad-, la realizacin personal y profesional de losfuncionarios; en definitiva la capacidad de poder dar respuestas a las nuevas demandas que se plantean en la comuna.Lograr esta gestin ms eficiente y comprometida con los resultados implica transformaciones importantes en el actualfuncionamiento municipal.Requiere, entre otras cosas, desarrollar liderazgos que impulsen este cambio, incorporar tcnicas modernas de gestin yadministracin, establecer un sistema de evaluacin de la gestin (SEG), todo ello dentro de un marco de participacin ycompromiso de los funcionarios que desarrollan sus labores en el municipio.Una herramienta til para el desarrollo de la modernizacin de la gestin municipal a nivel de sus rganos de direccinquienes deben liderar este proceso-, es contar con un conjunto de indicadores de gestin que les permita efectuar uncontrol sobre ella.Un sistema que entregue informacin regular sobre la gestin municipal posibilitar mayor eficiencia en la asignacin delos recursos financieros, humanos, y materiales, proporcionar una base de seguridad y de confianza en su desempeo alconjunto de los funcionarios -se delimita mejor el campo de sus atribuciones y sus deberes-, incrementar la autonoma yresponsabilidad de los directivos municipales quienes contarn con una base sustentable de informacin para la toma desus decisiones-, y ayudar a mejorar la coordinacin entre las diferentes reas del municipio.Teniendo claro lo que se est haciendo desde el nivel central para modernizar la gestin pblica de los servicioscentralizados, y del programa piloto de fortalecimiento a la modernizacin de la gestin municipal, a continuacinconoceremos el municipio.

ValeHighlight

18

CAPITULO II: EVOLUCION DEL MUNICIPIO EN CHILE

2.1. RESEA HISTRICA.

El origen del municipio chileno lo encontramos en los pequeos feudos de la Europa medieval. Es all donde radica lafuerte tradicin municipalista que llega con los espaoles a Amrica Latina. Pedro de Valdivia traa en su equipaje losdocumentos de cmo deba levantarse y ser una ciudad.Los cabildos eran los espacios de debate del acontecer citadino, y los corregidores los encargados de la administracinurbana. As se puede afirmar que el municipio nace en Chile con la llegada de los espaoles, y ms concretamente, con lamisma fundacin de Santiago.Durante toda la colonia, y hasta la independencia, el municipio fue el gobierno de la ciudad, y no slo exista enSantiago, sino en todas las ciudades que se iban levantando. Su carcter era netamente urbano en el sentido de atender losasuntos que tenan que ver con la administracin de la ciudad y su vida social.Con la independencia, y durante la repblica, el municipio pierde carcter e importancia, principalmente porque se hacecrecientemente ms importante el Estado central. Como el objetivo de la independencia es conformar un pas, se buscadominar todo el territorio y todos los mbitos del quehacer. Por ello el municipio, ms que ver reducidas sus funciones yactividad, se ve sobrepasado por la creciente gestin del gobierno central.Esta situacin se mantiene as hasta fines del siglo XIX, en que se dicta una Ley llamada De la Comuna Autnomaque fomenta los poderes y el gobierno local. Su origen est en la presin de los grupos oligrquicos de la poca,principalmente regionales, que abogan por una mayor autonoma y contra el excesivo control del Estado. As, de 195comunas que existan: como producto de esta Ley, se pasa a 280 aproximadamente. De esta forma nacen gran parte de lascomunas de lo que es hoy Santiago: como Maip, La Florida, Providencia, etc... La idea de esta ley, adems de crearcomunas, era dotar al municipio de mayor poder, atribuciones, recursos, de modo que ejerciera un contrapeso local alpoder del gobierno central.Hay convulsin e inestabilidad poltica en el pas hasta la promulgacin de la Constitucin de 1925. Durante ese perodose comienza tambin a desarrollar un modelo econmico nuevo, que sustituye las importaciones a travs de laindustrializacin del pas. Todo esto lo lleva a cabo el Estado, que va creciendo tanto poltica como administrativamente(llamado por Flisfisch, 1982 y Morales, 1987 reforzamiento del poder central del Estado). As, nuevamente pierdeimportancia el municipio en el desarrollo de los espacios locales, ya que el gobierno central principalmente a travs de losministerios y sus servicios pblicos- se hacen cargo de los asuntos de los territorios y la poblacin a todos los nivelesapropindose para s el enfrentamiento y resolucin de los asuntos de la comuna. Entonces, no obstante que laConstitucin de 1925 y las leyes entregan una serie de atribuciones a los municipios la mayor parte de ellas fueroncayendo paulatinamente cercenadas por otras disposiciones legales. La tendencia al centralismo administrativo despoj alas municipalidades de su competencia en cuestiones como la salud pblica, el transporte, las obras pblicas, deabastecimiento y otras (Pozo, 1981).Vemos como producto de esta dinmica del Estado chileno hasta 1973, las municipalidades retienen para s bsicamenteaquellas atribuciones consagradas legalmente referidas a urbanizacin (principalmente construccin de los planosreguladores), aseo y ornato, y aquellas referidas al transporte y trnsito pblico (Cumplido 1983).Esta creciente importancia poltica puede incluso calificarse de desproporcionada, ya que no se condice con la dbilesatribuciones y escasos recursos. Hay varias argumentaciones para explicar esto, pero el consenso gira en torno a laexcesiva politizacin e ideologizacin de la sociedad chilena a fines de la dcada del sesenta y comienzos del setenta.

