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INFORME “ESTRATEGIA VIVIENDO Y CONVIVIENDO EN LAS CALLES DE BOGOTÁ: RESIGNIFICACIÓN DE LA CALLE COMO ESPACIO DE ENCUENTRO, DIALOGO Y CONSTRUCCIÓN DE COMUNIDAD” IDIPRON (Vigencia 2019) Iniciativa de Innovación Acompañada por el Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital – LABcapital de la Veeduría Distrital Bogotá, D.C., septiembre de 2019 De conformidad con lo establecido en el Decreto 1421 de 1993, el Acuerdo 24 de 1993 y el Acuerdo 645 de 2016
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INFORME “ESTRATEGIA VIVIENDO Y CONVIVIENDO EN
LAS CALLES DE BOGOTÁ: RESIGNIFICACIÓN DE LA CALLE
COMO ESPACIO DE ENCUENTRO, DIALOGO Y
CONSTRUCCIÓN DE COMUNIDAD” IDIPRON
(Vigencia 2019)
Iniciativa de Innovación Acompañada por el Laboratorio de Innovación para la Gestión
Pública Distrital – LABcapital de la Veeduría Distrital
Bogotá, D.C., septiembre de 2019
De conformidad con lo establecido en el Decreto 1421 de 1993, el
Acuerdo 24 de 1993 y el Acuerdo 645 de 2016
Informe “Estrategia Viviendo y
Conviviendo en las Calles de
Bogotá: Resignificación de la Calle
como espacio de encuentro, dialogo
y construcción de Comunidad"
IDIPRON (Vigencia 2019)
Veedor Distrital
Jaime Torres–Melo
Viceveedor Distrital
Daniel García Cañón
Veedor Delegado para la Atención de Quejas y Reclamos
Juan Carlos Rodríguez Arana
Veedora Delegada para la Contratación
Tatiana Mendoza Lara
Veedor Delegado para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal
Jasson Cruz Villamil
Veedor Delegado para la Participación y los Programas Especiales
Diego Fernando Maldonado Castellanos
Jefe Oficina Asesora de Planeación
Jairo Edisson Tirado Martínez
Jefe Oficina Asesora Jurídica (E)
Tatiana Mendoza Lara
Equipo de Trabajo
Juan Felipe Yepes González
Sebastián Fernández Leal
Juan David Martín Jiménez
Andrea Cristina Rodríguez Marín
Informe “Estrategia Viviendo y
Conviviendo en las Calles de
Bogotá: Resignificación de la Calle
como espacio de encuentro, dialogo
y construcción de Comunidad”
IDIPRON (Vigencia 2019)
Tabla de contenido
Introducción ..................................................................................................................................... 4
1. Enfoque LABcapital ............................................................................................................... 6
Metodología AEI de la Innovación ................................................................................... 8
2. Reto Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud IDIPRON .................. 11
Contexto y delimitación................................................................................................... 11
Paso Empatía ................................................................................................................... 16
Paso Intuición .................................................................................................................. 20
3. Paso Acción: Estrategia Viviendo y Conviviendo en las Calles de Bogotá: Resignificación
de la Calle como espacio de encuentro, diálogo y contrucción de comunidad .................... 23
4. Pasos a Seguir ............................................................................................................................. 23
Referencias ..................................................................................................................................... 25
Lista de figuras
Figura 1. Enfoque LABcapital ......................................................................................................... 6
Figura 2. Modelo de Aproximación de LABcapital para el Control Preventivo ............................. 7
Figura 3. Valor Compartido ............................................................................................................. 8
Figura 4. Metodología AEI de la Innovación ................................................................................ 10
Figura 5. Modelo IDIPRON basado en Pirámide de Maslow. ...................................................... 12
Figura 6. Modelo de Atención SE3 ................................................................................................ 13
Figura 7. Sesiones Reto IDIPRON ................................................................................................ 16
Figura 6. Mediación del IDIPRON................................................................................................ 20
Figura 9. Área de Oportunidad Reto IDIPRON ............................................................................ 22
Figura 10. Modelo de Relación entre Actores del Reto IDIPRON ............................................... 22
Figura 11. Estrategia Viviendo y Conviviendo en las Calles de Bogotá ....................................... 23
Informe “Estrategia Viviendo y
Conviviendo en las Calles de
Bogotá: Resignificación de la Calle
como espacio de encuentro, dialogo
y construcción de Comunidad"
IDIPRON (Vigencia 2019)
Introducción
La Veeduría Distrital es una entidad de control y vigilancia de la Administración Distrital con
autonomía administrativa y presupuestal, creada por el Decreto Nacional 1421 de 1993 que:
(…) verificará que se obedezcan y ejecuten las disposiciones vigentes, controlará que los
funcionarios y trabajadores distritales cumplan debidamente sus deberes y pedirá a las
autoridades competentes la adopción de las medidas necesarias para subsanar las
irregularidades y deficiencias que encuentre (Decreto 1421, 1993, art. 118).
La Veeduría Distrital tiene como misión “ejercer control preventivo, promover el control social,
fortalecer la transparencia y la lucha contra la corrupción, para el mejoramiento de la gestión
pública distrital” (Veeduría Distrital, 2016a, art. 2).
De conformidad con el artículo 2 del Acuerdo 24 de 1993, los objetivos de la Veeduría Distrital
que tienen mayor relación con los objetivos del Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública
Distrital son:
a. Apoyar a los funcionarios responsables de lograr la vigencia de la moral pública en la
gestión administrativa, así como a los funcionarios encargados del control interno, sin
perjuicio de las funciones que la Constitución y las Leyes asignan a otros organismos o
entidades; (…) h. Promover la participación ciudadana para el seguimiento, evaluación y
control del diseño y ejecución de las políticas públicas, los contratos de administración y la
actuación de los servidores públicos, así como para la cogestión del desarrollo de la ciudad.
