INFORME LEGISLATIVO GENERAL

IG – 08 – 19

20 de febrero de 2019

BASES DE PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022

El Plan Nacional de Desarrollo normalmente debe incluir los objetivos y las metas, la

financiación y los instrumentos para lograrlos, así como el Plan Plurianual de Inversiones.

Los instrumentos son normativas que incluyen o modifican otras normas, y deben tener

una conexión directa con los objetivos y metas del Plan. No obstante, observamos que en

el Proyecto de ley se incluyen artículos que no guardan tal conexión.

El gobierno presentó su Plan de Desarrollo denominado “Gran pacto por Colombia” que

incluye tres grandes temas, anunciados por el Presidente desde el día de su posesión:

pacto por la equidad, pacto por el emprendimiento y pacto por la legalidad.

El gobierno reconoce el progreso que ha tenido el país y señala varias restricciones o

limitaciones que dificultan el avance en la dirección de los objetivos que se propone el

plan, entre ellos: el crecimiento de las economías ilegales, el aumento en los grupos

criminales, los temas asociados a la corrupción, la baja productividad, la alta informalidad,

la elevada carga tributaria, la complejidad de la regulación, así como la ineficiencia del

Estado y del gasto público.

Considera que removiendo estos obstáculos se aceleraría el crecimiento y se mejoraría la

equidad, por lo cual centra las políticas públicas del Plan de desarrollo en tres pactos: el de

la legalidad, el del emprendimiento para una mayor equidad.

Estos tres pactos se acompañan con 12 estrategias transversales y un pacto para

conectar los territorios.

El Plan Plurianual de Inversiones se calcula en $1.100 billones para el periodo 2019-2022.

Tradicionalmente se usan recursos del Presupuesto General de la Nación, de las Regalías,

del Sistema General de Participaciones, de cooperación internacional y se involucran

además recursos del sector privado.

En esta segunda entrega queremos resumir para ustedes los principales aspectos de las

Bases del Plan Nacional de Desarrollo y de la Inversión a ejecutar. En informe posterior

resumiremos la normatividad incluida en el Plan, el cual consta de 183 artículos. Las

comisiones económicas tienen 45 días para aprobar el Plan en primer debate y las

Plenarias otros 45 días.

PACTO POR LA LEGALIDAD

o Imperio de la ley y convivencia: derechos

humanos, justicia accesible, oportuna en

toda Colombia, para todos

• Plan de acción para restablecer garantía en

Derechos Humanos

• Diálogo social y resolución pacífica de

conflictos

• Mejorar cobertura y calidad de los servicios de

la justicia (promover el expediente electrónico)

• Fácil acceso a la justicia con transformación

digital

• Defensa jurídica del Estado

• Implementar una política criminal integral

• Sistema de responsabilidad penal adolescente

o Alianza contra la corrupción. Cero tolerancia

contra los corruptos

• Fortalecimiento institucional (gestión de

control interno y disciplinario, vigilancia de la

gestión fiscal nacional y territorial)

• Red de observatorios anticorrupción

• Investigación y judicialización de conductas

punibles asociadas a la corrupción

• Afianzar capacidades de investigación

• Mejorar acceso a la información pública (Portal

de Estado Abierto)

• Relacionamiento colaborativo con la ciudadanía

(actualización de la política Nacional del

Servicio al Ciudadano)

• Contratación y compra pública (buenas

prácticas)

o Seguridad, autoridad y orden para la

libertad: Defensa Nacional, seguridad

ciudadana y colaboración ciudadana

• Control institucional e integral del territorio

(marítimo, terrestre, fluvial y aéreo)

• Lucha contra la criminalidad y sustitución de

economías ilícitas

• Lucha contra las drogas (erradicación y

sustitución de cultivos ilícitos, prevención de

consumo)

• Diplomacia para la defensa y seguridad

nacionales (cooperación internacional contra

organismos criminales)

• Lucha contra el lavado de activos y extinción de

dominio

• Fortalecer instituciones ambientales

• Protección a personas y comunidades en riesgo

• Mejorar bienestar a las Fuerzas Armadas –

pensión, salud, ley del veterano

• Fortalecimiento de la institucionalidad para la

seguridad y convivencia ciudadana

o Política exterior responsable, innovadora y

constructiva.

• Gobernanza, multilateralismo en defensa de la

paz, la seguridad y la democracia.

