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COMUNICACIÓN INTERNA VUR/016/2016

A: COORDINADOR GENERAL, Lic. Derliz Cabrera.

Asesoría de Proyectos Especiales

DE: COMITÉ DE REASENTAMIENTO – VUR

REFERENCIA: Noveno informe bimestral de la Ventanilla Única de Reasentamiento

correspondiente a los meses de Noviembre y Diciembre de 2015.

SUBREFERENCIA: 7710- PY; PMSAS FECHA: 18/01/2016

Me dirijo a Usted y, por su intermedio, a la Unidad de Gestión Ambiental y Social en el Marco

de las actividades del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS),

específicamente el Sub-Proyecto “Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Cuenca Bella

Vista y Emisario Sub- fluvial (PTAR)” y el Plan de Reasentamiento Cerrito Cara Cara, con el

objeto de presentar el noveno informe bimestral de la Ventanilla Única de Reasentamiento

correspondiente a los meses de noviembre y diciembre de 2015.

Misión Técnica del Banco Mundial

Durante el periodo de noviembre y diciembre de 2015, el Banco Mundial realizó una misión

técnica a fin de identificar las debilidades y determinar los ajustes necesarios referidos al Plan de

Reasentamiento Cerrito Cara Cara.

Supervisión del Banco Mundial

1. Fecha: 16 de diciembre de 2015.

Objetivo de la Supervisión. La Misión tuvo como principal objetivo verificar el estado de

implementación del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento,

específicamente el componente 2, que le corresponde a la ESSAP.

Comentario relacionado al PRE. Existen atrasos en la ejecución de las labores por parte de

la Contratista responsable de la obras de relleno y construcción de las viviendas.

Actividad realizada por la Supervisión.

Visita al sitio de la obra. Se hizo mención al reclamo presentado por los pobladores ubicados

sobre las calles Lombardo y Última, además de los que se encuentran asentados en el predio

conocido como Feliciangeli. Si bien, la atención al reclamo se realizó de forma inmediata, la

respuesta oficial a la misma sobrepasó los 20 días establecidos en el Programa de Manejo de

Reclamos del PRE, sin embrago, se mantuvo comunicaciones previas sobre el proceso

para la elaboración de las respuestas técnicas y sociales. El borrador de la respuesta en

ese momento se encontraba en revisión, por lo que se estableció que la entrega de la carta de

respuesta a los reclamantes sería el 17 de diciembre de 2015.

Aún sigue pendiente la conformación del Comité Interinstitucional entre el Ministerio de

Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), la Municipalidad de la Ciudad de Asunción

(MCA) y la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP S.A.) para dar respuestas

integrales a posibles futuros casos de reclamos. Se solicitó la inclusión de un plan de relación

con la municipalidad y las familias que serán beneficiarias con la construcción de la Planta de

Tratamiento, a fin de agilizar las tratativas en cuanto a las gestiones ambientales y sociales.

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Permisos legales. En cuanto a los permisos legales para la construcción de las viviendas, se

deberá remitir al Banco la aprobación municipal del fraccionamiento, el proyecto de

loteamiento y los planos de las viviendas de la nueva urbanización del barrio Cerrito Cara

Cara. Se hizo hincapié en que ninguna obra deberá ser iniciada si no se cuentan con los

permisos legales correspondientes.

Como último punto, se indicó que la permanencia del equipo técnico ambiental y social es

crucial para la continuidad de la buena gestión en los sub-proyectos, ya que el mismo ha

realizado un trabajo satisfactorio desde el inicio de la implementación del Plan de

Reasentamiento.

3. Programas del PRE

A continuación se presenta cada Programa del PRE, con las actividades correspondientes al

presente periodo.

3.1. Programa de comunicación

3.1.1. Actividades del Programa en el presente periodo

El Programa de Comunicación, según el Plan de Reasentamiento Cerrito Cara Cara está previsto

implementarse en 3 etapas principales: i) previo al inicio de las obras de construcción de relleno

del predio de la PTAR y de las viviendas, ii) durante la ejecución de las obras y, iii) una vez

finalizada la construcción. Es necesario aclarar que la primera etapa prevista ya está culminando,

iniciándose la segunda etapa.

Durante el periodo de noviembre y diciembre, se han realizado reuniones periódicas a fin de

coordinar acciones antes y durante la realización de las obras con la empresa responsable del

relleno y construcción de las viviendas, la empresa fiscalizadora, el equipo social y ambiental del

Comité de Reasentamiento y otros afectados e involucrados.

