INFORME DE ACCIONES SOBRE CONCLUSIONES Y PROPUESTAS CONTENIDAS EN EL INFORME DE … · 2019. 4....

INFORME DE ACCIONES SOBRECONCLUSIONES Y PROPUESTAS

CONTENIDAS EN EL INFORME DE

ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO

PARA EL ESTADO DE NAYARIT

Las autoridades en el Estado, han refrendado elcompromiso de implementar acciones que garanticen alas mujeres y niñas nayaritas, su derecho a vivir unavida libre de violencia, por ello, se han emprendidoacciones primarias inmediatas con el objetivo deatender las recomendaciones contenidas en el Informedel Grupo de Trabajo que atiende la Solicitud de Alertade Violencia de Género en Nayarit. Debido a la temporalidad en que se realizó al Estado lanotificación del Informe (9 de septiembre de 2016), espreciso señalar la imposibilidad administrativa paradestinar recursos económicos específicos a cada unade las observaciones y conclusiones establecidas en él,no obstante, el presente documento, describe accionesde seguimiento y cumplimiento a corto, mediano y largoplazo, realizadas durante el ejercicio 2016 y queatienden las propuestas del Grupo de Trabajo.

INTRODUCCIÓN

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Si bien la entidad ha realizado esfuerzos para capacitar aservidoras y servidores públicos en materia de perspectiva degénero y derechos humanos de las mujeres, el grupo percibeque las capacitaciones pueden ser fortalecidas ytransversalizadas en la administración pública estatal ymunicipal. Particularmente, se debe reforzar la sensibilización,capacitación y profesionalización de las autoridadesencargadas de atención a niñas, adolescentes y mujeresvíctimas de violencia de género. Asimismo, es necesario medir el impacto que éstas tienen parala estrategia de erradicación de violencia contra las mujeres,estereotipos de género y discriminación.

I. PRIMERA CONCLUSIÓN

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Realizar un diagnóstico de lasnecesidades específicas desensibilización, capacitación,especialización y profesionalizaciónde la actuación del personalencargado de la atención,procuración e impartición de justiciaa las mujeres víctimas de violencia. A partir del mismo, realizar unprograma único de capacitación,formación y profesionalización,permanente y transversal, para elpersonal operativo y directivo, el cualdeberá contar con mecanismos desupervisión, evaluación ycertificación permanentes quepermitan medir su impacto. El programa único deberá tener unenfoque de derechos humanos delas mujeres y perspectiva de género;estar orientado a la prevención,atención, sanción y erradicación dela violencia contra las mujeres;incluir los estándares internacionalesen materia de debida diligencia,discriminación, violencia contra lasmujeres y feminicidios, atenciónintegral de las mujeres víctimas deviolencia y acompañamiento a lasvíctimas.

PROPUESTA 1

i) el diagnóstico de necesidades deformación y capacitación, realizadocon distinciones por tipos derequerimientos en función del puestoy las temáticas a abordar; ii) el diseñodel programa único desensibilización, capacitación yprofesionalización; iii) la descripciónde estrategias, metas, poblaciónobjetivo y mecanismos de evaluaciónde los subprogramas; iv) el diseño delos cursos de sensibilización,capacitación y profesionalización,impartido por personal conconocimiento en perspectiva degénero acreditable y especializadoen la temática a impartir; v) laevidencia de las gestiones realizadaspara la asignación presupuestal quepermita su implementación; vi) lascartas descriptivas, la lista delpersonal elegible y listas deasistencia; vii) la generación de datosque refieran el número de cursos otalleres tomados por autoridades alaño, distinguiendo por tipos defuncionarias y funcionarios, y, viii) laevaluación del impacto de lascapacitaciones impartidas a las y losservidores públicos, que considere elmonitoreo aleatorio de la atenciónbrindada a las usuarias y usuarios.

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Para el Gobierno de Nayarit, es prioridad la implementación continua de esquemas decapacitación y profesionalización dirigidos a las servidoras y los servidores públicosencargados de la atención, prevención, investigación, errdicación y sanción de laviolencia en contra las mujeres, estableciendo como eje rector la Transversalización dela perspectiva de género como fundamento en el servicio público. A través de sus dependencias y organismos públicos, en el periodo que se informa, sellevaron a cabo acciones de capacitación que a continuación se detallan:

Instituto para la MujerNayaritaEn coordinación con el Instituto Nacionalde Desarrollo Social, Indesol, a través delPrograma de Apoyo a las Instancias deMujeres en las Entidades Federativas serealizaron las siguientes acciones decapacitación: * Proceso de formación Especializadapara Especialistas del Centro de Justiciapara la Mujer, INMUNAY y Refugio delInstituto Nayarita de Apoyo y Prevenciónde Violencia Intrafamiliar (INAPVI A.C.),en materia de atención psicológica yjurídica a mujeres en situación deviolencia contra por razones de género.Anexo 1. * Curso de capacitación al personal delas instancias de seguridad pública y deprocuración de justicia sobre elProtocolo para la Atención de Casos deViolencia contra las Mujeres. Anexo 2.

