ES ES

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 27.04.2004 COM(2004)310 final

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INFORME DE LA COMISIÓN

Calidad de la gasolina y del gasóleo utilizados para el transporte por carretera en la Unión Europea:

primer informe anual

(Ejercicios de 2001 y 2002)

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INFORME DE LA COMISIÓN

Calidad de la gasolina y del gasóleo utilizados para el transporte por carretera en la Unión Europea:

primer informe anual

(Ejercicios de 2001 y 2002)

(Texto pertinente a los fines del EEE)

1. RESUMEN

Las especificaciones medioambientales para la gasolina y el gasóleo son uno de los elementos importantes del conjunto de medidas de alcance europeo, nacional, regional y local para reducir las emisiones a la atmósfera de manera rentable. Por ello, la Directiva 98/70/CE1 fija, por razones sanitarias y medioambientales, las especificaciones técnicas para los combustibles que se utilizan en los vehículos equipados con motores de encendido por chispa y en los motores diésel. La Directiva 2003/17/CE2, por la que se modifica la Directiva 98/70/CE, exige una mayor reducción del contenido de azufre de la gasolina y el gasóleo. La introducción de combustibles con un contenido máximo de azufre de 10 mg/kg servirá para mejorar la eficacia de los combustibles de las tecnologías automovilísticas, nuevas y futuras, y para disminuir apreciablemente las emisiones a la atmósfera de contaminantes convencionales de los vehículos ya en circulación.

La inobservancia apreciable de las especificaciones de los combustibles puede suponer un incremento de las emisiones y puede incluso dañar el motor y los sistemas de postratamiento de los gases de escape. Con el fin de asegurar el cumplimiento de las normas de calidad de los combustibles impuestas por la Directiva, los Estados miembros habrán de introducir un sistema de control de la calidad de los combustibles.

El artículo 8 de la Directiva 98/70/CE, modificado por el apartado 5 del artículo 1 de la Directiva 2003/17/CE, establece que la Comisión publique anualmente, y por primera vez el 31 de diciembre de 2003 a más tardar, un informe sobre la calidad real de los combustibles en los diferentes Estados miembros. En virtud de esta exigencia, el presente Informe de la Comisión resume someramente los datos presentados por los Estados miembros sobre la calidad de la gasolina y el gasóleo, así como los volúmenes comercializados, en los años 2001 y 2002.

El control de la calidad de los combustibles en 2001 y 2002 demuestra que las especificaciones para la gasolina y el gasóleo previstas en la Directiva 98/70/CE se cumplen por lo general, habiéndose observado un número mínimo de casos de incumplimiento. Así pues, los Estados miembros han de centrar su actuación en garantizar la plena observancia. La mayoría ya están haciéndolo: los pormenores sobre las medidas adoptadas por los Estados miembros respecto al incumplimiento se incluyen, cuando se han facilitado, en los capítulos

1 DO L 350 de 28.12.1998, p. 58. 2 DO L 76 de 22.3.2003, p. 10.

3

sobre cada país de los informes detallados sobre los ejercicios de los años 2001 y 20023. La Comisión seguirá instando a los Estados miembros a velar por el pleno cumplimiento de los requisitos de calidad de los combustibles establecidos en la Directiva.

Para reducir la contaminación atmosférica e introducir nuevas tecnologías de los motores es preciso señalar que la distribución de combustibles de 50 ppm aumentó sensiblemente de 2001 a 2002, mientras que la de los combustibles de 10 ppm se mantuvo casi constante. Seis Estados miembros han definido los tipos de combustibles de bajo contenido de azufre (<50 ppm) o sin azufre (<10 ppm). En muchos países de la Unión Europea ya se dispone de combustibles de bajo contenido de azufre (gasolina en Austria, Alemania, Irlanda, Suecia y el Reino Unido; gasóleo en Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Grecia, Irlanda, Países Bajos y el Reino Unido). Ahora bien, quedan cinco países que no han introducido en absoluto la venta por separado de combustibles de bajo contenido de azufre (<50 ppm) o sin azufre (<10 ppm) (Francia, Grecia, Italia, Portugal y España). Únicamente en Austria, Alemania e Irlanda se disponía de gasolina baja en azufre y únicamente en Suecia se disponía de gasóleo sin azufre.

Los sistemas de control de calidad establecidos a nivel nacional difieren considerablemente y requieren ser armonizados para que se llegue a resultados transparentes y comparables. Con la aplicación de la Directiva 2003/17/CE se prevé mejorar la calidad de los informes al respecto ya que los Estados miembros habrán de informar conforme a la nueva norma europea, EN 14274, o a sistemas de fiabilidad equivalente.

