CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Informe FinalMunicipalidad le Maullín

Fecha . 02 de julio de 2009

N° Informe : 64/2009

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICACONTRALORÍA REGIONAL DE LOS LAGOS

AUDITORÍA E INSPECCIÓN

009

REF.: REMITE INFORME N° 64 DE2009, SOBRE FISCALIZACIÓNEFECTUADA EN LAMUNICIPALIDAD DEMAULLÍN.

PUERTO MONTT, ;) 7 o a 6 _ -j a og

Cumplo con enviar a Ud., para suconocimiento y fines pertinentes, el Informe Final N° 64 de 2009, con el resultado de lafiscalización efectuada en esa Municipalidad.

Al respecto, cabe hacer presente que elMunicipio deberá implementar las medidas correspondientes tendientes a solucionarlas observaciones planteadas, situaciones que, conforme a las políticas de fiscalizaciónde esta Entidad, se verificarán en futuras labores de fiscalización.

Saluda atentamente a Ud.,

SANDOVAL

•,ONTRA • REGIONAL DE LOS LAGOS

SLWRCGAUTE.

AL SEÑORALCALDEMUNICIPALIDAD DE MAULLÍNMAULLÍN 1E. IITECED.\Incl. 3° Copia del Inf. N° 64/2009

A.I. N° 143/2009.-RRS./ ► sv./

OA SANDOVALLOR REGIONAL DE LOS LAGOS

SJBKGGA.4":1

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORIA REGIONAL DE LOS LAGOSAUDITORIA E INSPECCION

REF.: REMITE INFORME N° 64 DE2009, SOBRE FISCALIZACIÓNEFECTUADA EN LAMUNICIPALIDAD DE MAULLÍN.

PUERTO MONTT, 7 n 8 7 '18.1 2009

Cumplo con remitir a Ud., copia del InformeFinal N° 64 de 2009, con el resultado de la fiscalización efectuada en esaMunicipalidad, a fin de que, en la primera sesión que celebre el Concejo Municipal,desde la fecha de recepción del presente oficio, se sirva ponerlo en conocimiento de eseÓrgano Colegiado, entregándole copia del mismo, acorde con lo previsto en elartículo 55° de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.

Dicho trámite deberá acreditarse ante estaContraloría Regional. en su calidad de Secretario del Concejo y ministro de fe, dentrodel plazo de 10 días de efectuada esa sesión.

Saluda atentamente a Ud.,

A LA SEÑORASECRETARIACONCEJO MUNICIPALMUNICIPALIDAD DEMAULLÍN

ByE.

Incl. 4° Copia del Int'. N° 64/2009 AN •

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CONTRALORÍA REGIONAL DE LOS LAGOSAUDITORÍA E INSPECCIÓN

RNE.AT N° 3/2008

INFORME N° 64 DE 2009 SOBREFISCALIZACIÓN EFECTUADA A LAMUNICIPALIDAD DE MAULLIN, CONMOTIVO DE PETICIÓN DE LAHONORABLE DIPUTADA MARISOLTURRES FIGUEROA.(REF. N° 75865/2007)

PUERTO MONTT, 0 2 JUL. 2009

Mediante la presentación de lareferencia, la Diputada Marisol Turres Figueroa, solicita realizar unaauditoría a los egresos por subvenciones, aprobados por la Municipalidadde Maullín entre los años 2005 y 2007, ante la posible existencia deirregularidades, denunciadas por los concejales señores Enrique DíazSerón y Carlos Miranda Aburto.

El examen realizado se efectuó sobrela base de las disposiciones contenidas en la Ley N° 10.336, Orgánica de laContraloría General de la República, para lo cual, personal de esteOrganismo de Control se constituyó en la Municipalidad de Maullín parainvestigar los hechos denunciados.

Cabe destacar, que previo a la emisióndel presente informe, se confeccionó un Preinforme de Observaciones, elcual fue remitido al señor Alcalde de la Municipalidad de Maullín. por OficioN° 972, de 18 de febrero de 2008, en el cual se incluyeron todas lasobservaciones que se constataron en la fiscalización, con el objetivo de queesa Entidad Edilicia formulara los alcances y precisiones que a su juicioprocedieran, lo que se concretó a través del Oficio Ord. N° 191, de 06 deMarzo de 2008, de esa Entidad Edilicia.

