INDICE Pag. Introduccin iCAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA1.1.- Descripcin de la realidad Problemtica 61.2.- Delimitacin de la Investigacin81.3.- Problemas de la Investigacin81.3.1.- Problema Principal.1.3.2.- Problema Secundario.1.4.- Objetivos de la Investigacin91.4.1.- Objetivo General.1.4.2.- Objetivo Especifico.1.5.-Justificacion e Importancia de la Investigacin.9CAPITULO II: MARCO TEORICO2.1.- Antecedentes de la Investigacin. 122.2.- Bases Tericas. 142.2.1. Definicin del problema en la sociedad como hecho delictivo o social2.2.1.1.- La ineficiencia y quejas del administrado 142.2.1.2 - Definiciones tericas de la variable independiente. 152.2.1.1.1.- Anlisis de la variable 2.2.1.1.2.- El comportamiento jurdico que se presenta ante el problema.2.2.1.1.3.- Desglosamiento del artculo normativo o base legal. 162.2.2.- Definicin de la Variable Dependiente 202.2.2.1- Anlisis de la Variable Dependiente2.2.2.1.1.- Desglosamiento del anlisis de la variable. 212.3.- Definicin de Trminos Bsicos. 23 CAPITULO III: HIPOTESIS Y VARIABLES3.1.- Hiptesis de la Investigacin 243.1.1.- Hiptesis General.3.1.2.- Hiptesis Secundarias o especficas, Derivadas (nula) 3.2.- Variables e Indicadores 243.2.1.- Definicin Conceptual de Variables.3.2.2.- Definicin Operacional de Variables.CAPITULO IV: METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION4.1.- Tipo y Nivel de la Investigacin. 264.1.1.- Tipo de la Investigacin.4.2.- Diseo y Mtodo de la Investigacin. 264.2.1.- Diseo.4.2.2.- Mtodo.4.3.- Poblacin y Muestra de la Investigacin. 264.3.1.- Poblacin.4.3.2.- Muestra.4.4. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos. 274.4.1.- Tcnicas.4.4.2. Instrumento.4.4.3. Confiabilidad y Validez del Instrumento.CAPITULO V: CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO5.1.- Cronograma de Actividades 285.2.- Presupuesto. 30ANEXOS: MATRIZ DE CONSISTENCIA 31

INTRODUCCION

El hombre, en este mundo moderno, se encuentra bajo mltiples comodidades que le brinda la ciencia. Si revisamos la historia, los navegantes de Europa llegaban al Per en tres meses por mar, pero ahora va avin solo hacen en 12 horas. Hablando de nuestro pas por ejemplo, desde Ayacucho a Pisco un comerciante a pie arreando sus mulas poda llegar en una semana, ahora sobre un mnibus puede hacerlo en solo 5 horas y si es por avin en 45 minutos.

Qu tanto hemos avanzado con la EFICIENCIA hasta la fecha en la atencin al pblico?. A pesar de tener todas las facilidades de la era ciberntica, hoy en da muchas instituciones pblicas tienen la terrible debilidad de la INEFCIENCIA. La gente comenta y dice la atencin es ms lenta que la tortuga. Estas quejas del administrado o pblico usuario se ha incrementado y podemos escuchar a menudo al ingresar a las oficinas de una institucin pblica, casi siempre escuchamos quejas en los pasillos de la municipalidad provincial de Pisco, o en la calle o mejor dicho tambin por los medios de comunicacin como la radio, Tv. y prensa escrita diciendo: se pasaron, que lentitud para atender, deben largarse, por qu trabajan gente ineficiente?.

Esta actitud irresponsable de algunos trabajadores en las Instituciones del Estado resulta tediosa. Y hace que el administrado solicite con gritos de auxilio, mejor atencin, ms rapidez, agilidad, eficiencia. Pero por todo concepto, el Alcalde es el culpable de todo lo que acontece en su Institucin. Pues l es la persona quien contrata a los funcionarios o trabajadores, ya sea por afinidad, recomendacin, capacidad o concurso pblico.