2. INTRODUCCIÓN

Las especificaciones de la gasolina y el gasóleo comercializados en la Unión Europea están establecidas en la Directiva 98/70/CE, que incluye su introducción en dos fases, la primera de las cuales entró en vigor el 1 de enero de 2000 y la segunda lo hará el 1 de enero de 2005. La Directiva prevé asimismo la obligación de que los Estados miembros presenten informes resumidos sobre la calidad de los combustibles comercializados en su territorio. El formato de presentación de los informes es el establecido en la Decisión 2002/159/CE de la Comisión, de 18 de febrero de 20024. A tenor de la Directiva, los Estado miembros habían de informar por primera vez ya el 30 de junio de 2002 sobre el año civil anterior (es decir, el 2001). El artículo 8 de la Directiva 98/70/CE, modificado por el apartado 5 del artículo 1 de la Directiva 2003/17/CE, prevé que la Comisión facilite los resultados de la información sobre calidad de los combustibles presentada por los Estados miembros. En virtud de ese artículo, la Comisión publicará anualmente, y por primera vez el 31 de diciembre de 2003 como fecha límite, un informe sobre la calidad real de los combustibles en los diferentes Estados miembros. En cumplimiento de esa obligación, el presente informe de la Comisión ofrece en resumen la calidad de la gasolina y del gasóleo, así como las cantidades comercializadas en la Comunidad durante los años 2001 y 2002. Los informes pormenorizados pueden consultarse en la página de Internet de la Comisión5. Otros requisitos de información previstos en la Directiva 2003/17/CE, por ejemplo, la disponibilidad y la distribución geográfica de los combustibles con un contenido máximo de azufre de 10 mg/kg, no están comprendidos en el presente informe de la Comisión dado que los Estados miembros no informarán al respecto antes de que haya concluido la transposición de la Directiva a la legislación nacional, es decir, no antes de mediado el año 2005, correspondiendo la información al año 2004.

3 Véase http://europa.eu.int/comm/environment/air/transport.htm#2 4 DO L 53 de 23.2.2002, p. 30. 5 http://europa.eu.int/comm/environment/air/transport.htm#2

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3. SISTEMAS NACIONALES DE CONTROL

Los sistemas de control de la calidad de los combustibles en la Unión Europea se ha abordado de diversas maneras: desde el simple muestreo en una serie de estaciones de servicio a lo largo de determinados periodos del año (como en los Países Bajos) hasta la integración de muestras y análisis de todos los lotes procedentes de refinerías o de la importación en los requisitos de distribución de combustibles dentro del país, junto con un muestreo aleatorio a lo largo de la cadena de distribución y durante todo el año (como en Suecia y el Reino Unido). Las pautas de control se están revisando en algunos Estados miembros y se observa que los cambios introducidos en 2002 han sido escasos si se comparan con los métodos utilizados en 2001. Sin embargo, es de suponer que los Estados miembros se reservarán la introducción de grandes cambios para adecuarse a la Directiva modificada (2003), que afirma que: «Los Estados miembros establecerán un sistema de control de la calidad de los combustibles de conformidad con los requisitos de la norma europea pertinente» (es decir, las normas EN 142746 y EN 142757 de reciente adopción) a partir del 1 de enero de 2004. La Comisión confía en que la mayor parte de los Estados miembros aplicarán las normas CEN, pero ha de señalarse que se permitirá la adopción de sistemas alternativos de control siempre que éstos garanticen resultados de fiabilidad equivalente. El artículo 2 exige de los Estados miembros la adopción de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a la Directiva e impone la obligación de informar al respecto a la Comisión. Así pues, los Estados miembros que recurran a sistemas alternativos de control habrán de informar a la Comisión de esos sistemas nacionales. La Comisión abordará el tema nuevamente en futuros informes, teniendo en cuenta los datos aportados por los Estados miembros en este sentido.

Las figuras 1 y 2 muestran una apreciación aproximada del grado y ritmo de muestreo que se lleva a cabo actualmente: en ellas se traza el número total de muestras de gasolina y gasóleo en relación con las ventas respectivas en mil millones de litros. Estos gráficos dejan clara la gran variación de las intensidades de muestreo en la UE en 2001 y 2002. De particular interés es lo elevado del índice de recogida de muestras en Bélgica (procedentes de estaciones de repostaje a lo largo del territorio belga) en relación con los demás Estados miembros, incluso si se compara con Suecia y el Reino Unido que han supeditado obligatoriamente la distribución de combustibles en su territorio a la recogida de muestras y su análisis. Esta situación excepcional se debe a que el sistema aplicado en Bélgica en 2001 y 2002 se concibió e introdujo en 1996 con el fin de detectar fraudes en las estaciones de servicio. Del mismo modo, los sistemas utilizados en otros Estados miembros se concibieron con otros fines, lo que explica grandes oscilaciones en cuanto a frecuencia y posición de los muestreos y a alcance de los análisis en la UE.