* Taller dirigido a profesionistas(defensores de oficio, personal de losreclusorios), sobre el marco jurídicosustantivo y procesal de la defensoríajurídica en los casos de delitos degénero, a fin de mejorar los mecanismosde procuración de justicia conperspectiva de género y derechoshumanos en el marco del nuevo sistemapenal acusatorio. Anexo 3. * Programa de formación especializadadirigido a personas de áreas de atencióndirecta de las unidades especializadas ypersonal del INMUNAY, Anexo 4. * Capacitación para las InstanciasMunicipales de la Mujer de los municipiosde Tecuala, Acaponeta, Huajicori, DelNayar, Ahuacatlán, Ruiz, Xalisco, SanPedro Lagunillas, Compostela y Tepic,sobre la prevención y atención de laviolencia contra las mujeres. Anexo 5.

ACCIONES DE SEGUIMIENTO

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* Talleres en materia de género yprevención de la violencia contra lasmujeres, educación para la paz yresolución no violenta de conflictos,dirigidos a padres, madres, niñas y niñosde escuelas primarias en los municipiosde Tecuala, Acaponeta, Huajicori, DelNayar, Ahuacatlán, Santa María del Oro yRuiz. Anexo 6. * Capacitación, alineación y certificaciónen el estandar de competencia EC0539,denominado Atención Presencial dePrimer Contacto a Mujeres Víctimas eViolencia de Género. Anexo 22. * Programa de contención emocional yauto-cuidado dirigido profesionistas delInmunay que brindan servicios, atencióny orientación. Anexo 24. En coordinación con el Instituto de lasMujeres, INMUJERES, a través delPrograma Programa de Fortalecimiento ala Transversalidad de la Perspectiva deGénero se realizaron las siguientesacciones de capacitación: * Curso teórico práctico paraservidoras/es públicos (cuidadores de lasalud) en el tema de cáncer cérvicouterino. Anexo 7. * Curso teórico-práctico para personaldel área de Gineco-obstetricia del Sectorsalud sobre parto humanizado yprevención de la violencia obstétrica.Anexo 8.

* Diplomado de 96 horas para titulares ypersonal de las Instancias Municipalesde las Mujeres (IMM), en el tema depresupuestos públicos con perspectivade género. Anexo 9. * Taller en la aplicación y conocimientodirigido a las autoridades indígenas en laLey de Acceso de las Mujeres a una VidaLibre de Violencia del estado de Nayarit.Anexo 10. * Diplomado para el personal de INAPAMy DIF Estatal y Municipal, sobre el marconormativo de protección a los derechoshumanos de las personas adultasmayores. Anexo 11. * Diplomado dirigido para el personal delas áreas sustantivas del instituto sobremarco lógico y elaboración de proyectos.Anexo 12. * Impartir tres Seminarios dirigidos alpersonal de salud de las 3 jurisdiccionesde Servicios de salud en la prevención,detección y atención de la NOM-046SSA2-2005. Anexo 13. * Certificación en el estándar decompetencia EC0497 Orientacióntelefónica a mujeres y víctimas deviolencia basada en el género y Juicio deCompetencia laboral de las personasparticipantes. Anexo 14.


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* Cursos regionales dirigidos al personalde cabildo de los 20 municipios delestado responsables de impulsar el temade armonización municipal y técnicalegislativa. Anexo 15. * Seminario dirigido a las autoridades ypersonal de Instituto Nacional deMigración sobre Igualdad sustantiva.Anexo 16. * Seminario dirigido a Diputadas yDiputados locales en el tema de igualdadsustantiva. Anexo 17. * Talleres para cuidadores de la salud deIMSS PROSPERA, ISSSTE Y Servicios deSalud en perspectiva de género,derechos humanos e interculturalidad.Anexo 18. * Talleres en la región centro, norte, sur,oriente, poniente, para altos mandos ymandos medios de los 20 municipios en“La perspectiva de género en la agendapública municipal”. Anexo 19. * Seminario para profesionalizar alpersonal de los Centros para elDesarrollo de las Mujeres en derechoshumanos, marco normativo y principiosbásicos del género. Anexo 20. * Talleres dirigidos al personal delministerio público de Fiscalía, DIF y SSPsobre el marco jurídico de atención a laviolencia contra las mujeres. Anexo 42.

Fiscalía General delEstado* Certificación en el estándar decompetencia EC0539 Atenciónpresencial de primer contacto a mujeresvíctimas de violencia de género y Juiciode Competencia laboral de las personasparticipantes. Anexo 23. * Curso de capacitación sobre el “BancoNacional de Datos e Información sobreCasos de Violencia contra las Mujeres(BANAVIM). Anexo 21. * Curso de “Inducción y Formación delModelo de los Centros de Justicia paralas Mujeres”. Anexo 21. * Foro de Abordaje de la Violencia deGenero. Anexo 21.

