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INDICE

-1- Tribunal Electoral de Quintana Roo

ÍNDICE

TEQROO. Órgano Oficial de Difusión del Tribunal Electoral de Quintana Roo.Publicación cuatrimestral. Agosto 2004, Año 2, No. 3.Efraín Aguilar No. 410, Col. Campestre, C.P. 77030 Chetumal, Quintana Roo. Tel. (983) 8320148, fax (983) 8330891Los artículos firmados son responsabilidad de su autor y no reflejan necesariamente la opinión del TEQROO.Las colaboraciones serán sometidas a la dictaminación del Consejo Editorial de esta publicación. No se devuelvenoriginales no solicitados.Se permite la reproducción para fines pedagógicos o académicos, citando la fuente correspondiente. Se prohibe lareprodución total o parcial con fines de lucro.La artículos de la presente publicación se pueden consultar en la página de Internet: www.teqroo.org.mx

Glosario de Términos Electorales ............................................ Fascículo Coleccionable

Presentación .................................................................................................................. 2La Contraloría Interna .................................................................................................... 3

TEQROO: Certeza Jurídica. El TEPJF Confirma Resoluciones ................................ 6Sesiones Públicas para Impartir Justicia Electoral ...................................................... 7Cursos y Talleres para Promover la Cultura Democrática ........................................... 10La Socialización de la Información: Pilar de la Democracia ....................................... 12La Coordinación Interinstitucional Factor Clave para Fortalecer la Cultura Democrática 14

El Abstencionismo ......................................................................................................... 16Instituto Federal Electoral .............................................................................................. 21Una Nueva Legislación Electoral en Quintana Roo ...................................................... 23

Primera Tesis Relevante del TEQROO ......................................................................... 37Rubros de Jurisprudencia TEPJF ................................................................................. 38Rubros de Jurisprudencia SCJN ................................................................................... 41Rubros de Tesis Relevantes ......................................................................................... 43

TEQROO

Tribunal Electoral de Quintana Roo -2-

PRESENTACIÓN

Lic. Carlos José Caraveo GómezMagistrado Presidente

Tribunal Electoral de Quintana Roo

En esta edición queremos compartir con todos ustedes parte del producto de la investigaciónjurídica realizada por el Tribunal Electoral de Quintana Roo a lo largo de estos meses y con motivodel proceso electoral 2004-2005 que vive nuestro estado.

Es por ello que además de las actividades realizadas por esta instancia jurisdiccional en elúltimo cuatrimestre del año, presentamos un artículo relativo a la nueva legislación electoral deQuintana Roo, así como colaboraciones del personal jurídico del Tribunal Electoral de QuintanaRoo y del Instituto Federal Electoral.

En otra sección presentamos los rubros de las jurisprudencias y tesis relevantes aprobadaspor el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación durante el año 2004, así como losrubros de las jurisprudencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nación emanadas de lasacciones de inconstitucionalidad 14/2004 y sus acumuladas 15/2004 y 16/2004, mismas quepodrán ser consultadas a texto completo en nuestra página de internet www.teqroo.org.mx.

Asimismo ponemos a disposición de ustedes el documento denominado «Guía para entenderel proceso electoral en el Estado de Quintana Roo» en el que el Magistrado Francisco GarcíaRosado con un formato de preguntas y respuestas expone de manera clara y de fácil comprensiónpara todos los ciudadanos el proceso electoral en nuestro estado.

Cabe destacar asimismo que el Pleno del Tribunal Electoral de Quintana Roo aprobó el rubroy texto de su primera tesis relevante que en artículo por separado se destaca, así como lassesiones públicas de resolución de los diversos medios de impugnación interpuestos.

Como Fascículo coleccionable en esta edición exponemos un trabajo del personal jurídico delTribunal Electoral de Quintana Roo consistente en el Glosario Jurídico-Electoral, documento quecontiene los términos usados en la legislación electoral local, su significado y su ubicación dentrode dicha normatividad.

Todos estos documentos podrán asimismo ser consultados en nuestra página de internet,además de una ruta crítica de los medios de impugnación, en la que a través de diagramas deflujo se plasman los procedimientos de los diversos medios de impugnación existentes en nuestranormatividad electoral local, así como un calendario electoral que contiene las actividades arealizar en el proceso, su fecha de realización y su fundamento legal.

TEQROO

-3- Tribunal Electoral de Quintana Roo-3- Tribunal Electoral de Quintana Roo

El control interno gubernamental en Méxicotiene sus antecedentes en nuestro devenirhistórico, iniciando su aplicación en la épocaprehispánica, en la etapa colonial, el Méxicoindependiente, hasta llegar a la época actual.

La historia del control preventivo, del controlinterno de la administración y del autocontrolen los órganos de gobierno, entraña elconocimiento de sus facultades, funciones yresultados de su desempeño; de ahí que lasactuales instituciones y organismos de control,no surgen espontáneamente, sino como unfenómeno social y siempre son consecuenciade las necesidades de los pueblos y sudesarrollo.

En la actualidad, nuestro país cuenta con unasociedad mejor informada, más participativa ymuy crítica, que reclama con mayor fuerza lamejora permanente de los serviciosgubernamentales, transparencia y honestidaden el uso de los recursos públicos y en lasacciones del gobierno y sus instituciones, asícomo un proceso de rendición de cuentas máscompleto, desagregado y con amplia difusión.

Es por ello, que en Quintana Roo, desde sucreación como Estado Libre y Soberano, se haprocurado que en su sistema jurídico y en el desus órganos públicos se contemplen lasacciones, instrumentos, elementos ymecanismos que permitan mejorar eldesempeño de la gestión administrativa,impulsando la eficiencia, eficacia y calidad conque deben alcanzarse las metas y los objetivosinstitucionales, en un marco de honestidad,economía y transparencia.

Consecuentemente, surge la figura de lasContralorías Internas, como órganos internos

de control, para apoyar la función directiva,revisando y evaluando el grado de efectividaddel manejo de los recursos y del logro de lasmetas y objetivos institucionales, proponiendorecomendaciones tendientes a mejorar eldesarrollo de las operaciones.

El Tribunal Electoral de Quintana Roo, al serun organismo público autónomo y máximaautoridad jurisdiccional en materia electoral enel Estado, no pudo quedar al margen de talesdisposiciones; en el Artículo 8 de su LeyOrgánica, referente a su integración, ademásdel personal jurídico, se consideran las áreasadministrativas, contemplándose la creaciónde su Contraloría Interna.

Esta Contraloría Interna es la unidadadministrativa adscrita al Pleno del Tribunal,bajo la coordinación directa del MagistradoPresidente, con autonomía en el ejercicio de susfunciones y que tiene la facultad de fiscalizar,vigilar y controlar el uso, manejo y destino delos recursos asignados al Tribunal y suestructura orgánica, con el objeto de garantizarque todos los actos se realicen eficaz ytransparentemente, en un marco de absolutalegalidad.

Sus principales funciones son:

1.- Proponer al Pleno el Programa Anual deAuditoría Interna, en el que se establecen lasrevisiones específicas así como la periodicidad,extensión y profundidad que las mismasrequieren.

2.- Revisar, en la ejecución de las auditoríainternas, que el ejercicio del gasto se hayarealizado de conformidad con las disposicioneslegales, normas y lineamientos que regulan su

LA CONTRALORÍA INTERNAUnidad Administrativa de Apoyo a la Función Directiva

TEQROO


ejercicio; que las operaciones financieras seregistren contable y presupuestalmente enforma oportuna; la calidad de los controlesadministrativos para proteger el patrimonioinstitucional y evaluar desde el punto de vistaprogramático las metas y objetivos de losprogramas a cargo del Tribunal y, en su caso,determinar las desviaciones de los mismos ylas causas que les dieron origen.

3.- Emitir las recomendaciones y pliegos deobservaciones resultantes de las revisiones,inspecciones y/o evaluaciones practicadas alorganismo, y requerir la solventación de lasmismas, llevando registro y control adecuados.

4.- Vigilar que se cumpla en tiempo y formacon la entrega de información financiera a laAuditoría Superior del Estado de Quintana Roo.

5.- Servir de enlace en las auditorías externasy dar seguimiento a las observaciones ysolventaciones que de ellas emanen.

6.- Realizar revisiones permanentes decontrol interno como arqueos al fondo fijo,inventario de activo fijo, pago a proveedores,expedición de cheques, entre otros.

7.- Vigilar el cumplimiento de las obligacionescontables, presupuestales y fiscales, así comode la demás normatividad interna y externaaplicable.

8.- Emitir opinión sobre las normas decontabilidad y de control en materia deprogramación, presupuestación; administraciónde recursos humanos, materiales, financierosy servicios, que se elaboren en el Tribunal.

9.- Coadyuvar en la implementación de lanormatividad administrativa interna, verificar sucumplimiento y evaluar la funcionalidad de losmanuales y demás lineamientos internosestablecidos y emitir recomendaciones osugerencias al respecto.

Es importante mencionar que este Tribunalya cuenta con su Manual de Organización y conel de Procedimientos Administrativos, usadoscomo valiosos instrumentos de apoyoadministrativo y elementos de consultaconstante.

10.- Recibir, investigar y emitir la resolución,en su caso, respecto de las quejas y denunciasque se presenten en contra de losMagistrados, Secretarios General y Auxiliar deAcuerdos, de Estudio, Proyectista, Jefes deUnidad, Notificadores, personal administrativo,jurídico y de apoyo del Tribunal.

11.- Difundir la obligación de presentar antela propia Contraloría, la declaración desituación patrimonial por parte de losintegrantes del Pleno, personal administrativo,jurídico, y demás personal de apoyo, desde elnivel de Jefe de Departamento o equivalente,proporcionando la asesoría y apoyo necesarios,a fin de dar cumplimiento con esta obligación atiempo y en forma.

12.- Participar en los actos de entrega-recepción de los servidores electorales delTribunal de mandos medios y superiores, conmotivo de su separación del cargo, en lostérminos de la normatividad aplicable.

13.- Aplicar las sanciones que le indiquen laLey Orgánica del Tribunal, su ReglamentoInterno y otras disposiciones legales, como loson las derivadas de faltas administrativas:amonestación privada o pública, suspensión deuno a ocho días, sin goce de sueldo y la sancióneconómica.

14.- Participar en los programas decapacitación, investigación y difusión aprobadospor el Pleno.

15.- Todas las demás actividades que leconfiera el Pleno, el Magistrado Presidente, laLey Orgánica del Tribunal, su Reglamento yotras disposiciones legales aplicables.

TEQROO

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16.- En fecha reciente y con el objetivo de darcumplimiento a lo estipulado en la Ley deTransparencia y Acceso a la Información Públicadel Estado de Quintana Roo, esta ContraloríaInterna fue designada como la Unidad deVinculación, para ser el enlace entre esteTribunal y los particulares, con laresponsabilidad de dar respuesta a lassolicitudes de información pública que sereciban, en los términos y plazos legales.

Es deber del titular de la Contraloría Interna,informar periódicamenteal Pleno, por conducto delMagistrado Presidente, delresultado obtenido en la

ejecución de todas las actividades arribaseñaladas, con el propósito de coadyuvar a unamejor administración interna.

Por todo lo anteriormente expuesto, la misiónde la Contraloría Interna de este TribunalElectoral de Quintana Roo, es ser el órgano decontrol interno que dé apoyo a las funcionesadministrativas con la finalidad de optimizar losmecanismos de control y fiscalización, para quecon un enfoque preventivo se asegure el manejohonesto y transparente de los recursos y la

observancia del marconormativo que regulala función de esteorganismo electoral.

EVENTOS


TEQRO: CERTEZA JURÍDICA.

EL TEPJF CONFIRMA RESOLUCIONES

El Tribunal Electoral del Poder Judicialde la Federación (TEPJF) en SesiónPública del día de 12 de agosto de 2004,confirmó la sentencia dictada por elTribunal Electoral de Quintana Roo(TEQROO) en el expediente JIN-001/2004de fecha 23 de junio del año en curso, enla cual, por unanimidad, el TEQROOsobreseía dicho juicio declarandoimprocedente la inconformidad admitidaal actualizarse dos causales de nulidad.

El partido político inconforme promovióun Juicio de Revisión Constitucional encontra de la sentencia del TEQROO,misma que fue admitida por la SalaSuperior del TEPJF bajo la clave SUP-JRC-110/2004.

El Tribunal Electoral de Quintana Roo, en suresolución, por unanimidad declaró improcedentela inconformidad admitida bajo el expediente JIN-001/2004, sobreseyendo dicho juicio debido a quese actualizaron dos de las causales deimprocedencia previstas en la Ley de Medios deImpugnación de Quintana Roo: la promociónextemporánea de dicho juicio, fuera de los plazoslegales; y la falta de interés jurídico delpromovente.

Por otro lado, el TEPJF en Sesión Pública deldía 23 de septiembre de 2004, desechó lainconformidad presentada por el PVEM alconsiderar que la violación reclamada en modoalguno puede resultar determinante en el desarrollodel futuro proceso del Estado de Quintana Roo, locual deja firme una sentencia más del TribunalElectoral de Quintana Roo (TEQROO).

Asimismo el texto de la sentencia señala quese desecha la demanda en el Juicio de RevisiónConstitucional (SUP-JRC-207/2004) dado que no

se satisfizo el requisito especial de procedibilidaddel juicio de revisión constitucional electoral,previsto en el inciso c) del párrafo 1 del artículo 86de la Ley General del Sistema de Medios deImpugnación en Materia Electoral.

Originalmente la inconformidad del PartidoVerde Ecologista de México (PVEM) se radicó enel Tribunal Electoral de Quintana Roo bajo elexpediente JIN-004/2004 y al resolver este asuntoel TEQROO modifico la resolución emitida por elConsejo General del Instituto Electoral de QuintanaRoo (IEQROO) al considerar que no se calificó, niindividualizó, ni graduó debidamente las sancionesimpuestas al partido impugnante, por lo que endicha resolución se ordenó el reenvío delexpediente para que, atendiendo los lineamientosy criterios expresados en la sentencia, el ConsejoGeneral del Instituto Electoral de Quintana Roo,procediera a entrar nuevamente al análisis de lasirregularidades acreditadas y calificara,individualizara y graduara las sanciones en dichostérminos.

EVENTOS


SESIONES PÚBLICAS PARA IMPARTIR JUSTICIA ELECTORAL

El Tribunal Electoral de Quintana Roo, ensesión publica celebrada el día veintiséis deagosto del presente año, resolvió el Juicio deInconformidad JIN/004/2004 integrado por laimpugnación presentada por el Partido VerdeEcologista de México en contra de la resoluciónpronunciada por el Consejo General del InstitutoElectoral de Quintana Roo con fecha treinta dejulio de este mismo año y en la que impusodiversas sanciones a dicho organismo político.

El pleno del Tribunal, por unanimidad de sustres magistrados integrantes, resolviómodificar la resolución emitida por el Consejo

Juicio de Inconformidad: PVEMGeneral del Instituto Electoral de Quintana Rooal considerar. que dicho Consejo General delInstituto Electoral de Quintana Roo no calificó, niindividualizó, ni graduó debidamente lassanciones impuestas al partido impugnante, porlo que en dicha resolución se ordenó el reenvíodel expediente para que atendiendo loslineamientos y criterios expresados en lasentencia, el Consejo General del InstitutoElectoral de Quintana Roo, proceda a entrarnuevamente al análisis de las irregularidadesacreditadas y calificar, individualizar y graduar lassanciones en dichos términos, en un plazo deveinte días hábiles

Juicio de Inconformidad: PANEn otro asunto, el Tribunal Electoral de

Quintana Roo (TEQROO) en sesión públicacelebrada el 15 de octubre de 2004, resolvió

sobre los medios de impugnación presentadospor los partidos, Acción Nacional bajo elexpediente JIN/005/2004 y Verde Ecologista de

México bajo el expediente JIN/006/2004, ambos admitidos elpasado 10 de octubre.

Por unanimidad sedeterminaron infundados losagravios presentados en elJuicio de Inconformidadpromovido por el Partido AcciónNacional, confirmándose lasentencia emitida por el InstitutoEstatal Electoral, toda vez que enel proyecto presentado por elMagistrado de Númerolicenciado Carlos CaraveoGómez, aprobado por los otrosMagistrados integrantes delPleno, se consideró que no

EVENTOS


El Tribunal Electoral de Quintana Roo(TEQROO) en sesión pública celebrada el 12 denoviembre de 2004, resolvió los medios deimpugnación JIN/007/2004 y sus acumuladosJDC/008/2004 y JDC/009/2004, correspondiendoestos al Juicio de Inconformidad (JIN)promovido por el PRD y a los juiciospara la Protección de los DerechosPolítico-Electorales de losCiudadanos Quintanarroenses (JDC)Juan José Uribe Villagómez y JuanIgnacio García Zalvidea en contra delacuerdo del Consejo General delIEQROO de fecha veintinueve deoctubre del presente año, respecto alproceso democrático interno delPartido de la Revolución Democráticarelativo a la elección de candidato aGobernador del Estado, para elproceso electoral 2004-2005.

