Open Budget Index 2010 Índice de Presupuesto Abierto 2010

José Manuel Puente

Centro de Políticas Públicas, IESA

jose.puente@iesa.edu.ve

¿Por qué son importantes la transparencia y

la rendicion de cuentas en el presupuesto?

La historia de Kheemma Ram…

¿Por qué enfocarnos en la

transparencia y el presupuesto

público?

El presupuesto es la más importante herramienta de política económica de corto plazo con la cual cuenta un gobierno. Tiene un impacto particularmente importante en comunidades humildes de todos los países…

La transparencia, rendición de cuentas y participación pública son las piedras angulares de un gobierno responsable. Sin acceso a la información los ciudadanos no pueden participar efectivamente en la toma de decisiones y cumplir su labor “contralora” (“contraloría social”)…

En tiempos de “crisis”, la gerencia de los recursos escasos es aun más importante y por lo tanto la credibilidad y eficacia en el uso de éstos recursos es aún más relevante…

¿Qué es el Índice de Presupuesto

Abierto?

El índice evalúa la cantidad y el tipo de información disponible al público en los documentos presupuestarios de un país…

Es un análisis comprensivo que evalúa si los gobiernos hacen pública la información presupuestaría y por tanto generan oportunidades de participación en el proceso presupuestario, así como la calidad de las instituciones formales de supervisión tales como legislaturas y contralorías…

¿Qué es el Indice de Presupuesto

Abierto?

La posición de un país dentro del “ranking”

fue determinada promediando las respuestas

y análisis de 123 preguntas del Cuestionario

de Presupuestos Abiertos…

Este cuestionario contiene información

relacionada con los 8 documentos

presupuestarios que todos los países

“deberían” hacer público…

Este es realizado por investigadores

“independientes” en un proceso “arbitrado”

donde los gobiernos de cada país son

consultados…

InformaciónPuntaje

EscasaNinguna0-20pts

Mínima

21-40pts

Alguna

41-60pts

Suficiente

61-80pts

Extensa

81-100pts

1. DocumentoPreliminar del Presupuesto2. Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo

3. PresupuestoAprobado

4. PresupuestoCiudadano

Comprensión de los documentos claves del presupuesto…

¿Qué es el Indice de Presupuesto

Abierto?

InformaciónPuntaje

EscasaNinguna0-20pts

Mínima

21-40pts

Alguna

41-60pts

Suficiente

61-80pts

Extensa

81-100pts

InformesAnuales

Revisión de Mitad de Año

Informe de Fin de Año

Informe de Auditoría

Comprensión de los documentos claves del presupuesto…

¿Qué es el Indice de Presupuesto

Abierto?

Venezuela: Puesto 63/94

Información extensa (81-100 pts)

Suficiente (61-80 pts)

Alguna (41-60 pts)

Mínima (21-40 pts)

Ninguna (0-20 pts)

Venezuela:

Puesto 63/94

CalificacionesCant. de países

Países

Información extensa(81-100pts) 7

Estados Unidos, Francia, Nueva Zelanda, Noruega, Reino Unido, Sudáfrica, Suecia,

Suficiente(61-80pts) 13

Alemania, Brasil, Chile, Colombia, Corea del Sur, Eslovenia, España, India, Perú, Polonia, República Checa, Sri Lanka, Ucrania

Alguna(41-60pts)

33

Argentina, Azerbaiyán, Bangladesh, Bosnia e Herzegovina, Botswana,

Bulgaria, Costa Rica, Croacia, Egipto, Eslovaquia, Filipinas, Georgia,

Ghana, Guatemala, Indonesia, Italia, Jordania, Kenia, Malawi,

Macedonia, México, Mongolia, Namibia, Nepal, Portugal, Papúa

Nueva Guinea, Rumania, Rusia, Serbia, Tailandia, Tanzania, Turquía, Uganda

Mínima(21-40pts)

19

Afganistán, Albania, Angola, Ecuador, El Salvador, Kazajstán, Líbano,

Liberia, Malasia, Malí, Marruecos, Mozambique, Nicaragua, Pakistán, Timor Oriental, Trinidad y Tobago, Venezuela, Yemen, Zambia