Por otra parte, el Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Mejor para Todos” 2016-2020 contempla en
el eje transversal “Gobierno legítimo, fortalecimiento local y eficiencia” el programa
“Transparencia, gestión pública y servicio a la ciudadanía” que busca:
(…) establecer un modelo de gobierno abierto para la ciudad, el cual consolide una
administración pública de calidad, eficaz, eficiente, colaborativa y transparente, que esté
orientada a la maximización del valor público, a la promoción de la participación incidente,
al logro de los objetivos misionales y el uso intensivo de las TIC (Alcaldía Mayor de
Bogotá, 2016).
Para aportar al logro de lo descrito, la Veeduría Distrital formuló el Proyecto de Inversión 1060
Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital en el 2016. El objetivo general del
proyecto es “aportar a la Administración Distrital ideas innovadoras, metodologías, instrumentos
y buenas prácticas, que incidan en el ejercicio de la gestión pública, en el ciclo de las políticas
públicas y en el control ciudadano” (Veeduría Distrital, 2016b). Sus objetivos específicos son:
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- Intercambiar conocimiento, a través de redes con actores nacionales e internacionales,
para apropiar las mejores prácticas de administración y gestión pública
- Adaptar las acciones de control preventivo a nuevos modelos de gestión, nuevas
tecnologías de la información y las comunicaciones, y nuevos arreglos institucionales
- Fortalecer el ejercicio del control social preventivo, a través de prácticas innovadoras,
que faciliten la relación horizontal y vertical entre las Entidades Distritales y la
Ciudadanía
- Contribuir a la mejora de la gestión pública y proponer soluciones a los problemas de
implementación de las políticas públicas (Veeduría Distrital, 2016b).
En ese sentido, el Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital, LABcapital,
desarrolla sus actividades través de los componentes: (i) Promoción de la innovación en la gestión
pública; (ii) Fortalecimiento del control social preventivo mediante iniciativas de innovación; y
(iii) Análisis y evaluación de políticas públicas en el Distrito.
Con el propósito de contribuir a la mejora de la gestión pública y proponer soluciones a los
problemas de implementación de las políticas públicas, la Veeduría Distrital trabaja de la mano
con las entidades del Distrito para identificar retos públicos, es decir, problemas relacionados con
la forma como se implementan políticas, planes, proyectos y acciones públicas. Según esto,
mediante LABcapital, la Veeduría Distrital genera espacios de co-creación entre ciudadanos y
servidores públicos, brindando herramientas innovadoras para la solución de retos públicos,
teniendo en cuenta el carácter preventivo de la entidad.
En diciembre de 2018, la Veeduría Distrital y el Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y
la Juventud IDIPRON determinaron un reto para ser trabajado conjuntamente dentro de la vigencia
2019. El siguiente documento presenta la descripción del trabajo realizado para encontrar una
solución al reto planteado.
Teniendo en cuenta lo expuesto, este documento describe en tres partes el trabajo realizado por la
Veeduría Distrital junto con el IDIPRON para la solución del reto. En la primera parte se presenta
la manera como la Veeduría Distrital aborda los retos públicos; la segunda parte hace una
descripción de la metodología de trabajo (AEI de la innovación) usada para trabajar los retos con
el fin de aportar al control preventivo, y la tercera parte describe el proceso de trabajo desde la
descripción del reto hasta la iniciativa de innovación presentada “Estrategia Viviendo y
Conviviendo en las Calles de Bogotá – Re significación de la Calle como Espacio de Encuentro,
Dialogo y Construcción de Comunidad”
La solución generada por la Veeduría Distrital, el IDIPRON y la ciudadanía tendrá una etapa de
implementación a corto plazo (2019) en la que se incluirán temas estratégicos de la propuesta en
el informe de empalme para la siguiente administración. La vinculación de la Veeduría Distrital a
los siguientes pasos está sujeta a la pertinencia que el IDIPRON considere según el acuerdo entre
las partes realizado el día 15 de agosto de 2019 donde se realizó también la presentación al director
general del IDIPRON, Wilfredo Grajales Rosas y al Veedor Distrital, Jaime Torres-Melo.
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1. Enfoque LABcapital
El Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública, LABcapital, proyecto perteneciente a la
Veeduría Distrital, tiene la misión de completar el proceso de control preventivo, donde además de
la generación de alarmas y el acompañamiento y seguimiento de políticas públicas, se proponen
ideas innovadoras co-creadas entre ciudadanos y servidores públicos para ser implementadas por
las entidades del Distrito. La implementación de las ideas generadas, realizadas por las entidades
distritales, busca generar valor positivo en la calidad de vida de los ciudadanos y así prevenir la
materialización de riesgos de corrupción e ineficiencias administrativas.
Figura 1. Enfoque LABcapital
Fuente: Elaborada por la Veeduría Distrital.
Para lograr dicha misión LABcapital tiene la misión de identificar retos o problemáticas públicas
que estén relacionadas con la oferta de políticas, planes, programas, acciones que dichas entidades
brindan a la ciudadanía. Siendo así, LABcapital cuenta con el componente Mesa de Apoyo MA,
un espacio análogo y virtual donde ciudadanos y servidores públicos de Bogotá presentan y
desarrollan propuestas innovadoras para el mejoramiento de la gestión pública de la ciudad.
Una vez identificado el reto, la Mesa de Apoyo trabaja de manera colaborativa con ciudadanos y
servidores públicos en la búsqueda de ideas, las cuales al ser apropiadas por ciudadanos y los
servidores públicos que las implementan, pueden mejorar la calidad de los servicios ofrecidos y la
calidad de vida de los ciudadanos.
Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, LABcapital busca aportar al control preventivo
mediante tres acciones específicas:
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- La capacidad de anticiparse: Mediante la identificación de retos en conjunto con las
entidades distritales, el Laboratorio se anticipa a futuros actos de corrupción e ineficiencias
administrativas.
- La capacidad de identificar riesgos: La forma colaborativa del trabajo de LABcapital,
permite identificar de una mejor manera los riesgos o retos planteados, ya que se trabaja
directamente con los ciudadanos quienes son los usuarios de la oferta pública, así como con
los servidores públicos encargados de diseñar e implementar dicha oferta.