La resolución, aprobada porunanimidad por los Magistrados

Juicio de Inconformidad: PVEM

Asimismo, también por unanimidad losintegrantes del Pleno del Tribunal Electoralaprobaron el proyecto presentado por elMagistrado de Número licenciado FranciscoJavier García Rosado, el cual concluyódeterminar parcialmente fundados los agraviospresentados por el Partido Verde Ecologista deMéxico en el sentido de que no fuerondebidamente calif icadas las faltasadministrativas en que incurrió dicho institutopolítico, determinando por tanto revocar algunasde las sanciones impuestas por el InstitutoElectoral de Quintana Roo y efectuando unanálisis para tazar una nueva calificación queubicó algunas de esas faltas en un nivel de

gravedad especial cuando el IEQROO las calificócon una gravedad ordinaria.

Sin embargo el Tribunal Electoral deQuintana Roo, apegándose al principio delDerecho Penal non reformatio in peius, queestablece que no puede ser agraviada lasituación del quejoso en virtud de su propiorecurso, no obstante que calificó las infraccionescon más gravedad, se vió imposibilitado deelevar las sanciones impuestas por lo que losmontos aplicados coinciden con losestablecidos por el IEQROO; asimismo elpartido actor no proporcionó los elementos quepermitieran bajar esos montos.

Juicio de Inconformidad: PRD

integrantes del Pleno del Tribunal Electoral deQuintana Roo, confirmó el auto de fecha 29 deoctubre dictado por el Instituto Electoral deQuintana Roo a través de su Consejo General.

existe reincidencia por parte del militante delPartido Revolucionario Institucional ya que estenunca fue llamado a juicio en el primer

procedimiento ni nunca fue sentenciado, ni enel primero ni en el segundo procedimiento.

EVENTOS


Asimismo, la resolución del TEQROOdesestima los agravios presentados, en estecaso, en los tres juicios, en virtud de que fueronconsiderados infundados e improcedentesalgunos e inatendible uno de ellos.

Con base en esta resolución, por parte delPartido de la Revolución Democrática, elciudadano Juan Ignacio García Zalvidea seencuentra imposibilitado de continuar haciendoprecampaña y no se consideran violados losderechos de ser votados de García Zalvidea oUribe Villagómez.

El Tribunal Electoral de Quintana Roo(TEQROO) en sesión pública celebrada el 14de diciembre del presente año, resolvió el Juiciode Inconformidad JIN/010/2004 integrado por laimpugnación presentada por el Partido de laRevolución Democrática (PRD) en contra delacuerdo del Consejo General del InstitutoElectoral de Quintana Roo (IEQROO) de fecha30 de noviembre de este mismo año, contenidoen el expediente IEQROO/PRECAM/012/04, pormedio del cual se aprueba el dictamen de lasdirecciones de Partidos Políticos y Jurídica que

Juicio de Inconformidad: PRD

sanciona a este partido con una multa igual a400 salarios mínimos.

El Pleno del Tribunal, por unanimidad de sustres Magistrados integrantes, resolvió declararinfundados los agravios en virtud de que quedódemostrada la responsabilidad del PRD y delciudadano Juan Ignacio García Zalvidea en la pintade bardas de un bien de dominio públicomunicipal y que la autoridad responsable si valoródebidamente las probanzas existentes, contrarioa lo expresado por el partido impugnante.

EVENTOS


CURSOS Y TALLERES PARA PROMOVER LA CULTURA

DEMOCRÁTICA

Métodos de Interpretación Jurídica

Los Magistrados y el personal del áreajurídica del Tribunal Electoral de Quintana Roo(TEQROO) con el fin de alcanzar mayor eficienciaen la consulta y búsqueda de información delas jurisprudencias actuales en la página deInternet del Tribunal Electoral del Poder judicialde la Federación (TEPJF) participaron en elcurso de capacitación ofrecido por el licenciadoOtilio Esteban Hernández Pérez, Jefe de laUnidad de Desarrollo de Sistemas del TEPJF.

Herramientas de Consulta

En el curso se informó sobre las herramientasy los medios que los sistemas tienen parafacil itar los accesos a la información,ampliándose con ello las opciones de operacióny acceso al personal del TEQROO.

De esta forma los Magistrados de Número ySupernumerarios, el Secretario General deAcuerdos, el Jefe de la Unidad de Legislación yJurisprudencia, los Secretarios de Estudio y

El Tribunal Electoral de Quintana Roo promovióla imparticiòn del curso ‘‘Obligatoriedad de laJurisprudencia y Métodos de Interpretación Jurídicaen Materia Electoral’’ ofrecido el sábado 25 deseptiembre al personal del área jurídica delTribunal y del Instituto Electoral de Quintana Roo(IEQROO) bajo la responsabilidad dellicenciado Emmanuel G. RosalesGuerrero, quien actualmente sedesempeña como Abogado de Estudiode Compilación de Tesis de laSuprema Corte de Justicia de laNación.

Con esta acción, el Tribunalcontinúa su labor en el marco deldesarrollo de la cultura democráticayjurídica electoral, aportandoelementos de profesionalización alos servidores electorales a travésdel fomento de la capacitaciónacadémica permanente.

La modernización en materia delDerecho Electoral obliga a lasinstituciones del ramo al impulso del

conocimiento de los avances en lasinvestigaciones y de la estimulación de lainvestigación misma por medio del estudioacucioso de tesis y jurisprudencias paratrascender con certeza en áreas comprometidascomo las del arbitrio político electoral.

EVENTOS


Los Magistrados de Número ySupernumerarios del Tribunal Electoral deQuintana Roo (TEQROO) asistieron a lainauguración de las Jornadas de Prevenciónde los Delitos Electorales en Quintana Roo,evento promovido por la Fiscalía Especializadapara la Atención de Delitos Electorales(FEPADE) en coordinación con el InstitutoElectoral de Quintana Roo (IEQROO).

La apertura de estos trabajos correspondióa la Licenciada María de los Ángeles FromowRangel, titular de la FEPADE, quien brindó una

Jornadas de Prevención de los Delitos Electorales

El Tribunal Electoral de Quintana Roo(TEQROO) al igual que otros organismoshomólogos de la Republica, fue convocado porel Tribunal Electoral del Poder Judicial de laFederación (TEPJF) para participar, en la ciudadde Mèxico, en un taller en donde se planteó elapoyo que la Agencia Española de CooperaciónInternacional ofrece, a través de las embajadasespañolas en otros países, a proyectos deinvestigación, capacitación y mejoramiento deinfraestructuras organizacionales paraincrementar la eficiencia y productividad asícomo resultados en beneficio de las sociedadeshumanas.

El taller, efectuado del 15 al 17 de noviembre,contó con tres áreas de trabajo conjunto de losTribunales Electorales del país bajo lacoordinación del Tribunal Electoral del PoderJudicial de la Federación y de la AgenciaEspañola de Cooperación Internacional endonde se generaron, como documentosbásicos: un ‘‘árbol’’ de problemas, conformadocon los planteamientos más sobresalientes ycoincidentes; un «árbol» de objetivos y una

conferencia magistral en el auditorio del Museode la Cultura Maya ante funcionarios,representantes de partidos políticos ytrabajadores de los órganos electorales.

Esta jornada de capacitación tuvo verificativo del15 al 26 de noviembre y dentro de los objetivosestuvieron el de prevenir la comisión de delitoselectorales en la próxima jornada electoral local,fomentar la denuncia, el respeto a las normas ylos valores de la democracia para impulsar laparticipación de la ciudadanía bajo un marco deamplia credibilidad en sus autoridades.

Agencia Española de Cooperación Internacional

‘‘tabla’’ de priorización de alternativas; así comoun mapa general de entidades involucradas.

El documento final contiene un alto objetivogeneral referente a la seguridad jurídica en elámbito electoral y un destacado objetivo específicoque contempla la especialización de los TribunalesElectorales Estatales en materia jurídico-electoraly de gestión, renglón este último referido a la laboradministrativa que debe desarrollar el responsableo titular de cada tribunal.

Para lograr estos objetivos se fi jaronactividades primordiales que deberán tender amejorar la estabilidad laboral de los recursoshumanos involucrados en los tribunales bajo elfomento de la capacitación, impulso para lainvestigación sistemática, el desarrollo deprogramas de sistematización de la informacióny documentación jurídica.

Cuenta, la Oficial de Partes y el Notificador,obtuvieron elementos y conocieron otrasventajas que los motores de búsqueda que estapágina permite, conociendo asimismo otros

aspectos técnicos que redundaran en el mejoraprovechamiento de la experiencia jurídico-electoral contenida en la base de datos de estesitio y las vinculaciones que contiene.

EVENTOS


LA SOCIALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN: PILAR DE LA

DEMOCRACIA

Con el propósito de coadyuvar en laformación democrática a la que han sidoconvocados partidos, actores, organismoselectorales y ciudadanía en general y de darcumplimento a uno de sus objetivos, Magistradosdel Tribunal Electoral de Quintana Roo(TEQROO) el 7 de septiembre, impartieron, eninstalaciones de su sede oficial, una primeraplática informativa sobre el organismo yaspectos jurídico-electorales a poco más de 24representantes del Partido Acción Nacional.

De esta forma, el TribunalElectoral participa en el marco dela Semana Nacional de laCiudadanía y la Democracia,teniendo programado ofrecerotras pláticas a otrosrepresentantes de partidos y aelementos de la ProcuraduríaGeneral de Justicia del Estadodurante los días subsecuentes,dando a conocer cuáles son susfunciones como organismoelectoral, sus principios rectores,sus objetivos y conformación.

El día 9 de septiembre, continuando con lasactividades de la Semana Nacional de laCiudadanía y la Democracia, los Magistradosintegrantes del Tribunal Electoral de QuintanaRoo, ofrecieron una plática informativa a losrepresentantes del Partido Convergencia por laDemocracia sobre cuáles son sus funcionescomo organismo electoral, sus principiosrectores, sus objetivos y conformación.

Cabe señalar que en el espacio de preguntasy respuestas de esta primera plática a partidos,el Magistrado Caraveo Gómez acotó loslimitantes que la Ley impone al organismo comoentidad juzgadora e informó de las acciones quedentro de su entorno normativo han realizandopara coadyuvar en la conformación de un marcolegal que permita a los ciudadanos tener a salvosus derechos político-electorales.

Charlas Informativas con el PAN

Charlas Informativas con el CDEn el espacio de preguntas y respuestas los

Magistrados Caraveo Gómez, Canto Presuel yGarcía Rosado reiteraron las observacionessobre las limitantes que la Ley impone alorganismo como entidad juzgadora y se informósobre algunas de las acciones que se hanrealizado para tener un marco legal en el cuallos cuidadanos tengan asegurados susderechos político-electorales.

EVENTOS


Con el propósitode reforzar lasacciones delTribunal Electoralde Quintana Roo enla difusión de lac u l t u r ademocrática, el 29de septiembre losM a g i s t r a d o sintegrantes delPleno sostuvierondos reunionesinformativas conestudiantes de laUniversidad de

Quintana Roo para darles a conocer cuáles son lasfunciones de este organismo, sus principios rectores,sus objetivos y conformación, así como otrosaspectos de interés general.

EL 14 de septiembre el TEQROO bajo elformato de pláticas informativas continuó con elcontacto con representantes de partidospolíticos, correspondiendo al PartidoRevolucionario Institucional ser recibido en lasede oficial del organismo electoral.

El Magistrado Presidente licenciado Carlos JoséCaraveo Gómez, con elapoyo de los licenciadosCésar Cervera PaniaguaSecretario General deAcuerdos y de la Secretariade Estudio y Cuentalicenciada Nora L. CerónGonzález, expusieron losobjetivos del Tribunal y losconceptos jurídicos deaplicación más inmediataen el proceso de

impugnaciones que los partidos realizan así comootros ángulos legales de aplicación en plazosdistintos previos, durante y posteriores al procesoelectoral.

La sesión informativa concluyó poco despuésde una hora y media de iniciada, posterior alagradecimiento que recibieron los funcionarios del

TEQROO por parte de losrepresentantes de estepartido quienesponderaron el valorformativo de estas charlasy expresaron su deseo deque, en un futuro, se puedaaprovechar la oportunidadde tener la posibilidad deorientación sobre aspectosde impugnaciones.

Dos grupos de aproximadamente 40 jóvenescada uno escucharon las exposiciones de losMagistrados Numerarios del TEQROO en lasinstalaciones del Auditorio Yuri Knorosov, enhorarios de las 11:00 y 19:00 horas,participando activamente en el cierre de estaspláticas con preguntas que mostraron el interésde profundizar en los procesos que se abriránpara elegir autoridades de los poderes Ejecutivo,Legislativo y municipales.

Las pláticas informativas han sido diseñadaspor el personal del Tribunal Electoral deQuintana Roo para motivar el interés de losciudadanos, integrados estos en partidos einstituciones o en grupos y segmentos socialesde innegable importancia para el devenir delsistema democrático mexicano yquintanarroense en particular.

Charlas Informativas con el PRI

Charlas con estudiantes Universitarios

EVENTOS


LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL FACTOR CLAVE PARA

FORTALECER LA CULTURA DEMOCRÁTICA

Firma de convenio con el IFE de apoyo ycolaboración en materia de educación cívica

La formación de ciudadanos aptos para viviren democracia es uno de los fundamentos queasisten a las instituciones electorales por lo cualel Tribunal Electoral de Quintana Roo,representado por el Magistrado Presidentelicenciado Carlos José Caraveo Gómez firmó el10 de septiembre convenio de colaboración enmateria de educación cívica con el InstitutoFederal Electoral (IFE) representado por el VocalEjecutivo de la Junta Local de Quintana Roo,ciudadano Abraham Güemez Castillo.

El evento que formalizó esta unión deesfuerzos; se desarrolló en la sala de sesiones

Dentro de la Semana Nacional de laCiudadanía y la Democracia, el TribunalElectoral, a través de sus Magistrados y personaldel área jurídica, impartieron, en diferentes días

de la Junta Local Ejecutiva del IFE a la cualasistieron, como testigos, representantes deautoridades estatales y municipales así comotrabajadores de ambas instituciones.

El Magistrado Caraveo Gómez, al hacer usode la palabra destacó la importancia del TribunalElectoral de Quintana Roo, además de ser unórgano resolutor se eriga en una institucióncapacitadora, de investigación y de difusión deJusticia y Derecho Electoral impulsando el fácilacceso al conocimiento de la cultura político-electoral.

Semana Nacional de la Ciudadanía y la Democraciay horarios, cuatro pláticas de información sobre elórgano que representan; dos a partidos políticosen la sede del TEQROO y dos a ciudadanos enlas instalaciones de la Procuraduría General de

Justicia del Estado, a las queasistieron un grupo amplio dedirigentes y militantes delPartido Acción Nacional yConvergencia por laDemocracia, así comociudadanas promotoras deacciones cívicas en colonias dela ciudad.

Las pláticas a partidospolíticos se desarrollaron enla sala de sesiones públicasdel TEQROO en donde losMagistrados, PresidenteCarlos José Caraveo Gómez,Manuel Jesús Canto Presuel

EVENTOS


Magistrados y personal de las distintas áreasdel Tribunal Electoral de Quintana Roo (TEQROO)recibieron una plática informativa sobre elprograma «Blindaje Electoral» que promueven lasdependencias federales en la entidad.

Los licenciados Fernando Lenin ZelayaEspinoza, representante de la Secretaría deGobernación, Kristhian Álvarez del Castillo,Inspector Federal en representación de laSecretaria de Trabajo y Previsión Social y JoséAntonio Barón Aguilar, jefe de la Unidad Jurídicade la SAGARPA, conversaron con los funcionariosdel TEQROO sobre las acciones que vienenejerciendo para proporcionar garantías a laciudadanía de que los apoyos federales no seránutilizados en campañas electorales.

Asimismo exhortaron a los asistentes aconocer mas sobre este programa accesandoa las páginas electrónicas en Internet:www.sagarpa.gob.mx, www.sedesol.gob.mx ywww.gobernacion.gob.mx.

Las ponencias presentadas en los Foros deConsulta Nacional sobre una Reforma Integraly Coherente del Sistema de Impartición deJusticia, promovido en la entidad, en junio delpresente año, por el Tribunal Electoral deQuintana Roo en coordinación con la SupremaCorte de Justicia de la Nación a través de lacasa de la Cultura Jurídica en Chetumal y conel Congreso del Estado, están disponibles parasu consulta en la página de Internetwww.trife.org.mx en el apartado principal‘‘foros’’.