• Política migratoria integral

• Política integral y desarrollo de fronteras

• Activa diplomacia pública

o Participación ciudadana: promoviendo el

diálogo, la inclusión democrática y la

libertad de cultos para la equidad

• Promover la participación ciudadana, política y

electoral

• Política para la resolución pacífica de la

conflictividad social

• Fortalecimiento del sector religioso para su

participación en la construcción del tejido

social.

Seguridad efectiva y justicia transparente para que todos vivamos con libertad y en democracia

Imperio de la ley y convivencia:

derechos humanos, justicia accesible,

oportuna y en toda Colombia, para

todos

Alianza contra la corrupción. Cero

tolerancia contra los corruptos

Seguridad, autoridad y orden para la libertad:

Defensa Nacional, seguridad ciudadana

y colaboración ciudadana

Política exterior responsable, innovadora y constructiva.

Participación ciudadana:

promoviendo el diálogo, la inclusión

democrática y la libertad de cultos para la equidad

PACTO POR EL EMPRENDIMIENTO, LA FORMALIZACIÓN Y LA PRODUCTIVIDAD

o Formalización, emprendimiento y

dinamización empresarial

• Desarrollar mentalidad emprendedora

• Mejorar ambiente de negocios y reducir costos

formalización (ventanilla única – desregulación)

• Fortalecer inspección para disminuir la

informalidad.

• Capacitación y financiamiento de micro y

pequeños negocios

o Estado simple: menos trámites, regulación

clara y más competencia

• Disminuir la regulación. Elevar a rango legal

esta política (sistema único de información y

consultas).

• Mejorar calidad de la regulación. Normas con

seguridad jurídica (fortalecimiento de

Superintendencias y comisiones de regulación)

• Fortalecer el marco normativo e institucional

relacionado con la promoción y protección de

la libre competencia económica

o Campo con progreso – alianza para

dinamizar el desarrollo y la productividad de

la Colombia rural

• Tenencia y acceso a la tierra

• Proceso de planificación agropecuaria,

desarrollos de clúster y cadenas de valor

agroindustriales

• Planeación de dotación de servicios públicos

• Fortalecer ICA e INVIMA

• Crédito y mitigación de riesgos climáticos

• Fortalecer ingresos hogares rurales

• Conectividad rural

o Desarrollo productivo, innovación y

adopción tecnológica para la productividad

• Fortalecer la institucionalidad y la información

Empresarial para la productividad y la

competitividad – diversificar aparato

productivo.

• Mejorar la oferta de bienes públicos

• Incrementar los apoyos directos para la

modernización – mecanismos de financiación

• Fortalecer investigación, desarrollo e

innovación

o Aprovechamiento de mercados

internacionales

• Aumentar oferta exportable y ampliar

mercados (inteligencia de mercados,

diplomacia comercial y apoyo temas sanitarios)

• Automatización trámites de comercio y,

Plataformas de información para optimización

de procesos y mejorar eficiencia logística

• Instrumentos de promoción de la inversión

(repotenciar zonas francas)

• Incentivos para atraer megaproyectos

(tributación, diversificar inversión extranjera por

alta concentración en minería y petróleo).

o Turismo: el propósito que nos une

Generación de condiciones institucionales

Gestión integral de destinos y fortalecimiento

de la oferta turística

Atracción de inversión, infraestructura y

conectividad

Innovación y desarrollo empresarial

Fortalecimiento del capital humano para la

competitividad

Promoción de un turismo transformador,

incluyente y con equidad.

Una economía dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos nuestros talentos

Formalización, emprendimient

o y dinamización empresarial

Estado simple: menos trámites, regulación clara

y más competencia

Campo con progreso –

alianza para dinamizar el

desarrollo y la productividad de la Colombia

Rural

Desarrollo productivo,

innovación y adopción

tecnológica para la

productividad

Aprovechamiento de mercados

internacionales

Turismo: el propósito que

nos une

PACTO POR LA EQUIDAD

o Salud para todos con calidad

• Colombianos más sanos y políticas de prevención

• Costos sostenibles y saneamiento financiero

• Fortalecimiento institucional y definición de

competencias en inspección y vigilancia

• Equipamiento con infraestructura tecnológica

• Articulación agentes del sector y salud con calidad.