Convendría señalar que el grado de muestreo preciso para demostrar estadísticamente el cumplimiento de la Directiva 98/70/CE podría incluir asimismo parte del número de refinerías que abastecen el mercado, el número de tipos de combustibles y el número de tipos y orígenes de los combustibles importados. De los datos aportados se desprende que los Países Bajos y Francia tienen una cobertura particularmente baja respecto a las ventas. Ahora bien, este

6 EN 14274:2003 - Automotive fuels - Assessment of petrol and diesel quality – Fuel Quality Monitoring

System. (FQMS) (Combustibles de automoción – Evaluación de la calidad de la gasolina y el gasóleo - Sistema de control de la calidad de los combustibles (FQMS).

7 EN 14275:2003 Automotive fuels - Assessment of petrol and diesel fuel quality - Sampling from retail site pumps and commercial site fuel dispensers-(Combustibles de automoción – Recogida de muestras de los surtidores de las estaciones de servicio y de los distribuidores comerciales).

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hecho se tiene igualmente en cuenta en la nueva Norma Europea, en la que el número mínimo de muestras por cada tipo de combustible (en el periodo de invierno y en el de verano) es 50, 100 o 200, dependiendo del modelo estadístico y del tamaño del país (es decir, 100, 200 o 400 muestras por año por cada tipo de combustible).

Entre los países considerados “grandes” figuran Francia, Alemania, Italia, España y el Reino Unido conforme a la definición de la Norma Europea (>15 millones de toneladas de ventas anuales de combustibles de automoción). Los Países Bajos entran justo debajo de este criterio. Siguiendo este principio se observa (figuras 3 y 4) que sólo Bélgica, Italia, España, Suecia y el Reino Unido ya satisfacen las especificaciones respecto al número de muestras. (No obstante, debe indicarse que la norma se refiere a muestras concretas obtenidas en distintas estaciones de repostaje. Las muestras procedentes de distintos lugares no siempre se especifican en la información actualmente presentada y en algunos casos la recogida también tiene lugar en otros puntos de la cadena de distribución).

Figura 1: Índice de muestreo para el control de la calidad de los combustibles en la UE (2001)

43 15

80 7 21 33 38

14 3 17 22 9

45 2 9 19 20

3 2 16

752

173

12 43

89

914

10 10

179

90

0 50

100 150 200 250

A B DK FIN F D EL IRL I L NL P E S UK Gasolina Gasóleo N

° de

mue

stra

s, m

il m

illon

es d

e lit

ros

Figura 2: Índice de muestreo para el control de la calidad de los combustibles en

la UE (2002)

40 15

77

5 12 43 30 21 11

38 19 9

45 2 8

28 23 5 8 3

1527

172

17 70

108

761

16 12

157 90

0 50

100 150 200 250

A B DK FIN F D EL IRL I L NL P E S UK Gasolina Gasóleo

N° d

e m

uest

ras,

mil

mill

ones

de

litro

s

6

Figura 3: Índice de muestreo para el control de la calidad de los combustibles en la UE (2001)

40 13

96 40

158

5220

4 12 19

120

20 49 40

173

53 44

4 10

96

1061 470

225

165

843 5922 241

222

638 1772

0 50

100 150 200 250

A B DK FIN F D EL IRL I L NL P E S UK Gasolina Gasóleo

Prom

edio

de

mue

stra

s/tip

o de

com

bust

ible

Figura 4: Índice de muestreo para el control de la calidad de los combustibles en la UE (2002)

40 13

95

29

143

76

16 5 41 45

120

20 50

81 131

82 50

7 41

19

2085 474 375 773 1447 5140 392 281

582 1915

0 50

100 150 200 250

A B DK FIN F D EL IRL I L NL P E S UK

Gasolina Gasóleo Prom

edio

de

mue

stra

s/tip

o de

com

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ible

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4. INFORMES RELATIVOS A 2001

4.1 Calidad y volumen de los combustibles

La figura 5 (en el cuadro 3 del anexo figuran datos detallados por Estado miembro) muestra que en 2001, si bien en la Unión se disponía de gran variedad de combustibles con diversos índices de RON y de contenido de azufre, la mayor parte de las ventas consistieron en RON95 (el 76%, con un 60% de normal, un 15% de bajo contenido de azufre y el 1% sin azufre8). Del total de la gasolina comercializada, el 83% era del tipo normal con azufre, el 15% de bajo contenido de azufre (<50 ppm) y el 2% sin azufre (<10 ppm). El reparto equivalente del total de los gasóleos vendidos era: el 77%, el 21% y el 2%. Téngase en cuenta que las instituciones comunitarias acordaron la prohibición general de comercializar gasolina con plomo a partir de 2000.