En esta consulta el Tribunal Electoral deQuintana Roo participó con dos análisis: una

Por su parte, el Magistrado Presidente delTEQROO licenciado Carlos José Caraveo Gómezagradeció esta oportunidad de contacto a losrepresentantes de las dependencias federales ydestacó que el Tribunal como promotor de lacultura político-electoral es una entidad que buscaconocer diversos aspectos que puedan darmayores garantías en la transparencia de lasacciones.

Blindaje electoral

Ponencias disponibles para consultapropuesta de ‘‘Ley de Medios de Impugnaciónen Materia Electoral Tipo’’ cuyo objetivo sería elde tratar de unificar las codificacionesprocesales electorales de todos los estadosde la República, incluyendo el Distrito Federal;y otra sobre ‘‘La Innecesaria Existencia de laFigura de los Magistrados Supernumerarios enlas Legislaciones Estatales’’.

El registro de los trabajos para consulta estacontemplado en 31 apartados, la mayoríarelacionados con el ámbito político-electoral y 6correspondientes a: Derecho Penal, DerechoProcesal Civil, Derecho Familiar, Derecho Mercantil,Derechos Humanos y Estado de Derecho.

y Francisco Javier García Rosado, acompañadospor los Magistrados Supernumerarios,licenciados Guadalupe Zapata Ayuso y JoséAlberto Muñoz Escalante, dieron a conocer comonace el organismo, cuales son sus objetivos, bajo

que principios se desempeñan y cuales son susfunciones específicas, tocando asimismo otrostemas como: recursos de nulidad o medios derepresentatividad, así como características delas pruebas con mayor validez.

DOCTRINA


INTRODUCCIÓN

México ha sido siempre un país participativo ycombativo en sus derechos, que ha defendido a lolargo de la historia su autonomía y soberanía,desde sus inicios como nación en 1821 se hadebatido en sangrientos combates como un idealsupremo en el corazón: un gobierno democrático.

El anhelo del gobierno democrático devienedesde la lucha independentista así como lasrevueltas organizada por Porfirio Díaz en el Plan deTuxtepec (que versaban sobre la no reelección), elPlan de San Luis encabezado por Francisco I.Madero, que desencadenó en la revolución socialen 1910 y en la evolución pacífica del siglo XX, endonde todos los sectores sepronunciaron no solo por la noreelección como base de lademocracia sino en la defensadel derecho al voto.

Uno de los grandes avancesocurrió en 1953 cuando se lereconoce por primera vez a lasmujeres mexicanas el derechoal voto y posteriormente con las reformaselectorales se han ido cristalizando uno de los masaltos ideales revolucionarios: ‘‘el sufragio efectivo’’.

Hoy no se pone en tela de juicio la imparcialidadde los autoridades electorales, ni de la vigenciaplena de los principios rectores en materia deimpartición de justicia electoral y en cuanto alrespeto al voto la ciudadanía ha manifestado unamplio apoyo y confianza en sus institucionesesencialmente las que tienen como origen lallamada ‘‘gran reforma electoral de 1996’’.

Sin embargo a pesar de estos avances y deque nuestro sistema goza de un amplio prestigionacional e internacional, los resultados en lasúltimas contiendas electorales revelan un aspecto

EL ABSTENCIONISMO

LIC. LAYLA L. FLORES TERRAZAS

primordial que se olvida: el gran número deciudadanos que no ejercen el derecho al voto. Elabstencionismo se encuentra en claro aumento.¿Por qué entonces si el sistema electoral mexicanono solo ha costado años, sino vidas enterasentregadas unas en campos de batalla, otras entribunas en los congresos y otras mas enuniversidades; no se ejerce este tan añoradoderecho? ¿ Cuáles son las consecuencias quepuede originar el abstencionismo?. Estas premisasson las que en estos momentos es de sumaimportancia despejar y que dentro del presenteestudio se considerarán., ya que hoy en día el bajonivel de participación ciudadana plantea lanecesidad de buscar los mecanismos masadecuados para poder estimular a la ciudadanía

en la importancia de susdecisiones. La noparticipación ciudadanadesde cualquier enfoquerepresenta una absolutaabstención, una nítidaausencia de animosidadcívica y una clara renunciatácita a los derechoselectorales.

EL ABSTENCIONISMO Y SUS CAUSAS

La abstención gramaticalmente significa ‘‘noparticipar en algo a lo que se tiene derecho’’ 1, dentrodel ámbito electoral se define a la abstención(ciudadana) ‘‘como el acto por el cual el ciudadanoprescinde voluntariamente del derecho de emitirsu voto. En términos generales, se define como lano participación de los ciudadanos en los diferenteseventos de la vida política de un país; se puedemanifestar de manera muy concreta cuandoaquellos no ejercen su derecho ni cumplen con laobligación cívica de votar en los procesoselectorales, o bien mediante una actitud pasiva yapática ante los diferentes actos y actividadespolíticos. Es uno de los indicadores más simples

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de la participación política.’’ 2 Por lo tanto es unarenuncia a un derecho fundamental en concretoal derecho de autodeterminación que otorga lalegislación mexicana a sus ciudadanos.

Este fenómeno del abstencionismo hallamado la atención ampliamente de losestudiosos de la materia electoral ya que siendoel sufragio un logro consagradoconstitucionalmente derivado de las luchas yevoluciones del país, éste es desdeñado por susbeneficiarios.

Es así como el abstencionismo se haconsiderado como una ‘‘disfunción del sistemademocrático’’ 3 y uno de los grandes problemas alos que se enfrentan los países que han adoptadoeste sistema político, ya que los fines primordialesde dichas formas de gobierno es la participacióndirecta de los gobernados en los asuntos de ordennacional.

Las causas de abstencionismo son diversasy varían de un lugar a otro aun dentro de una mismanación sin embargo, es preciso definir los puntosen común y descubrir las razones para adoptarlas posibles soluciones, ya que este fenómeno alir en aumento constante significa una perdida delegitimidad para los gobiernos y por consecuenciauna merma a la democracia representativa. Entrelas diversas causas que se han señalado alrespecto se pueden considerar:

- Demográficas.- Los abstencionistas poseenmenos recursos personales como ingresos,educación y otros medios que les impulsarían ala participación electoral.

-Sociopsicológica.- Quienes se abstienenmanifiestan problemas tales como alineación einsafistacción políticas y sentimientos de bajaeficacia de sus acciones políticas.

-Contextual.- Los abstencionistas no sonatraídos por las campañas, ni por la competenciaentre los candidatos o por alguna razón no puedencumplir los requisitos de registro como electores.

-Racional.- Quienes se abstienen toman unadecisión racional que considera los costos ybeneficios de acudir a votar a las urnas y porejemplo perciben a la política como deshonesta yrechazan a los políticos profesionales por su doblelenguaje.

-Técnica.- Obedece a razones de fuerza mayorcomo enfermedad, ausencia, distancia a la casilla,errores en la inscripción como elector, si la eleccióntiene lugar en un día festivo o laborable, estadodel tiempo y similares.4

Estas razones pueden ser consideradas comoreferencia ya que al respecto no existe una verdadabsoluta sin embargo es preciso interpretar laacción u omisión de una sociedad como lo es enel tema que nos ocupa, estas razones deben seranalizas con absoluto detenimiento yprofesionalismo para no caer el extremo deseñalar como posible causa un ‘‘partido de fútbol’’y por ello el desinterés de los ‘‘jóvenes’’, entre otrasjustificantes emitidas al respecto sin un análisislógico.

Dentro de las causas que nos hemospropuesto analizar se encuentra principalmente alos actores directos de la participacióndemocrática como lo son los partidos políticos, yaque constitucionalmente estos son entidades deinterés público; teniendo como fin promover laparticipación del pueblo en la vida democrática,contribuir a la integración de la representaciónnacional y como organizaciones de ciudadanos,hacer posible el acceso de éstos al ejercicio delpoder público de acuerdo con los programas,principios e ideas que postulan y mediante elsufragio universal, libre, secreto y directo. (art. 41de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos)

LEGITIMACIÓN DEL GOBIERNODEMOCRÁTICO MEXICANO

Al hablar de legitimidad en el sistemarepresentativo electoral mexicano nos referimosa la ‘‘cualidad que otorga el derecho a gobernar yque es aceptable para los ciudadanos. Proviene

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del latín legitums que significa conforme a la ley’’5

y esto es lo que se persigue como fin primordialcon las elecciones. Basándonos en la concepciónde la democracia como un gobierno de lasmayorías que consideran también los derechosde las minorías, nos encontramos en las últimas

De lo anterior podemos concluir que lalegitimidad de los actuales legisladores federalestomando en consideración las cifras que semencionan, es la siguiente: el partido que obtienela mayoría de la votación válida cuenta con lalegitimación del 12.83 % de la población inscritaen el padrón electoral, el partido que obtienen unamayoría en cuanto a los escaños alcanzadoscuenta con el 9.67 % y el partido que representa latercera fuerza política únicamente el 7.3%, es decirque las decisiones que marcan el proyecto denación y que son tomadas al interior del poderlegislativo mediante la representación por unamayoría parlamentaria son apoyadas en las urnaspor poco mas de 6 millones de electores conrepercusiones para una población de 106millones, es decir, los representantes de menosdel 5% de mexicanos marcan el destino nacional.

El problema que se vive en nuestro país setraduce en que efectivamente, tenemos maslegalidad y confiabilidad en los resultados de laselecciones, pero estas a pesar de encontrarseajustadas a derecho y con resultados

ELECCIONES FEDERALES, 6 JULIO 2003 Porcentaje de la VotaciónTotal

Porcentaje del PadrónElectoral

Padrón Electoral 64,710,596

Votación Total Emitida 26,968,371 41.68

Votación Inválida 905,955 3.3

transparentes no tienen una legitimidad en la basepopular, contrario a lo que se pretende con elarticulo 39 Constitucional que reza: «la soberaníanacional reside esencial y originalmente en elpueblo. Todo poder público dimana del pueblo yse instituye para beneficio de este. El pueblo tieneen todo tiempo el inalienable derecho de alterar omodificar la forma de su gobierno».

POR QUÉ NO VOTAN LOS MEXICANOS

Se considera que el abstencionismo no esun problema del sistema electoral, sino deactitud de los ciudadanos, causada desdeluego por los principales actores políticosnacionales, ya que no han sabido ganar laconfianza y credibilidad ciudadana con baseen el esfuerzo constante y la autént icavocación de servicio, esto es lo que generauna indiferencia de la participación ciudadanay a que no existe un ánimo generalizado deapoyo de las diversas propuestas quepresentan. Esto sin duda no puedecatalogarse tan solo como una apatía ante losdevenires políticos que indiscutiblemente

Partido Acción Nacional 8,303,717 31.86 (151 Diputados) 12.83

Partido RevolucionarioInstitucional

6,258,270 24.01 (222 Diputados) 9.67

Partido de la RevoluciónDemocrática

4,747,376 18.22 (96 Diputados) 7.30

elecciones ante un grave problema de legitimidadde los Poderes tanto Legislativo como Ejecutivo.De lo que resulta interesante observar los últimosíndices de las votaciones federales celebradasel 6 de Julio de 2003:

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País Ultima elección% de votación del padrón

electoralCalificación a los partidos

Políticos 6

Venezuela

Japón

Dinamarca

Francia

Costa Rica

Portugal

México

España

Austria

Luxemburgo

Julio 2000

Julio 2001

Nov,2001

Abril 2002

Abril 2002

Marzo, 2002

Marzo,2004

Abril 2004

Junio 2004

56.60

54.44

81.15

41.42

60.96

62.34

41.68

77.22

70.76

91.68

4.1

4.3

2.6

4.1

4.5

3.9

4.5

3.2

3.3

2.9

Julio,2003

tienen repercusión en la vida particular de losciudadanos, convergen diversas causas entreellas: la falta de cultura cívica y democrática,la desconfianza ante los Partidos Políticos, lafalta de popularidad de los candidatos y elescaso resultado en el cumplimiento de laspromesas de campaña.

En algunos países el sufragio esobligatorio, con el objeto de asegurar laaf luencia de los votantes a las urnas,estableciendo sanciones para aquellos queno cumplan con esa disposición. En este casoel votar se convierte en una obligación masque en un derecho.

México sin embargo ha optado por alentarla participación mediante la difusión de laimportancia del sufragio como medio delegitimidad de las decisiones nacionales, la

divulgación de las act iv idades de lasautoridades electorales, pues en la medidaen que la propia ciudadanía se concientice deque la participación directa contribuye almejoramiento de sus condiciones de vida,mediante las leyes y administraciones, masserán los ciudadanos que voluntariamenteasistirán a las urnas a emitir su voto.

Resulta importante señalar que en laúltima encuesta realizada por la Organizaciónde Transparencia Internacional se cuestionasobre la corrupción en los diversos órdenesde gobierno y organismos, en la mayoría delos países, se detecto que el mayor índice decorrupción lo tienen los partidos políticos loque podemos ilustrar en el cuadro que sigue,mismo que da la directriz de la confiabilidadque se tiene en ellos:

De lo anterior podemos observar queexiste una estrecha relación entre el índice deabstencionismo y la confiabilidad que se tienea nivel mundial de los partidos políticos, puesen la encuesta que se señala la mayoría delos países califican a sus partidos como losorganismos con mayor índice de corrupción,debiendo tomar en consideración que estosson los actores políticos directos.

Esta desconf ianza hacia los part idospolí t icos es una de las causas delabstencionismo ya que los ciudadanos no seven comprometidos con los proyectos eideologías que difunden, ni con los candidatosque postulan a los diversos cargos de elecciónpopular, porque han sido decepcionados enmúltiples ocasiones por la voracidad de lospolíticos que velan por intereses personales ode grupo y se olvidan del bien común.

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La tarea fundamental de los partidos nodebe concentrarse únicamente en la obtencióndel poder por el poder o alcanzar algún escaño,sino cumplir con los fines constitucionales paralos que fueron creados promoviendo lademocracia, pero entendiendo esta como unaforma de vida y no simplemente como una formade gobierno; alentar la participación ciudadanaen las decisiones nacionales y fomentar lacultura cívica.

Uno de los primeros pasos para rescatar lacredibilidad de la ciudadanía es el democratizara los Partidos Políticos hacia su interior,mediante la expedición de una Ley Federal dePartidos Políticos que regule y sancione susactividades, ya que no se puede predicar lo queno se es. Esto sería una de las soluciones paradisminuir el abstencionismo y por consecuencialograr una mayor legitimidad de los gobiernos.

Pies de Página

1 Diccionario de la Lengua Española de la RealAcademia Española, Vigésima Primera Edición, Ed.Espasa, Madrid 1992

2 Glosario electoral publicado por el TribunalElectoral de Quintana Roo.

3 Diccionario Electoral Inep Instituto Nacional deEstudios Políticos Ac. México, Segunda Edición,México, D.F.

4 Idem5 Idem.6 Tomado del Barómetro global de la Corrupción

de Transparencia Internacional 2004, publicado confecha 9 de diciembre de 2004 (la calificación se tomaen un rango de 1-5)

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El Instituto Federal Electoral, organismopúblico, autónomo, ciudadanizado y con uncuerpo de servidores públicos profesional ypermanente, tiene la función estatal de organizarlas elecciones federales, así como laresponsabilidad de contribuir a la formación deciudadanos aptos para vivir en democracia. Sibien las elecciones son un momento clave dela moderna democracia representativa, estaúltima deviene en pura apariencia si no sesustenta en una participación activa, libre,informada, crítica, consciente y responsable delos ciudadanos en los distintos procesos yespacios de la vida pública.

De ahí que el artículo 41 de laConstitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos establezca que elIFE desarrollará en forma integral ydirecta actividades relativas a lacapacitación y educación cívica y queel Código Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales, en suartículo 69 señale, entre otros finesdel Instituto, los de contribuir aldesarrollo de la vida democrática,asegurar a los ciudadanos el ejercicio de losderechos político-electorales y vigilar elcumplimiento de sus obligaciones, así comollevar a cabo la promoción del voto y coadyuvara la difusión de la cultura democrática.

En esta ocasión y con motivo del procesoelectoral que se vive en nuestra entidad, escompromiso del Instituto Federal Electoralredoblar esfuerzos para cumplir con lasimportantes tareas que legalmente le han sidoencomendadas. Por ello, hoy retoma conespecial interés el tema de la promoción delvoto libre y secreto, incluyendo en él lo quecorresponde a la coacción del sufragio.

