Informe Comité de Reasentamiento noviembre-diciembre 2016

COMITÉ DE

REASENTAMIENTO

VENTANILLA

ÚNICA DE

REASENTAMIENTO

Informe Bimensual de la Gestión del Plan de

Reasentamiento Cerrito Cara Cara

En este informe, correspondiente al periodo noviembre y diciembre de 2016, se describen las

actividades implementadas por el Comité de Reasentamiento por medio de la Ventanilla Única de

Reasentamiento y el estado de ejecución del Plan de Reasentamiento.

Informe VUR Noviembre–Diciembre de 2016 2

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCION .........................................................................................................................4

1.1. Comité de Reasentamiento ......................................................................................................... 4

1.2. Ventanilla Única de Reasentamiento ......................................................................................... 5

2. EQUIPO DE LA ESSAP PARA IMPLEMENTACIÓN DEL PRE .......................................5

2.1. Comité ESSAP de Reasentamiento ........................................................................................... 5

Área Social .................................................................................................................................... 5

ÁreaAmbiental .............................................................................................................................. 5

Área de Comunicación .................................................................................................................. 6

Área Jurídica ................................................................................................................................. 6

Área Financiera ............................................................................................................................. 6

Área Técnica ................................................................................................................................. 6

Área Escribanía ............................................................................................................................ 6

Área Tasaduría ............................................................................................................................. 6

Área Topografía ........................................................................................................................... 6

2.2. Recursos físicos para implementación del PRE ....................................................................... 7

3. OPCIONES DE REASENTAMIENTO .....................................................................................7

4. ARREGLOS INSTITUCIONALES ............................................................................................7

5. ARREGLOS INTERINSTITUCIONALES ...............................................................................8

5.1. Trabajos de apoyo y acompañamiento ...................................................................................... 9

5.1.1.Cooperación MOPC y la ESSAP ............................................................................................... 9

6. ACTIVIDADES DEL PERIODO POR CADA PROGRAMA DEL PRE .............................9

6.1. Programa de Comunicación ....................................................................................................... 9

6.2. Programa de Manejo de Reclamos ...........................................................................................10

6.3. Programa de Viviendas y Titulación ........................................................................................11

6.4. Programa de Compensación en Efectivo .................................................................................11

6.5. Programa de Mudanza ..............................................................................................................12

6.6. Programa de Demolición de Viviendas y otros........................................................................12

6.7. Programa para evitar repoblamiento de las áreas liberadas .................................................12

6.8. Programa de Asistencia a los Beneficiarios en Acomodación Temporal ..............................13

6.9. Programa de Capacitación para restablecimiento económico. ..............................................13

6.10. Programa de Capacitación Ambiental y Social .......................................................................14


7. AUDITORÍA DEL PLAN DE REASENTAMIENTO .......................................................... 14

7.1. Auditoría Interna de la ESSAP.................................................................................................14

7.2. Auditoría Externa Concurrente ...............................................................................................14

8. MONITOREO ............................................................................................................................ 15

RESUMEN ..............................................................................................................................................15

Cantidad de familias monitoreadas .......................................................................................................15

Resumen ...................................................................................................................................................16

9. OTRAS ACTIVIDADES VINCULADAS AL PRE, REALIZADAS EN ESTE PERIODO 16

9.1. Acompañamiento social a las obras de Relleno de la PTAR ........................................................16

9.2. Misión del Banco Mundial ..............................................................................................................17

9.3. Habilitación de la calle Lombardo .................................................................................................17

10. ANEXOS ...................................................................................................................................... 19

10.1. Registros fotográficos del cumplimiento de los programas del PRE.....................................19


1. INTRODUCCION

En este informe, correspondiente al periodo de noviembre/diciembre de 2016, se describen todas las

actividades realizadas por el Comité de Reasentamiento, en el marco de la ejecución del Plan de

Reasentamiento Cerrito Cara Cara, correspondiente al Componente 2 del Proyecto de

Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS).

Programas que componen el Plan de Reasentamiento Cerrito Cara Cara

1- Programa de comunicación.

2- Programa de manejo de reclamos.

3- Programa de vivienda y titulación.

4- Programa de compensación en efectivo.

5- Programa de mudanza.

6- Programa de demolición de viviendas.

7- Programa para evitar el repoblamiento.

8- Programa de asistencia a beneficiarios del PRE.

9- Programa de capacitación para restablecimiento económico.

10- Programa de capacitación ambiental y social.

El principal objetivo del Plan de Reasentamiento Cerrito Cara Cara es ayudar a las 133 familias que

habitaban el predio donde será construida la PTAR, para restablecer y/o mejorar sus condiciones de

vida.

1.1. Comité de Reasentamiento

Mediante Resolución N° 336/2014 se autoriza la creación de la Ventanilla Única de Reasentamiento

(VUR) en fecha 22 de abril de 2014 y por consiguiente la conformación del Comité de

Reasentamiento responsable de administrar y garantizar el logro de los objetivos del Plan de

Reasentamiento Cerrito Cara Cara, en el marco del Proyecto de Modernización del Sector Agua y

Saneamiento, Prestamos BIRF 7710PY.

El Comité de Reasentamiento está integrado por profesionales de las áreas social, comunicación,

jurídica, financiera, tasaduría y de topografía.

Entre sus funciones está administrar y garantizar el logro de los objetivos del Plan de

Reasentamiento Cerrito Cara Cara, así como dictaminar sobre el procedimiento a seguir para cada

caso presentado ante la VUR, según la opción de reasentamiento elegida por los beneficiarios del

PRE.

Además, acompañar el proceso de implementación del PRE en lo que a las actividades del Comité

de Reasentamiento se refiere y coordinar con otras instituciones externas a la ESSAP, como por

ejemplo la Municipalidad de Asunción y el Servicio Nacional de Promoción Profesional, las

actividades necesarias para el logro de los objetivos del Plan.