o Educación de calidad que genere oportunidades

reales

• Mejorar cobertura y calidad, y bajar deserción

• Fortalecer tránsito a la educación superior

• Nuevo programa de alimentación escolar

• Gradualidad en la gratuidad y

• Mejorar educación rural

• Diversificación de fuentes del ICETEX

o Vivienda con entornos dignos e incluyentes

• Mejorar condiciones físicas y sociales de viviendas

• Facilitar acceso a soluciones de vivienda y

financiamiento (Semillero de propietarios, seguir

programa Mi Caya Ya, arriendo social)

• Bajar déficit habitacional, revisar topes de VIS y VIP

o Trabajo decente, acceso a mercados y a ingresos

dignos

• Promover acceso a esquemas de protección y

seguridad social

• Consolidar Formación para el Trabajo

• Generar estrategias para gestión de empleo

eficiente en poblaciones con mayores barreras

• Promover la generación de ingresos a través de

emprendimiento (tributación amable)

o Acciones coordinadas para reducir la pobreza

• Continuar con la reducción de la pobreza

• Redefinir y actualización focalización de programas

sociales y subsidios

• Rediseñar programas de transferencia monetaria

(Familias en Acción, Red Unidos, Jóvenes en Acción)

o Juventud naranja: todos los talentos cuentan para

construir país

• Transición armónica de la infancia a la juventud y a

la educación media y superior

• Políticas de inclusión para los jóvenes

• Estrategias de emprendimiento no agropecuarias

• Fortalecer institucionalidad para favorecer inclusión

de los jóvenes

o Primero las niñas y los niños: desarrollo integral

desde la primera infancia hasta la adolescencia

• Fortalecer el sistema de Bienestar Familiar

• Definir ruta integral de atención a la primera

infancia y tratamiento a la juventud

• Plan contra la violencia infantil – cadena perpetua a

violadores

• Fortalecer capacidades familiares – desarrollo

integral niñez.

o Alianza por la seguridad alimentaria y la nutrición

• Aumento de producción de alimentos con uso

eficiente de suelo y transformación productiva

• Mejorar capacidad de hogares para acceder

alimentos – producción, mercado e ingresos

• Articulación en torno a la seguridad alimentaria

adecuada y nutricional

o Deporte y recreación para el desarrollo integral

de los individuos, para la convivencia y la

cohesión social

• Alianzas con el sector privado

• Fortalecer Coldeportes (nuevo Ministerio)

• Equipamiento escenarios deportivos – ampliar

oportunidades de recreación

• Profesionalización de talentos deportivos

o Atención al adulto mayor

• Disponer de institucionalidad eficiente para mayor y

mejor atención al adulto Mayor

• Fortalecer programa Adulto Mayor

o Herramientas para una política social moderna y

conectada a mercados

• Diseñar e implementar el Registro Social (oferta y

demanda de subsidios, focalización geográfica,

inclusión de personas con discapacidad)

• Mejorar diseño de programas sociales y evaluación

• Ampliar cobertura y rediseñar plataformas para las

transferencias monetarias

• APP para la infraestructura social

• Registro de proveedores y transparencia en la

contratación de operadores sociales

o Equidad en la diversidad

• Inclusión productiva para todos sin distinción

• Jóvenes con oportunidades y sin barreras

• Un estado que valora la diferencia

Política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a mercados

Salud para

todos con calidad

Educación de calidad

que genere

oportunidades

reales

Vivienda con

entornos dignos

Trabajo decente, acceso a

mercados e ingresos

dignos

Acciones coordinadas para la reducción

de la pobreza

Juventud naranja: todos los talentos cuentan

para construir

país

Primero las niñas y los niños: desarrollo

integral desde la primera infancia

hasta la adolescencia

Alianza por la seguridad

alimentaria y la nutrición: ciudadanos

con mentes y cuerpos sanos

Deporte y recreación

para el desarrollo integral

Atención al adulto mayor

Herramientas para una

política social moderna y

conectada a mercados

Equidad en la

diversidad

PACTOS TRANSVERSALES

Para lograr los distintos objetivos, el gobierno considera que debe tener condiciones que permitan

acelerar el cambio social y que el Proyecto de PND denomina pactos transversales:

• Mitigar el cambio climático, prevención del riesgo e instituciones ambientales modernas,equilibrio entre la producción y la conservación, implementar la Agenda 2030 y los objetivos delDesarrollo sostenible. “Producir conservando y conservar produciendo”.

