Informe Anual de Seguimiento del Programa Nacional de ... · Fortalecer la fiscalización de los...

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Informe Anual de Seguimiento del

Programa Nacional de Rendición de

Cuentas, Transparencia y Combate a

la Corrupción 2011 Avances y Resultados

Enero – Diciembre 2011

Secretaría de la Función Pública

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INDICE

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 3

Objetivo 1. Consolidar una política de Estado en materia de información, transparencia y rendición de cuentas. ......................................................................................................... 5

Objetivo 2. Fortalecer la fiscalización de los recursos públicos y mejorar el control interno de la Administración Pública Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeño de las instituciones. ......................................................................................................... 10

Objetivo 3. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de ética y responsabilidad pública. .................................................................................................. 17

Objetivo 4. Institucionalizar mecanismos de vinculación y participación ciudadana en el combate a la corrupción y la mejora de la transparencia y de la legalidad. ...................... 21

Objetivo 5. Establecer mecanismos de coordinación de acciones para el combate a la corrupción en la Administración Pública Federal. ............................................................. 26

Objetivo 6. Combatir la corrupción en instituciones del gobierno federal que participan en la prevención, investigación y persecución de los delitos, así como en la ejecución de sanciones penales. .......................................................................................................... 31

SIGLAS............................................................................................................................ 38

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INTRODUCCIÓN

El Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012 (Programa), publicado el 11 de diciembre de 2008 en el Diario Oficial de la Federación, fortalece los mecanismos institucionales de la Administración Pública Federal (APF) para garantizar la transparencia y promover la rendición de cuentas en la gestión gubernamental como parte de una estrategia integral dirigida a la prevención y combate a la corrupción, fomentando a su vez una cultura a favor de la legalidad en las instituciones gubernamentales.

El Programa se estructura a partir de seis objetivos estratégicos:

1) Consolidar una política de Estado en materia de información, transparencia y rendición de cuentas;

2) Fortalecer la fiscalización de los recursos públicos y mejorar el control interno de la Administración Pública Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeño de las instituciones;

3) Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de ética y responsabilidad pública;

4) Institucionalizar mecanismos de vinculación y participación ciudadana en el combate a la corrupción y la mejora de la transparencia y la legalidad;

5) Establecer mecanismos de coordinación de acciones para el combate a la corrupción en la Administración Pública Federal, y

6) Combatir la corrupción en instituciones del gobierno federal que participan en la prevención, investigación y persecución de los delitos, así como en la ejecución de sanciones penales.

El tercer informe anual de seguimiento al Programa permite reportar los principales logros institucionales de la Secretaría de la Función Pública (SFP), la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) y la Procuraduría General de la República (PGR) durante el periodo enero-diciembre de 2011, en materia de transparencia, rendición de cuentas, prevención y combate a la corrupción.

Un cambio fundamental en la operación del programa durante 2011 fue la abrogación del Acuerdo por el que se creó la Comisión para la Transparencia y el Combate a la

Corrupción en la Administración Pública Federal el 19 de diciembre de 2011, toda vez que las atribuciones que le fueron otorgadas a dicha Comisión Intersecretarial actualmente se encuentran conferidas de manera particular, conforme al ámbito de sus respectivas competencias, a la Secretaría de la Función Pública y al Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI).

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Asimismo, en 2011 los indicadores de resultado comprometidos por las diferentes áreas de las instituciones mencionadas en los párrafos anteriores presentan avances considerables, lo que permite cumplir con los objetivos establecidos en el Programa. De acuerdo con los avances reportados, 18 de 23 indicadores de resultado reportan un avance con respecto a la meta de 2012, y 8 de los 23 indicadores de resultado tienen un avance significativo con respecto a lo reportado en el informe anual de seguimiento 2010.

El informe 2011 se compone de seis secciones que corresponden a cada uno de los objetivos estratégicos del Programa a través de los cuales, se busca presentar los avances cuantitativos y cualitativos de los indicadores de resultado del mismo. Para ello, en cada indicador se agregaron los cuadros comparativos con los avances acumulados en el periodo comprendido de diciembre de 2008 a diciembre de 2011, y los avances obtenidos solo en el año 2011.

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Objetivo 1. Consolidar una política de Estado en materia de información, transparencia y rendición de cuentas.

Con este objetivo, se impulsan las bases normativas e institucionales orientadas a garantizar el acceso a la información y generar una cultura de la transparencia y rendición de cuentas en la gestión pública federal que permita mejorar la calidad y oportunidad en la información que genera el gobierno, y mediante la selección, identificación y publicación de información socialmente útil o focalizada que le permita a los ciudadanos mejorar su toma de decisiones diaria.

Como parte de estos esfuerzos, durante el año 2010 la SFP emprendió un proyecto denominado regulación base cero y cuyo objetivo principal fue eliminar toda la regulación obsoleta y evitar la duplicidad de información. Como resultado de este esfuerzo se crearon nueve manuales específicos de aplicación general que rigen las materias de: Adquisiciones Gubernamentales, Auditoría, Control Interno, Obra Pública, Recursos Financieros, Recursos Humanos, Recursos Materiales, Tecnologías de la Información y Comunicación, y Transparencia

Desde su primera publicación en 2010, el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia (Manual de Transparencia), se trazó como objetivo dictar la política, las disposiciones y acciones en materia de transparencia y acceso a la información pública y lograr que todas las dependencias y entidades de la APF publicaran de forma proactiva información socialmente útil o focalizada. Con la actualización 2011 del Manual de Transparencia, se incorporó un título Tercero en materia de Archivos, que tuvo como objetivo establecer las disposiciones, acciones, procedimientos y métodos administrativos en materia de archivos en la Administración Pública Federal.

Durante 2010 y 2011, con el objetivo de consolidar la política de transparencia del gobierno federal dictada por el Manual de Transparencia, la Secretaría de la Función Pública en coordinación con el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos y el Archivo General de la Nación lograron capacitar a más de mil servidores públicos en los temas de transparencia, acceso a la información y Archivos, que rige dicho instrumento normativo.

Gracias al Manual de Transparencia fue posible integrar una política transversal de transparencia en la APF llamada “transparencia focalizada”. Con la cual se dieron los primeros pasos para transitar a una segunda generación de la transparencia, donde más allá de garantizar el derecho de acceso a la información por parte de los ciudadanos, la información socialmente útil se vuelve una herramienta estratégica que contribuye a la disminución de riesgos para la población y la solución de algunos problemas públicos, mejorando sustantivamente la toma de decisiones ciudadanas.

Mediante de dicha política y la homogeneización de los portales institucionales en internet, 96.7% de las instituciones del gobierno federal que cuentan con una Unidad de

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Enlace propia, han realizado acciones para la homologación y publicación de información de calidad, oportuna y socialmente útil. Asimismo, con la política de transparencia focalizada y en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se estudia la posibilidad de que las instituciones de la APF publiquen información relacionada con sus principales indicadores de programas presupuestarios, lo que contribuye a dar cumplimiento a la fracción V del artículo 6º Constitucional que señala la necesidad de que los sujetos obligados publiquen, entre otras cosas, información referente a sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.

La SFP orientó sus esfuerzos para transparentar e incrementar la rendición de cuentas en las contrataciones públicas y así lograr un ejercicio más eficiente y eficaz en el gasto público; a través de distintas reformas legales tales como a las leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (DOF 29 de Mayo de 2009), Reglamentos de ambas leyes (DOF 28 de julio de 2010), los Manuales administrativos de los temas (DOF 9 de agosto de 2010), diversos lineamientos relacionados a estas materias (DOF 9 de septiembre de 2010), así como a las disposiciones del nuevo sistema electrónico de contrataciones públicas / Compranet (DOF 28 de junio de 2011).

Con esta reorientación, durante el periodo 2009- 2011 se obtuvieron precios competitivos y ahorros sociales por más de 8 mil millones de pesos; y derivado de este resultado, el sistema nacional de contrataciones públicas fue propuesto para concursar por el Premio de Naciones Unidas al Servicio Público 2012 para Latinoamérica y el Caribe, en la categoría “Promover la prevención y lucha contra la corrupción en la administración pública”.