AL SEÑORCONTRALOR REGIONALCONTRALORÍA REGIONAL DE LOS LAGOS

UE\RTO MONTT /

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OBJETIVO

El presente programa de fiscalización seorientó a realizar una auditoría, por solicitud de la diputada Marisol TurresFigueroa, a los egresos por subvenciones aprobados por la Municipalidadde Maullín entre los años 2005 y 2007, ante la posible existencia deirregularidades denunciadas por los concejales señores Enrique Díaz Seróny Carlos Miranda Aburto.

METODOLOGÍA

Con relación a las subvencionesmunicipales canceladas por la Municipalidad de Maullín, se verificó lasasignaciones presupuestarias respectivas; se constató la existencia de lospertinentes acuerdos del Concejo Municipal y se efectuó un examen decuentas de los decretos de pagos que se cursaron para este tipo deegresos.

UNIVERSO FISCALIZADO

El universo fiscalizado comprendió lassubvenciones y aportes, a personas jurídicas de carácter público o privadosin fines de lucro, para financiar actividades comprendidas entre lasfunciones de las municipalidades, conforme al artículo 65, letra g), de la LeyN° 18.695, otorgadas por la Municipalidad de Maullín entre los años 2005 y2007.

MUESTRA EXAMINADA

El examen se practicó sobre el total desubvenciones pagadas en el precitado periodo.

Los principales resultados de lafiscalización efectuada. cuyo detalle se contiene en el informe Anexo, sonlos siguientes:

Se verificó que la Municipalidad de Maullín no mantuvo el equilibriopresupuestario a que la obliga la ley, ni respetó el principio fundamentalde sanidad y equilibrio financiero de aprobar y ejecutar presupuestosdebidamente financiados, ya que el total que canceló por subvencionesexcedió en $ 6.277.800.- al monto presupuestado, observación que fueposteriormente salvada, en virtud del sumario administrativo instruidomediante Decreto Exento N° 894 de 4 de marzo de 2008.La denuncia referida a retrasos en el pago de las subvencionesmunicipales debe ser desestimada, toda vez que la sola existencia delacuerdo del Concejo Municipal no genera para la entidad beneficiariaun título para exigir el pago de la subvención o aporte, derecho quesólo se origina con el respectivo decreto alcaldicio que la aprueba,situación que en el caso de la Municipalidad de Maullín se verifica en

-retaa coetánea con el decreto de pago que la cancela.

Saluda atentame a Ud.,

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3.- Se observan las transferencias contenidas en los decretos de pagoN°s 1.402 y 2.218, ambos de 2007, por las sumas de $ 600.000.- y$ 100.000.- respectivamente, en favor del Colegio Nacional deTécnicos Paramédicos, el primero, y del Cuerpo de Bomberos deMaullín, el segundo, conforme los artículos 98° y 101° de la Ley10.336, Orgánica de la Contraloría General de la República: atendidoque los documentos remitidos por la Municipalidad de Maullín en surespuesta al Preinforme de Observaciones, no resultan suficientes parasalvar estas observaciones, dichas cifras serán objeto del respectivojuicio de cuentas.

En consecuencia, salvo mejor parecerdel Contralor Regional, corresponde dar por cancelada la presentefiscalización y ponerla en conocimiento de la Municipalidad de Maullín, unavez aprobados sus resultados por el Nivel Central de este Organismo deControl.

RAÚI OA SANDOVALJefe

Unidad de Auditoría e Inspección

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INFORME ANEXO

INVESTIGACIÓN SOLICITADA Y ANTECEDENTES PREVIOS.-

Mediante la presentación (ReferenciaRegional N° 5.584, de 2 de octubre de 2007) la diputada Marisol TurresFigueroa, solicita realizar una auditoría a los egresos por subvencionesaprobados por la Municipalidad de Maullín entre los años 2005 y 2007, antela posible existencia de irregularidades denunciadas por los concejalesseñores Enrique Díaz Serón y Carlos Miranda Aburto.

En efecto, los concejales precitados dela comuna de Maullín, informaron a la Diputada, irregularidadesrelacionadas con la entrega de subvenciones a distintas organizacionessociales, las que, específicamente, se refieren a la demora para hacerefectiva la entrega de los recursos aprobados por el Concejo Municipal.