Por la sostenibilidad

• Duplicar recursos en ciencia y tecnología, e innovación para el desarrollo productivo. Crear unsistema para construir el conocimiento. Coordinación nacional y territorial para el desarrollo deCyT. Reducir brechas regionales. Mejorar calidad en la investigación. FortalEcer institucionalidadde CyT

Por la ciencia, tecnología y la innovación

• Corredores estratégicos intermodales, promover la integración regional, reducción de los costosde transporte, aumentar la seguridad. Contar con institucionalidad moderna. Fortalecerestructuración de proyectos, y mejorar seguimiento contractual. Medidas para automatizaciónde trámites.

Por el transporte y logística para la competitividad y la integración regional

• Masificación de banda ancha y mejorar velocidad de internet. Ditalizar funcioamiento del Estado.Puerta de entrada para una sociedad digital e industria 4.0. Contar con regulador único. Contarcon un sólo fondo para la promoción de las TIC. Fortalecer la Televisón y la radio públicas.Remover barreras para el despliegue de la infraaestructura de TICs

Por la transformación digital de Colombia: Gobierno, empresas y hogares conectados

con la era del conocimiento

• Sector energético más innovador, competitivo y limpio. Agua limpia y saneamiento básicoadecuado. Diversificar energías renovables no convencionales. Mejorar cobertura.

Por la calidad y eficiencia de servicios públicos: agua y energía para promover la

competitividad y el bienestar de todos

• Sector con responsabilidad social y seguridad energética. Atraer inversión. Generación deregalías y contraprestaciónes a favor de la Nación para disminuir pobreza y mejorar desarrolloregional. Promover la competitividad en el sector. Almacenamiento estratégico de combustibleslíquidos.

Por los recursos mineroenergéticos para el crecimiento sostenible y la expansión de

oportunidades.

• Desarrollo de las industrias creativas. Integración con mercados internacionales. Protección ypromoción de nuestra cultura y del patrimonio cultural. Estímulos a la creatividad cultural. Apoyoa procesos de formación artística y cultural y a infraestructura (bibliotecas, casa de cultura, entreotros). Fomentar hábiltos de lectura. Apoyo a creadores, productores culturales y creativos.

Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de la economía

naranja

• Avanzar en la inclusión social, apoyar el desarrollo cultural étnico. Políticas hacia la igualdad y ala no discriminación. Seguridad alimentaria. Vivienda digna e incluyente, servicios de agua ysaneamiento sostenibles de alta calidad. Acceso a oportunidades de trabajo y educativas.Fortalecer la gobernanza de las comunidades étnicas para la protección y uso sostenible de losecosistemas para evitar deforestación. Prevenir la perdida de conocimientos tradicionales.

Por la equidad de oportunidades para grupos étnicos (indígenas, negros, afros, raizales,

palenqueros y Rrom)

• Alianza por dignidad de las personas con discapacidad. Avanzar en igualdad de oportunidades.Eliminar barreras de inclusión. Fortalecer el Teletrabajo. Programas de formación para el empleo.

Por la inclusión de todas las personas con discapacidad

• Fortalecimiento de la institucionalidad de género. Ampliar capacidades técnicas yadministrativas. Promover la creación del Sistema Nacional de Mujeres definiendo políticaspúblicas sobre la equidad de género. Atención y prevención de diferenctes formas de violenciacontra la mujer. Incrementar oportunidades de empleabilidad. mejorar brecha salarial.Promover acuerdo de voluntades enlas empresas para la equidad laboral. Apoyo a proyectosempresariales de mujeres. Fortalecer la participación política y en los altos cargos de laadministración pública.

Pacto por la igualdad de la mujer

• Por la descentralización y fortalecimiento en las regiones. Actualización de los POT. Mejorarautonomía y gestión de los territorios. Focalización y articulación entre el Presupuesto General,Sistema General de Regalías y Sistema General de Participaciones. Aumentar la oferta de bienespúblicos rurales apra la producción. Lograr desarrollo urbano equilibrado. Mejorar informaciónpara toma de desiciones del desarrollo regional.

Por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones

• Mayor inversión social, atención a víctimas y reconciliación. Sustitución de cultivos ilícitos.Atención integral contra Minas Antipersona. Atención y reparación a víctimas. Desmovilización,desarme y reincorporación. Promoción del diálogo. Lucha contra la impunidad y prevención dela violencia. Generar cultura de la legalidad. mejorar condiciones de territorios afectados por laviolencia. Superar condiciones de vulnerabilidad. Atención especial municipios vinculados alprograma de desarrollo con enfoque territorial.