Hablar de compra y coacción de voto nosremite a prácticas ilegítimas que forman parte

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

del amplio espectro de la Cultura Política. ¿Quées? ¿Dónde se manifiesta? ¿Quiénesparticipan? ¿Se cometen delitos electorales omás bien prácticas poco éticas que sin serdelitos, demeritan la práctica de la política y porlo tanto de la competencia electoral?, porejemplo: regalos que pueden ir desdedespensas hasta materiales de construcción,alimentos, artículos domésticos, insumosescolares, gestión de créditos para vivienda,regularización de predios u ofrecimientoslaborales, entre otros.

El tema de la manipulación del voto por losfactores que involucra y las causasque lo generan es sumamentecomplejo. Se encuentra inmerso ensectores de la población que por suscondiciones socioeconómicas sonsusceptibles a ello. Los elementosestructurales que lo producen son unacultura política autoritaria, lapervivencia de relaciones clientelaresy la corrupción pública. Todo estoafecta al sistema político.

La manipulación del voto no puede tratarsecomo un tema en el cual hay víctima y culpables,resulta de la complicidad entre aquellos quevenden el voto y quienes están dispuestos acomprarlo. Ambos responden a una mismalógica de valores compartidos y de satisfacciónde sus diferentes intereses.

Para la ciudadanía es claro que han existidoavances democráticos, sobre todo en laconformación de un marco legal, de organizacióny procedimientos que facilita el voto libre ysecreto. En la construcción de nuevos marcosinstitucionales y participativos (entre ellos seencuentra el IFE), este nuevo orden buscaríacambiar la relación dinámica entre ciudadanía ysistema político.

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La manipulación del voto no puede encontrarsoluciones que se centren únicamente en eldesarrollo de un nuevo aprendizaje político, sinoque tienen que acompañarse conmodificaciones en el marco institucional queregula las relaciones entre sociedad y sistemapolítico, así como en la nueva reestructuracióndel estado.

En este contexto, la participación de laciudadanía va más allá del voto, se circunscribeen un contexto de derechos y deberes, delsaneamiento de la administración pública y sudespartidización. Elementos que a fin de cuentasson generadores de la cultura políticademocrática.

Teniendo en cuenta las consideracionesanteriores, el Instituto Federal Electoral se hadado a la tarea, de darle difusión a diversasacciones con el afán de centrar la atención de la

ciudadanía en estos tópicos. Es el caso de laSemana Nacional de la Ciudadanía y laDemocracia 2004, que por lo que toca aQuintana Roo se llevó a cabo en coordinacióncon 25 instituciones más, el pasado mes deseptiembre, realizándose un total de ochenta ynueve actividades diferentes en toda la geografíaestatal, tales como: conferencias, mesasredondas, talleres, cursos, exposicionesgráficas, etc.

En el ánimo de fomentar la concienciaciudadana hacia la importancia de su voto eimplementar acciones tendientes a ello, lasJuntas Ejecutivas del IFE en la entidad se ponena disposición de la ciudadanía para cualquierconsulta o comentario en los siguientesteléfonos: Junta Local 83-70913 y 83-70744; 01Junta Distrital, con sede en Cancún, 8-875111 y8-876240 y, 02 Junta Distrital, con sede enChetumal, 83-28465 y 83-28282.

NOTA: La anterior inserción a sido solicitada por el Coordinador Estatal de la Comision Social del IFE Lic.Javier Francisco Ortiz Chan

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I.- ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIÓNELECTORAL

Quintana Roo, uno de los estados más jóvenesde la República Mexicana, fue incorporado comoEstado Libre y Soberano a la República Mexicanael 3 de Octubre de 1974 por el Congreso de laUnión, mediante reforma del artículo 43Constitucional; cuatro días más tarde el decretode referencia fue publicado en el Diario Oficial dela Federación, por el entonces Presidente LuisEcheverría Álvarez, designándose comoGobernador Provisional a Don David GustavoGutiérrez Ruiz.

Para integrar al primerórgano constituyente, seestableció la creación de unaComisión Estatal Electoral queestuvo integrada por elSecretario General de Gobiernocomo Presidente, un secretario,un vocal, y por un comisionadode cada uno de los partidospolíticos nacionales, y se regiríael proceso electoral por la LeyFederal Electoral; El 10 denoviembre de 1974 se eligió alprimer Congreso del Estado mediante comicioselectorales, y el 12 de enero de1975, se hizo lapublicación en el Periódico Oficial del Gobierno delEstado de la Constitución Política de Quintana Roo.En dicha Constitución, los diputados constituyentesaprobaron el decreto que contenía las basesconforme a las cuales se realizarían las eleccionesde gobernador, Legislatura Local y Ayuntamientos;Algunas de las atribuciones de la Comisión EstatalElectoral, es la de haber realizado la divisiónterritorial en distritos electorales, quedando elEstado con siete distritos, hecho lo anterior, cadadistrito quedó integrado por un Comité Distrital

Electoral. Así los primeros órganos de gobiernoquedaron instalados todos en el año de 1975, asaber, el 26 de marzo, los siete diputados, el 5 deabril, el gobernador, y el 10 de abril, los sietemunícipes.

La primera Ley Electoral de Quintana Roo, fueexpedida por la I Legislatura el 4 de noviembre de1975, misma que fue publicada en 11 días mástarde. Este ordenamiento disponía que el PoderLegislativo se depositara en una Legislaturarenovable cada tres años, integrada por sietediputados electos por mayoría relativa, y por elnúmero de diputados de partido que cumplieran

con los requisitos establecidos enla ley de la materia.

De la misma manera, establecióque el ejercicio del Poder Ejecutivose depositara en un solo individuoa quien denominó gobernador delEstado, renovable cada seis años;en tanto que los Ayuntamientos seintegraban con un presidente, unsíndico y cinco regidores,renovables cada tres años.

A partir de su promulgación hasta1979, la Constitución local sufrió varias reformas,con el objeto de adecuarse al ordenamiento federal,por tal motivo, el 22 de Noviembre de 1979, la IILegislatura decretó una Nueva Ley Electoral, cuyorasgo principal fue reemplazar el sistema deelección de diputados de partido por el derepresentación proporcional, y hacer extensivo dichoprincipio para el Ayuntamiento de Othón P. Blanco.

No pasó mucho tiempo, para que la Legislaturadecretara varias reformas tanto a la Constitucióncomo a la Ley Electoral, cuyo propósitofundamental fue el de crear un Distrito Electoral

UNA NUEVA LEGISLACIÓN ELECTORAL EN QUINTANA ROO

LIC. CARLOS JOSÉ CARAVEO GÓMEZ.

MAGISTRADO PRESIDENTE DEL TRIBUNAL ELECTORAL DE QUINTANA ROO

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Uninominal adicional a los ya existentes, haciendocon ello, que la Legislatura estuviera conformadapor 9 diputados por mayoría relativa.

En la Tercera Legislatura fue decretada el 18de agosto de 1983 la Ley de OrganizacionesPolíticas y Procesos Electorales del Estado deQuintana Roo, que entre sus principalesaportaciones está la de haber incrementado a 11el número de diputados electos por el principio demayoría relativa, y haber hecho extensivo el sistemamixto de elección para todos los Ayuntamientosdel Estado.

No tardó mucho esta Ley en vigor, cuandoaparecieron las primeras reformas, toda vez queel 17 de noviembre de 1983 se amplió larepresentación popular en los Cabildos delEstado. Seis años más tarde en 1989 en la VLegislatura, la Ley sufrió su segunda modificacióncon la finalidad de que el Congreso local estuvieraconformado por 13 diputados de mayoría y cincode representación proporcional.

En septiembre de 1995, la VII Legislaturaaprobó por unanimidad el Código de Institucionesy Procedimientos Electorales del Estado deQuintana Roo, cuyas aportaciones esencialesfueron el aumento a 15 diputados de mayoríarelativa y a 10 de los representación proporcional,así como el aumento de los cabildos, la aparicióntanto del Consejo Estatal Electoral y del TribunalElectoral, organismos que se encargarían depreparar y resolver las elecciones estatales.

Un año mas tarde la Constitución General sufriótambién modificaciones en materia electoral, por loque ajustándose a lo que la Carta Magna disponía.El 22 de Febrero de 1997, la VIII Legislatura reformódiversos artículos a la Constitución Estatal, a efectode incorporar al Tribunal Electoral, al Poder Judicialdel Estado, considerar a los funcionarios queintegran los órganos electorales como sujetos dejuicio político, y garantizar que las autoridadeselectorales gocen de autonomía en sufuncionamiento e independencia en sus decisiones,así como que los partidos políticos reciban en formaequitativa el financiamiento público.

El 10 de julio de 1998, fueron publicadas en elPeriódico Oficial del Estado las reformas al CódigoElectoral, cuyas modificaciones centrales fueronacerca del financiamiento de los partidos políticos,las reglas para la integración de la Legislatura, lajusticia electoral y la creación de los partidospolíticos estatales.

Para mayo de 2001, el mencionado Códigosufrió otra reforma, cuyo principal objetivo fue sobreel financiamiento de los partidos políticos para elsostenimiento de sus actividades ordinariaspermanentes. Este Código sufrió su últimamodificación en junio del 2003, y cuya principalalteración fue las reglas para la asignación de losDiputados de Representación Proporcional.

II.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADOLIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO

Mediante decreto número 07, de fecha 16 dejulio del 2002, publicada en el Periódico Oficialdel Estado 17 de julio del 2002, por el que la XLegislatura del Estado Libre y Soberano deQuintana Roo, reforman los artículos 6, 9, 49, 52,53, 56, 64, 68, 75, 77, 80, 97, 98, 104, 149, 151,156, 163 y 170, y se derogan los artículos 103,109 111 de la de la Constitución Política del EstadoLibre y Soberano de Quintana Roo. Por el que seextingue el Consejo Estatal Electoral y se crea elInstituto Electoral de Quintana Roo, como unorganismo público, depositario de la autoridadelectoral responsable de la función estatal depreparar, desarrollar, organizar y vigilar laselecciones locales, e instrumentar las formasde participación ciudadana que señale la Ley,independiente en sus decisiones, autónomo ensu funcionamiento y profesional en sudesempeño, con personalidad jurídica ypatrimonio propios; contando para elcumplimiento de sus fines con órganospermanentes y temporales, centrales ydesconcentrados.

Se crea el Tribunal Electoral de Quintana Roo,como un organismo público autónomo decarácter permanente, dotado de personalidadjurídica y patrimonio propios, garante de la

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legalidad electoral local, constituye la máximaautoridad jurisdiccional en materia electoral enel Estado de Quintana Roo. Sus resolucionesdarán definitividad a los actos y etapas de losprocesos electorales.

Se establece el principio de la equidad degénero para los cargos de elección popular, asícomo la posibilidad de registrar a partidospolíticos estatales.

Se señala que la ley secundaria tipificará losdelitos electorales y sus sanciones.

En contra de estas reformas se promovieronacciones de inconstitucionalidad promovidas porel Procurador General de la República y por laDirigencia Nacional del Partido de la RevoluciónDemocrática, y la Suprema Corte de Justicia de laNación, con fecha 18 de febrero de 2003, dictósentencia resolviendo ‘‘SEGUNDO.- Se declarala inaplicabilidad del artículo 54 de la ConstituciónPolítica del Estado de Quintana Roo’’, publicadoen el Periódico Oficial del Estado de Quintana Rooel diecisiete de julio de dos mil dos, ‘‘TERCERO.-Se declara la invalidez de los artículos 49, fracciónII, y 53 de la Constitución Política del Estado deQuintana Roo, El 49 fracción II’’, en la porciónnormativa que establece: ‘‘El ConsejeroPresidente, los Consejeros Electorales... duraránen su encargo dos ‘‘procesos electoralesordinarios...’’, y el 53, en la porción normativa queseñala: ‘‘... el Consejo General del InstitutoElectoral de Quintana Roo propondrá al Congresodel Estado la demarcación territorialcorrespondiente en distritos electorales, la cualdeberá ser aprobada en el Pleno de la Legislaturapor cuando menos las dos terceras partes de losdiputados integrantes de la misma...’’.’’

En cumplimiento a dichas resoluciones mediantedecreto número 81, de fecha 25 de noviembredel 2003 publicado en el Periódico Oficial delGobierno del Estado el día 28 de noviembre de2003, la X Legislatura del Estado Libre ySoberano de Quintana Roo aprobó las reformasa los Artículos 49, fracción II, párrafo séptimo, y53 de la Constitución Política del Estado Libre y

Soberano de Quintana Roo para quedar de lasiguiente forma:

‘‘El Consejero Presidente y los ConsejerosElectorales del Instituto Electoral de Quintana Roo,así como el Magistrado Presidente y losmagistrados del Tribunal Electoral de QuintanaRoo, serán elegidos por el voto de las dos terceraspartes de los miembros de la Legislatura delEstado o de la Diputación Permanente, en losrecesos de ésta, de entre las propuestas queformulen los grupos parlamentarios, en lostérminos que disponga la Ley. El ConsejeroPresidente, los Consejeros Electorales y losMagistrados Numerarios durarán en su encargoseis años, y podrán ser ratificados de maneraindividual, hasta por un periodo más de tres años,con la misma votación requerida para sunombramiento.’’

‘‘Artículo 53.- La Ley de la materia fijará loscriterios que tomará en cuenta el Consejo Generaldel Instituto Electoral de Quintana Roo, paraestablecer la demarcación, atendiendo a ladensidad de población, las condicionesgeográficas y las circunstancias socioeconómicasprevalecientes en las distintas regiones de laentidad. ’’

III.- LEYES ORGÁNICAS

III. 1. LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNALELECTORAL DE QUINTANA ROO

Esta Ley es reglamentaria del artículo cuarentay nueve de la Constitución Política de QuintanaRoo, y tiene por objeto regular la organización,funcionamiento y atribuciones del TribunalElectoral de Quintana Roo; fue publicada en elperiódico Oficial del Gobierno del Estado deQuintana Roo, el día veintisiete de agosto de dosmil dos, y entró en vigor al día siguiente de supublicación. Consta de setenta y dos artículosdistribuidos en trece capítulos y cinco títulos,contiene además seis artículos transitorios; suaplicación e interpretación corresponde al TribunalElectoral, y a la Legislatura del Estado, en susrespectivos ámbitos de competencia.

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No obstante su juventud ha sufrido la primerareforma, específicamente en su artículo catorce,en virtud del decreto legislativo de fecha 11 dediciembre de 2003 publicado en el Periódico Oficialdel Estado el 16 de diciembre de 2003 encumplimiento de la resolución emitida por laSuprema Corte de Justicia de la Nación, en laAcción de Inconstitucionalidad 27/2002, el pasadodía dieciocho de febrero de dos mil tres.

Esta Ley recoge en su artículo cuarto lasdisposiciones constitucionales y señala que elTribunal es el organismo público autónomo decarácter permanente, dotado de personalidadjurídica y patrimonio propios, garante de lalegalidad electoral local, y máxima autoridadjurisdiccional en materia electoral en el Estado deQuintana Roo.

Esta determinación dellegislador estatal, alestablecer la permanencia yla autonomía del TribunalElectoral se estima acertada;pues la temporalidad de losTribunales ElectoralesEstatales demostró a travésde los años la necesidad decontar con órganosjurisdiccionales electoralespermanentes, dada ladificultad de integrar de formainmediata los Tribunales Electorales temporales,ante la interposición de un recurso o juicio, ya queen algunos casos los magistrados ya estabannombrados, pero no así el personal jurídico ydemás personal del Tribunal que se tenían queestar integrando de forma inmediata y con elrecurso humano que se pudiera encontrardisponible, ya que la contratación de personalcalificado por unos pocos meses era difícil delograr, ocasionando con que los partidos políticosy los ciudadanos se encontraran en ciertos casosen estado de indefensión y de vulneraciónconstitucional por la falta de una impartición dejusticia pronta y completa.

De esta manera, ante la necesidad de contarcon órganos jurisdiccionales electoralespermanentes, propiciaron que con las reformasde 1996 a nivel federal y con sus consecuentesreformas a niveles estatales, tanto la federaciónen ese año, como en el Estado de Quintana Roo,en el año 2002, se crearan Tribunales electoralesautónomos de carácter permanente, paragarantizar procesos electorales con servidoresaltamente preparados en materia electoral, y queademás establecerán programas de capacitación,investigación y difusión en derecho y justiciaelectoral para beneficio de las autoridadeselectorales tanto administrativas como electorales,partidos y organizaciones políticas y ciudadaníaen general.