Finalmente, las políticas de transparencia se han fortalecido gracias a iniciativas internacionales como la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership), que ha otorgado la oportunidad de articular programas y políticas dirigidas a transformar la relación entre ciudadanía y gobierno. Esta iniciativa es un esfuerzo global cuyo principal objetivo es establecer compromisos específicos en materia de transparencia, lucha contra la corrupción y tecnologías de la información para promover el buen gobierno.

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Indicador

1-1. Cumplimiento de todos los criterios de calidad establecidos en los lineamientos para portales institucionales de internet de la Administración Pública Federal.

Unidad de medida Línea base

Avance 2011 Ene - Dic

Avance total Dic 2008- Dic

2011 Meta 2012

Porcentaje de dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que cumplen con todos los criterios de calidad establecidos en los lineamientos para portales institucionales de Internet.

40% Proyección

2008 43.16% 43.16% 65%

Los portales institucionales de Internet del gobierno federal se han perfeccionado año con año para cumplir con criterios internacionales de accesibilidad y calidad determinados por el Sistema Internet de la Presidencia. Esta mejora ha permito que la Administración Pública Federal cuente con sitios Web institucionales homogéneos y con aplicaciones más accesibles donde el ciudadano pueda consultar información pública de su interés.

Durante 2011, los trabajos de mejora de los sitios Web institucionales retomaron la mayoría de los criterios y lineamientos de calidad de 2010, sin embargo, el trabajo se concentró especialmente en la optimización en motores de búsqueda, la presencia en redes sociales y la disponibilidad de una versión móvil del sitio Web institucional.

Como parte del seguimiento a los trabajos de mejora, se realiza una evaluación del cumplimiento de los criterios y lineamientos establecidos para tal efecto. Derivado de la evaluación en 2011 se tuvo que el 43.16% de los sitios Web institucionales los cumplieron al 100%.

Es importante destacar que como resultado de la evaluación de 2011, 212 dependencias y /o entidades de la APF tuvieron un cumplimiento mínimo sobresaliente del 85% de los criterios y lineamientos, a diferencia de 2010, año en que sólo 171 instituciones federales obtuvieron ese nivel de desempeño.

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Indicador

1-2. Publicación de información focalizada en las páginas electrónicas de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.




2011 Meta 2012

Porcentaje de dependencias y entidades que publican en sus páginas electrónicas información focalizada.

N.E. 26.33% 96.7% 100%

Derivado de la publicación del Manual de Transparencia, en el Diario Oficial de la Federación el 12 de julio de 2010, en el transcurso de enero a julio de 2011, se valoraron las experiencias adquiridas en la implementación del procedimiento 6.4 del citado Manual y se identificó la necesidad de homologar la forma en que las dependencias y entidades del gobierno federal publicaban su información focalizada.

Una vez realizada la actualización 2011 del Manual de Transparencia, actualmente denominado Manual Administrativo de Aplicación General en las Materias de Transparencia y de Archivos (MAAGMTA), la Secretaría de la Función Pública emitió las “Consideraciones para la Publicación de la Información”, documento que estableció acciones y fechas de cumplimiento para que las instituciones del gobierno federal homologaran la publicación de información focalizada.

El resultado fue que en 2011 el 96.7% de las dependencias y entidades del gobierno federal (es decir 235) cuentan con un micrositio de Transparencia Focalizada, publicándose 549 temas con información socialmente útil o focalizada.

Con ello, se busca sentar las bases de una segunda generación de la transparencia, donde más allá de proporcionar las normas mínimas que garantizan el derecho de acceso a la información por parte de los ciudadanos, la información focalizada se convierte en una herramienta estratégica útil para la toma de decisiones de los ciudadanos disminuyendo los riesgos de dichas decisiones y contribuyendo a la solución de problemas públicos.

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Indicador

1-3. Cumplimiento de lo establecido por el artículo sexto de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos por parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.




2011 Meta 2012

Porcentaje de las dependencias y entidades de la Administración Pública

Federal que cumplen con lo dispuesto en el artículo sexto

de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos.

N. E. N. E. N. E. 100%

Durante 2009, la Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional (UPTCI) de la SFP participó en el diseño del Manual de Transparencia, impulsando la inclusión de dos procedimientos que no estaban regulados por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental:

• Información socialmente útil o focalizada, y

• Transparencia presupuestaria y de desempeño en la administración pública federal.

Este último procedimiento tiene como objetivo dar cumplimiento a la fracción V del artículo sexto constitucional, que refiere a las bases operativas que deberán observar las dependencias y entidades para poner a disposición de los particulares, aquella información referente al ejercicio de los recursos públicos, el avance en el logro de las metas y objetivos planteados a través de sus indicadores de gestión, así como de sus principales resultados.

Para lograr lo anterior, la SFP elaboró una metodología denominada “Métrica para Evaluar el Cumplimiento de la Fracción V del Artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. Sin embargo, esta metodología no se incorporó en la versión final del Manual de Transparencia y por lo tanto, durante 2010 no se logró evaluar el cumplimiento por parte de las dependencias y entidades de la APF de la fracción V del artículo sexto Constitucional.

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Objetivo 2. Fortalecer la fiscalización de los recursos públicos y mejorar el control interno de la Administración Pública Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeño de las instituciones.

Las acciones planteadas para cumplir el Objetivo 2 aumentaron la efectividad de los mecanismos de fiscalización y control interno de la APF. Esto se logró fortaleciendo el enfoque preventivo-disuasivo en el trabajo de los Órganos Internos de Control (OIC), Delegados, Comisarios Públicos y demás instancias fiscalizadoras de la SFP al alinear sus modelos de evaluación a los cambios de estructura de la Secretaría, en conjunto con el nuevo Sistema para la Evaluación de Resultados de Órganos de Vigilancia y Control (SER-OVC), entre otras acciones realizadas para reforzar la planeación y prevención en la supervisión de los recursos públicos.

Asimismo, se diseñó el Programa Cero Observaciones mediante el cual se logró la disminución de 1,200 observaciones recurrentes de alto y mediano riesgo entre 2009 a 2011. Además, el promedio de recurrencia de las observaciones de alto y mediano riesgo en las instituciones participantes al cierre del ejercicio 2011 llegó al 6.81%. Por lo que este programa se consolida como una estrategia eficaz para identificar y resolver la causa-raíz de las infracciones normativas que se traducen en observaciones de auditoría, a través de la medición pertinente, objetiva y oportuna de su recurrencia y de la interacción eficiente entre los diferentes actores.

El 12 de julio de 2010 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se establecen las “Disposiciones Generales para la Realización de Auditorías, Revisiones y Visitas de Inspección” a las dependencias y entidades de la APF, a la Procuraduría General de la República, así como a los fideicomisos públicos no paraestatales, mandatos y contratos análogos. Estas disposiciones establecen que el objeto de las auditorías, sus programas anuales y los mapas de riesgo que integran los OIC deberán ser asertivos y de alto impacto. Con la implementación de este nuevo enfoque durante 2011 se llevaron a cabo 1,093 auditorías directas de alto impacto de un total de 1,972 practicadas, lo que significó un 56% en la ejecución de este tipo de auditorías.

Gracias a esta reorientación estratégica, el sistema de fiscalización pública administrado por la SFP (integrado por más de 200 OIC, dos unidades auditoras centrales y firmas de auditores externos) en el periodo 2009-2011, realizó 19,675 auditorías; de las cuales 2,784 corresponden al ejercicio 2011. Como resultado, los OIC recuperaron 5,503.6 millones de pesos.

Asimismo, en cuanto a las auditorías externas financieras, el porcentaje de alineación entre sus programas de trabajo con el análisis de riesgo financiero alcanzó un 92%, cuando en 2009 sólo alcanzó el 46.01 % alcanzaba esta alineación con el análisis de riesgo financiero.