- La capacidad de acompañar las acciones de la Administración Distrital: LABcapital
tiene la misión de pasar de la generación de alertas, a la generación de acciones conjuntas
para la solución de dichas alertas, llevando la voz del ciudadano y del servidor público a la
generación de propuestas específicas para el mejoramiento de la gestión pública.
Figura 2. Modelo de Aproximación de LABcapital para el Control Preventivo
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
LABcapital considera que la idea propuesta logra su objetivo innovador y de impacto cuando esta
evidencia una mejora en procesos, productos, servicios o políticas del Distrito y cuya
implementación por parte de la entidad logre una apropiación por la ciudadanía, generando así
valor compartido tanto para la entidad a la cual haya sido presentada la propuesta como a los
ciudadanos.
Al generar valor para el Distrito y siendo este un resultado de un trabajo colaborativo entre el
Laboratorio y los ciudadanos, se considera que el ciudadano se verá también beneficiado de la
generación de valor a las Entidades y al Distrito.
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Figura 3. Valor Compartido
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Metodología AEI de la Innovación
La metodología desarrollada por LABcapital denominada AEI de la Innovación es una metodología
que tiene como base la metodología de “Pensamiento de Diseño” así como un enfoque de “Diseño
de Servicios” para concretar las propuestas y usa la “Economía Comportamental” para la
implementación de las ideas propuestas. Tanto el “Pensamiento de Diseño” y el “Diseño de
Servicios” se utilizan dentro del sector público como metodologías para hacer frente a problemas
sociales complejos, reuniendo a los diversos actores involucrados en la problemática, generando
soluciones creativas por medio del diseño (Zurbriggen y González, 2014).
Teniendo en cuenta lo anterior, el “Pensamiento de Diseño” es:
…una metodología utilizada por los diseñadores para resolver problemas complejos y
encontrar soluciones deseables para los clientes. Una mentalidad de diseño no se centra en el
problema, se enfoca en desarrollar una solución y en las acciones necesarias para alcanzarla
para así crear un futuro estimado. El pensamiento de diseño se basa en la lógica, la
imaginación, la intuición y razonamiento sistémico para explorar las posibilidades de lo que
podría ser y para crear los resultados deseados que benefician al usuario final (el cliente)
(Creativity at work, s.f., párr. 6).
El “Pensamiento de Diseño” está compuesto de 5 pasos: Empatizar, definir, idear, prototipar y
probar, donde se busca generar un “diseño centro en las personas”:
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El diseño centrado en las personas enfoca el proceso en entender el contexto, motivaciones,
comportamientos y valores de las personas y usar esta información para orientar el desarrollo de
los productos o servicios. Usando el diseño centrado en las personas, se consiguen los siguientes
beneficios:
- Aumentar la satisfacción del usuario/cliente (Ciudadanía).
- Aumentar la productividad y la eficiencia del usuario (Entidad y Ciudadanía).
- Incrementar la adopción y el uso del servicio/sistema (Ciudadanía).
- Reducir los costes de soporte y formación (Entidad).
- Reducir el tiempo y los costes de desarrollo: solo se desarrollan las funcionalidades
que el usuario necesita y tal como lo necesita (Entidad y Ciudadanía).
- Reducir los costes de mantenimiento: garantiza un desarrollo correcto de antemano
(Entidad). (Universidad Oberta de Catalunya, párr. 15)
Por otro lado, cuando se habla de “Diseño de Servicios” se refiere a:
La actividad de planificar y organizar personas, infraestructura, comunicación y los
componentes materiales de un servicio, para mejorar su calidad y la interacción entre el
proveedor de servicios y los clientes. El propósito de las metodologías de diseño de servicios
es diseñar de acuerdo con las necesidades de los clientes o participantes, de modo que el
servicio sea fácil de usar, competitivo y relevante para los clientes (Lazier, s.f., párr. 3).
De acuerdo con Megan Lazier, el “Diseño de Servicios” tiene cinco principios: Centrado en los
usuarios, co-creativo, secuencial, evidencial, y holístico.
Teniendo la idea estructurada, se trabaja con “Economía Comportamental” para identificar la forma
en que la implementación logre un cambio en las personas y este cambio pueda derivar
posteriormente en la creación de una política pública que regule estos cambios. Una aproximación
al concepto de economía del comportamiento es:
La economía del comportamiento (behavioral economics) ha tomado fuerza como un
instrumento para crear políticas públicas que se adapten a la manera de pensar y tomar
decisiones de los ciudadanos. Esta rama de la economía busca comprender el raciocinio de
las personas de una manera más “humana” para crear modelos económicos que se asemejen
más a la realidad, entendiendo que las personas actúan de una u otra manera (no siempre
racional) en base a diferentes “sesgos” (Briceño, Orozco y Galvis, 2018, párr. 1).
Por otro lado, Scartascini (2016) complementa esta visión, agregando que:
la economía del comportamiento incorpora la idea de que todos tenemos sesgos del
comportamiento cuando tomamos decisiones, y que algunos de esos comportamientos se
pueden cambiar. Incorporar esta visión más realista al diseño de políticas públicas puede
volverlas más efectivas. Para orientar las decisiones de la gente en direcciones que mejoren
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sus vidas, los gobiernos pueden darles a los ciudadanos un pequeño empujón o “nudge”, al
presentar los temas de cierto modo, sin prohibir ninguna opción (párr. 2).
En este contexto, la metodología de LABcapital se desarrolla por medio de los siguientes pasos: 1)
Empatía, 2) Intuición y 3) Acción. Mediante la implementación de estos pasos se busca identificar
cuáles son las necesidades de la ciudadanía y las necesidades de las entidades distritales que con
su gestión buscan proponer ideas innovadoras para mejorar la vida de la ciudadanía. Todo esto
conduce a que la innovación pública se convierta en una apuesta tendiente a promover el control
social, así como a fortalecer el control preventivo, la transparencia y la lucha contra la corrupción
para el mejoramiento de la gestión pública distrital.
Figura 4. Metodología AEI de la Innovación
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
El primer paso, denominado Empatía, tiene como objetivo entender la visión, los sueños, los
problemas y las necesidades tanto de los servidores públicos como de los ciudadanos. Así, los
servidores públicos lograrán ver la ciudad con las realidades de la ciudadanía, y esta a su vez, logra
entender a los servidores y entidades que buscan con su trabajo mejorar la calidad de vida de la
ciudadanía. Este paso se divide en dos actividades: Observar y Oír.