Los Principales temas tratados durante las reuniones fueron:

Referentes Fecha Comentarios

Equipo socio–ambiental de la

VUR, empresa fiscalizadora,

empresa contratista,

beneficiarios del PRE y

pobladores asentados en las

zonas aledañas al sitio de obras.

04/11/2015

Ante el reclamo presentado por los pobladores

asentados en las zonas aledañas, se realizó una

reunión a fin de identificar la problemática y

analizar las respuestas a ser presentadas en las

próximas reuniones.

Equipo socio–ambiental de la

VUR, gerencia técnica de la

ESSAP, fiscalización de la obra

de relleno y construcción de

viviendas y MOPC.

24/11/2015

Se acordó conformar una mesa de diálogo

interinstitucional para coordinar y planificar

acciones a fin de atender las necesidades que

surjan respecto a las obras de la Franja Costera.

También se acordó que, en caso de retrasos en

las obras, se presentarán propuestas y

alternativas tendientes a recuperar el tiempo.

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Equipo socio–ambiental de la

VUR, empresa fiscalizadora,

empresa contratista y miembros

de la Asociación de Pescadores

de Puerto Botánico.

22/12/2015

Se comunicó a los pescadores agremiados,

sobre los detalles del ingreso de maquinarias

por vía fluvial y las afectaciones que se podrían

producir en el tiempo de trabajo. La Asociación

planteó un acuerdo de cooperación para evitar

mayores inconvenientes durante la ejecución de

la obra; para ello, se acordó que los mismos se

deberían reunir para presentar al pleno, los

detalles de la reunión y formular propuestas al

convenio próximo a firmarse. La contratista se

ofreció a realizar un borrador del documento

una vez que se tengan los puntos consensuados.

Equipo socio–ambiental de la

VUR, empresa fiscalizadora,

empresa contratista y miembros

de la Asociación de Pescadores

de Puerto Botánico.

23/12/2015

Se explicó al pleno de la nucleación sobre los

detalles de la reunión mantenida anteriormente.

Se resolvió dar apoyo al proceso de inicio de las

obras, con la condición de presentar el borrador

del convenio al Asesor Jurídico de la

Asociación para un estudio previo y solicitar los

ajustes que los mismos vean necesarios. La

contratista se comprometió remitir el

documento el día lunes, 28 de diciembre de

2015.

3.2. Programa de Manejo de Reclamos del PRE

3.2.1. Actividades del Programa en el presente periodo

Dos pobladores del barrio Cerrito solicitaron ser incluidos dentro de Plan de Reasentamiento,

argumentando que las viviendas donde residían se encontraban dentro del predio de la PTAR,

pero que no pudieron ser censados en 2013 porque sus hogares estaban anegados por el

crecimiento cíclico del Río Paraguay y tuvieron que abandonarlos hasta que las aguas vuelvan a

su cota natural. Incluso, señalaron que varias personas –aunque no fueron identificadas- les habían

dicho que sus propiedades no se encontraban dentro de la franja de dominio de la planta.

Ante esta situación, la ESSAP coordinó la realización de trabajos topográficos, cuya principal

conclusión fue que los terrenos en cuestión estaban ubicados fuera del Predio y de la franja de

dominio de la línea de alta tensión de la ANDE, además de confirmar que efectivamente durante

el Censo de 2013 la zona se encontraba inundada.

Finalmente, el reclamo fue derivado a la Asesoría Jurídica para su estudio y dictamen final. En

la actualidad, los terrenos no están siendo habitados.

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3.3. Programa de Vivienda y Titulación

3.3.1. Actividades del Programa en el presente periodo

Durante noviembre y diciembre prosiguieron los trabajos en cuanto a la firma de Contrato de

Compromiso entre los 93 beneficiarios de la Opción 1 del PRE y la ESSAP.

3.4. Programa de Compensación en efectivo

3.4.1. Actividades del Programa en el presente periodo

A continuación se presenta un resumen de lo desembolsado durante este periodo:

Fecha o Periodo Concepto Monto en Gs

Mayo de 2014 a

diciembre de 2015

Acomodación temporal

opciones 1, 2 y 3 1.996.050.000

Mayo a noviembre de

2014

Compensación en

Efectivo-Opción 3

526.773.777

Julio - agosto de 2014 Compensación en

efectivo-Opción 1

1.036.988.025

Mayo de 2014 a febrero

de 2015

Compensación en

efectivo por valoración de

impactos-Opción 2

2.182.679.799

TOTAL en Guaraníes: 5.742.491.601

3.5. Programa de Mudanza

3.5.1. Actividades del Programa en el presente periodo

Durante el periodo de noviembre y diciembre se registraron 3 mudanzas a beneficiarios que han

solicitado apoyo para el traslado de sus pertenencias a un nuevo lugar de acomodo temporal,

manifestando que mejorarían la calidad de su vivienda.