‘‘La ley orgánica define al Tribunal Electoralcomo la máxima autoridadjurisdiccional en la materia,esto es, como la últimainstancia en materia electoral,con el efecto de garantizar alos partidos políticos y a losciudadanos, una instanciajurisdiccional que pueda en sucaso analizar y resolver si lasresoluciones de los órganosadministrativos electoralesestatales se dictaron conestricto apego a derecho,

asimismo se establece que las resoluciones delTribunal Electoral serán emitidas con plenitud dejurisdicción en una sola instancia y sus fallos serándefinitivos’’. De lo cual se colige que ningunaautoridad jurisdiccional, legislativa oadministrativa, en el ámbito estatal, tienecompetencia para revocar o modificar lasresoluciones del Tribunal Electoral, pues éste esla última instancia en la materia, yconstitucionalmente se establece que susresoluciones o sentencias son definitivas, lo cualsubraya su autonomía funcional.

El Tribunal Electoral de Quintana Roo, a partirdel primero de febrero de 2003 quedó instaladocomo un Tribunal autónomo, independiente del

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poder judicial o de cualquiera de los otros poderesestatales, con carácter permanente, máximaautoridad jurisdiccional en el Estado en materiaelectoral.

INTEGRACIÓN DEL TRIBUNAL

Para el cumplimiento de sus labores en formapermanente el Tribunal Electoral está integradocon tres magistrados numerarios electos por elCongreso del Estado, un secretario general deacuerdos, cuatro unidades: de administración, delegislación y jurisprudencia, de comunicación ydifusión y de informática y documentación, y con elpersonal jurídico y administrativo necesario parael desempeño de sus funciones.

En procesos electorales el Tribunal ademásse integra con dos Magistrados supernumerariosnombrados por el Congresodel Estado, con secretarios deestudios y cuenta, connotificadores, secretario auxiliarde acuerdos y el personalnecesario para el desahogo delas funciones.

El artículo 12 de la LeyOrgánica señala los requisitosque deben cumplir losmagistrados del TribunalElectoral de Quintana Roo, y en relación a laanterior legislación se observan importantesinnovaciones y avances entre los requisitosexigidos por la anterior Ley y la nueva, entre losque se destacan los siguientes: se conserva elrequisito de ser mexicano por nacimiento pero seadiciona que además no deberá tener otranacionalidad; se reduce la edad mínima de 35 a30 años de edad, se conserva el requisito deresidencia en diez años y se aumenta el requisitode cinco años de vecindad efectiva en algúnmunicipio estatal, se reduce el tiempo deantigüedad como Licenciado en Derecho con títuloy cédula profesional de diez a cinco años; seadicionan además los siguientes requisitos: enlos diez años anteriores a su designación no habertenido cargo de elección popular, ni haber sido

designado por algún partido político o coalición,no desempeñar o haber desempeñado el cargode Magistrado Electoral, Consejero Ciudadano oConsejero Electoral, Secretario Técnico oSecretario Ejecutivo ante los órganos electoralesde la entidad, de otros estados, o sus equivalentesa nivel federal, no desempeñar ni haberdesempeñado cargo de dirección nacional, estatal,distrital o municipal en algún partido político o dedirigente de organismos, instituciones, colegioso agrupaciones ciudadanas afiliadas a algúnpartido político; no desempeñar o haberdesempeñado el cargo de representante departido o coalición ante los órganos electoralesde la entidad, de otros estados o de la federación.Se establece el requisito de preferentemente, tenerconocimiento en la materia político electoral, seconserva la prohibición para ser designadosmagistrados a quienes con un año de anterioridad

a la designación hayan ocupadoel cargo de Secretarios deestado o sus equivalentes,Procurador General de Justicia yse aumenta la prohibición parael Gobernador, Senadores,Diputados federales y locales yPresidentes Municipales.

Otro importante avance deesta Ley es que en su artículo 13establece un procedimiento para

que el Congreso del Estado realice la designaciónde los Magistrados Electorales en base apropuestas recibidas de las distintas fraccionesparlamentarias existentes en el propio Congreso,en la anterior legislación el también el Congreso.designaba pero con base a una terna propuestapor Ejecutivo Estatal; por disposición de la nuevaley y por esta única ocasión, el primer nombradoocuparía la Presidencia para el primer período.

Los Magistrados numerarios durarán en susfunciones seis años y podrán ser ratificados porel Congreso del Estado mediante unprocedimiento similar al de la elección por unperiodo de tres años mas; los Magistradossupernumerarios son nombrados por elCongreso del Estado en un procedimiento similar

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al de los numerarios pero su encargo serátemporal, se elegirán en el mes de agosto al añoanterior de la elección, tomarán posesión enseptiembre y permanecerán en sus cargos hastaconcluir el proceso electoral, sus funciones sonde jueces instructores.

FUNCIONES DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEQUINTANA ROO

La actividad fundamental del Tribunal Electoralde Quintana Roo es la de conocer y resolver losmedios de impugnación previstos en laLegislación electoral.

Con fecha 27 de agosto de 2002 se publicó enel Periódico Oficial del Estado el decreto por elque se aprueba la Ley Estatal de Medios deImpugnación en Materia Electoral; importantísimoinstrumento del derecho electoral, esta Leyprocesal contempla las disposiciones necesariaspara el ejercicio, desarrollo y resolución de losrecursos y juicios que se interpongan ante elTribunal Electoral de Quintana Roo, posteriormenteal análisis de las leyes orgánicas de losorganismos electorales de analiza la Ley deMedios de Impugnación, por lo que en estemomento la citamos solamente como reguladorade la actividad electoral propiamente dicha.

Independientemente de lo anterior el Tribunaltiene atribuciones para conocer y resolver lascontroversias laborales que se presenten entrelos servidores del Instituto Electoral y el propioInstituto y los servidores del Tribunal Electoral y elpropio Tribunal.

Cabe destacar que de acuerdo a sus normas elTribunal Electoral de Quintana Roo puede crearjurisprudencia al interpretar las normas y de acuerdoa ciertos parámetros señalados en la propia Ley.

La Constitución Estatal y la Ley Orgánica delTribunal Electoral de Quintana Roo señalan queentre procesos electorales, el Tribunal se dedicaráademás de las resoluciones de conflictos de sucompetencia a las acciones de investigación,difusión y capacitación en materia electoral.

La nueva era democrática del estado mexicanorequiere cada día de la realización de actividadesde capacitación, investigación y difusión en materiaelectoral, que permitan que el derecho en estamateria se modernice acorde a los requerimientosy exigencias de una sociedad en plena evolucióndemocrática; que se cuente con organismoselectorales confiables, autónomos y permanentescon personal jurídico altamente capacitado y quela ciudadanía en general conozca y participe cadavez más de la cultura político electoral.

Uno de los aspectos relevantes en el desarrollode la cultura democrática y jurídica electoral, es laprofesionalización de servidores electorales através de su capacitación. Académicapermanente; no debe perderse de vista igualmentela imperiosa necesidad de fortalecer el desarrollode la cultura jurídico electoral, mediante lainvestigación, pues es innegable que lacomprensión del fenómeno político, el aprendizajede la técnica jurídica y el análisis exhaustivo de lanormatividad electoral, contribuirá de manera mássólida a su constante mejoramiento, e incluso alperfeccionamiento de instrumentos normativoselectorales, lo que redundará en la consolidaciónde la democracia.

También resulta importante ofrecer de maneraadecuada, directa y pertinente a los ciudadanos,partidos políticos, asociaciones civiles, e inclusoa quienes todavía no han adquirido el carácter deciudadanos por la edad, el fácil acceso alconocimiento de la cultura político electoral, desus derechos y obligaciones en esta materia, ladefensa de esos derechos, y en general a toda lainformación político electoral con que cuente elTribunal Electoral de Quintana Roo.

De ahí que el Tribunal Electoral de QuintanaRoo se erige además de un órgano resolutor deconflictos jurídico-electorales, en una institucióncapacitadora, de investigación y de difusión deJusticia y Derecho Electoral, sobre todo en eltiempo que media entre un proceso electoral yotro.

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III.2.- LA LEY ORGÁNICA DEL INSTITUTOELECTORAL DE QUINTANA ROO

Esta Ley es reglamentaria del artículo cuarentay nueve, de la Constitución Política de QuintanaRoo, y tiene por objeto regular la organización,funcionamiento y atribuciones del InstitutoElectoral de Quintana Roo; fue publicada en elperiódico Oficial del Gobierno del Estado deQuintana Roo, el día veintisiete de agosto de dosmil dos, y entró en vigor al día siguiente de supublicación. Consta de ciento un artículos,divididos en dieciocho capítulos y seis títulos,además de cinco artículos transitorios; suaplicación e interpretación corresponde al InstitutoElectoral, al Tribunal Electoral, y a la Legislaturadel Estado, en sus respectivos ámbitos decompetencia.

No obstante su juventud ha sufrido la primerareforma, específicamente en sus artículos catorcefracción XXXVII; veintiuno; y treinta y ocho, envirtud del decreto legislativo de fecha 11 dediciembre de 2003 publicado en el Periódico Oficialdel Estado el 16 de diciembre de 2003 encumplimiento de la resolución emitida por laSuprema Corte de Justicia de la Nación, en laAcción de Inconstitucionalidad 27/2002, el pasadodía dieciocho de febrero de dos mil tres.

En su artículo cuatro, la Ley Orgánica define alINSTITUTO ELECTORAL DE QUINTANA ROOcomo un organismo público, independiente en susdecisiones, autónomo en su funcionamiento, yprofesional en su desempeño, con personalidadjurídica y patrimonio propios, y contará conórganos permanentes y temporales, centrales ydesconcentrados.

Por cuanto a la autonomía y la permanenciadel órgano administrativo electoral, se haceremisión a las alusiones vertidas con relación alTribunal Electoral Estatal, ya que se consideraacertada la decisión del legislador de que elEstado de Quintana Roo cuente con organismoselectorales bien sea administrativos ojurisdiccionales autónomos y permanentes, querealicen una función continua, que contemplen

programas de capacitación político electorales, yque permitan una acceso a la justicia electoral deuna manera pronta y completa con estricto apegoa los principios rectores constitucionales enmateria electoral.

INTEGRACIÓN DEL INSTITUTO ELECTORAL

Para el cumplimiento de sus fines, el institutose integra de manera permanentemente con: unConsejo General; una Junta General; unaSecretaría General; cinco Direcciones: deOrganización, de capacitación electoral, jurídica,departidos políticos y de administración y cuatroUnidades: de comunicación social, de informáticay estadística, de contraloría interna y el centro deinformación electoral; durante los procesoselectorales el Instituto además está integrado conlos Consejos Distritales, Juntas DistritalesEjecutivas y Mesas Directivas de Casilla.

El domicilio del instituto se ubica en la Ciudadde Chetumal, capital del Estado y su competenciaabarca todo el territorio del Estado de QuintanaRoo.

El Consejo General del Instituto es el ÓrganoSuperior de Dirección y se integra con unConsejero Presidente y seis ConsejerosElectorales con voz y voto; y con un representantede cada uno de los partidos políticos acreditadosante el Instituto y el Secretario General estosúltimos con voz pero sin voto. Y habrá cuatroConsejeros Electorales suplentes en orden deprelación.

El artículo trece de la Ley en comento estableceel procedimiento para la designación delConsejero Presidente y de los ConsejerosElectorales del Consejo General, de forma similaral procedimiento de designación de MagistradosElectorales en el que el Congreso del Estadodesigna a los Consejeros con base enpropuestas de los grupos parlamentarios; losconsejeros electorales durarán en su cargo seisaños y podrán ser ratificados de manera individualpor un periodo de tres años más, en unprocedimiento similar al de su designación.

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Los Partidos Políticos o coaliciones tienen elderecho de acreditar a un representante propietariocon su respectivo suplente ante el ConsejoGeneral y Distritales del Instituto, con derecho avoz, pero no a voto; así como también ante lasMesas directivas de Casillas.

FUNCIONES DEL INSTITUTO ELECTORAL

El Instituto Electoral de Quintana Roo pormandato constitucional es el encargado depreparar, organizar, desarrollar y vigilar losprocesos para las elecciones de Gobernador,Diputados a la Legislatura del Estado yAyuntamientos; así como de la instrumentaciónde las formas de participación ciudadana que ensu oportunidad señalen las disposicionesreglamentarias de la materia; además de tener asu cargo en forma integral y directa, conindependencia de loestipulado en la Ley respectiva,las actividades relativas a lacapacitación y educacióncívica, geografía electoral,derechos, prerrogativas yfiscalización del financiamientoa las agrupaciones políticasestatales y partidos políticos,impresión de material ydocumentación electorales,preparación de la jornada electoral, cómputos, lacalificación de las elecciones y entrega de lasconstancias de mayoría o asignación respectivasen los términos que señale la norma electoralconducente, así como la regulación de laobservancia electoral y de las encuestas ysondeos de opinión con fines electorales; teniendoa su vez, la obligación de coadyuvar en laorganización de las elecciones para elegir a losintegrantes de las Alcaldías, Delegaciones ySubdelegaciones Municipales, de conformidadcon lo dispuesto en la Ley de los Municipios.

IV.- LEY DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN

Con fecha 27 de agosto de 2002, se publicó enel Periódico Oficial del Estado el decretó número08, mediante el cual nace a la vida jurídica una

nueva Ley Electoral en el Estado, que viene acumplir con el imperativo que la fracción V del artículo49 fracción de la Constitución Política del EstadoLibre y Soberano de Quintana Roo, establece alseñalar que: ‘‘. . . La Ley establecerá un sistema demedios de impugnación para garantizar que losactos de los organismos electorales se ajusteninvariablemente al principio de legalidad y a lodispuesto por esta Constitución. . . .’’

Esta ley regula de manera particular losinstrumentos impugnativos de los cualesdispondrán los partidos políticos, coaliciones,organización de ciudadanos, agrupacionespolíticas, candidatos, ciudadanos, servidoreselectorales y los particulares en su caso, paracombatir los actos y resoluciones de lasautoridades electorales.

Dentro de los medios deimpugnación comprendidosen este nuevo ordenamiento,se prevén los siguientes: I.- Elrecurso de revocación; II.- Eljuicio de Inconformidad; III.- Eljuicio de nulidad; y IV.- El Juiciopara la Protección de losDerechos Políticos de losC i u d a d a n o sQuintanarroenses.

Conviene señalar que el recurso de revocacióny el juicio de nulidad ya se encontraban previstosen la Codificación Electoral anterior, sólo queaparecen en esta nueva ley con algunasmodificaciones en su regulación y denominación;así, por cuanto al Recurso de Revocación, que enel código abrogado se denominaba recurso derevisión, el cual procedía en la etapa depreparación de la jornada electoral, y en contra delos actos y resoluciones de los ConsejosDistritales, ahora con una nueva denominaciónamplía su procedencia en todo tiempo en contrade los actos y resoluciones de los ConsejosDistritales, Juntas Distritales Ejecutivas y de lasContralorías Internas del Instituto y del TribunalElectoral, con excepción de lo dispuesto para eljuicio de nulidad.

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Por lo que ve al Juicio de Inconformidad, elCódigo anterior preveía un recurso con estadenominación, pero que en esencia nocorresponde al actual juicio, pues aquel (elrecurso) procedía en contra de los cómputos devotos de una elección que constituye una nulidadde elección; y por cuanto a éste (juicio deinconformidad) su procedencia se da en contrade los actos y resoluciones de los órganosCentrales del Instituto Electoral entre procesos, ydurante los procesos pero únicamente en la etapade preparación de la elección.

Respecto al Juicio de Nulidad debe decirse quedicho medio de impugnación, si estaba previstoen la anterior Legislación Electoral, pero secomplementaba con el recurso de inconformidadrespecto a la nulidad del cómputo de votación.Conviene precisar que en esta Leyse previenen las fechas en las quedeberán quedar resueltos losjuicios de nulidad que seinterpongan.

Uno de los aspectos novedososque recoge esta nueva ley es laregulación del Juicio para laProtección de los DerechosPolíticos Electorales del CiudadanoQuintanarroense, medio dedefensa establecido a favor de losciudadanos que se vean afectadosen el ejercicio de su derechoconstitucional de votar, ser votadoen las elecciones locales, y deafiliarse libre e individualmente a lospartidos políticos. Cabe mencionar que nuestraEntidad se suma a las de Coahuila y Durango,como los únicos Estados en prever en suslegislaciones electorales dicho medio deimpugnación.

Otro de los importante aportes que da la nuevaLey Estatal de Medios de Impugnación, es lafacultad que otorga al Tribunal Electoral del Estado,para que sus resoluciones constituyanjurisprudencia, siempre y cuando las mismas sesustenten en un mismo sentido en tres

resoluciones consecutivas sin ninguna encontrario, aprobadas por unanimidad de votos. Yque para la modificación de la jurisprudencia sedeberán observar las reglas establecidas parasu formación.

Una novedad más de la nueva Ley Electoral deQuintana Roo, es la inclusión de la figura delMagistrado Supernumerario, servidor públicotemporal que en los procesos electorales seincorpora al Tribunal Electoral para desempeñarla función de Juez Instructor, teniendo como tareaprimordial substanciar las impugnacionespresentadas y en su momento elaborar el proyectode resolución de desechamiento de los mediosimpugnativos que así lo ameriten.