Por la construcción de la paz

• Transformación de la administración pública - gasto público efectivo. Optimizar la asignación delpresupuesto público. Simplificar y mejorar la contratación pública. Eliminar duplicidad defunciones y excesos de trámites. Incrementar el desempeño de los servidores públicos.Asignación del gasto público con enfoque a resultados. Fortalecer Colombia Compra Eficiente.

Por la gestión pública efectiva

PACTOS REGIONALES

Para la integración de territorios propone los siguientes Pactos Regionales

Estos pactos regionales están propuestos de la siguiente manera:

Pacífico: •Diversidad para la equidad, la convivencia pacífica y el desarrollo sostenible.

Caribe: •Por una transformación para la igualdad de oportunidades y la equidad.

Kriuol & Seaflower Region: •Promover el cuidado del ambiente teniendo en cuenta la protección a los ecosistemas, el impulso de negocios verdes y el uso de fuentes de energía alternativas.

Región Central: •Centro de innovación y nodo logístico de integración productiva nacional e internacional.

Gran Santander: •Eje logístico, competitivo y sostenible de Colombia.

Amazonia: •Por un Desarrollo Ambientalmente Sostenible.

Eje Cafetero y Antioquia: •Conectando para la competitividad y el desarrollo logístico sostenible.

Orinoquia/Llanos: •Conectando y potenciado la despensa sostenible con el país y el mundo.

Océanos: •Colombia potencia bioceánica.

ALGUNAS DE LAS PRINCIPALES METAS DEL PLAN

Sector INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA LINEA

BASE

META

CUATRIENIO

(2022)

Defensa

Tasa de homicidios (por 100.000 habitantes) Tasa 25,8 23,2

Tasa de hurto a personas (por 100.000 habitantes) Tasa 504,7 485,5

Tasa de violencia interpersonal (por 100.000 habitantes) Tasa 246,2 233,4

Número de casos por secuestro Número 174 139

Porcentaje de estructuras dedicadas a la extorsión desarticuladas Porcentaje 60% 65%

Atentados contra oleoductos Número 107 44

Cultivos ilícitos erradicados por la fuerza pública Hectáreas 143.094 280.000

Porcentaje de municipios afectados por extracción ilícita de minerales Porcentaje 27,2% 18%

Estructuras criminales entregadas a la Fiscalía General de la Nación Número 60 250

Justicia

Porcentaje de necesidades jurídicas satisfechas Porcentaje 40% 50%

Ahorros al Estado en procesos en los que interviene la Agencia de

Defensa Jurídica Billones de pesos $3,67 $12

Porcentaje de los servicios de justicia ofrecidos por el ejecutivo con

expediente digital implementado Porcentaje 0% 100%

Cupos penitenciarios y carcelarios entregados (nacionales y territoriales) Número 80.227 88.887

Función

Pública

Porcentaje de gerentes públicos del Gobierno nacional capacitados en

integridad, transparencia y herramientas de prevención de corrupción Porcentaje 0% 70%

Porcentaje de otros servidores públicos y contratistas del Estado

capacitados en integridad, transparencia y herramientas de prevención de

corrupción

Porcentaje 0% 30%

Sectores de la Administración pública que implementan acciones para

prevenir conflictos de interés Número 0 24

Entidades del orden nacional y territorial vinculadas al Sistema de

Rendición de Cuentas Número 0 225

Crecimiento Tasa de crecimiento económico potencial Porcentaje 3,3% 4,5%

Hacienda

y Crédito

Público

Recaudo de ingresos tributarios, tasas y contribuciones territoriales Porcentaje del PIB 3,3% 3,7%

Tasa de inversión Porcentaje del PIB 22,0% 26,1%

Balance fiscal total del Gobierno Nacional Central Porcentaje del PIB -3,1% -1,4%

Balance fiscal estructural del Gobierno Nacional Central Porcentaje del PIB -1,9% -1,0%

Porcentaje de población adulta que cuenta con algún tipo de producto

financiero Porcentaje 81,3% 85,0%

Porcentaje de adultos que tienen un producto financiero activo o vigente Porcentaje 68,0% 77,0%

Trabajo

Bajar la tasa de desempleo Porcentaje 9,4% 7,9%

Tasa de formalidad laboral Porcentaje 36,8% 41,2%

Tasa de trabajo infantil Porcentaje 7,3% 5,5%

Población ocupada afiliada al sistema de pensiones Porcentaje 36,8% 41,2%

Pobreza

Pobreza monetaria (población con ingresos por debajo del mínimo de

ingresos mensuales definidos como necesarios para cubrir sus

necesidades básicas)