Poca(0-20pts)

22

Arabia Saudita, Argelia, Bolivia, Burkina Faso, Camboya, Camerún,

Chad, China, Fiji, Guinea Ecuatorial, Honduras, Irak, Níger, Nigeria,

República Democrática del Congo, República Dominicana, República de Kirguiz, Ruanda, Sao Tomé y Príncipe, Senegal, Sudán, Vietnam

Comprensión de los documentos claves del presupuesto…

Hallazgos claves #1

El estado de la Transparencia es pobre

Documento

Porcentaje de países que

no lo publican

Documento Preliminar 65%

Propuesta de Presupuesto

del Ejecutivo

23%

Presupuesto Ciudadano 83%

Presupuesto Aprobado 13%

Informes Entregados Durante

el Año

25%

Revisión de Mitad de Año 70%

Informe de Fin de Año 22%

Informe de Auditoría 35%

Hallazgos Claves #1

Lo “limitado” de la transparencia

presupuestariaMuchos documentos presupuestarios no estan

disponibles…

Hallazgos Claves #1

Lo “limitado” de la transparencia

presupuestariaLos gobiernos producen muchos documentos

presupuestarios claves pero no los publican…

Hallazgos Claves #1

Lo “limitado” de la transparencia

presupuestariaLos documentos presupuestarios varían en cuento a la

cantidad de información que proveen…

Documento Sub-puntuaciones OBI

promedio de países que

publican

Documento Preliminar 81%

Propuesta de

Presupuesto del

Ejecutivo

58%

Presupuesto Ciudadano 86%

Presupuesto aprobado 80%

Informes Entregados

Durante el Año

76%

Revisión de Mitad de

Año

63%

Informe de Fin de Año 42%

Informe de Auditoría 52%

Hallazgos Claves

Puntuaciones OBI 2010

PIB per cápita promedio

2009 PPC en dólares de

EE.UU.

Información extensa

(puntuaciones OBI entre 81-100) 34,308

Suficiente

(puntuaciones OBI entre 61-80) 16,783

Alguna

(puntuaciones OBI entre 41-60) 8,770

Mínima

(puntuaciones OBI entre 21-40) 6,322

Escasa o ausente

(puntuaciones OBI entre 0-20) 4,698

Hallazgos Claves

RegiónNúmero de países

incluidos en el OBI 2010

Calificación OBI

promedio 2010

Asia Oriental y el Pacífico 13 42

Europa Oriental y Asia Central 18 52

América Latina y el Caribe 16 43

Oriente Medio y África del

Norte8 23

Asia del Sur 6 48

África subsahariana 24 28

Europa Occidental y los

EE.UU. 9 74

Los resultados globales 94 42

Hallazgos Claves

Dependencia de los

recursos naturales

Número de

países

Calificaciones

Promedio OBIPaíses

Minerales (carbón,

cobre, diamantes,

oro, platino, plata o

estaño)

13 49

Botswana, Chile, Ghana, Jordania, Liberia,

Mongolia, Namibia, Papúa Nueva Guinea,

Perú, República Democrática del Congo,

República de Kirguiz, Sudáfrica, Zambia

Hidrocarburos 24 26

Angola, Arabia Saudita, Argelia, Azerbaiyán,

Bolivia, Camerún, Chad, Colombia,

Ecuador, Guinea Ecuatorial, Indonesia*,

Irak, Kazajstán, México, Nigeria, Noruega,

Rusia, Santo Tomé y Príncipe, Sudán,

Timor-Leste, Trinidad y Tobago, Venezuela,

Vietnam, Yemen

No dependientes de

recursos 57 48 Otros

Hallazgos Claves

Fuente:. Indice de Democracia 2008 Economist Intelligence Unit

Hallazgos Claves #3

Poca transparencia y débil supervisión

de las instituciones

.