El segundo paso, denominado Intuición, consiste en trabajar con la habilidad de pensar con el
conocimiento emocional (no racional). Tomando como base la información recolectada en la fase
de Empatía, el objetivo es identificar el área de oportunidad donde se puede generar impacto y
valor compartido en los ciudadanos. En este sentido, este paso busca despertar la creatividad y
evitar pensamientos racionales o limitantes. Esta fase se divide en dos componentes: Definir y
Crear.
Por último, está el paso Acción, el cual busca que la idea resultante de los pasos previos se convierta
en una historia con actores y acciones alineadas con la generación de impacto y que sea acogida
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por las entidades públicas y los ciudadanos. En ese sentido, su fin último es hacer que las cosas
pasen, que la idea se convierta en una historia que se pueda tocar con las manos que además pueda
compartirse con las personas con las cuales se ha trabajado y a las entidades para las cuales se ha
creado una mejor forma de llevar oferta pública. Sus actividades son: Presentar y Empacar.
2. Reto Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud
IDIPRON
Contexto y delimitación
El IDIPRON es una entidad de naturaleza pública descentralizada, con personería jurídica y
autonomía administrativa, parte del Sector Integración Social. Esta entidad a través de un modelo
pedagógico basado en los principios de afecto y libertad, atiende las dinámicas de la calle y trabaja
por el goce pleno de los derechos de la Niñez, Adolescencia y Juventud en situación de vida en
calle, en riesgo de habitarla o en condiciones de fragilidad social, desarrollando sus capacidades
para que se reconozcan como sujetos transformadores y ciudadanos que ejercen sus derechos y
deberes para alcanzar una vida digna y feliz (Creada mediante el Acuerdo No. 80 de 1967 del
Concejo de Bogotá y que funciona desde 1970). (Página web IDIPRON)
Según los objetivos estratégicos de la entidad, publicados en su página web, el IDIPRON debe:
a. Implementar una cultura institucional enfocada en la atención inmediata efectiva y eficiente
en el restablecimiento de los derechos de todos, las niñas, niños, adolescentes y jóvenes
(NNAJ) de IDIPRON y reforzar sus redes de apoyo.
b. Idear modelos de formación que permitan educar y desarrollar competencias laborales y
ciudadanas a las niñas, niños, adolescentes y jóvenes (NNAJ), en el territorio, unidades y
todo espacio determinado al alcance del Instituto para el 2019.
c. Desarrollar acciones afirmativas de enfoque diferencial e inclusión a todos los grupos
priorizados dentro de la población objetivo del IDIPRON.
d. Diseñar estrategias y tácticas efectivas y eficientes para que en cinco (5) años no haya un
solo menor de edad habitante de calle en la ciudad de Bogotá.
e. Construir entornos protectores, afectivos y dignos, enfocados a brindar calidad de vida con
estándares de satisfacción (>75%) para los NNAJ.
f. Implementar acciones que minimicen las posibilidades de vinculación/continuidad en redes
ilegales de los NNAJ, así como el desarrollo de sus habilidades para el manejo del conflicto
por vías pacíficas y afectivas.
g. Desarrollar una experticia en las problemáticas de las dinámicas de la calle, de modo que
en cuatro (4) años sea el referente principal a nivel nacional.
h. Ofrecer en todos los tipos de intervención del IDIPRON (Territorio, Externado e internado)
espacios y programas que incentiven la participación de los NNAJ en diversos campos de
las artes.
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i. Diseñar programas efectivos de sensibilización y prevención de la ESCNNA, donde se
disminuya la naturalización del delito.
j. Aplica solamente al SIG: Robustecer la gestión institucional implementando de manera
eficaz y eficiente los lineamientos asociados a la calidad, seguridad y salud en el trabajo,
gestión ambiental, responsabilidad social, gestión documental, seguridad de la información,
control interno y lucha contra la corrupción. (Página web IDIPRON)
El IDIPRON, con el interés de suplir las necesidades de su público de NNAJ, identifica los
principios, derechos y deberes a partir de la teoría psicológica de las necesidades de Maslow, donde
se establece una jerarquía sobre las necesidades, su autorrealización, pertenencia, identidad y
filiación.
Figura 5. Modelo IDIPRON basado en Pirámide de Maslow.
Fuente: Elaborado por IDIPRON.
Según la teoría de Maslow, lo primero que se deben saciar son las necesidades básicas o fisiológicas
(comida, lugar para dormir y descansar, baño para aseo). Las segundas necesidades que se deben
saciar son las relacionadas a la seguridad (salud, hogar, protección y estabilidad). El tercer grupo
de necesidades son aquellas relacionadas a lo social (amor, pertenencia). En cuarto lugar se
encuentran las necesidades relacionadas al reconocimiento (sentirse bien consigo mismo, útil y
valorado). Finalmente, el quinto grupo de necesidades son aquellas relacionadas a la
autorrealización (lograr metas propuestas). (Página Web IDIPRON).
Para lograr suplir estas necesidades, el IDIPRON ha construido un modelo de atención donde
establecen las condiciones relevantes para interactuar denominadas áreas. Si bien las áreas tienen
una denominación y acciones específicas, deben ser implementadas de manera transdiciplinar.
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Estas áreas son Salud, Sicosocial, Sociolegal, Escuela, Emprender y Espiritualidad por sus
iniciales, SE3.
Figura 6. Modelo de Atención SE3
Fuente: Elaborado por IDIPRON
Salud: Esta área se enfoca en la calidad de vida, es decir, abarca la provisión de un techo, de
vestuario y de alimentación que inciden en la salud y bienestar de los NNAJ. De igual forma:
ya sea de forma directa o a través de la Secretaría de Salud y de las EPSs a las que se hallan
afiliados, asume lo relacionado con la salud tanto física como mental. De ahí que adelanta
acciones que tienen que ver con la nutrición balanceada, el cuidado del cuerpo, el ejercicio y
el deporte cotidiano, la vinculación a los sistemas de salud, la atención en salud oral, la
vinculación a procesos de medicina alternativa, así como a procesos personales y grupales
para la mitigación del consumo de psicoactivos, entre otras. Así mismo, esta área propende
por evitar que la alimentación sea entendida o manejada como un elemento de castigo.