1.2. Ventanilla Única de Reasentamiento

Con la creación de la Ventanilla Única de Reasentamiento, se dio paso a la implementación del Plan

de Reasentamiento, las opciones de reasentamiento y dar respuesta a los reclamos presentados por

las familias reasentadas o por la gestión socio-ambiental de la construcción de las viviendas y la

PTAR.

La Ventanilla Única de Reasentamiento tiene la finalidad de garantizar que el beneficiario/a, de

acuerdo a la opción de reasentamiento seleccionada, realice las menores gestiones administrativas y

obtenga todas las garantías y los acuerdos establecidos entre ellos y la ESSAP.

2. EQUIPO DE LA ESSAP PARA IMPLEMENTACIÓN DEL PRE

2.1. Comité ESSAP de Reasentamiento

Área Social

Lic. Diana Britez. Especialista Social responsable de coordinar las distintas actividades que

involucran al Comité de Reasentamiento junto con otras organizaciones/instituciones públicas,

además de verificar el cumplimiento de los 10 programas del Plan de Reasentamiento.

Lic. Nadia Rodríguez y Lic. Evelyn Ramos. Encargadas de elaborar informes sociales, planillas y

documentos varios, específicamente del Plan de Reasentamiento, además de apoyar al

Departamento Social de la UGAS en la verificación de los certificados de obras emitidos por la

empresa contratista/fiscalizadora de las distintas obras que lleva a cabo la ESSAP. Además de

verificar el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan de Reasentamiento.

Lic. Lourdes Mercado. Responsable del equipo de campo, teniendo como función contener y

monitorear a los beneficiarios del Plan de Reasentamiento Cerrito Cara Cara, volver accesible las

distintas informaciones relacionadas a los avances de obras y presentar las inquietudes de los

beneficiarios para su adecuada atención.

Lic. Dilia Rojas, Téc. Social Ninfa Godoy y Téc. Social Eulogio Quintana. Acompañan los

monitoreos de verificación de las condiciones de vida de los 133 beneficiarios del PRE, además de

hacer seguimiento de los casos que requieren asistencia. También acompañan las obras de relleno

del predio de la futura PTAR y la construcción de viviendas unifamiliares.

Lic. Liz Matto. Responsable de la elaboración de informes y documentos, mantener el archivo de

documentos del Comité de Reasentamiento al día y verificar los plazos de entrega de documentos

del PRE para su posterior remisión a otras dependencias o instituciones.

Área Ambiental

Ing. Karina Caballero. Responsable de la supervisión de las obras de relleno hidráulico y

convencional y construcción de viviendas unifamiliares de carácter social PTAR Bella Vista.


Área de Comunicación

Lic. Silvia Ocampos. Encargada de desarrollar e implementar de forma íntegra el Programa de

Comunicación del PRE, apoyando de esta manera al Comité de Reasentamiento para la ejecución

satisfactoria del plan. Específicamente, de informar, consultar y promover la participación de doble

vía de manera oportuna y permanente con la población a ser reasentada y los demás actores

involucrados con el PRE y la PTAR sobre el contenido, los procesos, las actividades y los

resultados esperados y logrados durante todas las etapas de implementación del PRE.

Área Jurídica

Abog. Julia Etcheverry. Encargada de las gestiones necesarias para la compra de los terrenos y

posterior titulación de los lotes a nombre de los 94 beneficiarios del PRE, que eligieron la Opción 1

“viviendas dentro del predio de la PTAR”, además de ofrecerles asesoramiento jurídico y velar por

el cumplimiento de los aspectos legales del Plan.

Área Financiera

Cp. Juan Franco. Es el responsable de la Unidad de Control Financiero de Inversiones, encargado

de realizar las rendiciones de cuenta de todos los desembolsos relacionados a las obras del PMSAS,

entre las cuales está el PRE, con el desembolso mensual de los acomodos temporales desde hace 27

meses. Ha firmado los informes emitidos por el Comité de Reasentamiento y ha corroborado los

desembolsos realizados desde mayo de 2014 hasta la fecha de este informe.

Área Técnica

Se articulan las actividades de supervisión con el área técnica, considerando que las acciones

referidas al avance de las obras y a la emisión de certificados tienen un proceso interno que requiere

la participación del área técnica, en coordinación con los aspectos ambientales y sociales.

Área Escribanía

Para la Opción 1 “Vivienda titulada dentro del predio de la PTAR”, actualmente se espera la

designación de un escribano/a que acompañe al proceso de transferencia de las 94 viviendas a favor

de los beneficiarios. La verificación del estado jurídico de la tenencia y títulos está siendo

gestionado por la Abog. Julia Etcheverry, parte del equipo social de la ESSAP.

Área Tasaduría

Las actividades desarrolladas por el tasador concluyeron en marzo de 2015, ya no se desarrollaron

en este periodo. Ramón Amado Peralta, topógrafo, fue el profesional contratado para acompañar

desde julio de 2014 a abril de 2015 la verificación del valor y las características del inmueble

propuesto por las 20 familias y elaboró informes de cada caso.

Área Topografía

Miguel Ángel Guillen, topógrafo, fue designado por la ESSAP para realizar la pericia de las

características de los inmuebles a ser adquiridos por las familias de la Opción 2 desde julio de 2014

a abril de 2015, además de acompañar los procesos de reclamos que requerían de un


estudio/informe topográfico. Actualmente, se cuenta con el apoyo del Topógrafo Fabio Guillen para

los ajustes del proyecto de loteamiento y acompañamiento a las reuniones técnicas con la

Municipalidad de Asunción, para su aprobación definitiva.

2.2. Recursos físicos para implementación del PRE

A la fecha de este informe se cuenta con los recursos necesarios para la implementación del PRE,

con equipo informático adecuado y movilidad a disposición para el desarrollo de las actividades

vinculadas al PRE.