Sub-puntuaciones de la

Encuesta

Número de

países Países

Fuerte

(sub-puntuaciones 67-100)

24

Alemania, Bosnia, Botswana, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Corea

del Sur, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Estados Unidos, Francia, India,

Italia, Macedonia, Noruega, Nueva Zelanda, Polonia, Reino Unido

República Checa, Rusia, Sudáfrica, Suecia

Moderada

(sub-puntuaciones 34-66)

38

Albania, Argentina, Bolivia, China, Ecuador, El Salvador, Georgia,

Ghana, Guatemala, Honduras, Indonesia, Irak, Kazajstán, Kenya,

Liberia, Malasia, Malí, México, Mongolia, Namibia, Nepal, Pakistán,

Perú, Filipinas, Portugal, República de Kirguiz, Ruanda, Rumania,

España, Sri Lanka, Tanzania, Tailandia, Trinidad y Tobago, Turquía,

Ucrania, Venezuela, Vietnam, Zambia

Débil

(sub-puntuaciones 0-33)

32

Afganistán, Angola, Arabia Saudita, Argelia, Azerbaiyán, Bangladesh,

Bulgaria, Burkina Faso, Camboya, Camerún, Chad, Timor-Leste, Egipto,

Guinea Ecuatorial, Fiji, Jordania, Líbano, Malawi, Marruecos,

Mozambique, Nicaragua, Níger, Nigeria, Papua Nueva Guinea,

República Democrática del Congo, República Dominicana, Santo Tomé y

Príncipe, Senegal, Serbia, Sudán, Uganda, Yemen

Hallazgos Claves #3

Poca transparencia y débil supervisión

de las instituciones

.

Sub-puntuaciones de la

Encuesta

Número de

países Países

Fuerte

(sub-puntuaciones 67-

100)

16

Alemania, Eslovenia, Estados Unidos, Corea del Sur, Francia, Italia,

Malí, Noruega, Nueva Zelanda, Polonia, Portugal, República Checa,

Rusia, Sudáfrica, Sri Lanka, Suecia

Moderada

(sub-puntuaciones 34-66)

43

Afganistán, Albania, Argentina, Bolivia, Botswana, Brasil, Bulgaria,

Burkina Faso, Colombia, Costa Rica, Croacia, Egipto, El Salvador,

Eslovaquia, España, Filipinas, Georgia, Ghana, Guatemala,

Honduras, India, Indonesia, Jordania, Kazajstán, Kenya, Liberia,

Macedonia, México, Mongolia, Mozambique, Níger, Nigeria, Perú,

Reino Unido, República de Kirguiz, Ruanda, Serbia, Tailandia,

Trinidad y Tobago, Ucrania, Uganda, Venezuela, Zambia

Débil

(sub-puntuaciones 0-33)

35

Angola, Arabia Saudita, Argelia, Azerbaiyán, Bangladesh, Bosnia,

Camboya, Camerún, Chad, Chile, China, Ecuador, Guinea

Ecuatorial, Fiji, Filipinas, Irak, Líbano, Malasia, Malawi, Marruecos,

Namibia, Nepal, Nicaragua, Papua Nueva Guinea, Pakistán,

República Democrática del Congo, República Dominicana,

Rumania, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Sudán, Tanzania, Timor

Oriental, Turquía, Vietnam, Yemen

Hallazgos Claves #3

Poca transparencia y débil supervisión

de las instituciones

.

Calificación OBI 2010

Número de

países

Fuerza de la

legislatura promedio

Fuerza de las ISAs

promedio

Información extensa

(Calificaciones OBI 81-

100)

777 88

Suficiente

(Calificaciones OBI 61-

80)

1360 72

Alguna

(Calificaciones OBI

41-60)

3345 52

Mínima

(Calificaciones OBI 21-

40)

1938 35

Poca

(Calificaciones OBI 0-

20)

2228 28

País 2006 2008 2010

Afganistán NA 8 21

Angola 5 4 26

Argentina 40 56 56

Azerbaiyán 30 37 43

Croacia 42 59 57

Egipto 19 43 49

Georgia 34 53 55

Ghana 42 50 54

India 53 60 67

Liberia NA 3 40

Malawi NA 28 47

Mongolia 18 36 60

Noruega 72 80 83

Rusia 47 58 60

Ruanda NA 1 11

Rusia 47 64 67

Turquía 42 43 57

Uganda 32 51 55

Vietnam 3 10 14

Yemen NA 10 25

El Presupuesto Venezolano…

(cuáles son las fuentes

fundamentales de “opacidad”)

• Ingresos No Petroleros estimados: Bs. ??