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Otra área de innovación en la fiscalización es el “Nuevo modelo de control y auditoría a obra pública”, el cual fue propuesto para concursar por el Premio de Naciones Unidas al Servicio Público 2012, en la categoría “Promover la prevención y lucha contra la corrupción en la administración pública”, para Latinoamérica y el Caribe. Algunos de los resultados de esta estrategia de abril de 2009 a diciembre de 2011, son la realización de 2 mil 791 actos de fiscalización, por un monto fiscalizado acumulado de 343 mil 460 millones de pesos y 4 mil 924 observaciones.

En la fiscalización externa del Ejecutivo Federal, se logró la solventación del 100% de las acciones notificadas por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) a las instituciones de la APF, correspondientes a las Cuentas Públicas de 2005 a 2006 y anteriores y del 98.5% de las de 2007, 2008 y 2009. Además, se previno la presentación de casos de sanciones administrativas por incumplimientos para servidores públicos de mando superior.

Para fortalecer y mejorar el control interno en la APF, se rediseño el sistema de control con la emisión del Manual Administrativo General en Materia de Control Interno elaborado con base en las mejores prácticas internacionales reconocidas por estudios del Banco Mundial. Esto permitió el establecimiento del proceso de Administración de Riesgos Institucionales por medio de los Comités de Control y Desempeño Institucionales, con lo cual se alcanzó en 2011 un 59% de cumplimiento de los acuerdos establecidos, cifra superior a la meta establecida para este indicador a 2012 (52%). Esta política se fortaleció en las entidades federativas por medio de la difusión del modelo de la APF y asesorías a la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación, con lo cual, a diciembre de 2011, 15 entidades federativas cuentan con un modelo de control interno reglamentado.

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Indicador

2-1. Observaciones recurrentes de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal determinadas por las diversas instancias de fiscalización.




2011 Meta 2012

Porcentaje de observaciones recurrentes con relación al

año anterior en las dependencias y entidades de la Administración Pública

Federal.

50.64% año 2007

45.67% 47.97% 40%

Con la publicación del Programa, la SFP ofrece a las entidades y dependencias de la APF en las cuales se implementó el Programa Cero Observaciones (PCO), la metodología para identificar la causa de la recurrencia de infracciones a la normatividad. Esto contribuye a que las instituciones del gobierno federal tengan mayor claridad con respecto a las medidas que deben instrumentar para fortalecer el control interno y abatir gradualmente la recurrencia de observaciones.

Durante 2009 se buscó que los Programas Anuales de Auditoría y Control de los Órganos Internos de Control incluyeran revisiones al control interno en aquellos rubros en los que se habían registrado mayor recurrencia de observaciones.

Dentro de los objetivos de las acciones señaladas en el párrafo anterior, se encontraba el contar con nuevas y mejores medidas para el fortalecimiento del control interno institucional, así como abatir gradualmente la recurrencia de observaciones. Para 2011, del total de 13,959 observaciones derivadas de las auditorías, 6,375 fueron recurrentes, lo que representa el 45.67%. Las acciones desarrolladas durante 2011 permitieron abatir el índice de recurrencia de observaciones, al grado de disminuirla un 2.67% respecto de la base considerada al inicio de la presente administración. Para 2012, se buscará alcanzar la meta de disminuir hasta en un 40% la recurrencia de dichas observaciones.

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Indicador

2-2. Auditorías al desempeño realizadas a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.



Avance total Ene 2009 - Dic

2011 Meta 2012

Porcentaje de auditorías al desempeño practicadas por los Órganos Internos de

Control respecto del total de auditorías practicadas.

9% Año 2007 10% 11% 50%

Para contribuir con la meta del Objetivo 2 del Programa, la SFP ha orientado sus esfuerzos para verificar y promover que las metas y objetivos de las dependencias y entidades de la APF se cumplan con eficiencia, eficacia y economía, a través del indicador denominado “Auditorías al Desempeño realizadas a las dependencias y entidades de la Administración Pública”. En este sentido, entre enero de 2009 y diciembre de 2011 se tuvo un avance del 11% como resultado de la ejecución de 749 auditorías al desempeño de un total de 6,677.

Con la finalidad de reforzar la eficacia y eficiencia de la práctica de las auditorías directas de alto impacto, en junio de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo que modifica las Disposiciones Generales para la Realización de Auditorías, Revisiones y Visitas de Inspección a las dependencias y entidades de la APF, la Procuraduría General de la República, así como a los fideicomisos públicos no paraestatales, mandatos y contratos análogos, por parte de las unidades fiscalizadoras y la Contraloría Interna de la SFP.

Por lo que, dentro de las acciones que se emprendieron para difundir el nuevo enfoque de las auditorías fue la capacitación en el tema de las Disposiciones, la cual concluyó en el mes de marzo de 2011 con un total acumulado de 194 OIC y 669 servidores públicos con evaluación acreditada.

En general, durante 2011 los OIC practicaron 187 auditorías al desempeño de un total de 1,972 auditorías realizadas, lo que representó un avance del 10% en el indicador “Auditorías al desempeño realizadas a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal”. Por otra parte, los OIC realizaron 1,093 auditorías directas de alto impacto de un total de 1,972 auditorías practicadas, lo que significó un 56% en la ejecución de este tipo de auditorías.

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Indicador

2-3. Entidades federativas con Acuerdo de Coordinación actualizado entre la Secretaría de la Función Pública y el Ejecutivo Estatal.




2011 Meta 2012

Porcentaje de entidades federativas con Acuerdo de Coordinación actualizado.

47% Año 2007 6.25% 59% 100%

De enero a diciembre de 2011 se logró la suscripción del Acuerdo de Coordinación para el Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluación de la Gestión Pública, y Colaboración en Materia de Transparencia y Combate a la Corrupción entre la SFP y el Ejecutivo Estatal, con los Gobiernos de los Estados de Guerrero (el 8 de septiembre) y Sonora (22 de septiembre).

Con la suscripción de estos instrumentos, se cuenta con el Acuerdo actualizado con 19 entidades federativas, que representan un 59% en el indicador.

Aunque el Acuerdo con Guerrero estaba actualizado en la presente administración federal, el estado manifestó el interés de renovarlo por el cambio de gobierno estatal. En este mismo tenor, manifestaron su interés de actualizar el Acuerdo en esta administración federal, los estados de Baja California Sur, Querétaro y Quintana Roo.

Por el momento, se cuenta con la concertación del contenido del Acuerdo con los estados de Jalisco, Oaxaca y San Luis Potosí. En cambio, se consolidaron avances importantes en la revisión y concertación del modelo de Acuerdo con los estados de Aguascalientes, Campeche, Michoacán, Tlaxcala y Veracruz, quedando pendiente sólo la validación de algunas cláusulas.

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Indicador

2-4. Efectividad de los operativos de Usuario Simulado para el combate a la corrupción en la Administración Pública Federal.




2011 Meta 2012

Porcentaje de operativos de usuario simulado donde se hayan detectado casos de corrupción que derivan en

sanción.

N.E. 100% 100% 84%

Desde el mes de septiembre de 2008, la SFP verifica el cumplimiento de las obligaciones a las que están sujetos los servidores públicos del gobierno federal a través de operativos del Programa Usuario Simulado, que se detonan a raíz de la denuncia ciudadana.

Entre enero y diciembre de 2011, la SFP llevó a cabo 31 operativos de Usuario Simulado en los que se detuvo en flagrancia a 36 servidores públicos, 3 particulares y se tiene 1 funcionario público prófugo quien cuenta con orden de aprehensión. Lo anterior por su presunta participación en actos de cohecho, extorsión, robo, fraude y acoso sexual.

La detección de los actos de corrupción permitió la radicación de procesos penales y procedimientos administrativos en todos los operativos realizados. Por lo que la efectividad del Programa Usuario Simulado se mantiene en un 100%, favoreciendo de manera simultánea la cultura de la denuncia ciudadana y la inhibición de actos delictivos por parte de integrantes de la APF.