3. OPCIONES DE REASENTAMIENTO

A continuación se presenta en la Tabla 1 la distribución por opciones de reasentamiento de los

beneficiarios del PRE, a fin de manejar los datos precisos de las familias reasentadas de las

opciones 2 y 3 y las que deben ser reasentadas en forma definitiva.

Tabla 1. Cantidad de beneficiarios y opciones elegidas.

CANTIDAD DE BENEFICIARIOS Y OPCIONES ELEGIDAS

Opción 1: “Vivienda titulada

dentro del predio de la PTAR”

Opción 2: “Vivienda titulada

fuera del predio de la PTAR

Opción 3: “Compensación

en efectivo”

93* Beneficiarios 20 Beneficiarios 19 Beneficiarios

TOTAL 132 Beneficiarios

*Incorporación, por desprendimiento familiar, de la beneficiaria Viviana Román, según atención de

reclamo y dictamen jurídico de fecha 05 de mayo de 2016, por lo cual a partir de esta fecha el número

de beneficiarios asciende a 94 en el caso de la Opción 1 de Reasentamiento: Vivienda titulada dentro

del predio.

De los 132 beneficiarios totales, 93 se encuentran en acomodos temporales a la espera de ser

reubicados a sus viviendas definitivas, para lo cual fueron renovados sus contratos con la ESSAP y

con validez hasta septiembre de 2017, en que concluiría la construcción de la Urbanización Cerrito,

según cronograma de obras.

El Plan de Reasentamiento se encuentra en su tercer año de ejecución y ha logrado finalizar con

satisfacción la reubicación de 39 beneficiarios de las opciones 2 y 3, cumpliendo el principal

objetivo de reasentarlos en igual o mejores condiciones de las iniciales.

4. ARREGLOS INSTITUCIONALES

El Comité de Reasentamiento trabaja en forma coordinada con otras áreas de la ESSAP, como ser la

Unidad de Tesorería que realiza el cambio de los cheques para el pago de acomodación temporal y

apoya la entrega de dinero a cada beneficiario, con un personal especialmente designado para el

efecto.


La Unidad de Apoyo Técnico, apoya la elaboración de los informes referidos al loteamiento de la

Urbanización Cerrito.

La Asesoría de Relaciones Públicas y Prensa trabaja en forma directa con el Comité de

Reasentamiento, levantando a la Web de la ESSAP las acciones, avances y actividades,

manteniendo comunicación permanente con la responsable de comunicaciones del PRE, que cumple

funciones en la UGAS–APE.

5. ARREGLOS INTERINSTITUCIONALES

De acuerdo al PRE era necesaria la firma de acuerdos de cooperación con instituciones como la

Municipalidad de Asunción, el Servicio Nacional de Promoción Profesional, Ministerio Obras

Publicas y Comunicaciones y la Administración Nacional de la Electricidad.

A la fecha ya se tienen firmados los acuerdos con tres instituciones, detallados en la Tabla 2. En

relación a la Municipalidad de Asunción, se aclara que se acordó que no era necesario el acto

formal de la firma de un convenio, puesto que ya se contaba con la Adenda Marco de Cooperación

N° 6 relacionada directamente a la cesión en usufructo de las 23 hectáreas donde estará asentada la

PTAR y la Urbanización Cerrito. Para tal efecto, se creó una Mesa de Trabajo con la Municipalidad

de Asunción.

Tabla 2. Acuerdos firmados con otras instituciones.

CONVENIO FECHA DE FIRMA GESTIONES REALIZADAS

Servicio Nacional

de Promoción

Profesional

(SNPP).

19 de marzo de 2015

(duración de 3 años).

En operatividad parcial, puesto que se espera la construcción

del Centro Comunitario dentro de la Urbanización, donde serán

impartidos cursos de capacitación. De igual manera, mediante

folletos se convoca a cursos que ofrece el SNPP en sus oficinas

y que pueden interesar a los beneficiarios/as. Sin embargo se

vienen realizando convocatorias a los beneficiarios a fin de que

puedan participar de los diferentes cursos.

Ministerio de

Obras Públicas y

Comunicaciones

(MOPC).

15 de abril de 2015

(duración de 5 años).

En operatividad; se llevan adelante reuniones

interinstitucionales y se coordinan acciones en relación a los

pobladores aledaños al predio de la PTAR que se verían

afectados por las obras del MOPC, considerando que estas

familias están sobre las traza de la Franja Costera, en el

polígono colindante a la PTAR hacia la ribera del río Paraguay

y en el acceso por la calle Lombardo.

Administración

Nacional de

Electricidad

(ANDE).

30 de septiembre de

2015 (duración de 2

años).

Sin operatividad; se espera la aprobación municipal de los

planos de loteamiento, los espacios públicos y el Centro

Comunitario para remitirlos a la ANDE y articular acciones,

según lo establecido en el convenio firmado.


5.1. Trabajos de apoyo y acompañamiento

5.1.1. Cooperación MOPC y la ESSAP

En este periodo no se produjeron encuentros ni reuniones que traten exclusivamente sobre el

convenio entre MOPC y ESSAP.

5.1.2. Mesa de trabajo interinstitucional.

La Municipalidad de Asunción, el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, la Secretaría de

la Vivienda y el Hábitat, la ESSAP y los representantes del barrio Cerrito han continuado el proceso

de validación del censo, iniciado en octubre de 2016.