* Certificación en el estándar decompetencia EC0539 Atenciónpresencial de primer contacto a mujeresvíctimas de violencia de género y Juiciode Competencia laboral de las personasparticipantes. Anexo 23.

Secretaría de Salud * Taller de capacitación y sensibilizaciónen la NOM-046 y Atención a violenciaSexual dirigido a personal de la SSN.


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* Sensibilización en detección de acoso yhostigamiento sexual dirigido a personalde la SSN. * Capacitaciones a docentes de RESEMSsobre temas de salud reproductiva. * Curso - taller de sensibilización delpersonal de primer nivel dejurisdicciones prioritarias sobre saludreproductiva. * Capacitación al personal en saludsexual y reproductiva e interculturalidaden comunidades rurales e indígenas. * Capacitación del personal adscrito alprograma de salud sexual yreproductiva. * Capacitación para el personal operativode los servicios amigables en técnicasde abordaje con adolescentes. * Capacitación a jefas y jefes dealbergues de CDI sobre temas de saludreproductiva de las y los jóvenes.

Centro de Justicia para laMujer* Diplomado Acceso a la Justicia enMateria de Derechos Humanos. * Ley de los Derechos de los Niños,Niñas y Adolescentes. * Entrevistas y preparación de untestimonio de víctimas de alto riesgo enun juicio oral.

Poder Judicial* Curso de desarrollo humano y equidadde género. Anexo 25. * Análisis de sentencias bajo el nombre“derecho Humano al cambio de nombreconforme a la identidad sexual A.R.6/2008. Anexo 26.

Secretaría de Educación* Talleres de sobre equidad de género,actitudes de respeto y no discriminación,dirigidos al docente, administrativo ydirectivo de instituciones educativas.


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En relación con el Diagnóstico de Necesidades de Capacitación (DNC) al que sedirige la presente propuesta del Grupo de Trabajo, se informa que en una primeraetapa, se realizó el DNC del Personal del Inmunay, resultado del mismo, sepresenta el Programa de Capacitación 2016-2018 en materia de derechoshumanos, género, interculturalidad, violencia contra las mujeres y los enfoquesdiferencial y especializado en la prestación de servicios de prevención y atención. Anexo 27. Respecto al DNC de las demás dependencias e instancias (Integrantes delSistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contralas Mujeres) que atienden a mujeres y niñas víctimas de violencia, se proyecta searealizado durante el presente ejercicio 2017, toda vez que sea autorizado elproyecto para su realización por parte del Indesol. Dicho estudio permitirá la integración del Programa Único de Capacitación con lascaracterísticas referidas en la propuesta uno del Informe de la AVGM para Nayarit.


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El grupo de trabajo observa que las instancias encargadas dela prevención, atención, investigación y sanción de la violenciacontra las mujeres no cuentan con protocolos de atención yrutas críticas claras y articuladas que les permitan identificarsus propias funciones. Esta situación repercute en el registrode casos de violencia, en la implementación de políticas deprevención efectivas en la atención a las víctimas y en lainvestigación de la violencia de género, así como en la sanciónde sus responsables.

II. SEGUNDA CONCLUSIÓN

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Institucionalizar los procesos deatención a las mujeres víctimas deviolencia en todas las instancias delestado. Para ello, se deberán diseñarprocedimientos, lineamientos o rutascríticas de actuación claras,simplificadas, que eviten larevictimización, conresponsabilidades definidas ysusceptibles de evaluaciónperiódica, a fin de facilitar la atenciónadecuada y diligente de las víctimasy sus familiares o, en su caso, laadecuada canalización de éstas aotras instancias facultadas para ello. Para el diseño de la estrategia, sedeberá considerar primordialmente alas personas que brindan atencióndirecta y de primer contacto(servicios de salud, DIF estatal ymunicipales, institutos de lasmujeres, MP, policías ministeriales yde seguridad pública, y tribunales).

PROPUESTA 2

i) la elaboración de manuales deprocedimientos o protocolos deactuación de los cuerpos policiacos yde las instancias que atienden amujeres víctimas de violencia; ii)elaboración de protocolos deinvestigación especializados endelitos cometidos contra mujeres porrazones de género; iii) la publicacióny difusión de los protocolos ymanuales; iv) la revisión de losprotocolos por parte de especialistasen género y derechos humanos delas mujeres; v) el diseño de unprograma de articulación ycoordinación institucional deactuación; vi) la capacitación alpersonal sobre su aplicación, quedeberá incluirse en el programa únicoreferido en la primera conclusión; y,vii) la evaluación de competencias enla aplicación de dichos instrumentos.