(Página Web Modelo de Atención SE3 IDIPRON).
Sicosocial: Para esta área, el objetivo es atender la configuración de la subjetividad de los NNAJ:
es decir, la forma como ellos se comprenden a sí mismos en sus familias y en la sociedad
concreta que en muchos casos los han abandonado, maltratado, abusado, comercializado,
explotado, etc. (…) Es por esto que adelanta acciones que tienen que ver con el
acompañamiento de los procesos psicológicos de los NNAJ, las relaciones afectivas con sus
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familias y la sociedad, y el acompañamiento a las historias de vida. (Página Web Modelo de
Atención SE3 IDIPRON).
Sociolegal: De acuerdo con el IDIPRON, esta área se refiere a que:
En general quienes habitan la calle de forma peligrosa se encuentran vinculados a tensiones
que tienen que ver con la vulneración y el desconocimiento de sus derechos, así como con la
transgresión de los de los demás, que los llevan a vivir su ciudadanía y su convivencia de
forma tensa y hasta riesgosa. De ahí que el IDIPRON adelanta acciones que tienen que ver
con la cultura ciudadana, la orientación y restitución de sus derechos, la asesoría familiar, el
trámite de una póliza de seguros y de la documentación, la expedición de certificados de
vinculación al Instituto, el apoyo en el ejercicio de los mecanismos de participación
ciudadana, el acompañamiento y asesoría sobre el sistema de responsabilidad penal
adolescente, el acompañamiento a procesos penales, el apoyo en la Unidad de Protección de
Justicia, la pedagogía de respeto a los adolescentes y jóvenes con autoridades de justicia, el
acompañamiento y seguimiento a los procesos de ingreso, permanencia y egreso, etc. Otra
de sus responsabilidades de mayor relevancia es la implementación y seguimiento a los
beneficiarios que están en conflicto con la ley o en riesgo de estarlo, a través de la línea
transversal de Justicia Restaurativa en la cual se realizan talleres e intervenciones desde una
pedagogía y enseñanza reflexiva, de modo que se facilite el diálogo entre los ciudadanos que
han sufrido un daño y quienes lo han causado. (Página Web Modelo de Atención SE3
IDIPRON).
Escuela (Proceso educativo):
Si no todos, sí la mayoría de NNAJ han desertado de la escuela tradicional, de ahí que en el
Instituto se han diseñado procesos escolares que pretenden desde un modelo flexible y
contextualizado vincular a NNAJ a alcanzar una mejor comprensión de la cultura, así como
una mejor relación con el mundo y la sociedad. (Página Web Modelo de Atención SE3
IDIPRON).
Así, el IDIPRON adelanta acciones que tienen que ver con:
la nivelación y aceleración académica, la vinculación a la oferta distrital escolar, el desarrollo
de procesos de ciudadanía, participación y convivencia. Esta ára pretende conectar todo
aquello que los NNAJ realizan cotidianamente y también de forma esporádica con las
exigencias del Ministerio de Educación Nacional. (Página Web Modelo de Atención SE3
IDIPRON).
Emprender (Tomar acción para el trabajo): Frente a esta área, el IDIPRON asume que:
así como todo sujeto está llamado a recrear o transformar el mundo por el trabajo, los NNAJ
que habitan la calle o se hallan en peligro de habitarla son concebidos desde esta misma
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perspectiva. El trabajo es la acción creativa del hombre que propende por la felicidad y
observa la posibilidad de dignificar al ser humano y viceversa; por lo tanto, se adelantan
acciones pedagógicas cotidianas que tienen que ver con la participación de los NNAJ en el
mantenimiento, arreglo, producción y cuidado de los bienes del Instituto y del Estado;
igualmente, desde esta área se está alerta a replantear aquella noción del trabajo que lo
concibe como castigo; asimismo, se estimulan las diversas formas de generación de ingresos,
la relación que se presenta entre trabajo, ética y política, el uso del dinero, así como en
competencias básicas, laborales y específicas para la inclusión laboral. (Página Web Modelo
de Atención SE3 IDIPRON).
Espiritualidad:
Es entendida desde un ámbito antropológico no limitado únicamente a la religiosidad, más
bien conectado a la trascendencia del ser humano en la historia. Las nuevas concepciones del
mundo especialmente desplegadas por la física cuántica, si bien nos han llevado a replantear
conceptos como materia, vacío, caos, fractales, cosmogénesis, etc, también nos remiten a una
visión muy antigua en la que el todo, fuente de múltiples posibilidades, tiene que ver con las
partes y estas se hallan conectadas con el todo. En este sentido lo que le sucede a un NNAJ
que habita la calle o se halla en peligro de habitarla no es meramente su asunto o el de su
familia, es nuestro asunto. En ellos, en su vida, se pone en juego nuestra humanidad, nuestra
sociedad, la vida del Instituto. De ahí que el IDIPRON desarrolla acciones que tienen que ver
con la promoción y el cuidado de las relaciones afectivas, del arte y el deporte como
elementos transformadores del ser humano, así como también adelanta prácticas de
meditación, oración, yoga, relajación, silencio, entre otras. (Página Web Modelo de Atención
SE3 IDIPRON).
Como ya lo anotábamos anteriormente, estas áreas pedagógicas, concebidas como las condiciones
u oportunidades que ofrece el IDIPRON para que los NNAJ den lo mejor de sí, necesitan funcionar
de manera transdisciplinaria en cada unidad o territorio donde haga presencia el IDIPRON (Página
Web, IDIPRON). De esta forma, el punto de partida del Reto se basó en buscar mejorar la relación
entre el Ciudadano Habitante de Calle CHC y el Ciudadano no Habitante de Calle CNHC.