En noviembre y diciembre de 2016, el trabajo interinstitucional en el marco de la Mesa de Trabajo

se basó principalmente en la validación de la lista de censados en el barrio Cerrito. Este proceso fue

interrumpido por el reclamo de una parte de la población, específicamente de aquellos que se

encuentran asentados sobre la calle Lombardo, quienes manifestaron no reconocer como líderes

comunitarios a los 19 vecinos del barrio que integran la Mesa de Trabajo. Además, rechazaron

mudarse al campamento provisorio que será instalado en el predio Feliciangeli, exigiendo el pago

de un acomodo temporal por el tiempo que duren las obras en el barrio.

En este sentido, la Mesa aclaró que no se cuenta con fondos para el desembolso de dinero bajo

ningún concepto; en respuesta, los afectados realizaron el cierre de la calle Lombardo y aseguraron

que no levantarían la medida de protesta hasta tanto su reclamo no sea atendido favorablemente.

Esta situación motivó el cese de las reuniones que la Mesa Interinstitucional llevaba adelante con

presentantes de la comunidad en el propio barrio, durante un breve periodo de tiempo. Se retomaron

las actividades una vez que los vecinos acordaran entre ellos el reinicio de la mesa de diálogo y

negociación sobre sus demandas habitacionales.

6. ACTIVIDADES DEL PERIODO POR CADA PROGRAMA DEL PRE

6.1. Programa de Comunicación

En este periodo se realizaron dos reuniones informativas con los beneficiarios del PRE, las mismas

se trataron básicamente en proveer información sobre las actividades enmarcadas en la

construcción de las viviendas en la nueva urbanización dentro del predio de la PTAR.

La reunión informativa realizada en noviembre fue parte de la consulta a los beneficiarios/as ante

las mejoras que arquitectos e ingenieros sugirieron sean realizadas a las futuras viviendas. La

actividad consistió en la visita casa por casa, entregando boletines informativos sobre estas mejoras

y por último una reunión general con todos los beneficiarios. Los detalles sobre estas mejoras se

encuentran detallados en el Programa de Vivienda y Titulación.

En la reunión de diciembre, a raíz de la situación de conflicto en el barrio Cerrito en el que los

vecinos han comentado que han recibido burlas por parte de los beneficiarios del PRE sobre los

pagos que se realizaron en el marco del Plan, se solicitó a los mismos no emitir ningún comentario

acerca de los beneficios con que cuentan, de manera a evitar cualquier tipo de enfrentamiento entre


los pobladores del barrio y los beneficiarios del PRE, considerando que serán vecinos en un futuro

muy cercano. .

En ambas reuniones se comunicó que la VUR iniciará los trámites de titulación de los terrenos y

viviendas a ser construidas en la nueva urbanización del barrio Cerrito Cara Cara, por lo que se

solicitó a los que aún no acercaron las documentaciones requeridas, lo hagan a la brevedad posible.

Para mejor entendimiento, se entregaron boletines en ambas reuniones que contenían todo lo

informado en la reunión.

La VUR mantiene una permanente comunicación con los beneficiarios del PRE a través de sus

técnicos sociales que, mediante visitas domiciliarias de monitoreo y llamadas telefónicas, ponen en

constante conocimiento a los mismos sobre los avances de las obras.

En el marco del mismo programa fueron emitidas 2 (dos) gacetillas de prensa, la primera

informaba sobre el inicio de obras para la construcción de las viviendas sociales en el barrio

Cerrito, a efectuarse en diciembre del año en curso y que el pago de acomodo temporal a los

beneficiarios del PRE, continuará hasta que las familias fueran reasentadas en las viviendas dentro

de la nueva urbanización. La segunda gacetilla, comunicaba sobre el Plan de Arborización en la

zona de la Costanera de Asunción, asociado al Plan de Reasentamiento, presentando el día y la

hora de la actividad además de la cantidad y especies de árboles a ser plantados.

6.2. Programa de Manejo de Reclamos

Sí bien, durante este periodo no se registraron reclamos o inquietudes por parte de los beneficiarios

del PRE, el Departamento Social continuó atendiendo el reclamo planteado en setiembre pasado

por siete vecinos, ubicados al margen del Vértice 3 de la PTAR, quienes solicitaron a la ESSAP

algún tipo de compensación (indemnización o vivienda) por las supuestas afectaciones causadas

por las obras realizadas en el predio de la PTAR.

Se realizó una reunión entre el responsable social de las obras de relleno de la PTAR y los

reclamantes, en la que estos últimos comunicaron que desean dedicarse a la cría de animales que se

ubicarían en el terreno en cuestión. Por ello, se procedió a solicitar información al Centro

Municipal Nº 2 Oñondivemi sobre los permisos y posibilidades de realizar esta actividad en un

área urbana. Al respecto, los representantes de la comuna explicaron el alcance de la Ordenanza

Municipal Nº 334/13 que establece y reglamenta el control y protección de poblaciones animales y

prevención de la zoonosis, la Ord. Nº 5/96 que regula la tenencia de perros y gatos, y los proyectos

que regulan la tenencia de animales que por su origen, especie, raza y fines de lucro que puedan

causar daños a terceros y el acceso de animales domésticos en espacios y lugares públicos.

Se continúa acompañando el proceso de resolución de estos siete reclamos.

En noviembre, se realizó una reunión a solicitud de los pobladores del barrio San Jorge, sobre la

posible afectación la zona a causa del relleno hidráulico realizado en la PTAR. En la misma,

estuvieron presentes los representantes del MOPC, FOCEM, ESSAP, de la contratista Consorcio

Bella Vista, del Centro Municipal Nº 2 y de la organización COBAÑADOS.


Los reclamantes indicaban que a causa del relleno mencionado se produjo el cierre de uno de los

canales cloacales de la zona, ocasionando un efecto palangana en tiempos de intensa lluvia. Se

acordó conformar un equipo topográfico integrado por técnicos de la PTAR y de la Franja Costera,

de manera a realizar un estudio en la zona y confirmar o rebatir la denuncia. Posterior a esto, los

técnicos deberán presentar a la población los resultados del estudio, por medio de un informe bien

detallado de las pendientes y las conclusiones sobre lo reclamado.

