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    Introduccin El seminario internacional sobre las relaciones civiles-militares en sociedades entransformacin; Amrica Latina y Europa, tuvo lugar en el Centro de Informacin yDocumentacin Internacionales de Barcelona, CIDOB, los pasados 15 y 16 de julio de 2010.El encuentro tena como objetivo analizar y comparar en ambas reas geogrficas, elimpacto que han tenido sobre las relaciones entre civiles y militares algunos procesos detransformacin social y poltica de los ltimos treinta aos. El encuentro incluy temas quehan demostrado ser cruciales en los procesos de consolidacin democrtica y en lasmencionadas relaciones tales como: el terrorismo, la propagacin de la violencia criminal,la participacin en procesos de paz y reconciliacin, la lucha contra el narcotrfico y laparticipacin poltica y la amenaza de golpes de Estado. Durante el seminario se llevaron acabo diversas presentaciones a cargo de una docena de expertos y acadmicosespecializados en la materia.

    Transformaciones europeasLa primera sesin la inaugur el Presidente de la Fundacin CIDOB y ex Ministro deDefensa de Espaa Narcs Serra quien destac en su intervencin la importancia dedistinguir en todo proceso de democratizacin entre la etapa de transicin y la deconsolidacin, con el fin de llegar a establecer modelos, analizando las prerrogativas de lasFAS versus el nivel de conflictividad, destacando el papel crucial de la legislacin en materiade defensa y asumiendo que la reforma de las FAS debe ser vista, no como un plan, sinocomo un proceso gradual y largo que permitir evitar el incremento de dicha conflictividad.

    El segundo ponente fue Volker Ruhe, ex Ministro de Defensa de Alemania, quien por suparte analiz el xito de las relaciones civiles y militares en su pas tanto en el momento dela reunificacin alemana como en la actualidad, sealando el control parlamentario de lasFAS como la clave de dicho xito. Despus de las tensiones de la Guerra Fra todo indicabaque la creacin de un ejrcito unificado sera difcil pero en un solo da se cambiaronbanderas e uniformes y se crearon unas nuevas FAS tomando como modelo a las de laAlemania Occidental, no se incorpor a ningn alto cargo de las FAS de la Alemania delEste y se dio plena libertad a los soldados que quisieran incorporarse. Se confi en laspersonas y se compartieron misiones.

    En el posterior debate se cuestion si el modelo presentado por Narcs Serra sera aplicablea Amrica Latina poniendo como ejemplo al El Salvador, se concluy que quiz en CentroAmrica era donde ms difcil se hacia su aplicacin pero que el modelo permitaregresiones.

    En cuanto a la ponencia de Volker Ruhe sorprendi al resto de participantes en el seminarioque no se dieran problemas en el mbito de lo cotidiano al unificar los ejrcitos, puesto queen algunas misiones conjuntas entre pases latinoamericanos (Chile, Argentina) se habadetectado problemas de este tipo. El ex Ministro alemn seal que en Alemania el cambiono se dio nicamente en los soldados y sus familias sino que acab por abarcar al conjuntode la sociedad.

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    Dos visiones de la misma realidad.Relaciones civiles-militares en Amrica LatinaMara Celina dAraujo profesora de estudios de grado y postgrado en la PontificiaUniversidad Catlica de Ro de Janeiro abri la segunda sesin destacando la existencia devarios patrones de relacin entre las Fuerzas Armadas y las sociedades de los pases deAmrica del Sur. Destac en su intervencin cinco aspectos comunes: (i) el alto prestigio yrespeto en general por parte de la sociedad de las FAS en la regin, (ii) el incremento de lacooperacin regional con la creacin de instituciones, con independencia de si soneficientes o no, que pretenden buscar nuevos espacios de debate en las relaciones dedefensa, (iii) el desarrollo de nuevas misiones ms de tipo social (salud, educacin)llegando a vincular el progreso cientfico y tecnolgico a las FAS, (iv) la existencia de ciertocorporativismo de las FAS con el fin de mantener algunos de sus privilegios y, por ltimo,(v) la incorporacin de la mujer.