Millones de personas 12,8 9,9

Porcentaje 26,9% 21,0%

Pobreza extrema (ocurre cuando el ingreso mensual per cápita de un

hogar se sitúa por debajo de la línea de indigencia (pobreza extrema)

monetaria

Millones de personas 3,5 2

Porcentaje 7,4% 4,4%

Índice de pobreza multidimensional – IPM Millones de personas 8,3 5,8

Porcentaje 17,0% 11,9%

Desigualdad Coeficiente de GINI 0,508 0,47

Inclusión social

y reconciliación

Niñas y niños en primera infancia que cuentan con atenciones priorizadas

en el marco de la atención integral

Población 1.197.634 2.000.000

Porcentaje 74% 88,3%

Educación

Tasa de cobertura neta educación en transición Porcentaje 55,2% 68,0%

Tasa de cobertura bruta educación media Porcentaje 80,1% 83%

Tasa de cobertura bruta educación media rural Porcentaje 66,8% 73,0%

Porcentaje de estudiantes oficiales con jornada única Porcentaje 12,0% 24,0%

Tasa de cobertura en educación superior Porcentaje 52,8% 60,0%

Estudiantes de alto rendimiento académico y bajos ingresos beneficiados

con componente excelencia en Generación E

Número de

estudiantes 0 16.000

Vivienda,

Ciudad y

Territorio

Hogares beneficiados con subsidios para compra de VIS Urbana - Mi Casa

YA Número de hogares 37.732 135.000

Hogares beneficiados con subsidios para compra de VIS Urbana - FRECH

VIS Número de hogares 110.711 120.000

Hogares beneficiados con subsidios para arrendamiento de VIS -

Semillero de propietarios Número de hogares 0 200.000

Comercio

Exterior Valor promedio móvil de las exportaciones no minero-energética USD Millones 22.769 26.084

Inversión

Extranjera

Monto promedio móvil de Inversión Extranjera Directa (IED) no extractiva

(US Millones) USD Millones 9.980 10.827

Función

pública Acciones de racionalización de trámites para facilitar de alto impacto Número 1.493 3.093

Agricultura y

desarrollo

rural

Participación de la producción agrícola que cumple con criterios de

crecimiento verde Porcentaje

0,49%

(2016) 3%

Porcentaje de participación de la economía forestal en el PIB Porcentaje 0,8% 1,0%

Transporte Vehículos eléctricos Número 1.695

(2016) 6.600

Ambiente y

desarrollo

sostenible

Crecimiento de la deforestación a nivel nacional respecto al año anterior Porcentaje 23,0% 0,0%

Ciencia,

Tecnología e

Innovación

Aumentar la inversión pública en CTI (ciencia tecnología e inversión)

nacional y regional (% del PIB) Porcentaje 0,7% 1,5%

Tecnologías

de la

información y

las

comunicacion

es

Hogares con conexión a internet (fija, móvil o ambas) suscrita Porcentaje 50,0% 70,0%

Porcentaje de hogares con internet instalado Porcentaje 37,5% 50,0%

Conexiones a internet con más de 10 Mbps (descarga) funcionando Número 14.953.334 32.000.000

Conexiones a internet móvil 4G suscritas Número 12.039.956 27.000.000

Personas de la comunidad, con discapacidad, capacitadas en TIC para la

inclusión en el uso de las TIC Número de personas 0 30.000

Transacciones digitales realizadas Número 87.000.000 290.414.782

Agua potable

y

saneamiento

básico

Personas con acceso a soluciones adecuadas de agua potable Número de personas 44.214.643 47.244.643

Personas con acceso a soluciones adecuadas de agua residuales Número de personas 42.221.155 45.501.155

Porcentaje de hogares con servicio de recolección de basuras Porcentaje 87,5% 91,7%

Porcentaje de municipios que tratan adecuadamente los residuos sólidos Porcentaje 82,8% 89,9%

Tasa de reciclaje y nueva utilización de residuos sólidos Porcentaje 8,7% 12%

Porcentaje de aguas residuales urbanas Tratadas Porcentaje 42,6% 54,3%

Minas y

Energía

Promedio móvil de la Inversión extranjera directa (IED) en minería USD MILLONES 749 1.500

Producción de carbón Millones de toneladas 92 98

Producción de oro en títulos mineros Toneladas 21 27

Producción promedio diaria de crudo KBPD 854 854

Producción promedio diaria de gas MPCD 1.070 1.070

Nota: las metas calculadas tienen como base el anterior censo poblacional.