Habiendo caminado por las instalaciones de la administracin pblica durante 4 aos me atrevo a hacer sugerencias, plantear algunas hiptesis; con la nica finalidad de mejorar la atencin al pblico, para que no solo el ciudadano de a pie, o el empresario que ha efectuado o va a efectuar una obra pblica se vaya tranquilo satisfecho de haber sido atendido de una manera eficaz, o al menos haya recibido una atencin amable de las secretarias que son la primeras personas en recibir al administrado.

Nuestra hiptesis es de que, el seor alcalde debe tener una cabeza fra como se dice y armar su equipo de funcionarios y trabajadores con personas competitivas que conozcan o tengan experiencia en el rea municipal para las diferentes secciones. Dice un adagio annimo Seores zapatero a su zapato, o sea cada persona que desempee su capacidad intelectual en donde sabe hacer las cosas bien. Si es una secretaria a ser secretaria o si es contadora en el rea de contabilidad.

De esta manera la atencin en la Municipalidad provincial de Pisco andar sobre ruedas, pero el Alcalde siempre deber estar vigilante del buen funcionamiento en lo que refiere la atencin al pblico, desde las gerencias hasta los servidores municipales.

CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA1.1.- Descripcin de la realidad Problemtica 1.1.1. En nuestro pas (o nuestra Provincia), cualquier ciudadano sin la mnima preparacin moral, principios o intelectual, puede llegar a ser Autoridad edilicia, (Alcalde). Pues este derecho le otorga nuestra Constitucin Poltica, que literalmente dice: "Artculo 31[footnoteRef:1].-Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. [1: Constitucin Poltica del Per, ao , 1993 "Artculo 31.-Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. ]

1.1.2. No importa (prevenir) si es un ciudadano con estudios superiores (preparado), al menos con nociones en administracin pblica, y/ que haya recibido capacitacin para el cargo a afrontar.1.1.3. No slo el alcalde desconoce las Ley 27444[footnoteRef:2] Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N 27972[footnoteRef:3] Orgnica de Municipalidades, sino tambin los regidores que conforman el consejo municipal. [2: Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica. Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica: 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; 2. El Poder Legislativo; 3. El Poder Judicial; 4. Los Gobiernos Regionales; 5. Los Gobiernos Locales; 6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma. 7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y 8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.] [3: ARTCULO I.- GOBIERNOS LOCALESLos gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales ]