Figura 5: Ventas de combustibles en la UE según tipo de combustible (%) (2001)

Ventas de gasolina

1. Gasolina sin plomo mín. RON=91 2. Gasolina sin plomo mín. RON=91 (<50 ppm S)3. Gasolina sin plomo mín. RON=91 (<10 ppm S)4. Gasolina sin plomo mín. RON=95 5. Gasolina sin plomo mín. RON=95 (<50 ppm S)6. Gasolina sin plomo mín. RON=95 (<10 ppm S)7. Gasolina sin plomo 95=<RON<98 8. Gasolina sin plomo 95=<RON<98 (<50 ppm S)9. Gasolina sin plomo 95=<RON<98 (<10 ppm S)10. Gasolina sin plomo RON>=98 11. Gasolina sin plomo RON>=98 (<50 ppm S)12. Gasolina sin plomo RON>=98 (<10 ppm S)

2001Ventas de gasóleo

13. Gasóleo

14. Gasóleo (<50 ppm S)

15. Gasóleo (<10 ppm S)

2001

Leyenda: Ventas de combustibles en la UE por tipo de combustible (%)

Gasolina Gasóleo Tipo de combustible 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 % ventas en la UE 7,7% 1,4% 0,0% 60,3% 14,7% 0,5% 7,2% 0,0% 0,0% 6,6% 0,5% 1,1% 77,3% 20,8% 2,0%

8 El término “normal” denota los combustibles con contenido de azufre acorde con la Directiva 98/70/CE

(150 ppm para la gasolina y 350 ppm para el gasóleo); el término “de bajo contenido de azufre” corresponde al contenido de azufre de 50 ppm; el término “sin azufre” al contenido de 10 ppm.

8

No es de sorprender que las mayores ventas totales de combustibles en 2001 se hicieran en Francia, Alemania, Italia, España y el Reino Unido (figura 6). Si bien las ventas de gasóleo son más elevadas en muchos Estados miembros, es interesante advertir las variaciones en cuanto a ventas relativas de gasolina y gasóleo. En Francia y el Reino Unido las diferencias son sumamente pronunciadas, doblando las ventas de gasóleo en Francia casi a las de gasolina, y siendo las ventas de gasóleo inferiores en casi un 30% a las de gasolina en el Reino Unido.

Figura 6: Ventas nacionales de combustibles en la UE por tipo de combustible (2001) (millones de litros)

Según la información aportada, existen asimismo variaciones en el número de tipos de combustibles disponibles en la UE (figura 7) en 2001, registrándose claramente una mayor variedad de gasolinas a pesar de las mayores cantidades de gasóleo vendidas. Parece igualmente que sólo cuatro Estados miembros han definido efectivamente los tipos de combustible nacionales para los combustibles de bajo contenido de azufre (<50 ppm) o sin azufre (<10 ppm) (Austria, Alemania, Luxemburgo y Suecia). Otros Estados miembros o bien se han limitado a supeditar la disponibilidad de combustibles de bajo contenido de azufre o sin azufre a las condiciones del mercado o bien han ofrecido algún tipo de incentivo para impulsar un cambio en el mercado, (por ejemplo, la reducción de impuestos de los combustibles de bajo contenido de azufre en el Reino Unido). La notificación de las ventas de combustibles con arreglo a la decisión de la Comisión (que permite a los Estados miembros definir sus propios "tipos de combustibles nacionales") también ha sido variable.

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Figura 7: Número de tipos de combustibles disponibles a nivel nacional en la UE por tipo de combustible

Si bien los combustibles de bajo contenido de azufre estaban a la venta en muchos países de la Unión (véanse las figuras 8 y 9), algunos países aún no habían introducido en absoluto la venta por separado de combustibles bajos en azufre (<50 ppm) o sin azufre (<10 ppm) (Bélgica, Francia, Grecia, Italia, Portugal y España). En algunos casos estos países ofrecían combustibles bajos en azufre, pero no quedaba totalmente claro si el contenido no estaba garantizado (como es preciso para que algunas tecnologías más limpias de próxima generación funcionen con la máxima eficacia), o si los datos para determinar las ventas/la disponibilidad de tipos de combustibles bajos en azufre eran insuficientes.

Figura 8: Reparto de las ventas nacionales de gasolinas con bajo contenido de azufre en la UE (%)

Mientras que Austria, Alemania e Irlanda disponían de gasolina sin azufre, solamente en Suecia se vendía gasóleo sin azufre. En 2001, tres países (Dinamarca, Suecia y el Reino Unido) habían pasado de lleno al gasóleo bajo en azufre o sin azufre, pero ninguno había introducido plenamente la gasolina de bajo contenido o sin azufre.

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Figura 9: Reparto de las ventas nacionales de gasóleos con bajo contenido de azufre en la UE (%)

4.2 Cumplimiento de la Directiva 98/70/CE en 2001

Por lo que respecta al cumplimiento de la Directiva 98/70/CE, en cinco Estados miembros (Grecia, Luxemburgo, Portugal, Suecia y el Reino Unido) la observancia era total en cuanto a valores límite tanto de la gasolina como del gasóleo.

En 2001, diez Estados miembros comunicaban al menos una muestra de gasolina que no cumplía la Directiva 98/70/CE. De estos casos, los parámetros principales eran la presión de vapor en el periodo estival (que se superaba con mayor frecuencia en todos los tipos de combustible), la destilación (evaporación a 100°C) y el contenido de aromáticos. El índice de octanos motor (MON), y el contenido de benceno y de azufre también se sobrepasaban en algunas muestras de más de un Estado miembro. De cualquier modo, de todos los parámetros, al menos una muestra superaba el valor límite (y el límite de tolerancia del método de prueba).