• Ingresos Petroleros estimados: Bs. ??

• Precio Promedio del Petróleo (US$/Bl): 40,0

• Nivel de Exportación: 3.000 millones de Bl/día

• Gasto Anunciado: 204.000 millones

• Endeudamiento: Bs. 53.000 millones

Ejecucion

Estimado Real %

Ingresos Fiscales 36.562.839,31 40.233.052,13 110,04%

INGRESOS CORRIENTES 27.729.083,42 31.757.793,60 114,53%

ORDINARIOS 27.729.083,42 31.058.271,33 112,01%

PETROLEROS 10.114.930,88 7.186.512,89 71,05%

I.S.L.R. 3.123.303,38 1.631.049,80 52,22%

REGALIAS 5.995.484,56 4.938.625,20 82,37%

REGALIAS PDVSA EN EFECTIVO 5.995.484,56 4.938.625,20 82,37%

REGALIAS PDVSA EN ESPECIES 0,00 0,00 -

IMPUESTO SUPERFICIAL 96.569,55 0,00 -

IMPUESTO DE EXTRACCIÓN 876.363,38 596.660,93 68,08%

REGISTO DE EXPORTACIÓN 23.210,01 20.176,97 86,93%

DIV. PDVSA 0,00 0,00 -NO PETROLEROS 17.614.152,54 23.871.758,44 135,53%

SENIAT NETO 17.093.477,40 23.592.430,28 138,02%

GASOLINA Y DERIV. 241.225,77 279.328,16 115,80%

OTROS 279.449,38 0,00 0,00%EXTRAORDINARIO 0,00 699.522,27 -

INTERESES DE INVERSIONES 0,00 102.318,64 -

OTRAS OPERACIONES DE INVERSIONES 0,00 420.566,81 -

OTROS 0,00 176.636,82 -FUENTE DE FINANCIAMIENTO 8.833.755,88 8.475.258,53 95,94%

REINTEGROS DE ADMINISTRADORES 23.376,92 0,00 0,00%

ENDEUDAMIENTO 8.810.378,96 8.475.258,53 96,20%

Recaudacion Neta

•El precio promedio del petróleo en el primer trimestre del 2010 fue 31 dólares superior al

precio establecido en el presupuesto y sin embargo la recaudación fiscal petrolera fue 30%

menor a la estimada…

AÑOS BCV PDVSA TOTAL

2005 6.000 1525 7.525

2006 4275 6855 11.130

2007 6770 6761 13.531

2008 1538 11694 13.232

2009 12299 377 12.676

2010 5000 Nd 5.000

TOTAL 35.882 27.212 63.094

APORTES DEL BCV Y PDVSA AL FONDEN

FONDEN

FONDO SÚBITO

FONDO MIRANDA

FONDO CHINO

Otros Fondos Binacionales (Irán, Rusia, Bielorrusia)

Otros Fondos (ALAN, Proyectos Sociales Especiales, etc.)

45,3%

21,6%

47,9%

27,5%

2006 2007 2008 2009

Va

ria

ció

n P

orc

en

tua

l

Creditos Adicionales

Fuente: Gacetas Oficiales de la República Bolivariana de Venezuela

El estado general de la transparencia presupuestaria es pobre. Puede

considerarse que solamente una minoría de los países tienen un

presupuesto abierto, mientras que un gran número de países proveen

información presupuestaria insuficiente

No obstante, la tendencia general hacia presupuestos abiertos es

favorable. La transparencia presupuestaria está mejorando

significativamente, especialmente entre los países que proveían poca

información en el pasado

La participación presupuestaria por parte de las entidades

fiscalizadoras y de las legislaturas suele ser débil, lo cual se encuentra

muy relacionado con la falta de información presupuestaria.