6.3. Programa de Viviendas y Titulación

Para la construcción de la Urbanización Cerrito, la ESSAP lleva adelante una serie de trámites con

la Municipalidad de Asunción a fin de establecer los procedimientos administrativos y legales

sobre el loteamiento, la compra–venta y la titulación de las tierras municipales donde se construirá

la Urbanización Cerrito. Para otorgar el título a cada beneficiario, se creó una Mesa de Trabajo

con la Municipalidad de Asunción, que atiende en forma directa cada uno de los procesos referidos

a este tema.

En el mes de noviembre, se llevó adelante la consulta sobre los cambios que se realizaron en la

distribución de los espacios en las viviendas y los materiales a ser utilizados en la construcción

para los diferentes prototipos, ya conocidos por los beneficiarios. Estos cambios se basaron,

principalmente, en la ampliación del área de la cocina y el comedor, techado del área de servicios,

colocación de tirantes prefabricados de hormigón y reemplazo de puertas, ventanas y escaleras de

madera por carpintería metálica.

6.4. Programa de Compensación en Efectivo

Continúa el pago del acomodo temporal a los beneficiarios de la opción 1 del PRE, que se realiza

según lo establecido en el contrato, cuyas fechas de pago deben concretarse entre el 1 y el 10 de

cada mes.

En estos meses N° 30 y N° 31 de implementación, la ESSAP abonó el monto correspondiente al

acomodo temporal con regularidad a los 93 beneficiarios de la Opción 1 y tiene previsto hacerlo

hasta el traslado definitivo a sus viviendas, que será en setiembre de 2017.

Pago de acomodación temporal de noviembre

Fecha de desembolso: 10/11/2016 al 22/11/2016 (según planilla de pago).

Monto desembolsado G. 92.322.000.

Pago de acomodación temporal mes de diciembre

Fecha de desembolso: 13/12/2016 al 14/12/2016, según planilla de pago. El retraso en la fecha de

pago se debió a que el 10 de diciembre cayó un día sábado y el jueves 8 de diciembre fue feriado

por festividad de la Virgen de Caacupé. Aunque si bien, el 9 de diciembre cayó viernes, el mismo

fue precedido por el feriado nacional y muchos de los beneficiarios manifestaron que viajarían

hacia la Villa Serrana por lo que se decidió trasladar el día de pago hasta el lunes 13.


Monto desembolsado G. 92.322.000.

6.5. Programa de Mudanza

En noviembre, se emitió un informe sobre el reporte de las actividades realizadas en el marco del

Programa de Mudanza del PRE, entre los meses de julio y noviembre de 2016.

Este informe indicaba que, entre el plazo mencionado, se produjeron seis mudanzas de

beneficiarios, que tuvieron como motivo principal para el cambio de vivienda, el mejoramiento de

las condiciones en los espacios ocupados de forma temporal, mayor aproximación a sus puestos

laborales, cercanía a sus vínculos familiares y situaciones de conflicto con el dueño de sus

viviendas de alquiler.

En el periodo de noviembre y diciembre, se produjeron 3 mudanzas:

Cód. Beneficiario/a Fecha Motivo Lugar de destino Costo en G.

C133 Pablo Gómez 23/11/2016 Problemas con el dueño

del alquiler

Barrio San Jorge –

Asunción

550.000

A33 Aníbal Núñez 10/12/2016 Mejoras en las condiciones

de vida

Área céntrica de la

ciudad de

Asunción

330.000

A14 José Raúl Verza 11/12/2016 Mejoras en las condiciones

de vida

Barrio Cerrito –

Asunción

330.000

TOTAL 1.210.000

6.6. Programa de Demolición de Viviendas y otros

Este programa se dio por concluido puesto que no se encontraron restos que requerían ser

demolidos o retirados y el proceso de relleno se encuentra concluido.

6.7. Programa para evitar repoblamiento de las áreas liberadas

Actualmente, su ejecución se encuentra bajo la responsabilidad de la empresa contratista encargada

de las obras de relleno y construcción de viviendas. Además de estar bajo la supervisión de la

VUR. Quien realiza el seguimiento a la gestión del trabajo para el cercado perimetral del predio de

la PTAR. En este periodo de tiempo se instalaron casas precarias pero no están habitadas por

personas dichas estructuras considerando que las condiciones del suelo no se lo permiten

(localización vértice 3 de la PTAR, área que ya no será rellenada por encontrarse debajo del

tendido de la ANDE). Este reclamo ya está atendido y se remitió al BM para su consideración.


6.8. Programa de Asistencia a los Beneficiarios en Acomodación Temporal

Las actividades que se realizaron en este programa durante noviembre y diciembre, se basaron

principalmente en visitas de monitoreo para verificar las condiciones de vida de los beneficiarios

del PRE durante su acomodo temporal y el acompañamiento social a sus respectivas familias.

En este sentido, se emitió un listado de beneficiarios/familiares que se encuentran interesados en

realizar actividades laborales con la contratista para la construcción de las viviendas sociales.

Según el PRE, este Programa, establece como primera necesidad ofrecer asistencia para la

generación de nuevos ingresos, por ello, se realizó el trabajo de consulta y posterior selección de

obreros elegibles, teniendo en cuenta sus características profesionales y personales.

De las personas interesadas, treinta son beneficiarios del PRE y veinticuatro son parejas o parientes

de estos.

El listado fue remitido oficialmente a la empresa contratista para que sea analizado y puedan ser

convocados para participar del proceso de construcción de las viviendas.

6.9. Programa de Capacitación para restablecimiento económico.

En relación a este programa, los beneficiarios de todas las opciones fueron comunicados sobre los

cursos de ofrecidos por el SNPP y fueron entregados boletines informativos conteniendo las

propuestas de cursos que se desarrollaron en el SNPP durante el periodo noviembre/diciembre de

2016.