En cuanto a la información sobre el gasóleo, sólo cuatro Estados miembros comunicaban que al menos una muestra incumplía la Directiva 98/70/EC. De estos casos, los principales parámetros motivo de preocupación eran el contenido de azufre y la densidad, pero para todos los parámetros, al menos una muestra superaba los valores límite de la Directiva

En el cuadro 1 se resume el grado de cumplimiento de la Directiva 98/70/CE por los Estados miembros (informes de 2001).

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Cuadro 1: Resumen del cumplimiento por los Estados miembros de la Directiva 98/70/CE (informes de 2001)

Estado Miembro Incumplimiento de los valores límite(1)

(límites de confianza del 95%)

Información incompleta

Gasolina Gasóleo Gasolina Gasóleo Austria X (2) X Bélgica X X X X Dinamarca X X Finlandia X X Francia X X X X Alemania X X Grecia (3) Irlanda (4) Italia X (5) Luxemburgo X X Países Bajos X X Portugal (5) España X Suecia (6) X Reino Unido

Notas:

1. En aquellos casos en que los datos comunicados son incompletos, no es posible confirmar si se han respetado los valores límite en todas las muestras.

2. La información aportada es insuficiente para evaluar si una muestra concreta no se adecuaba al valor límite de destilación.

3. Aunque no se midieron todos los compuestos oxigenados (aparte de los éteres que contengan más de 5 átomos de carbono por molécula), Grecia ha señalado que no se añadieron otros compuestos oxigenados pudiéndose calcular el contenido de oxígeno directamente del contenido de los compuestos oxigenados, lo que supondría asimismo la conformidad.

4. Dado que las muestras se almacenaron durante un periodo superior al deseable antes del análisis, lo que quizá hay afectado negativamente a los resultados, Irlanda estima que los casos de rebasamiento observados no han podido confirmarse categóricamente.

5. Aunque no se midieron todos los compuestos oxigenados (excepto los éteres que contienen más de 5 átomos de carbono por molécula), Italia y Portugal han señalado que no se han añadido otros compuestos oxigenados a los combustibles.

6. El formato de los datos aportados por Suecia (aunque acorde con la Decisión de la Comisión) no permite confirmar si las muestras de gasolina cumplían los límites del periodo estival. Suecia, no obstante, ha confirmado que todas las muestras eran conformes.

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La calidad de la evaluación del cumplimiento se ha resentido en ocasiones por la presentación de información incompleta por los Estados miembros. En los capítulos correspondientes a los distintos países se detallan las situaciones específicas de rebasamiento.

Los casos de incumplimiento detectados no parecen afectar excesivamente a la calidad general de los combustibles. Sin embargo, la Comisión expresó su preocupación en una reunión de expertos y solicitó de los Estados miembros que explicaran las medidas adoptadas para evitar futuros casos de inobservancia. Varios Estados miembros así lo han hecho: las respuestas constan en el informe completo.

5. INFORMES RELATIVOS A 2002

5.1 Calidad y volumen de los combustibles

Todos los Estados miembros presentaron información aunque, en algunos casos con tanto retraso que el Informe de la Comisión no pudo concluirse antes del 31 de diciembre de 2003. La figura 10 (véase igualmente el cuadro 4 del anexo) muestra que en 2002, si bien en la UE se disponía de gran variedad de combustibles de diferentes índices de RON y contenido de azufre, la mayor parte de las ventas seguían consistiendo en gasolinas de RON95 (el 78 %, desglosado en un 38,7 % de gasolina normal, un 38,9 % de bajo contenido de azufre y un 0,5% sin azufre). Del total de gasolinas comercializadas, el 51% corresponde a gasolina normal con azufre, el 47% a baja en azufre (<50 ppm) y el 2% a sin azufre (<10 ppm). Del total de gasóleos comercializados, la proporción equivalente era del 59%, el 43% y el 2%. Frente a las de 2001, las cantidades de combustibles de 50 ppm aumentaron sensiblemente, mientras que las cantidades de 10 ppm se mantuvieron casi constantes.

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Figura 10: Ventas de combustibles en la UE según tipo de combustible (%) (2002)

Ventas de gasóleo

13.Gasóleo

14.Gasóleo (<50 ppm S)

15.Gasóleo (<10 ppm S)

2002

Ventas de gazolina

1. Gasolina sin plomo mín. RON=912. Gasolina sin plomo mín. RON=91 (<50 ppm S)3. Gasolina sin plomo mín. RON=91 (<10 ppm S)4. Gasolina sin plomo mín. RON=955. Gasolina sin plomo mín. RON=95 (<50 ppm S)6. Gasolina sin plomo mín. RON=95 (<10 ppm S)7. Gasolina sin plomo 95=<RON<988. Gasolina sin plomo 95=<RON<98 (<50 ppm S)9. Gasolina sin plomo 95=<RON<98 (<10 ppm S)10. Gasolina sin plomo RON>=98 11. Gasolina sin plomo RON>=98 (<50 ppm S)12. Gasolina sin plomo RON>=98 (<10 ppm S)