    La segunda intervencin la llev a cabo Juan Rial consultor de organismos internacionales,con vasta experiencia en temas de seguridad, defensa y, en general sobre la situacinpoltica de Amrica Latina. Seal la creciente diversidad entre los pases de Amrica Latinaque hace cada vez ms difcil hablar de esta regin como conjunto. Destac la implantacindel capitalismo de mercado en la gran mayora de Estados, la inexistencia de familiaspolticas slidas, permanentes y transversales en la Regin y el incremento delpersonalismo en la figura de un lder y la protesta como actitud normal de la sociedad, todoello condiciona fuertemente a las FAS que han llegado al convencimiento de que debensobrevivir corporativamente en el tiempo, con independencia del poder poltico que lashubiera constituido. As pues, segn Juan Rial, a pesar de ensayar nuevas formasconstitucionales no se han superado todas las herencias del pasado y la transicin en elcampo de la defensa nacional dista de estar consolidada.

    En el debate posterior se seal que existe cierta distorsin en la concepcin de lasfunciones de las FAS, sobre todo en el mbito interior, por el desarrollo de actuaciones enmateria de salud, educacin, policial. Se seal que las FAS tendran que prepararse paratrabajar conjuntamente con otros ejrcitos y adems dirigidas por un aparato mixto queincorporara tambin al poder poltico. Aunque se destac el hecho que en la mayora deocasiones nadie se plantea que las FAS no intervengan en poltica interior si ello va acontribuir a una mayor seguridad.

    Respecto a la incorporacin de la mujer se seal que ha sido utilizado como justificacinde una mayor democratizacin de las FAS, aunque en la realidad se reproducen las mismasdesigualdades que en la sociedad civil.

    Visin desde los EEUU Para analizar la visin que se tiene de la materia desde EEUU el primer ponente fue DavidPin-Berln profesor de Ciencias Polticas y Consejero en la Universidad de California enRiverside. En su presentacin destac mediante una serie de indicadores que ha habido unconsiderable progreso en la normalizacin y mejora de las relaciones entre gobiernos y FASen Amrica Latina sobre todo comparndolo con su propio pasado y con otras regiones condemocracias en desarrollo. Los ejrcitos han reducido su autonoma y prerrogativas, se haperdido el control militar sobre los cuerpos policiales, las misiones desempeadas son apeticin y al servicio de las autoridades civiles que han iniciado procesos de reforma en lamayora de Ministerios de Defensa. Pero todava queda mucho por hacer sobre todo si setiene en cuenta que Europa y EEUU han fijado estndares muy altos que nos muestran que

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    el trabajo de establecer un control civil democrtico no est terminado y el golpe de Estadoen Honduras as nos lo recuerda

    En la segunda parte de esta sesin David Mares profesor de Ciencias Polticas y director delCentro para Estudios Ibricos y Latinoamericanos en la Universidad de California (SanDiego), seal la existencia de dos tipos de relaciones en Amrica Latina que pueden llevara lo que llam Golpes de Estado Moderadores para el mantenimiento de la democracia. Laprimera relacin se da entre sociedad y gobierno en esta se constata la voluntad de gruposimportantes de la sociedad de promover una intervencin militar para interrumpir ungobierno constitucional y ello es as porque muchos latinoamericanos no sienten apego alas provisiones constitucionales de cambio de gobierno y ven justificada la intervencin delas FAS si es a instancias de la sociedad civil. La segunda relacin se da entre gobierno ymilitares, estos ltimos se sienten garantes de la democracia y justifican un actoantidemocrtico como es un golpe de Estado por el mantenimiento de dicho sistemademocrtico, esto es altamente peligroso ya que podra convertirse en la puerta de aperturaa nuevos gobiernos totalitarios.

    En el posterior debate se discuti sobre la sustitucin del trmino de seguridad por el deseguridad humana en las agendas de defensa y como ello acabara otorgando ms tareas alos militares. Tambin se seal si el posible surgimiento de golpes de Estado estabarelacionado con el hecho que en Amrica Latina haba un sistema presidencialista conPresidentes inflados sin mayoras en sus gobiernos y se concluy que, aunque elpresidencialismo tiene problemas en la regin, an es un sistema vlido. Tambin se dijoque el golpe en Honduras debe entenderse como una advertencia y un aviso para aquellosque pretendan desmarcarse demasiado de los estndares internacionales.