1.1.4 Y muchas veces los funcionarios pblicos por ser los amigos (ilustres desconocidos que apoyaron en campaa) del alcalde, que desconocen la funcin pblica y, como se dice no saben dnde estn parados ni a qu fueron Y hasta que aprendan algo de los movimientos administrativos, el caos comienza a aflorar de parte de los administrados y los propios trabajadores de la municipalidad. 1.1.4.1. Los alcaldes recin elegidos mueven toda la estructura orgnica funcional, y ubican a su gente, sin importar la ptima o calidad de atencin al pblico.1.1.4.2. Muchos burgomaestres ingresantes ofrecieron trabajo (en campaa) a todo el mundo, y cuando asumen la alcalda, no saben a dnde colocarlos, pues no hay lugar para todos.1.1.4.3. Administrar una municipalidad es una responsabilidad muy delicada zapatero a su zapato dice el dicho, por lo tanto, basta de improvisaciones. 1.1.4.4. El Alcalde debe conocer o al menos tener cierto grado de preparacin referente a ciertas normas legales como: Ley general de edificaciones, ley general de contrataciones y adquisiciones del estado, Ley de habilitaciones urbanas, Ley general de presupuestos, etc. 1.1.4.5. No hay nada ms frustrante y molestoso para cualquier administrado que la falta de atencin a sus necesidades por parte de las personas encargadas en atenderlos en la Municipalidad Provincial de Pisco.1.1.4.6. Para generar confianza en nuestros en los administrados es necesario que la autoridad sea transparente y honesto, identificando de qu busca cada uno de los administrados y si es posible poder atenderlo de manera inmediata.1.1.2.- Formulacin del Problema 1.1.2.1.- La aplicacin de la Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades ayuda en la eficiencia de la administracin pblica?1.2.- Delimitacin de la Investigacin 1.2.1 Delimitacin Conceptual: Derecho Pblico. 1.2.2 Delimitacin Social: Administrados del Gobierno Local 1.2.3 Delimitacin Espacial: Municipalidad Provincial de Pisco 1.2.4 Delimitacin Temporal: Ao 20131.3.- Problemas de la Investigacin 1.3.1.- Problema Principal. Qu factores legales son la causal para la ineficiencia en la gestin de la municipalidad provincial y su aplicacin de la Ley 27444 , Pisco, ao 2013? 1.3.2.- Problema Secundario. Como el desconocimiento del administrador de la Ley 27444, ocasiona la ineficacia en la administracin Pblica en la gestin municipal provincial y su aplicacin de la Ley 27444 , Pisco, ao 2013? Cules son los problemas administrativos ms frecuentes que se presenta en la gestin municipal provincial y su aplicacin de la Ley 27444, Pisco, ao 2013?1.4.- Objetivos de la Investigacin 1.4.1.- Objetivo General. Nuestro objetivo principal es hacer aportes importantes a la Administracin, que tambin conozcan obligatoriamente como las letras del alfabeto la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972, los Artculos necesarios de la Ley 27444 y otras normas afines, como tambin la constitucin1.4.2.- Objetivo Especifico. Que el administrado se vaya contento a su casa, despus de haber recibido una excelente atencin por la administracin municipal provincial, Pisco, en el ao 2013.1.5.-Justificacion e Importancia de la Investigacin. El presente trabajo de investigacin se debe al or al morador pisqueo de a pie y claro tambin a muchos ciudadanos de todas las clases, que se quejan pues los tienen esperando, sobre la atencin deficiente al pblico. Que una solicitud presentada no tiene respuesta; (o sea un silencio tal como deca el jurista Martnez Useros en 1947[footnoteRef:4], el solicitante (administrado) no sabe si le respondern positivamente o no y que, algunas obras que tienen ms del tiempo fijado en el cartel o contrato y cundo se culminar; El empresario constructor que ha brindado sus servicios tambin quiere saber si su contrato tiene la firma de los funcionarios indicados para hacer efectivo su pago, para avanzar la obra o su respectiva cancelacin. [4: Martnez Useros en 1947, Que el problema del silencio administrativo que tan dilatadamente ha ocupado la atencin de los juristas. ]

Por su puesto al investigar el tema no podremos decir que todo es ineficiente sino que hay oficinas donde existen servidores pblicos que hacen el papel de (tortugas o caracoles) ineficientes en su atencin. Esta actitud paciente de inconsciencia causa malestar en el pblico usuario que dice: ese, esa es ms lenta que la tortuga, debera irse a su casa, no s por qu lo tiene el alcalde a esa clase de personas.Por ello nos ha despertado el inters de realizar este trabajo, con el objeto de alcanzar algunas sugerencias debidamente fundamentadas y argumentadas jurdicamente con las leyes vigentes, que pueda ayudar a mejorar la atencin al administrado que merece mucho respeto como todo ciudadanoDe este trabajo de investigacin se puede deducir de su propio contenido de que se trata y hacer algunas precisiones debo exponer el por qu de su eleccin El problema del silencio administrativo, que dilatadamente ha ocupado la atencin de los juristas por buscar que dar solucin a este mal a veces incurable. Por lo cual se han hecho numerosos estudios sobre el tema.Nos hemos involucrado en esta tarea de hacer fcil y simple la atencin al pblico, con la finalidad de ayudar a la administracin a que comprenda que el alcalde fue elegido por el ciudadano comn y corriente, que la poblacin en general depositaron su confianza para recibir mejor atencin y servicio, ya que no todos votaron por buscar un trabajo sino con la esperanza de que este nuevo alcalde sea mejor que el anterior. Entonces es sumamente importante que demos nuestro aporte y que como dijera Gabriela Mistral[footnoteRef:5] en su poema el placer de servir que, solamente haciendo pequeas cosas eficientes el administrador o servidor pblico puede agradar al pueblo. Poema el placer de servir[footnoteRef:6]. COMO DIJERA EL POETA Cesar Vallejo hermanos hay mucho por hacer. Si tan slo el servidor pblico supiera lo que significa servir, hara las cosas mejor y con mucho empeo. [5: Gabriela Mistral, en su poemas titulado: El placer de Servir http://amarlasletras.blogspot.com/2009/07/el-placer-de-servir-gabriela-mistral.html] [6: EL PLACER DE SERVIR. Toda naturaleza es un anhelo de servicio.Sirve la nube, sirve el viento, sirve el surco.Donde haya un rbol que plantar, plntalo t;Donde haya un error que enmendar, enmindalo t;Donde haya un esfuerzo que todos esquivan, acptalo t.S el que aparta la piedra del camino, el odio entre loscorazones y las dificultades del problema.Hay una alegra del ser sano y la de ser justo, pero hay,sobre todo, la hermosa, la inmensa alegra de servir.Que triste sera el mundo si todo estuviera hecho,si no hubiera un rosal que plantar, una empresa que emprender.Que no te llamen solamente los trabajos fcilesEs tan bello hacer lo que otros esquivan!Pero no caigas en el error de que slo se hace mritocon los grandes trabajos; hay pequeos serviciosque son buenos servicios: ordenar una mesa, ordenarunos libros, peinar una nia.Aquel que critica, ste es el que destruye, tu s el que sirve.El servir no es faena de seres inferiores.Dios que da el fruto y la luz, sirve.Pudiera llamarse as: "El que Sirve".Y tiene sus ojos fijos en nuestras manos y nospregunta cada da: Serviste hoy? A quin?Al rbol, a tu amigo, a tu madre?]