Como resultado del cumplimiento al avance del Indicador del Programa, a diciembre de 2011 se tiene el 100% de avance, considerando que en todos los operativos de usuario simulado que se realizaron, se iniciaron procedimientos administrativos y/o penales que derivaron en sanción.

Es importante destacar que el Programa de Usuario Simulado ha permitido consolidar la coordinación interinstitucional establecida con la PGR y con la SSP, permitiendo la obtención de indicios para la realización de investigaciones estructurales y la puesta en marcha de nuevos mecanismos de cooperación con los OIC, llegando a redimensionar sus alcances en términos cualitativos.

Adicionalmente, se ha implementado una campaña en medios de comunicación tanto impresos como electrónicos, dando a conocer la existencia y resultados del Programa Usuario Simulado, buscando generar un efecto inhibitorio entre personal de la APF y coadyuvar a recuperar la confianza ciudadana en las instituciones y su capacidad de reacción en defensa de sus intereses.

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Indicador

2-5. Efectividad de sanciones administrativas a servidores públicos de la Administración Pública Federal.




2011 Meta 2012

Porcentaje de sanciones firmes a servidores públicos.

70%* Año 2008 94.01% 95.57% 77%

* Las observaciones recurrentes son infracciones normativas detectadas en las auditorías realizadas por las diversas

instancias de fiscalización (Sistema de la Función Pública, Auditoría Superior de la Federación, Comisión Nacional

Bancaria y de Valores, Comisión Nacional de Seguros y Fianzas, Coordinadoras Sectoriales, Tesorería de la Federación),

que inciden en el mismo concepto observado en el ejercicio inmediato anterior y que se encuentran registradas en el

Sistema de Información Periódica.

Para este indicador se comprometió una meta para el 2012 del 77% de sanciones firmes a funcionarios del gobierno federal que contravinieran la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos (LFRASP), en el entendido de que una sanción administrativa se considera firme cuando no es impugnada, o bien, cuando es impugnada y la autoridad que conoce del medio de impugnación confirma la validez de la resolución a través de la cual se impone la sanción, es decir, cuando se hace efectiva.

Debido a que la meta comprometida fue ampliamente superada en 2009, para el periodo de enero a diciembre de 2010 se estableció una meta anual del 90% de sanciones efectivas a servidores públicos de la APF que presentaran comportamientos ilegales de acuerdo con la LFRASP. Para 2011, también se superó dicha meta teniendo como resultado del indicador el 94.01% de avance, es decir, del total de 2,053 sanciones realizadas en ese año, 1,930 quedaron firmes.

Las acciones efectuadas para mantener la firmeza de las sanciones impuestas a servidores públicos infractores, consistieron en asesorías a los OIC. Asimismo, se pretende que a través de la capacitación focalizada dirigida a los OIC, respecto de las principales causas de nulidad de sus resoluciones administrativas, se eleve el índice de firmeza de las sanciones administrativas impuestas dentro de los procedimientos disciplinarios.

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Objetivo 3. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de ética y responsabilidad pública.

El desarrollo de una cultura de apego a la legalidad en la sociedad, implica la modificación de conductas ilegales. Las cuales van desde aquellas en las que el individuo no respeta lineamientos básicos, a las que el servidor público viola procedimientos institucionales, transgrede principios y valores éticos así como de responsabilidad pública.

En cumplimiento a este objetivo se buscó al interior del gobierno federal la consolidación de una visión de ética con valores y principios que orienten el actuar del servidor público y lo sensibilicen sobre la importancia del apego a la legalidad. Respecto a la sociedad, se fortaleció la colaboración entre los ciudadanos y las instituciones gubernamentales.

Para reafirmar los valores del sector público, se promulgaron normas destinadas para tales efectos como el Código de Ética de la APF, se reformó la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y cada organismo federal emitió su Código de Conducta, así como la elaboración de los “Lineamientos generales para el establecimiento de acciones permanentes que aseguren la integridad y el comportamiento ético de los servidores públicos en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones” que se emitirán durante el primer trimestre de 2012, mismos que darán cumplimiento al Título IV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

Para evaluar el cumplimiento de los principios y valores establecidos en el Código de Ética de los Servidores Públicos de la APF se desarrolló el Índice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, de Ética y Responsabilidad Pública el cual permitió medir la existencia, actualización y difusión de un Código de Conducta en apego al Código de Ética de la APF y del diseño, establecimiento y operación de controles con apego a la normatividad de referencia. Esta medición acompañada de la emisión de los citados Lineamientos complementa una estrategia integral para fortalecer la integridad y ética en los servidores públicos.

Adicionalmente, se promovió una cultura de apego a la legalidad entre los servidores públicos federales, a través de la participación de 45,171 funcionarios de instituciones sujetas al Servicio Profesional de Carrera (SPC) en acciones de inducción, que incluyen aspectos relacionados a responsabilidades administrativas, la implementación de programas de capacitación personalizados en los Órganos de Vigilancia y Control, así como capacitaciones y campañas de sensibilización continuas dirigidas tanto a servidores públicos como a los usuarios y beneficiarios de los programas federales.

Finalmente, la formación de niños y jóvenes en temas de transparencia, ética, integridad y cultura de la legalidad se impulsó, en coordinación con las autoridades educativas del país, mediante proyectos como el concurso de dibujo infantil “Adiós a las Trampas”, el cual celebra su décima edición con casi seis millones de participaciones en sus últimos tres años (5’951,997) de 66,363 escuelas.

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Indicador

3-1. Cumplimiento del Índice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, de Ética y Responsabilidad Pública en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.




2011 Meta 2012

Porcentaje de dependencias y entidades que cumplen con una calificación superior a 8 puntos en el índice. (escala

de 0 a 10).

N.E. 42.74% 42.74% 80%

En 2011 se desarrolló el Índice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, de Ética y Responsabilidad Pública en las dependencias y entidades de la APF (IFCL) que permite evaluar el cumplimiento de los principios y valores establecidos en el Código de Ética de los Servidores Públicos de la APF y PGR mediante la medición de la existencia, actualización y difusión de un Código de Conducta en apego al Código de Ética de la APF y el diseño, establecimiento y operación de controles con apego al Código de Ética y al Código de Conducta.

Para construir el IFCL, la SFP aplicó la “Encuesta del Nivel de Control Interno Estratégico”, la cual fue respondida por 1209 servidores públicos de 255 dependencias y entidades de la APF y la PGR.

Para 2011, 109 instituciones obtuvieron 8 ó más puntos en el IFCL de un total de 255 instituciones, lo que representa un avance del 42.74%. Derivado de dicho resultado, se elaboró un análisis por cada institución de la APF, por sector o ramo, a fin de emitir recomendaciones que permitan lograr la meta 2012 establecida para este indicador.

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Indicador

3-2. Cumplimiento del Título Cuarto de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, para establecer acciones preventivas que garanticen en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal el adecuado ejercicio del servicio público.




2011 Meta 2012

Porcentaje de dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal que cumplen con el

Título Cuarto de la Ley Federal de

Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

N.E. N.E. N.E. 80%

Durante 2011 se elaboró la versión final de los “Lineamientos generales para que las dependencias y entidades de la APF, establezcan acciones permanentes para delimitar conductas que en situaciones específicas deberán observar los servidores públicos en el desempeño de sus empleos cargos o comisiones” que se emitirán durante el primer trimestre de 2012.

Con base en estos lineamientos se medirá el cumplimiento por parte de las entidades y dependencias del Título IV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, independientemente que las dependencias y entidades de la APF y PGR han estado llevando a cabo acciones de prevención de la corrupción, fomento de la ética y cultura de la legalidad.

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Indicador

3-3. Programas federales de desarrollo social que proporcionan capacitación a los beneficiarios sobre sus derechos y obligaciones.




2011 Meta 2012

Porcentaje de programas federales de desarrollo social

que proporcionan capacitación a los

beneficiarios sobre sus derechos y obligaciones.

15% (año 2008) 69.2% 82.81%* 50%

*No es viable acumular debido a que la mayor parte de los programas coinciden de un año a otro. Se reporta la mayor

cantidad que se ha logrado en el periodo.