Breve descripción sobre las mudanzas realizadas a las beneficiarias:

Cód. Nombre y Apellido Ubicación inicial del

acomodo

Ubicación actual del

nuevo acomodo

D82 María Luisa Espillaga Barrio Cerrito

(Asunción) Barrio Fátima (Asunción)

D83 Porfiria Espillaga Barrio Fátima

(Asunción) Barrio Cerrito (Asunción)

C109 Sonia Núñez Zeballos Cué (Asunción) Mariano Roque Alonso

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3.6. Programa de demolición de viviendas y otras infraestructuras

3.6.1. Actividades del Programa en el presente periodo

No se registraron actividades en cuanto a este programa. Ningún beneficiario manifestó querer

extraer vestigios de sus viviendas o pertenencias del predio de la PTAR.

3. 7. Programa para Evitar repoblamiento de las Áreas liberadas

3.7.1. Actividades del Programa en el presente periodo

No se registraron actividades referidos a este programa. Constantemente se realiza una

verificación in situ del predio, a fin de identificar posibles nuevas ocupaciones.

Actualmente, en el predio no se identifican viviendas o asentamientos nuevos.

3.8. Programa de Asistencia a los beneficiarios del PRE durante el Acomodo temporal

3.8.1. Actividades del Programa en el presente periodo

Reunión con los beneficiarios del PRE

El martes 22 de diciembre del 2015 se realizó una reunión con los beneficiarios de la Opción 1

del PRE con la finalidad de comunicar la metodología y el cronograma de trabajo para las obras

de relleno hidráulico y convencional, y la construcción de viviendas unifamiliares de carácter

social. Además, la ocasión también sirvió para la presentación de las personas que estarán como

responsables de la ejecución de las obras y la fiscalización de las mismas.

3.9. Programa de Capacitación para Restablecimiento Económico e inserción Laboral

3.9.1. Actividades del Programa en el presente periodo

En el marco de este programa, se realizó un comunicado a las 93 familias de la Opción 1 del PRE

para asistir a los cursos ofrecidos por el Servicio Nacional de Promoción Profesional en el Centro

Municipal Nº 2 “Oñondivepa”. Los cursos ofrecidos fueron de Cocina, Contabilidad Básica y

Oficial de Crédito; las mismas fueron convocadas a través de llamadas telefónicas y a través de

dípticos entregados de manera personal.

3.10. Programa de Capacitación Ambiental y Social

3.10.1. Actividades del Programa en el presente periodo

La empresa contratista es la encargada de llevar a cabo las actividades referidas a este programa.

Desde la firma de contrato, la misma no ha realizado ninguna capacitación ambiental y social a

los beneficiarios de la Opción 1 del PRE.

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11. Programa de Asistencia Social a los beneficiarios del PRE hasta su reasentamiento

final y seguimiento de los programas del PRE

3.10.1. Actividades del Programa en el presente periodo

Las actividades referidas a este programa han sido, principalmente, las del acompañamiento y

apoyo a los beneficiarios para la realización de las mudanzas de sus pertenencias a sus nuevos

lugares de acomodo temporal.

4. Arreglos interinstitucionales

Tres de los cuatro convenios en el Marco de Cooperación Interinstitucional ya fueron acordados

y firmados por los representantes de cada ente. A continuación se presentan las particularidades

de cada uno de ellos.

4.1. Municipalidad de Asunción

Fecha de firma: sin firma.

Duración del Convenio: según el borrador presentado ya por la ESSAP a las autoridades

municipales, el convenio tendría una duración de 2 (dos) años, que podrían ser renovables por un

periodo mayor.

Particularidades: debido a la campaña preelectoral, las elecciones municipales mismas y la

asunción de nuevas autoridades distritales, entre los meses de noviembre y diciembre no se

realizaron conversaciones ni negociaciones respecto al convenio ni a la firma del mismo. Por ello,

se inició un acercamiento previo con las nuevas autoridades haciéndoles llegar una copia del Plan

de Reasentamiento Cerrito Cara Cara y solicitándoles una reunión, hasta finales de diciembre no

se había concretado.