CAPITULO II MARCO TEORICO2.1.- Antecedentes de la Investigacin. 2.1.1 Investigaciones Internacionales 2.1.1.1 SILENCIO ADMINISTRATIVO E INACTIVIDAD 2.1.1.1.2 Vincec Aguado I Cudola[footnoteRef:7] [7: Vincec Aguado I Cudola: Silencio Administrativo e inactividad, p. 3, enero 23, 1996. Barcelona, Espaa.]

2.1.1.1.3 Barcelona, Espaa 1996.Nuestra administracin funciona con atorrante lentitud. Lo del llamado impulso de oficio parece algo de otro mundo, que no va con la administracin espaola. En un procedimiento, ante una peticin o solicitud a lo ms, se responde con un papel, pero no se procede a su seguimiento, ni menos an se atiende a su resultado. se realiza algn computo de los tiempos empleados en las diferentes tramitaciones? Hay tambin la conciencia social de que sin recomendacin, sin que haya alguien que empuje, nada se mueve en la Administracin. Y muchas veces no falta razn. (MARTIN RETORTILLO BAQUER, Sebastin: El reto de una administracin racionalizada, Ed. Civitas, Col. Cuadernos, Madrid, 1983, p. 64).

A mi modo de ver , lo que caracteriza de veras un sistema normativo no es tanto lo que realmente se aplica como lo que no se aplica: si queremos descubrir el autentico sentido de nuestro Derecho Administrativo, tendremos que analizar la parte del mismo que duerme en los mausoleos del Boletn Oficial, as como las causas de su inaplicacin. Dicho con otras palabras: el Derecho administrativo no debe limitarse a estudiar la forma (legal o ilegal) que tiene la Administracin de aplicar las normas, sino que debe extender su anlisis a la propia inaplicacin de tales normas (la llamada inactividad administrativa), que es una de las formas ms refinadas de ilegalidad. (NIETO GARCIA, Alejandro: La vocacin del Derecho administrativo de nuestro tiempo en RAP 76, enero abril 1975, pag. 18).

Vincec Aguado I Cudola: Silencio Administrativo e inactividad, p. 3, enero 23, 1996. Barcelona, Espaa.

En el sistema normativo espaol, vemos que tampoco se utiliza de manera eficiente el Derecho Administrativo, que segn el autor, se duerme en los mausoleos del boletn oficial. Y por supuesto su inaplicacin en la administracin pblica. Que los legisladores deben analizar su propia inaplicacin del derecho administrativo prcticamente es un saludo a la bandera como diramos en el argot popular.