Los cursos propuestos fueron:

Cajero

Confección de blusa

Operador de computadoras

Reparación de teléfonos celulares

Ayudante electricista

Conductor de auto y moto

Instalador de alarmas

Instalador de Split

Técnico de TV plasmas y LCD

Internet

Cocina

Peluquería.

La estrategia de invitación se dio a partir de la búsqueda e identificación de los cursos publicados

en la página web del SNPP, teniendo en cuenta varios aspectos que hacen referencia a la facilidad

de acceso y aceptación de los beneficiarios. Posteriormente, fueron elaborados folletos con

informaciones básicas referentes a los cursos en cuestión, horarios, fechas de inicio y otros.

Finalmente, fueron identificados los posibles participantes para hacerles entrega de tales folletos,


durante el monitoreo.

Se registró durante este mes la entrega de 43 folletos informativos, además de la publicación de los

cursos vía whatsapp.

6.10. Programa de Capacitación Ambiental y Social

No se desarrollaron actividades referidas a este programa en este periodo de tiempo.

7. AUDITORÍA DEL PLAN DE REASENTAMIENTO

7.1. Auditoría Interna de la ESSAP

La Auditoría Interna ha emitido en este 2016 cinco informes sobre la implementación del PRE,

analizando los aspectos técnicos, financieros y sociales, correspondiente a este año.

Tabla 3. Informes de Auditoría recibidos.

N° PERIODO FECHA DE

RECIBIDO

1 Febrero de 2013 a diciembre de 2016. 21/04/2016

2 Enero a junio de 2016. 19/08/2016

En ambos informes han emitido opiniones favorables en relación a la implementación del PRE.

7.2. Auditoría Externa Concurrente

La Auditoría Externa Concurrente se encuentra en pleno desarrollo, con los objetivos de emitir

opinión en forma bimestral sobre la implementación del PRE, la correcta realización de los pagos

de acomodación temporal del Plan y cumplimiento de los Programas.

De acuerdo con lo establecido en el PRE, en el apartado 13.11 sobre Auditoría al Plan de

Reasentamiento, se remitieron los informes al Ministerio de Obras Públicas, la Municipalidad de

Asunción y la COBAÑADOS.

Hasta la fecha la Auditoria ha hecho entrega de cinco informes en lo que va del año.


Tabla 4. Informes de Auditoría remitidos a otras instituciones.

N°

PERIODO

FECHA DE

ENTREGA

BANCO

MUNDIAL

MUNICIPALIDAD

DE ASUNCIÓN

MINISTERIO

DE OBRAS

PÚBLICAS

COBAÑADOS

1 Diciembre de

2015 y enero de

2016.

13/01/2016 22/04/2016 27/04/2016 27/04/2016 27/04/2016

2 Febrero y marzo

de 2016.

15/06/2016 27/06/2016 30/06/2016 30/06/2016 30/06/2016

3 Abril y mayo de

2016.

18/08/2016 31/08/2016 19/09/2016 19/09/2016 19/09/2016

4 Junio y Julio de

2016

21/10/2016 24/10/2016 25/10/2016 25/10/2016 25/102016

5 Agosto y

Setiembre de

2016

09/01/2017 12/01/2017 17/01/2017 16/01/2017 16/01/2017

La Auditoría concluyó que durante estos cinco periodos de análisis, la implementación del PRE fue

ejecutada de conformidad a lo planificado, los desembolsos fueron efectuados dentro de los

primeros 10 días del mes y se cuenta con toda la documentación respaldatoria de este

procedimiento.

8. MONITOREO

RESUMEN

En el monitoreo realizado a los beneficiarios durante el periodo noviembre/diciembre de 2016 se

continuó la verificación de las condiciones de vida de los beneficiarios/as, a quienes se les consultó

sobre su actividad laboral actual y el ámbito educativo, y también sobre las condiciones de su

familia y entorno. Los resultados obtenidos durante el monitoreo octubre-noviembre de 2016 fueron

las siguientes:

Cantidad de familias monitoreadas

Opción 1 Vivienda titulada dentro del predio de la PTAR 93 familias monitoreadas

Opción 2 Vivienda titulada fuera del predio de la PTAR 16* familias monitoreadas

Opción 3 Compensación en efectivo 13** familias monitoreadas

*4 Beneficiarios (A58 Olfidio Burgos, B42 Lilian Morínigo, A128 Bernardo Figueredo, A101 Ramón Gerónimo Cañiza) solicitaron

el cierre voluntario del monitoreo.

** 4 Beneficiarios (D56 Francisca Olmedo, C47 Víctor González, C22 Nimia Soto y A101 Ildo Soley) solicitaron el cierre voluntario

del monitoreo. Dos beneficiarias (B111 María Elena González y C78 Alicia Jara) se encuentran en el exterior del país.


Resumen

Opción 1. De los beneficiarios económicamente activos durante octubre-noviembre de 2016, se

observa una igual proporción de hombres y mujeres. Sin embargo, sí se observa que el 90% de las

personas sin actividad laboral son mujeres.

La categoría de trabajo se caracteriza por ser mayormente de tipo dependiente, siendo realizado por

el 58% de los beneficiarios económicamente activos y el 42% restante trabaja de manera

independiente. Se resalta que la categoría de trabajo de tipo independiente fue ejercido mayormente

por mujeres, siendo el ingreso mensual máximo percibido G. 4.000.000. Realizando una

comparación con la minoría masculina en esta modalidad de ocupación, se observa que estos

perciben más que las mujeres, siendo el máximo de ingreso mensual G. 5.000.000.