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En atención a lo señalado en la propuesta segunda del Informe del Grupo deTrabajo, sobre la falta de protocolos o rutas claras que permitan identificar lafunción que desde el ámbito de su competencia le corresponde desempeñar a lasdependencias, organismos e instancias estatales y municipales encargadas deatender a mujeres en situación de violencia, se orientaron esfuerzos para laelaboración del Programa de Articulación y Coordinación Institucional deInstancias que Atienden a Mujeres Víctimas de Violencia (Anexo 28), Con esta nueva herramienta de trabajo, se busca unificar criterios en términos dela prestación de los servicios de las áreas de atención psicológica, legal, médica yde trabajo social, así como disponer de un piso común tanto conceptual comometodológico que favorezca mantener estándares de calidad en el desempeñocotidiano de sus actividades ayudando a identificar las prioridades de articulaciónintersectoriales e interinstitucionales para abatir problema en cuanto identificaciónde funciones.

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El grupo de trabajo advirtió el desconocimiento de las órdenesde protección y la normativa que las regula, tanto en lasociedad como en las instancias competentes. Aunado a queno se cuenta con un registro que permita constatar suotorgamiento e implementación.

III. TERCERA CONCLUSIÓN

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Adoptar un Protocolo de actuaciónpara la implementación de lasórdenes de protección que incluyalos estándares de valoración deriesgo, de actuación, atenciónespecializada a grupos en situaciónde vulnerabilidad, de reacciónpolicial y de evaluación. Dichoprotocolo, deberá ser difundido entretodas las instancias que atiendenviolencia contra las mujeres, y darsea conocer a la sociedad en general,para que tanto las autoridades comolas usuarias conozcan los casos enque puede ser solicitada una ordende protección y ante qué instancias. Asimismo, se deberá llevar unregistro administrativo de todas lasórdenes de protección solicitadas ydictadas que permita implementarun mecanismo de seguimiento,evaluación y cumplimiento de lasmismas.

PROPUESTA 3

i) la elaboración del protocolo deactuación para la emisión de órdenesde protección; ii) la evidencia delregistro administrativo de las órdenesde protección; iii) los reportes deseguimiento, evaluación ycumplimiento de las órdenes deprotección; iv) la difusión de estosinstrumentos entre el personal de lasdistintas instancias de atención y lapoblación, y, v) la capacitación alpersonal sobre su otorgamiento yaplicación, que deberá incluirse en elprograma único referido en la primeraconclusión.

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En atención a lo señalado en la tercer propuesta del Informe, se logró darcumplimiento a la misma con la reorientación de recursos, en tanto se elaboró elProtocolo de Actualización para la Implementación de Órdenes de Protección(Anexo 29), instrumento que incluye las especificaciones del Grupo de Trabajo enrelación a los estándares de valoración de riesgo, de actuación, de atenciónespecializada a grupos en situación de vulnerabilidad, de reacción policial y deevaluación. Es preciso señalar que el documento en cuestión, actualmente se encuentra enperiodo de revisión para su validación por parte de especialistas en el tema y unavez culminado este proceso, se llevará a cabo la difusión del mismo ante laciudadanía y se iniciarán los procesos de capacitación dirigidos las y losservidores públicos.

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El grupo de trabajo detectó que, a pesar de estar en la Leyestatal de Acceso, no ha sido creado e implementado el BancoEstatal de Datos e Información sobre Casos de Violenciacontra las Mujeres. Lo anterior, impide documentar, generarestadísticas y dar seguimiento al fenómeno de la violenciacontra las mujeres en la entidad, y consecuentemente, generarpolíticas públicas focalizadas en la materia. Particularmente, preocupa al grupo que no exista un registroadministrativo por parte del Poder Judicial sobre las sentenciasemitidas en los casos de delitos de violencia familiar, homicidiodoloso, lesiones, los delitos que atenten contra la libertadsexual cometidos en contra de mujeres, así como de lasórdenes de protección solicitadas y otorgadas.

IV. CUARTA CONCLUSIÓN

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Integrar el Banco Estatal de Datos eInformación sobre Casos de Violenciacontra las Mujeres (tanto de víctimascomo de personas agresoras) a partir dela información generada por las diversasinstancias estatales y municipalesinvolucradas en la atención prevención,sanción y erradicación de la violenciacontra las mujeres de la entidad. Losdatos sistematizados en el bancoestatal deberán alimentar al Banavim.El diseño funcional y operativo deberácumplir con la totalidad de los requisitosestablecidos en el artículo 60, fracciónIV de la Ley estatal de Acceso,especialmente en relación con elregistro de las medidas de protecciónsolicitadas y otorgadas. Asimismo,deberá respetar la política para eltratamiento y protección de datospersonales, de conformidad con lasleyes federales y local de acceso a lainformación pública y protección dedatos personales.Impulsar un convenio de coordinacióncon el poder judicial para que susregistros administrativos respecto a losdelitos antes referidos esténdesagregados por tipo penal, lugar, tipoy modalidad de violencia, sexo, edad,nacionalidad, origen étnico, tanto de lavíctima como del victimario, así comolas medidas de reparación dictadas, detal forma que la información generadaalimente el banco estatal de datos y elBanavim.