De lo expresado podemos concluir que:qq El municipio es parte de la historia de nuestra ciudades, es decir es una institucin que es parte de la tradicingubernamental y de la participacin ciudadana.qq El rol principal, su objetivo, est ms asociado con los asuntos internos de los espacios locales -principalmente de lavida cotidiana de los ciudadanos en los barrios- a la de ser agente del desarrollo de cada comuna.qq El municipio, una vez que el Estado crece, adquiere una cierta autonoma que por cierto no le sirve porque no tienerecursos para ejercerla. Se acrecienta la descoordinacin con el gobierno central.qq Este es el municipio al cual se le practica la reforma durante el gobierno militar.qq Se debe reconocer que el municipio surge ms como una instancia de dominacin y conquista, que como instancia departicipacin y desarrollo local.

19

2.2. LA REFORMA MUNICIPAL.

Esta se desarrolla a partir de 1973, no obstante que la reforma slo la inicia a partir de 1978-1979.Se distinguen dos fuentes de explicacin para esta reforma:

1. Explicacin reactiva:A partir de un diagnstico de la gestin municipal al momento de asumir la conduccin del pas, el Gobierno de la pocala define como en crisis, y las causas estn en: la escasa importancia de la administracin municipal en el desarrollocomunal, excesiva politizacin que impeda la participacin real de la ciudadana, la falta de insercin del municipio en elEstado, y finalmente, la escasez de recursos financieros.

2. Explicacin propositiva:Que tiene que ver con los cambios en el Estado. Como el municipio es parte del Estado, cualquier cambio en l lo afecta.As se producen los siguiente cambios:

PLANO ESTADO ANTIGUO ESTADO NUEVOEconmico Benefactor SubsidiarioPoltico Permeable a la presin de grupos

organizadosAutoritario con ejecutivo fuerte.

Social Participacin poltica Participacin social

A esto se suma una amplia reestructuracin poltico administrativa conocida como Regionalizacin que consiste enordenar el territorio nacional en 13 regiones, 51 provincias y 335 comunas. Se destaca de ello la integracin del nivelcomunal -cuya expresin es el municipio- a esta divisin. Aparece a nivel regional la figura del Intendente, a nivelprovincial la de Gobernador, y en los municipios el Alcalde.

Junto a esta divisin territorial y poltica, se lleva a cabo una desconcentracin administrativa del Estado central a nivelesinferiores. Esto afecta a los servicios pblicos, y en particular a los Ministerios.En Abril de 1987 se dicta la Ley Orgnica Constitucional sobre los Gobiernos Regionales de Desarrollo, y en Marzo de1988 se dicta la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. Con esta dos legislaciones, y en particular la ltima, seconsolida definitiva y legalmente la Reforma Municipal.Esta reforma municipal impulsada por el Gobierno de la poca tiene sus antecedentes legales en el decreto Ley N 1289de 1976, y la propia Constitucin Poltica de 1980, en las partes referidas al mbito comunal.

Esta reforma se puede separar en tres etapas simultneas:qq Una reforma atributiva:Se le asigna al municipio la administracin de importantes funciones que antes desarrollaba el Estado central. Las msimportantes de estas funciones son: la educacin bsica y media; la salud primaria; programas de vivienda; programasde empleo mnimo; y programas de subsidio a la extrema pobreza.qq Una reforma presupuestaria:Hay un aumento sustancial de los recursos municipales, lo cual permite financiar sus mayores atribuciones.qq Una reforma poltica:Que consisti, por una parte, en un nuevo gobierno y autoridad comunal, y por otra, en un sistema de participacindiferente. La mxima autoridad es el Alcalde, quien tiene importantes y exclusivas atribuciones, y no existe gobiernocolectivo. La comunidad slo participa va organizaciones sociales a travs del Consejo de Desarrollo Comunal, losCODECOS.