Desde el primer año de operación del Programa, se superó en un 32% la meta establecida para 2012 de este indicador. Lo anterior, derivado de las tareas de información y capacitación que se realizaron en 53 de los Programas Federales de Desarrollo Social de un total de 64 que en ese año existían. Este resultado positivo se repitió en 2010, ya que de los 66 programas en ejecución durante ese año, en 51 se brindó información y capacitación a los usuarios sobre sus derechos y obligaciones, lo que representó el 77.27%.

Para 2011, de los 65 Programas Federales de Desarrollo Social existentes, 45 de ellos proporcionaron capacitación a los beneficiarios sobre sus derechos y obligaciones, es decir el 69.2% de ellos.

El resultado obtenido en estos años se sustenta en acciones de gestión como la inclusión en las guías operativas de los 58 esquemas de contraloría social validados para los Programas Federales de Desarrollo Social y de un procedimiento específico para ofrecer capacitación sobre los derechos y obligaciones que brinda el programa a sus beneficiarios.

También se fundamenta en importantes esfuerzos que se llevaron a cabo en materia de capacitación sobre el Sistema Informático de Contraloría Social (SICS), con el objetivo de instituir una plataforma de registro de actividades realizadas y establecerla como obligatoria.

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Objetivo 4. Institucionalizar mecanismos de vinculación y participación ciudadana en el combate a la corrupción y la mejora de la transparencia y de la legalidad.

En la democracia, la corresponsabilidad entre gobierno y sociedad es fundamental para prevenir la corrupción y asegurar la rendición de cuentas de los gobernantes. Cuando los ciudadanos se involucran, demandan que se les rindan cuentas, generando una dinámica social en la que el desempeño del gobierno mejora y se previene la corrupción. Por ello, con el fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana se buscó involucrar de manera activa y permanente a los sectores social y privado en la lucha contra la corrupción, sin soslayar que el gobierno es el responsable de sancionar las irregularidades en la administración pública.

En este sentido, desde 2008 se implementaron Ejercicios de Rendición de Cuentas a la Sociedad, entendidos como sesiones de información y diálogo entre servidores públicos federales y representantes de la sociedad en torno a temas específicos de la APF. En el 2011 participaron en estos ejercicios 45 dependencias y entidades de la APF con un total de 321 ciudadanos involucrados de 206 instituciones sociales.

Por otro lado, en los Programas Anuales de Trabajo firmados con los Órganos Estatales de Control, se promovió el Programa Municipios por la Transparencia logrando la mejora e implementación de buenas prácticas en los municipios de México, relacionadas con la participación ciudadanía, la rendición de cuentas, la transparencia, eficacia, atención acertada a las necesidades de la población, combate a la corrupción, entre otras, además de contribuir a la profesionalización de los servidores públicos municipales.

En el aspecto normativo se presentó una iniciativa de reforma a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos en 2011, la cual fue aprobada por el Senado de la República y se encuentra en su fase de discusión en la Cámara de Diputados. Dicha reforma tiene como propósito proteger a las personas que denuncien actos de corrupción e irregularidades administrativas, establecer las bases para que se emitan las normas que den claridad al proceso de captación y atención de las denuncias, solicitar información a instituciones públicas en aquellos casos en que se considere que dichas personas pudieran resultar afectadas. Además, contempla la creación de un sistema de incentivos y recompensas para estimular la denuncia, así como la agilización del proceso para verificar la evolución del patrimonio de los servidores públicos.

En complemento, también en 2011 se elaboró un proyecto de Lineamientos para la Atención, Investigación y Conclusión de Quejas y Denuncias y se realizó la implementación de los protocolos y estándares en las oficinas de atención al público, que se transformaron en Espacios de Contacto Ciudadano, así como la continuidad de este proyecto en el Programa de Mejora de la Gestión.

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Otro mecanismo que permitió la profundización de la vinculación y participación ciudadana ha sido la Alianza por el Gobierno Abierto (AGA), que busca construir una nueva relación entre gobierno y Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). El 20 de septiembre de 2011 el Presidente Calderón se adhirió formalmente a esta iniciativa al presentar el plan de acción que la APF se comprometió a cumplir en el transcurso de un año. Esta iniciativa global tiene como objetivo consolidar en los países que integran la Alianza, una agenda de transparencia, acceso a la información y uso de tecnologías de la información para combatir la corrupción y fortalecer la gobernanza y la participación ciudadana, mediante la suscripción de compromisos puntuales.

La SFP se integró, en virtud de sus facultades y responsabilidades al interior de la APF, al equipo de coordinación de la AGA en México en julio de 2011. De forma paralela, se invitó a las OSC mexicanas, expertas en temas de transparencia y participación ciudadana a participar en la elaboración de un Plan de Acción Ampliado: Artículo 19, Citivox, Centro de Análisis e Investigación (FUNDAR); Gestión Social y Cooperación (GESOC), Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO); Cultura Ecológica, Centro de Investigación y Desarrollo (CIDAC) y Transparencia Mexicana.

En el núcleo de la Alianza está la idea de construir una nueva relación entre gobierno y OSC. Por ello, incorporar las propuestas de las OSC se convirtió en un punto de gran importancia dentro del desarrollo de la Alianza en México. En diciembre de 2011, a propuesta de SFP se integró un Secretariado Técnico Tripartita conformado por un representante de la Secretaría de la Función Pública, un representante del IFAI y un representante de las OSC participantes. El objetivo del Secretariado fue elaborar un Plan de Acción Ampliado (PAA) que integrara las propuestas de las OSC.

Al final de la primera etapa se realizaron más de 42 reuniones, para analizar las propuestas impulsadas por ocho organizaciones. En ellas participaron aproximadamente 210 servidores públicos de 18 dependencias y entidades involucradas de la APF, incluidos el IFAI y la Función Pública, más el Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Las reuniones han sido parte sustancial para alcanzar los compromisos del Plan de Acción Ampliado, y además una práctica sin precedente a nivel internacional en donde los representantes de la sociedad civil y el Gobierno trabajan como iguales, para llegar a un fin común.

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Indicador

4-1. Cumplimiento de los lineamientos para garantizar la participación ciudadana en acciones de prevención y combate a la corrupción en la Administración Pública Federal.




2011 Meta 2012

Porcentaje de dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal que cumplen con los lineamientos para garantizar la participación ciudadana en acciones de prevención y combate a la corrupción en la Administración Pública

Federal.

N.E. N.E. N.E. 100%

En 2011 se volvió a emitir la Guía de Participación Ciudadana como instrumento directriz de la participación ciudadana en la prevención de la corrupción en la Administración Pública Federal. Dicha Guía estuvo dirigida a fomentar la realización de Ejercicios de Rendición de Cuentas a la Sociedad por parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

El principal resultado de implementar esta Guía fue que 45 dependencias y entidades de la APF desarrollaron un Ejercicio de Rendición de Cuentas a la Sociedad respectivamente. En esos Ejercicios participaron 218 actores sociales de diversa índole (organizaciones de la sociedad civil, universidades, organismos empresariales, organizaciones de productores, entre otras).

Por otro lado, en años anteriores la SFP emitió los siguientes instrumentos que norman de manera directa la participación ciudadana en la prevención y el combate a la corrupción: Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social, que tienen por objetivo establecer las bases conforme a las cuales se promoverá y operará la contraloría social en los programas federales de desarrollo social; la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. En la reforma a esta Ley de fecha del 28 de mayo de 2009, se incluyó la figura de Testigos Sociales en contrataciones que rebasen la cantidad de cinco millones de días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal y en aquellos casos que determine la SFP atendiendo al impacto que la contratación tenga.

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Indicador

4-2. Programas federales que aplican esquemas de Contraloría Social




2011 Meta 2012

Porcentaje de programas federales que implementan esquemas de Contraloría

Social.

15% (año 2008) 60% 52%* 50%

*El resultado no es acumulativo debido a que cada año varía el número de programas federales así como el número de programas federales que cuentan con esquemas de contraloría social; motivo por el cual, se presenta el promedio.