PROPUESTA 4

i) el diseño y operación de laplataforma electrónica del banco dedatos, ii) el documento técnico deldiseño, desarrollo e implementacióndel banco de datos que contenga lasistematización y actualización porparte de las instancias responsablespor periodos de tiempo, municipios ytipos de violencia, capaz de generarmapas geo-referenciales, iii) lapropuesta de plantillas para lacaptura de información; iv) ladefinición de usuarios(administración, captura y consulta);v) la alimentación del Banavim; vi) lapresentación periódica de reportes deuso interno; vii) generación deestadísticas semestrales y su difusiónal público, junto con las bases dedatos explotables salvaguardandotodos los datos confidenciales; viii) lacapacitación al personal que opere labase de datos; ix) evidencia degestión del convenio de coordinacióncon el Poder Judicial.

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En seguimiento a la propuesta cuarta realizada por el grupo de trabajoconformado para atender la solicitud de alerta de violencia de género contra lasmujeres del estado de Nayarit, y con el objeto de dar cumplimiento al mandato dela Ley General y Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia ysus respectivos Reglamentos, de contar con una base de datos que permitagenerar información oportuna, precisa y confiable para el diseño de políticaspúblicas con perspectiva de género, se realizaron acciones para laimplementación del Banco Nacional de Datos e Información sobre casos deViolencia contra las Mujeres (BANAVIM), con el objetivo de que sea estaplataforma por medio de la cual, se sistematicen los expedientes de mujeres, niñasy adolescentes en situación de violencia del Estado. Es necesario puntualizar, que se solictó ante las autoridades federalescorrespondientes (Anexo 30), fuera realizado el proceso de capacitación para elpersonal de las diferentes áreas que conforman el Sistema Estatal de Prevención,Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, con laintención de proceder a la inmediata implementación del Banco de Datos por partedel Estado, en respuesta a la solicitud presentada se informa que dicho procesode inducción será realizado durante el presente año, sin precisar al día de hoy,una fecha exacta. Dando cumplimiento al indicador ix de la propuesta referida en el primer párrafo, se presenta en el Anexo 31, el Convenio de Coordinación debidamenterequisitado, entre los Poderes Ejecutivo y Judicial, instrumento que propicia laestrecha vinculación para el logro de objetivos comunes en beneficio de lasmujeres nayaritas.

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El grupo de trabajo observa reconoce las actividades quealgunas instituciones han llevado a cabo para promover elrespeto y pleno ejercicio de los derechos humanos de lasmujeres en Nayarit, principalmente, aquéllas dedicadas demanera expresa a atender a las mujeres. Sin embargo,considera que los esfuerzos son fragmentados e insuficientes.

V. QUINTA CONCLUSIÓN

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Que el gobierno del estado deNayarit diseñe, planee, ejecute yevalúe una estrategia de promociónde los derechos humanos de lasmujeres, que cumpla con: i)sensibilizar a la población en generalsobre el problema de la violenciacontra las mujeres; ii) dar a conocerlos tipos y modalidades de violenciacontra las mujeres; iii) difundir losderechos humanos de las mismas, yiv) informar sobre las instanciascompetentes para atender a lasmujeres que viven algún tipo deviolencia. Asimismo, el grupo de trabajodestaca la relevancia de que eldiseño, planeación y ejecución de laestrategia de promoción tenga comobase la perspectiva de género, ellenguaje incluyente y no sexista, lapertinencia cultural de los mensajesy que busque contribuir a latransformación de los paradigmasde desigualdad, discriminación yreproducción de estereotipos degénero que vulneran los derechoshumanos de las mujeres.

PROPUESTA 5

i) el diseño de la estrategia depromoción que defina con claridad lapoblación objetivo, la duración, lacobertura, el plan de medios dedifusión, los contenidos para cadainstitución involucrada, las fases y lametodología de evaluación para elseguimiento de la implementación, yel impacto de la campaña; ii) el plande trabajo para la implementación dela estrategia de difusión para cadainstitución, acorde con la estrategiageneral, que incluya un cronogramade trabajo; iii) la evidencia de laimplementación de la estrategia dedifusión por institución, y iv) laevaluación de la ejecución e impactode la estrategia de promoción.