20

2.3. MARCO JURDICO DE LAS MUNICIPALIDADES.

El marco jurdico es el conjunto de normas constitucionales, legales, reglamentarias, y criterios de jurisprudencia queregula la organizacin y el funcionamiento de las municipalidades. Esto es relevante atendido al principio de la legalidadestablecido en los Artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de Chile, y a la Ley N 18.575 Orgnica Constitucionalde Bases generales de la Administracin del Estado. En el caso que se analiza, este marco jurdico esta constituido por laLey N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades.Esta Ley se dict en virtud del Artculo N38 inciso primero de la constitucin poltica, segn el cual una ley orgnicaconstitucional determinar la organizacin bsica de la administracin Pblica....La ley comprende los siguientes Ttulos:qq Ttulo I De la municipalidad.qq Ttulo II : Del Alcalde.qq Ttulo III : Del Concejo municipal.qq Ttulo IV : Del Concejo econmico y social.qq Ttulo V : De las elecciones municipales.qq Ttulo VI : De los plebiscitos comunales.qq Ttulo VII : De las corporaciones, fundaciones y asociaciones municipalesqq Ttulo final: Disposiciones varias.

A continuacin, sucintamente, describiremos los Ttulos y sus normas que dicen relacin directa con el objetivo de estetrabajo, por lo que omitiremos intencionalmente referencias a los procesos electores de generacin de las autoridadescomunales, sus inhabilidades, entre otras.

Ttulo I: de la municipalidad (Art. 1-46):Define al municipio como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio,cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico,social y cultural de las respectivas comunas.Estar constituida por el Alcalde como su mxima autoridad, el Consejo Comunal (CONMU), y el Consejo Econmico ysocial (CESCO) de carcter consultivo.Para dar cumplimiento a su fin, las municipalidades tienen funciones privativas, osea de su completa competencia, yfunciones compartidas (efectuadas en coordinacin con otros rganos de la administracin del Estado).Entre las privativas est la aplicacin de disposiciones sobre: transporte y trnsito pblico; construccin y urbanizacin;planificacin y regulacin urbana; aseo y ornato; promocin del desarrollo comunitario; elaborar, aprobar y modificar elplan de desarrollo comunal (PLADECO).Las funciones compartidas estn relacionadas con: la asistencia social; la salud pblica; la proteccin del medio ambiente;la educacin y la cultura; la capacitacin y la promocin del empleo; el deporte y la recreacin; el turismo; la vialidadurbana y rural; la urbanizacin, la construccin de viviendas sociales; prevencin de riesgos y prestacin de auxilio ensituaciones de emergencia; y el desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local.Para el cumplimiento de estas funciones, el municipio tiene un conjunto de atribuciones esenciales. Entre ellas: ejecutarel PLADECO; elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el Presupuesto municipal; administrar los bienes municipales ynacionales de uso pblico existente en la comuna; dictar resoluciones obligatorias con carcter general o particular;establecer derechos por los servicios que preste; adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles; otorgar subvenciones aorganizaciones; aplicar tributos que graven actividades o bienes de clara identificacin local; constituir corporaciones ofundaciones de derecho privado sin fines de lucro; establecer las unidades vecinales.Las resoluciones que adopte el municipio se denominarn ordenanzas, reglamentos, y decretos Alcaldicios. Lasordenanzas municipales sern normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad. Los reglamentos son normasobligatorias y permanentes relativas a materias de orden interno del municipio. Los decretos son resoluciones que versansobre casos particulares.El patrimonio del municipio est constituido por: los bienes corporales e incorporales que posean o adquieran acualquier ttulo; el aporte del Gobierno Regional respectivo; los ingresos que provienen del Fondo Comn Municipal(FCM), los derechos que cobre por la prestacin de servicios y permisos y concesiones que otorgue; los ingresos queperciba de los establecimientos de su dependencia; los ingresos por tributos que la ley le permita aplicar a actividades o