V.- LEY ELECTORAL

La Ley Electoral de QuintanaRoo fue aprobada por el Congresodel Estado de Quintana Roo el 28de febrero de 2004 y publicada enel Periódico Oficial del Estado el 4de marzo de 2004, entrando envigor el día 19 del mismo mes yaño, consta de 288 artículosdistribuidos en 4 libros, 5 títulos y47 capítulos. Consta además de 3artículos transitorios.

La nueva Ley Electoral, comouna innovación establece elderecho de los ciudadanos aconstituir agrupaciones políticasestatales, situación que marca sin

duda uno de los puntos significativos en laconstrucción de un nuevo orden democrático enel Estado; por cuanto a la demarcación territorial,se contempla muy clara la división en seccioneselectorales, distritos, municipios ycircunscripciones, quedando claro que la base dela demarcación territorial es la sección electoralen que se divide el territorio del Estado, asimismoestablece claramente un máximo de milquinientos electores por cada una de lassecciones electorales que comprenden el territoriodel Estado.

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Una nueva facultad que se le da al ConsejoGeneral del Instituto Electoral de Quintana Roo esla distritación electoral por medio de la aprobaciónde las dos terceras partes de los integrantes delConsejo, ya no es necesaria la aprobación de laLegislatura del Estado, ya que el Consejo una vezterminado los trabajos de distritación mandará apublicarla en el Periódico Oficial del Gobierno delEstado para que cobre vigencia.

Una distinción importante a la antigualegislación electoral se encuentra en la asignaciónde diputados por el principio de representaciónproporcional y en la asignación de regidores porel mismo principio, ya que en el primer supuestopara tener derecho a esta asignación se requiereacreditar, con las constancias correspondientes,la postulación de candidatos de mayoría relativa,en por lo menos ocho distritos electorales y encuanto se refiere a la segunda para tener derechoa participar en la asignación los partidos políticosdeberán postular planillas completas decandidatos en, por lo menos, seis municipios delEstado.

Una importantísima modificación en la Ley esel relativo a la jornada electoral, tradicionalmentellevadas a cabo el tercer domingo de febrero delaño de la elección, a petición del Tribunal Electoraldel Estado y para el efecto de que este órganojurisdiccional cuente con tiempo suficiente para laresolución de los medios de impugnacióninterpuestos, la legislatura estatal modificó lafecha de la jornada electoral para que esta serealice el primer domingo de febrero del año de laelección.

Por cuanto a la constitución de partidos políticosestatales, existe una innovación consistente enque estos se deberán conformar poragrupaciones políticas Estatales, que tengan porlo menos tres años de antigüedad, así como decontar con un mínimo de mil quinientos afiliados,en cada uno de, por lo menos diez de los distritoselectorales del Estado.

De conformidad con esta Ley los partidospolíticos están exentos del pago de impuestos y

derechos de carácter local relacionados con rifas,sorteos, ferias, festivales y otros eventos quetengan por objeto allegarse recursos para elcumplimiento de sus fines, así como los relativosa la venta de impresos que editen para la difusiónde sus principios, programas, estatutos y engeneral para su propaganda, asimismo comopara el uso de equipos y medios audiovisuales.

En lo que se refiere al acceso a los medios decomunicación, la nueva Ley Electoral de QuintanaRoo prevé la utilización de los medios decomunicación social propiedad del Estadoespecificando las formas, procedimientos ytiempos para su uso equitativo por parte de lospartidos políticos.

Por cuanto a los frentes, coaliciones y fusiones,se observa un procedimiento diferente para leintegración de coaliciones, destacándose para laprocedencia de la coalición en caso de Gobernadorla necesidad de registrar candidatos a diputadospor mayoría relativa en por lo menos ocho distritoselectorales uninominales; en el caso de coaliciónpor diputados de mayoría relativa, la coaliciónpodrá ser total o parcial, en el caso de la parcialdeberá registrar candidatos en un mínimo de tresy en un máximo de ocho distritos, en los que deberáregistrar en igual número planillas paraayuntamientos; en el caso de coalición elfinanciamiento público para gastos de campañase asignará solamente el montoque le corresponda al partido político coaligadoque haya obtenido la mayor votación válida en laelección de diputados inmediata anterior.

la nueva Ley señala que el proceso electoralordinario inicia el día primero de octubre del añoanterior al que debe realizarse la elección y estaetapa concluye con la toma de posesión de loscargos; anteriormente el Código de Institucionesy Procedimientos Electorales no señalaba estafecha como el inicio y daba por concluido el procesoelectoral con la declaración de mayoría y validezde la elección.

Las modificaciones por cuanto a las etapasque comprende el proceso, preparación de la

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elección, jornada electoral; y resultados ydeclaración de validez de la elección, fueronmínimas, entre las que se destacan las siguientes:Anteriormente la jornada electoral debía iniciarsea las 7:00 horas del tercer domingo de febrero yconcluía con la clausura de casilla, comopodemos observar ahora se inicia a las 7:30 horasdel primer domingo de febrero y concluye con laentrega de los paquetes electorales a losrespectivos Consejos Distritales; estamodificación tiene como consecuencia que laetapa de resultados y declaración de validez de laelección se inicié con la recepción de los paqueteselectorales señalados.

En lo que se refiere a las campañas electoralesesta Ley en lo general no sufre cambio, sinembargo, ya señala la fecha del inicio y del fin delas campañas, es una Ley innovadora yvanguardista en su género, ya que prevé una etapaprevia a ésta, que son las precampañas, a lascuales nos referiremos más adelante; en la etapade campaña electoral, cambia el término: límitesde gastos por otro: el de tope de gastos decampaña.

En lo general la determinación y ubicación decasillas, la documentación y material electoral nosufre cambio en relación al Código de Institucionesy Procedimientos Electorales, sin embargocuando relaciona los requisitos que deberáncumplir los lugares en que se ubicaran lascasillas, cambia la nueva Ley a cantinas, centrosde vicio o similares; por locales donde seexpendan bebidas embriagantes; y manifiestaahora que ninguna casilla se situará en la mismacuadra o manzana en la que este ubicado eldomicilio de algún local de cualquiera de lospartidos políticos; de igual forma, en relación a laubicación de casillas especiales, para la recepciónde los votos de los ciudadanos que se encuentranen transito, no podrán ser más de tres en unmismo municipio.

La etapa que comprende la jornada electoral,además de las variaciones ya citadas, existencambios en la forma de cómo deben de suplirsea los funcionarios de las mismas en caso de que

no se presentaran; ya que en caso de ser las 9:00horas y el Instituto aún no haya hecho losnombramientos o cambios pertinentes, serán losrepresentantes de los partidos políticos quienespor acuerdo o por mayoría en la votaciónnombraran a los funcionarios de la casilla, comoque la instalación inicia una vez llenada y firmadael acta de la jornada electoral y no podrásuspenderse sino por causa de fuerza mayor, yano señala que esta pueda también sersuspendida por caso fortuito.

En esta Ley se incluye a aquellos electores quese encuentran impedidos físicamente para marcarsus boletas, a quienes les permite hacerse asistirpor una persona de su confianza que lesacompañe, o autoriza en su caso a un funcionariode la mesa directiva de casilla para que los asista;se establece que las personas que tendránderecho de acceso a las casillas como auxiliaresserán los secretarios de Juzgado y los NotariosPúblicos, suprimiendo a los Jueces y Agentes delMinisterio Público; al hacer referencia al lugar endonde se debe realizar el escrutinio y computo,contempla que este deberá realizarse en elmismo lugar donde se instaló la casilla, pero podrárealizarse en lugar diferente cuando exista causaque así lo justifique.

Una de las más importantes innovaciones dellegislador local, es la regulación de lasprecampañas, como se sabe la legislación federalaún no cuenta con normatividad que prevea lasprecampañas ni su fiscalización, sin embargo elPresidente de la República Mexicana envió ya unainiciativa al congreso, y existen otros proyectos dereformas electorales en el Congreso Federal, pararegular las precampañas y su fiscalización.

Los partidos políticos debidamente acreditadoso registrados ante el Instituto podrán realizarprecampañas para elegir a los ciudadanos quepresentaran como candidatos a puestos deelección popular, así los partidos autorizarán a susmilitantes o simpatizantes a realizar actividadesproselitistas en busca de su nominación; sinembargo tienen que sujetarse a los estatutos desu partidos, acuerdos de sus órganos de

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representación y a lo que dispone esta nueva LeyElectoral.

Prevé que los ciudadanos que por si mismosrealicen actividades propagandísticas ypublicitarias con el objeto de promover su imagenpersonal, de manera pública y con el inequívocopropósito de obtener la postulación a un cargo deelección popular, se ajustarán a los plazos ydisposiciones establecidas en esa Ley y en casode infracción a esta disposición, en la oportunidadcorrespondiente el Instituto Estatal Electoral podránegarle el registro como candidato.

La Ley señala que las precampañas iniciarán60 días antes del registro del candidato, define loque debe entenderse por precampaña, actos deprecampaña, propaganda de precampañaelectoral, y aspirante a candidato; pone las reglasdel juego, es decir, le indica a los partidos políticosque para hacer precampañadeberán dar aviso por escrito alInstituto, sobre sus procesosdemocráticos internos, cinco díasantes a que ocurran estos,debiendo acompañar un informede los lineamientos o acuerdos alos que van a estar sujetos losaspirantes a candidatos, y por otrolado advierte a los partidos políticosde que en caso de dar inicio a unaprecampaña y no dar aviso alInstituto, podrá estar sujeto a lassanciones previstas por losestatutos de su partido y de esta nueva LeyElectoral, pudiendo incluso, el Instituto Electoralnegarle el registro como candidato.

Los aspirantes a candidatos deberán estarsujetos a lineamientos que prevé esta nueva Leyy que en resumen no son otros que respetar losestatutos de su partido político o coalición;informar por escrito al partido político o coaliciónde su aspiración, acompañando una exposiciónde motivos y el programa de trabajo que se proponellevará a cabo como posible representante deelección popular. Además deberán presentar uninforme financiero, sobre el origen y aplicación de

recursos, ante el partido político o coalición, dentrode los tres días anteriores a la realización de laelección interna. Entregar al partido político ocoalición cualquier remanente del financiamientode precampaña que pudiera existir. Lo anterior,sin importar si el aspirante a candidato concluyó ono la precampaña y si fue o no nominadocandidato; entre otros.

Por cuanto a la protección del PatrimonioPúblico prohíbe a los aspirantes a candidatos ahacer uso de los bienes públicos, de teléfonos,faxes, fotocopiadoras y herramientas de Internet,ya sea para obtener o para apoyar cualquier actode precampaña. Disponiendo que suincumplimiento será sancionado conforme a losordenamientos aplicables.

Los aspirantes a candidatos que tengan uncargo de elección popular o en la administración

pública, ya estatal o municipal,que manejen recursoseconómicos tendránrigurosamente prohibidopromover su imagen personal conrecursos procedentes del erariopúblico; se entiende quepromueven su imagen personal,cuando bajo pretexto de informara la ciudadanía respecto deacciones u obrasgubernamentales, divulguecualquiera de sus característicasdistintivas personales del

aspirante a candidato, en un grado igual o mayorrespecto de la acción u obra de gobierno acomunicar. De igual forma cuando el ejercicioinformativo, la acción u obra gubernamental, serealice fuera de la jurisdicción territorial ocompetencial que tenga asignado en razón delcargo que detenta. Podrán ser sancionados losque promuevan ilegalmente su imagen por multaso por perdida del derecho a registrar al aspirantea candidato, lo anterior a consideración delConsejo General del Instituto.

Impide a los funcionarios públicos utilizar lascaracterísticas distintivas de un aspirante a

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candidato, para informar a la ciudadanía de lasacciones y obras de gobierno. Tienen estosfuncionarios la obligación de retirar, la informaciónque los propios aspirantes hayan producidocuando estos estaban en el encargo público. Encaso de incumplimiento, habrá lugar a unasanción pecuniaria, independientemente de lasde otra índole; Los gastos erogados, en este caso,se contabilizarán dentro de los gastos de campaña.

Otra novedad que incluye esta Ley es lafiscalización de las precampañas, que no seencuentran reguladas en la mayoría de lasentidades federativas y tampoco en la legislaciónfederal; los partidos políticos pueden realizargastos con motivo de las precampañas queefectúen para elegir a suscandidatos; el monto puede serhasta por la cantidad equivalenteal quince por ciento del monto totalfijado como limite de los topes degastos de campaña. Estos gastosdeberán especificarse en unapartado especial del informe degastos de campaña que se debepresentar al Instituto.

Los gastos que efectúen lospartidos políticos durante laprecampaña no seráncontabilizados como parte de los gastos decampaña, salvo las excepciones previstas en lapropia Ley, los recursos obtenidos durante estaetapa, estarán conformados por aportaciones odonativos, en dinero o en especie, en forma libre yvoluntaria, por personas físicas o moralesmexicanas con residencia en el país; lasaportaciones que conforman el financiamiento delas precampañas electorales, se sujetarán a lassiguientes previsiones normativas: Lasaportaciones en dinero que efectúe cada personafísica o moral durante la precampaña electoraltendrán como límite el equivalente a trescientasveces el salario mínimo general vigente en elEstado, debiendo expedirse recibos foliados, enlos cuales se harán constar los datos deidentificación del aportante, conforme al formatoque proponga la Junta General al Consejo

General; los recursos obtenidos medianteautofinanciamiento, se comprobarán conforme alos lineamientos que la Junta General propongaal Consejo General.; en el caso de colectas, sólodeberá reportarse en el informe correspondienteel monto total obtenido; de exceder este montouna cantidad equivalente a ciento cincuenta vecesel salario mínimo general vigente en la entidad,deberá justificar plenamente su procedencia; lasaportaciones en especie se harán constar porescrito en contratos celebrados conforme a lasleyes aplicables, y las aportaciones en bienesmuebles o inmuebles deberán destinarse única yexclusivamente, para el cumplimiento del objetode la precampaña electoral.

Los aspirantes a candidatodeberán informar regularmentesobre los recursos de quedispongan. Al término de suprecampaña electoral presentaráun informe general de losingresos y gastos que hayaefectuado, conforme a loslineamientos que proponga laJunta General al ConsejoGeneral; la entrega del informese hará a través del órganoresponsable de las finanzas delpartido político respectivo.

Los partidos integrarán los informes por cadaaspirante a los cargos de elección popular. Parael caso de municipios, sólo se presentará elinforme correspondiente a los aspirantes aPresidente Municipal. En cada informe seráreportado el origen de los recursos que se hayanutilizado para financiar los gastos. Los ingresosque reciban los aspirantes, sean en efectivo o enespecie, deberá respaldarse con la copia delrecibo, de acuerdo al formato respectivo, el cualdeberá contener un mínimo de requisitos; losegresos deberán estar soportados con ladocumentación que se expida a nombre delaspirante, por la persona física o moral a quien seefectuó el pago.

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La Dirección de Partidos Políticos, deberápresentar a la Junta General los dictámenes sobreel informe financiero de las precampañas, a mástardar dentro de los diez días posteriores a surecepción, para que en su oportunidad se sometana la consideración del Consejo General, para suaprobación en su caso; la Junta General, porconducto de la Dirección de Partidos Políticos,recibirá a las quejas a que haya lugar sobre elorigen, aplicación y destino de los recursosutilizados en precampañas electorales.

Cuando un partido político o coalición nocumpla en tiempo con la presentación de losinformes, o haya excedido los topes de gastos deprecampaña, la Junta General por conducto de laDirección de Partidos Políticos, le notificará yapercibirá, y en su caso; el partido político podráser sancionado con la pérdida del derecho aregistrar como candidato al aspirante.

Las sanciones previstas en la Ley, parasancionar infracciones de precampañas, segúnla gravedad de la irregularidad, son elapercibimiento, la multa, y la perdida del derechoa registrar como candidato al aspirante.

VI.- CONCLUSIONES.

A partir del año 2002 se inició un proceso dereformas a la legislación electoral del Estado deQuintana Roo, que abarcó reformas a laConstitución Política Estatal, la expedición de tresnuevos instrumentos normativos como son la LeyOrgánica del Tribunal Electoral de Quintana Roo,la Ley Orgánica del Instituto Electoral de QuintanaRoo y la Ley Estatal de Medios de Impugnaciónen Materia Electoral, culminando este proceso enel 2004 con la expedición de la Ley Electoral delEstado de Quintana Roo.