Esta Contraloría Regional, con fecha15 de enero 2008, citó a los concejales denunciantes para entrevistarlos yrequerir mayores antecedentes sobre la materia. sin que estos aportaraninformación relevante.

INVESTIGACIÓN EFECTUADA Y CONCLUSIONES.-

Conforme a las disposicionesestablecidas en la ley N° 18.695, en su artículo 65, letra g), es atribución delAlcalde, con acuerdo del Concejo, otorgar subvenciones y aportes, apersonas jurídicas de carácter público o privado sin fines de lucro, parafinanciar actividades comprendidas entre las funciones de lasmunicipalidades, como también ponerles fin.

A mayor abundamiento, el cuerpo legalseñalado establece que corresponde al Alcalde administrar los recursosfinancieros municipales, respetando las normas sobre administraciónfinanciera del Estado y ajustándose al principio de sanidad y equilibriofinanciero, lo que en este caso se traduce en ejecutar el presupuestomunicipal, debidamente financiado, lo que se aplica especialmentetratándose del otorgamiento y entrega de subvenciones a entidadesprivadas.

Por esto, si se estima fundadamenteque el pago de una subvención importará déficit o trastornos transitorios alas finanzas, el Alcalde debe adoptar medidas que restablezcan el equilibrio,como la suspensión transitoria del beneficio, sin desmedro de lasresponsabilidades por el déficit que presente la ejecución presupuestariaanual (aplica dictamen N° 6.551 de 1995).

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA-2-

Para los efectos de atender lapresentación efectuada, personal de esta Contraloría Regional de LosLagos se constituyó en la Municipalidad de Maullín, con el propósito deevaluar el proceso de otorgamiento y pago de subvenciones y efectuar unexamen de cuentas de las sumas pagadas por este concepto en el periodocomprendido entre los años 2005 y 2006.

Así, se verificó, conforme lainformación proporcionada por la Unidad de Finanzas de la Municipalidadde Maullín, que los Presupuestos Municipales anuales para las cuentas detransferencias corrientes N°s 2531019 "Otras" y 2533007 -A otrosOrganismos Públicos", en el periodo en examen, contemplaron lossiguientes montos:

Periodo 25.31.019"Otras"

25.33.007"A otros Organismos

Públicos

PresupuestoTotal

($)Año 2005 10.457 000 1.620.000 12.077 000Año 2006 16.128 000 2.000.000 18.128 000Año 2007 12.477 000 1.500.000 13.977.000

44.182.000

A su vez, en igual periodo sedevengaron y otorgaron subvenciones, conforme al siguiente detalle:

Periodo 25.31.019"Otras"

25.33.007"A otros Organismos

Públicos

Total Cancelado($)

Año 2005 12.456.800 1.950.000 14.406.800Año 2006 18.653.000 1.000.000 19.653.000Año 2007 14.900.000 1.500.000 16.400.000

50.459.800

De lo anterior, queda de manifiesto quela Municipalidad de Maullín no mantuvo el equilibrio presupuestario a que laobliga la ley, ni respetó el principio fundamental de sanidad y equilibriofinanciero de aprobar y ejecutar presupuestos debidamente financiados,respecto de las transferencias otorgadas en las anualidades referidas,conforme el siguiente detalle:

PeriodoPresupuesto

Asignado($)

Total Cancelado($)

Déficit Total($)

Año 2005 12.077.000 14.406.800 2.329.800—Año 2006 18.128.000 19.653.000 1.525.000Año 2007 13.977.000 16.400.000 2.423.000—

44.182.000 50.459.800 6.277.80C

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Cabe indicar que el Alcalde y elConcejo deben efectuar todas las modificaciones presupuestariasnecesarias para introducir las correcciones que se requieran, con el fin deevitar déficit, para dar cabal cumplimiento a las obligaciones financierascontraídas (aplica dictamen 40.349/98), situación que en la especie noocurrió, ya que los saldos de los mayores presupuestarios quedaron concifras deficitarias.

Por lo tanto, se indicó en el Preinformede Observaciones que la Municipalidad de Maullín debía instruir un procesosumarial tendiente a investigar los hechos descritos y determinarresponsabilidades administrativas, atendido el incumplimiento del artículo 81de la Ley N° 18.695, durante los periodos examinados.

En su respuesta al Preinforme deObservaciones, esa Entidad Edilicia remitió fotocopia del Decreto ExentoN° 894 de 4 de marzo de 2008, mediante el cual ordena la instrucción deeste proceso, atendido lo cual se da por salvada esta observación.