21

bienes de clara identificacin comunal; las multas e intereses establecidos a beneficio municipal. En la administracin deestos recursos el municipio gozar de plena autonoma.En trminos de organizacin interna municipal, ste dispondr de una Secretara municipal; una Secretara comunal deplanificacin y coordinacin; y de otras unidades encargadas del cumplimiento de las funciones municipales que podrnrecibir el nombre de direccin, departamento, seccin, u oficina. Esto es obligacin para las comunas de ms de 100.000habitantes. En el caso de comunas de menos de 100.000 habitantes o igual podrn refundir funciones genricas en unasola unidad.La Secretara municipal estar a cargo de: dirigir la secretara administrativa del Alcalde y del Concejo comunal; yadems deber desempearse como ministro de f en todas las actuaciones municipales.Son funciones de la Secretara comunal de planificacin y coordinacin asesorar al Alcalde, y al Concejo en aquellasmaterias que competan a este ltimo. Especficamente le corresponde: servir de secretara tcnica permanente delAlcalde y Concejo en la preparacin de polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo para la comuna; asesorar alAlcalde en la elaboracin del PLADECO y el presupuesto municipal; evaluar el cumplimiento de los planes, programas yproyectos, y del presupuesto municipal e informar sobre estas materias al Alcalde y Concejo comunal; efectuar anlisis yevaluaciones permanentes sobre el desarrollo de la comuna; fomentar vinculaciones tcnicas con otros servicios pblicos ycon el sector privado.La Direccin de Desarrollo Comunitario debe: asesorar al Alcalde y al Concejo comunal en la promocin del desarrollocomunitario; prestar asesora tcnica a las organizaciones comunitarias de la comuna; proponer y ejecutar, cuandocorresponda, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas con: asistencia social, salud pblica, proteccindel medio ambiente, educacin y cultura, capacitacin, deporte y recreacin, promocin del empleo y turismo.Obras Municipales est encargada de: elaborar el plan regulador comunal y proponer sus modificaciones; velar por lasdisposiciones del plan regulador; dar aprobacin a la subdivisin de predios urbanos y rurales; dar aprobacin a losproyectos de obras de urbanizacin, ampliaciones y construccin en general; otorgar permisos de edificacin de las obrasanteriores; fiscalizar la ejecucin de dichas obras; recibir estas obras y autorizar su uso; realizar inspeccin sobre las obrasen uso; confeccionar y mantener actualizado el catastro de obras de urbanizacin y edificacin realizadas en la comuna.Aseo y ornato velar por: el aseo de las vas pblicas, parques, plazas y jardines, y en general de todos los bienesnacionales de uso pblico en la comuna; el servicio de extraccin de basura; la construccin, conservacin yadministracin de las reas verdes de la comuna.Trnsito y transporte pblico tiene como funcin: otorgar y renovar licencias de conducir vehculos; determinar sentidode circulacin de vehculos en coordinacin con los organismos del Estado competentes; sealizar adecuadamente las vaspblicas.Administracin y finanzas deber: asesorar al Alcalde en la administracin del personal del municipio; asesorar alAlcalde en la administracin financiera de los bienes municipales para lo cual: debe estudiar, calcular, proponer y regularla percepcin de cualquier tipo de ingreso municipal, colaborar con SECPLAC en la elaboracin del presupuestomunicipal, visar decretos de pago, llevar la contabilidad municipal en conformidad a la contabilidad nacional y lasinstrucciones de la Contralora General de la Repblica, controlar la gestin financiera de empresas municipales,efectuar pagos municipales, manejar la cuenta bancaria y rendir cuentas a la Contralora General de la Repblica, yrecaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales que corresponda.Asesora jurdica deber, a requerimiento del Alcalde, iniciar y defender los juicios en que la municipalidad sea parte otenga inters. Adems informar en derecho todos los asuntos legales que las unidades municipales le planteen, lasorientar peridicamente respecto de las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, y mantendr al da los ttulos delos bienes races municipales. Cuando lo ordene el Alcalde deber efectuar investigaciones y sumarios administrativos.La Direccin de control debe: realizar la auditora operativa interna de la municipalidad con el objeto de fiscalizar lalegitimidad de su actuacin; controlar la ejecucin financiera y presupuestaria municipal; y representar al Alcalde losactos municipales cuando los estime ilegales.Existir, tambin, en todas aquellas comunas en donde el Concejo municipal lo decida a proposicin del Alcalde unAdministrador municipal, quien depender directamente del Alcalde y deber: ejecutar tareas de coordinacin de todas lasunidades municipales y servicios municipalizados de acuerdo a las instrucciones del Alcalde; velar por el adecuadocumplimiento de la gestin y ejecucin tcnica de las polticas, planes y programas de la municipalidad; ejercer lasatribuciones que le delegue el Alcalde en conformidad a esta Ley.