2002

Leyenda: ventas de combustibles en la UE por tipo de combustible (%) Gasolina Gasóleo Tipo de combustible 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 % Ventas en la UE 0,9% 7,8% 0,0% 38,9% 38,7% 0,5% 4,8% 0,0% 0,0% 6,7% 0,6% 1,0% 54,6% 43,3% 2,1%

Como ocurriera en 2001, las mayores ventas totales de combustibles (comunicadas hasta la fecha) en 2002 se efectuaron en Francia, Alemania, Italia, España y el Reino Unido (figura 11). Aunque en muchos Estados miembros predominan las ventas de gasóleo, sigue habiendo variaciones en cuanto a las ventas relativas de gasolina y gasóleo.

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Figura 11: Ventas nacionales de combustibles en la UE por tipo de combustible (2002) (millones de litros)

Al igual que en 2001, en 2002 se mantiene la variación en el número de tipos de combustibles disponibles en la UE, según la información comunicada (figura 12), con mayor número de gasolinas a pesar de las grandes cantidades de gasóleo vendidas (inferiores, sin embargo, a las de 2001). Seis Estados miembros, dos más que en 2001, han definido sus tipos de combustibles nacionales de bajo contenido de azufre (<50 ppm) o sin azufre (<10 ppm). La comunicación de las ventas conforme a la Decisión de la Comisión (que permite a los Estados miembros definir sus «tipos de combustibles nacionales») también presenta variaciones, si bien ha mejorado desde 2001.

Figura 12: Número de tipos de combustibles disponibles a nivel nacional en la UE por tipo de combustible

Los combustibles bajos en azufre estaban a la venta ya en 2001 en muchos países de la UE (figuras 13 y 14). Sin embargo, queda por introducir la venta diferenciada de combustibles bajos en azufre (<50 ppm) o sin azufre (<10 ppm) en cinco países (Francia, Grecia, Italia, Portugal y España). Respecto a 2001, Bélgica ha desaparecido de la lista ya que todo el gasóleo que comercializa es de calidad <50 ppm.

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Figura 13: Reparto de las ventas nacionales de gasolinas de bajo contenido de azufre en la UE (%)

Al igual que en 2001, únicamente Austria, Alemania e Irlanda disponían de gasolina sin azufre y sólo Suecia de gasóleo sin azufre. También en 2002, siete países (frente a sólo tres en 2001) habían pasado plenamente al gasóleo bajo en azufre o sin azufre: Suecia había adoptado totalmente la gasolina baja en azufre pero ninguno de los países ofrecía únicamente gasolina sin azufre.

Figura 14: Reparto de las ventas nacionales de gasóleos de bajo contenido de azufre en la UE (%)

5.2 Cumplimiento de la Directiva 98/70/CE en 2002

Por lo que respecta al cumplimiento de la Directiva 98/70/CE, en cinco Estados miembros (Francia, Luxemburgo, Portugal, España y Suecia) la observancia de los valores límite tanto de la gasolina como del gasóleo era total (frente a cinco en 2001).

En 2002, nueve Estados miembros comunicaban que al menos una muestra no se adecuaba a lo dispuesto en la Directiva 98/70/CE (frente a diez en 2001). De esos casos, el mayor motivo de preocupación era el incumplimiento de los requisitos sobre presión del vapor en el periodo estival (que se superaba con más frecuencia en todos los tipos de combustible) y los índices RON y MON. La destilación (evaporación a 100°C), los éteres que contienen 5 o más átomos

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de carbono por molécula, el benceno y el contenido de aromáticos también se sobrepasaban en algunas muestras de más de un Estado miembro. De cualquier modo, de todos los parámetros, al menos una muestra superaba el valor límite (y el límite de tolerancia del método de prueba).

En cuanto a la información sobre el gasóleo, seis Estados miembros comunicaban que al menos una muestra incumplía la Directiva 98/70/EC (frente a cuatro en 2001). De estos casos, los principales parámetros motivo de preocupación eran el contenido de azufre y la destilación (punto 95% vol), pero para todos los parámetros, al menos una muestra superaba los valores límite de la Directiva.

En el cuadro siguiente se resume el grado de cumplimiento de la Directiva 98/70/CE por los Estados miembros (informes de 2002) según los resultados de los análisis de las muestras en cuanto a los valores límite y al formato y contenido de los informes.

Cuadro 2: Resumen del cumplimiento por los Estados miembros de la Directiva 98/70/CE (informes de 2002)

Estado miembro Incumplimiento de los valores límite (1)

(límites de confianza del 95%)

Información incompleta

Gasolina Gasóleo Gasolina Gasóleo Austria X X X Bélgica X X X Dinamarca X X X Finlandia (2) Francia X X Alemania X X Grecia X (3) Irlanda X Italia X X (4) Luxemburgo X Países Bajos X X Portugal (4) España Suecia X Reino Unido X

Notas:

1. En aquellos casos en que los datos comunicados son incompletos, no es posible confirmar si se han respetado los valores límite en todas las muestras.