    Nuevos escenarios de las relaciones civiles-militares en Amrica Latina Esta sesin fue abierta por la Profesora de la Universidad Torcuato Di Tella de Argentina,Rut Diamint quien reafirm que pasados varios aos desde las transiciones, lainstitucionalizacin del control civil sobre las fuerzas armadas sigue siendo incompleto, oparcial, y ello es as por el nuevo talante de las relaciones civiles-militares que responden avarios aspectos. La tensin entre gobernabilidad y democracia dej espacios sin generar lafase de consolidacin y ello llev a nuevas formas de poder militar sobre todo en gobiernospopulistas sin estructura partidaria o con partidos dbiles donde las FAS se incorporaron alpoder poltico como garantes del Estado y canalizando los intereses de la sociedad. Elretorno de los golpes de Estado como mecanismo para cambiar el poder poltico, el casohondureo se ha caracterizado por los bajos costes que ha tenido, incluso a nivel

    internacional. Y el tercer aspecto es el incremento generalizado en la compra de armamentoque ms que responder a una carrera armamentstica muestra la incapacidad de las nuevasestructuras supranacionales de generar confianza entre los Estados.

    Leticia Salomn, actual Directora de Investigacin Cientfica de la Universidad NacionalAutnoma de Honduras (UNAH), realiz la segunda ponencia donde expuso la secuenciade acontecimientos que desencadenaron en el pasado golpe de Estado en Honduras. Ladebilidad del sistema de partidos para resolver sus conflictos por la va pacfica; haotorgado un papel arbitral a las Fuerzas Armadas, que han acabado optando por la defensade intereses particulares frente a los intereses generales de la sociedad. Se han asumidoactividades que van ms all de las propias de una institucin militar como la defensa delorden poltico o de los intereses particulares en tiempos de crisis. Todo ello evidencia ladebilidad civil para asumir la responsabilidad de la conduccin de la defensa y el control

    sobre las Fuerzas Armadas.

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    Durante el debate posterior se habl de nuevo del armamentismo como fenmenopreocupante, por su elevado coste y porque con l se estn destruyendo las escasasiniciativas de construccin de confianza a nivel regional, la opinin generalizada fue que noexiste una carrera armamentstica ni un peligro real, sino ms bien un inters por parte delos Estados de hacerse ms visibles a nivel internacional como pases poderosos. En cuantoal golpe de Estado de Honduras se coincidi en calificarlo como un golpe de Estado civil(de las clases oligrquicas)-militar y se debati sobre la utilidad o no de los Libros Blancosde Defensa en pases como Honduras.

    Nuevas actividades y actores que impactan las relaciones civiles-militares

    La ltima sesin del seminario la formaron tres ponentes. El primero en exponer fue AlejoVargas Velsquez profesor e investigador de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas ySociales de la Universidad Nacional de Colombia, quin seal que las FAS colombianasson producto de la historia del pas y ello ha incidido sin duda en las relaciones cvico-militares y les ha dado fortaleza a nivel interior. FAS y la Polica estn orientadas a laseguridad interior, no existen muchas diferencias en sus funciones y trabajan de formacoordinada. Los militares se encargaron primero de la lucha contra las guerrillas liberales,luego contra el bandolerismo, posteriormente contra las guerrillas marxistas y msrecientemente contra el narcotrfico y el terrorismo, esta persistencia en los problemas deseguridad interior ha hecho que la sociedad ni se plantee que el poder civil deba estar porencima del militar, pero al mismo tiempo se han abandonado en cierto modo los temas deseguridad exterior.

    El profesor e investigador de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) RalBentez Manaut expuso el caso mejicano caracterizado en los ltimos tiempos por laemergencia de actividades del crimen organizado, principalmente el narcotrfico,consecuencia, en parte, de la ubicacin geopoltica del pas ya que con el endurecimientodel control en Colombia las narco-oligarquas se trasladaron, y de la situacin econmica.La estrategia del Gobierno Federal ha pasado de la guerra al narcotrfico a introducir elconcepto de seguridad pblica debido a la creciente preocupacin de la ciudadana en estesentido. No se pone en duda el uso instrumental por parte de los poderes polticos de lasFAS para la lucha contra el narcotrfico que coincide con el trfico de armas, dado que loscuerpos policiales se caracterizan por altos niveles de corrupcin. El principal problema enla actualidad, ms que el nmero de muertos, es el dinero que lleva a la corrupcindebilitando al Estado por dentro, debilidad que el narcotrfico est intentando aprovecharpara entrar en los poderes polticos y al tratarse de un estado muy descentralizado hanempezado por los gobiernos locales. El Estado mejicano tiene grandes desafos para hacerfrente a estos fenmenos y de ello depender la gobernabilidad del pas.