En nuestro pas sucede de manera similar, tenemos de adorno todas las normas jurdicas referidas a la Administracin Pblica. la legislacin, normas, Decretos supremos, y la propia constitucin

Conclusin.Las deficiencias en la atencin al administrado en las entidades pblicas en este caso en los ayuntamientos en Espaa y las municipalidades en el Per son similares. Las deficiencias en la administracin pblica es a nivel mundial, aunque cada vez hay esfuerzos por mejorar, con opiniones y sugerencias como las que acabamos de leer de los especialistas en temas de administracin pblicos como Garca Nieto y Martin Reportillo Baquer, y dicen: Nuestra administracin funciona con atorrante lentitud , y que sin recomendacin, sin que haya alguien que empuje, nada se mueve en la Administracin. que la ley dormita en los mausoleos del Boletn Oficial, como nosotros diramos que nuestra solicitud duerme en el sueo de los justos Unas clara muestra de ineficiencia en la Administracin Pblica.

2.2.- Bases Tericas. 2.2.1. Definicin del problema en la sociedad Ineficiencia de la Administracin Pblica.2.2.1.1.- La ineficiencia y quejas del administradoLa Ineficacia de la Administracin Pblica radica en hechos simples que dejan de hacer los trabajadores, funcionarios que trabajan en entidades pblicas. Y por su falta de atencin crean malestar, como en estos ejemplos: Llam al 105 (PNP) para reportar un asalto a mano armada en mi cuadra, a un desconocido. Estuve insistiendo durante 10 minutos y solo se escuchaba msica.

Hace unos das llam al telfono de ESSALUD para sacar una cita mdica porque senta un dolorcito dentro de mi estmago; me fue imposible contactar pues estuve pegado en el auricular por mas de 30 minutosesper, esper y solo msica se escuchaba.

En la Ugel Pisco present un documento reclamando el pago ntegro del bono de recuperacin de clases. He esperado durante 3 meses y a la fecha no hay respuesta.

Mi amigo falleci (ex trabajador de la municipalidad provincial de Pisco) y su esposa solicit su pago que le asiste por Ley, y a la fecha no le responden ni S ni No.

Otro familiar de un trabajador fallecido (viuda) solicit el ingreso de su hija al trabajo en reemplazo de su padre; amparado en un pacto colectivo realizado con su Sindicato. A la fecha an no le responden. Un seor quera lotizar su terreno por expansin urbana para vender por lotes. Solicit a la municipalidad para los trmites respectivos de habilitacin urbana y su respectiva independizaran. Pero a la fecha no pasa nada.

Hay diferentes obras que tienen mas de ao y medio, programadas segn contrato para ser ejecutados en 60 das; y a la fecha an no han sido concluidas,

Cmo podemos seguir soportando este psimo servicio en las Instituciones Pblicas? Ojo, este problema no es nada nuevo, creo que todos los ciudadanos hemos experimentando estos malestares.

2.2.1.2. - Definiciones tericas de la variable independiente. 2.2.1.1.1.- Anlisis de la variable independiente Aplicacin de la Ley Orgnica de Municipalidad y la Capacitacin permanente al rgano ejecutivo y concejo funcionarios y trabajadores de la Municipalidad Reunin de informacin con las organizaciones de bases, Comit de Coordinacin Local CCL, y otras organizaciones afines. 2.2.1.1.2.- El comportamiento jurdico y/o social que se presenta ante el problema:La Ley es clara, precisamente los legisladores han creado para proteger y regular el comportamiento del administrador para con el administrado.En el Artculo III.- Finalidad de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. Que La presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico general 2.2.1.1.3.- Desglosamiento del artculo normativo o base legal. Constitucin Poltica del Per, ao, 1993 Capitulo III de los Derechos Polticos y de los Deberes "Artculo 31.-Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Administrativo General Ley N 27444[footnoteRef:8], en el Capitulo III Artculos: 16 al 28 de la Ley del Procedimiento. Se encuentra regulada la eficacia de los actos Administrativos. [8: MARCO ANTONIO CABRERA VASQUEZ Y ROSA QUINTANA VIVANCO, Derecho Procesal Administrativo y Derecho Procesal Administrativo Lima Per 2011 p.744.]

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios.1.1 Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que les estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los cuales les fueron conferidas. 1.2 Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho.

1.3 Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.

1.4 Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

1.5 Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

1.6 Principio de informalismo.- Las normas de procedimientos deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.

1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma descrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.

1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, lo administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipe del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.

1.9 Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento, deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.

1.10 Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. 1.11 Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la Ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

1.12 Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.

1.13 Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

1.14 Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. 1.15 Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que obtendr.