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En seguimiento a la quinta conclusión del grupo de trabajo que atiende la solicitudde alerta de violencia de género contra las mujeres en el estado de Nayarit, seinforma que el Gobierno del Estado a través de la Dirección General deComunicación Social y del Instituto para la Mujer Nayarita, se han realizadodiferentes acciones de promoción (Anexo 32) dirigidas a población abierta yorientadas a difundir los derechos humanos de las mujeres, los tipos ymodalidades de la violencia hacia ellas, así como la oferta de los servicios de lasinstituciones públicas para la atención de mujeres, niñas y jóvenes víctimas deviolencia. El objetivo principal de la estrategia de difusión es dar a conocer y sensibilizar aun público masivo de mujeres y hombres sobre el derecho de las mujeres a viviruna vida libre de violencia, para el logro de este objetivo, se ha hcho uso demedios impresos: anuncios espectaculares en la vía pública, trípticos informativosentregados en escuelas, reuniones, talleres, plazas públicas y en jornadas deatención que promueve el gobierno; en medios audio y visuales: spots en radio ytelevisión (Anexo 33), noticieros, programas de opinión, entre otros; y en redessociales como facebook; además de entregar diversos artìculos publicitarios endiferentes eventos del gobierno, siendo cada tipo de medio de comunicación, conuna audiencia específica, que recibe un mensaje de no tolerancia hacia laviolencia. El Sistema Estatal de Seguridad Pública a través del Centro Estatal de Prevencióndel Delito y Participación Ciudadana, llevó a cabo una campaña de prevención dela violencia contra la mujer, de la cual se presentan las documentales en el Anexo39 del presente documento.

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El grupo de trabajo observó carencias de recursos humanos ymateriales en instancias de atención directa a mujeres víctimasde violencia. En este sentido, considera que el gobierno delestado no ha destinado presupuesto suficiente para atender elproblema de la violencia contra mujeres y niñas, así como ladesigualdad de género en la entidad.

VI. SEXTA CONCLUSIÓN

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Aumentar las asignacionespresupuestarias a las políticas yprogramas con perspectiva degénero, así como un financiamientoespecíficamente para programas yacciones transversales a todas lasinstancias que brindan atención a lasmujeres víctimas de violencia en elestado de Nayarit. Fortalecer los recursos humanos ymateriales al Inmunay, de lasinstancias municipales de lasmujeres y de las instancias deprocuración de justicia. Asimismo, esindispensable gestionar la creaciónde las instancias municipales para eladelanto de las mujeres en dondeaún no existen. Crear un refugio estatal para lasmujeres víctimas de violencia yelaborar un plan de acción, queincluya la gestión de recursos quegarantice su funcionamiento yoperación permanente.

PROPUESTA 6

ii) la evidencia de la solicitud delproyecto de presupuesto encaminadoa la prevención, atención, sanción yerradicación de la violencia contra lasmujeres en la entidad; ii) el proyectopor dependencia, para elfortalecimiento de las instanciasencargadas de la atención a lasmujeres víctimas de violencia; iii) elreporte sobre la creación y/ofortalecimiento institucional y derecursos humanos de las instanciasque atienden a mujeres víctimas deviolencia, y iv) las evidencias de losrecursos ejercidos para fortalecer alas instituciones. Por lo que se refiere al refugio: i) elproyecto para la elaboración delrefugio; ii) el plan de trabajo; iii) elmanual de operación y atención; iv) elacuerdo/decreto de creación, y v) lasevidencias sobres las gestionesadministrativas para destinar recursosa la creación y operación del refugio.

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Es sabido que la económica actual del país, no atraviesa su mejor momento, portodas y todos es conocido la necesidad de aplicar reducciones en lospresupuestos de las entidades federativas, y Nayarit no es la excepción, talsituación imposibilita realizar ampliaciones significativas a los presupuestos de lasdiferentes Dependencias y Organismos, las medidas de austeridad deben seraplicadas y reconocidas en general. Por cuanto, para el cumplimiento de la primera parte de la propuesta sexta delinforme del grupo de trabajo que atiende la solicitud de alerta de violencia degénero contra las mujeres en Nayarit, se informa que el presupuesto de egresosdel estado para el ejercicio fiscal 2017 del Instituto para la Mujer Nayarita (Anexo34), es por $8´883,895.00 (Ocho millones, ochocientos ochenta y tres mil,ochocientos noventa y cinco pesos), que en relación al presupuesto de egresos de2016 de $6´500,000,00 (Seis millones, quintos mil pesos) tuvo un incremento del36.67%. Respecto a las gestiones realizadas para la creación de las instancias municipalespara el adelanto de las mujeres en los municipios en donde aún no existen, seadjuntan al presente en los Anexos 35, 36, 37 y 38, las comprobatorias de lasacciones realizadas. Para el seguimiento a la propuesta de creación de un refugio para mujeresvíctimas de violencia, sus hijas e hijos, se informa que se han realizado diversasgestiones para lograr el financiamiento para la elaboración del proyecto integraldel refugio.