El número de beneficiario/a que tuvo un ingreso menor al sueldo mínimo (G. 1.824.000) fue de 39

personas. De estas 39 personas, el 61% tiene dentro de su núcleo familiar algún familiar (pareja o

hijos) realizando otra actividad lucrativa dentro del hogar (micronegocio) o fuera (trabajador

dependiente/independiente).

Opción 2. 73% de la población se encuentra realizando algún tipo de actividad laboral, con mayor

preferencia en la modalidad de empleo independiente. Se observa una leve disminución en la

cantidad de beneficiarios sin actividad laboral, en comparación a los meses anteriores. De las

familias monitoreadas, el 18% se encuentra alquilando una vivienda y el 76% se encuentra

habitando un espacio propio. El 100% cuenta con algún Centro de Salud cercano.

Opción 3. 44% de la población se encuentra realizando algún tipo de actividad laboral, el 56% no

realiza ninguna actividad económica. Del total de monitoreados, se identifican 2 familias viviendo

en espacio propio y 2 familias en espacio cedido. El 100% cuenta con algún Centro de Salud

cercano.

9. OTRAS ACTIVIDADES VINCULADAS AL PRE, REALIZADAS EN ESTE

PERIODO

9.1. Acompañamiento social a las obras de Relleno de la PTAR

Entre los meses de noviembre y diciembre de 2016, la técnica social Ninfa Godoy realizó el

acompañamiento correspondiente al responsable social de la contratista encargada de las Obras de

Relleno y Construcción de Viviendas, con el objetivo de prever y/o atender los asuntos y reclamos

que puedan surgir durante las obras.

Resumen de las reuniones de avance de obra:

Noviembre

Acompañamiento de reclamos de los pobladores del barrio San Jorge

Situación detallada en el punto 6.2 relacionado al Programa de Reclamos.


Mejoramiento de la calle Lombardo

La contratista realizó mejoras en un tramo de la calle Lombardo, respondiendo al compromiso que

la empresa había asumido en el trascurso de las reuniones de la Mesa de Trabajo Interinstitucional

en atención al reclamo planteado por los vecinos del barrio Cerrito.

También con la finalidad de mejorar las condiciones del ingreso de automóviles y vehículos de los

obreros que trabajan en el predio de la PTAR, y camiones recolectores de basura.

Cierre de la calle Lombardo

La empresa contratista atendió el reclamo de los vecinos que habían cerrado parte del camino de la

calle Lombardo como medida de protesta.

El hecho llevó a la reconsideración de la continuidad de las negociaciones en el seno de la Mesa de

Trabajo Interinstitucional, ya que la solicitud realizada por los reclamantes, se basó principalmente

en el pedido del pago de alquileres durante el periodo de obras en el barrio Cerrito, rechazando la

idea propuesta por la Mesa, de instalar un campamento modelo en el predio Feliciangeli.

9.2. Misión del Banco Mundial

Durante este periodo noviembre/diciembre de 2016 no se tuvieron visitas técnicas, sociales ni

ambientales del Banco Mundial.

9.3. Habilitación de la calle Lombardo

El Comité de Reasentamiento, a través de la VUR, recibió del Consorcio Bella Vista la solicitud de

habilitación de la calle Lombardo como vía de acceso al predio de la PTAR, como encargado de

ejecutar las obras de relleno del predio y construcción de las viviendas de carácter social.

El Comité de Reasentamiento analizó la propuesta realizada por la Contratista y formalizó varias

observaciones:

a) Programa de atención de potenciales reclamos y conflictos a cargo de la contratista. Se

solicitó la presentación del tipo de intervención que la contratista realizará en el caso de

ocupación de la calle Lombardo y de las alternativas planteadas en el Plano de Circulación.

b) Programa de comunicación a cargo de la contratista. No se visualizó la comunicación oficial

a la población de la utilización de la calle Lombardo como principal vía de acceso al predio

de la PTAR. Establecer un mecanismo de comunicación a las empresas frigoríficas

instaladas en la zona, así como el Plan de Circulación de los camiones de gran porte.

c) Programa de protección de la propiedad privada e infraestructuras existentes. Verificación y

atención de las vías utilizadas. Una vez concluida la utilización de las calles Lombardo y

alternativas, reponer en las mismas o mejores condiciones a las iniciales.

d) Programa de manejo y rehabilitación de servicios públicos. Debe aclararse el mecanismo de

acción a llevarse a cabo en el caso de afectación de los servicios de agua y luz, debido a la

precariedad e irregularidad de las conexiones.


e) Programa de Manejo de servidumbre de paso. Se solicita aclarar los horarios de

desplazamiento de los camiones de gran porte por la Avenida Artigas, así como la presencia

de banderilleros en las calles establecidas en el Plan de Circulación, durante el ingreso y

salida de maquinarias.

f) Se ha elaborado una propuesta para obtener el ángulo de giro para el acceso al obrador por

medio de la Quinta Feliciángeli, que afectaría solo a la muralla de una de las vecinas

ubicadas dentro del acceso, con la cual se tiene firmado un acuerdo que cesión de 2 metros,

hasta setiembre de 2017 con el compromiso de restablecer la ubicación de la muralla a las

condiciones iniciales con las que contaba.


10. ANEXOS

10.1. Registros fotográficos del cumplimiento de los programas del PRE.

Reunión informativa con beneficiarios del PRE noviembre/diciembre de 2016.

Mudanza a beneficiarios C133 Pablo Gómez y A33 Aníbal Núñez.

Reunión con pobladores, miembros de la Comisión San Jorge.

ASESORÍA DE PROYECTOS ESPECIALES

UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

Sobre las modificaciones realizadas al diseño inicial de las futuras viviendas de los beneficiarios del Plan de Reasentamiento Cerrito Cara

Cara.