    La ltima ponencia fue del profesor del Instituto de Estudios Polticos de Toulouse JeanJoana quin seal que las relaciones entre poder poltico y militares han sido pocoestudiadas en el marco de las democracias occidentales donde no existen golpes de Estadoy la sumisin de las FAS al poder civil no se cuestiona. Sin embargo, la desaparicin de laamenaza de golpe no significa que el control poltico de los militares est plenamentecompletado o que la democracia asegure perfectamente ese control, existen problemasentre las autoridades polticas y los jefes militares en la elaboracin y puesta en prctica dela poltica de defensa. La parlamentarizacin de la poltica de defensa tiende a convertir alas FAS en grupos de presin. La inexistencia de un modelo nico de relaciones cvico-militares se convierte en un desafo y muestra la importancia de distinguir entre el controlpoltico de los militares y el control de las polticas de defensa.

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    En el debate posterior a las ponencias se coment que existan similitudes entre los casoscolombiano y mejicano, como por ejemplo que el narcotrfico atacaba a los poderespolticos locales en primera instancia, y diferencias ya que la guerra en Colombia era rural yen Mjico urbana. Tambin se seal que puede existir narcotrfico sin que ello afecte a lademocracia como es el caso de EEUU y Europa. Igualmente se plante qu sucedera conlas FAS en un pas tan militarizado como Colombia en una fase de post-conflicto.

    Rafael Martnez, investigador asociado del CIDOB y catedrtico de Ciencia Poltica y de laAdministracin de la Universidad de Barcelona, junto a Marcela Donado, Secretariaejecutiva de RESDAL, llevaron a cabo el cierre del seminario emplazando a todos losparticipantes a seguir trabajando conjuntamente, as como a abrir nuevas discusiones.Cerraron el Seminario Internacional con el siguiente exordio:

    Las relaciones civiles-militares en Amrica Latina han mejorado muchsimo, sobre todo si

    no nos obcecamos en utilizar perspectivas comparativas desmesuradas. Se ha avanzadoenormemente en la calidad democrtica de los Estados y por tanto en las relaciones civiles-militares. Existen todava dificultades seria, pese a ejemplos como el hondureo, a laarticulacin de golpes de Estado exclusivamente militares en la Regin.

    A pesar de este optimismo, queda un buen trecho por andar:

    (i) Hay que ahondar en la construccin slida de Ministerios de Defensa y de lasubsiguiente poltica militar.

    (ii) Hay que tener presente que el necesario descenso de los privilegios militaresimplicar, esencialmente al principio, un incremento de la conflictividad.

    (iii) Hay que sopesar la necesidad de la existencia misma de las FAS, as como de susfunciones.

    (iv) Hay que prestar especial atencin en los pases en los que su dbil confianzainstitucional puesto que supone una mayor vulnerabilidad en poltica de seguridad.

    (v) Hay que ser capaces de trazar con nitidez la lnea que separa el correcto uso de laadministracin militar de la utilizacin interesada y torcida de lo militar.

    (vi) No hay que olvidar que los Servicios de Inteligencia estn a la espera de serabordados algn da.

    (vii) Salvo casos aislados (y la atipicidad colombiana) no parece oportuno laactuacin estructural de las FAS en mbitos de seguridad interior.

    (viii) Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas confluyen y solapan con Seguridad Pblicaen casos de conflicto armado interno o de crimen organizado que propugne controlterritorial.

    En aras de mejorar todo ello habra que:

    (i) Optimizar e impulsar las sinergias e Instancias Regionales.(ii) Mejorar el esencial e imprescindible control parlamentario de la poltica de seguridad

    y defensa.(iii) Rebajar el incremento del gasto armamentstico.(iv) Potenciar las actividades multilaterales e interoperables.

    Barcelona, 15 y 16 de julio de 2010

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