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El grupo de trabajo constató que la Fiscalía del Estado nocuenta con personal ministerial especializado en violenciacontra la mujer. Lo anterior, reduce las posibilidades de queuna mujer que sufre algún delito por razón de género seaatendida de manera sensible y especializada, y que lainvestigación sea conducida con perspectiva de género.

VII. SÉPTIMA CONCLUSIÓN

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Atención inmediata por las mesasespecializadas en delitos homicidio,violencia familiar y aquellos queatenten contra la libertad sexual delas mujeres, sin que sea necesarioun filtro previo a la integración de lacarpeta de investigación.

PROPUESTA 7

i) plan de trabajo para la creación yreestructura de las mesasespecializadas; ii) accionesadministrativas para la modificaciónde la estructura de la Fiscalíaencaminadas a la creación de mesasespecializadas; y iii) evidencia delfuncionamiento de las mesasespecializadas con la infraestructuraadecuada.

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Para la atención de la propuesta séptima del Informe sobre Alerta de Génerocontra Mujeres del Estado de Nayarit, se reporta que se encuentran próximas ainiciar operaciones mesas especializadas en delitos de homicidio, violenciafamiliar y aquellos que atenten contra la libertad sexual de las mujeres en losmunicipios de Bahía de Banderas y Santiago Ixcuintla, este último, señalado enentre los siete municipios de la Alerta de Genero para el Estado. Se reporta que se han sido presupuestados recursos para la operación de dichasmesas por un monto de $2´405,194.66 (Dos millones, cuatrocientos cinco mil,ciento noventa y cuatro pesos 66/100). Aunado a lo anterior, se informa que se han venido realizando diferentes accionespor parte de la Fiscalía General del Estado, para la integración de la Unidad deInvestigación de Delitos Contra la Mujer, habiendo presupuestado recursos por untotal de $3,553,094.58 (Tres millones, quinientos cincuenta y tres mil, noventa ycuatro pesos 58/100) para el gasto de operación de dicha unidad.

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El grupo de trabajo reconoce los adelantos en el marco jurídicode protección de los derechos humanos de las mujeres en laentidad. No obstante, se pudieron identificar diversas áreas deoportunidad que de no atenderse provocarían vulneración a losderechos humanos de las mujeres, y generarían impunidad. Eneste sentido, se hace notar la necesidad de impulsar lamodificación de la legislación analizada en los términos que seseñalan en el apartado respectivo, con la finalidad de que lalegislación garantice el respeto y pleno ejercicio de losderechos humanos de las mujeres.

VIII. OCTAVA CONCLUSIÓN

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Impulsar las siguientesmodificaciones legislativas en elCódigo Penal del estado: i) tipificarde forma autónoma el delito defeminicidio en concordancia con elCódigo Penal Federal y losestándares internacionales en lamateria;ii) armonizar los delitos de violenciafamiliar, discriminación, acoso,hostigamiento y abuso sexual alCódigo Penal Federal;

PROPUESTA 8

i) la presentación de las iniciativas dereformas al Código Penal, al CódigoCivil y a la Ley estatal de Acceso.

iii) establecer sanciones para las y los ministerios públicos y superioresjerárquicos del hostigador o acosador cuando sean omisos en recibir y/o darcurso a una queja; iv) tipificar como delito la violencia obstétrica, y v)eliminar el delito de estupro y equipararlo al de violación. Actualizar la denominación de la NOM-190-SSA1-1999, en la Ley estatal deAcceso, toda vez que esta norma fue sustituida por la NOM-046. En relación con el Código Civil del estado, presentar una iniciativa dereforma para: i) establecer la violencia familiar como causal de la pérdida dela patria potestad y de restricción para el régimen de visitas, así comoimpedimento para la guarda y custodia de niñas y niños; ii) incluir comoparte de la sentencia civil o familiar, la condena al agresor a participar enservicios reeducativos integrales, especializados y gratuitos; iii) incluir en elconcepto de alimentos los gastos de embarazo y parto; iv) eliminar lascondiciones para que la mujer pueda contraer de nuevo matrimonio, e v)incluir la violencia familiar en los impedimentos para contraer matrimonio.

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Para los temas planteados en la propuesta octava por el Grupo de Trabajo enrelación a la armonización legislativa local con la nacional, se informa elcumplimiento para el apartado de tipificar de forma autónoma el feminicidio todavez que el pasado 26 de agosto de 2016, el Titular del Poder Ejecutivo presentóante la Congreso del Estado, la iniciativa con carácter de preferente para tipificardicho delito, siendo aprobado por la totalidad de las y los diputados, misma quefue públicada el pasado 30 de septiembre de 2016 (Anexo 40). En seguimiento a las demás observaciones realizadas al marco jurídico estatal enel Informe de AVGM, se encuentran en proceso de integración y análisis laspropuestas para realizar las actualizaciones encomendadas, siendo el PoderLegislativo quien encabeza dichos trabajos.