La organizacin interna precedentemente descrita, as como otras funciones que se le encomienden a estas u otrasunidades sern reguladas mediante un Reglamento Municipal que para tal efecto dictar el Alcalde.

22

Ttulo II: del Alcalde (Art. 47-57):Esta es la mxima autoridad del municipio, y en tal calidad le corresponder su direccin y administracin superior, y lasupervigilancia de su funcionamiento.El Alcalde, como tal, tiene las siguientes atribuciones: representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad;establecer la organizacin interna del municipio; nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo a lasnormas establecidas; aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia; administrar los recursos financierosdel municipio, administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico en la comuna; otorgar, renovar y ponertrmino a permisos municipales; adquirir y enajenar bienes muebles; delegar el ejercicio de parte de sus atribucionesexclusivas en funcionarios de su dependencia; coordinar el funcionamiento de la municipalidad con otros rganos delEstado; coordinar con los servicios pblicos la accin de stos en el territorio de la comuna; ejecutar los actos y celebrarlos contratos necesarios para el adecuado cumplimiento de las funciones de la municipalidad; convocar y presidir elConcejo Municipal, as como el Consejo econmico y social comunal; someter a plebiscito las materias de administracinlocal.En el desarrollo de sus funciones el Alcalde requerir el acuerdo del Concejo Municipal para: aprobar el PLADECO ysus modificaciones, el presupuesto municipal y sus modificaciones, as como los programas de inversincorrespondientes; aprobar el proyecto de plan regulador comunal y sus modificaciones; establecer derechos municipales,permisos y concesiones; aplicar dentro de los marcos de la ley tributos; adquirir, enajenar, gravar, arrendar por un plazosuperior a 4 aos, o traspasar a cualquier ttulo, el dominio o tenencia de bienes muebles municipales o donar bienesmuebles; expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al plano regulador de la comuna; otorgar subvenciones yaportes; transigir judicial o extrajudicialmente; otorgar concesiones municipales, renovarlas o ponerles trmino; dictarordenanzas municipales y el Reglamento Municipal; omitir el trmite de licitacin pblica en casos de imprevistosurgentes; convocar de propia iniciativa a plebiscito comunal.En el caso del PLADECO, presupuesto municipal, programas de inversin, y el proyecto de plan regulador comunal y susmodificaciones, estos deben ser propuestos por el Alcalde al Concejo comunal.Tambin el Alcalde deber dar Cuenta Pblica Anual al Concejo municipal y Consejo econmico y social comunal ams tardar en Abril de cada ao sobre la marcha de la municipalidad, de su gestin anual, el balance de la ejecucinpresupuestaria, y el estado de situacin financiera.

Ttulo III: del Concejo municipal (Art. 58-75):En cada municipio habr un Concejo Municipal de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacerefectiva la participacin de la comunidad local.Para ello al Concejo municipal le corresponder: fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversinmunicipal, y la ejecucin del presupuesto municipal; fiscalizar las actuaciones del Alcalde; pronunciarse respecto de losmotivos de renuncia a los cargos de Alcalde y Concejales; aprobar la participacin del municipio en asociaciones,corporaciones, o fundaciones; recomendar al Alcalde prioridades en la formulacin y ejecucin de proyectos especficos, ymedidas concretas de desarrollo comunal; solicitar informe a las entidades que reciban aportes municipales; otorgar suacuerdo para la asignacin y cambio de denominacin de los bienes municipales y nacionales de uso pblico bajo suadministracin; fiscalizar las unidades y servicios municipales.El Concejo municipal slo podr aprobar presupuestos debidamente financiados. Para estos efectos el Concejo deberexaminar trimestralmente el programa de ingresos y gastos introduciendo las modificaciones correctivas necesarias.

Ttulo IV: del Consejo econmico y social comunal (Art. 76-84):En cada municipalidad habr un Consejo econmico y social comunal compuesto por representantes de la comunidadlocal organizada. Este Consejo es un rgano de consulta de la municipalidad, que tendr por objeto asegurar laparticipacin de las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, y de las actividades relevantes en elprogreso econmico, social y cultural de la comuna.Son funciones de este Consejo: dar su opinin sobre el PLADECO, las polticas de servicios, y el programa anual deaccin e inversin; dar su opinin sobre la Cuenta Pblica anual del Alcalde y del Concejo; opinar sobre las materias queel Alcalde y el Concejo sometan a su consideracin.