Es por este fenómeno de habitabilidad en calle y la relación entre los ciudadanos habitantes de calle
y los ciudadanos no habitantes de calle que el IDIPRON, junto con el equipo de la Veeduría
Distrital desarrollaron conjuntamente un trabajo coLABorativo, con el de fin de identificar cómo
se podía resignificar la calle para aprovecharla y que todos los ciudadanos la usen para construcción
de relaciones interpersonales y de comunidad. Se plantea entonces el reto a trabajar con la siguiente
pregunta: ¿Cómo aprovechar “la calle” para que todos los ciudadanos de Bogotá se encuentren y
convivan? En el trabajo coLABorativo se buscó explorar el tema, definir los conceptos claves y las
personas representativas que permitieron entender cuáles eran las necesidades, motivaciones,
aspiraciones, comportamientos, valores y contexto de los ciudadanos. El objetivo de este proceso
fue trazar una estrategia conjunta entre los ciudadanos habitantes de calle y los ciudadanos no
habitantes de calle y así poder mejorar gradualmente la relación entre toda la ciudadanía. Este
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proceso coLABorativo se llevó a cabo por medio de la metodología AEI de la Innovación, como
se muestra en la Figura 7, abarcando sus tres pasos, Empatía (verde), Intuición (morado) y Acción
(naranja):
Figura 7. Sesiones Reto IDIPRON
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Paso Empatía
En el paso de Empatía se realizó un proceso coLABorativo entre el equipo del IDIPRON y el
equipo de la Veeduría Distrital. Para poder desarrollar a profundidad el proceso de Empatía, se
realizó trabajo investigativo sobre el tema del reto, se realizaron sesiones de trabajo con el equipo
del IDIPRON y se realizó investigación de campo con los actores involucrados (buscando
enfocarse en los ciudadanos habitantes de calle). El paso de Empatía es el que más tiempo requiere
debido que el equipo se está enfrentado a entender a profundidad tanto a la ciudadanía como a la
entidad en las temáticas relacionadas con el reto.
Ahora bien, para entender la habitabilidad en calle, sus características, implicaciones y causales,
es relevante tener en cuenta el origen de la misma. Como se acota en el Decreto 560 de 2015, la
violencia en los campos y el comienzo de la producción industrial en las ciudades, desencadenaron
condiciones de desestructuración familiar que generaron paulatinamente a los ciudadanos
habitantes de calle. Desde mediados del siglo XX, la población que se trasladó desde el campo a
los centros urbanos se vio obligada a establecerse en sectores marginales dentro de la periferia de
la ciudad, donde los servicios básicos eran escasos, inclusive inexistentes, y las oportunidades y
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condiciones laborales no brindaban posibilidades de superación. El Decreto también resalta que
cuando las mujeres se unieron a la fuerza laboral, la familia se atomizó y comenzaron a verse en
las calles los primeros niños en altas condiciones de vulnerabilidad. De esta forma, en el documento
de la Política Pública Distrital para el fenómeno de Habitabilidad en Calle, realizado por la
Secretaría Distrital de Integración Social SDIS, se destaca que fue mediante el acuerdo No. 80 del
1967 del Consejo de Bogotá, bajo el cual se crea el Instituto Distrital para la Protección de la Niñez
y la Juventud IDIPRON, en el año 1970 (SDIS, 2015).
Teniendo en cuenta lo anterior y tomando el documento de grado Personas en Situación De Calle:
Reconocimiento e Identidad en Contexto de Exclusión Social, los principales detonantes para la
habitabilidad en calle son la pobreza crónica, los conflictos y la violencia intrafamiliar, la cesantía
prolongada, el consumo perjudicial de alcohol y sustancias psicoactivas, las patologías y
discapacidades psíquicas y problemas judiciales. Estas causales son complejas de manejar debido
al déficit de soluciones habitacionales, la falta de educación, la falta de acceso a la salud y la
carencia de redes sociales de apoyo que ayuden a la superación de estas situaciones. (Weason,
2006). El documento de grado Experiencias de Vida y Sentido Vital de Cuatro Habitantes de Calle,
también argumenta el consumo de sustancias psicoactivas como factor relevante para los inicios y
la permanencia en la habitabilidad de calle; asimismo, reconoce las interacciones conflictivas
constantes en entornos familiares y afectivos se constituye como detonante para habitabilidad en
calle. Este documento también resalta la búsqueda de sentido de vida como parte del proceso para
cambiar la realidad de los ciudadanos habitantes de calle. (Ibáñez y Montero, 2012).
De esta forma, los detonantes identificados se pueden dividir de la siguiente forma:
Personal:
- Predisposición al consumo de alcohol y sustancias Psicoactivas.
- Predisposición a enfermedades mentales.
- Sexo.
- Género.
- Edad.
- Lugar de procedencia.
- Baja tolerancia a la frustración.
- Baja autoestima.
Familiar:
- Antecedentes familiares de habitabilidad en calle.
- Consumo y adicción de sustancias psicoactivas.
- Privación de la libertad.
- Estilos y pautas de crianza permisivos/autoritarios.
- Inestabilidad económica.
Social:
- Contexto barrial.
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- Socialización con pares negativos.
- Inicio de conductas delictivas.
- Inicio de consumo recreativo.
- Alta permanencia en calle.
- Desvinculación del sistema educativo.
- Debilidad en habilidades sociales.
Entendiendo las causales y detonantes que llevan a la habitabilidad en calle, el VII Censo de
Habitante de calle Bogotá de 2017 identificó las razones principales por las cuales los ciudadanos
habitantes de calle continúan en calle: consumo de sustancias psicoactivas, gusto personal,
conflictos familiares y dificultades económicas. El Censo 2018 también resalta que estas razones
de permanencia en calle pueden estar relacionadas con factores asociados a la comunidad, como
son la entrega de alimentos, ropa, prácticas de reciclajes o labores de coteros. (DANE, 2018). Lo
anterior se puede articular con el documento Una propuesta para la concepción y abordaje del
habitante de la calle desde una perspectiva psicoanalítica, donde se hace referencia a que no se
puede etiquetar al ciudadano habitante de calle como adicto o carente de recursos económicos, ya
que existen sujetos que reportan vivencia en calle desde hace más de 10 años, sin estar asociados
al consumo de sustancias psicoactivas. (Báez, González y Fernández, 2013).