Por otro lado se verificó, teniendo a lavista los certificados de acuerdo de Concejo Municipal emitidos por laSecretaria Municipal. que durante el periodo en examen dicho cuerpocolegiado aprobó otorgar subvenciones por un monto de $ 79.903.200.-,esto es $ 35.266.200.- por sobre el presupuesto municipal vigente,conforme al siguiente detalle:

PeriodoSubvenciones

Acordadas($)

Presupuesto Total($)

Subvencionesacordadas no

presupuestadas($)

Año 2005 21.383.200 12.077.000 9.306.200Año 2006 37.575.000 18.128.000 19.447.000Año 2007 20.490.000 13.977.000 6.513.000

79.448.200 44.182.000 35.266.200

Además, es dable mencionar que todaslas subvenciones se acordaron por unanimidad en el Concejo, es decir, losconcejales Enrique Díaz Serón y Carlos Miranda Aburto, quienes efectuaronla denuncia ante la diputada recurrente, participaron en la aprobación deéstas, situación que conllevó al déficit presupuestario descrito en lospárrafos anteriores.

La Municipalidad de Maullín, tal comose mencionó, en el periodo en examen canceló subvenciones por$50.459.800.-, por lo tanto, del total de subvenciones acordadas por elConcejo, no se entregó la suma de $ 28.988.400.- conforme al siguiente

Subvenciones Subvenciones

PeriodoSubvenciones

Acordadasefectivamente

canceladasacordadas no

entregadas($) ($)

Año 2005 21.383.200 14.406.800 6.976.400Año 2006 37.575.000 19.653.000 17 922.000Año 2007 20.490.000 16.400.000 4.090.000

79.448.200 50.459.800 28.988.400

1

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En todo caso, como en laMunicipalidad de Maullín el decreto exento que autoriza una subvención seconfecciona en forma coetánea con el decreto de pago que la cancela, los$ 28.988.400.- no se constituyeron en derechos susceptibles de ser exigidosa la Municipalidad por parte de las organizaciones beneficiarias (aplicadictamen N° 22.472 de 2003).

Atendido lo anterior, respecto de ladenuncia de retrasos en el pago de las subvenciones, ella debe serdesestimada, toda vez que la sola existencia del acuerdo del concejo nogenera para la entidad beneficiaria un título para exigir el pago de lasubvención o aporte, sino que éste sólo se origina con el respectivo decretoalcaldicio que la apruebe y que en los casos referidos no existió. Ello, sinperjuicio de las demás acciones administrativas instruidas en el presenteinforme.

Por otro lado, el examen de cuentaspracticado sobre las subvenciones canceladas entre los años 2005 y 2007 yque alcanzaron a la cifra de $ 50.459.800.- permitió verificar que, engeneral, los egresos adjuntaban la documentación original de respaldo y seajustaban a la normativa legal y finalidades de la Entidad, sin perjuicio delas situaciones ya mencionadas.

Sin embargo, se observan lastransferencias contenidas en los decretos de pago N°s 1.402 y 2.218,ambos de 2007, por las sumas de $ 600.000.- y $ 100.000.-respectivamente, en favor del Colegio Nacional de Técnicos Paramédicos,el primero, y del Cuerpo de Bomberos de Maullín, el segundo, conforme losartículos 98° y 101° de la Ley 10.336, Orgánica de la Contraloría General dela República. toda vez que, en el caso del decreto de pago N° 1.402 de2007, su documentación sustentatoria carece de información suficiente quepermita determinar que el gasto responda a una actividad comprendidaentre las funciones de la municipalidad: a su turno, respecto del decreto depago N° 2.218 de 2007, no consta el Certificado del Concejo Municipal queacredite que dicho pago contó con el respectivo acuerdo de dicho cuerpocolegiado.

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En su respuesta al Preinforme deObservaciones, con respecto al decreto de pago N° 1.402 de 2007. laMunicipalidad de Maullín remitió fotocopias de la solicitud de patrocinio,para realizar un seminario de capacitación, efectuada por el ColegioNacional de Técnicos Paramédicos A.G. Llanchipal, el 6 de junio de 2007 ydel acta de la Sesión Ordinaria del Concejo Municipal de 14 de junio de2007, en la cual dicho Cuerpo Colegiado aprueba otorgar una subvenciónde $ 600.000.- a la citada Asociación Gremial con el fin de realizar elseñalado evento, con el objeto de ser anexados dichos documentos comosustentatorios del gasto incurrido.