23

CAPITULO III: MUNICIPALIDAD DE CONCEPCION, descripcin de las principalesdirecciones municipales.

3.1. I.MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIN.

1. Misin municipal:Corporacin autnoma de derecho pblico que est al servicio de la comunidad para satisfacer los requerimientos de sushabitantes, promoviendo el desarrollo de todo el territorio de la comuna con equidad, respeto por el medio ambiente, ycon la participacin creativa y cohesionada de sus miembros.

2. Objetivos municipales estratgicos:qq Disminuir la pobreza, e incorporar a los habitantes marginales de la comuna al saneamiento bsico.qq Focalizar los programas sociales hacia grupos vulnerables.qq Avanzar en la planeacin urbana va el PLADECO.qq Efectuar modernizaciones a la gestin municipal que permitan dar una respuesta ms eficiente a los contribuyentesy comunidad.qq Procurar una mayor eficiencia financiera no tan slo en el control de gastos, sino en la planificacin de presupuestosequilibrados.

24

3. Estructura general del municipio:Fuente: I. Municipalidad de Concepcin

1 = Direccin de desarrollo comunitario (DIDECO)2 = Direccin de obras municipales (DOM)3 = Direccin de aseo y ornato (DAO)4 = Direccin de comunicaciones (DC)5 = Direccin de administracin y finanzas (DAF)6 = Direccin de informtica (DI)7 = Direccin de trnsito y transporte pblico (DTT)8 = Direccin de construccin9 = Direccin de adm. educacin municipal (DAEM)10= Direccin de adm. salud municipal (DAS)

Para efecto de la posterior elaboracin de los indicadores de gestin por direccin, a continuacin se describirn lasdirecciones municipales de la I. Municipalidad de Concepcin.Para ello se han seleccionado slo nueve de estas direcciones, usndose como criterio de seleccin a las direccionesque por Ley deben existir en cualquier municipio del pas.En cada direccin se define su misin, los objetivos de largo plazo (estratgicos), estructura, las metas quenormalmente son anuales, y en el caso de algunas direcciones tambin se establecen los principales problemas quedebe enfrentar. Esto ltimo no fue posible en todas por falta de informacin.

ALCALDEConsejo

econmico y socialCESCO

Consejo comunalCONMU

ADMINISTRADORMUNICIPAL

Juzgado

Secplac

Gabinete

Direccinjurdica

Delegaciones

Direccin decontrol

Secretaramunicipal

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

25

DIRECCIONES MUNICIPALES.

3.2. SECRETARA COMUNAL DE PLANIFICACIN Y COORDINACIN.

1. Misin:Apoyar al Alcalde y Concejo Comunal en la definicin de polticas, y en la elaboracin, coordinacin y evaluacin delos planes, programas y proyectos de desarrollo comunal.

2. Objetivos de esta direccin son:qq Elaborar los informes tcnicos que el Alcalde y/o Concejo comunal le solicite.qq Preparar polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comuna.qq Asesorar elaboracin del PLADECO y presupuesto municipal.qq Evaluar cumplimiento de polticas, planes, programas y proyectos e informar de estas materias al Alcalde yCONMU.qq Efectuar anlisis permanentes sobre el desarrollo de la comuna.

3. Estructura de la Direccin:Fuente: I. Municipalidad de Concepcin

4. Metas por objetivo:qq Desarrollar el PLADECO.qq Mantener el actual flujo de recursos provenientes del PMB.qq Responder el 100% de la solicitudes de elaboracin de proyectos por parte de los dirigentes vecinales, o grupos devecinos.qq Efectuar una encuesta anual para conocer los problemas de cada sector a travs de los dirigentes vecinales.qq Obtener un aumento del FONDEVE de un 10%.qq Aumentar el nmero de juntas de vecinos que postulan proyectos al FONDEVE.qq Aumentar en un 10% monto de recursos para proyectos solicitados al FNDR.qq Evaluar el tiempo de elaboracin de un proyecto y los profesionales que participan en l.qq Aumentar en un 10% los recursos municipales para pavimentacin participativa.

Departamentode proyectos

Unidad de medioambiente

SECPLAC

ALCALDE

26

3.3. DIRECCIN DE CONTROL

1. Misin:Apoyar la gestin municipal y procurar la mxima eficiencia administrativa interna del municipio en el marco de lasnormas legales vigentes.