Existen muchas medidas sencillas para lograr los presupuestos

abiertos que están siendo omitidas por los gobiernos. Éstas pueden

ser implementadas por el Poder Ejecutivo, las Legislaturas, y las

Instituciones Superiores de Auditoria indistintamente

Los países deben publicar todos los documentos que producen

Los documentos presupuestarios deben distribuirse ampliamente de forma gratuita y oportuna

Los países que obtuvieron las puntuaciones más bajas en el OBI deben realizar esfuerzos por cumplir con ciertas normas mínimas

Los países que proporcionan información mínima o algunadeben mejorar sus resultados en tres informes clave

Los donantes deberían estimular y apoyar a los países dependientes de la ayuda internacional para que mejoren su transparencia

Debe iniciarse un movimiento en pro de una norma global en materia de transparencia presupuestaria

Promedio de Cambios Legislativos en el Proyecto

de Ley de Presupuesto por Año. 1973-2010

0

5

10

15

20

25

30

35

401

97

31

97

41

97

51

97

61

97

71

97

81

97

91

98

01

98

11

98

21

98

31

98

41

98

51

98

61

98

71

98

81

98

91

99

01

99

11

99

21

99

31

99

41

99

51

99

61

99

71

99

81

99

92

00

02

00

12

00

22

00

32

00

42

00

52

00

62

00

72

00

82

00

92

01

0

%

En el período 2004-2010, por primera vez en la historia presupuestaria

Venezolana, la AN no ha realizado ningún cambio al Presupuesto Ejecutivo en

la fase de aprobación …

Divulgar la información presupuestaria en formas, métodos y medios que sean comprensibles y útiles a la mayoría de la población.

Evitar en la medida de lo posible, fondos extra-presupuestarios

Expandir las oportunidades de cobertura de los medios del proceso presupuestario.

Apoyar las reformas relevantes que promueven la independencia y capacidades del poder Legislativo y la Contraloría General.

Construir sistemas efectivos de información de las finanzas públicas.

Utilizar los resultados del Indice de Presupuesto Abierto como herramienta de la defensa de la “transparencia”

Producir y divulgar versiones simplificadas de los documentos claves del presupuesto al público

Presionar a los gobiernos a publicar la información que realmente producen

Abogar por el cumplimento de las disposicones legales en materia de acceso a la información.

Trabajar con las legislaturas, contralorías, y en la medida de lo posible, con los responsables de la ejecución.

Trabajar con los medios de comunicación para ampliar la calidad en la cobertura de los documentos presupuestarios

Hallazgos Claves

De los 25 países que proveen escasa o

ninguna información:

6 poseen regímenes políticos híbridos de

acuerdo a EIU

15 poseen regímenes autoritarios de

acuerdo EIU

Fuente: Economist Intelligence Unit

Hallazgos Claves #3

Poca transparencia y débil supervisión

de las instituciones

PODER LEGISLATIVO

Competencias En 28 países el poder legislativo está limitado o no tiene

autoridad legal para modificar el presupuesto.

En 49 países el ejecutivo no busca la aprobación de la legislatura cuando hay cambios de fondos entre las unidades administrativas.

Tiempo En 17 países la legislatura recibe el presupuesto menos de

6 semanas antes de que comience el año fiscal

En otros 32 países las legislaturas tiene menos de 3 meses para analizar y aprobar el presupuesto.

CONTRALORÍA GENERAL

Independencia

En 26 países el ejecutivo puede remover las

autoridades de la Contraloría General sin el

consentimiento de la Legislatura y/o Judicatura.

Fondos

En 45 países el nivel de fondos de la Contraloría no

es consistente con los recursos necesarios para

cumplir a cabalidad sus competencias.

En 38 países el presupuesto de la Contraloría es

determinado por el Poder Ejecutivo.

Seguimiento

En 64 países el público no está

informado sobre los pasos, si existen,

tomados por el Ejecutivo para seguir

las recomendaciones de la auditoría