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Se considera necesario, de vital importancia y trascendenciaque se cuente con un diagnóstico estatal en materia deviolencia contra las mujeres, que permita diseñar las accionesde prevención diferenciando, por regiones y/o municipios, lostipos y modalidad de violencia más frecuentes.

IX. NOVENA CONCLUSIÓN

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Elaborar un diagnóstico estatalsobre todos los tipos y modalidadesde violencia contra las mujeres, deacuerdo con la definición que sehace en la Ley General de Acceso,que busque identificar lasproblemáticas particulares de cadaregión. El diagnóstico debe caracterizar elproblema según el origen étnico yperfil sociodemográfico de lasmujeres. Asimismo, debe incluir loselementos necesarios para conocerlas causas y manifestacionesprincipales de la violencia contra lamujer, con un apartado específicosobre suicidio y población indígena.

PROPUESTA 9

i) la asignación presupuestal para laelaboración del diagnóstico; ii) lasconstancias de participación depersonas expertas en género yderechos humanos de las mujeres; iii)la metodología a utilizar para realizarel diagnóstico y recolección deinformación; iv) la elaboración deldiagnóstico, y v) la publicación ydifusión del mismo.

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Al respecto de la novena propuesta contenida en el Informe de Alerta de Violenciade Género contra Mujeres en Nayarit, se establece que se realizan gestionespertinentes fin de poder programar la realización del diagnóstico estatal sobretodos los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres, de acuerdo con ladefinición que se hace en la Ley General de Acceso, mismo que en una primeraetapa, se proyecta se lleve a cabo en los municipios que han sido señalados en laAVGM (Ixtlán del Río, Jala, Santiago Ixcuintla, Santa María del Oro, Tecuala, Tepicy Xalisco).

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El grupo de trabajo advirtió que en la entidad la proporción dela maternidad en niñas y adolescentes se encuentra porencima del promedio nacional. En Nayarit la entidad lamaternidad en menores de 15 años es 1.24 más frecuente queen el promedio nacional y 1.22 en menores de 18 años. Esteproblema se intensifica entre las comunidades indígenas.

X. DÉCIMA CONCLUSIÓN

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Crear una política pública integral einterinstitucional para prevenir elembarazo de niñas y adolescentesen la población, con una visióndiferenciada y multicultural paraatender este problema en lascomunidades indígenas.

PROPUESTA 10

i) el diseño de la política pública queidentifique la población objetivo,estrategias, líneas de acción porinstitución y elementos para suevaluación, ii) el análisispresupuestal y constancias para lagestión de su presupuesto, y iii) laimplementación de la política.

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Respecto de la décima propuesta realizada por el grupo de trabajo conformado paraatender la solicitud de alerta de violencia de género contra las mujeres del estado deNayarit, que indica la creación e implementación una política pública integral einterinstitucional para prevenir el embarazo de niñas y adolescentes en la población, seinforma que el Gobierno del Estado, a través de sus diferentes dependencias yorganismos competentes en el tema, implementará la Estrategia Nacional para Prevenirel Embarazo en Adolescentes (ENAPEA), en consecuencia, se han realizado gestionespertinentes para la integración del Grupo Estatal para la Prevención del Embarazo enAdolescentes (GEPEA), con el objetivo de dar oportuna atención de esta crecienteproblemática en la juventud nayarita. En el mismo órden de ideas, se informa que se promovió la elaboración del Diagnósticode Prevención del Embarazo en Adolescentes con enfoque de Interculturalidad para losMunicipios Del Nayar y Huajicori (Anexo 41), mismo que se encuentra en proceso deaprobación por especialistas en el tema, y, que como acciones de seguimiento, seproyecta la realización del mismo diagnóstico en los siete municipios mencionados en laalerta para el estado durante este 2017, toda vez que sea autorizado el financiamiento delproyecto. Además de las mencionadas, se han realizado diversas acciones encabezadas el áreade Salud Reproductiva para Adolescentes de la Secretaría de salud, mismas que sedetallan a continuación:

* Taller para la formación y actualizaciónde promotores y brigadistas juveniles delprograma. * Encuentro jurisdiccional Tepic I depromotores y brigadistas juveniles delprograma. * Encuentro jurisdiccional Compostela IIde promotores y brigadistas juveniles delprograma. * Encuentro jurisdiccional Tuxpan III depromotores y brigadistas juveniles delprograma.

* Conformación de 64 grupos deadolescentes (edades de 13 a 19 años)con la temática: Prevención denoviazgos violentos y de violencia sexualcomunitaria.. * Capacitaciones en escuelas primarias,secundarias, preparatorias yuniversidades con temas de saludreproductiva. * Se proporcionó atención y métodosanticonceptivos para satisfacer lasnecesidades específicas de la poblaciónadolescente.

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