2. Objetivos de esta direccin son:qq Realizar auditora operativa interna de la municipalidad con el objeto de fiscalizar la legalidad y la eficiencia de suactuacin.qq Controlar la ejecucin financiera y presupuestaria.qq Representar al Alcalde los actos municipales, cuando los estime ilegales, para cuyo objeto tendr acceso a ladocumentacin correspondiente.qq Evaluar permanentemente los procedimientos empleados en su direccin de manera tal que stos se encuentrenactualizados y estn acordes con una buena gestin.qq Medir la eficiencia en la labores del personal de la Direccin.qq Otras funciones que la Ley determine, o el Alcalde le encomiende.

3. Estructura:Fuente: I. Municipalidad de Concepcin

3.a. Departamento de auditora:Su objetivo es mejorar la accin municipal mediante el examen crtico, metdico y sistemtico del todo o parte de laorganizacin, verificando el cumplimiento de sus objetivos, polticas y metas, tomando en consideracin la reglamentacinlegal vigente que define sus lneas de accin.Sus funciones son: realizar la auditora interna del municipio, con el objeto de fiscalizar su actuacin en trminos deeficiencia y en conformidad a la Ley, de acuerdo al calendario de actividades anual; y supervisar el cumplimiento de lasnormas organizativas, sistemas y procedimientos de trabajo implementados, y evaluar los cambios que se produzcan.Esta auditora operativa se define como una tcnica de control que permite efectuar el examen crtico y sistemtico de todoo una parte de una entidad, realizado de acuerdo con el ordenamiento vigente, con el propsito de verificar la eficiencia(uso ptimo de los recursos), la eficacia (grado en que se cumplen las metas), la economicidad (alcanzar los objetivos conel mnimo costo), de la gestin administrativa en el cumplimiento de los fines que le son propios para la obtencin de lasmetas programadas.

3.b. Departamento de control financiero y presupuestario:Su objetivo es velar por la correcta ejecucin del presupuesto municipal, y especialmente de los gastos efectuados por elmunicipio en relacin con la eficiencia, eficacia y economicidad en su utilizacin, y de conformidad con lareglamentacin vigente.Sus funciones son : velar por la aplicacin de los criterios generalmente aceptados en la contabilizacin de lasoperaciones; revisin de la conciliacin bancaria, y procedimientos para su confeccin; supervisar las rendiciones decuentas de la subvenciones otorgadas por el municipio, y fondos globales en efectivo entregados a funcionarios encargadosde su manejo; revisar Decretos de pagos, verificando legalidad del gasto, monto correcto, debida imputacin

AuditoraControl financiero y

presupuestario Control delegalidad

Direccin de Control

ALCALDE

27

presupuestaria y contable, entre otros; verificar el correcto ingreso por concepto de los convenios suscritos por elmunicipio con terceros y de los decretos Alcaldicios que ordenan cancelacin; y cautelar el cumplimiento y recomendar laactualizacin de los convenios y contratos que comprometen la responsabilidad y/o los bienes municipales.

3.c. Departamento de control de legalidad:Su objetivo es controlar la legalidad de los actos y las resoluciones que adopte la municipalidad.Sus funciones son examinar la legalidad de los contratos que signifiquen obligaciones mutuas tanto para el municipiocomo para terceros, y que sean concesiones, compraventas, obras pblicas, comodatos, convenios que digan relacin ya seacon fondos propios o de terceros que administre la municipalidad; revisar las bases administrativas, contratos yadjudicaciones de propuestas realizadas por la Municipalidad; verificar la vigencia y el grado de cumplimiento de laordenanzas, reglamentos e instrucciones, como asimismo, estudiar las adecuaciones de las mismas que sean menesterintroducir, acorde a las deficiencias que detecte el Departamento de Auditora en sus inspecciones; revisar losdocumentos que representen obligaciones a fin de representar al Alcalde los actos municipales cuando los estime ilegales.

Consideraciones relacionadas con los objetivos de esta direccin:Existen dos tipos de controles para la gestin municipal: un control interno ejercido por el H. Concejo Municipal, elAlcalde y el departamento de control, y otro que es externo ejercido por: la Contralora General de la Repblica, elCongreso Nacional, y los Tribunales de Justicia.Esta direccin constituye uno de los elementos de fiscalizacin interna ms importantes dentro de la estructura municipal,ya que ejecuta su labor evaluando el quehacer de las otras dependencias. En este sentido se constituye en el mejorresguardo del Alcalde y el H. Concejo Municipal para evitarles incurrir en errores o ilegalidades y adems, es la fuentems fidedigna de informacin para la adecuada toma de decisiones.De acuerdo a la Ley Orgnica Constitucional de la Administracin Financiera del Estado, esta direccin est sujeta a ladependencia tcnica de la Contralora General de la Repblica, para el resto de los efectos su dependencia es del Jefesuperior del servicio, en este caso del Alcalde.