PRESENTACIÓN DEL INFORME DE CONSULTA

DICIEMBRE 2016

de 13

INTRODUCCIÓN

La ESSAP S.A. realizó la consulta sobre las modificaciones realizadas al diseño inicial

de las futuras viviendas de los 94 beneficiarios del Plan de Reasentamiento Cerrito

Cara Cara (PRE), correspondiente al Sub-proyecto denominado “Construcción de

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Cuenca Bella Vista y Emisario Sub-

fluvial”, que forma parte del Componente 2 “Servicio de Abastecimiento de Agua y

Saneamiento Urbano y Fortalecimiento Institucional de la ESSAP S.A.” del

Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS).

El presente informe pone a disposición los resultados arrojados por esta consulta

realizada en noviembre de 2016, por el equipo técnico del Departamento Social de la

Unidad de Gestión Ambiental y Social (UGAS) a las 94 familias que serán reubicadas

en la urbanización Cerrito Cara Cara.

Desde los inicios del trabajo social desarrollado con las familias, se les proveyó de

toda la información de manera clara y transparente tanto de los pasos seguidos en el

proceso de reasentamiento como de los detalles de las viviendas que les

correspondería, de acuerdo a su composición familiar.

Como parte de este trabajo de comunicación de doble vía con los beneficiarios se

llevó adelante esta consulta sobre las mejoras de sus futuras viviendas, que tendrían

relación con la ampliación de la cocina/comedor, del techo del área de servicio,

colocación de tirantes de hormigón en reemplazo de los tirantes de madera, entre

otros.

Estos cambios fueron considerados necesarios por el equipo técnico integrado por

ingenieros y arquitectos, por lo que se solicitó la aprobación o sugerencias sobre los

mismos.

de 13

CONSULTA SOBRE MEJORAS A LAS FUTURAS VIVIENDAS

Para esta consulta sobre las mejoras a las futuras viviendas, el equipo del

Departamento Social de la UGAS realizó una reunión comunitaria de la que

participaron los beneficiarios y beneficiarias, durante el día de pago del acomodo

temporal de noviembre de 2016.

En la ocasión se les explicó sobre las modificaciones a realizarse en las futuras

viviendas, consideradas necesarias por el equipo técnico para otorgar mayor

comodidad a los futuros ocupantes de las mismas.

Participaron los beneficiarios de la Opción 1, ya que sólo ellos optaron por la Vivienda

Titulada dentro del Predio de la futura Planta de Tratamiento de Aguas Residuales

(PTAR), quienes firmaron una planilla para darse por informados, con la opción de

registrar comentarios o sugerencias en una columna definida especialmente para el

efecto.

Igualmente, en aquellos casos en que los titulares no estuvieron presentes y/o

autorizaron a otras personas a efectivizar el cobro de sus haberes en su nombre, se le

informó al familiar los motivos de la consulta.

Para complementar los datos brindados por las trabajadoras sociales, se les entregó a

todos un folleto informativo, en donde se detallaban las modificaciones y sus alcances.

En la consulta de noviembre de 2016, los beneficiarios aceptaron y dieron su

consentimiento informado sobre las siguientes mejoras:

de 13

1. La Escalera (Prototipo 1)

La escalera inicialmente planificada era de hormigón armado, se reemplazará por una

de estructura metálica, más eficiente y rápida en su construcción y de fácil

mantenimiento. Considerando además que con este tipo de escalera la optimización

de los espacios es mayor que con las de hormigón.

2. Techo (Prototipo 1 y Prototipo 2)

Se reemplazarán los tirantes de madera por tirantes prefabricados de hormigón, ya

que los mismos presentan varias ventajas frente a los tirantes y vigas de madera,

como por ejemplo la resistencia, menor deformabilidad, menor costo de

mantenimiento y no son atacables por insectos, como las termitas (cupi‘i) que

debilitan la resistencia de la madera, ni por hongos que producen la degradación de

los materiales de origen vegetal.

1 Prototipo de escalera presentada que reemplazará la de Hormigón armado.

de 13

3. Puerta (Prototipo 1 y Prototipo 2)

Se cambiarán las puertas de acceso corredizas por puertas abatibles de estructura

metálica, ya que las primeras, con el tiempo, presentan problemas en sus hojas de

correr y no permiten una ventilación ni una iluminación funcional.

La nueva propuesta permite el paso de la iluminación natural dentro de los espacios

internos y una mayor ventilación, que serían dos elementos muy importantes para dar

mayor confort a sus habitantes.

Ambas propuestas eran de hierro, lo único que variará es el diseño final de las puertas

de acceso, considerando la duración y el uso que se le dará se propone su modificación

por una de mayor resistencia.

2 Propuesta del tipo de hormigón propuesto para reemplazar los de madera.

de 13

4. Cocina y comedor (Prototipo 1 y Prototipo 2)

Se ampliarán los espacios destinados a la cocina y al comedor, cambiando la posición

del lavadero del inicialmente propuesto, puesto que su posición inicial limitaba el

espacio a ser destinado como comedor, sin embargo con el cambio de posición el

comedor y el lavadero de la cocina se integrarán, y la disponibilidad de espacio será

mayor.

También se extenderá el piso del lavadero y se colocará techo en ese nuevo espacio a

fin de optimizarlo puesto que la colocación de piso y techo en esos espacios

inicialmente no estaba contemplada.

4 Colocación de piso en el lavadero, ampliando el área de

piso inicialmente calculada.

3 Diseño del tipo de portón y puertas a utilizar. El portón mantiene su formato inicial, sin embargo, la puerta abatible de acceso a la vivienda reemplazará a la puerta corrediza.

de 13

ANEXOS

Anexo 1: Registro Fotográfico de la reunión informativa.

de 13

Anexo 2: Planilla de firmas de consentimiento informado sobre mejoras de las viviendas.

de 13

Anexo 3: Boletín informativo.

Informe Comité de Reasentamiento noviembre-diciembre 2016

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