Cabe destacar que según el Plan de Reasentamiento, la Municipalidad de Asunción es una de las

instituciones responsables de realizar el monitoreo de su implementación, e incluso establece que

los informes elaborados por la Auditoría Externa Concurrente deberán ser remitidos a dicha

institución, como de hecho la ESSAP lo formalizó el 29 de octubre de 2015 al remitir los tres

primeros informes correspondientes al lapso de junio de 2014 a julio de 2015.

Aprobación de planos de las edificaciones (viviendas y centro comunitario)

Aún se encuentra pendiente. La nueva administración deberá llevar adelante las tratativas para la

aprobación de los mismos.

Aprobación del Proyecto de Loteamiento de la urbanización Cerrito Cara Cara, Opción 1

Aún se encuentra pendiente. La Dirección de Catastro de la MCA es la que lleva adelante esta

aprobación. Hasta el periodo del informe pasado, las Resoluciones de Aprobación de los terrenos

se encontraban en etapa de preparación, una vez concluidas, las mismas pasarán a la Junta

Municipal para su estudio.

Adquisición de tierras para la urbanización Cerrito Cara Cara, Opción 1

La Asesoría Jurídica de la MCA determinó que no es posible realizar un canje de deudas para la

adquisición de las tierras. Sin embargo, se aguardará la designación de nuevos directores para

volver a presentar las propuestas que beneficien a ambos entes.

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4.1. Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP)

Fecha de firma: 19 de marzo de 2015.

Duración del Convenio: 3 años, renovables por otro periodo igual.

Particularidades: en este periodo se han articulado actividades con el SNPP, específicamente en

la promoción de los cursos ofrecidos para la participación de los beneficiarios de la Opción 1 del

PRE y sus familiares.

4.2. Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC)

Fecha de firma: 15 de abril de 2015.

Duración del Convenio: el presente convenio tendrá una duración de 5 años desde la fecha de

su suscripción.

Particularidades: se establece al MOPC como uno los contralores externos a la ESSAP, para

monitorear el proceso de implementación del PRE, incluso que todo informe elaborado por la

Auditoría Externa Concurrente le deberá ser remitido a este ente estatal.

4.3. Administración Nacional de Electricidad (ANDE)

Fecha de firma: 30 de septiembre de 2015.

Duración del Convenio: tendrá una vigencia de 2 (dos) años, a partir de la fecha de suscripción,

pudiendo ser prorrogada de común acuerdo entre ambas partes.

Particularidades: hasta la fecha no se han realizado actividades en conjunto, referidas al

contenido del convenio.

5. Monitoreo del PRE

Durante el periodo noviembre y diciembre de 2015 se realizó la verificación de las condiciones

de vida de los 93 beneficiarios/as. A continuación se presenta un resumen de los principales

hallazgos.

5.1. Relación de parentesco

Las unidades familiares de los beneficiarios de la Opción 1 del PRE se caracterizan por estar

mayoritariamente compuestas por pareja e hijos en un 43%. Un 21% vive con otras personas con

las que no mantiene relaciones de parentesco, el 17% de los beneficiarios vive solamente con sus

hijos, el 13% vive solo y el 6% vive solo con su pareja.

5.2. Condiciones de la vivienda

Las condiciones de la vivienda de los 93 beneficiarios/as que se encuentran en acomodos

temporales cuenta con paredes de ladrillos en un 66%, mientras que un 38% tiene techo de chapa

y un 86% cuenta con sanitarios modernos. La totalidad de los beneficiarios monitoreados cuenta

con agua potable y energía eléctrica, el 99% de los beneficiarios utilizan transporte público.

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5.3. Condiciones de Salud

De los 93 beneficiarios, el 38% se caracteriza por padecer hipertensión y 5% otras afecciones. El

86% acuden a una institución pública y el 83% deben desplazarse a más de 10 cuadras de sus

viviendas.

5.4. Condiciones de Educación

De las 93 unidades familiares, el 44% no cuenta con integrantes que acuden instituciones

educativas. Sin embargo el 43% si se encuentran estudiando, de esta población, el 60% debe

recorrer más de 10 cuadras para llegar a su institución educativa. El 57% cursan la educación

terciaria y educación media.

5.5. Familias con generación de ingresos

De acuerdo a los datos recabados durante el monitoreo, de las unidades familiares que generan

ingreso económico, el 70% trabaja fuera del hogar, de entre ellos, el 57% debe recorrer más de

diez cuadras para llegar hasta sus puestos de trabajo. El 86% se dedica a realizar servicios, de

forma dependiente trabaja el 51%. El 81% realiza además trabajos dentro de su vivienda.

VUR/lm