Sobre el particular, la reiteradaJurisprudencia de la Contraloría General de la República, ha indicado queno procede otorgar subvenciones municipales a asociaciones gremiales, yaque acorde con el artículo 5°, letra g), de la ley 18.695, ellas se entregan aentidades que colaboran directamente en el cumplimiento de funcionesmunicipales, situación que en la especie no se cumple, ya que lasasociaciones gremiales se constituyen para velar por el interés de susasociados, y no para el desarrollo de actividades relacionadas con lasatisfacción de las necesidades de la comunidad, en el marco de lasfunciones municipales consagradas en la Carta Fundamental y en la ley18695. (Aplica dictamen N° 50.575 de 2007)

Asimismo, en su respuesta alPreinforme de Observaciones, la Municipalidad de Maullín remitió fotocopiadel Certificado N° 58, mediante el cual la Secretaria Municipal señala que elConcejo Municipal acordó otorgar con fecha 29 de mayo de 2007 unasubvención de $ 1.600.000.- al Cuerpo de Bomberos de Maullín, para quedicho certificado sea adjuntado como documentación sustentatoria del pagocursado mediante el decreto N° 2.218 de 2007.

Ahora bien, del examen de auditoríapracticado sobre las subvenciones otorgadas al Cuerpo de Bomberos deMaullín, se determinó que éstas se acordaron y cancelaron conforme alsiguiente detalle:

Certificado deacuerdo N°

MontoAcordado

Decreto depágo N°

Montocancelado

20/2007 2.400.000 924/2007 1.500.00058/2007 1.600.000 2038/2007 1.500.000

118/2007 1.000.000 2843/2007 1.950.0005.000.000 4.950.000

Al respecto cabe precisar que,mediante el decreto de pago N° 2.038 de 2007 se canceló al Cuerpo deBomberos de Maullín $ 900.000.- correspondiente al saldo pendienteconforme al Certificado N° 20/2007 y $ 600.000.- del monto acordadoconforme al Certificado N° 58, quedando un saldo acordado de $ 1.000.000;este saldo fue cancelado mediante el decreto de pago de N° 2.843 de 2007,con el cual también se materializó un aumento de subvención; sin embargo,

t aumento fue por $ 950.000.- y no por $ 1.000.000.-, como estabaacor ado conforme al certificado 118/2007.

o

uanr

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De acuerdo a lo expuesto, queda demanifiesto que la subvención cancelada al Cuerpo de Bomberos de Maullínmediante el decreto de pago N° 2.218 de 2007, no contó con aprobación delConcejo Municipal, conforme con lo indicado por el artículo 65 letra g) de laley N° 18.695, toda vez que el Certificado N° 58/2007 respalda los decretosde pago N°s 2.038 y 2.843, ambos de 2007.

Por consiguiente, esta ContraloríaRegional de Los Lagos es de opinión que los documentos remitidos por laMunicipalidad de Maullín en su respuesta al Preinforme de Observaciones,no permiten salvar las observaciones formuladas a los decretos de pagoN° 1.402 y 2.218 de 2007 por las sumas de $ 600.000.- y $ 100.000.-respectivamente, en favor del Colegio Nacional de Técnicos Paramédicos,el primero, y del Cuerpo de Bomberos de Maullín, el segundo, atendido locual dichas cifras, serán objeto del respectivo juicio de cuentas.

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DISTRIBUCIÓN

ORIGINAL : AL SEÑOR JEFE DE LA DIVISIÓN DEMUNICIPALIDADES CONTRALORÍA GENERAL DE LAREPÚBLICA

1° COPIA : AL SEÑOR JEFE DE LA DIVISIÓN DEMUNICIPALIDADESCONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

2° COPIA :

3° COPIA :

4° COPIA :

5° COPIA :

SEÑOR CONTRALOR REGIONAL DE LOS LAGOSCONTRALORÍA REGIONAL DE LOS LAGOS

SEÑOR ALCALDEMUNICIPALIDAD DE MAULLÍN

A LA SEÑORA SECRETARIACONCEJO MUNICIPAL DE MAULLÍN

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