Los resultados de este indicador han sido sobresalientes superando la meta comprometida para el 2012, que consistía en que el 50% de los programas federales en operación contaran con esquemas de contraloría social. En 2011, de un total de 112 programas federales se han validado 67, logrando un avance de 60%.

Es importante destacar que el total de programas federales de desarrollo social cuentan con un apartado de contraloría social en sus reglas de operación y dentro de las actividades que contribuyen al cumplimiento de este indicador destacan la capacitación y obtención de un mayor compromiso de los servidores públicos para promover la contraloría social entre los beneficiarios de los programas federales en los tres órdenes de gobierno; el establecimiento del apartado para la promoción y operación de la contraloría social en los acuerdos de coordinación entre las instancias normativas y los ejecutores de los programas; y, la obtención de información relacionada con los programadas en tiempo real desde que entró en funcionamiento el SICS en 2009.

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Indicador

4-3. Organizaciones de la Sociedad Civil que participan en el monitoreo de la gestión pública para contribuir a la transparencia y al combate a la corrupción.




2011 Meta 2012

Porcentaje de Organizaciones de la

Sociedad Civil que participan en monitoreo de la gestión pública para contribuir a la

transparencia y al combate a la corrupción

N.E. 14.33% 25.47% 50%

En 2011, se logró un avance importante en este indicador derivado de diversas acciones dirigidas a que las organizaciones de la sociedad civil participen en el monitoreo de la gestión pública para contribuir a la transparencia y al combate a la corrupción, en las cuales participaron 300 actores sociales para el periodo en mención.

Se lanzó nuevamente la Guía de Participación Ciudadana para continuar impulsando la rendición de cuentas a la sociedad. Esta Guía se dirigió a la realización de Ejercicios de Rendición de Cuentas a la Sociedad por parte de las dependencias y entidades de la APF, así como al fomento de la Consulta ciudadana a temas relacionados con el Gobierno Federal, logrando la participación de 218 actores sociales.

Para ese mismo período, se impulsó la creación de Observatorios Ciudadanos del Gasto Público en doce Municipios adicionales, cada uno a cargo de una organización de la sociedad civil diferente. Asimismo, se continuó operando la figura de Testigos Sociales en contrataciones públicas.

Por otro lado, la UPTCI emitió por segundo año consecutivo la Consulta a la sociedad civil para la rendición de cuentas del Gobierno Federal, dirigida a que actores sociales de diversa índole presenten propuestas de temas para que las instituciones del Gobierno Federal ofrezcan información específica en un sentido de rendición de cuentas social, en la cual participaron 54 actores sociales. Adicionalmente, la UPTCI desarrolló un ejercicio de consulta a organizaciones de la sociedad civil respecto al diseño e implementación de tres líneas de trabajo de la Unidad: los Ejercicios de Rendición de Cuentas a la Sociedad, Transparencia Focalizada y la implementación de las Convenciones Internacionales Anticorrupción de las que México forma parte.

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Objetivo 5. Establecer mecanismos de coordinación de acciones para el combate a la corrupción en la Administración Pública Federal.

Con la finalidad de desarrollar estrategias coordinadas de inteligencia e investigación para el combate a la corrupción, la SFP llevó a cabo la suscripción de diversos convenios de colaboración con dependencias de la APF, tales como:

a. BASES de colaboración que en el marco de la Ley de Seguridad Nacional celebran la Secretaría de Gobernación y la Secretaría de la Función Pública.

b. BASES de Colaboración que en materia de Seguridad Pública, suscriben la Secretaría de Seguridad Pública y la Secretaría de la Función Pública.

c. BASES de Colaboración con el Servicio de Administración Tributaria. d. Estrategia de Usuario Simulado, la cual consiste en un mecanismo de operación

con la PGR y dependiendo el caso, con otras instancias de seguridad pública y nacional. http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/programas/usuario-simulado.html

e. Acuerdo de coordinación marco que se suscribe con las entidades federativas, para el fortalecimiento del sistema estatal de control y evaluación de la gestión pública, y colaboración en materia de transparencia y combate a la corrupción, el cual incluye en su clausulado la realización de acciones para el cumplimiento de los compromisos derivados de las convenciones internacionales anticorrupción ratificadas por el gobierno mexicano.

En este sentido, el Consejo Nacional de Seguridad Pública, en su Primera Sesión Extraordinaria del 16 de diciembre de 2011, estableció metas y compromisos específicos para que cada entidad federativa cuente con los recursos requeridos para fortalecer su capacidad de atención y concluir las evaluaciones de personal en activo a enero de 2013, a través de los Centros de Evaluación y Control de Confianza.

Asimismo, se concluyó el diseñó de la Base de Datos en Materia de Compras de Seguridad Nacional, así como el Registro General de Proveedores, ambas bases destinadas a proporcionar información a las instancias representadas en el Comité Técnico del Consejo de Seguridad Nacional, para agilizar las contrataciones relacionadas con la Seguridad Nacional.

Adicionalmente, se buscó articular acciones que facilitaran el cumplimiento de las Convenciones Anticorrupción ratificadas por el Senado de la República, normas jurídicas obligatorias para el Estado mexicano que establecen compromisos para todos los poderes de la Unión y órdenes de gobierno para combatir actos de corrupción en el ejercicio del servicio público.

En relación al Gobierno Federal, se establecieron mecanismos de coordinación entre las diferentes instancias y autoridades de la Administración Pública Federal, tales como la SFP, SHCP, Secretaría de Economía (SE), Secretaría de Relaciones Exteriores y la PGR,

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involucradas en el cumplimiento de los compromisos derivados de las Convenciones Internacionales Anticorrupción. En este sentido, uno de los logros obtenidos durante 2011 relacionados con el combate a la corrupción fue la aprobación de la Iniciativa de Ley Anticorrupción en Contrataciones Públicas el 5 abril de 2011, y turnada a la Cámara de Diputados.

Como resultado de la debida integración de expedientes de presunta responsabilidad penal, el número de denuncias presentadas y de presuntos responsables consignados no tiene precedentes. Gracias a que la asesoría y orientación jurídica que SFP brinda a las áreas remisoras de la PGR resulta fundamental para que las denuncias cursen con éxito todas las etapas del procedimiento penal hasta la imposición de sanciones firmes, es decir, sanciones condenatorias que por su carácter represivo, inhiben el actuar indebido de los servidores públicos. Con ello más del 90% de las determinaciones ministeriales fueron orientadas a ejercitar acción penal ante los jueces competentes.

Por último, con el fin de contribuir a la celebración de procesos electorales limpios, justos y transparentes, las acciones de blindaje electoral buscaron evitar acciones que atentaran contra la imparcialidad de los procesos electorales. Durante los procesos electorales locales de 2009, 2010 y 2011, así como los procesos federales 2009 y 2012, la Secretaría de la Función Pública y la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) coordinan el Programa de Blindaje Electoral del Gobierno Federal, el cual considera la promoción de acciones de divulgación, difusión y capacitación en materia de transparencia de la gestión pública, para fortalecer la prevención, seguimiento y sanción de responsabilidades administrativas y de delitos electorales cometidos por servidores públicos federales.

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Indicador

5-1. Casos de investigación conjunta entre las Secretarías de la Función Pública, la de Hacienda y Crédito Público, la de Gobernación, la de Seguridad Pública y la Procuraduría General de la República a personas políticamente expuestas, en delitos de cohecho y lavado de dinero de alto impacto.




2011 Meta 2012

Porcentaje de casos investigados en forma

conjunta respecto de casos identificados.

N.E. 0 0 100%

En marzo de 2009, la UPTCI de la SFP, reunió a la Subcomisión de Seguimiento y Cumplimiento a Convenciones Anticorrupción, dando como resultado una propuesta de bases de colaboración entre la Secretaría de la Función Pública y la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) para la posible investigación de casos de corrupción, enmarcando el concepto de Personas Políticamente Expuestas.