1.16 Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sancio0nes pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz. 2.2.2.- Definicin de la Variable Dependiente 2.2.2.1- Anlisis de la Variable DependienteLa administracin[footnoteRef:9] es la ciencia social compuesta por principios, tcnicas, y prcticas cuya aplicacin a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a travs de las cuales se puede alcanzar propsitos comunes que individualmente no es factible. [9: Marco Antonio Cabreara Vsquez, Rosa Quintana Vivanco; Derecho Administrativo & Derecho Procesal Administrativo Editorial San Marcos febrero 2011, Per p. 15.]

La Ley Nro.27444, del procedimiento administrativo tiene una doble finalidad. En primer lugar, constituir una garanta de los derechos de los administrados, haciendo efectivo en particular el derecho de peticin administrativa. El procedimiento administrativo es la reaccin del Estado Liberal de Derecho ante la existencia de potestades autoritarias de la Administracin.A la vez debe asegurar la satisfaccin la satisfaccin del inters general. As, se incluyen principios como el de verdad material, eficacia o informalismo; as como los conceptos tan importantes como los de simplificacin administrativa, el impulso de oficio, oficialidad de la prueba y la participacin de los administrados en el procedimiento y en la toma de decisiones por parte de la autoridad administrativa.

2.2.2.1.1.- Desglosamiento del anlisis de la variable.El artculo IV numeral 1.1 de la ley 27444 dice: Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.Es decir, cada funcionario pblico debe limitar su actuacin a lo sealado en la constitucin y la ley, de no hacerlo, sea esto por accin o omisin, estaramos ante faltas administrativas, civiles y penales.Principio del debido procedimiento.-El artculo IV numeral 1.2 de la ley 27444 dice: Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativoEste[footnoteRef:10] principio es similar al que existe en el proceso jurisdiccional, no por el hecho que la administracin pblica tenga el ius imperium tienen que estar desprotegidos los administrados, estos poseen derechos como el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. Si no se respetan dichos derechos se podra cuestionar dicho procedimiento administrativo. [10: Blog. Del Dr. Cesar Romero Castellanos, los principios del procedimientos Administrativo mayo 2009, Per ]

En mi opinin, es favorable esta Ley si los funcionarios aplican de manera correcta, teniendo en cuenta el contenido literal. Pero es negativo para el administrado, cuando los funcionarios solo aplican del escritorio. Ejemplo. Un administrado solicita certificado de negativo expansin urbana. El funcionario no va al lugar solo da respuesta desde su escritorio, sin visita previa. El derecho de acceso a la informacin pblica es una modalidad o concrecin del derecho de peticin que est conformado por dos conceptos:1- La libertad de la persona de formular solicitud por escrito ante la autoridad competente.2- Y la obligacin de la autoridad administrativa es dar respuesta al peticionante (administrado) por escrito y en un plazo razonable. Es claro que la sola omisin de contestar las solicitudes de de acceso a la informacin constituye ya una vulneracin a tal derecho. Si tan solo se aplicara a estos artculos nadie se quejara de la ineficiencia de la municipalidad de Pisco.2.3.- Definicin de Trminos Bsicos.Administracin.- Es una ciencia social que persigue la satisfaccin de objetivos institucionales por medio de una estructura y a travs del esfuerzo humano coordinado.

Administrado.- Es lapersonafsica o jurdica que, en principio, essujeto pasivoo destinatario de la actuacin administrativa, de manera que en la relacin jurdica que pueda constituirse entre la AdministracinPblica y el administrado, ambos sujetos ocupan posiciones opuestas.

Anlisis.- Es la descomposicin de un todo en partes para poder estudiar su estructura, sistemas operativos, funciones.Conceptual.-Es un elemento del proceso deinvestigacincientfico, en que un concepto especfico se define como ocurrencia mensurable.Funcionario.- Es aquel trabajador que desempea funciones en un organismo del Estado, ya sea el legislativo, el ejecutivo o el judicial.Hiptesis.- Es la respuesta provisional que surge como una posible explicacin al problema planteado.Inaplicable.- Que alguna norma jurdica Que no se puede aplicar.Ineficiencia.- Falta de capacidad para realizar una funcin de manera adecuada,la ineficiencia de la burocracia estatal.