Fuente: DNP, febrero 2019

FUENTES DE FINANCIACIÓN DEL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2018-2022

Se estiman recursos por $1.100 billones, los cuales involucran recursos públicos, 66.5%;

recursos privados, 33.1%; y de cooperación internación 0.4%. Los recursos públicos

provendrán del Presupuesto General de la Nación, del Sistema General de Participaciones,

de las Entidades territoriales, de las Regalías y de las empresas Industriales y Comerciales

del Estado.

Fuente: DNP, febrero 2019

Plan Plurianual de Inversiones por sectores

(Cifras en billones de pesos de 2018)

Sector Recursos

Públicos

Recursos

Privados

Cooperación Total

general

Educación 135,7 80,7 216,5

Salud y Protección Social 119,9 37,4 157,3

Minas y Energía 73,1 49,4 122,5

Defensa y Policía 96,2 96,2

Transporte 78,5 7,8 86,3

Vivienda, Ciudad y Territorio 36,3 29,3 65,6

Emprendimiento y Economía Naranja 31,8 33,2 65,1

Inclusión Social y Reconciliación 46,7 46,7

Agricultura y Desarrollo Rural 11,8 9,2 21,0

Trabajo 20,9 20,9

Ambiente y Desarrollo Sostenible 9,5 9,5

Otros sectores 68,0 116,1 4,1 188,2

Total general 728,6 363,3 4,1 1.096,1

Fuente: DNP, febrero 2019

Recursos Billones de

pesos Participació

n

Gasto público $ 728,6 66,5%

Gasto

privado $ 363,3 33,1%

Cooperación

internacional $ 4,1 0,4%

Total $ 1.096,0 100,0%

COMENTARIOS

o El plan focaliza sus objetivos principales en la equidad, la legalidad y el

emprendimiento. Se nota un claro esfuerzo por identificar y corregir varios problemas.

Es ambicioso y tiene muchas metas generales y específicas, lo cual exigirá un

seguimiento especial, a cada uno de los indicadores y al cumplimiento de las metas,

para que éstas no se queden en meras expectativas. Al igual que en otros planes, en

muchos casos la redacción deja mucho que desear, son meros enunciados y falta

concreción.

o Hay metas demasiado optimistas, como por ejemplo, elevar el ingreso per cápita a 25

mil dólares. En otros, las metas son flojas, tal es el caso de las metas relacionadas con

las exportaciones menores, la inversión extranjera y producción de hidrocarburos.

o La financiación del plan se sitúa en $1.096 billones, un 55.6% más que el plan del 2014-

2018, un crecimiento muy alto frente al crecimiento del PIB nominal esperado. Para ello

se requeriría un alto endeudamiento, mayor tributación, incumplimiento de la regla

fiscal o racionalización fuerte en los gastos de funcionamiento.

o En relación con las fuentes de financiación, aunque se supone que provienen de

recursos relativamente conocidos o esperados como son los del presupuesto anual, los

de regalías, y los de las entidades territoriales, no es claro en el plan cómo se

armonizan todos estos recursos hacia los objetivos previstos, pues de todos es

conocida la destinación específica de las regalías y la autonomía territorial en el manejo

de sus recursos. ¿Son simples sumatorias? ¿Hay coordinación con las entidades

territoriales?

o Llama también la atención que cerca de un 33%, $336 billones, provenga del sector

privado y no haya una explicación amplia de su monto y de la articulación de estos

recursos con el plan.

o Adicionalmente, en la última década el país se ha desbordado, tanto en los gastos de

funcionamiento, como en el endeudamiento interno y externo del sector público,

como lo hemos reiterado en nuestros informes. Por ello, año tras año en el

presupuesto veremos más recursos destinados al cumplimiento del servicio de la

deuda y menos a la inversión social. De manera reciente se han creado varias

consejerías y vamos a tener dos ministerios más.

o Con la situación de Venezuela, el aumento del gasto puede recrudecerse ya que será

necesario tener más recursos para atender las contingencias que se desprendan del

tema migratorio.

o La alta dependencia de nuestra economía de los precios de los productos básicos de

exportación genera una incertidumbre adicional en la financiación del plan, y por ello

los objetivos y las metas muy seguramente quedarán en función de la volatilidad de los

precios de éstos productos.