De esta forma, la Sentencia T-043 de 2015 afirma que, en Colombia, cada persona es libre de
desarrollar su personalidad acorde con su plan de vida, es decir, cada individuo es quién señala los
caminos por los cuales pretende llevar su existentica, sin que éstos afecten los derechos de los
demás. La Sentencia también señala que es a través de este proceso de decisión se es digno consigo
mismo. Entonces, se puede entender que el acto de habitar la calle, ejercido por una persona de
manera autónoma y personal, no es un delito ni una controversia, sino que por el contrario hace
parte del desarrollo de la personalidad de estos ciudadanos. Articulado a lo anterior, el documento,
Comparte la felicidad, educando sobre sexualidad con Ciudadanos y Ciudadanas Habitantes de
calle, destaca que existen dos tipos de representaciones sociales dentro de esta población
(ciudadanos habitantes de calle), la compasiva y la temerosa. Algunas de estas personas ven en la
calle su lugar de trabajo y otras su lugar de vivienda, lo que convierte la calle en un lugar que forma
parte de la identidad del ciudadano habitante de calle (Moreno, Daza, Mojica, Alarcón y Muñoz,
2018).
El documento anteriormente mencionado también acota factores de vulnerabilidad relevantes en
torno al género, la identidad y orientación sexual, y la salubridad. El documento destaca que los
ciudadanos habitantes de calle más vulnerables en cuanto al desarrollo de su sexualidad son las
mujeres, por descendimiento, desinterés e inclusive duelos afectivos no resueltos. Además, el
documento sostiene que no se está dando el debido tratamiento para aspectos relacionados con la
salud reproductiva de los ciudadanos habitantes de calle, ya que la mayoría de ellos contrae VIH,
tuberculosis y malaria al relacionarse entre ellos. Esto indica que, aunque la decisión de vida en
calle sea autónoma y personal, existen factores externos que desencadenan situaciones de
vulnerabilidad específicamente entorno a las dinámicas de calle (Moreno, Daza, Mojica, Alarcón
y Muñoz, 2018).
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Más aún, el Modelo distrital de atención para el fenómeno de habitabilidad en calle, busca apoyar
al ciudadano habitante de calle desde las entidades públicas y privadas, quienes desarrollan
acciones y estrategias dirigidas al reconocimiento de la dignidad humana, es decir, que estas
acciones se deben enfocar en la garantía de los derechos de las personas y promoción del desarrollo
humano. Este Modelo adopta los atributos de las “4As”: accesibilidad, asequibilidad, aceptabilidad
y adaptabilidad. (SDIS, 2018). Como parte de este proceso, el documento de investigación
Propuesta de emprendimiento social para los recicladores del barrio Santa Librada, rescata el valor
social que representan los ciudadanos habitantes de calle, ya que ellos, sin proponérselo, se han
convertido en verdaderos defensores prácticos de la gestión ambiental, beneficiando a la totalidad
de la población con un medio ambiente más sano tanto para presentes como futuras generaciones.
Sin embargo, la reacción del ciudadano no habitante de calle frente a estas acciones es de rechazo
y exclusión, descartando cualquier posibilidad de valoración real. Este documento también resalta
el reciclaje como comportamiento humano, específicamente en el contexto del ciudadano habitante
de calle, que le permite, desde la informalidad, la provisión económica para sí y/o para el su grupo
familiar (Vanegas y Vargas, 2011). Además de esta mecánica de economía informal, el documento
Política Pública Social Para Habitante De Calle, establece que los ciudadanos habitantes de calle
se ubican en el sector informal, debido a que ejercen actividades como la venta ambulante y el
reciclaje. Sin embargo, en algunos casos estos ciudadanos se dedican a la mendicidad, la
prostitución y otras actividades que se consideran contrarias al concepto de dignidad y autonomía.
(Oficina de Promoción Social, 2018)
Teniendo en cuenta lo anterior, la relación entre el ciudadano habitante de calle y el ciudadano no
habitante de calle se puede entender desde el documento La otra ciudad - Otros sujetos: los
habitantes de la calle, donde se explica que la condición del habitante de calle es el resultado de las
concepciones que desconocen los criterios de equidad, impidiendo el fortalecimiento de las
capacidades humanas y obstaculizando las formas de solidaridad que configuran la supervivencia
y el desarrollo del ser humano. Esto implica que la percepción que tiene del ciudadano no habitante
de calle (CNCH) del ciudadano habitante de calle está permeada por las condiciones en las que el
CNCH vive, lo que éste considera que es digno y acorde a sus valores. Este documento también
resalta que en el mundo del trabajo, sea formal o informal, se han producido transformaciones en
torno a las relaciones sociales, los espacios de convivencia e integración, así como los espacios que
se generan en las sociedades urbanas. Entonces, se puede entender que dentro de las dinámicas de
productividad del ciudadano habitante de calle y el ciudadano no habitante de calle hay diferentes
formas de convivencia, integración y relación con lo urbano que parten inherentemente de las
experiencias, valores y conceptos de cada uno. Adicionalmente, el documento esclarece que la
posibilidad de cambio en condiciones de exclusión puede enfocarse en factores de la estructura
social, las capacidades y competencias individuales, y la permanencia en espacios originados por
procesos de modernización.
Conforme a lo anterior, el Decreto 560 de 2015 insta a las diferentes entidades y a la misma
sociedad a ver de una manera diferente el fenómeno de habitabilidad en calle. Para esto, el Decreto
instaura acciones concretas de inclusión como estrategias integrales, diferenciales, territoriales y
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transectoriales, orientadas al mejoramiento de la convivencia ciudadana y la dignificación de los
ciudadanos habitantes de calle, en el marco de promoción, protección establecimiento y realización
de derechos, que puedan contribuir a la inclusión social, económica, política, cultura, así como a
la protección integral de las poblaciones en riesgo de habitar calle.