CAPITULO IIIHIPOTESIS Y VARIABLES

3.1.- Hiptesis de la Investigacin 3.1.1.- Hiptesis General.La ineficiencia en la administracin pblica es producto del desconocimiento de la Constitucin Poltica del Per del ao 93 y la Ley 27444 mas algunos vacios que existe en las normas legales vigentes. 3.1.2.- Hiptesis Secundarias o especficas, Derivadas La hiptesis que propongo es que los que postulen a la Alcalda de Pisco deban al menos ser evaluados en debates pblicos por los medios de comunicacin de Radio, televisin, acerca de la Constitucin Poltica del Per del ao 93, Ley Orgnica de Municipalidades, y la Ley 27444. De esta manera los futuros Alcaldes tendrn una base legal para asumir con cuidado la administracin y evitar la Ineficiencia en la administracin. Pisco, ao 2013. HO: La ineficiencia en la administracin pblica no es producto de los vacios que existe en las normas legales vigentes.3.2.- Variables e Indicadores 3.2.1.- Definicin Conceptual de Variables. 3.2.1.1. La ineficiencia en la Municipalidad provincial de Pisco es visible por ejemplo: El incumpliendo de la Ley 27444, Falta de pago a los obreros municipales que salen a las calles para protestar, La falta de pago a algunos de sus proveedores, El incumplimiento de las promesas por parte del Alcalde. Coincidentemente, la lo lento que son ciertos trmites, El proceso burocrtico con la Administracin Pblica es lento y pesado. Muchas veces puede resultar desesperante cualquier pequeo cambio que hay que realizar en la vida y adems hay que visitar las diferentes oficinas ubicadas en lugares distintos.Tan difcil es copiar los modelos que estn funcionando muy bien en otros (municipalidades) lugares?El exceso de burocracia genera ineficiencia.3.2.2.- Definicin Operacional de Variables. VARIABLEDIMENSIONINDICADOR

INDEPENDIENTEINEFICIENCIA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA EN LA GESTION MUNICIPAL PROVINCIAL

Problemas de Ineficiencia en la administracin pblica en la gestin municipal

Nro. de Quejas por tramite administrativo en la gestin municipal

DEPENDIENTE

APLICACIN DE LA LEY 27444

Constitucion Politica del Peru ao 1993.Ley Nro. 27444 Ley del Procedimiento Administrativo GeneralArt.31de la Constitucion Poltica del Per.

Arts. 16 28 de la Ley del Procedimiento Administrativo General

CAPITULO IV METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION4.1.- Tipo y Nivel de la Investigacin. 4.1.1.- Tipo de la Investigacin.El presente trabajo de investigacin es de tipo de investigacin bsica, ya que se trata de describir problemas administrativos que se presentan durante la gestin municipal a fin de plantear propuestas de soluciones basadas en un marco jurdico normativo vigente.4.2.- Diseo y Mtodo de la Investigacin.4.2.1.- Diseo.Es un diseo no experimental, pues al emprender este trabajo se realizara sin la alteracin o manipulacin deliberada de las variables.4.2.2.- Mtodo.En este trabajo se ha utilizado el Mtodo analtico, correlacional, hipottico inductivo, deductivo; parte de una realidad que nos ofrece muchas informaciones, a primera vista, como datos desorganizados. Mediante un proceso de induccin, que nos permite elaborar una hiptesis.4.3.- Poblacin y Muestra de la Investigacin. 4.3.1.- Poblacin.Es el total de usuarios de la administracin pblica en la municipalidad provincial de Pico en los diferentes gobiernos locales o municipales que han administrado a la fecha.

4.3.2.- Muestra.Es un Total de usuarios externos entrevistados sobre la ineficiencia en la administracin pblica de la gestin municipal; siendo un muestreo no probabilstico, es decir a eleccin del investigador. N= 50 quejas que evidencian la Ineficiencia en a administracin pblica. 4.4. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos.4.4.1. Tcnicas. Para obtener los datos que en este trabajo aparecen, fueron necesarias las tcnicas de Encuesta y observacin. 4.4.2. Instrumento. Se aplicar una serie de cuestionarios y Ficha de Observacin 4.4.3. Confiabilidad y Validez del Instrumento. Cuya validacin y confiabilidad estar determinada por los resultados obtenidos que reflejen la imagen mas clara y completa de la realidad o situacin estudiada para ello utilizaremos la validez de contenido de Sattler (1998) y adems la opinin de loes expertos en la comprobacin o grado de coincidencia. En la confiabilidad se utilizara el alfa de Chronbach o el KRZO.