Del mismo modo, se convocaron y realizaron varias reuniones de trabajo con la PGR, la UIF, el Servicio de Administración Tributario (SAT) y la SFP que derivaron en la integración de un Grupo de Trabajo Interinstitucional que habrá de implementar las medidas necesarias para avanzar en el indicador. Por lo que, el avance en este indicador se verá reflejado en el año 2012, debido a la temporalidad de los casos de investigación.

Durante el 2010 y 2011 se continuó con este tipo de esfuerzos para construir los mecanismos de coordinación entre las instituciones participantes y con ello avanzar en la meta comprometida para el 2012.

Destaca el año 2011, por su importante avance respecto a los casos identificados y los casos que se encuentran en investigación, esto gracias a la colaboración de todas las dependencias que participan en la detección, seguimiento e investigación de los casos que actualmente tiene México reportados como casos de cohecho internacional.

.

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Indicador

5-2. Casos investigados en materia de cohecho internacional.




2011 Meta 2012

Porcentaje de casos investigados respecto de casos identificados en materia de cohecho

internacional.

N.E. 100% 100% 100%

Para lograr la meta para 2012, de investigar el 100% de los casos identificados de cohecho internacional, se ha integrado un Grupo de Trabajo Interinstitucional con la SFP, la SHCP, la SE y la PGR. Dicho grupo es responsable de instrumentar las medidas necesarias, recomendadas en las consultas y reuniones del Grupo de Trabajo sobre Cohecho (GTC) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), en materia de prevención, investigación y sanción de actos de cohecho internacional.

Para 2011, la PGR informó a la SFP que de los dos casos identificados en materia de cohecho internacional, ambos se encuentran en investigación reportando el cumplimiento de la meta del 100%.

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Indicador

5-3. Casos investigados en materia de infracciones administrativas y delitos en materia electoral cometidos por servidores públicos federales.




2011 Meta 2012

Porcentaje de casos investigados respecto de

casos identificados. N.E. 41.12% 48.8% 100%

En 2011, de los 197 casos identificados como infracciones administrativas y delitos electorales, 81 casos se elevaron a averiguaciones por encontrarse en la investigación elementos probables de conductas delictivas.

Como parte de la estrategia de capacitación y difusión de los Delitos Electorales Federales y sus sanciones, durante 2011 se realizaron distintos eventos de capacitación de manera presencial y en línea, abarcando a un total de 48,635 servidores públicos. Lo anterior, para fortalecer la cultura de la legalidad y contribuir a generar confianza en la ciudadanía propiciando su denuncia.

Asimismo, en 2011 se capacitó a 6,165 beneficiarios de programas sociales, sobre los delitos electorales, con el fin de que denuncien cualquier conducta irregular que represente un delito, y con ello evitar que los recursos públicos destinados a programas sociales sean utilizados con fines político-electorales, a favor de algún partido o candidato.

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Objetivo 6. Combatir la corrupción en instituciones del gobierno federal que participan en la prevención, investigación y persecución de los delitos, así como en la ejecución de sanciones penales.

El gobierno de México tiene como compromiso y reto, contar con instituciones de seguridad pública y de procuración de justicia eficientes y eficaces. Esto es posible por medio del fortalecimiento e intensificación de los mecanismos de supervisión y vigilancia en estas instituciones, dando prioridad a la prevención de conductas irregulares o actos ilícitos, para contar con servidores públicos sujetos estrictamente a los principios de legalidad, objetividad e imparcialidad, profesionalismo, eficiencia, honradez y congruencia, lealtad, transparencia, respeto de la dignidad humana, solidaridad institucional y colaboración, certeza y prudencia.

En este sentido se impulsó el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública (RNPSP) más actualizado que ha existido en el Sistema Nacional de Seguridad Pública. Esta base de datos permite identificar y localizar a los servidores públicos que realizan actividades de seguridad pública, inscribiendo además las sanciones y recomendaciones por actuaciones no apegadas a derecho. Al ser de consulta obligatoria, el RNPSP evita que personas separadas de su responsabilidad de corporaciones policiales por comportamientos indebidos sean contratadas en otras instancias de seguridad pública.

Además, con el Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza, se han establecido mecanismos homogéneos de evaluación para contribuir a depurar y fortalecer las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia y representan, además, el eje rector para la creación, consolidación, operación, certificación y acreditación de los Centros de Evaluación y Control de Confianza (CECC), organismos que son los responsables de llevar a cabo los procedimientos de evaluación y certificación de servidores públicos. Estas acciones han permitido consolidar el proceso de evaluación de confianza del personal de seguridad pública de todo el país, fortaleciendo la confiabilidad de las instituciones a las que pertenecen.

Otra estrategia relevante ha sido el fortalecimiento del marco normativo de estas instituciones, con lo que se han clarificado sus procedimientos y procesos, sobre todo derivado de la emisión de la nueva Ley Nacional de Seguridad Pública y de las diversas reestructuras de las instituciones relacionadas (PGR, SSP y SESNSP), al tiempo que se han ampliado los espacios de participación y control ciudadano.

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Indicador

6-1. Expedientes de los servidores públicos de las dependencias e instituciones relacionadas con la seguridad pública y la procuración de justicia, con información actualizada.

Unidad de medida Línea base Avance 2011 Ene - Dic


2011 Meta 2012

Porcentaje de registros y expedientes individuales de

los servidores públicos relacionados con la seguridad pública.

N.E. 91.5% 106.6% 40%

Porcentaje de registros y expedientes individuales de

los servidores públicos relacionados con la

procuración de justicia.

N.E. 35.4% 63% 40%

Durante 2011, el porcentaje de servidores públicos de la SSP en activo con registro de expediente actualizado (CUIP) ascendió a 91.5%, logrando un avance total de 106.6% entre diciembre de 2008 y diciembre de 2011.

Referente al personal de la PGR, para 2011 se cuenta con un avance global del 63%, es decir, con 4,307 expedientes integrados de un universo de 6,869 servidores públicos pertenecientes al Servicio de Carrera. Dentro de los principales avances de gestión registrados durante el mencionado periodo se encuentran:

1.- Se realizaron las actividades para el llenado de la Cédula de Inscripción al Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública, toma de huellas decadactilares, media filiación y fotografías a 293 miembros del Servicio de Carrera.

2.- Se realizó el expurgó, integración y digitalización a 2,432 expedientes (222,831 fojas) que corresponden al personal Ministerial, Policial y Pericial del Servicio de Carrera.

3.- Se establecieron medidas de seguridad perimetral y modificaciones que favorecieron el resguardo físico del Archivo General que contiene los expedientes del personal sustantivo.

En los reportes 2009, 2010 y primer semestre de 2011, se consideró cómo expediente actualizado, aquel que contenía documentación reciente obtenida mediante el proceso del llenado de la cédula de inscripción al RNPSP, bajo este esquema se cuenta con el 93% del personal censado. Sin embargo, el objetivo se modifica a partir de diciembre de 2011 para considerar como expediente integral, el legajo de documentos de cada uno de los servidores públicos miembros del Servicio de Carrera, que se obtiene de los procedimientos de integración, expurgo y digitalización de la documentación y del registro de su información en los sistemas tecnológicos de la Dirección General del Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal.

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6-2 Cumplimiento de los requisitos de permanencia y de los principios de certeza, objetividad, legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad e imparcialidad por parte de los servidores públicos en los procedimientos de control de confianza.




2011 Meta 2012

Porcentaje del total de servidores públicos que resultan no aptos en los exámenes de control de

confianza que son separados de sus cargos.

N.E. 56.43% 42.64% 100%

Por lo que se refiere a 2011, se recibieron 1134 quejas, en contra de las y los servidores públicos que resultaron no aprobados en los procesos de evaluación de control de confianza; de estas quejas se han resuelto 640 con sentido de separación, representando un 56.43% de avance.

En este periodo se resolvieron 1142 procedimientos administrativos de separación mismos que fueron resueltos de la siguiente manera: 498 acuerdos de improcedencia, 2 no separaciones, 1 pago de indemnización, 1 reposición de procedimiento y 640 separaciones.