o El sector industrial ha perdido mucho protagonismo en los planes, ya no se presentan

políticas sectoriales para su afianzamiento o desarrollo, en su lugar se señalan políticas

transversales iguales para muchos sectores. Por el contrario, hay un alto énfasis en la

economía naranja, sector que tiene una baja participación dentro del PIB, con políticas

más claras para su desarrollo.

o En lo que tiene que ver con la consistencia macroeconómica, fiscal y de resultados

económicos y sociales, el Gobierno Nacional estima una inflación anual del 3%, una

tasa de cambio alrededor de $3.000, un déficit fiscal y deuda decrecientes (como

proporción del PIB), los precios de petróleo oscilando entre 65 y 70 dólares; y el

crecimiento económico promedio esperado para los cuatro años, sería del 4%. Este

dato no es muy lejano al promedio de los ocho años de la administración de Santos

(3.7%) e inferior al promedio anual de los ocho años de la administración Uribe (4.5%).

No es claro en el plan si se quiere o no una tasa de cambio real, si se promoverá en

armonía con las autoridades competentes unas tasas de interés reales menores y

crédito abundante o si se usarán políticas arancelarias, como políticas para el

crecimiento.

o El plan plurianual señala rubros por pactos o regiones para el cuatrienio, pero no

cuenta con un mayor grado de detalle por programa y por anualidad. El plan de

inversiones corresponde más a un anuncio de proyectos y no muestra los detalles,

como: montos anuales, cronograma, identificación de programas, identificación de

inversión en obras, impactos, etc.

o Contrario a lo que se ha dicho, el plan sí incluye asignaciones por $37 billones para el

pacto de la paz durante los cuatro años, lo cual parece razonable frente a los $130

billones que estimó la administración Santos para dicho proceso. Sin embargo, en la

práctica será más importante hacerle seguimiento a todas las asignaciones a través de

lo que se apruebe en el presupuesto anual y mirar su relación con los objetivos del

plan, pues en el último presupuesto aprobado para el 2019, los órdenes de magnitudes

identificables para este rubro eran inferiores.

o Las facultades extraordinarias para el reordenamiento del estado deberían estar

condicionadas a una racionalización efectiva del gasto y a evitar la creación de tantas

instituciones, como ocurrió en el gobierno anterior. Una reducción significativa de los

gastos de funcionamiento habilitaría recursos para inversión social o para el plan

plurianual, aunque al eliminar por ejemplo la duplicidad en la nómina afectará otro de

los objetivos, el empleo.

o No se ve una definición clara de la racionalización de subsidios en aquellos sectores en

donde se están asignando mal y, por el contrario, se están racionalizando o reduciendo

en aquellos sectores que sí están autorizados en la Constitución como en los servicios

públicos. En este frente hace falta mucha claridad y debería presentarse al país lo que

se recauda por los recargos a los estratos 4, 5 y 6 vs. las asignaciones para los estratos

1, 2 y 3.

o Se desaprovecha la reglamentación en el Plan para materializar con mayor precisión los

instrumentos que hagan posible el logro de los objetivos. Por el contrario, hay varias

normas que no tienen que ver con los objetivos y las bases de plan, lo que desdice de

la verdadera importancia que se le debe dar a esta ruta de gobierno y que se formula

cada cuatro (4) años. El Plan no puede ser utilizado para incluir normas que no se han

podido sacar en el pasado o corregir temas distintos, pero que no tienen ninguna

relación ni con los objetivos, ni las metas, ni las estrategias. Ha dicho la Corte “que la

ley del plan no puede ser utilizada sino para sus propósitos constitucionales

específicos, y no para llenar los vacíos o inconsistencias que presenten leyes

anteriores…” (Sentencia C573-2004); también, en la Sentencia C304-2004, dijo que “los

instrumentos ideados por el legislador deben tener una relación de conexidad

teleológica directa, es decir de medio a fin, con los planes o metas contenidas en la

parte general del plan”.

o Se incluyen normas con impacto tributario, y acaba de aprobarse una reforma

tributaria.

o Por último, sería deseable que cada cuatro años se hiciese un análisis del plan anterior

para saber qué se cumplió, que no se cumplió, y cuáles programas se continuarán.

Cordial saludo

JAVIER HOYOS ARBOLEDA

Javier Hoyos Asesores,

Gestión Legislativa y Gobierno S.A.