CAPITULO V: CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO5.1.- Cronograma de Actividades

Actividades

JunioJulioAgostoSetiembreOctubreNoviembreDiciembre

1234123412341234123412341234

1.- Bsqueda Bibliogrficaxxxxxx

2.- Elaboracin del Proyecto de Tesis xxxxxxxx

3.- Aprobacin del proyecto de tesis

xx

4.- Elaboracin de Medios y Materiales

xxx

5.-Recoleccion de Datos

xxx

x

6.-Analisis de Datos xx

7.-Analisis de Pruebas Estadsticas xx

8.-Presentacion del Informe Final

9.-Aprobacion del Informe Final

10.-Sustentacion de tesis

5.2.- Presupuesto.ACTIVIDADESCOSTO EN (S/.)

RECURSOS HUMANOS

Asesor600.00

Tesista00.00

Estadstico400.00

VIATICOS Y SERVICIOS

Gastos de copias de informacin bibliogrfica300.00

Gastos de copias de instrumentos y archivos 150.00

Gastos de Bsqueda en Internet y uso de PC180.00

Bsqueda de Documentacin General sobre el tema 200.00

Visita a las entidades respectivas200.00

Gastos de envo y recepcin de Fax, lnea telefnica , etc.90.00

RECURSOS MATERIALES

Compra de Libros y Revistas 250.00

Documentacin y material de oficina (folders, CD, hojas, lapiceros , etc)120.00

Material de Impresin de informes 250.00

Otros Gastos400.00

Imprevistos330.00

TOTAL2700.00

1

MATRIZ DE CONSISTENCIA: INEFICIENCIA EN LA ADMINISTRACION PBLICA EN LA GESTION MUNICIPAL PROVINCIAL Y SU APLICACIN DE LA LEY 27444, PISCO, AO 2013.

Descripcin General del Problema ObjetivoHiptesis Variables IndicadoresSub-Indicadores

General General General Independiente Dependiente Articulo Nro.31 de la Constitucin Poltica del Per.

Art. Ley Nro.27444Jurisprudencias. Crnicas jurisprudenciales.

Qu factores legales son causal para la ineficiencia en la gestin municipal provincial y su aplicacin de la Ley 27444 , Pisco, ao 2013?Identificar los factores legales que ocasiona la ineficiencia en la gestin municipal provincial y su aplicacin de la Ley 27444 , Pisco, ao 2013La ineficiencia en la gestin municipal provincial y su aplicacin de la Ley 27444 , es producto de la esencia de la Ley Madre.Variable Independiente.-

INEFICIENCIA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA EN LA GESTION MUNICIPAL PROVINCIAL

Variable Dependiente.-

APLICACIN DE LA LEY 27444

Especifico o SecundarioEspecficos Derivada Tcnicas de argumentacin jurdica del la Ley.Nro.27444 Relacin de los problemas mas frecuentes. Tcnica analtica y substancial

Como el desconocimiento del administrador de la Ley 27444, ocasiona la ineficacia en la administracin Publica en la gestin municipal provincial y su aplicacin de la Ley 27444 , Pisco, ao 2013?.

Cules son los problemas administrativos mas frecuentes que se presenta en la gestin municipal provincial y su aplicacin de la Ley 27444 , Pisco, ao 2013?Determinar el grado de desconocimiento que posee el administrador de la Ley 27444, ocasiona la ineficacia en la administracin Publica en la gestin municipal provincial y su aplicacin de la Ley 27444 , Pisco, ao 2013.

Indicar los problemas administrativos mas frecuentes que se presentan en la gestin municipal provincial y su aplicacin de la Ley 27444 , Pisco, ao 2013.

El desconocimiento del administrador sobre la aplicacin de la Ley 27444 ocasiona la ineficacia en la administracin Publica en la gestin municipal provincial y su aplicacin de la Ley 27444 , Pisco, ao 2013