2. El Laboratorio Finlandés de Aduanas considera que todas las muestras se ajustan a los requisitos de la Directiva en función de límites de incertidumbre extendidos de +/-10% en cuanto a los éteres [es decir, límites de confianza del 90%].

3. Aunque no se midieron todos los compuestos oxigenados (aparte de los éteres que contengan más de 5 átomos de carbono por molécula), Grecia ha señalado que no se añadieron otros compuestos oxigenados pudiéndose calcular el contenido de oxígeno directamente del contenido de los compuestos oxigenados, lo que supondría asimismo la conformidad.

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4. Aunque no se midieron todos los compuestos oxigenados (aparte de los éteres con más de 5 átomos de carbono por molécula), Italia y Portugal han señalado que no se han añadido otros compuestos oxigenados al combustible.

Al igual que en 2001, la calidad de la evaluación del cumplimiento se ha resentido en ocasiones por la presentación de informaciones incompletas por los Estados miembros. En los capítulos correspondientes a los distintos países se detallan las situaciones específicas de rebasamiento.

La Comisión expresa su preocupación por los casos de incumplimiento detectados y solicitará de los Estados miembros que expliquen las razones y den cuenta de las medidas adoptadas o en vías de adoptarse para asegurar el cumplimiento de las especificaciones de calidad de los combustibles.

6. CONCLUSIONES

El control de la calidad en 2001 y 2002 muestra que las especificaciones para la gasolina y el gasóleo previstas en la Directiva 98/70/CE se cumplen por lo general, habiéndose determinado muy escasos ejemplos de incumplimiento, que se refieren a una superación del límite máximo de la presión del vapor en el periodo estival.

En los capítulos de los informes completos para los años 2001 y 20029 correspondientes a cada país, se incluye relación detallada de las medidas adoptadas por los Estados miembros, cuando han sido comunicadas, con respecto al incumplimiento. La Comisión seguirá exhortando a los Estados miembros a que garanticen el pleno cumplimiento de los requisitos de calidad de los combustibles establecidos en la Directiva. Las recientes modificaciones de la Directiva 98/70/CE (véase la Directiva 2003/17/CE) incluían la introducción del siguiente texto: «Los Estados miembros determinarán el régimen de sanciones aplicable a las infracciones de las disposiciones nacionales adoptadas en aplicación de la presente Directiva. Estas sanciones deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias». Es de esperar que la aplicación de este principio surta efectos positivos en la observancia.

Nótese que la distribución de combustibles de 50 ppm aumentó sensiblemente de 2001 a 2002, mientras que la de combustibles de 10 ppm se manutuvo casi constante.

Los sistemas de control de calidad establecidos a nivel nacional difieren considerablemente y requieren ser armonizados para que se llegue a resultados transparentes y comparables. Con la aplicación de la Directiva 2003/17/CE se prevé mejorar la calidad de los datos ya que los Estados miembros habrán de informar conforme a la nueva norma europea, EN 14274, o a sistemas de fiabilidad equivalente.

9 Véase http://europa.eu.int/comm/environment/air/transport.htm#2

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ANEXO

Cuadro 3: Ventas de combustible en la UE por tipo de combustible (2001) (millones de litros) Millones de litros Austria Bélgica Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal España Suecia RU UE15 UE15

Nº. Tipo de combustible A B DK FIN F D EL IRL I L NL P E S UK UE % del total

1Gasolina sin plomo mín. RON=91 831 0 481 0 0 9.792 0 0 0 28 0 0 0 0 0 11.133 7,7%

2Gasolina sin plomo mín. RON=91 (<50 ppm S) 0 0 0 0 0 1.983 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.983 1,4%

3Gasolina sin plomo mín. RON=91 (<10 ppm S) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%

4Gasolina sin plomo mín. RON=95 0 1.863 1.972 2.046 8.628 18.696 2.942 1.292 18.424 507 6.434 0 7.400 0 17.279 87.483 60,3%

5Gasolina sin plomo mín. RON=95 (<50 ppm S) 1.807 0 0 0 0 5.574 0 17 0 0 0 0 0 4.660 9.304 21.362 14,7%

6Gasolina sin plomo mín. RON=95 (<10 ppm S) 0 0 0 0 0 0 0 724 0 0 0 0 0 0 0 724 0,5%

7Gasolina sin plomo 95=<RON<98 0 959 0 0 2.871 0 215 31 0 0 0 1.510 3.041 0 1.760 10.387 7,2%

8Gasolina sin plomo 95=<RON<98 (<50 ppm S) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%

9Gasolina sin plomo 95=<RON<98 (<10 ppm S) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%