Asimismo, se reforzó la estructura del Órgano Auxiliar de Instrucción con mayor personal, con la finalidad de substanciar los procedimientos para separar del cargo a los servidores públicos que no cumplen con los requisitos para formar parte de la PGR.

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6-3. Fortalecimiento de la participación ciudadana en los sistemas de supervisión y control, así como monitoreo de las acciones que deriven de dicha participación.



Avance total Dic 2008- Jun

2011 Meta 2012

Porcentaje de visitas ordinarias de evaluación

técnico jurídica y de inspección y supervisión que contaron con la participación de visitadores ciudadanos.

N.E. 25% 42% 70%

En el 2008 se creó la figura del Visitador Ciudadano, la cual tenía la facultad de participar con la Visitaduría General (VG) de la PGR en las visitas ordinarias de control y evaluación técnico jurídicas y de seguimiento, con la finalidad de que los ciudadanos conocieran las funciones que realiza la VG y fungieran como enlace con la sociedad para canalizar las quejas o denuncias de ésta, así como para fomentar una participación más activa de la ciudadanía en las funciones de prevención y combate a la corrupción.

Durante el primer semestre de 2011, la VG invitó al Consejo de Participación Ciudadana (CPC) a 4 visitas y, sin embargo, acudieron únicamente a 1. Debido al bajo porcentaje en la participación, a partir del mes de septiembre del 2011, la PGR dio inicio a la Estrategia de Evaluación Ciudadana, diseñada con el objetivo de brindarle al CPC una herramienta para analizar, evaluar y dar seguimiento de manera puntual a la actuación de las Delegaciones Estatales (DE) de la Procuraduría con el fin de asegurar una adecuada rendición de cuentas.

El 5 de octubre del 2011 se realizó una videoconferencia en la que se expuso el método de implementación de la Estrategia de Evaluación Ciudadana a las 32 Delegaciones y a los Presidentes de los Comités Estatales de Participación Ciudadana, así como se realizaron una serie de acciones a fin de que los participantes pudieran opinar y validar este ejercicio de contacto ciudadano.

Los resultados del ejercicio arrojaron una calificación de 8.5. Los rubros que se evaluaron fueron los siguientes: Acciones de mejora en la Delegación: 7.9; Atención a la Estrategia de Contacto Ciudadano: 8.3; Instalaciones y equipamiento: 8.0; Atención del Delegado al Comité: 9.9; Atención del Comité al Delegado: 8.5.

Este primer ejercicio concluyó en diciembre de 2011, contando con una activa participación de todos los Comités Estatales. De esta forma se logró involucrar a los ciudadanos con las actividades de mejora de la PGR, así como conocer la situación y el entorno en el que trabajan sus DE.

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Indicador

6-4. Aplicación de las evaluaciones de control de confianza para la permanencia en las instituciones que participan en la prevención, investigación y persecución de los delitos.

Unidad de medida Institución Línea base



2011

Meta 2012

Porcentaje de personal administrativo y de apoyo de la Secretaría de Seguridad

Pública que ha sido sujeto de evaluación de control de

confianza para su permanencia

SSP 5% (2008) 59.20% 110% 100%

Porcentaje de personal administrativo y de apoyo de la Procuraduría General de la República que ha sido sujeto de evaluación de

control de confianza para su permanencia

PGR 5% (2008) 153.13% 117.25% 100%

En referencia a este indicador, se han tenido resultados por parte de la SSP así como de la PGR.

Respecto a la SSP, se han venido realizando evaluaciones de permanencia a su personal como parte del compromiso adquirido en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, contribuyendo a cumplir con el universo de evaluación comprometido, atendiendo a Personal Administrativo y de Apoyo, Altos Mandos y Mandos Medios.

Como resultado de lo anterior, en el periodo comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2011 se han atendido en Evaluaciones de Control de Confianza a 6,761 servidores públicos de la Secretaría de Seguridad Pública; lo que representa un avance del 110% respecto a la meta establecida para 2012.

En relación a los resultados presentados por la PGR, de enero a diciembre de 2011, se estableció la meta anual de evaluar a 3,734 servidores públicos, sin embargo, se evaluaron a 5,718 servidores públicos, sobrepasando la meta anual de cumplimiento.

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Indicador

6-5. Aplicación de las evaluaciones de control de confianza para la permanencia en la Policía Federal.




2011 Meta 2012

Porcentaje de policías federales que han sido sujetos de evaluación de

control de confianza para su permanencia.

24.17% (2008) 141.37% 354% 100%

Descripción de las Acciones y Avances

La meta comprometida de evaluar a 11,000 elementos al 2012 se alcanzó desde 2010. Sin embargo, para la segunda quincena de septiembre de 2011, la plantilla de la Policía Federal se incrementó a 34,438 elementos. Como resultado, se estableció someterlos a Evaluaciones de Control de Confianza para la Permanencia en la Policía Federal a 15,000 elementos en el ejercicio presupuestal 2011.

Por lo que durante 2011, se evaluaron para su permanencia a 15,551 elementos de la Policía Federal; representando un avance del 141.37% con respecto a la meta establecida para 2012.

Durante el transcurso del 1 de diciembre de 2008 al 31 de diciembre de 2011 se han atendido en Evaluaciones de Control de Confianza a 38,953 elementos de la Policía Federal; es decir, el 354% de avance con respecto a la meta comprometida para 2012.

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6-6. Aplicación de las evaluaciones de control de confianza para la permanencia de custodios en centros penitenciarios federales.




2011 Meta 2012

Porcentaje de custodios en centros penitenciarios federales que han sido sujetos de evaluación de

control de confianza para su permanencia.

N.E. 22.22% 67.40% 100%

Descripción de las Acciones y Avances

La meta de este indicador para el 2012 es aplicar evaluaciones de control de confianza para permanencia al 100% de los custodios de los centros penitenciarios federales, lo que significa un universo de 675 elementos.

Durante el ejercicio presupuestal 2009 fueron evaluados 196 custodios, 109 durante el año 2010, y 150 durante 2011. Es decir, al 30 de diciembre de 2011 se han atendido en Evaluaciones de Control de Confianza a 455 custodios, que representa un avance del 67.4%, con respecto a la meta comprometida para 2012.

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SIGLAS

AGA Alianza por el Gobierno Abierto

APF Administración Pública Federal

ASF Auditoria Superior de la Federación

CECC Centros de Evaluación y Control de Confianza

CIDAC Cultura Ecológica, Centro de Investigación y Desarrollo

CPC Consejo de Participación Ciudadana

DE Delegaciones Estatales

DOF Diario Oficial de la Federación

FEPADE Fiscalía Especializada para los Delitos Electorales

FUNDAR Centro de Análisis e Investigación

GESOC Gestión Social y Cooperación

GTC Grupo de Trabajo sobre Cohecho

IFAI Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos

IFCL Índice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, de Ética y Responsabilidad Pública en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal

IMCO Instituto Mexicano para la Competitividad

LFRASP Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos

MAAGMT Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia

MAAGMTA Manual Administrativo de Aplicación General en las Materias de Transparencia y de Archivos

N.E. No existe

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

OIC Órganos Internos de Control

OSC Organizaciones de la Sociedad Civil

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OVC Órganos de Vigilancia y Control

PAA Plan de Acción Ampliado

PCO Programa Cero Observaciones

PGR Procuraduría General de la República

RNPSP Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública

SAT Servicio de Administración Tributario

SE Secretaría de Economía

SER-OVC Sistema para la Evaluación de Resultados de Órganos de Vigilancia y Control

SESNSP Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública

SFP Secretaría de la Función Pública

SICS Sistema Informático de Contraloría Social

SIRPS Sistema Institucional de Registro del Personal Sustantivo

SPC Servicio Profesional de Carrera

SSP Secretaría de Seguridad Pública

UIF Unidad de Inteligencia Financiera

UPTCI Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional

VG Visitaduría General

Informe Anual de Seguimiento del Programa Nacional de ... · Fortalecer la fiscalización de los...

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