Paso Intuición
El paso Intuición da inicio por definir los descubrimientos más importantes. Los descubrimientos
son ideas concretas que permiten identificar los pensamientos, motivaciones, aspiraciones y
necesidades relacionadas con la temática desde la perspectiva o relacionadas directamente con la
ciudadanía y los actores implicados que permiten ver desde una nueva perspectiva la temática del
reto. Esta nueva perspectiva da la posibilidad de conectar patrones y establecer un camino de
solución al reto.
El equipo de la Veeduría Distrital y el equipo del IDIPRON identificaron el rol del IDIRPON en
la relación que existe entre el ciudadano habitante de calle y el ciudadano no habitante de calle,
identificando que dicha relación no está marcada por la diferencia entre cada uno de estos, sino
está marcara por el tránsito de los ciudadanos no habitantes de calle hacia la habitabilidad en calle
y de la habitabilidad en calle de vuelta a ser ciudadano no habitante de calle.
Figura 8. Mediación del IDIPRON
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
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De esta manera, los descubrimientos conseguidos a partir del trabajo coLABorativo fueron:
Vulnerabilidad y Riesgo
- La mujer en la calle busca protección del grupo o de la pareja para evitar la violencia.
- La identificación sexual de las personas define el riesgo y sobrevivencia en calle.
- El paso del estado de conciencia a inconsciencia producto de la adicción expone los ciudadanos
habitantes de calle a un mayor riesgo.
Relación
- “Ellos tienen lo que es mío”1
- “En las calles estamos juntos pero no revueltos”2
- El miedo y la desconfianza se superan cuando empieza a formar parte de la cotidianidad.
- El estado de conciencia es el factor principal para crear lazos relacionales con otros.
- Las diferentes formas de auto cuidado y trabajo genera choque e incomprensión.
- Los seres humanos tenemos miedo a lo desconocido: A no saber qué esperar del otro. El
desconocimiento produce desconfianza e invisibilidad.
- La permanencia y estabilidad de un CHC en la calle determina su relación con el entorno
(barrio). Entre más tiempo lleve en un mismo lugar, más fácil es relacionarse con los habitantes
del lugar.
Dinámicas de calle
- El ser humano es nómada por naturaleza.
- Según las dinámicas de la calle se define el poder o vulnerabilidad.
- Hay un proceso de construcción y deconstrucción del ser en la calle (social e individual).
- La calle y el consumo afectan los valores propios y el respeto hacia lo propio y lo ajeno.
- “Ustedes son los esclavos, no nosotros”3
- No siempre “parchan” en el mismo lugar, hay desplazamiento para el rebusque.
En el proceso de análisis de la información recopilada durante la investigación y la posterior
construcción de los descubrimientos y sus temáticas, se identifica que, para mejorar la relación
entre los habitantes de Bogotá, se debe resignificar la calle y que esta se convierta en un escenario
de encuentro.
1 Esta cita corresponde a una entrevista realizada en el marco del trabajo coLABorativo entre la Veeduría Distrital y
el IDIPRON que debido al protocolo de confidencialidad que se maneja, no puede ser publicada la fuente. 2 IBID 3 IBID
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Figura 9. Área de Oportunidad Reto IDIPRON
Fuente: Elaborado por el equipo de coLABoradores de la Veeduría Distrital y el IDIPRON
Para que la relación entre ciudadanos no habitantes de calle (cuchas y cuchos) y ciudadanos
habitantes de calle (socios y socias) pueda encontrar su espacio de convivencia en la calle, el
IDIPRON ha identificado que hay caracterizaciones en cada uno de los dos lados con quienes se
pueden articular las acciones de manera eficiente.
Figura 10. Modelo de Relación entre Actores del Reto IDIPRON
Fuente: Elaborado por el equipo de coLABoradores de la Veeduría Distrital y el IDIPRON.
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3. Paso Acción: Estrategia Viviendo y Conviviendo en las Calles de Bogotá:
Re significación de la Calle como espacio de encuentro, diálogo y
construcción de comunidad
En la fase de Intuición se desarrollaron sesiones de ideación con el equipo de trabajo del IDIPRON,
ciudadanos habitantes de calle y ciudadanos no habitantes de calle. Como resultado, se creó la
propuesta “Estrategia Viviendo y Conviviendo en las Calles de Bogotá: Re significación de la
Calle como espacio de encuentro, dialogo y construcción de Comunidad” la cual consiste en hacer
uso de la calle para promover espacios de encuentro entre los CHC y los CNHC, y así poder
mejorar la relación entre todos los ciudadanos.
Figura 11. Estrategia Viviendo y Conviviendo en las Calles de Bogotá
Fuente: Elaborado por el equipo de coLABoradores de la Veeduría Distrital y el IDIPRON.
4. Pasos a Seguir
La Estrategia Viviendo y Conviviendo en las Calles de Bogotá fue presentada el 15 de agosto al
Director Wilfredo Grajales Rosas y equipo directivo del IDIPRON. La propuesta fue aceptada y
buscará ser implementado al corto plazo con las siguientes acciones:
- Incluir la propuesta en el informe de empalme del IDIPRON con la siguiente administración del
Distrito.
- Articular el foco propuesto en el trabajo coLABorativo a otras acciones de la entidad.
- Complementar las acciones propuestas con la misionalidad y plan de desarrollo del IDIPRON.
- Incluir la acción “preparación a los jóvenes en fortalecimiento de habilidades sociales” a otras
actividades en el plan de desarrollo del IDIPRON.
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Adicionalmente, desde LABcapital se proponen las siguientes recomendaciones para la
implementación de la estrategia:
- Seguir implementando y aplicando las lecciones aprendidas durante el proceso coLABorativo
en el día a día de la entidad.
- Incluir en el Plan de Desarrollo y el Financiero las acciones que desde la dirección de la entidad
se aprobaron para implementación.
- Incluir activamente al Equipo Base (equipo de funcionarios que hicieron parte del proceso
coLABorativo), en el proceso de implementación.
- Generar indicadores para medir el impacto de las acciones implementadas, en la ciudadanía y
en la entidad.
- Seguir fortaleciendo las capacidades y habilidades innovadoras dentro de la entidad.
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