En relacin con los usuarios de esta direccin, estos son de dos tipos:Fuente: I. Municipalidad de Concepcin

Usuarios Externos Usuarios Internos

.

4. Metas por objetivos:qq Efectuar el 100% de las auditoras planificadas.qq Efectuar el 100% de las auditoras de seguimiento planificadas.qq Evaluar las variaciones entre las horas reales de auditora y las horas planificadas para auditora.qq Revisar el 100% de las subvenciones otorgadas por el municipio.qq Revisar el 100% de los decretos de pagos emitidos por el municipio.qq Revisin y anlisis de todos los convenios y/o contratos celebrados por el municipio.qq Evaluar los tiempos de tramitacin de la legalidad de un contrato por parte de la direccin de control.

DIRECCIN DECONTROL

- Funcionarios de laContralora Generalde la Repblica.

- Dirigentes deorganizacionescomunitarias.

- Otros.

- Directores dedepartamento.

- Funcionariossubalternos.

- H. Concejo Municipal.- Alcalde.- Administrador

municipal.

28

3.4. DIRECCIN DE DESARROLLO COMUNITARIO.

1. Misin:Fomento a la organizacin, consolidacin y participacin activa de las organizaciones comunitarias e intermedias y de losvecinos en general, en el desarrollo de la comuna.

2. Objetivos de esta direccin son:qq Constituir un canal de comunicacin entre el municipio y las organizaciones comunitarias.qq Informar, orientar y apoyar tcnicamente a la comunidad organizada, capacitando sobre las formas de solucionarproblemas locales y comunales que les afecten.qq Coordinar y colaborar en el accionar de los organismos comunitarios en la ejecucin de programas de desarrollocomunal.qq Colaborar con el correcto cumplimiento de la legislacin y procedimientos que regulan la generacin, funcionamientoy participacin de las organizaciones comunitarias.qq Mantener actualizado un registro comunal de organizaciones comunitarias.qq Asesorar a las organizaciones comunitarias en toda materia que colabore en facilitar su funcionamiento.qq Promover la creacin de organizaciones que propendan al bienestar de la comunidad.qq Promover el desarrollo y participacin de la comunidad en actividades deportivo-recreativas.qq Motivar, apoyar y asesorar a los grupos vulnerables en su organizacin.

3. Estructura de la Direccin:Esta Direccin tiene el siguiente organigrama:

Fuente: I. Municipalidad de Concepcin

4. Metas por objetivo:qq Ejecutar los programas: de deporte y recreacin, del adulto mayor, de subsidios maternal y familiar, programa deayuda a familias de escasos recursos.qq Dar respuesta al 100% de las solicitudes de elaboracin de la ficha CAS.qq Aumentar en un 25% el nmero de personas colocadas en un empleo.qq Aumentar en un 10% el nmero de pensiones aprobadas por la Intendencia.qq Aumentar en un 25% el nmero de reuniones con la juntas de vecinos en terreno.

5. Diagnstico principales problemas:qq Dirigentes vecinales con bajo nivel de gestin, y desconocimiento de las vas y mecanismos existentes en elmunicipio y el aparato del Estado para la superacin de los problemas vecinales.qq Baja participacin de los vecinos en sus organizaciones territoriales y funcionales.

Depto de Organiz.Comunitarias

Depto deAccin social

Depto comunal dejvenes

Depto de ladiscapacidad

DIRECCIN DE DESARROLLO COMUNITARIO

ADMINISTRADORMUNICIPAL

29

3.5. DIRECCIN DE OBRAS MUNICIPALES.

1. Misin:Velar por la correcta aplicacin del plano regulador de la comuna de Concepcin, de acuerdo a toda la reglamentacinvigente.

2. Objetivos de esta direccin son:qq Elaborar y proponer modificaciones al plano regulador de la comuna de Concepcin.qq Aprobar las subdivisiones de predios urbanos y rurales.qq Aprobar los proyectos de obras de urbanizacin.qq Aprobar los proyectos de obras de construccin.qq Otorgar permisos de edificacin.qq Fiscalizar la ejecu