La nueva legislación electoral estatal permitióla creación de dos organismos autónomoselectorales de carácter permanente, unoadministrativo y el otro jurisdiccional, con losbeneficios ciudadanos, políticos y jurídicos queesta decisión conlleva, superando laimprovisación de los tribunales electoralestemporales y la falta de congruencia de tribunales

dependientes del poder judicial de los Estadosque son electorales en proceso electoral y setransforman en administrativos o civiles o penalesfuera de estos procesos.

Contar con un instrumento jurídico procesalcomo es la Ley Estatal de Medios de Impugnaciónen Materia Electoral permitió desde dar losnombres jurídicamente precisos a los medios enella previstos hasta contemplar el juicio para laprotección de los derechos políticos de losciudadanos quintanarroenses.

La aprobación finalmente de la Ley Electoraldel Estado de Quintana Roo, colocó a la entidad ala vanguardia en materia electoral al regular lasprecampañas y su fiscalización, que junto con lascuotas de género son acciones afirmativas eneste momento necesarias para la vidademocrática del país.

Se ha avanzado mucho pero aún falta muchopor recorrer y si bien es cierto que en este trabajose han destacado las cualidades e innovacionesde la nueva legislación electoral estatal, tambiénes cierto que aun tiene indefiniciones, antinomias,imprecisiones, sobre las que hay trabajar y en estalabor es importante la cooperación de todas laspartes involucradas a nivel estatal, la colaboracióncon los organismos electorales de otras entidadesy el apoyo del Instituto Federal Electoral y delTribunal Electoral del Poder Judicial de laFederación.

Esta nueva legislación electoral de QuintanaRoo debe traducirse en un significativo avance dela vida democrática en la entidad, que permita atodos los actores en ella inmersos, seguirconstruyendo día con día el estado de derechoque queremos y merecemos, donde nonecesitemos acciones afirmativas, donde losesfuerzos se concentren en buscar métodos yformas para cumplir la ley, m{as que en rebuscarlagunas, deficiencias o inventar formas paraeludirla o burlarla y donde el caos jurídico queexiste por la cantidad de leyes, normas,interpretaciones y opiniones, encuentre unasolución mas simplista.

JURISPRUDENCIA


El Pleno del Tribunal Electoral de QuintanaRoo (TEQROO) por acuerdo del día 22 denoviembre de 2004 aprobó su primera TesisRelevante referente al cómputo de los días yhoras hábiles para interponer Medios deImpugnación fuera de proceso electoral conbase en su sentencia emitida el 23 de junio de2004 derivada del Juicio de Inconformidad JIN/001/2004 promovido por el Partido de laRevolución Democrática y que en su momentooportuno fue confirmada por la Sala Superiordel Tribunal Electoral del Poder Judicial de laFederación (TEPJF) en sentencia del 16 deagosto último.

La tesis que surge es la siguiente y aplicará,en lo sucesivo, en tiempos no electorales paradeterminar días y horas hábiles:

‘‘CÓMPUTO PARA INTERPOSICIÓN DELMEDIO DE IMPUGNACIÓN FUERA DEPROCESO ELECTORAL, DEBEN SER EN DÍASY HORAS HÁBILES.- De una interpretaciónsistemática y funcional de los artículos 24,párrafos segundo y tercero y 25 párrafo primero,de la Ley Estatal de Medios de Impugnación enMateria Electoral, se evidencia que fuera deprocesos electorales los Medios de Impugnacióndeben ser interpuestos en días y horas hábiles;entendiéndose por días hábiles todos los delaño, con excepción de los sábados y domingos

y aquellos que sean considerados comoinhábiles por los organismos electorales, y porhoras hábiles las comprendidas de las nueve alas veintiún horas. En este contexto, el mandatoexpreso contenido en el artículo 25 primerpárrafo de la Ley de Medios de Impugnacióndebe ser entendido en el sentido de que los tresdías para impugnar se ajusten a los días y horashábiles previstos en la Ley; por lo que si en undado caso, el medio impugnativo se presentafuera de los márgenes temporales ya definidos,éste debe ser considerado comoextemporáneo.’’

Esta primera Tesis Relevante derivó de lacitada sentencia del TEQROO y tiene impactoen el ámbito estatal y es necesario que susalcances los conozcan los partidos y actorespolíticos así como los ciudadanosquintanarroenses.

Al respecto, los Magistrados integrantes delPleno del TEQROO han manifestado laimportancia de que la Sala Superior del TEPJFhaya confirmado las sentencias que a dictadoel TEQROO, coincidiendo en que estosresolutivos positivos son parámetros paradestacar la actuación imparcial y apegada alDerecho Constitucional Electoral de quienes

son garantes de la legalidad electoral estatal.

PRIMERA TESIS RELEVANTE DEL TEQROO

JURISPRUDENCIA


TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LAFEDERACIÓN - SALA SUPERIOR

RUBROS DE JURISPRUDENCIA

FECHA DE SESIÓN: 4 de agosto de 2004CLAVE DE PUBLICACIÓN: S3ELJ 01/2004ÉPOCA: TerceraMATERIA: Electoral

ACTOS PROCEDIMENTALES EN EL CONTENCIOSOELECTORAL. SÓLO PUEDEN SER COMBATIDOS EN ELJUICIO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL ELECTORAL,A TRAVÉS DE LA IMPUGNACIÓN A LA SENTENCIADEFINITIVA O RESOLUCIÓN QUE PONGA FIN ALPROCEDIMIENTO.


ACUMULACIÓN. NO CONFIGURA LA ADQUISICIÓNPROCESAL DE LAS PRETENSIONES.


AUTORIDADES DE MANDO SUPERIOR. SUPRESENCIA EN LA CASILLA COMO FUNCIONARIO OREPRESENTANTE GENERA PRESUNCIÓN DE PRESIÓNSOBRE LOS ELECTORES (Legislación del estado deColima y similares).


CANDIDATOS. LA APTITUD PARA INTERPONERRECURSOS LOCALES, NO LOS LEGITIMA PARA LAREVISIÓN CONSTITUCIONAL EN REPRESENTACIÓN DESU PARTIDO.


CONTINENCIA DE LA CAUSA. ES INACEPTABLEDIVIDIRLA PARA SU IMPUGNACIÓN.


DESECHAMIENTO PARCIAL DE LA DEMANDA. NOPROCEDE SU IMPUGNACIÓN DIRECTA SINO HASTA LARESOLUCIÓN DEFINITIVA.


ELEGIBILIDAD. LOS MOMENTOS PARA SUIMPUGNACIÓN NO IMPLICAN DOBLE OPORTUNIDADPARA CONTROVERTIRLA POR LAS MISMAS CAUSAS.


LEGITIMACIÓN ACTIVA EN ULTERIOR MEDIO DEDEFENSA. LA TIENE EL TERCERO INTERESADO EN ELPROCEDIMIENTO DEL QUE EMANÓ EL ACTOIMPUGNADO AUNQUE NO SE HAYA APERSONADO ENÉSTE.


JURISPRUDENCIA


FINANCIAMIENTO PÚBLICO. EL DERECHO ARECIBIRLO CONCLUYE CON LA PÉRDIDA DELREGISTRO DEL PARTIDO POLÍTICO.


INSTALACIÓN DE LOS ÓRGANOS Y TOMA DEPOSESIÓN DE LOS FUNCIONARIOS ELEGIDOS. SÓLOSI SON DEFINITIVAS DETERMINAN LA IMPROCEDENCIADE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIAELECTORAL.


JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOSPOLÍTICOELECTORALES DEL CIUDADANO.GENERALMENTE ES IMPROCEDENTE PARA IMPUGNARRESULTADOS ELECTORALES POR NULIDAD DE LAVOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA.


MEDIO DE IMPUGNACIÓN LOCAL O FEDERAL.POSIBILIDAD DE REENCAUZARLO A TRAVÉS DE LAVÍA IDÓNEA.


MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIAELECTORAL. LA INVIABILIDAD DE LOS EFECTOSJURÍDICOS PRETENDIDOS CON LA RESOLUCIÓNDEFINITIVA, DETERMINA SU IMPROCEDENCIA.


PAQUETES ELECTORALES. SÓLO EN CASOSEXTRAORDINARIOS SE JUSTIFICA SU APERTURA ANTEEL ÓRGANO JURISDICCIONAL.


PARTIDOS POLÍTICOS. EL PRINCIPIO DE QUEPUEDEN HACER LO QUE NO ESTÉ PROHIBIDO POR LALEY NO ES APLICABLE PARA TODOS SUS ACTOS.


PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADORELECTORAL. LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA DEL IFETIENE FACULTADES INVESTIGADORAS Y DEBEEJERCERLAS CUANDO EXISTAN INDICIOS DE POSIBLESFALTAS.


PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADORGENÉRICO EN MATERIA ELECTORAL. LAINVESTIGACIÓN DEBE INICIARSE CUANDO UNÓRGANO DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL TIENECONOCIMIENTO DE ALGUNA VIOLACIÓN.


REGISTRO DE CANDIDATOS. NO IRROGAPERJUICIO ALGUNO A UN PARTIDO POLÍTICO DIVERSOAL POSTULANTE, CUANDO SE INVOCANVIOLACIONES ESTATUTARIAS EN LA SELECCIÓN DELOS MISMOS Y NO DE ELEGIBILIDAD.


SENTENCIAS DEL TRIBUNAL ELECTORAL DELPODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, SÓLO ÉSTEESTÁ FACULTADO PARA DETERMINAR QUE SONINEJECUTABLES.

JURISPRUDENCIA


SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN

RUBROS DE JURISPRUDENCIA


SISTEMA DE NULIDADES. SOLAMENTECOMPRENDE CONDUCTAS CALIFICADAS COMOGRAVES.


PAQUETES ELECTORALES. PARA SU APERTURADEBE CITARSE A LOS PARTIDOS POLÍTICOSINTERESADOS.


PARTIDOS POLÍTICOS. NO SON TITULARES DELIBERTAD RELIGIOSA.

FECHA DE SESIÓN: 23 de agosto de 2004CLAVE DE PUBLICACIÓN: P./J. 58/2004ÉPOCA: NovenaMATERIA: Constitucional

REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL EN EL ÁMBITOMUNICIPAL. LOS ARTÍCULOS 40, FRACCIÓN IV, Y 243,FRACCIÓN I, DE LA LEY ELECTORAL DE QUINTANAROO, AL CONDICIONAR LA EVENTUAL ASIGNACIÓNDE REGIDURÍAS POR DICHO PRINCIPIO A QUE LOSPARTIDOS O COALICIONES PARTICIPEN CONCANDIDATOS A REGIDORES EN POR LO MENOS SEISMUNICIPIOS DE LA ENTIDAD, NO SON CONTRARIOS ALA CONSTITUCIÓN FEDERAL.


REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL EN EL ÁMBITOMUNICIPAL. EL ARTÍCULO 245, PENÚLTIMO Y ÚLTIMOPÁRRAFOS, DE LA LEY ELECTORAL DE QUINTANAROO, NO ROMPE CON EL ESQUEMA DE ESE PRINCIPIOPREVISTO EN EL ARTÍCULO 115, FRACCIÓN VIII, DELA CONSTITUCIÓN FEDERAL.


CANDIDATOS A PUESTOS DE ELECCIÓN POPULAR.EL ARTÍCULO 32, FRACCIÓN II, DE LA LEY ELECTORALDE QUINTANA ROO, AL SEÑALAR QUE AQUÉLLOSDEBERÁN SATISFACER LOS REQUISITOS QUE SEÑALALA CONSTITUCIÓN LOCAL Y, ADEMÁS, SER ELECTOSO DESIGNADOS CON ESE CARÁCTER POR UNPARTIDO POLÍTICO O COALICIÓN, DE CONFORMIDADCON SUS PROCEDIMIENTOS DEMOCRÁTICOSINTERNOS, NO TRANSGREDE EL ARTÍCULO 41,FRACCIÓN I, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOSESTADOS UNIDOS MEXICANOS.


INSTANCIAS IMPUGNATIVAS EN MATERIAELECTORAL. LOS PLAZOS CONSTITUCIONALES PARASU DESAHOGO, SON AQUELLOS QUE GARANTICENUNA PRONTA IMPARTICIÓN DE JUSTICIA.

JURISPRUDENCIA



INSTANCIAS IMPUGNATIVAS EN MATERIAELECTORAL. EL ARTÍCULO 154 DE LA LEYELECTORAL DE QUINTANA ROO, QUE ESTABLECE QUELOS CONSEJOS DISTRITALES, A MÁS TARDAR 15DÍAS ANTES DEL DÍA DE LA ELECCIÓN, PUBLICARÁNLAS LISTAS DE LOS LUGARES EN QUE HABRÁN DEUBICARSE LAS CASILLAS ELECTORALES, NOPERMITE EL DESAHOGO OPORTUNO DE LAS QUEPROCEDEN EN CONTRA DE ESE ACTO,CONTRAVINIENDO EL ARTÍCULO 116, FRACCIÓN IV,INCISO E), CONSTITUCIONAL.


PARTIDOS POLÍTICOS. EL ARTÍCULO 74 DE LA LEYELECTORAL DE QUINTANA ROO, AL PREVER QUE LOSQUE PIERDAN SU ACREDITACIÓN O REGISTRO ANTELA AUTORIDAD ELECTORAL LOCAL, LE ENTREGUENA ÉSTA LOS BIENES MUEBLES E INMUEBLES QUEPOSEAN Y QUE HAYAN SIDO ADQUIRIDOS CONFINANCIAMIENTO PÚBLICO LOCAL, NO CONTRAVIENEEL ARTÍCULO 116 DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.


AGRUPACIONES POLÍTICAS ESTATALES. ELHECHO DE QUE EL ARTÍCULO 56 DE LA LEYELECTORAL DE QUINTANA ROO PROHÍBA SUPARTICIPACIÓN EN LOS PROCESOS ELECTORALESCON UNA COALICIÓN, NO TRANSGREDE EL DERECHODE ASOCIACIÓN EN MATERIA ELECTORAL.


PRECAMPAÑA ELECTORAL. CONCEPTO YFUNCIÓN, CONFORME A LA LEY ELECTORAL DEQUINTANA ROO.


PRECAMPAÑAS ELECTORALES. EL ARTÍCULO 268DE LA LEY ELECTORAL DE QUINTANA ROO, ALFACULTAR A LOS CIUDADANOS QUE NO SEANMILITANTES O SIMPATIZANTES DE ALGÚN PARTIDOPOLÍTICO PARA QUE LAS REALICEN, NOCONTRAVIENE EL SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS,NI LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA MATERIAELECTORAL, PREVISTOS EN LOS ARTÍCULOS 41 Y116 DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.


PRECAMPAÑAS ELECTORALES. EL HECHO DE QUEEL ARTÍCULO 271 DE LA LEY ELECTORAL DEQUINTANA ROO FACULTE TANTO A LOS PARTIDOSPOLÍTICOS COMO A LA AUTORIDAD ELECTORALLOCAL A RECONOCER EL MOMENTO EN EL CUAL HADADO INICIO LA PRECAMPAÑA DE UN ASPIRANTE QUENO DIO AVISO FORMAL DE SU DESEO DE LLEVARLAA CABO, NO TRANSGREDE LOS PRINCIPIOSRECTORES DE CERTEZA Y LEGALIDAD EN MATERIAELECTORAL, PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 116,FRACCIÓN IV, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.


PRECAMPAÑAS ELECTORALES. EL ARTÍCULO 276DE LA LEY ELECTORAL DE QUINTANA ROO, ESCONTRARIO AL PRINCIPIO DE CERTEZA CONTENIDOEN LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 116 DE LACONSTITUCIÓN FEDERAL.


PRECAMPAÑAS ELECTORALES. EL ARTÍCULO 278DE LA LEY ELECTORAL DE QUINTANA ROO, ALESTABLECER UN LÍMITE A LOS GASTOS Y OBLIGARA LOS PARTIDOS POLÍTICOS A LLEVAR UNA

JURISPRUDENCIA


CONTABILIZACIÓN ESPECIAL AL RESPECTO, NOINTERFIERE CON EL SISTEMA ELECTORAL FEDERAL.


PRECAMPAÑAS ELECTORALES. LA OBTENCIÓN DESU FINANCIAMIENTO DEBE SUJETARSE A LASPREVISIONES DE LA LEGISLACIÓN SECUNDARIA.


PRECAMPAÑAS ELECTORALES. EL ARTÍCULO 280DE LA LEY ELECTORAL DE QUINTANA ROOESTABLECE LAS MODALIDADES PARA LA OBTENCIÓNDE SU FINANCIAMIENTO, LO QUE GENERA CERTEZAAL ELECTORADO RESPECTO DE LOS RECURSOS QUESE UTILIZAN TANTO EN LAS PRECAMPAÑAS COMOEN LAS CAMPAÑAS ELECTORALES.