10Gasolina sin plomo RON>=98 0 0 130 367 6.475 0 0 0 0 207 649 697 1.041 0 0 9.566 6,6% 11Gasolina sin plomo RON>=98 (<50 ppm S) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17 0 0 0 758 0 775 0,5% 12Gasolina sin plomo RON>=98 (<10 ppm S) 123 0 0 0 0 1.427 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.551 1,1%

Gasolina (normal) 831 2.822 2.583 2.412 17.974 28.488 3.157 1.324 18.424 743 7.083 2.207 11.482 0 19.039 118.569 81,8% Gasolina (<50 ppm de azufre) 1.807 0 0 0 0 7.557 0 17 0 17 0 0 0 5.418 9.304 24.119 16,6% Gasolina (<10 ppm de azufre) 123 0 0 0 0 1.427 0 724 0 0 0 0 0 0 0 2.275 1,6% Total Gasolina 2.761 2.822 2.583 2.412 17.974 37.473 3.157 2.065 18.424 759 7.083 2.207 11.482 5.418 28.343 144.964 100,0%

13Gasóleo 5.447 6.476 0 22 33.944 34.121 2.733 2.207 24.553 1.247 1.779 6.107 21.642 0 0 140.277 77,3% 14Gasóleo (<50 ppm de azufre) 0 0 2.221 2.137 0 5.810 0 0 0 0 7.772 0 0 0 19.733 37.673 20,8% 15Gasóleo (<10 ppm de azufre) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3.556 0 3.556 2,0%

Total gasóleo 5.447 6.476 2.221 2.159 33.944 39.930 2.733 2.207 24.553 1.247 9.551 6.107 21.642 3.556 19.733 181.506 100,0%

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Cuadro 4: Ventas de combustible en la UE por tipo de combustible (2002) (millones de litros) Millones de litros Austria Bélgica DinamarcaFinlandia Francia Alemania Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal España Suecia UK UE15 UE15

Nº. Tipo de combustible A B DK FIN F D EL IRL I L NL P E S UK UE % del total

1 Gasolina sin plomo mín. RON=91 818 0 492 0 0 0 0 0 0 26 0 0 0 0 0 1.335 0,9%

2 Gasolina sin plomo mín. RON=91 (<50 ppm S) 0 0 0 0 0 11.386 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11.386 7,8%

3 Gasolina sin plomo mín. RON=91 (<10 ppm S) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%

4 Gasolina sin plomo mín. RON=95 0 1.878 2.062 2.100 9.265 0 3.259 1.413 21.969 529 6.783 0 7.665 0 0 56.921 38,9%

5 Gasolina sin plomo mín. RON=95 (<50 ppm S) 2.082 0 0 0 0 24.029 0 12 0 0 0 0 0 4.774 25.795 56.692 38,7%

6 Gasolina sin plomo mín. RON=95 (<10 ppm S) 0 0 0 0 0 0 0 718 0 0 0 0 0 0 0 718 0,5%

7 Gasolina sin plomo 95=<RON<98 0 0 0 0 2.099 0 0 11 0 0 0 1.725 2.250 0 953 7.038 4,8%

8 Gasolina sin plomo 95=<RON<98 (<50 ppm S) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%

9 Gasolina sin plomo 95=<RON<98 (<10 ppm S) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%

10 Gasolina sin plomo RON>=98 0 852 40 356 5.984 0 277 0 0 0 565 630 1.136 0 0 9.840 6,7% 11 Gasolina sin plomo RON>=98 (<50 ppm S) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 200 0 0 0 738 0 938 0,6% 12 Gasolina sin plomo RON>=98 (<10 ppm S) 127 0 0 0 0 1.406 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.533 1,0%

Gasolina (normal) 818 2.730 2.594 2.455 17.348 0 3.537 1.423 21.969 554 7.348 2.355 11.051 0 953 75.135 51,3% Gasolina (<50 ppm de azufre) 2.082 0 0 0 0 35.415 0 12 0 200 0 0 0 5.512 25.795 69.017 47,1% Gasolina (<10 ppm de azufre) 127 0 0 0 0 1.406 0 718 0 0 0 0 0 0 0 2.251 1,5% Total gasolina 3.026 2.730 2.594 2.455 17.348 36.822 3.537 2.154 21.969 755 7.348 2.355 11.051 5.512 26.748 146.403 100,0%

13 Gasóleo 6.195 0 0 1 35.412 0 2.910 0 24.005 0 1.630 5.650 22.975 0 0 98.776 54,6% 14 Gasóleo (<50 ppm de azufre) 0 6.750 2.264 2.205 0 34.371 0 2.209 0 1.380 7.972 0 0 0 21.219 78.370 43,3% 15 Gasóleo (<10 ppm de azufre) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3.717 0 3.717 2,1%

Total Gasóleo 6.195 6.750 2.264 2.206 35.412 34.371 2.910 2.209 24.005 1.380 9.602 5.650 22.975 3.717 21.219 180.863 100,0%