FINANCIAMIENTO PÚBLICO. LOS ARTÍCULOS 71 Y86 DE LA LEY ELECTORAL DE QUINTANA ROO, QUECONDICIONAN SU ENTREGA A LOS PARTIDOSPOLÍTICOS ESTATALES DE RECIENTE REGISTROHASTA EL MES DE ENERO DEL AÑO SIGUIENTE AL DESU OBTENCIÓN, TRANSGREDEN EL PRINCIPIO DEEQUIDAD CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 116, FRACCIÓNIV, INCISO F), DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.


FINANCIAMIENTO PÚBLICO. EL ARTÍCULO 91 DELA LEY ELECTORAL DE QUINTANA ROO, AL PREVERQUE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y COALICIONESDEBERÁN CONSTITUIR UN ÓRGANO RESPONSABLEDE LA PERCEPCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LOSRECURSOS GENERALES Y DE CAMPAÑA, NO

TRANSGREDE LOS PRINCIPIOS RECTORES DECERTEZA Y LEGALIDAD CONSIGNADOS EN LAFRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 116 DE LA CONSTITUCIÓNFEDERAL.


FINANCIAMIENTO PÚBLICO. EL ARTÍCULO 91,SEGUNDO PÁRRAFO, DE LA LEY ELECTORAL DEQUINTANA ROO, AL CONTEMPLAR COMORESPONSABLES SOLIDARIOS RESPECTO DE SU USOY DESTINO AL TITULAR DEL ÓRGANO RESPONSABLEDE LA PERCEPCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LOSRECURSOS GENERALES Y DE CAMPAÑA Y ALPRESIDENTE DEL PARTIDO POLÍTICO, NOTRANSGREDE LOS PRINCIPIOS RECTORES DECERTEZA Y LEGALIDAD PREVISTOS EN LA FRACCIÓNIV DEL ARTÍCULO 116 DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.


FINANCIAMIENTO PÚBLICO. EL INCISO A) DE LAFRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 109 DE LA LEY ELECTORALDE QUINTANA ROO, AL PREVER QUE SE OTORGARÁA LOS PARTIDOS POLÍTICOS QUE FORMEN UNACOALICIÓN, SOLAMENTE EL FINANCIAMIENTO QUECORRESPONDA A UNO SOLO DE LOS QUE LACONFORMEN, RESULTA CONTRARIO A LOSARTÍCULOS 41, FRACCIÓN I Y 116, FRACCIÓN IV,INCISO F), DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.


PARTIDOS POLÍTICOS. EL SEGUNDO PÁRRAFO DELARTÍCULO 110 DE LA LEY ELECTORAL DE QUINTANAROO, AL PREVER QUE LA COALICIÓN DEBERÁACREDITAR TANTOS REPRESENTANTES ANTE LOSÓRGANOS ELECTORALES COMO SI SE TRATASE DEUN SOLO PARTIDO POLÍTICO, RESULTA CONTRARIOAL PRINCIPIO DE LEGALIDAD CONTENIDO EN ELARTÍCULO 116, FRACCIÓN IV, DE LA CONSTITUCIÓNFEDERAL.

JURISPRUDENCIA



JORNADA ELECTORAL. EL ARTÍCULO 159,PÁRRAFO CATORCE, DE LA LEY ELECTORAL DEQUINTANA ROO, AL PREVER QUE EN CASO DE QUEUN REPRESENTANTE PARTIDISTA SE NIEGUE A FIRMAREL ACTA DE LA JORNADA ELECTORAL, NO RECIBIRÁLA COPIA QUE LE CORRESPONDE, NO ES CONTRARIOAL PRINCIPIO RECTOR DE CERTEZA PREVISTO EN LAFRACCIÓN IV, INCISO B), DEL ARTÍCULO 116 DE LACONSTITUCIÓN FEDERAL.

FECHA DE SESIÓN: 31 de agosto de 2004CLAVE DE PUBLICACIÓN: S3ELJ 78/2004ÉPOCA: NovenaMATERIA: Constitucional

BOLETAS ELECTORALES. EL ARTÍCULO 163 DE LALEY ELECTORAL DE QUINTANA ROO, AL PREVER QUENO SERÁ MOTIVO PARA DEMANDAR LA NULIDAD DELA VOTACIÓN LOS ERRORES EN LOS NOMBRES OLA AUSENCIA DEL DE LOS CANDIDATOS SUSTITUTOS

EN AQUÉLLAS, NO LIMITA EL ACCESO DE LOSPARTIDOS POLÍTICOS A LA JUSTICIA ELECTORAL.

FECHA DE SESIÓN: 21 de septiembre de 2004CLAVE DE PUBLICACIÓN: P./J. 97/2004ÉPOCA: NovenaMATERIA: Constitucional Administrativa

ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS.AUN CUANDO SON AUTÓNOMOS, ESTÁNSUBORDINADOS A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAFEDERAL DE MANERA INDIRECTA.

FECHA DE SESIÓN: 21 de septiembre de 2004CLAVE DE PUBLICACIÓN: P./J. 98/2004ÉPOCA: NovenaMATERIA: Constitucional Laboral

ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS. ELHECHO DE QUE PRESTEN SERVICIOS PÚBLICOS O QUENO PERSIGAN FINES LUCRATIVOS, NO INCIDE EN ELRÉGIMEN LABORAL ENTRE ELLOS Y SUSTRABAJADORES.

TESIS RELEVANTES

FECHA DE SESIÓN: 4 de agosto de 2004CLAVE DE PUBLICACIÓN: S3EL 001/2004MATERIA: Electoral

ACCIÓN AFIRMATIVA INDÍGENA. VINCULACIÓNINDISPENSABLE CON UNA COMUNIDAD (Estatutos delPRD).


AVERIGUACIÓN PREVIA. SUS ACTUACIONES SONADMISIBLES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOSANCIONADOR ELECTORAL, POR LO MENOS, COMOFUENTE DE INDICIOS


CANDIDATO. LA PROHIBICIÓN DE SER POSTULADOA UN CARGO DE ELECCIÓN FEDERAL YSIMULTÁNEAMENTE A OTRO LOCAL, SE ACTUALIZACUANDO EN ALGÚN MOMENTO PUEDA CONTENDEREN AMBOS PROCESOS.


COALICIÓN PARCIAL. SU VOTACIÓN DEBE SERDISTRIBUIDA ENTRE LOS PARTIDOS POLÍTICOS QUELA CONFORMARON, PARA LA ASIGNACIÓN DEDIPUTADOS Y SENADORES DE REPRESENTACIÓNPROPORCIONAL.


JURISPRUDENCIA


COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN DE LOS RECURSOSDE LOS PARTIDOS Y AGRUPACIONES POLÍTICAS.OFICIOSAMENTE PUEDE INICIAR Y SUSTANCIAR ELPROCEDIMIENTO PARA CONOCER DE LASIRREGULARIDADES EN MATERIA DE ORIGEN YAPLICACIÓN DE LOS RECURSOS DERIVADOS DELFINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.


CONFLICTO ENTRE UNA DISPOSICIÓN LEGALLOCAL Y LA CONSTITUCIÓN DE LA RESPECTIVAENTIDAD FEDERATIVA. EN EL Á MBITO NACIONAL,SU SOLUCIÓN CONSTITUYE CONTROL DE LALEGALIDAD Y NO DE LA CONSTITUCIONALIDAD.


ESTATUTOS DE PARTIDOS POLÍTICOS. LAPREVISIÓN LEGAL DE ESTABLECER MEDIOSINTERNOS DE DEFENSA NO SE LIMITA AL SUPUESTOEN QUE SE SANCIONA A UN MILITANTE.


INTERÉS JURÍDICO. LO TIENEN LOS PARTIDOSPOLÍTICOS PARA IMPUGNAR ACUERDOS DELCONSEJO GENERAL DEL IFE QUE AUN CUANDO NOESTÉN DIRECTAMENTE RELACIONADOS CON ELPROCESO ELECTORAL PUEDAN TRASCENDER EN ÉL.


JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOSPOLÍTICO ELECTORALES DEL CIUDADANO. ESIMPROCEDENTE PARA IMPUGNAR ACTOS DEAGRUPACIONES POLÍTICAS.


JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOSPOLÍTICOELECTORALES DEL CIUDADANO. ESPROCEDENTE CUANDO DIVERSOS ACTORESRECLAMEN SENDAS PRETENSIONES EN UNA MISMADEMANDA.


MEDIOS DE DEFENSA INTRAPARTIDARIOS. ESOPTATIVO HACERLOS VALER, CUANDO ENTRE ELACTO DE AUTORIDAD Y EL ACTO DEL PARTIDOPOLÍTICO EXISTA ÍNTIMA E INDISOLUBLE RELACIÓN.


MULTA IMPUESTA EN EL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL. SI LAINFRACCIÓN ES DE CARÁCTER PATRIMONIAL DEBECUMPLIR UNA FUNCIÓN SIMILAR O EQUIVALENTE ALDECOMISO.


PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADORELECTORAL. LA APORTACIÓN DE PRUEBAS SE RIGEPOR LOS ARTÍCULOS 270, PÁRRAFO 2 Y 271,PÁRRAFO 1, DEL CÓDIGO FEDERAL ELECTORAL.


SEPARACIÓN DEL CARGO. CÓMO SE COMPUTANLOS MESES PARA CUMPLIR LOS REQUISITOS DEELEGIBILIDAD.

JURISPRUDENCIA



ACTAS DE ESCRUTINIO Y CÓMPUTO DE CASILLAS.SÓLO SON IMPUGNABLES, INDIVIDUALMENTE, ENINCONFORMIDAD (Legislación del estado de San LuisPotosí).


ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAÑA. SEENCUENTRAN PROHIBIDOS IMPLÍCITAMENTE(Legislación del estado de Jalisco y similares).


APELACIÓN. FUERA DE PROCESO ELECTORAL, ELPLAZO PARA SU INTERPOSICIÓN SE INTEGRA CONDÍAS HÁBILES (Legislación del estado de Yucatán).


COALICIÓN TOTAL. EN LA ASIGNACIÓN DEDIPUTADOS SE DEBE CONSIDERAR SU VOTACIÓNCOMO UNA UNIDAD (Legislación del Estado de México).


DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA. SE TIENE PORSATISFECHO EL REQUISITO, A PESAR DE QUE UNODE LOS ACTORES NO AGOTE LA INSTANCIA PREVIASI ENTRE ELLOS SE CONFIGURA EL LITISCONSORCIO.


DINERO EN EFECTIVO. SU INGRESO A UN PARTIDOPOLÍTICO DE MANERA ILÍCITA AGRAVA LAINFRACCIÓN.


DIPUTADOS DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL.ASIGNACIÓN Y DISTRIBUCIÓN CONFORME A LALEGISLACIÓN DEL ESTADO DE TABASCO.


ELEGIBILIDAD DE REGIDORES DEREPRESENTACIÓN PROPORCIONAL. ES IMPUGNABLEA TRAVÉS DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD(Legislación del estado de Morelos).


ELEGIBILIDAD DE SÍNDICOS Y REGIDORES DEREPRESENTACIÓN PROPORCIONAL. ES IMPUGNABLEA TRAVÉS DEL JUICIO DE INCONFORMIDAD(Legislación del Estado de México).


ELEGIBILIDAD. LA SEPARACIÓN ABSOLUTA DELDESEMPEÑO DE UN CARGO PÚBLICO SE CUMPLE,MEDIANTE LICENCIA SIN GOCE DE SUELDO(Legislación del estado de Nuevo León y similares).


FLAGRANCIA EN DELITOS ELECTORALES. NOAUTORIZA A QUE PARTICULARES O PARTIDOSPOLÍTICOS SE ORGANICEN PARA REALIZARDETENCIONES U OPERATIVOS DE PREVENCIÓN.

JURISPRUDENCIA



JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOSPOLÍTICOELECTORALES DEL CIUDADANO. LAPERMANENCIA O REINCORPORACIÓN EN LOSCARGOS DE ELECCIÓN POPULAR ESTÁ EXCLUIDA DESU TUTELA.


LIBERTAD DE EXPRESIÓN. NO SE VIOLA CON LAPROHIBICIÓN AL GOBERNADOR DE HACERMANIFESTACIONES A FAVOR O EN CONTRA DE UNCANDIDATO (Legislación del estado de Colima).


LÍMITES PARA LA ASIGNACIÓN DE DIPUTADOS DEREPRESENTACIÓN PROPORCIONAL (Legislación delestado de Colima).


NORMATIVA PARTIDARIA. SU VIOLACIÓN NOIMPLICA, NECESARIAMENTE, LA IMPOSICIÓN DE UNASANCIÓN.


NULIDAD DE ELECCIÓN DE GOBERNADOR. ESESPECÍFICA LA CAUSA PREVISTA EN EL ARTÍCULO59, FRACCIÓN V, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DELESTADO DE COLIMA.


NULIDAD DE ELECCIÓN. FACTORES CUALITATIVOY CUANTITATIVO DEL CARÁCTER DETERMINANTE DELA VIOLACIÓN O IRREGULARIDAD.


NULIDAD DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA.ELEMENTOS PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA CAUSAGENÉRICA (Legislación del Estado de México ysimilares).


NULIDAD DE VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA PORENTREGA EXTEMPORÁNEA DE PAQUETES. SUIMPUGNACIÓN GENÉRICA HACE INNECESARIA LAESPECIFICACIÓN DE LA CASILLA.


PARTIDOS POLÍTICOS. SON IMPUTABLES POR LACONDUCTA DE SUS MIEMBROS Y PERSONASRELACIONADAS CON SUS ACTIVIDADES.


PROPAGANDA ELECTORAL. LUGARES DE USOCOMÚN Y EQUIPAMIENTO URBANO, DIFERENCIASPARA LA COLOCACIÓN.


PROPAGANDA RELIGIOSA. ESTÁ PROSCRITA DELA LEGISLACIÓN ELECTORAL.


PRUEBAS INDIRECTAS. SON IDÓNEAS PARAACREDITAR ACTIVIDADES ILÍCITAS REALIZADAS PORLOS PARTIDOS POLÍTICOS.


JURISPRUDENCIA


RECONSIDERACIÓN. RESOLUCIONES DEFINITIVASPARA SU PROCEDENCIA (Legislación del estado deSonora).


RECONSIDERACIÓN. SUPUESTOS DEPROCEDENCIA.


REGISTRO SIMULTÁNEO DE CANDIDATOS ADIPUTADOS FEDERALES. LA PROHIBICIÓN SE REFIEREA CADA CANDIDATO EN LO INDIVIDUAL Y NO A LAFÓRMULA EN SU CONJUNTO.


REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL. ALCANCE DELCONCEPTO VOTACIÓN VÁLIDA EMITIDA PARAEFECTOS DE LA ASIGNACIÓN DE SÍNDICO YREGIDORES POR DICHO PRINCIPIO (Legislación delEstado de México).


REPRESENTANTES DE PARTIDO. PUEDENIMPUGNAR INDISTINTAMENTE ACTOS YRESOLUCIONES DE UN CONSEJO DEL INSTITUTOELECTORAL ESTATAL, AUNQUE ESTÉNREGISTRADOS ANTE OTRO (Legislación del estadode Guanajuato y similares).


SECRETO MINISTERIAL. EL ESTABLECIDO EN ELARTÍCULO 9o. DE LA LEY FEDERAL CONTRA LADELINCUENCIA ORGANIZADA ES INOPONIBLE ALINSTITUTO FEDERAL ELECTORAL.


SECRETO MINISTERIAL GENÉRICO. ES INOPONIBLEAL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL CUANDO ACTÚAEN EJERCICIO DE FACULTADES DE FISCALIZACIÓN.


SEGUNDA VOTACIÓN EN ELECCIONESMUNICIPALES. EL REFERENTE PARA DETERMINAR SISE CONVOCA O NO, ES LA VOTACIÓN VÁLIDA EMITIDA(Legislación del estado de San Luis Potosí).


SÍMBOLOS RELIGIOSOS. SU INCLUSIÓN EN LAPROPAGANDA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOSCONSTITUYE UNA VIOLACIÓN GRAVE ADISPOSICIONES JURÍDICAS DE ORDEN E INTERÉSPÚBLICO (Legislación del Estado de México ysimilares).


REGISTRO SIMULTÁNEO DE CANDIDATOS. LAPROHIBICIÓN DE PARTICIPAR, A LA VEZ, EN UNPROCESO FEDERAL Y EN UNO LOCAL, ES UNREQUISITO RELATIVO AL REGISTRO Y NO DEELEGIBILIDAD.

Nota: el contenido completo de los rubros se puede consultar en www.teqroo.org.mx

JURISPRUDENCIA


ÍNDICE - teqroo.com.mx · I NDICE-1- Tribunal Electoral de Quintana Roo ÍNDICE TEQROO. Órgano...

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